Regeringens proposition 2019/20:169

Utvidgad förundersökningsrätt för Tullverket Prop.

2019/20:169

Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.

Stockholm den 28 maj 2020

Stefan Löfven

Magdalena Andersson (Finansdepartementet)

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås att Tullverkets rätt att inleda förundersökning enligt lagen (2000:1225) om straff för smuggling (smugglingslagen) ska utvidgas till att omfatta även brott som består i innehav eller bruk av narkotika, innehav av dopningsmedel och innehav av hälsofarliga varor. Rätten att inleda förundersökning ska gälla om det finns anledning att anta att något av dessa brott har begåtts och misstanken uppkommit i samband med att Tullverket utreder ett brott som omfattas av smugglingslagen eller när en tjänsteman vid Tullverket eller Kustbevakningen ingriper mot ett brott som omfattas av smugglingslagen. Bestämmelserna i smugglingslagen om rätt för tullåklagare att föra talan ska även gälla för de nya brotten.

Samtidigt föreslås en motsvarande utvidgning av Tullverkets förundersökningsrätt enligt lagen (2008:322) om Tullverkets och Kustbevakningens befogenheter att ingripa mot rattfylleribrott. I den lagen införs också en rätt för tullåklagare att föra talan angående de nya brotten.

I propositionen föreslås också att befogenheten i smugglingslagen för åklagare att ta hjälp av Tullverket ska utvidgas. Befogenheten ska även gälla vid en förundersökning angående brott som avser innehav av en vara som inte får innehas utan tillstånd och som omfattas av ett särskilt föreskrivet förbud mot eller villkor för införsel eller utförsel, om varan har påträffats i samband med att Tullverket utreder ett brott som omfattas av smugglingslagen.

Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 november 2020.

Prop. 2019/20:169 Innehållsförteckning

1	Förslag till riksdagsbeslut .................................................................			4
2	Lagtext	..............................................................................................		5
	2.1	Förslag till lag om ändring i lagen (2000:1225) om
		straff för smuggling............................................................		5
	2.2	Förslag till lag om ändring i lagen (2008:322) om
		Tullverkets och Kustbevakningens befogenheter att
		ingripa mot rattfylleribrott..................................................		8
3	Ärendet och dess beredning ..............................................................			9
4	Tullverkets brottsbekämpande verksamhet.......................................			9
5	Tullverkets rätt att inleda och bedriva förundersökning .................			10
	5.1	Befogenheter enligt smugglingslagen ..............................		10
		5.1.1	Befogenheter före och under en
			förundersökning...............................................	10
		5.1.2	Brott som rör införsel eller utförsel av
			varor ................................................................	11
		5.1.3	Vissa brott enligt narkotikastrafflagen ............	11
	5.2	Befogenheter enligt lagen om Tullverkets och
		Kustbevakningens befogenheter att ingripa mot
		rattfylleribrott ...................................................................		12
6	Utvidgad rätt för Tullverket att inleda förundersökning .................			13
7	Hjälp av Tullverket vid en åklagarledd förundersökning................			18
	7.1	Gällande bestämmelser ....................................................		18
	7.2	Utvidgade befogenheter för åklagare att ta hjälp av
		Tullverket	.........................................................................	19
8	Förtydligande om vilken bestämmelse som har företräde...............			21
9	Ikraftträdande..................................................................................			23
10	Konsekvensanalys...........................................................................			23
	10.1	Syfte och alternativa lösningar .........................................		23
	10.2	Effekter för enskilda och offentlig sektor.........................		24
	10.3	Effekter för myndigheter och de allmänna
		domstolarna ......................................................................		24
	10.4	Effekter för brottsligheten ................................................		26
	10.5	Förslagens förenlighet med EU-rätten..............................		26
	10.6	Övriga effekter .................................................................		26
11	Författningskommentar...................................................................			26
	11.1	Förslaget till lag om ändring i lagen (2000:1225) om
		straff för smuggling..........................................................		26
	11.2	Förslaget till lag om ändring i lagen (2008:322) om
		Tullverkets och Kustbevakningens befogenheter att
		ingripa mot rattfylleribrott................................................		28
Bilaga 1		Sammanfattning av promemorian Ändringar i
		smugglingslagen – Tullverket får utökad

	förundersökningsrätt och ökade möjligheter att	Prop. 2019/20:169
	biträda åklagare ...............................................................	30
Bilaga 2	Promemorians lagförslag.................................................	31
Bilaga 3	Förteckning över remissinstanserna ................................	36
Bilaga 4	Lagrådsremissens lagförslag ...........................................	37
Bilaga 5	Lagrådets yttrande ...........................................................	41
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 28 maj 2020..........		43

Prop. 2019/20:169 1

Förslag till riksdagsbeslut

Regeringens förslag:

1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2000:1225) om straff för smuggling.

2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2008:322) om Tullverkets och Kustbevakningens befogenheter att ingripa mot rattfylleribrott.

Lagtext

Prop. 2019/20:169

Regeringen har följande förslag till lagtext.

2.1Förslag till lag om ändring i lagen (2000:1225) om straff för smuggling

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2000:1225) om straff för smuggling

dels att 12 § ska ha följande lydelse,

dels att det ska införas tre nya paragrafer, 34–36 §§, och närmast före 34 § en ny rubrik av följande lydelse.

Nuvarande lydelse						Föreslagen lydelse
					12 §
Den som uppsåtligen emballerar,						Den som uppsåtligen emballerar,
transporterar,		förvarar,		döljer,		transporterar, förvarar,			döljer,
bearbetar, förvärvar, överlåter eller						bearbetar, förvärvar, överlåter eller
ingår avtal om upplåtelse av						ingår avtal om upplåtelse av
panträtt i en vara som varit föremål						panträtt i en vara som varit föremål
för brott enligt 3–11 §§, döms för						för brott enligt 3–11 §§, döms för
olovlig befattning med smuggel-						olovlig befattning med smuggel-
gods till böter eller fängelse i högst						gods till böter eller fängelse i högst
två år. Gärningen skall inte						två år. Gärningen ska inte medföra
medföra ansvar, om den är ringa						ansvar, om den är ringa med hänsyn
med	hänsyn	till	befattningen,			till befattningen, omständigheterna
omständigheterna			kring	denna,		kring	denna,	egendomens
egendomens		beskaffenhet			och	beskaffenhet och värde samt övriga
värde samt övriga omständigheter.						omständigheter.
Om	gärningsmannen inte				inser	Om gärningsmannen inte inser
men har skälig anledning att anta						men har skälig anledning att anta
att varan varit föremål för brott,						att varan varit föremål för brott,
döms till böter. Om gärningen är						döms till böter. Om gärningen är
ringa, skall den inte medföra						ringa, ska den inte medföra ansvar.
ansvar.
Ansvar enligt första eller andra						Ansvar enligt första eller andra
stycket skall inte dömas ut, om						stycket ska inte dömas ut, om
gärningen är belagd med straff i 1 §						gärningen är belagd med straff i 1 §
första stycket 1, 3 eller 4 narkotika-						första stycket 1, 3 eller 4 narkotika-
strafflagen (1968:64) eller				i	3 a §	strafflagen (1968:64) eller i 2 eller
narkotikastrafflagen			jämförd		med	3 a §	narkotikastrafflagen		jämförd
dessa bestämmelser.						med dessa bestämmelser.
						Kompletterande befogenheter
						34 §
						Bestämmelserna i 19 § ska även
						tillämpas om det finns anledning att
						anta att ett brott som anges i 35 §				5

Prop. 2019/20:169	har begåtts		och misstanken
	uppkommit
	1. i samband med att Tullverket
	utreder ett brott enligt denna lag
	eller andra brott som avses i 1 §
	andra stycket, eller
	2. när	en	tjänsteman vid
	Tullverket	eller	Kustbevakningen
	ingriper med stöd av 20, 20 a, 21,
	22, 25 a, 26 eller 27 § mot ett brott

enligt denna lag eller andra brott som avses i 1 § andra stycket.

Utöver vad som följer av första stycket ska bestämmelserna i 32 § tillämpas vid brott enligt 35 §.

35 §

De brott som de kompletterande befogenheterna i 34 § gäller är

1. innehav eller bruk av narkotika enligt 1 § första stycket 6 eller 2 § narkotikastrafflagen (1968:64),

2. dopningsbrott enligt 3 § och

2 § 6 lagen (1991:1969) om förbud mot vissa dopningsmedel, och

3. innehav av hälsofarliga varor enligt 4 § och 3 § första stycket 7 lagen (1999:42) om förbud mot vissa hälsofarliga varor.

36 §

Bestämmelserna i 19 § tredje stycket ska även gälla vid en förundersökning angående brott som avser innehav av en vara som 1. inte får innehas utan tillstånd,

och

2. omfattas av ett särskilt föreskrivet förbud mot eller villkor för införsel eller utförsel.

Första stycket gäller om varan har påträffats i samband med att Tullverket utför en kontroll enligt myndighetens befogenheter eller utreder ett brott enligt denna lag eller andra brott som avses i 1 § andra stycket.

Denna lag träder i kraft den 1 november 2020.

Prop. 2019/20:169

Prop. 2019/20:169 2.2	Förslag till lag om ändring i lagen (2008:322)
	om Tullverkets och Kustbevakningens
	befogenheter att ingripa mot rattfylleribrott

Härigenom föreskrivs att det i lagen (2008:322) om Tullverkets och Kustbevakningens befogenheter att ingripa mot rattfylleribrott ska införas en ny paragraf, 3 a §, av följande lydelse.

Nuvarande lydelse	Föreslagen lydelse
	3 a §
	Bestämmelserna					om	för-
	undersökning		i		3 §	ska	även
	tillämpas om det i samband med att
	Tullverket vidtar åtgärder mot ett
	brott	som	avses		i	1 §	finns
	anledning att anta att något av
	följande brott har begåtts:
	1. innehav		eller			bruk	av
	narkotika enligt 1 § första stycket 6
	eller	2 §	narkotikastrafflagen
	(1968:64),
	2. dopningsbrott				enligt 3 §		och
	2 § 6 lagen (1991:1969) om förbud
	mot vissa dopningsmedel, eller
	3. innehav av hälsofarliga varor
	enligt 4 § och 3 § första stycket 7
	lagen (1999:42) om förbud mot
	vissa hälsofarliga varor.
	Utan att det inskränker åklagares
	åtalsrätt får		särskilt			förordnade
	befattningshavare vid Tullverket
	1. föra talan i mål om brott enligt
	första stycket, om det är uppenbart
	att brottets straffvärde svarar mot
	böter och att brottet inte föranleder
	någon annan påföljd, och
	2. fatta beslut			enligt		3 § fjärde
	stycket	lagen		(1986:1009)			om
	förfarandet		i	vissa		fall	vid
	förverkande m.m.

Denna lag träder i kraft den 1 november 2020.

3	Ärendet och dess beredning	Prop. 2019/20:169

Tullverket inkom den 9 april 2019 med en hemställan och en promemoria med vissa förslag till ändringar i lagen (2000:1225) om straff för smuggling (smugglingslagen). En sammanfattning av promemorian, Ändringar i smugglingslagen – Tullverket får utökad förundersökningsrätt och ökade möjligheter att biträda åklagare, finns i bilaga 1. Promemorians lagförslag finns i bilaga 2. Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 3. Remissyttrandena finns tillgängliga i lagstiftningsärendet (dnr Fi2019/01476/S3).

Regeringen har under hand inhämtat synpunkter från Kustbevakningen, Tullverket och Åklagarmyndigheten. Myndigheterna är positiva till de förtydliganden som görs i lagrådsremissen. Myndigheternas svar finns tillgängliga i lagstiftningsärendet (dnr Fi2019/01476/S3).

