En moderniserad radio- och tv-lag

Regeringens proposition 2019/20:168

En moderniserad radio- och tv-lag	Prop.
	2019/20:168

Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.

Stockholm den 28 maj 2020

Stefan Löfven

Amanda Lind (Kulturdepartementet)

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen lämnas förslag på hur ändringar i EU:s direktiv om audiovisuella medietjänster (AV-direktivet) ska genomföras. Genomförandet sker i huvudsak genom ändringar i radio- och tv-lagen (2010:696). Bland annat införs ett nytt kapitel om videodelningsplatt- formar. Det är tjänster som tillhandahåller allmänheten audiovisuellt innehåll, dvs. rörlig bild med eller utan ljud, som användare laddar upp på plattformen. Genomförandet medför även en rad ändringar i lagens bestämmelser om audiovisuella medietjänster, dvs. tv-sändningar och beställ-tv. Ändringar görs i bestämmelserna om skydd av barn, krav på program med europeiskt ursprung, tillgänglighet för personer med funktionsnedsättning och om reklam och produktplacering.

De medieformer som regleras i radio- och tv-lagen och sättet de konsumeras på har förändrats i snabb takt. Det medför behov av ändringar även i andra delar av lagen än de som hör ihop med ändringarna i AV- direktivet. Bland annat införs bestämmelser om beställradio från public service. Förslag lämnas även om ändringar när det gäller den s.k. vidare- sändningsplikten och om sanktioner när bestämmelserna i lagen inte följs. För att möjliggöra ett självreglerande system där frågor om publiceringar som orsakar enskilda publicitetsskador prövas av Allmänhetens medieombudsman och Mediernas etiknämnd föreslås att nuvarande tillståndsvillkor med krav på respekt för den enskildes privatliv tas bort ur sändningstillstånden för public service-företagen från och med den 1 januari 2021, om företagen begär det.

Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 december 2020.

Prop. 2019/20:168 Innehållsförteckning

1	Förslag till riksdagsbeslut .................................................................		6
2	Lagtext	..............................................................................................	7
	2.1	Förslag till lag om ändring i lagen (1960:729) om
		upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk...................	7
	2.2	Förslag till lag om ändring i lagen (1991:1559) med
		föreskrifter på tryckfrihetsförordningens och
		yttrandefrihetsgrundlagens områden ..................................	9
	2.3	Förslag till lag om ändring i marknadsföringslagen
		(2008:486) ........................................................................	11
	2.4	Förslag till lag om ändring i radio- och tv-lagen
		(2010:696) ........................................................................	13
	2.5	Förslag till lag om ändring i alkohollagen
		(2010:1622) ......................................................................	43
	2.6	Förslag till lag om ändring i lagen (2018:2088) om
		tobak och liknande produkter ...........................................	44
3 Ärendet och dess beredning ............................................................			45
4 En moderniserad radio- och tv-lag..................................................			46
	4.1	AV-direktivet – gemensamma regler för tv......................	46
	4.2	Ursprungslandsprincipen garanterar fri rörlighet
		inom EES .........................................................................	47
	4.3	Innehållet i ändringsdirektivet..........................................	47
5 Utgångspunkter för genomförandet av ändringarna i AV-
	direktivet .........................................................................................		48
	5.1	Övergripande utgångspunkter ..........................................	48
	5.2	Regeringsformen ..............................................................	48
	5.3	Yttrandefrihetsgrundlagen................................................	49
6	Audiovisuella medietjänster............................................................		50
	6.1	Vad är en audiovisuell medietjänst?.................................	50
	6.2	Vilka tjänster omfattas av svensk jurisdiktion?................	51
	6.3	Radio- och tv-lagens tillämpningsområde........................	51
	6.4	Definitionerna i radio- och tv-lagen .................................	52
7	Skydd av minderåriga .....................................................................		54
	7.1	Nuvarande krav och hur de har genomförts .....................	54
	7.2	Kraven enligt ändringsdirektivet ......................................	55
	7.3	Genomförandet i radio- och tv-lagen ...............................	56
	7.4	Ett branschgemensamt system..........................................	58
8 Uppmaningar till våld, hat eller terroristbrott .................................			60
	8.1	Kraven i ändringsdirektivet är uppfyllda..........................	60
	8.2	Satellitsändningar som inte är avsedda att tas emot i
		Sverige..............................................................................	63
9 Främjande av europeiska produktioner...........................................			68
	9.1	AV-direktivets nuvarande krav ........................................	68
	9.2	Brister i det svenska genomförandet ................................	69
2	9.3	Kraven på leverantörer av beställ-tv preciseras................	69
2

	9.4	Genomförandet i radio- och tv-lagen...............................		70
	9.5	Redovisning av europeiska produktioner ........................		74
10 Tillgänglighet för personer med funktionsnedsättning...................				76
	10.1	Krav på tillgänglighet i radio- och tv-lagen.....................		76
	10.2	Krav på en handlingsplan och på redovisning.................		78
	10.3	Meddelanden av vikt för allmänheten .............................		79
	10.4	Vitesföreläggande ersätts med särskild avgift .................		82
	10.5	En kontaktpunkt online ...................................................		86
11	Audiovisuella kommersiella meddelanden ....................................			88
	11.1	Annonstid för tv-sändningar............................................		88
	11.2	Produktplacering .............................................................		91
		11.2.1	Bestämmelserna om produktplacering
			förenklas och kompletteras.............................	91
		11.2.2	Alkoholdrycksliknande preparat och
			elektroniska cigaretter.....................................	92
	11.3	Reklam för alkohol i beställ-tv ........................................		96
	11.4	Reklam som riktar sig till barn ........................................		96
	11.5	Överliggande inslag och ändringar..................................		99
		11.5.1	Kraven i ändringsdirektivet ............................	99
		11.5.2	En ny bestämmelse i radio- och tv-lagen......	101
	11.6	Hänvisningar till radio- och tv-lagen i annan lag ..........		102
12	Videodelningsplattformar ............................................................			104
	12.1	En ny tjänst i AV-direktivet ..........................................		104
	12.2	Vad är en videodelningsplattform?................................		105
		12.2.1	Definitionen i AV-direktivet ........................	105
		12.2.2	En plattformsleverantör saknar
			redaktionellt ansvar ......................................	106
		12.2.3	En särskiljbar del av eller en väsentlig
			funktion i en tjänst ........................................	106
		12.2.4	Tjänster under svensk jurisdiktion................	107

12.3Genomförande genom bestämmelser i radio- och tv-

	lagen ..............................................................................		107
12.4	Definitioner ...................................................................		111
12.5	Krav på en leverantör att vidta åtgärder ........................		113
	12.5.1	Utgångspunkter för genomförandet..............	113
	12.5.2	Åtgärder för att skydda minderåriga och
		allmänheten ..................................................	114
12.6	Audiovisuella kommersiella meddelanden....................		119
12.7	Tillsyn, samreglering och tvistlösning...........................		127
	12.7.1	Audiovisuella kommersiella meddelanden...	127
	12.7.2	Tillsyn över lämpliga åtgärder......................	128
	12.7.3	Samreglering och tvistlösning ......................	130
13 Medie- och informationskunnighet ..............................................			131
13.1	Ändringsdirektivets krav ...............................................		131
13.2	Åtgärder för att främja medie- och
	informationskunnighet...................................................		132
14 Förbud mot behandling av personuppgifter för kommersiella
ändamål	........................................................................................		134

Prop. 2019/20:168

Prop. 2019/20:168 15	Beställradio från public service.....................................................		136
	15.1	Radio- och tv-lagen utvidgas..........................................	137
	15.2	Grundläggande bestämmelser för beställradio från
		public service .................................................................	138
	15.3	Beställradio från andra bör utredas.................................	141
16	Vidaresändningsplikt ....................................................................		142
	16.1	Programtjänsterna ska ha olika innehåll.........................	143
	16.2	Sökbar text-tv ska ingå i vidaresändningsplikten ...........	143
17	Samarbete mellan myndigheter.....................................................		145
	17.1	Samarbete när undantag görs från
		ursprungslandsprincipen.................................................	145
	17.2	Samarbetet ska omfatta även beställ-tv ..........................	146
18	Anmälningsskyldighet och register...............................................		147
	18.1	Ändringsdirektivets krav på en förteckning ...................	147
	18.2	Nuvarande anmälningsskyldighet ..................................	147
	18.3	Anmälningsskyldigheten utvidgas..................................	148
	18.4	Sanktion vid utebliven anmälan .....................................	151
19	Tillsynsmyndigheter .....................................................................		152
	19.1	Kraven i ändringsdirektivet............................................	152
	19.2	Myndigheten för press, radio och tv har det
		huvudsakliga tillsynsansvaret.........................................	152
	19.3	Ledamöter i granskningsnämnden för radio och tv ........	153
20	Ett nytt medieetiskt system ...........................................................		155
	20.1	Självreglering genom ett nytt medieetiskt system..........	155
21	Sanktioner vid överträdelser av radio- och tv-lagen .....................		160
	21.1	När tillståndsvillkor för kommersiell radio inte följs .....	160
	21.2	Sanktioner när information inte lämnas .........................	162
22	Översyn av radio- och tv-lagen utifrån ett nytt säkerhetsläge.......		165
	22.1	Regler om återkallelse av sändningstillstånd..................	165
23	Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser.................................		168
24	Konsekvenser................................................................................		169
	24.1	Konsekvenser för företag ...............................................	169
	24.2	Konsekvenser för det allmänna ......................................	172
	24.3	Konsekvenser för enskilda .............................................	174
	24.4	Bedömningar i övrigt .....................................................	175
25	Författningskommentar.................................................................		176
	25.1	Förslaget till lag om ändring i lagen (1960:729) om
		upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk...............	176
	25.2	Förslaget till lag om ändring i lagen (1991:1559)
		med föreskrifter på tryckfrihetsförordningens och
		yttrandefrihetsgrundlagens områden. .............................	177
	25.3	Förslaget till lag om ändring i marknadsföringslagen
		(2008:486) ......................................................................	177
	25.4	Förslaget till lag om ändring i radio- och tv-lagen
		(2010:696) ......................................................................	179
4

25.5	Förslaget till lag om ändring i alkohollagen	Prop. 2019/20:168
	(2010:1622) ...................................................................	222

25.6Förslaget till lag om ändring i lagen (2018:2088) om

	tobak och liknande produkter. .......................................	223
Bilaga 1	Europaparlamentets och rådets direktiv 2010/13/EU ....	225
Bilaga 2	Europaparlamentets och rådets direktiv (EU)
	2018/1808......................................................................	249
Bilaga 3	Sammanfattning av SOU 2019:39.................................	273
Bilaga 4	Betänkandets lagförslag.................................................	289
Bilaga 5	Förteckning över remissinstanserna ..............................	321
Bilaga 6	Lagrådsremissens lagförslag .........................................	322
Bilaga 7	Lagrådets yttrande .........................................................	359
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 28 maj 2020........		370

Prop. 2019/20:168 1

Förslag till riksdagsbeslut

Regeringens förslag:

1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk.

2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1991:1559) med föreskrifter på tryckfrihetsförordningens och yttrandefrihetsgrundlagens områden.

3.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i marknadsföringslagen (2008:486).

4.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i radio- och tv- lagen (2010:696).

5.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i alkohollagen (2010:1622).

6.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2018:2088) om tobak och liknande produkter.

7.Riksdagen godkänner det regeringen föreslår om att ta bort tillståndsvillkoret om respekt för den enskildes privatliv ur sändningstillstånden för public service-företagen från och med den 1 januari 2021, om företagen begär det (avsnitt 20).

Prop. 2019/20:168

2 Lagtext

Regeringen har följande förslag till lagtext.

2.1Förslag till lag om ändring i lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk

Härigenom föreskrivs att 2 kap. 26 e § lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk ska ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

2kap. 26 e §1

Ett radio- eller tv-företag som har rätt att sända ut ett verk får ta upp verket på en anordning genom vilken det kan återges, om det görs

1.för användning vid egna utsändningar ett fåtal gånger under begränsad tid,

2.för att säkerställa bevisning om utsändningens innehåll, eller

3.för att en statlig myndighet ska kunna utöva tillsyn över utsändningsverksamheten.

Den som enligt 5 kap. 3 § lagen				Den som enligt 5 kap. 3 § lagen
(1991:1559) med		föreskrifter	på	(1991:1559) med föreskrifter på
tryckfrihetsförordningens			och	tryckfrihetsförordningens		och
yttrandefrihetsgrundlagens				yttrandefrihetsgrundlagens
områden är skyldig att spela in ett				områden är skyldig att spela in ett
program	som tillhandahålls i			program som	tillhandahålls i
beställ-tv får framställa exemplar				beställradio eller i beställ-tv får
av verk som ingår i programmet,				framställa exemplar av verk som
om det görs för att säkerställa				ingår i programmet, om det görs för
bevisning	om	programmets		att säkerställa	bevisning	om
innehåll eller för att en statlig				programmets innehåll eller för att
myndighet ska kunna utöva tillsyn				en statlig myndighet ska kunna
över verksamheten.				utöva tillsyn över verksamheten.

Upptagningar som avses i första stycket 2 och 3 får användas endast för
de ändamål som anges där. Om sådana upptagningar har dokumentariskt
värde, får de dock bevaras hos Kungl. biblioteket. Exemplar som avses i
andra stycket får användas endast för de ändamål som anges där.
En statlig myndighet som har till uppgift att utöva tillsyn över reklamen
i ljudradio- och televisionsutsändningar och program som avses i andra
1 Senaste lydelse 2015:661.	7

Prop. 2019/20:168 stycket får återge verk som ingår i dessa i den omfattning som motiveras av ändamålet med tillsynen.

Denna lag träder i kraft den 1 december 2020.

Prop. 2019/20:168

2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1991:1559) med föreskrifter på tryckfrihetsförordningens och yttrandefrihetsgrundlagens områden

Härigenom föreskrivs att 5 kap. 3 § lagen (1991:1559) med föreskrifter på tryckfrihetsförordningens och yttrandefrihetsgrundlagens områden1 ska ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

5kap. 3 §2

Den som sänder program till					Den som sänder program till
allmänheten		eller	tillhandahåller		allmänheten, tillhandahåller be-
beställ-tv ska ombesörja att varje					ställradio som finansieras med
program som sänds eller tillhanda-					public service-avgift enligt lagen
hålls spelas in. Denna skyldighet					(2018:1893) om finansiering av
gäller också sådana program som					radio och tv i allmänhetens tjänst
sänds på det sätt som avses i 1 kap.					eller beställ-tv ska ombesörja att
5 §	tryckfrihetsförordningen. I				varje program som sänds eller till-
fråga om överföringar som omfattas					handahålls spelas in. Denna skyl-
av	1 kap.	4 §	yttrandefrihets-		dighet gäller också sådana program
grundlagen		och	program som		som sänds på det sätt som avses i
tillhandahålls ur en databas enligt					1 kap. 5 § tryckfrihetsförordningen.
1 kap. 5 eller 6 §				tryckfrihets-	I fråga om överföringar som
förordningen är det, förutom när det					omfattas av 1 kap.			4 § yttrande-
gäller beställ-tv, tillräckligt att det					frihetsgrundlagen och program som
dokumenteras vilken				information	tillhandahålls ur en databas enligt
som vid varje tidpunkt tillhanda-					1 kap. 5	eller	6 §	tryckfrihets-
hålls.					förordningen är det, förutom när det
					gäller beställradio och beställ-tv,
					tillräckligt	att	det	dokumenteras
					vilken information som vid varje
					tidpunkt tillhandahålls.

En inspelning enligt första stycket första meningen ska bevaras i minst sex månader

1.från sändningen,

2.från det att informationen inte längre tillhandahölls, om det är fråga om ett sådant tillhandahållande som avses i 1 kap. 4 § första stycket 2 a–c yttrandefrihetsgrundlagen, eller

3.från uppspelningen, om det är fråga om ett sådant tillhandahållande som avses i 1 kap. 4 § första stycket 2 d yttrandefrihetsgrundlagen.

Den som här i landet för någon annans räkning bedriver sändnings-

verksamhet över satellit eller som upplåter satellitkapacitet ska också

1	Lagen omtryckt 2002:911.	9
2	Senaste lydelse 2018:1913.	9

Prop. 2019/20:168 ombesörja att varje program spelas in och bevaras. Detta gäller dock inte

om någon annan ska göra detta enligt första stycket.

Skyldigheten enligt första stycket gäller inte samtidig och oförändrad vidaresändning av program genom trådnät.

Denna lag träder i kraft den 1 december 2020.

Prop. 2019/20:168

2.3Förslag till lag om ändring i marknadsföringslagen (2008:486)

Härigenom föreskrivs att 2 och 29 §§ marknadsföringslagen (2008:486) ska ha följande lydelse.

Lydelse enligt SFS 2020:338

Föreslagen lydelse

2 §

Lagen tillämpas

1.när näringsidkare marknadsför eller själva efterfrågar produkter i sin näringsverksamhet,

2. på sådana tv-sändningar över	2. på tv-sändningar, beställ-tv
satellit som omfattas av radio- och	och videodelningsplattformar som
tv-lagen (2010:696),	omfattas av radio- och tv-lagen
	(2010:696),

3.när Konsumentombudsmannen fullgör sina skyldigheter enligt Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2017/2394 av den 12 december 2017 om samarbete mellan de nationella myndigheter som har tillsynsansvar för konsumentskyddslagstiftningen och om upphävande av förordning (EG) nr 2006/2004, och

4.när behörig myndighet fullgör sina skyldigheter enligt Europaparlamentets och rådets direktiv 2006/123/EG av den 12 december 2006 om tjänster på den inre marknaden.

Bestämmelserna om garantier i 22 § tillämpas inte i fråga om en tjänst som tillhandahålls av en näringsidkare som är etablerad i en annan stat än Sverige inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES). Det- samma gäller 4 § tredje stycket och 7 § när en näringsidkare, som är etabl- erad i en annan stat än Sverige inom EES, riktar marknadsföring mot en annan näringsidkare.

29 §

En näringsidkare får åläggas att betala en särskild avgift (marknadsstör- ningsavgift) om näringsidkaren, eller någon som handlar på näringsidk- arens vägnar, uppsåtligen eller av oaktsamhet har brutit mot

–7 §,

–8 § och någon av bestämmelserna i 9, 10, 12–17 §§,

–18 §,

–20 §, eller

–någon av bestämmelserna i bilaga I till direktiv 2005/29/EG. Detsamma gäller om en näringsidkare uppsåtligen eller av oaktsamhet

bryter mot någon av bestämmelserna i

–64 kap. 46 § socialförsäkringsbalken,

–7 kap. 3 § alkohollagen (2010:1622),

– 8 kap. 7 § första stycket, 8, 9	– 8 kap. 7 § första stycket, 8, 9
eller 14 § första eller andra stycket	eller 14 § första eller andra stycket,
samt 15 kap. 4 § radio- och tv-lagen	9 a kap. 10 och 11 §§ eller 15 kap.
(2010:696),	4 § radio- och tv-lagen (2010:696),	11
		11

Prop. 2019/20:168 – 11 § lagen (1995:1571) om insättningsgaranti eller 8 § lagen (2004:299) om inlåningsverksamhet när det gäller ett erbjudande som inte är riktat bara till andra än konsumenter,

–4 kap. 1 § 2 eller 3, 3 §, 4 § första stycket 2 eller 5 § 2 eller 3 lagen (2018:2088) om tobak och liknande produkter.

Vad som sägs i första och andra styckena gäller också en näringsidkare som uppsåtligen eller av oaktsamhet väsentligt har bidragit till överträd- elsen.

Avgiften tillfaller staten.

Denna lag träder i kraft den 1 december 2020.

Denna lag innehåller bestäm- melser om tv-sändningar, beställ-tv, sökbar text-tv, videodelnings- plattformar, ljudradiosändningar och beställradio enligt följande.

Prop. 2019/20:168

2.4Förslag till lag om ändring i radio- och tv-lagen (2010:696)

Härigenom föreskrivs1 i fråga om radio- och tv-lagen (2010:696) dels att 16 kap. 17 § ska upphöra att gälla,

dels att 1 kap. 1 och 3 §§, 2 kap. 2 och 3 §§, 3 kap. 1 §, 5 kap. 2, 3, 7, 8 12 och 13 §§, 6 kap. 1–3 §§, 8 kap. 1 och 16 §§, 9 kap. 1 och 2 §§, 14 kap. 2 §, 16 kap. 1–4, 5, 6, 10 och 14–16 §§, 17 kap. 3, 5, 6, 7, 9, 11, 13 och 14 §§, 18 kap. 2 och 5 §§, 19 kap. 4 §, 20 kap. 4 och 6 §§, och rubrikerna närmast före 5 kap. 2 och 7 §§, 6 kap. 1 §, 16 kap. 5 § och 17 kap. 3 och 13 §§ ska ha följande lydelse,

dels att rubriken närmast före 4 kap. ska lyda ”Tv-sändningar, beställ-tv, sökbar text-tv och videodelningsplattformar” och rubriken närmast före 10 kap. ska lyda ”Ljudradiosändningar och beställradio”,

dels att rubriken till 14 kap. ska lyda ”Innehållet i ljudradiosändningar och beställradio”,

dels att det ska införas ett nytt kapitel, 9 a kap., 16 nya paragrafer, 1 kap.

3 a §, 2 kap. 4 §, 5 kap. 3 a, 12 a och 14 §§, 8 kap. 17 §, 14 kap. 8 §, 15 kap. 11 §, 16 kap. 4 a, 6 a och 9 a §§, 17 kap. 5 a, 11 a och 13 a §§, 19 kap. 4 a §, 20 kap. 3 a § och närmast före 1 kap. 3 a §, 2 kap. 4 §, 5 kap. 14 §, 8 kap. 17 §, 14 kap. 8 §, 15 kap. 11 §, 16 kap. 4 a, 6 a, 9 a §§ och 20 kap. 3 a § nya rubriker av följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

1kap. 1 §2

Denna lag innehåller bestämmel- ser om tv-sändningar, beställ-tv, sökbar text-tv och ljudradio- sändningar enligt följande.

Övergripande bestämmelser

–Lagens innehåll och tillämpningsområde (1 kap.)

–Information och registrering (2 kap.)

–Definitioner (3 kap.)

Tv-sändningar, beställ-tv	Tv-sändningar, beställ-tv,
och sökbar text-tv	sökbar text-tv och
	videodelningsplattformar
1 Jfr Europaparlamentets och rådets direktiv 2010/13/EU av den 10 mars 2010 om samordning
av vissa bestämmelser som fastställs i medlemsstaternas lagar och andra författningar om
tillhandahållande av audiovisuella medietjänster (direktiv om audiovisuella medietjänster), i
lydelsen enligt Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2018/1808.		13
2 Senaste lydelse 2012:702.		13

Prop. 2019/20:168 – Krav på tillstånd (4 kap.)

–Innehållet i tv-sändningar, beställ-tv och sökbar text-tv (5 kap.)

–Produktplacering (6 kap.)

–Sponsring (7 kap.)

–Reklam och andra annonser m.m. (8 kap.)

–Vidaresändningar i kabelnät (9 kap.)

–Videodelningsplattformar (9 a kap.)

Ljudradiosändningar	Ljudradiosändningar
	och beställradio

–Krav på tillstånd (10 kap.)

–Tillstånd att sända annan ljudradio än närradio och kommersiell radio (11 kap.)

–Tillstånd att sända närradio (12 kap.)

–Tillstånd att sända kommersiell radio (13 kap.)

– Innehållet i ljudradiosändningar	– Innehållet i ljudradiosändningar
(14 kap.)	och beställradio (14 kap.)
– Reklam, andra annonser och sponsring (15 kap.)
Gemensamma bestämmelser	Gemensamma bestämmelser

–Granskning och tillsyn (16 kap.)

–Straff, särskild avgift och vite (17 kap.)

–Återkallelse av tillstånd (18 kap.)

–Handläggningen av mål om återkallelse, särskild avgift och vite m.m. (19 kap.)

–Överklagande (20 kap.)

3 §3

Lagen tillämpas på tv-sändningar och beställ-tv som kan tas emot i någon stat som omfattas av avtalet om Europeiska ekonomiska

samarbetsområdet (EES-stat), om leverantören av medietjänsten
1. är etablerad i Sverige enligt	1. är etablerad i Sverige enligt
definitionen i artikel 2.3 i AV-	artikel 2.3 i AV-direktivet, i
direktivet, i den ursprungliga	lydelsen enligt Europaparlamentets
lydelsen,	och rådets direktiv (EU) 2018/1808
	av den 14 november 2018 om
	ändring av AV-direktivet mot
	bakgrund	av	ändrade
	marknadsförhållanden,

2.varken uppfyller kriteriet under 1 eller är etablerad i någon annan EES-stat men använder sig av en satellitupplänk belägen i Sverige,

3.inte uppfyller något av kriterierna under 1 och 2 men använder sig av en satellitkapacitet som tillhör Sverige, eller

4.inte uppfyller något av kriterierna under 1, 2 och 3 men är etablerad i Sverige enligt artiklarna 49–54 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt.

14	3 Senaste lydelse 2015:662.

Utöver det som föreskrivs i första stycket gäller 2 kap. 3 §, 4 kap. 1– 7 §§, 9 § 1–3, 6–9 och 16 samt 11– 17 §§, 5 kap. 13 § och 16–20 kap. även den som står under en annan EES-stats jurisdiktion enligt AV- direktivet, i den ursprungliga lydelsen.

Utöver det som föreskrivs i första Prop. 2019/20:168 stycket gäller 2 kap. 3 §, 4 kap. 1–

7 §§, 9 § 1–3, 6–9 och 16 och 11–

17 §§, 5 kap. 13 § och 16–20 kap. även den som står under en annan EES-stats jurisdiktion enligt artikel 2 i AV-direktivet, i lydelsen enligt direktiv (EU) 2018/1808.

Videodelningsplattformar

3 a §

Lagen tillämpas på video- delningsplattformar om leveran- tören av plattformen är etablerad i Sverige enligt artikel 28a.1–4 i AV- direktivet, i lydelsen enligt direktiv (EU) 2018/1808.

2kap. 2 §4

Den som bedriver en sändnings-	Anmälan för	registrering			till
verksamhet som det inte behövs	Myndigheten för press, radio och tv
tillstånd för enligt denna lag eller	ska göras av den som
som tillhandahåller beställ-tv,	1. bedriver	en		sänd-
ska anmäla sig för registrering	ningsverksamhet	som		det	inte
hos Myndigheten för press, radio	behövs tillstånd för enligt denna
och tv. Detsamma gäller den som	lag,
för någon annans räkning bedriver	2. tillhandahåller beställ-tv,
sändningsverksamhet över satellit	3. tillhandahåller		beställradio
eller upplåter satellitkapacitet	som finansieras med public service-
(satellitentreprenör).	avgift enligt lagen (2018:1893) om
	finansiering av radio och tv i
	allmänhetens tjänst,
	4. tillhandahåller				en
	videodelningsplattform, eller
	5. för någon annans räkning bedri-
	ver sändningsverksamhet				över

satellit eller upplåter satellit- kapacitet (satellitentreprenör).

I anmälan ska följande anges:

1.namn, företagsnamn eller motsvarande,

2.ställföreträdare för juridisk person,

3.postadress, telefonnummer, e-postadress och webbplats, och

4.uppgift om den verksamhet som bedrivs.

Den som är anmälningsskyldig enligt första stycket och som

tillhandahåller tv-sändning,

4 Senaste lydelse 2018:1687.

Prop. 2019/20:168	beställ-tv eller en videodelnings-
	plattform ska i anmälan även ange
	de omständigheter som medför att
	verksamheten omfattas av lagen
	enligt 1 kap. 3 § första stycket 1–4
	eller 3 a §.

3 §5

Myndigheten för press, radio och tv ska upprätta ett register över dem som

1.har anmält sig enligt 2 § och vilkas verksamhet omfattas av denna lag,

eller

2.har sådant tillstånd som avses i 4 kap. 3 §, 11 kap. 1 §, 12 kap. 1 § eller 13 kap. 1 §.

Registret får föras med hjälp av	Registret får föras med hjälp av
automatisk databehandling. Det får	automatisk databehandling. Det får
bara innehålla sådana uppgifter	bara innehålla sådana uppgifter
som avses i 2 § andra stycket, 5 kap.	som avses i 2 § andra och tredje
11 §, 14 kap. 7 § och 16 kap. 5–	styckena, 5 kap. 11 §, 14 kap. 7 §
9 §§.	och 16 kap. 5–9 §§.
	Anmäla ändrade uppgifter
	4 §
	Den som är anmälningsskyldig
	enligt 2 § första stycket ska genast
	till Myndigheten för press, radio
	och tv anmäla när förhållanden
	som tidigare anmälts enligt 2 §
	andra och tredje styckena ändras.

3 kap.

1 §

I denna lag avses med

1.annonser: reklam och andra meddelanden som utan att vara reklam sänds på uppdrag av någon annan och som har till syfte att främja en sak eller en idé;

2.annonsering med delad skärm: sändning av en annons samtidigt med en annan sändning;

3.användargenererad video: en uppsättning rörliga bilder med eller utan ljud som utgör ett enskilt inslag som skapats av en användare och laddats upp på en videodelningsplattform av samma eller någon annan användare;

4.audiovisuellt kommersiellt meddelande: produktplacering, sponsring, reklam, försäljnings-

16	5 Senaste lydelse 2015:808.

program eller liknande som åtföljer Prop. 2019/20:168 eller ingår i en användargenererad

video eller ett tv-program;

5.beställradio: en tjänst där en leverantör av medietjänster i infor- mations-, underhållnings- eller utbildningssyfte tillhandahåller all- mänheten ljudradioprogram med hjälp av elektroniska kommunika- tionsnät

a) på begäran av användaren, b) vid en tidpunkt som använ-

daren väljer, och

c) från en katalog med program som leverantören har valt ut;

3. beställ-tv: en tjänst där en

6. beställ-tv:

tjänst där

leverantör

medietjänster

leverantör

medietjänster

informations-, underhållnings-

eller

utbildningssyfte

tillhanda-

eller utbildningssyfte

tillhanda-

håller allmänheten tv-program

med hjälp av elektroniska kom-

munikationsnät

a) på begäran av användaren,

b) vid en tidpunkt som använ-

daren väljer, och

c) från en katalog med program

som leverantören har valt ut;

4. försäljningsprogram: program

7. försäljningsprogram: program

där

mottagare

programmet

där mottagare av programmet

erbjuds

att

beställa

varor

och

erbjuds

att

beställa

varor

och

tjänster;

5. kommersiell radio: tillstånds-

8. kommersiell radio: tillstånds-

pliktiga ljudradiosändningar som

a) inte

kräver tillstånd

a) inte

kräver

tillstånd

regeringen,

b) inte endast får äga rum under

en begränsad tid enligt 11 kap. 1 §

andra stycket, eller

c) inte är närradio;

6. leverantör av medietjänster:

9. leverantör

medietjänster:

den som

a) har det redaktionella ansvaret

för valet av innehåll i en ljudradio-

eller tv-sändning, beställ-tv eller

eller tv-sändning, beställradio,

sökbar text-tv, och

beställ-tv eller sökbar text-tv, och

b) avgör

hur

innehållet

struk-

b) avgör

hur

innehållet

struk-

tureras;

10.leverantör av videodelnings- plattform: den som tillhandahåller en videodelningsplattform;

Prop. 2019/20:168

7. ljudradiosändning:

sänd-

11. ljudradiosändning: en sänd-

ning av ljudradioprogram med hjälp

av elektroniska kommunikationsnät

som

a) en leverantör av medietjänster

tillhandahåller,

b) är riktad till allmänheten, och

c) är avsedd att tas emot med

tekniska hjälpmedel;

8. närradio:

lokala

ljudradio-

12. närradio: lokala ljudradio-

sändningar

för

föreningslivet

och

sändningar för föreningslivet och

registrerade trossamfund;

9. närradioförening: en samman-

13. närradioförening: en sam-

slutning av flera tillståndshavare i

manslutning av flera tillstånds-

ett

sändningsområde

för

havare i ett sändningsområde för

gemensamma närradioändamål;

10. produktplacering:

före-

14. produktplacering:

före-

komsten i ett program av en vara,

komsten i ett program eller i en

en tjänst eller ett varumärke, om

användargenererad

video

detta sker

marknadsföringssyfte

vara, en tjänst eller ett varumärke,

och mot betalning eller liknande

detta

sker

mark-

ersättning

till

leverantören

nadsföringssyfte och mot betalning

medietjänsten, dock inte när varan

eller

liknande ersättning

till

eller tjänsten är av obetydligt värde

leverantören av medietjänsten eller

och har tillhandahållits gratis;

videodelningsplattformen, eller

till

den som skapat eller laddat upp en

användargenererad

video

på

videodelningsplattform,

dock

inte

när varan eller tjänsten är av

obetydligt värde och har tillhanda-

11. programföretag: en leveran-

hållits gratis;

15. programföretag: en leve-

tör av medietjänster som till-

rantör av medietjänster som till-

handahåller

ljudradiosändningar,

handahåller

ljudradiosändningar,

tv-sändningar eller sökbar text-tv;

12. programtjänst: ett samlat

16. programtjänst: ett samlat

utbud av ljudradio- eller tv-

program eller sökbar text-tv som

sänds under en gemensam beteck-

sänds under en gemensam be-

ning;

teckning;

13. reklam: varje form av med-

17. reklam: varje form av med-

delande

a) som

sänds

antingen

mot

a) som sänds

antingen

mot

betalning eller liknande ersättning

eller som utgör egenreklam, och

b) som syftar till att i närings-

verksamhet

marknadsföra

varor,

verksamhet

marknadsföra

varor,

tjänster, fast egendom, arbets-

tillfällen eller andra nyttigheter;

14. sponsring: bidrag

som

18. sponsring:

bidrag

som

någon

som

inte

tillhandahåller

någon

som

inte

tillhandahåller

eller producerar ljudradio, tv- sändning, beställ-tv eller sökbar text-tv ger för att finansiera dessa medietjänster eller program i syfte att främja bidragsgivarens namn, varumärke, anseende, verksamhet, produkt eller intresse;

15. sändning som är riktad till allmänheten: en sändning som samtidigt och utan särskild begäran är tillgänglig för vem som helst som vill ta emot den;

16. sökbar text-tv: en sändning via elektroniska kommunikationsnät som huvudsakligen består av text, grafik eller stillbilder, med eller utan ljud, som

a)en leverantör av medietjänster tillhandahåller,

b)är riktad till allmänheten,

c)är avsedd att tas emot med tekniska hjälpmedel, och

d)låter användaren själv välja vilken del av innehållet som han eller hon vill ta del av och vid vilken tidpunkt det ska ske;

17. tv-program: program som huvudsakligen består av rörliga bilder med eller utan ljud;

18. tv-sändning: en sändning av eller att sända tv-program med hjälp av elektroniska kommunikationsnät där sändningen

a)tillhandahålls av en leve- rantör av medietjänster,

b)är riktad till allmänheten, och

c)är avsedd att tas emot med tekniska hjälpmedel;

eller producerar ljudradio, beställradio, tv-sändning, beställ- tv, sökbar text-tv, videodelnings- plattform eller användargenererad video ger för att finansiera dessa tjänster, program eller videor i syfte att främja bidragsgivarens namn, varumärke, anseende, verksamhet, produkt eller intresse;

19. sändning som är riktad till allmänheten: en sändning som samtidigt och utan särskild begäran är tillgänglig för vem som helst som vill ta emot den;

20. sökbar text-tv: en sändning via elektroniska kommunikationsnät som huvudsakligen består av text, grafik eller stillbilder, med eller utan ljud, som

a)en leverantör av medietjänster tillhandahåller,

b)är riktad till allmänheten,

c)är avsedd att tas emot med tekniska hjälpmedel, och

d)låter användaren själv välja vilken del av innehållet som han eller hon vill ta del av och vid vilken tidpunkt det ska ske;

21. tv-program: program som huvudsakligen består av rörliga bilder med eller utan ljud som ingår

itv-sändning eller i beställ-tv;

22. tv-sändning: en sändning av eller att sända tv-program med hjälp av elektroniska kommunikationsnät där sändningen

a)tillhandahålls av en leveran- tör av medietjänster,

b)är riktad till allmänheten, och

c)är avsedd att tas emot med tekniska hjälpmedel;

23. videodelningsplattform: en tjänst där tjänsten eller en väsentlig funktion i den som huvudsakligt syfte har att, med hjälp av elektroniska kommunikationsnät i

informations-, underhållnings- eller utbildningssyfte tillhanda- hålla allmänheten användar- genererade videor eller tv-program som leverantören av tjänsten

Prop. 2019/20:168

Prop. 2019/20:168						organiserar		men	inte	har
19. virtuell annonsering: sänd-						redaktionellt ansvar för;
						24. virtuell annonsering: sänd-
ning av meddelanden som på						ning av meddelanden som på
elektronisk väg fogas in i tv-						elektronisk väg fogas in i tv-
bilden på fasta föremål, som						bilden på fasta föremål, som
normalt används för annonser, eller						normalt används för annonser, eller
på marken där annonser kan place-						på marken där			annonser	kan
ras ut fysiskt.						placeras ut fysiskt.
					5 kap.
Våldsskildringar			och	porno-		Skydd av barn
grafiska bilder					2 §

Program med ingående vålds-						Program med ingående vålds-
skildringar	av	verklighetstrogen				skildringar	av	verklighetstrogen
karaktär eller		med	pornografiska			karaktär eller		med	pornografiska
bilder som sänds i tv ska antingen						bilder får	inte	sändas i tv under
föregås av en varning i ljud eller						sådan tid och på sådant sätt att det
innehålla en varning som anges						finns en betydande risk för att barn
löpande i bild under hela sänd-						kan se programmen, om det inte av
ningstiden.						särskilda skäl ändå är försvarligt.
Sådana program får inte sändas						Sådana program får inte heller
under sådan tid och på sådant sätt						tillhandahållas i beställ-tv på så-
att det finns en betydande risk för						dant sätt att det finns en betydande
att barn kan se programmen, om det						risk för att barn kan se programmen,
inte av särskilda skäl ändå är						om det inte av särskilda skäl ändå är
försvarligt.						försvarligt.
					3 §
Program	som tillhandahålls				i	En leverantör av medietjänster
beställ-tv och som innehåller ingå-						som sänder eller tillhandahåller
ende våldsskildringar av verklig-						program	med	ingående vålds-
hetstrogen	karaktär		eller porno-			skildringar	av	verklighetstrogen
grafiska bilder får inte tillhanda-						karaktär eller		med	pornografiska
hållas på sådant sätt att det finns en						bilder ska varna för att sådant
betydande risk för att barn kan se						innehåll förekommer.
programmen,		om	det	inte	av

särskilda skäl ändå är försvarligt.

3 a §

Personuppgifter som samlats in eller på annat sätt genererats av leverantörer av medietjänster för att uppfylla kraven enligt 2 § får inte behandlas för kommersiella ändamål.

Program av europeiskt ursprung Program med europeiskt

20	ursprung

Prop. 2019/20:168

7 §

Den som sänder tv på annat sätt	Den som sänder tv ska se till att
än genom tråd ska se till att följande	följande krav uppfylls, om det inte
krav uppfylls, om det inte finns	finns särskilda skäl mot det:
särskilda skäl mot det:	1. Mer än hälften av den årliga

1.Mer än hälften av den årliga sändningstiden ska upptas av sändningstiden ska upptas av program med europeiskt ursprung.

program av europeiskt ursprung.		2. Minst tio procent av den årliga
2. Minst tio procent av den årliga		sändningstiden eller minst	tio
sändningstiden eller minst	tio	procent av programbudgeten ska
procent av programbudgeten	ska	avse program med europeiskt ur-
avse program av europeiskt ur-		sprung som har framställts av
sprung som har framställts av		självständiga producenter. En	så
självständiga producenter. En	så	stor andel som möjligt bör utgöras
stor andel som möjligt bör utgöras		av program som har färdigställts
av program som har färdigställts		under de närmast föregående fem
under de närmast föregående fem		åren.
åren.

Som sändningstid anses i denna paragraf den tid då det sänds program med annat innehåll än nyheter, sport, tävlingar, annonser och försäljningsprogram. I sändningstiden ska inte heller sändningar av endast text räknas in.

Tv-sändningar enligt första stycket ska, om det inte finns särskilda skäl mot det, i betydande omfattning innehålla program på svenska språket, program med artister verksamma i Sverige och verk av upphovsmän

verksamma i Sverige.
	8 §
Den som tillhandahåller beställ-		Den som tillhandahåller beställ-
tv på annat sätt än genom tråd ska		tv ska se till att minst 30 procent av
på lämpligt sätt och när det	är	katalogen utgörs av program med
praktiskt möjligt främja fram-		europeiskt ursprung och att dessa
ställningen av och tillgången	till	program framhävs.
program av europeiskt ursprung.		Skyldigheten enligt första stycket

gäller inte leverantörer av tjänster med låg omsättning eller liten publik.

Myndigheten för press, radio och tv får i enskilda fall besluta om undantag från skyldigheten om den på grund av tjänstens utformning eller inriktning inte är motiverad eller praktiskt möjlig att uppfylla.

12 §6

En leverantör av medietjänster En leverantör av medietjänster som tillhandahåller tv-sändning, ska utforma tjänsten på ett sådant

6 Senaste lydelse 2018:1895.

Prop. 2019/20:168 beställ-tv eller sökbar text-tv på		sätt att den blir tillgänglig för
något annat sätt än genom tråd ska		personer med funktionsnedsättning
utforma tjänsten på ett sådant sätt		genom textning, tolkning, uppläst
att den blir tillgänglig för personer		text	eller	liknande		teknik.
med	funktionsnedsättning genom	Tillgängliggörandet ska ske i den
textning, tolkning, uppläst text eller		omfattning		som	beslutas		av
liknande teknik. Detta gäller även		regeringen,		om	verksamheten
en leverantör av medietjänster som		finansieras med public service-
tillhandahåller tv-sändning eller		avgift	enligt	lagen	(2018:1893)
sökbar text-tv genom tråd. Till-		om finansiering av radio och tv i
gängliggörandet ska ske i den om-		allmänhetens		tjänst,		och	av
fattning som beslutas av reger-		Myndigheten för press, radio och tv
ingen, om verksamheten finan-		i övriga fall. Ett sådant beslut ska
sieras med public service-avgift		gälla för en viss tid.
enligt lagen (2018:1893) om finan-
siering av radio och tv i
allmänhetens tjänst, och av Myn-
digheten för press, radio och tv i
övriga	fall. Ett sådant beslut ska

gälla för en viss tid.

Vid bestämmande av hur och i vilken omfattning tjänsten ska göras tillgänglig för personer med funktionsnedsättning ska leverantörens finansiella förutsättningar och den tekniska utvecklingen av tillgänglighetstjänster beaktas.

Leverantören ska upprätta en handlingsplan för hur tillgäng- ligheten till tjänsten ska öka. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om vad som ska ingå i handlingsplanen.

12 a §

En leverantör av medietjänster som på begäran av en myndighet sänder meddelanden som är av vikt för allmänheten ska så snart det är möjligt utforma meddelandena så att de är tillgängliga för personer med funktionsnedsättning.

13 §7

	En leverantör av		medietjänster
	som är etablerad i en annan EES-
	stat än Sverige har rätt att
	tillhandahålla	sina	tjänster till
	Sverige utan	hinder av svenska
22	7 Senaste lydelse 2015:662.

En leverantör av medietjänster som är etablerad i en annan EES- stat än Sverige har rätt att tillhandahålla sina tjänster till Sverige utan att svenska regler

regler inom det regelområde som samordnas av AV-direktivet, i den ursprungliga lydelsen. Det gäller även när tjänsten tillhandahålls genom vidaresändning inom Sverige av en leverantör av medietjänster som står under svensk jurisdiktion enligt 1 kap. 3 §.

Ifråga om tv-sändningar finns dock i 16 kap. bestämmelser om samarbete mellan myndigheter. I fråga om beställ-tv finns också bestämmelser i lagen (2002:562) om elektronisk handel och andra informationssamhällets tjänster om att en domstol eller annan

myndighet under vissa förhållanden med stöd av lag får vidta en åtgärd som begränsar den fria rörligheten för en sådan tjänst.

inom det regelområde som Prop. 2019/20:168 samordnas genom AV-direktivet, i

lydelsen enligt direktiv (EU) 2018/1808 hindrar det. Det gäller även när tjänsten tillhandahålls genom vidaresändning inom Sverige av en leverantör av medie- tjänster som står under svensk jurisdiktion enligt 1 kap. 3 §.

I 16 kap. finns dock bestäm- melser om samarbete mellan myndigheter. I fråga om beställ-tv finns också bestämmelser i lagen (2002:562) om elektronisk handel och andra informationssamhällets tjänster om att en domstol eller annan myndighet under vissa förhållanden med stöd av lag får vidta en åtgärd som begränsar den fria rörligheten för en sådan tjänst.

Uppmaning till terroristbrott, våld eller hat i vissa satellitsändningar

14 §

Program som sänds över satellit enligt 1 kap. 3 § första stycket 2 eller 3 och som inte är avsedda att tas emot i Sverige får inte ha ett innehåll som uppmanar till terroristbrott, våld eller hat som omfattas av artikel 6 i AV-direktivet i lydelsen enligt direktiv (EU) 2018/1808 och som avses i bestämmelserna om

1.olaga hot i 4 kap. 5 § brotts- balken,

2.uppvigling i 16 kap. 5 § brottsbalken,

3.hets mot folkgrupp i 16 kap. 8 § brottsbalken, eller

4.brott enligt 3 § lagen (2010:299) om straff för offentlig uppmaning, rekrytering och utbildning avseende terroristbrott och annan särskilt allvarlig brottslighet.

5. spelprodukter från ett företag som inte har nödvändig licens enligt spellagen (2018:1138),

6. sådana elektroniska cigaretter och påfyllningsbehållare som avses i lagen (2018:2088) om tobak och liknande produkter och andra produkter som kommer från företag vars huvudsakliga verksamhet är att tillverka eller sälja elektroniska

cigarettereller påfyllningsbehållare, eller

Produktplacering i tv-sänd- ningar eller i beställ-tv får inte före- komma i

1. nyhets- och samhällsprogram,

2. program om konsumentfrågor,

3. religiösa program, och

4. program som huvudsakligen riktar sig till barn under tolv år.

Prop. 2019/20:168	6 kap.
	Förbud mot att sända program där	När produktplacering inte får
	det förekommer produktplacering	förekomma

1 §

I program i tv eller i program i beställ-tv får det inte förekomma produktplacering, om något annat inte följer av 2 §.

2 §8

Leverantörer av medietjänster	I program i tv-sändningar eller i
får på de villkor som anges i 3 och	beställ-tv får det inte förekomma
4 §§ sända filmer, tv-serier, sport-	produktplacering av
program och program med lätt
underhållning där det förekommer
produktplacering.
Första stycket gäller dock inte
program som huvudsakligen vänder
sig till barn under tolv år och inte
heller program där det förekommer
produktplacering av

1.alkoholdrycker och tobaksvaror,

2.andra produkter som kommer från företag vars huvudsakliga verksamhet är att tillverka eller sälja alkoholdrycker eller tobaksvaror,

3.receptbelagda läkemedel och sådan medicinsk behandling som bara är tillgänglig efter ordination,

4.modersmjölksersättning,

5. spelprodukter från ett företag som inte har nödvändig licens enligt spellagen (2018:1138), eller

6. sådana elektroniska cigaretter och påfyllningsbehållare som avses i lagen (2018:2088) om tobak och liknande produkter.

8	Senaste lydelse 2018:2094.
24

			7. alkoholdrycksliknande
			preparat		enligt		alkohollagen
			(2010:1622).
		3 §9
Program där	det förekommer		Program där det förekommer
produktplacering får sändas endast			produktplacering får sändas eller
om programmet inte på ett			tillhandahållas endast om program-
otillbörligt sätt gynnar kommer-			met inte på ett otillbörligt sätt
siella intressen enligt 5 kap. 5 §.			gynnar	kommersiella				intressen
Programmens	innehåll, och	när	enligt 5 kap. 5 §.
det gäller tv-sändningar deras pro-			När det förekommer produkt-
gramläggning, får inte påverkas på			placering		får		programmens
ett sådant sätt att det inverkar på det			innehåll, programläggningen eller
redaktionella	oberoendet	hos	struktureringen i en katalog inte
leverantören av medietjänsten.			påverkas på ett sådant sätt att det
			inverkar på det redaktionella
			oberoendet		hos	leverantören			av
			medietjänsten.
		8 kap.
		1 §
Annonser får sändas i tv under			Annonser får sändas i tv under
högst tolv minuter per timme			högst
mellan hela klockslag.			– 20 procent			av	tiden	mellan
			kl. 06.00 och 18.00, och
			– 20 procent			av	tiden	mellan
			kl. 18.00 och 24.00.
			Som	annonstid			räknas		inte
			neutrala inramningar mellan
			– redaktionellt				innehåll		och
			annonser eller försäljningsprogram,

– enskilda annonser, eller

– enskilda försäljningsprogram.

Trots vad som anges i första stycket får programtjänster som uteslutande är avsedda för försäljningsprogram sändas i tv, under förutsättning att sändningstiden är minst femton minuter.

16 §

Bestämmelserna i 1, 2, 5, 7–9 och	Bestämmelserna i 1, 2, 5, 7–9 och
15 §§ gäller inte för sådan reklam	15 §§ gäller inte för sådan reklam
som en leverantör av medietjänster	som en leverantör av medietjänster
gör för sin programverksamhet.	gör för sin egen program-
	verksamhet eller för program-
	verksamhet från andra leverantörer
	av medietjänster som tillhör samma
	mediegrupp.

9Senaste lydelse 2015:662.

Prop. 2019/20:168

Prop. 2019/20:168	Överliggande	inslag	och
	ändringar

17 §

Tv-sändningar och beställ-tv får inte förses med överliggande inslag för kommersiella ändamål eller ändras utan medgivande från leverantören av medietjänsten.

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om undantag från kravet på medgivande i första stycket.

			9 kap.
			1 §
Den som äger eller på annat sätt				Den som äger eller på annat sätt
förfogar över	ett	elektroniskt		förfogar över ett elektroniskt
kommunikationsnät som används för				kommunikationsnät som används för
överföring av tv-sändningar till				överföring av tv-sändningar och
allmänheten genom tråd ska, om ett				sökbar text-tv till allmänheten
betydande antal hushåll som är				genom tråd ska, om ett betydande
anslutna till nätet använder det som				antal hushåll som är anslutna till
sitt huvudsakliga medel för att ta				nätet använder det som sitt huvud-
emot tv-sändningar, se till att de				sakliga medel för att ta emot tv-
boende i de anslutna hushållen kan				sändningar, se till att de boende i de
ta emot tv-sändningar som sker				anslutna hushållen kan ta emot tv-
med tillstånd av regeringen och				sändningar och sökbar text-tv som
som kan tas emot i området utan				sker med tillstånd av regeringen
villkor om särskild betalning.				och som kan tas emot i området
				utan villkor om särskild betalning.
Skyldigheten gäller bara för tv-				Skyldigheten gäller bara för tv-
sändningar för vilka sändnings-				sändningar och sökbar text-tv där
tillståndet har förenats med krav på				sändningstillståndet			har	förenats
opartiskhet och saklighet samt ett				med krav på opartiskhet och
villkor om ett mångsidigt program-				saklighet. För tv-sändningar ska
utbud där det ska ingå nyheter. En				tillståndet även ha förenats med
sådan sändningsplikt gäller bara om				villkor	om	ett	mångsidigt
förutsättningarna			för	programutbud där det ska ingå
vidaresändning	enligt		lagen	nyheter. En sådan sändningsplikt
(1960:729) om	upphovsrätt till			gäller bara om förutsättningarna för
litterära och konstnärliga verk är				vidaresändning		enligt		lagen
uppfyllda.				(1960:729) om		upphovsrätt till
				litterära och konstnärliga verk är
Tv-sändningar enligt första				uppfyllda.
				Sändningar enligt första stycket
stycket ska kunna tas emot på ett				ska kunna tas emot på ett
tillfredsställande	sätt	och	utan	tillfredsställande sätt och utan kost-
kostnad för själva mottagningen.				nad för själva mottagningen.
26

Sändningsplikten för tv-sändningar enligt 1 § omfattar inte fler än fyra programtjänster som har olika innehåll och sänds samtidigt av en tillståndshavare vars verksamhet finansieras med public service- avgift enligt lagen (2018:1893) om finansiering av radio och tv i allmänhetens tjänst.

Sändningsplikten enligt första stycket gäller även tv-sändningar som en tillståndshavare genomför för att uppfylla skyldigheten att sända till hela landet eller till delar av landet, men där sättet att sända inte kräver regeringens tillstånd.

Sändningsplikten enligt första Prop. 2019/20:168 stycket gäller även sändningar som

en tillståndshavare genomför för att uppfylla skyldigheten att sända till hela landet eller till delar av landet, men där sättet att sända inte kräver regeringens tillstånd.

2§10

Sändningsplikten enligt 1 § om- fattar inte fler än fyra program- tjänster som sänds samtidigt av en tillståndshavare vars verksamhet finansieras med public service- avgift enligt lagen (2018:1893) om finansiering av radio och tv i allmänhetens tjänst.

9 a kap. Videodelningsplattformar

Skydd av barn

1 § En leverantör av en videodelningsplattform ska vidta lämpliga åtgärder så att användargenererade videor, tv-program och audiovisuella kommersiella meddelanden med ingående våldsskildringar av verklighetstrogen karaktär eller med pornografiska bilder inte tillhandahålls på ett sådant sätt att det finns en betydande risk för att barn kan se dessa, om det inte av särskilda skäl ändå är försvarligt.

2 § Personuppgifter som samlats in eller på annat sätt genererats av leverantörer av videodelningsplattformar för att uppfylla kravet på åtgärder enligt 1 § får inte behandlas för kommersiella ändamål.

Skydd mot brottsligt innehåll

3 § En leverantör av en videodelningsplattform ska vidta lämpliga åtgärder för att användargenererade videor, tv-program och audiovisuella kommersiella meddelanden på plattformen inte har ett innehåll som avses i bestämmelserna om

1.olaga hot i 4 kap. 5 § brottsbalken,

2.uppvigling i 16 kap. 5 § brottsbalken,

3.hets mot folkgrupp i 16 kap. 8 § brottsbalken,

4.barnpornografibrott i 16 kap. 10 a § brottsbalken,

5.olaga våldsskildring i 16 kap. 10 c § brottsbalken, eller

6.brott enligt 3 § lagen (2010:299) om straff för offentlig uppmaning, rekrytering och utbildning avseende terroristbrott och annan särskilt allvarlig brottslighet.

10 Senaste lydelse 2018:1895.

Prop. 2019/20:168 Information om produktplacering

4 § En leverantör av en videodelningsplattform som ingår eller främjar avtal om produktplacering i användargenererade videor eller tv-program ska se till att det finns information om att det förekommer produktplacering i dessa videor eller tv-program. Informationen ska lämnas i början och i slutet av videon eller programmet och när dessa börjar igen efter avbrott för reklam. Informationen ska endast bestå av en neutral upplysning om förekomsten av produktplacering och om den vara eller tjänst som har placerats i videon eller programmet.

Förbud mot produktplacering

5 § En leverantör av en videodelningsplattform får inte ingå eller främja avtal om produktplacering i användargenererade videor och tv-program om

1.produktplaceringen avser sådana varor och tjänster som räknas upp i 6 kap. 2 § 1–7, eller

2.videon eller programmet huvudsakligen riktar sig till barn under tolv

år.

Information om sponsring

6 § En leverantör som ingår eller främjar avtal om sponsring av användargenererade videor eller tv-program ska ange vem som sponsrat videon eller programmet. Ett sådant meddelande ska lämnas i början eller i slutet av videon eller tv-programmet.

Förbud mot och begränsningar av sponsring

7 § Bestämmelserna om förbud mot och begränsningar av sponsring i 7 kap. 2–3 a §§ gäller för en leverantör av en videodelningsplattform som ingår eller främjar avtal om sponsring av användargenererade videor eller tv-program.

Annonssignatur

8 § En leverantör av en videodelningsplattform som tillhandahåller reklam ska se till att det före och efter varje annonsering förekommer en särskild signatur som tydligt skiljer reklamen från det övriga innehållet. Signaturen ska bestå av ljud eller bild. Vid annonsering med delad skärm ska signaturen alltid vara synlig. Bestämmelser om reklamidentifiering finns i 9 § marknadsföringslagen (2008:486).

Reklam och barn

9 § En leverantör av en videodelningsplattform får inte avbryta användargenererade videor eller tv-program för reklam om dessa videor eller program huvudsakligen riktar sig till barn under tolv år.

Leverantören får inte heller tillhandahålla reklam omedelbart före eller efter användargenererade videor eller tv-program eller en del av sådana videor eller program som huvudsakligen riktar sig till barn under tolv år.

10 § En leverantör av en videodelningsplattform får inte före, under eller Prop. 2019/20:168 efter användargenererade videor eller tv-program tillhandahålla reklam

som syftar till att fånga uppmärksamheten hos barn under tolv år.

Förbud mot reklam för medicinsk behandling

11 § En leverantör av en videodelningsplattform får inte före, under eller efter användargenererade videor eller tv-program tillhandahålla reklam för medicinsk behandling som är tillgänglig endast efter ordination.

Förbud mot marknadsföring i andra lagar

12 § Bestämmelser om förbud mot marknadsföring finns även i alkohollagen (2010:1622), lagen (2013:1054) om marknadsföring av modersmjölksersättning och tillskottsnäring, läkemedelslagen (2015:315), spellagen (2018:1138) och lagen (2018:2088) om tobak och liknande produkter.

Krav på åtgärder

13 § En leverantör av en videodelningsplattform ska vidta lämpliga åtgärder i syfte att få användarna av plattformen att agera i enlighet med vad som föreskrivs i detta kapitel och i 7 kap. 3 § andra stycket alkohollagen (2010:1622).

14kap. 2 §

Ljudradioprogram som inte är	Program i ljudradiosändning
reklam får inte otillbörligt gynna	som inte är reklam får inte otill-
kommersiella intressen. Det innebär	börligt gynna kommersiella intres-
att programmet inte får	sen. Det innebär att programmet inte
	får

1.uppmuntra till inköp eller hyra av varor eller tjänster eller innehålla andra säljfrämjande inslag, eller

2.framhäva en vara eller en tjänst på ett otillbörligt sätt.

Beställradio från public service

8 §

Bestämmelserna i 1 och 2 §§ gäller även beställradio som finan- sieras med public service-avgift en- ligt lagen (2018:1893) om finan- siering av radio och tv i allmän- hetens tjänst.

15 kap.

Beställradio från public service

11§

Prop. 2019/20:168						Bestämmelserna i 8–10 §§ gäller
						även	beställradio som			finansieras
						med public service-avgift enligt
						lagen (2018:1893) om finansiering
						av radio och tv i allmänhetens tjänst.
					16 kap.
					1 §
	Justitiekanslern övervakar genom					Justitiekanslern övervakar genom
granskning i efterhand om program						granskning i efterhand om program
som har sänts i tv eller						som har sänts i tv eller
tillhandahållits i beställ-tv inne-						tillhandahållits i beställ-tv inne-
håller våldsskildringar eller porno-						håller våldsskildringar eller porno-
grafiska bilder i strid med 5 kap. 2						grafiska bilder i strid med 5 kap. 2 §
eller 3 §.						eller	har	ett innehåll i strid med
						5 kap. 14 §.
					2 §11
	Granskningsnämnden för radio och					Granskningsnämnden för radio och
tv övervakar genom granskning i						tv övervakar genom granskning i
efterhand om program som har						efterhand om program som har
sänts i tv, sökbar text-tv eller						sänts i tv, sökbar text-tv eller
ljudradio		eller	tillhandahållits i			ljudradio eller som har tillhanda-
beställ-tv står i överensstämmelse						hållits		i	beställradio		som
med denna lag och de program-						finansieras med public service-
relaterade villkor som kan gälla för						avgift enligt lagen (2018:1893) om
tjänsterna.		Nämnden övervakar				finansiering av radio och tv i
även		efterlevnaden			av	allmänhetens tjänst eller i beställ-tv
bestämmelserna om tillgänglighet i						står i överensstämmelse med denna
5	kap. 12 §		om	beslutet	har	lag	och	de	programrelaterade
meddelats av regeringen.						villkor som kan gälla för tjänsterna.
						Nämnden har även tillsyn när det
						gäller		bestämmelserna			om
						tillgänglighet i 5 kap. 12 § om
						beslutet har fattats av regeringen
						och bestämmelserna i 9 a kap. 4–
						9 §§		om	produktplacering,
						sponsring och reklam.
	Sändningar som sker med stöd av tillstånd till vidaresändning enligt
4 kap. 7 § ska inte granskas av granskningsnämnden för radio och tv.
	Finner granskningsnämnden för					Nämnden ska anmäla till
radio och tv att en sändning eller ett						Justitiekanslern, om den finner att
tillhandahållande innehåller vålds-						1. en		sändning		eller	ett
skildringar		eller		pornografiska		tillhandahållande innehåller vålds-
bilder i strid med 5 kap. 2 eller 3 §,						skildringar eller pornografiska
ska nämnden göra en anmälan om						bilder i strid med 5 kap. 2 §, eller
detta till Justitiekanslern.
11	Senaste lydelse 2015:662.
30

2. en sändning har ett innehåll i Prop. 2019/20:168 strid med 5 kap. 14 §.

					3 §12		Myndigheten för press, radio och
Myndigheten för press, radio och
tv övervakar att programföretagen						tv	har	tillsyn	över	att
följer sådana villkor som har						programföretagen följer sådana
beslutats med stöd av 4 kap. 9 § 1–						villkor som har beslutats med stöd
4, 6–9, 16 och 17, 11 kap. 3 § andra						av 4 kap. 9 § 1–4, 6–9, 16 och 17,
stycket 1–3, 5–8, 16 och 17 samt 13						11 kap. 3 § andra stycket 1–3, 5–8,
kap. 9 § och 27 § första stycket 3.						16 och 17 samt 13 kap. 9 § och 27 §
Myndigheten för press, radio och						första stycket 3.
tv övervakar även efterlevnaden av							Myndigheten för press, radio och
bestämmelserna			om	exklusiva		tv har även tillsyn när det gäller
rättigheter i 5 kap. 9 § och om						bestämmelserna om
tillgänglighet i		5	kap.	12 §	om		1. exklusiva rättigheter i 5 kap.
beslutet	om	tillgänglighet			har	9 §,
meddelats av myndigheten.							2. tillgänglighet i 5 kap. 12 § om
						beslutet har fattats av myndigheten,
						och
							3. lämpliga åtgärder i 9 a kap. 1,
						3 och 13 §§.
Bestämmelserna om reklam i 8						4 §
						Konsumentombudsmannen				har
kap. 7 § första stycket, 8 och 9 §§,						tillsyn över att bestämmelsen om
14 § första och andra styckena och						information		i 2 kap.	1 §	följs.
15 kap.	4 §		övervakas		av	Konsumentombudsmannen				har
Konsumentombudsmannen.						även tillsyn när det gäller
						bestämmelserna om reklam i 8 kap.

7 § första stycket, 8 och 9 §§, 14 § första och andra styckena, 9 a kap. 10 och 11 §§ och 15 kap. 4 §.

Datainspektionens tillsyn

		4 a §
		Datainspektionen har tillsyn
		över att bestämmelserna i 5 kap.
		3 a § och	9 a kap. 2 § om
		behandling	av personuppgifter
		följs.
Redovisning	beträffande	Redovisning	av program med
europeiska produktioner		europeiskt ursprung

12Senaste lydelse 2015:808.

Den som tillhandahåller beställ- tv ska redovisa till Myndigheten för press, radio och tv hur stor andel av tjänstens katalog som utgjorts av program med europeiskt ursprung och hur dessa program har framhävts enligt 5 kap. 8 §.

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får

meddela föreskrifter om redovisningen.

Redovisning av hur en tjänst har gjorts tillgänglig

6 a §

En leverantör av medietjänster ska redovisa hur en tjänst har gjorts tillgänglig enligt beslut som fattats enligt 5 kap. 12 § första stycket. I

redovisningen ska även handlingsplanen enligt 5 kap. 12 § tredje stycket ingå.

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om redo- visningen.

Den som sänder tv ska redovisa till Myndigheten för press, radio och tv hur stor andel av verk- samheten som utgjorts av sådana program som avses i 5 kap. 7 § första stycket.

Myndigheten för press, radio och tv får i enskilda fall besluta om undantag från redovisnings- skyldigheten om det finns särskilda skäl.

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om redo- visningen.

Prop. 2019/20:168	5 §13
	Den som sänder tv på annat sätt
	än genom tråd ska vartannat år,
	med början 2011, till Myndigheten
	för press, radio och tv redovisa hur
	stor andel av verksamheten som
	utgjorts av sådana program som
	avses i 5 kap. 7 § första stycket.

6 §14

Den som tillhandahåller beställ- tv på annat sätt än genom tråd ska vart fjärde år, med början 2011, till Myndigheten för press, radio och tv redovisa vad som har gjorts för att främja framställningen av och

tillgången till europeiska produktioner enligt 5 kap. 8 §.

32	13	Senaste lydelse 2015:808.
32	14	Senaste lydelse 2015:808.

Upplysningsskyldighet för leverantörer av videodelnings- plattformar

9 a §

På begäran av Myndigheten för press, radio och tv ska en leverantör av en videodelnings- plattform lämna de upplysningar som behövs för tillsynen.

10§15

På begäran av Myndigheten för			På begäran av Myndigheten för
press, radio och tv ska den som			press, radio och tv ska den som
bedriver	verksamhet	enligt denna	bedriver verksamhet enligt denna
lag lämna de upplysningar som			lag lämna de upplysningar som
behövs	för att	myndighetens	behövs för bedömningen av
granskningsnämnd för radio och tv			storleken på den särskilda avgiften
ska kunna bedöma storleken av den			enligt 17 kap. 6 §.
särskilda avgiften enligt 17 kap. 6 §.

14 §

Granskningsnämnden för radio och tv består av en ordförande och sex andra ledamöter. För ledamöterna finns ersättare till det antal regeringen bestämmer. Minst en av ledamöterna eller ersättarna ska vara vice ordförande. Ordföranden och vice ordföranden ska vara eller ha varit ordinarie domare.

Den som är riksdagsledamot, statsråd eller anställd i Regerings- kansliet får inte vara ledamot i granskningsnämnden för radio och tv.

Granskningsnämnden för radio och tv är beslutför med ordföranden eller en vice ordförande och ytterligare tre ledamöter. Ärenden som uppenbart inte är av större vikt eller principiell betydelse får dock avgöras av ordföranden eller en vice ordförande.

Om det vid en överläggning i granskningsnämnden för radio och tv kommer fram skiljaktiga meningar, tillämpas föreskrifterna i 16 kap. rättegångsbalken.

15§16

Om en mot Sverige helt eller	Om en mot Sverige helt eller
huvudsakligen riktad tv-sändning	huvudsakligen riktad medietjänst
från ett programföretag etablerat i	från en leverantör etablerad i en
en annan EES-stat strider mot	annan EES-stat strider mot någon
6 kap. 2 § andra stycket 1 eller 2	av bestämmelserna som anges i
när det gäller produktplacering av	denna paragraf får en behörig

15Senaste lydelse 2015:808.

16Senaste lydelse 2019:354.

Prop. 2019/20:168

Prop. 2019/20:168 alkoholdrycker eller 7 kap. 2 § när					myndighet i Sverige kontakta en
det gäller att program inte får					behörig myndighet i den andra
sponsras av någon vars huvudsak-					EES-staten för att uppmana
liga verksamhet är att tillverka					leverantören att följa bestämm-
alkoholdrycker eller			alkoholdrycks-		elserna. Detta gäller bestämme-
liknande preparat enligt alkohol-					lserna om
lagen (2010:1622), får en behörig					1. produktplacering					av
myndighet i Sverige kontakta en					alkoholdrycker i 6 kap. 2 § 1,
behörig	myndighet		i den andra		2. sponsring			av	någon	vars
EES-staten för att uppmana pro-					huvudsakliga verksamhet är att till-
gramföretaget att följa bestäm-					verka eller sälja alkoholdrycker i 7
melsen.					kap. 2 §,
					3. reklam och barn i 8 kap. 7 eller
					8 §, eller
					4. alkoholdrycker				i 7 kap.	3 §
					första		stycket		alkohollagen
Detsamma gäller om en tv-					(2010:1622).

sändning som nämns i första stycket
strider mot 8 kap. 7 eller 8 §, eller
7 kap.		3 §	alkohollagen
(2010:1622).
Om programföretaget inte följer					Om leverantören inte följer
uppmaningen i första stycket, får					uppmaningen i första stycket och
myndigheten vidta			åtgärder mot		har etablerat sig i den andra EES-
programföretaget			enligt	16 kap.	staten	i	syfte	att	kringgå	de
10 §, 17 kap. 5 och 6 §§ samt 29					strängare regler som skulle ha gällt
och 48 §§		marknadsföringslagen			om leverantören varit etablerad i
(2008:486) om programföretaget i					Sverige, får myndigheten vidta
fråga har etablerat sig i landet i					åtgärder mot leverantören enligt
syfte att kringgå de strängare be-					16 kap.	10 §, 17 kap. 5 och				6 §§
stämmelser som skulle ha gällt om					denna lag och 29 och 48 §§ mark-
det var etablerat i det land vars					nadsföringslagen (2008:486). Myn-
myndighet		ingriper. Myndigheten			digheten får dock inte vidta
får inte vidta åtgärderna förrän den					åtgärderna förrän den har under-
har	underrättat		Europeiska		rättat	Europeiska			kommissionen
kommissionen och			den	berörda	och den berörda medlemsstaten och
medlemsstaten			samt	kom-	kommissionen			har	fastställt	att
missionen har fastställt att åtgärderna					åtgärderna		är	förenliga		med

	är förenliga med unionsrätten.	unionsrätten.
	16 §17
	En behörig myndighet i Sverige	En behörig myndighet i Sverige
	ska, om en behörig myndighet i en	ska, om en behörig myndighet i en
	annan EES-stat har lämnat en	annan EES-stat har lämnat	en
	motiverad begäran, uppmana ett	motiverad begäran, uppmana	en
	programföretag under svensk juris-	leverantör av medietjänster under
		svensk jurisdiktion att följa	den
34	17 Senaste lydelse 2018:1921.

diktion att följa den andra EES-		andra	EES-statens bestämmelser Prop. 2019/20:168
statens bestämmelser om		om
1. programföretaget	tillhanda-	1. leverantören tillhandahåller en
håller en tv-sändning som helt eller		tv-sändning eller beställ-tv som helt
huvudsakligen är riktad mot den		eller huvudsakligen är riktad mot
andra EES-staten, och		den andra EES-staten, och
2. det är fråga om överträdelse av		2. det är fråga om överträdelse av
en bestämmelse i allmänhetens		en bestämmelse			i	allmänhetens
intresse som är mer långtgående än		intresse som är mer långtgående än
AV-direktivets bestämmelser, i den		AV-direktivets bestämmelser, i
ursprungliga lydelsen.		lydelsen		enligt	direktiv		(EU)
		2018/1808.
Bestämmelser om meddelar- och anskaffarfrihet och om förbud mot
censur finns i 1 kap. 10 och 11 §§ yttrandefrihetsgrundlagen.
	17 kap.
Brott mot anmälningsskyldigheten		Sanktion när information inte
		lämnas
	3 §
Den som uppsåtligen eller av		Om	ett	programföretag			som
oaktsamhet inte fullgör sin anmäl-		sänder tv eller en leverantör av
ningsskyldighet enligt	2 kap. 2 §	beställ-tv inte lämnar information
döms till böter.		enligt	2 kap.		1 §	tillämpas
		marknadsföringslagen				(2008:486),
		med undantag av bestämmelserna i
		29–36 §§		om marknadsstörnings-
		avgift. Sådan information ska anses
		vara	väsentlig enligt			10 §	tredje
		stycket marknadsföringslagen.

5§18

Den som inte följer de bestämmelser och villkor som anges i denna paragraf får åläggas att betala en särskild avgift. Detta gäller

1.villkor om annonser, sponsrade program och produktplacering som beslutats med stöd av 4 kap. 10 §,

2.bestämmelserna om otillbörligt gynnande av kommersiella intressen enligt 5 kap. 5 § och 14 kap. 2 §,

3.bestämmelserna, när det gäller andra annonser än reklam, i 5 kap. 6 §, 8 kap. 6 och 9 §§, 14 kap. 3 § och 15 kap. 3 och 4 §§,

4.bestämmelserna om exklusiva rättigheter i 5 kap. 9 §,

5. bestämmelserna	om	5. bestämmelserna	om
produktplacering i 6 kap. 1	och	produktplacering i 6 kap. 1	och
2 §§, 3 § första stycket samt 4 §,		2 §§, 3 § första stycket, 4 § och 9 a
6. bestämmelserna om sponsring		kap. 4 och 5 §§,
i 7 kap. 1–3 och 4–8 §§ samt 15		6. bestämmelserna om sponsring
kap. 8–10 §§,		i 7 kap. 1–3 och 4–8 §§, 9 a kap. 6
		och 7 §§ och 15 kap. 8–10 §§,
18 Senaste lydelse 2015:662.			35

Prop. 2019/20:168	7. bestämmelserna om annonser i	7. bestämmelserna om annonser i
	8 kap. 1–5 §§, 7 § andra stycket och	8 kap. 1–5 §§, 7 § andra stycket och
	10 § samt 15 kap. 1 och 2 §§,	10 §, 9 a kap. 8 och 9 §§ och 15
		kap. 1 och 2 §§,

8. bestämmelserna om			virtuell	annonsering	och	elektroniska
företagsskyltar i 8 kap. 11 och 12 §§, eller
9. bestämmelserna om reklam i 8 kap. 15 §.
Vid prövning av frågan om avgift ska påföras ska rätten särskilt beakta
överträdelsens art, varaktighet och omfattning.
Avgiften tillfaller staten.
				5 a §
				En leverantör av en medietjänst
				som inte följer ett beslut om
				tillgänglighet enligt 5 kap. 12 § får
				åläggas att betala en särskild
				avgift.
				Vid prövning av frågan om avgift
				ska påföras ska det särskilt beaktas
				1. om överträdelsen berott på en
				omständighet	som	leverantören
				varken förutsåg eller borde ha
				förutsett eller inte kunnat påverka,
				eller
				2. vad leverantören gjort för att
				undvika överträdelsen.
				Avgiften tillfaller staten.
			6 §
Den särskilda avgiften fastställs				Den särskilda avgiften enligt 5
till lägst fem tusen kronor och högst				eller 5 a § fastställs till lägst fem
fem miljoner kronor. Avgiften bör				tusen kronor och högst fem
dock inte överstiga tio procent av				miljoner kronor. Avgiften bör dock
den	årsomsättning		som	inte överstiga tio procent av den
leverantören av medietjänster hade				årsomsättning som leverantören av
under	det	föregående		medietjänsten eller videodelnings-
räkenskapsåret.				plattformen	hade	under	det
När	avgiftens	storlek fastställs		föregående räkenskapsåret.
När	avgiftens	storlek fastställs		När avgiftens storlek fastställs
ska	särskilt	beaktas	de	ska särskilt beaktas
omständigheter som legat till grund				1. de omständigheter som legat
för prövning av frågan om avgift				till grund för prövning av frågan
ska påföras och de intäkter som				om avgift ska påföras, och
leverantören kan beräknas ha fått				2. intäktsökningar och kostnads-
med anledning av överträdelsen.				minskningar som överträdelsen kan
				beräknas ha	gett upphov till		för

leverantören.

Om de bestämmelser som räknas upp i denna paragraf eller beslut som fattats med stöd av bestämmelserna inte följs får de förelägganden som behövs i enskilda fall beslutas för att bestämmelserna eller besluten ska följas. Ett beslut om föreläggande får förenas med vite. Detta gäller bestämmelser om

1. anmälningsskyldighet (2 kap. 2 och 4 §§),

2. varning (5 kap. 3 §),

3. tillståndsvillkor enligt 4 kap. 9 § 1–4, 6–9 och 16, 11 kap. 3 § andra stycket 1–3, 5–8 och 16 och 13 kap. 9 § 1–3,

4. beteckningar (5 kap. 11 § och

14 kap. 7 §),

Den särskilda avgiften enligt 5 eller 5 a § ska betalas till Myndigheten för press, radio och tv inom trettio dagar efter det att beslutet fått laga kraft.

7§19

Den särskilda avgiften ska betalas till Myndigheten för press, radio och tv inom trettio dagar efter det att avgörandet vunnit laga kraft.

En handling som strider mot 8					9 §
					En handling som strider mot 8
kap. 7 § första stycket, 8 och 9 §§,					kap. 7 § första stycket, 8 och 9 §§,
14 § första och andra styckena samt					14 § första och andra styckena, 9 a
15 kap. 4 § ska vid tillämpningen					kap. 10 och 11 §§ och 15 kap. 4 §
av	5,	23	och	26 §§	ska vid tillämpningen av 5, 23 och
marknadsföringslagen (2008:486)					26 §§	marknadsföringslagen
anses		vara		otillbörlig	(2008:486)	anses vara otillbörlig
marknadsföring mot konsumenter.					marknadsföring mot konsumenter.

En sådan handling kan medföra en marknadsstörningsavgift enligt bestämmelserna i 29–36 §§ marknadsföringslagen.

11§20

Den som inte följer de bestämmelser som anges i denna paragraf eller de beslut som

meddelas med stöd av bestämmelserna, får meddelas de förelägganden som behövs i enskilda fall för att bestämmelserna ska efterlevas. Ett föreläggande får förenas med vite. Detta gäller bestämmelser om

1. varning (5 kap. 2 §),

2. tillståndsvillkor enligt 4 kap. 9 § 1–4, 6–9 och 16 samt 11 kap. 3 § andra stycket 1–3, 5–8 och 16,

3. beteckningar (5 kap. 11 § och

14 kap. 7 §),

4. skyldighet att utforma tv-sänd- ningar, beställ-tv eller sökbar text- tv på ett sådant sätt att tjänsterna blir tillgängliga för personer med funktionsnedsättning enligt 5 kap. 12 § och beslut som har meddelats med stöd av den bestämmelsen,

19Senaste lydelse 2015:808.

20Senaste lydelse 2015:808.

Prop. 2019/20:168

Prop. 2019/20:168 5. sändningsplikt eller skyldighet att tillhandahålla kanal för lokala kabelsändarorganisationer (9 kap. 1–3 och 5 §§),

6.närradiosändningars innehåll (14 kap. 4 §),

7.skyldighet att lämna vissa upplysningar till Myndigheten för press, radio och tv (16 kap. 5–8 §§),

8.skyldighet att lämna upplysningar enligt 16 kap. 9 §,

9.skyldighet att lämna upplysningar till Myndigheten för press, radio och tv enligt 16 kap. 10 §,

10.skyldighet att lämna inspelning enligt 16 kap. 11 §, eller

11.skyldighet att årligen redovisa till Myndigheten för press, radio och tv enligt 16 kap. 12 §.

Föreläggande enligt första Föreläggande enligt första stycket 1, 3, 4, 6, 8 eller 9 får stycket 2, 4, 6, 8 eller 9 får

beslutas	av	granskningsnämnden			beslutas av granskningsnämnden
för radio och tv. Föreläggande					för radio och tv. Föreläggande
enligt första stycket 2, 4, 5, 7, 8, 10					enligt första stycket 1, 3, 5, 7 eller
eller	11	får	beslutas	av	8–11 får beslutas av Myndigheten
Myndigheten för press, radio och					för press, radio och tv.
tv.

Föreläggande enligt första stycket 8 eller 10 får även beslutas av Konsumentombudsmannen.

11 a §

Myndigheten för press, radio och tv får besluta om de förelägganden som behövs i enskilda fall för att en leverantör av en videodelnings- plattform ska följa bestämmelserna om lämpliga åtgärder i 9 a kap. 1, 3 och 13 §§ och om att lämna upplysningar enligt 16 kap. 9 a §.

Föreläggande för den som sänder				Förelägganden som beslutas av
våldsskildringar			eller	Justitiekanslern
pornografiska bilder			13 §

Om någon		vid	upprepade	Om	någon	vid	upprepade
tillfällen	sänder	våldsskildringar		tillfällen		sänder		eller
eller pornografiska bilder i tv på				tillhandahåller		program		med
tider och sätt som avses i 5 kap. 2 §,				våldsskildringar eller med porno-
får Justitiekanslern förelägga denne				grafiska bilder i tv på tider och sätt
att inte på nytt sända sådana				som	avses i	5 kap. 2 §,		får
program på tider och på sådant sätt				Justitiekanslern förelägga denne att
att det finns en betydande risk för				inte på nytt sända eller tillhanda-
att barn	kan	se	programmen.	hålla sådana program på tider och
Detsamma gäller om någon vid				på sådant sätt att det finns en
upprepade tillfällen tillhandahåller				betydande risk för att barn kan se
beställ-tv på det sätt som avses i 5				programmen.		Ett	beslut	om
kap. 3 §. Föreläggandet får förenas				föreläggande får förenas med vite.
med vite.

13 a §

Prop. 2019/20:168

någon

vid

upprepade

tillfällen

sänder

program

enligt

5 kap. 14 § med ett innehåll i strid

med bestämmelsen får Justitie-

kanslern

besluta

förelägganden som behövs i

enskilda fall för att bestämmelsen

ska

följas.

Ett

beslut

föreläggande får förenas med vite.

14 §

Om den som sänder över satellit

inte är etablerad i Sverige enligt 1

kap. 3 § första stycket 1 eller 4, får

kap. 3 § första stycket 1 eller 4 får

granskningsnämnden för radio och

tv meddela de förelägganden som

tv besluta om de förelägganden mot

behövs i enskilda fall för att de

satellitentreprenören som behövs i

bestämmelser

och

villkor

som

enskilda

fall

för

att

anges

5 §

ska

efterlevas.

bestämmelser och villkor som

Föreläggandet får förenas med

anges i 5 § ska följas. Ett beslut om

vite.

föreläggande får förenas med vite.

Förelägganden

enligt

eller

Förelägganden enligt 11, 13 eller

13 §

får

riktas

mot

satellitentre-

13 a § får riktas mot satellitentre-

prenören, om den som sänder över

satellit inte är etablerad i Sverige

enligt

1 kap.

3 §

första

stycket 1

enligt

1 kap.

3 §

första stycket 1

eller 4.

Visar satellitentreprenören att den som sänder över satellit fått tillgång till sändningsmöjligheten genom upplåtelse av en av satellitentreprenörens uppdragsgivare utan att satellitentreprenören godkänt det, får ett föreläggande enligt första eller andra stycket i stället riktas mot uppdragsgivaren.

18kap.

2 §21

Ett tillstånd att sända tv eller sökbar text tv eller ett tillstånd som lämnats

av regeringen att sända ljudradio får återkallas om
1. tillståndshavaren väsentligt	1. tillståndshavaren	väsentligt
brutit mot 5 kap. 1, 2, 4–6 och	brutit mot 5 kap. 1,	2, 4–6 och
12 §§, 6 kap. 1 §, 2 § första stycket	12 §§, 6 kap. 1 §, 2 § 1–3, 3 § första
och andra stycket 1–3, 3 § första	stycket och 4 §, 7 kap. 1, 2, 3 och
stycket och 4 §, 7 kap. 1, 2, 3 och	4–8 §§, 8 kap. 1–13	och 14 §§,
4–8 §§, 8 kap. 1–13 och 14 §§, 14	14 kap. 1–3 §§ eller 15 kap. 1–5, 6–
kap. 1–3 §§ eller 15 kap. 1–5, 6–9	9 och 10 §§, eller
och 10 §§, eller

21 Senaste lydelse 2015:662.

Prop. 2019/20:168

2. ett villkor	som	förenats med	2. ett tillståndsvillkor enligt
tillståndet med	stöd	av 4 kap. 8–	4 kap. 8–11 §§ eller 11 kap. 3 § har
11 §§ eller 11 kap. 3 § har åsidosatts			åsidosatts på ett väsentligt sätt.
på ett väsentligt sätt.

Ett tillstånd att sända tv eller sökbar text-tv eller ett tillstånd som getts av regeringen att sända ljudradio får ändras till att avse annat sändningsutrymme, om

1.förändringar inom radiotekniken eller ändringar i radioanvändningen på grund av internationella överenskommelser som Sverige har anslutit sig till eller bestämmelser antagna med stöd av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt medför att ett nytt tillstånd med samma villkor inte skulle kunna medges, eller

2.det är nödvändigt för att ge utrymme för ytterligare sändningar.

5§22

Tillstånd att sända kommersiell radio får återkallas om

1.tillståndshavaren inte inlett sändningsverksamheten inom sex månader efter tillståndets början,

2.tillståndshavaren inte utnyttjat rätten att sända eller sänt endast i obetydlig omfattning under en sammanhängande tid av minst fyra veckor,

3. tillståndshavaren		väsentligt		3. tillståndshavaren				väsentligt
brutit mot någon	av	14 kap.	2 §	brutit mot någon av 14 kap.						2 §
samt 15 kap. 1–4, 8–9 a och 10 §§,				samt 15 kap. 1–4, 8–9 a och 10 §§,
eller
4. domstol har	funnit att		ett	4. domstol		har	funnit		att	ett
program innefattat ett yttrande-				program innefattat ett yttrande-
frihetsbrott som innebär ett all-				frihetsbrott som innebär ett all-
varligt missbruk av yttrandefri-				varligt missbruk av yttrandefri-
heten.				heten, eller
				5. ett	tillståndsvillkor				enligt
				13 kap.	27 §	första	stycket		3	har
				åsidosatts på ett väsentligt sätt.

Förfogar en fysisk eller juridisk person, utan tillåtelse från Myndigheten för press, radio och tv, över mer än ett tillstånd för analog kommersiell radio i ett sändningsområde, och finns det skäl att anta att förfogandet kan inverka menligt på konkurrensen, får det eller de tillstånd återkallas som har lämnats efter det första tillståndet.

Har Myndigheten för press, radio och tv medgett överlåtelse trots att tillståndshavaren redan förfogar över tillstånd att sända analog kommersiell radio i samma sändningsområde, och finns det skäl att anta att överlåtelsen kan inverka menligt på konkurrensen, får tillståndet återkallas endast om beslutet om överlåtelsen grundats på felaktiga eller ofullständiga uppgifter från tillståndshavaren. Återkallelsen ska då avse det eller de tillstånd som överlåtits.

Om staten, regioner eller kommuner innehar ett tillstånd att sända kommersiell radio på det sätt som anges i 13 kap. 4 § andra stycket ska Myndigheten för press, radio och tv återkalla det tillståndet.

22Senaste lydelse 2019:946.

Beslut av Justitiekanslern, Myndigheten för press, radio och tv, granskningsnämnden för radio och tv eller Konsument- ombudsmannen om förelägganden som har förenats med vite enligt 17 kap. 10 §, 11 § första stycket,

19 kap.		Prop. 2019/20:168
4 §
Frågor om påförande av särskild	Frågor om påförande av särskild
avgift prövas av Förvaltningsrätten	avgift enligt 17 kap. 5 § prövas av

iStockholm på ansökan av Förvaltningsrätten i Stockholm på granskningsnämnden för radio och ansökan av granskningsnämnden

tv.	för radio och tv.
Frågan om påförande av särskild	Frågan om påförande av särskild
avgift faller, om den som talan	avgift faller, om den som talan
riktas mot inte delgetts ansökan	riktas mot inte delgetts ansökan
inom fem år från det att	inom fem år från det att
överträdelsen upphörde. Ett beslut	överträdelsen upphörde. Ett beslut
om avgift upphör att gälla om	om avgift	upphör	att gälla	om
beslutet inte verkställts inom fem år	beslutet inte verkställts inom fem år
från det att domen vann laga kraft.	från det att domen fick laga kraft.
	4 a §
	Frågor om särskild avgift enligt
	17 kap.	5 a §	prövas	av
	granskningsnämnden för radio och
	tv när ett beslut om tillgänglighet

enligt 5 kap. 12 § har fattats av regeringen och av Myndigheten för press, radio och tv i övriga fall.

En särskild avgift får inte beslutas senare än fem år från det att ett tillgängliggörande skulle ha skett. Ett beslut om avgift upphör att gälla om beslutet inte verkställts inom fem år från det att beslutet fick laga kraft.

20 kap.

Beslut om särskild avgift

3 a §

Beslut om särskild avgift enligt 17 kap. 5 a § får överklagas till all- män förvaltningsdomstol.

4§23

Beslut av Myndigheten för press, radio och tv, granskningsnämnden för radio och tv eller Konsument- ombudsmannen om förelägganden som har förenats med vite enligt 17 kap. 10 §, 11 § första stycket och

23 Senaste lydelse 2015:808.

Prop. 2019/20:168 12 §	får överklagas hos allmän				12 och 13 a §§ får överklagas till
förvaltningsdomstol.					allmän förvaltningsdomstol.
Förelägganden		enligt	17	kap.	Förelägganden enligt 17 kap.
10 §, 11 § första stycket 2, 3, 6 och					10 §, 11 § första stycket 3, 4, 6 och
8 samt 12 § gäller omedelbart, om					8 och 12 § gäller omedelbart, om
inte något annat bestäms.					inte något annat bestäms.
				6 §24
Andra beslut av Myndigheten för					Andra beslut av Justitiekanslern,
press,	radio	och	tv	och	Myndigheten för press, radio och tv
granskningsnämnden för radio och					och granskningsnämnden för radio
tv än de som anges i 1–4 §§ får inte					och tv än de som anges i 1–4 §§ får
överklagas.					inte överklagas.

1.Denna lag träder i kraft den 1 december 2020.

2.Äldre bestämmelser gäller i fråga om överträdelser av beslut enligt 5 kap. 12 § som meddelats före ikraftträdandet.

42	24 Senaste lydelse 2015:808.

Vid marknadsföring av alkoholdrycker eller alkohol- drycksliknande preparat till konsu- menter får kommersiella annonser inte användas i tv-sändningar,

beställ-tv eller ljudradio- sändningar.

En leverantör av en videodelningsplattform får inte tillhandahålla sådana kommer- siella annonser som avses i första stycket före, under eller efter användargenererade videor eller tv-program på plattformen.

Prop. 2019/20:168

2.5Förslag till lag om ändring i alkohollagen (2010:1622)

Härigenom föreskrivs att 7 kap. 3 § alkohollagen (2010:1622) ska ha följande lydelse

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

7kap. 3 §1

Vid marknadsföring av alkoholdrycker eller alkohol- drycksliknande preparat till kon- sumenter får inte kommersiella annonser i ljudradioprogram, tv- program eller beställ-tv användas. Det gäller även sådana tv-sänd- ningar över satellit som omfattas av radio- och tv-lagen (2010:696).

Denna lag träder i kraft den 1 december 2020.

1 Senaste lydelse 2019:345.

Prop. 2019/20:168

2.6Förslag till lag om ändring i lagen (2018:2088) om tobak och liknande produkter

Härigenom föreskrivs att 4 kap. 1 och 4 §§ lagen (2018:2088) om tobak och liknande produkter ska ha följande lydelse

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

4 kap.

1 §

En näringsidkare som marknadsför tobaksvaror till konsumenter får inte använda kommersiella annonser i

1.periodiska skrifter eller andra jämförbara skrifter på vilka tryck- frihetsförordningen är tillämplig,

2. ljudradio- eller tv-program	2. tv-sändningar, beställ-tv eller
eller tv-sändningar över satellit	ljudradiosändningar, eller
som omfattas av radio- och tv-lagen
(2010:696), eller

3.andra överföringar eller tekniska upptagningar på vilka yttrande- frihetsgrundlagen är tillämplig.

4 §

En näringsidkare får inte marknadsföra elektroniska cigaretter eller påfyllningsbehållare till konsumenter

1. inom informationssamhällets tjänster, eller

2. i ljudradiosändningar, tv-	2. i tv-sändningar, beställ-tv
sändningar eller beställ-tv som	eller ljudradiosändningar.
omfattas av radio- och tv-lagen
(2010:696).

Förbudet i första stycket gäller dock inte

1.marknadsföring som endast består i att tillhandahålla elektroniska cigaretter eller påfyllningsbehållare för försäljning, eller

2.marknadsföring i överföringar eller tekniska upptagningar på vilka yttrandefrihetsgrundlagen är tillämplig, med undantag för marknadsföring genom kommersiella annonser.

Denna lag träder i kraft den 1 december 2020.

Ärendet och dess beredning

Prop. 2019/20:168

Den 14 november 2018 antogs Europaparlamentet och rådets direktiv (EU) 2018/1808 om ändring av direktiv 2010/13/EU om samordning av vissa bestämmelser som fastställs i medlemsstaternas lagar och andra författningar om tillhandahållande av audiovisuella medietjänster (direktivet om audiovisuella medietjänster), mot bakgrund av ändrade marknadsförhållanden, se bilaga 2. Direktivet innehåller ändringar av Europaparlamentet och rådets direktiv 2010/13/EU om samordning av vissa bestämmelser som fastställs i medlemsstaternas lagar och andra författningar om tillhandahållande av audiovisuella medietjänster (direktiv om audiovisuella medietjänster), se bilaga 1.

Regeringen beslutade den 28 juni 2018 att ge en särskild utredare i uppdrag att föreslå de författningsändringar och andra åtgärder som behövs för att genomföra ändringsdirektivet och för att göra en översyn av radio- och tv-lagen i vissa andra delar. Utredningen antog namnet 2018 års AV-utredning.

I augusti 2019 överlämnade utredningen betänkandet En moderniserad radio- och tv-lag – genomförande av ändringar i AV-direktivet (SOU 2019:39). En sammanfattning av betänkandet finns i bilaga 3. Betänk- andets lagförslag finns i bilaga 4. Betänkandet har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 5. Remissvaren finns tillgängliga i Kulturdepartementet (Ku2019/01489/MD).

I Europeiska kommissionens regi har ett flertal möten om genom- förandet av ändringsdirektivet hållits i kontaktkommittén för AV- direktivet.

Lagrådet

Regeringen beslutade den 16 april 2020 att inhämta Lagrådets yttrande över det lagförslag som finns i bilaga 6. Lagrådets yttrande finns i bilaga

7.Lagrådets synpunkter och förslag behandlas och bemöts i avsnitten 10.3, 10.4, 12.4, 12.6, 21.2, 23 och i författningskommentaren. Regeringen har i allt väsentligt följt Lagrådets synpunkter och förslag. I förhållande till förslagen i lagrådsremissen har även språkliga och redaktionella ändringar gjorts.

I propositionen föreslås därutöver en ändring i 17 kap. 7 § radio- och tv- lagen (2010:696). Ändringen är en följd av att Myndigheten för press, radio och tv och granskningsnämnden för radio och tv föreslås kunna besluta om särskild avgift enligt 17 kap. 5 a §. Ändringen är författnings- tekniskt och även i övrigt av sådan beskaffenhet att Lagrådets yttrande skulle sakna betydelse. Regeringen har därför inte inhämtat Lagrådets yttrande över förslaget.

Prop. 2019/20:168 4

En moderniserad radio- och tv-lag

I propositionen redogörs inledningsvis för AV-direktivet och ändringsdirektivet. Därefter följer en redogörelse för utgångspunkterna för genomförandet i svensk rätt. I avsnitt 6–14 och 17–19 lämnas bedömningar och förslag som är kopplade till genomförandet av ändrings- direktivet.

Den nuvarande radio- och tv-lagen har funnits i snart tio år. De medie- former som regleras i lagen och sättet de konsumeras på har förändrats i snabb takt sedan lagen kom till. Det finns därför behov av att se över vissa delar av lagstiftningen. Förutom de förslag som hör ihop med genom- förandet av ändringsdirektivet föreslås därför även andra ändringar i lagen. Dessa förslag behandlas i avsnitt 15 (beställradio från public service), avsnitt 16 (vidaresändningsplikt) och avsnitt 21 (sanktioner vid överträdelser av radio- och tv-lagen).

Beteckningar som används i propositionen

Europaparlamentet och rådets direktiv 2010/13/EU betecknas i propositionen som AV-direktivet. Europaparlamentet och rådets direktiv (EU) 2018/1808 betecknas i propositionen som ändringsdirektivet. När hänvisningar görs till en artikel i AV-direktivet som ändrats eller tillkommit genom ändringsdirektivet hänvisas till AV-direktivet genom ändringsdirektivet.

	4.1	AV-direktivet – gemensamma regler för tv
	I mer än 30 år har det funnits gemensamma regler om tv inom EU såväl
	som inom övriga Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES). Det
	ursprungliga direktivet från 1989 (direktiv 89/552/EEG) reglerade tv-
	sändningar som var riktade till allmänheten och som kunde tas emot i
	någon av EES-staterna (det s.k. TV-direktivet). Med hänsyn till teknik-
	och marknadsutvecklingen gjordes under åren flera ändringar i direktivet
	bland annat för att anpassa regelverket till nya sätt att titta på tv och nya
	tv-tjänster. Den senaste ändringen gjordes i slutet av 2007 då direktivets
	tillämpningsområde utökades till att förutom tv-sändningar (linjära
	audiovisuella medietjänster) även omfatta beställ-tv (icke-linjära
	audiovisuella medietjänster). Direktivet bytte även namn till direktivet om
	audiovisuella medietjänster (AV-direktvet). En kodifierad version av
	direktivet antogs 2010, vilket innebär att det ursprungliga direktivet och
	ändringarna som gjorts i det fördes samman i en rättsakt.
	AV-direktivet innehåller grundläggande bestämmelser om bland annat
	skydd av barn, tillgänglighet för personer med funktionsnedsättning,
	främjande av europeiska produktioner och audiovisuella kommersiella
	meddelanden (dvs. produktplacering, sponsring och reklam). Direktivet
	innehåller också regler om samarbete mellan EES-staternas myndigheter
	och om främjande av system för själv- och samreglering. Syftet med
	direktivet är att garantera jämlika konkurrensförhållanden utan att det ska
	påverka den roll i det allmännas intresse som audiovisuella medietjänster
46	ska tillgodose. I direktivet poängteras att tjänsterna i lika hög grad är

kulturella som ekonomiska tjänster. Deras ökade betydelse för samhälle Prop. 2019/20:168 och demokrati särskilt som garanter för informationsfrihet, åsiktsmångfald

och mediepluralism samt för utbildning och kultur motiverar särskilda regler för dessa tjänster.

AV-direktivet är ett minimidirektiv. Det innebär att direktivet lägger fast en lägstanivå som medlemsstaterna ska uppfylla. Därutöver får en medlemsstat föreskriva mer detaljerade eller långtgående regler på de områden som samordnas genom direktivet. Det krävs dock att dessa regler överensstämmer med unionsrätten i övrigt.

AV-direktivet är i Sverige framförallt genomfört genom radio- och tv- lagen (2010:696), se prop. 2009/10:115, bet. 2009/10:KU25 och rskr. 2009/10:331.

4.2Ursprungslandsprincipen garanterar fri rörlighet inom EES

Den grundläggande principen i AV-direktivet är ursprungslandsprincipen eller sändarlandsprincipen. Syftet med ursprungslandsprincipen är att garantera fri rörlighet för audiovisuella medietjänster på den inre marknaden. Principen innebär att medlemsstaterna ska säkerställa att audiovisuella medietjänster som enligt direktivet står under respektive medlemsstats jurisdiktion följer regleringen i det landet, och därmed även direktivets krav. En medietjänst omfattas därmed enbart av en enda stats jurisdiktion oavsett var inom EES tjänsten riktar sig. Medlemsstaterna ska säkerställa fri mottagning och inte begränsa vidaresändning av audiovisuella medietjänster från andra medlemsstater av skäl som ingår i de områden som samordnas genom direktivet.

4.3Innehållet i ändringsdirektivet

Under 2015 påbörjades en översyn av AV-direktivet. Översynen motiverades av att marknaden för audiovisuella medietjänster utvecklas i mycket snabb takt. Tittarvanorna, särskild bland yngre tittare, har också förändrats avsevärt. Även om tv-apparaten fortfarande används för att titta på tv har publiken i allt högre grad övergått till att titta på tv på andra sätt, exempelvis på sin mobiltelefon eller läsplatta. Nya typer av audiovisuellt innehåll som finns tillgängliga på webbplatser eller i appar har också blivit allt viktigare och konsumeras i stor utsträckning av de yngre tittarna.

Den 14 november 2018 antogs ändringsdirektivet. Det innehåller en rad ändringar i befintliga artiklar men även helt nya bestämmelser. Den största förändringen är att tjänsten videodelningsplattform omfattas av AV- direktivets krav. Tjänsten skiljer sig från tv-tjänster bland annat genom att innehållet på tjänsten tillhandahålls av användarna och genom att leverantören av tjänsten inte har något redaktionellt ansvar för detta innehåll. Ett exempel på en videodelningsplattform är Youtube.

Prop. 2019/20:168 5	Utgångspunkter för genomförandet av
	ändringarna i AV-direktivet

5.1Övergripande utgångspunkter

AV-direktivet är liksom alla EU-direktiv bindande för medlemsstaterna när det gäller det resultat som ska uppnås, men överlåter åt medlemsstaterna att bestämma form och tillvägagångssätt för genomförandet (artikel 288 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt). Det innebär att en medlemsstat inte behöver använda sig av samma terminologi eller systematik som i direktivet. Ett genomförande av ett EU-direktiv i nationell rätt kräver således inte nödvändigtvis att bestämmelserna i direktivet återges ordagrant i uttryckliga och specifika författningsbestämmelser. Det avgörande är att medlemsstaterna uppnår det avsedda resultatet. Uppfyller nationell rätt redan vad som krävs i direktivet behöver normalt sett inga genomförandeåtgärder vidtas. Medlemsstaterna ska verka för en enhetlig tolkning och tillämpning av EU-rätten. Särskilt viktigt är detta när det gäller direktiv som, i likhet med AV-direktivet, syftar till att säkerställa en väl fungerande inre marknad.

AV-direktivets bestämmelser omfattar audiovisuella medietjänster (tv- sändningar och beställ-tv) och, när ändringsdirektivet är genomfört, även videodelningsplattformar. Flera av de krav som direktivet ställer upp till exempel när det gäller skydd av minderåriga, krav på europeiska produktioner och tillgänglighet för personer med funktionsnedsättning innebär begränsningar av yttrandefriheten. Grundläggande bestämmelser om yttrandefrihet i de medieformer som regleras i AV-direktivet finns i regeringsformen och yttrandefrihetsgrundlagen. Nedan redogörs kortfattat för de yttrandefrihetsrättsliga utgångspunkterna vid genomförandet.

5.2Regeringsformen

Var och en är enligt grundlag gentemot det allmänna tillförsäkrad bland annat yttrandefrihet och informationsfrihet. Yttrandefriheten innebär en frihet att i tal, skrift eller bild eller på annat sätt meddela upplysningar samt uttrycka tankar, åsikter och känslor. Informationsfriheten innebär en frihet att inhämta och ta emot upplysningar samt att i övrigt ta del av andras yttranden (2 kap. 1 § första stycket 1 och 2 regeringsformen, förkortad RF).

Yttrandefriheten och informationsfriheten enligt regeringsformen är inte absoluta, utan får begränsas genom lag (2 kap. 20 § första stycket 1 RF). Sådana begränsningar får göras endast för att tillgodose ändamål som är godtagbara i ett demokratiskt samhälle. Begränsningen får aldrig gå utöver vad som är nödvändigt med hänsyn till det ändamål som har föranlett den och inte heller sträcka sig så långt att den utgör ett hot mot den fria åsiktsbildningen. Begränsningen får inte göras enbart på grund av politisk, religiös, kulturell eller annan sådan åskådning (2 kap. 21 § RF).

Yttrandefriheten får begränsas med hänsyn till rikets säkerhet,

folkförsörjningen, allmän ordning och säkerhet, enskildas anseende,

privatlivets helgd eller förebyggandet och beivrandet av brott. Vidare får Prop. 2019/20:168 friheten att yttra sig i näringsverksamhet begränsas. Vid bedömandet av

vilka sådana begränsningar som får göras ska särskilt beaktas vikten av vidaste möjliga yttrandefrihet och informationsfrihet i politiska, religiösa, fackliga, vetenskapliga och kulturella angelägenheter (2 kap. 23 § första och andra styckena RF).

I fråga om tryckfriheten och motsvarande frihet att yttra sig i ljudradio, television och i vissa liknande överföringar, offentliga uppspelningar ur en databas samt i tekniska upptagningar gäller i stället tryckfrihets- förordningen och yttrandefrihetsgrundlagen.

5.3Yttrandefrihetsgrundlagen

Grundlagsskyddet för yttranden i bland annat ljudradio och tv finns i yttrandefrihetsgrundlagen (förkortad YGL). Grundlagsskyddet gäller både för traditionella radio- och tv-sändningar och för s.k. webbsändningar. Förutom webbsändningar kan även andra publiceringar på internet omfattas av grundlagsskydd genom den s.k. databasregeln i 1 kap. 4 § YGL. Bestämmelsen ger skydd åt till exempel beställ-tv eller beställradio på internet. I första hand omfattar databasregeln verksamhet som bedrivs av traditionella massmedieföretag. Hit räknas bland annat redaktioner för radio- och tv-sändningar. Deras databaser får ett automatiskt grundlagsskydd genom databasregeln. Det gäller exempelvis beställ-tv och beställradio från medieföretag som samtidigt bedriver traditionell sändningsverksamhet.

Databasregeln gör det även möjligt för andra aktörer än traditionella massmedieföretag att få grundlagsskydd för exempelvis en webbplats på internet. För det krävs att utgivningsbevis har utfärdats för databasen. Kraven för att få ett utgivningsbevis framgår av 1 kap. 5 § YGL. Grundlagsskyddet är frivilligt eftersom den som driver en databas kan välja om databasen ska omfattas av YGL eller inte. Skyddet för innehållet på databasen uppkommer med andra ord inte automatiskt som för traditionella massmedieföretag.

En förutsättning för att databasregeln ska vara tillämplig är att innehållet i databasen kan ändras endast av den som driver verksamheten. Även om viss information i databasen har tillförts av någon annan gäller dock YGL för sådana delar av databasen där det framstår som klart att informationen härrör från den som bedriver verksamheten.

YGL vilar på vissa grundläggande principer. Dessa är principerna om censurförbud, etableringsfrihet, ensamansvar, meddelarskydd, en särskild brottskatalog och en särskild rättegångsordning. Av central betydelse är även den s.k. exklusivitetsprincipen. Den ska garantera att YGL:s särställning som straff och processlag på yttrandefrihetens område inte urholkas.

Etableringsfriheten är en näringsfrihet och syftar till att aktörer ska kunna verka fritt inom yttrandefrihetens område utan hinder i förväg från det allmänna. När det gäller etableringsfriheten skiljer YGL mellan trådsändningar och andra typer av sändningar. För trådbundna sändningar

och tillhandahållanden råder etableringsfrihet med innebörden att krav på

Prop. 2019/20:168 tillstånd för verksamheten som huvudregel inte får ställas. Med trådbunden sändning avses sändning eller tillhandahållande genom en särskilt anordnad ledare. Telefonnätet för fast telefoni, ip-nät och kabel-tv-nät är exempel på trådnät. Tillhandahållanden via internet sker ofta genom tråd. Etableringsfriheten för radio- och tv-program som distribueras genom tråd kommer till uttryck i 3 kap. 1 § YGL där det framgår att varje fysisk och juridisk person har rätt att sända program genom tråd. Vissa inskränkningar i etableringsfriheten får göras i lag och dessa framgår av 3 kap. 2 § YGL. Det är exempelvis möjligt att i lag ställa krav på nätinnehavare att ge utrymme för vissa program i den utsträckning det behövs med hänsyn till allmänhetens intresse av tillgång till allsidig upplysning (s.k. vidaresändningsplikt). Bestämmelser om vidare- sändningsplikt finns i radio- och tv-lagen (2010:696). Sedan den 1 januari 2019 finns också möjlighet att ställa krav på den som sänder program i tv eller tillhandahåller beställ-tv genom tråd att göra programmen tillgängliga för personer med funktionsnedsättning och främja framställning av och tillgång till program med europeiskt ursprung.

För radio- och tv-program som sänds på annat sätt än genom tråd (i etern) råder inte motsvarande etableringsfrihet som för trådsändningar. Det har motiverats med att etersändningar sker i ett begränsat frekvensutrymme. Av tekniska skäl har det därför ansetts nödvändigt att reglera användningen av frekvensutrymmet (prop. 1990/91:64 s. 79 f.). Rätten att sända program i etern får därför enligt 3 kap. 3 § YGL regleras genom lag som innehåller föreskrifter om tillstånd och villkor för att sända. I fråga om begränsningar i den grundlagsskyddade sändningsrätten gäller enligt 3 kap. 5 § YGL vad som föreskrivs om begränsningar av grundläggande fri- och rättigheter i 2 kap. 21–23 §§ RF. Bestämmelser om sändningstillstånd och villkor finns i radio- och tv-lagen.

6 Audiovisuella medietjänster

6.1 Vad är en audiovisuell medietjänst?

	AV-direktivet gäller för audiovisuella medietjänster. Definitionen av en
	sådan tjänst finns i artikel 1.1 i direktivet. Enligt definitionen ska tjänstens
	huvudsakliga syfte vara att tillhandahålla allmänheten program i
	informations-, underhållnings- eller utbildningssyfte. Sådana tjänster
	utgörs av antingen tv-sändningar (en linjär audiovisuell medietjänst) eller
	av audiovisuella medietjänster på begäran (icke-linjära audiovisuella
	medietjänster eller s.k. beställ-tv). För att definieras som en audiovisuell
	medietjänst ska den falla under det redaktionella ansvaret hos leverantören
	av tjänsten. Det innebär att leverantören ska ha faktisk kontroll över såväl
	valet av program som hur de struktureras, antingen, när det gäller tv-
	sändningar, i en kronologisk programtablå eller, när det gäller beställ-tv, i
	en katalog.
	Tillämpningsområdet för AV-direktivet är begränsat till tjänster enligt
	definitionen i artiklarna 56 och 57 i fördraget om Europeiska unionens
50	funktionssätt (EUF-fördraget). Det innebär att alla former av ekonomisk
50

verksamhet omfattas, även public service-företagens. Utanför definitionen Prop. 2019/20:168 och därmed även utanför direktivets tillämpningsområde faller tjänster

som primärt har icke-ekonomiska syften och som inte konkurrerar med tv- sändningar eller beställ-tv. Som exempel kan nämnas privata webbplatser och distribution av audiovisuellt innehåll som framställs av privata användare i syfte att delas och utbytas inom intressegrupper (se skäl 21).

Ett program definieras i artikel 1.1 b. Enligt definitionen är ett program en uppsättning rörliga bilder med eller utan ljud som utgör ett enskilt inslag i en programtablå eller en katalog som har sammanställts av en leverantör av medietjänster. Programmets form och innehåll ska vara jämförbart med formen och innehållet för tv-sändningar. Exempel på program är långfilmer, sportevenemang, komediserier, dokumentärer, barnprogram och dramaproduktioner.

6.2Vilka tjänster omfattas av svensk jurisdiktion?

Artikel 2 i AV-direktivet reglerar vilken medlemsstat som är ansvarig för tv-sändningar och beställ-tv, dvs. vilket land som har jurisdiktion över tjänsterna. Jurisdiktionen bestäms primärt utifrån i vilken medlemsstat leverantören av den audiovisuella medietjänsten är etablerad. Var en leverantör ska anses etablerad framgår av artikel 2.3. I första hand anses en leverantör etablerad i den medlemsstat där leverantören har sitt huvudkontor och där redaktionella beslut om medietjänsten fattas. Om leverantören har sitt huvudkontor i en medlemsstat medan redaktionella beslut fattas i en annan medlemsstat anses leverantören etablerad i den medlemsstat där en betydande del av arbetsstyrkan som arbetar med medietjänstverksamheten är verksam.

Genom ändringsdirektivet ändras etableringskriterierna när en leverantör har sitt huvudkontor i en medlemsstat, men redaktionella beslut fattas i en annan medlemsstat. Bestämmande för jurisdiktionen är då bland annat i vilken stat en betydande del av arbetsstyrkan som arbetar med den programrelaterade medietjänstverksamheten är verksam. Att det ska vara fråga om programrelaterad verksamhet är ett nytt kriterium. Någon närmare definition av vad som avses finns inte. Däremot införs en definition av begreppet redaktionellt beslut. Ett redaktionellt beslut definieras som ett beslut som regelbundet fattas i syfte att utöva redaktionellt ansvar och som är kopplat till den dagliga driften av den audiovisuella medietjänsten.

6.3Radio- och tv-lagens tillämpningsområde

Regeringens förslag: Hänvisningen till AV-direktivet i radio- och tv- lagens bestämmelse om jurisdiktion ska ändras till att gälla AV- direktivet genom ändringsdirektivet.

Regeringens bedömning: Det finns inte behov av att definiera begreppet redaktionellt beslut.

Prop. 2019/20:168 Utredningens förslag och bedömning överensstämmer i huvudsak med regeringens. Utredningen föreslår att det ska förtydligas att de bestämmelser i radio- och tv-lagen som gäller för den som står under en annan EES-stats jurisdiktion gäller ”i tillämpliga delar”.

Remissinstanserna: Myndigheten för press, radio och tv tillstyrker förslaget men anser att det bör införas en definition av redaktionellt beslut i radio- och tv-lagen. I övrigt yttrar sig ingen remissinstans särskilt över förslaget och bedömningen.

Skälen för regeringens förslag och bedömning: De svenska reglerna om jurisdiktion och därmed radio- och tv-lagens tillämpningsområde finns i 1 kap. 3 § radio- och tv-lagen. Av första stycket punkt 1 framgår att lagen ska tillämpas på tv-sändningar och beställ-tv som kan tas emot i någon stat som omfattas av avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES-stat) om leverantören av medietjänsten är etablerad i Sverige enligt definitionen i artikel 2.3 i AV-direktivet. Eftersom artikeln ändrats genom ändringsdirektivet bör även hänvisningen i radio- och tv-lagen ändras och hänvisa till artikel 2.3 i AV-direktivet genom ändringsdirektivet. Myndigheten för press, radio och tv anser att begreppet redaktionellt beslut bör definieras i lagen. Begreppet redaktionellt beslut förekommer dock inte i radio- och tv-lagen utan i artikel 2.3 som lagen hänvisar till. Det är således definitionen av redaktionellt beslut i ändringsdirektivet som gäller vid bedömningen av om en leverantör är etablerad i Sverige eller inte. Regeringen ser därför inte något behov av att föra in en definition i lagen.

Vissa av radio- och tv-lagens bestämmelser gäller för tv-sändningar där en annan EES-stat har jurisdiktion. Dessa räknas upp i 1 kap. 3 § andra stycket. Det handlar bland annat om bestämmelser om tillstånd för marksändningar, om vissa tillståndsvillkor för sådana sändningar och om överlåtelse och återkallelse av sådana tillstånd. I bestämmelsen hänvisas till 16–20 kap. som innehåller gemensamma bestämmelser om tillsyn, sanktioner och överklagande. I den tidigare radio- och TV-lagen angavs att de uppräknade bestämmelserna gällde i ”tillämpliga delar” (se prop. 2007/08:8 s. 38 f. och s. 63). I dagens radio- och tv-lag (2010:696) saknas detta tillägg (se prop. 2009/10:115 s. 274). Utredningen föreslår att tillägget åter ska föras in i lagen. Enligt regeringen är det dock även utan det föreslagna tillägget självklart att de gemensamma bestämmelserna i 16–20 kap. om bland annat sanktioner endast gäller i tillämpliga delar. Det gäller oavsett vilken tjänst det är fråga om. För en tjänst som inte behöver sändningstillstånd kan till exempel inte bestämmelserna om återkallelse av ett sådant tillstånd gälla. Det föreslagna tillägget riskerar i stället att medföra att det blir otydligare om de specifika bestämmelser som räknas upp i paragrafen är tillämpliga eller inte. Till skillnad från utredningen anser regeringen därför inte att tillägget bör göras.

6.4Definitionerna i radio- och tv-lagen

Regeringens förslag: Definitionen av tv-program ska preciseras så att det framgår att sådana program ingår i tv-sändning eller i beställ-tv.

Regeringens bedömning: Den ändrade definitionen av audiovisuell medietjänst kräver inga ändringar i radio- och tv-lagen.

Utredningens bedömning överensstämmer i huvudsak med regeringens förslag och bedömning. Utredningen föreslår inte någon ändring i definitionen av tv-program.