Lagrådet

Regeringen beslutade den 30 april 2020 att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 4. Lagrådets yttrande finns i bilaga 5. Regeringen har följt Lagrådets synpunkter, som behandlas i författningskommentaren. Vissa språkliga och redaktionella ändringar har även gjorts.

4Tullverkets brottsbekämpande verksamhet

I förordningen (2016:1332) med instruktion för Tullverket anges vilka myndighetens uppgifter är. Där anges bl.a. att Tullverket ska förebygga och motverka brottslighet i samband med in- och utförsel av varor, bedriva viss utrednings- och åklagarverksamhet i fråga om brott mot bestämmelser om in- och utförsel av varor och bedriva viss verksamhet i fråga om rattfylleribrott.

Dessa uppgifter utgör kärnan i Tullverkets brottsbekämpande verksamhet och motsvaras främst av de befogenheter Tullverket har enligt smugglingslagen och lagen (2008:322) om Tullverkets och Kustbevakningens befogenheter att ingripa mot rattfylleribrott, se vidare avsnitt 5.

Tullverkets brottsbekämpande resurser används främst för att bekämpa smuggling av narkotika och vapen liksom för att förhindra organiserad, storskalig eller frekvent illegal införsel av alkohol och tobak, jfr prop. 2019/20:1 utg.område 3 avsnitt 4.2.2.

Regeringen har i Tullverkets regleringsbrev för budgetåret 2020 angett att myndigheten ska öka kontrollverksamheten för att förhindra smuggling av narkotika, vapen och explosiva varor.

Prop. 2019/20:169 5	Tullverkets rätt att inleda och bedriva
	förundersökning

Det är främst i två fall som Tullverket har befogenhet att fatta beslut om att inleda förundersökning, dels när det gäller brott som omfattas av smugglingslagen, dels när det gäller brott som avses i lagen om Tullverkets och Kustbevakningens befogenheter att ingripa mot rattfylleribrott. Befogenheterna enligt respektive lag beskrivs översiktligt i följande avsnitt.

	5.1	Befogenheter enligt smugglingslagen
	5.1.1	Befogenheter före och under en förundersökning
	Tullverket får enligt 19 § första stycket smugglingslagen fatta beslut om
	att inleda förundersökning enligt 23 kap. rättegångsbalken angående brott
	enligt smugglingslagen eller andra brott som avses i 1 § andra stycket den
	lagen. De befogenheter och skyldigheter som en undersökningsledare har
	enligt rättegångsbalken gäller i sådant fall Tullverket. Likaså blir
	bestämmelserna i förundersökningskungörelsen (1947:948) tillämpliga,
	om inget annat följer av smugglingslagen.
	Vid Tullverket finns det särskilt förordnade befattningshavare, s.k.
	tullåklagare, som är särskilda åklagare enligt 7 kap. 8 § rättegångsbalken.
	En särskild åklagares behörighet är begränsad till vad som är särskilt
	föreskrivet. Av 32 § smugglingslagen framgår att i mål om brott enligt
	smugglingslagen eller andra brott som avses i 1 § andra stycket den lagen
	får talan föras av tullåklagare, om det är uppenbart att brottets straffvärde
	svarar mot böter och att brottet inte ska föranleda någon annan påföljd.
	Vidare framgår att en tullåklagare även får fatta beslut enligt 3 § fjärde
	stycket lagen (1986:1009) om förfarandet i vissa fall vid förverkande m.m.
	Tullåklagare får även utfärda strafförelägganden om nyss nämnda
	förutsättningar är uppfyllda. Bestämmelser om strafföreläggande finns i
	48 kap. rättegångsbalken och i strafföreläggandekungörelsen (1970:60).
	Tullåklagares behörighet inskränker dock inte allmän åklagares åtalsrätt.
	Innan en förundersökning har hunnit inledas får, enligt 20 § första
	stycket smugglingslagen, en tjänsteman vid Tullverket eller Kust-
	bevakningen i enlighet med vad som föreskrivs i 23 kap. 3 § fjärde stycket
	rättegångsbalken hålla förhör och vidta andra utredningsåtgärder som är
	av betydelse för utredningen av brott enligt smugglingslagen eller andra
	brott som avses i 1 § andra stycket den lagen. Vidtagna åtgärder ska så
	snart som möjligt anmälas för den som har rätt att leda förundersökning
	om brottet.
	I smugglingslagen finns även bestämmelser om befogenheter för
	tjänstemän vid Tullverket att använda tvångsmedel, som att efter
	tillsägelse tillfälligt omhänderta elektronisk kommunikationsutrustning
	från den som ska höras (20 a §), gripa den som misstänks för brott (21 §),
	ta egendom i beslag (22 §) eller i förvar (25 a §), göra husrannsakan (26 §)
	samt besluta om kroppsvisitation, kroppsbesiktning eller urinprovstagning
10	(27 §). Befogenheterna gäller vid brott enligt smugglingslagen eller andra

brott som avses i 1 § andra stycket den lagen. De nämnda befogenheterna Prop. 2019/20:169 gäller också för tjänstemän vid Kustbevakningen.

5.1.2Brott som rör införsel eller utförsel av varor

Förundersökningsrätten enligt 19 § första stycket smugglingslagen gäller i första hand vid brott mot smugglingslagen. De brott det är fråga om är smugglingsbrott (3–7 §§), tullbrott (8–11 §§), olovlig befattning med smuggelgods (12 och 13 §§) och försök, förberedelse eller stämpling till dessa brott (14 §).

Tullverket har också förundersökningsrätt gällande vissa andra i smugglingslagen angivna brott. Det är brott som rör införsel till eller utförsel från landet av varor enligt någon av de författningar som anges i 1 § tredje stycket smugglingslagen. De författningar som räknas upp där är

–lagen (1996:701) om Tullverkets befogenheter vid Sveriges gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen,

–lagen (1998:506) om punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och energiprodukter,

–lagen (2000:1064) om kontroll av produkter med dubbla användningsområden och av tekniskt bistånd,

–tullagen (2016:253), och

–lagen (2006:1329) om handel med vissa varor som kan användas till dödsstraff eller tortyr, m.m.

Att en gärning ”rör” införsel eller utförsel innebär att den ska ha ett orsaksmässigt samband med en införsel eller utförsel, däremot finns inte något krav på att det ska finnas ett direkt tidsmässigt samband.

I den utsträckning någon av de nämnda författningarna innehåller straffbestämmelser för gärningar som rör annat än införsel eller utförsel av varor, gäller befogenheterna enligt smugglingslagen inte sådana brott såvida inte något annat anges i dessa författningar, se t.ex. 5 kap. 5 § lagen om punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och energiprodukter.

5.1.3Vissa brott enligt narkotikastrafflagen

Det följer av 1 § andra stycket smugglingslagen att Tullverket även kan inleda förundersökning gällande vissa brott i narkotikastrafflagen (1968:64). De brott det är fråga om är överlåtelse av narkotika, förvärv av narkotika i överlåtelsesyfte samt om någon anskaffar, bearbetar, förpackar, transporterar, förvarar eller tar annan sådan befattning med narkotika som inte är avsedd för eget bruk, jfr 1 § första stycket 1, 3 och 4 narkotikastrafflagen. Förundersökningsrätten gäller både uppsåtliga brott och brott begångna genom grov oaktsamhet.

De nu nämnda förfarandena i narkotikastrafflagen motsvarar i flera avseenden brottet olovlig befattning med smuggelgods i 12 § första och andra styckena smugglingslagen. Det följer av 12 § tredje stycket den lagen att om ett förfarande är straffbart enligt både narkotikastrafflagen och smugglingslagen har den förra lagen företräde.

Prop. 2019/20:169 I den mån ett förfarande i det enskilda fallet inte täcks av någon av de nämnda bestämmelserna i narkotikastrafflagen, utgör bestämmelsen i 12 § tredje stycket således inget hinder för att döma till ansvar för olovlig befattning med smuggelgods. Den som exempelvis förvärvar insmugglad narkotika för eget bruk kan således dömas för olovlig befattning med smuggelgods.

5.2Befogenheter enligt lagen om Tullverkets och Kustbevakningens befogenheter att ingripa mot rattfylleribrott

Lagen (2008:322) om Tullverkets och Kustbevakningens befogenheter att ingripa mot rattfylleribrott innehåller bestämmelser om befogenheter för de nämnda myndigheterna samt tjänstemän vid dessa myndigheter att vidta åtgärder för att förhindra, upptäcka och utreda brott enligt lagen (1951:649) om straff för vissa trafikbrott. De brott som avses är rattfylleri (4 §) och grovt rattfylleri (4 a §).

Tullverket och Kustbevakningen får enligt 3 § första stycket besluta att inleda förundersökning enligt 23 kap. rättegångsbalken om rattfylleri och grovt rattfylleri. De befogenheter och skyldigheter som undersökningsledaren har enligt rättegångsbalken gäller då Tullverket och Kustbevakningen. Myndigheten ska förordna särskilda befattningshavare att fullgöra myndighetens uppgifter.

Om saken inte är av enkel beskaffenhet, ska enligt 3 § andra stycket ledningen av förundersökningen övertas av åklagare så snart någon skäligen kan misstänkas för brottet. Åklagare ska också i andra fall överta ledningen när det behövs av särskilda skäl.

När förundersökningen leds av en åklagare, får åklagaren enligt

3 § tredje stycket anlita biträde av Tullverket eller Kustbevakningen. Åklagaren får också uppdra åt en tjänsteman vid myndigheten att vidta en viss åtgärd som hör till förundersökningen, om det är lämpligt med hänsyn till åtgärdens beskaffenhet.

I förarbetena till lagen anges att syftet med lagen om att en tjänsteman vid Tullverket eller Kustbevakningen ska kunna ta alkoholutandningsprov och göra ögonundersökning är att åstadkomma ett flexibelt och effektivt utnyttjande av myndigheternas resurser till gagn för trafiksäkerheten. Det bör därför inte vara en absolut förutsättning för att ta alkoholutandningsprov eller göra ögonundersökning att det finns en grund för ingripande enligt de regelverk som styr myndigheternas övriga ordinarie verksamhet. En sådan förutsättning skulle innebära att kontroll inte alltid skulle kunna ske trots att en kontroll skulle framstå som befogad. I förarbetena framhålls att avsikten inte är att myndigheternas tjänstemän ska ägna sig åt trafiknykterhetskontroller i stället för sin övriga verksamhet eller att polisen ska sluta genomföra trafiknykterhetskontroller i hamnarna. Vidare anges i förarbetena att befogenheterna ska vara kopplade till respektive myndighets normala geografiska verksamhetsområde, jfr prop. 2007/08:53 s. 42.

6	Utvidgad rätt för Tullverket att inleda	Prop. 2019/20:169
	förundersökning

Regeringens förslag: Tullverkets rätt att inleda förundersökning enligt smugglingslagen ska utvidgas till att omfatta brott som består i innehav eller bruk av narkotika, innehav av dopningsmedel och innehav av hälsofarliga varor.

Rätten att inleda förundersökning ska gälla om det finns anledning att anta att ett av dessa brott har begåtts och misstanken uppkommit i samband med att Tullverket utreder ett brott som omfattas av smugglingslagen eller när en tjänsteman vid Tullverket eller Kustbevakningen ingriper mot ett brott som omfattas av smugglingslagen.

Bestämmelserna i 32 § om rätt för tullåklagare att föra talan ska även gälla för brott som består i innehav eller bruk av narkotika, innehav av dopningsmedel och innehav av hälsofarliga varor.