Remissinstanserna: De flesta remissinstanser som yttrar sig, däribland Myndigheten för press, radio och tv, tillstyrker eller har inga synpunkter på utredningens bedömning. Sveriges advokatsamfund anser dock att det bör införas definitioner av de centrala begreppen audiovisuell medietjänst och program, dels för att tydliggöra radio- och tv-lagens tillämpningsområde, dels för att underlätta dess förståelse.

Skälen för regeringens förslag och bedömning

Audiovisuella medietjänster

I ändringsdirektivet förtydligas att en särskiljbar del av en tjänst kan vara en audiovisuell medietjänst. Därigenom klargörs att exempelvis fristående delar eller avskilda ytor på en tidnings webbplats kan omfattas av direktivet (se skäl 3 och EU-domstolens dom i mål C-347/14).

I radio- och tv-lagen används inte begreppet audiovisuell medietjänst och begreppet definieras därför inte heller i lagen. I stället definieras i 3 kap. 1 § de två olika typer av tjänster som omfattas av begreppet – tv- sändningar och beställ-tv. I lagen definieras även en leverantör av medietjänster. Det är enligt definitionen den som har det redaktionella ansvaret för valet av innehåll i bland annat en tv-sändning eller beställ-tv och som avgör hur innehållet ska struktureras (se 3 kap. 1 § 6 och prop. 2009/10:115 s. 276).

Definitionerna i radio- och tv-lagen av tv-sändning och beställ-tv utesluter inte att en avskild del av till exempel en nättidning kan anses vara en medietjänst och omfattas av lagens bestämmelser. Tvärtom ligger förtydligandet i linje med de förarbetsuttalanden som finns och med de tolkningar som har gjorts i rättstillämpningen (se samma prop. s. 109 och granskningsnämndens beslut den 29 oktober 2012, dnr 12/00777–00779). Regeringen delar därför i likhet med Myndigheten för press, radio och tv utredningens bedömning att det inte finns behov av att ändra definitionerna av tv-sändning och beställ-tv. Sveriges advokatsamfund anser att begreppet audiovisuell medietjänst borde föras in i radio- och tv-lagen. I lagen definieras dock enbart de begrepp som förekommer i lagens bestämmelser. Eftersom audiovisuell medietjänst inte förekommer i någon bestämmelse finns det inte av det skälet något behov av att definiera begreppet i lagen. Det har inte heller bedömts nödvändigt att föra in alla direktivets definitioner i lagen (se samma prop. 108 f.). I stället har vissa delar av direktivets bestämmelser klargjorts i motiv och författnings- kommentar i stället för i lagtext. Enligt regeringen finns inget behov av att nu föra in och definiera begreppet i lagen.

Definitionen av tv-program preciseras

Genom ändringsdirektivet ändras definitionen av begreppet program i AV-direktivet. Av den ändrade definitionen framgår att det inte spelar någon roll hur långt ett program är för att räknas som ett sådant. Ett program måste inte heller längre ha en form och innehåll som är jämförbar

Prop. 2019/20:168

Prop. 2019/20:168 med en tv-sändning för att räknas som ett program. Det anges även att till exempel videoklipp kan vara ett program i AV-direktivets mening.

Sveriges advokatsamfund anser att det i radio- och tv-lagen bör föras in en definition av AV-direktivets programbegrepp. Begreppet program definieras inte i radio- och tv-lagen. Av förarbetena framgår att det med begreppet ska avses detsamma som i yttrandefrihetsgrundlagen, YGL, (se prop. 2009/10:115 s. 110). I 1 kap. 2 § YGL definieras program som innehållet i ljudradio, tv eller andra sådana överföringar av ljud, bild eller text som sker med hjälp av elektromagnetiska vågor samt innehållet i offentliga uppspelningar ur en databas. Definitionen av program i YGL omfattar alltså betydligt mer än AV-direktivets definition av samma begrepp. Till exempel omfattas ljudradioprogram, sökbar text-tv och innehåll i databaser med grundlagsskydd av begreppet. I YGL finns inte heller något krav på att ett program ska utgöra ett enskilt inslag av en programtablå eller en katalog. Det skulle riskera att bli otydligt att föra in AV-direktivets programbegrepp i radio- och tv-lagen eftersom YGL och radio- och tv-lagen då skulle definiera samma begrepp på olika sätt. Med begreppet program bör därför även i fortsättningen avses detsamma som i YGL. Däremot motsvaras AV-direktivets programbegrepp till stora delar av begreppet tv-program i radio- och tv-lagen (se prop. 2009/10:115 s. 110). Tv-program definieras i 1 kap. 3 § 17 som program som huvudsakligen består av rörliga bilder med eller utan ljud. Det finns inte något krav på att ett tv-program ska ha viss längd. Inte heller finns något krav på att ett tv-program till form och innehåll ska vara jämförbart med tv-sändningar. Den nya definitionen av program i AV-direktivet som innebär att såväl långfilmer som videoklipp kan vara program stämmer därför väl överens med hur begreppet tv-program redan används i svensk rätt. Det saknas därmed behov av att precisera att det är fråga om ett tv- program oavsett längden på detta. Däremot anser regeringen, till skillnad från utredningen, att det för att undvika svårigheter med att skilja tv- program från det nya begreppet användargenererad video bör preciseras att ett tv-program är ett program som ingår i tjänsterna tv-sändning eller i beställ-tv. Skillnaden mellan en användargenererad video och ett tv- program är att en användargenererad video inte ingår i en audiovisuell medietjänst. I stället är den, enligt definitionen, skapad av en användare och uppladdad på en videodelningsplattform (se avsnitt 12.4). På en videodelningsplattform kan det finnas både tv-program och användargenererade videor. Det finns därför skäl att tydligt skilja de olika begreppen från varandra.

7 Skydd av minderåriga

7.1 Nuvarande krav och hur de har genomförts

	I dag finns kraven på skydd av minderåriga i två olika artiklar i AV-
	direktivet. Dels i artikel 12 som gäller för beställ-tv, dels i artikel 27 som
	gäller för tv-sändningar. Av artikel 12 framgår att medlemsstaterna ska
54	vidta lämpliga åtgärder för att säkerställa att beställ-tv som allvarligt kan
54

skada den fysiska, mentala eller moraliska utvecklingen hos minderåriga Prop. 2019/20:168 enbart får tillhandahållas på ett sådant sätt att minderåriga normalt inte hör

eller ser sådana tjänster. Av artikel 27 framgår att medlemsstaterna ska vidta lämpliga åtgärder för att säkerställa att tv-sändningar inte innehåller sådana program. Detsamma gäller program i tv-sändningar som kan skada minderårigas utveckling, utom då det kan anses säkert genom val av sändningstid eller tekniska åtgärder. I artikel 27 finns även krav på att program i tv-sändningar som kan skada minderåriga ska föregås av en akustisk varning eller markeras med en visuell symbol under hela sändningstiden.

I Sverige anses program som innefattar straffbara handlingar som bland annat barnpornografibrott och olaga våldsskildring vara sådana program som allvarligt kan skada minderåriga. AV-direktivets krav i denna del har därför främst ansetts tillgodosedda genom att handlingarna är straffbara enligt brottsbalken och yttrandefrihetsgrundlagen (se prop. 2009/10:115 s.

125 f.). När det gäller program som kan skada minderårigas utveckling anses kraven genomförda genom bestämmelserna i 5 kap. 2 och 3 §§ radio- och tv-lagen. Enligt dessa bestämmelser får program i tv-sändningar och beställ-tv med ingående våldsskildringar av verklighetstrogen karaktär eller med pornografiska bilder inte tillhandahållas eller sändas på ett sådant sätt att det finns en betydande risk för att barn kan se programmen, om det inte av särskilda skäl ändå är försvarligt. Bestämmelserna har, när det gäller beställ-tv, ansetts gå längre än vad AV-direktivet kräver eftersom de avser skydda mot program som kan skada minderåriga. Av förarbetena framgår att övervägande skäl talar för en sådan ordning bland annat eftersom det är svårt att hävda att intresset av att skydda minderåriga mot vissa skadliga program är större när programmen sänds i tv än om de tillhandahålls i beställ-tv. Därutöver ansågs gränsdragningen mellan vad som allvarligt kan skada och vad som bara kan skada den fysiska mentala eller moraliska utvecklingen hos minderåriga vara allt annat än tydlig. Övervägande skäl ansågs tala för en enhetlig ordning när det gäller skyddet av minderåriga från skadligt programinnehåll (se samma prop. s. 126).

AV-direktivets krav på en varning har genomförts genom krav på varning i 5 kap. 2 §. Enligt paragrafen ska program med ingående våldsskildringar av verklighetstrogen karaktär eller med pornografiska bilder som sänds i tv antingen föregås av en varning i ljud eller innehålla en varning som anges löpande i bild under hela sändningstiden.

7.2Kraven enligt ändringsdirektivet

I ändringsdirektivet ställs samma krav oavsett om det är fråga om beställ- tv eller en tv-sändning. Enligt artikel 6a, som är ny, får audiovisuella medietjänster som kan skada minderårigas fysiska, mentala eller moraliska utveckling endast tillhandahållas på ett sådant sätt att minderåriga normalt inte ser eller hör dem. Att samma krav som tidigare gällt för tv-sändningar nu också gäller för beställ-tv bedöms höja skyddsnivån (se skäl 20 i ändringsdirektivet). I artikeln exemplifieras att skyddet kan uppnås genom val av sändningstid, verktyg för ålderskontroll

eller andra tekniska åtgärder. Det anges vidare att de åtgärder som vidtas

Prop. 2019/20:168 ska stå i proportion till den potentiella skada programmet kan orsaka och att det skadligaste innehållet, som meningslöst våld och pornografi, ska vara föremål för de striktaste åtgärderna.

I artikel 6a införs också ett nytt krav på leverantörer av tv-sändningar och beställ-tv att lämna tillräcklig information till tittarna om innehåll som kan skada minderårigas fysiska, mentala eller moraliska utveckling. Leverantörerna ska i detta syfte använda ett system som beskriver den potentiella skada som innehållet i en tjänst kan orsaka. Av skäl 19 i ändringsdirektivet framgår att syftet med att lämna information är att ge tittarna en möjlighet att fatta väl underbyggda beslut om vilket innehåll de ska ta del av. Det framgår vidare att det kan ske genom ett system av innehållsbeskrivningar, en akustisk varning, en visuell symbol eller på något annat sätt som beskriver innehållets art. Kravet på information ersätter nuvarande krav på varning i tv-sändningar.

7.3Genomförandet i radio- och tv-lagen

Regeringens förslag: Bestämmelserna i radio- och tv-lagen om våldsskildringar och pornografiska bilder förs samman till en bestämmelse som ska gälla både för tv-sändningar och beställ-tv. Leverantörer som sänder eller tillhandahåller program med sådana våldsskildringar eller pornografiska bilder ska varna för att sådant innehåll förekommer i programmen. Kravet ska ersätta nuvarande krav på varning i tv-sändningar.

Granskningsnämnden för radio och tv ska, genom granskning i efterhand, övervaka om kravet på varning följs. Nämnden ska få besluta om de förelägganden som behövs för att bestämmelsen ska följas. Ett beslut om föreläggande ska kunna förenas med vite. Ett vitesföreläggande ska kunna överklagas.

Regeringens bedömning: Något behov av ytterligare lagstiftning utöver kravet på varning finns inte för att genomföra ändringsdirektivet.

Utredningens bedömning och förslag överensstämmer i huvudsak med regeringens. Utredningen föreslår att en leverantör av medietjänster som sänder program som innehåller våldsskildringar eller pornografiska bilder ska lämna information som beskriver innehållet och varnar för dess potentiella skada.

Remissinstanserna: De remissinstanser som yttrar sig, däribland Myndigheten för press, radio och tv, Sveriges Television AB, Stockholms universitet (juridiska fakulteten) och Nent Group instämmer i bedömningen att svensk rätt uppfyller ändringsdirektivets krav när det gäller skydd av barn.

Majoriteten av de remissinstanser som yttrar sig över förslaget om informationsskyldighet tillstyrker det, bland annat Myndigheten för press, radio, och tv, Statens medieråd och Folkhälsomyndigheten. Myndigheten för press, radio och tv anser dock att det kan finnas en risk för att kravet på att lämna information är otydligare än nuvarande krav på varning för vissa program. Enligt myndigheten är det viktigt att förslaget förstärker skyddet för minderåriga och inte försämrar nuvarande skydd. Sveriges

Utbildningsradio AB anser att vad som avses med bland annat potentiell skada är otydligt.

Skälen för regeringens förslag och bedömning: När det gäller innehåll som kan skada minderåriga motsvarar bestämmelserna i 5 kap. 2 och 3 §§ ändringsdirektivets krav. Regeringen delar därför utredningens och remissinstansernas bedömning att det inte finns något behov av lagändringar i den delen. Eftersom det inte görs någon skillnad mellan tv- sändningar och beställ-tv i ändringsdirektivet är det lämpligt att föra samman bestämmelserna i 5 kap. 2 och 3 §§ till en gemensam bestämmelse.

Kravet på att lämna information i artikel 6a.3 bör genomföras genom en bestämmelse i radio- och tv-lagen som gäller både för både tv-sändningar och beställ-tv och som ersätter nuvarande krav på varning som enbart gäller tv-sändningar. Frågan är dock hur kravet bör utformas. Utredningen föreslår att den som sänder eller tillhandahåller ett program som innehåller ingående våldsskildringar av verklighetstrogen karaktär eller porno- grafiska bilder ska lämna information som beskriver innehållet och varnar för dess potentiella skada. Myndigheten för press, radio och tv ser en risk för att det föreslagna kravet kan komma att vara otydligare än dagens krav på varning. Även Utbildningsradion framhåller att det är otydligt vad som avses med potentiell skada. Regeringen delar bedömningen att kravet riskerar bli otydligt med den utformning som utredningen föreslår, eftersom det inte framgår på vilket sätt innehållet ska beskrivas och vad varning för potentiell skada omfattar. Avsikten med att informationskravet införs i AV-direktivet är inte att sänka skyddsnivån. Snarare är syftet att öka möjligheterna för tittarna att fatta väl underbyggda beslut om vilket innehåll de ska ta del av (se skäl 19 i ändringsdirektivet). Regeringen anser att kravet på information i ändringsdirektivet bör genomföras genom ett krav på leverantörer som sänder eller tillhandahåller program med ett innehåll som kan skada barn (dvs. våldsskildringar eller pornografiska bilder) att varna för att sådant innehåll förekommer i programmen. Ett sådant krav uppfyller de krav som ställs på tillräcklig information i artikel 6a.3 och riskerar inte att bli otydligare än dagens krav på varning. En varning för att ett program har ett visst innehåll kan lämnas på olika sätt, till exempel genom ett system med innehållsbeskrivningar som varnar för innehållet, genom en akustisk varning, en visuell symbol eller på något annat sätt, som beskriver innehållets art och varnar för förekomsten av detta i ett program (se skäl 19 i ändringsdirektivet). Eftersom syftet med kravet är att ge tittarna möjlighet att avgöra vilket innehåll de ska ta del av ska varningen lämnas i anslutning till program som innehåller våldsskildringar eller pornografiska bilder som kan skada barn. Varningen kan till exempel föregå program med ett sådant innehåll, precis som gäller enligt nuvarande krav på varning i tv-sändningar. Som framgår i avsnitt

7.4nedan är det regeringens förhoppning att branschen tar fram ett gemensamt system för hur de varningar som föreslås ska lämnas.

Myndigheten för press, radio och tv framhåller att skyddet för minderåriga inte får försämras genom förslaget. Det föreslagna kravet på information bör därför enligt myndigheten inte kunna ersätta kravet på exempelvis tekniska spärrar för att förhindra att barn ser programmet. Regeringen instämmer i myndighetens uppfattning. Att en leverantör lämnar information som varnar för innehållet i ett program innebär inte att

Prop. 2019/20:168

Prop. 2019/20:168 programmet kan tillhandahållas så att det finns en betydande risk för att barn kan se detta. De uttalanden som görs i tidigare förarbeten om bland annat kryptering och tekniska spärrar är således fortfarande relevanta (se prop. 2009/10:115 s. 126–127). Detsamma gäller den praxis som utvecklats hos granskningsnämnden för radio och tv och hos Justitiekanslern. Av förarbetena till nuvarande bestämmelse framgår dock att det ibland kan anses tillräckligt att ett program föregås av en tydlig varning (se prop. 1995/96:160 s. 172). Det bör gälla även i fortsättningen.

Granskningsnämnden för radio och tv bör genom granskning i efterhand övervaka att kravet på att varna för att det förekommer visst innehåll i program efterlevs. Lämnas ingen varning eller är den inte tillräcklig bör granskningsnämnden, på samma sätt som i dag gäller för varningar i tv- sändningar, kunna förelägga leverantören att följa bestämmelsen. Ett sådant föreläggande får förenas med vite.

	7.4	Ett branschgemensamt system

	Regeringens bedömning: Statens medieråd bör ges i uppdrag att
	medverka till ett branschgemensamt system för hur varningar enligt
	radio- och tv-lagen ska lämnas.

	Utredningens förslag överensstämmer med regeringens bedömning.
	Remissinstanserna: De flesta remissinstanser som yttrar sig är i
	huvudsak positiva till förslaget, däribland Statens medieråd, Myndigheten
	för press, radio och tv, Nent Group, Bonnier Broadcasting och Sveriges
	Television AB. Göteborgs universitet (Nordicom) framhåller betydelsen av
	att stor hänsyn tas till medieföretagens önskemål, egna kunskap och
	förmåga att hantera etiska frågor inom sitt gebit. Myndigheten för press,
	radio och tv framhåller att det är viktigt att informationssystemet är minst
	lika eller ännu tydligare än nuvarande system. Sveriges Television anser
	att utformningen av information är ett område som lämpar sig väl för
	självreglering eller samreglering, liksom att det finns klara fördelar med
	branschgemensamma riktlinjer. Både Sveriges Television och Stockholms
	universitet (juridiska fakulteten) betonar dock att det bör vara branschens
	uppgift att själva ta fram och komma överens om gemensamma riktlinjer
	och att eventuella initiativ till utvidgningar av systemet måste komma från
	branschen själva. Sveriges Utbildningsradio AB betonar vikten av ett
	system som beaktar barns informationsfrihet. Utbildningsradion är
	tveksamma till att systemet ska träffa tillståndsvillkor om mediets
	särskilda genomslagskraft. TU – Medier i Sverige är skeptiska till förslag
	om samreglering. Folkhälsomyndigheten anser att det är oklart om det
	finns förutsättningar för mediebranschens aktörer att enas kring ett
	gemensamt system. Myndigheten förordar därför att Statens medieråd får
	i uppdrag att ta fram riktlinjer som kan tjäna som vägledning.
	Skälen för regeringens bedömning: En leverantör som ska varna för
	att visst innehåll förekommer i ett program i enlighet med vad som föreslås
	i avsnitt 7.3 kan göra det på olika sätt. Enligt ändringsdirektivet ska
	leverantörerna använda ett system som beskriver den potentiella skada
	som programmet kan orsaka (artikel 6a.3). Systemet kan, som framgår
58	ovan,	bestå av exempelvis innehållsbeskrivningar som varnar för

innehållet, en akustisk varning eller en visuell symbol. För att underlätta för tittarna att fatta välgrundade beslut framstår det som en klar fördel om branschen väljer samma sorts system för hur en varning utformas och lämnas till tittarna. Det är därför positivt att Nent Group uppger att de gärna deltar i en process där krav på information utvecklas och att Bonnier Broadcasting ser framför sig att ett branschgemensamt system kan fungera väl om det är enkelt utformat. För att underlätta för ett branschgemensamt system att komma i gång bör Statens medieråd ges i uppdrag att medverka i arbetet. Myndigheten har värdefulla kunskaper om barns och ungas medieanvändning. Genom sitt uppdrag att fastställa åldersgränser för film som ska visas offentligt har myndigheten även stor erfarenhet av innehållsliga bedömningar gällande skydd av barn och unga. Myndigheten bör dessutom kunna bistå med kunskap om utvecklingen inom EU och om informationssystem i andra medlemsstater. Som regeringen återkommer till i avsnitt 13.2 bör Statens medieråd även få i uppgift att kartlägga och redovisa åtgärder som vidtas för att främja medie- och informationskunnighet i Sverige. Även i dessa frågor ingår att myndig- heten bör ha en fortlöpande dialog med branschen. Myndigheten bör därmed ha goda förutsättningar att bidra till en dialog mellan aktörerna om möjligheten till och utformningen av ett branschgemensamt system.

Som bland annat Sveriges Television lyfter fram bör det dock ankomma på branschen att ta fram och komma överens om vilka gemensamma riktlinjer som ska gälla. Det gäller särskilt om systemet går utöver det som krävs enligt lagförslaget. Precis som Stockholms universitet påpekar kommer det vara upp till en leverantör att i varje enskilt fall bedöma vilken information som ska lämnas. Det är inte heller granskningsnämndens uppgift att bedöma ett av branschen framtaget system.

Utbildningsradion framhåller vikten av barns informationsfrihet och vikten av att barn inte undanhålls mer information än vad som är motiverat. Även det är enligt regeringen viktiga aspekter som bör beaktas av branschen i arbetet med ett gemensamt system.

Folkhälsomyndigheten anser att Statens medieråd bör ges i uppdrag att ta fram de riktlinjer som behövs i stället för att det ska göras av branschen själva. Enligt regeringen finns det dock, som redogörs för ovan, flera fördelar med riktlinjer som branschen kan enas kring. Medlemsstaterna ska också enligt ändringsdirektivet uppmana till samreglering och främja självreglering vid genomförandet av direktivet i denna del (se artikel 6a.3). Finns det ett intresse från branschen skulle systemet vidare kunna gå utöver kraven på varning som föreslås i radio- och tv-lagen. Skulle det däremot visa sig att branschen inte kan enas om ett system kan det dock finnas anledning för regeringen att återkomma i frågan.

Prop. 2019/20:168

Prop. 2019/20:168 8	Uppmaningar till våld, hat eller
	terroristbrott
8.1	Kraven i ändringsdirektivet är uppfyllda

Regeringens bedömning: Befintliga bestämmelser i svensk rätt uppfyller ändringsdirektivets krav på att säkerställa att audiovisuella medietjänster under svensk jurisdiktion inte innehåller uppmaningar till våld, hat eller terroristbrott, dvs. kraven i artikel 6 i AV-direktivet genom ändringsdirektivet.

Utredningens bedömning överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Utredningens bedömning delas av Myndigheten

för press, radio och tv, Bonnier Broadcasting, Nent Group, Sveriges Utbildningsradio AB och TU – Medier i Sverige. Bedömningen delas inte av Funktionsrätt Sverige som anser att befintliga bestämmelser inte är tillräckliga för att skydda mot uppmaningar till hat eller våld mot personer med funktionsnedsättning. Myndigheten för delaktighet anser att en bredare översyn i syfte att åstadkomma ett heltäckande skydd kan vara motiverad.

Skälen för regeringens bedömning

Genom ändringsdirektivet utvidgas kraven i artikel 6

	Redan sedan i slutet av 1980-talet då det ursprungliga s.k. TV-direktivet
	(direktiv 1989/552/EEG) infördes har det funnits en skyldighet för
	medlemsstaterna att på lämpligt sätt säkerställa att tv-sändningar under
	deras jurisdiktion inte innehåller uppmaningar till hat grundat på ras, kön,
	religion eller nationalitet. Sedan 2007 och införandet av AV-direktivet
	gäller denna skyldighet även för beställ-tv. Kraven finns i artikel 6 i AV-
	direktivet. Ändringsdirektivet innebär en utvidgning av kraven i artikeln.
	Efter utvidgningen framgår av artikel 6.1 att medlemsstaterna på lämpligt
	sätt ska se till att audiovisuella medietjänster (dvs. tv-sändningar och
	beställ-tv) som tillhandahålls av leverantörer under deras jurisdiktion inte
	innehåller någon
	– uppmaning till våld eller hat mot en grupp eller en medlem av en grupp
	på någon av de grunder som anges i artikel 21 i Europeiska unionens
	stadga om de grundläggande rättigheterna (stadgan), och
	– offentlig uppmaning att begå terroristbrott i enlighet med artikel 5 i
	Europaparlamentets	och	rådets	direktiv	(EU)	2017/541
	(terrorismdirektivet).
	Av artikel 6.2 framgår att de åtgärder som vidtas vid tillämpningen av
	artikeln ska vara nödvändiga och proportionella och ska vara förenliga
	med rättigheterna och principerna i stadgan (se även skäl 60 i
	ändringsdirektivet).
	Utvidgningen innebär att artikel 6 förutom uppmaningar till hat även
	omfattar uppmaningar till våld. Uppmaningarna kan också, förutom att
	riktas mot en grupp, riktas mot en medlem av en sådan grupp. Även
	grunderna för uppmaningar till våld eller hat blir fler genom att de kopplats
60	till artikel 21 i stadgan. Grunderna i artikel 21 är kön, ras, hudfärg, etniskt

eller socialt ursprung, genetiska särdrag, språk, religion eller övertygelse, politisk eller annan åskådning, tillhörighet till nationell minoritet, förmögenhet, börd, funktionshinder, ålder eller sexuell läggning. Därutöver gäller skyldigheten även offentlig uppmaning att begå terrorist- brott enligt terrorismdirektivet.

Befintliga bestämmelser i svensk rätt uppfyller skyldigheterna i artikel 6

De åtgärder som ska vidtas för att skydda allmänheten mot våld, hat och terroristbrott enligt artikel 6 ska ske på lämpligt sätt och ska noga vägas mot den grundläggande yttrandefriheten och rätten till information. Sverige har ända sedan TV-direktivet genomfördes för över tjugofem år sedan ansett att kraven i artikel 6 är genomförda dels genom straffansvaret för hets mot folkgrupp, dels genom den s.k. demokratibestämmelsen i 5 kap. 2 § radio- och tv-lagen (se prop. 2009/10:115 s. 123).

Den bedömning som gjorts i tidigare förarbeten och som även utredningen gör innebär att de uppmaningar som omfattas av artikel 6 företrädesvis är sådana uppmaningar som är straffbara enligt svensk rätt. Med hänsyn till de avvägningar som ska göras till yttrandefriheten och rätten till information framstår bedömningen som rimlig. Som utredningen konstaterar är det i första hand bestämmelserna om uppvigling, olaga hot och hets mot folkgrupp som säkerställer att tv-sändningar och beställ-tv under svensk jurisdiktion inte innehåller uppmaning till våld eller hat, (kraven i artikel 6.1 a).

Det är straffbart som hets mot folkgrupp att i ett meddelande som sprids hota eller uttrycka missaktning för en folkgrupp eller en annan sådan grupp av personer med anspelning på ras, hudfärg, nationellt eller etniskt ursprung, trosbekännelse, sexuell läggning eller könsöverskridande identitet eller uttryck (16 kap. 8 § brottsbalken). Det är straffbart som uppvigling att i ett meddelande till allmänheten uppmana eller annars söka förleda till brottslig gärning (16 kap. 5 § brottsbalken). Det kan exempelvis handla om uppmaningar till misshandel eller olaga hot. Sådana uppmaningar som avses i artikel 6 kan alltså vara straffbara som uppvigling oavsett på vilken grund uppmaningen görs. Det är vidare straffbart som olaga hot att hota någon annan med brottslig gärning på ett sätt som är ägnat att hos den hotade framkalla allvarlig rädsla för egen eller annans säkerhet till person, egendom, frihet eller frid (4 kap. 5 § brottsbalken). Det kan till exempel handla om att hota en medlem i en skyddad grupp med våld.

Förutom att vara straffbara enligt brottsbalken är hets mot folkgrupp, uppvigling och olaga hot också yttrandefrihetsbrott enligt yttrande- frihetsgrundlagen (YGL). Det innebär att brottet är straffbart oavsett om det begås i en tv-sändning, genom beställ-tv eller i något annat medium. Om brottet begås i ett medium som omfattas av YGL:s förstärkta skydd faller ansvaret för detta enligt huvudregeln på programmets ansvarige utgivare (6 kap. 1 § YGL).

När det gäller ”offentlig uppmaning att begå terroristbrott” hänvisas i ändringsdirektivet till artikel 5 i terrorismdirektivet. Av skäl 18 i ändringsdirektivet framgår att begreppet också bör förstås i den mening som avses i detta direktiv. I svensk rätt motsvaras bestämmelsen i huvudsak av 3 § lagen (2010:299) om straff för offentlig uppmaning,

Prop. 2019/20:168

Prop. 2019/20:168 rekrytering och utbildning avseende terroristbrott och annan särskilt

	allvarlig brottslighet (rekryteringslagen). Rekryteringslagen är inte
	tillämplig på det område som skyddas av YGL. Uppmaningar till
	terroristbrott som begås i en tv-sändning eller i beställ-tv där YGL är
	tillämplig kan emellertid vara straffbara som uppvigling (prop.
	2017/18:174 s. 75). Samtliga gärningar som är straffbara som offentlig
	uppmaning får nämligen anses omfattas av uppviglingsbrottets
	tillämpningsområde (se prop. 2017/18:174 s. 75–76; jfr uttalandena i prop.
	2009/10:78 s. 29, 30 och 44).
	Förutom straffrättsliga bestämmelser finns det också bestämmelser i
	radio- och tv-lagen som innebär att kraven i artikel 6 uppfylls. Det gäller
	främst den så kallade demokratibestämmelsen (5 kap. 1 § radio- och tv-
	lagen) men även villkoret om skyldighet att ta hänsyn till televisionens
	särskilda genomslagskraft (4 kap. 9 § 10 radio- och tv-lagen).
	Enligt demokratibestämmelsen ska en leverantör som tillhandahåller tv-
	sändning, beställ-tv eller sökbar text-tv se till att programverksamheten
	som helhet präglas av det demokratiska statsskickets grundidéer och
	principen om alla människors lika värde och den enskilda människans
	frihet och värdighet. Av förarbetena till bestämmelsen framgår att det med
	uttrycket det demokratiska statsskickets grundidéer avses en statsform
	som bygger på fri åsiktsbildning, allmän och lika rösträtt samt fria och
	hemliga val. Uttrycket alla människors lika värde och den enskilda
	människans frihet och värdighet avser de sidor av demokratibegreppet
	som anknyter till förhållandet mellan människor, till exempel fördömande
	av rasism, våld och brutalitet och hävdande av jämställdhet mellan kvinnor
	och män (prop. 1977/78:91 s. 230 f. och prop. 1995/96:160 s. 91 f.).
	Ett av villkoren som får ställas på leverantörer som sänder tv med stöd
	av ett sändningstillstånd är vidare att ta hänsyn till televisionens särskilda
	genomslagskraft när det gäller programmens ämnen och utformning och
	tiden för sändning av programmen. Villkoret innebär att den som sänder
	tv ska ta hänsyn till att programmen kan påverka tittare starkt och uppröra
	eller skrämma publiken. Enligt förarbetena kan det, såvitt nu är aktuellt,
	till exempel handla om program som uppenbart kränker endera könet, som
	uppenbart kränker människor med viss hudfärg, nationalitet, religion eller
	sexuell läggning, som uppenbart kränker människor med olika former av
	handikapp och sjukdomar eller som uppmanar till brott (prop. 1995/96:160
	s. 94 f.). När AV-direktivet genomfördes i svensk rätt angavs inte att
	villkoret bidrar till att uppfylla kraven som ställs i artikel 6. Att ett program
	i en tv-sändning innehåller uppmaningar till våld, hat eller terroristbrott
	kan dock förutsättas bryta även mot villkor om att ta hänsyn till
	televisionens särskilda genomslagskraft. I likhet med utredningen anser
	regeringen därför att det finns skäl att lyfta fram detta villkor som en del
	av det svenska genomförandet av ändringsdirektivet.
	Enligt Myndigheten för delaktighet kan det vara motiverat med en
	bredare översyn i syfte att åstadkomma ett mer heltäckande skydd.
	Funktionsrätt Sverige anser att befintliga straffbestämmelser inte är
	tillräckliga för att genomföra kraven i artikel 6, eftersom brottet hets mot
	folkgrupp inte omfattar personer med funktionsnedsättning. Regeringen
	delar inte denna bedömning. Även om en handling inte skulle falla inom
	bestämmelserna	om hets mot folkgrupp så skulle till exempel	en
62	uppmaning till	våld mot personer med funktionsnedsättning i ett	tv-

program kunna vara straffbar som uppvigling. Uppmaningar till våld och Prop. 2019/20:168 hat mot personer med funktionsnedsättning skulle också kunna strida mot demokratibestämmelsen och villkoret om televisionens särskilda genom-

slagskraft i radio- och tv-lagen. Sammantaget anser regeringen liksom Myndigheten för press, radio och tv att befintliga bestämmelser i svensk rätt är tillräckliga för att uppfylla kraven i artikel 6. Några lagstiftningsåtgärder för att genomföra direktivet behövs därför inte, förutom när det gäller satellitsändningar från tredjeland som inte är avsedda att tas emot här i landet (se avsnitt 8.2 nedan).

8.2Satellitsändningar som inte är avsedda att tas emot i Sverige

Regeringens förslag: En ny bestämmelse för tv-sändningar över satellit ska införas i radio- och tv-lagen. Bestämmelsen ska gälla för satellitsändningar som inte är avsedda att tas emot i Sverige, men som omfattas av lagen eftersom den som sänder använder sig av en satellitupplänk belägen i Sverige eller en satellitkapacitet som tillhör Sverige. Enligt bestämmelsen ska program i sådana sändningar inte få ha ett innehåll som uppmanar till terroristbrott, våld eller hat som omfattas av artikel 6 i AV-direktivet genom ändringsdirektivet och som avses i bestämmelserna om

–olaga hot i 4 kap. 5 § brottsbalken,

–uppvigling i 16 kap. 5 § brottsbalken,

–hets mot folkgrupp i 16 kap. 8 § brottsbalken, eller

–brott enligt 3 § lagen om straff för offentlig uppmaning, rekrytering och utbildning avseende terroristbrott och annan särskilt allvarlig

brottslighet.

Justitiekanslern ska genom granskning i efterhand övervaka att bestämmelsen följs. Vid upprepade överträdelser av bestämmelsen ska Justitiekanslern få besluta om de förelägganden som behövs i enskilda fall för att bestämmelsen ska följas. Ett beslut om föreläggande ska få förenas med vite. Ett föreläggande enligt bestämmelsen ska även kunna riktas mot en satellitentreprenör eller dennes uppdragsgivare. Ett vitesföreläggande ska kunna överklagas.

Finner granskningsnämnden för radio och tv att innehållet i en sändning strider mot den föreslagna bestämmelsen ska nämnden göra en anmälan om detta till Justitiekanslern.

Utredningens förslag överensstämmer i huvudsak med regeringens. Utredningens lagförslag har dock en annan utformning än regeringens. Enligt lagförslaget ska den som sänder över satellit och som inte är etablerad i Sverige enligt 1 kap. 3 § första stycket 1 eller 4 ansvara för att programmen inte innehåller uppmaningar till våld, hat eller terroristbrott på någon av de grunder som anges i artikel 21 i Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna och artikel 5 i terrorism- direktivet. Justitiekanslern ska enligt förslaget kunna förelägga den som sänder program i strid med bestämmelsen att inte på nytt sända sådana

program. Utredningen har inte lämnat något förslag om rätt att överklaga

Prop. 2019/20:168

ett vitesföreläggande. Utredningen föreslår inte heller att granskningsnämnden för radio och tv ska anmäla till Justitiekanslern om innehållet i en sändning strider mot den föreslagna bestämmelsen.

Remissinstanserna: Myndigheten för press, radio och tv och Säkerhetspolisen tillstyrker förslaget. Nuvarande lagstiftning har enligt Myndigheten för press, radio och tv inneburit att satellitsändningar från tredje land inte kunnat prövas. Säkerhetspolisen anser att förslaget ökar möjligheterna för svenska myndigheter att ingripa mot satellitsändningar vars innehåll förespråkar terroristbrott. Nent Group påpekar att det av konkurrensskäl är viktigt att alla tjänster under samma jurisdiktion behandlas lika. Justitiekanslern avstyrker förslaget eftersom det kan ifrågasättas om det finns ett konstaterat behov av reglering. Enligt Justitiekanslern är det inte självklart att brott i sändningarna inte anses begångna i Sverige i den mening som avses i 2 kap. 4 § brottsbalken. Under alla förhållanden kan några säkra slutsatser inte dras innan det har prövats rättsligt i domstol. Justitiekanslern pekar också på möjligheten som finns för Sverige att på begäran av en annan stat överta lagföringen av brott där svensk domstol inte annars är behörig. Även om nuvarande reglering anses vara otillräcklig menar Justitiekanslern att förslaget är mindre lämpligt. Förslaget innebär en risk för dubbelreglering, dessutom framstår det som tveksamt ur systematisk synvinkel att införa ett förvaltningsrättsligt ansvar för endast en viss kategori av satellitsändningar. Ett sådant ansvar skulle vara mer långtgående än det ansvar som gäller i övrigt.

Skälen för regeringens förslag

Det finns behov av en reglering för vissa satellitsändningar

Som framgår ovan anser regeringen, i likhet med utredningen, att framförallt de svenska straffbestämmelserna om hets mot folkgrupp, uppvigling och olaga hot är tillräckliga för att genomföra artikel 6. Som utredningen utförligt redogör för kan det dock ifrågasättas om straffbestämmelserna kan användas för att genomföra artikel 6 när det gäller satellitsändningar vars enda koppling till Sverige är att en satellitupplänk är belägen i Sverige eller att svensk satellitkapacitet används (se betänkandet s. 259 f.). Enligt artikel 2.4 a och b i AV- direktivet ska sådana sändningar anses höra under svensk jurisdiktion och de omfattas därför av radio- och tv-lagen enligt 1 kap. 3 § första stycket 2 och 3. Sverige har därmed ett ansvar att på lämpligt sätt säkerställa att även dessa sändningar inte innehåller uppmaningar till hat, våld eller terroristbrott enligt artikel 6. Som utredningen redogör för och som även framhålls av Myndigheten för press, radio och tv har någon prövning inte skett när myndigheter i de baltiska länderna vänt sig till svenska myndigheter med anmälningar mot ryska sändningar som de menar överträtt artikel 6, och som anses höra under svensk jurisdiktion eftersom en satellitupplänk i Sverige använts. Polismyndigheten har i beslut om att lägga ner förundersökning om brottet hets mot folkgrupp i en rysk satellitprogramtjänst motiverat det med att brottet var begått utomlands och inget tydde på att en svensk medborgare var part i det anmälda brottet (se Polismyndighetens målnr 5000-K811347-15 och betänkandet s. 260 f.). Som Justitiekanslern konstaterar är yttrandefrihetsgrundlagens

straff- och processregler inte heller tillämpliga på dessa sändningar (1 kap. 17 § YGL och 3 kap. 11 § andra stycket lagen [1991:1559] med föreskrifter på tryckfrihetsförordningens och yttrandefrihetsgrundlagens områden). Enligt utredningen är det ytterst tveksamt om ingripanden kan ske med stöd av straffbestämmelser, eftersom det är osäkert om det faktum att en svensk satellitupplänk eller svensk satellitkapacitet använts kan anses tillräckligt för att brottet ska anses vara begånget i Sverige enligt 2 kap. 4 § brottsbalken. Några säkra slutsatser kan, som Justitiekanslern påpekar, visserligen inte dras innan frågan har prövats rättsligt av domstol. Genomförandet av artikel 6 kan dock enligt regeringens mening inte anses effektivt om det är osäkert om någon rättslig prövning överhuvudtaget kan äga rum. Som Myndigheten för press, radio och tv påpekar har nuvarande lagstiftning hittills inte inneburit att överträdelser av artikel 6 i nu aktuella satellitsändningar har prövats. Inte heller den möjlighet som Justitiekanslern pekar på, att Sverige på begäran av annan stat kan överta lagföringen av brott där svensk domstol inte annars är behörig (2 kap. 3 a § brottsbalken), kan anses medföra ett tillfredställande genomförande av artikel 6 i denna del. Sammantaget anser regeringen därför att det finns behov av att införa bestämmelser för sådana satellitsändningar som inte är avsedda att tas emot här men som omfattas av radio- och tv-lagen eftersom den som sänder använder en satellitupplänk belägen i Sverige eller satellitkapacitet som tillhör Sverige.

En ny bestämmelse i radio- och tv-lagen

Bestämmelsen som föreslås syftar till att säkerställa att de nu aktuella satellitsändningarna inte innehåller uppmaningar till hat, våld eller terroristbrott i enlighet med de utvidgade kraven i artikel 6. Justitiekanslern anser att förslaget innebär en risk för dubbelreglering. Som redogjorts för ovan framstår det dock som ytterst tveksamt om svenska straffbestämmelser är tillräckliga för att se till att de aktuella satellitsändningarna inte innehåller hat, våld och terroristbrott. Bestämmelsen föreslås vidare gälla för leverantören av en satellitsändning (dvs. den som sänder) till skillnad från de straffrättsliga bestämmelserna som i första hand gäller den som utför gärningen, till exempel gör sig skyldig till hets mot folkgrupp i en sändning. Den föreslagna bestämmelsen och befintliga straffbestämmelser, om de kan tillämpas, omfattar olika förfaranden och skulle i de allra flesta fall också omfatta olika subjekt. Med tanke på den osäkerhet som finns kring om ett brott i en satellitsändning som nu är i fråga kan anses begånget i Sverige och att denna fråga, enligt vad som är känt, aldrig har prövats i svensk domstol framstår risken för en eventuell dubbelreglering vidare vara i det närmaste försumbar. Även om det skulle visa sig att de straffrättsliga bestämmelserna kan tillämpas anser regeringen att en reglering behövs för att genomföra AV-direktivet på ett ändamålsenligt sätt. Som Säkerhetspolisen påpekar ökar förslaget möjligheterna för Sverige att ingripa mot satellitsändningar vars innehåll uppmanar till terroristbrott.

Den föreslagna bestämmelsen innebär en begränsning av den grundlagsskyddade yttrandefriheten. Enligt regeringsformen får en sådan begränsning endast göras för att tillgodose ändamål som är godtagbara i ett demokratiskt samhälle, och får aldrig gå utöver vad som är nödvändigt

Prop. 2019/20:168

Prop. 2019/20:168 med hänsyn till det ändamål som har föranlett den (se avsnitt 5). I sammanhanget måste också beaktas den europeiska konventionen angående skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna (Europakonventionen), vilken gäller som lag. Enligt artikel 10.1 i konventionen har var och en rätt till yttrandefrihet. Denna frihet får underkastas sådana inskränkningar som är föreskrivna i lag under förutsättning att de är nödvändiga i ett demokratiskt samhälle med hänsyn till bland annat den allmänna säkerheten och förebyggande av oordning eller brott (artikel 10.2 i Europakonventionen).

Förslaget avser att förhindra att det förekommer brottsliga uppmaningar till hat, våld eller terroristbrott i tv-sändningar som omfattas av radio- och tv-lagen. I förlängningen får det anses värna demokratin och det fria utövandet av enskildas grundläggande fri- och rättigheter. Regeringen anser att den inskränkning i yttrandefriheten som förslaget innebär är förenlig med såväl regeringsformen som Europakonventionen.

Bestämmelsen ska gälla för satellitsändningar som inte är avsedda att tas emot i Sverige

Med hänvisning till yttrandefriheten finns skäl att avgränsa bestämmelsen så att den inte omfattar fler satellitsändningar än vad som är nödvändigt för att uppnå ändamålet med regleringen. Den bestämmelse som föreslås bör således inte omfatta fler sändningar än nödvändigt för att komma till rätta med bristerna i genomförandet av artikel 6. Bristerna avser som redogjorts för ovan satellitsändningar som inte är avsedda att tas emot i Sverige och som omfattas av radio- och tv-lagen eftersom de använder sig av en satellitupplänk i Sverige eller av svensk satellitkapacitet. Justitiekanslern anser att det ur systematisk synvinkel är tveksamt att införa ett särskilt förvaltningsrättsligt ansvar endast för en viss kategori av satellitsändningar. Något behov av att införa regler för andra typer av satellitsändningar har dock inte framkommit. För dessa sändningar anses redan befintliga bestämmelser vara tillräckliga för att genomföra artikel 6 genom enligt ändringsdirektivet. Dessutom finns det redan i dag bestämmelser som enbart gäller för tv-sändningar som inte är avsedda att tas emot här. Av 1 kap. 17 § YGL framgår till exempel att det i lag får meddelas föreskrifter om sändningar av program som huvudsakligen är avsedda att tas emot utomlands. I 3 kap. 11 § lagen (1991:1559) med föreskrifter på tryckfrihetsförordningens och yttrandefrihetsgrundlagens områden finns en sådan föreskrift om undantag från YGL i fråga om program som sänds av andra än svenska programföretag och som inte är avsedda att tas emot i Sverige. I fråga om sådana program tillämpas inte några andra föreskrifter i YGL än 1 kap. 10–13 §§ YGL.

Justitiekanslern invänder vidare mot att den föreslagna bestämmelsen medför ett ansvar som är mer långtgående än det ansvar som gäller i övrigt. Regeringen håller dock inte med om att så skulle vara fallet. Som redogörs för i avsnitt 8.1 anser regeringen att befintliga bestämmelser i svensk rätt fullt ut genomför artikel 6 i AV-direktivet genom ändringsdirektivet. Däremot anser regeringen att det finns skäl att förtydliga utredningens lagförslag så att det framgår att program i nu aktuella sändningar inte får ha ett innehåll som uppmanar till terroristbrott, våld eller hat som omfattas av artikel 6 och är sådant som avses i bestämmelserna om hets mot

folkgrupp, uppvigling och olaga hot i brottsbalken. När det gäller offentlig uppmaning att begå terroristbrott bör bestämmelsen hänvisa till den bestämmelse i 3 § rekryteringslagen som genomför artikel 5 i terrorismdirektivet. Görs denna avgränsning blir det tydligt vad som i Sverige anses utgöra uppmaningar till våld, hat och terrorism enligt artikel 6. Det blir också tydligt att ansvaret för nu aktuella sändningar inte avser andra uppmaningar än de som är straffbara enligt svensk rätt.

Förelägganden om bestämmelsen inte följs

Tillsynen över den föreslagna bestämmelsen omfattar bedömningar av vad som kan anses utgöra missbruk av yttrandefriheten. Det är därför lämpligt att Justitiekanslern, genom granskning i efterhand, får ansvaret för tillsynen. För att den föreslagna bestämmelsen ska följas bör det finns möjligheter för Justitiekanslern att ingripa vid överträdelser. Justitiekanslern bör därför kunna besluta om de förelägganden som behövs i enskilda fall för att bestämmelsen ska följas. Ett beslut om föreläggande bör kunna förenas med vite. Det är samma sorts sanktion som enligt 17 kap. 13 § gäller när bestämmelserna i radio- och tv-lagen om skydd av barn överträds. Genom en sådan sanktion ges den sändande en möjlighet att vidta rättelse.

Ett föreläggande bör på samma sätt som gäller enligt 17 kap. 13 § inte beslutas förrän vid upprepade överträdelser. Med upprepade överträdelser avses att det i vart fall ska vara fråga om mer än en överträdelse av samma art och att det finns ett visst tidsbestämt samband mellan överträdelserna (se prop. 1995/96:160 s.140). Ett föreläggande bör utformas så att det står helt klart för en sändande vad som krävs för att bestämmelsen ska följa och för att ett vitesbelopp inte ska dömas ut (se t.ex. RÅ 1994 ref. 29). Det innebär att det i ett beslut om föreläggande ska anges vad som krävs för att följa bestämmelserna. Ett beslut om föreläggande bör också innehålla en tidsgräns, vilken normalt inte bör sättas under ett år (jfr proposition 1995/96:160 s. 192). Ett beslut om föreläggande får inte formuleras så att det strider mot censurförbudet och förbudet mot andra hindrande åtgärder i 1 kap. 11 § YGL (se prop. 1995/96:160 s. 140 f.). Utgångspunkten är vidare att den som kan drabbas av en sanktion också ska ha möjlighet att se till att någon sådan inte påförs. Av 2 § lagen (1985:206) om viten följer att vite inte får föreläggas, om adressaten kan antas sakna faktisk eller rättslig möjlighet att följa föreläggandet.

Ett beslut om föreläggande bör, på samma sätt som gäller för överträdelser av bestämmelserna om skydd av barn, enligt 17 kap. 14 § andra stycket kunna riktas mot satellitentreprenören – dvs. den som bedriver sändningsverksamhet för någon annans räkning eller som upplåter satellitkapacitet. Visar satellitentreprenören att den som sänder över satellit fått tillgång till sändningsmöjligheten utan att satellitentreprenören godkänt det, får ett föreläggande i stället riktas mot uppdragsgivaren (se 17 kap. 14 § tredje stycket, prop. 1992/93:75 s. 56 och prop. 1995/96:160 s. 141).

De vitesförelägganden som Justitiekanslern får besluta om när det gäller skydd av barn (17 kap. 13 §) kan inte överklagas. Enligt regeringen talar dock rättssäkerhetsskäl och den nära kopplingen till frågor om yttrandefriheten för att de förelägganden som nu föreslås och som förenas

Prop. 2019/20:168

Prop. 2019/20:168 med vite bör kunna överklagas. En bestämmelse om det bör därför införas i 20 kap. radio- och tv-lagen. Eftersom straff- och processbestämmelserna i YGL inte är tillämpliga på nu aktuella sändningar finns det dock inte skäl att frågor om utdömande av vite ska prövas i allmän domstol och att bestämmelserna i yttrandefrihetsmål tillämpas, som är fallet när det gäller skydd av barn (se 19 kap. 5 § radio- och tv-lagen). I stället bör frågor om utdömande av vite prövas i enlighet med vad som i allmänhet är föreskrivet om vite.

Enligt 16 kap. 2 § övervakar granskningsnämnden för radio och tv genom granskning i efterhand bland annat om program som sänts i tv står i överenstämmelse med radio- och tv-lagen. Som bestämmelsen är formulerad innefattar nämndens granskning således även den bestämmelse som nu föreslås. Om det på grund av anmälningar från allmänheten eller på annat sätt kommer till nämndens kännedom att bestämmelsen överträtts av någon som inte tidigare brutit mot bestämmelsen kan det underlätta Justitiekanslerns granskning om granskningsnämnden gör ett uttalande i saken. På samma sätt som när det gäller skydd av barn bör därför granskningsnämnden göra en anmälan till Justitiekanslern om nämnden finner att en överträdelse ägt rum. Detta bör framgå av 16 kap. 2 § tredje stycket (jfr prop. 1995/96:160 s. 186 och 298).

9 Främjande av europeiska produktioner

9.1AV-direktivets nuvarande krav

I AV-direktivet finns krav på att främja europeiska produktioner i artiklarna 13, 16 och 17. Vad som avses med europeiska produktioner definieras i artikel 1. Det är främst produktioner som härrör från medlemsstaterna, men det kan även vara olika former av samproduktioner mellan medlemsstater och tredjeländer. Ett program som producerats i Sverige räknas således som en europeisk produktion.

Kraven för beställ-tv innebär att leverantörer av sådana tjänster, där så är praktiskt möjligt och på lämpligt sätt, ska främja framställningen av och tillgången till europeiska produktioner (artikel 13).

Kraven för tv-sändningar innebär att programföretag där så är praktiskt möjligt och på lämpligt sätt reserverar en övervägande del av sin sändningstid för europeiska produktioner (artikel 16). Minst tio procent av sändningstiden eller programbudgeten ska också vara reserverad för europeiska produktioner skapade av producenter som är oberoende av programföretagen (artikel 17).

Nyheter, sportevenemang, tävlingar, reklam, teletexttjänster och teleshopping omfattas inte av artiklarna och räknas därför inte in när andelen europeiska produktioner ska bestämmas. Medlemsstaterna ska rapportera till kommissionen om genomförandet och tillämpningen av artiklarna. Rapporteringen ska ske vart fjärde år när det gäller beställ-tv och vartannat år när det gäller tv-sändningar (artikel 13.2 och 16.3).

9.2

Brister i det svenska genomförandet

Prop. 2019/20:168

AV-direktivets krav på att främja europeiska produktioner i tv-sändningar eller beställ-tv gäller oavsett hur tjänsterna distribueras. Kraven har i Sverige genomförts genom 5 kap. 7 och 8 §§ radio- och tv-lagen. Bestämmelserna i radio- och tv-lagen gäller dock bara för tv-sändningar och beställ-tv som sänds eller tillhandahålls på annat sätt än genom tråd. Skälet till det är att yttrandefrihetsgrundlagen (YGL) inte har medgett att krav på främjande av europeiska produktioner ställs på tv som distribueras genom tråd (se avsnitt 5.3 och prop. 2017/18:49 s. 164).

Europeiska kommissionen har i ett överträdelseärende mot Sverige ifrågasatt det svenska genomförandet när det gäller distribution genom tråd (Ku2013/02308/RS). För att genomföra AV-direktivet fullt ut finns därför, sedan den 1 januari 2019, en bestämmelse i 3 kap. 2 § 5 YGL som tillåter regler i lag om skyldighet för den som sänder eller tillhandhåller tv-program i tråd att främja framställningen av och tillgången till program av europeiskt ursprung. Bestämmelsen ansågs nödvändig för att Sverige ska fullgöra sina skyldigheter enligt EU-rätten (prop. 2017/18:49 s. 169).

9.3Kraven på leverantörer av beställ-tv preciseras

Genom ändringsdirektivet preciseras kraven för leverantörer av beställ-tv i artikel 13. De nya kraven innebär att leverantörer av beställ-tv ska säkerställa att minst 30 procent av deras kataloger utgörs av europeiska produktioner. Dessa produktioner ska också framhävas. Med framhävande avses att främja europeiska produktioner genom att underlätta tillgången till dem. Enligt skälen till ändringsdirektivet kan framhävande säkerställas med olika medel, till exempel en särskild avdelning för europeiska produktioner som är tillgänglig via tjänstens startsida, en möjlighet att söka efter sådana produktioner med ett sökverktyg som tillhandahålls via tjänsten, användning av europeiska produktioner i tjänstens kampanjer eller främjande med hjälp av banners eller liknande verktyg (se skäl 35). Den skyldighet som införs ska dock inte gälla leverantörer med låg omsättning eller liten publik. Medlemsstaterna får också göra undantag från skyldigheterna om de skulle vara opraktiska eller omotiverade med tanke på arten av eller ämnet för de audiovisuella medietjänsterna. Kommissionen kommer att utfärda riktlinjer dels om hur beräkningen av andelen europeiska produktioner ska ske, dels om vad som avses med liten publik och låg omsättning.

AV-direktivet hindrar inte att medlemsstaterna ställer krav på leverantörer under deras jurisdiktion att bidra finansiellt till europeiska produktioner. Genom ändringsdirektivet införs en möjlighet att även kräva att leverantörer under en annan medlemsstats jurisdiktion bidrar finansiellt om deras tjänster riktar sig till en publik i medlemsstaten (artikel 13.2 AV- direktivet genom ändringsdirektivet). Rapporteringsskyldigheten till kommissionen ändras också och ska ske vartannat år i stället för vart fjärde år som gällt tidigare.

Prop. 2019/20:168	9.4	Genomförandet i radio- och tv-lagen

	Regeringens förslag: Den som tillhandahåller beställ-tv ska främja
	europeisk produktion genom att minst 30 procent av tjänstens katalog
	ska utgöras av program med europeiskt ursprung och genom att dessa
	program ska framhävas. Skyldigheten ska dock inte gälla för
	leverantörer av tjänster med låg omsättning eller liten publik.
	Myndigheten för press, radio och tv ska i enskilda fall kunna medge
	undantag från skyldigheten när den på grund av tjänstens utformning
	eller inriktning inte är motiverad eller praktisk möjlig.
	Bestämmelserna i radio- och tv-lagen om program med europeiskt
	ursprung ska gälla även tv-sändningar eller tillhandahållanden av
	beställ-tv som sker genom tråd.
	Regeringens bedömning: Bestämmelser som gäller finansiella
	bidrag till europeisk produktion bör inte införas.
	Utredningens förslag och bedömning överensstämmer i huvudsak
	med regeringens. Utredningens lagförslag har delvis en annan utformning.
	Utredningen föreslår att regeringen eller den myndighet regeringen
	bestämmer ska ges möjlighet att i enskilda fall medge undantag från
	skyldigheten när denna inte är motiverad eller praktisk möjlig.
	Remissinstanserna: Majoriteten av remissinstanserna, däribland
	Svenska Filminstitutet, Film och Tv-producenterna, Myndigheten för
	press, radio och tv och Konstnärliga och Litterära Yrkesutövares
	Samarbetsnämnd (Klys) är positiva till förslagen. Filminstitutet anser att
	begreppet produktion ska förtydligas i lag och enbart omfatta kulturellt
	innehåll såsom film och tv-serier. Film- och Tv-producenterna anser att
	lagförslaget bör förtydligas så att det framgår att undantag enbart kan
	beviljas om skyldigheten är opraktisk eller omotiverad ”med tanke på arten
	av eller ämnet för de audiovisuella medietjänsterna”. Klys, som visserligen
	anser att förslaget ökar tillgången till svensk film för den svenska publiken,
	menar att det finns yttrandefrihetsrättsliga frågor att beakta. Bonnier
	Broadcasting anser inte att det bör införas reglering med kvoter. I stället
	bör det införas en möjlighet för tillsynsmyndigheten att på ett kvalitativt
	sätt beakta hur tv-bolagen tillhandahåller europeiska program genom
	utbud online. Nent Group anser att det är viktigt att skyldigheten får ta viss
	tid att genomföra.
	Svenska Journalistförbundet avstyrker förslaget. Enligt Journalist-
	förbundet krävs en ändring i yttrandefrihetsgrundlagen (YGL) om kraven
	på 30 procent europeiska produktioner ska införas. Även TU – Medier i
	Sverige ifrågasätter om kravet är förenligt med YGL och anser att det är
	problematiskt ur yttrandefrihetssynpunkt. Sveriges Television AB anser att
	möjligheten att besluta om undantag i enskilda fall lämnar relativt stort
	tolkningsutrymme.
	Flera remissinstanser har synpunkter på utredningens resonemang på
	s. 337–338 i betänkandet under rubriken En möjlighet till samreglering?
	Svenska Filminstitutet och Nent Group, är positiva till samreglering.
	Andra remissinstanser, däribland Stockholms universitet (juridiska
	fakulteten), Sveriges Television AB och Sveriges Utbildningsradio AB,
	anser inte att Myndigheten för press, radio och tv ska få i uppdrag att
70	medverka till samreglering. Juridiska Fakultetsnämnden understryker att

presentation och framhävande av innehåll är ett publicistiskt beslut som	Prop. 2019/20:168
inte bör detaljregleras. Sveriges Television anser att respektive aktör själva
bör kunna redogöra för principer för framhävande och hur detta skett under
rapporteringstiden.
Utredningens bedömning om finansiella bidrag delas inte av Svenska
Filminstitutet och Klys som anser att frågan bör utredas vidare. Även Film
och Tv-producenterna anser att utredningen allt för lättvindigt avfärdar
behovet av reglering i denna del.
Skälen för regeringens förslag och bedömning
Skyldigheterna för leverantörer av beställ-tv preciseras
Enligt AV-direktivet är en leverantör av beställ-tv redan i dag skyldig att,
på lämpligt sätt och när det är praktiskt möjligt, främja framställningen av
och tillgången till europeiska produktioner. Bestämmelsen har genomförts
genom 5 kap. 8 § radio- och tv-lagen. Genom ändringsdirektivet preciseras
att främjandet ska ske genom att katalogen i en tjänst ska ha en
minimiandel europeiska produktioner och att dessa ska framhävas i
tillräcklig grad. Enligt Bonnier Broadcasting bör kraven inte genomföras
genom en reglering med kvoter. I stället bör tillsynsmyndigheten på ett
kvalitativt sätt beakta hur europeiska program tillhandhålls online.
Regeringen har dock svårt att se hur det är möjligt att genomföra kraven i
ändringsdirektivet om det inte införs bestämmelser som anger en
minimiandel europeiska produktioner. Som utredningen föreslår bör
bestämmelserna dock inte gå utöver vad som är nödvändigt för att
genomföra ändringsdirektivet. Det innebär till exempel att det inte finns
skäl att ställa upp de krav som i dag gäller för tv-sändningar om att sända
program på svenska språket, program med artister verksamma i Sverige
och verk av upphovsmän verksamma här (5 kap. 7 § tredje stycket radio-
och tv-lagen). En annan sak är att kravet på program med europeiskt
ursprung givetvis kan uppfyllas genom att leverantören tillhandahåller
program på svenska och program som producerats i Sverige.
Svenska Filminstitutet anser att begreppet produktion enbart bör omfatta
kulturellt innehåll som film och tv-serier och utesluta
underhållningsprogram och liknande. I AV-direktivet definieras
europeiska produktioner främst som produktioner som härrör från
medlemsstaterna, men det kan också vara olika former av
samproduktioner. Det framgår också att nyheter, sport, tävlingar, annonser
eller försäljningsprogram inte räknas in när andelen europeiska
produktioner ska bestämmas. Enligt regeringen talar bland annat
yttrandefrihetsrättsliga skäl emot att ställa mer långtgående krav på vad
som ska anses vara en europeisk produktion än vad som krävs enligt AV-
direktivet. Den begränsning som Svenska Filminstitutet föreslår skulle
också riskera att ge upphov till en rad olika gränsdragningsfrågor.
Regeringen anser därför inte att begreppet europeisk produktion i Sverige
bör omfatta färre produktioner än vad som vad som ingår i AV-direktivets
definition av begreppet.
Nent Group anser att det är viktigt att de skyldigheter som föreslås får ta
viss tid att genomföra. Ändringsdirektivets krav ska vara genomförda i
svensk rätt senast den 19 september 2020, någon möjlighet att skjuta upp
genomförandet av kraven finns därför inte.	71

Prop. 2019/20:168 Filminstitutet anser att det är viktigt att beräkningen av mängden innehåll sker på ett effektivt och ändamålsenligt sätt. Kommissionen kommer att utfärda riktlinjer kring hur beräkningen ska ske. Det finns därför inget skäl att i detta lagstiftningsärende ge några närmare anvisningar kring hur beräkningen ska ske.

Framhävande av europeiska produktioner

Skyldigheten att framhäva europeiska produktioner kan uppfyllas på en rad olika sätt, till exempel genom en särskild avdelning på tjänstens startsida eller genom användning av sökverktyg (se skäl 35 i ändringsdirektivet). Som bland annat Stockholms universitet (juridiska fakulteten) och Sveriges Television framhåller är presentation och framhävande av innehåll ett publicistiskt beslut som är olämpligt att detaljreglera i lagstiftning. Det bör i stället vara leverantören själv som, i varje enskilt fall, väljer hur ett framhävande ska ske.

Hur innehåll framhävs på en tjänst och formerna för detta varierar beroende på vilket innehåll tjänsten har och hur den är uppbyggd. Formerna för hur innehåll framhävs på olika typer av tjänster är vidare under ständig förändring och framhävande kan ske på en mängd olika sätt. Sammantaget får, som Stockholms universitet framför, den vägledning som ges i ändringsdirektivet tillsammans med kommissionens riktlinjer anses tillräcklig för att en leverantör ska kunna uppfylla kraven. Något behov av att ge Myndigheten för press, radio och tv i uppdrag att medverka till samreglering finns därför inte. Däremot ska, som framgår av avsnitt 9.5, leverantörer av beställ-tv redovisa hur en tjänst har framhävts. Det kan finnas skäl att meddela föreskrifter kring formerna för denna redovisning. Myndigheten för press, radio och tv kan även bland annat genom sitt arbete inom den europeiska gruppen av regleringsmyndigheter för audiovisuella medietjänster (Erga) bidra med kunskap och erfarenheter kring hur ändringsdirektivets krav på framhävande genomförts i andra EES-stater och hur leverantörer av beställ-tv som är etablerade i dessa stater uppfyller kraven.

Möjligheter till undantag från skyldigheterna

Enligt ändringsdirektivet ska skyldigheterna inte gälla leverantörer av tjänster som har låg omsättning eller liten publik. Kommissionens riktlinjer om hur liten publik och låg omsättning ska bestämmas kommer att vara avgörande för vilka tjänster som kommer kunna omfattas av undantaget.

Undantag får också göras om skyldigheterna skulle vara opraktiska eller omotiverade med tanke på arten eller ämnet för tjänsten. Regeringen håller med Film och Tv-producenterna om att förslaget till lagtext bör förtydligas så att det framgår att Myndigheten för press, radio och tv i enskilda fall får medge undantag om skyldigheten på grund av tjänstens utformning eller inriktning inte är motiverad eller praktiskt möjlig att uppfylla. Undantaget kan således till exempel gälla tjänster som är inriktade på film från Bollywood eller Anime från Japan. Däremot kan, som Film och Tv- producenterna påpekar, inte undantag göras av andra skäl som inte är kopplade till tjänstens utformning eller inriktning.

Bestämmelserna om europeiska produktioner ska gälla även för tjänster som distribueras genom tråd.

Enligt förslaget ska radio- och tv-lagens krav på europeiska produktioner gälla oavsett hur en tv-sändning eller beställ-tv distribueras. Sedan den 1 januari 2019 finns nämligen i 3 kap. 2 § 5 YGL en möjlighet att i lag ställa upp krav på den som sänder eller tillhandhåller tv-program genom tråd att främja framställningen av och tillgången till program med europeiskt ursprung. Av förarbetena till bestämmelsen framgår att det ur yttrandefrihetsrättslig synpunkt är väsentligt att reglerna i lag dock inte blir så långtgående att de hindrar nya etableringar på mediemarknaden eller hämmar utvecklingen av nya publiceringsformer (se prop. 2017/18:49 s. 169). En sådan lagreglering får inte heller gå utöver vad som är nödvändigt med hänsyn till det ändamål som har föranlett den och får aldrig sträcka sig så långt att regleringen utgör ett hot mot den fria åsiktsbildningen (jfr 3 kap. 5 § YGL och 2 kap. 21 och 23 §§ RF).

Svenska Journalistförbundet, som avstyrker förslaget, anser inte att YGL tillåter krav på en leverantör av beställ-tv att ha en minimiandel europeiska produktioner i en programkatalog. Även bland andra Klys och TU anser att förslaget är problematiskt ur yttrandefrihetssynpunkt och ifrågasätter om kravet är förenligt med YGL. Regeringen delar inte Svenska Journalistförbundets uppfattning att YGL inte tillåter krav på en leverantör av beställ-tv att ha en minimiandel europeiska produktioner i en programkatalog. De krav som nu föreslås är möjliga att ställa upp med stöd av delegationsbestämmelsen i 3 kap. 2 § 5 YGL. För tv-sändningar genom etern finns vidare sedan lång tid tillbaka i radio- och tv-lagen krav på leverantörer av sådana sändningar att reservera mer än hälften av sin sändningstid för europeiska produktioner.

De föreslagna kraven på beställ-tv går inte heller utöver de krav som ställs i direktivet. Dessutom undantas leverantörer av tjänster med låg omsättning eller liten publik. Det är också möjligt att göra undantag om skyldigheten inte framstår som motiverad eller praktiskt möjlig att uppfylla. Samma eller mer långtgående skyldigheter kommer dessutom gälla för beställ-tv i hela Europa. Enligt regeringen kan förslagen därför sammantaget inte anses hindra eller hämma utvecklingen eller etableringar på den svenska mediemarknaden. Detsamma gäller för tv-sändningar genom tråd. Förslaget kan inte heller anses gå utöver vad som är nödvändigt med hänsyn till det ändamål som har föranlett den och sträcker sig inte heller så långt att den kan anses utgöra ett hot mot den fria åsiktsbildningen. Förslagen bedöms vara förenliga med såväl YGL som RF.

Finansiella bidrag

AV-direktivet hindrar inte att Sverige ställer krav på de leverantörer av tv som är etablerade här att bidra finansiellt till europeiska produktioner, till exempel genom bidrag till svensk produktion av film eller tv-serier. Ändringsdirektivet gör det möjligt att ställa krav på finansiella bidrag även från leverantörer som inte är etablerade i Sverige, men som riktar sina tjänster hit. Eftersom några krav i dag inte ställs på svenska leverantörer att bidra finansiellt till produktion av svenska eller annan europeisk produktion har utredningen inte heller haft i uppdrag att utreda frågan om

Prop. 2019/20:168

Prop. 2019/20:168 sådana krav ska ställas på andra leverantörer. Svenska Filminstitutet och Klys anser dock att frågan om finansiella bidrag bör utredas vidare. Även Film och Tv-producenterna anser att det är angeläget att påbörja en diskussion om finansiella bidrag för att säkra mångfalden i utbudet och den långsiktiga tillgången till svensk film och tv-produktion. Alla medietjänster som erbjuder ett svenskt utbud har ett intresse av att det även fortsatt produceras film och drama på nationell nivå och på det svenska språket. Sverige är en liten marknad och ett litet språkområde och utan gemensamma ekonomiska insatser är det inte möjligt att upprätthålla en svensk produktion av hög kvalitet (se prop. 2015/16:132 s. 36 f.). Regeringen har dock inte för avsikt att för närvarande utreda om krav på bidrag till svensk eller europeisk produktion bör införas.

9.5Redovisning av europeiska produktioner

Regeringens förslag: Leverantörer av tv-sändningar eller beställ-tv som omfattas av kraven att främja program med europeiskt ursprung ska redovisa hur dessa krav har uppfyllts.

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer ska få möjlighet att meddela föreskrifter om redovisningen. Om det finns särskilda skäl ska Myndigheten för press, radio och tv i enskilda fall få besluta om undantag från redovisningsskyldigheten när det gäller tv- sändningar.

	Utredningens förslag överensstämmer i sak med regeringens.
	Utredningens lagförslag har dock en annan utformning.
	Remissinstanserna: Sveriges Television AB anser att det bör vara upp
	till respektive aktör att själv redogöra för principer för framhävande och
	hur detta skett under rapporteringstiden. Enligt Sveriges Television är det
	direkt olämpligt att en myndighet ges möjlighet att genomföra löpande
	stickprovskontroller av publicistiskt innehåll. Att i efterhand rapportera
	innehåll med längre tidsintervaller är mer i enlighet med yttrande- och
	mediefrihetliga traditioner. Även Stockholms universitet (juridiska
	fakulteten) anser att det kan anföras principiella skäl mot att en myndighet
	ges	möjlighet	att	genomföra	stickprovskontroller.	Sveriges
	Utbildningsradio AB anser att eventuella föreskrifter för rapportering bör
	tas fram i samverkan med berörda aktörer. Nent Group menar att det är bra
	om redovisningen kan ske på ett flexibelt sätt.
	Skälen för regeringens förslag
	Redovisningsskyldigheten
	Enligt AV-direktivet ska medlemsstaterna rapportera till kommissionen
	hur bestämmelserna om främjande av europeisk produktion efterlevs.
	Rapporteringen skulle tidigare ske vartannat år för tv-sändningar och vart
	fjärde år för beställ-tv. Enligt ändringsdirektivet ska rapporteringen dock i
	fortsättningen ske vart annat år oavsett vilken tjänst det är fråga om.
	De svenska kraven på redovisning för leverantörer av tv-sändningar och
	beställ-tv framgår		av	16 kap. 5	och 6 §§ radio- och	tv-lagen.
74	Redovisningen ska ske vartannat år för tv-sändningar och vart fjärde år för

beställ-tv. Enligt regeringen finns skäl för att möjliggöra att redovisningen Prop. 2019/20:168 sker på ett mer effektivt och flexibelt sätt än i dag, bland annat när det

gäller tidpunkten för när redovisningen ska lämnas och formen för denna. Det bör därför införas en möjlighet för regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om redovisningen. Stockholms universitet (juridiska fakulteten) och Sveriges Television anser det direkt olämpligt att en myndighet ges möjlighet att genomföra löpande stickprovskontroller av publicistiskt innehåll. Regeringen håller med om att redovisningen bör ske i efterhand av leverantören själv och att Myndigheten för press, radio och tv inte ska göra stickprovskontroller. Däremot bör det finnas en viss flexibilitet för leverantörerna när det gäller sättet för redovisningen, vad som ska redovisas och tiden för redovisningen. En leverantör som har en tjänst med programkataloger som byts ut med jämna mellanrum skulle till exempel kunna välja att löpande redovisa hur katalogen sett ut under en eller ett par utvalda veckor eller månader. En sådan flexibilitet bör leda till en minskad administrativ börda både för de redovisningsskyldiga och för tillsynsmyndigheten.

Undantag från redovisningsskyldigheten

Kommissionen har när det gäller tv-sändningar meddelat riktlinjer som bland annat innebär att nationella myndigheter i enskilda fall kan medge undantag från rapporteringsskyldigheten, särskilt för tv-kanaler med en mycket låg tittartidsandel. Även om det inte automatiskt är så att en låg tittartidsandel innebär att en leverantör har små resurser, kan det antas att sådana leverantörer typiskt sett har mindre resurser att avsätta för rapportering än leverantörer med hög tittartidsandel. Det kan också finnas andra skäl till att en leverantör kan ha svårt att uppfylla skyldigheten att rapportera. Att samla in och sammanställa de uppgifter som rapporteras kräver dessutom resurser hos Myndigheten för press, radio och tv. Undantag från rapporteringsmöjligheten bör därför bland annat kunna göras när den administrativa börda som redovisningen innebär inte står i proportion till värdet av denna. Myndigheten för press, radio och tv bör därför kunna medge undantag från redovisningsskyldigheten om det finns särskilda skäl. Det bör dock betonas att det föreslagna undantaget enbart avser undantag från redovisningsskyldigheten, inte från skyldigheten att främja program av europeiskt ursprung. När det gäller beställ-tv finns möjlighet att undanta leverantörer från kraven på att främja europeisk produktion. En leverantör som är undantagen från kraven är inte heller redovisningsskyldig. Ett behov av att även införa undantag från redovisningsskyldigheten för leverantörer av beställ-tv finns därför inte på samma sätt som för leverantörer av tv-sändningar.

Prop. 2019/20:168	10	Tillgänglighet för personer med
		funktionsnedsättning
	10.1	Krav på tillgänglighet i radio- och tv-lagen

	Regeringens förslag: Bestämmelserna i radio- och tv-lagen om krav
	på tillgänglighet för personer med funktionsnedsättning ska gälla även
	för leverantörer som tillhandahåller beställ-tv genom tråd.
	Regeringens bedömning: Svensk rätt uppfyller i övrigt de krav som
	följer av ändringsdirektivet om att tjänster ska göras tillgängliga för
	personer med funktionsnedsättning.

	Utredningens förslag och bedömning överensstämmer med
	regeringens.
	Remissinstanserna: De flesta remissinstanser som uttalar sig i frågan,
	bland annat Myndigheten för press, radio och tv, Post- och telestyrelsen,
	Sveriges Television AB, Sveriges Utbildningsradio AB, Nent Group,
	Funktionsrätt Sverige, Dyslexiförbundet, Myndigheten för tillgängliga
	medier och Myndigheten för delaktighet tillstyrker eller har inga
	invändningar mot utredningens förslag och bedömning.
	Skälen för regeringens förslag och bedömning
	Krav på tillgänglighet för beställ-tv i tråd
	Enligt 5 kap. 12 § radio- och tv-lagen är det möjligt att ställa krav på att
	en leverantör av medietjänster ska göra tjänsten tillgänglig för personer
	med funktionsnedsättning. Möjligheten omfattar inte tillhandahållanden
	av beställ-tv genom tråd eftersom yttrandefrihetsgrundlagen (YGL)
	tidigare inte har medgett att tillgänglighetskrav ställs på sådana
	tillhandahållanden.
	Efter en ändring i YGL är detta dock sedan den 1 januari 2019 möjligt
	(se vidare avsnitt 5.3). Från yttrandefrihetsrättslig synpunkt är det
	väsentligt att de nya lagregler som föreslås avseende beställ-tv-inte blir så
	långtgående att de hindrar nya etableringar på mediemarknaden eller
	hämmar utvecklingen av nya publiceringsformer. Lagregleringen får inte
	gå utöver vad som är nödvändigt med hänsyn till det ändamål som har
	föranlett den och får aldrig sträcka sig så långt att den utgör ett hot mot
	den fria åsiktsbildningen (jfr 3 kap. 5 § YGL och 2 kap. 21 och 23 §§ RF).
	Det är regeringen som beslutar om vilka krav på tillgänglighet som ska
	gälla för public service-företagens verksamhet. För övriga leverantörer av
	medietjänster är det Myndigheten för press, radio och tv som beslutar. Vid
	bestämmande av hur och i vilken omfattning tjänsten ska göras tillgänglig
	ska bland annat leverantörens finansiella förutsättningar beaktas (5 kap.
	12 § andra stycket). Enligt förarbetena till radio- och tv-lagen går det inte
	att ställa lika höga krav på alla leverantörer av medietjänster utan behovet
	av tillgänglighet behöver vägas mot en leverantörs finansiella
	förutsättningar. Kraven bör därför inte ställas så högt att en leverantör med
	små ekonomiska resurser riskerar att slås ut. Samtidigt bör det finnas en
	möjlighet att ställa högre krav på leverantörer av medietjänster med goda
76	finansiella förutsättningar. Det kan också finnas skäl att göra skillnad

mellan public service och kommersiella företag samt mellan tjänster som har många användare och sådana som enbart har ett fåtal användare (prop. 2009/10:115 s. 130 f.).

De krav på tillgänglighet för personer med funktionsnedsättning som med regeringens förslag kommer att kunna ställas även för beställ-tv genom tråd måste beakta leverantörernas finansiella förutsättningar på motsvarande sätt som för linjära sändningar. Det innebär att kraven inte ska ställas så högt att en leverantör med små ekonomiska resurser riskerar sin fortsatta verksamhet. Hänsyn kan även tas till hur många användare tjänsten har. Regeringen anser därför, i likhet med utredningen, att en ändring av bestämmelsen i 5 kap. 12 § radio- och tv-lagen – så att den även omfattar tillhandahållanden av beställ-tv genom tråd – inte kan anses innebära att nya etableringar på mediemarknaden hindras eller att utvecklingen av nya publiceringsformer hämmas. TU understryker att behovet av tillgänglighet måste vägas mot en leverantörs finansiella förutsättningar och att det kan finnas skäl att göra skillnad mellan public service och kommersiella företag. Även med de förändringar som nu föreslås är det möjligt att beakta en leverantörs finansiella förutsättningar vid bestämmande av hur och i vilken omfattning en tjänst ska göras tillgänglig.

Regleringen syftar till att ge personer med funktionsnedsättning samma möjligheter att ta del av information som personer utan funktionsnedsättning, vilket bland annat gör att alla kan bli mer delaktiga i samhällslivet. Den reglering som nu föreslås kan mot den bakgrunden inte anses gå utöver vad som är nödvändigt med hänsyn till det ändamål som har föranlett den och inte heller utgöra ett hot mot den fria åsiktsbildningen. Regeringen anser att den inskränkning i yttrandefriheten som förslaget innebär är förenlig med såväl regeringsformen som Europakonventionen.

Ändringsdirektivets krav på att tillgängliggöra innehåll

Ändringsdirektivets krav på att tjänster ska utformas så att de blir tillgängliga för personer med funktionsnedsättning gör inte skillnad på distributionssätt utan kraven gäller för tv-sändningar och beställ-tv oavsett om distributionen sker genom tråd eller på annat sätt (artikel 7.1). Med den ändring som nu föreslås kommer alla leverantörer av medietjänster som avses i ändringsdirektivet att omfattas av radio- och tv-lagens krav.

Regeringen delar utredningens bedömning att radio- och tv-lagens bestämmelse om att ett tillgängliggörande ska ske genom textning, tolkning, uppläst text eller liknande teknik uppfyller de medel för tillgängliggörande som direktivet avser (5 kap. 12 § första stycket).

Ett tillgängliggörande ska enligt ändringsdirektivet vidare ske genom proportionella åtgärder. Som beskrivits ovan utgår den nuvarande regleringen bland annat från att det inte går att ställa lika höga krav på alla leverantörer av medietjänster utan att behovet av tillgänglighet behöver vägas mot en leverantörs finansiella förutsättningar och den tekniska utvecklingen. Vid bestämmande av hur och i vilken omfattning tjänsten ska göras tillgänglig för personer med funktionsnedsättning ska därför dessa faktorer beaktas.

Prop. 2019/20:168

Prop. 2019/20:168 En leverantör av beställ-tv har som regel ett stort antal program i sin programkatalog och katalogerna har i många fall byggts ut successivt under flera år. Ett krav på tillgängliggörande som innebär att en viss procent av hela katalogen ska tillgängliggöras skulle därför kunna medföra betydande kostnader för leverantören. En sådan konsekvens kan enligt utredningen mildras genom att kravet på tillgängliggörande innebär att en viss andel av det innehåll som lagts till katalogen under en angiven period ska göras tillgänglig för personer med funktionsnedsättning. Regeringen delar utredningens bedömning i denna del. Det blir alltså en fråga för regeringen och Myndigheten för press, radio och tv att vid tillämpning av bestämmelsen göra lämpliga avvägningar när kraven på tillgängliggörande beslutas.

Sammanfattningsvis anser regeringen att bestämmelsen i 5 kap. 12 § radio- och tv-lagen, med den ändring som nu föreslås, innebär att det finns förutsättningar för att tjänster under svensk jurisdiktion fortlöpande och successivt kan göras mer tillgängliga för personer med funktionsnedsättning genom proportionella åtgärder.

Bonnier Broadcasting anser att utgivarnas integritet inte bör inskränkas med ytterligare krav på innehåll och form. I stället för en reglering med kvoter som är svår att uppnå menar företaget att det bör införas en möjlighet för tillsynsmyndigheten att på ett kvalitativt sätt beakta hur tv- företagen tillhandahåller tillgänglighetstjänster. Regeringen anser att en förändring av bestämmelserna i den riktning som Bonnier Broadcasting föreslår skulle riskera att försvåra tillämpningen och därför inte är lämplig att genomföra. Det är i stället angeläget med en reglering som möjliggör tydliga krav och därmed också förutsebarhet för berörda tv-företag och för användare av tillgänglighetstjänster.

	10.2	Krav på en handlingsplan och på redovisning

	Regeringens förslag: Leverantörer av medietjänster som omfattas av
	krav på att utforma sin tjänst på ett sådant sätt att den blir tillgänglig för
	personer med funktionsnedsättning ska upprätta en handlingsplan för
	hur tjänstens tillgänglighet ska öka. Leverantören ska redovisa hur en
	tjänst har tillgängliggjorts. I redovisningen ska även handlingsplanen
	ingå.
	Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får
	meddela föreskrifter om vad som ska ingå i handlingsplanen och om
	redovisningen.

	Utredningens förslag överensstämmer med regeringens.
	Remissinstanserna: Myndigheten för press, radio och tv, Myndigheten
	för delaktighet, Myndigheten för tillgängliga medier, Funktionsrätt
	Sverige, Dyslexiförbundet, Sveriges Television AB, och Nent Group
	tillstyrker utredningens förslag eller lämnar det utan invändningar.
	Hörselskadades riksförbund instämmer i utredningens förslag med
	tillägget att tv-företagen ska åläggas att samråda med relevanta
	funktionshindersorganisationer vid upprättandet av handlingsplaner.
	Skälen för regeringens förslag: Enligt artikel 7.2 i AV-direktivet
78	genom ändringsdirektivet ska en leverantör av medietjänster regelbundet

rapportera till de nationella tillsynsmyndigheterna eller tillsynsorganen Prop. 2019/20:168 hur tjänsterna gjorts tillgängliga. Medlemsstaterna ska sedan vart tredje år,

med start i december 2022, rapportera om genomförandet till kommissionen.

För närvarande framgår av regeringens respektive Myndigheten för press, radio och tv:s beslut om tillgänglighet att de leverantörer som omfattas av kraven på tillgänglighet ska redovisa hur arbetet bedrivits. Regeringen anser att denna redovisningsskyldighet bör förtydligas genom att ett uttryckligt krav på redovisning förs in i radio- och tv-lagen. Redovisningen bör ske vid den tidpunkt som regeringen respektive Myndigheten för press, radio och tv bestämmer. För att ytterligare tydliggöra hur redovisningen ska ske bör föreskrifter om redovisningen kunna meddelas av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer. Redovisningen ger underlag för Sveriges rapportering till kommissionen om genomförandet i enlighet med kraven i ändringsdirektivet. Någon ytterligare rapporteringsskyldighet för leverantörer av medietjänster för detta ändamål behövs därför inte.

Medlemsstaterna ska även uppmuntra leverantörer av medietjänster att ta fram handlingsplaner för att tillgängligheten för personer med funktionsnedsättning fortlöpande och successivt ska öka (artikel 7.3 i AV- direktivet genom ändringsdirektivet). Ändringsdirektivet ger inga närmare bestämmelser om handlingsplanernas innehåll eller utformning.

Regeringens och Myndigheten för press, radio och tv:s beslut om tillgänglighet innebär att flertalet av de som omfattas av besluten har en skyldighet att bland annat redovisa hur tillgängligheten för personer med funktionsnedsättning ska öka. En sådan framåtsyftande redovisning kan utgöra grund för en handlingsplan. För att tydliggöra vikten av att sådana handlingsplaner tas fram av leverantörerna anser regeringen att skyldigheten, som i dag endast framgår genom beslut, bör framgå av lag. En bestämmelse bör därför införas i radio- och tv-lagen som innebär att leverantörer av medietjänster som omfattas av dessa beslut ska ta fram handlingsplaner för hur tillgängligheten till tjänsterna ska öka. Mot bakgrund av de synpunkter som framförts av Hörselskadades riksförbund kan nämnas att Sveriges Television och Utbildningsradion enligt regeringens beslut om tillgänglighet ska ha en systematisk och regelbunden dialog med berörda brukarorganisationer. De leverantörer som omfattas av Myndigheten för press, radio och tv:s beslut ska bland annat redogöra för vilka kontakter som tagits med representanter för användargrupperna. Det saknas behov av att formellt ålägga leverantörer av medietjänster som omfattas av tillgänglighetskrav att samråda med relevanta brukarorganisationer vid upprättande av handlingsplaner.

10.3Meddelanden av vikt för allmänheten

Regeringens förslag: En leverantör av medietjänster som sänder meddelanden som är av vikt för allmänheten om en myndighet begär det ska så snart det är möjligt utforma meddelandena så att de är tillgängliga för personer med funktionsnedsättning.

Prop. 2019/20:168

Regeringens bedömning: Det bör inte införas en skyldighet om att viktigt meddelande till allmänheten ska göras tillgängligt i ljudradio för personer med funktionsnedsättning.

Utredningens förslag och bedömning överensstämmer i huvudsak med regeringens. Utredningen föreslår att meddelanden som är av vikt för allmänheten och som ska sändas i tv enligt gällande tillståndsvillkor, när så är möjligt, ska utformas så att de är tillgängliga för personer med funktionsnedsättning.

Remissinstanserna: Hörselskadades riksförbund, Sveriges Television AB och Nent Group tillstyrker förslaget eller lämnar det utan invändningar. Myndigheten för press, radio och tv tillstyrker delvis förslaget. Enligt myndigheten bör dock kravet formuleras så att det tydligt framgår att meddelande av vikt för allmänheten ska utformas så att de är tillgängliga för personer med funktionsnedsättning. Även bland andra Myndigheten för delaktighet, Post- och telestyrelsen, Funktionsrätt Sverige och SOS Alarm Sverige AB anser att förslaget om att meddelanden ska göras tillgängliga ”när så är möjligt” är otydligt och behöver tydliggöras.

Sveriges advokatsamfund anser att vikten av att även personer med funktionsnedsättning nås av viktiga meddelanden talar för att de föreslagna kraven bör gälla även för ljudradio om det är möjligt. Enligt Myndigheten för press, radio och tv är det angeläget att utreda hur en skyldighet att göra meddelanden tillgängliga i ljudradio kan möjliggöras.

Skälen för regeringens förslag och bedömning

Meddelanden av vikt för allmänheten i tv och sökbar text-tv

AV-direktivet innehåller bestämmelser om att information vid kriser, inbegripet tillkännagivanden och meddelanden till allmänheten vid naturkatastrofer, som offentliggörs genom audiovisuella medietjänster, ska tillhandahållas så att den är tillgänglig för personer med funktionsnedsättning (artikel 7.5 i AV-direktivet genom ändrings- direktivet).

Enligt 4 kap. 9 § 15 radio- och tv-lagen får ett tillstånd att sända tv eller sökbar text-tv förenas med villkor om skyldighet att kostnadsfritt sända meddelande som är av vikt för allmänheten, om en myndighet begär det.

Med uttrycket meddelande som är av vikt för allmänheten avses olika typer av meddelanden från myndigheter som kan ha betydelse för allmänheten. Det kan till exempel vara information om ett förestående val eller annan samhällsinformation. Uttrycket innefattar också sådana myndighets-, informations- eller varningsmeddelanden som ingår i Överenskommelsen angående varnings- och informationssystemet Viktigt meddelande till allmänheten (VMA). VMA är ett varningssystem som ska skydda människor, egendom eller miljö och som används vid olyckor, allvarliga händelser och störningar i viktiga samhällsfunktioner. Myndigheten för samhällsskydd och beredskap ansvarar för systemet som administreras av SOS Alarm.

Sveriges Television ska enligt sitt sändningstillstånd för perioden 2020– 2025 kostnadsfritt sända meddelanden som är av vikt för allmänheten om en myndighet begär det. Meddelandet ska ges en lämplig utformning som genom sin omfattning eller på annat sätt inte ska inverka menligt på

programverksamheten. För de tillståndshavare som är etablerade i Sverige	Prop. 2019/20:168
och där Myndigheten för press, radio och tv meddelar tillstånd gäller
villkor om att tillståndshavaren kostnadsfritt ska sända varnings-
meddelanden som är av vikt för allmänheten och som ska skydda
människor, egendom eller miljö, om en myndighet begär det
(Myndigheten för press, radio och tv:s beslut den 18 februari 2020, dnr
19/02700 m.fl.). För Sveriges Television gäller alltså ett mer allmänt
utformat villkor där även information som är viktig för allmänheten ingår.
Övriga tillståndshavare i marknätet ska sända VMA. Regeringen delar
utredningens bedömning att ändringsdirektivets bestämmelse om
information vid kriser inte har ett vidare tillämpningsområde än
överenskommelsen om VMA, snarare får VMA-systemet anses omfatta
fler och även mindre allvarliga situationer.
Ändringsdirektivets krav innebär att information vid kriser ska göras
tillgänglig för personer med funktionsnedsättning om det är möjligt.
Eftersom de villkor om att sända meddelanden av vikt för allmänheten som
är möjliga att ställa upp enligt radio- och tv-lagen kan omfatta fler
situationer än VMA-systemet går regeringens förslag utöver
ändringsdirektivets krav. Med hänsyn till syftet med bestämmelsen, att
allmänheten, förutom VMA, ska få sådan information som bedöms som
viktig för allmänheten anser regeringen att det är rimligt att i princip alla
meddelanden som en tillståndshavare är skyldig att sända enligt
tillståndsvillkor för tv görs tillgängliga för personer med
funktionsnedsättning. Med tillgängliggörande avses att meddelandet ska
göras tillgängligt med någon av de tekniker som anges i 5 kap. 12 § radio-
och tv-lagen, dvs. genom textning, tolkning, uppläst text eller liknande
teknik.
Den inskränkning som utredningen föreslår i form av att meddelanden
ska göras tillgängliga när så är möjligt har ifrågasatts av flera
remissinstanser. Post- och telestyrelsen, Funktionsrätt Sverige, och SOS
Alarm anser att den är otydlig. Myndigheten för delaktighet menar att
huvudregeln ska vara att VMA ska vara tillgängliga och att det närmare
bör analyseras i vilka fall det inte är möjligt att sända tillgängliga VMA.
Myndigheten för press, radio och tv föreslår att kravet formuleras så att
det tydligt framgår att meddelande av vikt för allmänheten som ska sändas
i tv ska utformas så att de är tillgängliga för personer med
funktionsnedsättning.
Det övergripande målet med den föreslagna regleringen är att
information av vikt för allmänheten vid kriser och allvarliga händelser
snabbt når så stora delar av allmänheten som möjligt, dvs. även personer
med funktionsnedsättning. Av skälen till ändringsdirektivet framgår att det
i vissa fall kanske inte är möjligt att tillhandahålla information vid kriser
på ett sätt som är fullt ut tillgängligt för personer med
funktionsnedsättning. Sådana omständigheter bör dock inte hindra att
information vid kriser offentliggörs genom audiovisuella medier (se skäl
24 i ändringsdirektivet). Regeringen håller med Lagrådet om att
bestämmelsen blir tydligare om det framgår att meddelanden så snart det
är möjligt ska utformas så att de är tillgängliga för personer med
funktionsnedsättning. Därigenom tas hänsyn till att det inte alltid är
möjligt för berörda tv-företag att omedelbart göra all information
tillgänglig för personer med funktionsnedsättning.	81

Prop. 2019/20:168 Meddelanden av vikt för allmänheten i ljudradio

Kraven som ställs om att information vid kriser ska göras tillgänglig kommer från AV-direktivet genom ändringsdirektivet, och omfattar inte ljudradio. Villkor om att sända meddelanden av vikt för allmänhet kan dock även ställas i tillstånd att sända ljudradio (11 kap. 3 § 15 radio- och tv-lagen). Sveriges Radios sändningstillstånd för perioden 2020–2025 innehåller ett sådant villkor. Utredningen berör därför frågan om krav bör ställas på att även sådana meddelanden i ljudradio ska tillgängliggöras för personer för personer med funktionsnedsättning och bedömer att så inte bör ske. Sveriges advokatsamfund ifrågasätter utredningens bedömning i denna del. Myndigheten för press, radio och tv anser det angeläget att så snart som möjligt utreda hur en skyldighet att göra dessa meddelanden tillgängliga i ljudradio kan möjliggöras. Hörselskadades riksförbund vill att skyldigheten utvidgas till att omfatta programföretagens webbsändningar.

Regeringen delar utredningens bedömning att Sveriges Radio skulle ha begränsade möjligheter rent praktiskt att tillgängliggöra meddelanden i ljudradiosändningar. Sveriges Radios webbsändningar, där tillgängliggörande för personer med funktionsnedsättning skulle vara möjligt, omfattas inte av tillståndsvillkoret att sända meddelanden av vikt för allmänheten. Det är därför i nuläget inte möjligt att utifrån ett tillståndsvillkor ställa krav på att Sveriges Radio ska tillgängliggöra viktiga meddelanden till allmänheten för personer med funktionsnedsättning i tillhandahållanden som sker genom tråd.

10.4Vitesföreläggande ersätts med särskild avgift

Regeringens förslag: Den som inte följer ett beslut om skyldighet att utforma tv-sändningar, beställ-tv eller sökbar text-tv på ett sådant sätt att tjänsterna blir tillgängliga för personer med funktionsnedsättning ska, i stället för att föreläggas vid vite, kunna åläggas att betala en särskild avgift.

Granskningsnämnden för radio och tv ska pröva frågor om särskild avgift när beslut om tillgänglighet har fattats av regeringen. Myndigheten för press, radio och tv ska pröva frågor om särskild avgift i övriga fall.

Vid prövning av frågan om avgift ska påföras ska det särskilt beaktas

1.om överträdelsen berott på en omständighet som leverantören varken förutsåg eller borde ha förutsett eller inte kunnat påverka, eller

2.vad leverantören gjort för att undvika överträdelsen.

Vid fastställande av den särskilda avgiftens storlek ska även de kostnadsminskningar som överträdelsen kan beräknas ha gett upphov till för leverantören särskilt beaktas.

En särskild avgift ska inte få beslutas senare än fem år från det att ett tillgängliggörande skulle ha skett. Ett beslut om avgift ska upphöra att gälla om beslutet inte verkställts inom fem år från det att beslutet fick laga kraft.

Ett beslut om särskild avgift ska kunna överklagas till allmän

82förvaltningsdomstol.

Utredningens förslag överensstämmer delvis med regeringens. I utredningens lagförslag anges inte vad som särskilt ska beaktas vid prövningen av om en avgift ska tas ut. Inte heller anges att de kostnadsminskningar som överträdelsen kan beräknas ha gett upphov till särskilt ska beaktas när avgiftens storlek fastställs. Utredningen föreslår att den särskilda avgiften ska kunna sättas ner helt eller delvis om det är oskäligt att ta ut avgiften med fullt belopp.

Remissinstanserna: Myndigheten för press, radio och tv och Myndigheten för tillgängliga medier ställer sig positiva till utredningens förslag. Förvaltningsrätten i Stockholm har inget att invända mot förslaget men anser att lagförslaget bör justeras om det ska vara möjligt att beakta minskade kostnader vid fastställande av den särskilda avgiften. Funktionsrätt Sverige framhåller att det är viktigt med effektiva sanktioner.

Sveriges advokatsamfund framhåller, utifrån ett rättssäkerhets- perspektiv, att det måste vara tydligt vilka krav på tillgängliggörande som ställs på leverantörer av medietjänster.

Bonnier Broadcasting, Nent Group och TU – Medier i Sverige avstyrker att vitessanktionen byts ut mot en särskild avgift. De anser bland annat att särskild avgift är en alltför kraftfull sanktion i sammanhanget.

Skälen för regeringens förslag

Möjligheten att förelägga vid vite är inte en effektiv sanktion

Enligt 17 kap. 11 § radio- och tv-lagen får den som inte följer radio- och tv-lagens krav på tillgänglighet för personer med funktionsnedsättning (5 kap. 12 §) eller ett beslut som fattats med stöd av den bestämmelsen meddelas de förelägganden som i enskilda fall behövs för att besluten ska följas. Ett sådant föreläggande får förenas med vite. Vitesföreläggandet gäller först efter att beslut om detta har vunnit laga kraft (jfr 20 kap. 4 § andra stycket).

Utredningen bedömer att föreläggande vid vite inte är en ändamålsenlig sanktion för underlåtenhet att följa beslut om att tillgängliggöra tv-tjänster. Myndigheten för press, radio och tv:s beslut om skyldigheter att tillgängliggöra tv-sändningar innebär att kraven ska uppfyllas under en tidsperiod, inte vid en viss tidpunkt. En utvärdering av om kraven har uppfyllts kan då inte göras innan den period som ska utvärderas har avslutats. Det innebär i sin tur att när utvärderingen av föregående period sker har en ny period startat där innehåll ska tillgängliggöras. Om myndigheten bedömer att tillgängliggörande inte skett i tillräcklig omfattning innebär sanktionen föreläggande vid vite att de åtgärder som ett programföretag har att vidta för att fullgöra föreläggandet kommer att avse en period som passerats (se betänkandet s. 437 f.).

Den som inte följer beslut om tillgängliggörande för personer med funktionsnedsättning ska kunna åläggas att betala en särskild avgift.

Regeringen delar utredningens bedömning att gällande sanktion inte är ändamålsenlig och effektiv för att komma till rätta med situationen att en leverantör av medietjänster inte följer kraven i radio- och tv-lagen och beslut om tillgänglighet. En avgift har i andra sammanhang ansetts vara en

Prop. 2019/20:168

effektiv sanktion. Vidare är det en sanktion som redan i dag förekommer i radio- och tv-lagen. Regeringen föreslår därför att den nuvarande vitessanktionen tas bort och att den som inte följer beslut enligt 5 kap. 12 § radio- och tv-lagen i stället ska kunna åläggas att betala en särskild avgift.

Bonnier Broadcasting och Nent Group, som avstyrker att vitessanktionen byts ut mot särskild avgift, anser att kraven på tillgänglighetstjänster inte är rimliga. De anser att en förstärkning av tillsynsmyndighetens sanktionsmöjligheter inte kommer att göra det lättare för leverantörer att nå kraven och därmed inte är en effektiv väg till god reglering. Enligt TU kan de reella möjligheterna att tillgängliggöra tv- sändningar av olika skäl variera och måste beaktas. TU anser att särskild avgift är en oproportionerligt kraftig sanktion i sammanhanget.

Av 5 kap. 12 § andra stycket radio- och tv-lagen framgår att en leverantörs finansiella förutsättningar och den tekniska utvecklingen ska beaktas vid bestämmande av hur och vilken omfattning en tjänst ska göras tillgänglig för personer med funktionsnedsättning. Av förarbetena till bestämmelsen framgår bland annat att det inte går att ställa samma krav på alla leverantörer. Kraven bör inte heller ställas så högt att leverantörer av medietjänster med små resurser riskerar att slås ut från marknaden (se prop. 2009/10:115 s. 134 f.). Ett beslut om tillgänglighet får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol (20 kap. 3 § radio- och tv-lagen). Har det ställts upp krav på tillgänglighet är regeringens utgångspunkt att sanktionerna om kraven inte följs ska vara effektiva och tydliga. Som Funktionsrätt Sverige påpekar är det viktigt att bestämmelser som syftar till att främja tillgängligheten för personer med funktionsnedsättning åtföljs av sanktionsmöjligheter. Som framgår nedan bör vid prövningen av om en avgift ska tas ut bland annat beaktas om överträdelsen berodde på en omständighet som leverantören inte förutsåg, borde ha förutsett eller kunnat påverka. Även vad leverantören gjort för att undvika överträdelsen bör beaktas särskilt. Skulle det anses oskäligt att ta ut en särskild avgift vid en överträdelse finns det således möjlighet att inte ta ut en sådan. Enligt regeringen kan en sanktion i form av en särskild avgift sammantaget inte anses oproportionerlig, utan framstår i stället som en lämplig sanktion om krav på tillgänglighet inte följs.

Beslut om särskild avgift bör fattas av tillsynsmyndigheten

Förslaget innebär att en särskild avgift får påföras för de fall en leverantör av medietjänster inte följer ett beslut om tillgänglighet enligt 5 kap. 12 § radio- och tv-lagen. Frågor om påförande av särskild avgift om en leverantör inte följer bestämmelser och villkor i radio- och tv-lagen om bland annat reklam (17 kap. 5 §) prövas i dag av Förvaltningsrätten i Stockholm på ansökan av granskningsnämnden för radio och tv (19 kap. 4 §). I allt fler fall är det dock numera tillsynsmyndigheten själv som beslutar om avgiften och avgiftens storlek. Ett exempel på detta finns i resegarantilagen (2018:1218). I förarbetena till resegarantilagen uttalade regeringen bland annat följande. Det finns skäl att ifrågasätta en ordning som innebär att domstol på talan av tillsynsmyndigheten prövar om en avgift av det aktuella slaget ska påföras. En utgångspunkt bör vara att beslutanderätten i första instans ska ligga hos domstol, främst när avgiftsskyldigheten beror på om en överträdelse har skett av uppsåt eller

oaktsamhet och när reglerna är utformade så att det finns utrymme för betydande skönsmässiga bedömningar (prop. 2017/18:226 s. 64).

Vid bedömningen av om en leverantör av en medietjänst uppfyllt kraven på tillgängliggörande är det möjligt att objektivt konstatera hur och i vilken omfattning en tjänst gjorts tillgänglig. Det är alltså inte fråga om att göra skönsmässiga bedömningar. Vid fråga om en avgift ska påföras för brister i tillgängliggörande behöver det inte heller göras någon bedömning av om överträdelsen skett med uppsåt eller av oaktsamhet utan det räcker med ett konstaterande att beslutet inte följts. De skäl som kan finnas på andra områden och som kan motivera en domstolsprövning som första instans gör sig därför inte gällande vid påförande av särskild avgift vid överträdelse av krav på att göra en medietjänst tillgänglig för personer med funktionsnedsättning.

Krav på tillgänglighet är inte en skyldighet som innebär en inskränkning i den sändandes grundlagsskyddade rätt att självständigt avgöra vad som ska förekomma i programmen (se prop. 2009/10:81 s. 35–36 och 2009/10:115 s. 133 f.). Beslut om tillgängliggörande avser inte heller innehåll i program utan krav på att innehållet i program ska tillgängliggöras med vissa tekniska hjälpmedel såsom textning, tolkning, uppläst text eller liknande teknik (5 kap. 12 § radio- och tv-lagen). Tillsynen som utövas av granskningsnämnden för radio och tv och Myndigheten för press, radio och tv avser alltså inte granskning av innehållet i program. I stället består tillsynen av att, utifrån de redovisningar leverantörerna lämnar, bedöma om vissa krav har uppfyllts, inte hur dessa krav har uppfyllts.

Förslaget innebär att granskningsnämnden får fatta beslut om att särskild avgift ska påföras i de fall regeringen beslutat om krav på tillgängliggörande, dvs. för public service-företagens verksamhet. Myndigheten för press, radio och tv föreslås få fatta beslut i övriga fall, dvs. för andra leverantörer av tv än public service-företagen.

Omständigheter som särskilt bör beaktas vid prövningen av om en särskild avgift ska tas ut

Regeringen instämmer med Lagrådet om att den föreslagna bestämmelsen bör innehålla kriterier för vad som särskilt ska beaktas vid bedömningen av om en avgift ska tas ut eller inte och att bestämmelsen bör tillföras sådana bedömningsgrunder. Som Lagrådet föreslår bör vid prövning av frågan om en avgift ska tas ut särskilt beaktas om överträdelsen berodde på en omständighet som leverantören inte förutsåg, borde ha förutsett eller kunnat påverka, och vad leverantören gjort för att undvika överträdelsen. Det kan till exempel vara omständigheter hänförliga till distributions- tekniska förutsättningar eller att försök med ny teknik har gjort att delar av kraven inte uppfylls.

Andra omständigheter än de som räknas upp i bestämmelsen kan givetvis också få betydelse för bedömningen av om en avgift ska påföras eller inte. Det kan exempelvis vara omständigheter som hör samman med överträdelsens art, varaktighet och omfattning. Att en leverantör inte alls följer ett tillgänglighetsbeslut är till exempel allvarligare än om leverantören uppfyllt merparten men inte alla de krav som ställts.

Prop. 2019/20:168

Prop. 2019/20:168 Bedömningen av om en avgift ska tas ut eller inte kommer att behöva göras utifrån omständigheterna i varje enskilt fall. De omständigheter som legat till grund för prövningen av om en avgift ska tas ut ska särskilt beaktas även vid bestämmande av storleken på avgiften.

Avgiftens storlek

Enligt 17 kap. 6 § radio- och tv-lagen ska den särskilda avgiften fastställas till lägst fem tusen och högst fem miljoner kronor. Avgiften bör dock inte överstiga tio procent av leverantörens årsomsättning under det föregående räkenskapsåret. När avgiften fastställs ska särskilt de omständigheter beaktas som legat till grund för prövningen av frågan om avgift ska påföras, dvs. bland annat om överträdelsen berodde på en omständighet som leverantören inte kunnat påverka och vad leverantören gjort för att undvika överträdelsen.

Förvaltningsrätten i Stockholm framför att lagtexten bör justeras om minskade kostnader ska beaktas när den särskilda avgiften fastställs. Regeringen håller med om att, förutom de ökade intäkter som leverantören kan beräknas ha fått med anledning av överträdelsen, även de kostnadsminskningar som överträdelsen kan beräknas ha gett upphov till bör beaktas. Det ger utrymme för att ta hänsyn till ekonomiska motiv för att inte följa ett beslut om att tillgängliggöra innehåll. Till skillnad från överträdelse av till exempel bestämmelser om reklam eller andra annonser innebär nämligen en överträdelse av kraven inte en intäkt för leverantören, det är snarare en fråga om minskning av kostnaderna (jfr prop. 2009/10:115 s. 138).

Ett beslut om påförande av särskild avgift bör kunna överklagas till förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten (20 kap. 5 § radio- och tv-lagen).

10.5En kontaktpunkt online

Regeringens bedömning: Myndigheten för press, radio och tv bör vara ansvarig för att tillhandahålla en kontaktpunkt online som ska lämna information till allmänheten om tillgänglighetsfrågor enligt radio- och tv-lagen och ta emot klagomål om sådant tillgängliggörande.

Utredningens förslag överensstämmer med regeringens bedömning. Remissinstanserna: Myndigheten för press, radio och tv, Myndigheten för digital förvaltning, Funktionsrätt Sverige, Dyslexiförbundet, Hörselskadades riksförbund, Sveriges Utbildningsradio AB och Nent Group tillstyrker eller har inga synpunkter på förslaget. Myndigheten för digital förvaltning framhåller att Myndigheten för press, radio och tv:s arbete med att etablera en kontaktpunkt bör ske i samråd med myndigheten. Hörselskadades riksförbund vill se att Myndigheten för press, radio och tv som kontaktpunkt får ett betydligt större ansvar att följa upp klagomål och att företag som återkommande försvårar tillgängligheten ska kunna beläggas med vite i någon form. Utbildningsradion anser att det bör tydliggöras att kontaktpunkten inte

innebär att Myndigheten för press, radio och tv ska hantera och lösa Prop. 2019/20:168 klagomål från allmänheten.

Skälen för regeringens bedömning: Enligt ändringsdirektivet ska varje medlemsstat utse en för allmänheten lättillgänglig kontaktpunkt online som ska informera om och kunna ta emot klagomål om de nu aktuella tillgänglighetsfrågorna (artikel 7.4 i AV-direktivet genom ändringsdirektivet).

Med hänsyn till ändringsdirektivets krav bör det enligt regeringen tydliggöras i förordning att en kontaktpunkt ska finnas lätt tillgänglig för allmänheten, vilket inkluderar personer med funktionsnedsättning. Enligt utredningen har Myndigheten för press, radio och tv till viss del fungerat som en informell kontaktpunkt, bland annat genom att myndigheten regelbundet hanterat frågor från allmänheten om vad regeringens och myndighetens beslut om tillgänglighet innebär.

Det är också naturligt att Myndigheten för press, radio och tv får till uppgift att tillhandahålla kontaktpunkten. För detta talar att granskningsnämnden för radio och tv följer upp om public service- företagen har fullgjort sina skyldigheter och att myndigheten följer upp skyldigheterna för andra än public service-företagen. Vidare är det framför allt Myndigheten för press, radio och tv som genom sina beslut kan möta olika synpunkter. Att utse någon annan myndighet som ansvarig för att tillhandahålla en kontaktpunkt online skulle medföra ökad administration samtidigt som rollfördelningen kan bli otydlig för allmänheten.

I likhet med Utbildningsradion anser regeringen att det i sammanhanget bör tydliggöras att avsikten inte är att myndighetens fullgörande av uppgiften ska innebära ansvar för att hantera och lösa klagomål om bristande tillgänglighet i enskilda fall. Däremot bör myndigheten följa och informera om den tekniska utvecklingen och vid behov kunna föra fram synpunkter för att uppmuntra aktörer att ta fram gemensamma och framåtsyftande tekniska lösningar. Klagomål från allmänheten om att ett tillgängliggörande inte sker på visst sätt eller i tillräcklig omfattning bör också kunna utgöra underlag vid myndighetens och granskningsnämndens uppföljning av om en leverantör uppfyller de krav som ställs. Något ytterligare ansvar för myndigheten inom ramen för tillhandahållandet av kontaktpunkt, såsom Hörselskadades riksförbund föreslår, bör denna uppgift inte innebära. Regeringen lämnar förslag om sanktioner för leverantörer av medietjänster som inte följer beslut om krav på tillgängliggörande i avsnitt 10.4.

Myndigheten för press, radio och tv bör vid etablerandet av kontaktpunkten samråda med relevanta myndigheter på området.

Prop. 2019/20:168	11	Audiovisuella kommersiella
		meddelanden
	11.1	Annonstid för tv-sändningar

	Regeringens förslag: Annonser ska få sändas i tv under högst 20
	procent av tiden mellan kl. 06.00 och 18.00 och 20 procent av tiden
	mellan kl. 18.00 och 24.00.
	Neutrala inramningar mellan redaktionellt innehåll och reklaminslag
	och mellan enskilda reklaminslag, s.k. svartrutor, ska inte räknas som
	annonstid.
	Undantaget för programföretagens egenreklam ska också omfatta
	program och audiovisuella medietjänster från andra leverantörer av
	medietjänster som tillhör samma mediegrupp.

	Utredningens förslag överensstämmer med regeringens.
	Remissinstanserna: Konkurrensverket, Myndigheten för press, radio
	och tv, Film och Tv-producenterna, Bonnier Broadcasting och Nent Group
	tillstyrker utredningens förslag.
	Folkhälsomyndigheten avstyrker förslaget med hänvisning till att en
	ökad mängd reklam kan vara problematiskt ur ett folkhälsoperspektiv.
	Göteborgs	universitet	(Nordicom)	ifrågasätter	utredningens
	argumentation och anser att nuvarande regler redan är generösa för tv-
	företagen. Konstnärliga och Litterära Yrkesutövares Samarbetsnämnd
	(Klys) och Svenska Filminstitutet framför synpunkter på förslaget, bland
	annat utifrån publikens intresse av en ostörd tv-upplevelse och vikten av
	att beakta upphovsmannens ideella rätt i samband med reklamavbrott i
	långfilmer.
	Skälen för regeringens förslag
	Högsta tillåtna tid för annonser
	Ändringsdirektivet innebär en liberalisering av AV-direktivets regler om
	högsta tillåtna tid för annonser i tv-sändningar (artikel 23.1). Bakgrunden
	är marknadens utveckling med en ökande konkurrens från bland annat
	beställ-tv-aktörer som inte omfattas av samma annonsregler. Enligt
	ändringsdirektivet är det viktigt att programföretagen får mer flexibilitet
	och kan bestämma när reklamen ska läggas in för att maximera
	annonsörernas efterfrågan och tittarflödet (se skäl 32 och 41).
	Vid ett antal tillfällen har radio- och tv-lagens bestämmelser om högsta
	tillåtna annonstid liberaliserats. Syftet har varit att de svenska
	bestämmelserna inte ska vara strängare än de minimiregler som gäller
	enligt EU-rätten. Regeringen har motiverat detta med att det är angeläget
	att tv-företag som etablerar sig i Sverige inte missgynnas genom stängare
	regler vilket ökar risken för att företagen i stället väljer att etablera sig
	utomlands (prop. 2007/08:4 s. 12 f. och prop. 2009/10:115 s. 168).
	För närvarande gäller att annonser får sändas i tv under högst tolv
	minuter per timme mellan hela klockslag (8 kap. 1 § första stycket radio-
	och tv-lagen). Regeringen föreslår att annonser ska få sändas i tv under
88	högst 20 procent av tiden mellan kl. 06.00 och 18.00 samt 20 procent av

tiden mellan kl. 18.00 och 24.00. Med förslaget kommer den svenska regleringen av högsta tillåtna tid för annonser i tv-sändningar fortsatt att motsvara direktivets miniminivå. De kommersiella tv-företagen ges därmed större frihet att besluta om hur mycket reklam som ska sändas under en given timme jämfört med nuvarande regelverk.

Flera remissinstanser uttalar sig om konsekvenserna för tittarupplevelsen. Klys uppmanar till en restriktiv hållning till annonsering i tv, oavsett distributionsform, utifrån publikens intresse av en ostörd tv- upplevelse. Enligt Bonnier Broadcasting möjliggör förslaget en smidigare placering av reklam som blir bättre för tittarupplevelsen. Detta blir särskilt tydligt vid livesändning av sport och andra direktsändningar samt vid sändningar av drama med berättarstrukturer utan tydliga övergångar där reklampauser med lätthet faller in. Även Film och Tv-producenterna påtalar att den ökade flexibilitet som följer av förslaget medför större möjlighet för programföretagen att placera reklam på ett sätt som inte är negativt för upplevelsen av programmen. Nent Group framhåller att professionella medieleverantörer värnar en långsiktigt hållbar affär och därför inte placerar reklam på ett sätt som avskräcker tittare och lyssnare.

Mediemarknaden är under förändring och det är flera faktorer som påverkar utvecklingen. Nya tekniska lösningar för att ta del av rörlig bild har skapat utrymme för nya aktörer på marknaden. Även om allmänhetens medievanor därmed förändras, spelar traditionella tv-sändningar fortsatt en viktig roll i det samlade medieutbudet. Möjligheten att finansiera verksamhet med reklam i tv-sändningar är också fortsatt betydelsefull för tv-företagen. Det är viktigt att svenska medieföretag har goda förutsättningar att utvecklas i konkurrensen från stora internationella aktörer.