Samtidigt görs en motsvarande utvidgning av Tullverkets förundersökningsrätt enligt lagen om Tullverkets och Kustbevakningens befogenheter att ingripa mot rattfylleribrott. Dessutom ska tullåklagare även kunna föra talan avseende de nya brotten om dessa upptäcks i samband med att Tullverket vidtar åtgärder enligt den lagen.

Promemorians förslag: Överensstämmer i huvudsak med regeringens förslag. Promemorian har dock en annan lagteknisk lösning. I fråga om den utvidgade förundersökningsrätten har promemorian inget förslag om ändring i lagen om Tullverkets och Kustbevakningens befogenheter att ingripa mot rattfylleribrott.

Remissinstanserna: Brottsförebyggande rådet, Kustbevakningen, Polismyndigheten, Tull-Kust och Åklagarmyndigheten tillstyrker förslaget. Domstolsverket, Ekobrottsmyndigheten, Göteborgs universitet, Justitiekanslern, Malmö tingsrätt, Riksdagens ombudsmän (JO), Svea hovrätt, och Sveriges advokatsamfund har inget att invända mot förslaget.

Brottsförebyggande rådet anför att promemorians förslag framstår som praktiska och bör leda till ökad effektivitet. Polismyndigheten anför att den instämmer i att förslaget kommer att leda till effektivitetsvinster för de rättsvårdande och brottsbekämpande myndigheterna. Att brott mot samma person utreds i ett sammanhang torde leda till snabbare lagföring.

Kustbevakningen önskar förtydliganden i fråga om de föreslagna ändringarnas påverkan på kustbevakningstjänstemäns befogenheter enligt 20–22 och 25 a–27 §§ smugglingslagen samt Kustbevakningens möjligheter att biträda Tullverket enligt 19 § tredje stycket smugglingslagen. Enligt Advokatsamfundets uppfattning bör det övervägas att tydligt i lag ange när åklagare ska ta över ledningen av förundersökningen från Tullverket. Denna fråga gör sig särskilt gällande då den misstänkta är under 18 år eller om någon som är under 15 år ska höras, eftersom det i dessa fall krävs särskild kompetens, utbildning och erfarenhet för att bedriva förundersökning.

Prop. 2019/20:169

Skälen för regeringens förslag

Utvidgad rätt att inleda förundersökning och föra talan i samband med smuggling

Det är inte ovanligt att typiska smugglingsvaror påträffas i samband med att tulltjänstemän eller kustbevakningstjänstemän ingriper mot smugglingsbrott, utan att innehavet av varorna självklart kan kopplas till ett smugglingsbrott. Det händer exempelvis att tulltjänstemän vid kontrollinsatser på tåg från Danmark påträffar narkotika eller dopningsmedel på personer. Det kan saknas en tydlig koppling till olovlig införsel eftersom den som kontrolleras säger sig ha klivit på tåget i Sverige och inte i Danmark. Då kan det i stället misstänkas vara fråga om ett olovligt innehav av narkotika enligt 1 § första stycket 6 narkotikastrafflagen eller av dopningsmedel enligt 2 § 6 lagen (1991:1969) om förbud mot vissa dopningsmedel. Det är också relativt vanligt att tjänstemännen i dessa situationer påträffar hälsofarliga varor, som inte får innehas utan tillstånd enligt 3 § första stycket 7 lagen (1999:42) om förbud mot vissa hälsofarliga varor, t.ex. klottersaneringsmedlet GBL som om det dricks ger effekter som liknar narkotikapåverkan. I de fall narkotika påträffas är det inte ovanligt att det också påträffas narkotikapåverkade personer.

I samband med exempelvis husrannsakningar som genomförs inom ramen för en förundersökning som har inletts av Tullverket kan narkotika, dopningsmedel eller hälsofarliga varor påträffas utan att en koppling till olovlig införsel omedelbart kan fastställas. Det kan med andra ord inte sägas säkert att det är fråga om smuggling.

I vissa fall kan det dock, beroende på omständigheterna, misstänkas att det begås eller har begåtts brott bestående i olovlig befattning med smuggelgods, jfr 12 § första stycket smugglingslagen. Upptäcks brottet inom ramen för en redan inledd förundersökning har Tullverket befogenheter i rättegångsbalken att bl.a. ta de påträffade varorna i beslag. Pågår ingen förundersökning vid upptäckten av brottet har Tullverket befogenheter i smugglingslagen att inleda förundersökning och att bl.a. ta varorna i beslag. När det gäller narkotika finns också en sådan befogenhet i de fall narkotikastrafflagen har företräde enligt 12 § tredje stycket smugglingslagen. Så är fallet när det brott som är orsaken till att det påträffas narkotika består i s.k. efterföljande hantering av smuggelgods, t.ex. bearbetning, emballering eller förvaring, allt dock under förutsättning att det inte är för eget bruk, jfr 1 § första stycket 1, 3 och 4 samt 3 a § narkotikastrafflagen. Om det i dessa fall inte är möjligt för Tullverket att agera med stöd av 12 § smugglingslagen eller med stöd av narkotikastrafflagen i enlighet med 12 § tredje stycket smugglingslagen, saknas det således befogenheter för Tullverket att ingripa mot det misstänkta brottet. Tullverket kan då varken inleda förundersökning eller vidta några andra åtgärder med avseende på de påträffade varorna eller de eventuellt narkotikapåverkade personerna. Tulltjänstemännen får bl.a. varken delge personerna misstanke om brott eller hålla förhör innan förundersökning har inletts. I stället ska Polismyndigheten eller Åklagarmyndigheten kontaktas.

Det är enligt regeringens mening inte effektivt att Tullverket i situationer som de ovan beskrivna inte kan agera mot exempelvis ett innehavsbrott,

utan tvingas avbryta en pågående åtgärd för att söka kontakt med Polismyndigheten eller Åklagarmyndigheten, eftersom Tullverket saknar befogenheter avseende det brottet. Vid en husrannsakan kan det vara resurskrävande att säkra gods, exempelvis när det finns flera personer närvarande som kan försöka föra undan föremålen och som därför måste bevakas. Det är också ofta tidskrävande för tulltjänstemännen att komma i kontakt med Polismyndigheten. Därtill kommer att Polismyndigheten ibland saknar möjlighet att skicka ut personal inom rimlig tid. Detta är särskilt ett problem på orter med begränsad polisiär närvaro. Det har därför förekommit att tulltjänstemän varit tvungna att lämna kvar påträffade föremål. Åtgärderna för överlämnandet tar även de tid och resurser i anspråk.

Det är inte heller samhällseffektivt eller gynnsamt för rättssäkerheten att Tullverket och Polismyndigheten eller Åklagarmyndigheten bedriver parallella förundersökningar avseende samma person, Tullverket avseende ett smugglingsbrott och någon av de andra myndigheterna avseende en av Tullverket påträffad vara som hänför sig till ett innehavsbrott. Det är inte säkert att förundersökningarna kan avslutas samtidigt, vilket i sin tur kan leda till att flera åtal väcks mot en och samma person vid olika tidpunkter.

Tullverkets tjänstemän är väl förtrogna med och besitter ingående kunskaper om varor som ofta är föremål för smugglingsbrott. Detta gäller främst narkotika, men också dopningsmedel och hälsofarliga varor. För att göra det möjligt för Tullverket att agera i sådana situationer som beskrivs ovan, föreslår regeringen därför att Tullverkets rätt att inleda förundersökning enligt 19 § första stycket smugglingslagen ska utvidgas till att omfatta brott som består i innehav eller bruk av narkotika, innehav av dopningsmedel och innehav av hälsofarliga varor. De nya brotten är generellt sett inte svårare att utreda eller mer juridiskt komplicerade än de brott som redan omfattas av smugglingslagen. Om det misstänkta brottet inte skulle vara av enkel beskaffenhet, ska åklagare enligt 19 § andra stycket ta över ledningen av förundersökningen så snart någon skäligen kan misstänkas för brottet. Detsamma gäller om det annars är påkallat av särskilda skäl. Den utvidgade förundersökningsrätten ska gälla om det finns anledning att anta att något av dessa brott har begåtts och misstanken uppkommit i samband med att Tullverket redan utreder ett brott som omfattas av smugglingslagen eller när en tjänsteman vid Tullverket eller Kustbevakningen ingriper mot ett brott som omfattas av smugglingslagen.

När det gäller annan otillåten befattning med narkotika, dopningsmedel eller hälsofarliga varor, exempelvis utbjudande till försäljning eller framställning, förekommer det inte i samma utsträckning att tulltjänstemän stöter på sådan brottslighet, vilket gör att det i nuläget inte bedöms motiverat att låta utvidgningen av förundersökningsrätten omfatta sådana brott.

Enligt 1 § andra stycket smugglingslagen får en tullåklagare inte föra talan gällande brott enligt narkotikastrafflagen. Gemensamt för dessa brott är att de riktar sig mot andra slutanvändare av narkotikan än gärningspersonen själv medan innehavsbrott och brukande är direkt kopplade till den misstänkte gärningspersonen. Dessa brott är således i normalfallet relativt enkla att både utreda och lagföra. Regeringen föreslår därför att tullåklagare ska kunna föra talan avseende innehav och bruk av narkotika, innehav av dopningsmedel och innehav av hälsofarliga varor.

Prop. 2019/20:169

Utvidgad rätt att inleda förundersökning och föra talan i samband med rattfylleribrott

En motsvarande utvidgning av Tullverkets förundersökningsrätt enligt lagen om Tullverkets och Kustbevakningens befogenheter att ingripa mot rattfylleribrott föreslås samtidigt. Tullverket har sedan 2008 befogenheter att ingripa mot rattfylleribrott, jfr avsnitt 5.2. Under 2018 gjorde Tullverket 55 108 utandningsprov och inledde 425 förundersökningar varav 327 avsåg rattfylleri, 25 grovt rattfylleri och 73 drograttfylleri. Merparten av alkoholutandningsproven tas i samband med att Tullverket utför tullkontroller i hamnar. Alkoholutandningsprov tas även i samband med att Tullverket utför punktskattekontroller utifrån bestämmelserna i lagen (1998:506) om punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och energiprodukter. Dessa kontroller utförs både i gränsnära områden och inne i landet. I de fall en tulltjänsteman i samband med en sådan kontroll inne i landet upptäcker eller misstänker att den som kontrolleras innehar narkotika, dopningsmedel eller andra hälsofarliga varor är det nästan omöjligt att koppla detta till en olovlig införsel av dessa varor. Tulltjänstemannen kan då inte agera mot innehavet utan behöver kontakta Polismyndigheten. Av de skäl som anges ovan och i likhet med promemorian föreslår regeringen därför att Tullverket ska kunna inleda förundersökning angående innehav eller bruk av narkotika, innehav av dopningsmedel eller innehav av hälsofarliga varor. Förutsättningen är att det i samband med att Tullverket vidtar åtgärder mot ett rattfylleribrott finns anledning att anta att något av dessa brott har begåtts. Regeringen föreslår dock till skillnad från promemorian att denna befogenhet regleras i lagen om Tullverkets och Kustbevakningens befogenheter mot rattfylleribrott i stället för i smugglingslagen.