Det kan dock inte uteslutas att den föreslagna liberaliseringen, beroende på hur den utnyttjas av tv-företagen, kan upplevas som en försämring av tittarna. Samtidigt finns i dag fler alternativ för tittarna och utrymmet för programföretagen att öka mängden reklam kan därför vara mer begränsat än tidigare. Konkurrensen i tv-landskapet kan därmed verka återhållande på programföretagens möjligheter att öka mängden reklam i tv-sändningar på ett sådant sätt att tittarupplevelsen försämras. Hur tittarupplevelsen påverkas av förändringar i möjligheten att lägga in reklam i tv- sändningarna är dock i huvudsak en fråga för de kommersiella tv- företagen. Regeringens utgångspunkt är – liksom tidigare – att det inte är försvarbart att införa regler som missgynnar de tv-företag som väljer att etablera sig i Sverige.

Filminstitutet framhåller vikten av att beakta upphovsmannens ideella rätt i samband med reklamavbrott i filmer och andra verk. Bestämmelserna om hur reklam får inplaceras gäller även fortsättningsvis. Enligt 8 kap. 4 § radio- och tv-lagen ska annonsavbrott läggas med hänsyn till naturliga pauser i programmet och programmets längd och karaktär. Avbrotten får inte heller påverka programmets integritet och värde eller kränka rättighetshavarnas rättigheter.

Folkhälsomyndigheten anser att nuvarande bestämmelser i radio- och tv- lagen ska behållas. Enligt myndigheten kan utredningens förslag bidra till ökad mängd av reklam på ett sätt som är problematiskt ur ett folkhälsoperspektiv, framförallt gällande reklam för ohälsosamma livsmedel och drycker samt spel om pengar. De bestämmelser som nu

Prop. 2019/20:168

föreslås liberaliseras innebär en kvantitativ begränsning av reklam i tv- sändningar. De tar inte hänsyn till vilka typer av varor eller tjänster som marknadsförs. Någon särskild begränsning av reklam för ohälsosamma livsmedel och drycker följer inte av AV-direktivet och därmed finns inte heller någon skyldighet för Sverige att begränsa sådan reklam. AV- direktivet innebär dock att medlemsstaterna ska främja självreglering genom uppförandekoder som syftar till att minska barns exponering för sådan reklam (se vidare avsnitt 11.4). Frågan om begränsningar av marknadsföring av ohälsosamma livsmedel har behandlats av Statskontoret i rapporten En analys av några offentliga styrmedel för bättre matvanor (2019:10), som lämnades till regeringen den 17 maj 2019. Reklam som marknadsför spel omfattas inte av de områden som AV- direktivet samordnar (se även avsnitt 11.4). I sammanhanget kan nämnas att regeringen den 25 april 2019 beslutade om tilläggsdirektiv till Spelmarknadsutredningen (Fi 2018:03). Enligt tilläggsdirektiven ska utredningen överväga hur omfattningen av marknadsföring av spel kan minskas, särskilt i syfte att skydda sårbara grupper som personer med spelproblem eller förhöjd risk för spelproblem samt unga (dir. 2019:18). Uppdraget ska redovisas senast den 31 oktober 2020.

Sammanfattningsvis föreslår regeringen att 8 kap. 1 § första stycket radio- och tv-lagen ändras så att bestämmelsen återger den mer flexibla regleringen av högsta tillåtna tid för annonser som möjliggörs genom ändringsdirektivet.

Neutrala inramningar runt tv-reklaminslag

Ändringsdirektivet innebär att neutrala bilder mellan redaktionellt innehåll och tv-reklaminslag eller teleshoppinginslag, och mellan enskilda inslag, s.k. svartrutor, inte ska räknas av mot den tillåtna tiden för annonser (artikel 23.2 d i AV-direktivet genom ändringsdirektivet). Ändrings- direktivet innebär i denna del en kodifiering av EU-domstolens praxis (Sanoma Media Finland v. Nelonen Media, C-314/14).

Enligt granskningsnämnden för radio och tv:s praxis ska allt som sänds under en markerad annonstid räknas in i den högsta tillåtna annonsmängden, vilket inkluderar svartrutor. Denna tolkning fick också stöd vid genomförandet av AV-direktivet. Regeringen menade i det lagstiftningsärendet att svartrutorna är att anse som en integrerad del av reklamsändningarna och att de därmed inte kan undantas vid bedömning av om tillåten annonstid överskridits (prop. 2009/10:115 s. 169).

Den nya bestämmelsen i ändringsdirektivet bör genomföras genom ett nytt andra stycke i 8 kap. 1 § där det framgår att neutrala inramningar mellan redaktionellt innehåll och reklaminslag och mellan enskilda inslag inte ska räknas som annonstid.

Egenreklam

Genom ändringsdirektivet utvidgas reglerna om egenreklam i artikel 23.2 så att undantaget för programföretagens egenreklam också omfattar program och audiovisuella medietjänster från andra enheter som tillhör samma mediegrupp. I skäl 43 förtydligas att många programföretag tillhör större mediegrupper och sänder meddelanden som inte bara rör dess egna program utan även program och audiovisuella medietjänster från andra

aktörer som tillhör samma mediegrupp. Sändningstid som ett Prop. 2019/20:168 programföretag avsätter för sådana meddelanden bör inte inkluderas i den

maximala sändningstid som får användas för tv-reklam.

Genomförandet i denna del bör ske genom en ändring i 8 kap. 16 § radio- och tv-lagen om undantag för egenreklam. Av ändringen bör framgå att

8 kap. 1, 2, 5, 7–9 och 15 §§ inte gäller för sådan reklam som en leverantör av medietjänster gör för sin egen programverksamhet eller för programverksamhet från andra leverantörer av medietjänster som tillhör samma mediegrupp. Det innebär, liksom tidigare, att undantaget för egenreklamen inte bara gäller för beräkning av högsta tillåtna annonstid, utan också för till exempel förbudet mot reklam riktad till barn och bestämmelser om annonssignatur.

11.2Produktplacering

11.2.1	Bestämmelserna om produktplacering förenklas
	och kompletteras

Regeringens förslag: Produktplacering ska inte få förekomma i
nyhets- och samhällsprogram, program om konsumentfrågor, religiösa
program och program som huvudsakligen riktar sig till barn under tolv
år.
När det förekommer produktplacering i beställ-tv ska programmens
strukturering i en katalog inte få påverkas på ett sådant sätt att det
inverkar på det redaktionella oberoendet hos leverantören av
medietjänsten.
Bestämmelsen om krav på program där det förekommer
produktplacering ska förtydligas så att det framgår att den också gäller
program som tillhandahålls i beställ-tv.

Utredningens förslag överensstämmer i sak med regeringens.
Utredningens författningsförslag har dock delvis en annan utformning.
Remissinstanserna: Myndigheten för press, radio och tv, Konkurrens-
verket, Sveriges Kommunikationsbyråer och Bonnier Broadcasting
tillstyrker utredningens förslag. Nent Group anser att förslaget följer
direktivet. Folkhälsomyndigheten avstyrker förslaget med hänvisning till
negativa konsekvenser för folkhälsan.
Skälen för regeringens förslag
Produktplacering tillåts med vissa undantag
Genom ändringsdirektivet blir huvudregeln att produktplacering i program
i tv är tillåten med undantag för nyhets- och samhällsprogram, program
om konsumentfrågor, religiösa program och barnprogram (artikel 11.2). I
skäl 33 förklaras bland annat att det allmänna förbudet mot produkt-
placering, med några undantag, inte skapat rättssäkerhet för leverantörer
av medietjänster. Produktplacering bör därför tillåtas i alla audiovisuella
medietjänster och på videodelningsplattformar med vissa undantag.
I radio- och tv-lagen är huvudregeln att produktplacering är förbjuden
oavsett om programmet sänds i tv eller beställ-tv, med undantag för filmer,		91

Prop. 2019/20:168 tv-serier, sportprogram och program med lätt underhållning (6 kap. 1 § och 2 § första stycket). Ändringsdirektivet innebär alltså att huvudregeln blir att produktplacering är tillåtet med vissa undantag, dvs. det omvända jämfört med dagens reglering. Förändringen innebär en förenkling och ett förtydligande av regelverket. Bestämmelserna om produktplacering i radio- och tv-lagen bör ändras för att genomföra ändringsdirektivet i denna del.

Folkhälsomyndigheten avstyrker förslaget med hänvisning till bland annat konsekvenser för folkhälsan och anser att nuvarande bestämmelser i radio- och tv-lagen ska behållas. De förändringar som nu föreslås innebär som nämnts i huvudsak en förenkling av regelverket. De generella förbuden mot produktplacering av till exempel alkoholdrycker och tobak gäller liksom tidigare. Därtill kan nämnas att ett nytt förbud mot produktplacering av alkoholdrycksliknande preparat föreslås införas (se avsnitt 11.2.2).

Skydd för det redaktionella oberoendet

Artikel 11.3 i AV-direktivet innehåller en bestämmelse till skydd för det redaktionella oberoendet för leverantörer av medietjänster i förhållande till produktplacerande företag. Bestämmelsen är genomförd genom 6 kap. 3 § andra stycket radio- och tv-lagen som innebär att innehållet i program där det förekommer produktplacering inte får påverkas på ett sådant sätt att det inverkar på det redaktionella oberoendet hos leverantören av medie- tjänsten. När det gäller tv-sändningar får inte heller programläggningen påverkas så att det inverkar på det redaktionella oberoendet hos leveran- tören av medietjänsten.

Genom ändringsdirektivet kompletteras artikel 11.3 så att inte heller programmens strukturering i en katalog i beställ-tv får påverkas på ett sådant sätt att det inverkar på det redaktionella oberoendet för leverantören av medietjänsten. Det medför att även 6 kap. 3 § andra stycket bör ändras så att det framgår att bestämmelsen omfattar även beställ-tv och programmens strukturering i en katalog.

Förtydligande om produktplacering i beställ-tv

För närvarande framgår av 6 kap. 3 § första stycket radio- och tv-lagen att program där det förekommer produktplacering endast får sändas om programmet inte på ett otillbörligt sätt gynnar kommersiella intressen enligt 5 kap. 5 §. Bestämmelsen genomför artikel 11.3 b och c i AV- direktivet. Eftersom AV-direktivets bestämmelser om produktplacering gäller för både tv-sändningar och beställ-tv bör det framgå av 6 kap. 3 § första stycket att bestämmelsen även gäller program som tillhandahålls i beställ-tv. Regeringen föreslår därför att 6 kap. 3 § förtydligas så att bestämmelsen om produktplacering även uttryckligen omfattar beställ-tv.

11.2.2Alkoholdrycksliknande preparat och elektroniska cigaretter

	Regeringens förslag: Program i tv-sändning eller beställ-tv ska inte få
92	innehålla produktplacering av
92

–alkoholdrycksliknande preparat, eller

–produkter som kommer från företag vars huvudsakliga verksamhet är att tillverka eller sälja elektroniska cigaretter eller påfyllningsbehållare.

Bestämmelserna om samarbete mellan en behörig myndighet i Sverige och en behörig myndighet i en annan EES-stat ska inte tillämpas när det gäller alkoholdrycksliknande preparat. Det ska tydliggöras att ett sådant samarbete ska få ske vid sponsring av någon vars huvudsakliga verksamhet är att sälja alkoholdrycker.

Utredningens förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Myndigheten för press, radio och tv tillstyrker

förslaget. Folkhälsomyndigheten tillstyrker förbudet mot produktplacering av alkoholdrycksliknande preparat, men avstyrker förslaget om att samarbetsförfarandet inte ska tillämpas beträffande sådana preparat. Sveriges Kommunikationsbyråer anser att det är konsekvent och logiskt att införa det föreslagna förbudet.

Skälen för regeringens förslag

Produktplacering av alkoholdrycksliknande preparat

Under senare år har alkoholhaltiga produkter avsedda att förtäras lanserats både i Sverige och internationellt. Exempel på sådana produkter är glass, gelégodis och grädde med en alkoholhalt som motsvarar alkoholdrycker. Lagstiftaren har av folkhälsoskäl ansett att en reglering av dessa produkter bör säkerställa samma höga skyddsnivå som regleringen av alkoholdrycker (prop. 2018/19:59 s. 56, bet. 2018/19:SoU18, rskr. 2018/19:239).

Den 1 juli 2019 trädde vissa ändringar i alkohollagen (2010:1622) i kraft, i syfte att åstadkomma en så likartad reglering som möjligt för alkoholdrycker och alkoholdrycksliknande preparat. Bland annat har förbudet i 7 kap. 3 § alkohollagen mot användning av kommersiella annonser i ljudradioprogram, tv-program eller beställ-tv vid marknadsföring av alkoholdrycker utvidgats till att även gälla alkoholdrycksliknande preparat. Den 2 juli 2019 trädde ändringar i radio- och tv-lagen i kraft som medför att förbudet mot sponsring av program i tv-sändningar, sökbar text-tv, beställ-tv eller ljudradiosändningar från någon vars huvudsakliga verksamhet är att tillverka eller sälja alkoholdrycker utvidgas på motsvarande sätt (7 kap. 2 §, 15 kap. 9 §).

Radio- och tv-lagen innehåller även förbud mot produktplacering av alkoholdrycker (6 kap. 2 § andra stycket 1). Utredningen om vissa alkohol- och marknadsföringsfrågor berörde inte frågan om produktplacering av alkoholdrycksliknande preparat i sitt delbetänkande Reglering av alkoglass m.fl. produkter (SOU 2017:59). Eftersom det saknades beredningsunderlag kunde regeringen därför inte lämna förslag om att införa förbud i radio- och tv-lagen mot produktplacering av alkohol- drycksliknande preparat (prop. 2018/19:59 s. 92). Det är dock tydligt att avsikten har varit att alkoholdrycksliknande preparat så långt det är möjligt ska regleras på samma sätt som alkoholdrycker.

Varken AV-direktivet eller ändringsdirektivet innehåller bestämmelser om alkoholdrycksliknande preparat. Eftersom direktiven är minimidirektiv finns dock utrymme för medlemsstaterna att införa en

Prop. 2019/20:168

Prop. 2019/20:168 reglering på området under förutsättning att den är förenlig med unionsrätten i övrigt.

Ett förbud mot produktplacering av alkoholdrycker har i det lagstiftningsärende som föregick gällande radio- och tv-lag bedömts vara förenligt med unionsrätten mot bakgrund av de hälsorisker som förtäring av alkoholdrycker kan föra med sig (prop. 2009/10:115 s. 161, bet. 2009/10:KU25, rskr. 2009/10:331). Regeringen har ansett att det inte finns skäl att göra någon annan bedömning när det gäller alkoholdrycksliknande preparat och ett förbud mot reklam för alkoholdrycksliknande preparat har inte heller bedömts strida mot yttrandefrihetsgrundlagen, regeringsformen eller artikel 10 i Europakonventionen (prop. 2018/19:59 s. 91).

För att bestämmelserna i radio- och tv-lagen om alkoholdrycksliknande preparat ska motsvara de som gäller för alkoholdrycker bör lagens förbud mot produktplacering utvidgas till att även omfatta sådana preparat.

Samarbete mellan myndigheter kan inte avse alkoholdrycksliknande preparat

AV-direktivet innehåller bestämmelser om ett samarbetsförfarande och möjligheter för en medlemsstat som tar emot medietjänster att under vissa omständigheter vidta åtgärder mot leverantörer som etablerat sig i andra medlemsstater i syfte att kringgå en striktare lagstiftning (se avsnitt 17). Regler om samarbete mellan myndigheter finns i 16 kap. 15–17 §§ radio- och tv-lagen och gäller tv-sändningar som strider mot vissa bestämmelser, bland annat om förbud mot marknadsföring av alkoholdrycker. I samband med att radio- och tv-lagen ändrades för att åstadkomma en likartad reglering för alkoholdrycker och alkoholdrycksliknande preparat utvidgades bestämmelsen om samarbete mellan myndigheter till att omfatta också alkoholdrycksliknande preparat (prop. 2018/19:59 s. 91 f.). Någon närmare analys av förutsättningarna för en sådan utvidgning gjordes inte då.

Under 2016 diskuterades frågan om samarbetsproceduren i AV- direktivet kunde användas för att hindra spelreklam i tv-sändningar från programbolag under ett annat EU-lands jurisdiktion i kontaktkommittén för AV-direktivet. Europeiska kommissionen gav i det sammanhanget uttryck för att det inte var möjligt, med hänvisning till att spelreklam inte inryms inom det område som direktivet samordnar. Regeringen har mot denna bakgrund gjort bedömningen att det saknats förutsättningar att utvidga reglerna i 16 kap. 15 § radio- och tv-lagen om samarbete med myndigheter i andra EES-stater till att omfatta spelreklam (prop. 2017/18:220 s. 170).

AV-direktivet samordnar bestämmelser om audiovisuella kommersiella meddelanden för alkoholhaltiga drycker. Direktivets begrepp alkoholhaltiga drycker kan inte anses inrymma annat än just drycker. Det saknas därför förutsättningar för att låta reglerna om samarbete med myndigheter i andra EES-stater omfatta sponsring, produktplacering eller kommersiella annonser för alkoholdrycksliknande preparat. Begreppet alkoholdrycksliknande preparat bör därför tas bort från 16 kap. 15 § första stycket. Möjligheten till samarbete när det gäller förbudet mot reklam för alkohol i 16 kap. 15 § andra stycket, som för närvarande genom hänvisning

till 7 kap. 3 § alkohollagen omfattar alkoholdrycker och alkoholdrycks- liknande preparat, bör inskränkas till att endast avse alkoholdrycker.

Folkhälsomyndigheten avstyrker förslaget om att samarbetsförfarandet mellan myndigheter inte ska omfatta alkoholdrycksliknande preparat. Enligt myndigheten bör alkoholdrycksliknande preparat inrymmas inom det område som direktivet samordnar därför att preparaten är att jämställa med alkoholdrycker enligt 1 kap. 10 a § alkohollagen (2010:1622). Mot bakgrund av kommissionens ställningstagande när det gäller samarbets- förfarandet och spelreklam är regeringens bedömning dock att det inte är möjligt att från en enskild medlemsstats sida låta samarbetsförfarandet gälla även för något som inte uttryckligen inryms inom det område som direktivet samordnar.

Samarbete vid sponsring från någon som säljer alkoholdrycker

Samarbetsmöjligheten när det gäller sponsring omfattar enligt 16 kap. 15 § tv-sändningar som strider mot 7 kap. 2 § när det gäller att program inte får sponsras av någon vars huvudsakliga verksamhet är att ”tillverka” alkoholdrycker. Av 7 kap. 2 § radio- och tv-lagen framgår att program i tv-sändningar, sökbar text tv eller i beställ-tv inte får sponsras av någon vars huvudsakliga verksamhet är att ”tillverka eller sälja” alkoholdrycker. Det bör tydliggöras att bestämmelserna om samarbete får tillämpas vid sponsring även från någon vars huvudsakliga verksamhet är att sälja alkoholdrycker.

Elektroniska cigaretter och påfyllningsbehållare

Enligt AV-direktivet är alla former av audiovisuella kommersiella meddelanden för cigaretter och andra tobaksvaror förbjudna (artikel

9.1d). Ändringsdirektivet innebär att bestämmelsen utvidgas till att omfatta också elektroniska cigaretter och påfyllningsbehållare. Även reglerna om sponsring och produktplacering utvidgas på detta sätt (artikel

10.2och 11.4 a). Förändringen är en följd av tobaksproduktdirektivets (Europaparlamentets och rådets direktiv 2014/40/EU) bestämmelser om elektroniska cigaretter. Direktivet genomfördes ursprungligen genom lagen (2017:425) om elektroniska cigaretter och påfyllningsbehållare som bland annat innehöll ett förbud mot marknadsföring av sådana produkter i tv-sändningar och beställ-tv. Numera finns förbudet i 4 kap. 4 § lagen (2018:2088) om tobak och liknande produkter. Genomförandet skedde även genom att bestämmelser om förbud mot produktplacering av elektroniska cigaretter och påfyllningsbehållare infördes i radio- och tv- lagen (6 kap. 2 § andra stycket 6). Förbudet mot produktplacering i artikel

11.4i AV-direktivet genom ändringsdirektivet omfattar även produktplacering från företag vars huvudsakliga verksamhet är tillverkning eller försäljning av elektroniska cigaretter och påfyllnings- behållare. Förslaget innebär att radio- och tv-lagens bestämmelser om produktplacering kompletteras med ett sådant förbud.

Även förbudet mot sponsring i AV-direktivet utvidgas till att omfatta sponsring från företag vars huvudsakliga verksamhet är tillverkning eller försäljning av elektroniska cigaretter och påfyllningsbehållare. Ett sådant förbud finns redan i 7 kap. 2 § radio- och tv-lagen. Några ytterligare

Prop. 2019/20:168

Prop. 2019/20:168 åtgärder för att genomföra ändringsdirektivet i den delen behövs därför inte.

11.3Reklam för alkohol i beställ-tv

Regeringens bedömning: Det finns inte något behov av lagändringar eller andra åtgärder för att genomföra ändringsdirektivets bestämmelser om reklam för alkoholhaltiga drycker i beställ-tv.

Utredningens bedömning överensstämmer med regeringens.

Remissinstanserna: Myndigheten för press, radio och tv,

Konkurrensverket, Bonnier Broadcasting och Nent Group instämmer i utredningens bedömning.

Skälen för regeringens bedömning

Alkoholreklam i beställ-tv

Artikel 9 i AV-direktivet innehåller vissa grundläggande krav som gäller för audiovisuella kommersiella meddelanden. Genom ändringsdirektivet införs en ny punkt 2 i artikel 9 med innebörden att audiovisuella kommersiella meddelanden för alkoholhaltiga drycker i audiovisuella medietjänster på begäran, utom sponsring och produktplacering, ska uppfylla kriterierna i artikel 22. Artikel 22, som inte ändras genom ändringsdirektivet, innehåller särskilda bestämmelser om tv-reklam och teleshopping för alkoholhaltiga drycker. Sådan reklam ska uppfylla ett antal krav, bland annat får den inte rikta sig speciellt till minderåriga eller förknippa konsumtion av alkohol med förbättrad fysisk prestation. Den nya artikel 9.2 innebär alltså att de krav som ställs på tv-reklam för alkoholhaltiga drycker även ska gälla för sådana kommersiella meddelanden i beställ-tv.

Bestämmelsen i 7 kap. 3 § alkohollagen (2010:1622) innebär ett förbud mot att annonsera i radio, tv och beställ-tv vid marknadsföring av alkoholhaltiga drycker. Det befintliga förbudet mot alkoholreklam gäller alltså redan för beställ-tv. Det saknas därför behov av lagändringar eller andra åtgärder med anledning av att ändringsdirektivets bestämmelser om alkoholreklam utvidgas till att omfatta också beställ-tv.

	11.4	Reklam som riktar sig till barn

	Regeringens bedömning: Det finns inte något behov av lagändringar
	eller andra åtgärder för att genomföra ändringsdirektivets bestämmelser
	om reklam som riktar sig till barn.

	Utredningens bedömning överensstämmer med regeringens.
	Remissinstanserna: Bonnier Broadcasting instämmer i utredningens
	bedömning. Myndigheten för press, radio och tv och Nent Group
	instämmer delvis i utredningens bedömning. Folkhälsomyndigheten delar
	inte utredningens bedömning med anledning av att barnreklamförbudet
96	inte omfattar alla minderåriga så som avses i ändringsdirektivet.

Skälen för regeringens bedömning

Reklam för ohälsosamma livsmedel eller drycker som åtföljer eller ingår i barnprogram

Artikel 9.4 i AV-direktivet genom ändringsdirektivet föreskriver att medlemsstaterna ska uppmana till användning av samreglering och främjande av självreglering genom uppförandekoder när det gäller audiovisuella kommersiella meddelanden som åtföljer eller ingår i barnprogram och som avser ohälsosamma livsmedel och drycker. Enligt artikeln avses livsmedel eller drycker som har en näringsmässig eller fysiologisk effekt, särskilt fett, transfettsyror, salt eller natrium och sockerarter, som enligt rekommendationer inte bör utgöra en alltför stor del av den totala kosten.

Uppförandekoderna ska syfta till att på ett verkningsfullt sätt minska barns exponering för reklam för sådana livsmedel och drycker, och till att säkerställa att sådan reklam inte betonar positiva näringsmässiga egenskaper hos sådana livsmedel och drycker. Även på området för alkoholreklam införs en bestämmelse med uppmaning till samreglering och främjande av självreglering med syftet att på ett verkningsfullt sätt minska minderårigas exponering för audiovisuella kommersiella meddelanden avseende alkoholhaltiga drycker (artikel 9.3).

Regeringen bedömer att det svenska förbudet mot reklam riktad till barn innebär att det inte finns behov av att föreslå några lagstiftningsåtgärder med anledning av ändringsdirektivets bestämmelser om att minska barns exponering för reklam för ohälsosamma livsmedel och drycker.

Förbudet mot reklam riktad till barn finns i 8 kap. 3, 7 och 8 §§ radio- och tv-lagen. Enligt 8 kap. 3 § får program i tv-sändningar och beställ-tv som huvudsakligen riktar sig till barn under tolv år inte avbrytas av annonsering. Enligt 8 kap. 7 och 8 §§ får reklam i tv-sändningar, sökbar text-tv och beställ-tv inte syfta till att fånga uppmärksamheten hos barn under tolv år. Dessutom får reklam i tv-sändningar och beställ-tv inte förekomma omedelbart före eller efter ett program eller en del av ett program som huvudsakligen riktar sig till barn under tolv år. I reklam i tv- sändningar, sökbar text-tv och beställ-tv får det inte heller förekomma personer eller figurer som spelar en framträdande roll i program som huvudsakligen riktar sig till barn under tolv år.

Nent Group som förordar samreglering på området anser att förbudet mot reklam riktad till barn saknar bärande skäl. Regeringen anser dock att förbudet mot reklam riktad till barn är en viktig del av de svenska reklamreglerna för tv och beställ-tv. Förbudet infördes med utgångspunkten att barn inte har samma möjligheter som vuxna att skilja mellan redaktionellt innehåll och reklam. Förbudet är vidare närbesläktat med frågan om annonsidentifikation och viktigt för att upprätthålla principen om en tydlig åtskillnad mellan programinnehåll och kommersiella meddelanden när det gäller reklam riktad till barn.

Folkhälsomyndigheten anser inte att nuvarande regler i radio- och tv- lagen är tillräckliga för att genomföra kraven i ändringsdirektivet eftersom förbudet mot barnreklam endast gäller barn under tolv år, och inte alla minderåriga så som avses i ändringsdirektivet.

Förbudet mot tv-reklam riktad till barn under 12 år infördes 1991 (prop. 1990/91:149). Den grupp barn för vilka det ansågs motiverat med särskilda

Prop. 2019/20:168

Prop. 2019/20:168 regler var ”yngre barn”, dvs. barn som ännu inte lärt sig skilja klart mellan

	reklaminslag och andra delar av en tv-sändning. Efter synpunkter från
	Lagrådet kom förbudet att konkretiseras genom att en 12-årsgräns angavs
	i bestämmelsen (samma prop. s. 121). Tidigare har bedömts att dåvarande
	marknadsföringslagens (1995:450) bestämmelser om otillbörlig
	marknadsföring kompletterat bestämmelserna om tv-reklam riktad till
	barn under 12 år och att Sverige därmed anses uppfylla de krav som i detta
	sammanhang ställs på bestämmelser som syftar till att skydda minderåriga
	(prop. 1995/96:160 s. 116 f.). Utöver befintliga regler i radio- och tv-lagen
	kan nämnas förbudet i den s.k. svarta listan i marknadsföringslagen
	(2008:486) mot direkta köpuppmaningar till barn. Nuvarande
	marknadsföringslag genomför direktivet om otillbörliga affärsmetoder
	(Europaparlamentets och rådets direktiv 2005/29/EG). Förbudet innebär
	att annonser inte får direkt uppmana barn under 18 år att köpa eller övertala
	sina föräldrar eller andra vuxna att köpa de annonserade produkterna åt
	dem. Bestämmelsen gäller reklam i alla medier inklusive webbplatser. I
	sammanhanget kan även nämnas att självreglering spelar en viktig roll.
	Internationella handelskammaren (ICC) tar bland annat fram
	uppförandekoder inom affärsetik och marknadsföring. Reglerna utgör ett
	viktigt underlag vid en bedömning av vad som utgör god
	marknadsföringssed. Enligt artikel 18 i ICC-reglerna ställs det särskilda
	krav på marknadsföring som riktas till barn och unga. Den får inte
	motverka positiva sociala beteenden, livsstilar och attityder. Produkter
	som är olämpliga för barn eller unga får inte marknadsföras i media som
	riktar sig till dessa och sådant material ska dessutom klart markeras som
	olämpligt för barn. Sammantaget får kraven i ändringsdirektivet anses
	uppfyllda.
	Myndigheten för press, radio och tv ifrågasätter om utredningens förslag
	till fullo genomför direktivet eftersom audiovisuella kommersiella
	meddelanden är ett överordnat begrepp, för bland annat tv-reklam och
	sponsring, och det saknas ett generellt förbud mot sponsring av
	barnprogram i radio- och tv-lagen.
	Som regeringen tidigare uttalat är något generellt förbud mot sponsring
	av barnprogram inte nödvändigt. Sponsring av barnprogram är således
	tillåten, men sponsringsmeddelanden får, lika lite som annan reklam, syfta
	till att fånga uppmärksamheten hos barn under tolv år (prop. 1995/96:160
	s. 117 och prop. 2009/10:115 s. 149). I sammanhanget bör det även
	framhållas att kraven enligt ändringsdirektivet i denna del är att
	medlemsstaterna ska uppmana till användning av samreglering och
	främjande av självreglering genom uppförandekoder när det gäller
	audiovisuella kommersiella meddelanden som åtföljer eller ingår i
	barnprogram och som avser ohälsosamma livsmedel och drycker. Det är
	alltså inte fråga om krav på ett förbud.
	Mot bakgrund av att många tv-kanaler i Sverige är etablerade utomlands
	och att Sverige inte med stöd av barnreklamförbudet kan ingripa mot
	reklam som riktas till svenska barn i sändningar från andra EU-länder kan
	det vara värdefullt att uppförandekoder som tas fram i andra länder även
	tillämpas i Sverige. Det kan nämnas att Sveriges Annonsörer, med
	hänvisning till ett flertal initiativ på området, ser positivt på främjande av
	självreglering genom uppförandekoder för att motverka reklam för
98	ohälsosamma livsmedel och drycker riktade mot barn.

Reklam för spel om pengar

Varken AV-direktivet eller ändringsdirektivet innehåller några bestämmelser avseende reklam som marknadsför spel om pengar. I ändringsdirektivets skäl 30 anförs dock att det är viktigt att minderåriga på ett verkningsfullt sätt skyddas mot exponering för audiovisuella kommersiella meddelanden som marknadsför spel. Vidare hänvisas till att det på unionsnivå och nationell nivå finns åtskilliga själv- eller samregleringssystem för främjande av ett ansvarsfullt spelande, inbegripet audiovisuella kommersiella meddelanden.

I spellagen (2018:1138), som gäller för spel om pengar, finns bestämmelser om måttfull marknadsföring. Enligt 15 kap. 1 § spellagen ska måttfullhet iakttas vid marknadsföring av spel till konsumenter och marknadsföringen får inte riktas särskilt till personer under 18 år. Av 15 kap. 6 § spellagen framgår det att reklam för spel som tillhandahålls av någon som saknar nödvändig licens enligt lagen inte får förekomma i tv- sändningar, beställ-tv, sökbar text-tv eller ljudradiosändningar som omfattas av radio- och tv-lagen.

Folkhälsomyndigheten föreslår i stället att radio- och tv-lagen kompletteras med utökad hänvisning till spellagen för att på så sätt reglera att marknadsföring av spel till konsumenter inte får riktas särskilt till personer under 18 år. En sådan hänvisning är enligt regeringen inte nödvändig med anledning av ändringsdirektivets bestämmelser. Det kan nämnas att regeringen den 25 april 2019 beslutade om tilläggsdirektiv till Spelmarknadsutredningen (Fi 2018:03). Enligt tilläggsdirektiven ska utredningen överväga hur omfattningen av marknadsföring av spel kan minskas, särskilt i syfte att skydda sårbara grupper som personer med spelproblem eller förhöjd risk för spelproblem samt unga (dir. 2019:18). Uppdraget ska redovisas senast den 31 oktober 2020.

Teleshoppingsändningar under barnprogram

Artikel 20.2 i AV-direktivet innebär bland annat att tv-reklam eller teleshopping inte får infogas i sändningar av gudstjänster. Ändringsdirektivet innebär att artikeln tillförs en mening med innebörden att teleshoppingsändningar ska vara förbjudna även under barnprogram. Förändringen är i linje med den reglering som redan finns i radio- och tv- lagens bestämmelser på området. Dessa bestämmelser är strängare än AV- direktivets reglering. Enligt 8 kap. 3 § radio- och tv-lagen får program i tv- sändningar eller beställ-tv som huvudsakligen riktar sig till barn under tolv år inte avbrytas för annonsering. Regeringens bedömning är därför att det inte finns något behov av lagändringar eller andra åtgärder för att genomföra ändringsdirektivets förbud mot teleshoppingsändningar under barnprogram.

11.5Överliggande inslag och ändringar

11.5.1Kraven i ändringsdirektivet

Genom ändringsdirektivet införs en ny bestämmelse i AV-direktivet som syftar till att säkerställa att tv-sändningar når tittaren utan att till exempel

Prop. 2019/20:168

Prop. 2019/20:168 reklammeddelanden läggs på sändningarna på ett obefogat sätt. Den nya

	artikeln 7b anger att medlemsstaterna ska vidta lämpliga och
	proportionella åtgärder för att säkerställa att audiovisuella medietjänster
	inte utan medgivande från leverantören av medietjänsten förses med s.k.
	överliggande inslag för kommersiella ändamål eller ändras.
	Medlemsstaterna ska vid tillämpningen ange detaljerade uppgifter om
	regleringen, inklusive undantag, framför allt när det gäller att skydda
	användarnas legitima intressen.
	Med begreppet överliggande inslag avses exempelvis ett reklam-
	meddelande som visas i bild samtidigt som en tv-sändning. Sådana
	reklammeddelanden skulle till exempel kunna härröra från någon i tv-
	distributionskedjan, så som tillverkare av s.k. smarta tv-apparater eller
	leverantörer av mottagningsutrustning för kabel-tv. Med ändringar kan
	avses att program överförs i förkortad form, förändras eller avbryts.
	Av skäl 26 framgår att det, för att slå vakt om leverantörer av
	medietjänsters redaktionella ansvar och den audiovisuella värdekedjan, är
	nödvändigt att kunna garantera integriteten hos de program och
	audiovisuella tjänster som tillhandahålls av leverantören av medietjänster.
	Program och audiovisuella medietjänster bör inte överföras i förkortad
	form, förändrade eller med avbrott, eller med överliggande inslag för
	kommersiella ändamål utan uttryckligt medgivande från leverantören av
	medietjänster.
	Det framgår vidare att medlemsstaterna bör säkerställa att överliggande
	inslag som mottagaren av tjänsten tagit initiativ till eller tillåtit för privat
	bruk, såsom överliggande inslag som är ett resultat av tjänster för
	personliga meddelanden, inte kräver medgivande från leverantören av
	medietjänster.
	Därefter anges att inte heller följande bör omfattas
	– kontrollelement i de användargränssnitt som krävs för enhetens
	funktion eller för navigering i programmet, till exempel volymreglage,
	sökfunktioner, navigeringsmenyer eller förteckningar över kanaler,
	– legitima överliggande inslag, såsom varningsinformation, information
	av allmänintresse, undertexter eller överliggande inslag i form av
	kommersiella meddelanden som tillhandahålls av leverantören av
	medietjänster,
	– datakomprimeringstekniker som reducerar storleken på en datafil och
	andra tekniker för att anpassa en tjänst till distributionssättet utan
	någon ändring av innehållet.
	Slutligen anges att åtgärder för att skydda programmens och de
	audiovisuella medietjänsternas integritet bör införas när det är nödvändigt
	för att uppnå mål av allmänintresse som tydligt definieras av
	medlemsstaterna i enlighet med unionsrätten. Åtgärderna bör innebära
	proportionella skyldigheter för företag mot bakgrund av legitima politiska
	överväganden av allmänintresse.
	Regleringen i ändringsdirektivet har föregåtts av att det i vissa
	medlemsstater rapporterats om att ny teknik och nya möjligheter att göra
	audiovisuellt innehåll tillgängligt på olika plattformar lett till konflikter av
	olika slag. I betänkandet redovisas bland annat att det från Tyskland har
	rapporterats att smart-tv-apparater kan ha funktioner som gör att
	reklambanners visas på skärmen under de tyska public service-bolagens
100	nyhetssändningar (s. 311). Myndigheten för press, radio och tv framför i

sitt remissvar att det även i Sverige förekommit att en distributör har Prop. 2019/20:168 infogat överliggande information i olika programtjänster. Myndigheten

har tagit emot samtal och anmälningar från tittare som ansett att en tv- distributör infogat information eller reklam på ett obefogat sätt i sändningarna.

11.5.2En ny bestämmelse i radio- och tv-lagen

Regeringens förslag: Tv-sändningar och beställ-tv ska inte få förses med överliggande inslag för kommersiella ändamål eller ändras utan medgivande från leverantören av medietjänsten.

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer ska få meddela föreskrifter om undantag från krav på medgivande.

Utredningens förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Konkurrensverket, Myndigheten för press, radio

och tv, Stockholms universitet (juridiska fakulteten), Sveriges Television AB, Bonnier Broadcasting och Nent Group tillstyrker förslaget.

Skälen för regeringens förslag: Artikel 7b i AV-direktivet genom ändringsdirektivet är en ny bestämmelse som avser att reglera en företeelse som inte täcks av någon befintlig svensk reglering. Villkor om distribution och tillgängliggörande på andras plattformar kan däremot regleras i avtal mellan leverantören av medietjänsten och den som tillhandahåller distributions- eller plattformstjänsten. Så är vanligtvis fallet mellan etablerade medietjänstleverantörer och distributionsplattformar. Utvecklingen av ny teknik och nya sätt att distribuera och ta emot tv- sändningar och beställ-tv innebär dock att det kan uppstå situationer där avtal saknas. En bestämmelse till skydd för programmens och medietjänsternas integritet, i enlighet med artikel 7b, kan tjäna ett syfte i sådana fall. Som Stockholms universitet (juridiska fakulteten) påpekar är det avgörande att medieinnehåll inte kan ändras eller påverkas på vägen till användaren för att leverantören av medieinnehållet ska kunna utöva ett redaktörskap fullt ut, med det ansvar som det medför.

En bestämmelse bör därför införas i radio- och tv-lagen med innebörden att audiovisuella medietjänster inte får förses med överliggande inslag för kommersiella ändamål eller ändras utan medgivande från leverantören av medietjänsten. Regeringen bedömer att den föreslagna regleringen inte påverkar befintlig lagstiftning på det upphovsrättsliga området.

Enligt artikel 7b ska medlemsstaterna vid tillämpningen av bestämmelsen ange detaljerade uppgifter om regleringen, inklusive undantag, framför allt när det gäller att skydda användarnas legitima intressen samtidigt som hänsyn tas till de legitima intressena hos de leverantörer av medietjänster som ursprungligen tillhandahöll de audiovisuella medietjänsterna. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer bör därför få meddela föreskrifter om undantag från krav på medgivande.

Sveriges Television AB och Stockholms universitet (juridiska fakulteten) anser att en sanktion bör kopplas till den föreslagna bestämmelsen. Enligt Nent Group är mer ingripande lagstiftning inte lämplig. Regeringen anser

att det för närvarande inte är motiverat att knyta någon sanktion till den

101

Prop. 2019/20:168 föreslagna bestämmelsen. Det är i nuläget svårt att bedöma hur vanligt förekommande det är med situationer som kan omfattas av bestämmelsen liksom hur de överliggande inslagen kan komma att utformas eller hur och vilka typer av ändringar som kan aktualiseras. Myndigheten för press, radio och tv anser att det finns skäl att utreda frågan om granskning och sanktioner. Enligt regeringen är det lämpligt att följa utvecklingen och vid behov återkomma i frågan om sanktioner. Även utan sanktionsmöjlighet kan bestämmelsen dock tjäna ett syfte genom att upplysa aktörer på mediemarknaden, både leverantörer av medietjänster och aktörer som verkar som distributörer av innehåll liksom leverantörer av tekniska lösningar för tv-distribution, att audiovisuella medietjänster inte får förses med s.k. överliggande inslag för kommersiella ändamål eller ändras utan medgivande från de leverantörer som tillhandahållit tjänsterna.

102

11.6Hänvisningar till radio- och tv-lagen i annan lag

Regeringens förslag: Bestämmelserna om förbud mot reklam i audiovisuella medietjänster och ljudradiosändningar för alkohol, alkoholdrycksliknande preparat, tobak och tobaksliknande produkter i alkohollagen respektive lagen om tobak och liknande produkter ska formuleras likalydande. Hänvisning till radio- och tv-lagen och till att förbuden även gäller sändningar över satellit ska tas bort.

I marknadsföringslagen ska det anges att lagen tillämpas på tv- sändningar, beställ-tv och videodelningsplattformar som omfattas av radio- och tv-lagen.

Utredningens förslag överensstämmer i sak med regeringens. Utredningen föreslår att det av lagtexten ska framgå att marknadsföringslagen tillämpas även om de tjänster som omfattas av radio- och tv-lagen helt eller huvudsakligen är avsedda att tas emot i en annan EES-stat än Sverige.

Remissinstanserna: Myndigheten för press, radio och tv, Konsumentverket, Folkhälsomyndigheten och Nent Group tillstyrker förslaget.

Skälen för regeringens förslag

Reklamförbuden bör uttryckas på samma sätt

I 8 kap. 13 § radio- och tv-lagen anges att det finns bestämmelser om förbud mot reklam i alkohollagen (2010:1622) och i lagen (2018:2088) om tobak och liknande produkter. Bestämmelserna, som innebär förbud mot marknadsföring i audiovisuella medietjänster, är dock utformade på olika sätt i dessa lagar.

Av 7 kap. 3 § alkohollagen framgår att kommersiella annonser i ljudradioprogram, tv-program eller beställ-tv inte får användas vid marknadsföring av alkoholdrycker eller alkoholdrycksliknande preparat till konsumenter. I bestämmelsen anges vidare att det även gäller sådana sändningar över satellit som omfattas av radio- och tv-lagen.

Enligt 4 kap. 1 § 2 lagen om tobak och liknande produkter får en näringsidkare som marknadsför tobaksvaror till konsumenter inte använda kommersiella annonser i ljudradio- eller tv-program eller tv-sändningar över satellit som omfattas av radio- och tv-lagen. I 4 kap. 4 § 2 samma lag anges att en näringsidkare inte får marknadsföra elektroniska cigaretter eller påfyllningsbehållare till konsumenter i ljudradiosändningar, tv- sändningar eller beställ-tv som omfattas av radio- och tv-lagen.

Bestämmelserna i radio- och tv-lagen tillämpas på tv-sändningar och beställ-tv där Sverige har jurisdiktion enligt AV-direktivet. Det innebär att lagen inte är tillämplig på tv-sändningar och beställ-tv från företag som står under något annat EES-lands jurisdiktion. Radio- och tv-lagen är inte heller tillämplig på sändningar eller tillhandahållanden som kommer från ett tredje land om leverantören av tjänsten inte använder satellitupplänk i Sverige eller svensk satellitkapacitet.

Eftersom de nuvarande bestämmelserna i alkohollagen och lagen om tobak och liknande produkter om förbud mot reklam i audiovisuella medietjänster endast gäller sändningar som omfattas av radio- och tv-lagen gäller förbuden i dag inte för audiovisuella medietjänster från tredje länder.

Myndigheten för press, radio och tv välkomnar att utredningen föreslagit att förbudet mot annonsering av alkohol och tobak även kommer att bli tillämpligt för sådana sändningar genom att kopplingen till radio- och tv- lagen tas bort. AV-direktivet är till för att skydda aktörer och konsumenter inom EU:s inre marknad. Att det då finns ett regelverk som är mer tillåtande för aktörer utanför den marknaden, men som riktar sina sändningar till Sverige är enligt myndighetens mening olyckligt.

Folkhälsomyndigheten tillstyrker förslaget och anser att det är positivt att bestämmelserna om förbud mot reklam i audiovisuella medietjänster och ljudradiosändningar för alkohol, alkoholdrycksliknande preparat, tobak och tobaksliknande produkter i alkohollagen respektive lagen om tobak och liknande produkter formuleras likalydande.

Regeringen delar myndigheternas uppfattning och föreslår att hänvisningen till radio- och tv-lagen tas bort. Även formuleringen om att bestämmelsen är tillämplig på sändningar över satellit föreslås tas bort. Vare sig AV-direktivet eller radio- och tv-lagen definierar längre sändningar över satellit som en särskild typ av sändningar med avseende på regler om innehållet i sändningarna. Radio- och tv-lagens begrepp tv- sändningar omfattar sändningar över satellit (se nästa avsnitt). Ändringarna innebär alltså ingen förändring i sak när det gäller medietjänster som omfattas av radio- och tv-lagen. De bestämmelser i alkohollagen och i lagen om tobak och liknande produkter som avser förbud mot reklam i audiovisuella medietjänster och ljudradiosändningar bör dessutom formuleras likalydande.

Tillämpningsområdet för marknadsföringslagen

Konsumentombudsmannen har tillsyn över bland annat att barnreklamförbudet i radio- och tv-lagen och bestämmelserna om marknadsföring i alkohollagen och lagen om tobak och liknande produkter följs. Vid sin tillsyn tillämpar Konsumentombudsmannen de befogenheter och sanktioner som regleras i marknadsföringslagen (2008:486). Enligt

Prop. 2019/20:168

103

Prop. 2019/20:168 2 § första stycket 2 marknadsföringslagen tillämpas lagen på sådana tv- sändningar över satellit som omfattas av radio- och tv-lagen. Begreppet sändningar över satellit har sitt ursprung i lagen (1992:1356) om satellitsändningar av televisionsprogram till allmänheten. Det fördes vidare till den ursprungliga radio- och TV-lagen (1996:844), bland annat som en del av bestämmelserna om lagens tillämpningsområde. I samband med att ändringar i TV-direktivet (97/36/EG) genomfördes, togs begreppet bort. Regeringen menade då att bestämmelsen om lagens tillämplighet borde rikta sig till samtliga programföretag, oavsett vilken teknik som används vid sändningen (prop. 1997/98:184 s. 6 och 33). Bestämmelsen i marknadsföringslagen ändrades inte i samband med att AV-direktivet utvidgades till att även omfatta beställ-tv. Genom förslaget till genomförande av ändringsdirektivet omfattas nu även leverantörer av videodelningsplattformar bland annat av bestämmelserna om barnreklamförbud och förbud mot marknadsföring i alkohollagen (se avsnitt 12.6)

Regeringen anser därför att det bör förtydligas att marknadsföringslagen tillämpas på reklam i tv-sändningar, beställ-tv och videodelnings- plattformar som omfattas av radio- och tv-lagen. Något särskilt förtydligande, som utredningen föreslår, av att marknadsföringslagen kan tillämpas även om de aktuella medietjänsterna helt eller i huvudsak är avsedda att tas emot i en annan EES-stat än Sverige behövs inte enligt regeringen. Av jurisdiktionsbestämmelserna i radio- och tv-lagen framgår att svenska bestämmelser kan vara tillämpliga även om tjänsterna vänder sig till en publik i en annan EES-stat.

12 Videodelningsplattformar

12.1En ny tjänst i AV-direktivet

Genom ändringsdirektivet utvidgas AV-direktivets tillämpningsområde till att omfatta videodelningsplattformar. Något förenklat är en videodelningsplattform en tjänst där audiovisuellt innehåll, dvs. rörlig bild med eller utan ljud, laddas upp av användare av tjänsten och tillhandahålls allmänheten. Ett exempel på en videodelningsplattform är Youtube. Skälet till att låta videodelningsplattformar omfattas av AV-direktivet är att plattformarna anses konkurrera om samma publik och intäkter som tv- sändningar och beställ-tv. Det innehåll som delas på plattformarna anses dessutom få ett betydande genomslag eftersom det ger användarna möjlighet att forma och påverka andra användares åsikter. För att skapa balans mellan tillgång till innehållstjänster online, konsumentskydd och konkurrenskraft har AV-direktivet därför utvidgats till att omfatta även dessa plattformar (se skäl 1 och 4 i ändringsdirektivet).

104

12.2Vad är en videodelningsplattform?

12.2.1Definitionen i AV-direktivet

Att AV-direktivets tillämpningsområde utvidgas innebär att helt nya begrepp förts in i artikel 1. De nya begrepp som definieras är videodelningsplattformstjänst, användargenererad video och leverantör av videodelningsplattform. Definitionerna är följande.

videodelningsplattformstjänst: En tjänst enligt definitionen i artiklarna 56 och 57 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, där tjänsten, en särskiljbar del av tjänsten eller en väsentlig funktion i tjänsten har som huvudsakligt syfte att i informations-, underhållnings- eller utbildningssyfte tillhandahålla allmänheten program, användargenererade videor, eller bådadera, för vilka leverantören av videodelningsplattformen saknar redaktionellt ansvar, via elektroniska kommunikationsnät i den mening som avses i artikel 2 a i direktiv 2002/21/EG, och där det är leverantören av videodelningsplattformen som bestämmer hur de ska organiseras, inbegripet genom automatiserade metoder eller algoritmer, i synnerhet genom presentation, taggning och sekvensering.

användargenererad video: en uppsättning rörliga bilder med eller utan ljud som, oavsett längd, utgör ett enskilt inslag som skapats av en användare och laddats upp på en videodelningsplattform av samma eller någon annan användare.

leverantör av videodelningsplattform: fysisk eller juridisk person som tillhandahåller en videodelningsplattformstjänst.

Även vissa definitioner av begrepp som redan finns i AV-direktivet ändras på grund av det utvidgade tillämpningsområdet. Det handlar om definitionerna av begreppen audiovisuellt kommersiellt meddelande, sponsring och produktplacering.

Definitionen av en videodelningsplattform har flera likheter med definitionen av en audiovisuell medietjänst (se avsnitt 6). För att omfattas av direktivet ska det vara fråga om tjänster enligt definitionen i artiklarna 56 och 57 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt. Det innebär att tjänsterna ska vara prestationer som normalt utförs mot ersättning. Kravet på ersättning innebär dock inte att tjänsten måste betalas av den som mottar den. Det räcker med att tjänsten i fråga är av ekonomisk betydelse. Att icke-ekonomisk verksamhet inte omfattas förtydligas i skäl 6 i ändringsdirektivet. Där anges att definitionen av en videodelningsplattform inte bör omfatta tillhandahållande av audiovisuellt innehåll på privata webbplatser och hos icke-kommersiella intressegrupper.

Det övergripande syftet med både audiovisuella medietjänster och videodelningsplattformar är att de ska tillhandahållas allmänheten i informations-, underhållnings- eller utbildningssyfte. Medan en medietjänst ska tillhandahålla allmänheten program ska en plattform tillhandhålla program och användargenererade videor, eller bådadera.

Prop. 2019/20:168

105

Prop. 2019/20:168 Ett program är enligt definitionen i AV-direktivet rörliga bilder med eller utan ljud som, oavsett längd, utgör ett enskilt inslag i en programtablå eller en katalog som sammanställts av en leverantör av medietjänster (tv- sändning eller beställ-tv). I radio- och tv-lagen används inte AV- direktivets programbegrepp, i stället motsvaras definitionen av begreppet tv-program (se avsnitt 6.4).

12.2.2En plattformsleverantör saknar redaktionellt ansvar

Den största skillnaden mellan en videodelningsplattform och en audiovisuell medietjänst är att leverantören av plattformen saknar redaktionellt ansvar för de program och videor som finns på plattformen. Ett sådant ansvar finns hos en leverantör av medietjänster. Redaktionellt ansvar definieras i ändringsdirektivet som den faktiska kontrollen av såväl valet av program som hur programmen struktureras, antingen i en kronologisk programtablå när det gäller tv-sändningar eller i en katalog när det gäller beställ-tv. En viktig förutsättning för att det ska vara fråga om en videodelningsplattform enligt direktivet är att det är användarna av tjänsten som bestämmer vilket innehåll som ska finnas där. Plattformsleverantören har således inte kontroll över valet av program eller videor som finns på plattformen. Däremot ska leverantören kunna styra över hur innehållet organiseras, genom till exempel automatiserade metoder eller algoritmer, såsom genom presentation, taggning eller sekvensering.

12.2.3En särskiljbar del av eller en väsentlig funktion i en tjänst

En särskiljbar del av en tjänst, till exempel en särskiljbar del av en digital tidning eller en del av en tv-tjänst kan vara en videodelningsplattform enligt AV-direktivet. Det är då enbart den särskiljbara delen som omfattas av direktivets krav och endast med avseende på program och videor som finns där. I skäl 6 till ändringsdirektivet framgår att videoklipp som är inbäddade i det redaktionella innehållet i digitala tidningar eller magasin inte bör omfattas av direktivet. Detsamma gäller rörliga bilder såsom GIF- bilder.

Av definitionen av en videodelningsplattform framgår att om en väsentlig funktion i en tjänst har som huvudsakligt syfte att tillhandahålla allmänheten program eller användargenererade videor så kan tjänsten omfattas av AV-direktivet. Det innebär att sociala medietjänster kan omfattas av direktivet om tillhandahållandet av audiovisuellt innehåll utgör en väsentlig funktion av tjänsten. Av skäl 5 i ändringsdirektivet framgår att tillhandahållandet av program eller videor kan anses utgöra en väsentlig funktion i en social medietjänst om det audiovisuella innehållet inte endast är underordnat eller utgör en mindre del av verksamheten i tjänsten. Det framgår också att kommissionen kommer att utfärda riktlinjer för den praktiska tillämpningen av kriteriet väsentlig funktion.

106

12.2.4

Tjänster under svensk jurisdiktion

Prop. 2019/20:168

Vilken medlemsstat som har jurisdiktion över en videodelningsplattform är enligt artikel 28a beroende på var leverantören av plattformen är etablerad. Är leverantören av plattformen etablerad i Sverige har Sverige jurisdiktion även om innehållet i tjänsten laddats upp av användare utanför Sverige och publiken inte finns här. Det innebär att den s.k. ursprungslandsprincipen gäller för videodelningsplattformar på samma sätt som för audiovisuella medietjänster. Ursprungslandsprincipen beskrivs i avsnitt 4.2.

I artikel 28a 1–4 finns kriterier för jurisdiktionen. Huvudregeln är att en leverantör som är etablerad i en medlemsstat enligt artikel 3.1 Europaparlamentet och rådets direktiv 2000/31/EG om vissa rättsliga aspekter på informationssamhällets tjänster, särskilt elektronisk handel, på den inre marknaden (e-handelsdirektivet) också lyder under den medlemsstatens jurisdiktion. E-handelsdirektivet är till största delen genomfört i Sverige genom lagen (2002:562) om elektronisk handel och andra informationssamhällets tjänster (e-handelslagen). Artikel 3.1 e- handelsdirektivet motsvaras av 2 § e-handelslagen. Enligt 2 § är en leverantör etablerad i Sverige om näringsverksamheten bedrivs här och leverantören har sitt fasta driftställe här. Anses en leverantör inte vara etablerad i någon medlemsstat enligt e-handelsdirektivet finns kriterium för hur etableringen ska bestämmas. Kriterierna baseras på förekomsten av moderföretag, dotterföretag eller en grupp av företag. Vad som avses med dessa begrepp framgår av artikel 28a.2.

Begreppet videodelningsplattform finns inte sedan tidigare i svensk rätt. Som utvecklas i avsnitt 12.5.1 och 12.5.2 kan en plattform och innehållet på denna dock redan i dag omfattas av bestämmelser i en rad olika regelverk, bland annat e-handelslagen och lagen (1998:112) om ansvar för elektroniska anslagstavlor (BBS-lagen).

12.3Genomförande genom bestämmelser i radio- och tv-lagen

Regeringens förslag: Kraven i ändringsdirektivet ska till största del genomföras genom bestämmelser i radio- och tv-lagen. Bestämmel- serna ska samlas i ett nytt kapitel. I lagens inledande kapitel ska det framgå att lagen innehåller bestämmelser om videodelningsplattformar. Det ska också framgå att lagen tillämpas på videodelningsplattformar om leverantören av plattformen är etablerad i Sverige enligt AV- direktivet.

Regeringens bedömning: Det svenska genomförandet bör inte gå längre än vad ändringsdirektivet kräver, förutom när det gäller bestäm- melser om reklam, sponsring och produktplacering där motsvarande regler som gäller för leverantörer av audiovisuella medietjänster så långt möjligt bör införas.

Utredningens förslag och bedömning överensstämmer med regeringens.

107

Prop. 2019/20:168 Remissinstanserna: Konkurrensverket och Nent Group tillstyrker förslaget att videodelningsplattformar ska omfattas av samma reglering som audiovisuella medietjänster. Konkurrensverket anser att det bidrar till en konkurrens på lika villkor mellan olika medietjänster. Även Nent Group anser att det är viktigt att likvärdiga regler gäller dem som i praktiken är konkurrenter på marknaden. Myndigheten för press, radio och tv instämmer i att bestämmelser om videodelningsplattformar bör införas i radio- och tv-lagen. Myndigheten delar även utredningens bedömning när det gäller förhållandet till yttrandefrihetsgrundlagen men framhåller att det är en komplicerad fråga.

Flera remissinstanser, däribland Sveriges Radio AB, TU – Medier i Sverige och Konstnärliga och Litterära Yrkesutövares Samarbetsnämnd (Klys) anser att det finns en yttrandefrihetsrättslig komplexitet som inte har beaktats och problematiserats tillräckligt. Sveriges Annonsörer är generellt emot införande av begränsningar av yttrandefriheten. Svenska Journalistförbundet avstyrker förslaget eftersom det enligt förbundet inne- bär en stor inskränkning av yttrandefriheten som det saknas stöd för i yttrandefrihetsgrundlagen. Förbundet efterlyser vidare en proportion- alitetsbedömning enligt regeringsformen. Går regeringen vidare med förslagen anser Journalistförbundet att det uttryckligen av radio- och tv- lagen ska framgå att bestämmelserna inte gäller tjänster som omfattas av yttrandefrihetsgrundlagen.

Bonnier Broadcasting anser att det är lämpligare att reglera videodelningsplattformar enbart genom horisontell lagstiftning. Eventuella nya regler bör således placeras i en lagstiftning som gäller alla och inte i radio- och tv-lagen. Detaljreglering inskränker enligt Bonnier Broadcasting yttrandefriheten eftersom den ger fler möjligheter att påverka publiceringar. Seriösa publicisters utgivarbeslut ska inte utsättas för risken att överprövas när en plattform används som distributör.

Skälen för regeringens förslag och bedömning

Genomförande genom bestämmelser i radio- och tv-lagen

Ett av de främsta skälen till att låta videodelningsplattformar omfattas av AV-direktivets bestämmelser är att tjänsterna konkurrerar om samma publik och samma intäkter som audiovisuella medietjänster (dvs. tv- sändningar och beställ-tv). Som Konkurrensverket framhåller bidrar AV- direktivets bestämmelser till konkurrens på lika villkor mellan olika medietjänster. Eftersom de krav som ställs på plattformarna enligt AV- direktivet i stora delar motsvarar kraven för audiovisuella medietjänster framstår det också som logiskt att tjänsterna regleras i radio- och tv-lagen. Det innebär dessutom att AV-direktivet, även i fortsättningen, till övervägande del genomförs genom bestämmelser i radio- och tv-lagen. Bonnier Broadcasting anser att ändringsdirektivet bör genomföras genom horisontell lagstiftning. De krav som ställs på videodelningsplattformar i direktivet gäller dock specifikt för sådana tjänster. Det är därför svårt att se att det är möjligt att genomföra kraven när de gället till exempel skydd av barn genom generella bestämmelser. Som vid all annan lagstiftning bör dock enkelhet och överskådlighet eftersträvas vid genomförandet. Det är därför lämpligt att så långt som möjligt samla de bestämmelser som gäller

108

videodelningsplattformar i ett nytt kapitel i radio- och tv-lagen, i stället för att föra in bestämmelserna i lagens olika kapitel.

I likhet med utredningen anser regeringen att det inte bör införas mer detaljerade eller striktare krav på plattformarna än vad ändringsdirektivet kräver, förutom när det gäller bestämmelser om reklam, sponsring och produktplacering. Där bör, om möjligt, motsvarande regler som för leverantörer av medietjänster gälla. Det innebär bland annat att det bör införas ett förbud för plattformsleverantörer att tillhandahålla alkoholreklam och reklam riktad till barn (se förslagen i avsnitt 12.6). Det finns flera fördelar med att låta samma skyddsnivå gälla för marknadsföring oavsett vilken medietjänst det är fråga om. Ur tittarens perspektiv är det svårt att argumentera för att skyddsintresset inte är lika stort när audiovisuellt innehåll tillhandahålls på en videodelningsplattform som när det tillhandahålls i en tv-sändning eller i beställ-tv. Även ur annonsörernas och mediemarknadens perspektiv framstår det som lämpligt att villkoren inte skiljer sig åt beroende på var innehållet tillhandahålls. I likhet med bland andra Konkurrensverket anser regeringen därför att samma regler så långt det är möjligt bör gälla för leverantörer av videodelningsplattformar som för leverantörer av audiovisuella medietjänster.

Förhållandet till yttrandefriheten

Svenska Journalistförbundet anser att det saknas stöd i yttrandefrihets- grundlagen (YGL) för att genomföra ändringsdirektivets krav. Även bland andra TU och Sveriges Radio anser att det finns en yttrandefrihetsrättslig komplexitet som inte har beaktats och problematiserats tillräckligt.

För att det ska vara fråga om en videodelningsplattform enligt direktivet krävs att det på plattformen tillhandahålls audiovisuellt innehåll som leverantören av plattformen saknar redaktionellt ansvar för. Som redogörs för i avsnitt 6.1 definieras redaktionellt ansvar enligt direktivet som att ha den faktiska kontrollen över såväl valet av program som hur dessa program struktureras. En annan förutsättning är att det är användarna av tjänsten som bestämmer vilket innehåll som ska finnas där. En leverantör av en videodelningsplattform har således ingen kontroll över valet av program eller videor som finns på plattformen. Det leverantören styr över är i stället enbart hur innehållet organiseras.

I avsnitt 5.3 redogörs för de yttrandefrihetsrättsliga utgångspunkterna för genomförandet av ändringsdirektivet. En grundläggande förutsättning för grundlagsskydd enligt YGL:s databasregel är att innehållet på databasen kan ändras endast av den som driver verksamheten (1 kap. 4 § YGL). Den som tillhandahåller en databas ska således ensam råda över det innehåll som tillhandahålls där. Detta har ansetts vara en förutsättning för att utgivaren ensam ska kunna ansvara för det som publiceras (prop. 2017/18:49 s. 127). Eftersom en leverantör av en videodelningsplattform saknar redaktionellt ansvar och därmed inte har den faktiska kontrollen över valet av program på plattformen, kan leverantören inte heller ensam råda över detta innehåll i enlighet med YGL:s krav. Mot denna bakgrund delar regeringen inte Svenska Journalistförbundets uppfattning att det saknas stöd i YGL för att genomföra ändringsdirektivets krav i denna del.

Prop. 2019/20:168

109

Prop. 2019/20:168 Det behövs därför inte heller, som Journalistförbundet föreslår, anges i lag att bestämmelserna inte gäller tjänster som skyddas av YGL.

Även om en plattform av detta slag inte kan anses omfattas av YGL:s förstärkta skydd kan det, som utredningen och bland annat Myndigheten för press, radio och tv och Sveriges Radio framför, på plattformen finnas innehåll som kan omfattas av YGL. Det kan till exempel röra sig om direktsändningar eller inspelade tv-program där starttidpunkten eller innehållet inte kan påverkas av mottagaren (s.k. webbsändningar). Det kan också gälla tv-program från traditionella massmedieföretag som omfattas av automatiskt grundlagsskydd enligt den s.k. databasregeln i 1 kap. 4 § YGL. Som exempel kan nämnas att Sveriges Utbildningsradio har en egen Youtube-kanal där företaget samlar utvalda videoklipp från olika sändningar.

Frågan om massmedieföretags avskilda ytor på sociala medier som till exempel Youtube omfattas av grundlagsskydd har analyserats av Mediegrundlagskommittén i betänkandet Ändrade mediegrundlagar (SOU 2016:58). Kommitténs bedömning är att rättsläget bör kunna uppfattas så att det inte är uteslutet att ett massmedieföretags avskilda ytor på sociala medier omfattas av grundlagsskydd. Det är dock en fråga som, enligt kommitténs bedömning, kan och bör överlämnas till rättstillämpningen (se SOU 2016:58 s. 337). I sammanhanget bör emellertid framhållas att Youtube inte kommer omfattas av de svenska reglerna om videodelningsplattformar eftersom plattformen inte är etablerad i Sverige, utan står under irländsk jurisdiktion.

I skäl 3 i ändringsdirektivet framgår att audiovisuella medietjänster kan erbjudas på en videodelningsplattform. Det innebär att det på en plattform kan finnas tjänster som redan i dag ska följa radio- och tv-lagens bestämmelser om tv-sändningar eller beställ-tv.

Regeringen instämmer i utredningens bedömning att det är möjligt att ställa upp ändringsdirektivets krav på videodelningsplattformar även om det kan finnas innehåll på plattformen som omfattas av YGL. Däremot bör de krav som ställs på en plattform inte vara mer långtgående än de bestämmelser som redan i dag gäller för tv-tjänster vars program omfattas av YGL.

Även om ett genomförande av kraven i ändringsdirektivet inte står i strid med YGL, kan kraven anses innebära en begränsning av yttrandefriheten. Enligt 2 kap. 21 § RF får en sådan begränsning endast göras för att tillgodose ändamål som är godtagbara i ett demokratiskt samhälle, och får aldrig gå utöver vad som är nödvändigt med hänsyn till det ändamål som har föranlett den. Ändamålen med AV-direktivets krav är främst att skydda minderåriga från skadligt innehåll och allmänheten från innehåll som uppmanar till våld, hat eller terroristbrott på videodelnings- plattformar. Ändamålet med kraven är också att upprätthålla grund- läggande konsumentskyddsregler på plattformarna. Motsvarande krav gäller för leverantörer av audiovisuella medietjänster. Enligt regeringen får kraven anses tillgodose ändamål som är godtagbara i ett demokratiskt samhälle. Förslagen i propositionen kan inte heller anses gå utöver vad som är nödvändigt med hänsyn till de ändamål som föranlett dem.

110

Tjänster under svensk jurisdiktion	Prop. 2019/20:168
Som redogjorts för ovan har Sverige jurisdiktion över videodelnings-
plattformar där leverantören av plattformen är etablerad i Sverige enligt
artikel 28a 1–4 AV-direktivet genom ändringsdirektivet. I radio- och tv-
lagens inledande kapitel bör det därför finnas en bestämmelse som anger
lagens tillämpningsområde. På motsvarande sätt som för leverantörer av
tv-sändningar och beställ-tv bör bestämmelsen hänvisa till AV-direktivets
jurisdiktionsbestämmelse, dvs. artikel 28a 1–4.

12.4 Definitioner

Regeringens förslag: Begreppen videodelningsplattform, leverantör av videodelningsplattform, användargenererad video och audiovisuellt kommersiellt meddelande ska definieras i radio- och tv-lagen. Definitionerna av begreppen produktplacering och sponsring ska ändras så att även videodelningsplattform och användargenererad video ingår.

Utredningens förslag överensstämmer i huvudsak med regeringens. Utredningen lämnar inget förslag om att audiovisuellt kommersiellt meddelande ska definieras i radio- och tv-lagen.

Remissinstanserna: Svenskt Näringsliv anser att de begrepp som tas in i svensk lagstiftning bör vara så teknikneutrala som möjligt och i allt väsentligt ska ses i ljuset av annan reglering. Väljs alltför nationella tolkningar kan EU-domstolen komma att underkänna genomförandet. Sveriges Radio AB konstaterar att definitionen av en videodelningsplattform är vid och att denna kan komma att omfatta plattformar av olika slag, bland annat sociala medier. Sveriges Annonsörer och Myndigheten för press, radio och tv delar bedömningen att ändringsdirektivets definition av begreppet videodelningsplattform bör utgöra utgångspunkten för vad som anses vara en sådan. Sveriges Kommunikationsbyråer anser att det av definitionen av en videodelnings- plattform uttryckligen bör framgå att inte privata webbplatser omfattas. Sveriges advokatsamfund anser att det bör införas en definition av audiovisuellt kommersiellt meddelande för att tydliggöra radio- och tv- lagens tillämpningsområde och underlätta dess förståelse.

Skälen för regeringens förslag

Videodelningsplattform och användargenererad video

Begreppen videodelningsplattform, leverantör av videodelningsplattform och användargenererad video bör definieras i radio- och tv-lagen. Definitionerna bör så långt som möjligt motsvara AV-direktivets definitioner av begreppen. Sveriges Kommunikationsbyråer anser att det uttryckligen av definitionen av en videodelningsplattform bör framgå att inte privata webbplatser omfattas av begreppet. Det är enbart tjänster enligt definitionen i EUF-fördraget som omfattas av AV-direktivet. Icke- ekonomisk verksamhet, såsom tillhandahållande av audiovisuellt innehåll

på privata webbplatser och hos icke-kommersiella intressegrupper

111

Prop. 2019/20:168

112

omfattas inte (se skäl 21 i AV-direktivet och skäl 6 i ändringsdirektivet). Det gäller oavsett vilken tjänst det är fråga om, dvs. både audiovisuella medietjänster och videodelningsplattformar. Regeringen anser därför inte att det finns behov av att uttryckligen undanta privata webbplatser i definitionen av en videodelningsplattform. Däremot bör det tydliggöras i författningskommentaren till bestämmelsen.

Sveriges Radio konstaterar att definitionen av en videodelningsplattform är vid och att denna kan komma att omfatta plattformar av olika slag, bland annat sociala medier. Regeringen instämmer med Sveriges Radio om att gränsen mellan plattformar som omfattas av direktivet och andra sociala medier inte är tydlig. Gränsdragningsfrågor kan även uppstå för andra typer av tjänster där användare kan ladda upp audiovisuellt innehåll. Utvecklingen på området går mycket snabbt och nya tjänster och tekniker utvecklas ständigt. Det är därför inte lämpligt att i radio- och tv-lagen närmare precisera vilka typer av tjänster som bör omfattas av definitionen av en videodelningsplattform. En sådan detaljerad definition skulle snabbt riskera att bli inaktuell. Frågan om vilka tjänster som omfattas av definitionen bör i stället utvecklas i tillämpningen och genom rättspraxis både på EU-nivå och nationellt. Kommissionen kommer också att utfärda riktlinjer som rör den praktiska tillämpningen av kriteriet om väsentlig funktion i definitionen av en videodelningsplattform.

På en plattform tillhandahålls enligt ändringsdirektivet ”program, användargenererade videor eller bådadera”. Som framgår av avsnitt 6.4 definieras inte direktivets programbegrepp i radio- och tv-lagen eftersom även YGL innehåller en definition av program som skiljer sig från direktivets. I stället motsvaras direktivets programbegrepp av begreppet tv-program. I definitionen av en videodelningsplattform bör därför begreppet tv-program användas. Även vissa andra anpassningar behöver göras för att definitionen ska stämma överens med terminologin och övriga begrepp som redan finns i lagen. Definitionen av videodelningsplattform i radio- och tv-lagen är dock inte avsedd att omfatta andra plattformar än de som omfattas av definitionen i direktivet.

Audiovisuellt kommersiellt meddelande, produktplacering och sponsring

Att AV-direktivet omfattar videodelningsplattformar innebär att ändringar gjorts i direktivets definitioner av audiovisuellt kommersiellt meddelande, produktplacering och sponsring.

I radio- och tv-lagen används inte begreppet audiovisuellt kommersiellt meddelande och det definieras därför inte heller i lagen. I stället definieras olika former av meddelanden som ingår i begreppet – produktplacering, sponsring, reklam och försäljningsprogram. Definitionerna av dessa begrepp omfattar meddelanden i både radio och tv. I AV-direktivet används dock begreppet audiovisuellt meddelande som ett sammanfattande begrepp för bland annat produktplacering, sponsring och reklam som åtföljer eller ingår i en användargenererad video eller ett tv- program. En sådan precisering är inte möjlig att göra i definitionerna av begreppen i radio- och tv-lagen eftersom även radio omfattas av definitionerna. När även videodelningsplattformar regleras i radio- och tv- lagen finns dock ett behov av att tydliggöra vilka bestämmelser om bland annat reklam som gäller för dessa tjänster. Detta särskilt som en social

medietjänst kan omfattas av direktivets bestämmelser om Prop. 2019/20:168 videodelningsplattformar om tillhandahållandet av videor och tv-program

utgör en väsentlig funktion i tjänsten (se avsnitt 12.2.3). I likhet med Sveriges advokatsamfund anser regeringen därför att det bör införas en definition av audiovisuellt kommersiellt meddelande i radio- och tv-lagen. Som Svenskt Näringsliv framför bör begreppen i radio- och tv-lagen vara teknikneutrala och definitionerna bör så långt möjligt motsvara definitionerna i ändringsdirektivet, även om vissa anpassningar behöver göras till den terminologi och övriga begrepp som redan finns i lagen. I likhet med vad Lagrådet föreslår anser regeringen att ett audiovisuellt kommersiellt meddelande bör definieras som produktplacering, sponsring, reklam, försäljningsprogram eller liknande som åtföljer eller ingår i en användargenererad video eller ett tv-program. Genom definitionen klargörs att till exempel reklam som enbart utgörs av text eller ljud och som inte åtföljs av användargenererade videor eller tv-program inte omfattas av bestämmelserna i radio- och tv-lagen. Även definitionerna av produktplacering och sponsring bör ändras så att de överensstämmer med ändringsdirektivets definitioner.

12.5Krav på en leverantör att vidta åtgärder

12.5.1	Utgångspunkter för genomförandet

Regeringens bedömning: Kraven på en plattformsleverantör att vidta
lämpliga åtgärder får inte medföra att leverantören blir ansvarig för
innehållet i användargenererade videor och tv-program som användare
laddar upp på plattformen. Inte heller får leverantören åläggas en allmän
skyldighet att övervaka innehållet i dessa videor eller tv-program.
Utredningens förslag överensstämmer delvis med regeringens
bedömning. Utredningen anser att det av en upplysningsbestämmelse i
radio- och tv-lagen ska framgå att 16–18 §§ lagen (2002:562) om
elektronisk handel och andra informationssamhällets tjänster gäller för
leverantörer av videodelningsplattformar.
Remissinstanserna: Myndigheten för press, radio och tv tillstyrker
förslaget. I övrigt yttrar sig ingen remissinstans särskilt i denna del.
Skälen för regeringens bedömning: Enligt artikel 28b.1 i AV-
direktivet genom ändringsdirektivet ska de krav som ställs på en platt-
formsleverantör genomföras utan att det påverkar tillämpningen av
artiklarna 12–15 i e-handelsdirektivet (direktiv 2000/31/EG). Bestämm-
elsen är ett avsteg från huvudprincipen i artikel 4 AV-direktivet där det
anges att direktivet normalt sett har företräde framför e-handelsdirektivet
vid en konflikt mellan direktiven.
E-handelsdirektivet är till största delen genomfört i svensk rätt genom
lagen (2002:562) om elektronisk handel och andra informationssamhällets
tjänster (e-handelslagen). Eftersom en videodelningsplattform anses vara
en tjänst inom informationssamhället gäller e-handelslagens bestämmelser
för de videodelningsplattformar som är etablerade i Sverige enligt lagen.
Av 16–18 §§ e-handelslagen framgår att en tjänsteleverantör under vissa
angivna förutsättningar inte kan blir ansvarig för innehåll som leveran-		113

Prop. 2019/20:168 tören överför eller lagrar för annans räkning. Av artikel 15 e- handelsdirektivet följer att leverantören inte får åläggas en allmän skyldighet att övervaka denna information. Inte heller får leverantören åläggas någon allmän skyldighet att aktivt efterforska fakta eller omständigheter som kan tyda på olaglig verksamhet. De krav som ställs på en leverantör kan alltså inte innebära en allmän övervaknings- skyldighet, utan exempelvis enbart en skyldighet att hålla en viss uppsikt i skälig omfattning (se prop. 2001/02:150 s. 100 och 119). Däremot är det möjligt att ställa upp krav på att en leverantör ska ha en sådan uppsikt över tjänsten som skäligen kan krävas med hänsyn till omfattningen och inriktningen av verksamheten (jfr 4 § lagen [1998:112] om ansvar för elektroniska anslagstavlor). Krav på automatiskt borttagande av innehåll, eller förhandskontroll skulle stå i strid med e-handelsdirektivet och kan inte ställas upp (artikel 28b.3). Huruvida en videodelningsplattform uppfyller kraven för ansvarsfrihet enligt 16–18 §§ e-handelslagen är en fråga för rättstillämpningen i det enskilda fallet.

Till skillnad från utredningen anser inte regeringen att det bör finnas en upplysningsbestämmelse i radio- och tv-lagen som hänvisar till 16–18 §§ e-handelslagen. En sådan hänvisning kan riskera bli otydlig eftersom videodelningsplattformar omfattas av betydligt fler bestämmelser i e- handelslagen. Däremot utgör de principer som kommer till uttryck i 16– 18 §§ viktiga utgångspunkter för genomförandet av ändringsdirektivets krav på lämpliga åtgärder.

12.5.2 Åtgärder för att skydda minderåriga och allmänheten

Regeringens förslag: En leverantör av en videodelningsplattform ska vidta lämpliga åtgärder så att användargenererade videor, tv-program eller audiovisuella kommersiella meddelanden

– med ingående våldsskildringar av verklighetstrogen karaktär eller med pornografiska bilder inte tillhandahålls på ett sådant sätt att det finns en betydande risk för att barn kan se dessa, om det inte av särskilda skäl ändå är försvarligt, och

– inte har ett innehåll som är sådant som avses i brottsbalkens bestämmelser om olaga hot, uppvigling, hets mot folkgrupp, olaga våldsskildring och barnpornografibrott samt brott enligt 3 § lagen om straff för offentlig uppmaning, rekrytering och utbildning avseende terroristbrott och annan särskilt allvarlig brottslighet.

	Utredningens bedömning och förslag överensstämmer i huvudsak
	med regeringens förslag. De åtgärder som utredningen föreslår omfattar
	inte brottet olaga våldsskildring. Enligt utredningen ska åtgärderna vidare
	avse sådant som ”uppenbart” är brott enligt straffbestämmelserna.
	Utredningens lagförslag har också delvis en annan utformning.
	Remissinstanserna: De flesta remissinstanserna har inga invändningar
	mot utredningens bedömning och förslag. Sveriges Annonsörer delar
	bedömningen att plattformsleverantörer kan bli ansvariga enligt BBS-
	lagen. Enligt Kommerskollegium framstår de skyldigheter som föreslås
114	som snarlika och överlappande med regleringen i BBS-lagen.
114

Internetsstiftelsen och Myndigheten för press, radio och tv anser att det är	Prop. 2019/20:168
viktigt att BBS-lagen och radio- och tv-lagens bestämmelser är tydliga och
konsekventa, så att en leverantör kan förutse vilket ansvar som gäller i
olika situationer. Nent Group är positiva till förslaget men anser att
lämpliga åtgärder är för svagt, i stället borde videodelningsplattformar
vara fullt ut ansvariga för sitt innehåll. Funktionsrätt Sverige anser inte att
förslagen är tillräckliga för att skydda personer med funktionsnedsättning
från hot och hat i användargenererade videor. Sveriges Radio AB
konstaterar att det är viktigt att det inte införs krav som innebär att visst
innehåll per automatik tas bort, till exempel genom filterlösningar. Enligt
TU – Medier i Sverige kan krav på åtgärder som exempelvis flaggnings-
och varningssystem stå i konflikt med såväl den allmänna yttrandefriheten
som med YGL. Eventuella konflikter med yttrandefriheten måste enligt
TU utredas vidare. Sveriges advokatsamfund anser att ändringsdirektivets
bestämmelser om lämpliga åtgärder av rättssäkerhetsskäl och
författningstekniska skäl bör införas i författning.
Skälen för regeringens förslag
Krav på lämpliga åtgärder för att skydda minderåriga och allmänheten
I artikel 28b.1 a–c i AV-direktivet genom ändringsdirektivet finns krav på
medlemsstaterna att säkerställa att leverantörer inom deras jurisdiktion
vidtar lämpliga åtgärder för att skydda minderåriga och allmänheten från
vissa typer av audiovisuellt innehåll (användargenererade videor, program
och audiovisuella kommersiella meddelanden). Enligt 28b.1 a ska
minderåriga skyddas från audiovisuellt innehåll som kan skada deras
fysiska, mentala eller moraliska utveckling. I artikeln hänvisas till artikel
6a som gäller för tv-sändningar och beställ-tv (se avsnitt 7.2). Enligt artikel
28b.1 b ska allmänheten skyddas från audiovisuellt innehåll som
innehåller uppmaning till våld eller hat mot en grupp eller en medlem av
en grupp på någon av de grunder som anges i artikel 21 i Europeiska
unionens stadga om de grundläggande rättigheterna. Skrivningen
motsvarar den som finns för tv i artikel 6.1 a. Enligt artikel 28b.1 c ska
allmänheten slutligen skyddas från innehåll vars spridning utgör vissa i
artikeln uppräknade brott enligt unionsrätten. Dessa brott är offentlig
uppmaning att begå terroristbrott, rasistiska och främlingsfientliga brott
och brott som gäller barnpornografi.
I artikel 28b.3 redogörs för hur åtgärder som leverantören ska vidta ska
fastställas. Det ska ske bland annat mot bakgrund av det berörda
innehållets art, den skada som det kan orsaka, egenskaperna hos den
kategori av personer som ska skyddas och de rättigheter och legitima
intressen som berörs. Åtgärderna ska vidare vara praktiskt genomförbara
och proportionella med beaktande av plattformens storlek och den
tillhandahållna tjänstens art.
I artikel 28b.3 a–j finns en utförlig uppräkning av vad åtgärderna skulle
kunna bestå i. Det handlar till exempel om att en leverantör kan inkludera
ändringsdirektivets krav i sina användarvillkor, tillhandahålla mekanismer
där användare kan rapportera och flagga innehåll, ha system som kan
användas för att förklara vilka effekter rapportering och flaggning av
innehåll har haft, och se till att det finns ett ålders- eller
föräldrakontrollsystem. Men åtgärderna kan också handla om att se till att	115

Prop. 2019/20:168

116

det finns ändamålsenliga åtgärder för medie- och informationskunnighet och att öka användarnas medvetenhet om dessa åtgärder och verktyg.

En leverantör får inte åläggas någon allmän skyldighet att övervaka den information som läggs upp på plattformen eller att aktivt efterforska fakta eller omständigheter som kan tyda på olaglig verksamhet till exempel genom krav på förhandskontroll eller uppladdningsfiltrering av innehållet (se skäl 48 i ändringsdirektivet).

En leverantör kan vara ansvarig enligt BBS-lagen

I lagen (1998:112) om ansvar för elektroniska anslagstavlor (BBS-lagen) föreskrivs en straffrättsligt sanktionerad skyldighet för den som tillhandahåller en s.k. elektronisk anslagstavla att ta bort eller förhindra vidare spridning av meddelanden vars innehåll uppenbart är sådant som avses i vissa i lagen uppräknade straffbestämmelser. Det handlar bland annat om meddelanden med ett innehåll som uppenbart avses i bestämmelserna om olaga hot, uppvigling, hets mot folkgrupp, olaga våldsskildring, barnpornografibrott och brott enligt 3 § lagen (2010:299) om straff för offentlig uppmaning, rekrytering och utbildning avseende terroristbrott och annan särskilt allvarlig brottslighet. Som framgår av avsnitt 7 och 8 anses kraven i AV-direktivet när det gäller skydd av minderåriga och uppmaningar till våld, hat och terroristbrott i tv- sändningar och beställ-tv till stor del vara genomförda genom dessa straffbestämmelser.

När BBS-lagen infördes i slutet av 1990-talet fanns inte tjänster som dagens videodelningsplattformar. En sådan plattform skulle dock kunna vara en elektronisk anslagstavla enligt lagen. Med elektronisk anslagstavla avses nämligen enligt 1 § första stycket i lagen en tjänst för elektronisk förmedling av meddelanden. Med meddelanden avses enligt 1 § andra stycket text, bild, ljud eller information i övrigt. Rörlig bild till exempel i form av en video på en videodelningsplattform skulle därför kunna vara ett meddelande i lagens mening.

Den som tillhandahåller en elektronisk anslagstavla ska, för att kunna fullgöra sin skyldighet att ta bort eller förhindra vidare spridning av vissa meddelanden, ha sådan uppsikt över tjänsten som skäligen kan krävas med hänsyn till omfattningen och inriktningen av verksamheten (4 §). Ett sätt att uppfylla denna uppsiktsskyldighet kan enligt förarbetena vara genom en ”klagomur” som ger användarna möjligheter att nå tillhandahållaren för att påtala en eventuell förekomst av straffbara meddelanden (se prop. 1997/98:15 s. 15 f.). Uppsiktsskyldigheten i denna del liknar i viss mån de mekanismer för rapportering eller flaggning av innehåll som anses vara lämpliga åtgärder enligt artikel 28b.3 d. Som bland annat Myndigheten för press, radio och tv framhåller kan det dock diskuteras vem som är ansvarig för innehåll på en videodelningsplattform enligt BBS-lagen. Enligt lagen faller ansvaret på den som tillhandahåller den elektroniska anslagstavlan. Det är enligt förarbetena till lagen den som kan bestämma över tjänstens användning, inklusive de tekniska och administrativa rutinerna. Det anges vidare att tillhandahållaren är den eller de som ”leder verksamheten där tjänsten erbjuds”. Vem eller vilka dessa är får enligt förarbetena avgöras mot bakgrund av omständigheterna i det enskilda fallet (se samma prop. s. 10). Beroende på hur en videodelningsplattform är organiserad och

administreras skulle en plattformsleverantör kunna anses vara en tillhandahållare enligt BBS-lagen. Men även en användare av plattformen som till exempel har en egen kanal skulle kunna anses vara en tillhandahållare i lagens mening. Vem som anses vara straffrättsligt ansvarig enligt BBS-lagen får således avgöras i varje enskilt fall och är beroende av hur en plattform är organiserad. Det är därför inte möjligt att, som Internetstiftelsen och Myndigheten för press, radio och tv efterfrågar, ge en tydlig vägledning om när en plattformsleverantör är ansvarig enligt lagen eller inte.

De åtgärder som en tillhandahållare enligt BBS-lagen ska vidta för att uppfylla sin uppsiktsskyldighet hör samman med skyldigheten att ta bort eller förhindra spridningen av meddelanden med visst innehåll. Majorit- eten av de åtgärder som räknas upp i artikel 28b.3 a–j och som en leveran- tör av en videodelningsplattform kan vidta omfattas dock inte av lagens uppsiktsskyldighet. För att genomföra ändringsdirektivet i denna del behövs därför bestämmelser som ställer krav på en plattformsleverantör att vidta lämpliga åtgärder för att skydda minderåriga och allmänheten.

Genomförande genom bestämmelser i radio- och tv-lagen

AV-direktivets krav bör så långt möjligt genomföras på motsvarande sätt som direktivet genomförs när det gäller audiovisuella medietjänster. Ett sådant genomförande stämmer väl överens med hur skyldigheterna i artikel 28b.1 a–c är utformade eftersom de till stor del motsvarar skyldig- heterna som gäller för leverantörer av audiovisuella medietjänster (artikel 6 och 6a). Ett sådant genomförande innebär också en lämplig avvägning mot informations- och yttrandefriheten.

Skillnaden mellan leverantörer av audiovisuella medietjänster och videodelningsplattformar i direktivet är att leverantörer av videodelnings- plattformar inte har redaktionellt ansvar för valet av de videor eller tv- program som finns på plattformarna. Det är därför inte möjligt att, som Nent Group vill, ställa samma krav på plattformsleverantörer som på leverantörer av medietjänster. Kraven i AV-direktivet på att vidta åtgärder avser inte heller själva innehållet på plattformen utan hur detta innehåll organiseras (se skäl 48 i ändringsdirektivet).

Bestämmelsen om lämpliga åtgärder för att skydda minderåriga bör så långt möjligt utformas med utgångspunkt i de bestämmelser som gäller för tv och som finns i 5 kap. 2 § radio- och tv-lagen (se avsnitt 7.3). I paragrafen används begreppet barn i stället för minderårig, som används i AV-direktivet. Någon skillnad i sak har dock inte varit avsedd (se prop. 1995/96:160 s. 96 och 172).

När det gäller skydd av allmänheten bör, som utredningen föreslår, en leverantör vidta åtgärder så att användargenererade videor, tv-program och audiovisuella kommersiella meddelanden inte har ett innehåll som avses i brottsbalkens bestämmelser om olaga hot, uppvigling, hets mot folkgrupp, och barnpornografibrott samt brott enligt 3 § lagen (2010:299) om straff för offentlig uppmaning, rekrytering och utbildning avseende terroristbrott och annan särskilt allvarlig brottslighet. Även brottet olaga våldsskildring bör tas med i uppräkningen eftersom bestämmelsen delvis ansetts tillgodose AV-direktivets krav när det gäller skydd av minderåriga i tv (se

Prop. 2019/20:168

117

Prop. 2019/20:168 avsnitt 7.1 och prop. 2009/10:115 s. 125). Brottet ingår även i uppräkningen av straffrättsliga bestämmelser i BBS-lagen.

Förslaget i denna del innebär att kravet på åtgärder skulle kunna omfatta fler straffbara handlingar än som krävs enligt AV-direktivet. Detta eftersom förslaget inte enbart omfattar exempelvis olaga hot i form av en uppmaning till våld mot en medlem av en skyddad grupp. I stället omfattar kravet alla typer av olaga hot som är straffbara enligt brottsbalken. Någon annan lösning än den utredningen föreslår framstår dock inte som rimlig. De straffbestämmelser som anses uppfylla direktivets krav när det gäller uppmaningar till våld, hat eller terroristbrott i tv-sändningar och beställ-tv (avsnitt 8.1) räknas även upp i BBS-lagen. Därutöver är kravet på åtgärder generella och av övergripande karaktär. De åtgärder som kan vidtas av en plattformsleverantör handlar exempelvis om att inkludera krav i plattformens användarvillkor eller att upprätta mekanismer som ger användare möjlighet att rapportera eller flagga innehåll som är brottsligt. Det framstår därför som logiskt att åtgärderna omfattar allt sådant audiovisuellt innehåll som är brottsligt enligt de straffbestämmelser som räknas upp i förslaget. Sammantaget anser regeringen, till skillnad från Funktionsrätt Sverige, att förslaget genomför de krav ändringsdirektivet ställer upp i denna del (se även avsnitt 8.1).

Utredningen föreslår att kravet på åtgärder ska avse sådant audiovisuellt innehåll som ”uppenbart” är sådant som avses i de straffbestämmelser som räknas upp i förslaget. Det är samma formulering som används i 5 § BBS- lagen. Att det enligt BBS-lagen ska vara fråga om ett meddelande vars innehåll uppenbart är sådant som avses i de straffbestämmelser som räknas upp i lagen hör samman med att tillhandahållaren av en elektronisk anslagstavla är skyldig att avlägsna meddelanden med visst innehåll från tjänsten. Enligt förarbetena infördes begränsningen eftersom tjänsterna ofta tillhandahålls av personer som inte yrkesmässigt sysslar med tjänsterna. Det ansågs därför inte realistiskt att begära att den som tillhandahöll en tjänst ska kunna ta ställning till svåra juridiska gränsdragningsproblem (prop. 1997/98:15 s. 17).

När det gäller de nu föreslagna kraven på åtgärder förhåller det sig emellertid annorlunda. För det första omfattas inte icke-ekonomisk verksamhet av AV-direktivet, och sådana tjänster omfattas därför inte av de krav som nu föreslås (se avsnitt 12.2). För det andra gäller kraven på åtgärder hur innehållet på plattformen organiseras, till exempel genom mekanismer som ger användare möjlighet att rapportera eller flagga brottsligt innehåll eller krav i användarvillkor. Ändringsdirektivet och de förslag som lämnas för att genomföra det innebär dock ingen skyldighet för plattformsleverantörer att avlägsna visst innehåll från plattformen. Enligt regeringen finns därför inte något behov av att införa en liknande begränsning till innehåll som uppenbart är sådant som avses i de straffbestämmelser som räknas upp i BBS-lagen.

Vad ska de lämpliga åtgärderna bestå i?

De åtgärder en leverantör ska vidta enligt artikel 28b.3 ska vara praktiskt genomförbara och proportionella med beaktande av plattformens storlek och den tillhandahållna tjänstens art. Som Internetstiftelsen framför bör

118

kravet på en leverantör att vidta åtgärder inte omfatta mer än vad som är Prop. 2019/20:168 nödvändigt med hänsyn till ändamålet.

Vad de lämpliga åtgärderna ska bestå i exemplifieras i tio punkter i artikel 28b.3 a–j. Som redogörs för ovan handlar det till exempel om att en leverantör kan inkludera direktivets krav i sina användarvillkor, tillhandahålla mekanismer där användare kan rapportera och flagga innehåll och se till att det finns ålders- eller föräldrakontrollsystem. Sveriges advokatsamfund anser att ändringsdirektivets bestämmelser om lämpliga åtgärder bör införas i författning. Uppräkningen i artikel 28b.3 är dock enbart exempel på lämpliga åtgärder. Vilka åtgärder som ska vidtas kan variera från fall till fall, och beror bland annat på vilken målgrupp plattformen riktar sig till, hur den är organiserad och hur många användare den har. Mot den bakgrunden anser regeringen inte att det är nödvändigt att i lagtexten räkna upp vad åtgärderna kan bestå i.

Sveriges Radio anser att det är viktigt att det inte införs krav som innebär att visst innehåll per automatik tas bort, till exempel genom filterlösningar. Av ändringsdirektivet framgår att videodelningsplattformarna omfattas av bestämmelserna i e-handelsdirektivet. Det innebär att leverantörer inte kan åläggas någon allmän skyldighet att övervaka information på plattformen eller att aktivt efterforska fakta eller omständigheter som kan tyda på olaglig verksamhet, till exempel genom allmänna krav på förhandskontroll eller uppladdningsfiltrering av innehållet (se artikel 28b.3 och skäl 48 i ändringsdirektivet). Några allmänna krav på automatiskt borttagande av innehåll eller på förhandskontroll varken kan eller ska därför ställas.

Enligt TU kan åtgärder som till exempel flaggnings- och varningssystem stå i konflikt med såväl den allmänna yttrandefriheten som YGL. Som redogörs för i avsnitt 12.3 anser regeringen inte att ändringsdirektivets krav på leverantörer står i strid med YGL eller med RF. De krav på åtgärder som föreslås går inte heller längre än de krav som redan i dag gäller för tv-sändningar eller beställ-tv. Åtgärderna som en leverantör ska vidta innebär till exempel inte någon skyldighet att ta bort innehåll för att det flaggats av en användare. Förslaget innebär inte heller att det av andra skäl kan ställas upp krav på leverantören att ta bort innehåll från plattformen.

Som Kommerskollegium påpekar kan de åtgärder som krävs enligt BBS- lagen och de åtgärder som föreslås enligt radio- och tv-lagen i vissa fall komma att överlappa varandra. Bedömningen av vilken uppsikt en tillhandahållare behöver ha enligt BBS-lagen får avgöras i varje enskilt fall. Detsamma gäller för de lämpliga åtgärder som föreslås vidtas enligt radio- och tv-lagen. Att en viss överlappning kan uppstå framstår därför som oundviklig. Skulle så bli fallet leder det dock inte till några praktiska konsekvenser.

12.6Audiovisuella kommersiella meddelanden

Regeringens bedömning: Samma regler om produktplacering, sponsring och reklam som redan gäller för leverantörer av medietjänster bör, så långt det är möjligt, gälla även för plattformsleverantörer.

119

Prop. 2019/20:168

120

Regeringens förslag: En leverantör av en videodelningsplattform som ingår eller främjar avtal om produktplacering i användargenererade videor eller tv-program ska, på samma sätt som gäller för tv, lämna information om att produktplacering förekommer. Leverantören ska även följa radio- och tv-lagens förbud mot produktplacering av vissa varor och tjänster och förbud mot produktplacering i videor och tv- program som riktas till barn.

En leverantör som ingår eller främjar avtal om sponsring av videor eller tv-program ska informera om vem som sponsrat videon eller programmet. Leverantören ska följa de förbud och begränsningar av sponsring som gäller för tv enligt radio- och tv-lagen.

En leverantör som tillhandahåller reklam före, under eller efter användargenererade videor eller tv-program ska följa radio- och tv- lagens regler om

–förbud mot avbrott av barnprogram och förbud mot reklam före, under eller efter barnprogram eller en del av sådana program,

–förbud mot reklam som syftar till att fånga uppmärksamheten hos barn, och

–förbud mot reklam för medicinsk behandling som är tillgänglig

endast efter ordination.

Om en leverantör tillhandahåller reklam på plattformen ska det före och efter varje annonsering förekomma en särskild signatur som tydligt skiljer reklamen från det övriga innehållet. Signaturen ska bestå av ljud eller bild. Vid annonsering med delad skärm ska signaturen alltid vara synlig.

Det ska i radio- och tv-lagen upplysas om att det finns förbud mot marknadsföring och krav på reklamidentifiering i annan lagstiftning.

Bestämmelsen i alkohollagen om förbud mot kommersiella annonser i tv ska utvidgas till att omfatta även annonser som tillhandahålls av en leverantör av en videodelningsplattform före, under eller efter användargenererade videor eller tv-program.

En leverantör av en videodelningsplattform ska vidta lämpliga åtgärder i syfte att få användarna av plattformen att agera i enlighet med de föreslagna bestämmelserna.

Utredningens förslag överensstämmer i huvudsak med regeringens. Utredningen föreslår att samma regler om reklam, sponsring och produktplacering ska gälla för leverantörer av videodelningsplattformar som för leverantörer av audiovisuella medietjänster. Utredningen lämnar inget författningsförslag när det gäller förbud mot produktplacering av vissa produkter. Utredningen lämnar inte heller något författningsförslag när det gäller information om vem som bidragit till finansieringen av ett sponsrat program. Enligt utredningens förslag ska en annonssignatur bestå av både ljud och bild. Utredningen föreslår att alkoholreklamförbudet införs i radio- och tv-lagen i stället för i alkohollagen. Utredningens författningsförslag har också en annan utformning.

Remissinstanserna: Myndigheten för press, radio och tv tillstyrker förslaget, men anser att konsekvenserna av ett striktare genomförande behöver analyseras. Det gäller bland annat det föreslagna kravet på en annonssignatur som går längre än vad direktivet kräver. Konkurrensverket tillstyrker förslaget att videodelningsplattformar ska omfattas av samma

reglering som audiovisuella medietjänster. Konkurrensverket anser att det Prop. 2019/20:168 bidrar till en konkurrens på lika villkor mellan olika medietjänster.

Konsumentverket påpekar att förbud mot marknadsföring av tobaksvaror, elektroniska cigaretter och påfyllningsbehållare redan i dagsläget kan tillämpas på marknadsföring som förekommer på en videodelnings- plattform. Sveriges Annonsörer anser att det är bra med ett teknikneutralt genomförande, men ställer frågan om de föreslagna bestämmelserna är proportionerliga. Eftersom videodelningsplattformar är en gränsöverskridande företeelse under olika länders jurisdiktion kan man fråga sig i vilken utsträckning svenska barn är mer skyddsvärda än barn i övriga EU-länder. Sveriges Kommunikationsbyråer ifrågasätter om nuvarande barnreklamförbud för tv-sändningar och beställ-tv är lagenligt. Behålls förbudet är det positivt att regleringen görs tillämplig på videodelningsplattformar eftersom det bidrar till teknik- och konkurrensneutralitet. Bonnier Broadcasting ifrågasätter om förslaget är nödvändigt och anser att marknadsföringslagens regler är tillräckliga. Konstnärliga och Litterära Yrkesutövares Samarbetsnämnd (Klys) anser att även videodelningsplattformar bör omfattas av huvudregeln om annonsplacering i 8 kap. 4 § radio- och tv-lagen.

Skälen för regeringens bedömning och förslag

Kraven i ändringsdirektivet

Eftersom allmänheten i allt större utsträckning tar del av audiovisuellt innehåll på videodelningsplattformar är det, enligt skälen till ändringsdirektivet, nödvändigt att säkerställa en tillräcklig konsument- skyddsnivå genom att i lämplig utsträckning anpassa reglerna om audiovisuella kommersiella meddelanden, så att dessa även gäller plattformsleverantörer (skäl 46 i ändringsdirektivet). Enligt artikel 28b.2 ska en plattformsleverantör därför uppfylla AV-direktivets grundläggande minimikrav på audiovisuella kommersiella meddelanden om meddelandena marknadsförs, säljs eller arrangeras av leverantören själv. De grundläggande kraven finns i artikel 9.1. De handlar bland annat om att audiovisuella kommersiella meddelanden ska vara lätta att identifiera som sådana, att meddelandena inte får strida mot respekten för mänsklig värdighet eller uppmuntra till ett beteende som är skadligt för hälsa eller säkerhet. I artikel 9.1 finns även förbud mot meddelanden för vissa typer av produkter och tjänster, bland annat cigaretter och andra tobaksvaror och medicinska produkter och behandlingar som är tillgängliga endast efter ordination.

När audiovisuella kommersiella meddelanden inte marknadsförs, säljs eller arrangeras av leverantören själv ska denne enligt ändringsdirektivet vidta lämpliga åtgärder för att direktivets regler följs (artikel 28b.2). Vidare ska leverantören av en plattform tydligt informera användarna när användargenererade videor eller tv-program innehåller audiovisuella kommersiella meddelanden, under förutsättning att användaren uppgett detta vid uppladdningen av en video eller om leverantören har kännedom om detta.

121

Prop. 2019/20:168

122

Samma regler som för tv-sändningar och beställ-tv bör så långt det är möjligt gälla

När det gäller tv-sändningar och beställ-tv har kraven i artikel 9.1 ansetts tillgodosedda genom bestämmelser i bland annat radio- och tv-lagen, marknadsföringslagen (2008:486), lagen om (2018:2088) om tobak och liknande produkter och alkohollagen (2010:1622).

I vissa hänseenden har Sverige valt att ha mer långtgående eller strängare bestämmelser i nationell rätt än AV-direktivets minimikrav. Det gäller bland annat förbud mot reklam riktad till barn under tolv år och förbud mot att omge eller avbryta barnprogram med reklam. Det gäller också förbud mot alkoholreklam (se 8 kap. 3 och 7 §§ radio- och tv-lagen och 7 kap. 3 § alkohollagen).

Förutom bestämmelser som går längre än vad AV-direktivet kräver finns det bestämmelser om marknadsföring i tv-sändningar och beställ-tv som inte regleras i AV-direktivet. Det gäller bestämmelser om förbud mot reklam för alkoholdrycksliknande preparat och för spel som inte har nödvändig licens enligt spellagen (2018:1138). Dessa bestämmelser saknar motsvarighet i AV-direktivet. De omfattas inte heller av de områden som samordnas genom direktivet.

Det finns flera fördelar med att hålla samma skyddsnivå för audiovisuella kommersiella meddelanden som tillgängliggörs på videodelningsplattformar som för tv-sändningar och beställ-tv. Ur tittarens perspektiv är det rimligt att samma regelverk gäller oavsett var ett tv- program eller video tillhandahålls någonstans. Det är också svårt att hävda att vikten av konsumentskydd är mindre när till exempel reklam tillhandahålls på en videodelningsplattform än när den tillhandahålls i tv. Även med beaktande av annonsörernas och mediemarknadens perspektiv är det ur konkurrenssynpunkt viktigt att villkoren inte skiljer sig åt beroende på var meddelandena finns. Konkurrensverket anser att förslaget bidrar till en konkurrens på lika villkor mellan olika audiovisuella tjänster. Även Sveriges Annonsörer och Sveriges Kommunikationsbyråer är positiva till ett teknik- och konkurrensneutralt genomförande, även om de ifrågasätter det nuvarande svenska barnreklamförbudet. I likhet med utredningen anser regeringen sammantaget att samma regler så långt som möjligt bör gälla för plattformsleverantörer som för leverantörer av tv- sändningar och beställ-tv. Som framgår av avsnitt 11.4 är de skäl som ligger bakom det svenska barnreklamförbudet fortsatt relevanta. Barnreklamförbudet bör därför gälla för leverantörer av videodelningsplattformar som tillhandahåller reklam. Därmed finns, på samma sätt som gäller för leverantörer av tv-sändningar och beställ-tv, inget behov av att föreslå några ytterligare lagstiftningsåtgärder med anledning av de krav i ändringsdirektivet som hör samman med audiovisuella kommersiella meddelanden och skydd av barn, till exempel när det gäller att minska barns exponering mot ohälsosamma livsmedel och drycker (se avsnitt 11.4.).

Eftersom en leverantör av en videodelningsplattform saknar redaktionellt ansvar och därmed inte styr över vilka videor eller tv- program som tillhandahålls på plattformen är det dock inte möjligt att ställa upp alla de krav som gäller för leverantörer av tv-sändningar och beställ-tv. I detta sammanhang bör framhållas att leverantörer av sådana

tjänster som erbjuds på en videodelningsplattform och som omfattas av radio- och tv-lagen är skyldig att följa de bestämmelser om produkt- placering, sponsring och reklam som gäller för tv-sändningar och beställ- tv (se skäl 3 i ändringsdirektivet). Erbjuds tv-sändningar eller beställ-tv på en videodelningsplattform så skyddas det redaktionella oberoendet för leverantörerna av dessa tjänster genom bland annat bestämmelserna i 5 kap. 5 § om otillbörligt kommersiellt gynnande, 6 kap. 3 § och 7 kap. 3 a § radio- och tv-lagen (se prop. 2014/15:118 s. 18 f. och avsnitt 11.2.1). Det innebär att leverantörer av tv-sändningar eller beställ-tv självständigt och utan påverkan av en plattformsleverantör ska välja vilka tv-program som ska ingå i tjänsten och hur dessa program ska struktureras.

Förbud mot marknadsföring av vissa produkter och tjänster

I vissa delar är, som Konsumentverket framhåller, kraven i AV-direktivet redan uppfyllda genom befintliga bestämmelser i annan lagstiftning än radio- och tv-lagen. Det gäller till exempel marknadsföringslagens regler om otillbörlig marknadsföring som ansetts genomföra en del av AV- direktivets krav för leverantörer av tv-sändningar och beställ-tv bland annat i fråga om hälsa, säkerhet och miljö (se prop. 2009/10:115 s. 141). Eftersom marknadsföringslagen är generellt tillämplig och oberoende av vilken teknik som används kan motsvarande argumentation användas även när det gäller krav på leverantörer av videodelningsplattformar. Marknadsföringslagen kan dock, som Bonnier Broadcasting argumenterar för, inte ensam anses tillräcklig för att genomföra alla ändringsdirektivets krav. I vissa delar finns dock redan i dag i annan lagstiftning förbud mot marknadsföring av vissa produkter och tjänster som gäller för plattformsleverantörer. I 4 kap. 1–4 §§ lagen (2018:2088) om tobak och liknande produkter finns till exempel förbud mot marknadsföring av tobaksvaror, elektroniska cigaretter och påfyllningsbehållare som omfattar videodelningsplattformar. Något behov av att införa särskilda regler för plattformsleverantörer i den lagen finns därför inte. Detsamma gäller dels lagen (2013:1054) om marknadsföring av modersmjölksersättning och tillskottsnäring, där det i 3 § finns ett generellt förbud mot marknadsföring av modersmjölksersättning, dels läkemedelslagen (2015:315) där det i 12 kap. 1 och 2 §§ finns bestämmelser som gäller förbud mot vissa slag av läkemedel. Även när det gäller reklam för spel utan nödvändig licens är befintliga bestämmelser i spellagen (2018:1138) tillräckliga för att säkerställa att en leverantör av en videodelningsplattform inte kan tillhandahålla sådan marknadsföring. Något behov av att i detta lagstiftningsärende föreslå ytterligare bestämmelser i dessa lagar finns inte. Däremot bör det i kapitlet om videodelningsplattformar finnas en upplysning om att det i lagarna finns förbud mot marknadsföring som gäller för en plattformsleverantör.

Konsumentverket anser att det, i den mån det låter sig göras, bör övervägas om förbud mot marknadsföring för till exempel alkohol kan utvidgas i alkohollagen i stället för genom en hänvisning i radio- och tv- lagen. Regeringen instämmer i att det är lämpligt att göra utvidgningen i alkohollagen i stället för i radio- och tv-lagen. Det bör dock noteras att det inom det område som samordnas genom AV-direktivet, vilket innefattar bland annat reklam för alkoholdrycker, saknas möjligheter att ställa upp

Prop. 2019/20:168

123

Prop. 2019/20:168

124

krav på tjänster under en annan medlemsstats jurisdiktion. Bestämme- lserna om reklam för alkoholdrycker i alkohollagen kan därmed inte gälla exempelvis för Youtube eftersom tjänsten är etablerad i Irland och därför ska följa den irländska lagstiftningen och inte den svenska i detta avseende. Detta gäller oavsett om bestämmelser om marknadsföring införs i alkohollagen eller radio- och tv-lagen.

När det gäller produktplacering har för tydlighets skull bestämmelser införts i radio- och tv-lagen för exempelvis receptbelagda läkemedel och modersmjölksersättning, trots att det redan finns generella förbud mot marknadsföring av dessa produkter (se prop. 2009/10:115 s. 161 och prop. 2013/14:17 s. 40). Motsvarande resonemang bör gälla även för leveran- törer av videodelningsplattformar. En leverantör bör därför åläggas att följa samma regler i radio- och tv-lagen när det gäller förbud mot produktplacering av vissa produkter som gäller för leverantörer av tv (6 kap. 2 § radio- och tv-lagen). Detsamma gäller förbud och begränsningar av sponsring (7 kap. 2–3 §§).

Som redogjorts för ovan ska kraven på en leverantör enligt direktivet gälla om leverantören marknadsför, säljer eller arrangerar audiovisuella kommersiella meddelanden. Leverantören måste således på något sätt medverka till att exempelvis en användargenererad video sponsras eller att det förekommer produktplacering i videon. Detta bör som Lagrådet föreslår när det gäller produktplacering och sponsring uttryckas som att leverantören ingår eller främjar avtal om produktplacering eller sponsring av videor eller tv-program. Är det leverantören som tillhandahåller reklam genom att till exempel placera ut reklam före, under eller efter videor eller tv-program bör leverantören följa dels radio- och tv-lagens bestämmelser om förbud mot barnreklam och mot reklam för medicinsk behandling, dels alkohollagens förbud mot reklam för alkohol som gäller för tv. Skulle det förekomma produktplacering i eller sponsring av en video utan medverkan från leverantören är det emellertid inte möjligt att ställa krav på leverantören att följa radio- och tv-lagens krav på förbud och begränsningar av produktplacering eller sponsring. Detsamma gäller om leverantören inte tillhandahållit reklam som åtföljer en video eller ett tv- program. I sådana fall bör i stället, som regeringen återkommer till nedan, krav ställas på leverantören att vidta lämpliga åtgärder i syfte att få användarna av plattformen att agera i enlighet med bestämmelserna.

Genomförandet av kraven på reklamidentifiering

I ändringsdirektivet ställs krav på att leverantörer av videodelnings- plattformar tydligt informerar användarna när användargenererade videor eller tv-program innehåller audiovisuella kommersiella meddelanden, under förutsättning att användarna uppgett att videon eller programmet innehåller sådan meddelanden eller om leverantören har kännedom om detta. Ändringsdirektivet ställer också krav på att audiovisuella kommersiella meddelanden ska vara lätta att identifiera som sådana (artikel 28b.2).

När det gäller reklam som tillhandahålls av en plattformsleverantör föreslår utredningen att kraven ska genomföras genom bestämmelsen om annonssignatur i 8 kap. 5 § radio- och tv-lagen. Bestämmelsen innebär att det före och efter varje annonsering ska förekomma en särskild signatur

som tydligt skiljer annonser från övrigt innehåll i tv-sändningar eller i beställ-tv. Signaturen ska bestå av både ljud och bild. Vid annonsering med delad skärm ska signaturen alltid vara synlig, men behöver bara anges i bild. I 8 kap. 5 § hänvisas vidare till bestämmelser om reklamidentifiering i 9 § marknadsföringslagen. Av 9 § framgår att all marknadsföring ska utformas och presenteras så att det tydligt framgår att det är fråga om marknadsföring. Det ska också tydligt framgå vem som svarar för marknadsföringen.

Myndigheten för press, radio och tv framför att kravet på att en annons- signatur ska bestå av både ljud och bild inte förefaller vara standard för videodelningsplattformar och inte heller krävs enligt ändringsdirektivet. Myndigheten ser en fara med att ställa mer långtgående krav i detta avseende, vilket skulle kunna innebära att svenska videodelnings- plattformar inte kan följa den bästa praxis om uppförandekoder som kommissionen ska uppmuntra leverantörer av videodelningsplattformar att utbyta. Även om regeringen anser att samma regler så långt möjligt bör gälla för plattformsleverantörer som för leverantörer av tv bör de krav som ställs på en annonssignatur inte medföra att en leverantör under svensk jurisdiktion inte kan utgå från sådana uppförandekoder som tas fram på europeisk nivå. Enligt regeringen bör bestämmelsen om annonssignatur därför inte innebära ett krav på en signatur i både ljud och bild. I stället bör det vara tillräckligt att signaturen består av ljud eller bild. Kraven bör framgå av en bestämmelse i kapitlet om videodelningsplattformar i radio- och tv-lagen. I samma bestämmelse bör även upplysas om att bestämmelser om reklamidentifiering finns i 9 § marknadsföringslagen.

Ändringsdirektivets krav på information bör när det gäller produkt- placering genomföras genom en bestämmelse som motsvarar de krav på information som gäller för tv, dvs. 6 kap. 4 § radio- och tv-lagen. När det gäller sponsring bör kravet på information genomföras genom en bestämmelse som i huvudsak motsvarar kravet i 7 kap. 4 § radio- och tv- lagen. Det innebär att en plattformsleverantör som ingår eller främjar avtal om sponsring ska ange vem som sponsrat videon eller tv-programmet. Ett sådant meddelande bör lämnas i början eller i slutet av den sponsrade videon eller tv-programmet. Kravet innebär dock inte att meddelanden inte också får lämnas vid andra tillfällen. Ett meddelande om att en video eller ett tv-program har sponsrats ska vara lätt att identifiera som ett sådant. Däremot bör de detaljerade krav som ställs i radio- och tv-lagen om utformning av sponsringsmeddelanden inte gälla för en plattforms- leverantör. Några sådana krav finns inte heller i ändringsdirektivet.

En leverantör av tv-sändningar eller beställ-tv som omfattas av radio- och tv-lagen ansvarar för att lagens bestämmelser om produktplacering, sponsring eller reklam följs. Detta gäller även om tjänsten erbjuds på en videodelningsplattform (se skäl 3 i ändringsdirektivet). Att en leverantör ingår eller främjar avtal om produktplacering eller sponsring av tv- program får inte medföra att innehållet i programmen, programläggningen eller katalogiseringen påverkas på ett sådant sätt att det inverkar på det redaktionella oberoendet hos leverantören av medietjänsten (6 kap. 3 § andra stycket och 7 kap. 3 a § radio- och tv-lagen).

TU anser att huvudregeln om annonsplacering i 8 kap. 4 § radio- och tv- lagen även bör gälla för leverantörer av videodelningsplattformar. Bestämmelsen, som gäller för tv-sändningar, innehåller bestämmelser om

Prop. 2019/20:168

125

Prop. 2019/20:168 när ett tv-program får avbrytas av annonsering. Något motsvarande krav finns inte för beställ-tv. Det framstår inte heller som lämpligt eller ens möjligt att ställa upp ett sådant krav på en leverantör av en videodelnings- plattform som saknar redaktionellt ansvar för de tv-program och videor som användare laddar upp på plattformen.

Krav på leverantören att vidta lämpliga åtgärder

När audiovisuella kommersiella meddelanden inte marknadsförs, säljs eller arrangeras av leverantören själv ska denne enligt ändringsdirektivet vidta lämpliga åtgärder för att direktivets regler följs (artikel 28b.2). Som framgår ovan ska leverantören även tydligt informera användare om program och användargenererade videor innehåller audiovisuella kommersiella meddelanden, under förutsättning att leverantören känner till att sådan meddelanden förekommer.