Regeringen föreslår också, på samma sätt som i fråga om smugglingslagen, att tullåklagare ska kunna föra talan avseende de nya brotten om dessa upptäcks i samband med att Tullverket vidtar åtgärder enligt lagen om Tullverkets och Kustbevakningens befogenheter att ingripa mot rattfylleribrott. Som anges ovan så är dessa brott i normalfallet relativt enkla att både utreda och lagföra. Genom att låta tullåklagare föra talan även i dessa ärenden frigörs resurser hos de allmänna åklagarna som i stället kan användas mot mer avancerad brottslighet. Denna ordning utesluter självklart inte allmän åklagares åtalsrätt och skulle saken inte vara av enkel beskaffenhet ska ärendet överlämnas till allmän åklagare. I likhet med promemorian anser regeringen därför att tullåklagare ska ges denna befogenhet. Till skillnad från promemorian föreslår regeringen dock att befogenheten regleras i lagen om Tullverkets och Kustbevakningens befogenheter mot rattfylleribrott och inte i smugglingslagen.

Synpunkter på förslagen

Sveriges advokatsamfund anför att det bör övervägas att tydligt i lag ange när åklagare ska ta över ledningen av förundersökningen från Tullverket. Denna fråga gör sig särskilt gällande då den misstänkta är under 18 år eller om någon som är under 15 år ska höras, eftersom det i dessa fall krävs särskild kompetens, utbildning och erfarenhet för att bedriva förundersökning.

Bestämmelser om när en åklagare ska överta ledningen av en förundersökning från Tullverket finns i 19 § andra stycket smugglingslagen. Där sägs att om saken inte är av enkel beskaffenhet, ska ledningen av förundersökningen övertas av åklagaren så snart någon skäligen kan misstänkas för brottet. Åklagaren ska även annars överta ledningen när detta är påkallat av särskilda skäl.

I samband med att smugglingslagen infördes gjorde regeringen bedömningen att det inte är lämpligt att i lagen närmare bestämma när åklagaren skall överta förundersökningen, jfr prop. 1999/2000:124 s. 159. Där uttalades bl.a. följande. Huruvida ett förundersökningsärende är "av enkel beskaffenhet" eller inte måste avgöras från fall till fall. Vid denna bedömning får hänsyn främst tas till sådana omständigheter som hur gärningsmannen ställer sig till misstankarna, hur omfattande de återstående utredningsuppgifterna kan beräknas bli, deras karaktär liksom behovet av att använda tvångsmedel samt hur allvarlig brottslighet det är fråga om. Huruvida det annars finns ”särskilda skäl” får bedömas med utgångspunkt i motsvarande omständigheter men mot bakgrund av att det inte finns någon som skäligen kan misstänkas för brottet. Med hänsyn härtill kan det vara av särskild vikt i vilken mån det är fråga om brott av allvarligare beskaffenhet eller användning av tvångsmedel.

Åklagarmyndigheten har, med stöd av åklagarförordningen (2004:1265) och i samråd med Tullverket, utarbetat kompletterande föreskrifter till den nämnda bestämmelsen i smugglingslagen. Författningen heter Åklagarmyndighetens föreskrifter och allmänna råd (ÅFS 2013:3) om ledning av förundersökning i brottmål som även kan ledas av Tullverket. De fall som Advokatsamfundet särskilt nämner regleras i 6 § i dessa föreskrifter. Det framgår av punkterna 5 och 6 att åklagare ska överta ledningen av förundersökningen när den misstänkte är under 18 år eller när någon som är under 15 år ska höras under förundersökningen.

Enligt regeringens bedömning är det därmed tillräckligt tydligt reglerat att åklagare ska överta ledningen av förundersökningen från Tullverket i de fall som Advokatsamfundet tar upp. Advokatsamfundets synpunkt föranleder därför ingen åtgärd inom ramen för det här lagstiftningsärendet.

Kustbevakningen anför att det behövs förtydliganden i fråga om de föreslagna ändringarnas påverkan på kustbevakningstjänstemäns befogenheter enligt 20–22 och 25 a–27 §§ smugglingslagen samt Kustbevakningens möjligheter att biträda Tullverket enligt 19 § tredje stycket smugglingslagen. Regeringen instämmer i synpunkterna. Den föreslagna ändringen i smugglingslagen har justerats på så sätt att det nu finns en uttrycklig hänvisning till myndigheten när befogenheterna i 20–22 och 25 a–27 §§ ska kunna tillämpas av tjänstemän vid Kustbevakningen. I 19 § tredje stycket anges att om Tullverket leder en förundersökning får myndigheten anlita biträde av Kustbevakningen eller en kustbevakningstjänsteman. Bestämmelsen infördes den 1 april 2019. Det följer av ordalydelsen att Tullverkets rätt att anlita biträde av Kustbevakningen eller en kustbevakningstjänsteman enligt denna bestämmelse också omfattar de nya brotten.

Kustbevakningen har framfört att det i promemorians förslag inte gjordes några ändringar i lagen om Tullverkets och Kustbevakningens befogenheter att ingripa mot rattfylleribrott. I utkastet till lagrådsremiss har en ny 3 a § lagts till i den lagen som innebär att Tullverkets uppgifter

Prop. 2019/20:169

Prop. 2019/20:169 och befogenheter utökas men inte Kustbevakningens. Myndigheten motsätter sig inte att Tullverket får befogenheterna utvidgade, men anser att det finns ett tydligt behov av att även Kustbevakningens möjligheter att självständigt kunna fullfölja ett ärende om rattfylleri genom narkotikapåverkan utvidgas. Vidare anser Kustbevakningen att det kan finnas ett behov av att förtydliga den föreslagna 3 a § vad avser rekvisitet ”…i samband med att Tullverket vidtar åtgärder mot ett brott enligt 1 §…”. Det framstår som oklart om t.ex. en passagerare i en bil uppträder uppenbart narkotikapåverkad omfattas av regleringen på ett sådant sätt att det är möjligt för en tulltjänsteman att ingripa även mot denne och inte bara mot chauffören.

Med anledning av Kustbevakningens synpunkter i denna del gör regeringen följande bedömning. När Tullverket vidtar en åtgärd för att förhindra, upptäcka eller utreda ett brott avseende rattfylleri eller grovt rattfylleri enligt 4 eller 4 a § lagen (1951:649) om straff för vissa trafikbrott mot en person som framför ett fordon och i samband med denna åtgärd fattar misstanke om något av de nya brotten, t.ex. innehav eller bruk av narkotika, mot en passagerare i fordonet så bör Tullverket kunna inleda förundersökning om brottet även mot passageraren. Bestämmelsen är därför utformad på så sätt att när Tullverket vidtar en åtgärd enligt lagen om Tullverkets och Kustbevakningens befogenheter att ingripa mot rattfylleribrott och i samband därmed misstänker att något av de angivna brotten har begåtts så kan Tullverket inleda förundersökning om brott även mot andra personer i fordonet än bara föraren av fordonet. Vad gäller frågan om att även Kustbevakningen ska kunna inleda förundersökning om brott gällande bruk av narkotika i samband med att myndigheten ingriper mot rattfylleribrott saknas det beredningsunderlag för att hantera den frågan i det här lagstiftningsärendet.

Lagförslag

Förslagen föranleder att det införs två nya paragrafer i smugglingslagen, 34 och 35 §§. Eftersom bestämmelserna kompletterar befogenheter som redan finns i smugglingslagen föreslås en ny rubrik, Kompletterande befogenheter, närmast före 34 §.

En motsvarande ändring avseende utvidgad förundersökningsrätt och rätten för tullåklagare att föra talan görs i lagen om Tullverkets och Kustbevakningens befogenheter att ingripa mot rattfylleribrott genom att det införs en ny paragraf, 3 a §.

7 Hjälp av Tullverket vid en åklagarledd förundersökning

7.1 Gällande bestämmelser

	Som framgår ovan får Tullverket med stöd av 19 § första stycket
	smugglingslagen fatta beslut om att inleda förundersökning om brott enligt
18	smugglingslagen samt vissa andra i smugglingslagen angivna brott. I
18

paragrafens andra stycke anges att om saken inte är av enkel beskaffenhet Prop. 2019/20:169 ska ledningen av förundersökningen övertas av åklagare så snart någon

skäligen kan misstänkas för brottet. När en förundersökning har tagits över av åklagare får denne enligt 19 § tredje stycket smugglingslagen anlita biträde av Tullverket. Åklagaren får också uppdra åt tjänstemän vid denna myndighet att vidta en viss åtgärd som hör till förundersökningen, om det är lämpligt med hänsyn till åtgärdens beskaffenhet. I förarbetena till smugglingslagen anförs att möjligheten för åklagaren att begära biträde av Tullverket ger åklagaren möjlighet att ta tillvara tulltjänstemännens särskilda kunskaper och erfarenheter beträffande sådana brott som det här är fråga om, jfr prop. 1999/2000:124 s. 160. Detta bör innebära att Tullverkets biträde till allmän åklagare endast omfattar brott enligt smugglingslagen eller andra brott som avses i 1 § andra stycket den lagen.

7.2Utvidgade befogenheter för åklagare att ta hjälp av Tullverket

Regeringens förslag: Bestämmelserna i 19 § tredje stycket smugglingslagen ska även gälla vid en förundersökning angående brott som avser innehav av en vara som inte får innehas utan tillstånd och som omfattas av ett särskilt föreskrivet förbud mot eller villkor för införsel eller utförsel, om varan har påträffats i samband med att Tullverket utreder ett brott som omfattas av smugglingslagen.

Promemorians förslag: Överensstämmer i huvudsak med regeringens förslag. Promemorian har dock en annan lagteknisk lösning.

Brottsförebyggande rådet anför att promemorians förslag framstår som praktiska och bör leda till ökad effektivitet. Polismyndigheten anför att det är myndighetens uppfattning att förslaget kommer att leda till en mer effektiv och snabbare hantering av de aktuella förundersökningarna.

Skälen för regeringens förslag: Vid åklagarledda förundersökningar har åklagaren möjlighet att anlita biträde av Tullverket för att företa utredningsåtgärder, t.ex. att hålla förhör med misstänkta och vittnen. Detta är inte ovanligt när det gäller brottsutredningar som har inletts av Tullverket men som därefter har överlämnats till åklagare.

För närvarande har åklagare dock inte möjlighet att begära biträde av Tullverket när det gäller andra brott än brott enligt smugglingslagen eller de andra brott som anges i 1 § andra stycket den lagen, och när det gäller de sistnämnda brotten krävs också att de rör införsel eller utförsel för att det ska finnas en sådan möjlighet.

Det är inte ovanligt att tulltjänstemän påträffar varor i samband med ingripanden mot smugglingsbrott beträffande vilka det kan misstänkas att innehavet är olovligt, men där innehavet inte kan antas ha någon koppling

till smugglingsbrott. Det gäller, förutom narkotika, dopningsmedel och

Prop. 2019/20:169 hälsofarliga varor, också skjutvapen och ammunition. Det är exempelvis

	inte ovanligt att skjutvapen påträffas vid en husrannsakan som utförs i
	syfte att hitta bevis för ett smugglingsbrott. Bestämmelser om
	tillståndsplikt för innehav av skjutvapen finns i 2 kap. 1 § vapenlagen
	(1996:67).
	Det kan även gälla andra varor som inte får föras fritt in i eller ut ur
	landet och som det krävs tillstånd för att få inneha, exempelvis vissa
	explosiva varor som det krävs tillstånd för att bl.a. hantera och förvara, se
	5 § 1 och 16 § lagen (2010:1011) om brandfarliga och explosiva varor.
	När det gäller sådana varor kan det många gånger, beroende på
	omständigheterna, misstänkas att de utgör smuggelgods och att det därför
	rör sig om olovlig befattning med smuggelgods, exempelvis förvaring, jfr
	12 § smugglingslagen, varvid Tullverket har befogenhet att ingripa. Om
	så inte är fallet får myndigheten dock inte inleda förundersökning
	avseende det aktuella brottet och åklagare har inte heller möjlighet att ta
	hjälp av Tullverket eller en tjänsteman vid myndigheten med stöd av 19 §
	tredje stycket smugglingslagen.
	Även när tulltjänstemän utför punktskattekontroller enligt lagen
	(1998:506) om punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror,
	tobaksvaror och energiprodukter händer det att de påträffar tillstånds-
	pliktiga föremål som inte får föras fritt över gränsen, beträffande vilka det
	kan misstänkas att innehavet är olovligt, utan att det finns någon koppling
	till smugglingsbrott eller olovlig befattning med smuggelgods.
	En annan situation som skapar problem är när ett ärende startar som
	exempelvis misstänkt grov smuggling, jfr 5 § smugglingslagen, som är ett
	brott där Tullverket kan biträda åklagare. Under utredningen faller
	emellertid kopplingen till smugglingsbrottet bort och misstanken övergår
	i stället till att avse grovt narkotikabrott. Då har åklagare inte längre
	befogenhet att begära biträde av Tullverket enligt gällande bestämmelser.
	Eller så faller kopplingen till smuggling bort avseende en del av
	narkotikan. Kvar finns en misstanke om dels ett smugglingsbrott, dels ett
	narkotikabrott. Det förstnämnda brottet kan utredas av Tullverket, eller av
	åklagare med biträde av Tullverket, medan det sistnämnda brottet i många
	fall måste hanteras av Polismyndigheten eller av en åklagare med biträde
	av Polismyndigheten.
	Att en åklagare i vissa situationer inte har möjlighet att ta hjälp av
	Tullverket är inte effektivt och riskerar att påverka utredningen av
	misstänkta brott negativt. I syfte att uppnå effektivitetsvinster i sådana
	situationer finns det därför goda skäl att låta åklagare få anlita biträde av
	Tullverket, liksom att ge åklagare möjlighet att uppdra åt tjänstemän vid
	Tullverket att vidta en viss åtgärd som hör till förundersökningen, om det
	är lämpligt med hänsyn till åtgärdens beskaffenhet. När det gäller
	skjutvapen och explosiva varor kan en sådan ordning även motiveras av
	säkerhetsskäl.
	I de fall kopplingen till smuggling faller bort helt måste ärendet över-
	lämnas till Polismyndigheten, varvid negativa effekter uppstår, dels av
	praktiskt slag, dels genom den effektivitetsförlust som uppstår genom att
	Polismyndighetens tjänstemän måste sätta sig in i ärendet från början.
	Om kopplingen till smuggling kvarstår beträffande en del av narkotikan
	men faller bort beträffande resten av den uppstår två parallella utredningar,
20	där den del som avser narkotikabrott måste lämnas över till Polismyndig-

heten. Detta är olämpligt av flera skäl. Utredningarna kan hamna i otakt, Prop. 2019/20:169 vilket, om den misstänkte inte är frihetsberövad, kan resultera i att åtal

väcks, och lagföring sker, vid olika tidpunkter. Sammantaget kan resultatet bli negativt för den enskilde. Dessutom kan det vara så att bevismaterialet i de olika ärendena är delvis detsamma, vilket är problematiskt då utredningarna genomförs av olika myndigheter.

Eftersom den utredning som har gjorts avseende brottet narkotikasmuggling många gånger är tillräcklig för att motsvarande narkotikabrott ska anses utrett uppstår stora effektivitetsvinster om Tullverket kan fortsätta att biträda åklagaren i förundersökningen även om kopplingen till smuggling helt eller delvis har fallit bort.

Med hänsyn till detta skulle det vara mer samhällseffektivt om Tullverket kan lämna biträde till en åklagare i fler fall än i dag. Regeringen föreslår därför att bestämmelserna i 19 § tredje stycket smugglingslagen även ska gälla vid en förundersökning angående brott som avser innehav av en vara som inte får innehas utan tillstånd och som omfattas av ett särskilt föreskrivet förbud mot eller villkor för införsel eller utförsel, om varan har påträffats i samband med att Tullverket utreder ett brott som omfattas av smugglingslagen. På samma sätt som gäller enligt dagens lagstiftning bör det vara åklagaren som har att bedöma om det i det enskilda fallet är lämpligt att begära biträde av Tullverket och att i så fall besluta om detta. Detsamma gäller i fråga om att uppdra åt en tjänsteman vid Tullverket att vidta en viss åtgärd. Det får antas att det ofta kan vara lämpligt att Tullverket lämnar biträde när det rör sig om förhållandevis lättutredda brott där biträdet inte kan förväntas påverka Tullverkets eget arbete i någon större utsträckning.

Lagförslag

Förslagen föranleder att det införs en ny paragraf i smugglingslagen, 36 §.

8Förtydligande om vilken bestämmelse som har företräde

Regeringens förslag: Genom en ändring i 12 § tredje stycket smugglingslagen förtydligas att 2 § narkotikastrafflagen har företräde framför 12 § smugglingslagen när det gäller de ringa varianterna av brotten överlåtelse av narkotika och förvärv av narkotika i överlåtelsesyfte samt brott i form av s.k. efterföljande hantering.

Promemorians förslag: Överensstämmer i huvudsak med regeringens förslag. Promemorian har dock en annan lagteknisk lösning.

Prop. 2019/20:169 Malmö tingsrätt har invändningar mot utformningen av 12 § tredje stycket smugglingslagen. Bestämmelsen synes vara onödigt svårläst och det hade varit önskvärt om den utformats på ett tydligare sätt.

Skälen för regeringens förslag: I 12 § tredje stycket smugglingslagen finns en konkurrensregel som innebär att när det gäller sådana gärningar som, förutom att de utgör olovlig befattning med smuggelgods enligt den paragrafen, även utgör brott enligt 1 § första stycket 1, 3 eller 4 eller 3 a § narkotikastrafflagen så ska bestämmelserna i narkotikastrafflagen tillämpas. De nämnda bestämmelserna avser narkotikabrott av normalgraden (1 §) och vårdslöshet med narkotika (3 a §).

I 2 § narkotikastrafflagen finns en bestämmelse om när brott som avses i 1 § är att anse som ringa. Avsaknaden av en hänvisning till den bestämmelsen i 12 § tredje stycket smugglingslagen innebär att Tullverket inte får tillämpa narkotikastrafflagen när det gäller ringa narkotikabrott, utan i stället ska tillämpa smugglingslagens bestämmelser om olovlig befattning med smuggelgods i 12 § första och andra styckena.

Exempelvis kan en transport av en liten mängd insmugglad narkotika utgöra olovlig befattning med smuggelgods i enlighet med 12 § första eller andra stycket smugglingslagen. En sådan gärning medför dock, om den är ringa, inte något straffansvar, se 12 § första stycket sista meningen och andra stycket sista meningen smugglingslagen. En konsekvens av detta blir att smugglingslagen och narkotikastrafflagen kan vara tillämpliga samtidigt, men för Tullverkets del är det, när det är fråga om ett ringa brott, inte möjligt att inleda förundersökning om brott. Däremot kan smugglingslagens bestämmelser om exempelvis beslag tillämpas.

Som bestämmelsen för närvarande är utformad är Tullverket således behörigt att inleda förundersökning avseende narkotikabrott av normalgraden enligt 1 § första stycket 1, 3 eller 4 narkotikastrafflagen och avseende dessa brott när de har begåtts av grov oaktsamhet enligt 3 a §. Det framgår dock inte uttryckligen av lagtexten att Tullverket även kan inleda förundersökning om de ringa varianterna av de nämnda brotten. En ändring i 12 § tredje stycket smugglingslagen bör därför göras så att det genom en hänvisning till 2 § narkotikastrafflagen förtydligas att också de ringa varianterna av brotten i 1 § första stycket 1, 3 eller 4 narkotikastrafflagen har företräde framför 12 § smugglingslagen.

Malmö tingsrätt anför att utformningen av 12 § tredje stycket smugglingslagen har gjort bestämmelsen onödigt svårläst och det hade varit önskvärt om den utformats på ett tydligare sätt. Eftersom regeringen har valt en annan utformning av promemorians föreslagna ändring i 12 § tredje stycket, så har bestämmelsen därmed också fått en tydligare utformning.

Lagförslag

Förslagen föranleder en ändring av 12 § tredje stycket smugglingslagen.

Ikraftträdande

Prop. 2019/20:169

Regeringens förslag: Ändringarna i smugglingslagen och lagen om Tullverkets och Kustbevakningens befogenheter att ingripa mot rattfylleribrott ska träda i kraft den 1 november 2020.

Promemorians förslag: Överensstämmer inte med regeringens förslag. Frågan om ikraftträdande berörs inte i promemorian.

Remissinstanserna har inte yttrat sig i denna del.

Skälen för regeringens förslag: De nya bestämmelserna i smugglingslagen är angelägna ur effektivitetssynpunkt och har mottagits väl av remissinstanserna. Regeringen gör därför bedömningen att de föreslagna ändringarna bör träda i kraft så snart som möjligt. Regeringen föreslår därför att lagändringarna träder i kraft den 1 november 2020.

Motsvarande ändring vad avser utvidgad förundersökningsrätt och rätten för tullåklagare att föra talan i lagen om Tullverkets och Kustbevakningens befogenheter att ingripa mot rattfylleribrott, liksom det föreslagna förtydligandet i 12 § smugglingslagen, bör träda i kraft vid samma tidpunkt.

10 Konsekvensanalys

I detta avsnitt redogörs för förslagens effekter i den omfattning som bedöms lämpligt i det aktuella lagstiftningsärendet och med beaktande av förordningen (2007:1244) om konsekvensutredning vid regelgivning.

Några särskilda hänsyn behöver inte tas när det gäller tidpunkten för ikraftträdande. Det finns inte heller behov av speciella informationsinsatser.

Det som sägs nedan om smugglingslagen gäller också för den ändring som föreslås i lagen om Tullverkets och Kustbevakningens befogenheter att ingripa mot rattfylleribrott.

Den föreslagna ändringen i 12 § smugglingslagen är så begränsad att det saknas skäl att genomföra en konsekvensutredning.

10.1Syfte och alternativa lösningar

Syftet med de föreslagna ändringarna i smugglingslagen, som behandlas i avsnitten 6 och 7.2, är att ta tillvara Tullverkets och tulltjänstemäns kompetens vid brott och i situationer där detta för närvarande inte är möjligt, genom att utvidga dels Tullverkets förundersökningsrätt till vissa brott av enkel beskaffenhet som inte omfattas av smugglingslagen i dag, dels åklagares befogenheter att ta hjälp av Tullverket i fler situationer vid åklagarledda förundersökningar. På detta sätt kan statens resurser användas effektivare vid bekämpning av brott. Detta är endast möjligt genom att göra ändringar i smugglingslagen. Några alternativa lösningar

föreligger inte.

Prop. 2019/20:169 10.2

Effekter för enskilda och offentlig sektor

För enskilda kan rättssäkerheten öka när en och samma myndighet kan fullfölja en utredning utan att en del av utredningen behöver överlämnas till en annan myndighet för fortsatt utredning. Man kan på detta sätt undvika parallella processer och att enskilda utsätts för utredningsåtgärder från flera myndigheter. De föreslagna ändringarna bör också kunna leda till att lagföring kan ske tidigare.

Effekter för offentlig sektor behandlas i avsnittet om effekter för myndigheter och de allmänna domstolarna.