Anledningen till att kraven på leverantören endast omfattar att vidta lämpliga åtgärder är att möjligheterna att ha kontroll över audiovisuella meddelanden som leverantören inte själv marknadsför, säljer eller arrangerar är begränsade. Skulle det finnas tv-program i tv-sändningar eller beställ-tv på plattformen som omfattas av AV-direktivets bestämmelser åligger det också leverantörerna av dessa tjänster att följa direktivets bestämmelser om audiovisuella kommersiella meddelanden (se skäl 3 i ändringsdirektivet).

Leverantörernas skyldighet att vidta lämpliga åtgärder när det gäller audiovisuella kommersiella meddelanden bör framgå av radio- och tv- lagen. Åtgärderna bör vidtas för att de bestämmelserna som leverantören själv ska följa även följs av användare som laddar upp användargenererade videor eller tv-program på plattformen. I artikel 28b.3 AV-direktivet genom ändringsdirektivet ges exempel på vad åtgärderna kan bestå i. Det handlar om att i användarvillkoren för plattformen inkludera och tillämpa de bestämmelser i radio- och tv-lagen om audiovisuella kommersiella meddelanden som leverantören själv ska följa. Det handlar också om att ha en funktion genom vilken användare som laddar upp videor kan uppge om dessa, såvitt de vet eller skäligen kan förväntas veta, innehåller audiovisuella kommersiella meddelanden. Vilka åtgärder som ska vidtas kan variera från fall till fall, beroende bland annat på vilken målgrupp plattformen riktar sig till, hur den är organiserad och hur många användare den har. Det får inte ställas något krav på att leverantören ska övervaka information på plattformen eller aktivt efterforska fakta eller omständigheter som kan tyda på olaglig verksamhet (se skäl 48 i ändringsdirektivet). Däremot är det möjligt för en leverantör att vidta striktare åtgärder på frivillig grund i enlighet med unionsrätten och med respekt för yttrande- och informationsfriheten och mediepluralismen (skäl 49 i ändringsdirektivet).

126

12.7

Tillsyn, samreglering och tvistlösning

Prop. 2019/20:168

12.7.1Audiovisuella kommersiella meddelanden

Regeringens förslag: Samma regler om tillsyn och sanktioner ska gälla för leverantörer av videodelningsplattformar som för leverantörer av audiovisuella medietjänster.

Granskningsnämnden för radio och tv ska, på samma sätt som för tv, utöva tillsyn över bestämmelserna om produktplacering, sponsring, avbrott för reklam och annonssignatur. En leverantör som inte följer de föreslagna bestämmelserna ska kunna åläggas att betala en särskild avgift.

Konsumentombudsmannen ska, på samma sätt som för tv, utöva tillsyn när det gäller bestämmelserna om barnreklam och förbud mot reklam för medicinsk behandling som är tillgänglig endast efter ordination. En överträdelse ska ses som otillbörlig marknadsföring enligt marknadsföringslagen.

Utredningens förslag: Utredningen föreslår att samma regler om
reklam, sponsring och produktplacering ska gälla för leverantörer av
videodelningsplattformar som för leverantörer av tv. Utredningen lämnar
dock inga författningsförslag när det gäller frågan om vem som ska utöva
tillsyn över bestämmelserna eller om sanktioner om bestämmelserna inte
följs.
Remissinstanserna: Konsumentverket påpekar att något förslag inte
lämnats när det gäller myndighetens tillsyn och möjlighet att meddela
sanktioner. Om Konsumentombudsmannen ska ha tillsyn över de
förbudsbestämmelser som föreslås gälla och som myndigheten i dag har
ett tillsynsansvar för, bör detta uttryckligen regleras i
tillsynsbestämmelsen i radio- och tv-lagen. Det bör även i lagens
sanktionsbestämmelse		anges	vilka		sanktionsbestämmelser		i
marknadsföringslagen som är tillämpliga vid en överträdelse. Även
Myndigheten för press, radio och tv efterlyser resonemang eller förslag
kring granskning av audiovisuella kommersiella meddelanden och
sanktioner.
Skälen för regeringens förslag: Enligt 16 kap. 2 § radio- och tv-lagen
övervakar granskningsnämnden för radio och tv genom granskning i
efterhand om bestämmelserna om produktplacering, sponsring, avbrott för
reklam och annonssignatur i tv-sändningar och beställ-tv följs. En
leverantör som inte följer bestämmelserna får enligt 17 kap. 5 § åläggas att
betala en särskild avgift. Av 17 kap. 6 § framgår hur storleken på den
särskilda avgiften ska fastställas och enligt 17 kap. 7 § när och till vem
avgiften ska betalas. Frågor om påförande av särskild avgift prövas enligt
19 kap.	4 § av Förvaltningsrätten			i	Stockholm	på ansökan	av
granskningsnämnden.
Konsumentombudsmannen övervakar enligt 16 kap. 4 § barnreklam-
förbudet och förbudet mot reklam för medicinsk behandling som är
tillgänglig endast efter ordination. Enligt 17 kap. 9 § ska en handling som
strider mot dessa förbud vid tillämpningen av 5, 23 och 26 §§
marknadsföringslagen (2008:486) anses vara otillbörlig marknadsföring
mot	konsumenter.	En sådan		handling kan		medföra	en	127

Prop. 2019/20:168 marknadsföringsavgift enligt bestämmelserna i 29–36 §§ marknads- föringslagen.

128

Utredningen föreslår att samma regler om reklam, sponsring och produktplacering ska gälla för leverantörer av videodelningsplattformar som för leverantörer av audiovisuella medietjänster. Det får anses innefatta även tillsynen över att bestämmelserna följs och tillgång till sanktioner om bestämmelserna överträds, även om utredningen inte lämnat några författningsförslag i denna del. Granskningsnämnden för radio och tv bör därför, på samma sätt som för tv, kontrollera att de föreslagna bestämmelserna i radio- och tv-lagen om produktplacering, sponsring, avbrott för reklam och annonssignatur följs. Konsumentombudsmannen bör, på samma sätt som gäller för tv, ha tillsyn när det gäller bestämmelserna om förbud mot barnreklam och mot sådan medicinsk behandling som är tillgänglig endast efter ordination. Samma sanktioner som finns att tillgå gentemot leverantörer av tv bör också gälla. Som Konsumentverket påpekar bör detta uttryckligen framgå av radio- och tv- lagens tillsyns- och sanktionsbestämmelser.

Den utvidgning som föreslås i 7 kap. 4 § alkohollagen medför även att lagens tillsynsbestämmelser blir tillämpliga. Av 9 kap. 9 § alkohollagen framgår att det för efterlevnaden av bestämmelserna om marknadsföring finns särskilda bestämmelser i marknadsföringslagen.

12.7.2Tillsyn över lämpliga åtgärder

Regeringens förslag: Myndigheten för press, radio och tv ska utöva tillsyn när det gäller bestämmelserna om krav på lämpliga åtgärder. Myndigheten ska kunna besluta om de förelägganden som behövs för att bestämmelserna om lämpliga åtgärder följs.

Myndigheten ska få förelägga en leverantör att lämna de upplysningar som myndigheten behöver för att kunna kontrollera att bestämmelserna följs. En leverantör som inte lämnar upplysningar ska kunna föreläggas att göra det.

Utredningens förslag motsvarar delvis regeringens förslag. Utredningen föreslår att Myndigheten för press, radio och tv:s uppgifter ska framgå av förordning i stället för i lag. Utredningen lämnar inget förslag om upplysningsskyldighet och möjlighet att meddela förelägganden.

Remissinstanserna: Myndigheten för press, radio och tv tillstyrker förslaget att myndigheten ska ha tillsyn över att bestämmelserna om lämpliga åtgärder följs. Myndigheten påpekar dock att det saknas sanktioner knutna till bestämmelserna. Om myndigheten ska kunna kontrollera att åtgärder vidtagits i enlighet med förslaget krävs att det införs en skyldighet för leverantörer att lämna de upplysningar som behövs för att myndigheten ska kunna göra en sådan prövning. Upplysnings- skyldighet bör kunna förenas med vite. En leverantör ska vidare kunna föreläggas att vidta lämpliga åtgärder. Även denna skyldighet ska kunna förenas med vite. Enligt Internetstiftelsen bör Myndigheten för press, radio och tv vid bedömningen av vad som är lämpliga åtgärder beakta grundläggande intressen som yttrandefrihet och informationsfrihet.

Skälen för regeringens förslag: Av artikel 28b.5 AV-direktivet genom ändringsdirektivet framgår dels att medlemsstaterna ska införa mekanismer för att bedöma om de åtgärder som en leverantör vidtagit är lämpliga, dels att bedömningen av åtgärderna ska anförtros den nationella tillsynsmyndigheten. I skälen till ändringsdirektivet framhålls även att leverantörerna av videodelningsplattformar så långt det är möjligt bör involveras i framtagandet av de mekanismer som behövs för att bedöma vilka åtgärder som är lämpliga (se skäl 49).

Som utredningen föreslår bör Myndigheten för press, radio och tv få i uppgift att ha tillsyn över att bestämmelserna om lämpliga åtgärder följs. Det kan till exempel handla om att kontrollera att en leverantör vidtagit åtgärder och bedöma om de åtgärder som vidtagits är tillräckliga eller inte. Utredningen har föreslagit att myndighetens uppgift bör framgå av förordning. Regeringen anser dock att tillsynsuppgifterna ska framgå av radio- och tv-lagen eftersom det är fråga om tillsyn över bestämmelser som finns i lagen.

Myndigheten för press, radio och tv anser att det bör införas bestämmelser som ger myndigheten möjlighet att dels förelägga en leverantör att komma in med de uppgifter som myndigheten behöver för att bedöma om vidtagna åtgärder är lämpliga, dels förelägga en leverantör att vidta åtgärder. Båda föreläggandena bör enligt Myndigheten för press, radio och tv kunna förenas med vite. För att en tillsyn ska vara effektiv är det grundläggande att en tillsynsmyndighet har författningsreglerade möjligheter att ingripa (se regeringens skrivelse En tydlig, rättssäker och effektiv tillsyn, skr. 2009/10:79 s. 41 f.). Av AV-direktivet följer också att en tillsynsmyndighet ska ha befogenhet att upprätthålla efterlevnad av kraven i direktivet (artikel 30. 4 AV-direktivet genom ändringsdirektivet). Enligt regeringen bör det därför införas en möjlighet för Myndigheten för press, radio och tv att begära in de uppgifter som behövs för att bedöma om de åtgärder en leverantör vidtagit är lämpliga. Bestämmelsen bör utformas på liknande sätt som de andra bestämmelserna om upplysningsskyldighet som finns i radio- och tv-lagen. En leverantör som inte lämnar upplysningar ska kunna föreläggas att göra det. Myndigheten bör även kunna meddela förelägganden om att en leverantör ska vidta åtgärder i enlighet med de föreslagna bestämmelserna. Det kan exempelvis behövas om en leverantör under svensk jurisdiktion inte vidtar några som helst åtgärder i enlighet med vad som föreslås. Utredningen lämnar inte något förslag när det gäller sanktioner om inte en leverantör följer de föreslagna bestämmelserna. Beredningsunderlag för att kunna införa bestämmelser om förelägganden som förenas med vite finns därför inte.

Myndigheten för press, radio och tv kommer att behöva ha en nära dialog med de eventuella leverantörer som ska följa de föreslagna bestämmelserna. Vid en sådan dialog bör frågor om vad som krävs för att följa de bestämmelserna kunna lyftas. Därutöver ska myndigheten, som redogörs för nedan, medverka till samreglering när det gäller vad åtgärderna kan bestå i. Vad som utgör lämpliga åtgärder kommer vidare att utvecklas över tid, både på EU-nivå och nationellt. Regeringen har för avsikt att följa utvecklingen på området. Om det skulle visa sig att de föreslagna bestämmelserna inte följs och leverantörerna inte rättar sig efter beslutade förelägganden finns anledning att återkomma i frågan.

Prop. 2019/20:168

129

Prop. 2019/20:168 12.7.3		Samreglering och tvistlösning

	Regeringens bedömning: Myndigheten för press, radio och tv bör få i
	uppgift att medverka till samreglering när det gäller krav på lämpliga
	åtgärder. Myndigheten bör även få i uppgift att utveckla
	tvistlösningsmekanismer.
	Utredningens förslag överensstämmer med regeringens bedömning.
	Remissinstanserna: De flesta remissinstanser som yttrar sig har inga
	invändningar mot att Myndigheten för press, radio och tv ges i uppdrag att
	medverka till samreglering. Förslaget tillstyrks av Myndigheten för press,
	radio och tv och Statens medieråd. Myndigheten för press, radio och tv
	föreslår att samråd även ska ske med Konsumentverket. Bonnier
	Broadcasting välkomnar bedömningen om egenåtgärder. Ett
	branschgemensamt system kan fungera väl om det är enkelt utformat.
	Även Sveriges Annonsörer ser positivt på förslaget. Sveriges Radio AB
	bedömer dock att förslagets konsekvenser riskerar bli långtgående och är
	svårbedömda.
	Sveriges advokatsamfund lämnar förslaget utan erinran eftersom det inte
	kommer frånta användare möjligheten att försvara sina rättigheter inför
	domstol. Advokatsamfundet anser emellertid att det är av stor vikt att
	staten får ett betydande inflytande inom ramen för den form av
	samreglering som utarbetas på området. Myndigheten för press, radio och
	tv ser positivt på förslaget om tvistlösningsmekanismer men efterlyser
	tydligare riktlinjer och ramar för hur sådana är tänkta att utformas.
	Skälen för regeringens bedömning
	Samreglering
	I artikel 28b.4 AV-direktivet genom ändringsdirektivet uppmanas
	medlemsstaterna att använda samreglering för att genomföra kraven på
	lämpliga åtgärder. Av skäl 49 i ändringsdirektivet framgår också att det är
	lämpligt att så långt som möjligt involvera plattformarsleverantörerna när
	kraven på lämpliga åtgärder genomförs. Eftersom det sannolikt är mycket
	få plattformsleverantörer som kommer att omfattas av radio- och tv-lagen
	finns det dock i nuläget, begränsade möjligheter till samreglering i
	Sverige. I arbetet bör dock arbetet på europeisk nivå kunna beaktas. Enligt
	artikel 28b.9 ska kommissionen uppmuntra leverantörer av
	videodelningsplattformar att utbyta bästa praxis om uppförandekoder för
	samreglering. Därutöver kan självreglering enligt artikel 28b.10 främjas
	genom s.k. unionsuppförandekoder. På detta område har kommissionen
	initierat uppförandekoder som involverat Facebook, Google, Twitter och
	Microsoft (Code of Conduct on Countering Illegal Hate Speech Online).
	När det gäller lämpliga åtgärder till skydd för minderåriga och då särskilt
	de åtgärder som handlar om medie- och informationskunnighet bör
	Myndigheten för press, radio och tv:s uppgift utföras i samråd med Statens
	medieråd. När det gäller lämpliga åtgärder kopplade till audiovisuella
	kommersiella meddelanden (avsnitt 12.6) bör, som Myndigheten för press,
	radio och tv själva föreslår, samråd ske med Konsumentverket. En del i
	arbetet med samreglering bör också vara att sprida kunskap om
130	bestämmelserna och hur de är tänkta att tillämpas.

Tvistlösningsmekanism	Prop. 2019/20:168
I artikel 28b.7 AV-direktivet genom ändringsdirektivet ställs krav på
medlemsstaterna att säkerställa att mekanismer för prövning utanför
domstol är tillgängliga för att lösa tvister mellan användare och
leverantörer av videodelningsplattformar när det gäller tillämpningen av
bestämmelserna om skydd av minderåriga och allmänheten (artikel 28b.1)
och vad åtgärderna som en leverantör ska vidta ska bestå i (artikel 28b.3).
Sådana mekanismer ska enligt artikeln möjliggöra en opartisk tvistlösning
och får inte frånta konsumenten det rättsskydd som erbjuds i nationell rätt.
Av artikel 28b.8 ska användare också kunna tillvarata sina rättigheter inför
domstol.
Som framgår av avsnitt 12.7.2 föreslås Myndigheten för press, radio och
tv ha tillsyn över bestämmelserna med krav på att vidta lämpliga åtgärder.
Myndigheten bör dessutom få i uppgift att medverka till samreglering när
det gäller sådana åtgärder. Myndigheten kommer således vara involverad
i frågeställningar som rör de åtgärder som ska vara möjliga att pröva inom
ramen för en tvistlösningsmekanism. Myndigheten kommer dessutom
genom sitt arbete ha god kännedom om de leverantörer som kan komma
att omfattas av radio- och tv-lagen. Det är därför, som utredningen föreslår,
lämpligt att Myndigheten för press, radio och tv även ges i uppgift att
utveckla tvistlösningsmekanismer som uppfyller de krav som ställs i
ändringsdirektivet.
Myndigheten för press, radio och tv efterlyser tydligare riktlinjer och
ramar för hur sådana mekanismer är tänkta att utformas. Det är dock svårt
att ge några närmare riktlinjer eftersom utformningen av
tvistlösningsmekanismer till stor del är beroende av hur de plattformar
under svensk jurisdiktion är uppbyggda, vilken inriktning de har och
antalet användare. Klart är dock att tvistlösningsmekanismer som tas fram
ska vara fristående från Myndigheten för press, radio och tv.
Myndighetens tillsynsarbete får inte heller påverka förutsättningarna för
en opartisk tvistlösning mellan en leverantör av en plattform och
användarna av plattformen. Inte heller får en sådan mekanism frånta
användarna det rättskydd som erbjuds i svensk rätt eller utesluta möjlig-
heten för en användare att försvara sina rättigheter inför domstol (se skäl
50 i ändringsdirektivet). Myndigheten för press, radio och tv bör via sitt
arbete i den europeiska gruppen av regleringsmyndigheter för
audiovisuella medietjänster (Erga) utbyta erfarenheter avseende
tillämpningen av ändringsdirektivets krav i denna del.

13	Medie- och informationskunnighet
13.1	Ändringsdirektivets krav
Betydelsen av mediekompetens framhålls i AV-direktivet. Medie-
kompetens beskrivs som de kunskaper, färdigheter och den förståelse som
allmänheten behöver för att kunna använda medier på ett effektivt och
säkert sätt. Genom ändringsdirektivet utvecklas kraven på medlems-
staterna. I artikel 33a i AV-direktivet genom ändringsdirektivet klargörs		131

Prop. 2019/20:168 att medlemsstaterna ska främja och vidta åtgärder för att utveckla medie- och informationskunnighet. Medlemsstaterna ska senast den 19 december 2022 och därefter vart tredje år rapportera till kommissionen om genomförandet. Kommissionen kommer efter samråd med kontakt- kommittén utarbeta riktlinjer om vad som ska omfattas av rapporterna.

132

Av skäl 59 i ändringsdirektivet framgår att begreppet medie- och informationskunnighet i grunden innebär det samma som det tidigare använda begreppet mediekompetens. Det handlar alltså om kunskap, färdigheter och förståelse för att kunna använda medier på ett effektivt och säkert sätt. Medie- och informationskunnighet bör inte begränsas till kunskaper om verktyg och teknik, utan syfta till att skapa förutsättningar för att människor ska kunna utveckla och använda det kritiska tänkande de behöver för att analysera en komplex verklighet och skilja mellan åsikt och fakta. I skälen till ändringsdirektivet framhålls vidare vikten av att leverantörer av medietjänster och leverantörer av videodelnings- plattformar i samarbete med andra relevanta aktörer främjar utvecklingen av medie- och informationskunnighet överallt i samhället, för människor i alla åldrar och för alla medier.

13.2Åtgärder för att främja medie- och informationskunnighet

Regeringens bedömning: Statens medieråd bör få i uppgift att kartlägga och redovisa åtgärder som vidtagits för att främja medie- och informationskunnighet. Redovisningen bör ske till regeringen vart tredje år.

Utredningens förslag och bedömning överensstämmer delvis med regeringens bedömning. Utredningen föreslår att Myndigheten för press, radio och tv och Statens medieråd ges i uppgift att i nära samverkan kartlägga och redovisa åtgärder som vidtagits för att främja medie- och informationskunnighet.

Remissinstanserna: Statens medieråd och kommittén Nationell satsning på medie- och informationskunnighet och det demokratiska samtalet (Ku 2018:04) instämmer i huvudsak i utredningens bedömning. De framhåller dock att den pågående nationella kraftsamlingen inom medie- och informationskunnighet och det utvecklade uppdrag som Statens medieråd fått borde ha speglats tydligare i utredningens förslag. Kommittén anser till skillnad från utredningen att ansvaret för att ta fram underlag för återrapporteringen om medie- och informationskunnighet bör ges enbart till Statens medieråd. Även Svenska Filminstitutet anser att det är positivt att Statens medieråd får ett tydligt ansvar för samordningen av insatser på området.

Skälen för regeringens bedömning

Arbetet med medie- och informationskunnighet i Sverige

Regeringen delar utredningens slutsats att ändringsdirektivets krav på medlemsstaterna att främja och vidta åtgärder för att utveckla medie- och

informationskunnighet motsvaras av det arbete som sedan några år pågår Prop. 2019/20:168 i Sverige. Sedan regeringens beslut 2017 För ett hållbart digitaliserat

Sverige – en digitaliseringsstrategi (N2017/03643/D) har en rad initiativ tagits för att långsiktigt stärka digital kompetens och medie- och informationskunnighet och för hur arbetet ska samordnas och kanaliseras.

Regeringen beslutade 2017 om en nationell digitaliseringsstrategi för skolväsendet med ett delmål att barn och elever i alla delar av skolväsendet ska ges förutsättningar att utveckla adekvat digital kompetens (U2017/04119/S). Uppdraget att stärka barnens och elevernas digitala kompetens har tydliggjorts genom ändringar i läroplanerna för skolans alla nivåer.

Kungl. biblioteket har tillförts 25 miljoner kronor årligen 2018–2020 för en satsning kallad Digitalt först. Satsningen innebär att de regionala biblioteksverksamheterna samordnar en utbildning av landets folkbibliotekarier i syfte att främja en ökad digital kompetenshöjning hos allmänheten, däribland i frågor som rör medie- och informationskunnighet (Ku2016/02084/KO och Ku2017/02646/KO).

Regeringen gav 2017 Statens medieråd och Myndigheten för press, radio och tv i uppdrag att kartlägga insatser som syftar till stärkt medie- och informationskunnighet (Ku2017/01610/MD). I budgetpropositionen för 2018 fick Nordicom i uppdrag att utarbeta en kunskapsöversikt med utgångspunkt i resultatet från myndigheternas kartläggning. I rapporten Medie- och informationskunnighet i den digitala tidsåldern – en demokratifråga från juni 2018, görs bedömningen att det finns behov av en långsiktig och systematiserad nationell samordning av insatser för medie- och informationskunnighet (Ku2018/01761/MD).

Som en följd av de slutsatser som redovisats fick Statens medieråd i uppdrag att stärka myndighetens samordnande roll i arbetet med medie- och informationskunnighet (Ku2018/01726/MF). I uppdraget ingick att utveckla samarbete mellan statliga myndigheter, liksom en aktiv dialog mellan offentliga och privata aktörer som arbetar med medie- och informationskunnighet på nationell och lokal nivå.

Utöver Statens medieråds utvecklingsarbete har regeringen tillsatt en nationell satsning på medie- och informationskunnighet och det demokratiska samtalet (Ku 2018:04). Syftet är att öka medie- och informationskunnigheten och stärka människors motståndskraft mot näthat, desinformation och propaganda genom utåtriktade insatser i hela landet. Kommittén slutredovisar sitt arbete senast den 1 oktober 2020.

Statens medieråd bör ansvara för den samlade redovisningen av åtgärder

Som utredningen konstaterar har Statens medieråd i uppgift att verka för att stärka barn och unga som medvetna medieanvändare och skydda dem från skadlig mediepåverkan. Statens medieråds arbete med medie- och informationskunnighet har ytterligare förstärkts genom ett regeringsuppdrag i september 2019 (Ku2019/01659/MD). Uppdraget handlar om att långsiktigt förstärka arbetet för ökad medie- och informationskunnighet. I uppdraget ingår att skapa ett nätverk för relevanta aktörer, bygga upp en plattform för kunskaps- och

133

Prop. 2019/20:168 informationsspridning, ytterligare kartlägga utvecklingen av medie- och informationskunnighet och utveckla myndighetens resurser på området.

Med anledning av Statens medieråds uppdrag anser regeringen till skillnad från utredningen och i likhet med kommittén Nationell satsning på medie- och informationskunnighet och det demokratiska samtalet, att myndigheten är mest lämpad att ansvara för en samlad redovisning av de åtgärder som görs i Sverige för att främja utvecklingen av medie- och informationskunnighet. Det nätverk som Statens medieråd håller på att bygga upp syftar till att stärka kunskap om och samordning av insatser på nationell, regional och lokal nivå och bör därför kunna utgöra ett viktigt bidrag för myndighetens uppgift. Redovisningen bör ske i enlighet med de riktlinjer kommissionen ska ta fram. Arbetet bör ske i nära samverkan med Myndigheten för press, radio och tv, som har det huvudsakliga ansvaret för tillsynen över de bestämmelser som genomför AV-direktivet och som ingår i Erga, liksom med andra relevanta aktörer inom området medie- och informationskunnighet.

Regeringen anser i likhet med utredningen att Statens medieråds redovisning bör ske i god tid inför de tidpunkter då Sverige enligt ändringsdirektivet ska rapportera om genomförandet till kommissionen. Det första redovisningstillfället bör därmed vara den 1 september 2022 och redovisning bör sedan ske var tredje år vid samma datum.

I ändringsdirektivets skäl 59 understryks att det är viktigt att leverantörer av tv, beställ-tv och videodelningsplattformar arbetar för ökad medie- och informationskunnighet. I avsnitt 12.7 gör regeringen bedömningen att Myndigheten för press, radio och tv ska verka för samreglering med leverantörer av videodelningsplattformar i syfte att utveckla lämpliga åtgärder bland annat för skydd av minderåriga vilket bland annat kan innefatta att främja medie- och informationskunnighet. Arbetet bör ske i samråd med Statens medieråd och Konsumentverket. I avsnitt 7.4 gör regeringen bedömningen att Statens medieråd bör få i uppdrag att verka för ett branschgemensamt system för information om innehåll som kan skada minderåriga. Regeringen bedömer att myndighetens nya uppgifter kan medverka till en tätare dialog med tv-branschen liksom med eventuella svenska videodelningsplattformar. En sådan dialog skulle också kunna bidra till att leverantörer av medietjänster och videodelningsplattformar blir mer aktivt involverade i Statens medieråds övergripande arbete för att öka medie- och informationskunnighet i Sverige.

14Förbud mot behandling av personuppgifter för kommersiella ändamål

Regeringens förslag: Personuppgifter som har samlats in eller på annat sätt genererats av leverantörer av medietjänster eller videodelningsplattformar för att uppfylla de krav som ställs på att

134

skydda barn ska inte få behandlas för kommersiella ändamål. Datainspektionen ska ha tillsyn över att bestämmelserna följs.

Utredningens förslag överensstämmer i huvudsak med regeringens förslag. Utredningen föreslår att det i lagtexten ska finnas en upplysning om att ifall EU:s dataskyddsförordning är tillämplig vid behandlingen av personuppgifter så gäller Datainspektionens befogenheter enligt förordningen. Utredningens förslag till lagtext har också delvis en annan utformning.

Remissinstanserna: Myndigheten för press, radio och tv tillstyrker förslaget. Datainspektionen har inget att invända mot förslaget men påpekar att behandling av personuppgifter för kommersiella ändamål förmodligen inte vore tillåten enligt den s.k. finalitetsprincipen i dataskyddsförordningen. Enligt Datainspektionen bör lagtexten utformas närmare ändringsdirektivets ordalydelse för att undvika intrycket att det är nödvändigt att samla in personuppgifter för att uppfylla de krav som föreslås när det gäller skydd av minderåriga. Datainspektionen konstaterar vidare att myndigheten ges behörighet att utöva tillsyn över verksamhet som bedrivs av aktörer som omfattas av grundlagsskydd. Det kan därför finnas anledning att belysa hur det förhåller sig till bestämmelsen i 1 kap. 7 § dataskyddslagen, så att det klart framgår i vilken utsträckning Datainspektionen kan och bör bedriva tillsyn.

Skälen för regeringens förslag: Enligt ändringsdirektivet får minderårigas personuppgifter som samlats in eller på annat sätt genererats av en leverantör av medietjänster genom till exempel ålderskontrollsystem inte användas för kommersiella ändamål såsom direktmarknadsföring, profilering och beteendestyrd annonsering (artikel 6a.2 i AV-direktivet genom ändringsdirektivet). En motsvarande bestämmelse gäller för personuppgifter som samlats in eller genererats av en leverantör av en videodelningsplattform (artikel 28b.3). Regeringen instämmer i Datainspektionens bedömning att det enligt den s.k. finalitetsprincipen i EU:s dataskyddsförordning (EU) 2016/679 (dataskyddsförordningen) förmodligen inte vore tillåtet att använda personuppgifter som samlats in eller genererats i exempelvis ett ålderskontrollsystem för kommersiella ändamål. Enligt finalitetsprincipen får personuppgifter inte behandlas för något ändamål som är oförenligt med det ändamål för vilket uppgifterna från början samlades in. Något uttryckligt förbud mot en sådan användning finns dock inte i dataskyddsförordningen. Regeringen anser därför att det finns skäl att genomföra ändringsdirektivets krav genom bestämmelser i radio- och tv-lagen. De exempel på kommersiella ändamål som räknas upp i ändringsdirektivet, dvs. direktmarknadsföring, profilering och beteendestyrd annonsering, behöver dock inte framgå direkt av lagtexten.

Datainspektionen påpekar att utredningens författningsförslag kan ge intryck av att det är nödvändigt att samla in personuppgifter för att uppfylla radio- och tv-lagens krav när det gäller skydd av barn. Regeringen instämmer i att författningsförslaget kan ge ett sådant intryck. Som redogörs för i avsnitt 7.1 och 12.5.2 kan de åtgärder som vidtas för att skydda minderåriga dock se ut på flera olika sätt. Det kan exempelvis handla om val av sändningstid, verktyg för ålderskontroll, ålderskontrollsystem eller andra tekniska åtgärder. Flera av de åtgärder som kan vidtas behöver inte innebära att personuppgifter överhuvudtaget

Prop. 2019/20:168

135

Prop. 2019/20:168 samlas in eller genereras på annat sätt. Regeringen delar således Datainspektionens uppfattning att bestämmelsen bör utformas närmare ändringsdirektivets ordalydelse. Till skillnad från direktivet bör dock bestämmelsen gälla oavsett vilka personuppgifter som samlas in eller genereras av en leverantör.

Datainspektionen efterlyser ett resonemang kring hur förslaget förhåller sig till bestämmelsen i 1 kap. 7 § lagen (2018:218) med kompletterande bestämmelser till EU:s dataskyddsförordning (dataskyddslagen). Enligt bestämmelsen ska dataskyddsförordningen och dataskyddslagen inte tillämpas i den utsträckning det skulle strida mot tryckfrihetsförordningen (TF) eller yttrandefrihetsgrundlagen (YGL).

Att till exempel ett tv-företag eller en tidning bedriver grundlagsskyddad verksamhet innebär inte att dataskyddsförordningen inte kan tillämpas på behandlingen av personuppgifter i sådana delar av verksamheten som faller utanför TF eller YGL:s tillämpningsområde. Det kan exempelvis handla om behandling av personuppgifter i administrationssystem kopplade till abonnemang eller prenumerationer hos företaget. Att dataskyddsförordningen är tillämplig på sådan behandling innebär också att Datainspektionen kan ha tillsyn över denna. Detsamma får anses gälla behandling av personuppgifter som samlats in eller genererats inom ramen för till exempel ett ålderskontrollsystem hos ett företag som bedriver grundlagsskyddad verksamhet. Det finns därför inget hinder mot att Datainspektionen har tillsyn över att personuppgifter som samlas in eller genereras i ett sådant system inte används för kommersiella ändamål. Att Datainspektionen ska ha tillsyn över att de föreslagna bestämmelserna följs bör framgå av radio- och tv-lagen. Enligt regeringen finns dock inte behov av att i lagtexten upplysa om att Datainspektionens befogenheter vid tillsyn följer av dataskyddsförordningen och den kompletterande dataskyddslagen.

15 Beställradio från public service

	Ljudradio, liksom tv, kan förmedlas till en lyssnare antingen via en
	sändning eller på begäran. Med sändning av ljudradio avses vanligen
	analoga eller digitala sändningar som sker via marknäten men det kan även
	vara linjära och tablålagda webbsändningar. Innehåll på webben
	konsumeras dock i stor utsträckning på begäran av användaren.
	Vid tillhandahållande av medieinnehåll på begäran är grunden att
	konsumenten kan ta del av innehållet vid en tidpunkt denne väljer.
	Leverantörens roll är att göra programmet tillgängligt. Begreppet beställ-
	tv infördes i radio- och tv-lagen 2010 (se prop. 2009/10:115 s. 103 f.).
	Enligt definitionen är det en tjänst där en leverantör i informations-,
	underhållnings- eller utbildningssyfte tillhandahåller allmänheten tv-
	program med hjälp av elektroniska kommunikationsnät på begäran av
	användaren, vid en tidpunkt som användaren väljer, och från en katalog
	med program som leverantören har valt ut. Beställ-tv omfattas av flera av
	radio- och tv-lagens innehållsbestämmelser. Det innebär att till exempel
136	demokratibestämmelsen och förbudet mot otillbörligt kommersiellt
136

gynnande gäller oberoende av om tillhandahållandet sker i en sändning Prop. 2019/20:168 eller genom beställ-tv. För ljudradio som tillhandahålls på begäran, s.k.

beställradio (bland annat poddradio), finns varken någon definition eller några innehållsbestämmelser i radio- och tv-lagen.

Utredningen hade i uppgift att överväga om det finns behov av en reglering motsvarande den som gäller för beställ-tv också för beställradio från public service-företagen. I uppdraget ingick inte att utreda en generell reglering av beställradio.

15.1Radio- och tv-lagen utvidgas

Regeringens förslag: Av radio- och tv-lagens inledande bestämmelse ska det framgå att lagen innehåller bestämmelser om beställradio. Det ska också föras in en definition av begreppet beställradio. Definitionen av leverantör av medietjänster ska ändras till att omfatta även den som tillhandahåller beställradio.

Utredningens förslag överensstämmer i huvudsak med regeringens. Utredningens förslag till definitionen av beställradio skiljer sig från regeringens.

Remissinstanserna: Myndigheten för press, radio och tv, Konkurrens- verket, Nent Group och Bauer Media tillstyrker förslaget.

Sveriges Radio AB, Sveriges Utbildningsradio AB och Svenska Journalistförbundet avstyrker förslaget, huvudsakligen därför att de anser att det finns skäl att avvakta förslagen från 2018 års tryck- och yttrandefrihetskommitté. Om förslaget införs har Journalistförbundet synpunkter på definitionen av beställradio.

Skälen för regeringens förslag

Beställradio från public service

Dagens tillståndsvillkor för public service-företagen gäller endast sändningar i marknätet. Den verksamhet som företagen bedriver på webben är i stort sett oreglerad. Det har att göra med att yttrandefrihets- grundlagen (YGL) skiljer mellan sändningar och tillhandahållanden genom tråd och andra typer av sändningar exempelvis i marknätet. Tillhandahållanden via internet sker ofta genom tråd. För sådana sändningar och tillhandahållanden är det enligt YGL inte tillåtet att ställa upp andra villkor än dem som uttryckligen anges i grundlagen. 2018 års tryck- och yttrandefrihetskommitté har i uppdrag att överväga om det finns skäl att möjliggöra villkor för public service som är oberoende av om tillhandahållandet sker genom tråd. Uppdraget ska redovisas senast den 26 augusti 2020.

Vissa av radio- och tv-lagen grundläggande innehållsbestämmelser gäller dock både för tv-sändningar och beställ-tv oavsett om sändningarna eller tillhandahållandena sker genom tråd eller inte. Som framgår av avsnitt 15.2 bör de grundläggande krav som redan i dag gäller för beställ- tv genom tråd gälla även för beställradio från public service. Det handlar om demokratibestämmelsen, bestämmelsen om förbud mot otillbörligt

137

Prop. 2019/20:168 gynnande av kommersiella intressen och vissa bestämmelser om sponsring.

Enligt Sveriges Radio, Utbildningsradion och Journalistförbundet bör regeringen avvakta med att införa en reglering av beställradio som tillhandhålls av public service tills 2018 års tryck- och yttrandefrihetskommitté lämnat sitt betänkande så att frågorna kan hanteras samlat.

De bestämmelser som nu är aktuella att göra tillämpliga på beställradio från public service gäller redan i dag även för tillhandahållanden i tråd, bland annat beställ-tv från public service. Det är vidare fråga om bestämmelser som kan anses vara av grundläggande karaktär och ha fundamental betydelse för allmänhetens förtroende för public service. Regeringen anser därför att förslag i detta avseende bör läggas fram utan att avvakta övervägandena och förslagen från 2018 års tryck- och yttrandefrihetskommitté.

En definition av beställradio införs

Utredningen föreslår att en definition av beställradio i allt väsentligt ska motsvara definitionen av beställ-tv. Utredningen föreslår dock att det inte bör krävas att ett program i beställradio ska ingå i en katalog. Journalistförbundet ifrågasätter om det är ändamålsenligt att definitionen av beställradio blir vidare än definitionen av beställ-tv, genom att kravet som ställs på beställ-tv att innehållet finns samlat i en katalog, inte föreslås gälla för beställradio.

Regeringen anser att definitionen av beställradio i alla delar bör ansluta till definitionen av beställ-tv. Det saknas skäl att i detta läge, när syftet med förslaget är att införa bestämmelser som ska gälla för beställradio från public service, ha en vidare definition av beställradio än av beställ-tv.

För att följa radio- och tv-lagens systematik bör även definitionen av leverantör av medietjänster ändras så att det framgår att även den som tillhandahåller beställradio kan vara en leverantör av medietjänster. Som regeringen återkommer till i avsnitt 18.3 bör det införas ett krav på registrering när det gäller beställradio från public service.

	15.2	Grundläggande bestämmelser för beställradio
		från public service

	Regeringens förslag: Demokratibestämmelsen och bestämmelserna
	om förbud mot otillbörligt gynnande och sponsring i radio- och tv-lagen
	ska gälla vid tillhandahållande av beställradio om den finansieras med
	public service-avgift enligt lagen om finansiering av radio och tv i
	allmänhetens tjänst.
	Definitionen av begreppet sponsring ska ändras så att även
	beställradio ingår.
	Granskningsnämnden för radio och tv ska, genom granskning i
	efterhand, övervaka att de bestämmelser som gäller för beställradio
	följs. Den som tillhandahåller beställradio ska ombesörja att varje
	program som tillhandahålls spelas in och bevaras. Bestämmelserna i
138	upphovsrättslagen om att den som är skyldig att spela in ett program får

framställa exemplar av verk som ingår i programmet, ska ändras så att även beställradio från public service-företagen omfattas.

Utredningens förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Myndigheten för press, radio och tv tillstyrker

förslaget. Sveriges Utbildningsradio AB har inget att invända mot förslaget i denna del. Kungl. biblioteket (KB) avstyrker förslaget i den del det kommer att påverka pliktleveranser till KB.

Skälen för regeringens förslag

Grundläggande innehållsbestämmelser bör gälla för beställradio från public service

Syftet med att låta beställradio från public service omfattas av radio- och tv-lagen är att de mer grundläggande bestämmelserna i lagen ska kunna göras tillämpliga även på det utbud som tillhandahålls i denna form. Det handlar om demokratibestämmelsen, bestämmelsen om förbud mot otillbörligt gynnande av kommersiella intressen och vissa bestämmelser om sponsring. Dessa bestämmelser träffar både tv-sändningar och beställ- tv och det är bestämmelser som i dag gäller för ljudradiosändningar. I likhet med vad som gäller för beställ-tv hindrar YGL inte en sådan reglering.

Demokratibestämmelsen

Enligt 14 kap. 1 § radio- och tv-lagen ska den som sänder ljudradio med tillstånd av regeringen se till att programverksamheten som helhet präglas av det demokratiska statsskickets grundidéer och principen om alla människors lika värde och den enskilda människans frihet och värdighet (demokratibestämmelsen).

I förarbetena till föregångaren till dagens radio- och tv-lag ansåg regeringen att det borde vara en självklarhet för varje programföretag att beakta det demokratiska statsskickets grundidéer samt principen om alla människors lika värde och den enskilda människans frihet och värdighet i programverksamheten. Slutsatsen var därför att en demokratibestämmelse skulle införas i radio- och tv-lagen och att den skulle gälla för alla typer av tv-sändningar som lagen omfattade samt för de ljudradiosändningar där regeringen ger tillstånd (prop. 1995/96:160 s. 93).

Demokratibestämmelsen utvidgades genom dagens radio- och tv-lag till att gälla även den som tillhandahåller beställ-tv. Regeringen ansåg då att samma synsätt som lagstiftaren haft i fråga om tv-sändningar borde gälla i fråga om beställ-tv och att det var svårt att se att det skulle finnas någon principiell eller praktisk skillnad mellan de olika tjänsterna när det gäller programverksamheten. Eftersom demokratibestämmelsen gäller programverksamheten i dess helhet ansåg regeringen att den gäller även för trådsändningar. Även om överträdelser av bestämmelsen inte alltid kan medföra en sanktion ansåg regeringen att det var en viktig markering att inkludera beställ-tv (prop. 2009/10:115 s. 124, bet. 2009/10:KU25, rskr. 2009/10:331).

Demokratibestämmelsen avser, som nämnts, programverksamheten i dess helhet och ger uttryck för grundläggande principer i det svenska samhället. Det är därför rimligt att bestämmelsen också gäller för den

Prop. 2019/20:168

139

Prop. 2019/20:168 delen av verksamheten hos public service-företagen som består av

beställradio. De ställningstaganden som gjordes när demokratibestämmelsen utvidgades till att även omfatta beställ-tv har bäring även på beställradio från public service.

Otillbörligt kommersiellt gynnande

Enligt 5 kap. 5 § och 14 kap. 2 § radio- och tv-lagen får program som inte är reklam i tv och ljudradio inte otillbörligt gynna kommersiella intressen. Ett gynnande av ett kommersiellt intresse är otillbörligt om det inte kan motiveras av något informations- eller underhållningsintresse. Bestämmelsen är avsedd att värna tittarens eller lyssnarens intressen genom att träffa s.k. smygreklam. Den kompletterar även bestämmelserna om produktplacering och sponsring.

Bestämmelsen har en koppling till villkoret om att en sändningsrätt ska utövas opartiskt. Med hänsyn till de särskilda krav på opartiskhet som gäller för verksamheten hos public service och de höga krav som även i övrigt bör kunna ställas på sådan verksamhet anser regeringen att bestämmelsen om förbud mot otillbörligt kommersiellt gynnande är en sådan grundläggande bestämmelse som även bör gälla för beställradio från public service.

Sponsring

Radio- och tv-lagens bestämmelser om sponsring av program i ljudradiosändning finns i 15 kap. 8–10 §§. Av bestämmelserna framgår bland annat vilka program som inte får sponsras, vem som inte får sponsra program och när sponsringsmeddelande ska lämnas.

Både Sveriges Radio och Utbildningsradion får enligt sina sändnings- tillstånd för perioden 2020–2025 sända indirekt sponsrade program under vissa förutsättningar. Sveriges Radio anger i sin public service- redovisning för 2019 att varken direkt eller indirekt sponsring förekommer (Sveriges Radio AB:s Public service-redovisning 2019 s. 145). Utbildningsradion sänder enligt sin public service-redovisning för 2019 inte direkt sponsrade program men det kan förekomma indirekt sponsring i inköpta program i enlighet med villkoren i sändningstillståndet (Sveriges Utbildningsradio AB:s Public service-redovisning 2019 s. 20).

I förarbetena till radio- och tv-lagen uttalades bland annat följande. Tanken med ett sponsringsmeddelande är att informera mottagaren av en medietjänst om att någon annan än leverantören av tjänsten har bidragit till finansieringen av ett program som inte är en annons. Syftet är alltså att skydda mottagaren genom att varna för att det finns en möjlig risk för att sponsorn har haft ett redaktionellt inflytande över programinnehållet (prop. 2009/10:115 s. 148).

Regeringen anser att samma skäl som gör sig gällande för radio- och tv- lagens bestämmelser om sponsring för ljudradiosändningar gör sig gällande för beställradio. Även beställradio som tillhandahålls av public service bör därför omfattas av radio- och tv-lagens bestämmelser om sponsring. Som en följd av detta bör även definitionen av begreppet sponsring i 3 kap. 1 § ändras så att beställradio ingår.

140

Tillsyn m.m.Prop. 2019/20:168

De bestämmelser som nu föreslås gälla även för beställradio från public service rör innehållet i program. Det är granskningsnämnden för radio och tv som genom granskning i efterhand övervakar att program står i överensstämmelse med radio- och tv-lagen och de programrelaterade villkor som kan gälla (16 kap. 2 § radio- och tv-lagen). Granskningsnämndens uppdrag bör därför utökas till att gälla även beställradio som tillhandahålls av public service.

För att granskningsnämnden ska kunna fullgöra uppdraget kommer Myndigheten för press, radio och tv att behöva begära in s.k. referensband enligt 16 kap. 11 § radio- och tv-lagen. Denna bestämmelse hänvisar till 5 kap. 3 § lagen (1991:1559) med föreskrifter på tryckfrihetsförordningens och yttrandefrihetsgrundlagens områden (tillämpningslagen). Förslaget innebär att tillämpningslagen ändras så att även den som tillhandahåller beställradio som finansieras med public service-avgift ska spela in program. Förslaget innebär vidare att 26 e § lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk (upphovsrättslagen) ändras så att även den som är skyldig enligt 5 kap 3 § tillämpningslagen att spela in ett program som tillhandahålls i beställradio får framställa exemplar av verk som ingår i programmet, om det görs för att säkerställa bevisning om programmets innehåll eller för att en statlig myndighet ska kunna utöva tillsyn över verksamheten. Genom hänvisningar i upphovsrättslagen är bestämmelsen sedan tidigare tillämplig även för till upphovsrätten närstående rättigheter.

Kungl. biblioteket (KB) avstyrker förslaget i den del det kommer att påverka pliktleveranser till KB. Bakgrunden är att vissa beställ- radioprogram ska levereras som dokument enligt pliktlagen medan andra beställradioprogram ska levereras som elektroniskt material enligt e- pliktlagen, vilket är en ordning som enligt KB framstår som ologisk och svårbegriplig. KB framhåller att problemet redan finns för beställ-tv och att regelverket för pliktleverans och hantering av annat material vid KB för närvarande är föremål för översyn av en särskild utredare (U 2019:03).

Mot bakgrund av den pågående översynen av reglerna om pliktleverans finns inte skäl att i detta sammanhang justera förslaget.

15.3Beställradio från andra bör utredas

Regeringens bedömning: Frågan om reglering av beställradio från andra än public service bör ses över i ett annat sammanhang.

Utredningens bedömning överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Myndigheten för press, radio och tv och

Konkurrensverket delar utredningens bedömning. Nent Group och Bauer Media anser att en utredning bör tillsättas skyndsamt.

Skälen för regeringens bedömning: Utredningens uppdrag omfattade enbart frågan om beställradio från public service. Frågan om tillhandahållanden från andra än public service behandlades därför inte.

Som beskrivs ovan ökar lyssnandet på beställradio. För kommersiella

aktörer innebär det dels ökad konkurrens om lyssnare, dels nya

141

Prop. 2019/20:168 intäktsmöjligheter. Bestämmelserna om till exempel reklam, annonser och sponsring som finns i radio- och tv-lagen gäller dock bara för sändningar. Att olika bestämmelser gäller beroende på hur distributionen sker kan påverka möjligheten att skapa intäkter och i förlängningen snedvrida konkurrensen mellan de aktörer som sänder radio och de som tillhandahåller beställradio. För en lyssnare är inte heller skillnaden mellan de olika typerna av tillhandahållande självklar, särskilt inte vid tillhandahållanden online. Med utgångspunkten att teknikneutralitet bör eftersträvas där det är möjligt kan det te sig inkonsekvent att bestämmelser om till exempel förbud mot otillbörligt gynnande och sponsring inte gäller för beställradio i allmänhet.

Samtidigt som beställradio är en växande företeelse sker en utveckling av den bakomliggande tekniken och det sätt på vilket lyssnarna kan ta del av beställradio. Att spela in och lägga upp en ljudfil på en webbplats får också anses relativt okomplicerat för den enskilde. De frågor som uppkommer kring beställradio är därför i många fall komplexa och har flera dimensioner. Det kan till exempel gälla hur kretsen av tillhanda- hållare av en tjänst ska avgränsas om även andra än public service ska omfattas av regelverket och när en tjänst är av en sådan art och omfattning att radio- och tv-lagens bestämmelser bör gälla.

Med hänsyn till de frågeställningar kring beställradio som uppkommer anser regeringen att frågan huruvida beställradio från andra än public service ska omfattas av radio- och tv-lagen är av en sådan vikt att den bör ses över i särskild ordning.

16 Vidaresändningsplikt

Bestämmelser om vidaresändningsplikt infördes 1986 genom lagen (1985:677) om lokala kabelsändningar. Syftet var bland annat att säkerställa att boende i en kabelansluten fastighet hade tillgång till samma programutbud som de skulle ha haft om fastigheten inte hade varit ansluten till kabelnätet (prop. 1984/85:199 s. 38 f., prop. 1995/96:160 s. 124 och prop. 2004/05:105 s. 25). Bestämmelserna om vidaresändningsplikt finns nu i 9 kap. radio- och tv-lagen och omfattar sändningar från Sveriges Television AB och Sveriges Utbildningsradio AB. Regleringen innebär bland annat att vidaresändningsplikten inte omfattar fler än fyra programtjänster som sänds samtidigt. Sökbar text-tv omfattas inte.

Vidaresändningsplikten gäller bara om förutsättningarna är uppfyllda för vidaresändning enligt lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk. Tv-sändningarna ska kunna tas emot på ett tillfredsställande sätt och utan kostnad för själva mottagningen (9 kap. 1 § radio- och tv-lagen).

142

16.1

Programtjänsterna ska ha olika innehåll

Prop. 2019/20:168

Regeringens förslag: I radio- och tv-lagen ska det förtydligas att de programtjänster som omfattas av vidaresändningsplikt ska ha olika innehåll.

Utredningens förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Stockholms universitet (juridiska fakulteten),

Skälen för regeringens förslag: Det nuvarande regelverket innehåller inte något krav på att de programtjänster som vidaresänds ska ha olika innehåll. Det möjliggör för en kabel-tv-operatör att uppfylla vidaresändningsplikten genom att vidaresända två programtjänster i vanlig respektive högupplöst bildkvalitet. Även om det inte finns några indikationer på att detta sker i dag är det, med hänsyn till syftet med vidaresändningsplikten, otillfredsställande att bestämmelsen inte hindrar att en sådan situation skulle kunna uppkomma. Enligt regeringen bör därför 9 kap. 2 § förtydligas så att det framgår att de fyra programtjänster som omfattas av vidaresändningsplikten ska ha olika innehåll. Ändringen ger en ökad tydlighet och förutsägbarhet för både programbolag och operatörer med en yttre gräns för skyldigheten. Så länge Sveriges Television sänder fyra programtjänster med olika innehåll, vilket i dag motsvarar vad företaget ska sända enligt sändningstillståndet, garanteras hushållens tillgång till hela programutbudet från Sveriges Television och Utbildningsradion. Ett krav på att de vidaresända programtjänsterna ska ha olika innehåll innebär att allmänhetens behov av allsidig information tillgodoses och därmed uppfylls syftet med vidaresändningsplikten.

16.2Sökbar text-tv ska ingå i vidaresändningsplikten

Regeringens förslag: Vidaresändningsplikten ska omfatta sökbar text- tv under förutsättning att sändningen omfattas av villkor om opartiskhet och saklighet.

Utredningens förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Stockholms universitet (juridiska fakulteten),

Myndigheten för press, radio och tv, Myndigheten för tillgängliga medier, Konkurrensverket, Sveriges Television AB, Sveriges Utbildningsradio AB, Hörselskadades riksförbund, Nent Group, och Konstnärliga och Litterära Yrkesutövares Samarbetsnämnd (Klys) instämmer i eller har inga invändningar mot förslaget. Post- och telestyrelsen och Myndigheten för delaktighet anser att vidaresändningsplikten också borde omfatta tillgänglighetstjänster.

Tele2 avstyrker förslaget och anser att det saknas behov av reglering.

143

Prop. 2019/20:168	Skälen för regeringens förslag: Sökbar text-tv är en tjänst som
	Sveriges Television och Utbildningsradion har regeringens tillstånd att
	sända och som omfattas av kraven på opartiskhet och saklighet i
	tillstånden. Innehållet i sökbar text-tv består främst av nyheter och olika
	former av information, men tjänsten används även för att öka tv-
	programmens tillgänglighet för personer med funktionsnedsättning. Ett
	exempel är att textning finns på text-tv-sidan 199, oavsett vilken av public
	service-företagens programtjänster som konsumenten tittar på. Sökbar
	text-tv är en integrerad del av företagens utbud. Syftet med vidare-
	sändningsplikten är att säkerställa att allmänheten får del av hela detta
	utbud. Vidaresändningsplikten bör därför omfatta sökbar text-tv.
	Tele2 anser att det saknas behov av reglering eftersom operatörerna
	redan frivilligt vidaresänder text-tv. Det vore enligt Tele2 därför
	oproportionerligt att utvidga vidaresändningsplikten på det sätt som
	föreslås och skulle innebära en begränsning av etableringsfriheten i tråd
	som inte är förenlig med yttrandefrihetsgrundlagen (YGL) och
	regeringsformen.
	Att sökbar text-tv i dag vidaresänds i tråd utan att det finns någon
	skyldighet innebär inte att tillgången till sökbar text-tv kan anses
	säkerställd för boende i kabelanslutna hushåll. Regeringen anser också att
	det finns ett värde i att tydliggöra förutsättningarna i lag, för allmänheten,
	de berörda operatörerna och för public service-företagen.
	YGL medger att etableringsfriheten för trådsändningar får begränsas för
	att ge utrymme för vissa program i den utsträckning det behövs med
	hänsyn till allmänhetens intresse av tillgång till allsidig upplysning (3 kap.
	2 § 1 YGL). I förarbetena till YGL konstateras att text-tv, under
	förutsättning att den sänds till allmänheten, kan ges ett rättsligt skydd i
	YGL i samma utsträckning som ljudradio och tv i allmänhet (se SOU
	1983:70 s. 120 och prop. 1990/91:64 s. 67). Sökbar text-tv har således
	bedömts kunna omfattas av YGL:s skydd och därmed av dess
	programbegrepp. Sökbar text-tv kan därför ingå i vidaresändningsplikten
	enligt YGL.
	Frågan blir därmed om vidaresändning av sökbar text-tv behövs med
	hänsyn till allmänhetens intresse av tillgång till allsidig upplysning. Även
	om användningen av tjänsten minskar över tid är det fortsatt en viktig
	informationskanal. Av utredningen framgår att text-tv användes av 23
	procent av befolkningen under en genomsnittlig vecka 2018 (betänkandet
	s. 408). Tjänsten kan också vara en väg att nå den del av allmänheten som,
	av olika skäl, inte söker motsvarande information på internet.
	Sammantaget anser regeringen att sökbar text-tv från public service har
	betydelse för att tillgodose allmänhetens intresse av tillgång till allsidig
	upplysning.
	Förslaget om att låta sökbar text-tv ingå i vidaresändningsplikten
	innebär en sådan begränsning i rätten att sända program som inte får gå
	utöver vad som är nödvändigt med hänsyn till det ändamål som föranlett
	den (3 kap. 5 § YGL och 2 kap. 21 § RF). För att sända sökbar text-tv krävs
	en viss kapacitet. Enligt Myndigheten för press, radio och tv:s rapport
	Vidaresändningsplikt från 2016 har SVT en dedikerad text-tv-tjänst för
	varje programtjänst. SVT:s fyra parallella tjänster tar tillsammans ett
	utrymme som motsvarar fem procent av den tillgängliga kapaciteten i det
144	sändarnät som SVT disponerar i marknätet. Trådnät kan ha olika kapacitet.

Hur stor andel av kapaciteten i ett enskilt nät som sökbar text-tv kräver kan Prop. 2019/20:168 därför variera. Generellt sett bör kraven dock anses som begränsade.

Myndigheten för press, radio och tv har också möjlighet att i enskilda fall medge undantag från vidaresändningsplikten. Till detta kommer att direktivet om en europeisk kodex för elektronisk kommunikation anger att medlemsstaterna med jämna mellanrum ska se över vidaresändnings- plikten för att se om skyldigheterna fortfarande uppfyller kraven på att vara nödvändiga för att uppfylla mål avseende allmänintresset och att de är proportionella och transparenta.

Post- och telestyrelsen anser att tillgänglighetstjänster bör ingå i vidaresändningsplikten. Även Myndigheten för delaktighet vill se en utvidgning av vidaresändningsplikten till att omfatta tilläggstjänster för förbättrad tillgänglighet.

Frågan om vidaresändningsplikt för s.k. tekniska tilläggstjänster utreds för närvarande av 2018 års tryck- och yttrandefrihetskommitté. Kommitténs uppdrag är bland annat att analysera om yttrandefrihetsgrund- lagen medger att det i lag ställs upp krav på vidaresändningsplikt av tekniska tilläggstjänster och om så inte är fallet lämna förslag på författningsändringar som medger sådana krav i fråga om tekniska tilläggstjänster för personer med funktionsnedsättning. Uppdraget ska redovisas senast den 26 augusti 2020.

17	Samarbete mellan myndigheter
17.1	Samarbete när undantag görs från
	ursprungslandsprincipen
Bestämmelserna i AV-direktivet utgår från att den medlemsstat som har
jurisdiktion över en tjänst är ansvarig för att leverantören av tjänsten följer
de nationella bestämmelser som samordnats i direktivet (ursprungs-
landsprincipen), se avsnitt 4.2. Ursprungslandsprincipen innebär att en
medlemsstat ska säkerställa fri mottagning och inte begränsa vidare-
sändning av tjänster från andra medlemsstater av skäl som ingår i de
områden som samordnas genom direktivet. Denna huvudregel framgår av
artikel 3 i AV-direktivet. Medlemsstaterna får dock under vissa förutsätt-
ningar tillfälligt göra undantag från principen och begränsa den fria
rörligheten av tjänster. Möjligheterna till undantag har tidigare enbart gällt
för tv-sändningar men har genom ändringsdirektivet utökats till att även
gälla beställ-tv. Det är kommissionen som avgör om en begränsning av
den fria rörligheten är förenlig med unionsrätten.
Enligt ändringsdirektivet får undantag från den fria rörligheten göras om
en leverantör av en medietjänst under en annan medlemsstats jurisdiktion
uppenbart, allvarligt och grovt överträder artikel 6.1 a och b (dvs. om
tjänsten innehåller uppmaningar till våld, hat eller terroristbrott), artikel
6a.1 (dvs. om tjänsten har ett innehåll som kan skada minderåriga) eller är
till förfång för eller utgör en allvarlig risk för allmän säkerhet eller för
folkhälsan. Vissa villkor ska vara uppfyllda för att en medlemsstat ska få
göra undantag från den fria rörligheten. Villkoren innebär också att vissa		145

Prop. 2019/20:168 fastställda samarbetsförfaranden och tidsfrister ska följas innan den fria vidaresändningen begränsas. Det är kommissionen som avgör om en begränsning som en medlemsstat gjort eller har för avsikt att göra är förenlig med unionsrätten. Om kommissionen beslutar att åtgärderna inte är förenliga med unionsrätten ska den kräva att den berörda medlemsstaten skyndsamt avbryter dessa.

AV-direktivet är som redogörs för i avsnitt 4 ett minimidirektiv. Det innebär att medlemsstaterna kan besluta att leverantörer under deras jurisdiktion ska följa mer detaljerade eller strängare bestämmelser inom det område som samordnas genom direktivet, förutsatt att dessa bestämmelser överensstämmer med unionsrätten. Även i sådana fall är det under vissa förutsättningar möjligt att begränsa fri vidaresändning. När det kan ske framgår av artikel 4. Artikeln har genom ändringsdirektivet utökats till att även omfatta tillhandahållande av beställ-tv. Efter ändringarna framgår att det är möjligt att begränsa vidaresändning av tjänster under en medlemsstats jurisdiktion men som helt eller huvudsakligen riktar sig mot en annan medlemsstat med mer detaljerade eller striktare regler i allmänhetens intresse. I första hand ska medlems- staterna samarbeta för att nå en ömsesidigt tillfredställande lösning enligt en viss fastställd procedur. Om någon sådan lösning inte är möjlig får den berörda medlemsstaten, dvs. den medlemsstat dit tjänsten riktar sig, vidta åtgärder om leverantören i fråga etablerat sig i medlemsstaten med jurisdiktion i syfte att kringgå sådana mer detaljerade eller striktare bestämmelser som skulle ha gällt om leverantören varit etablerad i den berörda medlemsstaten. Kommissionen ska besluta om de åtgärder som vidtas är förenliga med unionsrätten. Om kommissionen beslutar att åtgärderna inte är förenliga med unionsrätten ska den kräva att den berörda medlemsstaten avstår från att vidta åtgärderna.

17.2Samarbetet ska omfatta även beställ-tv

	Regeringens förslag: Radio- och tv-lagens bestämmelser om
	samarbete mellan en behörig myndighet i Sverige och behöriga
	myndigheter i andra EES-stater ska även omfatta beställ-tv.
	Hänvisningen till AV-direktivet ska avse direktivet genom
	ändringsdirektivet.	Nuvarande	upplysningsbestämmelse	om
	möjligheten att meddela närmare föreskrifter om samarbete mellan
	myndigheter ska upphävas.

	Utredningens förslag överensstämmer med regeringens.
	Remissinstanserna: Myndigheten för press, radio och tv tillstyrker
	förslaget. Ingen annan remissinstans yttrar sig i denna del.
	Skälen för regeringens förslag: Artikel 3 ger en möjlighet för en
	medlemsstat att i vissa fall tillfälligt göra undantag från den fria
	mottagningen av tv-sändningar eller beställ-tv under någon annan
	medlemsstats jurisdiktion. I ett sådant fall ska samråd ske med den
	medlemsstat som har jurisdiktion över tjänsten och med kommissionen. I
	Sverige finns inte möjlighet att begränsa mottagning av tv-sändningar eller
	beställ-tv som riktas mot en svensk publik. Som utredningen konstaterar
146	behövs därför inte	heller några	bestämmelser om förfarandet	enligt

artikel 3. Regeringen ser inte heller något behov av bestämmelser som Prop. 2019/20:168 reglerar förfarandet när andra medlemsstater vill begränsa tillhanda-

hållandet av tjänster under svensk jurisdiktion.

När det gäller artikel 4 finns i 16 kap. 15–16 §§ radio- och tv-lagen bestämmelser om samarbete mellan en behörig myndighet i Sverige och behöriga myndigheter i andra EES-stater när det gäller tv-sändningar. Genom ändringsdirektivet utökas tillämpningsområdet för artikel 4 till att även omfatta beställ-tv. Radio- och tv-lagen behöver därför ändras så att samarbetet mellan myndigheter innefattar beställ-tv.

Enligt 16 kap. 17 § radio- och tv-lagen får regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddela närmare föreskrifter om samarbete mellan myndigheter enligt 16 kap. 15 och 16 §§, dvs. i frågor om samarbetet mellan myndigheter när det gäller förfaranden enligt artikel

4.Bestämmelsen är en upplysningsbestämmelse som upplyser om att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer kan meddela verkställighetsföreskrifter med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen (se prop. 2009/10:115 s. 117). Myndigheten för press, radio och tv har i förordning bemyndigats att meddela föreskrifter men några sådana föreskrifter har inte meddelats. Regeringen delar utredningens och Myndigheten för press, radio och tv:s bedömning att någon föreskriftsrätt för myndigheten inte heller behövs. Det finns därför inte heller skäl att ha kvar upplysningsbestämmelsen i radio- och tv-lagen.

18 Anmälningsskyldighet och register

18.1Ändringsdirektivets krav på en förteckning

Medlemsstaterna ska enligt artikel 2 och 28a upprätta och upprätthålla en uppdaterad förteckning över leverantörer under respektive medlemsstats jurisdiktion. Av förteckningen ska framgå enligt vilka kriterier i direktivet jurisdiktionen baseras. Det ställs också krav på leverantörer av tv- sändningar och beställ-tv att informera om ändringar i verksamheten som skulle kunna påverka jurisdiktionen.

Medlemsstaterna ska lämna förteckningarna till kommissionen. Kommissionen i sin tur ska säkerställa att förteckningarna görs tillgängliga i en central databas. Informationen i databasen ska vara allmänt tillgänglig. Om medlemsstaternas förteckningar är oförenliga med varandra ska kommissionen kontakta de berörda medlemsstaterna för att hitta en lösning.

18.2	Nuvarande anmälningsskyldighet
Enligt 2 kap. 2 § första stycket radio- och tv-lagen ska den som bedriver
sändningsverksamhet som inte behöver tillstånd enligt lagen eller som
tillhandahåller beställ-tv anmäla sig för registrering hos Myndigheten för
press, radio och tv. Även den som för annans räkning bedriver
sändningsverksamhet över satellit eller upplåter satellitkapacitet, dvs. en		147

Prop. 2019/20:168 satellitentreprenör, är anmälningsskyldig. Av 2 kap. 2 § andra stycket framgår vad en anmälan ska innehålla.

Myndigheten för press, radio och tv ska enligt 2 kap. 3 § upprätta ett register dels över dem som anmält sig enligt 2 kap. 2 § och vars verksamhet omfattas av lagen, dels över dem som har tillstånd att sända tv eller radio enligt lagen. Att en leverantör har anmält sig för registrering enligt 2 kap. 2 § är inte avgörande för radio- och tv-lagens tillämplighet utan verksamheten kan omfattas av lagens bestämmelser oavsett om leverantören har registrerat den eller inte.

Av 17 kap. 3 § framgår att den som uppsåtligen eller av oaktsamhet inte fullgör sin anmälningsskyldighet enligt 2 kap. 2 § döms till böter.

	18.3	Anmälningsskyldigheten utvidgas

	Regeringens förslag: Leverantörer av videodelningsplattformar och
	public service-företag som tillhandahåller beställradio ska anmäla sin
	verksamhet för registrering hos Myndigheten för press, radio och tv.
	En leverantör av en tv-sändning, beställ-tv eller av en
	videodelningsplattform ska i anmälan ange de omständigheter som
	medför att verksamheten omfattas av lagen.
	Den som är skyldig att anmäla sig för registrering ska anmäla om
	sådana förhållanden som tidigare anmälts till Myndigheten för press,
	radio och tv ändras.
	Regeringens bedömning: De finns inget behov av ytterligare
	lagändringar eller andra åtgärder för att genomföra ändringsdirektivets
	krav.

	Utredningens förslag och bedömning överensstämmer delvis med
	regeringens. Utredningen föreslår att tillståndshavare ska vara skyldiga att
	anmäla om uppgifter som dessa lämnat i en ansökan om tillstånd ändras.
	Utredningen föreslår vidare att Myndigheten för press, radio och tv:s
	beslut i fråga om registrering ska kunna överklagas. Utredningens
	författningsförslag har också en annan utformning.
	Remissinstanserna: De flesta remissinstanser som yttrar sig i frågan,
	bland andra Myndigheten för press, radio och tv, Sveriges
	Utbildningsradio AB och Nent Group, tillstyrker förslaget. Myndigheten
	för press, radio och tv vill även ges möjlighet att registrera leverantörer på
	eget initiativ. Nent Group anser att det är bra att Myndigheten för press,
	radio, och tv inte själv kan registrera en leverantör. Det räcker med att
	myndigheten förelägger leverantören att anmäla sig.
	Skälen för regeringens förslag och bedömning
	Alla tjänster som omfattas av radio- och tv-lagen ska registreras
	Myndigheten för press, radio och tv ska enligt 2 kap. 3 § radio- och tv-
	lagen föra ett register över de verksamheter som omfattas av lagen.
	Registret bygger till stor del på att leverantörer vars tjänster omfattas av
	lagen anmäler sig för registrering. Anmälningsskyldigheten har främst
	motiverats med att det finns ett behov av att veta vem som bär ansvar för
148	en sändning eller ett tillhandahållande för att underlätta tillsynen av att

lagens bestämmelser följs (se prop. 2009/10:115 s. 213). I ändringsdirektivet finns också krav på Sverige att ha en förteckning över de tjänster som omfattas av AV-direktivet och där Sverige har jurisdiktion. En leverantör av en videodelningsplattform som omfattas av radio- och tv- lagens bestämmelser enligt förslaget i avsnitt 12.2 bör därför vara anmälningsskyldig enligt 2 kap. 2 §. Detsamma gäller beställradio från public service som också föreslås omfattas av lagens bestämmelser, se avsnitt 15.1. Myndigheten för press, radio och tv påpekar att en anmälningsskyldighet för beställradio redan finns i lagen (1991:1559) med föreskrifter på tryckfrihetsförordningens och yttrandefrihetsgrundlagens områden eftersom tjänsten har grundlagsskydd. Förslaget leder därför till att anmälan ska göras enligt två olika regelverk. Skyldigheten att anmäla sig har dock skilda ändamål och en dubbel anmälningsskyldighet gäller också redan för till exempel beställ-tv.

Omständigheter som medför att en verksamhet omfattas av radio- och tv- lagen

Av den förteckning som ska lämnas till kommissionen enligt ändringsdirektivet ska framgå enligt vilka kriterier Sverige har jurisdiktion över en leverantör av en tjänst som omfattas av AV-direktivet (dvs. tv- sändningar, beställ-tv och videodelningsplattformar). Leverantörer av sådana tjänster bör därför i sin anmälan enligt 2 kap. 2 § ange de omständigheter som medför att leverantören av tjänsten ska anses höra under svensk jurisdiktion och verksamheten därför omfattas av radio- och tv-lagen. Dessa uppgifter bör också ingå i det register Myndigheten för press, radio och tv:s ska föra enligt 2 kap. 3 § radio- och tv-lagen.

Ändrade förhållanden ska anmälas

Enligt ändringsdirektivet ska de förteckningar medlemsstaterna ska föra vara uppdaterade. Det framgår också att leverantörer av medietjänster ska informera om förändringar i deras verksamhet som skulle kunna påverka jurisdiktionen. Det är inte möjligt för Myndigheten för press, radio och tv att hålla sitt register uppdaterat genom att löpande och kontinuerligt kontrollera om de leverantörer som finns upptagna där fortfarande bedriver verksamhet som omfattas av radio- och tv-lagen. De leverantörer som ingår i registret bör därför ansvara för att de uppgifter som finns i registret är aktuella. Förslaget bör således omfatta alla som är anmälningsskyldiga enligt 2 kap. 2 §. Däremot anser regeringen inte att det bör införas en skyldighet för den som har tillstånd att sända radio eller tv att anmäla om uppgifter som lämnats i en ansökan om sändningstillstånd ändras. För det första finns det inte några krav i radio- och tv-lagen på vilka uppgifter som ska lämnas i en sådan ansökan. För det andra kan en ansökan innehålla en mängd olika uppgifter av varierande karaktär. Det kan till exempel handla om uppgifter som rör finansiella och tekniska förutsättningar för att sända. Sådana uppgifter behövs inte för att myndigheten ska kunna hålla sitt register uppdaterat och registret får enligt 2 kap. 3 § radio- och tv-lagen inte heller innehålla sådana uppgifter. Därutöver får ett tillstånd att sända tv, sökbar text-tv och analog eller digital kommersiell radio bara överlåtas om Myndigheten för press, radio och tv medger det (4 kap. 15 § och 13 kap. 18 eller 28 §). Myndigheten

Prop. 2019/20:168

149

Prop. 2019/20:168 kommer således att känna till om ett tillstånd överlåts och kan också uppdatera sitt register med dessa uppgifter.

Myndigheten för press, radio och tv:s prövning av en anmälan

När en anmälan om registrering kommer in prövar Myndigheten för press, radio och tv enligt 2 kap. 3 § om den tjänst som anmälaren bedriver omfattas av radio- och tv-lagen. Om myndigheten finner att verksamheten inte omfattas av lagen ska anmälaren inte föras in i registret. Av förarbetena framgår att ett beslut om registrering inte är avgörande för om verksamheten omfattas av radio- och tv-lagens bestämmelser. Inte heller anses en registrering utgöra presumtion för att lagen är tillämplig (se prop. 2009/10:115 s. 213).

Om Myndigheten för press, radio och tv beslutar om att registrera en verksamhet så bör leverantören också kunna utgå från att tjänsten omfattas av radio- och tv-lagens bestämmelser. Regeringen delar därför Myndigheten för press, radio och tv:s bedömning att en registrering i myndighetens register bör utgöra en presumtion för att leverantören också omfattas av radio- och tv-lagen. Däremot anser regeringen inte att det finns skäl för att låta myndigheten självständigt registrera leverantörer vars tjänster myndigheten anser omfattas av lagen. Även om en registrering är en presumtion för att radio- och tv-lagens regler är tillämpliga innebär det inte att lagens tillämplighet är beroende av om en leverantör finns upptagen i registret eller inte. Enligt regeringens mening skulle en sådan möjlighet också vara svår att förena med förslaget om sanktioner vid utebliven anmälan (avsnitt 18.4 nedan). Det bör därför även i fortsättningen vara leverantören som är ytterst ansvarig för att registrering sker. Däremot finns det inget som hindrar att Myndigheten för press, radio, och tv tar bort en leverantör från registret om det exempelvis står klart att leverantören upphört med sin verksamhet, även om leverantören inte själv anmält detta. Det följer av att registret enligt 2 kap. 3 § ska innehålla uppgifter om verksamhet som omfattas av radio- och tv-lagen. Omfattas verksamheten inte längre av lagen ska den således inte heller finnas med i registret. Som regeringen återkommer till i avsnitt 18.4 bör Myndigheten för press, radio och tv även kunna förelägga en leverantör att anmäla ändrade uppgifter.

Skälet för registreringsskyldigheten är att Myndigheten för press, radio och tv och övriga tillsynsmyndigheter behöver veta vilka tjänster som omfattas av lagen och för att uppfylla skyldigheten i AV-direktivet att upprätta en förteckning över tjänster under svensk jurisdiktion. Bestämmelsen är således av ordningskaraktär och även om det kan presumeras att radio- och tv-lagen är tillämplig på de tjänster som finns med i registret är själva registreringen inte avgörande för om verksamheten omfattas av lagen eller inte. I stället behöver en tillsynsmyndighet göra en fristående prövning i varje enskilt ärende. Enligt regeringen saknas därför skäl att frångå tidigare bedömning om att beslut att inte registrera en tjänst inte bör kunna överklagas (se prop. 2009/10:115 s. 213)

150

18.4

Sanktion vid utebliven anmälan

Prop. 2019/20:168

Regeringens förslag: Myndigheten för press, radio och tv ska få förelägga den som inte följer bestämmelsen om anmälningsskyldighet att uppfylla denna skyldighet. Detsamma gäller den som inte uppfyller skyldigheten att anmäla ändrade uppgifter. Ett föreläggande ska kunna förenas med vite. Ett vitesföreläggande ska kunna överklagas hos allmän förvaltningsdomstol.

Bestämmelsen i radio- och tv-lagen om brott mot anmälnings- skyldigheten ska upphävas.

Utredningens förslag överensstämmer i huvudsak med regeringens. Utredningen föreslår inte att ett föreläggande som förenats med vite ska kunna överklagas. Utredningens författningsförslag har också en annan utformning.

Remissinstanserna: De remissinstanser som yttrar sig, bland annat Myndigheten för press, radio och tv och Säkerhetspolisen är positiva till förslaget. Myndigheten för press, radio och tv anser dock att ett föreläggande som förenats med vite bör kunna överklagas. Även Förvaltningsrätten i Stockholm konstaterar att ett föreläggande vid vite inte går att överklaga.

Skälen för regeringens förslag

Nuvarande ordning – brott mot anmälningsskyldigheten

Enligt 17 kap. 3 § radio- och tv-lagen döms den som uppsåtligen eller av oaktsamhet inte fullgör sin anmälningsskyldighet enligt 2 kap. 2 § till böter. Regeringen instämmer i utredningens bedömning att vitesförelägganden är en lämpligare och effektivare sanktion än böter. Myndigheten för press, radio och tv får redan i dag enligt 17 kap. 11 § exempelvis meddela de förelägganden som behövs för i enskilda fall om en leverantör inte följer bestämmelser om att lämna upplysningar till myndigheten (se 16 kap. 5–8 och 10 §§ och 17 kap. 11 § första stycket 7 och 9). Syftet med ett föreläggande är främst att få in anmälningar av de som är anmälningsskyldiga enligt lagen. Myndigheten för press, radio och tv bör dock även ha möjlighet att meddela förelägganden om en anmälningsskyldig inte lämnar alla de uppgifter som ska framgå av en anmälan och som krävs för att myndigheten ska kunna pröva om registrering ska ske. Myndigheten för press, radio och tv bör även ha möjlighet att meddela de förelägganden som behövs för att få in anmälningar om ändrade uppgifter. Ett föreläggande bör kunna förenas med vite. Regeringen delar Myndigheten för press, radio och tv:s uppfattning att ett vitesföreläggande ska vara möjligt att överklaga. Enligt 19 kap. 5 § andra stycket radio- och tv-lagen gäller för utdömande av vite i dessa fall vad som i allmänhet är föreskrivet om vite, dvs. lagen (1985:206) om viten.

151

Prop. 2019/20:168 19

Tillsynsmyndigheter

19.1Kraven i ändringsdirektivet

I artikel 30 i AV-direktivet genom ändringsdirektivet finns bestämmelser om tillsynsmyndigheter och tillsynsorgan. Några motsvarande krav har inte tidigare funnits i direktivet. I beskrivningen nedan används begreppet tillsynsmyndighet. Detsamma gäller dock även för tillsynsorgan.

Av artikel 30 följer att medlemsstaterna ska utse en eller flera nationella tillsynsmyndigheter. Myndigheterna ska vara juridiskt åtskilda och funktionellt oberoende av regeringen och alla andra offentliga eller privata organ. Tillsynsmyndigheternas befogenheter ska framgå av lag och myndigheterna ska utöva dessa befogenheter på ett opartiskt och öppet sätt. Det innebär bland annat att en tillsynsmyndighet inte ska ta emot instruktioner från något annat organ i samband med att myndigheten utövar de uppgifter som den tilldelats. Medlemsstaterna ska vidare säkerställa att en tillsynsmyndighet har tillräckliga resurser och befogenheter för att kunna utföra sina uppgifter på ett ändamålsenligt sätt och för att kunna bidra till arbetet i den europeiska gruppen av regleringsmyndigheter för audiovisuella medietjänster (Erga). I artikel 30 finns även krav på villkor och förfaranden för utnämning och avsättning av chefen för en tillsynsmyndighet. Slutligen anges i artikeln att medlemsstaterna ska säkerställa att det finns effektiva överklagandemekanismer som ska vara fristående från de parter som berörs av överklagandet.

Av artikel 30a i AV-direktivet genom ändringsdirektivet framgår att medlemsstaterna ska säkerställa att nationella tillsynsmyndigheter vidtar lämpliga åtgärder för att förse varandra och kommissionen med den information som är nödvändig för att tillämpa direktivet. Av artikeln framgår också hur detta informationsutbyte ska gå till.

	19.2	Myndigheten för press, radio och tv har det
		huvudsakliga tillsynsansvaret

	Regeringens bedömning: Myndigheten för press, radio och tv bör
	utses till tillsynsmyndighet enligt AV-direktivet, i den mån uppgiften
	att utöva tillsyn inte ligger på en annan myndighet. Myndigheten bör
	också medverka till informationsutbyte mellan medlemsstaterna och
	delta i arbetet inom Erga. Längden på anställningen för myndighetens
	chef bör framgå av förordning.

	Utredningens förslag och bedömning överensstämmer med
	regeringens bedömning.
	Remissinstanserna: De remissinstanser som yttrar sig, bland annat
	Myndigheten för press, radio och tv, instämmer i utredningens förslag och
	bedömning.
	Skälen för regeringens bedömning: Den svenska förvaltnings-
	modellen, dvs. det samlade regelverk som lägger fast grunderna för hur
152	myndigheterna i Sverige styrs, innebär starka och till största delen

grundlagsfästa garantier för oberoende i beslutsfattandet hos Prop. 2019/20:168 förvaltningsmyndigheter under regeringen. Regeringen delar utredningens

bedömning att den svenska förvaltningsmodellen uppfyller de krav som framgår av artikel 30 när det gäller oberoende, opartiskhet, självständighet och öppenhet hos de myndigheter som har tillsyn över de bestämmelser som genomför AV-direktivet. Detsamma gäller kraven på tillräckliga resurser, befogenheter och effektiva överklagandemöjligheter. Samman- taget bedöms därför enbart små justeringar vara nödvändiga för att fullt ut genomföra kraven i artikel 30. För det första bör Myndigheten för press, radio och tv utses som tillsynsmyndighet, även om andra myndigheter har ett tillsynsansvar i vissa delar. För det andra bör längden på anställningen som chef för Myndigheten för press, radio och tv framgå av förordning. Som utredningen föreslår bör längden bestämmas till sex år om det inte finns särskilda skäl för en kortare period. Även längden på förordnande som ledamot i granskningsnämnden för radio och tv bör, som regeringen återkommer till i avsnitt 19.3, framgå av förordning.

Enligt artikel 30a ska nationella tillsynsmyndigheter vidta lämpliga åtgärder för att förse varandra och kommissionen med den information som är nödvändig för att tillämpa direktivet. Enligt utredningen bör Myndigheten för press, radio och tv få i uppgift att medverka till informationsutbyte med andra behöriga tillsynsmyndigheter i enlighet med artikeln. Regeringen instämmer i den bedömningen. Eftersom myndigheten har det huvudsakliga ansvaret för tillsynen och informationsutbytet bör myndigheten även ingå i Erga.

19.3Ledamöter i granskningsnämnden för radio och tv

Regeringens förslag: Den som är riksdagsledamot, statsråd eller anställd i Regeringskansliet ska inte få vara ledamot i granskningsnämnden för radio och tv.

Regeringens bedömning: Längden på ordförandens och övriga ledamöters förordnanden bör framgå av förordning. Av förordning bör det också framgå att alla ledamöter i nämnden inte ska bytas ut vid ett och samma tillfälle.

Utredningens förslag överensstämmer i huvudsak med regeringens förslag och bedömning. Utredningen föreslår att hälften av ledamöterna i granskningsnämnden för radio och tv ska förordnas vartannat år.

Remissinstanserna: Alla remissinstanser som yttrar sig är positiva till förslaget, däribland Sveriges Radio AB, Sveriges Television AB, Sveriges Utbildningsradio AB, Svenska Journalistförbundet, TU − Medier i Sverige och Bonnier Broadcasting. Enligt Bonnier Broadcasting bör oberoendet stärkas ytterligare genom att en majoritet av granskningsnämndens ledamöter inte utses av regeringen utan av olika aktörer i samhället, till exempel akademin och företrädare för relevanta branscher. Även Nent Group anser att regeringen bör tillse att andra organ än regeringen kan utse ledamöter.

153

Prop. 2019/20:168	Skälen för regeringens förslag och bedömning: Enligt 16 kap. 2 §
	radio- och tv-lagen övervakar granskningsnämnden för radio och tv genom
	granskning i efterhand bland annat om program i tv-sändningar, beställ-tv,
	sökbar text-tv eller ljudradio står i överenstämmelse med lagen och de
	programrelaterade villkor som kan gälla för sändningarna. I 16 kap. 14 §
	finns bestämmelser om nämndens sammansättning och hur ärenden får
	avgöras. Av bestämmelsen framgår bland annat att granskningsnämnden
	ska bestå av en ordförande och sex andra ledamöter. För ledamöterna finns
	ersättare till det antal som regeringen bestämmer. Minst en av ledamöterna
	eller ersättarna ska vara vice ordförande. Ordförande och vice ordförande
	ska vara eller ha varit ordinarie domare. Övriga ledamöter bör enligt
	förarbetena, vara personer med kompetens, integritet och erfarenhet från
	olika delar av kultur- och samhällsliv (se prop. 1993/94:160 s. 42).
	Det är viktigt att ledamöterna i granskningsnämnden står obundna av
	olika partsintressen. Med nuvarande ordning finns dock inget som hindrar
	att riksdagsledamöter förordnas som ledamöter i granskningsnämnden,
	vilket kan riskera att leda till lojalitetskonflikter. Förordnande av
	riksdagsledamöter kan också leda till otydliga ansvarsförhållanden som
	skulle kunna skada förtroendet för nämndens granskning. Detsamma
	gäller om ett statsråd eller en anställd i Regeringskansliet förordnas som
	ledamot. Regeringen anser att granskningsnämndens oberoende bör
	stärkas genom att det av bestämmelsen om nämndens sammansättning i
	radio- och tv-lagen framgår att den som är riksdagsledamot, statsråd eller
	anställd i Regeringskansliet inte kan utses som ledamot i nämnden.
	Förslaget i denna del motsvarar den förändring som genomförts när det
	gäller ledamöter i Förvaltningsstiftelsen för Sveriges Radio AB, Sveriges
	Television AB och Sveriges Utbildningsradio AB (se prop. 2017/18:261
	s. 50 f., bet. 2018/19:KrU2, rskr. 2018/19:24). Av förslaget följer att
	detsamma kommer att gälla för ersättare för ledamöterna i nämnden.
	Bonnier Broadcasting och Nent Group anser att även andra organ än
	regeringen borde få utse ledamöter i nämnden. Det finns i nuläget inte
	något underlag för att kunna överväga denna fråga närmare. Regeringen
	har dock när det gäller ledamöter i mediestödsnämnden bedömt att
	mediebranschens aktörer inte bör involveras i ett förfarande för
	nominering av ledamöter. En sådan ordning ansågs kunna ge upphov till
	jävsproblematik. Det ansågs också viktigt att nämndledamöterna kan stå
	obundna av olika partsintressen och i sin ledamotsroll uteslutande
	företräda nämnden (se prop. 2017/18: 154 s. 36). Liknande överväganden
	är enligt regeringen relevanta även när det gäller att utse
	granskningsnämndens ledamöter. Regeringen anser därför inte att
	branschorgan bör utse ledamöter i granskningsnämnden.
	I dag är längden på förordnande som ledamot i granskningsnämnden inte
	formellt reglerad. Enligt regeringen bör mandatperiodens längd framgå av
	förordning och bestämmas till fyra år. Det är ur oberoendesynpunkt också
	viktigt att inte alla ledamöter kan bytas ut vid ett och samma tillfälle,
	exempelvis i samband med att en ny regering tillträder. Hur en
	bestämmelse som reglerar detta ska utformas bör dock övervägas noga.
	Det skulle till exempel kunna vara så att ledamöter slutar innan deras
	förordnanden löpt ut. Om nya ledamöter då utses för en ny period av fyra
	år kan det vara svårt att upprätthålla en bestämmelse om att förordna
154	hälften av ledamöterna vartannat år på det sätt som utredningen föreslår.

Ett nytt medieetiskt system

Prop. 2019/20:168

Efter många års diskussioner inom mediebranschen i Sverige bildades Medieetikens förvaltningsorgan i september 2019 av dels de tidigare aktörerna bakom Pressens samarbetsnämnd, dels public service-företagen och TV4-gruppen. Syftet var att lägga grunden för ett nytt medieetiskt självregleringssystem som utöver tryckta medier även skulle omfatta radio och tv. Den 1 januari 2020 bytte Allmänhetens Pressombudsman (PO) och Pressens opinionsnämnd (PON) namn till Allmänhetens medieombudsman (MO) och Mediernas etiknämnd (ME) med Medieetikens förvaltningsorgan som ny huvudman.

MO och ME ska pröva alla publiceringar för de medier som omfattas av självregleringen, oberoende av publiceringsplattform. Även radio- och tv- sändningar och webbpubliceringar, som i dag inte kan prövas, ska omfattas.

Grundförutsättningen för en medieetisk prövning av MO och ME är att en publicering faller in under tryckfrihetsförordningen eller yttrandefrihetsgrundlagen, eller sker i ett socialt medium där ett grundlagsskyddat massmedium bedriver verksamhet under sitt varumärke och det avser yttranden som utgivaren kan kontrollera. Publiceringen ska också ha skett i ett massmedium som drivs av ett företag som är anslutet till någon av huvudmännen i Medieetikens förvaltningsorgan, eller drivs av ett företag eller enskild som är direktansluten till det medieetiska systemet eller som uppfyller tryckfrihetsförordningens krav för en periodisk skrift.

ME är uppbyggt som det tidigare självreglerande systemet för den tryckta pressen och består av representanter för allmänheten och

mediebranschen. Allmänhetens representanter utses av Justitieombudsmannen och Sveriges advokatsamfund. Nämnden leds av en domare. Prövningen är begränsad till frågor om publicitetsskada för en enskild, dvs. huruvida en publicering innebär ett omotiverat intrång i någons privatliv. Den som anser sig drabbad av en publicitetsskada kan anmäla detta för prövning hos MO och ME. Prövningen är kostnadsfri för den enskilde. Det massmedium som klandras av ME betalar en avgift som bidrar till finansieringen av systemet.

När det gäller radio- eller tv-program är det enbart fysiska personer som anser sig själva drabbade som kan göra en anmälan om publicitetsskada. Juridiska personer får i de fallen i stället vända sig till granskningsnämnden för radio och tv. För publiceringar i press kan dock även juridiska personer vända sig till MO och ME för att begära genmäle eller rättelse.

20.1Självreglering genom ett nytt medieetiskt system

Regeringens bedömning: Det finns stora fördelar med att ett utvidgat självreglerande system som prövar frågor om publicitetsskada för

enskilda även omfattar radio och tv. Tills vidare bör dock möjligheten

155

Prop. 2019/20:168

156

i radio- och tv-lagen att förena ett sändningstillstånd med villkor om att i sändningsverksamheten respektera den enskildes privatliv finnas kvar.

Regeringens förslag: Tillståndsvillkoret om respekt för den enskildes privatliv tas bort från sändningstillstånden för public service- företagen (Sveriges Radio AB, Sveriges Television AB och Sveriges Utbildningsradio AB) från och med den 1 januari 2021, om företagen begär detta.

Utredningens bedömning överensstämmer med regeringens. Utredningen lämnar inget förslag om tidpunkt för förändringen.

Remissinstanserna: En stor majoritet av remissinstanserna, bland andra Föreningen Utgivarna, Medieetikens förvaltningsorgan, TU – Medier i Sverige, Svenska Journalistförbundet, Sveriges Tidskrifter, Institutet för Juridik och Internet, Göteborgs universitet/Nordicom, Sveriges Television AB, Sveriges Utbildningsradio AB, Bonnier Broadcasting och Nent Group delar utredningens bedömning. Flertalet understryker att på längre sikt bör radio- och tv-lagen ändras så att möjligheten att ställa villkor om skydd för enskilds privatliv tas bort. Stockholms universitet (juridiska fakulteten), Publicistklubben och Sveriges Radio AB förordar en lagändring så att möjligheten att ställa det aktuella tillståndskravet tas bort direkt. Näringslivets medieinstitut välkomnar att granskningen flyttas till den nya Medieombudsmannen men varnar för att förändringen hotar att försämra medborgarnas insyn i public service och det pressetiska systemet. Myndigheten för press, radio och tv välkomnar att möjligheten att anmäla intrång i privatlivet utvidgas till att omfatta publiceringar på webben. Myndigheten pekar dock på svårigheter i genomförandet och anser att det kan vara rimligt att avvakta 2018 års tryck- och yttrandefrihetskommittés slutsatser i fråga om villkor för public service på internet.

Skälen för regeringens bedömning och förslag

Ett utvidgat självreglerande system och risken för dubbelprövning

Sedan utredningen lämnade sitt betänkande har ett nytt bredare medieetiskt självregleringssystem i Sverige realiserats. Medieombuds- mannen har sedan årsskiftet prövat anmälningar om publicitetsskada som avser innehåll i radio och tv. Från den 1 juli 2020 då nya stadgar börjar gälla kommer detsamma att ske i Mediernas etiknämnd. Därmed kommer innehåll i radio och tv att prövas i samma självreglerande system som publiceringar i pressen.

Samtliga remissinstanser lyfter fram att det finns tydliga fördelar med ett självreglerande medieetiskt system för prövning av publicitetsskada för enskilda oberoende av publiceringsform. Det gör det möjligt för enskilda att få publiceringar som sker till exempel på radio- och tv-företagens webbplatser prövade. Sådana faller i dag utanför den tillsyn som utövas av granskningsnämnden för radio och tv.

Genom att MO och ME prövar enskildas anmälningar om publicitets- skada uppkommer dock en reell risk för dubbelprövning av anmälningar riktade mot radio och tv. Ett sändningstillstånd för radio och tv kan enligt radio- och tv-lagen förenas med ett villkor om att tillståndshavaren i sin sändningsverksamhet ska respektera den enskildes privatliv. Sådana villkor ingår i public service-företagens sändningstillstånd och i

sändningstillstånden för bland annat kanaler inom företagsgruppen TV4 AB och CMore Entertainment AB. Granskningsnämnden för radio och tv granskar om program som sänts i tv eller radio står i överenstämmelse med de villkor som kan gälla för tjänsterna. Anmälningar av program i radio- eller tv-sändningar om intrång i en enskilds privatliv kommer därmed kunna prövas av både granskningsnämnden och av MO och ME.

Det är företagen själva som avgör om de, trots risken för dubbel- prövning, vill ansluta sig till ett självreglerande system samtidigt som granskning utförs av granskningsnämnden. Som utredningen konstaterar riskerar dock en dubbelprövning att skapa oklarhet för den enskilde som kan bli osäker på vilken instans som är den rätta och vad som gäller i de fall en prövning utfaller olika. Utredningen anser därför att sändnings- tillstånd inte längre bör förenas med villkor om krav på respekt för den enskildes privatliv, vilket innebär att granskningsnämnden därmed inte längre granskar överträdelser av villkoret. En stor majoritet av remissinstanserna delar utredningens bedömning.

Det är dock inte bara risken för dubbelprövning av frågor som rör intrång i en enskilds privatliv som kan innebära en otydlighet för den enskilde och för medieföretagen. En anmälan till granskningsnämnden om intrång i privatlivet rymmer ofta även andra närliggande frågor. Bedömningen av publicitetsskada kan till exempel inrymma frågor om vilka möjligheter som getts att korrigera, försvara sig mot eller ge sin syn på förhållanden som skildrats. Det är frågor som kan vara kopplade till andra tillståndsvillkor och som rör beriktigande och genmäle. Frågor om respekt för den enskildes privatliv kan också ha ett nära samband med grundläggande tillståndsvillkor om saklighet och opartiskhet. Enligt Myndigheten för press, radio och tv leder detta till en uppenbar risk för en annan sorts dubbelprövning. Som framgår av utredningen är det dock ett relativt begränsat antal ärenden hos granskningsnämnden som avser både respekt för den enskildes privatliv och andra villkor (se betänkandet s. 204–206). Som utredningen konstaterar kommer det i dessa fall åligga granskningsnämnden att göra en bedömning utifrån relevanta bestämmelser och tillståndsvillkor. Enligt uppgift från Myndigheten för press, radio och tv och Medieombudsmannen samarbetar de för att säkerställa att anmälare får hjälp att vända sig till rätt organ med sin anmälan.

Ska tillståndsvillkor fortfarande kunna ställas enligt radio- och tv-lagen?

Utredningen förespråkar att granskningen av respekt för den enskildes privatliv ska flyttas till MO och ME genom att tillståndsgivarna inte längre ställer upp detta tillståndsvillkor i sändningstillstånden för marksänd radio och tv. Regeringen bör alltså ta bort nuvarande villkor för public service- företagen. Myndigheten för press, radio och tv bör enligt utredningen på samma sätt ta bort villkoret för de företag som har motsvarande tillståndsvillkor. Någon ändring av radio- och tv-lagen är då enligt utredningen inte nödvändig. Sveriges Radio, Publicistklubben och Stockholms universitet (juridiska fakulteten) anser att radio- och tv-lagen ska ändras så att det inte längre blir möjligt att ställa detta villkor. Enligt remissinstanserna skulle det ge en större tydlighet och säkerhet för radio- och tv-företagen. En majoritet av övriga remissinstanser delar dock

Prop. 2019/20:168

157

Prop. 2019/20:168 utredningens bedömning, även om de framhåller att det bör övervägas att ändra radio- och tv-lagen på längre sikt.

158

Regeringen anser att det finns skäl att ha kvar möjligheten i radio- och tv-lagen att förena sändningstillstånd med villkor om respekt för den enskildes privatliv. Även om det pressetiska självregleringssystemet har funnits länge och är väl beprövat är systemet med MO och ME ett nytt och i sin utvidgade form oprövat självregleringssystem. Respekten för den enskildes privatliv är en central medieetisk fråga. Balansen mellan allmänhetens behov av information, analys och granskning av enskilda och makthavare å ena sidan och risken för omotiverade intrång i privatlivet å andra sidan, är viktig att upprätthålla och bidrar till allmänhetens förtroende för mediesektorn. Genom att det i radio- och tv-lagen fortsatt finns möjlighet att förena sändningstillstånd med villkor om respekt för den enskildes privatliv, bibehålls en säkerhetsmekanism. Ett tillståndsvillkor som tagits bort ur sändningstillstånden kan inte ställas upp på nytt under en pågående tillståndsperiod utan att tillståndshavaren godtagit det. Regeringen delar dock utredningens analys att det bör vara i företagens intresse att återinföra tillståndsvillkor om självreglerings- systemet inte skulle fungera som avsett. Som utredningen påpekar finns det ingen anledning att tro att MO och ME skulle brista i att upprätthålla samma rättssäkra och effektiva prövning som PO och PON tidigare har ansvarat för. Däremot finns det som nämnts ovan risk för vissa svårigheter beroende på att frågan om respekt för den enskildes privatliv är tätt kopplad till vissa andra tillståndsvillkor som granskningsnämnden prövar. Möjligheten att förena ett sändningstillstånd med villkoret bör därför kvarstå i radio- och tv-lagen tills vidare.

Särskilda överväganden i relation till utvidgad självreglering för public service-företagen

Villkoren i sändningstillstånden för public service-företagen kräver i detta sammanhang särskilda överväganden. Public service-företagen har valt att delta i Medieetikens förvaltningsorgan och kommer att ingå i MO och ME:s prövning. Därmed uppstår samma risk för dubbelprövning som för övriga deltagande tv-företag. Public service-företagens fleråriga sändningstillstånd och tillståndsvillkor är bundna av riksdagsbeslut. För att värna public service-företagens oberoende bör ändringar av tillstånds- villkoren under tillståndsperioden i princip undvikas om det inte finns särskilda skäl. Alla eventuella förändringar i tillstånden måste också godtas av företagen.

Public service-företagen finansieras i princip helt med allmänna medel och regeringen och riksdagen har därför ett särskilt ansvar för uppföljningen av företagens verksamhet. Det offentliga bör inför allmänheten kunna garantera att uppföljningen sker i lämpliga former. Det är också rimligt att public service-företagen tar ett särskilt ansvar för att undvika överträdelser ifråga om respekten för enskildas privatliv. Regeringen har vid tidigare tillfällen uttalat att ett självreglerande system inte fullt ut motsvarar de krav allmänheten har skäl att kunna ställa på uppföljningen av public service-företagens verksamhet.

Public service-företagens hela uppdrag finns formulerat i företagens sändningstillstånd och medelsvillkor. De innehållsrelaterade kraven finns

i princip i sin helhet formulerade som villkor i sändningstillstånden. Det är granskningsnämnden för radio och tv som granskar företagens efterlevnad av hela uppdraget, men nämnden prövar också om enskilda program står i överenstämmelse med de tillståndsvillkor som gäller för verksamheten. Det är därför inte självklart lämpligt att bryta ut ett tillståndsvillkor som avser en central medieetisk princip ur det formella uppdraget.

De invändningar om fortsatt risk för dubbelprövning av samma innehåll men på näraliggande grunder som utredningen uppmärksammat kan, som Myndigheten för press, radio och tv påpekat, vara särskilt relevanta för public service-företagen som omfattas av krav på opartiskhet och saklighet. Det skulle också kunna leda till krav på att ytterligare tillståndsvillkor förs över till självreglering.

Samtidigt finns det mycket goda skäl för att public service-företagen bör ha möjlighet att fullt ut delta i det nya självreglerande systemet utan att riskera den osäkerhet som följer av dubbelprövning. Det detaljerade medieetiska regelverket utvecklas och formuleras gemensamt av redaktionella medier och journalisternas organisationer. I en tid av snabb förändring på mediemarknaden är en levande medieetisk diskussion bland de svenska medierna av avgörande betydelse. Public service-företagen, med de höga krav som ställs på deras verksamhet, är viktiga deltagare i den medieetiska diskussionen. Det aktuella tillståndsvillkoret skiljer sig även från stora delar av det övriga uppdraget genom att det motsvarar självpåtagna regler för övriga mediesektorn. Det är också, till skillnad från övriga tillståndsvillkor, ett villkor vars efterlevnad bara kan prövas om den enskilde själv medger det.

Sammantaget gör regeringen bedömningen att tillståndsvillkoren om respekt för den enskildes privatliv kan tas bort om public service-företagen själva önskar det. Det viktigaste skälet är den samlade bedömningen av det utvidgade självregleringssystemets fördelar. Regeringen bedömde redan 2009 att ökad självreglering skulle kunna medföra att behovet av annan reglering minskar. Vidare gjordes bedömningen att det redan då fanns förutsättningar att utveckla självregleringen på radio- och tv-området (prop. 2009/10:115 s. 201 f.). Systemet med MO och ME är förvisso nytt och oprövat, men bygger på det väl beprövade pressetiska systemet. MO och ME har också inlett sin verksamhet utan några särskilda störningar och med stor uppslutning från mediesektorn. Även om en översyn kommer att behöva göras av public service-företagens uppdrag med anledning av de förslag som förväntas från 2018 års tryck- och yttrandefrihetskommitté, ser inte regeringen, till skillnad från Myndigheten för press, radio och tv, att det finns skäl att avvakta en sådan översyn innan tillståndsvillkoren tas bort.

Enligt utredningen är det olyckligt om tillståndsvillkoret tas bort för public service men behålls för övriga tillståndshavare. Som framgår ovan ser regeringen stora fördelar med ett utvidgat självreglerande system som omfattar radio och tv från såväl public service som från kommersiella företag. Radio- och tv-lagens bestämmelser om tillståndsvillkor är också utformade för att kunna anpassas till ändrade förhållanden och för att vissa villkor ska kunna ersättas med självreglering (se prop. 2009/10:115 s 203 och SOU 2008:116 s 351 f.). Det är Myndigheten för press, radio och tv som beslutar om tillstånd och tillståndsvillkor för andra tillståndshavare än

Prop. 2019/20:168

159

Prop. 2019/20:168 public service-företagen. Om en sådan tillståndshavare begär att ett villkor ska tas bort ska myndigheten ta ställning till en sådan begäran.

Allmänhetens insyn

Näringslivets medieinstitut och Myndigheten för press, radio och tv har uppmärksammat att det självreglerande systemet inte medger samma insyn för allmänheten som granskningsnämndens granskning. Fällande beslut av MO och ME publiceras i sin helhet medan friande beslut tidigare inte publicerats eller lämnats ut av PO och PON till andra än parterna. De beslut som inte publicerats eller lämnats ut har arkiverats i Riksarkivet och tillgängliggjorts för t.ex. forskning. Motivet till att inte lämna ut beslut är enligt uppgift att skydda den enskilde från ytterligare integritetsintrång. Enligt uppgift överväger huvudmännen för MO och ME dock att öka tillgängligheten till friande beslut. Regeringen välkomnar att en diskussion förs för att säkerställa en lämplig avvägning mellan transparens och skydd för den enskildes integritet inom MO och ME. Frågan är särskilt viktig i förhållande till public service-företagen där allmänheten har anledning att förvänta sig god insyn.

21Sanktioner vid överträdelser av radio- och tv-lagen

Om en leverantör av medietjänster inte följer de bestämmelser eller villkor som gäller för tjänsten enligt radio- och tv-lagen finns möjligheter att besluta om sanktioner. För flera bestämmelser och villkor i lagen saknas dock sanktionsmöjligheter. Myndigheten för press, radio och tv har i en skrivelse till regeringen påpekat att detta försvårar myndighetens tillsynsarbete (Ku2016/02791/MF). I avsnittet behandlas frågor om sanktioner kopplade till överträdelser av tillståndsvillkor för kommersiell radio och informationsskyldigheten för leverantörer av tv-sändningar och beställ-tv. I avsnitt 10.4 finns förslag om sanktioner för den som inte följer beslut om skyldighet att utforma tv-sändningar, beställ-tv eller sökbar text- tv på ett sådant sätt att tjänsterna blir tillgängliga för personer med funktionsnedsättning. I avsnitt 18.4 finns förslag om sanktioner när en leverantör som omfattas av radio- och tv-lagen inte anmäler sin verksamhet för registrering. I avsnitt 12.7 finns förslag om tillsyn och sanktioner när en leverantör av en videodelningsplattform inte följer de bestämmelser som föreslås gälla för tjänsterna.

21.1När tillståndsvillkor för kommersiell radio inte följs

Regeringens förslag: Den som har tillstånd att sända analog eller digital kommersiell radio ska kunna föreläggas att följa villkor om

skyldighet att

160

–sända i en viss del av sändningsområdet eller så att en viss del av befolkningen inom området nås,

–sända under en viss minsta tid, och

–använda en viss sändningsteknik och att samarbeta med andra

tillståndshavare i tekniska frågor.

Ett sådant föreläggande ska beslutas av Myndigheten för press, radio och tv och ska kunna förenas med vite.

Ett tillstånd att sända digital kommersiell radio ska kunna återkallas om villkor i sändningstillståndet som gäller ägarförhållanden och inflytande åsidosätts på ett väsentligt sätt.

Utredningens förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Myndigheten för press, radio och tv tillstyrker

förslaget. Bauer Media och Nent Group avstyrker förslaget eftersom det inte är tydligt vilket problem som ska åtgärdas och i vilka faktiska situationer bristen på sanktioner har varit ett problem.

Skälen för regeringens förslag: Myndigheten för press, radio och tv beslutar enligt 13 kap. 1 § radio- och tv-lagen (2010:696) om tillstånd att sända kommersiell radio. Ett sådant tillstånd kan gälla analoga eller digitala sändningar. När det gäller analog kommersiell radio ges tillstånd enligt 13 kap. 8 § till den sökande som uppfyller kraven i lagen och som har angett den högsta sändningsavgiften. När det gäller digital kommersiell radio tilldelas tillstånden enligt 13 kap. 26 § efter ett urvalsförfarande. Tillståndet kan förenas med vissa villkor som framgår av 13 kap. 9 § för analog kommersiell radio och 13 kap 27 § för digital kommersiell radio.

Enligt 13 kap. 9 § får ett tillstånd att sända analog kommersiell radio förenas med villkor som avser skyldighet att

–sända i en viss del av sändningsområdet eller så att en viss del av befolkningen inom området nås,

–sända under en viss minsta tid,

–använda en viss sändningsteknik och att samarbeta med andra tillståndshavare i tekniska frågor, och

–använda en viss teknik för sådan inspelning som avses i 16 kap.11 §

radio- och tv-lagen.

Ett tillstånd att sända digital kommersiell radio får enligt 13 kap. 27 § förenas med samma villkor som analog kommersiell radio. Därutöver får villkor ställas om att sända ett mångsidigt programutbud, att utforma sändningarna på ett sådant sätt att de blir tillgängliga för personer med funktionsnedsättning och att inte förändra ägarförhållandena och inflytandet i det företag som innehar tillståndet mer än i begränsad omfattning. Innan beslut om tillstånd fattas ska den sökande ges tillfälle att ta del av och yttra sig över de villkor som Myndigheten för press, radio och tv avser att förena med tillståndet (13 kap. 9 § andra stycket och 27 § andra stycket).

Myndigheten för press, radio, och tv övervakar enligt 16 kap. 3 § att programföretagen följer de villkor som tillstånden att sända förenats med. Myndigheten saknar dock möjlighet att ingripa om villkoren inte följs. Bauer Media och Nent Group anser att några sanktioner inte bör införas eftersom det inte framgår vilket problem som ska åtgärdas och i vilka faktiska situationer bristen på sanktioner varit ett problem. Regeringen

Prop. 2019/20:168

161

Prop. 2019/20:168 delar inte den bedömningen. Anledningen till att sändningstillstånden förenas med villkor är att frekvensutrymmet är begränsat och att tillgängliga sändningsmöjligheter ska användas effektivt. Utgångspunkten är att radiofrekvenserna ska tas i anspråk på ett sätt som leder till vidaste möjliga yttrandefrihet och informationsfrihet (se 3 kap. 3 § YGL). Ett sändningstillstånd har beslutats i konkurrens med andra sökande och den som fått tillståndet har åtagit sig att uppfylla de villkor som tillståndet förenats med. Om en tillståndshavare i ett sådant fall utan att riskera sanktioner till exempel inte sänder i alla områden som tillståndet avser eller inte sänder den minsta tid som utlovats medför det att frekvenserna inte utnyttjas effektivt. Sändningsmöjligheter som står oanvända innebär också en försämrad konkurrenssituation på radiomarknaden och ett mindre utbud för lyssnarna. I regeringens skrivelse En tydlig, rättssäker och effektiv tillsyn (skr. 2009/10:79) framgår vidare att ett tillsynsorgan måste ha möjlighet till någon form av ingripande när en brist konstateras (se skrivelsen s. 42). Även om bristen på sanktioner hittills inte inneburit problem anser regeringen mot denna bakgrund att det bör införas möjligheter till sanktioner om ett programföretag inte följer de villkor som tillståndet förenats med. Nästa fråga blir då vilka sanktioner som ska vara möjliga att vidta.

När det gäller överträdelser av skyldigheten att följa villkoren i 13 kap.

9 § första stycket 1–3 bör Myndigheten för press, radio och tv kunna besluta förelägganden om att villkoren ska följas. Ett sådant föreläggande bör kunna förenas med vite. Regeringen delar utredningens bedömning att överträdelser inte ska kunna medföra att ett tillstånd återkallas. Om den som får ett tillstånd inte överhuvudtaget inleder sändningar eller enbart sänder i obetydlig omfattning är det dock fortfarande möjligt att återkalla tillståndet enligt 18 kap. 5 § 1 och 2 radio- och tv-lagen. Regeringen anser vidare, precis som utredningen, att det för närvarande inte finns behov av att ha en sanktion kopplad till villkoret i 13 kap. 9 § första stycket 4 om att använda viss teknik för inspelning av program. Det saknas även möjlighet att ställa upp motsvarande villkor för marksänd tv och annan ljudradio.

Tilldelningen av tillstånd för digital kommersiell radio sker, till skillnad från när det gäller analog kommersiell radio, genom ett urvalsförfarande. Myndigheten för press, radio och tv ska vid fördelningen av tillstånd enligt 13 kap. 26 § bland annat beakta att utrymmet för sändningarna ska kunna tas i anspråk av flera från varandra oberoende programföretag. Ett av de villkor som tillståndet kan förenas med är därför enligt 13 kap. 27 § en skyldighet att inte förändra ägarförhållandena och inflytandet i det företag som har tillståndet i mer än begränsad omfattning. Sanktionen när villkoret inte följs bör motsvara den som gäller för sändningar av marksänd tv. Det innebär att om villkoret åsidosätts på ett väsentligt sätt ska tillståndet att sända kunna återkallas. En bestämmelse med denna innebörd bör därför införas i radio- och tv-lagen.

21.2Sanktioner när information inte lämnas

162

Regeringens förslag: Om en leverantör som sänder tv eller tillhandahåller beställ-tv inte lämnar sådan information som krävs

enligt radio- och tv-lagen ska marknadsföringslagen, med undantag för	Prop. 2019/20:168
bestämmelserna om marknadsstörningsavgift, tillämpas. Informationen
ska anses vara väsentlig enligt marknadsföringslagen. Av radio- och tv-
lagens bestämmelser om granskning och tillsyn ska framgå att
Konsumentombudsmannen har tillsyn över att bestämmelsen om
information följs.
Utredningens förslag överensstämmer med regeringens. Utredningen
föreslår inte någon ändring i radio- och tv-lagens bestämmelser om tillsyn.
Remissinstanserna: Myndigheten för press, radio och tv tillstyrker
förslaget. Konsumentverket delar utredningens bedömning att risken för
att en leverantör av beställ-tv skulle kunna träffas av sanktioner både enligt
e-handelslagen och radio- och tv-lagen är försumbar. Sveriges
advokatsamfund är av rättssäkerhetsskäl och författningstekniska hänsyn
kritiska till att sanktionen ska finnas i två regelverk även om
Konsumentverket är ansvarig för tillsynen i båda fallen.
Skälen för regeringens förslag
Kravet på att lämna information
Av artikel 5 i AV-direktivet följer att leverantörer av audiovisuella
medietjänster ska se till att mottagarna av deras tjänster alltid har direkt
tillgång till viss information. Artikeln är genomförd genom 2 kap. 1 §
radio- och tv-lagen där det framgår att programföretag som sänder tv och
leverantörer av beställ-tv ska se till att mottagare av deras tjänster alltid
och på ett enkelt sätt har tillgång till namnet på leverantören, den
geografiska adress där leverantören är etablerad, uppgifter om
leverantören, däribland e-postadress och webbplats och uppgifter om
behörig tillsynsmyndighet. Av förarbetena till bestämmelsen framgår att
syftet med kraven som ställs i bestämmelsen är att en mottagare av en
audiovisuell medietjänst smidigt och direkt ska få tillgång till information
om leverantören. Programföretagen och leverantörerna får själva välja på
vilket sätt informationen lämnas. Det kan ske i sändning på tv-skärmen,
på en sida i text-tv eller på företagets webbplats (se prop. 2009/10:115
s. 274).
Beställ-tv är en tjänst även enligt lagen (2002:562) om elektronisk
handel och andra informationssamhällets tjänster (e-handelslagen). Det
innebär att en leverantör av beställ-tv förutom radio- och tv-lagen även ska
följa e-handelslagens bestämmelser. I 8 § e-handelslagen finns
bestämmelser om information som till stor del motsvarar 2 kap. 1 § radio-
och tv-lagen. Enligt 8 § e-handelslagen ska en tjänsteleverantör som
tillhandahåller informationssamhällets tjänster lämna information om
bland annat namn, adress i etableringsstaten och e-postadress. I paragrafen
hänvisas i fråga om leverantörer av beställ-tv även till informationskraven
i radio- och tv-lagen. Lämnas inte information enligt 8 § kan leverantören
enligt marknadsföringslagen (2008:486) åläggas att lämna informationen.
Ett sådant åläggande ska förenas med vite, om det inte av särskilda skäl är
obehövligt (se 15 § e-handelslagen).
	163

Prop. 2019/20:168

164

Sanktionsmöjligheter om information inte lämnas

I dag finns i radio- och tv-lagen ingen sanktion om en leverantör låter bli att lämna information enligt 2 kap. 1 §. När bestämmelsen infördes uttalade regeringen att det i och för sig inte fanns några rättsliga hinder mot att koppla en sanktion till bestämmelsen. Något sådant förslag lämnades dock inte av den dåvarande AV-utredningen. Det saknades därför underlag för att ta ställning till frågan i lagstiftningsarbetet (prop. 2009/10:115 s. 122).

Som redogörs för ovan är syftet med kravet på att lämna information i

2 kap. 1 § att mottagare av tv-tjänster smidigt och direkt ska få tillgång till information om leverantörer av medietjänster. Regeringen anser att det är rimligt att det finns sanktionsmöjligheter om en leverantör inte lämnar information enligt bestämmelsen. I likhet med utredningen anser regeringen att marknadsföringslagens sanktionssystem bör tillämpas när information enligt bestämmelsen inte lämnas.