	10.3	Effekter för myndigheter och de allmänna
		domstolarna
	Tullverket
	Det är naturligtvis svårt att ha en bestämd uppfattning om de ekonomiska
	konsekvenserna av författningsändringar som ger Tullverket uppgifter
	avseende ytterligare brottstyper under vissa förutsättningar när det inte är
	givet hur ofta det kommer att bli aktuellt för myndigheten att utföra dem.
	Eftersom de nya uppgifterna huvudsakligen kommer att uppstå när
	Tullverket gör husrannsakningar kan viss ledning dock hämtas i hur många
	husrannsakningar myndigheten gör. Statistik avseende de två senaste åren
	visar att Tullverket gjort över 300 husrannsakningar per år. Statistiken
	visar också att i omkring hälften av dessa fall påträffades skjutvapen,
	narkotika eller dopningsmedel, dvs. varor som Tullverket skulle kunna ta
	hand om med stöd av de nya bestämmelserna om utvidgad förunder-
	sökningsrätt och utvidgade möjligheter att lämna biträde.
	De föreslagna författningsändringarna som ger Tullverket utvidgade
	befogenheter att inleda förundersökning medför ofrånkomligen
	ekonomiska konsekvenser för Tullverket eftersom de förundersökningar
	som myndigheten bedriver ibland kommer att bli mer omfattande. Hur
	stora kostnader det handlar om är svårt att bedöma eftersom det inte går
	att veta hur många fall det kommer att röra sig om och inte heller hur
	mycket merarbete som genereras. Det kan dock noteras att det är de
	personer som redan i dag arbetar inom förundersökningsverksamheten,
	dvs. brottsutredare, förundersökningsledare och tullåklagare, som skulle
	komma att hantera de nya uppgifterna. Dessa personer har kompetens
	inom området och bedöms kunna utföra arbetet inom ramen för sin
	ordinarie verksamhet. Det bedöms inte behövas några extra resurser eller
	någon extra kompetens och det handlar om situationer där Tullverket redan
	utreder brott och där tulltjänstemän därför finns på plats. Det rör sig om
	att kunna ingripa mot ”bifynd” och torde därför inte ge upphov till särskilt
	mycket mer arbete än vad som annars hade varit fallet. Dessutom
	försvinner momentet med överlämning av ärendet till Polismyndigheten,
	något som i dag ofta är såväl tidssom resurskrävande.
	När det gäller förslaget att utöka åklagares möjligheter att anlita biträde
	av Tullverket till att omfatta även förundersökningar som avser olovligt
	innehav av tillståndspliktiga varor som inte får föras fritt över gränsen, får
24	det antas	att det inte kommer att föra med sig några nämnvärda

ekonomiska konsekvenser. Även här handlar det om situationer då	Prop. 2019/20:169
Tullverkets tjänstemän finns på plats. Därtill kommer att det inte kommer
att behövas några större utbildningsinsatser. Tullverkets personal är väl
förtrogen med de varor som avses, eftersom de utgör vanliga
smugglingsvaror.
Övriga förslag till författningsändringar än de ovan nämnda medför inte
några ekonomiska konsekvenser.
Sammantaget bedöms de föreslagna författningsändringarna ge upphov
till marginella kostnadsökningar för Tullverket som ryms inom myndig-
hetens befintliga ekonomiska ramar.
Åklagarmyndigheten och Polismyndigheten
Inget av förslagen kan antas innebära några ökade kostnader för
Åklagarmyndigheten eller Polismyndigheten. Förslagen om utvidgad
förundersökningsrätt och om utökade möjligheter att lämna biträde till
åklagare vid åklagarledda förundersökningar innebär att utredningen av
brott som annars skulle ha legat på två, eller ibland tre, myndigheter kan
utföras av en av dem, vilket gör att lagföringen blir enklare. Med hänsyn
till de effektivitetsvinster som förslagen kan väntas generera förväntas
kostnaderna för samhället i stort minska.
Kustbevakningen
Inget av förslagen kan antas innebära några ökade kostnader för
Kustbevakningen. När det gäller Kustbevakningens möjligheter att biträda
Tullverket om en förundersökning leds av Tullverket torde detta enligt
regeringens bedömning endast aktualiseras i undantagsfall. För den
händelse detta medför ökade kostnader för Kustbevakningen bör dessa inte
vara större än att de kan hanteras inom myndighetens nuvarande
ekonomiska ramar.
De allmänna domstolarna
Domstolsverket anför följande med anledning av att förslagen har bedömts
komma att leda till effektivitetsvinster hos de brottsutredande
myndigheterna. Effektivitetsvinster kan leda att måltillströmningen ökar
hos de allmänna domstolarna, samt att målen innehåller fler åtalspunkter.
Domstolsverket bedömer att lagförslagen kommer innebära en marginell
ökning av arbetsbördan på Sveriges Domstolar. Domstolsverket anser
dock att kostnader för denna ökning kan hanteras inom yrkade anslag.
Domstolsverkets granskning av förslagen har även omfattat hur dessa kan
påverka verksamhetsstöd, arbetsformer eller rättssäkerheten generellt.
Domstolsverket har bedömt att promemorian inte innehåller något förslag
som i någon större mån påverkar Sveriges Domstolar på ett sådant sätt.
Enligt regeringens bedömning kommer de effektivitetsvinster som de
föreslagna ändringarna i smugglingslagen kan ge upphov till främst handla
om en omfördelning av arbetsbördan mellan Tullverket och
Polismyndigheten, på så sätt att vissa ärendetyper av enklare beskaffenhet
som i dag enbart utreds av Polismyndigheten, med de föreslagna
ändringarna i smugglingslagen också kommer att kunna utredas av
Tullverket. Samhällets samlade resurser används därmed på ett effektivare	25

Prop. 2019/20:169 sätt. Detta skulle förstås kunna medföra en något ökad tillströmning av enkla mål hos de allmänna domstolarna, men regeringen instämmer i Domstolsverkets bedömning att lagförslagen kommer att innebära en marginell ökning av arbetsbördan på Sverige Domstolar. Regeringen bedömer därför att eventuella merkostnader kan hanteras inom befintliga anslag.

10.4Effekter för brottsligheten

Ett syfte med de föreslagna ändringarna i smugglingslagen är att använda statens resurser effektivare. En konsekvens av förslagen bör bli att risken för att ärenden blir liggande minskar, när fördelningen av ärenden förändras. Detta bör resultera i ett snabbare slutförande av utredningar och i en snabbare lagföring.

10.5Förslagens förenlighet med EU-rätten

Smugglingslagen och lagen om Tullverkets och Kustbevakningens befogenheter att ingripa mot rattfylleribrott bygger inte på EU-rätt, så någon prövning av förslagens förenlighet med EU-rätten är inte nödvändig att göra.

10.6Övriga effekter

Förslagen bedöms inte ha några offentligfinansiella effekter eller fördelningseffekter.

Vad gäller företagen, miljön, sysselsättningen och jämställdheten bedöms förslagen inte heller ha några effekter.

11 Författningskommentar

11.1Förslaget till lag om ändring i lagen (2000:1225) om straff för smuggling

12 §

I paragrafen finns bestämmelser om brottet olovlig befattning med smuggelgods. I tredje stycket finns en konkurrensregel som innebär att när det gäller sådana gärningar som utgör olovlig befattning med smuggelgods men som även kan utgöra brott enligt vissa bestämmelser i narkotikastrafflagen så ska den lagen tillämpas i stället för smugglingslagen.

Ändringarna i första och andra styckena är språkliga och innebär att ”skall” har ändrats till ”ska”.

I tredje stycket har en hänvisning till 2 § narkotikastrafflagen lagts till. Tillägget innebär att också de ringa varianterna av brotten i 1 § första stycket 1, 3 eller 4 narkotikastrafflagen har företräde framför 12 § smugglingslagen. Tillägget innebär också att Tullverket får fatta beslut om att inleda förundersökning avseende ringa narkotikabrott i vissa fall. Detta följer av 1 § andra stycket smugglingslagen. Därutöver görs en mindre språklig ändring.

Ändringen behandlas i avsnitt 8.

34 §

Paragrafen är ny. Bestämmelsen kompletterar 19 § och ger Tullverket befogenhet att inleda förundersökning avseende de brott som anges i 35 § om det pågår eller inleds en förundersökning avseende ett brott enligt denna lag eller andra brott som avses i 1 § andra stycket. De begränsningar av Tullverkets förundersökningsrätt som framgår av 19 § andra stycket gäller också i ärenden avseende de nya brotten.

Enligt första stycket 1 ska den utvidgade förundersökningsrätten tillämpas om det finns anledning att anta att ett brott som anges i 35 § har begåtts och misstanken uppkommit i samband med att Tullverket utreder ett brott enligt denna lag eller andra brott som avses i 1 § andra stycket. Bestämmelsen ska således tillämpas om man inom ramen för en pågående förundersökning med stöd av 19 § första stycket avseende något brott som redan omfattas av smugglingslagen stöter på ett sådant brott som anges i 35 §. Då har Tullverket förundersökningsrätt också avseende det brottet.

Enligt första stycket 2 ska den utvidgade förundersökningsrätten också tillämpas om det finns anledning att anta att ett brott som anges i 35 § har begåtts och misstanken uppkommit när en tjänsteman vid Tullverket eller Kustbevakningen ingriper mot ett brott enligt denna lag eller andra brott som avses i 1 § andra stycket med stöd av befogenheterna i 20, 20 a, 21, 22, 25 a, 26 eller 27 §. När en tjänsteman ingriper mot ett misstänkt brott mot smugglingslagen och i samband därmed får anledning att anta att också ett brott som anges i 35 § har begåtts kan Tullverket således även inleda förundersökning mot det sistnämnda brottet.

Första stycket har utformats i enlighet med Lagrådets förslag. Hänvisningen i andra stycket till 32 § innebär att Tullverket ska kunna

slutföra en utredning om ett sådant brott som anges i 35 §, även om den förundersökning som möjliggjorde en tillämpning av den utvidgade förundersökningsrätten enligt den här paragrafen läggs ner.

Ändringen behandlas i avsnitt 6.

35 §

Paragrafen är ny. Bestämmelsen kompletterar 34 § och innehåller en uppräkning av de nya brott som den utvidgade förundersökningsrätten enligt 34 § ska omfatta. Brotten är innehav eller bruk av narkotika enligt 1 § första stycket 6 eller 2 § narkotikastrafflagen (1968:64), dopningsbrott enligt 3 § och 2 § 6 lagen (1991:1969) om förbud mot vissa dopningsmedel och innehav av hälsofarliga varor enligt 4 § och 3 § första stycket 7 lagen (1999:42) om förbud mot vissa hälsofarliga varor. Gemensamt för dessa brott är att de är direkt kopplade till den misstänkte

Prop. 2019/20:169

Prop. 2019/20:169 gärningspersonen. Paragrafen har utformats i enlighet med Lagrådets förslag.

Ändringen behandlas i avsnitt 6.

36 §

Paragrafen är ny. Den kompletterar 19 § tredje stycket vad avser åklagares befogenheter att ta hjälp av Tullverket.

Enligt första stycket ska bestämmelserna i 19 § tredje stycket även gälla vid en förundersökning angående brott som avser innehav av en vara som inte får innehas utan tillstånd och som omfattas av ett särskilt föreskrivet förbud mot eller villkor för införsel eller utförsel. De varor som närmast avses är narkotika, dopningsmedel och hälsofarliga varor samt skjutvapen och ammunition. Explosiva varor kan också omfattas, i den utsträckning de träffas av förutsättningarna i det här stycket.

Enligt andra stycket gäller första stycket om varan har påträffats i samband med att Tullverket utför en kontroll enligt myndighetens befogenheter enligt lagen (1996:701) om Tullverkets befogenheter vid Sveriges gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen, lagen (1998:506) om punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och energiprodukter eller tullagen (2016:253) eller utreder ett brott enligt denna lag eller andra brott som avses i 1 § andra stycket med stöd av 19 § första stycket. Ett exempel kan vara då tulltjänstemän vid en husrannsakan inom ramen för en pågående förundersökning hittar ett skjutvapen hos någon som kan misstänkas sakna tillstånd att inneha vapnet. Åklagare ska underrättas om fyndet och kan då besluta att inleda förundersökning avseende vapenbrott och begära biträde av de tulltjänstemän som är på platsen.

Ändringen behandlas i avsnitt 7.2.

11.2Förslaget till lag om ändring i lagen (2008:322) om Tullverkets och Kustbevakningens befogenheter att ingripa mot rattfylleribrott

3 a §

Paragrafen är ny. Den kompletterar 3 §.

Bestämmelsen i första stycket ger Tullverket befogenhet att inleda förundersökning avseende de brott som anges i punkterna 1–3 om det i samband med att Tullverket vidtar åtgärder mot ett brott som avses i 1 §, dvs. rattfylleri och grovt rattfylleri, finns anledning att anta att något av brotten i punkterna 1–3 har begåtts. Rekvisitet ”i samband med” innebär att Tullverket vid misstanke om något av den nya brotten kan inleda förundersökning om det misstänkta brottet mot såväl den som framför ett fordon som passagerarna i fordonet. Brotten som anges i punkterna 1–3 är samma brott som införs i smugglingslagen genom den nya bestämmelsen i 35 §, se kommentar ovan. De begränsningar av Tullverkets förundersökningsrätt som framgår av 3 § andra stycket gäller också i ärenden avseende de nya brotten. Första stycket har utformats i enlighet med Lagrådets förslag.

Bestämmelsen i andra stycket innebär att tullåklagare ska kunna föra talan avseende de nya brotten. Befogenheten ska gälla även om den åtgärd som möjliggjorde en tillämpning av den utvidgade förundersökningsrätten enligt den här paragrafen inte har medfört att någon förundersökning har inletts om brott som avses 1 §. Förutsättningen för att föra talan är enligt punkt 1 att det är uppenbart att brottets straffvärde svarar mot böter och att brottet inte föranleder någon annan påföljd. Enligt punkt 2 ska en tullåklagare även i vissa fall kunna fatta beslut om förverkande. Dessa bestämmelser avseende tullåklagare inskränker inte allmän åklagares åtalsrätt.

Ändringen behandlas i avsnitt 6.

Prop. 2019/20:169

Prop. 2019/20:169 Bilaga 1

Sammanfattning av promemorian Ändringar i smugglingslagen – Tullverket får utökad förundersökningsrätt och ökade möjligheter att biträda åklagare

I promemorian föreslås att Tullverkets befogenheter att leda förundersökning utvidgas till att omfatta även brott som består i bruk av narkotika, innehav av narkotika för eget bruk, innehav av dopningsmedel eller innehav av hälsofarliga varor. En förutsättning för att en sådan befogenhet ska föreligga är att misstanke om ett sådant brott uppstår i samband med att Tullverket ingriper mot eller utreder brott som rör införsel till eller utförsel från landet av varor men det misstänkta brottet inte kan antas ha samband med sådan brottslighet, eller i samband med att Tullverket ingriper mot eller utreder rattfylleri enligt lagen (2008:322) om Tullverkets och Kustbevakningens befogenheter att ingripa mot rattfylleribrott.

Vidare föreslås att åklagare ska få anlita biträde av Tullverket även vid förundersökning avseende brott som består i innehav av föremål som inte får innehas utan tillstånd och som inte får föras fritt in i eller ut ur landet även då det inte finns något som tyder på att föremålet är insmugglat. En förutsättning för att anlita biträde i ett sådant fall är att det aktuella föremålet har påträffats i samband med att tulltjänstemän ingriper mot eller utreder brott som rör införsel till eller utförsel ur landet av varor eller i samband med en punktskattekontroll enligt lagen (1998:506) om punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och energiprodukter. Åklagaren ska då även få uppdra åt tjänstemän vid Tullverket att vidta en viss åtgärd som hör till förundersökningen, om det är lämpligt med hänsyn till åtgärdens beskaffenhet.

Promemorian innehåller även ett förslag till författningsändring i smugglingslagen som innebär att det förtydligas att 2 § narkotikastrafflagen har företräde framför 12 § smugglingslagen. Ändringen får även till följd att Tullverket får befogenhet att inleda förundersökning avseende ringa narkotikabrott när sådan befogenhet föreligger avseende narkotikabrott av normalgraden.

Promemorians lagförslag

Förslag till lag om ändring i lagen (2000:1225) om straff för smuggling

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2000:1225) om straff för smuggling

dels att 1 och 12 §§ ska ha följande lydelse,

dels att det ska införas två nya paragrafer, 19 a § och 19 b §, av följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

Prop. 2019/20:169 Bilaga 2

					1 §1
Denna		lag		innehåller		Denna		lag		innehåller
bestämmelser om ansvar m.m. för						bestämmelser om ansvar m.m. för
gärningar som rör införsel till eller						gärningar som rör införsel till eller
utförsel från landet av varor. Har						utförsel från landet av varor. Har
det i lag eller annan författning						det i lag eller annan författning
föreskrivits straff för den som						föreskrivits straff			för	den	som
bryter mot ett förbud mot eller						bryter mot ett förbud mot eller
villkor för att föra in eller ut en						villkor för att föra in eller ut en
vara,	gäller		istället		den	vara,	gäller		istället		den
författningen om inget annat är						författningen om inget annat är
föreskrivet.						föreskrivet. Därutöver finns i 19 a
						och	19 b §§	bestämmelser			om
						befogenheter att vidta åtgärder vid
						misstanke om vissa andra brott när
						misstanke om ett sådant brott
						uppstår i samband med att
						Tullverket ingriper mot eller
						utreder vissa brott.
I 19–22, 25 a–27 och 32 §§ finns						I 19, 20–22, 25 a–27 och 32 §§
särskilda		bestämmelser			om	finns särskilda bestämmelser om
befogenheter		för	att	förhindra,		befogenheter för att förhindra,
utreda och beivra brott enligt denna						utreda och beivra brott enligt denna
lag eller brott, som rör införsel till						lag eller brott, som rör införsel till
eller utförsel från landet av varor,						eller utförsel från landet av varor,
enligt någon av de författningar						enligt någon av de författningar
som nämns i tredje stycket.						som nämns i tredje stycket.
Befogenheterna gäller				även	vid	Befogenheterna gäller även vid
sådana brott enligt narkotika-						sådana brott som avses i 19 a §, vid
strafflagen (1968:64) som avses i						sådana brott enligt narkotika-
12 § tredje stycket samt vid sådana						strafflagen (1968:64) som avses i
terroristbrott		som	avses	i 3 §	18	12 § tredje stycket samt vid sådana
jämförd med 2 § lagen (2003:148)						terroristbrott		som	avses	i 3 § 21
om	straff	för	terroristbrott.			jämförd med 2 § lagen (2003:148)
1 Senaste lydelse 2018:1315.											31

Prop. 2019/20:169 Bilaga 2

Befogenheten enligt 32 § att väcka	om	straff	för	terroristbrott.
åtal eller besluta om förverkande	Befogenheten enligt 32 § att väcka
gäller dock inte vid brott enligt	åtal eller besluta om förverkande
narkotikastrafflagen eller lagen om	gäller dock inte vid brott enligt
straff för terroristbrott.	narkotikastrafflagen eller lagen om
	straff för terroristbrott.

De författningar som avses i andra stycket är lagen (1996:701) om Tullverkets befogenheter vid Sveriges gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen, lagen (1998:506) om punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och energiprodukter, lagen (2000:1064) om kontroll av produkter med dubbla användningsområden och av tekniskt bistånd, tullagen (2016:253) samt lagen (2006:1329) om handel med vissa varor som kan användas till dödsstraff eller tortyr, m.m.

Bestämmelserna			i 19–22,			25 a	Bestämmelserna			i 19,	20–22,
och	26 §§	samt 27 §		första		och	25 a och 26 §§ samt 27 § första och
tredje styckena, när det gäller							tredje styckena, när det gäller
kroppsvisitation,			och	bestäm-			kroppsvisitation,			och	bestäm-
melserna i 32 § gäller också vid							melserna i 32 § gäller också vid
brott som avses i 2–4 §§ skatte-							brott	som	avses i	2–4 §§	skatte-
brottslagen		(1971:69),		om	brottet		brottslagen (1971:69), om brottet
rör	underlåtenhet		att		lämna		rör	underlåtenhet		att	lämna
deklaration		enligt	26 kap.		8 § 2		deklaration		enligt	26 kap. 8 § 2
eller	37 §	skatteförfarandelagen					eller	37 §	skatteförfarandelagen
(2011:1244).							(2011:1244).

	Nuvarande lydelse					Föreslagen lydelse
					12 §
	Den som uppsåtligen emballerar,					Den som uppsåtligen emballerar,
	transporterar,		förvarar,		döljer,	transporterar,		förvarar,		döljer,
	bearbetar, förvärvar, överlåter eller					bearbetar, förvärvar, överlåter eller
	ingår avtal om upplåtelse av					ingår	avtal	om	upplåtelse		av
	panträtt i en vara som varit föremål					panträtt i en vara som varit föremål
	för brott enligt 3–11 §§, döms för					för brott enligt 3–11 §§, döms för
	olovlig		befattning		med	olovlig		befattning			med
	smuggelgods		till	böter	eller	smuggelgods till böter eller
	fängelse i högst två år. Gärningen					fängelse i högst två år. Gärningen
	skall inte medföra ansvar, om den					ska inte medföra ansvar, om den är
	är ringa med hänsyn till					ringa med hänsyn till befattningen,
	befattningen,		omständigheterna			omständigheterna			kring	denna,
	kring	denna,		egendomens		egendomens		beskaffenhet			och
	beskaffenhet och värde samt övriga					värde samt övriga omständigheter.
	omständigheter.
	Om	gärningsmannen inte inser				Om gärningsmannen inte inser
	men har skälig anledning att anta					men har skälig anledning att anta
	att varan varit föremål för brott,					att varan varit föremål för brott,
	döms till böter. Om gärningen är					döms till böter. Om gärningen är
	ringa, skall den inte medföra					ringa, ska den inte medföra ansvar.
	ansvar.
	Ansvar enligt första eller andra					Ansvar enligt första eller andra
32	stycket	skall	inte	dömas	ut, om	stycket	ska	inte	dömas ut,		om

gärningen är belagd med straff i 1 § första stycket 1, 3 eller 4 narkotikastrafflagen (1968:64) eller i 3 a § narkotikastrafflagen jämförd med dessa bestämmelser.

gärningen är belagd med straff i 1 § första stycket 1, 3 eller 4 narkotikastrafflagen (1968:64) eller i 3 a § narkotikastrafflagen jämförd med dessa bestämmelser. Om gärningen är belagd med straff i 2 § narkotikastrafflagen gäller den bestämmelsen istället för det som sägs i andra stycket andra meningen.

19 a §

Vad som föreskrivs i 19 § gäller även brott som består i bruk av narkotika eller innehav av narkotika för eget bruk enligt 1 § 6 eller 2 § narkotikastrafflagen (1968:64), innehav av dopningsmedel enligt 2 § 6 lagen (1991:1968) om förbud mot vissa dopningsmedel, eller innehav av hälsofarliga varor enligt 3 § första stycket 6 lagen (1999:42) om förbud mot vissa hälsofarliga varor.