Utredningen föreslår att sanktionsbestämmelsen utformas på motsvarande sätt som bestämmelser i andra lagar som reglerar sanktioner vid utebliven information till konsumenter, däribland 15 § e-handelslagen. Enligt lagförslaget ska marknadsföringslagen, med undantag av bestämm- elserna om marknadsstörningsavgift, tillämpas om en leverantör inte lämnar information enligt 2 kap. 1 §. Sådan information ska anses vara väsentlig enligt 10 § tredje stycket marknadsföringslagen.

Frågan om hur en hänvisning i en lag till bestämmer i en annan lag utformas bör enligt Lagrådets uppfattning avgöras med hänsyn till förhållandena på varje enskilt rättsområde. Om avsikten enbart är att ett begränsat antal bestämmelser i en annan lag ska tillämpas bör utgångs- punkten vara att en hänvisning utformas så att den pekar ut de relevanta bestämmelserna. Enligt Lagrådet vore det att föredra om det i lagtexten preciserades vilka paragrafer i marknadsföringslagen som ska tillämpas.

Eftersom sanktionssystemet i marknadsföringslagen föreslås tillämpas vid utebliven information skulle det kunna bli aktuellt att tillämpa lagens bestämmelser om åläggande att lämna information, informations- förelägganden, vite, tillsynsbefogenheter, bestämmelser om talerätt, rättegångsbestämmelser och bestämmelser om överklagande. Det är således inte enbart fråga om ett begränsat antal bestämmelser i lagen som skulle kunna aktualiseras. Regeringen anser inte att en uppräkning av dessa bestämmelser i paragrafen gör den tydligare. Det finns snarare en risk för att det uppstår frågor kring varför hänvisningen inte är utformad på samma sätt som i motsvarande bestämmelser i andra lagar som reglerar sanktioner vid utebliven information. Dessutom är till exempel rätten att överklaga ett informationsföreläggande enligt marknadsföringslagen inte beroende av om lagens överklagandebestämmelser räknats upp i den föreslagna paragrafen eller inte. Regeringen delar därför inte Lagrådets uppfattning att hänvisningen till marknadsföringslagen bör utformas så att alla bestämmelser i lagen som kan bli aktuella att tillämpa räknas upp i den paragraf som föreslås.

Sveriges advokatsamfund är kritiska till att en underlåtenhet att lämna information för leverantörer av beställ-tv kan medföra en sanktion enligt både radio- och tv-lagen och e-handelslagen. Kravet på att lämna information finns dock redan i dag i båda lagarna. När

informationsskyldigheten infördes i radio- och tv-lagen ansåg regeringen Prop. 2019/20:168 att den information som ska lämnas enligt e-handelslagen inte fullt ut

motsvarade vad som krävs enligt AV-direktivet (se prop. 2009/10:115 s.

122). Eftersom marknadsföringslagens sanktionsbestämmelser föreslås gälla vid utebliven information enligt såväl radio- och tv-lagen som e- handelslagen kan regeringen inte heller se att det i praktiken finns någon risk för dubbla sanktioner vid överträdelser av bestämmelserna. Det kommer också vara Konsumentombudsmannen som har tillsyn över att bestämmelserna i båda lagarna följs. En leverantör som låter bli att lämna information enligt 2 kap. 1 § radio- och tv-lagen kan antingen åläggas att lämna informationen eller föreläggas att göra det. Lämnar leverantören den information som krävs enligt radio- och tv-lagen uppfylls samtidigt skyldigheten att lämna samma information enligt 8 § e-handelslagen och tvärt om.

Av radio- och tv-lagens bestämmelser om granskning och tillsyn bör framgå att Konsumentombudsmannen har tillsyn över att leverantörer av tv-sändningar och beställ-tv följer kravet på att lämna information i 2 kap.

1 §.

22Översyn av radio- och tv-lagen utifrån ett nytt säkerhetsläge

I radio- och tv-lagen finns bestämmelser om krav på tillstånd för att sända tv, sökbar text-tv och ljudradio i marknätet. För att kunna få ett sändningstillstånd ska vissa förutsättningar vara uppfyllda. Ett tillstånd får till exempel endast ges till ett programföretag som har finansiella och tekniska förutsättningar att sända under hela tillståndsperioden. Det ingår dock inte vid någon del av tillståndsprövningen – vare sig vid tilldelning, överlåtelse eller återkallelse – att hänsyn ska tas till Sveriges säkerhet. Det finns alltså inte möjlighet att låta bli att tilldela eller att återkalla ett tillstånd på den grunden att ett programföretag anses utgöra en nationell säkerhetsrisk.

Utredningen har övervägt hur nationella säkerhetsintressen kan säkerställas vid tillståndsprövningen för tv, text-tv och ljudradio. I det sammanhanget berörde utredningen även frågan om behovet av ökad transparens kring ägarförhållanden på mediemarknaden.

22.1Regler om återkallelse av sändningstillstånd

Regeringens bedömning: Ett sändningstillstånd bör kunna återkallas om tillståndshavaren bedriver sändningar som utgör en fara för Sveriges säkerhet. Den närmare utformningen av reglerna bör utredas vidare.

Utredningens bedömning: överensstämmer med regeringens.

Remissinstanserna: Försvarsmakten, Säkerhetspolisen, Myndigheten för samhällsskydd och beredskap, Myndigheten för press, radio och tv och

165

Prop. 2019/20:168 Totalförsvarets forskningsinstitut anser, i likhet med utredningen, att det bör införas en möjlighet att återkalla ett sändningstillstånd om sändningarna utgör en fara för rikets säkerhet. Bonnier Broadcasting anser att utredningens bedömning är väl avvägd i rådande säkerhetsläge. Sveriges Television AB, Sveriges Utbildningsradio AB, Nent Group, TU – Medier i Sverige och Svenska Journalistförbundet lyfter fram behovet av ytterligare utredning, bl.a. för att noga precisera förutsättningarna för

	återkallelse utifrån ett yttrandefrihetsrättsligt perspektiv.
	Skälen för regeringens bedömning
	Återkallelse av sändningstillstånd
	Regler om återkallelse av tillstånd finns i 18 kap. radio- och tv-lagen. Av
	bestämmelserna framgår i vilka situationer ett tillstånd att sända radio eller
	tv får återkallas. Återkallelse får till exempel ske om tillståndshavaren
	väsentligt brutit mot vissa angivna bestämmelser eller om vissa angivna
	tillståndsvillkor åsidosatts på ett väsentligt sätt. Olika grunder för
	återkallelse gäller beroende på om tillståndet att sända gäller för tv, sökbar
	text-tv, ljudradio med tillstånd av regeringen, närradio eller kommersiell
	radio. Någon möjlighet att återkalla ett tillstånd på grund av att
	tillståndshavaren bedriver sändningar vars innehåll utgör en fara för
	Sveriges säkerhet finns dock inte.
	Den 1 januari 2020 trädde ändringar i lagen (2003:389) om elektronisk
	kommunikation i kraft för att kunna skydda Sveriges säkerhet vid
	användning av radiosändare (prop. 2019/20:15, 2019/20:TU4, rskr.
	2019/20:74). För att få tillstånd att använda radiosändare och för att få
	medgivande till överlåtelse eller uthyrning av sådana tillstånd ska det vara
	en förutsättning att det kan antas att radioanvändningen inte kommer att
	orsaka skada för Sveriges säkerhet. Tillstånd ska kunna förenas med
	villkor om krav som är av betydelse för Sveriges säkerhet. Dessutom ska
	tillstånd kunna återkallas eller tillståndsvillkor ändras omedelbart om
	radioanvändningen har orsakat skada för Sveriges säkerhet eller det kan
	antas att radioanvändningen kommer att orsaka sådan skada.
	Bestämmelserna gäller inte för sändningar av ljudradio och tv som kräver
	tillstånd enligt radio- och tv-lagen. I propositionen anges att regeringen
	avser återkomma i frågan om beaktande av nationella säkerhetsaspekter
	vid tillståndsgivning för radio och tv (samma prop. s. 33 f.).
	I likhet med utredningen och bland andra Försvarsmakten,
	Säkerhetspolisen, Myndigheten för samhällsskydd och beredskap och
	Myndigheten för press, radio och tv anser regeringen att det bör vara
	möjligt att återkalla ett tillstånd om sändningarna utgör en fara för Sveriges
	säkerhet. Som utredningen konstaterar finns det dock flera frågor som
	kräver ytterligare utredning för att kunna införa en sådan ny grund för
	återkallelse. En av frågorna som bör utredas vidare är om en bestämmelse
	som möjliggör återkallelse bör gälla generellt för all radio- och tv-
	verksamhet där det krävs tillstånd att sända eller endast för
	sändningsverksamhet där det ställs villkor i sändningstillstånden om att
	innehållet i sändningarna inte får vålla fara för Sveriges säkerhet. En annan
	fråga är vilka processuella regler som ska gälla vid återkallelse. Enligt
	radio- och tv-lagen gäller att mål om återkallelse av tillstånd som har att
166	göra med innehållet i sändningarna prövas av allmän domstol på talan av

Justitiekanslern. I övriga fall prövas ärenden om återkallelse av tillstånd av Myndigheten för press, radio och tv (19 kap. 1 §). Av rättssäkerhetsskäl bör mål om återkallelse på grund av att sändningarna utgör fara för landets säkerhet prövas av domstol. Det aktualiserar i sin tur frågor om sekretess och partsinsyn. En ytterligare fråga att överväga i detta sammanhang är om det ska vara möjligt att fatta beslut om att sändningarna interimistiskt ska upphöra, i avvaktan på ett slutligt avgörande.

Flera remissinstanser, bland andra Sveriges Television AB, TU och Journalistförbundet, lyfter bland annat fram behovet av att noga precisera förutsättningarna för återkallelse ur ett yttrandefrihetsrättsligt perspektiv. Enligt regeringen är yttrandefriheten en given utgångspunkt vid fortsatta överväganden om regler för återkallelse av sändningstillstånd. Frågan handlar om att balansera yttrandefriheten mot andra angelägna intressen.

Ökad transparens kring ägarförhållanden på mediemarknaden

Den som omfattas av radio- och tv-lagen men som inte behöver ett tillstånd för att sända enligt lagen ska enligt 2 kap. 2 § radio- och tv-lagen anmäla sig för registrering hos Myndigheten för press, radio och tv. Även den som, för annans räkning, bedriver sändningsverksamhet över satellit eller upp- låter satellitkapacitet (en satellitoperatör) ska anmäla sig för registrering.

Myndigheten för press, radio och tv:s register över de som har anmält sig och de som har tillstånd att sända radio eller tv får enligt 2 kap. 3 § radio- och tv-lagen endast innehålla vissa uppräknade uppgifter, bland annat namn, firma eller motsvarande, vissa kontaktuppgifter och uppgifter om den verksamhet som bedrivs (se avsnitt 18).

Information om ägande lämnas också i samband med Myndigheten för press, radio och tv:s tillståndsgivning. Vid tillståndsgivning för tv och sökbar text-tv ska myndigheten särskilt beakta att sändningsutrymmet ska kunna tas i anspråk av flera av varandra oberoende programföretag (4 kap. 6 § radio och tv-lagen). Bakgrunden till bestämmelsen är behovet av att upprätthålla konkurrens på området (prop. 2007/08:8 s. 45).

Eftersom ägarförhållanden ska beaktas vid tillståndsgivningen finns det också möjlighet att ställa villkor om ägande och inflytande i program- företaget (4 kap. 11 §). Tillståndsvillkor om ägarförhållanden kan också innehålla uppgifter om det faktiska ägandet i tillståndshavaren.

Utöver den information om ägande som framgår av beslutade sändnings- tillstånd samlas information om ägande i de rapporter om medie- utvecklingen som Myndigheten för press, radio och tv regelbundet publicerar. Information om medieägande tillgängliggörs också av andra aktörer t.ex. Nordicom.

Genom ändringsdirektivet har en ny bestämmelse införts i AV- direktivet, artikel 5.2. Enligt artikeln får medlemsstaterna besluta om lagstiftningsåtgärder som föreskriver att leverantörer av medietjänster inom deras jurisdiktion även ska tillhandahålla information om sin ägarstruktur, inbegripet verkliga ägare. Sådana åtgärder ska respektera de berördas grundläggande rättigheter, som verkliga ägares skydd för privat- och familjeliv. Åtgärderna ska även vara nödvändiga och proportionella och syfta till att eftersträva ett mål av allmänintresse.

I skäl 15 till ändringsdirektivet anges att insyn i mediernas ägar- förhållanden är direkt kopplat till yttrandefriheten. När ägande leder till

Prop. 2019/20:168

167

Prop. 2019/20:168 kontroll eller utövande av betydande inflytande över innehållet i de tillhandahållna tjänsterna gör information om ägarstrukturen det möjligt för en användare att bilda sig en uppfattning om innehållet. Medlems- staterna bör kunna fastställa om information om ägarstruktur bör vara tillgänglig för en användare under förutsättning att det väsentliga innehållet i de berörda grundläggande rättigheterna och friheterna respek- teras och att sådana åtgärder är nödvändiga och proportionerliga.

Ett generellt krav på att en leverantör ska lämna information om vem som står bakom en sändning eller ett tillhandahållande behöver dock analyseras noggrant i förhållande till yttrandefrihetsgrundlagen. Skälet för nuvarande skyldighet att anmäla sig för registrering är att underlätta till- synen över att radio- och tv-lagens bestämmelser följs. Det preciserande av tillståndshavarens ägarförhållanden som sker i sändningstillstånd för tv behövs med anledning av strävan efter att flera av varandra oberoende aktörer ska kunna sända. Om tillstånden samlades hos en eller ett fåtal aktörer så skulle det vara till nackdel för en vidsträckt yttrandefrihet. Samtidigt sker en begränsning av yttrandefriheten om någon avstår från att ansöka om sändningstillstånd för att denne inte vill redogöra för ägar- förhållandena.

Regeringen bedömer att det kan finnas skäl att överväga att införa krav på att leverantörer av medietjänster ska tillhandahålla information om sin ägarstruktur, inbegripet verkliga ägare. Sådan information kan främja allmänhetens möjligheter att bedöma innehållet i en medietjänst. Regler om krav på information kan vidare, som även Försvarsmakten och Säkerhetspolisen anser, vara ett komplement till regler om återkallelse av sändningstillstånd för att säkerställa att nationella säkerhetsintressen kan tillvaratas.

23Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser

Regeringens förslag: Författningsändringarna ska träda i kraft den 1 december 2020.

Ifråga om överträdelse av tillgänglighetsbeslut som meddelats före ikraftträdandet ska äldre bestämmelser gälla.

Utredningens förslag och bedömning överensstämmer delvis med regeringens. Utredningen föreslår att det av en inledande bestämmelse i radio- och tv-lagen ska framgå att lagen delvis genomför AV-direktivet ändrat genom ändringsdirektivet. Utredningen föreslår att lagändringarna ska träda i kraft den 19 september 2020. Utredningen föreslår inga övergångsbestämmelser.

Remissinstanserna: Förvaltningsrätten i Stockholm anser att det bör övervägas om övergångsbestämmelser behövs.

Skälen för regeringens förslag: Ändringsdirektivet ska enligt artikel

2.1vara genomfört i nationell rätt senast den 19 september 2020. Det är inte möjligt att genomföra ändringarna till dess men det är angeläget att de

168

kan träda i kraft så snart som möjligt. Regeringen föreslår därför att Prop. 2019/20:168 lagändringarna träder i kraft den 1 december 2020.

Av artikel 2.1 framgår även att nationella bestämmelser som genomför ändringsdirektivet ska hänvisa till eller åtföljas av en hänvisning till direktivet. Regeringen instämmer med Lagrådet att bestämmelsen i 1 kap.

2 § radio- och tv-lagen som upplyser om att lagen delvis genomför AV- direktivet inte bör kompletteras med en hänvisning till ändringsdirektivet som utredningen föreslår. I stället är det, som Lagrådet framhåller, tillräckligt att hänvisa till ändringsdirektivet i en fotnot i den SFS där genomförandet sker. I författningskommentaren bör det också hänvisas till motsvarande bestämmelser i ändringsdirektivet. I författnings- kommentaren bör det också närmare utvecklas hur genomförandet har skett.

Utredningen bedömer att det inte behövs några övergångsbestämmelser med anledning av förslagen. Förvaltningsrätten i Stockholm anser att det bör övervägas om övergångsbestämmelser behövs för att klargöra i vilka situationer som särskild avgift kan påföras för överträdelser av beslut om tillgängliggörande för personer med funktionsnedsättning som meddelats före lagändringarnas ikraftträdande.

Regeringens förslag innebär att den som inte följer ett tillgänglighets- beslut, i stället för att förelägga vid vite, ska kunna åläggas att betala en särskild avgift (avsnitt 10.4). Eftersom en ny typ av sanktion införs finns det enligt regeringen skäl att i en övergångsbestämmelse ange att äldre bestämmelser ska gälla i fråga om överträdelser av beslut som meddelats före ikraftträdandet.

I avsnitt 18.4 föreslås att straffbestämmelsen i 17 kap. 3 § radio- och tv- lagen ska upphävas. Enligt bestämmelsen döms den som uppsåtligen eller av oaktsamhet inte fullgör sin anmälningsskyldighet enligt 2 kap. 2 § till böter. Enligt allmänna straffrättsliga principer ska straff för en gärning bestämmas enligt den lag som gällde när gärningen begicks. Om annan lag gäller när dom meddelas ska dock den lagen tillämpas om den leder till frihet från straff eller lindrigare straff (med ett undantag som inte är aktuellt här). Dessa principer kommer till uttryck i 5 § lagen (1964:163) om införande av brottsbalken. När nuvarande bestämmelse i 17 kap. 3 § upphävts kommer gärningar enligt bestämmelsen inte längre vara straffbara. Det innebär att den som anmälts för ett brott som anges i bestämmelsen går fri från straff om ärendet inte hunnit avgöras före den 1 december 2020 (dvs. dom vunnit laga kraft eller strafföreläggande godkänts).

24 Konsekvenser

24.1Konsekvenser för företag

Regeringens bedömning: Förslagen påverkar berörda tv-företag i positiv riktning, i huvudsak med anledning av liberaliseringen av

169

Prop. 2019/20:168

170

reklamreglerna. Sammantaget bör förslagen även innebära att företagens administrativa börda kan hållas på en låg nivå.

Utredningens bedömning överensstämmer med i huvudsak regeringens. Utredningen bedömer att företagens administrativa börda kan minska.

Remissinstanserna: Myndigheten för press, radio och tv delar utredningens sammantagna bedömning. Nent Group hänvisar till en skrivelse företaget skickat till utredningen som visar den ekonomiska nytta som följer av liberaliserade annonsregler. Bonnier Broadcasting lyfter fram de ekonomiska fördelarna med ökad flexibilitet vid placering av annonser. Regelrådet framhåller att redovisningen av konsekvenser för företag inte uppfyller kraven för en konsekvensutredning vid regelgivning.

Skälen för regeringens bedömning

Företag som berörs

Förslagen omfattar företag vars verksamhet regleras genom radio- och tv- lagen. Det handlar bland annat om företag som bedriver tv-sändningar i marknätet. För den sexåriga tillståndsperiod som börjar gälla den 1 april 2020 har Myndigheten för press, radio och tv meddelat sändningstillstånd till 16 olika programföretag som sammanlagt får sända 48 kanaler. Därtill kommer SVT och UR som innehar sändningstillstånd som utfärdats av regeringen.

Den svenska tv-marknaden som helhet omfattar vid sidan av det marksända utbudet även de kanaler som riktar sig till den svenska publiken via satellitöverförda sändningar. De mark- och satellitsända kanalerna finns också tillgängliga i kabel-tv-nät och ip-tv-nät och i många fall är de också tillgängliga via det öppna internet, både som vidaresändningar och i form av beställ-tv-tjänster. Företag med verksamhet som operatör eller distributör av tv-sändningar, till exempel kabel-tv-företag, berörs också av förslagen.

Förslagen innebär vidare att radio- och tv-lagen utvidgas till att omfatta leverantörer av videodelningsplattformar (avsnitt 12). Myndigheten för press, radio och tv bistod utredningen med en kartläggning av området. Sammantaget visade kartläggningen att det finns få tjänster som potentiellt kan definieras som videodelningsplattformar och som är etablerade i Sverige. Fler tjänster för videodelning kan enligt myndigheten komma att startas eftersom det är enkelt och det finns ett ökande intresse för att dela rörlig bild. Se betänkandet för en beskrivning av den svenska marknaden för rörlig bild, de berörda företagen och deras omsättning (s. 470 f.).

Liberalisering av reklamreglerna skapar bättre ekonomiska förutsättningar för tv-företagen

Förslagen innebär att radio- och tv-lagens bestämmelser om högsta tillåtna tid för annonser anpassas till den miniminivå som gäller enligt ändringsdirektivet. Nent Group, med kanalerna TV 3, TV 6 och TV 8 m.fl., framförde till utredningen att en förändring till friare placering av reklamtiden skulle kunna innebära en ekonomisk förstärkning för företaget. Bonnier Broadcasting, med bland annat TV4, har framhållit att flexiblare reklamregler skulle vara gynnsamt särskilt under direktsänd

sport. Företaget lämnade också en inlaga till utredningen i denna fråga (betänkandet s. 474).

Förslagen bedöms skapa bättre ekonomiska förutsättningar för berörda tv-företag.

Samreglering ger förutsättningar för en minskad administrativ börda för berörda företag

Regeringens förslag innebär att samreglering aktualiseras på vissa områden. Det gäller till exempel när det gäller videodelningsplattformar, närmare bestämt hur lämpliga åtgärder utformas och hur en tvistlösningsmekanism utanför domstol kan etableras (avsnitt 12.7.2 och 12.7.3). Samreglering kan också aktualiseras när det gäller det föreslagna kravet på varning för innehåll som kan skada barn (avsnitt 7.4).

Genom användning av samreglering kan företagens verksamhet påverkas på olika sätt. Ett samregleringssystem kan vara kostnadseffektivt för företagen eftersom det möjliggör en kontinuerlig anpassning till förändringar i omvärlden på de medverkande företagens villkor. Samreglering kan också vara förenat med kostnader för företagen och det kan inte uteslutas att mindre eller nystartade företag inte har möjlighet att medverka i ett samregleringssystem. Det bör dock framhållas att samreglering inte innebär ett tvång för berörda företag att medverka.

Utvidgningen av radio- och tv-lagen till videodelningsplattformar innebär att företag som hittills inte omfattats av radio- och tv-lagen blir föremål för reglering. I ett sådant fall kan samreglering vara särskilt värdefullt för berörda företag eftersom en del av den ansvariga myndighetens arbete med samreglering är att sprida kunskap om aktuella bestämmelserna och hur de är tänkta att tillämpas.

Sammantaget bedömer regeringen att ökad samreglering kan påverka berörda företag på ett positivt sätt och att företagens administrativa börda kan hållas på en låg nivå.

Övriga frågor av betydelse för berörda företags kostnader

Förslagen om att vidaresändningsplikten ska innebära en skyldighet att vidaresända kanaler med olika innehåll innebär inte någon ytterligare börda för operatörerna (avsnitt 16.1). Den ytterligare kapacitet som krävs för att också vidaresända sökbar text-tv får anses begränsad. Myndigheten för press, radio och tv kan också i enskilda fall meddela undantag från vidaresändningsplikten om denna skulle bli för betungande för operatören.

På området tillgänglighet för personer med funktionsnedsättning införs nya krav för berörda tv-företag (avsnitt 10.1). Bestämmelserna innebär delvis ytterligare skyldigheter jämfört med vad som i dag förekommer. Myndigheten har dock enligt förslaget möjlighet att ta hänsyn till leverantörens finansiella förutsättningar när den avgör vilken omfattning kraven ska ha. Genom detta kan kostnaden och den administrativa bördan för mindre leverantörer hållas nere. Förslagen innebär också att det blir tydligare och mer förutsägbart vad regeringen respektive myndigheten kommer att begära i form av återrapportering.

Den föreslagna skyldigheten att göra information i form av viktigt meddelande till allmänheten (VMA) tillgänglig för personer med funktionsnedsättning kan innebära ökade kostnader för de leverantörer av

Prop. 2019/20:168

171

Prop. 2019/20:168 medietjänster som berörs (avsnitt 10.3). Antalet VMA som sänds varje år är dock begränsat och därmed även kostnaderna.

De nya kraven om främjande av europeisk produktion kan innebära ökade kostnader för leverantörer av beställ-tv (avsnitt 9.3). Det kan dock antas att en stor del av innehållet i de beställ-tv-tjänster som är registrerade hos Myndigheten för press, radio och tv till övervägande del innehåller europeisk produktion enligt definitionen i AV-direktivet. Därtill kommer att leverantörer av tjänster som har en låg omsättning och liten publik undantas. Därigenom mildras effekterna.

Regelrådet efterfrågar en kvantifiering av de förändringar i administra- tiva kostnader som följer av de olika förslagen. Regeringen anser att en närmare uppskattning av kostnaderna inte tjänar något syfte i detta fall. Den föreslagna regleringen har utformats så att den inte i onödan leder till ökade kostnader och administrativa bördor för berörda företag. De möjligheter som finns enligt direktivet att i vissa fall kunna ge undantag från krav, för exempelvis ekonomiskt svaga aktörer, har beaktats.

Påverkan på konkurrensförhållanden mellan företag

Företagen som berörs av förslagen är ofta verksamma på en internationell marknad där villkoren bestäms av nationell lagstiftning jämte AV- direktivets minimireglering. När det gäller genomförande av ändrings- direktivet kan framhållas att påverkan på konkurrensförhållanden mellan företag uppkommer samtidigt för alla berörda företag i Europa och att förslagen i huvudsak innebär ett genomförande i linje med ändrings- direktivets minimireglering. Regeringen bedömer att företagen inte påverkas negativt av förslagen i detta avseende.

24.2Konsekvenser för det allmänna

Regeringens bedömning: Förslagen innebär nya uppgifter för Myndigheten för press, radio och tv och för Statens medieråd. De nya uppgifterna medför ett ökat behov av resurser. Regeringen överväger hur de nya uppgifterna ska finansieras.

För övriga berörda myndigheter innebär de föreslagna reglerna en mindre ökning av uppgifter som ryms inom myndigheternas befintliga anslag.

Utredningens bedömning överensstämmer delvis med regeringens. Remissinstanserna: Förvaltningsrätten i Stockholm understryker att

även marginella ökningar av domstolarnas uppgifter medför behov av ökade resurser. Myndigheten för press, radio och tv framhåller att flertalet av de förslag utredningen lägger fram, om de genomförs, kommer att innebära nya och utökade uppgifter för myndigheten vilket medför ett ökat behov av resurser. Statens medieråd bedömer att uppdraget att bistå branschens aktörer i framtagande av ett system för innehållsklassificering samt uppdraget att kartlägga och redovisa åtgärder för medie- och informationskunnighet kräver särskild finansiering.

172

Konsumentverket delar utredningens bedömning att förslaget, utifrån nu Prop. 2019/20:168 rådande situation på marknaden, inte skulle medföra behov av utökade

resurser för Konsumentverket.

Skälen för regeringens bedömning

Myndigheten för press, radio och tv

Förslagen innebär flera nya uppgifter för myndigheten. Följande kan nämnas. Myndigheten ska medverka till samreglering och utveckling av tvistlösningsmekanismer utanför domstol inom området videodelnings- plattformar. Myndigheten ska utöva tillsyn över att leverantörer av video- delningsplattformar vidtar lämpliga åtgärder. Myndigheten ska också tillhandahålla en kontaktpunkt online för att lämna information till allmän- heten om tillgänglighetsfrågor.

Förslagen innehåller också ett flertal nyheter angående myndighetens
befintliga uppgift att registrera verksamheter. Framförallt kan nämnas att
leverantörer av videodelningsplattformar etablerade i Sverige ska anmäla
sin verksamhet för registrering. Också på några andra områden innebär
förslagen en utökning av uppgifter som ligger inom den ordinarie
verksamheten. Det handlar till exempel om att ställa krav på att program i
beställ-tv som tillhandahålls genom tråd ska göras tillgängliga för personer
med funktionsnedsättning.
Utredningen bedömde sammantaget att de utökade uppgifterna för
myndigheten, i varje fall inledningsvis, bör kunna rymmas inom befintliga
anslag. Regeringen delar Myndigheten för press, radio och tv:s uppfattning
att de nya uppgifterna medför ett ökat behov av resurser. Regeringen över-
väger hur de nya uppgifterna ska finansieras.
Statens medieråd
Utredningens förslag innebär att Statens medieråd får nya uppgifter.
Myndigheten ska bistå mediebranschens aktörer i framtagandet av
gemensamt system för att varna för innehåll som kan skada barn. Statens
medieråd ska också tillsammans med Myndigheten för press, radio och tv
medverka i arbetet med samreglering för leverantörer av videodelnings-
plattformar. Dessutom får Statens medieråd i uppgift att kartlägga och
redovisa åtgärder som vidtagits för att främja medie- och informations-
kunnighet. Regeringen bedömer att de nya uppgifterna sammantaget
innebär ett ökat resursbehov och överväger hur de nya uppgifterna ska
finansieras.
Konsumentombudsmannen
Konsumentombudsmannen tillsynsområde utökas till viss del genom
förslagen. Konsumentombudsmannen föreslås ha tillsyn över att
leverantörer av tv följer bestämmelsen i 2 kap. 1 § radio- och tv-lagen som
ställer krav på leverantörerna att se till att mottagare av deras tjänster har
tillgång till viss information (avsnitt 21.2). Konsumentombudsmannen
föreslås också ha tillsyn över att leverantörer av videodelningsplattformar
följer bestämmelserna i 9 a kap. 10 och 11 §§ om förbud mot barnreklam
och förbudet mot reklam för sådan medicinsk behandling som är
tillgänglig endast efter ordination.	173
	173

Prop. 2019/20:168 Som nämnts ovan bedömer utredningen att det sannolikt förekommer få tjänster som bedöms vara videodelningsplattformar under svensk jurisdiktion och att dessa tjänster inte tillhandahåller reklam som omfattas av förslagen. Regeringen bedömer, liksom Konsumentverket, att förslagen, utifrån nu rådande situation på marknaden, inte medför behov av utökade resurser för Konsumentverket. Inte heller tillsynen över att bestämmelsen i 2 kap. 1 § radio- och tv-lagen följs bedöms medföra något behov av ökade resurser.

Justitiekanslern

Justitiekanslern får till uppgift att övervaka den nya bestämmelsen om uppmaningar till våld, hat och terroristbrott i vissa satellitsändningar. Antalet ärenden där överträdelser av artikel 6 aktualiserats i satellitsändningar riktade till andra EES-stater har varit få och kan förväntas minska efter att ändringsdirektivet medfört ökade möjligheter för en mottagande medlemsstat att begränsa sändningar från en annan EES-stat om sändningarna utgör en allvarlig risk för allmän säkerhet, inklusive skydd av nationell säkerhet och försvar. Regeringen bedömer att den nya uppgiften inte bör medföra behov av utökade resurser för myndigheten.

Datainspektionen

Förslagen innebär att Datainspektionen ska övervaka bestämmelserna som föreslås om förbud mot att behandla personuppgifter för kommersiella ändamål. Datainspektionen arbetar bland annat för att människors grundläggande fri- och rättigheter skyddas i samband med behandling av personuppgifter. Förslagen som nu lämnats faller väl inom Datainspektionens uppdrag och innebär inte utökade uppgifter för myndigheten i sådan utsträckning att det kräver en resursförstärkning.

Domstolarna

Antalet mål som prövas enligt radio- och tv-lagen av allmän förvaltningsdomstol (Förvaltningsrätten i Stockholm) har de senaste sju åren (2013–2019) varierat mellan cirka 10–25 mål per år. Målen avser frågor om påförande av särskild avgift, utdömande av vite och överklagande av beslut som fattats enligt lagen. De förslag som lämnas i propositionen bedöms inte medföra en ökning på mer än några enstaka mål per år. Förvaltningsrätten i Stockholm understryker att även marginella ökningar av domstolarnas uppgifter medför behov av ökade resurser. Regeringen konstaterar dock att den ökning av domstolarnas uppgifter som kan följa av förslagen bör kunna hanteras inom befintliga budgetramar.

	24.3	Konsekvenser för enskilda
	Förslagen påverkar enskilda i egenskap av medieanvändare. Som framgår
	av ändringsdirektivet kräver mediekonvergensen ett uppdaterat regelverk
	för att spegla utvecklingen på marknaden och skapa balans mellan tillgång
174	till innehållstjänster online, konsumentskydd och konkurrenskraft (skäl 1).

Till exempel införs regler för videodelningsplattformar för att skydda alla Prop. 2019/20:168 medborgare från uppmaning till hat, våld och terrorism (avsnitt 12.5.2).

När det gäller tillgänglighet för personer med funktionsnedsättning kommer krav att kunna ställas också på att program i beställ-tv som tillhandahålls genom tråd görs tillgängliga genom textning, tolkning, uppläst text eller liknande teknik (avsnitt 10.1). Bestämmelserna om reklam i tv-sändningar liberaliseras vilket innebär att de kommersiella tv- företagen som är etablerade i Sverige kan sända reklam på ett mer flexibelt sätt än i dag. Som beskrivs i avsnitt 11.1 kan förändringen komma att påverka tittarupplevelsen på olika sätt.

Den 1 januari 2020 trädde lagen (2018:1197) om Förenta nationernas konvention om barnets rättigheter i kraft. Vid alla åtgärder som rör barn, vare sig de vidtas av offentliga eller privata sociala välfärdsinstitutioner, domstolar, administrativa myndigheter och lagstiftande organ ska i första hand beaktas vad som bedöms vara barnets bästa (artikel 3 FN:s konvention om barnets rättigheter, barnkonventionen). Propositionen innehåller ett antal frågor som får återverkningar på barnens bästa. Den snabba medieutveckling som beskrivs i avsnitt 4.3 har inneburit att barn i högre grad tar del av innehåll på nya plattformar som till exempel videodelningsplattformar. En ny regel föreslås som innebär att leverantörer av videodelningsplattformar ska vidta lämpliga åtgärder för att skydda barn mot innehåll som kan vara skadligt på samma sätt som redan görs i tv och beställ-tv (avsnitt 12.5.2). För att ge tittarna, inklusive barn, möjlighet att fatta väl underbyggda beslut om vilket innehåll de ska ta del av föreslås också ett krav på leverantörer av tv och beställ-tv att varna för sådant innehåll som riskerar att vara skadligt för barn. Därmed ges barn bättre möjlighet att delta i beslut som rör deras egen mediekonsumtion. Regeringen bedömer vidare att Statens medieråd bör ges i uppdrag att medverka till ett branschgemensamt system vilket ytterligare kan förbättra möjligheten till informerade val (avsnitt 7.4). Regeringen gör bedömningen att förslagen därmed är i enlighet med de principer och det regelverk som finns i barnkonventionen.

24.4Bedömningar i övrigt

Förslagen bedöms inte ha några konsekvenser för brottsligheten och det brottsförebyggande arbetet, för sysselsättning och offentlig service i olika delar av landet, för jämställdheten mellan kvinnor och män och inte heller för möjligheterna att nå de integrationspolitiska målen.

175

Prop. 2019/20:168

25 Författningskommentar

25.1Förslaget till lag om ändring i lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk

2 kap.

26 e § Ett radio- eller tv-företag som har rätt att sända ut ett verk får ta upp verket på en anordning genom vilken det kan återges, om det görs

1.för användning vid egna utsändningar ett fåtal gånger under begränsad tid,

2.för att säkerställa bevisning om utsändningens innehåll, eller

3.för att en statlig myndighet ska kunna utöva tillsyn över utsändningsverksamheten.

Den som enligt 5 kap. 3 § lagen (1991:1559) med föreskrifter på tryckfrihetsförordningens och yttrandefrihetsgrundlagens områden är skyldig att spela in ett program som tillhandahålls i beställradio eller i beställ-tv får framställa exemplar av verk som ingår i programmet, om det görs för att säkerställa bevisning om programmets innehåll eller för att en statlig myndighet ska kunna utöva tillsyn över verksamheten.

Upptagningar som avses i första stycket 2 och 3 får användas endast för de ändamål som anges där. Om sådana upptagningar har dokumentariskt värde, får de dock bevaras hos Kungl. biblioteket. Exemplar som avses i andra stycket får användas endast för de ändamål som anges där.

En statlig myndighet som har till uppgift att utöva tillsyn över reklamen i ljudradio- och televisionsutsändningar och program som avses i andra stycket får återge verk som ingår i dessa i den omfattning som motiveras av ändamålet med tillsynen.

I paragrafen finns bestämmelser om en inskränkning i upphovsrätten som möjliggör för radio- och tv-företag att under vissa förutsättningar framställa exemplar av verk. Övervägandena finns i avsnitt 15.2.

Andra stycket är utformat i enlighet med Lagrådets förslag. Ändringen innebär att möjligheten att framställa exemplar utvidgas till verk som ingår i program i beställradio som finansieras med public service-avgift enligt lagen (2018:1893) om finansiering av radio och tv i allmänhetens tjänst. De företag som i praktiken tillhandahåller sådan beställradio är public service-företagen Sveriges Radio AB och Sveriges Utbildningsradio AB. Möjligheten att framställa exemplar förutsätter att det finns en skyldighet att spela in ett program enligt 5 kap. 3 § lagen (1991:1559) med föreskrifter på tryckfrihetsförordningens och yttrandefrihetsgrundlagens områden.

176

25.2 Förslaget till lag om ändring i lagenProp. 2019/20:168 (1991:1559) med föreskrifter på tryckfrihetsförordningens och yttrandefrihetsgrundlagens områden.

5 kap.

3 § Den som sänder program till allmänheten, tillhandahåller beställradio som finansieras med public service-avgift enligt lagen (2018:1893) om finansiering av radio och tv i allmänhetens tjänst eller beställ-tv ska ombesörja att varje program som sänds eller tillhandahålls spelas in. Denna skyldighet gäller också sådana pro- gram som sänds på det sätt som avses i 1 kap. 5 § tryckfrihetsförordningen. I fråga om överföringar som omfattas av 1 kap. 4 § yttrandefrihetsgrundlagen och program som tillhandahålls ur en databas enligt 1 kap. 5 eller 6 § tryckfrihetsförordningen är det, förutom när det gäller beställradio och beställ-tv, tillräckligt att det dokumenteras vilken information som vid varje tidpunkt tillhandahålls.

En inspelning enligt första stycket första meningen ska bevaras i minst sex månader

1.från sändningen,

2.från det att informationen inte längre tillhandahölls, om det är fråga om ett sådant tillhandahållande som avses i 1 kap. 4 § första stycket 2 a–c yttrandefrihetsgrundlagen, eller

3.från uppspelningen, om det är fråga om ett sådant tillhandahållande som avses

i1 kap. 4 § första stycket 2 d yttrandefrihetsgrundlagen.

Den som här i landet för någon annans räkning bedriver sändningsverksamhet över satellit eller som upplåter satellitkapacitet ska också ombesörja att varje program spelas in och bevaras. Detta gäller dock inte om någon annan ska göra detta enligt första stycket.

Skyldigheten enligt första stycket gäller inte samtidig och oförändrad vidaresändning av program genom trådnät.

Paragrafen reglerar skyldigheten att spela in och bevara bland annat radio- och tv-program. Övervägandena finns i avsnitt 15.2.

Första stycket är utformat i enlighet med Lagrådets förslag. Ändringen innebär att även beställradio som finansieras med public service-avgift enligt lagen (2018:1893) om finansiering av radio och tv i allmänhetens tjänst omfattas av omfattas av skyldigheten att spela in program. Radio- och tv-lagen innehåller bestämmelser som avser beställradio från public service-företagen. De företag som i praktiken tillhandahåller sådan radio är Sveriges Radio AB och Sveriges Utbildningsradio AB.

25.3Förslaget till lag om ändring i marknadsföringslagen (2008:486)

2 § Lagen tillämpas

1. när näringsidkare marknadsför eller själva efterfrågar produkter i sin näringsverksamhet,

2. på tv-sändningar, beställ-tv och videodelningsplattformar som omfattas av radio- och tv-lagen (2010:696),

3. när Konsumentombudsmannen fullgör sina skyldigheter enligt Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2017/2394 av den 12 december

177

Prop. 2019/20:168 2017 om samarbete mellan de nationella myndigheter som har tillsynsansvar för konsumentskyddslagstiftningen och om upphävande av förordning (EG) nr

2006/2004, och

4.när behörig myndighet fullgör sina skyldigheter enligt Europaparlamentets och rådets direktiv 2006/123/EG av den 12 december 2006 om tjänster på den inre marknaden.

Bestämmelserna om garantier i 22 § tillämpas inte i fråga om en tjänst som tillhandahålls av en näringsidkare som är etablerad i en annan stat än Sverige inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES). Detsamma gäller 4 § tredje stycket och 7 § när en näringsidkare, som är etablerad i en annan stat än Sverige inom EES, riktar marknadsföring mot en annan näringsidkare.

Paragrafen reglerar tillämpningsområdet för marknadsföringslagen. Övervägandena finns i avsnitt 11.6.

Genom ändringen i första stycket 2 framgår att marknadsföringslagen tillämpas på tv-sändningar, beställ-tv eller videodelningsplattformar som omfattas av radio- och tv-lagen. Det innebär till exempel att marknadsföringslagen är tillämplig även om en tv-sändning inte riktas till en svensk publik om den kan tas emot i någon annan EES-stat (se 1 kap. 3 § första stycket 1–4 radio- och tv-lagen). Det beror på att radio- och tv- lagen utgår från den s.k. ursprungslandsprincipen. Principen innebär att Sverige ska säkerställa att audiovisuella medietjänster under svensk jurisdiktion följer svensk rätt oavsett vart inom EES tjänsten riktar sig (se avsnitt 4.1)

29 § En näringsidkare får åläggas att betala en särskild avgift (marknadsstör- ningsavgift) om näringsidkaren, eller någon som handlar på näringsidkarens vägnar, uppsåtligen eller av oaktsamhet har brutit mot

–7 §,

–8 § och någon av bestämmelserna i 9, 10, 12–17 §§,

–18 §,

–20 §, eller

–någon av bestämmelserna i bilaga I till direktiv 2005/29/EG.

Detsamma gäller om en näringsidkare uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter mot någon av bestämmelserna i

–64 kap. 46 § socialförsäkringsbalken,

–7 kap. 3 § alkohollagen (2010:1622),

–8 kap. 7 § första stycket, 8, 9 eller 14 § första eller andra stycket, 9 a kap. 10 och 11 §§ eller 15 kap. 4 § radio- och tv-lagen (2010:696),

–11 § lagen (1995:1571) om insättningsgaranti eller 8 § lagen (2004:299) om inlåningsverksamhet när det gäller ett erbjudande som inte är riktat bara till andra än konsumenter,

–4 kap. 1 § 2 eller 3, 3 §, 4 § första stycket 2 eller 5 § 2 eller 3 lagen (2018:2088) om tobak och liknande produkter.

Vad som sägs i första och andra styckena gäller också en näringsidkare som uppsåtligen eller av oaktsamhet väsentligt har bidragit till överträdelsen.

Avgiften tillfaller staten.

I paragrafen anges de grundläggande förutsättningarna för att döma ut en marknadsstörningsavgift. Övervägandena finns i avsnitt 12.7.1.

Ändringen i andra stycket tredje strecksatsen är en följd av att 17 kap.

9 § i radio-och tv-lagen ändras.

178

25.4	Förslaget till lag om ändring i radio- och tv-	Prop. 2019/20:168
	lagen (2010:696)

1 kap.

1 § Denna lag innehåller bestämmelser om tv-sändningar, beställ-tv, sökbar text- tv, videodelningsplattformar, ljudradiosändningar och beställradio enligt följande.

Övergripande bestämmelser

–Lagens innehåll och tillämpningsområde (1 kap.)

–Information och registrering (2 kap.)

–Definitioner (3 kap.)

Tv-sändningar, beställ-tv, sökbar text-tv och videodelningsplattformar

–Krav på tillstånd (4 kap.)

–Innehållet i tv-sändningar, beställ-tv och sökbar text-tv (5 kap.)

–Produktplacering (6 kap.)

–Sponsring (7 kap.)

–Reklam och andra annonser m.m. (8 kap.)

–Vidaresändningar i kabelnät (9 kap.)

–Videodelningsplattformar (9 a kap.)

Ljudradiosändningar och beställradio

–Krav på tillstånd (10 kap.)

–Tillstånd att sända annan ljudradio än närradio och kommersiell radio (11 kap.)

–Tillstånd att sända närradio (12 kap.)

–Tillstånd att sända kommersiell radio (13 kap.)

–Innehållet i ljudradiosändningar och beställradio (14 kap.)

–Reklam, andra annonser och sponsring (15 kap.)

Gemensamma bestämmelser

–Granskning och tillsyn (16 kap.)

–Straff, särskild avgift och vite (17 kap.)

–Återkallelse av tillstånd (18 kap.)

–Handläggningen av mål om återkallelse, särskild avgift och vite m.m. (19 kap.)

–Överklagande (20 kap.)

I paragrafen redovisas lagens innehåll och disposition.

Efter ändringarna framgår att lagen innehåller bestämmelser även om videodelningsplattformar och beställradio. Det redovisas också var i lagen dessa bestämmelser finns. Förslagen om videodelningsplattformar finns i avsnitt 12. Förslagen om beställradio finns i avsnitt 15. Det är endast beställradio från public service-företagen som omfattas av lagens bestämmelser.

3 § Lagen tillämpas på tv-sändningar och beställ-tv som kan tas emot i någon stat som omfattas av avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES-stat), om leverantören av medietjänsten

1.är etablerad i Sverige enligt artikel 2.3 i AV-direktivet, i lydelsen enligt Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2018/1808 av den 14 november 2018 om ändring av AV-direktivet mot bakgrund av ändrade marknadsförhållanden,

2.varken uppfyller kriteriet under 1 eller är etablerad i någon annan EES-stat men använder sig av en satellitupplänk belägen i Sverige,

179

Prop. 2019/20:168 3. inte uppfyller något av kriterierna under 1 och 2 men använder sig av en satellitkapacitet som tillhör Sverige, eller

4.inte uppfyller något av kriterierna under 1, 2 och 3 men är etablerad i Sverige enligt artiklarna 49–54 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt.

Utöver det som föreskrivs i första stycket gäller 2 kap. 3 §, 4 kap. 1–7 §§,

9 § 1–3, 6–9 och 16 och 11–17 §§, 5 kap. 13 § och 16–20 kap. även den som står under en annan EES-stats jurisdiktion enligt artikel 2 i AV-direktivet, i lydelsen enligt direktiv (EU) 2018/1808.

Paragrafen innehåller en jurisdiktionsbestämmelse för tv-sändningar och beställ-tv.

Hänvisningen till AV-direktivet i första stycket 1 ändras till att avse AV- direktivet genom ändringsdirektivet. Hänvisningen är utformad i enlighet med Lagrådets förslag. Övervägandena i denna del finns i avsnitt 6.3. Därutöver görs en mindre språklig ändring. Huvudregeln enligt artikel 2.3 är att en leverantör är etablerad i Sverige om leverantören har sitt huvudkontor i Sverige och redaktionella beslut om medietjänsten fattas här. Ändringen av artikel 2.3 får betydelse om en leverantör har sitt huvudkontor i Sverige medan redaktionella beslut om medietjänsten fattas i en annan EES-stat, eller tvärt om. I ett sådant fall ska leverantören anses vara etablerad i Sverige om en betydande del av arbetsstyrkan som arbetar med den programrelaterade medietjänstverksamheten är verksam här. I AV-direktivet finns ingen närmare definition av vad som avses med programrelaterad verksamhet. Däremot definieras redaktionellt beslut. Det är enligt definitionen ett beslut som regelbundet fattas i syfte att utöva redaktionellt ansvar och som är kopplat till den dagliga driften av medietjänsten, dvs. tv-sändningen eller beställ-tv-tjänsten.

I andra stycket hänvisas, med beaktande av synpunkter från Lagrådet till artikel 2, i AV-direktivet genom ändringsdirektivet. Artikel 2 innehåller bestämmelser om jurisdiktion. Därutöver görs en mindre språklig ändring.

Tidigare förarbeten finns i prop. 2009/10:115 s. 112 och 273.

	Videodelningsplattformar
	3 a § Lagen tillämpas på videodelningsplattformar om	leverantören	av
	plattformen är etablerad i Sverige enligt artikel 28a.1–4 i AV-direktivet, i lydelsen
	enligt direktiv (EU) 2018/1808.
	Paragrafen, som är ny, är utformad med beaktande av Lagrådets
	synpunkter. Den innehåller en jurisdiktionsbestämmelse		för
	videodelningsplattformar. Av bestämmelsen framgår vilka plattformar
	som omfattas av lagen. Grunderna för etablering framgår inte direkt av
	paragrafen, i stället hänvisas till artikel 28a.1–4 i AV-direktivet genom
	ändringsdirektivet. Övervägandena finns i avsnitt 12.3.
	Huvudregeln enligt artikel 28a.1 är att lagen tillämpas på
	videodelningsplattformar om leverantören av plattformen är etablerad i
	Sverige enligt Europaparlamentet och rådets direktiv 2000/31/EG (e-
	handelsdirektivet). E-handelsdirektivet är till största delen genomfört i
	Sverige genom lagen (2002:562) om elektronisk handel och andra
	informationssamhällets tjänster (e-handelslagen).	Enligt 2 §	e-
	handelslagen är en leverantör etablerad i Sverige om leverantören har sitt
180	fasta driftställe här. Är leverantören etablerad i Sverige ska svensk rätt

gälla, även om tjänsten helt eller delvis riktar sig mot användare i någon Prop. 2019/20:168 annan stat inom EES (5 § e-handelslagen). Det innebär att den s.k. ursprungslandsprincipen gäller för videodelningsplattformar på samma

sätt som för tv-sändningar och beställ-tv. Ursprungslandsprincipen beskrivs i avsnitt 4.1.

Om en leverantör inte anses etablerad i någon medlemsstat enligt e- handelsdirektivet finns i artikel 28a.2–4 en rad olika kriterier för hur jurisdiktionen ska bestämmas. Kriterierna utgår från i vilken EES-stat ett moderföretag, ett dotterföretag eller en del i en företagsgrupp är etablerat. Moderföretag, dotterföretag och grupp definieras i artikel 28a.2 a-c.

Om moderföretaget, dotterföretaget eller de andra företagen i gruppen är etablerade i olika medlemsstater anses en leverantör vara etablerad i den EES-stat där moderföretaget är etablerat, eller i avsaknad av en sådan etablering i den EES-stat där dotterföretaget är etablerat. I sista hand anses leverantören etablerad i den stat där det andra företaget i gruppen är etablerad. Finns det flera dotterföretag eller företag i en grupp och dessa företag är etablerade i olika EES-stater framgår av artikel 28a.4 att leverantören anses etablerad i den stat där ett företag först inledde sin verksamhet, under förutsättning att företaget upprätthåller en varaktig och verklig anknytning till ekonomin i den staten.

Hur en videodelningsplattform ska definieras framgår av 3 kap. 1 § punkt 23.

2 kap.

2 § Anmälan för registrering till Myndigheten för press, radio och tv ska göras av den som

1.bedriver en sändningsverksamhet som det inte behövs tillstånd för enligt denna lag,

2.tillhandahåller beställ-tv,

3.tillhandahåller beställradio som finansieras med public service-avgift enligt lagen (2018:1893) om finansiering av radio och tv i allmänhetens tjänst,

4.tillhandahåller en videodelningsplattform, eller

5.för någon annans räkning bedriver sändningsverksamhet över satellit eller upplåter satellitkapacitet (satellitentreprenör).

I anmälan ska följande anges:

1.namn, företagsnamn eller motsvarande,

2.ställföreträdare för juridisk person,

3.postadress, telefonnummer, e-postadress och webbplats, och

4.uppgift om den verksamhet som bedrivs.

Den som är anmälningsskyldig enligt första stycket och som tillhandahåller tv- sändning, beställ-tv eller en videodelningsplattform ska i anmälan även ange de omständigheter som medför att verksamheten omfattas av lagen enligt 1 kap. 3 § första stycket 1–4 eller 3 a §.

Paragrafen innehåller bestämmelser om anmälningsskyldighet för den som
omfattas av lagen men som inte behöver tillstånd för att sända. Även
satellitentreprenörer är skyldiga att anmäla sig enligt bestämmelsen.
Övervägandena finns i avsnitt 18.3.
Ändringen i första stycket innebär att skyldigheten att anmäla sig för
registrering även gäller för leverantörer av videodelningsplattformar och
för public service-företagen om de tillhandahåller beställradio. Därutöver
har redaktionella ändringar gjorts.	181

Prop. 2019/20:168 Enligt tredje stycket, som är nytt, ska en leverantör som tillhandahåller tv eller en videodelningsplattform i sin anmälan ange de omständigheter som medför att tjänsten omfattas av lagen. Stycket är utformat med beaktande av Lagrådets synpunkter.

Tv-sändningar eller beställ-tv omfattas av lagen om leverantören av tjänsten är etablerad här enligt 1 kap. 3 § första stycket 1 eller 4. Är leverantören etablerad här enligt 1 kap. 3 § första stycket 1 ska leverantören ange de omständigheter som medför att leverantören anses etablerad i Sverige enligt artikel 2.3. Enligt huvudregeln i artikel 2.3 är en leverantör etablerad i Sverige om leverantören har sitt huvudkontor i Sverige och redaktionella beslut om den audiovisuella medietjänsten fattas här. Om en leverantör har sitt huvudkontor i Sverige men redaktionella beslut om medietjänsten fattas i en annan EES-stat ska leverantören anses etablerad i den stat där en betydande del av arbetsstyrkan som arbetar med den programrelaterade audiovisuella medietjänstverksamheten är verksam, se kommentaren till 1 kap. 3 §.

Lagen är också enligt 1 kap. 3 § första stycket 2 och 3 tillämplig om leverantören inte är etablerad i Sverige men använder sig av en satellitupplänk belägen i Sverige eller satellitkapacitet som tillhör Sverige.

Videodelningsplattformar omfattas av lagen om leverantören av tjänsten är etablerad här enligt 1 kap. 3 a §. Grunden för etableringen framgår av artikel 28a.1–4 i AV-direktivet genom ändringsdirektivet. I de allra flesta fall kommer grunden för etablering vara att leverantören är etablerad här enligt e-handelsdirektivet och därmed även enligt 2 § e-handelslagen, se kommentaren till 1 kap. 3 a §.

Tidigare förarbeten finns i prop. 1995/96:160 s. 160 och prop. 2009/10:115 s. 212 f.

Uppfyller en leverantör inte anmälningsskyldigheten får Myndigheten för press, radio och tv enligt 17 kap. 11 § 1 besluta om de förelägganden som behövs för att bestämmelsen ska följas. Ett beslut om föreläggande får förenas med vite.

3 § Myndigheten för press, radio och tv ska upprätta ett register över dem som

1.har anmält sig enligt 2 § och vilkas verksamhet omfattas av denna lag, eller

2.har sådant tillstånd som avses i 4 kap. 3 §, 11 kap. 1 §, 12 kap. 1 § eller 13 kap. 1 §.

Registret får föras med hjälp av automatisk databehandling. Det får bara innehålla sådana uppgifter som avses i 2 § andra och tredje styckena, 5 kap. 11 §, 14 kap. 7 § och 16 kap. 5–9 §§.

Paragrafen innehåller bestämmelser om det register som Myndigheten för press, radio och tv ska föra. Bestämmelsen behandlas i avsnitt 18.3.

Ändringen i andra stycket består endast i att en hänvisning görs till 2 kap. 2 § tredje stycket som är nytt.

Ett beslut av Myndigheten för press, radio och tv att registrera en tjänst utgör en presumtion för att tjänsten omfattas av lagen. Däremot är registrering inte avgörande för om en tjänst omfattas av lagens bestämmelser. En utebliven anmälan saknar således betydelse för om lagen är tillämplig. I stället får det göra en prövning i varje enskilt fall om en tjänst omfattas av lagen eller inte (se prop. 2009/10:115 s. 213).

182

Anmäla ändrade uppgifter	Prop. 2019/20:168
4 § Den som är anmälningsskyldig enligt	2 § första stycket ska genast till

Myndigheten för press, radio och tv anmäla när förhållanden som tidigare anmälts enligt 2 § andra och tredje styckena ändras.

Paragrafen, som är ny, är utformad med beaktande av Lagrådets synpunkter. Den innehåller bestämmelser om att anmäla ändrade uppgifter till Myndigheten för press, radio och tv. Övervägandena finns i avsnitt 18.3.

Enligt bestämmelsen ska den som anmält sig för registrering enligt 2 kap. 2 § första stycket anmäla om de förhållanden som tidigare anmälts har ändrats. Anmälningsskyldigheten omfattar de uppgifter som räknas upp i 2 kap. 2 § andra och tredje stycket. En leverantör som i sin anmälan för registrering uppgett exempelvis en e-postadress som därefter ändras ska anmäla denna ändrade uppgift till Myndigheten för press, radio och tv. En leverantör av beställ-tv som flyttar sitt huvudkontor till Sverige från en annan EES-stat och därmed anses vara etablerad i Sverige enligt 1 kap. 3 § första stycket 1 är anmälningsskyldig enligt 2 kap. 2 § första stycket. Vid en överlåtelse av en verksamhet blir den som övertar verksamheten anmälningsskyldig enligt 2 kap. 2 § första stycket om tjänsten omfattas av radio- och tv-lagen.

Anmäls inte ändrade förhållanden enligt bestämmelsen får Myndigheten för press, radio och tv enligt 17 kap. 11 § 1 besluta om de förelägganden som behövs för att bestämmelsen ska följas.

3 kap.

1 § I denna lag avses med

1.annonser: reklam och andra meddelanden som utan att vara reklam sänds på uppdrag av någon annan och som har till syfte att främja en sak eller en idé;

2.annonsering med delad skärm: sändning av en annons samtidigt med en annan sändning;

4.audiovisuellt kommersiellt meddelande: produktplacering, sponsring, reklam, försäljningsprogram eller liknande som åtföljer eller ingår i en användargenererad video eller ett tv-program;

5.beställradio: en tjänst där en leverantör av medietjänster i informations-, underhållnings- eller utbildningssyfte tillhandahåller allmänheten ljudradio- program med hjälp av elektroniska kommunikationsnät

a) på begäran av användaren,

b) vid en tidpunkt som användaren väljer, och

c) från en katalog med program som leverantören har valt ut;

6.beställ-tv: en tjänst där en leverantör av medietjänster i informations-, underhållnings- eller utbildningssyfte tillhandahåller allmänheten tv-program med hjälp av elektroniska kommunikationsnät

a) på begäran av användaren,

b) vid en tidpunkt som användaren väljer, och

c) från en katalog med program som leverantören har valt ut;

7.försäljningsprogram: program där mottagare av programmet erbjuds att beställa varor och tjänster;

8.kommersiell radio: tillståndspliktiga ljudradiosändningar som

a) inte kräver tillstånd av regeringen,	183

Prop. 2019/20:168

184

b)inte endast får äga rum under en begränsad tid enligt 11 kap. 1 § andra stycket,

eller

c)inte är närradio;

9.leverantör av medietjänster: den som

a)har det redaktionella ansvaret för valet av innehåll i en ljudradio- eller tv- sändning, beställradio, beställ-tv eller sökbar text-tv, och

b)avgör hur innehållet struktureras;

10.leverantör av videodelningsplattform: den som tillhandahåller en video- delningsplattform;

11.ljudradiosändning: en sändning av ljudradioprogram med hjälp av elektroniska kommunikationsnät som

a) en leverantör av medietjänster tillhandahåller, b) är riktad till allmänheten, och

c) är avsedd att tas emot med tekniska hjälpmedel

12.närradio: lokala ljudradiosändningar för föreningslivet och registrerade trossamfund;

13.närradioförening: en sammanslutning av flera tillståndshavare i ett sändningsområde för gemensamma närradioändamål;

14.produktplacering: förekomsten i ett program eller i en användargenererad video av en vara, en tjänst eller ett varumärke, om detta sker i mark- nadsföringssyfte och mot betalning eller liknande ersättning till leverantören av medietjänsten eller videodelningsplattformen, eller till den som skapat eller laddat upp en användargenererad video på en videodelningsplattform, dock inte när varan eller tjänsten är av obetydligt värde och har tillhandahållits gratis;

15.programföretag: en leverantör av medietjänster som tillhandahåller ljudradiosändningar, tv-sändningar eller sökbar text-tv;

16.programtjänst: ett samlat utbud av ljudradio- eller tv-program eller sökbar text-tv som sänds under en gemensam beteckning;

17.reklam: varje form av meddelande

a) som sänds antingen mot betalning eller liknande ersättning eller som utgör egenreklam, och

b) som syftar till att i näringsverksamhet marknadsföra varor, tjänster, fast egendom, arbetstillfällen eller andra nyttigheter;

18.sponsring: bidrag som någon som inte tillhandahåller eller producerar ljudradio, beställradio, tv-sändning, beställ-tv, sökbar text-tv, videodelnings- plattform eller användargenererad video ger för att finansiera dessa tjänster, program eller videor i syfte att främja bidragsgivarens namn, varumärke, anseende, verksamhet, produkt eller intresse;

19.sändning som är riktad till allmänheten: en sändning som samtidigt och utan särskild begäran är tillgänglig för vem som helst som vill ta emot den;

20.sökbar text-tv: en sändning via elektroniska kommunikationsnät som huvudsakligen består av text, grafik eller stillbilder, med eller utan ljud, som

a) en leverantör av medietjänster tillhandahåller, b) är riktad till allmänheten,

c) är avsedd att tas emot med tekniska hjälpmedel, och

d) låter användaren själv välja vilken del av innehållet som han eller hon vill ta del av och vid vilken tidpunkt det ska ske;

21.tv-program: program som huvudsakligen består av rörliga bilder med eller utan ljud som ingår i tv-sändning eller i beställ-tv;

22.tv-sändning: en sändning av eller att sända tv-program med hjälp av elektroniska kommunikationsnät där sändningen;

a) tillhandahålls av en leverantör av medietjänster, b) är riktad till allmänheten, och

c) är avsedd att tas emot med tekniska hjälpmedel;

23.videodelningsplattform: en tjänst där tjänsten eller en väsentlig funktion i den som huvudsakligt syfte har att, med hjälp av elektroniska kommunikationsnät

i informations-, underhållnings- eller utbildningssyfte tillhandahålla allmänheten Prop. 2019/20:168 användargenererade videor eller tv-program som leverantören av tjänsten

organiserar men inte har redaktionellt ansvar för;

24. virtuell annonsering: sändning av meddelanden som på elektronisk väg fogas in i tv-bilden på fasta föremål, som normalt används för annonser, eller på

marken där annonser kan placeras ut fysiskt.

Paragrafen innehåller definitioner av begrepp som förekommer i lagen. Genom ändringarna definieras begreppen användargenererad video, audiovisuellt kommersiellt meddelande, beställradio, leverantör av videodelningsplattform och videodelningsplattform. Nuvarande definitioner av produktplacering och sponsring ändras med anledning av lagen omfattar videodelningsplattformar. Det görs även ändringar i definitionen av leverantör av medietjänster och tv-program.

Användargenererad video

Användargenererad video är ett nytt begrepp. Definitionen motsvarar definitionen i artikel 1.1 ba i AV-direktivet genom ändringsdirektivet. Det kan vara fråga om en användargenererad video oavsett hur lång den är. Övervägandena finns i avsnitt 12.4.

Audiovisuellt kommersiellt meddelande

Audiovisuellt kommersiellt meddelande är ett nytt begrepp. Definitionen är utformad i enlighet med Lagrådets förslag. En definition av audiovisuellt kommersiellt meddelande finns i artikel 1.1 h i AV-direktivet genom ändringsdirektivet. Begreppet används i kapitlet om videodelningsplattformar. Det är ett sammanfattande begrepp för bland annat produktplacering, sponsring, reklam, försäljningsprogram eller liknande som åtföljer eller ingår i en användargenererad video eller ett tv- program. Övervägandena finns i avsnitt 12.4.

Beställradio

Beställradio är ett nytt begrepp. Definitionen anknyter till definitionen av beställ-tv. Det är enbart beställ-radio från public service-företagen som regleras i lagen, se 14 kap. 8 § och 15 kap. 11 §. Tjänsten beställradio omfattar till exempel poddar från Sveriges Radio som finns tillgängliga via företagets webbplats eller appar. Övervägandena finns i avsnitt 15.1.

Leverantör av medietjänster

Ändringen av definitionen innebär att även den som tillhandahåller beställradio är en leverantör av medietjänster enligt lagen. Övervägandena finns i avsnitt 15.1.

Leverantör av videodelningsplattform

Leverantör av videodelningsplattform är ett nytt begrepp. Definitionen motsvarar ordalydelsen i AV-direktivet genom ändringsdirektivet. I lagen används videodelningsplattform i stället för videodelningsplattformstjänst som används i direktivet. En leverantör kan vara en fysisk eller juridisk person. Övervägandena finns i avsnitt 12.4.

185

Prop. 2019/20:168

186

Produktplacering

Ändringen innebär att även användargenererade videor ingår i definitionen. Produktplacering definieras i artikel 1.1 m i AV-direktivet genom ändringsdirektivet.

För att det ska vara fråga om produktplacering i en användargenererad video ska betalning eller liknande ersättning ha skett till leverantören av plattformen eller till den som skapat eller laddat upp videon på plattformen. Övervägandena i denna del finns i avsnitt 12.4. Tidigare förarbeten finns i prop. 2009/10:115 s. 153 f.

Förekomsten av produktplacering innebär att en vara, en tjänst eller ett varumärke ingår eller omnämns i ett program eller en video. För att det ska vara fråga om produktplacering ska betalning eller liknande ersättning ha tagits emot av leverantören av medietjänsten, leverantören av videodelningsplattformen eller den som skapat eller laddat upp en video på plattformen.

Olika former av produktplacering beskrivs i prop. 2009/10:115 s. 155. Den närmare innebörden av liknande ersättning framgår inte av lagen utan har överlämnats till rättstillämpningen (samma prop. s. 159).

Sponsring

Ändringen av definitionen av sponsring innebär att även beställradio, användargenererad video och videodelningsplattform ingår i definitionen. Definitionen motsvarar i huvudsak den definition av sponsring som finns i artikel 1.1 k i AV-direktivet genom ändringsdirektivet. Övervägandena finns i avsnitt 12.4. Tidigare förarbeten finns i prop. 2009/10:115 s. 148 f. och 278.

Med sponsring avses efter ändringen bidrag som någon som inte tillhandahåller eller producerar beställradio, en videodelningsplattform eller en användargenererad video ger för att finansiera dessa tjänster, program eller videor i syfte att främja bidragsgivarens namn, varumärke, anseende, verksamhet, produkt eller intresse.

Tv-program

Det preciseras att tv-program ingår i tv-sändning eller i beställ-tv. Någon ändring i sak är inte avsedd. Övervägandena finns i avsnitt 6.4. Tidigare förarbeten finns i prop. 2009/10:115 s. 279. Med program avses detsamma som i 1 kap. 2 § yttrandefrihetsgrundlagen.

Videodelningsplattform

Videodelningsplattform är ett nytt begrepp. Definitionen ansluter till definitionen i artikel 1.1. aa AV-direktivet genom ändringsdirektivet, men har anpassats för att stämma överens med den terminologi och övriga begrepp som finns i lagen. Övervägandena finns i avsnitt 12.4.

För att omfattas av definitionen ska det vara fråga om en tjänst enligt definitionen i artiklarna 56 och 57 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt. Det innebär att alla former av ekonomisk verksamhet omfattas. Däremot omfattas inte icke-ekonomisk verksamhet som till exempel tillhandahållande av audiovisuellt innehåll på privata webbplatser och hos icke-kommersiella intressegrupper (se skäl 6 i ändringsdirektivet).

Det huvudsakliga syftet med tjänsten ska vara att tillhandahålla Prop. 2019/20:168 allmänheten tv-program, användargenererade videor eller bådadera. Om tillhandahållandet av tv-program och användargenererade videor utgör en

väsentlig funktion i en tjänst kan den också omfattas av definitionen. Ett sådant tillhandahållande kan anses utgöra en väsentlig funktion i en tjänst om det audiovisuella innehållet inte endast är underordnat eller utgör en mindre del av verksamheten i tjänsten (se skäl 5 i ändringsdirektivet). Europeiska kommissionen kommer att utfärda riktlinjer för den praktiska tillämpningen av kriteriet om väsentlig funktion.

Även en särskiljbar del av en tjänst kan vara en videodelningsplattform om delen av tjänsten eller en väsentlig funktion i denna del uppfyller kriterierna för en sådan plattform. Det innebär till exempel att fristående delar av en tjänst kan omfattas av lagen och då enbart vad gäller de tv- program och videor som finns på denna del av tjänsten. Däremot omfattas inte till exempel videoklipp som är inbäddade i redaktionellt innehåll i digitala tjänster och rörliga bilder såsom GIF-bilder.

För att omfattas av definitionen ska leverantören av tjänsten sakna redaktionellt ansvar för tv-programmen och videorna som finns på plattformen. Redaktionellt ansvar definieras som faktisk kontroll av såväl valet av program som hur de ska struktureras. Enligt artikel 1.1 c i AV- direktivet medför redaktionellt ansvar enligt direktivet inte nödvändigtvis något rättsligt ansvar enligt nationell lagstiftning för innehållet eller tillhandahållna tjänster (se prop. 2009/10:115 s. 276 f.).

Även om en leverantör inte har ett redaktionellt ansvar och därmed inte är ansvarig för valet av program på plattformen ska leverantören bestämma hur innehållet på tjänsten ska organiseras. Det kan ske med automatiserade metoder eller algoritmer till exempel genom presentation, taggning och sekvensering. Taggning innebär att innehållet i tjänsten organiseras utifrån information som användaren tillfört den uppladdade videon eller tv- programmet, exempelvis beskrivande ämnesord. Med sekvensering avses att innehållet organiseras i en viss ordning som styr uppspelningsprocessen.

5 kap.

Skydd av barn

2 § Program med ingående våldsskildringar av verklighetstrogen karaktär eller med pornografiska bilder får inte sändas i tv under sådan tid och på sådant sätt att det finns en betydande risk för att barn kan se programmen, om det inte av särskilda skäl ändå är försvarligt

Sådana program får inte heller tillhandahållas i beställ-tv på sådant sätt att det finns en betydande risk för att barn kan se programmen, om det inte av särskilda skäl ändå är försvarligt.

Paragrafen behandlar skydd av barn från våldsskildringar och pornografiska bilder. Ändringen innebär att skydd av barn i tv-sändningar och i beställ-tv regleras i samma paragraf i stället för i två olika bestämmelser. Paragrafen genomför artikel 6a.1 i AV-direktivet genom ändringsdirektivet. Övervägandena finns i avsnitt 7.3. Tidigare förarbeten finns i prop. 2009/10:115 s. 124 f. och 286 och prop. 1995/96:160 s. 93 f. och 172.

187

Prop. 2019/20:168	I paragrafen talas om barn utan angivande av ålder. Det har inte heller
	ansetts möjligt att ange en viss ålder på barnen. I förarbetena till
	bestämmelsen anges dock att det finns skäl att även skydda barn som är
	något äldre än tolv år (se prop. 1995/96:160 s. 172).
	Med ingående våldsskildringar av verklighetstrogen karaktär avses
	skildringar som upplevs som realistiska av åskådarna eller som på något
	annat sätt har en övertygande verkan. Det innefattar också skildringar som
	är detaljerade, antingen genom att man ser våldet i närbild eller genom att
	det är fråga om långa eller upprepade sekvenser (se prop. 2009/10:115 s.
	286, jämförd med prop. 1995/96:160 s. 94 f., prop. 1986/87:151 s. 95 f.
	och prop. 1980/81:176 s. 14).
	Med på sådant sätt avses bland annat att leverantören vidtar åtgärder så
	att barn normalt inte hör eller ser program med ett sådant innehåll som
	framgår av bestämmelsen. Exempel på åtgärder är verktyg för
	ålderskontroll, kryptering eller andra tekniska åtgärder (se artikel 6a.1 och
	prop. 2009/10:115 s. 127). Åtgärderna ska stå i proportion till den
	potentiella skada som programmet kan orsaka. Det är
	granskningsnämnden för radio och tv och Justitiekanslern som i varje
	enskilt fall har att bedöma om de åtgärder som vidtagits är tillräckligt
	effektiva för att fylla sin funktion.
	I vissa fall kan det anses försvarligt att visa våldsskildringar och
	pornografi, till exempel som ett led i nyhetsförmedling eller i samband
	med en debatt om våld och pornografi. Det krävs dock att det är försvarligt
	av särskilda skäl. Ibland kan det dock anses tillräckligt att programmet
	föregåtts av en varning för att innehållet förekommer i ett program enligt
	5 kap. 3 §. Om det ska anses tillräckligt får avgöras vid en sammantagen
	bedömning (se prop. 1995/96:160 s. 172).
	Enligt 16 kap. 1 § övervakar Justitiekanslern genom granskning i
	efterhand om program som har sänts i tv eller tillhandahållits i beställ-tv
	innehåller våldsskildringar eller pornografiska bilder i strid med
	bestämmelsen. Om granskningsnämnden för radio och tv finner att
	program har ett innehåll i strid med bestämmelsen ska nämnden enligt 16
	kap. 2 § tredje stycket göra en anmälan om det till Justitiekanslern. Om
	någon vid upprepade tillfällen sänder eller tillhandahåller våldsskildringar
	eller pornografiska bilder i tv på tider eller sätt som avses i bestämmelsen
	får Justitiekanslern besluta om förelägganden enligt 17 kap. 13 §. Ett
	sådant föreläggande får förenas med vite.
	3 § En leverantör av medietjänster som sänder eller tillhandahåller program med
	ingående våldsskildringar av verklighetstrogen karaktär eller med pornografiska
	bilder ska varna för att sådant innehåll förekommer.
	I paragrafen ställs ett krav på leverantörer av tv att varna för att program
	har ett visst innehåll som kan skada barn. Bestämmelsen genomför artikel
	6a.3 AV-direktivet genom ändringsdirektivet. Övervägandena finns i
	avsnitt 7.3. Paragrafens tidigare innehåll återfinns numera i 5 kap. 2 §
	andra stycket.
	En leverantör av tv ska enligt bestämmelsen varna för att det
	förekommer ingående våldsskildringar av verklighetstrogen karaktär eller
	pornografiska bilder i ett program. Detta kan ske till exempel genom ett
188	system som består av innehållsbeskrivningar som varnar för innehållet,
188

akustiska varningar eller visuella symboler (se skäl 19 i Prop. 2019/20:168 ändringsdirektivet). Varningen ska lämnas i anslutning till program som

innehåller våldsskildringar eller pornografiska bilder som kan skada barn. Det innebär till exempel att varningen kan föregå program med ett sådant innehåll eller på annat sätt åtfölja programmet. En varning ersätter inte kraven som följer av 5 kap. 2 § om att program inte får sändas under sådan tid och tillhandahållas på sådant sätt att det finns en betydande risk för att barn kan se det. Ibland har det dock ansetts tillräckligt att ett program föregås av en tydlig varning (se prop. 1995/96:160 s. 172).

Det är granskningsnämnden för radio och tv som enligt 16 kap. 2 § i efterhand granskar att bestämmelsen följs. Granskningsnämnden får enligt

17 kap. 11 § 2 besluta om de förelägganden som behövs för att bestämmelsen ska följas. Ett sådant föreläggande får förenas med vite.

3 a § Personuppgifter som samlats in eller på annat sätt genererats av leverantörer av medietjänster för att uppfylla kraven enligt 2 § får inte behandlas för kommersiella ändamål.

Paragrafen, som är ny, förbjuder att personuppgifter som samlas in eller genereras av en leverantör av medietjänster för att uppfylla de krav som ställs i 5 kap. 2 § behandlas för kommersiella ändamål. Paragrafen genomför artikel 6a.2 i AV-direktivet genom ändringsdirektivet. Övervägandena finns i avsnitt 14.

Personuppgifter kan samlas in eller genereras för att uppfylla kraven på att skydda barn i 5 kap. 2 § genom till exempel ett ålderskontrollsystem eller andra mekanismer för skydd av barn. Det spelar ingen roll om det är personuppgifter om barn eller om deras föräldrar eller andra vuxna som samlas in eller genereras. Kommersiella ändamål kan vara direktmarknadsföring, profilering eller beteendestyrd annonsering. Datainspektionen har enligt 16 kap. 4 a § tillsyn över att bestämmelsen följs.

Program med europeiskt ursprung

7 § Den som sänder tv ska se till att följande krav uppfylls, om det inte finns särskilda skäl mot det:

1.Mer än hälften av den årliga sändningstiden ska upptas av program med europeiskt ursprung.

2.Minst tio procent av den årliga sändningstiden eller minst tio procent av programbudgeten ska avse program med europeiskt ursprung som har framställts av självständiga producenter. En så stor andel som möjligt bör utgöras av program som har färdigställts under de närmast föregående fem åren.

Tv-sändningar enligt första stycket ska, om det inte finns särskilda skäl mot det,

ibetydande omfattning innehålla program på svenska språket, program med artister verksamma i Sverige och verk av upphovsmän verksamma i Sverige.

I paragrafen finns bestämmelser om främjande av program med europeiskt ursprung i tv-sändningar. Ändringen innebär att skyldigheten enligt bestämmelsen gäller även den som sänder tv genom tråd. Det har också

gjorts en mindre språklig ändring genom att program av europeiskt

189

Prop. 2019/20:168 ursprung ersatts av program med europeiskt ursprung. Övervägandena finns i avsnitt 9.4.

190

Program med europeiskt ursprung har samma innebörd som uttrycket europeiska produktioner i AV-direktivet (jfr prop. 2017/18:49 s. 259). Svenska produktioner anses utgöra program med europeiskt ursprung enligt bestämmelsen. Tidigare förarbeten finns i prop. 1995/96:160 s. 174 f. och prop. 2009/10:115 s. 287 f.

Enligt 16 kap. 5 § ska den som sänder tv redovisa till Myndigheten för press, radio och tv hur stor andel av verksamheten som utgjorts av program med europeiskt ursprung.

8 § Den som tillhandahåller beställ-tv ska se till att minst 30 procent av katalogen utgörs av program med europeiskt ursprung och att dessa program framhävs.

Skyldigheten enligt första stycket gäller inte leverantörer av tjänster med låg omsättning eller liten publik.

I paragrafen finns bestämmelser om främjande av program med europeiskt ursprung i beställ-tv. Bestämmelsen genomför artikel 13.1 och 13.6 i AV- direktivet genom ändringsdirektivet. Övervägandena finns i avsnitt 9.4.

Program med europeiskt ursprung har samma innebörd som uttrycket europeiska produktioner i AV-direktivet (jfr prop. 2017/18:49 s. 259). Svenska produktioner anses utgöra program med europeiskt ursprung. Bestämmelsen gäller oavsett om programmen tillhandahålls genom tråd eller på annat sätt.

Enligt första stycket ska en leverantör av beställ-tv se till att minst 30 procent av tjänstens katalog utgörs av program med europeiskt ursprung och att dessa program framhävs. Europeiska kommissionen kommer att utfärda riktlinjer för hur beräkningen ska göras.

Framhävande kan ske på olika sätt, till exempel genom en särskild avdelning för europeiska program som är tillgänglig via tjänstens startsida, en möjlighet att söka efter europeiska program med ett sökverktyg som tillhandahålls via tjänsten, användning av europeiska program i tjänstens kampanjer eller främjande av en minimiandel europeiska program ur tjänstens katalog, till exempel med hjälp av banners eller liknande verktyg (se skäl 35 i ändringsdirektivet).

Enligt andra stycket gäller inte skyldigheten för leverantörer av tjänster med liten publik eller låg omsättning. Enligt skäl 40 i ändringsdirektivet kan en liten publik till exempel fastställas på grundval av tittartid eller försäljning, beroende på tjänstens art. Europeiska kommissionen kommer att utfärda närmare riktlinjer för hur begreppen ska definieras (se artikel 13.7).

Undantag får även i enskilda fall göras om skyldigheten på grund av tjänstens utformning eller inriktning inte är motiverad eller praktiskt möjlig att uppfylla. Uttrycket tjänstens utformning eller inriktning har samma innebörd som arten av eller ämnet för de audiovisuella tjänsterna i artikel 13.6 i AV-direktivet genom ändringsdirektivet. Undantag skulle till exempel kunna göras för tjänster som är inriktade på film från Bollywood eller Anime från Japan.

Enligt 16 kap. 6 § ska den som tillhandahåller beställ-tv redovisa till Prop. 2019/20:168 Myndigheten för press, radio och tv hur stor andel av verksamheten som

utgjorts av program med europeiskt ursprung och hur dessa har framhävts.

12 § En leverantör av medietjänster ska utforma tjänsten på ett sådant sätt att den blir tillgänglig för personer med funktionsnedsättning genom textning, tolkning, uppläst text eller liknande teknik. Tillgängliggörandet ska ske i den omfattning som beslutas av regeringen, om verksamheten finansieras med public service- avgift enligt lagen (2018:1893) om finansiering av radio och tv i allmänhetens tjänst, och av Myndigheten för press, radio och tv i övriga fall. Ett sådant beslut ska gälla för en viss tid.

Vid bestämmande av hur och i vilken omfattning tjänsten ska göras tillgänglig
för personer med funktionsnedsättning ska leverantörens finansiella
förutsättningar och den tekniska utvecklingen av tillgänglighetstjänster beaktas.
Leverantören ska upprätta en handlingsplan för hur tillgängligheten till tjänsten
ska öka. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela
föreskrifter om vad som ska ingå i handlingsplanen.
Paragrafen innehåller bestämmelser om skyldigheter för den som sänder
tv eller tillhandahåller beställ-tv att göra programmen tillgängliga för
personer med funktionsnedsättning.
Ändringen i paragrafens första stycke medför att paragrafen gäller för en
leverantör oavsett om en tv-sändning eller beställ-tv tillhandahålls genom
tråd eller inte. Övervägandena finns i avsnitt 10.1. Bestämmelsen
genomför artikel 7.1 i AV-direktivet genom ändringsdirektivet.
Tredje stycket, som är nytt, genomför artikel 7.3 i AV-direktivet genom
ändringsdirektivet. Övervägandena finns i avsnitt 10.2. Föreskrifter om
vad som ska ingå i en handlingsplan får meddelas av regeringen eller den
myndighet som regeringen bestämmer. Handlingsplanen ska ingå i den
redovisning som en leverantör av medietjänster är skyldig att lämna enligt
16 kap. 6 a §.
Tidigare förarbeten finns i prop. 2009/10:115 s. 130 f. och 289.
Den som inte följer ett beslut om skyldighet att utforma tv-sändningar,
beställ-tv eller sökbar text-tv på ett sådant sätt att tjänsterna blir
tillgängliga för personer med funktionsnedsättning ska enligt 17 kap. 5 a §
kunna åläggas att betala en särskild avgift.
12 a § En leverantör av medietjänster som på begäran av en myndighet sänder
meddelanden som är av vikt för allmänheten ska så snart det är möjligt utforma
meddelandena så att de är tillgängliga för personer med funktionsnedsättning.
Paragrafen, som är ny, är utformad i enlighet med Lagrådets förslag. Den
gäller leverantörer av medietjänster som sänder meddelanden som är av
vikt för allmänheten. Paragrafen genomför artikel 7.5 i AV-direktivet
genom ändringsdirektivet. Övervägandena finns i avsnitt 10.3.
Meddelanden som är av vikt för allmänheten ska så snart det är möjligt
utformas så att de är tillgängliga för personer med funktionsnedsättning.
Meddelandet ska göras tillgängligt med någon av de tekniker som anges i
5 kap. 12 §, dvs. genom textning, tolkning, uppläst text eller liknande
teknik. De meddelanden som omfattas av bestämmelsen är olika typer av
meddelanden från myndigheter som kan ha betydelse för allmänheten, till
exempel samhällsinformation. Även meddelanden som sänds inom	191
	191

Prop. 2019/20:168 överenskommelsen Viktigt meddelande till allmänheten (VMA) omfattas. VMA sänds i allmänhet vid akuta situationer. Sådana meddelanden ska nå ut till allmänheten så fort som möjligt. Att meddelandet ska vara tillgängligt genom till exempel textning eller tolkning får inte medföra att utsändandet av meddelandet fördröjs. Däremot ska meddelandet så snart det är möjligt utformas så att det även är tillgängligt för personer med funktionsnedsättning.

13 § En leverantör av medietjänster som är etablerad i en annan EES-stat än Sverige har rätt att tillhandahålla sina tjänster till Sverige utan att svenska regler inom det regelområde som samordnas genom AV-direktivet, i lydelsen enligt direktiv (EU) 2018/1808 hindrar det. Det gäller även när tjänsten tillhandahålls genom vidaresändning inom Sverige av en leverantör av medietjänster som står under svensk jurisdiktion enligt 1 kap. 3 §.

I 16 kap. finns dock bestämmelser om samarbete mellan myndigheter. I fråga om beställ-tv finns också bestämmelser i lagen (2002:562) om elektronisk handel och andra informationssamhällets tjänster om att en domstol eller annan myndighet under vissa förhållanden med stöd av lag får vidta en åtgärd som begränsar den fria rörligheten för en sådan tjänst.

Paragrafen innehåller bestämmelser om leverantörer av medietjänster som är etablerade i andra EES-stater. Tidigare förarbeten finns i prop. 2014/15:118 s. 44.

I första stycket ändras hänvisningen till AV-direktivet i lydelsen enligt ändringsdirektivet. Det görs även språkliga ändringar. Andra stycket innehåller en upplysningsbestämmelse som hänvisar till 16 kap. där det finns bestämmelser om samarbete mellan myndigheter. Ändringen är en följd av att bestämmelserna i 16 kap. 15 och 16 §§ om samarbete mellan myndigheter ändras. Bestämmelsen behandlas i avsnitt 17.2.

Uppmaningar till terroristbrott, våld och hat i vissa satellitsändningar

14 § Program som sänds över satellit enligt 1 kap. 3 § första stycket 2 eller 3 och som inte är avsedda att tas emot i Sverige får inte ha ett innehåll som uppmanar till terroristbrott, våld eller hat som omfattas av artikel 6 i AV-direktivet i lydelsen enligt direktiv (EU) 2018/1808 och som avses i bestämmelserna om

1.olaga hot i 4 kap. 5 § brottsbalken,

2.uppvigling i 16 kap. 5 § brottsbalken,

3.hets mot folkgrupp i 16 kap. 8 § brottsbalken, eller

4.brott enligt 3 § lagen (2010:299) om straff för offentlig uppmaning, rekrytering och utbildning avseende terroristbrott och annan särskilt allvarlig brottslighet.

	Paragrafen, som är ny, innehåller bestämmelser om förbud mot straffbara
	uppmaningar till terroristbrott, våld eller hat i vissa satellitsändningar.
	Bestämmelsen genomför delvis artikel 6 i AV-direktivet genom
	ändringsdirektivet. Övervägandena finns i avsnitt 8.2.
	Bestämmelsen omfattar satellitsändningar som omfattas av lagen
	eftersom den som sänder använder sig av en satellitupplänk belägen i
	Sverige eller satellitkapacitet som tillhör Sverige enligt 1 kap. 3 § 2 eller
	3, men där den som sänder inte är ett svenskt programföretag och
	programmen inte är avsedda att tas emot i Sverige. Med att programmen
	inte är avsedda att tas emot i Sverige avses detsamma som i 3 kap. 11 §
192	andra	stycket	lagen	(1991:1559)	med	föreskrifter	på

tryckfrihetsförordningens och yttrandefrihetsgrundlagens områden (jfr Prop. 2019/20:168 1 kap. 17 § 1 yttrandefrihetsgrundlagen).

Artikel 6 i AV-direktivet genom ändringsdirektivet omfattar uppmaningar till våld eller hat mot en grupp eller en medlem av en grupp på någon av de grunder som anges i artikel 21 i Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna. Grunderna enligt artikel 21 är kön, ras, hudfärg, etniskt eller socialt ursprung, genetiska särdrag, språk, religion eller övertygelse, politisk eller annan åskådning, tillhörighet till nationell minoritet, förmögenhet, börd, funktionshinder, ålder eller sexuell läggning. Artikel 6 omfattar även offentlig uppmaning att begå terroristbrott enligt artikel 5 i direktiv (EU) 2017/541 (terrorismdirektivet).

Ett program strider mot bestämmelsen om det har ett innehåll som uppmanar till terroristbrott, våld eller hat som omfattas av artikel 6 och är sådant som avses i 1–4. Det innebär till exempel att den som sänder program som innehåller en uppmaning till hat mot en grupp grundat på etniskt ursprung som är straffbar som hets mot folkgrupp enligt 16 kap.

8 § brottsbalken agerar i strid med bestämmelsen.

Enligt 16 kap. 1 § övervakar Justitiekanslern genom granskning i efterhand om bestämmelsen följs. Vid upprepade överträdelser får Justitiekanslern enligt 17 kap. 13 a § besluta om de förelägganden som behövs i enskilda fall för att bestämmelsen ska följas. Om granskningsnämnden finner att en sändning har ett innehåll i strid med bestämmelsen ska nämnden enligt 16 kap. 2 § tredje stycket göra en anmälan om detta till Justitiekanslern.

6 kap.

När produktplacering inte får förekomma

1 § Produktplacering i tv-sändningar eller i beställ-tv får inte förekomma i

1.nyhets- och samhällsprogram,

2.program om konsumentfrågor,

3.religiösa program, och

4.program som huvudsakligen riktar sig till barn under tolv år.

Paragrafen innehåller bestämmelser om förbud mot produktplacering i vissa typer av program. Bestämmelsen genomför artikel 11.2 i AV- direktivet genom ändringsdirektivet. Övervägandena finns i avsnitt 11.2.1 Produktplacering får inte förekomma i nyhets- och samhällsprogram, program om konsumentfrågor, religiösa program och program som huvudsakligen riktar sig till barn under tolv år. Program om konsumentfrågor är program som ger tittarna råd eller som innehåller recensioner av inköpta produkter eller tjänster (se skäl 34 i ändringsdirektivet). Religiösa program kan vara till exempel sändningar från gudstjänster. Som en följd av ändringarna i paragrafen ändras även

rubriken närmast före paragrafen.

2 § I program i tv-sändningar eller i beställ-tv får det inte förekomma produktplacering av

1.alkoholdrycker och tobaksvaror,

2.andra produkter som kommer från företag vars huvudsakliga verksamhet är att tillverka eller sälja alkoholdrycker eller tobaksvaror,

193

Prop. 2019/20:168 3. receptbelagda läkemedel och sådan medicinsk behandling som bara är tillgänglig efter ordination,

194

4.modersmjölksersättning,

5.spelprodukter från ett företag som inte har nödvändig licens enligt spellagen (2018:1138),

6.sådana elektroniska cigaretter och påfyllningsbehållare som avses i lagen (2018:2088) om tobak och liknande produkter och andra produkter som kommer från företag vars huvudsakliga verksamhet är att tillverka eller sälja elektroniska cigaretter eller påfyllningsbehållare, eller

7.alkoholdrycksliknande preparat enligt alkohollagen (2010:1622).

Paragrafen innehåller bestämmelser om förbud mot produktplacering av vissa produkter. Bestämmelsen genomför delvis artikel 11.4 i AV- direktivet genom ändringsdirektivet. Övervägandena finns i avsnitt 11.2.1 och 11.2.2.

Första meningen i paragrafen ändras som en följd av ändringarna i

6 kap. 1 §, som innebär att produktplacering inte är tillåtet i vissa program. Uppräkningen av de produkter som det inte får förekomma produktplacering av, och som tidigare fanns i andra stycket, utökas genom en ny punkt 7 som omfattar alkoholdrycksliknande preparat. Alkoholdrycksliknande preparat definieras i 1 kap. 10 a § alkohollagen (2010:1622) som ett alkoholhaltigt preparat som ur konsumtionssynpunkt är att jämställa med alkoholdrycker eller annars kan antas användas som berusningsmedel. Det befintliga förbudet mot produktplacering av elektroniska cigaretter och påfyllningsbehållare i punkt 6 utökas till att omfatta också andra produkter som kommer från företag vars huvudsakliga verksamhet är att tillverka eller sälja elektroniska cigaretter

eller påfyllningsbehållare.

Enligt 16 kap. 2 § övervakas bestämmelserna av granskningsnämnden för radio och tv. Den som inte följer bestämmelsen får enligt 17 kap. 5 § åläggas att betala en särskild avgift. I 17 kap. 6–8 §§ finns bestämmelser om storleken på avgiften, till vem avgiften ska betalas och om indrivning av obetalda avgifter. Enligt 19 kap 4 § prövas frågor om påförande av särskild avgift av Förvaltningsrätten i Stockholm på ansökan av granskningsnämnden för radio och tv.

3 § Program där det förekommer produktplacering får sändas eller tillhandahållas endast om programmet inte på ett otillbörligt sätt gynnar kommersiella intressen enligt 5 kap. 5 §.

När det förekommer produktplacering får programmens innehåll, programläggningen eller struktureringen i en katalog inte påverkas på ett sådant sätt att det inverkar på det redaktionella oberoendet hos leverantören av medietjänsten.

Paragrafen innehåller bestämmelser om krav på program där det förekommer produktplacering. Övervägandena finns i avsnitt 11.2.1.

Genom ändringen i första stycket förtydligas att bestämmelsen gäller program som tillhandahålls i beställ-tv.

Andra stycket kompletteras så att det omfattar också strukturering i en katalog i beställ-tv. Genom kompletteringen genomförs artikel 11.3 a i AV-direktivet genom ändringsdirektivet. Bestämmelsen syftar till att skydda det redaktionella oberoendet för leverantörer av medietjänster i

förhållande till produktplacerande företag. Tidigare förarbeten finns i Prop. 2019/20:168 prop. 2014/15:118 s. 16 f.

8 kap.

1 § Annonser får sändas i tv under högst

–20 procent av tiden mellan kl. 06.00 och 18.00, och

–20 procent av tiden mellan kl. 18.00 och 24.00.

Som annonstid räknas inte neutrala inramningar mellan

–redaktionellt innehåll och annonser eller försäljningsprogram,

–enskilda annonser, eller

–enskilda försäljningsprogram.

Trots vad som anges i första stycket får programtjänster som uteslutande är avsedda för försäljningsprogram sändas i tv, under förutsättning att sändningstiden är minst femton minuter.

Paragrafen reglerar högsta tillåtna tid för annonser. Ändringarna innebär att regleringen motsvarar miniminivån enligt artikel 23 i AV-direktivet genom ändringsdirektivet. Övervägandena finns i avsnitt 11.1.

Första stycket ändras så att annonser får sändas i tv under högst 20 procent av tiderna mellan kl. 06.00 och 18.00 och mellan kl. 18.00 och

24.00.Med 20 procent av tiden mellan de angivna klockslagen avses 20 procent av hela det angivna tidsspannet, inte 20 procent av sändningstiden.

I paragrafen införs ett nytt andra stycke med innebörden att neutrala inramningar mellan redaktionellt innehåll och reklaminslag och mellan enskilda inslag, s.k. svartrutor, inte räknas som annonstid. Neutrala inramningar skiljer redaktionellt innehåll från exempelvis tv-reklaminslag eller enskilda inslag från varandra. Med hjälp av dessa kan en tittare tydligt avgöra när ett slags audiovisuellt innehåll tar slut och ett annat börjar (se skäl 42 i ändringsdirektivet).

Tredje stycket motsvarar nuvarande andra stycket.

16 § Bestämmelserna i 1, 2, 5, 7–9 och 15 §§ gäller inte för sådan reklam som en leverantör av medietjänster gör för sin egen programverksamhet eller för program- verksamhet från andra leverantörer av medietjänster som tillhör samma mediegrupp.

I paragrafen finns ett undantag för s.k. egenreklam, dvs. reklam som en leverantör av medietjänster gör för sin egen programverksamhet. Bestämmelsen genomför artikel 23.2 i AV-direktivet genom ändringsdirektivet. Övervägandena finns i avsnitt 11.1.

Ändringen innebär att undantaget för egenreklam utvidgas till att omfatta även reklam som en medietjänstleverantör gör för program- verksamhet från andra leverantörer av medietjänster som tillhör samma mediegrupp. Någon definition av mediegrupp finns inte i AV-direktivet. I artikel 28a.2 definieras dock en grupp företag som ett moderföretag, dess samtliga dotterföretag och alla andra företag som har organisatoriska, ekonomiska och juridiska band med moderföretaget eller dotterföretagen. En mediegrupp bör således till exempel omfatta medieföretag i samma koncern.

Sändningstid som ett programföretag avsätter för sådana meddelanden

som inte bara rör dess egna program utan även program och audiovisuella

195

Prop. 2019/20:168 medietjänster från andra leverantörer av medietjänster som tillhör samma mediegrupp ska inte inkluderas i den maximala sändningstid som får användas för tv-reklam enligt 8 kap. 1 §. Inte heller gäller bestämmelserna om sammanlagd annonstid i 8 kap. 2 §, annonssignatur i 8 kap. 5 §, barnreklam i 8 kap. 7–9 §§ eller reklamförbudet för lokala kabelsändarorganisationer i 8 kap. 15 §.

Tidigare förarbeten finns i prop. 2009/10:115 s. 299.

Överliggande inslag och ändringar

17 § Tv-sändningar och beställ-tv får inte förses med överliggande inslag för kommersiella ändamål eller ändras utan medgivande från leverantören av medietjänsten.

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om undantag från kravet på medgivande i första stycket.

Paragrafen, som är ny, innehåller ett förbud mot s.k. överliggande inslag för kommersiella ändamål och ändringar av tv-sändningar och beställ-tv. Bestämmelsen genomför artikel 7b i AV-direktivet genom ändringsdirektivet. Övervägandena finns i avsnitt 11.5.

Enligt första stycket får tv-sändningar eller beställ-tv förses med överliggande inslag eller ändras utan medgivande från leverantören av medietjänsten. Ett överliggande inslag för kommersiella ändamål är ett reklammeddelande eller något annat kommersiellt meddelande som någon annan än leverantören av medietjänsten placerat ut och som visas i bild samtidigt som en tv-sändning eller beställ-tv. Sådana reklammeddelanden skulle till exempel kunna härröra från någon i tv-distributionskedjan, exempelvis tillverkare av s.k. smarta tv-apparater eller leverantörer av mottagningsutrustning för kabel-tv. Ändringar kan vara att program överförs i förkortad form, förändras eller avbryts av någon annan än leverantören av medietjänsten (se skäl 26 i ändringsdirektivet) till exempel av en leverantör av tekniska lösningar för tv-distribution.

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får enligt andra stycket meddela föreskrifter om undantag från krav på medgivande. Exempel på överliggande inslag som inte bör kräva medgivande från leverantören av medietjänsten framgår av skäl 26 i ändringsdirektivet. Det kan bland annat vara användargränssnitt som krävs för en tv-apparats funktion eller för navigering i programmet, till exempel volymreglage, navigationsmenyer eller förteckningar över kanaler.

9 kap.

1 § Den som äger eller på annat sätt förfogar över ett elektroniskt kommunikationsnät som används för överföring av tv-sändningar och sökbar text- tv till allmänheten genom tråd ska, om ett betydande antal hushåll som är anslutna till nätet använder det som sitt huvudsakliga medel för att ta emot tv-sändningar, se till att de boende i de anslutna hushållen kan ta emot tv-sändningar och sökbar text-tv som sker med tillstånd av regeringen och som kan tas emot i området utan villkor om särskild betalning.

Skyldigheten gäller bara för tv-sändningar och sökbar text-tv där sändningstillståndet har förenats med krav på opartiskhet och saklighet. För tv- sändningar ska tillståndet även ha förenats med villkor om ett mångsidigt programutbud där det ska ingå nyheter. En sådan sändningsplikt gäller bara om

196

förutsättningarna för vidaresändning enligt lagen (1960:729) om upphovsrätt till Prop. 2019/20:168 litterära och konstnärliga verk är uppfyllda.

Sändningar enligt första stycket ska kunna tas emot på ett tillfredsställande sätt och utan kostnad för själva mottagningen.

Sändningsplikten enligt första stycket gäller även sändningar som en tillståndshavare genomför för att uppfylla skyldigheten att sända till hela landet eller till delar av landet, men där sättet att sända inte kräver regeringens tillstånd.

I paragrafen regleras skyldigheten att vidaresända programtjänster, den s.k. vidaresändningsplikten eller must carry-skyldigheten. Övervägandena finns i avsnitt 16.2.

Ändringarna i första och andra styckena innebär att även sökbar text-tv omfattas av vidaresändningsplikt om sändningstillståndet förenats med villkor om opartiskhet och saklighet. Innehållet i sökbar text-tv består främst av information och nyheter och kompletterar de tv-sändningar som omfattas av vidaresändningsplikt. För sökbar text-tv krävs inte att tillståndet förenats med villkor om ett mångsidigt programutbud där det ingår nyheter.

De ändringar som görs i tredje och fjärde stycket följer av att sökbar text-tv inte är en tv-sändning i radio- och tv-lagens mening.

Tidigare förarbeten finns i prop. 2009/10:115 s. 196 f.

2 § Sändningsplikten för tv-sändningar enligt 1 § omfattar inte fler än fyra programtjänster som har olika innehåll och sänds samtidigt av en tillståndshavare vars verksamhet finansieras med public service-avgift enligt lagen (2018:1893) om finansiering av radio och tv i allmänhetens tjänst.

Paragrafen innehåller en bestämmelse om antalet programtjänster som omfattas av vidaresändningsplikten. I bestämmelsen tydliggörs att de programtjänster som omfattas av vidaresändningsplikt ska ha olika innehåll. Övervägandena finns i avsnitt 16.1. Tidigare förarbeten finns i prop. 2009/10:115 s. 196 f. och prop. 2004/05: 105 s. 22 f.

Att programtjänsterna ska ha olika innehåll betyder inte att program med samma innehåll inte kan sändas i olika programtjänster. Ett program som sänts i en programtjänst kan visas i en annan programtjänst vid en annan tidpunkt. Program kan även göras tillgängliga för personer med funktionsnedsättning i en programtjänst samtidigt som programmet sänds utan tillgängliggörande i en annan programtjänst utan att detta påverkar bedömningen av om programtjänsterna har olika innehåll.

Att programtjänsterna ska ha olika innehåll innebär inte heller att ett viktigt meddelande till allmänheten inte kan vidaresändas samtidigt i alla fyra programtjänsterna eftersom ett sådant meddelande inte är en del av själva programtjänsten.

9 a kap. Videodelningsplattformar

I lagen införs ett nytt kapitel om videodelningsplattformar. Övervägandena finns i avsnitt 12. En videodelningsplattform och en leverantör av en sådan plattform definieras i 3 kap. 1 §.

197

Prop. 2019/20:168 Skydd av barn

Paragrafen innehåller bestämmelser om lämpliga åtgärder för skydd av barn. Bestämmelsen genomför artikel 28b.2 och 28b.3 i AV-direktivet genom ändringsdirektivet. Övervägandena finns i avsnitt 12.5.2.

Tv-program, användargenererade videor och audiovisuella kommersiella meddelanden definieras i 3 kap. 1 §.

De åtgärder en leverantör ska vidta ska vara praktiskt genomförbara och proportionella med beaktande av storleken på plattformen och dess utformning. Vad som kan vara lämpliga åtgärder exemplifieras i artikel 28b.3 a–j AV-direktivet genom ändringsdirektivet. En åtgärd kan vara att i användarvillkoren för plattformen inkludera och tillämpa de krav som ställs upp i bestämmelsen. En annan åtgärd kan vara att upprätta och driva ålderskontrollsystem eller föräldrakontrollsystem. Det kan också vara att upprätta och driva transparenta och användarvänliga mekanismer där användare kan rapportera eller flagga videor eller tv-program som innehåller våldsskildringar eller pornografiska bilder som tillhandahålls på ett sådant sätt att det finns en betydande risk för att barn kan se dem.

I paragrafen talas om barn utan att någon ålder på barnen anges. På samma sätt som i 5 kap. 2 § avser bestämmelsen skydda barn som är något äldre än 12 år. Även i övrigt har begreppen i bestämmelsen samma betydelse som i 5 kap. 2 §, se författningskommentaren till den bestämm- elsen.

Skyldigheten att vidta åtgärder innebär inte att en leverantör får åläggas någon allmän skyldighet att övervaka den information som läggs upp på plattformen till exempel genom krav på förhandskontroll eller uppladd- ningsfiltrering av innehållet (se skäl 48 i ändringsdirektivet).

Om tv-program på plattformen ingår i tv-sändningar eller i beställ-tv som omfattas av radio- och tv-lagen ansvarar leverantörerna av dessa tjänster för att 5 kap. 2 och 3 §§ följs (se skäl 3 i ändringsdirektivet).

Enligt 16 kap. 3 § ska Myndigheten för press, radio och tv ha tillsyn över bestämmelsen. Myndigheten får enligt 17 kap. 11 a § meddela de förelägg- anden som i enskilda fall behövs för att bestämmelsen ska följas.

Paragrafen handlar om behandling av personuppgifter som samlas in eller genereras enligt 9 a kap. 1 § om skydd av barn. Sådana uppgifter får inte behandlas för kommersiella ändamål. Paragrafen genomför artikel 28b.3 AV-direktivet genom ändringsdirektivet. Övervägandena finns i avsnitt 14.

Personuppgifter kan komma att samlas in eller genereras i exempelvis ett ålders- eller föräldrakontrollsystem eller genom andra tekniska funk-

198

tioner. Det spelar ingen roll om det är personuppgifter om barn eller deras föräldrar eller andra vuxna som samlas in eller genereras. Kommersiella ändamål kan vara direktmarknadsföring, profilering eller beteendestyrd annonsering. Datainspektionen har enligt 16 kap. 4 a § tillsyn över att bestämmelsen följs.

Skydd mot brottsligt innehåll

1.olaga hot i 4 kap. 5 § brottsbalken,

2.uppvigling i 16 kap. 5 § brottsbalken,

3.hets mot folkgrupp i 16 kap. 8 § brottsbalken,

4.barnpornografibrott i 16 kap. 10 a § brottsbalken,

5.olaga våldsskildring i 16 kap. 10 c § brottsbalken, eller

6.brott enligt 3 § lagen (2010:299) om straff för offentlig uppmaning, rekrytering och utbildning avseende terroristbrott och annan särskilt allvarlig brottslighet.

Paragrafen innehåller bestämmelser om lämpliga åtgärder för att skydda allmänheten från brottsliga uttalanden i användargenererade videor, tv- program och audiovisuella kommersiella meddelanden. Bestämmelsen genomför artikel 28b.2 och 28b.3 i AV-direktivet genom ändrings- direktivet. Övervägandena finns i avsnitt 12.5.

Tv-program, användargenererade videor och audiovisuella kommers- iella meddelanden definieras i 3 kap. 1 §. De åtgärder en leverantör ska vidta ska vara praktiskt genomförbara och proportionella med beaktande av storleken på plattformen och dess utformning. Vad som kan vara lämpliga åtgärder exemplifieras i artikel 28b.3 a–j AV-direktivet genom ändringsdirektivet. Det kan till exempel vara att i användarvillkoren för plattformen inkludera och tillämpa de krav som ställs upp i bestämmelsen. Det kan också vara att upprätta och driva transparenta och användarvänliga mekanismer där användare kan rapportera eller flagga sådant brottsligt innehåll som räknas upp i bestämmelsen, till exempel om en video på plattformen innehåller uttalanden som utgör hets mot folkgrupp. En åtgärd kan också vara att ha system för att förklara för användare vilka effekter rapportering eller flaggning har haft.

Skyldigheten att vidta åtgärder innebär inte att en leverantör får åläggas någon allmän skyldighet att övervaka den information som läggs upp på plattformen till exempel genom krav på förhandskontroll eller uppladdningsfiltrering av innehållet (se skäl 48 i ändringsdirektivet).

Enligt 16 kap. 3 § ska Myndigheten för press, radio och tv ha tillsyn över bestämmelsen. Myndigheten får enligt 17 kap. 11 a § meddela de förelägganden som i enskilda fall behövs för att bestämmelsen ska följas.

Information om produktplacering

4 § En leverantör av en videodelningsplattform som ingår eller främjar avtal om produktplacering i användargenererade videor eller tv-program ska se till att det finns information om att det förekommer produktplacering i dessa videor eller tv- program. Informationen ska lämnas i början och i slutet av videon eller programmet och när dessa börjar igen efter avbrott för reklam. Informationen ska

Prop. 2019/20:168

199

Prop. 2019/20:168 endast bestå av en neutral upplysning om förekomsten av produktplacering och om den vara eller tjänst som har placerats i videon eller programmet.

I paragrafen, som är utformad i enlighet med Lagrådets förslag, ställs krav på en plattformsleverantör att informera om att det förekommer produktplacering i användargenererade videor eller tv-program. Kravet gäller om leverantören ingått eller främjat avtalet om produktplacering i videon eller tv-programmet. Bestämmelsen genomför delvis artikel 28b.2 i AV-direktivet genom ändringsdirektivet. Övervägandena finns i avsnitt 12.6.

Med att leverantören ingår eller främjar avtal avses att leverantören medverkar till att produktplaceringen kommer till stånd, antingen genom att själv ingå avtal om produktplacering eller genom att agera mellanman och främja att användare av plattformen ingår sådana avtal. Bestämmelsen gäller till exempel om en plattformsleverantör ingår ett avtal om produktplacering av en vara eller tjänst och sedan erbjuder ersättning till användare som placerar varan eller tjänsten i sina videor. I ett sådant fall har leverantören nämligen medverkat till produktplaceringen i videorna och känner således till att dessa innehåller produktplacering.

Produktplacering, användargenererad video och tv-program definieras i

3 kap. 1 §.

Kravet på information motsvarar kravet i 6 kap. 4 § som gäller för leverantörer av tv. Förarbeten till 6 kap. 4 § finns i prop. 2009/10:115 s. 153 f. och 290. Kravet innebär att en plattformsleverantör som ingår eller främjar avtal om produktplacering ska lämna information om att det förekommer produktplacering i videon eller tv-programmet. Det framgår också hur informationen ska lämnas.

Om det finns tv-program på plattformen som ingår i tv-sändningar eller i beställ-tv som omfattas av radio- och tv-lagen ansvarar leverantörerna av dessa tjänster för att 6 kap. 4 § följs (se skäl 3 i ändringsdirektivet). Tv- program där det förekommer produktplacering, programmens program- läggning eller strukturering i en katalog får enligt 6 kap. 3 § inte påverkas på ett sådant sätt att det inverkar på det redaktionella oberoendet hos leverantörerna av dessa tjänster (se prop. 2014/15:118 s. 16 f. och övervägandena i avsnitt 11.2.1).

Enligt 16 kap. 2 § andra stycket har granskningsnämnden för radio och tv tillsyn över att bestämmelsen följs. En leverantör som inte följer bestämmelsen får enligt 17 kap. 5 § åläggas att betala en särskild avgift. I 17 kap. 6–8 §§ finns bestämmelser om storleken på avgiften, till vem avgiften ska betalas och om indrivning av obetalda avgifter. Enligt 19 kap. 4 § prövas frågor om påförande av särskild avgift av Förvaltningsrätten i Stockholm.

Förbud mot produktplacering

5 § En leverantör av en videodelningsplattform får inte ingå eller främja avtal om produktplacering i användargenererade videor och tv-program om

1.produktplaceringen avser sådana varor och tjänster som räknas upp i 6 kap. 2

§1–7, eller

2.videon eller programmet huvudsakligen riktar sig till barn under tolv år.

200

Paragrafen, som är utformad i enlighet med Lagrådets förslag, innehåller dels ett förbud mot produktplacering av vissa varor och tjänster, dels ett förbud mot produktplacering i barnprogram. Bestämmelsen genomför delvis artikel 28b.2 i AV-direktivet genom ändringsdirektivet, men är i vissa delar strängare än vad direktivet kräver.

Med att ingå eller främja avtal avses att leverantören medverkar till att produktplaceringen kommer till stånd, antingen genom att själv ingå avtal om produktplacering eller genom att agera mellanman och främja att användare av plattformen ingår sådana avtal.

Av punkt 1 följer att en plattformsleverantör inte får ingå eller främja avtal om produktplacering av vissa varor och tjänster i videor eller tv- program på plattformen. I 6 kap. 2 § finns bland annat förbud mot produktplacering av alkoholdrycker, tobaksvaror, receptbelagda läkemedel och alkoholdrycksliknande preparat. Förbudet innebär till exempel att en leverantör inte får ingå eller främja avtal om produktplacering av alkoholdrycker eller alkoholdrycksliknande preparat (6 kap. 2 § 1 och 7) i videor eller tv-program på plattformen. Förarbetena till bestämmelsen i 6 kap. 2 § finns i prop. 2009/10:115 s. 153 f. Bestämmelsen behandlas även i avsnitt 11.2.

Av punkt 2 framgår att en leverantör inte får ingå eller främja avtal om produktplacering i barnprogram. Bestämmelsen motsvarar vad som gäller för tv enligt 6 kap. 1 § 4, se författningskommentaren till den bestämme- lsen.

Information om sponsring

I paragrafen, som är utformad i enlighet med Lagrådets förslag, ställs krav på en plattformsleverantör att informera om vem som sponsrat användargenererade videor eller tv-program. Kravet gäller om leverantören ingår eller främjar avtal om sponsring. Bestämmelsen genomför delvis artikel 28b.2 i AV-direktivet genom ändringsdirektivet. Övervägandena finns i avsnitt 12.6.

Med att leverantören ingår eller främjar avtal avses att leverantören medverkar till att sponsringen kommer till stånd, antingen genom att själv ingå avtal om sponsring eller genom att agera mellanman och främja att användare av plattformen ingår sådana avtal. Bestämmelsen gäller till exempel om en plattformsleverantör ingår ett avtal om sponsring av videor eller tv-program som laddas upp på plattformen. I ett sådant fall känner leverantören nämligen till att videorna eller tv-programmen sponsras.

Prop. 2019/20:168

201

Prop. 2019/20:168 Sponsring, användargenererad video och tv-program definieras i 3 kap. 1 §.

Kravet på information motsvarar kravet i 7 kap. 4 § som gäller för tv- sändningar och beställ-tv. Kravet på att ett meddelande om att en video eller ett tv-program är sponsrat ska lämnas i början eller i slutet av videon eller programmet innebär inte att meddelanden inte kan lämnas även vid andra tillfällen. Meddelanden om att en video eller ett tv-program sponsrats ska vara lätt att identifiera som sådana. De mer detaljerade krav på utformningen av sponsringsmeddelanden som gäller för tv ställs dock inte upp enligt bestämmelsen.

Om tv-program på plattformen ingår i tv-sändningar eller i beställ-tv som omfattas av radio- och tv-lagen ansvarar leverantörerna av dessa tjänster för att lagens bestämmelse om sponsring följs (se skäl 3 i ändringsdirektivet). Innehållet i tv-program som sponsras får enligt 7 kap. 3 a § inte påverkas på ett sådant sätt att det inverkar på det redaktionella oberoendet hos leverantörerna av dessa tjänster (se prop. 2014/15:118 s. 16 f.).

Förbud mot och begräsningar av sponsring

7 § Bestämmelserna om förbud mot och begränsningar av sponsring i

7 kap. 2–3 a §§ gäller för en leverantör av en videodelningsplattform som ingår eller främjar avtal om sponsring av användargenererade videor eller tv-program.

Paragrafen, som är utformad i enlighet med Lagrådets förslag, innehåller förbud mot och begränsningar av sponsring. Bestämmelsen genomför delvis artikel 28b.2 i AV-direktivet genom ändringsdirektivet, men är i vissa delar strängare än vad direktivet kräver. Övervägandena finns i avsnitt 12.6.

Enligt bestämmelsen gäller förbuden mot och begränsningarna av sponsring i 7 kap. 2–3 a §§ för en leverantör som ingår eller främjar avtal om sponsring av användargenererade videor eller tv-program. Det innebär till exempel att leverantören inte får ingå eller främja avtal om sponsring av videor från någon vars huvudsakliga verksamhet är att tillverka eller sälja alkoholdrycker eller alkoholdrycksliknande preparat enligt alkohollagen (2010:1622), se 7 kap. 2 §.

Med att ingå eller främja avtal avses att leverantören medverkar till att sponsring kommer till stånd antingen genom att själv ingå avtal om sponsring eller genom att agera mellanman och främja att användare av plattformen ingår sådana avtal. Sponsring, användargenererad video och tv-program definieras i 3 kap. 1 §.