Första stycket gäller endast när misstanke om ett brott som nämns där uppstår i samband med att Tullverket ingriper mot eller utreder brott som rör införsel till eller utförsel från landet av varor eller i samband med att Tullverket ingriper mot eller utreder brott enligt lagen (2008:322) om Tullverkets och Kustbevakningens befogenheter att ingripa mot rattfylleribrott.

19 b §

Vad som föreskrivs i 19 § tredje stycket om åklagares möjlighet att begära biträde av Tullverket gäller även vid förundersökning avseende brott som består i innehav av föremål som inte får innehas utan tillstånd och som inte får föras fritt in i eller ut ur landet. Biträde får endast anlitas om det aktuella föremålet har påträffats av en tulltjänsteman i samband med att Tullverket ingriper mot eller

Prop. 2019/20:169 Bilaga 2

utreder brott som rör införsel till eller utförsel från landet av varor eller i samband med punktskattekontroll enligt lagen (1998:506)

om punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och energiprodukter.

Denna lag träder i kraft den xx 2020.

Förslag till lag om ändring i lagen (1998:506) om punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och energiprodukter

Härigenom föreskrivs att 5 kap. 5 § lagen (1998:506) om punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och energiprodukter ska ha följande lydelse.

Prop. 2019/20:169 Bilaga 2

Nuvarande lydelse				Föreslagen lydelse
			5 kap.
			5 §1
Utöver vad som följer av 1 §				Utöver vad som följer av 1 §
andra och tredje styckena lagen				andra och tredje styckena lagen
(2000:1225)	om	straff	för	(2000:1225)	om	straff	för
smuggling skall vid brott enligt 1–				smuggling ska vid brott enligt 1–
1 c §§ följande bestämmelser i				1 c §§ följande bestämmelser i
nämnda lag tillämpas:				nämnda lag tillämpas:
bestämmelserna om förverkande				bestämmelserna om förverkande
i 16–18 §§,				i 16–18 §§,
bestämmelserna			om	bestämmelserna			om
förundersökning och tvångsmedel i				förundersökning och tvångsmedel i
19–26 §§, 27 §	första	och	tredje	19, 20–26 §§, 27 § första och tredje
styckena, såvitt avser kropps-				styckena, såvitt avser kropps-
visitation, och i 29 och 30 §§, samt				visitation, och i 29 och 30 §§, samt
bestämmelserna om talan i 32				bestämmelserna om talan i 32
och 33 §§.				och 33 §§.

Denna lag träder i kraft den xx 2020.

1 Senaste lydelse 2005:460.

Prop. 2019/20:169	Förteckning över remissinstanserna
Bilaga 3
	Efter remiss har yttranden kommit in från Brottsförebyggande rådet,
	Domstolsverket, Ekobrottsmyndigheten, Göteborgs universitet,
	Justitiekanslern, Kustbevakningen, Malmö tingsrätt, Polismyndigheten,
	Riksdagens ombudsmän (JO), Svea hovrätt, Sveriges advokatsamfund,
	Tull-Kust och Åklagarmyndigheten.
	Följande remissinstanser har inte svarat eller angett att de avstår från att
	lämna synpunkter: OFR (S, P, O), Saco-S och SEKO.

Lagrådsremissens lagförslag

Regeringen har följande förslag till lagtext.

Förslag till lag om ändring i lagen (2000:1225) om straff för smuggling

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2000:1225) om straff för smuggling

dels att 12 § ska ha följande lydelse,

dels att det ska införas tre nya paragrafer, 34–36 §§, och närmast före 34 § en ny rubrik av följande lydelse.

Prop. 2019/20:169 Bilaga 4

Nuvarande lydelse						Föreslagen lydelse
					12 §
Den som uppsåtligen emballerar,						Den som uppsåtligen emballerar,
transporterar,		förvarar,		döljer,		transporterar,		förvarar,		döljer,
bearbetar, förvärvar, överlåter eller						bearbetar, förvärvar, överlåter eller
ingår avtal om upplåtelse av						ingår	avtal	om	upplåtelse		av
panträtt i en vara som varit föremål						panträtt i en vara som varit föremål
för brott enligt 3–11 §§, döms för						för brott enligt 3–11 §§, döms för
olovlig		befattning			med	olovlig		befattning			med
smuggelgods		till	böter		eller	smuggelgods till böter eller
fängelse i högst två år. Gärningen						fängelse i högst två år. Gärningen
skall inte medföra ansvar, om den						ska inte medföra ansvar, om den är
är ringa med hänsyn till						ringa med hänsyn till befattningen,
befattningen,		omständigheterna				omständigheterna			kring	denna,
kring	denna,		egendomens			egendomens		beskaffenhet			och
beskaffenhet och värde samt övriga						värde samt övriga omständigheter.
omständigheter.
Om	gärningsmannen inte				inser	Om gärningsmannen inte inser
men har skälig anledning att anta						men har skälig anledning att anta
att varan varit föremål för brott,						att varan varit föremål för brott,
döms till böter. Om gärningen är						döms till böter. Om gärningen är
ringa, skall den inte medföra						ringa, ska den inte medföra ansvar.
ansvar.
Ansvar enligt första eller andra						Ansvar enligt första eller andra
stycket skall inte dömas ut, om						stycket ska inte dömas ut, om
gärningen är belagd med straff i 1 §						gärningen är belagd med straff i 1 §
första stycket 1, 3 eller 4 narkotika-						första stycket 1, 3 eller 4 narkotika-
strafflagen (1968:64) eller				i	3 a §	strafflagen (1968:64) eller i 2 eller
narkotikastrafflagen			jämförd		med	3 a §	narkotikastrafflagen			jämförd
dessa bestämmelser.						med dessa bestämmelser.

Prop. 2019/20:169 Bilaga 4

Kompletterande befogenheter 34 §

Bestämmelserna i 19 § ska även tillämpas om en misstanke om ett brott som nämns i 35 § uppstår

1.i samband med att Tullverket utreder ett brott enligt denna lag eller andra brott som avses i 1 § andra stycket, eller

2.när en tjänsteman vid Tullverket eller Kustbevakningen ingriper med stöd av 20, 20 a, 21, 22, 25 a, 26 eller 27 § mot ett brott enligt denna lag eller andra brott som avses i 1 § andra stycket.

Utöver vad som följer av första stycket ska bestämmelserna i 32 § tillämpas vid brott enligt 35 §.

35 §

De brott som avses i 34 § är

1. innehav eller bruk av narkotika enligt 1 § första stycket 6 eller 2 § narkotikastrafflagen (1968:64),

2.dopningsbrott enligt 3 § och 2 § 6 lagen (1991:1969) om förbud mot vissa dopningsmedel, och

3.innehav av hälsofarliga varor enligt 4 § och 3 § första stycket 7 lagen (1999:42) om förbud mot vissa hälsofarliga varor.

36 §

Bestämmelserna i 19 § tredje stycket ska även gälla vid en förundersökning angående brott som avser innehav av en vara som

1.inte får innehas utan tillstånd,

och

2.omfattas av ett särskilt föreskrivet förbud mot eller villkor för införsel eller utförsel.

Denna lag träder i kraft den 1 augusti 2020.

Prop. 2019/20:169 Bilaga 4

Förslag till lag om ändring i lagen (2008:322) om Tullverkets och Kustbevakningens befogenheter att ingripa mot rattfylleribrott

Härigenom föreskrivs att det i lagen (2008:322) om Tullverkets och Kustbevakningens befogenheter att ingripa mot rattfylleribrott ska införas en ny paragraf, 3 a §, av följande lydelse.

Nuvarande lydelse	Föreslagen lydelse
	3 a §
	Bestämmelserna					om		för-
	undersökning			i	3 §	ska		även
	tillämpas om det i samband med att
	Tullverket vidtar åtgärder mot ett
	brott som avses i 1 § uppstår en
	misstanke om något av följande
	brott:
	1. innehav			eller		bruk		av
	narkotika enligt 1 § första stycket 6
	eller	2 §	narkotikastrafflagen
	(1968:64),
	2. dopningsbrott				enligt		3 §	och
	2 § 6 lagen (1991:1969) om förbud
	mot vissa dopningsmedel, eller
	3. innehav av hälsofarliga varor
	enligt 4 § och 3 § första stycket 7
	lagen (1999:42) om förbud mot
	vissa hälsofarliga varor.
	Utan att det inskränker allmän
	åklagares		åtalsrätt får				särskilt
	förordnade befattningshavare vid
	Tullverket
	1. föra talan i mål om brott enligt
	första stycket, om det är uppenbart
	att brottets straffvärde svarar mot
	böter och att brottet inte föranleder
	någon annan påföljd, och
	2. fatta beslut enligt					3 § fjärde
	stycket	lagen		(1986:1009)				om
	förfarandet		i	vissa			fall	vid
	förverkande m.m.

Denna lag träder i kraft den 1 augusti 2020.

Lagrådets yttrande

Utdrag ur protokoll vid sammanträde 2020-05-07

Närvarande: F.d. justitierådet Ella Nyström samt justitieråden Per Classon och Stefan Johansson

Utvidgad förundersökningsrätt för Tullverket

Enligt en lagrådsremiss den 30 april 2020 har regeringen (Finansdepartementet) beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till

1.lag om ändring i lagen (2000:1225) om straff för smuggling,

2.lag om ändring i lagen (2008:322) om Tullverkets och Kustbevakningens befogenheter att ingripa mot rattfylleribrott.

Prop. 2019/20:169 Bilaga 5

Förslagen har inför Lagrådet föredragits av departementssekreteraren Mats Barregren.

Förslagen föranleder följande yttrande.

Förslaget till lag om ändring i lagen om straff för smuggling

34 §

Paragrafen bör förtydligas genom att den inledande formuleringen får en närmare anknytning till kravet i 23 kap. 1 § rättegångsbalken för att förundersökning ska få inledas. Lagrådet föreslår att första stycket får följande lydelse.

Bestämmelserna i 19 § ska även tillämpas om det finns anledning att anta att ett brott som anges i 35 § har begåtts och misstanken uppkommit

1.i samband med att Tullverket utreder ett brott enligt denna lag eller andra brott som avses i 1 § andra stycket, eller

35 §

Inledningen av paragrafen bör formuleras på följande sätt.

De brott som de kompletterande befogenheterna i 34 § gäller är 1…..

Förslaget till lag om ändring i lagen om Tullverkets och Kustbevakningens
befogenheter att ingripa mot rattfylleribrott	41
	41

Prop. 2019/20:169 Bilaga 5

3 a §

Även i denna paragraf bör ett förtydligande ske av kravet för att förundersökning ska få inledas. Lagrådet föreslår att paragrafen inleds på följande sätt.

Bestämmelserna om förundersökning i 3 § ska även tillämpas om det i samband med att Tullverket vidtar åtgärder mot ett brott som avses i 1 § finns anledning att anta att något av följande brott har begåtts:

1….

Prop. 2019/20:169

Finansdepartementet

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 28 maj 2020

Närvarande: statsminister Löfven, ordförande, och statsråden Lövin, Johansson, Baylan, Hallengren, Hultqvist, Andersson, Bolund, Damberg, Ygeman, Eriksson, Linde, Ekström, Eneroth, Nilsson, Ernkrans, Lindhagen, Lind, Hallberg, Nordmark, Micko

Föredragande: statsrådet Andersson

Regeringen beslutar proposition Utvidgad förundersökningsrätt för

Tullverket