202ändringsdirektivet).

Annonssignatur

Paragrafen innehåller ett krav på en s.k. annonssignatur. Bestämmelsen genomför delvis artikel 28b.2 i AV-direktivet genom ändringsdirektivet. Övervägandena finns i avsnitt 12.6.

Med tillhandahåller avses att reklamen marknadsförs, säljs eller arrangeras av leverantören. Det innebär till exempel att bestämmelsen gäller om plattformsleverantören placerar ut reklam före, under eller efter en användargenererad video. En leverantör anses också tillhandahålla reklam om leverantören exempelvis säljer reklam till användare som dessa sedan placerar före, under eller efter de videor som laddas upp på plattformen. Reklam definieras i 3 kap. 1 §.

Kraven i bestämmelsen motsvarar till stor del kraven i 8 kap. 5 §. Enligt

8 kap. 5 § ska dock en signatur bestå av både ljud och bild. Något sådant krav finns inte i nu aktuell bestämmelse. Förarbetena till 8 kap. 5 § finns i prop. 2009/10:115 s. 294–295.

I bestämmelsen finns även en upplysning om att bestämmelser om reklamidentifiering finns i 9 § marknadsföringslagen (2008:486). Av 9 § framgår att all marknadsföring ska utformas och presenteras så att det tydligt framgår att det är fråga om marknadsföring. Det ska också tydligt framgå vem som svarar för marknadsföringen.

Enligt 16 kap. 2 § andra stycket utövar granskningsnämnden för radio och tv tillsyn över att bestämmelsen följs. En leverantör som inte följer bestämmelsen får enligt 17 kap. 5 § åläggas att betala en särskild avgift. I 17 kap. 6–8 §§ finns bestämmelser om storleken på avgiften, till vem avgiften ska betalas och om indrivning av obetalda avgifter. Enligt 19 kap 4 § prövas frågor om påförande av särskild avgift av Förvaltningsrätten i Stockholm.

Reklam och barn

Prop. 2019/20:168

203

Prop. 2019/20:168 Paragrafen, som är utformad efter synpunkter från Lagrådet, innehåller ett förbud mot reklam före, under eller efter användargenererade videor och program som riktar sig till barn under tolv år. Bestämmelsen genomför delvis artikel 28b.2 i AV-direktivet genom ändringsdirektivet, men är strängare än vad direktivet kräver. Övervägandena finns i avsnitt 12.6.

Första stycket motsvarar vad som gäller i tv-sändningar och beställ-tv enligt 8 kap. 3 § andra stycket. Förarbeten till den bestämmelsen finns i prop. 2009/10:115 s. 294. Bestämmelsen innebär att en leverantör inte får avbryta videor eller tv-program med reklam som riktas till barn under tolv år. Användargenererad video och tv-program definieras i 3 kap. 1 §.

Andra stycket motsvarar 8 kap. 7 § andra stycket. Bestämmelsen innebär att en plattformsleverantör inte får tillhandahålla reklam före, under eller efter videor eller tv-program som riktas till barn. Leverantören får inte heller tillhandahålla reklam före eller efter en del av sådana videor eller program. Trots att en video eller ett tv-program enligt första stycket inte får avbrytas av reklam kan videon eller programmet av andra skäl delas upp i delar. Förbudet innebär att en leverantör inte får tillhandahålla reklam före eller efter dessa delar.

Med tillhandahålla avses främst att leverantören placerar ut reklam före, under eller efter videor eller program på plattformen. En leverantör anses också tillhandahålla reklam om leverantören exempelvis säljer reklam till användare som sedan placerar reklamen före, under eller efter de videor som laddas upp på plattformen.

Om tv-program på plattformen ingår i tv-sändningar eller i beställ-tv som omfattas av radio- och tv-lagen ansvarar leverantörerna av dessa tjänster för att 8 kap. 3 och 7 §§ följs (se skäl 3 i ändringsdirektivet).

Enligt 16 kap. 2 § andra stycket har granskningsnämnden för radio och tv tillsyn över att bestämmelsen följs. En leverantör som inte följer bestämmelsen får enligt 17 kap. 5 § åläggas att betala en särskild avgift. I 17 kap. 6–8 §§ finns bestämmelser om storleken på avgiften, till vem avgiften ska betalas och om indrivning av obetalda avgifter. Enligt 19 kap 4 § prövas frågor om påförande av särskild avgift av Förvaltningsrätten i Stockholm.

10 § En leverantör av en videodelningsplattform får inte före, under eller efter användargenererade videor eller tv-program tillhandahålla reklam som syftar till att fånga uppmärksamheten hos barn under tolv år.

Paragrafen, som är utformad i enlighet med Lagrådets förslag, innehåller ett förbud mot barnreklam. Den genomför delvis artikel 28b.2 AV- direktivet genom ändringsdirektivet, men är strängare än vad direktivet kräver. Övervägandena finns i avsnitt 12.6.

Bestämmelsen motsvarar vad som gäller i tv-sändningar och beställ-tv enligt 8 kap. 7 § första stycket. Förarbeten till den bestämmelsen finns i prop. 2009/10:115 s. 295. En leverantör får enligt bestämmelsen inte tillhandahålla barnreklam före, under eller efter användargenererade videor eller tv-program. Det innebär exempelvis att leverantören inte får placera ut barnreklam eller sälja sådan reklam som ska åtfölja videor eller program på plattformen. Användargenererad video och tv-program definieras i 3 kap. 1 §.

204

Om tv-program på plattformen ingår i tv-sändningar eller i beställ-tv Prop. 2019/20:168 som omfattas av radio- och tv-lagen ansvarar leverantörerna av dessa

tjänster för att 8 kap. 7 § följs (se skäl 3 i ändringsdirektivet).

Enligt 16 kap. 4 § har Konsumentombudsmannen tillsyn över att bestämmelsen följs. En handling som strider mot bestämmelsen ska enligt

17 kap. 9 § anses vara otillbörlig marknadsföring mot konsumenter enligt marknadsföringslagen (2008:486). En sådan handling kan också medföra en marknadsstörningsavgift enligt bestämmelserna i 29–36 §§ marknadsföringslagen.

Förbud mot reklam för medicinsk behandling

Paragrafen, som är utformad i enlighet med Lagrådets förslag, innehåller ett förbud mot reklam för medicinsk behandling som är tillgänglig endast efter ordination. Bestämmelsen genomför delvis artikel 28b.2 AV- direktivet genom ändringsdirektivet. Övervägandena finns i avsnitt 12.6.

Bestämmelsen motsvarar vad som gäller i tv-sändningar och beställ-tv enligt 8 kap. 14 § första stycket. Förarbeten till den bestämmelsen finns i prop. 2009/10:115 s. 298. En plattformsleverantör får enligt bestämmelsen inte tillhandahålla reklam före, under eller efter användargenererade videor eller tv-program. Det innebär exempelvis att leverantören inte får placera ut reklam eller sälja sådan reklam som ska tillhandahållas före, under eller efter videor eller tv-program på plattformen. Användargenererad video och tv-program definieras i 3 kap. 1 §.

Om tv-program på plattformen ingår i tv-sändningar eller i beställ-tv som omfattas av radio- och tv-lagen ansvarar leverantörerna av dessa tjänster för att 8 kap. 14 § följs (se skäl 3 i ändringsdirektivet).

Enligt 16 kap. 4 § har Konsumentombudsmannen tillsyn över att bestämmelsen följs. En handling som strider mot bestämmelsen ska enligt 17 kap. 9 § anses vara otillbörlig marknadsföring mot konsumenter enligt marknadsföringslagen (2008:486). En sådan handling kan också medföra en marknadsstörningsavgift enligt bestämmelserna i 29–36 §§ marknadsföringslagen.

Förbud mot marknadsföring i andra lagar

I paragrafen upplyses om att det finns förbud mot marknadsföring även i annan lagstiftning. Övervägandena finns i avsnitt 12.6.

Av 7 kap. 3 § andra stycket alkohollagen framgår att en leverantör av en videodelningsplattform inte får tillhandahålla kommersiella annonser för alkoholhaltiga drycker och alkoholdrycksliknande preparat som åtföljer användargenererade videor eller tv-program på sin plattform.

205

Prop. 2019/20:168 I 3 § lagen (2013:1054) om marknadsföring av modersmjölksersättning och tillskottsnäring finns ett generellt förbud mot marknadsföring av modersmjölksersättning.

I 12 kap. 1 och 2 §§ läkemedelslagen (2015:315) finns bestämmelser om förbud mot vissa slag av marknadsföring av läkemedel.

Enligt 19 kap. 2 § spellagen (2018:1138) är främjande av olovligt spel straffbart. Av förarbetena till bestämmelsen framgår att främjande av olovligt spel kan ske till exempel genom annonsering eller annan marknadsföring av licenspliktigt spel utan nödvändig licens (prop. 2017/18:220 s. 221 f).

I 4 kap. 1–4 §§ lagen (2018:2088) om tobak och liknande produkter finns förbud för kommersiella annonser och annan marknadsföring till konsumenter av tobaksvaror, elektroniska cigaretter och påfyllnings- behållare.

Krav på åtgärder

Paragrafen, som är utformad i enlighet med Lagrådets förslag, innehåller krav på en leverantör att vidta åtgärder. Bestämmelsen genomför delvis artikel 28b.2 och 3 AV-direktivet genom ändringsdirektivet. Överväganden finns i avsnitt 12.6.

Kravet på åtgärder gäller när leverantören inte själv ingått eller främjat avtal om produktplacering i eller sponsring av videor eller tv-program på plattformen. Bestämmelsen gäller också när leverantören inte själv tillhandahållit reklam före, under eller efter videor eller tv-program. Produktplacering, sponsring och reklam definieras i 3 kap. 1 §.

De åtgärder en leverantör ska vidta ska vara praktiskt genomförbara och proportionella med beaktande av storleken på plattformen och dess utformning och inriktning. Vad åtgärderna kan bestå i framgår av artikel 28b.3 a–j AV-direktivet genom ändringsdirektivet. En åtgärd kan exempelvis vara att i användarvillkoren för plattformen inkludera och till- ämpa de krav som gäller för leverantören själv, dvs. kraven i 9 a 4–12 §§. En annan åtgärd kan vara att ha en funktion genom vilken användare som laddar upp användargenererade videor kan uppge om videorna innehåller produktplacering, sponsring eller reklam. Skyldigheten att vidta åtgärder innebär inte att det ställs krav på förhandskontroll eller uppladdnings- filtrering av innehåll på plattformen.

Enligt 16 kap. 3 § har Myndigheten för press, radio och tv tillsyn över att bestämmelsen följs, se författningskommentaren till den bestämmelsen. Myndigheten får enligt 17 kap. 11 a § meddela de förelägganden som i enskilda fall behövs för att bestämmelsen ska följas.

206

14 kap.

Prop. 2019/20:168

2 § Program i ljudradiosändning som inte är reklam får inte otillbörligt gynna kommersiella intressen. Det innebär att programmet inte får

1.uppmuntra till inköp eller hyra av varor eller tjänster eller innehålla andra säljfrämjande inslag, eller

2.framhäva en vara eller en tjänst på ett otillbörligt sätt.

Paragrafen innehåller bestämmelser om otillbörligt kommersiellt gynnande. Ändringen i första meningen är enbart språklig. Genom ändringen förtydligas att bestämmelsen gäller program som sänds i ljudradio. Detta följer av att program i beställradio generellt inte omfattas av radio- och tv-lagens bestämmelser. Överväganden om beställradio från public service finns i avsnitt 15.

Beställradio från public service

8 § Bestämmelserna i 1 och 2 §§ gäller även beställradio som finansieras med public service-avgift enligt lagen (2018:1893) om finansiering av radio och tv i allmänhetens tjänst.

Paragrafen är ny och reglerar beställradio från public service-företagen. De företag som i praktiken tillhandhåller beställradio enligt bestämmelsen är Sveriges Radio AB och Sveriges Utbildningsradio AB. Övervägandena finns i avsnitt 15.2.

Hänvisningen till 1 och 2 §§ innebär att den s.k. demokratibestämmelsen och förbudet mot otillbörligt kommersiellt gynnande gäller för beställradio från public service-företagen. Förarbeten till demokratibestämmelsen finns i prop. 2009/10:115 s. 123 f., prop. 1995/96:160 s. 91 f. och 171 och prop. 1977/78:91 s. 230. Förarbeten till bestämmelsen om otillbörligt gynnande finns i prop. 2009/10:115 s. 287 och prop. 1995/96:160 s. 173 f.

Enligt 16 kap. 2 § första stycket övervakar granskningsnämnden för radio och tv genom granskning i efterhand om bestämmelsen följs. Bestämmelsen om förbud mot otillbörligt kommersiellt gynnande är sanktionerat med särskild avgift enligt 17 kap. 5 § första stycket 2.

15 kap.

Beställradio från public service

11 § Bestämmelserna i 8–10 §§ gäller även beställradio som finansieras med public service-avgift enligt lagen (2018:1893) om finansiering av radio och tv i allmänhetens tjänst.

Paragrafen är ny och innebär att bestämmelserna om sponsring i 15 kap. 8–10 §§ även gäller för beställradio från public service-företagen. Övervägandena finns i avsnitt 15.2.

Enligt 16 kap. 2 § första stycket övervakar granskningsnämnden för radio och tv genom granskning i efterhand om bestämmelsen följs. Bestämmelsen är sanktionerad med särskild avgift enligt 17 kap. 5 § första stycket 6.

207

Prop. 2019/20:168 16 kap.

1 § Justitiekanslern övervakar genom granskning i efterhand om program som har sänts i tv eller tillhandahållits i beställ-tv innehåller våldsskildringar eller porno- grafiska bilder i strid med 5 kap. 2 § eller har ett innehåll i strid med 5 kap. 14 §.

Paragrafen reglerar Justitiekanslerns granskning. Ändringen innebär att Justitiekanslern i efterhand ska granska om vissa satellitsändningar har ett innehåll som strider mot 5 kap. 14 §. Överväganden finns i avsnitt 8.2.

De tv-sändningar som omfattas av 5 kap. 14 § är satellitsändningar som inte är avsedda att tas emot i Sverige, men som omfattas av radio- och tv- lagen eftersom leverantören av sändningen använder sig av en satellitupplänk belägen i Sverige eller av svensk satellitkapacitet enligt 1 kap. 3 § 2 eller 3. Vid upprepade överträdelser kan Justitiekanslern enligt 17 kap. 13 a § besluta om förelägganden för att bestämmelsen ska följas.

I paragrafen görs även en följdändring eftersom bestämmelserna om våldsskildringar och pornografiska bilder som tidigare fanns i 5 kap. 2 och 3 §§ numera samlats i 5 kap. 2 §. Övervägandena i denna del finns i avsnitt 7.3.

2 § Granskningsnämnden för radio och tv övervakar genom granskning i efterhand om program som har sänts i tv, sökbar text-tv eller ljudradio eller som har tillhandahållits i beställradio som finansieras med public service-avgift enligt lagen (2018:1893) om finansiering av radio och tv i allmänhetens tjänst eller i beställ-tv står i överensstämmelse med denna lag och de programrelaterade villkor som kan gälla för tjänsterna.

Nämnden har även tillsyn när det gäller bestämmelserna om tillgänglighet i 5 kap. 12 § om beslutet har fattats av regeringen och bestämmelserna i 9 a kap. 4– 9 §§ om produktplacering, sponsring och reklam.

Sändningar som sker med stöd av tillstånd till vidaresändning enligt 4 kap. 7 § ska inte granskas av granskningsnämnden för radio och tv.

Nämnden ska anmäla till Justitiekanslern, om den finner att

1.en sändning eller ett tillhandahållande innehåller våldsskildringar eller pornografiska bilder i strid med 5 kap. 2 §, eller

2.en sändning har ett innehåll i strid med 5 kap. 14 §.

Paragrafen reglerar granskningsnämnden för radio och tv:s granskning. Ändringen i första stycket innebär att nämnden genom granskning i

efterhand även övervakar om program i beställradio som tillhandahålls av public service-företagen, i praktiken Sveriges Radio AB och Sveriges Utbildningsradio AB, står i överenstämmelse med de bestämmelser som gäller för en sådan tjänst. Överväganden i denna del finns i avsnitt 15.

Av andra stycket framgår att nämnden har tillsyn över att bestämmelserna i 9 a kap. 4–9 §§ om produktplacering, sponsring och reklam följs. Övervägandena i denna del finns i avsnitt 12.6.

Fjärde stycket är utformat i enlighet med Lagrådets förslag. Ändringen innebär att granskningsnämnden ska anmäla till Justitiekanslern om den finner att en satellitsändning har ett innehåll som strider mot 5 kap. 14 §. Att nämnden gör en sådan anmälan kan underlätta Justitiekanslerns granskning.

	3 § Myndigheten för press, radio och tv har tillsyn över att programföretagen
208	följer sådana villkor som har beslutats med stöd av 4 kap. 9 § 1–4, 6–9, 16 och 17,
208

11 kap. 3 § andra stycket 1–3, 5–8, 16 och 17 samt 13 kap. 9 § och 27 § första	Prop. 2019/20:168
stycket 3.
Myndigheten för press, radio och tv har även tillsyn när det gäller
bestämmelserna om
1. exklusiva rättigheter i 5 kap. 9 §,
2. tillgänglighet i 5 kap. 12 § om beslutet har fattats av myndigheten, och
3. lämpliga åtgärder i 9 a kap. 1, 3 och 13 §§.
Paragrafen reglerar Myndigheten för press, radio och tv:s tillsynsansvar.
Ändringen innebär att myndigheten även ska ha tillsyn över
bestämmelserna om lämpliga åtgärder i 9 a kap. 1, 3 och 13 §§.
Övervägandena finns i avsnitt 12.7.2. Därutöver har språkliga ändringar
gjorts. Någon ändring i sak är dock inte avsedd.
4 § Konsumentombudsmannen har tillsyn över att bestämmelsen om information
i 2 kap. 1 § följs. Konsumentombudsmannen har även tillsyn när det gäller
bestämmelserna om reklam i 8 kap. 7 § första stycket, 8 och 9 §§, 14 § första och
andra styckena, 9 a kap. 10 och 11 §§ och 15 kap. 4 §.
Av paragrafen framgår vilka bestämmelser i radio-och tv-lagen som
Konsumentombudsmannen har tillsyn över.
Genom ändringen framgår att Konsumentombudsmannen har tillsyn
över att leverantörer av tv följer bestämmelsen i 2 kap. 1 § om att
mottagare av deras tjänster ska ha tillgång till viss information.
Överväganden i denna del finns i avsnitt 21.2.
Konsumentombudsmannen har också tillsyn över att leverantörer av
videodelningsplattformar följer bestämmelserna i 9 a kap. 10 och 11 §§
om förbud mot barnreklam och reklam för medicinsk behandling efter
ordination. Övervägandena i denna del finns i avsnitt 12.6 och 12.7.1.
Därutöver har vissa språkliga ändringar gjorts. Någon ändring i sak är
dock inte avsedd.
Datainspektionens tillsyn
4 a § Datainspektionen har tillsyn över att bestämmelserna i 5 kap. 3 a § och
9 a kap. 2 § om behandling av personuppgifter följs.
Paragrafen, som är ny, reglerar Datainspektionens tillsynsansvar.
Övervägandena finns i avsnitt 14.
Datainspektionen har tillsyn när det gäller förbudet i 5 kap. 3 a § och 9 a
kap. 2 § mot att använda personuppgifter för kommersiella ändamål.
Kommersiella ändamål kan till exempel vara direktmarknadsföring,
profilering och beteendestyrd annonsering.
Datainspektionens befogenheter enligt EU:s dataskyddsförordning
2016/679 och lagen (2018:218) med kompletterande bestämmelser till
EU:s dataskyddsförordning gäller vid tillsyn över sådan behandling av
personuppgifter som omfattas av dataskyddsförordningen.
Redovisning av program med europeiskt ursprung
5 § Den som sänder tv ska redovisa till Myndigheten för press, radio och tv hur
stor andel av verksamheten som utgjorts av sådana program som avses i 5 kap.
7 § första stycket.
Myndigheten för press, radio och tv får i enskilda fall besluta om undantag från	209
redovisningsskyldigheten om det finns särskilda skäl.	209

Prop. 2019/20:168	Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela
	föreskrifter om redovisningen.
	Paragrafen innehåller bestämmelser om redovisning av program med
	europeiskt ursprung i tv-sändningar. Övervägandena finns i avsnitt 9.5.
	Ändringen i första stycket innebär att tidpunkten för redovisning inte
	längre framgår av lagen.
	Av andra stycket, som är nytt, framgår att Myndigheten för press, radio
	och tv i enskilda fall får besluta om undantag från redovisnings-
	skyldigheten om det finns särskilda skäl. Särskilda skäl kan föreligga om
	den administrativa bördan för leverantören inte kan anses stå i proportion
	till värdet av redovisningen. Det kan till exempel gälla en tjänst som har
	en mycket låg tittartidsandel. Europeiska kommissionen har utfärdat
	riktlinjer för när undantag kan göras (Doc CC AVMSD [2011] 2).
	Av tredje stycket, som är nytt, framgår att regeringen eller den
	myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om hur
	redovisningen ska ske.
	Lämnas ingen redovisning enligt bestämmelsen kan Myndigheten för
	press, radio och tv enligt 17 kap. 11 § 7 förelägga leverantören att inkom-
	ma med en sådan.
	6 § Den som tillhandahåller beställ-tv ska redovisa till Myndigheten för press,
	radio och tv hur stor andel av tjänstens katalog som utgjorts av program med
	europeiskt ursprung och hur dessa program har framhävts enligt 5 kap. 8 §.
	Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela
	föreskrifter om redovisningen.
	Paragrafen innehåller bestämmelser om redovisning av program med
	europeiskt ursprung i beställ-tv. Övervägandena finns i avsnitt 9.5.
	Ändringen i första stycket innebär att tidpunkten för redovisning inte
	längre framgår av lagen. En leverantör ska redovisa hur stor andel av tjäns-
	tens katalog som utgjorts av program med europeiskt ursprung och hur
	programmen framhävts. Europeiska kommissionen kommer att utfärda
	riktlinjer om hur andelen program i en katalog ska beräknas. Program kan
	framhävas på en rad olika sätt, se författningskommentaren till 5 kap. 8 §.
	Enligt andra stycket som är nytt får regeringen eller den myndighet som
	regeringen bestämmer meddela föreskrifter om hur redovisningen ska ske.
	Lämnas ingen redovisning enligt bestämmelsen kan Myndigheten för
	press, radio och tv enligt 17 kap. 11 § 7 förelägga leverantören att inkom-
	ma med redovisning.
	Redovisning av hur en tjänst har gjorts tillgänglig
	6 a § En leverantör av medietjänster ska redovisa hur en tjänst har gjorts
	tillgänglig enligt beslut som fattats enligt 5 kap. 12 § första stycket. I redovisningen
	ska även handlingsplanen enligt 5 kap. 12 § tredje stycket ingå.
	Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela
	föreskrifter om redovisningen.
	I paragrafen, som är ny, ställs krav på redovisning av hur
	tillgänglighetsbeslut uppfyllts. Bestämmelsen genomför artikel 7.2 i AV-
	direktivet genom ändringsdirektivet. I redovisningen ska även en
210	handlingsplan som ska tas fram enligt 5 kap. 12 § tredje stycket ingå.
210

I andra stycket ges regeringen eller den myndighet som regeringen Prop. 2019/20:168 bestämmer möjlighet att meddela föreskrifter om redovisningen.

Övervägandena finns i avsnitt 10.2.

Upplysningsskyldighet för leverantörer av videodelningsplattformar

9 a § På begäran av Myndigheten för press, radio och tv ska en leverantör av en videodelningsplattform lämna de upplysningar som behövs för tillsynen.

Paragrafen, som är ny, innehåller en upplysningsskyldighet för lever- antörer av videodelningsplattformar. Den som inte lämnar upplysningar kan föreläggas att göra det enligt 17 kap. 11 a §. Övervägandena finns i avsnitt 12.7.2.

10 § På begäran av Myndigheten för press, radio och tv ska den som bedriver verksamhet enligt denna lag lämna de upplysningar som behövs för bedömningen av storleken på den särskilda avgiften enligt 17 kap. 6 §.

Paragrafen innehåller bestämmelser om upplysningsskyldighet för att kunna bedöma storleken på den särskilda avgiften enligt 17 kap. 6 §. Övervägandena finns i avsnitt 10.4.

Ändringen är föranledd av att även Myndigheten för press, radio och tv prövar frågor om särskild avgift enligt 17 kap. 5 a §. Det är därför inte bara granskningsnämnden för radio och tv som behöver uppgifter för att bedöma storleken på den särskilda avgiften.

Den som inte lämnar upplysningar enligt bestämmelsen kan föreläggas att göra det enligt 17 kap. 11 § 9.

14 § Granskningsnämnden för radio och tv består av en ordförande och sex andra ledamöter. För ledamöterna finns ersättare till det antal regeringen bestämmer. Minst en av ledamöterna eller ersättarna ska vara vice ordförande. Ordföranden och vice ordföranden ska vara eller ha varit ordinarie domare.

Den som är riksdagsledamot, statsråd eller anställd i Regeringskansliet får inte vara ledamot i granskningsnämnden för radio och tv.

Om det vid en överläggning i granskningsnämnden för radio och tv kommer fram skiljaktiga meningar, tillämpas föreskrifterna i 16 kap. rättegångsbalken.

Paragrafen innehåller bestämmelser om granskningsnämnden för radio och tv. Övervägandena finns i avsnitt 19.3.

I andra stycket, som är nytt, framgår att den som är riksdagsledamot, statsråd eller anställd i Regeringskansliet inte får vara ledamot i nämnden. Det innebär att en riksdagsledamot inte kan vara ledamot i nämnden så länge personen innehar sitt förtroendeuppdrag. Detsamma gäller för ett statsråd, eller för en anställd i Regeringskansliet under den tid personen är anställd. Följden av bestämmelsen är att inte heller ersättare för nämndens ledamöter kan vara riksdagsledamot, statsråd eller anställd i Regeringskansliet. Tredje stycket motsvarar nuvarande andra stycket.

Tidigare förarbeten finns i prop. 2009/10:115 s. 250 f., prop.

1993/94:160 s. 41 f. och prop. 1995/96:160 s. 186.

211

Prop. 2019/20:168

212

15 § Om en mot Sverige helt eller huvudsakligen riktad medietjänst från en leverantör etablerad i en annan EES-stat strider mot någon av bestämmelserna som anges i denna paragraf får en behörig myndighet i Sverige kontakta en behörig myndighet i den andra EES-staten för att uppmana leverantören att följa bestämmelserna. Detta gäller bestämmelserna om

1.produktplacering av alkoholdrycker i 6 kap. 2 § 1,

2.sponsring av någon vars huvudsakliga verksamhet är att tillverka eller sälja alkoholdrycker i 7 kap. 2 §,

3.reklam och barn i 8 kap. 7 eller 8 §, eller

4.alkoholdrycker i 7 kap. 3 § första stycket alkohollagen (2010:1622).

Om leverantören inte följer uppmaningen i första stycket och har etablerat sig i den andra EES-staten i syfte att kringgå de strängare regler som skulle ha gällt om leverantören varit etablerad i Sverige, får myndigheten vidta åtgärder mot leverantören enligt 16 kap. 10 §, 17 kap. 5 och 6 §§ denna lag och 29 och 48 §§ marknadsföringslagen (2008:486). Myndigheten får dock inte vidta åtgärderna förrän den har underrättat Europeiska kommissionen och den berörda medlems- staten och kommissionen har fastställt att åtgärderna är förenliga med unionsrätten.

Paragrafen innehåller bestämmelser om vad en behörig myndighet i Sverige får göra inom det samarbetsförfarande som regleras i artikel 4 i AV-direktivet genom ändringsdirektivet. Ändringarna som görs i paragrafen är en följd av att samarbetsförfarandet utökas till att även omfatta beställ-tv. Övervägandena i denna del finns i avsnitt 17.2.

I första stycket har även begreppet alkoholdrycksliknande preparat tagits bort. Övervägandena i denna del finns i avsnitt 11.2.2.

Därutöver har redaktionella och språkliga ändringar gjorts. Tidigare förarbeten finns i prop. 2009/10:115 s. 113 f. och 315.

16 § En behörig myndighet i Sverige ska, om en behörig myndighet i en annan EES-stat har lämnat en motiverad begäran, uppmana en leverantör av medietjänster under svensk jurisdiktion att följa den andra EES-statens bestämmelser om

1.leverantören tillhandahåller en tv-sändning eller beställ-tv som helt eller huvudsakligen är riktad mot den andra EES-staten, och

2.det är fråga om överträdelse av en bestämmelse i allmänhetens intresse som är mer långtgående än AV-direktivets bestämmelser, i lydelsen enligt direktiv (EU) 2018/1808.

Bestämmelser om meddelar- och anskaffarfrihet och om förbud mot censur finns

i1 kap. 10 och 11 §§ yttrandefrihetsgrundlagen.

Paragrafen innehåller bestämmelser om vad en behörig myndighet i Sverige ska göra ifall en behörig myndighet i en annan EES-stat lämnar en motiverad begäran enligt samarbetsförfarandet i artikel 4 i AV-direktivet genom ändringsdirektivet. Övervägandena finns i avsnitt 17.1.

Ändringarna i första stycket föranleds av att samarbetsförfarandet utökas till att även omfatta beställ-tv.

Paragrafen är införd med stöd av undantaget i 1 kap. 17 § yttrandefrihetsgrundlagen (YGL). Undantaget ger ingen möjlighet att föreskriva om undantag från YGL:s bestämmelser om meddelar- och anskaffarfrihet eller förbud mot censur eller andra hindrande åtgärder. Dessa bestämmelser ska svenska myndigheter därför iaktta när de samarbetar med behöriga myndigheter i andra EES-stater. Begreppet

huvudsakligen i bestämmelsen har samma innebörd som motsvarande Prop. 2019/20:168 begrepp i 1 kap. 17 § första stycket 1 YGL. Tidigare förarbeten finns i

prop. 2009/10:115 s. 113 f. och 318.

17 kap.

Sanktion när information inte lämnas

3 § Om ett programföretag som sänder tv eller en leverantör av beställ-tv inte lämnar information enligt 2 kap. 1 § tillämpas marknadsföringslagen (2008:486), med undantag av bestämmelserna i 29–36 §§ om marknadsstörningsavgift. Sådan information ska anses vara väsentlig enligt 10 § tredje stycket marknadsföringslagen.

Av paragrafen följer att sanktionssystemet i marknadsföringslagen (2008:468) kan tillämpas om leverantörer av tv-sändningar eller beställ-tv låter bli att lämna information enligt 2 kap. 1 §. Övervägandena finns i avsnitt 21.2.

Enligt 2 kap. 1 § ska leverantörer av tv och beställ-tv se till att mottagare av deras tjänster alltid och på ett enkelt sätt ha tillgång till bland annat namnet på leverantören av tjänsten och uppgifter om leverantören, däribland e-postadress och webbplats. Av bestämmelsen följer att sådan information ska anses vara väsentlig enligt 10 § tredje stycket marknadsföringslagen. Det innebär att sanktionssystemet enligt marknads- föringslagen tillämpas om en leverantör låter bli att lämna information enligt 2 kap. 1 §. Enligt 24 § marknadsföringslagen kan en näringsidkare som vid sin marknadsföring inte lämnar väsentlig information åläggas att göra det. Ett sådant åläggande ska enligt 26 § förenas med vite, om det inte av särskilda skäl är obehövligt. I fall som inte är av större vikt får Konsumentombudsmannen enligt 28 § meddela föreläggande om sådana ålägganden som avses i 24 § (informationsföreläggande). Även ett informationsföreläggande ska förenas med vite, om det inte av särskilda skäl är obehövligt. I marknadsföringslagen finns även bestämmelser om bland annat tillsynsbefogenheter för Konsumentombudsmannen, talerätt, utdömande av vite och om rätten att överklaga.

Beställ-tv är en tjänst enligt lagen (2002:562) om elektronisk handel och andra informationssamhällets tjänster (e-handelslagen). Det innebär att en leverantör av beställ-tv förutom radio- och tv-lagen även ska följa e- handelslagens bestämmelser. I 8 § e-handelslagen finns bestämmelser om information som till stor del motsvarar den information som ska lämnas enligt 2 kap. 1 § radio- och tv-lagen. Även vid utebliven information enligt 8 § e-handelslagen tillämpas marknadsföringslagens sanktionssystem. Eftersom Konsumentverket med Konsumentombudsmannen har tillsynsansvar enligt marknadsföringslagen och sanktionsmöjligheterna enligt både radio- och tv-lagen och e-handelslagen följer av marknads- föringslagen finns ingen risk för dubbla sanktioner. Lämnar leverantören den information som krävs enligt 2 kap. 1 § radio- och tv-lagen uppfylls även skyldigheten att lämna samma information enligt 8 § e-handelslagen och tvärt om.

5 § Den som inte följer de bestämmelser och villkor som anges i denna paragraf får åläggas att betala en särskild avgift. Detta gäller

213

Prop. 2019/20:168 1. villkor om annonser, sponsrade program och produktplacering som beslutats med stöd av 4 kap. 10 §,

2.bestämmelserna om otillbörligt gynnande av kommersiella intressen enligt 5 kap. 5 § och 14 kap. 2 §,

3.bestämmelserna, när det gäller andra annonser än reklam, i 5 kap. 6 §, 8 kap. 6 och 9 §§, 14 kap. 3 § och 15 kap. 3 och 4 §§,

4.bestämmelserna om exklusiva rättigheter i 5 kap. 9 §,

5.bestämmelserna om produktplacering i 6 kap. 1 och 2 §§, 3 § första stycket, 4 § och 9 a kap. 4 och 5 §§,

6.bestämmelserna om sponsring i 7 kap. 1–3 och 4–8 §§, 9 a kap. 6 och 7 §§ och 15 kap. 8–10 §§,

7.bestämmelserna om annonser i 8 kap. 1–5 §§, 7 § andra stycket och 10 §, 9 a kap. 8 och 9 §§ och 15 kap. 1 och 2 §§,

8.bestämmelserna om virtuell annonsering och elektroniska företagsskyltar i 8 kap. 11 och 12 §§, eller

9.bestämmelserna om reklam i 8 kap. 15 §.

Vid prövning av frågan om avgift ska påföras ska rätten särskilt beakta överträdelsens art, varaktighet och omfattning.

Avgiften tillfaller staten.

I paragrafen regleras sanktionen särskild avgift. Genom första stycket punkt 5–7 kan en leverantör av en videodelningsplattform åläggas att betala en särskild avgift om denne inte följer bestämmelserna i 9 a kap. 4– 9 §§ om produktplacering, sponsring och reklam. Det innebär till exempel att en leverantör av en videodelningsplattform får åläggas att betala en särskild avgift om leverantören ingår eller främjar avtal om sponsring av användargenererade videor eller tv-program från ett företag vars huvudsakliga verksamhet är att tillverka eller sälja tobaksvaror eller sådana elektroniska cigaretter eller påfyllningsbehållare som avses i lagen (2018:2088) om tobak och liknande produkter. Övervägandena finns i avsnitt 12.7.1.

Tidigare förarbeten finns i prop. 2009/10:115 s. 319 och prop. 1995/96:160 s. 132 f. och 189 f.

Enligt 19 kap. 4 § prövas frågor om påförande av särskild avgift av Förvaltningsrätten i Stockholm på ansökan av granskningsnämnden för radio och tv.

5 a § En leverantör av en medietjänst som inte följer ett beslut om tillgänglighet enligt 5 kap. 12 § får åläggas att betala en särskild avgift.

Vid prövning av frågan om avgift ska påföras ska det särskilt beaktas

1.om överträdelsen berott på en omständighet som leverantören varken förutsåg eller borde ha förutsett eller inte kunnat påverka, eller

2.vad leverantören gjort för att undvika överträdelsen.

Avgiften tillfaller staten.

Paragrafen, som är ny, är utformad i enlighet med Lagrådets förslag. Den reglerar sanktionen särskild avgift för den som inte följer ett beslut om skyldighet att utforma tv-sändningar, beställ-tv eller sökbar text-tv så att tjänsterna blir tillgängliga för personer med funktionsnedsättning. Övervägandena finns i avsnitt 10.4.

Vid prövning av frågan om särskild avgift ska påföras eller inte ska de omständigheter som anges i andra stycket 1–2 särskilt beaktas.

214

Enligt andra stycket 1 ska den omständighet att överträdelsen berott på en omständighet som den avgiftsskyldige varken förutsåg eller borde ha förutsett eller inte kunnat påverka särskilt beaktas. Beror en leverantörs underlåtenhet att följa ett tillgänglighetsbeslut på en omständighet som leverantören inte förutsåg eller borde ha förutsett kan det många gånger vara oskäligt att ta ut en avgift. En sådan omständighet kan till exempel handla om att ny teknik för tillgängliggörande inte fungerat som avsett. Det kan också vara oskäligt att ta ut en avgift om leverantören inte kunnat påverka den omständighet som medfört att tillgänglighetsbeslutet inte har kunnat följas.

Enligt andra stycket 2 ska vad den avgiftsskyldige har gjort för att undvika överträdelsen särskilt beaktas. Ett skäl att inte ta ut en särskild avgift kan vara att en leverantör har vidtagit åtgärder för att begränsa eventuella skadliga verkningar av överträdelsen.

Även andra omständigheter än de som räknas upp i andra stycket 1–2 kan få betydelse för prövningen av frågan om en avgift ska tas ut. Sådana omständigheter kan till exempel vara överträdelsens art, varaktighet och omfattning. Det är exempelvis allvarligare om en leverantör överhuvudtaget inte följt kraven i ett tillgänglighetsbeslut än om kraven i allt väsentligt har uppfyllts.

Bedömningen av om en avgift ska tas ut eller inte får göras utifrån omständigheterna i varje enskilt fall. De omständigheter som legat till grund för prövningen av om en avgift ska påföras ska enligt 17 kap. 6 § särskilt beaktas även vid bestämmande av storleken på avgiften.

Granskningsnämnden för radio och tv prövar frågan om särskild avgift då krav på tillgänglighet följer av beslut som fattats av regeringen. Myndigheten för press, radio och tv prövar frågan om särskild avgift i övriga fall. Ett beslut om påförande av särskild avgift får överklagas enligt 20 kap. 3 a §.

6 § Den särskilda avgiften enligt 5 eller 5 a § fastställs till lägst fem tusen kronor och högst fem miljoner kronor. Avgiften bör dock inte överstiga tio procent av den årsomsättning som leverantören av medietjänsten eller videodelningsplattformen hade under det föregående räkenskapsåret.

När avgiftens storlek fastställs ska särskilt beaktas

1. de omständigheter som legat till grund för prövning av frågan om avgift ska påföras, och

2.intäktsökningar och kostnadsminskningar som överträdelsen kan beräknas ha gett upphov till för leverantören.

Paragrafen, som är utformad i enlighet med Lagrådets förslag, reglerar storleken på den särskilda avgift som kan beslutas enligt 17 kap. 5 eller 5 a § och hur denna avgift ska bestämmas.

Första stycket ändras eftersom även en leverantör av en videodelningsplattform kan åläggas att betala en särskild avgift enligt 17 kap. 5 § 5–7. Övervägandena finns i avsnitt 12.7.1. Därutöver tydliggörs att bestämmelsen reglerar hur storleken på den särskilda avgiften ska fastställas när beslut om avgift fattats enligt antingen 5 eller 5 a §.

Ändringen i andra stycket är dels redaktionell, dels föranledd av att överträdelser av skyldigheter att tillgängliggöra tv-sändningar, beställ-tv eller sökbar text-tv kan innebära en minskning av leverantörens kostnader,

Prop. 2019/20:168

215

Prop. 2019/20:168

216

till skillnad från överträdelser av bland annat reklambestämmelser som kan medföra ökade intäkter. Ändringen innebär till exempel att Myndigheten för press, radio och tv eller granskningsnämnden för radio och tv vid fastställandet av avgiftens storlek särskilt ska beakta om en överträdelse beräknas ha medfört en kostnadsminskning för leverantören. Övervägandena finns i avsnitt 10.4.

7 § Den särskilda avgiften enligt 5 eller 5 a § ska betalas till Myndigheten för press, radio och tv inom trettio dagar efter det att beslutet fått laga kraft.

Paragrafen innehåller bestämmelser om när en särskild avgift enligt 17 kap. 5 eller 5 a § ska betalas. Ändringen är en följd av att gransknings- nämnden för radio och tv och Myndigheten för press, radio och tv kan besluta om särskild avgift enligt 17 kap. 5 a §. Därutöver har en mindre språklig ändring gjorts.

9 § En handling som strider mot 8 kap. 7 § första stycket, 8 och 9 §§, 14 § första och andra styckena, 9 a kap. 10 och 11 §§ och 15 kap. 4 § ska vid tillämpningen av 5, 23 och 26 §§ marknadsföringslagen (2008:486) anses vara otillbörlig marknadsföring mot konsumenter.

En sådan handling kan medföra en marknadsstörningsavgift enligt bestämmelserna i 29–36 §§ marknadsföringslagen.

Paragrafen innehåller bestämmelser om handlingar som ska anses otill- börliga enligt marknadsföringslagen (2008:486). Övervägandena finns i avsnitt 12.7.1.

Av första stycket framgår, efter ändringen, att handlingar som strider mot 9 a kap. 10 och 11 §§ anses vara otillbörlig marknadsföring mot konsumenter. Det innebär att åtgärder enligt bestämmelsen kan vitas mot leverantörer av videodelningsplattformar som tillhandahåller reklam riktad till barn eller reklam för medicinsk behandling som är tillgänglig endast efter ordination.

Tidigare förarbeten finns i prop. 1995/96:160 s. 136 f. och 190, prop. 1997/98:184 s. 75 och prop. 2009/10:115 s. 320.

11 § Om de bestämmelser som räknas upp i denna paragraf eller beslut som fattats med stöd av bestämmelserna inte följs får de förelägganden som behövs i enskilda fall beslutas för att bestämmelserna eller besluten ska följas. Ett beslut om föreläggande får förenas med vite. Detta gäller bestämmelser om

1. anmälningsskyldighet (2 kap. 2 och 4 §§),

2.varning (5 kap. 3 §),

3.tillståndsvillkor enligt 4 kap. 9 § 1–4, 6–9 och 16, 11 kap. 3 § andra stycket 1–3, 5–8 och 16 och 13 kap. 9 § 1–3,

4.beteckningar (5 kap. 11 § och 14 kap. 7 §),

5.sändningsplikt eller skyldighet att tillhandahålla kanal för lokala kabelsändarorganisationer (9 kap. 1–3 och 5 §§),

6.närradiosändningars innehåll (14 kap. 4 §),

7.skyldighet att lämna vissa upplysningar till Myndigheten för press, radio och tv (16 kap. 5–8 §§),

8.skyldighet att lämna upplysningar enligt 16 kap. 9 §,

9.skyldighet att lämna upplysningar till Myndigheten för press, radio och tv enligt 16 kap. 10 §,

10.skyldighet att lämna inspelning enligt 16 kap. 11 §, eller

11. skyldighet att årligen redovisa till Myndigheten för press, radio och tv enligt			Prop. 2019/20:168
16 kap. 12 §.
Föreläggande enligt första stycket 2, 4, 6, 8 eller 9 får beslutas av
granskningsnämnden för radio och tv. Föreläggande enligt första stycket 1, 3, 5, 7
eller 8–11 får beslutas av Myndigheten för press, radio och tv.
Föreläggande enligt första stycket 8 eller 10 får även beslutas av
Konsumentombudsmannen.
Genom paragrafen ges Myndigheten för press, radio och tv,
granskningsnämnden för radio och tv och Konsumentombudsmannen
möjlighet att besluta om förelägganden. Ett föreläggande får förenas med
vite.
Ändringarna i den första meningen i första stycket är enbart
redaktionella och språkliga.
Ändringen i första stycket 1 innebär att Myndigheten för press, radio och
tv får besluta om de förelägganden som behövs för att bestämmelserna om
skyldighet att anmäla sig för registrering (2 kap. 2 §) och skyldighet att
anmäla ändrade uppgifter (2 kap. 4 §) ska följas. Övervägandena i denna
del finns i avsnitt 18.4.
Ändringen i första stycket 2 innebär att granskningsnämnden för radio
och tv får besluta om de förelägganden som behövs för att en leverantör
ska följa 5 kap. 3 § och varna för att det förekommer ingående
våldsskildringar av verklighetstrogen karaktär eller pornografiska bilder i
ett program. Övervägandena i denna del finns i avsnitt 7.3.
Ändringen i första stycket 3 innebär att Myndigheten för press, radio och
tv får besluta om de förelägganden som behövs för att villkor som ställts
upp i tillstånd att sända analog eller digital kommersiell radio enligt 13
kap. 9 § 1–3 ska följas. Det handlar om villkor om att sända i en viss del
av sändningsområdet eller så att en viss del av befolkningen inom området
nås, att sända under en viss minsta tid, att använda en viss sändningsteknik
eller att samarbeta med andra tillståndshavare i tekniska frågor.
Övervägandena i denna del finns i avsnitt 21.1.
Ändringen i andra stycket består enbart i ändrade hänvisningar till
punkterna i första stycket.
Allmänna bestämmelser om viten finns i lagen (1985:206) om viten. Ett
vitesföreläggande ska bland annat vara tillräckligt tydligt (se t.ex. RÅ 1994
ref. 29). Det innebär också att det i ett föreläggande ska anges vad som
krävs för att följa bestämmelserna och inom vilken tid detta ska göras (se
prop. 2009/10:115 s. 320–321).
11 a § Myndigheten för press, radio och tv får besluta om de förelägganden som
behövs i enskilda fall för att en leverantör av en videodelningsplattform ska följa
bestämmelserna om lämpliga åtgärder i 9 a kap. 1, 3 och 13 §§ och om att lämna
upplysningar enligt 16 kap. 9 a §.
Paragrafen, som är ny, ger Myndigheten för press, radio och tv möjlighet
att besluta om de förelägganden som behövs för att bestämmelserna om
lämpliga åtgärder i 9 a	kap.	ska följas. Övervägandena finns i
avsnitt 12.7.2.
Ett föreläggande kan till exempel beslutas om en leverantör inte vidtar
några åtgärder för att förhindra att videor, tv-program eller audiovisuella
kommersiella meddelanden	med	våldsskildringar eller pornografiska	217

Prop. 2019/20:168 bilder tillhandahålls på plattformen på ett sådant sätt så att det finns en betydande risk för att barn kan se dessa i strid med 9 a kap. 1 §. Ett föreläggande kan också beslutas om en leverantör inte lämnar upplysningar till myndigheten om vilka åtgärder som vidtagits i enlighet med bestämmelserna.

Förelägganden som beslutas av Justitiekanslern

13 § Om någon vid upprepade tillfällen sänder eller tillhandahåller program med våldsskildringar eller med pornografiska bilder i tv på tider och sätt som avses i 5 kap. 2 §, får Justitiekanslern förelägga denne att inte på nytt sända eller tillhandahålla sådana program på tider och på sådant sätt att det finns en betydande risk för att barn kan se programmen. Ett beslut om föreläggande får förenas med vite.

I paragrafen regleras Justitiekanslerns möjligheter att ingripa när bestämmelsen i 5 kap. 2 § om skydd av barn inte följs. Ändringen är en följd av att bestämmelserna om beställ-tv, som tidigare fanns i 5 kap. 3 §, numera finns i 5 kap. 2 § andra stycket. Bestämmelsen i 5 kap. 2 § behandlas i avsnitt 7.

Tidigare förarbeten finns i prop. 2009/10:115 s. 321 och prop. 1995/96:160 s. 139 f. och 192. Allmänna bestämmelser om viten finns i lagen (1985:206) om viten. Frågor om utdömande av vite som förelagts av Justitiekanslern enligt bestämmelsen prövas enligt 19 kap. 5 § av allmän domstol på talan av Justitiekanslern.

13 a § Om någon vid upprepade tillfällen sänder program enligt 5 kap. 14 § med ett innehåll i strid med bestämmelsen får Justitiekanslern besluta om de förelägganden som behövs i enskilda fall för att bestämmelsen ska följas. Ett beslut om föreläggande får förenas med vite.

Paragrafen, som är ny, reglerar Justitiekanslerns möjligheter att ingripa när bestämmelsen i 5 kap. 14 § inte följs. Övervägandena finns i avsnitt 8.2.

Bestämmelsen i 5 kap. 14 § omfattar tv-sändningar som är avsedda att tas emot utomlands men som omfattas av lagen enligt 1 kap. 3 § 2 eller 3 eftersom den som sänder använder en satellitupplänk belägen i Sverige eller satellitkapacitet som tillhör Sverige. Det ska vara fråga om uppmaningar som är straffbara enligt de bestämmelser som räknas upp i 5 kap. 14 § 1–4. Det innebär till exempel att program som innehåller en uppmaning till hat grundat på etniskt ursprung som är straffbar som hets mot folkgrupp enligt 16 kap. 8 § brottsbalken strider mot 5 kap. 14 §.

Med upprepade tillfällen avses detsamma som i 17 kap. 13 §, dvs. det ska vara frågan om mer än ett tillfälle och det ska finnas ett tidsmässigt samband. Ett beslut om föreläggande ska vara tillräckligt preciserat. Det innebär att föreläggandet ska utformas så att det uttryckligen framgår hur adressaten ska förhålla sig för att följa bestämmelsen. Ett beslut om föreläggande ska också innehålla en tidsgräns, vilken normalt inte bör sättas under ett år (jfr prop. 1995/96:160 s. 192).

Enligt 17 kap. 14 § andra stycket får att ett föreläggande även riktas mot en satellitentreprenör. Ett beslut om föreläggande som förenats med vite kan överklagas enligt 20 kap. 4 §. Allmänna bestämmelser om viten finns i lagen (1985:206) om viten.

218

14 § Om den som sänder över satellit inte är etablerad i Sverige enligt 1 kap. 3 § Prop. 2019/20:168 första stycket 1 eller 4 får granskningsnämnden för radio och tv besluta om de

förelägganden mot satellitentreprenören som behövs i enskilda fall för att de bestämmelser och villkor som anges i 5 § ska följas. Ett beslut om föreläggande får förenas med vite.

Förelägganden enligt 11, 13 eller 13 a § får riktas mot satellitentreprenören, om den som sänder över satellit inte är etablerad i Sverige enligt 1 kap. 3 § första stycket 1 eller 4.

Paragrafen innehåller bestämmelser om förelägganden som kan riktas mot satellitentreprenörer. Övervägandena finns i avsnitt 8.2.

En satellitentreprenör är den som för någon annans räkning bedriver sändningsverksamhet över satellit eller upplåter satellitkapacitet, se 2 kap. 2 §. Av tidigare förarbeten framgår att utgångspunkten är att satellitentreprenören genom avtal med den sändande ska försäkra sig om att bestämmelserna följs (se prop. 1995/96:160 s. 193 och prop. 1992/93:75 s. 56).

I första stycket förtydligas att bestämmelsen gäller förelägganden riktade mot satellitentreprenörer. Övriga ändringar är endast språkliga.

I andra stycket hänvisas till den nya bestämmelsen 17 kap. 13 a §. Det innebär att Justitiekanslerns förelägganden enligt den paragrafen får riktas mot satellitentreprenören. Bestämmelsen motsvarar vad som redan gäller i fråga om bestämmelser till skydd för barn (se 5 kap. 2 § och 17 kap. 13 §).

Enligt 5 kap. 3 § tredje stycket lagen (1991:1559) med föreskrifter på tryckfrihetsförordningens och yttrandefrihetsgrundlagens områden ska en satellitentreprenör, om den som sänder över satellit inte är etablerad i Sverige, ombesörja att varje program spelas in och bevaras i minst sex månader från sändningen (se prop. 1995/96:160 s. 203 och prop. 1992/93:75 s 50). Allmänna bestämmelser om viten finns i lagen (1985:206) om viten.

18 kap.

2 § Ett tillstånd att sända tv eller sökbar text tv eller ett tillstånd som lämnats av regeringen att sända ljudradio får återkallas om

1.tillståndshavaren väsentligt brutit mot 5 kap. 1, 2, 4–6 och 12 §§, 6 kap. 1 §, 2 § 1–3, 3 § första stycket och 4 §, 7 kap. 1, 2, 3 och 4–8 §§, 8 kap. 1–13 och 14 §§, 14 kap. 1–3 §§ eller 15 kap. 1–5, 6–9 och 10 §§, eller

2.ett tillståndsvillkor enligt 4 kap. 8–11 §§ eller 11 kap. 3 § har åsidosatts på ett väsentligt sätt.

Ett tillstånd att sända tv eller sökbar text-tv eller ett tillstånd som getts av regeringen att sända ljudradio får ändras till att avse annat sändningsutrymme, om

2.det är nödvändigt för att ge utrymme för ytterligare sändningar.

219

Prop. 2019/20:168 Paragrafen innehåller bestämmelser om återkallelse och ändring av sändningstillstånd för bland annat tv och sökbar text-tv. Ändringen i första stycket 1 är en följd av att 6 kap. 2 § ändrats. Ändringen i första stycket 2 är enbart språkligt och görs för att överensstämma med 18 kap. 5 § 5.

5 § Tillstånd att sända kommersiell radio får återkallas om

1.tillståndshavaren inte inlett sändningsverksamheten inom sex månader efter tillståndets början,

2.tillståndshavaren inte utnyttjat rätten att sända eller sänt endast i obetydlig omfattning under en sammanhängande tid av minst fyra veckor,

3.tillståndshavaren väsentligt brutit mot någon av 14 kap. 2 § samt 15 kap. 1–4, 8–9 a och 10 §§,

4.domstol har funnit att ett program innefattat ett yttrandefrihetsbrott som innebär ett allvarligt missbruk av yttrandefriheten, eller

5.ett tillståndsvillkor enligt 13 kap. 27 § första stycket 3 har åsidosatts på ett väsentligt sätt.

Har Myndigheten för press, radio och tv medgett överlåtelse trots att tillståndshavaren redan förfogar över tillstånd att sända analog kommersiell radio

isamma sändningsområde, och finns det skäl att anta att överlåtelsen kan inverka menligt på konkurrensen, får tillståndet återkallas endast om beslutet om överlåtelsen grundats på felaktiga eller ofullständiga uppgifter från tillståndshavaren. Återkallelsen ska då avse det eller de tillstånd som överlåtits.

Paragrafen innehåller bestämmelser om återkallelse av tillstånd att sända kommersiell radio. Övervägandena finns i avsnitt 21.1.

Av första stycket 5, som är ny, framgår att återkallelse av ett tillstånd att sända digital kommersiell radio kan ske om tillståndshavaren på ett väsentligt sätt åsidosätter ett villkor som beslutats med stöd av 13 kap. 27 § första stycket 3. Villkoret avser en skyldighet att inte förändra ägarförhållandena och inflytandet i det företag som innehar tillståndet mer än i begränsad omfattning. Ett beslut om återkallelse av tillstånd kan överklagas enligt 20 kap. 2 § första stycket 3 radio- och tv-lagen.

19 kap.

4 § Frågor om påförande av särskild avgift enligt 17 kap. 5 § prövas av Förvaltningsrätten i Stockholm på ansökan av granskningsnämnden för radio och tv.

Frågan om påförande av särskild avgift faller, om den som talan riktas mot inte delgetts ansökan inom fem år från det att överträdelsen upphörde. Ett beslut om avgift upphör att gälla om beslutet inte verkställts inom fem år från det att domen fick laga kraft.

Paragrafen reglerar vem som prövar frågan om påförande av särskild avgift. Genom ändringen i första stycket förtydligas att bestämmelsen

220

gäller särskild avgift enligt 17 kap. 5 §. Ändringen	i andra stycket är Prop. 2019/20:168
endast redaktionell. Övervägandena finns i avsnitt 10.4.
4 a § Frågor om särskild avgift enligt 17 kap.	5 a § prövas av

granskningsnämnden för radio och tv när ett beslut om tillgänglighet enligt 5 kap. 12 § har fattats av regeringen och av Myndigheten för press, radio och tv i övriga fall.

Paragrafen är ny och reglerar vem som prövar frågan om påförande av särskild avgift om en leverantör av medietjänster inte följer ett tillgänglighetsbeslut enligt 5 kap. 12 §. Övervägandena finns i avsnitt 10.4.

Första stycket innebär att granskningsnämnden för radio och tv får pröva frågan om särskild avgift när ett beslut om att tillgängliggöra innehåll har fattats av regeringen. Myndigheten för press, radio och tv får pröva frågan i övriga fall.

Andra stycket innebär att särskild avgift inte får beslutas senare än fem år från det att en leverantör skulle ha gjort tjänsten tillgänglig enligt ett tillgänglighetsbeslut enligt 5 kap. 12 §. Det innebär till exempel att om det i ett tillgänglighetsbeslut anges att en viss andel av tjänsten ska vara textad under ett år får avgift inte beslutas senare än fem år efter att utgången av denna ettårsperiod.

Ett beslut om avgift upphör att gälla om beslutet inte verkställts inom fem år från det att beslutet fick laga kraft. Med verkställighet avses faktiska verkställighetsåtgärder. Det betyder att något fullgörande inte kan krävas efter det att fem år har gått sedan beslutet fick laga kraft.

20 kap.

Beslut om särskild avgift

3 a § Beslut om särskild avgift enligt 17 kap. 5 a § får överklagas till allmän förvaltningsdomstol.

Paragrafen är ny och reglerar att beslut om särskild avgift med anledning av att beslut om krav på tillgänglighet för personer med funktionsnedsättning inte följs, får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Övervägandena finns i avsnitt 10.4.

4 § Beslut av Justitiekanslern, Myndigheten för press, radio och tv, granskningsnämnden för radio och tv eller Konsumentombudsmannen om förelägganden som har förenats med vite enligt 17 kap. 10 §, 11 § första stycket, 12 och 13 a §§ får överklagas till allmän förvaltningsdomstol.

Förelägganden enligt 17 kap. 10 §, 11 § första stycket 3, 4, 6 och 8 och 12 § gäller omedelbart, om inte något annat bestäms.

Paragrafen reglerar vilka vitesförelägganden som kan överklagas. Ändringen i första stycket innebär att beslut av Justitiekanslern som har förenats med vite enligt 17 kap. 13 a § kan överklagas till allmän förvaltningsdomstol. Övervägandena i denna del finns i avsnitt 8.2. Av

221

Prop. 2019/20:168 första stycket följer att förelägganden om anmälningsskyldighet enligt 2 kap. 2 § och skyldighet att anmäla ändrade uppgifter enligt 2 kap. 4 § kan överklagas (17 kap. 11 § punkt 1). Överväganden i denna del finns i avsnitt 18.4. Därutöver kan förelägganden om att lämna information som varnar för våldsskildringar och pornografiska bilder enligt den nya bestämmelsen i 5 kap. 3 § överklagas (17 kap. 11 § första stycket 2). Överväganden i denna del finns i avsnitt 7.3. Därutöver har en mindre språklig ändring gjorts.

Ändringarna i andra stycket innebär ingen ändring i sak utan är en följd av att hänvisningar ändrats i 17 kap. 11 §.

6 § Andra beslut av Justitiekanslern, Myndigheten för press, radio och tv och granskningsnämnden för radio och tv än de som anges i 1–4 §§ får inte överklagas.

Paragrafen anger vilka beslut enligt lagen som inte får överklagas. Ändringen är en följdändring med anledning av att beslut av Justitiekanslerns om förelägganden som har förenats med vite enligt 17 kap. 13 a § får överklagas enligt 20 kap. 4 §.

Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser

1.Denna lag träder i kraft den 1 december 2020.

2.Äldre bestämmelser gäller i fråga om överträdelser av beslut enligt 5 kap. 12 § som meddelats före ikraftträdandet.

I bestämmelsen anges när lagen ska träda i kraft och vilka övergångsbestämmelser som ska finnas. Bestämmelsen behandlas i avsnitt 23.

Av punkt 1 framgår att lagen träder i kraft den 1 december 2020.

I punkt 2 finns en övergångsbestämmelse som innebär att äldre bestämmelser ska gälla i fråga om överträdelser av beslut om tillgänglighet för personer med funktionsnedsättning som beslutats enligt 5 kap. 12 § och som meddelats före ikraftträdandet. Enligt äldre bestämmelser kan Myndigheten för press, radio och tv och granskningsnämnden för radio och tv besluta om förelägganden för att beslut om tillgänglighet ska följas (17 kap. 11 §).

25.5Förslaget till lag om ändring i alkohollagen (2010:1622)

7 kap.

3 § Vid marknadsföring av alkoholdrycker eller alkoholdrycksliknande preparat till konsumenter får kommersiella annonser inte användas i tv-sändningar, beställ- tv eller ljudradiosändningar.

En leverantör av en videodelningsplattform får inte tillhandahålla sådana kommersiella annonser som avses i första stycket före, under eller efter användargenererade videor eller tv-program på plattformen.

Paragrafen innehåller ett förbud för kommersiella annonser.

222

Första stycket ändras så att hänvisningen till tv-sändningar via satellit Prop. 2019/20:168 som omfattas av radio- och tv-lagen (2010:696) tas bort. Liksom tidigare

ska bestämmelsen tillämpas på tv-sändningar och beställ-tv som omfattas av radio- och tv-lagen, däremot inte på tv-sändningar och beställ-tv som en annan EES-stat har jurisdiktion över. Begreppen tv-sändning, beställ- tv och ljudradiosändning definieras i radio- och tv-lagen. Begreppet tv- sändningar omfattar sändningar över satellit. Ändringen innebär att bestämmelsen även kan bli tillämplig på tv-sändningar och beställ-tv från tredje länder, dvs. länder utanför EES. Övervägandena finns i avsnitt 11.6.

I andra stycket, som är nytt, framgår att förbudet mot kommersiella annonser i första stycket även gäller för leverantörer av videodelningsplattformar. Ändringen genomför delvis artikel 28b.2 AV- direktivet genom ändringsdirektivet, men är strängare än vad direktivet kräver. Övervägandena finns i avsnitt 12.6. På samma sätt som för tv- sändningar och beställ-tv tillämpas bestämmelsen på videodelningsplattformar som omfattas av radio- och tv-lagen, däremot inte på plattformar som en annan EES-stat har jurisdiktion över. Videodelningsplattformar och leverantörer av sådana plattformar definieras i radio- och tv-lagen. Med tillhandahålla avses att en plattformsleverantör inte får marknadsföra, sälja eller arrangera sådana annonser som avses i bestämmelsen på sin plattform.

25.6Förslaget till lag om ändring i lagen (2018:2088) om tobak och liknande produkter.

4 kap.

1 § En näringsidkare som marknadsför tobaksvaror till konsumenter får inte använda kommersiella annonser i

1.periodiska skrifter eller andra jämförbara skrifter på vilka tryck- frihetsförordningen är tillämplig,

2.tv-sändningar, beställ-tv eller ljudradiosändningar, eller

3.andra överföringar eller tekniska upptagningar på vilka yttrande- frihetsgrundlagen är tillämplig.

Paragrafen innehåller ett förbud mot kommersiella annonser.

Genom ändringen i punkt 2 tas den tidigare hänvisningen till radio- och tv-lagen (2010:696) bort. Liksom tidigare ska bestämmelsen tillämpas på tv-sändningar och beställ-tv som omfattas av radio- och tv-lagen, däremot inte på tv-sändningar och beställ-tv som en annan EES-stat har jurisdiktion över. Ändringen innebär att bestämmelsen även kan bli tillämplig på tv- sändningar och beställ-tv från tredje länder. Begreppen tv-sändning, beställ-tv och ljudradiosändning definieras i radio- och tv-lagen. Se även författningskommentaren till 7 kap. 3 § första stycket lag om ändring i alkohollagen (2010:1622). Övervägandena finns i avsnitt 11.6.

4 § En näringsidkare får inte marknadsföra elektroniska cigaretter eller påfyllningsbehållare till konsumenter

1. inom informationssamhällets tjänster, eller

2. i tv-sändningar, beställ-tv eller ljudradiosändningar.

223

Prop. 2019/20:168 Förbudet i första stycket gäller dock inte

1.marknadsföring som endast består i att tillhandahålla elektroniska cigaretter eller påfyllningsbehållare för försäljning, eller

2.marknadsföring i överföringar eller tekniska upptagningar på vilka yttrandefrihetsgrundlagen är tillämplig, med undantag för marknadsföring genom kommersiella annonser.

Paragrafen innehåller ett förbud mot marknadsföring.

Genom ändringen i första stycket 2 tas den tidigare hänvisningen till radio- och tv-lagen (2010:696) bort. Liksom tidigare ska bestämmelsen tillämpas på tv-sändningar och beställ-tv som omfattas av radio- och tv- lagen, däremot inte på tv-sändningar och beställ-tv som en annan EES-stat har jurisdiktion över. Ändringen innebär att bestämmelsen även kan bli tillämplig på tv-sändningar och beställ-tv från tredje länder.

Begreppen tv-sändning, beställ-tv och ljudradiosändning definieras i radio- och tv-lagen. Se även författningskommentaren till 7 kap. 3 § första stycket lag om ändring i alkohollagen (2010:1622). Övervägandena finns i avsnitt 11.6.

224

Prop. 2019/20:168

Bilaga 1

15.4.2010		SV	Europeiska unionens officiella tidning	L 95/1

(Lagstiftningsakter)

DIREKTIV

EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV 2010/13/EU

av den 10 mars 2010

om samordning av vissa bestämmelser som fastställs i medlemsstaternas lagar och andra författningar om tillhandahållande av audiovisuella medietjänster (direktiv om audiovisuella medietjänster)

(kodifierad version)

(Text av betydelse för EES)

EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA DIREKTIV

med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktions sätt, särskilt artiklarna 53.1 och 62,

med beaktande av Europeiska kommissionens förslag,

ienlighet med det ordinarie lagstiftningsförfarandet (1), och

av följande skäl:

(1)Europaparlamentet och rådets direktiv 89/552/EEG av den 3 oktober 1989 om samordning av vissa bestäm melser som fastställs i medlemsstaternas lagar och andra författningar om tillhandahållande av audiovisuella me dietjänster (direktiv om audiovisuella medietjänster) (2) har ändrats flera gånger (3) på ett väsentligt sätt. För att skapa klarhet och överskådlighet bör det direktivet kodi fieras.

(2)Audiovisuella medietjänster som tillhandahålls över grän serna med hjälp av olika tekniker är ett sätt att uppfylla unionens mål. Vissa åtgärder är nödvändiga för att medge och säkerställa övergången från nationella marknader till

(1) Europaparlamentets ståndpunkt av den 20 oktober 2009 (ännu ej offentliggjord i EUT) och rådets beslut av den 15 februari 2010.

(2) EGT L 298, 17.10.1989, s. 23. Rättsaktens ursprungliga titel var ”Rådets direktiv 89/552/EEG av den 3 oktober 1989 om samord ning av vissa bestämmelser som fastställts i medlemsstaternas lagar och andra författningar om utförandet av sändningsverksamhet för television”.

(3) Se bilaga I del A.

en gemensam produktions- och distributionsmarknad för program och för att garantera lojala konkurrensförhållan den utan att påverka den roll i det allmännas intresse som de audiovisuella medietjänsterna ska tillgodose.

(3)Europarådet har antagit Europakonventionen om televi sion över gränserna.

(4)Mot bakgrund av ny teknik för överföring av audiovisu ella medietjänster bör en rättslig ram för utförandet av sändningsverksamhet för television ta hänsyn till att af färsverksamheten påverkas av strukturella förändringar, informations- och kommunikationsteknikens spridning och den tekniska utvecklingen, i synnerhet när det gäller finansieringen av kommersiell sändningsverksamhet, och den bör garantera optimala konkurrensvillkor och rätts säkerhet för informationsteknik, mediebransch och me dietjänster i Europa, liksom respekt för kulturell och språklig mångfald.

(5)De audiovisuella medietjänsterna är i lika hög grad kul turella som ekonomiska tjänster. Deras ökande betydelse för samhälle och demokrati – särskilt som garanter för informationsfrihet, åsiktsmångfald och mediepluralism – utbildning och kultur motiverar särskilda regler för dessa tjänster.

(6)Enligt artikel 167.4 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt ska unionen beakta de kulturella aspekterna då den handlar enligt andra bestämmelser i det fördraget, särskilt för att respektera och främja sin kulturella mång fald.

225

Prop. 2019/20:168

Bilaga 1

L 95/2		SV	Europeiska unionens officiella tidning	15.4.2010

(7)I sina resolutioner av den 1 december 2005 (1) och den 4 april 2006 (2) om Doharundan och WTO:s minister konferenser krävde Europaparlamentet att de viktigaste offentliga tjänsterna, såsom audiovisuella tjänster, bör un dantas från liberaliseringen inom ramen för förhandlings rundan om Allmänna tjänstehandelsavtalet (Gats). I sin resolution av den 27 april 2006 (3) stödde Europaparla mentet Unescos konvention om främjande av och skydd för mångfalden av kulturella uttryck, vilken särskilt anger att ”kulturella aktiviteter, varor och tjänster är av både ekonomisk och kulturell art eftersom de är bärare av identiteter, värderingar och betydelser och därför inte bör behandlas som om de enbart hade ett handelsvärde”. Genom rådets beslut 2006/515/EG av den 18 maj 2006 om ingående av konventionen om skydd för och främ jande av mångfalden av kulturyttringar (4) godkänns Unescokonventionen på gemenskapens vägnar. Konven tionen trädde i kraft den 18 mars 2007. Detta direktiv respekterar principerna i den konventionen.

(8)Det är viktigt att medlemsstaterna säkerställer att varje handling förhindras, som kan visa sig skadlig för den fria rörligheten och handeln med televisionsprogram eller som kan medföra dominerande ställningar som skulle leda till begränsningar av den tv-överförda informatio nens mångfald och frihet och av informationssektorn i dess helhet.

(9)Detta direktiv påverkar inte existerande eller kommande unionsåtgärder beträffande harmonisering, särskilt för att tillfredsställa tvingande krav som rör skydd för kon sumenter och rimligheten i kommersiella transaktioner och konkurrens.

(10)Traditionella audiovisuella medietjänster – såsom televi sion – och nya audiovisuella medietjänster kan skapa många arbetstillfällen i unionen, särskilt i små och me delstora företag, och främja ekonomisk tillväxt och inve steringar. Med tanke på betydelsen av lika konkurrens villkor och en verklig europeisk marknad för audiovisu ella medietjänster bör de grundläggande principerna för den inre marknaden, som fri konkurrens och likabehand ling, efterlevas i syfte att säkra öppenhet och förutsebar het på marknaderna för audiovisuella medietjänster och skapa låga hinder för tillträde.

(11)Det är nödvändigt att se till att alla audiovisuella medie tjänster, både tv-sändningar (dvs. linjära audiovisuella me dietjänster) och audiovisuella medietjänster på begäran (dvs. icke-linjära audiovisuella medietjänster), omfattas av åtminstone en grunduppsättning samordnade regler, för att förhindra snedvridning av konkurrensen, öka

(1) EUT C 285 E, 22.11.2006, s. 126.

(2) EUT C 293 E, 2.12.2006, s. 155.

(3) EUT C 296 E, 6.12.2006, s. 104.

(4) EUT L 201, 25.7.2006, s. 15.

rättssäkerheten, bidra till att fullborda den inre mark naden och underlätta framväxten av ett gemensamt infor mationsområde.

(12)Den 15 december 2003 antog kommissionen ett med delande om framtiden för den europeiska lagstiftningen på det audiovisuella området, i vilket det betonas att regleringspolitiken inom den sektorn måste värna vissa allmänna intressen, som kulturell mångfald, rätt till infor mation, mediepluralism, skydd av minderåriga och kon sumentskydd samt att förstärka allmänhetens medveten het och mediekompetens, nu och i framtiden.

(13)I resolutionen från rådet och företrädarna för medlems staternas regeringar, församlade i rådet, av den 25 januari 1999 om radio och tv i allmänhetens tjänst (5), bekräftas att de programföretag som verkar i allmänhetens tjänst även fortsättningsvis måste dra nytta av den tekniska utvecklingen för att genomföra sitt uppdrag. Känneteck nande för den europeiska audiovisuella mediemarknaden är att privata och offentliga leverantörer av audiovisuella medietjänster verkar sida vid sida.

(14)Kommissionen har antagit initiativet ”i2010 – Det euro peiska informationssamhället för tillväxt och sysselsätt ning” som syftar till att främja tillväxt och sysselsättning inom it- och mediebranschen. Detta är en övergripande strategi som ska uppmuntra produktion med europeiskt innehåll, den digitala ekonomins utveckling och använd ningen av informations- och kommunikationsteknik, mot bakgrund av konvergensen mellan informationssamhäl lets tjänster och medietjänster, nät och utrustning, genom att modernisera och utnyttja alla verktyg som EU för fogar över: lagstiftning, forskning och partnerskap med branschen. Kommissionen har förbundit sig att skapa en enhetlig ram för den inre marknaden för it-tjänster och medietjänster, genom att modernisera den rättsliga ramen för audiovisuella tjänster. Målsättningen med i2010 kom mer i princip att uppnås genom att branschen får utveck las med endast den reglering som är nödvändig, och genom att små, nystartade företag som kommer att skapa välstånd och sysselsättning i framtiden ges möjlig het att utvecklas samt förnya och skapa nya arbetstill fällen på en öppen marknad.

(15)Den 4 september 2003 (6), den 22 april 2004 (7) och den 6 september 2005 (8) antog Europaparlamentet resolutio ner vilka i princip stöder det allmänna tillvägagångssättet med grundläggande regler som omfattar alla audiovisu ella medietjänster och kompletterande regler för tv-sänd ningar.


(5) EGT C 30, 5.2.1999, s. 1.
(6)	Europaparlamentets resolution om	television	utan	gränser
(7)	(EUT C 76 E, 25.3.2004, s. 453).
	Europaparlamentets resolution om risken för kränkning av yttrande-
	och informationsfriheterna (artikel 11.2 i stadgan om de grundläg
	gande rättigheterna) i EU och särskilt i Italien (EUT C 104 E,
(8)	30.4.2004, s. 1026).
	Europaparlamentets resolution om tillämpningen av artiklarna 4 och
	5 i direktiv 89/552/EEG ”Television	utan gränser”,	ändrat	genom

direktiv 97/36/EG, för perioden 2001–2002 (EUT C 193 E, 17.8.2006, s. 117).

226

Prop. 2019/20:168

Bilaga 1

15.4.2010		SV	Europeiska unionens officiella tidning	L 95/3

(16)Det här direktivet ökar överensstämmelsen med de grundläggande rättigheterna och är helt i enlighet med de principer som erkänns i Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna (1), särskilt artikel 11. I detta hänseende bör detta direktiv inte på något sätt hindra medlemsstaterna från att tillämpa sina konstitu tionella bestämmelser om pressfrihet och yttrandefrihet i medierna.

(17)Det här direktivet bör inte påverka medlemsstaternas skyldigheter enligt Europaparlamentets och rådets direk tiv 98/34/EG av den 22 juni 1998 om ett informations förfarande beträffande tekniska standarder och föreskrif ter och enligt föreskrifter för informationssamhällets tjänster (2). Förslag till nationella åtgärder, tillämpliga på beställmedietjänster, av striktare eller mer detaljerad art

än de som behövs för att endast införliva Europaparla mentets och rådets direktiv 2007/65/EG av den 11 december 2007 om ändring av rådets direktiv 89/552/EEG om samordning av vissa bestämmelser som fastställts i medlemsstaternas lagar och andra författ ningar om utförandet av sändningsverksamhet för televi sion (3), bör därför följa de förfaranderegler som fastställs i artikel 8 i direktiv 98/34/EG.

(18)Europaparlamentets och rådets direktiv 2002/21/EG av den 7 mars 2002 om ett gemensamt regelverk för elek troniska kommunikationsnät och kommunikationstjäns ter (ramdirektiv) (4) påverkar, enligt artikel 1.3 i det di rektivet, inte de åtgärder som antagits på unionsnivå eller nationell nivå för att arbeta för mål som avser allmän intresset, särskilt när det gäller reglering av innehåll och audiovisuell politik.

(19)Detta direktiv påverkar inte medlemsstaternas och re spektive myndigheters ansvar i fråga om organisationen

– inklusive systemen för tillståndsgivning, administrativ auktorisering eller beskattning – och finansieringen av program samt programinnehåll. Den kulturella utveck lingens oberoende i medlemsstaterna och bevarandet av den kulturella mångfalden inom unionen förblir därför opåverkade.

(20)Inga bestämmelser i detta direktiv bör ålägga eller upp muntra medlemsstaterna att införa nya licens- eller till ståndssystem för någon typ av audiovisuella medietjäns ter.

(21)I detta direktiv bör definitionen av en audiovisuell medie tjänst omfatta endast sådana audiovisuella medietjänster – oavsett om det rör sig om tv-sändningar eller beställ tjänster – som är massmedier, dvs. som är avsedda att

(1) EGT C 364, 18.12.2000, s. 1.

(2) EGT L 204, 21.7.1998, s. 37.

(3) EUT L 332, 18.12.2007, s. 27.

(4) EGT L 108, 24.4.2002, s. 33.

tas emot av och kan tänkas ha en klar påverkan på en betydande andel av allmänheten. Tillämpningsområdet bör begränsas till tjänster enligt definitionen i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt och bör därför omfatta alla typer av ekonomisk verksamhet, även public service-företagens verksamhet, men bör inte omfatta verksamhet som primärt har icke-ekonomiska syften och som inte konkurrerar med tv-sändningar, såsom pri vata webbplatser och tjänster som innebär tillhandahål lande eller distribution av audiovisuellt innehåll som framställs av privata användare i syfte att delas och ut bytas inom intressegrupper.

(22)I detta direktiv bör definitionen av audiovisuella medie tjänster omfatta massmedier i deras funktion att infor mera, underhålla och utbilda allmänheten, och bör inbe gripa audiovisuella kommersiella meddelanden, men bör utesluta alla former av privat korrespondens, som e-post meddelanden som sänds till ett begränsat antal motta gare. Definitionen bör utesluta alla tjänster vilkas huvud sakliga syfte inte är tillhandahållande av program, dvs. när det audiovisuella innehållet enbart är en sidoeffekt av tjänsten och inte dess huvudsakliga syfte. Ett exempel är webbplatser som innehåller audiovisuella element som endast är av underordnad betydelse, t.ex. animerade gra fiska element, korta reklaminslag eller information om en produkt eller tjänst som inte är av audiovisuell art. Av dessa skäl bör direktivet inte heller vara tillämpligt på hasardspel med en penninginsats, inklusive lotterier och vadslagning och andra former av speltjänster, och inte heller på online-spel och sökmotorer, men däremot på sändningar som handlar om hasardspel eller andra spel.

(23)I detta direktiv bör begreppet audiovisuell avse rörliga bilder med eller utan ljud, vilket således innefattar filmer utan ljud men inte ljudöverföring eller radiotjänster. Även om det viktigaste syftet med en audiovisuell medietjänst är att tillhandahålla program, bör definitionen av en så dan tjänst även omfatta textbaserat innehåll som åtföljer programmen, såsom undertextningstjänster och elektro niska programguider. Separata textbaserade tjänster bör inte omfattas av detta direktiv, som inte bör påverka medlemsstaternas rätt att reglera sådana tjänster på na tionell nivå i enlighet med fördraget om Europeiska unio nens funktionssätt.

(24)Audiovisuella medietjänster på begäran kännetecknas av att de är ”televisionsliknande”, dvs. att de konkurrerar om samma publik som tv-sändningar och att utformningen av och sättet att få tillgång till tjänsten får användaren att rimligen förvänta sig lagstadgat skydd enligt detta direk tiv. Mot bakgrund av detta och för att förebygga skill nader beträffande fri rörlighet och konkurrens bör be greppet program tolkas på ett dynamiskt sätt så att hän syn tas till utvecklingen inom tv-sändningsverksamheten.

227

Prop. 2019/20:168

Bilaga 1

L 95/4		SV	Europeiska unionens officiella tidning	15.4.2010

(25)Begreppet redaktionellt ansvar är grundläggande för fast ställandet av vilken funktion leverantören av medietjäns ter har och därmed för definitionen av audiovisuella me dietjänster. Medlemsstaterna får dessutom fastställa aspekter av denna definition av redaktionellt ansvar, bland annat begreppet faktisk kontroll, när de antar be stämmelser för att genomföra detta direktiv. Det här di rektivet påverkar inte tillämpningen av de undantag från ansvar som fastställs i Europaparlamentets och rådets direktiv 2000/31/EG av den 8 juni 2000 om vissa rätts liga aspekter på informationssamhällets tjänster, särskilt elektronisk handel, på den inre marknaden (direktiv om elektronisk handel) (1).

(26)I detta direktiv bör definitionen av leverantör av medietjänst inte omfatta fysiska eller juridiska personer som endast överför program för vilka tredje man har det redaktio nella ansvaret.

(27)Som tv-sändningar betraktas för närvarande i synnerhet analoga och digitala tv-sändningar, direktsändningar via Internet, webbutsändning och schemalagd beställvideo, medan exempelvis beställvideo är en audiovisuell medie tjänst på begäran. För tv-sändningar eller tv-program som också tillhandahålls som audiovisuella medietjänster på begäran av samma leverantör av medietjänster bör kra ven enligt detta direktiv anses uppfyllda genom uppfyl landet av kraven avseende tv-sändning, dvs. linjär sänd ning. Om olika tjänster erbjuds parallellt, men är klart separerade tjänster, bör detta direktiv emellertid vara till lämpligt på var och en av de berörda tjänsterna.

(28)Detta direktiv bör inte omfatta nätupplagor av tidningar och tidskrifter.

(29)Alla kännetecken för audiovisuella medietjänster enligt definitionen i direktivet och såsom förklaras i skälen 21–28, bör föreligga samtidigt.

(30)I samband med tv-sändningar bör begreppet samtidigt tittande även innefatta nästan samtidigt tittande på grund av de variationer i den korta tidsförskjutningen mellan sändning och mottagande av sändningen som uppstår av tekniska orsaker i samband med sändningsprocessen.

(31)En bred definition av audiovisuella kommersiella medde landen bör fastställas i detta direktiv, vilken emellertid inte bör omfatta meddelanden till allmänheten och väl görenhetsuppmaningar som sänds gratis.

(32)För detta direktivs ändamål bör europeiska produktioner definieras utan att det påverkar medlemsstaternas möjlig heter att fastställa en mera detaljerad definition i fråga

(1) EGT L 178, 17.7.2000, s. 1.

om leverantörer av medietjänster inom sin jurisdiktion i enlighet med unionsrätten och med hänsyn till detta direktivs syften.

(33)Ursprungslandsprincipen bör anses vara central för detta direktiv, eftersom den är grundläggande för skapandet av en inre marknad. Denna princip bör tillämpas på alla audiovisuella medietjänster för att ge leverantörerna av medietjänster den rättssäkerhet som är en förutsättning för nya affärsmodeller och utbyggnaden av sådana tjäns ter. Den är också nödvändig för att säkerställa den fria rörligheten för information och audiovisuella program på den inre marknaden.

(34)För att främja en stark, konkurrenskraftig och integrerad europeisk audiovisuell industri och en ökad medieplura lism i hela unionen bör en leverantör av audiovisuella medietjänster omfattas av en enda medlemsstats jurisdik tion och informationspluralism bör vara en grundläg gande princip i unionen.

(35)Avsikten med att fastställa vissa praktiska kriterier är att genom ett uttömmande förfarande avgöra att endast en medlemsstat har jurisdiktion i fråga om en leverantör av audiovisuella medietjänster när det gäller tillhandahållan det av de tjänster som det här direktivet avser. Med hänsyn till EU-domstolens rättspraxis och i syfte att und vika fall där jurisdiktion saknas, bör dock etableringskri teriet enligt artiklarna 49–55 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt nämnas som det avgörande krite riet för fastställande av en medlemsstats jurisdiktion.

(36)Kravet att den medlemsstat, varifrån sändningarna härrör, verifierar att dessa följer nationella lagar, samordnade genom detta direktiv, är enligt unionsrätten tillräckligt för att säkerställa fri rörlighet för sändningar utan en andra kontroll på samma grunder i de mottagande med lemsstaterna. Den mottagande medlemsstaten får emeller tid undantagsvis och under särskilda omständigheter in terimistiskt hindra återutsändning av televisionssänd ningar.

(37)Det fria tillhandahållandet av audiovisuella beställmedie tjänster bör endast kunna begränsas i överensstämmelse med villkor och förfaranden som motsvarar dem som redan gäller enligt artikel 3.4, 3.5 och 3.6 direktiv 2000/31/EG.

(38)Den tekniska utvecklingen, särskilt i fråga om digitala satellitprogram, medför att de kompletterande kriterierna bör ändras för att säkerställa en ändamålsenlig reglering och ett effektivt genomförande av denna i syfte att ge aktörerna verklig makt över innehållet i audiovisuella medietjänster.

228

Prop. 2019/20:168

Bilaga 1

15.4.2010		SV	Europeiska unionens officiella tidning	L 95/5

(39)Eftersom detta direktiv rör tjänster som tillhandahålls allmänheten i unionen, bör det endast vara tillämpligt på audiovisuella medietjänster som direkt eller indirekt kan tas emot av allmänheten i en eller fler medlemsstater med hjälp av vanlig konsumentutrustning. Det bör över låtas åt de behöriga myndigheterna i medlemsstaterna att fastställa hur vanlig konsumentutrustning ska definieras.

(40)I artiklarna 49–55 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt fastställs att etableringsfriheten är en grund läggande rättighet. Detta innebär att leverantörer av me dietjänster i allmänhet bör vara fria att välja den med lemsstat där de etablerar sig. EG-domstolen har också understrukit följande: ”Enligt fördraget är det inte förbju det för ett företag att utöva friheten att tillhandahålla tjänster på grund av att det inte tillhandahåller några tjänster i den medlemsstat där det är etablerat” (1).

(41)Medlemsstaterna bör inom de områden som samordnas genom detta direktiv kunna tillämpa mer detaljerade eller strängare regler på de leverantörer av audiovisuella me dietjänster som tillhör deras jurisdiktion och därvid se till att dessa regler överensstämmer med de allmänna prin ciperna i unionsrätten. Om ett programföretag under en medlemsstats jurisdiktion tillhandahåller en tv-sändning som helt eller huvudsakligen är riktad mot en annan medlemsstats territorium, är det lämpligt att hantera detta genom ett krav på samarbete mellan medlemssta terna och, vid kringgående av sådana regler, kodifiering av EU-domstolens rättspraxis (2) i kombination med ett effektivare förfarande; på så sätt tar man hänsyn till med lemsstaternas intressen utan att ifrågasätta den korrekta tillämpningen av ursprungslandsprincipen. Begreppet ”be stämmelser i allmänhetens intresse” har utvecklats i EG- domstolens rättspraxis rörande artiklarna 43 och 49 i EG-fördraget (nu artiklarna 49 och 56 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt) och inbegriper bland annat bestämmelser om konsumentskydd, skydd av min deråriga och kulturpolitik. Den medlemsstat som begär samarbete bör säkerställa att de mer specifika nationella bestämmelserna i fråga objektivt sett är nödvändiga, till lämpas på ett icke-diskriminerande sätt och är proportio nella.

(42)När en medlemsstat i ett enskilt fall ska bedöma huruvida en sändning från en leverantör av medietjänster som är etablerad i en annan medlemsstat helt eller huvudsakligen är riktad mot sitt territorium, får den hänvisa till indika

(1) Dom av den 5 juni 1997 i mål C-56/96, VT4 Ltd mot Vlaamse Gemeenschap, REG 1997, s. I-3143, punkt 22, och av den 9 mars 1999 i mål C-212/97, Centros Ltd mot Erhvervs- og Selskabsstyrel sen, REG 1999, s. I-1459. Se även dom av den 10 september 1996 i mål C-11/95, Europeiska kommissionen mot Konungariket Belgien, REG 1996, s. I-4115, och av den 29 maj 1997 i mål C-14/96, brottmål mot Paul Denuit, REG 1997, s. I-2785.

(2) Dom av den 9 mars 1999 i mål C-212/97, Centros Ltd mot Erhvervs- og Selskabsstyrelsen, anfört ovan, av den 3 december 1974 i mål 33/74, Van Binsbergen mot Bestuur van de Bedrijfs vereniging, REG 1974, s. 1299, och av den 5 oktober 1994 i mål C- 23/93, TV 10 SA mot Commissariaat voor de Media, REG 1994, s. I-4795, punkt 21.

torer såsom tv-reklam- och/eller abonnemangsintäkternas ursprung, tjänstens huvudsakliga språk eller förekomsten av program eller kommersiella meddelanden som särskilt riktar sig till allmänheten i den medlemsstat där de mot tas.

(43)Utan hinder av tillämpningen av ursprungslandsprincipen får medlemsstaterna enligt detta direktiv fortfarande vidta åtgärder som begränsar friheten att tillhandahålla tv-sänd ningar, men endast enligt de villkor och i enlighet med det förfarande som fastställs i direktivet. Domstolen har dock konsekvent intagit ståndpunkten att varje begräns ning av friheten att tillhandahålla tjänster, såsom alla avvikelser från en grundläggande princip i fördraget, ska tolkas restriktivt (3).

(44)I kommissionens meddelande till Europaparlamentet och rådet, ”Lagstifta bättre för tillväxt och arbetstillfällen i Europeiska unionen”, betonades att det är nödvändigt med en noggrann analys av vilken lagstiftningsmetod som är lämplig, särskilt för att fastställa huruvida kon ventionell lagstiftning är att föredra för den aktuella sek torn och det aktuella problemet, eller huruvida alternativ som samreglering eller självreglering bör övervägas. Erfa renheten har dessutom visat att både samreglering och självreglering som genomförs i enlighet med medlems staternas olika rättsliga traditioner i hög grad kan bidra till en god nivå på konsumentskyddet. Åtgärder som syftar till att uppnå mål i allmänhetens intresse inom den framväxande audiovisuella medietjänstsektorn är mer effektiva om de vidtas med aktivt stöd av tjänstele verantörerna själva. Självreglering är således ett slags fri villigt initiativ som ger ekonomiska aktörer, arbetsmark nadens parter, icke-statliga organisationer eller föreningar möjlighet att själva och för eget vidkommande anta ge mensamma riktlinjer.

Medlemsstaterna bör i enlighet med sina olika rättsliga traditioner erkänna den roll som effektiv självreglering kan ha för att komplettera befintliga mekanismer inom lagstiftning, domstolsväsende och/eller förvaltning samt dess viktiga bidrag till uppnåendet av målen i detta di rektiv. Även om självreglering skulle kunna vara en kom pletterande metod för att genomföra vissa av bestämmel serna i detta direktiv, bör den inte ersätta den nationella lagstiftarens skyldigheter. Samreglering utgör, i sin mini mala form, en rättslig länk mellan självreglering och den nationella lagstiftaren, i enlighet med medlemsstaternas rättsliga traditioner. Samregleringen bör ge fortsatt möj lighet för staten att ingripa om samregleringsmålen inte uppfylls. Även om direktivet inte påverkar medlemssta ternas formella skyldighet när det gäller införlivande, uppmuntras användning av samreglering och självregle ring. Detta bör varken innebära att medlemsstaterna

(3) Dom av den 9 mars 2000 i mål C-355/98, kommissionen mot Konungariket Belgien, REG 2000, s. I-1221, punkt 28, och av den 19 januari 1999 i mål C-348/96, brottmål mot Donatella Calfa, REG 1999, s. I-11, punkt 23.

229

Prop. 2019/20:168

Bilaga 1

L 95/6		SV	Europeiska unionens officiella tidning	15.4.2010

åläggs att upprätta system för samreglering och/eller självreglering eller att nuvarande samreglerings- eller självregleringsinitiativ som redan finns i medlemsstaterna och som fungerar effektivt avbryts eller äventyras.

(45)Med tanke på de audiovisuella medietjänsternas speciella natur – särskilt deras påverkan på människors åsiktsbild ning – är det viktigt att användarna får veta exakt vem som har ansvaret för tjänsternas innehåll. Därför bör medlemsstaterna säkerställa att användarna hela tiden har smidig och direkt tillgång till information om medie tjänstleverantören. Det är de enskilda medlemsstaterna som fastställer de praktiska detaljerna för hur detta mål kan uppnås utan att det påverkar tillämpningen av andra relevanta bestämmelser i unionslagstiftningen.

(46)Rätten för funktionshindrade och äldre att delta i det sociala och kulturella livet i unionen hänger oupplösligt samman med att audiovisuella medietjänster görs till gängliga. Tillgänglighet bör uppnås exempelvis genom teckenspråk, programtextning, ljudbeskrivning och lätt begripliga skärmmenyer.

(47)Mediekompetens handlar om de kunskaper, de färdigheter och den förståelse som konsumenten behöver för att kunna använda medier på ett effektivt och säkert sätt. Mediekompetenta människor kan göra väl underbyggda val, förstå vad slags innehåll och tjänster det handlar om och dra nytta av alla de möjligheter som den nya kom munikationstekniken erbjuder. De kommer att bättre kunna skydda sig och sina familjer mot skadligt eller anstötligt material. Därför bör ökad mediekompetens främjas överallt i samhället och dess utveckling följas noga. Europaparlamentets och rådets rekommendation av den 20 december 2006 om skyddet av minderåriga och människans värdighet och om rätten till genmäle med avseende på konkurrenskraften hos den europeiska industrin för audiovisuella tjänster och nätverksbaserade informationstjänster (1) innehåller redan en rad möjliga åtgärder för att främja mediekompetens, till exempel fort bildning för lärare och utbildare, särskild undervisning om Internet för barn från mycket tidig ålder, inklusive lektioner där föräldrar får närvara, eller nationella kam panjer riktade till medborgarna, via alla kommunikations medier, för att ge information om hur man använder Internet på ett ansvarsfullt sätt.

(48)Tv-sändningsrättigheter avseende evenemang av stort all mänintresse kan förvärvas av programföretag med en samrätt. Det är dock viktigt att främja mångfald genom en diversifierad nyhetsproduktion och ett diversifierat programutbud i unionen och följa de principer som er känns i artikel 11 i Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna.

(1) EUT L 378, 27.12.2006, s. 72.

(49)Det är väsentligt att medlemsstaterna är i stånd att vidta åtgärder för att skydda rätten till information och för att säkerställa bred tillgänglighet för allmänheten till tv-sänd ningar från nationella eller icke-nationella evenemang av särskild vikt för samhället, t.ex. de olympiska spelen och världs- och europamästerskapen i fotboll. För detta än damål behåller medlemsstaterna rätten att vidta åtgärder som är förenliga med unionsrätten och som syftar till att reglera hur programföretag inom deras jurisdiktion ut övar sina exklusiva rättigheter att sända sådana evene mang.

(50)Det är nödvändigt att arrangemang skapas inom en unionsram för att undvika att det uppstår osäkerhet på det rättsliga området och marknadsstörningar och för att samordna fri rörlighet för televisionstjänster med behovet att förhindra eventuellt kringgående av sådana nationella åtgärder som syftar till att skydda ett legitimt allmänt intresse.

(51)Det är särskilt lämpligt att fastställa bestämmelser om utövande av sådana exklusiva rättigheter som program företagen kan ha förvärvat att sända evenemang som anses vara av särskild vikt för samhället i en annan med lemsstat än den som har jurisdiktion över programföre tagen. För att undvika spekulativa rättighetsförvärv i syfte att kringgå nationella åtgärder är det nödvändigt att till lämpa dessa bestämmelser på avtal som ingås efter of fentliggörandet av Europaparlamentets och rådets direktiv 97/36/EG (2) och som rör evenemang som äger rum efter genomförandet. Avtal från tiden före offentliggörandet av det direktivet som förnyas anses vara nya avtal.

(52)Evenemang av särskild vikt för samhället bör i detta direktiv uppfylla vissa kriterier, det vill säga vara unika evenemang, som är av allmänt intresse inom unionen eller i en viss medlemsstat eller i en viktig del av en viss medlemsstat och anordnas i förväg av en arrangör som lagligen får sälja rättigheterna till dessa evenemang.

(53)I detta direktiv avses med fri tv sändning på en kanal, antingen allmän eller kommersiell, av program som är tillgängliga för allmänheten utan extra betalning utöver de finansieringskällor för sändningar som förekommer allmänt i varje medlemsstat (såsom licensavgift och/eller grundanslutningsavgift till ett kabelnät).

(54)Medlemsstaterna har rätt att vidta de åtgärder som de bedömer vara lämpliga i fråga om audiovisuella medie tjänster som kommer från tredjeland och som inte upp fyller villkoren i artikel 2, dock under förutsättning att unionsrätten och unionens internationella åtaganden re spekteras.

(2) EGT L 202, 30.7.1997, s. 60.

230

Prop. 2019/20:168

Bilaga 1

15.4.2010		SV	Europeiska unionens officiella tidning	L 95/7

(55)För att skydda den grundläggande friheten att ta emot information och se till att intressena hos tittarna i unio nen skyddas helt och fullt, bör de aktörer som har en samrätt till tv-sändning av ett evenemang av stort all mänintresse ge andra programföretag rätt att använda korta utdrag i allmänna nyhetsprogram på rättvisa, rim liga och icke-diskriminerande villkor, med vederbörlig hänsyn till ensamrätter. Dessa villkor bör meddelas i så god tid före ett evenemang av stort allmänintresse att övriga aktörer får den tid de behöver för att utöva sin rätt. Ett programföretag bör kunna utöva denna rätt ge nom en mellanhand som uttryckligen agerar på program företagets vägnar från fall till fall. Alla kanaler, däribland kanaler med uteslutande inriktning på sport, får använda sådana korta utdrag för sändningar inom hela EU, och utdragen bör inte vara längre än 90 sekunder. Rätten till tillgång till korta utdrag bör gälla i gränsöverskridande fall endast när det är nödvändigt. Därför bör ett pro gramföretag först ansöka om tillgång från ett program företag som är etablerat i samma medlemsstat som har ensamrätt till evenemanget av stort allmänintresse.

Begreppet allmänna nyhetsprogram bör inte omfatta en sammansättning av korta utdrag till ett underhållnings program. Ursprungslandsprincipen bör gälla både för till gången till och för sändningen av de korta utdragen. I gränsöverskridande fall betyder det att respektive lagstift ning bör tillämpas i tur och ordning: För det första, när det gäller tillgång till korta utdrag, är det lagstiftningen i den medlemsstat där det programföretag som levererar den ursprungliga signalen (dvs. ger tillgång) är etablerat, som bör tillämpas. Det är normalt den medlemsstat där det ifrågavarande evenemanget äger rum. Om en med lemsstat har inrättat ett likvärdigt system för tillgången till det ifrågavarande evenemanget, bör den medlemssta tens lagstiftning alltid gälla. För det andra, när det gäller sändning av korta utdrag, är det lagstiftningen i den medlemsstat där det programföretag som sänder korta utdrag är etablerat som bör tillämpas.

(56)Kraven i detta direktiv angående tillgång till evenemang av stort allmänintresse för korta nyhetsinslag bör inte påverka Europaparlamentets och rådets direktiv 2001/29/EG av den 22 maj 2001 om harmonisering av vissa aspekter av upphovsrätt och närstående rättighe ter i informationssamhället (1) och de tillämpliga interna tionella konventionerna på området för upphovsrätt och närstående rättigheter. Medlemsstaterna bör underlätta tillgång till evenemang av stort allmänintresse genom att bevilja tillgång till programföretagets signal i den me ning som avses i direktivet. De får dock välja andra liknande sätt i den mening som avses i detta direktiv. Sådana sätt inbegriper bland annat att bevilja tillgång till platsen för dessa evenemang innan de beviljar tillgång till signalen. Programföretag bör inte vara förhindrade att ingå mer detaljerade avtal.

(1) EGT L 167, 22.6.2001, s. 10.

(57)Det bör säkerställas att leverantörerna av medietjänster kan tillämpa sin praxis att i efterhand tillhandahålla sina direktsända nyhetsprogram i tv som beställ-tv efter direktsändning utan krav på att skräddarsy det enskilda programmet genom att de korta utdragen utelämnas. Denna möjlighet bör endast föreligga när exakt samma tv-program tillhandahålls på beställning av samma me dietjänstleverantör och kan därför inte användas för att skapa nya affärsmodeller för beställtjänster grundade på korta utdrag.

(58)Audiovisuella medietjänster på begäran skiljer sig från tv- sändning när det gäller användarens valfrihet och kon trollmöjligheter samt när det gäller tjänsternas samhälls effekter (2). Detta gör det motiverat med en mindre om fattande reglering av audiovisuella medietjänster på begä ran, som endast behöver följa de grundläggande regler som avses i detta direktiv.

(59)Tillgången till skadligt innehåll i audiovisuella medietjäns ter är en viktig fråga för lagstiftare, medier och föräldrar. Nya utmaningar kommer också att uppkomma, särskilt i samband med nya plattformar och nya produkter. Regler som skyddar den fysiska, mentala och moraliska utveck lingen för minderåriga samt den mänskliga värdigheten i alla audiovisuella medietjänster, inbegripet audiovisuella kommersiella meddelanden, är därför nödvändiga.

(60)De åtgärder som vidtas för att skydda den fysiska, men tala och moraliska utvecklingen för minderåriga och den mänskliga värdigheten bör noga vägas mot den grund läggande yttrandefriheten, såsom den slås fast i Europe iska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna. Syftet med dessa åtgärder, såsom användning av person liga identifieringsnummer (PIN-koder), filtersystem eller märkning, bör därmed vara att säkerställa en tillfredsstäl lande nivå på skyddet för den fysiska, mentala och mo raliska utvecklingen för minderåriga och mänsklig värdig het, särskilt när det gäller audiovisuella medietjänster på begäran. Rekommendationen om skyddet av minderåriga och människans värdighet och om rätten till genmäle erkänner redan betydelsen av filtersystem och märkning och ger ett antal exempel på möjliga åtgärder som kan vidtas till förmån för minderåriga, till exempel att syste matiskt ge användarna tillgång till ett effektivt filter system som kan uppdateras och är lätt att använda när de tecknar abonnemang hos en Internetleverantör, eller utrusta tillgången till tjänster som särskilt är avsedda för barn med automatiska filtersystem.

(2) Dom av den 2 juni 2005 i mål C-89/04, Mediakabel BV mot Com missariaat voor de Media, REG 2005, s. I-4891.

231

Prop. 2019/20:168

Bilaga 1

L 95/8		SV	Europeiska unionens officiella tidning	15.4.2010

(61)Leverantörer av audiovisuella medietjänster som tillhör en medlemsstats jurisdiktion bör under alla förhållanden omfattas av förbudet mot spridning av barnpornografi i enlighet med bestämmelserna i rådets rambeslut 2004/68/RIF av den 22 december 2003 om bekämpande av sexuellt utnyttjande av barn och barnpornografi (1).

(62)Inga av de bestämmelser i detta direktiv som rör skyddet av den fysiska, mentala och moraliska utvecklingen för minderåriga och mänsklig värdighet innefattar nödvän digtvis krav på att de åtgärder som vidtas för att skydda dessa intressen bör genomföras genom offentliga organs förhandskontroll av audiovisuella medietjänster.

(63)Samordning är nödvändig för att underlätta för personer och företag som producerar program med ett kulturellt syfte att ägna sig åt sin verksamhet.

(64)Minimikraven för alla offentliga eller privata tv-sänd ningar inom unionen beträffande europeiska, audiovisu ella produktioner har varit ett sätt att främja produktion, oberoende produktion och distribution i de ovan nämnda företagen och kompletterar andra åtgärder som redan vidtagits eller kommer att föreslås för att främja samma syfte.

(65)Det är därför nödvändigt att främja marknader av till räcklig storlek för tv-produktioner i medlemsstaterna för att ge avkastning på nödvändiga investeringar, inte bara genom att upprätta gemensamma regler som öppnar na tionella marknader utan också genom att där så är prak tiskt möjligt och med lämpliga medel se till att europe iska produktioner utgör en övervägande del av alla med lemsstaternas tv-sändningar. För att tillämpningen av dessa regler ska kunna övervakas och för att dessa mål ska kunna uppfyllas, bör medlemsstaterna till kommis sionen överlämna en rapport om de delar som reserve rats för europeiska respektive oberoende produktioner enligt detta direktiv. Vid beräkningen av proportionerna bör hänsyn tas till den speciella situationen i Grekland och Portugal. Kommissionen bör informera medlemssta terna om dessa rapporter, åtföljda där så är lämpligt av ett yttrande som särskilt tar hänsyn till framsteg i förhål lande till tidigare år, andelen nya program i sändning arna, de speciella villkoren för nya programföretag och den speciella situationen i länder med låg audiovisuell produktionskapacitet eller med begränsat språkområde.

(66)Det är viktigt att söka efter lämpliga medel och procedu rer i överensstämmelse med unionsrätten för att främja genomförandet av målen för detta direktiv, så att lämp liga åtgärder vidtas för att uppmuntra europeisk audiovi suell produktions- och distributionsverksamhet och ut veckling, särskilt i länder med låg produktionskapacitet eller med begränsat språkområde.

(1) EUT L 13, 20.1.2004, s. 44.

(67)Andelarna för europeiska produktioner måste uppnås med hänsyn till den ekonomiska verkligheten. För att uppnå detta mål krävs därför ett progressivt system.

(68)Ett åtagande, där så är praktiskt möjligt, om att en viss del av sändningarna ska reserveras för oberoende pro duktioner, skapade av producenter som är oberoende av programföretag, kommer att stimulera nya källor för tv-produktion, särskilt genom att små och medelstora företag skapas. Det kommer att öppna nya möjligheter och lanseringstillfällen för kreativa begåvningar, för kul turella yrken och för personal på det kulturella området.

(69)Audiovisuella medietjänster på begäran kan delvis komma att ersätta tv-sändningar. Därför bör de, när det är praktiskt möjligt, främja produktion och distribu tion av europeiska produktioner och på så sätt aktivt bidra till att främja den kulturella mångfalden. Sådant stöd till europeiska produktioner skulle till exempel kunna ges i form av ekonomiska bidrag från sådana tjänster till produktion och förvärv av rättigheterna till europeiska produktioner, en minsta andel av europeiska produktioner i beställvideokataloger eller en attraktiv pre sentation av europeiska produktioner i elektroniska pro gramguider. Det är viktigt att tillämpningen av de be stämmelser som rör främjandet av europeisk produktion genom audiovisuella medietjänster kontinuerligt följs upp. I de rapporter som föreskrivs i detta direktiv, bör medlemsstaterna också särskilt beakta det finansiella bi draget från dessa tjänster till europeiska produktioner och förvärv av sändningsrätter till sådana; de bör också be akta andelen europeiska produktioner i de audiovisuella medietjänsternas utbud samt den faktiska konsumtion som utgörs av de europeiska produktionerna i tjänstens utbud.

(70)När artikel 16 genomförs bör medlemsstaterna upp muntra programföretagen att i sina programutbud ha en lämplig andel europeiska samproduktioner eller pro duktioner från andra europeiska länder.

(71)När medlemsstaterna definierar begreppet producenter som är oberoende av programföretagen som avses i artikel 17 bör de ta lämplig hänsyn till sådana kriterier som produk tionsföretagets ägande, antalet program levererade till samma programföretag och äganderätten till andrahands rättigheterna.

(72)Artiklarna 16 och 17 i detta direktiv bör inte vara till lämpliga på kanaler som endast sänder på ett annat språk än medlemsstaternas språk. När ett sådant språk eller sådana språk utgör en väsentlig del av, men inte hela, kanalens sändningstid, bör artiklarna 16 och 17 likväl inte tillämpas på denna del av sändningstiden.

232

Prop. 2019/20:168

Bilaga 1

15.4.2010		SV	Europeiska unionens officiella tidning	L 95/9

(73)Nationella stödåtgärder för utveckling av europeisk pro duktion kan tillämpas i den utsträckning de överensstäm mer med unionsrätten.

(74)Målet att stödja audiovisuell produktion i Europa kan efterkommas i medlemsstaterna inom ramen för organi sationen av audiovisuella medietjänster, bland annat ge nom att ett offentligt uppdrag fastställs för vissa leveran törer av medietjänster, inbegripet skyldigheten att väsent ligt bidra till investeringar i europeiska produktioner.

(75)Leverantörer av medietjänster, programtillverkare, pro ducenter, författare och andra experter bör uppmuntras att ytterligare utveckla detaljerade begrepp och strategier i syfte att utveckla europeiska audiovisuella spelfilmer som riktar sig till en internationell publik.

(76)Det bör säkerställas att biograffilmer sänds inom den tidsperiod som överenskommits mellan rättighetshavarna och leverantörerna av medietjänster.

(77)Frågan om särskilda tidsfrister för olika slag av visning av biograffilmer ska i första hand lösas genom överenskom melser mellan berörda parter eller yrkesgrupper.

(78)För att medge en aktiv språkpolicy till förmån för ett specifikt språk förblir medlemsstaterna fria att fastställa mera detaljerade eller striktare regler framför allt på grundval av språkkriterier, så länge dessa regler överens stämmer med unionsrätten och särskilt inte är tillämpliga i fråga om återutsändning av program som producerats i andra medlemsstater.

(79)Tillgången till audiovisuella medietjänster på begäran ökar konsumenternas valfrihet. Därmed förefaller det var ken motiverat eller logiskt ur tekniskt perspektiv att fö reskriva detaljerade bestämmelser som reglerar audiovisu ella kommersiella meddelanden för audiovisuella medie tjänster på begäran. Alla audiovisuella kommersiella med delanden bör dock utformas på så sätt att den inte bara följer reglerna om identifiering utan också ett antal grundläggande kvalitativa regler i syfte att uppnå tydliga mål av allmänt intresse.

(80)Såsom erkändes i kommissionens tolkningsmeddelande om vissa aspekter av bestämmelserna om tv-reklam i direktivet ”Television utan gränser” (1), har utvecklingen av ny teknik för reklam och marknadsföringsinnovatio nerna skapat nya effektiva möjligheter för audiovisuella kommersiella meddelanden i traditionella sändningstjäns ter, vilket kan göra det möjligt för dem att konkurrera på lika villkor med innovativa beställtjänster.

(1) EUT C 102, 28.4.2004, s. 2.

(81)Affärsmässig och teknisk utveckling ger användarna större valfrihet och ett ökat ansvar i användningen av audiovisuella medietjänster. För att regleringen även fort sättningsvis ska stå i proportion till målen av allmän intresse bör den ge utrymme för en viss flexibilitet när det gäller tv-sändningar. Principen om åtskillnad bör be gränsas till tv-reklam och teleshopping, och produktpla cering bör tillåtas under vissa omständigheter, såvida inte en medlemsstat beslutar något annat. Produktplacering som har formen av smygreklam bör dock förbjudas. Principen om åtskillnad bör inte förhindra användningen av ny reklamteknik.

(82)Utöver de metoder som omfattas av det här direktivet, är Europaparlamentets och rådets direktiv 2005/29/EG av den 11 maj 2005 om otillbörliga affärsmetoder som till lämpas av näringsidkare gentemot konsumenter på den inre marknaden (2) tillämpligt på illojala affärsmetoder, såsom vilseledande och aggressiva metoder i samband med audiovisuella medietjänster. Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/33/EG av den 26 maj 2003 om tillnärmning av medlemsstaternas lagar och andra författningar om reklam och sponsring till förmån för tobaksvaror (3), som förbjuder reklam och sponsring för cigaretter och andra tobaksvaror i tryckta medier, infor mationssamhällets tjänster och radiosändningar, bör inte påverka tillämpningen av detta direktiv, med tanke på de audiovisuella medietjänsternas speciella karaktär. Artikel 88.1 i Europaparlamentets och rådets direktiv 2001/83/EG av den 6 november 2001 om upprättande av gemenskapsregler för humanläkemedel (4), som förbju der reklam riktad till allmänheten för vissa läkemedel, är tillämplig i enlighet med artikel 88.5 i det direktivet och utan att det påverkar tillämpningen av artikel 21 i detta direktiv. Detta direktiv bör heller inte påverka tillämp ningen av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1924/2006 av den 20 december 2006 om nä ringspåståenden och hälsopåståenden om livsmedel (5).

(83)För att säkerställa att konsumenternas intressen som tv- tittare är helt och fullt skyddade är det väsentligt att tv- reklamen underkastas vissa minimiregler och standarder och att medlemsstaterna behåller rätten att fastställa mer detaljerade eller striktare regler och under vissa omstän digheter kan fastställa olika villkor för programföretag inom deras jurisdiktion.

(84)Med vederbörlig hänsyn till unionsrätten och i fråga om sändningar avsedda enbart för det egna landet vilka inte kan tas emot, direkt eller indirekt, i en eller flera med lemsstater, bör medlemsstaterna kunna fastställa olika villkor för reklaminslag och olika gränser för reklamvo lymen för att underlätta dessa speciella sändningar.

(2) EUT L 149, 11.6.2005, s. 22.

(3) EUT L 152, 20.6.2003, s. 16.

(4) EGT L 311, 28.11.2001, s. 67.

(5) EUT L 404, 30.12.2006, s. 9.

233

Prop. 2019/20:168

Bilaga 1

L 95/10		SV	Europeiska unionens officiella tidning	15.4.2010

(85)Eftersom tittarna med hjälp av ny teknik, som personliga digitala videoinspelare och ett utökat kanalutbud, har större möjlighet att undvika reklam, är det inte motiverat med en detaljerad reglering av hur reklaminslagen ska placeras för att skydda tittarna. Den tillåtna mängden reklam per timme bör visserligen inte ökas, men detta direktiv bör ge programföretagen flexibilitet i fråga om placering av reklaminslag, när detta inte på ett oskäligt sätt skadar programmens integritet.

(86)Detta direktiv syftar till att värna den europeiska televi sionens speciella karaktär, där reklam företrädesvis info gas mellan programmen, och begränsar därför de avbrott som får göras i biograffilmer och tv-filmer samt avbrott i vissa kategorier av program som behöver ett särskilt skydd.

(87)En gräns på 20 % tv-reklaminslag och teleshoppinginslag per timme mellan hela klockslag, som också gäller under bästa sändningstid, bör föreskrivas. Begreppet tv-reklam inslag bör avse tv-reklam enligt artikel 1.1 i, som varar högst tolv minuter.

(88)Det är nödvändigt att förbjuda alla audiovisuella kom mersiella meddelanden för cigaretter och andra tobaksva ror, inklusive indirekta former av audiovisuella kom mersiella meddelanden vilka, utan att direkt nämna to baksvaran, söker kringgå förbudet mot audiovisuella kommersiella meddelanden för cigaretter och andra to baksvaror genom att utnyttja märkesnamn, symboler el ler andra distinkta kännetecken för tobaksvaror eller fö retag, vars kända eller huvudsakliga verksamheter inne fattar produktion eller försäljning av sådana produkter.

(89)Det är även nödvändigt att förbjuda alla audiovisuella kommersiella meddelanden för medicinska produkter el ler medicinska behandlingar som är tillgängliga endast efter ordination i den medlemsstat inom vars jurisdiktion leverantören av medietjänster faller, samt att föreskriva strikta kriterier i fråga om tv-reklam för alkoholhaltiga drycker.

(90)Direktivet förbjuder dolda audiovisuella kommersiella meddelanden på grund av deras negativa inverkan på konsumenterna. Förbudet mot dolda audiovisuella kom mersiella meddelanden bör inte omfatta tillåten produkt placering inom ramen för detta direktiv, om tittaren på ett godtagbart sätt informeras om produktplaceringen Detta kan ske genom att man, till exempel med hjälp av en neutral logotyp, påpekar att produktplacering före kommer i ett visst program.

(91)Produktplacering förekommer i biograffilmer och audio visuella produktioner som görs för tv. För att säkerställa lika konkurrensvillkor, och därmed förbättra den europe

iska mediebranschens konkurrenskraft, är regler för pro duktplacering nödvändiga. Den definition av produktpla cering som föreskrivs i detta direktiv bör omfatta varje form av audiovisuella kommersiella meddelanden som innehåller eller hänvisar till en produkt, en tjänst eller ett varumärke, som på så sätt framhävs i ett program, mot betalning eller liknande ersättning. Gratis tillhanda hållande av varor eller tjänster, t.ex. rekvisita och priser, bör betraktas som produktplacering endast om dessa va ror eller tjänster är av betydande värde. Produktplacering bör omfattas av samma kvalitativa regler och restriktio ner som gäller för audiovisuella kommersiella meddelan den. Det avgörande kriteriet för att skilja mellan spons ring och produktplacering är att vid produktplacering är hänvisningen till produkten infogad i programhand lingen, vilket är anledningen till att definitionen i artikel 1.1 m, innehåller ordet ”i”. Hänvisningar till sponsring får däremot visas under ett program, men de ingår inte i handlingen.

(92)Produktplacering bör i princip vara förbjuden. Det är dock lämpligt att undanta vissa program med utgångs punkt i en positivlista. En medlemsstat bör ha möjlighet att helt eller delvis avstå från att tillämpa dessa undantag, till exempel genom att endast tillåta produktplacering i program som inte helt och hållet producerats inom den medlemsstaten.

(93)Dessutom bör sponsring och produktplacering som på verkar programinnehållet på ett sådant sätt att medie tjänstleverantörens ansvar och redaktionella oberoende påverkas förbjudas. Detta är fallet vid tematisk placering.

(94)Medlemsstaterna är i enlighet med de skyldigheter de åläggs i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt ansvariga för ett effektivt införlivande av detta direktiv. De får fritt välja lämpliga instrument enligt sina rättsliga traditioner och etablerade strukturer – och framför allt formen för deras oberoende nationella tillsynsorgan – så att de kan utföra sitt arbete med att genomföra detta direktiv opartiskt och på ett öppet sätt. Närmare bestämt bör de instrument som medlemsstaterna väljer bidra till att främja mediepluralism.

(95)Ett nära samarbete mellan behöriga tillsynsorgan i med lemsstaterna och kommissionen krävs för att säkerställa en korrekt tillämpning av detta direktiv. Likaså är ett nära samarbete mellan medlemsstaterna och mellan deras till synsorgan särskilt betydelsefullt med tanke på den inver kan programföretag som är etablerade i en medlemsstat kan ha på en annan medlemsstat. När det i nationell lagstiftning finns bestämmelser om tillståndsförfaranden och om mer än en medlemsstat berörs, är det önskvärt att kontakter äger rum mellan respektive organ innan sådana licenser beviljas. Samarbetet bör omfatta samtliga områden som samordnas genom detta direktiv.

234

Prop. 2019/20:168

Bilaga 1

15.4.2010		SV	Europeiska unionens officiella tidning	L 95/11

(96)Det är nödvändigt att klargöra att egenreklam är en sär skild form av reklamverksamhet, där programföretaget gör reklam för sina egna produkter, tjänster, program eller kanaler. I synnerhet bör trailrar som består av utdrag ur program betraktas som program.

(97)Den dagliga sändningstid som programföretaget använ der för annonsering i samband med de egna program men och produkter med programanknytning som har direkt koppling till dessa, eller för meddelanden till all mänheten och välgörenhetsuppmaningar som sänds gra tis, bör inte inkluderas i den längsta sändningstid per dygn eller timme som får användas för reklam och tele- shopping.

(98)I syfte att undvika snedvridning av konkurrensen bör detta undantag begränsas till annonsering av produkter som uppfyller det dubbla villkoret att de har både an knytning och direkt koppling till de berörda program men. Uttrycket har anknytning till hänför sig till produkter som är särskilt avsedda att ge dem som ser på program men möjlighet att få fullt utbyte av eller medverka vid dessa.

(99)Med hänsyn till utvecklingen av teleshopping, som utgör en ekonomiskt betydande verksamhet för samtliga aktö rer och en viktig distributionskanal för varor och tjänster inom unionen, är det väsentligt att säkerställa fullgott konsumentskydd genom att anta lämpliga normer för reglering av sådana sändningars form och innehåll.

(100)Det är viktigt att de behöriga nationella myndigheterna, när de övervakar genomförandet av de relevanta bestäm melserna – i fråga om kanaler som inte enbart ägnar sig åt teleshopping – kan skilja på sändningstid för teleshop pinginslag, reklaminslag och andra former av reklam å ena sidan och sändningstid som används för sändnings block för teleshopping å andra sidan. Det är därför nöd vändigt och tillräckligt att varje sändningsblock tydligt anges med optiska och akustiska hjälpmedel, åtminstone i början och i slutet av sändningsblocket.

(101)Detta direktiv bör tillämpas på kanaler som uteslutande ägnas åt teleshopping eller egenreklam, utan konventio nella programinslag som exempelvis nyheter, sport, fil mer, dokumentärer och drama, dock endast för de syften som avses i detta direktiv och utan att förhindra att sådana kanaler kan komma att omfattas av andra unions instrument.

(102)Även om tv-programföretag normalt är skyldiga att sä kerställa att programmen presenterar fakta och händelser på ett korrekt sätt är det inte desto mindre viktigt att programföretagen åläggs speciella skyldigheter med hän syn till rätten till genmäle eller motsvarande så att varje person, vars legitima intressen har skadats av ett påstå

ende som gjorts under ett tv-program, effektivt kan ut nyttja denna rättighet.

(103)Rätten till genmäle är ett lämpligt rättsmedel för tv-sänd ningar och kan även tillämpas på nätverksbaserade tjäns ter. Rekommendationen om skyddet av minderåriga och människans värdighet och om rätten till genmäle inne håller redan lämpliga riktlinjer för genomförandet av be stämmelser i nationell lagstiftning eller praxis för att i tillräcklig utsträckning säkerställa rätten till genmäle eller motsvarande medel i fråga om nätverksbaserade medie tjänster.

(104)Eftersom målen för detta direktiv, nämligen upprättandet av ett område utan inre gränser för audiovisuella medie tjänster samtidigt som ett starkt skydd av allmänintresset säkerställs, särskilt skyddet för minderåriga och mänsklig värdighet samt främjande av funktionshindrades rättighe ter, inte i tillräcklig utsträckning kan uppnås av medlems staterna och de därför bättre kan uppnås på unionsnivå, kan unionen vidta åtgärder i enlighet med subsidiaritets principen i artikel 5 i fördraget om Europeiska unionen. I enlighet med proportionalitetsprincipen i samma artikel går detta direktiv inte utöver vad som är nödvändigt för att uppnå dessa mål.

(105)Detta direktiv bör inte påverka medlemsstaternas skyldig heter vad gäller tidsfristerna för införlivande med natio nell lagstiftning av de direktiv som anges i bilaga I del B.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

KAPITEL I

DEFINITIONER

Artikel 1

1.I detta direktiv gäller följande definitioner:

a)audiovisuell medietjänst:

i)en tjänst enligt definitionen i artiklarna 56 och 57 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt som fal ler under det redaktionella ansvaret hos en leverantör av medietjänster och vars huvudsakliga syfte är att i infor mations-, underhållnings- eller utbildningssyfte tillhanda hålla program i syfte att informera, underhålla eller ut bilda, till allmänheten via elektroniska kommunikations nät i den mening som avses i artikel 2 a i direktiv 2002/21/EG. Sådana audiovisuella medietjänster utgörs av antingen tv-sändningar enligt definitionen i led e i denna punkt eller audiovisuella medietjänster på begäran enligt definitionen i led g i denna punkt,

ii)ett audiovisuellt kommersiellt meddelande.

235

Prop. 2019/20:168

Bilaga 1

L 95/12		SV	Europeiska unionens officiella tidning	15.4.2010

b)program: en uppsättning rörliga bilder med eller utan ljud som utgör ett enskilt inslag i en programtablå eller en katalog som har sammanställts av en leverantör av medie tjänster och vars form och innehåll är jämförbara med for men och innehållet för tv-sändningar. Exempel på sådana program är långfilmer, sportevenemang, komediserier, do kumentärer, barnprogram och dramaproduktioner.

c)redaktionellt ansvar: faktisk kontroll av såväl valet av program som hur de ska struktureras, antingen i en kronologisk programtablå, när det gäller tv-sändningar, eller i en katalog, när det gäller audiovisuella medietjänster på begäran. Det redaktionella ansvaret medför inte nödvändigtvis något rättsligt ansvar enligt nationell lagstiftning för innehållet eller tillhandahållna tjänster.

d)leverantör av medietjänster: den fysiska eller juridiska person som har det redaktionella ansvaret för valet av audiovisuellt innehåll för den audiovisuella medietjänsten och som avgör hur det ska struktureras.

e)tv-sändning (dvs. en linjär audiovisuell medietjänst): en au diovisuell medietjänst som tillhandahålls av en leverantör av medietjänster för samtidigt tv-tittande enligt en program tablå.

f)programföretag: en leverantör av medietjänster som tillhan dahåller tv-sändningar.

g)audiovisuell medietjänst på begäran (dvs. en icke-linjär audio visuell medietjänst): en audiovisuell medietjänst som tillhan dahålls av en leverantör av medietjänster för att ge möjlig het att se program vid en tidpunkt som användaren väljer och på dennes egen begäran utifrån en katalog med pro gram som valts ut av leverantören av medietjänster.

h)audiovisuellt kommersiellt meddelande: bilder med eller utan ljud som är utformade för att direkt eller indirekt marknads föra varor eller tjänster tillhandahållna av en fysisk eller juridisk person som bedriver ekonomisk verksamhet eller främja dennes anseende. Sådana bilder åtföljer eller ingår i ett program mot betalning eller liknande ersättning eller i form av egenreklam. Till de olika formerna av audiovisuella kommersiella meddelanden hör bland annat tv-reklam, sponsring, teleshopping och produktplacering.

i)tv-reklam: varje form av sänt meddelande antingen mot be talning eller mot liknande ersättning eller sändning för egenreklam, som utförs av ett offentligt eller privat företag eller en fysisk person i samband med handel, affärsverk samhet, hantverk eller yrke i avsikt att främja tillhandahål lande mot betalning av varor eller tjänster, inklusive fast egendom, rättigheter och förpliktelser.

j)dolda audiovisuella kommersiella meddelanden: återgivning i ord eller bild av varor, tjänster, namn, varumärke eller verksam heter som utövas av en varu- eller tjänsteproducent i pro gram, då sådan återgivning av leverantören av medietjänster är avsedd att tjäna som reklam, och då allmänheten kan vilseledas i fråga om dess art. Sådan återgivning bör betrak tas som avsiktlig särskilt om den görs mot betalning eller liknande ersättning.

k)sponsring: varje bidrag, som ges för finansiering av audiovi suella medietjänster eller program av offentliga eller privata företag eller fysiska personer som inte är engagerade i till handahållande av audiovisuella medietjänster eller i produk tion av audiovisuella verk, i syfte att främja deras namn, varumärke, anseende, verksamhet eller produkter.

l)teleshopping: direkta erbjudanden som sänds till allmänheten

isyfte att mot betalning tillhandahålla varor eller tjänster, inklusive fast egendom, eller rättigheter och förpliktelser.

m)produktplacering: varje form av audiovisuellt kommersiellt meddelande som innebär att en vara, tjänst eller varumärket för varan eller tjänsten förekommer genom att det ingår eller omnämns i ett program, mot betalning eller liknande ersättning.

n)europeiska produktioner:

i)produktioner som härrör från medlemsstaterna,

ii)produktioner som härrör från europeiska tredjeländer som är anslutna till Europarådets konvention om gräns överskridande television och som uppfyller villkoren i punkt 3,

iii)samproduktioner inom ramen för avtal inom den au diovisuella sektorn som har ingåtts mellan Europeiska unionen och tredjeländer och som uppfyller de villkor som fastställs i vart och ett av dessa avtal.

2.Tillämpningen av bestämmelserna i punkt 1 n ii och iii ska vara beroende av att produktioner som härrör från med lemsstaterna inte är föremål för diskriminerande åtgärder i de berörda tredjeländerna.

3.Med produktioner som anges i punkt 1 n i och ii avses sådana produktioner som huvudsakligen är gjorda tillsammans med författare och personal som är bosatta i en eller flera av de stater som anges i dessa bestämmelser, under förutsättning att produktionerna uppfyller något av följande tre villkor:

i)De har gjorts av en eller flera producenter som är etablerade

ien eller flera av dessa stater.

236

Prop. 2019/20:168

Bilaga 1

15.4.2010		SV	Europeiska unionens officiella tidning	L 95/13

ii)Framställningen av produktionerna har övervakats och styrts av en eller flera producenter som är etablerade i en eller flera av dessa stater.

iii)Bidrag från samproducenter i dessa stater utgör en över vägande del av den totala samproduktionskostnaden och samproduktionen styrs inte av en eller flera producenter som är etablerade utanför dessa stater.

4.De produktioner som inte är europeiska produktioner en ligt punkt 1 n men som har framställts inom ramen för bila terala avtal om samproduktion, som har ingåtts mellan med lemsstaterna och tredjeländer, ska anses utgöra europeiska pro duktioner om samproducenterna från unionen bidrar med hu vuddelen av de totala produktionskostnaderna och produktio nen inte kontrolleras av en eller flera producenter som är eta blerade utanför medlemsstaterna.

KAPITEL II

ALLMÄNNA BESTÄMMELSER

Artikel 2

1.Varje medlemsstat ska säkerställa att alla audiovisuella medietjänster som sänds av leverantörer av medietjänster under dess jurisdiktion överensstämmer med reglerna i det rättssystem som är tillämpligt på audiovisuella medietjänster avsedda för allmänheten i den medlemsstaten.

2.I detta direktiv avses med leverantörer av medietjänster under en medlemsstats jurisdiktion något av följande:

a)De som enligt punkt 3 är etablerade i den medlemsstaten.

b)De på vilka punkt 4 är tillämplig.

3.I detta direktiv anses en leverantör av medietjänster vara etablerad i en medlemsstat i följande fall:

a)Leverantören av medietjänster har sitt huvudkontor i med lemsstaten och redaktionella beslut om den audiovisuella medietjänsten fattas i den medlemsstaten.

b)Om en leverantör av medietjänster har sitt huvudkontor i en medlemsstat medan redaktionella beslut om den audiovisu ella medietjänsten fattas i en annan medlemsstat, ska leve rantören av medietjänster anses vara etablerad i den med lemsstat där en betydande del av arbetsstyrkan som arbetar med den audiovisuella medietjänstverksamheten är verksam. Om en betydande del av arbetsstyrkan som arbetar med den audiovisuella medietjänstverksamheten är verksam i båda medlemsstaterna, ska leverantören av medietjänster anses vara etablerad i den medlemsstat där denne har sitt huvud kontor. Om en betydande del av arbetsstyrkan som arbetar med den audiovisuella medietjänstverksamheten inte är verk sam i någon av de medlemsstaterna, ska leverantören av medietjänster anses vara etablerad i den medlemsstat där

den först började sin verksamhet i enlighet med den med lemsstatens lagstiftning, under förutsättning att den upprätt håller en varaktig och verklig anknytning till ekonomin i den medlemsstaten.

c)Om en leverantör av medietjänster har sitt huvudkontor i en medlemsstat medan beslut om den audiovisuella medietjäns ten fattas i ett tredjeland, eller vice versa, ska leverantören av medietjänster anses vara etablerad i den berörda medlems staten, under förutsättning att en betydande del av arbets styrkan som arbetar med den audiovisuella medietjänstverk samheten är verksam i den medlemsstaten.

4.Leverantörer av medietjänster på vilka bestämmelserna i punkt 3 inte är tillämpliga ska anses höra under en medlems stats jurisdiktion i följande fall:

a)De använder sig av en satellitupplänk belägen i den med lemsstaten.

b)De använder sig inte av en satellitupplänk belägen i den medlemsstaten men av en satellitkapacitet som hör till den medlemsstaten.

5.Om frågan om en medlemsstats jurisdiktion inte kan av göras i enlighet med punkterna 3 och 4, är den behöriga med lemsstaten den i vilken leverantören av medietjänster är etable rad enligt artiklarna 49–55 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt.

6.Detta direktiv ska inte omfatta audiovisuella medietjänster som är avsedda uteslutande för mottagning i tredjestater och som inte tas emot med vanlig konsumentutrustning direkt eller indirekt av allmänheten i en eller flera medlemsstater.

Artikel 3

1.Medlemsstaterna ska säkerställa fri mottagning och ska inte begränsa vidaresändning inom sina territorier av audiovisu ella medietjänster från andra medlemsstater av skäl som hör under områden som samordnas av detta direktiv.

2.Medlemsstaterna får, när det gäller tv-sändningar, tillfälligt göra undantag från punkt 1 om följande villkor är uppfyllda:

a)En tv-sändning som kommer från en annan medlemsstat överträder uppenbarligen, allvarligt och grovt artikel 27.1 eller 27.2 och/eller artikel 6.

b)Programföretaget har under de föregående tolv månaderna överträtt bestämmelsen/bestämmelserna som avses i led a vid minst två tillfällen.

c)Den berörda medlemsstaten har skriftligen underrättat pro gramföretaget och kommissionen om de angivna överträdel serna och om de åtgärder staten avser att vidta om en sådan överträdelse skulle inträffa igen.

237

Prop. 2019/20:168

Bilaga 1

L 95/14		SV	Europeiska unionens officiella tidning	15.4.2010

d)Samråd med den sändande medlemsstaten och kommissio nen har inte resulterat i någon uppgörelse i godo inom 15 dagar efter den skriftliga underrättelsen enligt led c och den angivna överträdelsen fortsätter.

Kommissionen ska inom två månader från underrättelsen om de åtgärder som vidtagits av medlemsstaten besluta om åtgärderna är förenliga med unionsrätten. Om kommissionen beslutar att så inte är fallet, måste medlemsstaten skyndsamt avsluta åtgär derna i fråga.

3.Punkt 2 ska inte påverka tillämpningen av förfaranden, åtgärder eller sanktioner mot överträdelserna i fråga i den med lemsstat som har jurisdiktion över det berörda programföreta get.

4.När det gäller audiovisuella medietjänster på begäran får medlemsstaterna vidta åtgärder för att göra undantag från punkt

1för en viss tjänst om följande villkor är uppfyllda:

a)Åtgärderna ska

i)vara nödvändiga av någon av följande anledningar:

—den allmänna ordningen, särskilt förebyggande, ut redning, upptäckt av och åtal för brott, inklusive skydd av minderåriga och bekämpning av upp ammande av hat, grundat på ras, kön, religion eller nationalitet samt kränkningar av enskilda personers mänskliga värdighet,

—skydd av folkhälsan,

—allmän säkerhet, inklusive skydd av nationell säkerhet och försvar,

—skydd av konsumenter, inklusive investerare,

ii)vidtas med avseende på en audiovisuell medietjänst på begäran som är till förfång för de mål som avses i led i eller utgör en allvarlig risk för att dessa mål inte uppnås,

iii)vara proportionella i förhållande till dessa mål.

b)Innan åtgärderna vidtas och utan att det påverkar domstols förfaranden, inklusive förberedande förhandlingar och åtgär der som vidtas inom ramen för en brottsutredning, ska med lemsstaten

i)ha uppmanat den medlemsstat under vars jurisdiktion tjänsteleverantören lyder att vidta åtgärder, varpå denna senare medlemsstat inte vidtagit några åtgärder eller en dast vidtagit otillräckliga åtgärder,

ii)ha anmält till kommissionen och till den medlemsstat under vars jurisdiktion tjänsteleverantören lyder sin avsikt att vidta sådana åtgärder.

5.Medlemsstaterna kan i brådskande fall göra undantag från de villkor som anges i punkt 4 b. I sådana fall ska åtgärderna snarast möjligt anmälas till kommissionen och till den med lemsstat under vars jurisdiktion tjänsteleverantören lyder med uppgift om varför medlemsstaten bedömer att fallet är bråds kande.

6.Utan att det påverkar medlemsstaternas möjlighet att fort sätta att vidta åtgärderna enligt punkterna 4 och 5 ska kom missionen snarast möjligt undersöka huruvida de anmälda åt gärderna är förenliga med unionsrätten. Om kommissionen kommer fram till att åtgärden är oförenlig med unionsrätten, ska den uppmana medlemsstaten i fråga att avhålla sig från att vidta de planerade åtgärderna eller skyndsamt avbryta vidtagna åtgärder.

Artikel 4

1.Medlemsstaterna ska ha frihet att föreskriva att leverantö rer av medietjänster under deras jurisdiktion ska följa mer de taljerade eller striktare regler inom de områden som samordnas enligt detta direktiv, förutsatt att dessa regler överensstämmer med unionsrätten.

2.I de fall en medlemsstat

a)har utövat sin frihet enligt punkt 1 att införa mer detaljerade eller striktare bestämmelser i allmänhetens intresse, och

b)bedömer att ett programföretag under en annan medlems stats jurisdiktion tillhandahåller en tv-sändning som helt eller huvudsakligen är inriktad på dess territorium,

får den ta kontakt med den medlemsstat som har jurisdiktion i syfte att nå en ömsesidigt tillfredsställande lösning på eventuella problem som uppstår. Den medlemsstat som har jurisdiktion ska när den tar emot en motiverad begäran från den först nämnda medlemsstaten begära att programföretaget följer de ifrågavarande bestämmelserna i allmänhetens intresse. Den med lemsstat som har jurisdiktion ska inom två månader informera den förstnämnda medlemsstaten om resultatet av denna begä ran. Båda medlemsstaterna får anmoda den kontaktkommitté som inrättas enligt artikel 29 att undersöka fallet.

3.Den förstnämnda medlemsstaten får vidta lämpliga åtgär der mot det berörda programföretaget om den bedömer att

238

Prop. 2019/20:168

Bilaga 1

15.4.2010		SV	Europeiska unionens officiella tidning	L 95/15

a)det resultat som uppnåtts genom tillämpning av punkt 2 inte är tillfredsställande, och

b)programföretaget i fråga har etablerat sig i medlemsstaten med jurisdiktion i syfte att kringgå de striktare bestämmelser inom de områden som samordnas enligt detta direktiv som skulle gälla om det var etablerat i den förstnämna medlems staten.

Sådana åtgärder ska objektivt sett vara nödvändiga, tillämpas på ett icke-diskriminerande sätt och vara proportionella i förhål lande till de avsedda målen.

4.En medlemsstat får vidta åtgärder i enlighet med punkt 3 endast om samtliga nedanstående villkor är uppfyllda:

a)Den har underrättat kommissionen och den medlemsstat där programföretaget är etablerat att den avser att vidta sådana åtgärder och beskriver på vilket underlag den grundar sin bedömning, och

b)kommissionen har fastställt att åtgärderna är förenliga med unionsrätten, särskilt att de bedömningar som har gjorts av den medlemsstat som vidtar dessa åtgärder i enlighet med punkterna 2 och 3 är välgrundade.

5.Kommissionen ska inom tre månader efter underrättelsen enligt punkt 4 a fastställa huruvida åtgärderna är förenliga med unionsrätten. Om kommissionen fastställer att så inte är fallet ska den berörda medlemsstaten avstå från att vidta de föreslagna åtgärderna.

6.Medlemsstaterna ska på lämpligt sätt inom ramen för sin lagstiftning säkerställa att leverantörer av medietjänster under deras jurisdiktion effektivt uppfyller bestämmelserna i detta di rektiv.

7.Medlemsstaterna ska främja system för samreglering och/ eller självreglering på nationell nivå inom de områden som samordnas genom detta direktiv i den utsträckning det är möj ligt inom deras rättsordningar. Dessa system ska utformas så att de blir allmänt accepterade av de viktigaste aktörerna i de be rörda medlemsstaterna och säkrar en effektiv tillämpning.

8.Direktiv 2000/31/EG ska tillämpas om inte något annat anges i det här direktivet. Vid en konflikt mellan en bestäm melse i direktiv 2000/31/EG och en bestämmelse i det här direktivet ska bestämmelserna i det här direktivet ha företräde, såvida inte något annat föreskrivs i detta direktiv.

KAPITEL III

BESTÄMMELSER SOM ÄR TILLÄMPLIGA PÅ SAMTLIGA

AUDIOVISUELLA MEDIETJÄNSTER

Artikel 5

Medlemsstaterna ska säkerställa att leverantörer av audiovisuella medietjänster under deras jurisdiktion sörjer för att mottagarna

av deras tjänster hela tiden har direkt tillgång till åtminstone följande information, vilken ska vara lättillgänglig:

a)Namnet på leverantören av medietjänster.

b)Den geografiska adress där leverantören av medietjänster är etablerad.

c)Uppgifter om leverantören av medietjänster, inbegripet den nes e-postadress eller webbplats, så att det snabbt och effek tivt går att få direkt kontakt med denne.

d)I tillämpliga fall, de behöriga tillsyns- eller övervakningsorga nen.

Artikel 6

Medlemsstaterna ska på lämpligt sätt säkerställa att audiovisuella medietjänster som tillhandahålls av medietjänstföretag under deras jurisdiktion inte innehåller något som uppammar hat, grundat på ras, kön, religion eller nationalitet.

Artikel 7

Medlemsstaterna ska uppmuntra leverantörerna av medietjänster inom den egna jurisdiktionen att se till att deras tjänster succes sivt görs tillgängliga för syn- och hörselskadade personer.

Artikel 8

Medlemsstaterna ska säkerställa att leverantörer av medietjänster under deras jurisdiktion inte sänder biograffilmer under andra tidsperioder än de som överenskommits med rättighetsinneha varna.

Artikel 9

1.Medlemsstaterna ska se till att audiovisuella kommersiella meddelanden som tillhandahålls av leverantörer av medietjänster under deras jurisdiktion uppfyller följande krav:

a)Audiovisuella kommersiella meddelanden ska vara lättigen kännliga som sådana. Dolda audiovisuella kommersiella meddelanden ska vara förbjudna.

b)Audiovisuella kommersiella meddelanden får inte använda subliminal teknik.

c)Audiovisuella kommersiella meddelanden får inte

i)strida mot respekten för mänsklig värdighet,

ii)innehålla eller främja diskriminering på grund av kön, ras eller etniskt ursprung, religion eller trosuppfattning, funktionshinder, ålder eller sexuell läggning,

239

Prop. 2019/20:168

Bilaga 1

L 95/16		SV	Europeiska unionens officiella tidning	15.4.2010

iii)uppmuntra till ett beteende som är skadligt för hälsa eller säkerhet,

iv)uppmuntra till ett beteende som är mycket skadligt för miljön.

d)Alla former av audiovisuella kommersiella meddelanden för cigaretter och andra tobaksvaror ska vara förbjudna.

e)Audiovisuella kommersiella meddelanden för alkoholhaltiga drycker får inte vara särskilt riktade till minderåriga och får inte uppmuntra till överkonsumtion av sådana drycker.

f)Audiovisuella kommersiella meddelanden om medicinska produkter och medicinsk behandling ska vara förbjudna om produkterna eller behandlingarna är tillgängliga endast efter ordination i den medlemsstat till vars jurisdiktion leve rantören av medietjänster hör.

g)Audiovisuella kommersiella meddelanden får inte orsaka minderåriga fysisk eller moralisk skada. Därför får de inte direkt uppmana minderåriga att köpa eller hyra en produkt eller tjänst genom att utnyttja deras oerfarenhet eller god- trogenhet, direkt uppmuntra dem att övertala sina föräldrar eller någon annan att köpa de varor eller tjänster som ingår i reklamen, utnyttja det speciella förtroende som minderåriga hyser för föräldrar, lärare eller andra personer, eller utan skäl visa minderåriga i farliga situationer.

2.Medlemsstaterna och kommissionen ska uppmuntra leve rantörer av medietjänster att ta fram uppförandekoder om så dana olämpliga audiovisuella kommersiella meddelanden som åtföljer eller ingår i barnprogram och som avser livsmedel eller drycker som innehåller näringsämnen eller ämnen som har en näringsmässig eller fysiologisk effekt, särskilt fett, transfettsyror, salt/natrium och sockerarter, som enligt rekommendationerna inte bör utgöra en alltför stor del av den totala kosten.

Artikel 10

1.Audiovisuella medietjänster eller program som sponsras ska uppfylla följande krav:

a)Deras innehåll och, när det gäller tv-sändningar, deras pro gramläggning får inte under några förhållanden påverkas på ett sådant sätt att det inverkar på ansvaret och det redaktio nella oberoendet hos leverantören av medietjänster.

b)De får inte direkt uppmuntra till inköp eller förhyrning av varor eller tjänster, särskilt inte genom särskilda säljfräm jande hänvisningar till dessa varor eller tjänster.

c)Tittarna ska tydligt informeras om att det existerar ett spon soravtal. Sponsrade program ska tydligt kunna identifieras som sådana genom att sponsorns namn, logotyp och/eller

eventuell annan symbol, såsom en hänvisning till sponsorns produkt(er) eller tjänst(er) eller något annat kännetecken, visas på lämpligt sätt i början av programmet, under pro grammet och/eller i slutet av programmet.

2.Audiovisuella medietjänster eller program får inte sponsras av företag vars huvudsakliga verksamhet är tillverkning eller försäljning av cigarretter och andra tobaksvaror.

3.Om företag vars verksamhet omfattar tillverkning eller försäljning av medicinska produkter och medicinsk behandling sponsrar audiovisuella medietjänster eller program, får denna sponsring främja företagets namn eller anseende, men inte sär skilda medicinska produkter eller medicinska behandlingar som är tillgängliga endast efter ordination i den medlemsstat till vars jurisdiktion leverantören av medietjänster hör.

4.Nyhets- och samhällsprogram får inte sponsras. Medlems staterna får besluta att förbjuda att sponsorns logo visas under barnprogram, dokumentärprogram och religiösa program.

Artikel 11

1.Punkterna 2, 3 och 4 ska endast gälla program som pro ducerats efter den 19 december 2009.

2.Produktplacering ska vara förbjuden.

3.Med avvikelse från punkt 2 ska produktplacering vara till låten i följande fall, såvida medlemsstaterna inte beslutar något annat:

a)I biograffilmer, filmer och serier producerade för audiovisu ella medietjänster, sportprogram och lätta underhållningspro gram.

b)När det inte förekommer någon betalning utan endast gratis tillhandahållande av vissa varor eller tjänster, exempelvis rek visita och priser, för att de ska ingå i ett program.

Undantaget i led a ska inte gälla barnprogram.

De program som innehåller produktplacering ska åtminstone uppfylla samtliga följande krav:

a)Deras innehåll och, när det gäller tv-sändningar, deras pro gramläggning får inte under några omständigheter påverkas på ett sådant sätt att det inverkar på ansvaret och det re daktionella oberoendet hos leverantören av medietjänster.

b)De får inte direkt uppmuntra till inköp eller förhyrning av varor eller tjänster, särskilt inte genom särskilda säljfräm jande hänvisningar till dessa varor eller tjänster.

c)De får inte otillbörligen framhäva den berörda produkten.

240

Prop. 2019/20:168

Bilaga 1

15.4.2010		SV	Europeiska unionens officiella tidning	L 95/17

d)Tittarna ska tydligt informeras om att det förekommer pro duktplacering. Program som innehåller produktplacering ska identifieras på lämpligt sätt i början och i slutet av program met, och när programmet börjar igen efter ett reklamavbrott, för att undvika all osäkerhet hos tittaren.

I undantagsfall får medlemsstaterna besluta att göra avkall på de krav som anges i led d, förutsatt att programmet i fråga varken har producerats eller beställts av leverantören av medietjänster själv eller av ett närstående företag till en sådan leverantör.

4.Programmen får inte under några omständigheter inne hålla någon produktplacering av

a)tobaksvaror eller cigaretter eller produktplacering från före tag vars huvudsakliga verksamhet är tillverkning eller försälj ning av cigaretter och andra tobaksvaror,

b)särskilda medicinska produkter eller medicinska behandlingar som är tillgängliga endast efter ordination i den medlemsstat till vars jurisdiktion leverantören av medietjänster hör.

KAPITEL IV

BESTÄMMELSER SOM ÄR TILLÄMPLIGA ENDAST PÅ

AUDIOVISUELLA MEDIETJÄNSTER PÅ BEGÄRAN

Artikel 12

Medlemsstaterna ska vidta lämpliga åtgärder för att se till att audiovisuella medietjänster på begäran som tillhandahålls av leverantörer av medietjänster under deras jurisdiktion och som allvarligt kan skada den fysiska, mentala eller moraliska utveck lingen hos minderåriga endast tillhandahålls på ett sådant sätt att minderåriga normalt inte hör eller ser sådana audiovisuella medietjänster på begäran.

Artikel 13

1.Medlemsstaterna ska se till att audiovisuella medietjänster på begäran som tillhandahålls av leverantörer av medietjänster under deras jurisdiktion, där så är praktiskt möjligt och på lämpligt sätt, främjar framställningen av och tillgången till eu ropeiska produktioner. Sådant främjande kan bland annat avse det finansiella bidraget från sådana tjänster till produktionen och förvärv av sändningsrätter till europeiska produktioner eller andelen och/eller framhävandet av europeiska produktioner i den programkatalog som erbjuds av den audiovisuella medie tjänsten på begäran.

2.Medlemsstaterna ska senast den 19 december 2011 och därefter vart fjärde år rapportera till kommissionen om genom förandet av punkt 1.

3.Kommissionen ska på grundval av de uppgifter som med lemsstaterna lämnar och en oberoende undersökning rapportera till Europaparlamentet och rådet om tillämpningen av punkt 1,

med beaktande av marknadsutvecklingen och den tekniska ut vecklingen samt målet kulturell mångfald.

KAPITEL V

BESTÄMMELSE OM EXKLUSIVA RÄTTIGHETER OCH BESTÄMMELSER OM KORTA NYHETSINSLAG I TV- SÄNDNINGAR

Artikel 14

1.Varje medlemsstat får vidta åtgärder som är förenliga med unionsrätten för att säkerställa att programföretag under dess jurisdiktion, med utnyttjande av exklusiva rättigheter, inte sän der evenemang som av den medlemsstaten anses vara av sär skild vikt för samhället på ett sådant sätt att en väsentlig del av allmänheten i den medlemsstaten utestängs från möjligheten att följa sådana evenemang genom direktsändning eller tidsförskju ten sändning i fri television. I sådana fall ska den berörda med lemsstaten upprätta en förteckning över de nationella eller icke- nationella evenemang som den anser vara av särskild vikt för samhället. Detta ska göras på ett klart och öppet sätt i rätt och god tid. Den berörda medlemsstaten ska härvid också bestämma om dessa evenemang ska vara tillgängliga helt eller delvis ge nom direktsändning eller, när så är nödvändigt eller lämpligt av objektiva skäl i allmänhetens intresse, helt eller delvis via tids förskjuten sändning.

2.Medlemsstaterna ska omedelbart till kommissionen an mäla alla åtgärder som har vidtagits eller kommer att vidtas enligt punkt 1. Inom tre månader efter anmälan ska kommis sionen kontrollera att sådana åtgärder är förenliga med unions rätten och meddela dem till de andra medlemsstaterna. Den ska inhämta yttrande från den kontaktkommitté som inrättas i en lighet med artikel 29. Den ska i Europeiska unionens officiella tidning skyndsamt offentliggöra de åtgärder som har vidtagits samt minst en gång om året offentliggöra en samlad förteckning över de åtgärder som medlemsstaterna har vidtagit.

3.Medlemsstaterna ska på lämpligt sätt och inom ramen för sin lagstiftning se till att programföretag under deras jurisdiktion inte utövar de exklusiva rättigheter som förvärvats av dessa programföretag efter den 18 december 2007 på sådant sätt att en väsentlig del av allmänheten i en annan medlemsstat utestängs från möjligheten att följa evenemang på det sätt som den andra medlemsstaten bestämt i enlighet med punk terna 1 och 2 helt eller delvis genom direktsändning eller, när så är nödvändigt eller lämpligt av objektiva skäl i allmänhetens intresse, helt eller delvis genom tidsförskjuten sändning i fri television såsom den andra medlemsstaten har bestämt i enlig het med punkt 1.

Artikel 15

1.Medlemsstaterna ska när det gäller korta nyhetsinslag se till att varje programföretag som är etablerat i unionen på rätt visa, rimliga och icke-diskriminerande villkor har tillgång till evenemang av stort allmänintresse som sänds med utnyttjande av exklusiva rättigheter av ett programföretag under deras juris diktion.

241

Prop. 2019/20:168

Bilaga 1

L 95/18		SV	Europeiska unionens officiella tidning	15.4.2010

2.Om ett annat programföretag som är etablerat i samma medlemsstat som det programföretag som ansöker om tillgång har fått exklusiva rättigheter till det berörda evenemanget av stort allmänintresse, måste ansökan om tillgång göras hos det programföretaget.

3.Medlemsstaterna ska se till att sådan tillgång säkerställs genom att tillåta programföretag att fritt välja korta utdrag från det sändande programföretagets signal med åtminstone angivande av källan, om detta inte är omöjligt av praktiska skäl.

4.Som ett alternativ till punkt 3 får medlemsstaterna fast ställa ett liknande system genom vilket tillgång ges på rättvisa, rimliga och icke diskriminerande villkor på något annat sätt.

5.Korta utdrag får endast användas i allmänna nyhetspro gram och får användas i audiovisuella medietjänster på begäran endast om samma program erbjuds med tidsförskjutning från samma leverantör av medietjänster.

6.Utan att det påverkar tillämpningen av punkterna 1–5 ska medlemsstaterna se till att i enlighet med sina rättsliga system och praxis fastställa närmare bestämmelser och villkor för till handahållandet av sådana korta utdrag, särskilt avseende even tuella ersättningsbestämmelser, maximal längd för utdragen och tidsgränser för sändning av dem. Om ersättning betalas ut, får den inte överstiga de extrakostnader som är resultatet av att tillgången tillhandahålls.

KAPITEL VI

FRÄMJANDE AV DISTRIBUTION OCH PRODUKTION AV TV-

PROGRAM

Artikel 16

1.Medlemsstaterna ska, där så är praktiskt möjligt och på lämpligt sätt, säkerställa att programföretagen reserverar en övervägande del av sin sändningstid med undantag av tid reser verad för nyheter, sportevenemang, tävlingar, reklam, teletext tjänster och teleshopping för europeiska produktioner. Denna andel bör uppnås gradvis på grundval av lämpliga kriterier med beaktande av programföretagets ansvar gentemot sin publik för information, utbildning, kultur och underhållning.

2.Om den andel som anges i punkt 1 inte kan uppnås, får den inte vara mindre än genomsnittet under 1988 i den berörda medlemsstaten.

Vad avser Grekland och Portugal ska år 1988 ersättas av år 1990.

3.Medlemsstaterna ska vartannat år, med början från den

3oktober 1991, till kommissionen överlämna en rapport om tillämpningen av denna artikel och artikel 17.

Rapporten ska innefatta en statistisk uppgift om den uppnådda andelen som anges i denna artikel och i artikel 17 för vart och ett av de tv-program som faller inom den berörda medlems statens jurisdiktion, skälen i varje enskilt fall till att man inte uppnått denna andel och de åtgärder som vidtagits eller förutses för att uppnå målet.

Kommissionen ska informera de övriga medlemsstaterna och Europaparlamentet om rapporterna, som då så är lämpligt ska åtföljas av ett yttrande. Kommissionen ska säkerställa att denna artikel och artikel 17 tillämpas i överensstämmelse med bestäm melserna i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt. Kommissionen får i sitt yttrande särskilt beakta de framsteg som uppnåtts i förhållande till tidigare år, andelen premiärpro duktioner i programplaneringen, de särskilda omständigheterna för nya tv-programföretag och den speciella situationen i länder med låg audiovisuell produktionskapacitet eller begränsat språk område.

Artikel 17

Medlemsstaterna ska där så är praktiskt möjligt och på lämpligt sätt säkerställa att programföretagen reserverar minst 10 % av sin sändningstid, med undantag för tid reserverad för nyheter, sportevenemang, tävlingar, reklam, teletexttjänster och teleshop ping, eller alternativt, efter medlemsstatens bedömande, minst 10 % av sin programbudget, för europeiska produktioner, ska pade av producenter som är oberoende av programföretagen. Denna andel bör uppnås gradvis och baseras på lämpliga krite rier med tanke på programföretagets ansvar gentemot sina tit tare när det gäller information, utbildning, kultur och underhåll ning. Detta måste uppnås genom öronmärkning av en lämplig andel för nya produktioner, dvs. produktioner som sänds inom fem år efter framställningen.

Artikel 18

Detta kapitel ska inte gälla tv-sändningar som är avsedda för en lokal publik och som inte ingår i ett nationellt nät.

KAPITEL VII

TV-REKLAM OCH TELESHOPPING

Artikel 19

1.Tv-reklam och teleshopping ska vara lätta att känna igen som sådana och kunna skiljas från det redaktionella innehållet. Utan att det påverkar tillämpningen av nya annonseringstek niker ska tv-reklam och teleshopping hållas klart åtskilda från andra delar av programmet med optiska och/eller akustiska och/ eller rumsliga medel.

2.Enstaka reklaminslag och teleshoppinginslag ska före komma endast undantagsvis, utom vid sändningar av sporteve nemang.

242

Prop. 2019/20:168

Bilaga 1

15.4.2010		SV	Europeiska unionens officiella tidning	L 95/19

Artikel 20

1.När tv-reklam eller teleshopping infogas i programmen ska medlemsstaterna säkerställa att detta inte påverkar program mens integritet eller rättighetsinnehavarnas rättigheter och ska då beakta naturliga avbrott i de berörda programmen samt programmens längd och karaktär.

2.Sändningar av filmer producerade för tv (med undantag för tv-serier och dokumentärer), biograffilmer och nyhetspro gram får avbrytas av tv-reklam och/eller teleshoppinginslag en gång varje tablålagd period på minst trettio minuter. Sändningar av barnprogram får avbrytas av tv-reklam och/eller teleshopping en gång under varje tablålagd period på minst 30 minuter, förutsatt att programmets tablålagda längd överstiger 30 minu ter. Tv-reklam eller teleshopping får inte infogas i sändningar av gudstjänster.

Artikel 21

Teleshopping för medicinska produkter ska vara förbjuden om det krävs försäljningstillstånd för dem i enlighet med direktiv 2001/83/EG, och teleshopping för medicinsk behandling ska också vara förbjuden.

Artikel 22

2.Punkt 1 är inte tillämplig på de av programföretagets meddelanden som rör dess egna program och produkter med programanknytning som har direkt koppling till dessa program, sponsormeddelanden och produktplaceringar.

Artikel 24

Teleshoppingblock ska tydligt identifieras som sådana med op tiska och akustiska medel och ska ha en sammanhängande varaktighet av minst femton minuter.

Artikel 25

Detta direktiv ska i tillämpliga delar gälla för tv-kanaler som uteslutande ägnas åt reklam och teleshopping samt tv-kanaler som uteslutande ägnas åt egenreklam.

Kapitel VI samt artiklarna 20 och 23 ska dock inte vara till lämpliga på dessa kanaler.

Artikel 26

Tv-reklam och teleshopping för alkoholhaltiga drycker ska upp fylla följande kriterier:

a)Den får inte rikta sig speciellt till minderåriga eller, särskilt, skildra minderåriga som intar dessa drycker.

b)Den får inte förknippa konsumtion av alkohol med förbätt rad fysisk prestation eller med bilkörning.

Utan att det påverkar tillämpningen av artikel 4 får medlems staterna, med vederbörlig hänsyn till unionsrätten, fastställa an dra villkor än de som fastställs i artiklarna 20.2 och 23 i fråga om tv-sändningar som är avsedda uteslutande för det nationella territoriet och som inte kan tas emot, direkt eller indirekt, av allmänheten i en eller flera andra medlemsstater.

KAPITEL VIII

SKYDD AV MINDERÅRIGA VID TV-SÄNDNINGAR

Artikel 27

c)Den får inte ge intryck av att konsumtion av alkohol bidrar till social eller sexuell framgång.

d)Den får inte göra gällande att alkohol har terapeutiska egen skaper eller att den är ett stimulerande eller lugnande medel eller ett medel för att lösa personliga konflikter.

e)Den får inte uppmuntra överkonsumtion av alkohol eller ge en negativ bild av nykterhet eller återhållsamhet.

f)Den får inte framhålla en hög alkoholhalt som en positiv egenskap hos dryckerna.

Artikel 23

1.Tv-reklaminslagens och teleshoppinginslagens längd inom en given klocktimme får inte överstiga 20 %.

1.Medlemsstaterna ska vidta lämpliga åtgärder för att säker ställa att tv-sändningar från programföretag inom respektive stats jurisdiktion inte innehåller program som allvarligt kan skada den fysiska, mentala eller moraliska utvecklingen hos minderåriga, särskilt program som innehåller pornografi eller meningslöst våld.

2.Åtgärderna i punkt 1 ska utsträckas till att gälla andra program som kan bedömas skada den fysiska, mentala eller moraliska utvecklingen hos minderåriga, utom då det kan anses säkert, genom val av sändningstid eller genom tekniska åtgärder, att de minderåriga inom sändningsområdet normalt inte hör eller ser sådana sändningar.

3.Om sådana program sänds i okodad form ska medlems staterna dessutom se till att de föregås av en akustisk varning eller att de markeras med en visuell symbol under hela sänd ningstiden.

243

Prop. 2019/20:168

Bilaga 1

L 95/20		SV	Europeiska unionens officiella tidning	15.4.2010

KAPITEL IX

RÄTT TILL GENMÄLE I TV-SÄNDNINGAR

Artikel 28

1.Utan att det påverkar tillämpningen av andra bestämmel ser inom civilrätt, straffrätt eller administrativ lagstiftning som antagits av medlemsstaterna, ska varje fysisk eller juridisk per son oberoende av nationalitet, vars legitima intressen – i syn nerhet dennes rykte och goda namn – har skadats av felaktiga påståenden i ett tv-program, ha rätt till genmäle eller motsva rande. Medlemsstaterna ska säkerställa att det faktiska utövandet av rätten till genmäle eller motsvarande inte hindras av orimliga regler eller villkor. Genmälet ska sändas inom rimlig tid efter det att begäran inlämnats samt vid lämplig tidpunkt och på ett lämpligt sätt med hänsyn till den sändning som genmälet avser.

2.Rätt till genmäle eller motsvarande ska gälla gentemot alla programföretag inom en medlemsstats jurisdiktion.

3.Medlemsstaterna ska vidta de åtgärder som är nödvändiga för att etablera rätten till genmäle eller motsvarande och ska fastställa den procedur som ska följas för att genomföra detta. Särskilt ska de säkerställa att en tillräcklig tidrymd medges och att procedurerna är sådana, att tillfälle till genmäle eller mot svarande vederbörligen kan ges fysiska eller juridiska personer som bor eller är etablerade i andra medlemsstater.

b)Att på eget initiativ eller på kommissionens begäran avge yttranden om tillämpningen av direktivet i medlemsstaterna.

c)Att diskutera vilka frågor som ska ingå i de rapporter som medlemsstaterna ska överlämna enligt artikel 16.3 och rap porternas metodik.

d)Att diskutera resultatet av kommissionens regelbundna sam råd med företrädare för programföretag, producenter, kon sumenter, tillverkare, tjänsteproducenter, fackföreningar och personer med konstnärliga yrken.

e)Att underlätta informationsutbytet mellan medlemsstaterna och kommissionen om situationen och utvecklingen på om rådet för reglering av audiovisuella medietjänster med hänsyn både till unionens politik på det audiovisuella området och till den relevanta tekniska utvecklingen.

f)Att undersöka all utveckling på området där en diskussion bedöms vara av värde.

KAPITEL XI

SAMARBETE MELLAN TILLSYNSORGAN I

MEDLEMSSTATERNA

4.En begäran om genmäle eller motsvarande kan avvisas om detta inte är motiverat enligt de villkor som angetts i punkt 1 eller skulle innebära en straffbar handling eller skulle medföra civilrättsligt ansvar för programföretaget eller skulle överskrida gränserna för allmän anständighet.

5.Bestämmelser ska fastställas för förfaranden, varigenom tvister om rätten till genmäle eller motsvarande kan bli föremål för rättslig prövning.

KAPITEL X

KONTAKTKOMMITTÉ

Artikel 29

1.En kontaktkommitté är inrättad under kommissionens överinseende. Den ska bestå av företrädare för de behöriga myndigheterna i medlemsstaterna. Den ska ha en företrädare för kommissionen som ordförande och sammanträda antingen på dennes initiativ eller på begäran av en medlemsstats delega tion.

2.Kontaktkommittén ska ha följande uppgifter:

a)Att underlätta det faktiska genomförandet av detta direktiv genom regelbundna samråd om alla praktiska problem i samband med dess genomförande, särskilt genomförandet av artikel 2, och om alla övriga frågor där en diskussion bedöms vara av värde.

Artikel 30

Medlemsstaterna ska vidta lämpliga åtgärder för att förse va randra och kommissionen med den information som är nöd vändig för att tillämpa detta direktiv, särskilt artiklarna 2, 3 och 4, framför allt genom sina behöriga oberoende tillsynsorgan.

KAPITEL XII

SLUTBESTÄMMELSER

Artikel 31

På områden som inte omfattas av detta direktiv ska direktivet inte påverka medlemsstaternas rättigheter och skyldigheter till följd av gällande konventioner som handlar om telekommuni kation eller radio- och tv-sändningar.

Artikel 32

Medlemsstaterna ska till kommissionen överlämna texten till de centrala bestämmelser i nationell lagstiftning som de antar inom det område som omfattas av detta direktiv.

Artikel 33

Senast den 19 december 2011 och vart tredje år därefter ska kommissionen till Europaparlamentet, rådet och Europeiska ekonomiska och sociala kommittén överlämna en rapport om tillämpningen av detta direktiv i dess ändrade lydelse och, vid behov, utarbeta ytterligare förslag för att anpassa det till utveck lingen i fråga om audiovisuella medietjänster, särskilt mot bak grund av den senaste tekniska utvecklingen, sektorns konkur renskraft och nivåerna för mediekompetens i alla medlemsstater.

244

Prop. 2019/20:168

Bilaga 1

15.4.2010		SV	Europeiska unionens officiella tidning	L 95/21

Denna rapport ska även omfatta en bedömning av frågan om tv-reklam som åtföljer eller ingår i barnprogram, i synnerhet huruvida de kvantitativa och kvalitativa bestämmelserna i detta direktiv har gett den skyddsnivå som krävs.

Artikel 34

Direktiv 89/552/EEG i dess lydelse enligt direktiven som anges i bilaga I del A ska upphöra att gälla, utan att det påverkar medlemsstaternas skyldigheter vad gäller tidsfristerna för inför livande med nationell lagstiftning av de direktiv som anges i bilaga I del B.

Hänvisningar till det upphävda direktivet ska anses som hänvis ningar till det här direktivet och ska läsas i enlighet med jäm förelsetabellen i bilaga II.

Artikel 35

Detta direktiv träder i kraft den tjugonde dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.

Artikel 36

Detta direktiv riktar sig till medlemsstaterna.

Utfärdat i Strasbourg den 10 mars 2010.

På Europaparlamentets vägnar	På rådets vägnar
J. BUZEK	D. LÓPEZ GARRIDO
Ordförande	Ordförande

245

Prop. 2019/20:168

Bilaga 1

L 95/22		SV	Europeiska unionens officiella tidning	15.4.2010

BILAGA I

DEL A

Upphävt direktiv och en förteckning över dess efterföljande ändringar

(som det hänvisas till i artikel 34)

Rådets direktiv 89/552/EEG (EGT L 298, 17.10.1989, s. 23)

Europaparlamentets och rådets direktiv 97/36/EG (EGT L 202, 30.7.1997, s. 60)

Europaparlamentets och rådets direktiv 2007/65/EG	Endast artikel 1
(EUT L 332, 18.12.2007, s. 27)
	DEL B

Tidsfrister för införlivande med nationell lagstiftning

(som det hänvisas till i artikel 34)

Direktiv		Tidsfrist för införlivande

89/552/EEG	3 oktober 1991
97/36/EG	31	december 1998
2007/65/EG	19	december 2009

246

							Prop. 2019/20:168
							Bilaga 1
15.4.2010				Europeiska unionens officiella tidning				L 95/23
15.4.2010		SV		Europeiska unionens officiella tidning				L 95/23

					BILAGA II
					JÄMFÖRELSETABELL

			Direktiv 89/552/EEG			Detta direktiv

	Artikel 1 inledningen					Artikel 1.1 inledningen
	Artikel 1 a inledningen					Artikel 1.1 a inledningen
	Artikel 1 a första strecksatsen					Artikel 1.1 a i
	Artikel 1 a andra strecksatsen					Artikel 1.1 a ii
	Artikel 1 b–m					Artikel 1.1 b–m
	Artikel 1 n i inledningen					Artikel 1.1 n inledningen
	Artikel 1 n i första strecksatsen					Artikel 1.1 n i
	Artikel 1 n i andra strecksatsen					Artikel 1.1 n ii
	Artikel 1 n i tredje strecksatsen					Artikel 1.1 n iii
	Artikel 1 n i fjärde strecksatsen					Artikel 1.2
	Artikel 1 n ii inledningen					Artikel 1.3 inledningen
	Artikel 1 n ii första strecksatsen					Artikel 1.3 i
	Artikel 1 n ii andra strecksatsen					Artikel 1.3 ii
	Artikel 1 n ii tredje strecksatsen					Artikel 1.3 iii
	Artikel 1 n iii					Artikel 1.4
	Artikel 2					Artikel 2
	Artikel 2a.1, 2a.2 och 2a.3					Artikel 3.1, 3.2 och 3.3
	Artikel 2a.4 inledningen					Artikel 3.4 inledningen
	Artikel 2a.4 a					Artikel 3.4 a
	Artikel 2a.4 b inledningen					Artikel 3.4 b inledningen
	Artikel 2a.4 b första strecksatsen					Artikel 3.4 b i
	Artikel 2a.4 b andra strecksatsen					Artikel 3.4 b ii
	Artikel 2a.5 och 2a.6					Artikel 3.5 och 3.6
	Artikel 3					Artikel 4
	Artikel 3a					Artikel 5
	Artikel 3b					Artikel 6
	Artikel 3c					Artikel 7
	Artikel 3d					Artikel 8
	Artikel 3e					Artikel 9
	Artikel 3f					Artikel 10
	Artikel 3g.1					Artikel 11.2
	Artikel 3g.2 första stycket inledningen					Artikel 11.3 första stycket inledningen
	Artikel 3g.2 första stycket första strecksatsen					Artikel 11.3 första stycket a
	Artikel 3g.2 första stycket andra strecksatsen					Artikel 11.3 första stycket b
	Artikel 3g.2 andra, tredje och fjärde styckena					Artikel 11.3 andra, tredje och fjärde styckena

247

Prop. 2019/20:168

Bilaga 1

L 95/24		SV		Europeiska unionens officiella tidning		15.4.2010


			Direktiv 89/552/EEG		Detta direktiv

	Artikel 3g.3				Artikel 11.4
	Artikel 3g.4				Artikel 11.1
	Artikel 3h				Artikel 12
	Artikel 3i				Artikel 13
	Artikel 3j				Artikel 14
	Artikel 3k				Artikel 15
	Artikel 4.1, 4.2 och 4.3				Artikel 16.1, 16.2 och 16.3
	Artikel 4.4				—
	Artikel 5				Artikel 17
	Artikel 9				Artikel 18
	Artikel 10				Artikel 19
	Artikel 11				Artikel 20
	Artikel 14				Artikel 21
	Artikel 15				Artikel 22
	Artikel 18				Artikel 23
	Artikel 18a				Artikel 24
	Artikel 19				Artikel 25
	Artikel 20				Artikel 26
	Artikel 22				Artikel 27
	Artikel 23				Artikel 28
	Artikel 23a				Artikel 29
	Artikel 23b				Artikel 30
	Artikel 24				Artikel 31
	—				Artikel 32
	Artikel 26				Artikel 33
	—				Artikel 34
	—				Artikel 35
	Artikel 27				Artikel 36
	—				Bilaga I
	—				Bilaga II

248

				Prop. 2019/20:168
				Bilaga 2
28.11.2018			Europeiska unionens officiella tidning	L 303/69
28.11.2018	SV		Europeiska unionens officiella tidning	L 303/69

			DIREKTIV
		EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV (EU) 2018/1808
			av den 14 november 2018
om	ändring	av direktiv	2010/13/EU om samordning av vissa bestämmelser	som fastställs
i medlemsstaternas lagar och andra författningar om tillhandahållande av audiovisuella
medietjänster (direktivet			om audiovisuella medietjänster), mot bakgrund av ändrade
			marknadsförhållanden

EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA DIREKTIV

med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artiklarna 53.1 och 62,

med beaktande av Europeiska kommissionens förslag,

efter översändande av utkastet till lagstiftningsakt till de nationella parlamenten,

med beaktande av Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande (1),

med beaktande av Regionkommitténs yttrande (2),

i enlighet med det ordinarie lagstiftningsförfarandet (3), och

av följande skäl:

(1)Den senaste ändringen av innehållet i rådets direktiv 89/552/EEG (4), senare kodifierat genom Europaparlamentets och rådets direktiv 2010/13/EU (5), gjordes 2007 genom antagandet av Europaparlamentets och rådets direktiv 2007/65/EG (6). Sedan dess har marknaden för audiovisuella medietjänster utvecklats avsevärt och i snabb takt till följd av den fortlöpande konvergensen mellan tv- och internettjänster. Den tekniska utvecklingen har möjliggjort nya typer av tjänster och användarupplevelser. Tittarvanorna har ändrats avsevärt, särskilt hos yngre generationer. Den vanliga tv-skärmen är visserligen fortfarande viktig för gemensamma audiovisuella upplevelser, men många tittare har övergått till annan, bärbar utrustning för att konsumera audiovisuellt innehåll. Traditionellt tv-innehåll står fortfarande för en stor del av den genomsnittliga dagliga tittartiden.

Nya typer av innehåll, som videoklipp eller användargenererat innehåll, har dock blivit allt viktigare och nya aktörer är numera väletablerade, inbegripet leverantörer av videotjänster på begäran (video-on-demand) och videodelningsplattformar. Denna mediekonvergens kräver ett uppdaterat regelverk för att spegla utvecklingen på marknaden och skapa balans mellan tillgång till innehållstjänster online, konsumentskydd och konkurrenskraft.

(2)Den 6 maj 2015 antog kommissionen ett meddelande med titeln En strategi för en inre digital marknad i Europa där en översyn av direktiv 2010/13/EU aviserades.

(3)Direktiv 2010/13/EU bör förbli tillämpligt endast på de tjänster vars huvudsakliga syfte är att tillhandahålla program i informations-, underhållnings- eller utbildningssyfte. Kravet avseende huvudsakligt syfte bör också anses uppfyllt om tjänsten har audiovisuellt innehåll och en audiovisuell form som kan särskiljas från

(1) EUT C 34, 2.2.2017, s. 157.

(2) EUT C 185, 9.6.2017, s. 41.

(3) Europaparlamentets ståndpunkt av den 2 oktober 2018 (ännu ej offentliggjord i EUT) och rådets beslut av den 6 november 2018.

(4) Rådets direktiv 89/552/EEG av den 3 oktober 1989 om samordning av vissa bestämmelser som fastställts i medlemsstaternas lagar och andra författningar om tillhandahållande av audiovisuella medietjänster (direktiv om audiovisuella medietjänster) (EGT L 298,

17.10.1989, s. 23).

(5) Europaparlamentets och rådets direktiv 2010/13/EU av den 10 mars 2010 om samordning av vissa bestämmelser som fastställs i medlemsstaternas lagar och andra författningar om tillhandahållande av audiovisuella medietjänster (direktiv om audiovisuella

medietjänster) (EUT L 95, 15.4.2010, s. 1).

(6) Europaparlamentets och rådets direktiv 2007/65/EG av den 11 december 2007 om ändring av rådets direktiv 89/552/EEG om samordning av vissa bestämmelser som fastställts i medlemsstaternas lagar och andra författningar om utförandet av sändnings verksamhet för television (EUT L 332, 18.12.2007, s. 27).

249

Prop. 2019/20:168

Bilaga 2

L 303/70	SV	Europeiska unionens officiella tidning	28.11.2018

tjänsteleverantörens huvudsakliga verksamhet, t.ex. fristående delar av nättidningar som innehåller audiovisuella program eller användargenererade videor, om dessa delar kan anses möjliga att särskilja från den huvudsakliga verksamheten. En tjänst bör betraktas som endast ett komplement som är oskiljbart från den huvudsakliga verksamheten till följd av kopplingar som finns mellan det audiovisuella utbudet och den huvudsakliga verksamheten, såsom tillhandahållande av nyheter i skriftlig form. Kanaler eller andra audiovisuella tjänster under en leverantörs redaktionella ansvar kan i sig utgöra audiovisuella medietjänster, även om de erbjuds på en videodelningsplattform som kännetecknas av avsaknaden av redaktionellt ansvar. I sådana fall åligger det de leverantörer som har det redaktionella ansvaret att följa direktiv 2010/13/EU.

(4)Genom videodelningsplattformstjänster tillhandahålls audiovisuellt innehåll som allmänheten, i synnerhet ungdomar, tar del av i allt högre grad. Detta gäller även sociala medietjänster, som har blivit en viktig kanal för att dela information, underhålla och utbilda, bland annat genom att ge tillgång till program och användarge nererade videor. Dessa sociala medietjänster behöver omfattas av tillämpningsområdet för direktiv 2010/13/EU eftersom de konkurrerar om samma publik och intäkter som de audiovisuella medietjänsterna. Dessutom har de ett betydande genomslag genom att de ger användarna möjlighet att forma och påverka andra användares åsikter. För att skydda minderåriga från skadligt innehåll och alla medborgare från uppmaning till hat, våld och terrorism, bör de tjänsterna därför omfattas av direktiv 2010/13/EU i den utsträckning de omfattas av definitionen av en videodelningsplattformstjänst.

(5)Även om syftet med direktiv 2010/13/EU inte är att reglera sociala medietjänster som sådana, bör en social medietjänst omfattas av direktivet om tillhandahållandet av program och användargenererade videor utgör en väsentlig funktion i tjänsten. Tillhandahållandet av program och användargenererade videor kan anses utgöra en väsentlig funktion i den sociala medietjänsten om det audiovisuella innehållet inte endast är underordnat eller utgör en mindre del av verksamheten i den sociala medietjänsten. I syfte att säkerställa tydlighet, effektivitet och konsekvent genomförande bör kommissionen, vid behov och efter samråd med kontaktkommittén, utfärda riktlinjer för den praktiska tillämpningen av kriteriet om väsentlig funktion i definitionen av en videodelnings plattformstjänst. Riktlinjerna bör utarbetas med vederbörlig hänsyn till de mål av allmänt intresse som ska uppfyllas genom de åtgärder som ska vidtas av leverantörerna av videodelningsplattformar och till rätten till yttrandefrihet.

(6)Om, vid tillämpningen av direktiv 2010/13/EU, en särskiljbar del av en tjänst utgör en videodelningsplatt formstjänst ska endast den delen omfattas av det direktivet, och endast med avseende på program och användar genererade videor. Videoklipp som är inbäddade i det redaktionella innehållet i digitala versioner av nyhetstidningar och magasin och rörliga bilder såsom GIF-bilder bör inte omfattas av direktiv 2010/13/EU. Definitionen av videodelningsplattformstjänst bör inte omfatta icke-ekonomisk verksamhet, såsom tillhanda hållande av audiovisuellt innehåll på privata webbplatser och hos icke-kommersiella intressegrupper.

(7)För att säkerställa ett effektivt genomförande av direktiv 2010/13/EU är det avgörande att medlemsstaterna upprättar och upprätthåller uppdaterade förteckningar över de leverantörer av medietjänster och videodelnings plattformar som lyder under deras jurisdiktion och att de regelbundet förmedlar dessa förteckningar till sina behöriga oberoende tillsynsmyndigheter eller tillsynsorgan och till kommissionen. Förteckningarna bör innehålla information om de kriterier som jurisdiktionen baseras på.

(8)För fastställandet av jurisdiktionen krävs att sakförhållandena bedöms utifrån de kriterier som fastställs i direktiv 2010/13/EU. Bedömningen av sådana sakförhållanden kan leda till motstridiga resultat. Vid tillämpningen av de samarbetsförfaranden som föreskrivs i det direktivet är det viktigt att kommissionen kan basera sina slutsatser på tillförlitliga fakta. Den europeiska gruppen av regleringsmyndigheter för audiovisuella medietjänster (Erga) bör därför ges befogenhet att yttra sig om jurisdiktionsfrågor på kommissionens begäran. Om kommissionen vid tillämpningen av de samarbetsförfarandena beslutar att samråda med Erga bör den informera kontaktkommittén, inklusive angående underrättelser från medlemsstater inom ramen för samarbetsförfarandena och angående Ergas yttrande.

(9)Förfarandena och villkoren för begränsning av friheten att tillhandahålla och ta emot audiovisuella medietjänster bör vara desamma för både linjära och icke-linjära tjänster.

(10)I enlighet med rättspraxis från Europeiska unionens domstol (nedan kallad domstolen) är det möjligt att begränsa den frihet att tillhandahålla tjänster som garanteras i fördraget av tvingande hänsyn till allmänintresset, såsom att uppnå en hög konsumentskyddsnivå, förutsatt att sådana begränsningar är motiverade, proportionella och nödvändiga. Därför bör en medlemsstat kunna vidta vissa åtgärder för att säkerställa efterlevnaden av nationella konsumentskyddsregler som inte omfattas av de områden som samordnas genom direktiv 2010/13/EU. Åtgärder som en medlemsstat vidtar för att förstärka sitt nationella regelverk för konsumentskydd, inbegripet när det gäller spelreklam, behöver vara motiverade, stå i proportion till det eftersträvade målet och vara nödvändiga enligt vad som krävs enligt domstolens rättspraxis. Under alla omständigheter får en mottagande medlemsstat inte vidta några åtgärder som skulle förhindra återutsändning inom dess territorium av tv-sändningar som kommer från en annan medlemsstat.

250

Prop. 2019/20:168

Bilaga 2

28.11.2018	SV	Europeiska unionens officiella tidning	L 303/71

(11)När en medlemsstat underrättar kommissionen om att en leverantör av medietjänster har etablerat sig i den medlemsstat som har jurisdiktion i syfte att kringgå de striktare bestämmelserna inom de områden som samordnas genom direktiv 2010/13/EU, vilka skulle vara tillämpliga på den leverantören om den var etablerad i den underrättande medlemsstaten, bör den lägga fram trovärdig och väl underbyggd bevisning för detta. Denna bevisning bör omfatta en uppsättning bekräftande faktiska omständigheter som gör det möjligt att med rimlig säkerhet fastställa ett sådant kringgående.

(12)I sitt meddelande Bättre lagstiftning för bättre resultat – en EU-agenda till Europaparlamentet och rådet underströk kommissionen att den, när den överväger politiska lösningar, skulle överväga både lagstiftningsåtgärder och andra åtgärder, baserade på Forumet för erfarenhetsutbyte för, och principerna för, bättre själv- och samreglering. Ett antal uppförandekoder som upprättats inom de områden som samordnas genom direktiv 2010/13/EU har visat sig vara välutformade, i linje med principerna för bättre själv- och samreglering. Förekomsten av en säkerhets mekanism i lagstiftningen (”legislative backstop”) ansågs vara en viktig framgångsfaktor när det gäller att arbeta för att själv- eller samregleringskoder följs. Det är också viktigt att sådana koder omfattar specifika allmänna och konkreta mål som tillåter en regelbunden, transparent och oberoende övervakning och utvärdering av målen med uppförandekoderna. Uppförandekoderna bör även föreskriva en effektiv kontroll av efterlevnaden. Dessa principer bör följas i de själv- och samregleringskoder som antas inom de områden som samordnas genom direktiv 2010/13/EU.

(13)Erfarenheten har visat att både själv- och samreglerande instrument, som genomförs i enlighet med medlemsstaternas olika rättsliga traditioner, i hög grad kan bidra till en god nivå på konsumentskyddet. Åtgärder som syftar till att uppnå mål av allmänt intresse inom den framväxande audiovisuella medietjänstsektorn får större verkan om de vidtas med aktivt stöd av tjänsteleverantörerna själva.

(14)Självreglering är ett slags frivilligt initiativ som ger ekonomiska aktörer, arbetsmarknadens parter, icke-statliga organisationer och föreningar möjlighet att själva och för eget vidkommande anta gemensamma riktlinjer. De

ansvarar för att utarbeta, övervaka och upprätthålla efterlevnaden av dessa riktlinjer. Medlemsstaterna bör i enlighet med sina olika rättsliga traditioner erkänna den roll som effektiv självreglering kan ha som komplement till befintliga mekanismer inom lagstiftning, domstolsväsende och förvaltning samt dess viktiga bidrag till uppnåendet av målen i direktiv 2010/13/EU. Även om självreglering skulle kunna vara en kompletterande metod för att genomföra vissa av bestämmelserna i direktiv 2010/13/EU, bör den inte ersätta den nationella lagstiftarens skyldigheter. Samreglering utgör, i sin minimala form, en rättslig länk mellan självreglering och den nationella lagstiftaren i enlighet med medlemsstaternas rättsliga traditioner. Vid samreglering är den reglerande funktionen delad mellan aktörer och regeringen eller de nationella tillsynsmyndigheterna eller -organen. De relevanta offentliga myndigheternas roll är bland annat att erkänna samregleringssystemet, granska processerna inom ramen för detsamma och finansiera systemet. Samregleringen bör tillåta att det finns en möjlighet för staten att ingripa om samregleringsmålen inte uppfylls. Även om direktiv 2010/13/EU inte påverkar medlemsstaternas formella skyldigheter när det gäller införlivande, uppmuntrar det till användning av själv- och samreglering. Detta bör varken innebära att medlemsstaterna åläggs att upprätta system för själv- eller samreglering, eller bådadera, eller att samregleringsinitiativ som redan finns i medlemsstaterna och som fungerar effektivt avbryts eller äventyras.

(15)Insyn i mediernas ägandeförhållanden är direkt kopplad till yttrandefriheten, en hörnsten i demokratiska system. Information om ägarstrukturen hos leverantörer av medietjänster, när sådant ägande leder till kontroll eller betydande inflytande över tjänsternas innehåll, gör det möjligt för användarna att bilda sig en välgrundad uppfattning om innehållet. Medlemsstaterna bör kunna fastställa huruvida och i vilken grad information om ägarstrukturen hos en leverantör av medietjänster bör vara tillgänglig för användarna, under förutsättning att det centrala innehållet i de grundläggande rättigheter och friheter som berörs respekteras och att sådana åtgärder är nödvändiga och proportionella.

(16)Med tanke på de audiovisuella medietjänsternas speciella natur – särskilt deras påverkan på människors åsiktsbildning – har användarna ett legitimt intresse av att veta vem som har ansvaret för tjänsternas innehåll. För att stärka yttrandefriheten, och i förlängningen för att främja mediepluralism och undvika intressekonflikter, bör medlemsstaterna säkerställa att användarna alltid har smidig och direkt tillgång till information om leverantörer av medietjänster. Det är de enskilda medlemsstaterna som beslutar om detta, i synnerhet om den information som kan tillhandahållas om ägarstruktur och verkliga ägare.

(17)För att säkerställa samstämmighet och rättssäkerhet för företag och medlemsstaternas myndigheter bör begreppet uppmaning till våld eller hat, i lämplig utsträckning, förstås i den mening som avses i rådets rambeslut 2008/913/RIF (1).

(1) Rådets rambeslut 2008/913/RIF av den 28 november 2008 om bekämpande av vissa former av och uttryck för rasism och främlingsfi entlighet enligt strafflagstiftningen (EUT L 328, 6.12.2008, s. 55).

251

Prop. 2019/20:168

Bilaga 2

L 303/72	SV	Europeiska unionens officiella tidning	28.11.2018

(18)Med tanke på utvecklingen av möjligheterna att sprida innehåll via elektroniska kommunikationsnät är det viktigt att skydda allmänheten från uppmaningar till terrorism. Direktiv 2010/13/EU bör därför säkerställa att audiovisuella medietjänster inte innehåller offentlig uppmaning att begå terroristbrott. För att säkerställa samstämmighet och rättssäkerhet för företag och medlemsstaternas myndigheter bör begreppet offentlig uppmaning att begå terroristbrott förstås i den mening som avses i Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2017/541 (1).

(19)För att ge tittarna, inklusive föräldrar och minderåriga, möjlighet att fatta väl underbyggda beslut om vilket innehåll de ska ta del av, bör leverantörer av medietjänster tillhandahålla tillräcklig information om innehåll som kan skada minderårigas fysiska, mentala eller moraliska utveckling. Detta kan t.ex. göras genom ett system av innehållsbeskrivningar, en akustisk varning, en visuell symbol eller på något annat sätt, som beskriver innehållets art.

(20)De lämpliga åtgärder för skydd av minderåriga som är tillämpliga för tv-sändningstjänster bör också tillämpas på audiovisuella medietjänster på begäran. Detta bör höja skyddsnivån. En minimiharmonisering gör det möjligt för medlemsstaterna att införa en högre skyddsnivå vad gäller innehåll som kan skada minderårigas fysiska, mentala eller moraliska utveckling. Det skadligaste innehållet, som kan skada minderårigas fysiska, mentala eller moraliska utveckling men som inte nödvändigtvis är brottsligt, bör vara föremål för de striktaste åtgärder såsom kryptering och effektiv föräldrakontroll, utan att detta påverkar medlemsstaternas möjligheter att vidta striktare åtgärder.

(21)I Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2016/679 (2) erkänns det att barn förtjänar särskilt skydd när det gäller behandling av deras personuppgifter. När leverantörer av medietjänster inrättar mekanismer för skydd av barn leder detta oundvikligen till behandling av personuppgifter om minderåriga. Med tanke på att sådana mekanismer syftar till att skydda barn bör personuppgifter om minderåriga som behandlas inom ramen för tekniska skyddsåtgärder för barn inte användas för kommersiella ändamål.

(22)Att säkerställa att audiovisuellt innehåll är tillgängligt är ett grundläggande krav inom ramen för åtagandena enligt Förenta nationernas konvention om rättigheter för personer med funktionsnedsättning. Inom ramen för direktiv 2010/13/EU bör termen personer med funktionsnedsättning tolkas i ljuset av vilket slags tjänster som omfattas av det direktivet, nämligen audiovisuella medietjänster. Den rätt som personer med funktionsnedsättning och äldre har att delta och integreras i det sociala och kulturella livet i unionen är kopplad till tillhandahållandet av tillgängliga audiovisuella medietjänster. Därför bör medlemsstaterna utan onödigt dröjsmål säkerställa att leverantörer av medietjänster under deras jurisdiktion aktivt verkar för att göra sitt innehåll tillgängligt för personer med funktionsnedsättning, i synnerhet personer med syn- eller hörselnedsättning. Tillgänglighetskraven bör uppfyllas successivt och fortlöpande med beaktande av praktiska och oundvikliga begränsningar som kan förhindra full tillgänglighet, såsom direktsända program eller evenemang. För att mäta de framsteg som leverantörer av medietjänster har gjort när det gäller att successivt göra sina tjänster tillgängliga för personer med syn- eller hörselnedsättning bör medlemsstaterna kräva att leverantörer av medietjänster som är etablerade på deras territorium rapporterar regelbundet till dem.

(23)Medlen för att uppnå tillgänglighet hos audiovisuella medietjänster inom ramen för direktiv 2010/13/EU bör omfatta, men behöver inte begränsas till, teckenspråkstolkning, undertextning för personer som är döva och hörselskadade, upplästa undertexter och syntolkning. Det direktivet omfattar emellertid inte funktioner eller tjänster som ger tillgång till audiovisuella medietjänster, och inte heller tillgänglighetsfunktioner i elektroniska programguider (EPG:er). Det direktivet påverkar därför inte unionsrätt som syftar till att harmonisera tillgäng ligheten för tjänster som ger tillgång till audiovisuella medietjänster, t.ex. webbplatser, nätapplikationer och EPG: er, eller tillhandahållandet av information om tillgänglighet och information i tillgängliga format.

(24)I vissa fall kanske det inte är möjligt att tillhandahålla information vid kriser på ett sätt som är tillgängligt för personer med funktionsnedsättning. Sådana exceptionella omständigheter bör dock inte hindra att information vid kriser offentliggörs genom audiovisuella medietjänster.

(25)Direktiv 2010/13/EU påverkar inte medlemsstaternas möjlighet att införa skyldigheter för att säkerställa att innehåll av allmänintresse enligt definierade mål av allmänintresse, såsom mediepluralism, yttrandefrihet och

(1) Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2017/541 av den 15 mars 2017 om bekämpande av terrorism, om ersättande av rådets

rambeslut 2002/475/RIF och om ändring av rådets beslut 2005/671/RIF (EUT L 88, 31.3.2017, s. 6).

(2) Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2016/679 av den 27 april 2016 om skydd för fysiska personer med avseende på behandling av personuppgifter och om det fria flödet av sådana uppgifter och om upphävande av direktiv 95/46/EG (allmän dataskydds förordning) (EUT L 119, 4.5.2016, s. 1).

252

Prop. 2019/20:168

Bilaga 2

28.11.2018	SV	Europeiska unionens officiella tidning	L 303/73

kulturell mångfald, framhävs på lämpligt sätt. Sådana skyldigheter bör endast införas när det är nödvändigt för att uppnå mål av allmänintresse som tydligt definieras av medlemsstaterna i enlighet med unionsrätten. Om medlemsstaterna beslutar att införa bestämmelser om lämpligt framhävande bör de endast införa proportionella skyldigheter för företag mot bakgrund av legitima politiska överväganden av allmänintresse.

(26)För att slå vakt om leverantörer av medietjänsters redaktionella ansvar och den audiovisuella värdekedjan är det nödvändigt att kunna garantera integriteten hos de program och audiovisuella tjänster som tillhandahålls av leverantörer av medietjänster. Program och audiovisuella medietjänster bör inte överföras i förkortad form, förändrade eller med avbrott, eller med överliggande inslag för kommersiella ändamål utan uttryckligt medgivande från leverantören av medietjänster. Medlemsstaterna bör säkerställa att överliggande inslag som mottagaren av tjänsten tagit initiativ till eller tillåtit för privat bruk, såsom överliggande inslag som är ett resultat av tjänster för personliga meddelanden, inte kräver medgivande från leverantören av medietjänster. Kontrollelement i de användargränssnitt som krävs för enhetens funktion eller för navigering i programmet, t.ex. volymreglage, sökfunktioner, navigeringsmenyer eller förteckningar över kanaler, bör inte omfattas. Legitima överliggande inslag, såsom varningsinformation, information av allmänintresse, undertexter eller överliggande inslag i form av kommersiella meddelanden som tillhandahålls av leverantören av medietjänster bör inte heller omfattas. Utan att det påverkar tillämpningen av artikel 3.3 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2015/2120 (1) bör datakomprimeringstekniker som reducerar storleken på en datafil och andra tekniker för att anpassa en tjänst till distributionssättet, såsom upplösning och kodning, utan någon ändring av innehållet, inte heller omfattas.

Åtgärder för att skydda programmens och de audiovisuella medietjänsternas integritet bör införas när det är nödvändigt för att uppnå mål av allmänintresse som tydligt definieras av medlemsstaterna i enlighet med unionsrätten. Åtgärderna bör innebära proportionella skyldigheter för företag mot bakgrund av legitima politiska överväganden av allmänintresse.

(27)Med undantag för sponsring och produktplacering bör audiovisuella kommersiella meddelanden för alkoholhaltiga drycker i audiovisuella medietjänster på begäran uppfylla de kriterier som gäller för tv-reklam och teleshopping för alkoholhaltiga drycker enligt direktiv 2010/13/EU. De mer detaljerade kriterier som gäller för tv- reklam och teleshopping för alkoholhaltiga drycker är begränsade till reklaminslag, som till sin natur är åtskilda från programmet, och utesluter därmed andra kommersiella meddelanden som är kopplade till programmet eller är en integrerad del av programmet, såsom sponsring och produktplacering. Följaktligen bör dessa kriterier inte tillämpas på sponsring och produktplacering i audiovisuella medietjänster på begäran.

(28)Det finns vissa allmänt erkända näringsrekommendationer på nationell och internationell nivå som kan användas för att kategorisera livsmedel på grundval av deras näringsinnehåll i samband med tv-reklam för livsmedel riktad till barn, t.ex. näringsprofilsmodellen från Världshälsoorganisationens regionala kontor för Europa. Medlemsstaterna bör uppmanas att säkerställa att själv- och samreglering, bland annat genom uppförandekoder, används för att på ett verkningsfullt sätt minska barns exponering för audiovisuella kommersiella meddelanden avseende mat och dryck som innehåller mycket salt, sockerarter, fett, mättat fett eller transfettsyror, eller som på annat sätt inte är förenliga med dessa nationella eller internationella näringsrekommendationer.

(29)Medlemsstaterna bör på samma sätt uppmuntras att säkerställa att uppförandekoder baserade på själv- och samreglering används för att på ett verkningsfullt sätt minska barns och minderårigas exponering för audiovisuella kommersiella meddelanden avseende alkoholhaltiga drycker. Det finns vissa själv- eller samregle ringssystem på unionsnivå och nationell nivå för ansvarsfull marknadsföring av alkoholhaltiga drycker, inklusive när det gäller audiovisuella kommersiella meddelanden. Dessa system bör främjas ytterligare, i synnerhet sådana som syftar till att säkerställa att meddelanden om ansvarsfullt drickande åtföljer audiovisuella kommersiella meddelanden avseende alkoholhaltiga drycker.

(30)Det är viktigt att minderåriga på ett verkningsfullt sätt skyddas från exponering för audiovisuella kommersiella meddelanden som marknadsför spel. I detta sammanhang finns på unionsnivå och nationell nivå åtskilliga själv- eller samregleringssystem för främjande av ett ansvarsfullt spelande, inbegripet i audiovisuella kommersiella meddelanden.

(31)För att undanröja hinder för den fria rörligheten för gränsöverskridande tjänster inom unionen är det nödvändigt att säkerställa att själv- och samregleringsåtgärderna är effektiva, framför allt för att skydda konsumenter och folkhälsan.

(1) Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2015/2120 av den 25 november 2015 om åtgärder rörande en öppen internetanslutning och om ändring av direktiv 2002/22/EG om samhällsomfattande tjänster och användares rättigheter avseende elektroniska kommunika tionsnät och kommunikationstjänster och förordning (EU) nr 531/2012 om roaming i allmänna mobilnät i unionen (EUT L 310, 26.11.2015, s. 1).

253

Prop. 2019/20:168

Bilaga 2

L 303/74	SV	Europeiska unionens officiella tidning	28.11.2018

(32)Marknaden för tv-sändningstjänster har utvecklats och det finns därför ett behov av större flexibilitet med avseende på audiovisuella kommersiella meddelanden, i synnerhet när det gäller kvantitativa regler för linjära audiovisuella medietjänster och produktplacering. Framväxten av nya tjänster, även reklamfria tjänster, har inneburit ett ökat utbud för tittarna, som enkelt kan byta till alternativa erbjudanden.

(33)Liberaliseringen av produktplacering har inte resulterat i den förväntade användningen av denna form av audiovisuella kommersiella meddelanden. Framför allt har det allmänna förbudet mot produktplacering, om än med vissa undantag, inte skapat rättssäkerhet för leverantörer av medietjänster. Produktplacering bör därför tillåtas i alla audiovisuella medietjänster och videodelningsplattformstjänster, med vissa undantag.

(34)Produktplacering bör inte tillåtas i nyhets- och samhällsprogram, program om konsumentfrågor, religiösa program eller barnprogram. I synnerhet finns det belägg för att produktplacering och inbäddad reklam kan påverka barns beteende, eftersom barn sällan är i stånd att känna igen det kommersiella innehållet. Det finns alltså ett behov av att fortsätta att förbjuda produktplacering i barnprogram. Program om konsumentfrågor är program som ger tittarna råd eller som innehåller recensioner av inköpta produkter och tjänster. Om produktplacering tillåts i sådana program skulle gränserna mellan reklam och redaktionellt innehåll suddas ut för tittare som kan tänkas förvänta sig en genuin och ärlig recension av produkter eller tjänster i sådana program.

(35)Leverantörer av audiovisuella medietjänster på begäran bör främja produktion och distribution av europeiska produktioner genom att säkerställa att deras programkataloger innehåller en minimiandel europeiska produktioner och att dessa framhävs i tillräcklig grad. Metadatamärkning av audiovisuellt innehåll som räknas som europeisk produktion bör uppmuntras så att sådana metadata är tillgängliga för leverantörer av medietjänster. Med framhävande avses att främja europeiska produktioner genom att underlätta tillgången till sådana produktioner. Framhävande kan säkerställas med olika medel, till exempel en särskild avdelning för

europeiska produktioner som är tillgänglig via tjänstens startsida, en möjlighet att söka efter europeiska produktioner med ett sökverktyg som tillhandahålls via tjänsten, användning av europeiska produktioner i tjänstens kampanjer eller främjande av en minimiandel europeiska produktioner ur tjänstens katalog, till exempel med hjälp av banners eller liknande verktyg.

(36)För att säkerställa att tillräckligt mycket investeras i europeiska produktioner bör medlemsstaterna kunna införa finansiella skyldigheter för leverantörer av medietjänster som är etablerade på deras territorium. Skyldigheterna kan ha formen av direkta bidrag till produktion av och förvärv av rättigheter till europeiska produktioner. Medlemsstaterna skulle också kunna införa avgifter som betalas till en fond, baserat på intäkterna från audiovisuella medietjänster som tillhandahålls i och riktas mot deras territorium. I detta direktiv förtydligas att en medlemsstat, mot bakgrund av den direkta kopplingen mellan finansiella skyldigheter och medlemsstaternas olika kulturpolitik, även har rätt att införa sådana finansiella skyldigheter för leverantörer av medietjänster som är etablerade i en annan medlemsstat, men vars tjänster riktas mot den medlemsstatens territorium. I sådana fall bör de finansiella skyldigheterna endast tas ut på de intäkter som genereras genom publiken i den medlemsstat mot vilken tjänsterna riktas. Leverantörer av medietjänster som är skyldiga att bidra till ordningar för filmstöd i en medlemsstat mot vilken deras tjänster riktas bör, på ett icke-diskriminerande sätt och även om de inte är etablerade i den medlemsstaten, kunna ta del av det stöd som är tillgängligt för leverantörer av medietjänster inom ramen för sådana ordningar för filmstöd.

(37)Programföretag investerar i dag mer i europeiska audiovisuella produktioner än leverantörer av audiovisuella medietjänster på begäran. Om en medlemsstat mot vilken tjänster riktas väljer att införa en finansiell skyldighet för ett programföretag som lyder under en annan medlemsstats jurisdiktion bör den därför ta hänsyn till de direkta bidragen från detta programföretag till produktion och förvärv av rättigheter till europeiska produktioner, särskilt samproduktioner, med vederbörligt beaktande av proportionalitetsprincipen. Detta påverkar inte medlemsstaternas behörighet att i enlighet med sin kulturpolitik och förutsatt att det är förenligt med reglerna för statligt stöd fastställa nivån på de finansiella bidrag som ska betalas av leverantörer av medietjänster under deras jurisdiktion.

(38)När en medlemsstat i det enskilda fallet ska fastställa om en audiovisuell medietjänst på begäran som är etablerad i en annan medlemsstat riktar sig till publik på dess territorium, bör den beakta indikatorer såsom reklam eller andra säljfrämjande åtgärder som särskilt riktar sig till kunder på medlemsstatens territorium, tjänstens huvudsakliga språk eller förekomsten av innehåll eller kommersiella meddelanden som särskilt riktar sig till publiken i den mottagande medlemsstaten.

254

Prop. 2019/20:168

Bilaga 2

28.11.2018	SV	Europeiska unionens officiella tidning	L 303/75

(39)När medlemsstater inför skyldigheter för leverantörer av medietjänster att lämna finansiella bidrag bör sådana bidrag utformas så att europeiska produktioner främjas på lämpligt sätt samtidigt som risken för att leverantörer av medietjänster blir skyldiga att lämna dubbla bidrag undviks. Om den medlemsstat där leverantören av medietjänster är etablerad inför en skyldighet att lämna ett sådant finansiellt bidrag bör den således ta hänsyn till eventuella skyldigheter att lämna finansiella bidrag som införts av medlemsstater mot vilka tjänsterna riktas.

(40)För att säkerställa att skyldigheter relaterade till främjandet av europeiska produktioner inte äventyrar marknads utveckling och för att medge marknadstillträde för nya aktörer, bör leverantörer utan väsentlig marknadsnärvaro inte omfattas av sådana krav. Detta gäller särskilt för leverantörer med låg omsättning eller liten publik. Huruvida publiken är liten kan fastställas exempelvis på grundval av tittartid eller försäljning, beroende på tjänstens art, medan man vid fastställande av låg omsättning bör ta hänsyn till storleksskillnaderna mellan de audiovisuella marknaderna i medlemsstaterna. Det kan också vara olämpligt att införa sådana krav i fall då det skulle vara opraktiskt och omotiverat mot bakgrund av arten av eller ämnet för den audiovisuella medietjänsten.

(41)Det är viktigt att programföretagen får mer flexibilitet och kan bestämma när reklamen ska inplaceras för att maximera annonsörernas efterfrågan och tittarflödet. Det är emellertid också nödvändigt att upprätthålla ett fullgott konsumentskydd i det avseendet, eftersom en sådan flexibilitet skulle kunna utsätta tittarna för överdrivet mycket reklam under bästa sändningstid. Särskilda gränser bör därför gälla under perioden mellan kl. 6.00 och 18.00 och mellan kl. 18.00 och 24.00.

(42)Neutrala inramningar skiljer redaktionellt innehåll från tv-reklaminslag eller teleshoppinginslag och enskilda inslag från varandra. Tack vare dessa kan tittaren tydligt avgöra när ett slags audiovisuellt innehåll tar slut och ett annat börjar. Det är nödvändigt att förtydliga att neutrala inramningar inte omfattas av den kvantitativa gräns som fastställts för tv-reklam. Därigenom kan man säkerställa att den tid som används för neutrala inramningar inte inverkar på den tid som används för reklam och att reklamgenererade intäkter inte påverkas negativt.

(43)Sändningstid som ett programföretag avsätter för meddelanden som rör dess egna program och produkter med programanknytning som har direkt koppling till dessa program, eller för meddelanden till allmänheten och välgörenhetsuppmaningar som sänds gratis, med undantag av de kostnader som uppstår till följd av sändningen av sådana uppmaningar, bör inte inkluderas i den maximala sändningstid som får användas för tv-reklam och teleshopping. Dessutom tillhör många programföretag större mediegrupper och sänder meddelanden som inte bara rör dess egna program och produkter med programanknytning som har direkt koppling till dessa program, utan även program och audiovisuella medietjänster från andra aktörer som tillhör samma mediegrupp. Den sändningstid som programföretaget använder för sådana meddelanden bör inte heller räknas med i den maximala sändningstid som får användas för tv-reklam och teleshopping.

(44)De leverantörer av videodelningsplattformar som omfattas av direktiv 2010/13/EU tillhandahåller informations samhällets tjänster i den mening som avses i Europaparlamentets och rådets direktiv 2000/31/EG (1). Dessa leverantörer omfattas följaktligen av bestämmelserna om den inre marknaden i det direktivet, om de är etablerade i en medlemsstat. Det bör säkerställas att samma bestämmelser tillämpas på leverantörer av videodelnings plattformar som inte är etablerade i en medlemsstat, i syfte att säkerställa att de åtgärder för att skydda minderåriga och allmänheten som föreskrivs i direktiv 2010/13/EU är verkningsfulla och att det i möjligaste mån säkerställs lika villkor för alla, i den mån som leverantörerna har antingen ett moderföretag eller ett dotterföretag som är etablerat i en medlemsstat, eller om leverantörerna tillhör en grupp och ett annat företag i den gruppen är etablerat i en medlemsstat. Mot bakgrund av ovanstående bör definitionerna i direktiv 2010/13/EU vara principbaserade och säkerställa att det inte är möjligt för ett företag att utesluta sig självt från det direktivets tillämpningsområde genom att skapa en konstellation med flera ovanpå varandra liggande företag som är etablerade i eller utanför unionen. Kommissionen bör underrättas om vilka leverantörer som står under varje medlemsstats jurisdiktion enligt bestämmelserna om etablering i direktiven 2000/31/EG och 2010/13/EU.

(45)Det finns nya utmaningar, i synnerhet i samband med videodelningsplattformar, där användare – särskilt minderåriga – i allt högre grad konsumerar audiovisuellt innehåll. I detta sammanhang har skadligt innehåll och hatpropaganda som tillhandahålls via videodelningsplattformstjänster gett upphov till allt mer oro. För att skydda minderåriga och allmänheten från sådant innehåll är det nödvändigt att fastställa proportionella bestämmelser om dessa frågor.

(1) Europaparlamentets och rådets direktiv 2000/31/EG av den 8 juni 2000 om vissa rättsliga aspekter på informationssamhällets tjänster, särskilt elektronisk handel, på den inre marknaden (EGT L 178, 17.7.2000, s. 1).

255

Prop. 2019/20:168

Bilaga 2

L 303/76	SV	Europeiska unionens officiella tidning	28.11.2018

(46)Kommersiella meddelanden via videodelningsplattformstjänster omfattas redan av Europaparlamentets och rådets direktiv 2005/29/EG (1), som förbjuder otillbörliga affärsmetoder som tillämpas av näringsidkare gentemot konsumenter, inbegripet vilseledande och aggressiva metoder i samband med informationssamhällets tjänster.

När det gäller kommersiella meddelanden avseende tobaksvaror och relaterade produkter på videodelnings plattformar säkerställer de befintliga förbuden i Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/33/EG (2), liksom förbuden avseende elektroniska cigaretter och påfyllningsbehållare enligt Europaparlamentets och rådets direktiv 2014/40/EU (3), att konsumenterna har ett tillfredsställande skydd mot tobaksvaror och relaterade produkter. Eftersom användarna i allt större utsträckning förlitar sig på videodelningsplattformstjänster för att ta del av audiovisuellt innehåll är det nödvändigt att säkerställa en tillräcklig konsumentskyddsnivå genom att i lämplig utsträckning anpassa reglerna om audiovisuella kommersiella meddelanden med avseende på samtliga leverantörer. Det är därför viktigt att audiovisuella kommersiella meddelanden på videodelningsplattformar är tydligt identifierade och följer ett antal grundläggande kvalitativa minimikrav.

(47)Leverantörer av videodelningsplattformar saknar redaktionellt ansvar för en betydande andel av det innehåll som tillhandahålls på videodelningsplattformstjänster. Dessa leverantörer brukar dock normalt fastställa hur innehållet, nämligen program, användargenererade videor och audiovisuella kommersiella meddelanden, ska organiseras, inbegripet med hjälp av automatiserade metoder eller algoritmer. Dessa leverantörer bör därför vara skyldiga att vidta lämpliga åtgärder för att skydda minderåriga från innehåll som kan skada deras fysiska, mentala eller moraliska utveckling. De bör också vara skyldiga att vidta lämpliga åtgärder för att skydda allmänheten från innehåll som innehåller uppmaning till våld eller hat mot en grupp eller en medlem av en grupp på någon av de grunder som anges i artikel 21 i Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna (nedan kallad stadgan), eller vars spridning utgör ett brott enligt unionsrätten.

(48)Mot bakgrund av det sätt på vilket leverantören är delaktig i hanteringen av det innehåll som tillhandahålls via videodelningsplattformstjänster bör de lämpliga åtgärderna för att skydda minderåriga och allmänheten avse hur innehållet organiseras och inte själva innehållet. De krav på detta område som fastställs i direktiv 2010/13/EU bör därför tillämpas utan att det påverkar tillämpningen av artiklarna 12–14 i direktiv 2000/31/EG, som föreskriver undantag från ansvar för olaglig information som överförs, som lagras automatiskt, intermediärt och tillfälligt, eller som lagras av vissa leverantörer av informationssamhällets tjänster. Vid tillhandahållandet av tjänster som omfattas av artiklarna 12–14 i direktiv 2000/31/EG bör kraven också tillämpas utan att det påverkar tillämpningen av artikel 15 i det direktivet, vilken utesluter att dessa leverantörer åläggs allmänna skyldigheter att övervaka sådan information eller att aktivt efterforska fakta eller omständigheter som kan tyda på olaglig verksamhet; detta avser dock inte övervakningsskyldigheter i särskilda fall, och i synnerhet påverkar det inte nationella myndigheters beslut i enlighet med nationell rätt.

(49)Det är lämpligt att så långt som möjligt involvera leverantörer av videodelningsplattformar när de lämpliga åtgärder som ska vidtas enligt direktiv 2010/13/EU genomförs. Samreglering bör därför uppmuntras. Det bör

också förbli möjligt för leverantörer av videodelningsplattformar att vidta striktare åtgärder på frivillig grund i enlighet med unionsrätten och med respekt för yttrande- och informationsfriheten och mediepluralismen.

(50)Rätten till ett effektivt rättsmedel och rätten till en rättvis rättegång är grundläggande rättigheter som föreskrivs i artikel 47 i stadgan. Bestämmelserna i direktiv 2010/13/EU bör därför inte tolkas på ett sätt som skulle hindra parter från att utöva sin rätt till domstolsprövning.

(51)När lämpliga åtgärder vidtas i enlighet med direktiv 2010/13/EU för att skydda minderåriga från skadligt innehåll

och för att skydda allmänheten från innehåll som innehåller uppmaning till våld, hat och terrorism, bör de tillämpliga grundläggande rättigheterna såsom de fastställs i stadgan beaktas på ett väl avvägt sätt. Det rör i synnerhet, och i förekommande fall, rätten till skydd för privat- och familjeliv och skyddet av personuppgifter, yttrandefriheten och informationsfriheten, näringsfriheten, förbudet mot diskriminering och barns rättigheter.

(1) Europaparlamentets och rådets direktiv 2005/29/EG av den 11 maj 2005 om otillbörliga affärsmetoder som tillämpas av näringsidkare gentemot konsumenter på den inre marknaden och om ändring av rådets direktiv 84/450/EEG och Europaparlamentets och rådets direktiv 97/7/EG, 98/27/EG och 2002/65/EG samt Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 2006/2004 (direktiv om

otillbörliga affärsmetoder) (EUT L 149, 11.6.2005, s. 22).

(2) Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/33/EG av den 26 maj 2003 om tillnärmning av medlemsstaternas lagar och andra

författningar om reklam för och sponsring till förmån för tobaksvaror (EUT L 152, 20.6.2003, s. 16).

(3) Europaparlamentets och rådets direktiv 2014/40/EU av den 3 april 2014 om tillnärmning av medlemsstaternas lagar och andra författningar om tillverkning, presentation och försäljning av tobaksvaror och relaterade produkter och om upphävande av direktiv 2001/37/EG (EUT L 127, 29.4.2014, s. 1).

256

Prop. 2019/20:168

Bilaga 2

28.11.2018	SV	Europeiska unionens officiella tidning	L 303/77

(52)Kontaktkommitténs syfte är att underlätta ett effektivt genomförande av direktiv 2010/13/EU och samråd med den bör regelbundet ske om alla praktiska problem i samband med direktivets tillämpning. Kontaktkommitténs arbete bör inte begränsas till befintliga frågor om politiken på det audiovisuella området, utan bör också omfatta den relevanta utvecklingen inom sektorn. Den består av företrädare för de relevanta nationella myndigheterna

imedlemsstaterna. När medlemsstaterna utser sina företrädare uppmanas de att främja en jämn könsfördelning

ikontaktkommitténs sammansättning.

(53)Medlemsstaterna bör säkerställa att deras nationella tillsynsmyndigheter eller tillsynsorgan är juridiskt åtskilda från regeringen. Detta bör emellertid inte hindra medlemsstaterna från att utöva tillsyn i enlighet med sin nationella konstitutionella rätt. Nationella tillsynsmyndigheter eller tillsynsorgan bör anses ha uppnått en tillräcklig grad av oberoende om dessa myndigheter eller organ, inbegripet sådana som är utformade som offentliga myndigheter eller organ, funktionellt och i praktiken är oberoende av sina respektive regeringar och av alla andra offentliga eller privata organ. Detta anses avgörande för att säkerställa att beslut av nationella tillsynsmyndigheter eller tillsynsorgan fattas på opartisk grund. Kravet på oberoende bör inte påverka medlemsstaternas möjlighet att inrätta tillsynsmyndigheter som utövar tillsyn över olika sektorer, såsom den audiovisuella sektorn och telekommunikationssektorn. De nationella tillsynsmyndigheterna eller tillsynsorganen bör ha de befogenheter att upprätthålla efterlevnad och resurser som de behöver för att utföra sina uppgifter vad gäller personal, sakkunskap och finansiella medel. Den verksamhet som bedrivs av nationella tillsynsmyndigheter eller tillsynsorgan inrättade enligt direktiv 2010/13/EU bör säkerställa att målen avseende mediepluralism, kulturell mångfald, konsumentskydd, fullbordande av den inre marknaden och främjande av sund konkurrens iakttas.

(54)Eftersom ett av syftena med audiovisuella medietjänster är att tjäna enskilda personers intressen och forma den allmänna opinionen är det nödvändigt att sådana tjänster har möjlighet att informera enskilda och samhället så fullständigt som möjligt och med största möjliga mångfald. Detta kan endast uppnås om redaktionella beslut förblir fria från varje statligt ingripande eller påverkan från nationella tillsynsmyndigheter eller tillsynsorgan som går utöver genomförandet av lagstiftning och som inte syftar till att garantera en rättsligt skyddad rättighet som ska skyddas oberoende av åsikt.

(55)Effektiva överklagandemekanismer bör finnas på nationell nivå. Den relevanta överklagandeinstansen bör vara fristående från de berörda parterna. En sådan instans kan vara en domstol. Överklagandeförfarandet bör inte påverka befogenhetsfördelningen inom nationella rättssystem.

(56)För att säkerställa en enhetlig tillämpning av unionens regelverk för den audiovisuella sektorn i alla medlemsstater inrättade kommissionen Erga genom kommissionens beslut av den 3 februari 2014 (1). Ergas roll är att tillhandahålla kommissionen teknisk sakkunskap i dess arbete för att säkra ett enhetligt genomförande av direktiv 2010/13/EU i alla medlemsstater och att främja samarbete mellan nationella tillsynsmyndigheter eller -organ och mellan nationella tillsynsmyndigheter eller -organ och kommissionen.

(57)Erga har på ett positivt sätt bidragit till en enhetlig regleringspraxis och har på hög nivå lämnat råd till kommissionen om genomförandefrågor. Därför bör Ergas roll erkännas formellt och stärkas i direktiv 2010/13/EU. Erga bör därför inrättas genom det direktivet.

(58)Kommissionen bör vara fri att samråda med Erga om alla frågor som rör audiovisuella medietjänster och videodelningsplattformar. Erga bör bistå kommissionen genom att tillhandahålla teknisk sakkunskap och rådgivning samt genom att främja utbyte av bästa praxis, inklusive om uppförandekoder för själv- och samreglering. Kommissionen bör i synnerhet samråda med Erga vid tillämpningen av direktiv 2010/13/EU för att främja ett enhetligt genomförande av det direktivet. På kommissionens begäran bör Erga lämna icke-bindande yttranden om jurisdiktion, om åtgärder som avviker från principen om fri mottagning samt om åtgärder som motverkar kringgående av jurisdiktion. Erga bör också kunna tillhandahålla teknisk rådgivning i alla regleringsfrågor som hör samman med regelverket för de audiovisuella medietjänsterna, inbegripet på området hatpropaganda och skydd av minderåriga samt om innehållet i audiovisuella kommersiella meddelanden om livsmedel som innehåller mycket fett, salt eller natrium och sockerarter.

(59)Medie- och informationskunnighet handlar om kunskaper, färdigheter och förståelse som människor behöver för att kunna använda medier på ett ändamålsenligt och säkert sätt. Människor behöver god medie- och informationskunnighet för att kunna ta del av information och använda, kritiskt bedöma och skapa medieinnehåll på ett ansvarsfullt och säkert sätt. Medie- och informationskunnighet bör inte bara begränsas till kunskaper om verktyg och teknik, utan syfta till att förse människor med det kritiska tänkande de behöver för att

(1) Kommissionens beslut C(2014) 462 final av den 3 februari 2014 om inrättande av European Regulators Group for Audiovisual Media Services (ej översatt till svenska).

257

Prop. 2019/20:168

Bilaga 2

L 303/78	SV	Europeiska unionens officiella tidning	28.11.2018

använda sitt omdöme, analysera en komplex verklighet och skilja mellan åsikt och fakta. Det är därför nödvändigt att såväl leverantörer av medietjänster som leverantörer av videodelningsplattformar, i samarbete med alla relevanta aktörer, främjar utvecklingen av medie- och informationskunnighet överallt i samhället, för människor i alla åldrar och för alla medier, och att utvecklingen på detta område följs noga.

(60)Direktiv 2010/13/EU påverkar inte medlemsstaternas skyldighet att respektera och skydda mänsklig värdighet. Det är förenligt med de grundläggande rättigheter och de principer som erkänns särskilt i stadgan. Direktiv 2010/13/EU syftar i synnerhet till att säkerställa full respekt för rätten till yttrandefrihet, näringsfrihet och rätten till rättslig prövning samt till att främja tillämpningen av barns rättigheter enligt stadgan.

(61)Varje åtgärd som vidtas av medlemsstaterna enligt direktiv 2010/13/EU ska respektera yttrande- och informationsfriheten och mediepluralismen samt den kulturella och språkliga mångfalden i enlighet med Unescos konvention om skydd för och främjande av mångfalden av kulturyttringar.

(62)Rätten till tillgång till politiska nyhetsprogram är avgörande för att skydda den grundläggande friheten att få information och för att säkerställa ett fullständigt och korrekt skydd för tittarintressena i unionen. Med tanke på de audiovisuella medietjänsternas allt större betydelse för samhällen och för demokratin bör sändningar av politiska nyheter i största möjliga utsträckning, och utan att det påverkar tillämpningen av upphovsrättsliga bestämmelser, göras tillgängliga över gränserna i unionen.

(63)Direktiv 2010/13/EU rör inte regler om internationell privaträtt, i synnerhet regler om domstolars behörighet och den lag som är tillämplig på inom- och utomobligatoriska skyldigheter.

(64)I enlighet med den gemensamma politiska förklaringen från medlemsstaterna och kommissionen om förklarande

dokument av den 28 september 2011 (1) har medlemsstaterna åtagit sig att, när det är motiverat, låta anmälan av införlivandeåtgärder åtföljas av ett eller flera dokument som förklarar förhållandet mellan de olika delarna i direktivet och motsvarande delar i de nationella instrumenten för införlivande. Lagstiftaren anser att det är motiverat att sådana dokument översänds avseende detta direktiv.

(65)Direktiv 2010/13/EU bör därför ändras i enlighet med detta.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Direktiv 2010/13/EU ska ändras på följande sätt:

1. Artikel 1.1 ska ändras på följande sätt:

a)Led a ska ersättas med följande: ”a) audiovisuell medietjänst:

i)en tjänst enligt definitionen i artiklarna 56 och 57 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, där tjänsten eller en särskiljbar del av den har som huvudsakligt syfte att i informations-, underhållnings- eller utbildningssyfte tillhandahålla allmänheten program via elektroniska kommunikationsnät i den mening som avses i artikel 2 a i direktiv 2002/21/EG; sådana audiovisuella medietjänster utgörs av antingen tv- sändningar enligt definitionen i led e i denna punkt eller audiovisuella medietjänster på begäran enligt definitionen i led g i denna punkt,

ii)ett audiovisuellt kommersiellt meddelande.”

b)Följande led ska införas:

”aa) videodelningsplattformstjänst: en tjänst enligt definitionen i artiklarna 56 och 57 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, där tjänsten, en särskiljbar del av tjänsten eller en väsentlig funktion i tjänsten har som huvudsakligt syfte att i informations-, underhållnings- eller utbildningssyfte tillhandahålla allmänheten

program, användargenererade videor, eller bådadera, för vilka leverantören av videodelningsplattformen saknar redaktionellt ansvar, via elektroniska kommunikationsnät i den mening som avses i artikel 2 a i direktiv 2002/21/EG, och där det är leverantören av videodelningsplattformen som bestämmer hur de ska organiseras, inbegripet genom automatiserade metoder eller algoritmer, i synnerhet genom presentation, taggning och sekvensering.”

(1) EUT C 369, 17.12.2011, s. 14.

258

Prop. 2019/20:168

Bilaga 2

28.11.2018	SV	Europeiska unionens officiella tidning	L 303/79

c)Led b ska ersättas med följande:

”b) program: en uppsättning rörliga bilder med eller utan ljud som, oavsett längd, utgör ett enskilt inslag i en programtablå eller en katalog som har sammanställts av en leverantör av medietjänster, t.ex. långfilmer, videoklipp, sportevenemang, komediserier, dokumentärer, barnprogram och dramaproduktioner.”

d)Följande led ska införas:

”ba) användargenererad video: en uppsättning rörliga bilder med eller utan ljud som, oavsett längd, utgör ett enskilt inslag som skapats av en användare och laddats upp på en videodelningsplattform av samma eller någon annan användare.

bb)redaktionellt beslut: ett beslut som regelbundet fattas i syfte att utöva redaktionellt ansvar och som är kopplat till den dagliga driften av den audiovisuella medietjänsten.”

e)Följande led ska införas:

”da) leverantör av videodelningsplattform: fysisk eller juridisk person som tillhandahåller en videodelningsplatt formstjänst.”

f)Led h ska ersättas med följande:

”h) audiovisuellt kommersiellt meddelande: bilder med eller utan ljud som är utformade för att direkt eller indirekt marknadsföra varor eller tjänster tillhandahållna av en fysisk eller juridisk person som bedriver ekonomisk verksamhet eller för att främja dennes anseende; sådana bilder åtföljer eller ingår i ett program eller i en användargenererad video mot betalning eller liknande ersättning eller i form av egenreklam. Till de olika formerna av audiovisuella kommersiella meddelanden hör bland annat tv-reklam, sponsring, teleshopping och produktplacering.”

g)Led k ska ersättas med följande:

”k) sponsring: varje bidrag som ges av offentliga eller privata företag eller fysiska personer som inte är engagerade i tillhandahållande av audiovisuella medietjänster eller videodelningsplattformstjänster eller i produktion av audiovisuella verk för finansiering av audiovisuella medietjänster, videodelningsplattform stjänster, användargenererade videor eller program i syfte att främja deras namn, varumärke, anseende, verksamhet eller produkter.”

h)Led m ska ersättas med följande:

”m) produktplacering: varje form av audiovisuellt kommersiellt meddelande som innebär att en vara, tjänst eller varumärket för varan eller tjänsten förekommer genom att det ingår eller omnämns i ett program eller i en användargenererad video, mot betalning eller liknande ersättning.”

2.Rubriken på kapitel II ska ersättas med följande:

”ALLMÄNNA BESTÄMMELSER FÖR AUDIOVISUELLA MEDIETJÄNSTER”

3.Artikel 2 ska ändras på följande sätt:

a)I punkt 3 ska led b ersättas med följande:

”b) Om en leverantör av medietjänster har sitt huvudkontor i en medlemsstat medan redaktionella beslut om den audiovisuella medietjänsten fattas i en annan medlemsstat ska leverantören av medietjänster anses vara etablerad i den medlemsstat där en betydande del av arbetsstyrkan som arbetar med den programrelaterade audiovisuella medietjänstverksamheten är verksam. Om en betydande del av den arbetsstyrka som arbetar med den programrelaterade audiovisuella medietjänstverksamheten är verksam i var och en av de medlemsstaterna, ska leverantören av medietjänster anses vara etablerad i den medlemsstat där den har sitt huvudkontor. Om en betydande del av den arbetsstyrka som arbetar med den programrelaterade audiovisuella medietjänstverksamheten inte är verksam i någon av de medlemsstaterna, ska leverantören av medietjänster anses vara etablerad i den medlemsstat där den först började sin verksamhet i enlighet med den medlemsstatens lag, under förutsättning att den upprätthåller en varaktig och verklig anknytning till ekonomin i den medlemsstaten.”

b)Följande punkter ska införas:

”5a. Medlemsstaterna ska säkerställa att leverantörer av medietjänster informerar de behöriga nationella till synsmyndigheterna eller tillsynsorganen om eventuella förändringar som kan påverka fastställandet av jurisdiktion i enlighet med punkterna 2, 3 och 4.

259

Prop. 2019/20:168

Bilaga 2

L 303/80	SV	Europeiska unionens officiella tidning	28.11.2018

5b. Medlemsstaterna ska upprätta och upprätthålla en uppdaterad förteckning över leverantörer av medietjänster under deras jurisdiktion och ange på vilka av kriterierna enligt punkterna 2–5 deras jurisdiktion baseras. Medlemsstaterna ska lämna denna förteckning, inbegripet eventuella uppdateringar, till kommissionen.

Kommissionen ska säkerställa att sådana förteckningar görs tillgängliga i en central databas. Om förteckningarna är oförenliga med varandra ska kommissionen kontakta de berörda medlemsstaterna för att finna en lösning. Kommissionen ska säkerställa att de nationella tillsynsmyndigheterna eller tillsynsorganen har tillgång till databasen. Kommissionen ska göra informationen i databasen allmänt tillgänglig.

5c. Om de berörda medlemsstaterna vid tillämpningen av artikel 3 eller 4 inte är eniga om vilken medlemsstat som har jurisdiktion ska de utan dröjsmål uppmärksamma kommissionen på detta. Kommissionen får begära att den europeiska gruppen av regleringsmyndigheter för audiovisuella medietjänster (Erga) i enlighet med artikel 30b.3 d yttrar sig om ärendet. Erga ska yttra sig inom 15 arbetsdagar från det att kommissionen framställt sin begäran. Kommissionen ska hålla kontaktkommittén som inrättats enligt artikel 29 vederbörligen informerad.

När kommissionen antar ett beslut enligt artikel 3.2, 3.3 eller 4.5 ska den även besluta vilken medlemsstat som har jurisdiktion.”

4.Artikel 3 ska ersättas med följande: ”Artikel 3

1.Medlemsstaterna ska säkerställa fri mottagning och får inte begränsa vidaresändning inom sina territorier av audiovisuella medietjänster från andra medlemsstater av skäl som ingår i de områden som samordnas genom detta direktiv.

2.En medlemsstat får tillfälligt göra undantag från punkt 1 i denna artikel om en audiovisuell medietjänst som tillhandahålls av en leverantör av medietjänster under en annan medlemsstats jurisdiktion uppenbart, allvarligt och grovt överträder artikel 6.1 a eller artikel 6a.1 eller är till förfång för eller utgör en allvarlig risk för folkhälsan.

För undantag enligt första stycket gäller följande villkor:

a)Under de föregående tolv månaderna har leverantören av medietjänster vid minst två tidigare tillfällen redan agerat på det sätt som beskrivs i första stycket en eller flera gånger.

b)Den berörda medlemsstaten har skriftligen underrättat leverantören av medietjänster, den medlemsstat som har jurisdiktion över den leverantören och kommissionen om de påstådda överträdelserna och om de proportionella åtgärder som medlemsstaten avser att vidta om en sådan överträdelse skulle inträffa igen.

c)Den berörda medlemsstaten har iakttagit leverantören av medietjänsters rätt till försvar och, i synnerhet, gett denna leverantör möjlighet att uttrycka sina synpunkter på de påstådda överträdelserna.

d)Samråd med den medlemsstat som har jurisdiktion över leverantören av medietjänster och med kommissionen har inte resulterat i någon uppgörelse i godo inom en månad efter det att kommissionen har tagit emot den underrättelse som avses i led b.

Kommissionen ska inom tre månader från mottagandet av underrättelsen om de åtgärder som den berörda medlemsstaten vidtagit och efter att ha begärt att Erga yttrar sig om ärendet i enlighet med artikel 30b.3 d besluta om åtgärderna är förenliga med unionsrätten. Kommissionen ska hålla kontaktkommittén vederbörligen informerad. Om kommissionen beslutar att åtgärderna inte är förenliga med unionsrätten ska den kräva att den berörda medlemsstaten skyndsamt avbryter åtgärderna i fråga.

3.En medlemsstat får tillfälligt göra undantag från punkt 1 i denna artikel om en audiovisuell medietjänst som tillhandahålls av en leverantör av medietjänster som lyder under en annan medlemsstats jurisdiktion uppenbart, allvarligt och grovt överträder artikel 6.1 b eller är till förfång för eller utgör en allvarlig risk för allmän säkerhet, inklusive skydd av nationell säkerhet och försvar.

För undantag enligt första stycket gäller följande villkor:

a)Under de föregående tolv månaderna har det agerande som avses i första stycket inträffat vid minst ett tidigare tillfälle.

260

Prop. 2019/20:168

Bilaga 2

28.11.2018	SV	Europeiska unionens officiella tidning	L 303/81

b)Den berörda medlemsstaten har skriftligen underrättat leverantören av medietjänster, den medlemsstat som har jurisdiktion över den leverantören och kommissionen om den påstådda överträdelsen och om de proportionella åtgärder som medlemsstaten avser att vidta om en sådan överträdelse skulle inträffa igen.

Den berörda medlemsstaten ska iaktta den berörda leverantören av medietjänsters rätt till försvar och, i synnerhet, ge denna leverantör möjlighet att uttrycka sin inställning till de påstådda överträdelserna.

Kommissionen ska inom tre månader från mottagandet av underrättelsen om de åtgärder som den berörda medlemsstaten vidtagit och efter att ha begärt att Erga yttrar sig om ärendet i enlighet med artikel 30b.3 d besluta om åtgärderna är förenliga med unionsrätten. Kommissionen ska hålla kontaktkommittén vederbörligen informerad. Om kommissionen beslutar att åtgärderna inte är förenliga med unionsrätten, ska den kräva att den berörda medlemsstaten skyndsamt avbryter åtgärderna i fråga.

4.Punkterna 2 och 3 ska inte påverka tillämpningen av förfaranden, åtgärder eller sanktioner mot överträdelserna i fråga i den medlemsstat som har jurisdiktion över den berörda leverantören av medietjänster.

5.Medlemsstaterna får i brådskande fall, högst en månad efter den påstådda överträdelsen, göra undantag från de villkor som anges i punkt 3 a och b. I sådana fall ska åtgärderna snarast möjligt anmälas till kommissionen och till den medlemsstat under vars jurisdiktion leverantören av medietjänster lyder med uppgift om varför medlemsstaten bedömer att fallet är brådskande. Kommissionen ska snarast möjligt undersöka om de anmälda åtgärderna är förenliga med unionsrätten. Om kommissionen kommer fram till att åtgärderna är oförenliga med unionsrätten, ska den kräva att medlemsstaten i fråga skyndsamt avbryter dessa åtgärder.

6.Om kommissionen saknar upplysningar som krävs för att fatta ett beslut enligt punkt 2 eller 3 ska den inom en månad från mottagandet av underrättelsen begära alla upplysningar som krävs för att fatta beslutet från den berörda medlemsstaten. Kommissionens tidsfrist för att fatta beslutet ska förlängas tills medlemsstaten har tillhandahållit de nödvändiga upplysningarna. Under alla omständigheter ska tidsfristen inte förlängas med mer än en månad.

7.Medlemsstaterna och kommissionen ska regelbundet utbyta erfarenheter och bästa praxis avseende det förfarande som fastställs i denna artikel inom ramen för kontaktkommittén och Erga.”

5.Artikel 4 ska ersättas med följande: ”Artikel 4

1.Medlemsstaterna ska förbli fria att föreskriva att leverantörer av medietjänster under deras jurisdiktion ska följa mer detaljerade eller striktare bestämmelser inom de områden som samordnas genom detta direktiv, förutsatt att dessa bestämmelser överensstämmer med unionsrätten.

2.I de fall en medlemsstat

a)har utövat sin frihet enligt punkt 1 att införa mer detaljerade eller striktare bestämmelser i allmänhetens intresse, och

b)bedömer att en leverantör av medietjänster under en annan medlemsstats jurisdiktion tillhandahåller en audiovisuell medietjänst som helt eller huvudsakligen är inriktad på dess territorium,

får den begära att den medlemsstat som har jurisdiktion hanterar de eventuella problem som har upptäckts i relation till denna punkt. Båda medlemsstaterna ska på ett snabbt och uppriktigt sätt samarbeta för att finna en ömsesidigt tillfredsställande lösning.

När den medlemsstat som har jurisdiktion tar emot en motiverad begäran enligt första stycket ska den begära att leverantören av medietjänster följer de ifrågavarande bestämmelserna i allmänhetens intresse. Den medlemsstat som har jurisdiktion ska regelbundet informera den begärande medlemsstaten om vilka åtgärder som vidtagits för att hantera de problem som upptäckts. Den medlemsstat som har jurisdiktion ska inom två månader från mottagandet av begäran informera den begärande medlemsstaten och kommissionen om de resultat som erhållits och, om det inte var möjligt att finna någon lösning, redogöra för skälen till detta.

Vilken som helst av de båda medlemsstaterna får när som helst anmoda kontaktkommittén att undersöka fallet.

3.Den berörda medlemsstaten får vidta lämpliga åtgärder mot den berörda leverantören av medietjänster om a) den bedömer att det resultat som uppnåtts genom tillämpning av punkt 2 inte är tillfredsställande, och

261

Prop. 2019/20:168

Bilaga 2

L 303/82	SV	Europeiska unionens officiella tidning	28.11.2018

b)den har lagt fram bevisning som visar att leverantören av medietjänster i fråga har etablerat sig i den medlemsstat som har jurisdiktion i syfte att kringgå de striktare bestämmelser inom de områden som samordnas genom detta direktiv som skulle vara tillämpliga på leverantören av medietjänster om den var etablerad i den berörda medlemsstaten; sådan bevisning ska göra det möjligt att rimligen fastställa ett sådant kringgående, utan att det behöver bevisas att leverantören av medietjänster haft avsikt att kringgå dessa striktare bestämmelser.

Åtgärderna ska objektivt sett vara nödvändiga, tillämpas på ett icke-diskriminerande sätt och stå i proportion till de eftersträvade målen.

4.En medlemsstat får vidta åtgärder i enlighet med punkt 3 endast om följande villkor är uppfyllda:

a)Den har underrättat kommissionen och den medlemsstat där leverantören av medietjänster är etablerad om att den avser att vidta sådana åtgärder och beskriver på vilket underlag den grundar sin bedömning.

b)Den har iakttagit den berörda leverantören av medietjänsters rätt till försvar och, i synnerhet, gett denna leverantör av medietjänster möjlighet att uttrycka sina synpunkter på den påstådda överträdelsen och de åtgärder som den anmälande medlemsstaten avser att vidta.

c)Kommissionen har, efter att ha begärt att Erga yttrar sig om ärendet i enlighet med artikel 30b.3 d, beslutat att åtgärderna är förenliga med unionsrätten, särskilt att de bedömningar som har gjorts av den medlemsstat som vidtar åtgärderna enligt punkterna 2 och 3 i den här artikeln är välgrundade; kommissionen ska hålla kontaktkommittén vederbörligen informerad.

5.Kommissionen ska inom tre månader från mottagandet av den underrättelse som föreskrivs i punkt 4 a besluta om åtgärderna är förenliga med unionsrätten. Om kommissionen beslutar att åtgärderna inte är förenliga med unionsrätten ska den kräva att den berörda medlemsstaten avstår från att vidta de avsedda åtgärderna.

Om kommissionen saknar upplysningar som krävs för att fatta beslut enligt första stycket ska den inom en månad från mottagandet av underrättelsen begära alla upplysningar som krävs för att fatta beslutet från den berörda medlemsstaten. Kommissionens tidsfrist för att fatta beslutet ska förlängas tills medlemsstaten har tillhandahållit de nödvändiga upplysningarna. Under alla omständigheter ska tidsfristen inte förlängas med mer än en månad.

6.Medlemsstaterna ska på lämpligt sätt inom ramen för sin nationella rätt säkerställa att leverantörer av medietjänster under deras jurisdiktion effektivt följer detta direktiv.

7.Direktiv 2000/31/EG ska tillämpas om inte något annat anges i det här direktivet. Vid en konflikt mellan direktiv 2000/31/EG och det här direktivet ska bestämmelserna i det här direktivet ha företräde, såvida inte något annat föreskrivs i det här direktivet.”

6.Följande artikel ska införas: ”Artikel 4a

1.Medlemsstaterna ska uppmana till användning av samreglering och främjande av självreglering genom uppförandekoder som antas på nationell nivå inom de områden som samordnas genom detta direktiv i den utsträckning som deras rättsordningar tillåter. Dessa uppförandekoder ska

a)utformas så att de blir brett accepterade av de viktigaste aktörerna i de berörda medlemsstaterna,

b)fastställa klart och tydligt angivna mål,

c)föreskriva regelbunden, transparent och oberoende övervakning och utvärdering av i vilken mån de eftersträvade målen uppnåtts, och

d)föreskriva en effektiv kontroll av efterlevnaden, inbegripet effektiva och proportionella sanktioner.

2.Medlemsstaterna och kommissionen får främja självreglering genom uppförandekoder på unionsnivå som utarbetas av leverantörer av medietjänster, leverantörer av videodelningsplattformar eller organisationer som företräder dessa, vid behov i samarbete med andra sektorer, till exempel näringslivet och handeln samt yrkes- och konsumentföreningar eller -organisationer. Dessa uppförandekoder ska vara sådana att de blir brett accepterade av de viktigaste aktörerna på unionsnivå och uppfylla kraven i punkt 1 b–d. Uppförandekoderna på unionsnivå ska inte påverka de nationella uppförandekoderna.

I samarbete med medlemsstaterna ska kommissionen när så är lämpligt underlätta utarbetandet av uppförandekoder på unionsnivå i enlighet med subsidiaritets- och proportionalitetsprinciperna.

262

Prop. 2019/20:168

Bilaga 2

28.11.2018	SV	Europeiska unionens officiella tidning	L 303/83

De som undertecknat uppförandekoderna på unionsnivå ska lämna utkasten till dessa uppförandekoder samt ändringar av dessa till kommissionen. Kommissionen ska samråda med kontaktkommittén om utkasten till uppförandekoder och ändringar av dem.

Kommissionen ska göra uppförandekoderna på unionsnivå allmänt tillgängliga och får synliggöra dem på lämpligt sätt.

3.Medlemsstaterna ska förbli fria att kräva att leverantörer av medietjänster under deras jurisdiktion ska följa mer detaljerade eller striktare bestämmelser i enlighet med detta direktiv och unionsrätten, inbegripet när den nationella oberoende tillsynsmyndigheten eller det nationella oberoende tillsynsorganet kommer fram till att en uppförandekod eller delar av den inte är tillräckligt verkningsfull. Medlemsstaterna ska rapportera sådana bestämmelser till kommissionen utan onödigt dröjsmål.”

7.Rubriken på kapitel III ska ersättas med följande:

”BESTÄMMELSER SOM ÄR TILLÄMPLIGA PÅ AUDIOVISUELLA MEDIETJÄNSTER”

8.Artikel 5 ska ersättas med följande: ”Artikel 5

1.Varje medlemsstat ska säkerställa att en leverantör av medietjänster under dess jurisdiktion sörjer för att mottagarna av deras tjänster hela tiden på ett enkelt sätt har direkt tillgång till åtminstone information om följande:

a)Leverantörens namn.

b)Den geografiska adress där leverantören är etablerad.

c)Uppgifter, bland annat leverantörens e-postadress eller webbplats, som gör det möjligt att snabbt och effektivt få direktkontakt med leverantören.

d)Den medlemsstat som har jurisdiktion över leverantören och de behöriga tillsynsmyndigheterna eller -organen eller övervakningsorganen.

2.Medlemsstaterna får anta lagstiftningsåtgärder som föreskriver att leverantörer av medietjänster under deras jurisdiktion, utöver den information som anges i punkt 1, ska tillhandahålla information om sin ägarstruktur, inbegripet verkliga ägare. Sådana åtgärder ska respektera berörda grundläggande rättigheter, såsom skydd för privat- och familjeliv för de verkliga ägarna. Sådana åtgärder ska vara nödvändiga och proportionella och ska syfta till att eftersträva ett mål av allmänintresse.”

9.Artikel 6 ska ersättas med följande: ”Artikel 6

1.Utan att det påverkar medlemsstaternas skyldighet att respektera och skydda mänsklig värdighet ska medlemsstaterna på lämpligt sätt säkerställa att de audiovisuella medietjänster som tillhandahålls av leverantörer av medietjänster under deras jurisdiktion inte innehåller någon

a)uppmaning till våld eller hat mot en grupp eller en medlem av en grupp på någon av de grunder som anges i artikel 21 i stadgan,

b)offentlig uppmaning att begå terroristbrott enligt artikel 5 i direktiv (EU) 2017/541.

2.De åtgärder som vidtas vid tillämpningen av denna artikel ska vara nödvändiga och proportionella och ska vara förenliga med rättigheterna och principerna i stadgan.”

10.Följande artikel ska införas: ”Artikel 6a

1.Medlemsstaterna ska vidta lämpliga åtgärder för att säkerställa att audiovisuella medietjänster som tillhandahålls av leverantörer av audiovisuella medietjänster under deras jurisdiktion och som kan skada minderårigas fysiska, mentala eller moraliska utveckling endast tillhandahålls på ett sådant sätt att minderåriga normalt inte hör eller ser dem. Exempel på sådana åtgärder är val av sändningstid, verktyg för ålderskontroll eller andra tekniska åtgärder. Åtgärderna ska stå i proportion till den potentiella skada som programmet kan orsaka.

Det skadligaste innehållet, som meningslöst våld och pornografi, ska vara föremål för de striktaste åtgärderna.

263

Prop. 2019/20:168

Bilaga 2

L 303/84	SV	Europeiska unionens officiella tidning	28.11.2018

2.Personuppgifter om minderåriga som samlats in eller på annat sätt genererats av leverantörer av medietjänster i enlighet med punkt 1 ska inte behandlas för kommersiella ändamål, såsom direktmarknadsföring, profilering och beteendestyrd annonsering.

3.Medlemsstaterna ska säkerställa att leverantörer av medietjänster lämnar tillräcklig information till tittarna om innehåll som kan skada minderårigas fysiska, mentala eller moraliska utveckling. I detta syfte ska leverantörerna av medietjänster använda ett system som beskriver den potentiella skada som innehållet i en audiovisuell medietjänst kan orsaka.

För genomförandet av denna punkt ska medlemsstaterna uppmana till användning av samreglering enligt artikel 4a.1.

4.Kommissionen ska uppmuntra leverantörer av medietjänster att utbyta bästa praxis om uppförandekoder för samreglering. Medlemsstaterna och kommissionen får vid tillämpning av den här artikeln främja självreglering genom sådana uppförandekoder på unionsnivå som avses i artikel 4a.2.”

11.Artikel 7 ska ersättas med följande: ”Artikel 7

1.Medlemsstaterna ska utan onödigt dröjsmål säkerställa att tjänster som tillhandahålls av leverantörer av medietjänster under deras jurisdiktion fortlöpande och successivt görs mer tillgängliga för personer med funktions nedsättning genom proportionella åtgärder.

2.Medlemsstaterna ska säkerställa att leverantörer av medietjänster regelbundet rapporterar till de nationella till synsmyndigheterna eller tillsynsorganen om genomförandet av de åtgärder som avses i punkt 1. Medlemsstaterna ska senast den 19 december 2022 och därefter vart tredje år rapportera till kommissionen om genomförandet av punkt 1.

3.Medlemsstaterna ska uppmuntra leverantörer av medietjänster att utarbeta handlingsplaner för tillgänglighet för att fortlöpande och successivt göra sina tjänster mer tillgängliga för personer med funktionsnedsättning. Sådana handlingsplaner ska överlämnas till de nationella tillsynsmyndigheterna eller tillsynsorganen.

4.Varje medlemsstat ska utse en enda lättillgänglig – även för personer med funktionsnedsättning – kontaktpunkt online som ska vara allmänt tillgänglig, för information och klagomål om de tillgänglighetsfrågor som avses i denna artikel.

5.Medlemsstaterna ska säkerställa att information vid kriser, inbegripet tillkännagivanden och meddelanden till allmänheten vid naturkatastrofer, som offentliggörs genom audiovisuella medietjänster, tillhandahålls så att den är tillgänglig för personer med funktionsnedsättning.”

12.Följande artiklar ska införas: ”Artikel 7a

Medlemsstaterna får vidta åtgärder för att säkerställa att audiovisuella medietjänster av allmänintresse framhävs på lämpligt sätt.

Artikel 7b

Medlemsstaterna ska vidta lämpliga och proportionella åtgärder för att säkerställa att audiovisuella medietjänster som tillhandahålls av leverantörer av medietjänster inte utan dessa leverantörers uttryckliga medgivande förses med överliggande inslag för kommersiella ändamål eller ändras.

Vid tillämpning av denna artikel ska medlemsstaterna ange detaljerade uppgifter om regleringen, inklusive undantag, framför allt när det gäller att skydda användarnas legitima intressen samtidigt som hänsyn tas till de legitima intressena hos de leverantörer av medietjänster som ursprungligen tillhandahöll de audiovisuella medietjänsterna.”

13.Artikel 9 ska ersättas med följande: ”Artikel 9

1.Medlemsstaterna ska säkerställa att audiovisuella kommersiella meddelanden som tillhandahålls av leverantörer av medietjänster under deras jurisdiktion uppfyller följande krav:

a)Audiovisuella kommersiella meddelanden ska vara lätta att identifiera som sådana. Dolda audiovisuella kommersiella meddelanden ska vara förbjudna.

b)Audiovisuella kommersiella meddelanden får inte använda subliminal teknik.

264

Prop. 2019/20:168

Bilaga 2

28.11.2018	SV	Europeiska unionens officiella tidning	L 303/85

c)Audiovisuella kommersiella meddelanden får inte

i)strida mot respekten för mänsklig värdighet,

ii)innehålla eller främja diskriminering på grund av kön, ras eller etniskt ursprung, nationalitet, religion eller trosuppfattning, funktionsnedsättning, ålder eller sexuell läggning,

iii)uppmuntra till ett beteende som är skadligt för hälsa eller säkerhet,

iv)uppmuntra till ett beteende som är mycket skadligt för miljön.

d)Alla former av audiovisuella kommersiella meddelanden för cigaretter och andra tobaksvaror, liksom för elektroniska cigaretter och påfyllningsbehållare, ska vara förbjudna.

e)Audiovisuella kommersiella meddelanden för alkoholhaltiga drycker får inte vara särskilt riktade till minderåriga och får inte uppmuntra till överkonsumtion av sådana drycker.

f)Audiovisuella kommersiella meddelanden om medicinska produkter och medicinsk behandling ska vara förbjudna om produkterna eller behandlingarna är tillgängliga endast efter ordination i den medlemsstat under vars jurisdiktion leverantören av medietjänster lyder.

g)Audiovisuella kommersiella meddelanden får inte orsaka minderåriga fysisk, mental eller moralisk skada; därför får de inte direkt uppmana minderåriga att köpa eller hyra en produkt eller tjänst genom att utnyttja deras oerfarenhet eller godtrogenhet, direkt uppmuntra dem att övertala sina föräldrar eller någon annan att köpa de varor eller tjänster som ingår i reklamen, utnyttja det speciella förtroende som minderåriga hyser för föräldrar, lärare eller andra personer, eller utan skäl visa minderåriga i farliga situationer.

2.Audiovisuella kommersiella meddelanden för alkoholhaltiga drycker i audiovisuella medietjänster på begäran, utom sponsring och produktplacering, ska uppfylla kriterierna i artikel 22.

3.Medlemsstaterna ska uppmana till användning av samreglering och främjande av självreglering genom uppförandekoder i enlighet med artikel 4a.1 avseende olämpliga audiovisuella kommersiella meddelanden avseende alkoholhaltiga drycker. Uppförandekoderna ska syfta till att på ett verkningsfullt sätt minska minderårigas exponering för audiovisuella kommersiella meddelanden avseende alkoholhaltiga drycker.

4.Medlemsstaterna ska uppmana till användning av samreglering och främjande av självreglering genom uppförandekoder i enlighet med artikel 4a.1 avseende olämpliga audiovisuella kommersiella meddelanden som åtföljer eller ingår i barnprogram och som avser livsmedel eller drycker som innehåller näringsämnen eller ämnen som har en näringsmässig eller fysiologisk effekt, särskilt fett, transfettsyror, salt eller natrium och sockerarter, som enligt rekommendationer inte bör utgöra en alltför stor del av den totala kosten.

Uppförandekoderna ska syfta till att på ett verkningsfullt sätt minska barns exponering för audiovisuella kommersiella meddelanden om sådana livsmedel och drycker. De ska syfta till att säkerställa att sådana audiovisuella kommersiella meddelanden inte betonar de positiva näringsmässiga egenskaperna hos sådana livsmedel och drycker.

5. Medlemsstaterna och kommissionen får vid tillämpningen av den här artikeln främja självreglering genom sådana uppförandekoder på unionsnivå som avses i artikel 4a.2.”

14.Artikel 10 ska ändras på följande sätt: a) Punkt 2 ska ersättas med följande:

”2. Audiovisuella medietjänster eller program får inte sponsras av företag vars huvudsakliga verksamhet är tillverkning eller försäljning av cigaretter och andra tobaksvaror samt elektroniska cigaretter och påfyllnings behållare.”

b)Punkt 4 ska ersättas med följande:

”4. Nyhets- och samhällsprogram får inte sponsras. Medlemsstaterna får förbjuda sponsring av barnprogram. Medlemsstaterna får besluta att förbjuda att sponsorns logo visas under barnprogram, dokumentärprogram och religiösa program.”

15.Artikel 11 ska ersättas med följande: ”Artikel 11

1.Denna artikel ska endast gälla program som producerats efter den 19 december 2009.

2.Produktplacering ska vara tillåtet i alla audiovisuella medietjänster utom i nyhets- och samhällsprogram, program om konsumentfrågor, religiösa program och barnprogram.

265

Prop. 2019/20:168

Bilaga 2

L 303/86	SV	Europeiska unionens officiella tidning	28.11.2018

3.Program som innehåller produktplacering ska uppfylla följande krav:

a)Deras innehåll och strukturering i en programtablå, när det gäller tv-sändningar, eller i en katalog, när det gäller audiovisuella medietjänster på begäran, får inte under några omständigheter påverkas på ett sådant sätt att det inverkar på ansvaret och det redaktionella oberoendet hos leverantören av medietjänster.

b)De får inte direkt uppmuntra till inköp eller förhyrning av varor eller tjänster, särskilt inte genom särskilda säljfrämjande hänvisningar till dessa varor eller tjänster.

c)De får inte otillbörligt framhäva den berörda produkten.

d)Tittarna ska tydligt informeras om att det förekommer produktplacering genom att detta på lämpligt sätt anges i början och i slutet av programmet, och när programmet börjar igen efter ett reklamavbrott, för att undvika all osäkerhet hos tittaren.

Medlemsstaterna får avstå från att uppställa de krav som anges i led d, utom när det gäller program som har producerats eller beställts av en leverantör av medietjänster eller av ett närstående företag till denna leverantör.

4.Programmen får inte under några omständigheter innehålla någon produktplacering av

a)cigaretter och andra tobaksvaror, liksom elektroniska cigaretter och påfyllningsbehållare, eller produktplacering från företag vars huvudsakliga verksamhet är tillverkning eller försäljning av sådana produkter,

b)särskilda medicinska produkter eller medicinska behandlingar som är tillgängliga endast efter ordination i den medlemsstat under vars jurisdiktion leverantören av medietjänster lyder.”

16.Rubriken på kapitel IV ska utgå.

17.Artikel 12 ska utgå.

18.Artikel 13 ska ersättas med följande: ”Artikel 13

1.Medlemsstaterna ska säkerställa att leverantörer av audiovisuella medietjänster på begäran under deras jurisdiktion säkerställer att europeiska produktioner utgör minst 30 % av deras kataloger och att dessa produktioner framhävs.

2.Om medlemsstater kräver att leverantörer av medietjänster under deras jurisdiktion bidrar finansiellt till europeiska produktioner, inbegripet via direktinvesteringar i innehåll och bidrag till nationella fonder, får de även kräva att leverantörer av medietjänster som riktar sig till en publik på deras territorier men är etablerade i andra medlemsstater lämnar sådana finansiella bidrag, som ska vara proportionella och icke-diskriminerande.

3.I det fall som avses i punkt 2 bör det finansiella bidraget endast baseras på de intäkter som genereras i de medlemsstater mot vilka tjänsterna riktas. Om den medlemsstat där leverantören är etablerad inför ett krav på ett sådant finansiellt bidrag, ska den ta hänsyn till eventuella krav på finansiella bidrag som införts av de medlemsstater mot vilka tjänsten riktas. Varje finansiellt bidrag ska vara förenligt med unionsrätten, i synnerhet reglerna om statligt stöd.

4.Medlemsstaterna ska senast den 19 december 2021 och därefter vartannat år rapportera till kommissionen om genomförandet av punkterna 1 och 2.

5.Kommissionen ska på grundval av de uppgifter som lämnas av medlemsstaterna och en oberoende undersökning rapportera till Europaparlamentet och rådet om tillämpningen av punkterna 1 och 2, med beaktande av marknadsutvecklingen och den tekniska utvecklingen samt målet avseende kulturell mångfald.

6.Den skyldighet som införs genom punkt 1 och det krav på leverantörer av medietjänster som riktar sig till publik i andra medlemsstater som anges i punkt 2 ska inte gälla leverantörer av medietjänster med låg omsättning eller liten publik. Medlemsstaterna får också frångå sådana skyldigheter eller krav om de skulle vara opraktiska eller omotiverade med tanke på arten av eller ämnet för de audiovisuella medietjänsterna.

7.Kommissionen ska, efter samråd med kontaktkommittén, utfärda riktlinjer för beräkning av den andel europeiska produktioner som avses i punkt 1 och för definitionen av begreppen liten publik och låg omsättning

ipunkt 6.”

266

Prop. 2019/20:168

Bilaga 2

28.11.2018	SV	Europeiska unionens officiella tidning	L 303/87

19.Artikel 19.2 ska ersättas med följande:

”2. Enstaka tv-reklaminslag och teleshoppinginslag ska vara tillåtna vid sportevenemang. Vid andra sändningar än sändningar av sportevenemang får enstaka tv-reklaminslag och teleshoppinginslag förekomma endast undantagsvis.”

20.Artikel 20.2 ska ersättas med följande:

”2. Sändningar av filmer producerade för tv (med undantag för tv-serier och dokumentärer), biograffilmer och nyhetsprogram får avbrytas av tv-reklam, teleshoppinginslag eller bådadera en gång varje tablålagd period på minst

30minuter. Sändningar av barnprogram får avbrytas av tv-reklam en gång under varje tablålagd period på minst

30minuter, förutsatt att programmets tablålagda längd överstiger 30 minuter. Teleshoppingsändningar ska vara förbjudna under barnprogram. Varken tv-reklam eller teleshopping får infogas i sändningar av gudstjänster.”

21.Artikel 23 ska ersättas med följande: ”Artikel 23

1.Andelen tv-reklaminslag och teleshoppinginslag under perioden mellan kl. 6.00 och 18.00 får inte överstiga

20% av den perioden. Andelen tv-reklaminslag och teleshoppinginslag under perioden mellan kl. 18.00 och 24.00 får inte överstiga 20 % av den perioden.

2.Punkt 1 ska inte tillämpas på följande:

a)Meddelanden från programföretaget som rör dess egna program och produkter med programanknytning som har direkt koppling till dessa program eller som rör program och audiovisuella medietjänster från andra enheter som tillhör samma mediegrupp.

b)Sponsringsmeddelanden.

c)Produktplacering.

d)Neutrala inramningar mellan redaktionellt innehåll och tv-reklaminslag eller teleshoppinginslag, och mellan enskilda inslag.”

22.Kapitel VIII ska utgå.

23.Följande kapitel ska införas:

”KAPITEL IXA

BESTÄMMELSER SOM ÄR TILLÄMPLIGA PÅ VIDEODELNINGSPLATTFORMSTJÄNSTER

Artikel 28a

1.Vid tillämpningen av det här direktivet ska en leverantör av videodelningsplattformar som är etablerad på en medlemsstats territorium i den mening som avses i artikel 3.1 i direktiv 2000/31/EG lyda under den medlemsstatens jurisdiktion.

2.Vid tillämpningen av det här direktivet ska en leverantör av videodelningsplattformar som inte är etablerad på en medlemsstats territorium enligt punkt 1 anses vara etablerad på en medlemsstats territorium om denna leverantör av videodelningsplattformar

a)har ett moderföretag eller ett dotterföretag som är etablerat på den medlemsstatens territorium, eller

b)tillhör en grupp, och ett annat företag i gruppen är etablerat på den medlemsstatens territorium.

I denna artikel avses med

a)moderföretag: ett företag som kontrollerar ett eller flera dotterföretag,

b)dotterföretag: ett företag som står under bestämmande inflytande av ett moderföretag, inbegripet varje dotterföretag till ett överordnat moderföretag,

c)grupp: ett moderföretag, dess samtliga dotterföretag samt alla andra företag som har organisatoriska, ekonomiska och juridiska band med dem.

3.Vid tillämpningen av punkt 2 ska leverantören av videodelningsplattformar, i de fall där moderföretaget, dotterföretaget eller de andra företagen i gruppen alla är etablerade i olika medlemsstater, anses vara etablerad i den medlemsstat där moderföretaget är etablerat eller, i avsaknad av en sådan etablering, i den medlemsstat där dess

dotterföretag är etablerat eller, i avsaknad av en sådan etablering, i den medlemsstat där det andra företaget i gruppen är etablerat.

267

Prop. 2019/20:168

Bilaga 2

L 303/88	SV	Europeiska unionens officiella tidning	28.11.2018

4.Vid tillämpningen av punkt 3 ska leverantören av videodelningsplattformar, om det finns flera olika dotterföretag som alla är etablerade i olika medlemsstater, anses vara etablerad i den medlemsstat där ett av dotterföretagen först inledde sin verksamhet, under förutsättning att det upprätthåller en varaktig och verklig anknytning till ekonomin i den medlemsstaten.

Om det finns flera andra företag som ingår i gruppen och alla är etablerade i olika medlemsstater ska leverantören av videodelningsplattformar anses vara etablerad i den medlemsstat där ett av dessa företag först inledde sin verksamhet, under förutsättning att det upprätthåller en varaktig och verklig anknytning till ekonomin i den medlemsstaten.

5.I detta direktiv ska artiklarna 3 och 12–15 i direktiv 2000/31/EG tillämpas på leverantörer av videodelnings plattformar som anses vara etablerade i en medlemsstat i enlighet med punkt 2 i den här artikeln.

6.Medlemsstaterna ska upprätta och upprätthålla en uppdaterad förteckning över leverantörer av videodelnings plattformar som är etablerade eller anses vara etablerade på deras territorium och ange på vilka kriterier i punkterna 1–4 deras jurisdiktion baseras. Medlemsstaterna ska lämna den förteckningen, inbegripet eventuella uppdateringar, till kommissionen.

7.Om de berörda medlemsstaterna vid tillämpningen av denna artikel inte är eniga om vilken medlemsstat som har jurisdiktion ska de utan dröjsmål uppmärksamma kommissionen på detta. Kommissionen får begära att Erga i enlighet med artikel 30b.3 d yttrar sig om ärendet. Erga ska tillhandahålla detta yttrande inom 15 arbetsdagar från det att kommissionen har framställt sin begäran. Kommissionen ska hålla kontaktkommittén vederbörligen informerad.

Artikel 28b

1.Utan att det påverkar tillämpningen av artiklarna 12–15 i direktiv 2000/31/EG ska medlemsstaterna säkerställa att leverantörer av videodelningsplattformar inom deras jurisdiktion vidtar lämpliga åtgärder för att skydda

a)minderåriga från program, användargenererade videor och audiovisuella kommersiella meddelanden som kan skada deras fysiska, mentala eller moraliska utveckling i enlighet med artikel 6a.1,

b)allmänheten från program, användargenererade videor och audiovisuella kommersiella meddelanden som innehåller uppmaning till våld eller hat mot en grupp eller en medlem av en grupp på någon av de grunder som anges i artikel 21 i stadgan,

c)allmänheten från program, användargenererade videor och audiovisuella kommersiella meddelanden med innehåll vars spridning utgör en verksamhet som är ett brott enligt unionsrätten, nämligen en offentlig uppmaning att begå terroristbrott enligt artikel 5 i direktiv (EU) 2017/541, brott som gäller barnpornografi enligt artikel 5.4 i Europaparlamentets och rådets direktiv 2011/93/EU (*) och rasistiska och främlingsfientliga brott enligt artikel 1 i rambeslut 2008/913/RIF.

2.Medlemsstaterna ska säkerställa att leverantörer av videodelningsplattformar under deras jurisdiktion uppfyller kraven i artikel 9.1 i fråga om audiovisuella kommersiella meddelanden som marknadsförs, säljs eller arrangeras av dessa leverantörer av videodelningsplattformar.

Medlemsstaterna ska säkerställa att leverantörer av videodelningsplattformar under deras jurisdiktion vidtar lämpliga åtgärder för att uppfylla kraven i artikel 9.1 i fråga om audiovisuella kommersiella meddelanden som inte marknadsförs, säljs eller arrangeras av dessa leverantörer av videodelningsplattformar, med beaktande av plattformarnas begränsade kontroll över de audiovisuella kommersiella meddelandena.

Medlemsstaterna ska säkerställa att leverantörer av videodelningsplattformar tydligt informerar användarna när program och användargenererade videor innehåller audiovisuella kommersiella meddelanden under förutsättning att sådana meddelanden uppgetts enligt punkt 3 tredje stycket c eller om leverantören har kännedom om detta.

Medlemsstaterna ska uppmana till användning av samreglering och främjande av självreglering genom uppförandekoder i enlighet med artikel 4a.1 som syftar till att på ett verkningsfullt sätt minska barns och minderårigas exponering för audiovisuella kommersiella meddelanden som avser livsmedel eller drycker som innehåller näringsämnen eller ämnen som har en näringsmässig eller fysiologisk effekt, särskilt fett, transfettsyror, salt eller natrium och sockerarter, som enligt rekommendationer inte bör utgöra en alltför stor del av den totala kosten. Uppförandekoderna ska syfta till att säkerställa att audiovisuella kommersiella meddelanden inte betonar de positiva näringsmässiga egenskaperna hos sådana livsmedel och drycker.

268

Prop. 2019/20:168

Bilaga 2

28.11.2018	SV	Europeiska unionens officiella tidning	L 303/89

3.Vid tillämpningen av punkterna 1 och 2 ska de lämpliga åtgärderna fastställas mot bakgrund av det berörda innehållets art, den skada som det kan orsaka, egenskaperna hos den kategori av personer som ska skyddas samt de rättigheter och legitima intressen som berörs, inklusive rättigheterna och de legitima intressena för leverantörerna av videodelningsplattformar och de användare som skapat eller laddat upp innehållet samt allmänintresset.

Medlemsstaterna ska säkerställa att alla leverantörer av videodelningsplattformar som lyder under deras jurisdiktion tillämpar sådana åtgärder. Åtgärderna ska vara praktiskt genomförbara och proportionella med beaktande av videodelningsplattformstjänstens storlek och den tillhandahållna tjänstens art. Åtgärderna får inte ge upphov till förhandskontroll eller uppladdningsfiltrering av innehållet som inte står i överensstämmelse med artikel 15 i direktiv 2000/31/EG. För det skydd av minderåriga som föreskrivs i punkt 1 a i den här artikeln ska det skadligaste innehållet omfattas av de striktaste åtgärderna för åtkomstkontroll.

Dessa åtgärder ska, beroende på vad som är lämpligt, bestå i att

a)i villkoren för videodelningsplattformstjänsterna inkludera och tillämpa de krav som avses i punkt 1,

b)i villkoren för videodelningsplattformstjänsterna inkludera och tillämpa de krav som fastställs i artikel 9.1 för audiovisuella kommersiella meddelanden som inte marknadsförs, säljs eller arrangeras av leverantörerna av videodelningsplattformar,

c)ha en funktion genom vilken användare som laddar upp användargenererade videor kan uppge huruvida videorna, såvitt de vet eller skäligen kan förväntas veta, innehåller audiovisuella kommersiella meddelanden,

d)upprätta och driva transparenta och användarvänliga mekanismer där användare av videodelningsplattformar till

den berörda leverantören av videodelningsplattformar kan rapportera eller flagga sådant innehåll som avses i punkt 1 och som tillhandahålls på leverantörens plattform,

e)upprätta och driva system som leverantörer av videodelningsplattformar kan använda för att förklara för användarna av videodelningsplattformar vilka effekter som rapportering och flaggning enligt led d har haft,

f)upprätta och driva ålderskontrollsystem för användare av videodelningsplattformar med avseende på innehåll som kan skada minderårigas fysiska, mentala eller moraliska utveckling,

g)upprätta och driva lättanvända system som gör det möjligt för användare av videodelningsplattformar att betygsätta sådant innehåll som avses i punkt 1,

h)se till att det finns föräldrakontrollsystem som kontrolleras av slutanvändaren med avseende på innehåll som kan skada minderårigas fysiska, mentala eller moraliska utveckling,

i)upprätta och driva transparenta, lättanvända och ändamålsenliga förfaranden för att handlägga och lösa klagomål som användare framför till videodelningsplattformens leverantör med avseende på genomförandet av de åtgärder som avses i leden d–h,

j)se till att det finns ändamålsenliga åtgärder och verktyg för medie- och informationskunnighet och öka användarnas medvetenhet om dessa åtgärder och verktyg.

Personuppgifter om minderåriga som samlats in eller på annat sätt genererats av leverantörer av videodelnings plattformar i enlighet med tredje stycket f och h ska inte behandlas för kommersiella ändamål, såsom direktmark nadsföring, profilering och beteendestyrd annonsering.

4.För genomförandet av de åtgärder som avses i punkterna 1 och 3 i den här artikeln ska medlemsstaterna uppmanas att använda samreglering enligt artikel 4a.1.

5.Medlemsstaterna ska införa de mekanismer som är nödvändiga för att bedöma om de åtgärder som avses

ipunkt 3 och som vidtas av leverantörer av videodelningsplattformar är lämpliga. Medlemsstaterna ska anförtro bedömningen av dessa åtgärder åt de nationella tillsynsmyndigheterna eller tillsynsorganen.

6.Medlemsstaterna får ålägga leverantörer av videodelningsplattformar åtgärder som är mer detaljerade eller striktare än de åtgärder som avses i punkt 3 i denna artikel. Vid antagandet av sådana åtgärder ska medlemsstaterna uppfylla de krav som fastställts i tillämplig unionsrätt, exempelvis kraven i artiklarna 12–15 i direktiv 2000/31/EG eller artikel 25 i direktiv 2011/93/EU.

7.Medlemsstaterna ska säkerställa att mekanismer för prövning utanför domstol är tillgängliga för att lösa tvister mellan användare och leverantörer av videodelningsplattformar med avseende på tillämpningen av punkterna 1 och

3.Sådana mekanismer ska möjliggöra opartisk tvistlösning och får inte frånta konsumenten det rättsskydd som erbjuds i nationell rätt.

269

Prop. 2019/20:168

Bilaga 2

L 303/90	SV	Europeiska unionens officiella tidning	28.11.2018

8.Medlemsstaterna ska säkerställa att användare kan tillvarata sina rättigheter inför domstol i förhållande till leverantörer av videodelningsplattformar enligt punkterna 1 och 3.

9.Kommissionen ska uppmuntra leverantörer av videodelningsplattformar att utbyta bästa praxis om de uppförandekoder för samreglering som avses i punkt 4.

10.Medlemsstaterna och kommissionen får främja självreglering genom sådana uppförandekoder på unionsnivå som avses i artikel 4a.2.

(*)Europaparlamentets och rådets direktiv 2011/93/EU av den 13 december 2011 om bekämpande av sexuella övergrepp mot barn, sexuell exploatering av barn och barnpornografi samt om ersättande av rådets rambeslut 2004/68/RIF (EUT L 335, 17.12.2011, s. 1).”

24.Rubriken på kapitel XI ska ersättas med följande:

”TILLSYNSMYNDIGHETER OCH TILLSYNSORGAN I MEDLEMSSTATERNA”

25.Artikel 30 ska ersättas med följande: ”Artikel 30

1.Varje medlemsstat ska utse en eller flera nationella tillsynsmyndigheter eller ett eller flera tillsynsorgan eller bådadera. Medlemsstaterna ska säkerställa att de är juridiskt åtskilda från regeringen och funktionellt oberoende av sina respektive regeringar och av alla andra offentliga eller privata organ. Detta påverkar inte medlemsstaternas möjlighet att inrätta tillsynsmyndigheter som utövar tillsyn över olika sektorer.

2.Medlemsstaterna ska säkerställa att nationella tillsynsmyndigheter eller tillsynsorgan utövar sina befogenheter på ett opartiskt och öppet sätt och i enlighet med detta direktivs syften, i synnerhet mediepluralism, kulturell och språklig mångfald, konsumentskydd, tillgänglighet, icke-diskriminering, den inre marknadens goda funktion och främjande av sund konkurrens.

Nationella tillsynsmyndigheter eller tillsynsorgan ska inte begära eller ta emot instruktioner från något annat organ i samband med utövandet av de uppgifter som de tilldelats enligt nationell rätt som genomför unionsrätten. Detta ska inte förhindra tillsyn i enlighet med nationell konstitutionell rätt.

3.Medlemsstaterna ska säkerställa att de befogenheter som tillkommer nationella tillsynsmyndigheter eller tillsynsorgan, och hur dessa kan hållas ansvariga, tydligt anges i lag.

4.Medlemsstaterna ska säkerställa att nationella tillsynsmyndigheter eller tillsynsorgan har tillräckliga finansiella resurser och personalresurser samt befogenheter att upprätthålla efterlevnad för att kunna utföra sina uppgifter på ett ändamålsenligt sätt och för att bidra till Ergas arbete. Medlemsstaterna ska säkerställa att de nationella tillsyns myndigheterna eller tillsynsorganen har sina egna årliga budgetar, vilka ska offentliggöras.

5.Medlemsstaterna ska i sin nationella rätt fastställa villkoren och förfarandena för utnämning och avsättning av chefer för nationella tillsynsmyndigheter och nationella tillsynsorgan, eller av medlemmarna i ett kollegialt organ som fyller den funktionen, och även fastställa mandatets längd. Förfarandena ska vara öppna och icke- diskriminerande och garantera den nödvändiga graden av oberoende. Chefen för en nationell tillsynsmyndighet eller ett nationellt tillsynsorgan, eller medlemmarna i ett kollegialt organ som fyller den funktionen inom en nationell tillsynsmyndighet eller ett nationellt tillsynsorgan, kan avsättas om de inte längre uppfyller de villkor som krävs för utförandet av de uppgifter som i förväg fastställts på nationell nivå. Beslut om avsättning ska vara vederbörligen motiverade, anmälas i förväg och göras tillgängliga för allmänheten.

6.Medlemsstaterna ska säkerställa att det finns effektiva överklagandemekanismer på nationell nivå. Överklagan deinstansen, som kan vara en domstol, ska vara fristående från de parter som berörs av överklagandet.

I väntan på utgången av överklagandet ska den nationella tillsynsmyndighetens eller det nationella tillsynsorganets beslut fortsätta att gälla, såvida inte interimistiska åtgärder beviljas i enlighet med nationell rätt.”

26.Följande artiklar ska införas: ”Artikel 30a

1. Medlemsstaterna ska säkerställa att nationella tillsynsmyndigheter eller tillsynsorgan vidtar lämpliga åtgärder för att förse varandra och kommissionen med den information som är nödvändig för att tillämpa detta direktiv, särskilt artiklarna 2, 3 och 4.

270

Prop. 2019/20:168

Bilaga 2

28.11.2018	SV	Europeiska unionens officiella tidning	L 303/91

2.I samband med informationsutbyte enligt punkt 1, när nationella tillsynsmyndigheter eller tillsynsorgan tar emot information från en leverantör av medietjänster under deras jurisdiktion om att leverantören kommer att tillhandahålla en tjänst som helt eller huvudsakligen riktas mot en publik i en annan medlemsstat, ska den nationella tillsynsmyndigheten eller det nationella tillsynsorganet i den medlemsstat som har jurisdiktion informera den nationella tillsynsmyndigheten eller det nationella tillsynsorganet i den medlemsstat mot vilken tjänsten riktas.

3.Om tillsynsmyndigheten eller tillsynsorganet i en medlemsstat mot vars territorium en leverantör av medietjänster som står under en annan medlemsstats jurisdiktion riktar sina tjänster skickar en begäran avseende den leverantörens verksamhet till tillsynsmyndigheten eller tillsynsorganet i den medlemsstat som har jurisdiktion över leverantören, ska sistnämnda tillsynsmyndighet eller -organ göra sitt yttersta för att behandla begäran inom två månader utan att det påverkar striktare tidsfrister som är tillämpliga enligt detta direktiv. Tillsynsmyndigheten eller tillsynsorganet i den medlemsstat mot vilken tjänsterna riktas ska på begäran tillhandahålla all information till tillsynsmyndigheten eller -organet i den medlemsstat som har jurisdiktion som kan tänkas hjälpa myndigheten eller det organet att behandla begäran.

Artikel 30b

1.Den europeiska gruppen av regleringsmyndigheter för audiovisuella medietjänster (Erga) inrättas härmed.

2.Den ska bestå av företrädare för de nationella tillsynsmyndigheter eller tillsynsorgan på området audiovisuella medietjänster som har det huvudsakliga ansvaret för tillsynen över audiovisuella medietjänster eller, om det inte finns någon nationell tillsynsmyndighet eller något nationellt tillsynsorgan, av andra företrädare som väljs genom deras förfaranden. En företrädare för kommissionen ska delta i Ergas möten.

3.Erga ska ha följande uppgifter:

a)Tillhandahålla kommissionen teknisk sakkunskap

—i dess uppgift att säkerställa ett enhetligt genomförande av detta direktiv i alla medlemsstater,

—i frågor avseende audiovisuella medietjänster som faller inom dess befogenhetsområde.

b)Utbyta erfarenheter och bästa praxis avseende tillämpningen av regelverket för audiovisuella medietjänster, inbegripet om tillgänglighet och medie- och informationskunnighet.

c)Samarbeta och ge sina medlemmar den information som behövs för tillämpningen av detta direktiv, i synnerhet när det gäller artiklarna 3, 4 och 7.

d) När kommissionen så begär, yttra sig om de tekniska och faktiska aspekterna av de frågor som avses i artiklarna 2.5c, 3.2 och 3.3, 4.4 c och 28a.7.

4.Erga ska själv anta sin arbetsordning.”

27.Artikel 33 ska ersättas med följande: ”Artikel 33

Kommissionen ska övervaka medlemsstaternas tillämpning av detta direktiv.

Kommissionen ska senast den 19 december 2022 och därefter vart tredje år lägga fram en rapport om tillämpningen av detta direktiv för Europaparlamentet, rådet och Europeiska ekonomiska och sociala kommittén.

Kommissionen ska senast den 19 december 2026 lägga fram en efterhandsutvärdering för Europaparlamentet och rådet, vid behov åtföljd av förslag för en översyn av direktivet, för att mäta dess verkan och mervärde.

Kommissionen ska hålla kontaktkommittén och Erga vederbörligen informerade om de andras arbete och verksamheter.

Kommissionen ska säkerställa att information från medlemsstaterna om eventuella åtgärder som de har vidtagit inom de områden som samordnas genom detta direktiv överlämnas till kontaktkommittén och Erga.”

28.Följande artikel ska införas: ”Artikel 33a

1.Medlemsstaterna ska främja och vidta åtgärder för utveckling av medie- och informationskunnighet.

271

Prop. 2019/20:168

Bilaga 2

L 303/92	SV	Europeiska unionens officiella tidning	28.11.2018

2.Medlemsstaterna ska senast den 19 december 2022 och därefter vart tredje år rapportera till kommissionen om genomförandet av punkt 1.

3.Kommissionen ska, efter samråd med kontaktkommittén, utfärda riktlinjer om vad som omfattas av sådana rapporter.”

Artikel 2

1.Medlemsstaterna ska sätta i kraft de lagar och andra författningar som är nödvändiga för att följa detta direktiv senast den 19 september 2020. De ska genast överlämna texten till dessa bestämmelser till kommissionen.

När en medlemsstat antar dessa bestämmelser ska de innehålla en hänvisning till detta direktiv eller åtföljas av en sådan hänvisning när de offentliggörs. Närmare föreskrifter om hur hänvisningen ska göras ska varje medlemsstat själv utfärda.

2.Medlemsstaterna ska till kommissionen överlämna texten till de centrala bestämmelser i nationell rätt som de antar inom det område som omfattas av detta direktiv.

Artikel 3

Detta direktiv träder i kraft den tjugonde dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.

		Artikel 4
Detta direktiv riktar sig till medlemsstaterna.
Utfärdat i Strasbourg den 14 november 2018.
På Europaparlamentets vägnar		På rådets vägnar
A. TAJANI		K. EDTSTADLER
Ordförande		Ordförande

272

Sammanfattning av SOU 2019:39

Uppdraget för 2018 års AV-utredning har varit att föreslå de för- fattningsändringar och andra åtgärder som behövs för att genomföra ändringar i AV-direktivet och att se över radio- och tv-lagen i vissa andra delar. Utredningen redovisar i betänkandet sina förslag och bedömningar i dessa avseenden och i några närliggande frågor.

Utredningens förslag avser i huvudsak ändringar i radio- och tv-lagen.

Prop. 2019/20:168 Bilaga 3

Inledning

Betänkandet inleds med en beskrivning av utredningens uppdrag och hur utredningsarbetet genomförts.

Utredningens uppdrag har varit att analysera ändringar i AV-direktivet och bedöma i vilken utsträckning svensk rätt behöver ändras eller kompletteras till följd av ändringsdirektivet. Ändringsdirektivet (Europarlamentets och rådets direktiv (EU) 2018/1808 om ändring av direktiv 2010/13/EU om samordning av vissa bestämmelser som fastställs i medlemsstaternas lagar och andra författningar om tillhandahållande av audiovisuella medietjänster) antogs den 14 november 2018 och ska vara genomfört i svensk rätt senast den 19 september 2020.

Utredningen har därutöver sett över radio- och tv-lagen (2010:696) med utgångspunkt i fem delfrågor. Utredningen har också haft möjlighet att föreslå författningsändringar som inte direkt föranletts av uppdraget, men som har samband med det.

Utredningsarbetet har under ledning av den särskilde utredaren bedrivits av tre sekreterare och i nära samarbete med en expertgrupp. Sekretariatet har haft möten eller varit i kontakt med ett flertal myndigheter, intresseorganisationer, medieföretag och andra utredningar.

Regleringen på radio- och tv-området

I kapitel 3 beskriver utredningen huvuddragen i den svenska lagstiftningen
på radio- och tv-området, relevant EU-rätt och de myndigheter som utövar
tillsyn på området.
Den grundläggande lagstiftningen för svenska medier finns i
tryckfrihetsförordningen och yttrandefrihetsgrundlagen och bygger bl.a.
på principen om etableringsfrihet och förbudet mot censur.
Yttrandefrihetsgrundlagen (YGL) omfattar radio, tv, film, video och
databaser. Etableringsfriheten innebär att det är tillåtet för vem som helst
att sända program genom tråd, det vill säga kabel-tv, ip-tv, webb-tv eller
webbradio. När det gäller sändning av tv-program genom etern, det vill
säga marksänd eller satellitsänd tv, är det däremot tillåtet enligt YGL att
begränsa etableringsfriheten. Anledningen är att frekvensutrymmet för
etersändningar är begränsat.
Radio- och tv-lagen är den lag som reglerar radio- och tv-sändningar och
beställ-tv i Sverige, bl.a. när det krävs tillstånd för att sända radio och tv i
marknätet. Lagen innehåller även regler om innehållet i sändningarna. Det	273
	273

Prop. 2019/20:168 Bilaga 3

finns dessutom regler i lagen om reklam, sponsring och produktplacering samt regler för att öka möjligheten för personer med funktionsnedsättning att ta del av sändningarna. När det gäller reklam berörs leverantörer av medietjänster också av bestämmelser i marknadsföringslagen (2008:486), alkohollagen (2010:1622), lagen (2018:2088) om tobak och liknande produkter, läkemedelslagen (2015:315) och spellagen (2018:1138).

Den europeiska lagstiftningen på tv-området utgörs av direktivet om audiovisuella medietjänster (AV-direktivet 2010/13/EU och ändringsdirektivet 2018/1808/EU). Direktivet är ett inre marknadsdirektiv vars huvudsakliga syfte är att underlätta för tv-sändningar mellan medlemsländerna. Direktivet omfattade ursprungligen endast tv- sändningar men utvidgades 2007 till att omfatta också beställ-tv-tjänster.

En grundläggande princip i direktivet är sändarlandsprincipen som innebär att det land från vilket en sändning ursprungligen kommer, är ansvarigt för att sändningen följer de nationella lagarna. Direktivet innehåller ett antal minimiregler för innehållet i sändningarna.

Genom ändringsdirektivet blir innehållsregleringen för vanliga tv- sändningar respektive beställ-tv mer likvärdig när det gäller villkoren för reklam och bestämmelser om skydd av minderåriga. Även främjande av europeiska produktioner, där krav på kvoter enbart har gällt för vanliga tv- sändningar, har fått en mer likvärdig reglering genom krav på kvoter för beställ-tv. Andra ändringar är att bestämmelserna om innehåll som uppmanar till hat och skydd av minderåriga har utvidgats.

Genom ändringsdirektivet infördes också nya bestämmelser angående s.k. videodelningsplattformstjänster. Det är tjänster där leverantören inte har redaktionellt ansvar för innehållet men kan påverka hur innehållet organiseras, t.ex. Youtube. I ändringsdirektivet finns också bestämmelser om nationella myndigheters självständighet och om samarbete mellan dem.

Flera myndigheter har tillsynsuppgifter på medieområdet som följer av AV-direktivet. När det gäller bestämmelserna om sändningars redaktionella innehåll ligger uppgiften framför allt på granskningsnämnden för radio och tv (granskningsnämnden) vid Myndigheten för press, radio och tv. Uppgiften att övervaka bestämmelserna om innehåll som kan skada den fysiska, mentala eller moraliska utvecklingen hos underåriga har dock lagts på Justitiekanslern. Ansvaret för övervakningen av direktivets bestämmelser om kommersiella meddelanden är uppdelat mellan granskningsnämnden och Konsumentombudsmannen, med undantag för reklam för medicinska produkter och behandlingar som övervakas av Läkemedelsverket.

Definitioner, jurisdiktion och registrering

I kapitel 4 behandlas frågor om definitioner, jurisdiktion och registrering. Ändringsdirektivet innebär nya och ändrade definitioner av flera av de grundläggande begrepp som används i AV-direktivet, bl.a. genom att direktivets tillämpningsområde utökas till att omfatta även videodelningsplattformar. Utredningen föreslår att definitioner av

begreppen videodelningsplattform, leverantör av videodelningsplattform

274

och användargenererad video införs i radio- och tv-lagen. Definitionerna av produktplacering och sponsring ändras så att även videodelningsplattformar och användargenererade videor omfattas. Utredningen gör bedömningen att de ändrade definitionerna av audiovisuell medietjänst, audiovisuellt kommersiellt meddelande och program samt definitionen av redaktionellt beslut inte medför något behov av ändring i radio- och tv-lagen.

Ändringsdirektivet innehåller även en ändring i den artikel som anger när en leverantör av medietjänster ska anses som etablerad i en medlemsstat. Ändringen innebär att det vid bedömningen av var en leverantör med verksamhet i flera medlemsstater ska anses etablerad görs en närmare koppling till den programrelaterade verksamheten. Utredningen föreslår att radio- och tv-lagen ändras så att hänvisningen till AV-direktivet, för bedömningen av om en leverantör är etablerad i Sverige, gäller AV-direktivet i dess lydelse enligt ändringsdirektivet.

Utredningen föreslår även att radio- och tv-lagen ska omfatta leverantörer av videodelningsplattformar etablerade i Sverige.

AV-direktivet innehåller regler om när en medlemsstat får göra undantag från principen om fri rörlighet. Det gäller möjligheten för en medlemsstat att begränsa rätten till vidaresändning inom dess territorium och att göra undantag från sändarlandsprincipen för att tillämpa striktare bestämmelser och procedurerna för sådana begränsningar. Genom ändringsdirektivet utökas bestämmelserna till att omfatta beställ-tv och procedurreglerna justeras. Medlemsstaterna ska även samverka när det gäller informationsutbyte med andra medlemsstater och Europeiska kommissionen. Utredningen föreslår att radio- och tv-lagens bestämmelser om samarbete mellan myndig-heter utvidgas till att omfatta även tillhandahållande av beställ-tv. Utredningen föreslår även att det ska framgå av förordning att Myndigheten för press, radio och tv ska medverka till informationsutbyte.

Utredningen gör bedömningen att det inte behövs någon särskild bestämmelse när det gäller samarbete mellan medlemsstater i frågor som rör videodelningsplattformar. Utredningen föreslår även att möjligheten för Myndigheten för press, radio och tv att meddela närmare föreskrifter om samarbete mellan myndigheter tas bort.

Genom ändringsdirektivet införs ett krav på att medlemsstaterna ska upprätta och upprätthålla en uppdaterad förteckning över leverantörer av medietjänster och leverantörer av videodelningsplattformar under deras jurisdiktion. Den som bedriver sändningsverksamhet enligt radio- och tv- lagen, som det inte krävs tillstånd för, och den som tillhandahåller beställ- tv ska anmäla sig för registrering hos Myndigheten för press, radio och tv. Myndighetens register ska även innehålla uppgifter om de leverantörer som bedriver tillståndspliktig verksamhet.

Utredningen gör bedömningen att dagens bestämmelser om registrering, med tillägget att även uppgift ska lämnas om på vilket sätt leverantören av tjänsten faller under svensk jurisdiktion, uppfyller direktivets krav för leverantörer av audiovisuella medietjänster. Utredningen föreslår att även leverantörer av videodelningsplattformar ska omfattas av en skyldighet att anmäla verksamheten för registrering.

Prop. 2019/20:168 Bilaga 3

275

Prop. 2019/20:168 Bilaga 3

Det finns i dag ingen skyldighet för en leverantör att meddela ändringar i de uppgifter som registreras. Utredningen föreslår att en sådan skyldighet införs.

Den som uppsåtligen eller av oaktsamhet inte fullgör sin anmälningsskyldighet enligt radio- och tv-lagen döms till böter. Utredningen anser att nuvarande sanktionsmöjlighet inte är effektiv och att den bör bytas ut mot en möjlighet att förelägga den som inte fullgör sin anmälningsskyldighet eller som inte anmäler ändringar att fullgöra skyldigheten. Ett sådant föreläggande ska få meddelas av Myndigheten för press, radio och tv och få förenas med vite.

276

Förutsättningar för samreglering och självreglering

I kapitel 5 redogör utredningen för sina överväganden i frågor om samreglering och självreglering. Enligt ändringsdirektivet ska medlemsstaterna uppmana till användning av samreglering och främja självreglering. Vissa områden pekas också ut som lämpliga för samreglering och självreglering.

Utredningen gör bedömningen att samreglering inte är möjligt för ett genomförande av AV-direktivet på de områden där det allmänna ställer upp villkor för verksamheten och där gransknings-nämnden för radio och tv:s tillsyn utövas med stöd i 7 kap. 5 § yttrandefrihetsgrundlagen. Inom de områden där tillsyn över att villkor eller bestämmelser enligt radio- och tv-lagen följs inte endast kan utövas av granskningsnämnden för radio och tv anser utredningen att samreglering är möjlig, om vissa grundläggande förutsättningar är uppfyllda.

Utredningen föreslår att Myndigheten för press, radio och tv ges i uppdrag att medverka till samreglering inom AV-direktivets område om uppgiften inte lagts på annan myndighet. I kapitlet konstateras att samreglering är en oprövad metod inom radio- och tv-området. Utredningen har dock funnit fyra områden som i ett inledningsskede lämpar sig för samreglering.

Utredningen tar även upp frågan om självreglering med utgångspunkt i ett förslag som lämnats av Föreningen Utgivarna, Svenska Journalistförbundet och Publicistklubben. Förslaget innebär ett system där ett privaträttsligt organ prövar frågor om den enskildes privatliv har respekterats i verksamheten. Utredningen presenterar tre olika alternativ och gör bedömningen att förutsättningarna för ett sådant system initialt kan skapas genom att tillståndsgivaren inte använder möjligheten att ställa ett tillståndsvillkor om att i sändningsverksamheten respektera den enskildes privatliv.

Videodelningsplattformstjänster

Genom ändringsdirektivet utvidgas tillämpningsområdet för AV- direktivet till att omfatta också videodelningsplattformar. De definieras som en tjänst som i informations-, underhållnings- eller utbildningssyfte tillhandahåller allmänheten program, användargenererade videor, eller

bådadera, för vilka leverantören av videodelningsplattformen saknar Prop. 2019/20:168 redaktionellt ansvar men bestämmer hur innehållet ska organiseras. Bilaga 3 Ändringsdirektivet innebär att medlemsstaterna ska säkerställa att

leverantörer av sådana tjänster vidtar lämpliga åtgärder bl.a. för att skydda allmänheten mot innehåll som uppmanar till våld eller hat.

Myndigheten för press, radio och tv har på utredningens uppdrag genomfört en kartläggning av möjliga videodelningsplattformar under svensk jurisdiktion. Myndigheten har funnit ett fåtal svenska tjänster som möjligen kan omfattas av regelverket, dels intresseforum med möjlighet till videodelning, dels videodelningsplattformar för streaming av sport, t.ex. fotbollsmatcher.

Utredningens förslag till genomförande innebär att bestämmelser om videodelningsplattformar och leverantörer av sådana tjänster införs i radio- och tv-lagen och samlas i ett nytt kapitel. Bestämmelserna innebär bl.a. att leverantörer av videodelningsplattformar ska vidta lämpliga åtgärder för att skydda barn från ingående våldsskildringar och pornografiska bilder. Leverantörer av videodelningsplattformar ska också vidta lämpliga åtgärder för att skydda allmänheten från innehåll som uppenbart är sådant som avses i brottsbalkens bestämmelser om olaga hot, uppvigling, hets mot folkgrupp, barnpornografibrott samt bestämmelsen om offentlig uppmaning i lagen (2010:299) om straff för offentlig uppmaning, rekrytering och utbildning avseende terroristbrott och annan särskilt allvarlig brottslighet. När det gäller innehåll som strider mot de nu nämnda bestämmelserna i brottsbalken menar utredningen att en leverantör av videodelningsplattformar också kan bli ansvarig enligt lagen (1998:112) om ansvar för elektroniska anslagstavlor.

Vidare föreslår utredningen att det införs regler om reklam, sponsring och produktplacering som ska gälla för leverantörer av videodelningsplattformar och att Myndigheten för press, radio och tv får i uppgift att, i samråd med Statens medieråd, medverka till samreglering för leverantörer av videodelningsplattformar.

Innehåll som uppmanar till våld, hat eller terroristbrott

I 2010 års AV-direktiv anges i artikel 6 att medlemsstaterna på lämpligt sätt ska säkerställa att tv-sändningar och beställ-tv under deras jurisdiktion inte innehåller något som uppammar hat grundat på ras, kön, nationalitet eller religion.

Ändringsdirektivet innebär att artikel 6 utvidgas på olika sätt. Inte bara uppmaningar till hat utan också uppmaningar till våld ska omfattas. Fler grunder för våld eller hat blir aktuella genom att det görs en koppling till bestämmelsen om diskriminering i Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna. Ytterligare en nyhet är att medlemsstaterna på lämpligt sätt ska säkerställa att audiovisuella medietjänster inte innehåller offentlig uppmaning att begå terroristbrott.

I kapitel 7 redovisar utredningen uppdraget att analysera behovet av författningsändringar med anledning av utvidgningen av artikel 6. Utredningen lämnar också förslag till andra ändringar i radio- och tv-lagen

som bidrar till ett effektivt genomförande av artikel 6.

277

Prop. 2019/20:168 Bilaga 3

Utredningens bedömning är att svensk rätt uppfyller de krav som ställs i artikel 6 i lydelsen enligt ändringsdirektivet, genom befintliga straffbestämmelser i yttrandefrihetsgrundlagen och brottsbalken om hets mot folkgrupp, uppvigling och olaga hot samt genom demokratibestämmelsen i radio- och tv-lagen och möjligheten att i sändningstillstånd ställa upp villkor om att ta hänsyn till televisionens särskilda genomslagskraft.

Det finns dock situationer där frågan kan ställas om den straffrättsliga regleringen är tillämplig för satellitsändningar från tredje länder som är avsedda för en publik i en annan EES-stat, men som faller under svensk jurisdiktion genom användning av svensk satellitupplänk eller utnyttjande av svensk satellitkapacitet.

Utredningen föreslår därför att en ny bestämmelse förs in i radio- och tv-lagen som omfattar dessa situationer. Bestämmelsen innebär att den som inte är etablerad i Sverige och som använder svensk satellitupplänk eller utnyttjar svensk satellitkapacitet för sändningar som helt eller huvudsakligen är avsedda för mottagning i en annan EES-stat ska ansvara för att programmen inte innehåller någon uppmaning till våld eller hat mot en grupp eller en medlem av en grupp på någon av de grunder som anges i artikel 21 i Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna. Den sändande ska även ansvara för att programmen inte innehåller någon offentlig uppmaning att begå terroristbrott i enlighet med artikel 5 i Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2017/541 av den 15 mars 2017 om bekämpande av terrorism, om ersättande av rådets rambeslut 2002/475/RIF och om ändring av rådets beslut 2005/671/RIF.

Justitiekanslern föreslås övervaka efterlevnaden av bestämmelsen om uppmaning till våld, hat eller terroristbrott i angivna satellitsändningar. Om ett programbolag vid upprepade tillfällen sänder uppmaningar till hat, våld eller terroristbrott i strid med bestämmelsen ska överträdelsen kunna mötas med en vitessanktion. Ett sådant vitesföreläggande ska även kunna riktas mot satellitentreprenören.

Skydd av minderåriga och krav på information

Ändringsdirektivet innebär att minderårigas skydd mot skadligt medieinnehåll på olika sätt förstärks.

I kapitel 8 behandlas inledningsvis de bestämmelser om åtgärder som kan begränsa minderårigas tillgång till skadligt innehåll. Dessa bestämmelser gällde tidigare bara för okrypterade tv-sändningar, men har genom ändringsdirektivet utsträckts till att gälla även för krypterade tv- sändningar och beställ-tv. Utredningens bedömning är att svensk rätt redan når upp till den högre skyddsnivån.

Därefter berörs de krav som införs för leverantörer av medie-tjänster när det gäller att lämna information om innehåll som kan skada minderårigas fysiska, mentala eller moraliska utveckling. I dag är de krav som ställs i svensk lagstiftning begränsade till att i tv-sändningar lämna varning vid sändningar av program med ingående våldsskildringar av verklighetstrogen karaktär eller med pornografiska bilder (5 kap. 2 § radio-

och tv-lagen).

278

Utredningen lämnar förslag som innebär att det nuvarande kravet på	Prop. 2019/20:168
varning ersätts med en ny bestämmelse om att den som sänder tv-program	Bilaga 3
eller tillhandahåller beställ-tv-program som innehåller verklighetstrogna
våldsskildringar eller pornografiska bilder ska lämna information till
tittarna som beskriver innehållet och varnar för dess potentiella skada. Den
nya bestämmelsen ska övervakas av granskningsnämnden för radio och tv.
Utredningen föreslår också att Statens medieråd ges i uppdrag att bistå
mediebranschens aktörer i framtagande av ett gemensamt system för
innehållsklassificering och information om innehåll.
Genom ändringsdirektivet ställs vidare krav på skydd av
personuppgifter som rör minderåriga. Sådana personuppgifter får inte
användas för kommersiella ändamål såsom direktmarknadsföring,
profilering och beteendestyrd annonsering. Utredningen föreslår att en
bestämmelse med detta innehåll införs i radio- och tv-lagen samt att
bestämmelsens efterlevnad ska övervakas av Datainspektionen.
I kapitlet behandlar utredningen slutligen ändringsdirektivets krav på att
medlemsstaterna ska främja och vidta åtgärder för utveckling av medie-
och informationskunnighet. Utredningen konstaterar att det pågår ett
arbete för att stärka medie- och informationskunnigheten i Sverige. Det
sker också ett arbete för att utveckla former för hur detta arbete ska
kanaliseras. Utredningen bedömer därför att Sverige uppfyller
ändringsdirektivets krav när det gäller att främja och utveckla medie- och
informationskunnighet.
Medlemsstaterna ska senast den 19 december 2022 och därefter vart
tredje år rapportera till kommissionen hur de uppfyllt kraven att främja och
vidta åtgärder för utvecklingen av medie- och informationskunnighet.
Myndigheten för press, radio och tv och Statens medieråd föreslås få i
uppdrag att i nära samverkan kartlägga – och vart tredje år redovisa – vilka
åtgärder som vidtagits för att främja utvecklingen av medie- och
informationskunnighet i Sverige.

Audiovisuella kommersiella meddelanden

Ändringsdirektivet innebär att reklamreglerna förändras i syfte att skapa mer likvärdiga konkurrensförutsättningar för leverantörer av beställ-tv och leverantörer av tv-sändningar. Ändringarna innebär bl.a. en liberalisering av hur mycket reklam som får finnas i tv-sändningar och en skärpning av bestämmelserna om alkohol-reklam i beställ-tv. Vidare innebär ändringarna förenklingar av bestämmelserna om produktplacering. En annan nyhet är att medlemsstaterna ska vidta åtgärder för att säkerställa att audiovisuella medietjänster inte utan medgivande från leverantören förses med s.k. överliggande inslag för kommersiella ändamål eller ändras.

För närvarande gäller att annonser får sändas i tv under högst tolv minuter per timme mellan hela klockslag. Utredningen anser att det finns skäl som talar för att den svenska lagstiftningen ska återspegla den mer liberala och flexibla hållning som ändringsdirektivet ger uttryck för när det gäller annonstid. Utredningen föreslår därför i kapitel 9 att radio- och tv- lagens reglering av högsta tillåtna tid för annonser ändras på så sätt att

279

Prop. 2019/20:168 Bilaga 3

annonser får sändas i tv under högst 20 procent av tiden mellan kl. 06.00 och 18.00 samt 20 procent av tiden mellan kl. 18.00 och 24.00.

Därutöver föreslås en ny bestämmelse med innebörden att neutrala inramningar mellan redaktionellt innehåll och reklaminslag och mellan enskilda inslag, s.k. svartrutor, inte räknas som annonstid. Undantaget för egenreklam föreslås utvidgas till att omfatta reklam som en leverantör av medietjänster gör för programverksamhet från andra leverantörer av medietjänster som tillhör samma mediegrupp.

När det gäller produktplacering föreslår utredningen att huvudregeln blir att produktplacering får förekomma i program i både tv och beställ-tv, med undantag för nyhets- och samhällsprogram, program om konsumentfrågor, religiösa program och program som huvudsakligen vänder sig till barn under tolv år.

Ändringsdirektivets skärpning av bestämmelserna om alkohol-reklam i beställ-tv medför enligt utredningen inte behov av några särskilda åtgärder för att genomföras i svensk rätt.

Utredningen föreslår slutligen att en ny bestämmelse införs i radio- och tv- lagen om att tv-sändningar och beställ-tv inte får förses med överliggande inslag för kommersiella ändamål eller ändras utan medgivande från leverantören av medietjänster.

280

Tillgänglighet för personer med funktionsnedsättning

I kapitel 10 redovisar utredningen sina överväganden när det gäller tillgängliggörande av program för personer med funktionsnedsättning.

Utredningen föreslår att det ska vara möjligt att ställa krav på att program i beställ-tv som tillhandahålls via tråd ska göras tillgängliga för personer med funktionsnedsättning. Med det förslaget bedömer utredningen att radio- och tv-lagens bestämmelser om tillgängliggörande genomför de krav som AV-direktivet genom ändringsdirektivet ställer på att innehåll ska tillgängliggöras.

Utredningen föreslår att leverantörer av medietjänster som omfattas av krav på att göra tjänster tillgängliga ska rapportera hur de har uppnått de krav som ställs. En leverantör av medietjänster ska även upprätta en handlingsplan för hur tjänstens tillgänglighet ska öka.

Enligt AV-direktivet genom ändringsdirektivet ska varje medlemsstat utse en lättillgänglig kontaktpunkt online för information och klagomål om de nu aktuella tillgänglighetsfrågorna. Utredningen föreslår att Myndigheten för press, radio och tv ska tillhandahålla en sådan kontaktpunkt online.

Meddelanden av vikt för allmänheten som enligt tillståndsvillkor ska sändas i tv ska, när så är möjligt, utformas så att de är tillgängliga för personer med funktionsnedsättning. Utredningen bedömer att ett motsvarande krav inte bör införas för ljudradiosändningar.

Främjande av europeiska produktioner

I kapitel 11 behandlar utredningen frågor om främjande av europeiska produktioner. AV-direktivets krav på att europeiska produktioner ska

främjas gäller oavsett distributionsform. Genom ändringsdirektivet skärps	Prop. 2019/20:168
kraven på leverantörer av beställ-tv på så sätt att minst 30 procent av	Bilaga 3
tjänstens katalog ska innehålla europeiska produktioner, som även ska
framhävas.
Nuvarande bestämmelser om främjande av produktioner av europeiskt
ursprung gäller inte för sändningar eller tillhandahållanden via tråd.
Utredningen föreslår att även sändningar av tv och tillhandahållanden av
beställ-tv via tråd ska omfattas av en skyldighet att främja framställningen
av och tillgången till program av europeiskt ursprung.
Den som tillhandahåller beställ-tv ska enligt utredningens förslag främja
europeisk produktion genom att minst 30 procent av tjänstens katalog ska
utgöras av program av europeiskt ursprung och att dessa program ska
framhävas. Skyldigheten ska inte gälla för leverantörer med låg
omsättning eller liten publik. Den ska inte heller gälla om skyldigheten
skulle vara opraktisk eller på annat sätt omotiverad.
Leverantörer ska redovisa hur kraven har uppfyllts. En sådan
redovisningsskyldighet kan vara betungande, både för den som ska
redovisa och för Myndigheten för press, radio och tv som ska samla in och
sammanställa uppgifterna. Utredningen föreslår därför att myndigheten
ska få möjlighet att skapa en större flexibilitet i redovisningen.
Myndigheten för press, radio och tv föreslås även få möjlighet att medge
undantag från skyldigheten att redovisa andelen europeiska produktioner
för leverantörer av tv-sändningar.

Tillsynsmyndigheternas oberoende och effektiva överklagandemekanismer

Genom ändringsdirektivet ställs krav på att medlemsstaternas
tillsynsmyndigheter och tillsynsorgan ska vara oberoende från såväl
offentliga som privata organ. Den verksamhet som bedrivs ska vara
opartisk och öppen samt kunna granskas. Vidare ska myndighetens
kompetens och befogenheter vara tydligt författningsreglerade.
Ändringsdirektivet slår också fast principer för tillsättning och
entledigande av myndighetschefer och nämndledamöter.
I kapitel 12 bedömer utredningen att den svenska förvaltningsmodellen
garanterar att Myndigheten för press, radio och tv och övriga myndigheter
med uppgifter på AV-direktivets område är juridiskt åtskilda och
funktionellt oberoende från regeringen och andra offentliga eller privata
organ. Enligt utredningens uppfattning behövs inte heller några ändringar
i svensk rätt för att genomföra kraven i ändringsdirektivet om att
tillsynsmyndigheterna ska utöva sina befogenheter opartiskt, öppet och
självständigt. Det behövs inte heller ändringar i svensk rätt för att
genomföra kravet på reglering av de befogenheter som tillkommer
tillsynsmyndigheterna och hur dessa kan hållas ansvariga. Kraven på att
medlemsstaterna ska säkerställa att nationella tillsynsmyndigheter eller
tillsynsorgan ska ha tillräckliga finansiella resurser och personalresurser
samt befogenheter att upprätthålla efterlevnad för att kunna utföra sina
uppgifter på ett ändamålsenligt sätt och för att bidra till arbetet i den
europeiska gruppen av regleringsmyndigheter för audiovisuella	281
	281

Prop. 2019/20:168 Bilaga 3

medietjänster (Erga) föranleder, enligt utredningens bedömning, inte heller ändringar i svensk rätt.

Utredningen lämnar förslag om att Myndigheten för press, radio och tv ska utses till tillsynsmyndighet enligt AV-direktivet i den mån uppgiften att utöva tillsyn inte ligger på någon annan myndighet. Förslag lämnas också om att det i myndighetens instruktion förtydligas att myndigheten ska delta i Ergas arbete, och inom ramen för arbetet i Erga samverka med andra svenska myndigheter som fullgör uppgifter på AV-direktivets område.

Vidare behandlas frågorna om tillsättning och entledigande av myndighetschefen för Myndigheten för press, radio och tv och av ledamöter i granskningsnämnden för radio och tv. Ändringar avseende bl.a. vilka som kan vara ledamöter i nämnden föreslås, för att ytterligare stärka oberoendet.

Slutligen behandlas kravet i ändringsdirektivet på effektiva överklagandemekanismer på nationell nivå. Utredningen bedömer att kravet inte föranleder behov av ändringar i svensk rätt.

Översyn av radio- och tv-lagen utifrån ett nytt säkerhetsläge

	I kapitel 13 redovisar utredningen sina överväganden när det gäller hur
	nationella säkerhetsintressen kan säkerställas vid tillståndsprövningen för
	tv, text-tv och ljudradio.
	Frågan rör huruvida Myndigheten för press, radio och tv ska kunna avslå
	en ansökan om sändningstillstånd eller upphäva ett tillstånd enbart på den
	grunden att den aktuella aktören kan anses utgöra en nationell
	säkerhetsrisk. Frågan är komplex och aktualiserar överväganden bl.a. av
	om regler med den innebörden kan innebära en begränsning av yttrande-
	och informationsfriheten.
	Yttrandefriheten och dess grundläggande betydelse i ett demokratiskt
	samhälle är en given utgångspunkt för utredningens överväganden.
	Utredningen har övervägt olika alternativ för att uppnå syftet att säkerställa
	nationella säkerhetsintressen. Ett alternativ som har bedömts innebär att
	Myndigheten för press, radio och tv ges möjlighet att hindra en aktör från
	att få tillstånd om denne utgör ett hot mot Sveriges säkerhet. Möjligheten
	att neka tillstånd skulle i så fall finnas både vid tillståndsgivning och när
	myndigheten ska medge överlåtelse av tillstånd. Alternativet avser också
	förutsättningarna för att återkalla tillstånd om tillståndshavaren utgör en
	fara för landets säkerhet. Prövningen skulle i dessa fall vara inriktad på
	den sökande och dennes verksamhet, inte innehållet i sändningarna.
	Utredningen har dock funnit att ett sådant alternativ inte bör införas av
	yttrandefrihetsrättsliga skäl.
	Regler som syftar till att säkerställa att nationella säkerhetsintressen kan
	tillgodoses bör i stället vara inriktade på en bedömning av sändningarnas
	innehåll och möjliggöra ett ingripande i efterhand t.ex. genom återkallelse
	av sändningstillstånd. Ingripande skulle då vara möjligt om
	tillståndshavaren bedriver sändningar som utgör en fara för Sveriges
282	säkerhet. Utredningen bedömer att en ny grund för återkallelse av tillstånd
282

med denna innebörd bör införas i radio- och tv-lagen. Den närmare	Prop. 2019/20:168
utformningen av sådana regler bör dock utredas vidare.	Bilaga 3
Utredningen bedömer vidare att ökad transparens kring
ägarförhållanden på mediemarknaden kan underlätta för konsumenter att
skaffa sig en uppfattning om innehållet i en medietjänst. Frågan huruvida
ett krav om ökad öppenhet avseende medietjänstleverantörers
ägarstrukturer kan införas bör utredas närmare, särskilt i förhållande till
yttrandefrihetsgrundlagen.

Tillståndsperioden för marksänd tv

I kapitel 14 överväger utredningen frågan om hur lång tillstånds-perioden för annan tv än public service-tv ska vara. För närvarande gäller att tillståndsperioden för public service tv kommer att vara åtta år från och med 2026 och att tillståndsperioden för annan tv är sex år.

Utredningen anser att synkroniserade tillståndsperioder underlättar tillståndsgivningen och främjar en effektiv frekvensanvändning. Utredningen bedömer därför att tillståndsperiodernas längd för public service-tv och annan tv bör vara desamma. Mot bakgrund av att det inte är nödvändigt att redan nu lämna förslag om åttaåriga tillståndsperioder som ska gälla för första gången under perioden 2026–2033, anser utredningen att frågan om tillståndsperiodens längd för annan tv än public service-tv bör utredas ytterligare, inför den tillståndsperiod som inleds 2026.

Ett skäl för att utreda frågan i ett senare skede är att den inte kan ses isolerad från utvecklingen på mediemarknaden. Det rör bl.a. det

minskande intresset för marksändningar, hur andra distributionsplattformar utvecklas och hur allmänhetens mediekonsumtion förändras. Det är, enligt utredningens uppfattning, rimligt att anta att den närmaste tiden kommer att innebära ytterligare utveckling när det gäller teknik för tv-distribution och förändringar av de kommersiella förutsättningarna för att verka på mediemarknaden.

Ett annat skäl för att återkomma till frågan är att den har beröringspunkter med frekvenspolitiken, dvs. hur det allmänna väljer att möjliggöra användning av tillgängligt radiospektrum. Utredningen framhåller också att en bred översyn kan ge utrymme för att se över frågor som har betydelse för marknätets utveckling och konkurrenskraft, bl.a. tillståndsgivningssystemets utformning.

Vidaresändningsplikt

I kapitel 15 behandlar utredningen två frågor relaterade till vidaresändningsplikten. Utgångspunkten för utredningens uppdrag är en rapport lämnad av Myndigheten för press, radio och tv där myndigheten föreslår dels att de kanaler som omfattas av vidaresändningsplikt ska ha olika innehåll, dels att sökbar text-tv ska omfattas av skyldigheten. Kapitlet inleds med en redogörelse för den EU-rättsliga grunden för möjligheten att införa en vidaresändningsplikt följt av

283

Prop. 2019/20:168 Bilaga 3

yttrandefrihetsgrundlagens och radio- och tv-lagens bestämmelser om vidaresändningsplikt.

Syftet med bestämmelserna om vidaresändningsplikt är att bo-ende i en kabelansluten fastighet ska ha tillgång till samma utbud från public service som de skulle ha haft om fastigheten inte varit ansluten till kabelnätet.

Vidaresändningsplikten omfattar i dag högst fyra program-tjänster från public service. Sveriges Television AB sänder för närvarande sex programtjänster i marknätet. Två av dessa består av parallellsändningar i högupplöst kvalitet. En operatör kan uppfylla vidaresändningsplikten genom att sända två programtjänster i standardupplöst kvalitet och två programtjänster, med samma innehåll, i högupplöst kvalitet. Utredningen föreslår att de programtjänster som omfattas av vidaresändningsplikt ska ha olika innehåll. Genom ett sådant krav tillgodoses allmänhetens behov av allsidig information och syftet med vidaresändningsplikten uppfylls.

Sökbar text-tv omfattas inte av vidaresändningsplikten. Utredningen anser att sökbar text-tv är en integrerad del av program-utbudet från public service och att det är naturligt att se sökbar text-tv som en del av hela utbudet från public service. Utredningen föreslår därför att även sökbar text-tv ska ingå i vidaresändningsplikten, under förutsättning att sändningen sker under villkor om opartiskhet och saklighet. Med hänsyn till att innehållet i sökbar text-tv främst består av nyheter och information bör villkor inte ställas om ett mångsidigt programutbud där det ska ingå nyheter.

Bör beställradio omfattas av radio- och tv-lagen?

I kapitel 16 behandlar utredningen frågan om beställradio från public service ska omfattas av vissa grundläggande bestämmelser i radio- och tv- lagen.

De senaste åren har utbudet av och lyssnandet på ljudradio på begäran, s.k. beställradio, ökat. Radio- och tv-lagens bestämmelser om ljudradio gäller dock enbart sändningar. Det innebär att exempelvis demokratibestämmelsen inte gäller för beställradio från public service.

Utredningen anser att all verksamhet som finansieras av allmänheten ska uppfylla vissa grundläggande krav. Teknikneutralitet bör också eftersträvas där så är möjligt.

Utredningen föreslår att en definition av beställradio införs i radio- och tv-lagen som anger att beställradio är en tjänst i vilken en leverantör av medietjänster i syfte att informera, underhålla eller utbilda tillhandahåller allmänheten program på begäran av användaren och vid en tidpunkt som användaren väljer.

Utredningen anser att det är de mer grundläggande bestämmelserna i radio- och tv-lagen som även bör gälla för beställradio från public service. Utredningen föreslår därför att demokratibestämmelsen samt bestämmelsen om förbud mot otillbörligt gynnande och bestämmelserna om sponsring ska gälla även vid tillhandahållande av beställradio inom public service.

Uppdraget för granskningsnämnden för radio och tv föreslås utökas till

att även omfatta beställradio från public service. För detta ändamål ska

284

Myndigheten för press, radio och tv få begära att den som tillhandahåller	Prop. 2019/20:168
beställradio utan kostnad ska lämna en inspelning av innehållet till	Bilaga 3
myndigheten.

Sanktioner i radio- och tv-lagen

I kapitel 17 tar utredningen upp frågor om sanktioner i radio- och tv-lagen. För flera bestämmelser i lagen saknas en sanktionsmöjlighet eller det kan ifrågasättas om den nuvarande sanktionen är effektiv. Myndigheten för press, radio och tv har i en skrivelse till regeringen påpekat att detta försvårar myndighetens tillsynsarbete.

I flera fall saknas sanktionsmöjlighet om en tillståndshavare för kommersiell radio inte följer villkor som ställs i ett tillstånd. Utredningen föreslår att den som har tillstånd att sända analog eller digital kommersiell radio och som inte uppfyller vissa av de villkor som ställs ska kunna föreläggas att följa villkoret. Ett sådant föreläggande ska få meddelas av Myndigheten för press, radio och tv och få förenas med vite. Ett tillstånd att sända digital kommersiell radio som har förenats med villkor om att ägarförhållandena och inflytandet i det företag som har tillståndet inte får förändras i mer än begränsad omfattning ska kunna återkallas om tillståndshavaren åsidosatt villkoret på ett väsentligt sätt.

Ett programföretag som sänder tv och leverantörer av beställ-tv ska se till att mottagare av deras tjänster alltid och på ett enkelt sätt har tillgång till viss information. Bestämmelsen saknar sanktionsmöjlighet. Utredningen föreslår att programbolag som sänder tv och leverantörer av beställ-tv ska kunna åläggas att lämna denna information. Ett åläggande ska meddelas enligt marknadsföringslagen och förenas med vite, om det inte av särskilda skäl är obehövligt.

Myndigheten för press, radio och tv har även framfört att vitessanktionen kopplad till krav om att tv-sändningar ska göras tillgängliga för personer med funktionsnedsättning inte är effektiv. Utredningen konstaterar att den nuvarande sanktionen, en möjlighet att förelägga vid vite, inte kan anses ändamålsenlig. Utredningen föreslår att den som inte följer beslut om skyldighet att utforma tv-sändningar, beställ- tv eller sökbar text-tv på ett sådant sätt att tjänsterna blir tillgängliga för personer med funktionsnedsättning ska kunna åläggas att betala en särskild avgift.

Det föreslås att frågan om påförande av den särskilda avgiften prövas av granskningsnämnden för radio och tv när beslut om krav på tillgänglighet för personer med funktionsnedsättning fattats av regeringen och av Myndigheten för press, radio och tv i övriga fall. Sådana beslut ska kunna överklagas till allmän förvaltningsdomstol.

Närliggande frågor

Utredningen får föreslå författningsändringar som inte direkt föranleds av uppdraget men som har samband med det, under förutsättning att

285

Prop. 2019/20:168 Bilaga 3

286

uppdraget ändå bedöms kunna redovisas i tid. I kapitel 18 lämnar utredningen förslag om följande närliggande frågor.

Egenreklam och förbudet mot otillbörligt gynnande

Bestämmelsen om otillbörligt gynnande i radio- och tv-lagen gäller för program som inte är reklam. Det innebär att bestämmelsen inte kan tillämpas om ett otillbörligt gynnande sker i samband med egenreklam, dvs. reklam för den egna programverksamheten. Utredningen lämnar förslag om att det inte ska vara tillåtet att gynna andras kommersiella intressen i samband med egenreklam.

Produktplacering av alkoholdrycksliknande preparat

Under 2019 har vissa ändringar genomförts i alkohollagen (2010:1622) och andra lagar i syfte att åstadkomma en så likartad reglering som möjligt för alkoholdrycker och alkoholdrycksliknande preparat. Bland annat har förbudet i radio- och tv-lagen mot att någon vars huvudsakliga verksamhet är att tillverka eller sälja alkoholdrycker sponsrar program utökats till att gälla även sponsring från någon vars huvudsakliga verksamhet är att tillverka eller sälja alkoholdrycksliknande preparat.

Utredningen föreslår att det inte heller ska vara tillåtet med produktplacering av alkoholdrycksliknande preparat.

Sponsring från läkemedelsföretag i ljudradio

Enligt radio- och tv-lagen gäller vissa begränsningar om ett läkemedelsföretag sponsrar ett program i tv, sökbar text-tv eller beställ-tv. I sådana fall får sponsringen bara främja företagets namn eller anseende, men inte receptbelagda läkemedel eller sådan medicinsk behandling som bara är tillgänglig efter ordination. Någon motsvarande bestämmelse finns inte för sponsring i ljudradio. Det bryter enligt utredningen mot systematiken i radio- och tv-lagen eftersom övriga bestämmelser om förbud mot eller begränsning av viss sponsring gäller både för tv och radio. Olikheterna i reglering kan också skapa snedvridningar på annonsmarknaden.

Utredningen föreslår därför en ny bestämmelse som innebär att när läkemedelsföretag sponsrar ett program i ljudradio ska sponsringen bara få främja företagets namn eller anseende, men inte receptbelagda läkemedel och sådan medicinsk behandling som bara är tillgänglig efter ordination.

Förtydligande av tillämpningsområdet för marknadsföringslagen och vissa hänvisningar till radio- och tv-lagen i annan lag

Utredningen lämnar förslag om att bestämmelserna om förbud mot reklam i alkohollagen och lagen (2018:2088) om tobak och liknande produkter ska utformas likalydande.

Utredningen föreslår bl.a. att hänvisningarna till radio- och tv-lagen ska tas bort, vilket får till följd att de svenska förbuden även kommer att gälla för sådana satellitsändningar som utgår från tredje länder men som är avsedda för en svensk publik.

Utredningen föreslår också ändringar i marknadsföringslagen Prop. 2019/20:168 (2008:486) som förtydligar att lagen tillämpas på tv-sändningar och Bilaga 3 beställ-tv som omfattas av radio- och tv-lagen, även om de helt eller

huvudsakligen är avsedda för mottagning i en annan EES-stat än Sverige.

Övrigt

Utredningen tar även upp en del frågor utan att lämna förslag till författningsändringar.

Utredningen bedömer bl.a. att det finns behov av ytterligare utredning av frågan om upptäckbarhet i onlinemiljö. Utredningen bedömer också att en översyn behöver göras av bestämmelserna om återkallelse av sändningstillstånd i vissa fall.

Ikraftträdande

Utredningen föreslår att författningsändringarna ska träda i kraft den 19 september 2020. Några övergångsbestämmelser behövs inte med anledning av förslagen.

Konsekvenser av förslagen

I kapitel 20 redovisar utredningen konsekvenser av förslagen, bl.a. konsekvenser för berörda företag och myndigheter.

Utredningen har strävat efter ett genomförande som ligger i linje med de minimiregler som AV-direktivet anger. På ett område har utredningen valt att föreslå ett genomförande som avviker från AV-direktivets minimiregler. Det gäller de bestämmelser om reklam och andra annonser som blir tillämpliga på leverantörer av videodelningsplattformar. I den delen knyter genomförandet an till den striktare reglering som gäller i svensk rätt för leverantörer av tv-sändningar och beställ-tv.

Utredningen bedömer att förslagen påverkar berörda tv-företag i positiv riktning, i huvudsak med anledning av liberaliseringen av reklamreglerna som enligt tillfrågade tv-företag skapar förutsättningar för märkbart högre intäkter. Sammantaget bör förslagen även innebära en minskning av tv- företagens administrativa börda. Utvidgningen av radio- och tv-lagen till leverantörer av videodelningsplattformar innebär en ökad administrativ börda för sådana företag. Myndigheten för press, radio och tv:s kartläggning av området visar att det sannolikt är få tjänster som kommer att omfattas av den nya regler-ingen. Det innebär att myndigheten inom ramen för arbetet att uppmana till samreglering på området kommer att kunna informera och stödja de leverantörer av videodelningsplattformar som berörs och därmed underlätta företagens administrativa börda.

När det gäller konsekvenser för myndigheter innebär utredningens förslag nya uppgifter för bl.a. Myndigheten för press, radio och tv. Det handlar t.ex. om medverkan till samreglering, om tillgänglighet för personer med funktionsnedsättning, kartläggning och redovisning av åtgärder inom området för medie- och informationskunnighet (MIK) och

287

Prop. 2019/20:168 Bilaga 3

288

registerfrågor inkluderande utökade registerkrav. Uppgifterna bör, i varje fall inledningsvis, kunna rymmas inom myndighetens befintliga anslag.

De uppgifter som Statens medieråd får med anledning av utredningens förslag, bl.a. om kartläggning och redovisning av åtgärder på MIK- området, bedöms kunna rymmas inom myndighetens befintliga anslag.

För Justitiekanslern, Konsumentombudsmannen, Datainspektionen och domstolarna innebär utredningens förslag utökade uppgifter av mindre omfattning. Utredningen bedömer att förslagen inte medför behov av resursförstärkning för myndigheterna.

Denna lag innehåller bestäm- melser om tv-sändningar, beställ-tv, sökbar text-tv, videodelnings- plattformar, ljudradiosändningar och beställradio enligt följande.

Betänkandets lagförslag

Förslag till lag om ändring i radio- och tv-lagen (2010:696)

Härigenom föreskrivs29 i fråga om radio- och tv-lagen (2010:696) dels att 16 kap. 17 § ska upphöra att gälla,

dels att 1 kap. 1–3 §§, 2 kap. 2 §, 3 kap. 1 §, 5 kap. 2, 3, 5, 7, 8 och 12 §§, 6 kap. 1–3 §§, 8 kap. 1 och 16 §§, 9 kap. 1 och 2 §§, 14 kap. 2 §, 16 kap. 1, 2, 5, 6, 10, 14, 15 och 16 §§, 17 kap. 3, 11 och 14 §§, 18 kap. 2 och 5 §§, 19 kap. 4 §, 20 kap. 3 §, rubriken till 14 kap. och rubrikerna närmast före 6 kap. 1 § och 17 kap. 3 § ska ha följande lydelse,

dels att det ska införas ett nytt kapitel, 5 a kap., 19 nya paragrafer, 1 kap.

3 a §, 2 kap. 4 och 5 §§, 5 kap. 3 a, 12 a och 14 §§, 8 kap. 17 §, 14 kap. 8 och 9 c §§, 15 kap. 11 §, 16 kap. 4 a §, 6 a §, 17 kap. 3 a, 3 b, 5 a, 6 a och 13 a §§, 19 kap. 4 a §, 20 kap. 3 a § och närmast före 1 kap. 3 a §, 6 kap. 1 §, 14 kap. 8 och 9 c §§, 16 kap. 4 a och 6 a §§ och 17 kap. 13 a § nya rubriker med följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

Prop. 2019/20:168 Bilaga 4

1kap. 1 §30

Denna lag innehåller bestämmel- ser om tv-sändningar, beställ-tv, sökbar text-tv och ljudradio- sändningar enligt följande.

Övergripande bestämmelser

–Lagens innehåll och tillämpningsområde (1 kap.)

–Information och registrering (2 kap.)

–Definitioner (3 kap.)

Tv-sändningar, beställ-tv	Tv-sändningar, beställ-tv,
och sökbar text-tv	sökbar text-tv och
	videodelningsplattformar

–Krav på tillstånd (4 kap.)

–Innehållet i tv-sändningar, beställ-tv och sökbar text-tv (5 kap.)

–Innehållet på videodelnings- plattformar (5 a kap.)

–Produktplacering (6 kap.)

–Sponsring (7 kap.)

29 Jfr Europaparlamentets och rådets direktiv 2010/13/EU av den 10 mars 2010 om
samordning av vissa bestämmelser som fastställs i medlemsstaternas lagar och andra
författningar om tillhandahållande av audiovisuella medietjänster (direktiv om audiovisuella
medietjänster), i lydelsen enligt Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2018/1808.	289
30 Senaste lydelse 2012:702.	289

Lagen genomför delvis Europaparlamentets och rådets direktiv 2010/13/EU av den 10 mars 2010 om samordning av vissa bestämmelser som fastställs i medlemsstaternas lagar och andra författningar om tillhandahållande av audiovisuella medietjänster (direktiv om audiovisuella medietjänster), nedan benämnt AV-direktivet, ändrat genom Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2018/1808 av den 14 november 2018 om ändring av

direktiv 2010/13/EU om samordning av vissa bestämmelser som fastställs i medlemsstaternas lagar och andra författningar om tillhandahållande av audiovisuella medietjänster (direktivet om audiovisuella medietjänster), mot

bakgrund av ändrade marknadsförhållanden.

Prop. 2019/20:168	– Reklam och andra annonser m.m. (8 kap.)
Bilaga 4	– Vidaresändningar i kabelnät (9 kap.)
	Ljudradiosändningar	Ljudradiosändningar
	– Krav på tillstånd (10 kap.)	och beställradio
	– Krav på tillstånd (10 kap.)
	– Tillstånd att sända annan ljudradio än närradio och kommersiell radio
	(11 kap.)
	– Tillstånd att sända närradio (12 kap.)
	– Tillstånd att sända kommersiell radio (13 kap.)
	– Innehållet i ljudradiosänd-	– Innehållet i ljudradiosänd-
	ningar (14 kap.)	ningar och beställradio (14 kap.)

– Reklam, andra annonser och sponsring (15 kap.)

Gemensamma bestämmelser

–Granskning och tillsyn (16 kap.)

–Straff, särskild avgift och vite (17 kap.)

–Återkallelse av tillstånd (18 kap.)

–Handläggningen av mål om återkallelse, särskild avgift och vite m.m.

(19 kap.)

–Överklagande (20 kap.)

2 §31

Lagen genomför delvis Europa- parlamentets och rådets direk-

tiv 2010/13/EU av den

10 mars 2010 om samordning av vissa bestämmelser som fastställs i medlemsstaternas lagar och andra författningar om tillhandahållande av audiovisuella medietjänster (direktiv om audiovisuella medietjänster), nedan benämnt AV-direktivet.

31	Senaste lydelse 2015:662.
290

Leverantörer av videodelningsplattformar

3 a §

Lagen tillämpas på leverantörer

av videodelningsplattformar etablerade i Sverige enligt arti- kel 28a i AV-direktivet, i lydelsen enligt Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2018/1808.

			3 §32				Prop. 2019/20:168
Lagen tillämpas på tv-sändningar och beställ-tv som kan tas emot i							Bilaga 4
någon stat som omfattas av avtalet om Europeiska ekonomiska
samarbetsområdet (EES-stat), om leverantören av medietjänsten
1. är etablerad i Sverige enligt				1. är etablerad i Sverige enligt
definitionen	i	artikel 2.3 i AV-		definitionen i artikel 2.3		i AV-
direktivet,	i	den	ursprungliga	direktivet, i lydelsen enligt
lydelsen,				Europaparlamentets och		rådets
				direktiv (EU) 2018/1808,
2. varken uppfyller kriteriet under				1 eller är etablerad i någon annan
EES-stat men använder sig av en satellitupplänk belägen i Sverige,
3. inte uppfyller något av kriterierna under 1 och 2 men använder sig av
en satellitkapacitet som tillhör Sverige, eller
4. inte uppfyller något av kriterierna under 1, 2 och 3 men är etablerad i
Sverige enligt artiklarna 49–54 i fördraget om Europeiska unionens
funktionssätt.
Utöver det som föreskrivs i första				Utöver det som föreskrivs i första
stycket gäller 2 kap. 3 §, 4 kap. 1–				stycket	gäller i tillämpliga delar
7 §§, 9 § 1–3, 6–9 och 16 samt 11–				2 kap. 3 §, 4 kap. 1–7 §§, 9 § 1–3,
17 §§, 5 kap. 13 § och 16–20 kap.				6–9 och 16 samt 11–17 §§, 5 kap.
även den som står under en annan				13 § och 16–20 kap. även den som
EES-stats jurisdiktion enligt AV-				står under en annan EES-stats
direktivet,	i	den	ursprungliga	jurisdiktion enligt AV-direktivet, i
lydelsen.				lydelsen enligt Europaparlamentets
				och	rådets	direktiv

(EU) 2018/1808.

2kap. 2 §33

	Den som bedriver en sändnings-	Den som bedriver en sänd-
verksamhet som det inte behövs		ningsverksamhet	som det	inte
tillstånd för enligt denna lag eller		behövs tillstånd för enligt denna
som tillhandahåller beställ-tv,		lag, tillhandahåller beställ-tv,
ska anmäla sig för registrering		beställradio som finansieras med
hos Myndigheten för press, radio		public service-avgift enligt lagen
och tv. Detsamma gäller den som		(2018:1893) om	finansiering	av
32	Senaste lydelse 2015:662.			291
33	Senaste lydelse 2018:1687.

Prop. 2019/20:168 Bilaga 4

för någon annans räkning bedriver sändningsverksamhet över satellit eller upplåter satellitkapacitet (satellitentreprenör).

radio och tv i allmänhetens tjänst eller en videodelningsplattform, ska anmäla sig för registrering hos Myndigheten för press, radio och tv. Detsamma gäller den som för någon annans räkning bedriver sändnings- verksamhet över satellit eller upplåter satellitkapacitet (satellit- entreprenör).

I anmälan ska följande anges:

1.namn, företagsnamn eller motsvarande,

2.ställföreträdare för juridisk person,

3. postadress, telefonnummer, e-	3. postadress, telefonnummer, e-
postadress och webbplats, och	postadress och webbplats,
4. uppgift om den verksamhet	4. uppgift om den verksamhet
som bedrivs.	som bedrivs, och
	5. på vilket sätt leverantören av
	tjänsten faller under svensk juris-
	diktion enligt 1 kap. 3 eller 3 a §.
	4 §
	Om de uppgifter som har lämnats
	av den som ska anmäla sig för
	registrering enligt 2 § ändras ska
	denne genast anmäla detta till
	Myndigheten för press, radio och
	tv.
	5 §
	Om de uppgifter som en sådan
	tillståndshavare som avses i 3 §
	andra punkten lämnat i en ansökan
	om tillstånd ändras ska denne
	genast anmäla detta till Myndig-
	heten för press, radio och tv.

3 kap.

1 §

I denna lag avses med

1. annonser: reklam och andra meddelanden som utan att vara reklam sänds på uppdrag av någon annan och som har till syfte att främja en sak eller en idé;

2. annonsering med delad skärm: sändning av en annons samtidigt med en annan sändning;

292

3. användargenererad video: en uppsättning rörliga bilder med eller utan ljud som, oavsett längd, utgör ett enskilt inslag som skapats av en användare och laddats upp på en

videodelningsplattform av samma	Prop. 2019/20:168
eller någon annan användare;	Bilaga 4

4.beställradio: en tjänst där en leverantör av medietjänster i infor- mations-, underhållnings- eller utbildningssyfte tillhandahåller all- mänheten ljudradioprogram med hjälp av elektroniska kommunika- tionsnät

a) på begäran av användaren, och

b) vid en tidpunkt som använ- daren väljer;

3. beställ-tv: en tjänst där en

5. beställ-tv: en tjänst där en

leverantör

medietjänster

leverantör

medietjänster

informations-, underhållnings-

eller

utbildningssyfte

tillhanda-

eller utbildningssyfte

tillhanda-

håller allmänheten tv-program

med hjälp av elektroniska kom-

munikationsnät

a) på begäran av användaren,

b) vid en tidpunkt som använ-

daren väljer, och

c) från en katalog med program

som leverantören har valt ut;

4. försäljningsprogram: program

6. försäljningsprogram: program

där

mottagare

programmet

där mottagare av programmet

erbjuds

att

beställa

varor

och

erbjuds

att

beställa

varor

och

tjänster;

5. kommersiell radio: tillstånds-

7. kommersiell radio: tillstånds-

pliktiga ljudradiosändningar som

a) inte

kräver

tillstånd

a) inte

kräver

tillstånd

regeringen,

b) inte endast får äga rum under

en begränsad tid enligt 11 kap. 1 §

andra stycket, eller

c) inte är närradio;

6. leverantör av medietjänster:

8. leverantör av medietjänster:

den som

a) har det redaktionella ansvaret

för valet av innehåll i en ljudradio-

eller tv-sändning, beställ-tv eller

eller tv-sändning, sökbar text-tv,

sökbar text-tv, och

beställradio eller beställ-tv, och

b) avgör

hur

innehållet

struk-

b) avgör

hur

innehållet

struk-

tureras;

9. leverantör

videodelnings-

plattform: fysisk eller juridisk per-

son som tillhandahåller en video-

sänd-

delningsplattform;

7. ljudradiosändning:

10. ljudradiosändning: en sänd-

ning av ljudradioprogram med hjälp

293

Prop. 2019/20:168

av elektroniska kommunikationsnät

Bilaga 4

som

a) en leverantör av medietjänster

tillhandahåller,

b) är riktad till allmänheten, och

c) är avsedd att tas emot med

tekniska hjälpmedel;

8. närradio:

lokala ljudradio-

11. närradio: lokala ljudradio-

sändningar

för

föreningslivet

och

sändningar för föreningslivet och

registrerade trossamfund;

9. närradioförening: en samman-

12. närradioförening: en sam-

slutning av flera tillståndshavare i

manslutning av flera tillstånds-

ett

sändningsområde

för

havare i ett sändningsområde för

gemensamma närradioändamål;

10. produktplacering:

13. produktplacering:

förekomsten i ett program av en

förekomsten i ett program eller i en

vara, en tjänst eller ett varumärke,

användargenererad

video

om detta sker i marknadsförings-

vara, en tjänst eller ett varumärke,

syfte och mot betalning eller

detta

sker

mark-

liknande ersättning till leverantören

nadsföringssyfte och mot betalning

av medietjänsten, dock inte när

eller

liknande

ersättning

till

varan eller tjänsten är av obetydligt

leverantören av medietjänsten eller

värde och har tillhandahållits gratis;

videodelningsplattformen, eller

till

den som skapat eller laddat upp en

användargenererad

video

på

videodelningsplattform, dock

inte

när varan eller tjänsten är av

obetydligt värde och har tillhanda-

11. programföretag: en leveran-

hållits gratis;

14. programföretag: en leve-

tör av medietjänster som till-

rantör av medietjänster som till-

handahåller

ljudradiosändningar,

handahåller

ljudradiosändningar,

tv-sändningar eller sökbar text-tv;

12. programtjänst: ett samlat

15. programtjänst: ett samlat

utbud av ljudradio- eller tv-

program eller sökbar text-tv som

sänds under en gemensam beteck-

sänds under en gemensam be-

ning;

teckning;

13. reklam: varje form av med-

16. reklam: varje form av med-

delande

a) som

sänds

antingen

mot

a) som

sänds

antingen

mot

betalning eller liknande ersättning

eller som utgör egenreklam, och

b) som syftar till att i närings-

verksamhet

marknadsföra

varor,

verksamhet

marknadsföra

varor,

tjänster, fast egendom, arbets-

tillfällen eller andra nyttigheter;

14. sponsring: bidrag som

17. sponsring: bidrag som

någon

som

inte

tillhandahåller

någon

som

inte

tillhandahåller

eller producerar ljudradio, tv-

294

sändning,

beställ-tv eller

sökbar

sändning,

sökbar

text-tv,

beställ-

text-tv ger för att finansiera dessa medietjänster eller program i syfte att främja bidragsgivarens namn, varumärke, anseende, verksamhet, produkt eller intresse;

15. sändning som är riktad till allmänheten: en sändning som samtidigt och utan särskild begäran är tillgänglig för vem som helst som vill ta emot den;

16. sökbar text-tv: en sändning via elektroniska kommunikationsnät som huvudsakligen består av text, grafik eller stillbilder, med eller utan ljud, som

a)en leverantör av medietjänster tillhandahåller,

b)är riktad till allmänheten,

c)är avsedd att tas emot med tekniska hjälpmedel, och

d)låter användaren själv välja vilken del av innehållet som han eller hon vill ta del av och vid vilken tidpunkt det ska ske;

17. tv-program: program som huvudsakligen består av rörliga bilder med eller utan ljud;

18. tv-sändning: en sändning av eller att sända tv-program med hjälp av elektroniska kommunikationsnät där sändningen

a)tillhandahålls av en leve- rantör av medietjänster,

b)är riktad till allmänheten, och

c)är avsedd att tas emot med tekniska hjälpmedel;

radio, beställ-tv, videodelnings- plattform eller användargenererad video ger för att finansiera dessa tjänster, program eller videor i syfte att främja bidragsgivarens namn, varumärke, anseende, verksamhet, produkt eller intresse;

18. sändning som är riktad till allmänheten: en sändning som samtidigt och utan särskild begäran är tillgänglig för vem som helst som vill ta emot den;

19. sökbar text-tv: en sändning via elektroniska kommunikationsnät som huvudsakligen består av text, grafik eller stillbilder, med eller utan ljud, som

a)en leverantör av medietjänster tillhandahåller,

b)är riktad till allmänheten,

c)är avsedd att tas emot med tekniska hjälpmedel, och

d)låter användaren själv välja vilken del av innehållet som han eller hon vill ta del av och vid vilken tidpunkt det ska ske;

20. tv-program: program som huvudsakligen består av rörliga bilder med eller utan ljud;

21. tv-sändning: en sändning av eller att sända tv-program med hjälp av elektroniska kommunikationsnät där sändningen

a)tillhandahålls av en leveran- tör av medietjänster,

b)är riktad till allmänheten, och

c)är avsedd att tas emot med tekniska hjälpmedel;

22. videodelningsplattform: en tjänst som i sin helhet, i en särskilj- bar del eller där en väsentlig funk- tion i tjänsten har som huvudsakligt syfte att via elektroniska kommunikationsnät tillhandahålla allmänheten

a)tv-program, användargenere- rade videor, eller bådadera

b)i informations-, underhåll- nings- eller utbildningssyfte, och

c)för vilka videodelningsplatt- formens leverantör saknar redak-

Prop. 2019/20:168 Bilaga 4

295

Prop. 2019/20:168 Bilaga 4

296

					tionellt ansvar men bestämmer hur
19. virtuell annonsering: sänd-					de ska organiseras;
					23. virtuell annonsering: sänd-
ning av meddelanden som på					ning av meddelanden som på
elektronisk väg fogas in i tv-					elektronisk väg fogas in i tv-
bilden på fasta föremål, som					bilden på fasta föremål, som
normalt används för annonser, eller					normalt används för annonser, eller
på marken där annonser kan place-					på marken	där		annonser	kan
ras ut fysiskt.					placeras ut fysiskt.
				5 kap.
				2 §
Program med ingående vålds-					Program med ingående vålds-
skildringar	av	verklighetstrogen			skildringar	av	verklighetstrogen
karaktär eller		med	pornografiska		karaktär eller		med	pornografiska
bilder som sänds i tv ska antingen					bilder får inte		sändas i tv		under
föregås av en varning i ljud eller					sådan tid och på sådant sätt att det
innehålla en varning som anges					finns en betydande risk för att barn
löpande i bild under hela sänd-					kan se programmen, om det inte av
ningstiden.					särskilda skäl ändå är försvarligt.
Sådana program får inte sändas					Sådana program får inte heller
under sådan tid och på sådant sätt					tillhandahållas i beställ-tv på så-
att det finns en betydande risk för					dant sätt att det finns en betydande
att barn kan se programmen, om det					risk för att barn kan se programmen,
inte av särskilda skäl ändå är					om det inte av särskilda skäl ändå är
försvarligt.					försvarligt.
				3 §
Program	som tillhandahålls			i	En leverantör av medietjänster
beställ-tv och som innehåller ingå-					som sänder tv-program eller till-
ende våldsskildringar av verklig-					handahåller program i beställ-tv
hetstrogen	karaktär		eller porno-		med innehåll enligt 2 § ska lämna
grafiska bilder får inte tillhanda-					information som beskriver inne-
hållas på sådant sätt att det finns en					hållet och varnar för dess poten-
betydande risk för att barn kan se					tiella skada.
programmen,		om	det inte	av
särskilda skäl ändå är försvarligt.
					3 a §
					Personuppgifter som samlats in
					eller på annat sätt genererats av
					leverantörer	av medietjänster i
					syfte att säkerställa att minderåriga
					inte får tillgång till innehåll enligt
					2 § får inte behandlas för kommer-
					siella ändamål såsom direktmark-
					nadsföring,		profilering		och
					beteendestyrd annonsering.
				5 §

Program som inte är reklam får inte otillbörligt gynna kommersiella	Prop. 2019/20:168
intressen. Det innebär att programmet inte får	Bilaga 4

1.uppmuntra till inköp eller hyra av varor eller tjänster eller innehålla andra säljfrämjande inslag, eller

2.framhäva en vara eller en tjänst på ett otillbörligt sätt.

Egenreklam får inte otillbörligt gynna andras kommersiella intres- sen på det sätt som beskrivs i första stycket.

I 6 och 7 kap. finns bestämmelser om produktplacering och sponsring.

7 §

Den som sänder tv på annat sätt	Den som sänder tv ska se till att
än genom tråd ska se till att följande	följande krav uppfylls, om det inte
krav uppfylls, om det inte finns	finns särskilda skäl mot det:
särskilda skäl mot det:

1.Mer än hälften av den årliga sändningstiden ska upptas av program av europeiskt ursprung.

2.Minst tio procent av den årliga sändningstiden eller minst tio procent av programbudgeten ska avse program av europeiskt ursprung som har framställts av självständiga producenter. En så stor andel som möjligt bör utgöras av program som har färdigställts under de närmast föregående fem åren.

8 §

Den som tillhandahåller beställ-	Den som tillhandahåller beställ-
tv på annat sätt än genom tråd ska	tv ska se till att minst 30 procent av
på lämpligt sätt och när det är	katalogen utgörs av program av
praktiskt möjligt främja fram-	europeiskt ursprung och att dessa
ställningen av och tillgången till	framhävs.
program av europeiskt ursprung.	Skyldigheten enligt första stycket
	Skyldigheten enligt första stycket
	gäller inte tillhandahållare med låg
	omsättning eller liten publik.
	Myndigheten för press, radio och
	tv får meddela beslut om undantag
	i enskilda fall om skyldigheten av
	andra skäl inte är motiverad eller
	praktiskt möjlig att uppfylla.

297

Prop. 2019/20:168 Bilaga 4

12§34

En	leverantör av	medietjänster		En leverantör av medietjänster
som tillhandahåller tv-sändning,				som tillhandahåller tv-sändning,
beställ-tv eller sökbar text-tv på				beställ-tv eller sökbar text-tv ska
något annat sätt än genom tråd ska				utforma tjänsten på ett sådant sätt
utforma tjänsten på ett sådant sätt				att den blir tillgänglig för personer
att den blir tillgänglig för personer				med	funktionsnedsättning		genom
med	funktionsnedsättning		genom	textning, tolkning, uppläst text eller
textning, tolkning, uppläst text eller				liknande teknik. Tillgängliggörandet
liknande teknik. Detta gäller även				ska ske i den omfattning som be-
en leverantör av medietjänster som				slutas av regeringen, om verksam-
tillhandahåller tv-sändning eller				heten	finansieras	med	public
sökbar text-tv genom tråd. Till-				service-avgift		enligt	lagen
gängliggörandet ska ske i den om-				(2018:1893) om		finansiering av
fattning som beslutas av reger-				radio och tv i allmänhetens tjänst,
ingen, om verksamheten finan-				och av Myndigheten för press, radio
sieras med public service-avgift				och tv i övriga fall. Ett sådant beslut
enligt lagen (2018:1893) om finan-				ska gälla för en viss tid.
siering av radio		och	tv i

allmänhetens tjänst, och av Myn- digheten för press, radio och tv i övriga fall. Ett sådant beslut ska gälla för en viss tid.

Leverantören av medietjänster ska upprätta en handlingsplan för hur tillgängligheten till tjänsten ska öka.

12 a §
Ett	meddelande	enligt 4 kap.
9 § 15	ska, när så	är möjligt, ut-

formas så att det är tillgängligt för personer med funktionsnedsättning.

298	34 Senaste lydelse 2018:1895.

Uppmaning till våld, hat	Prop. 2019/20:168
och terroristbrott i vissa	Bilaga 4
satellitsändningar

14 §

Den som sänder över satellit och som inte är etablerad i Sverige i enlighet med 1 kap. 3 § första stycket 1 eller 4 ska, om sänd- ningarna är avsedda att tas emot i en annan EES-stat än Sverige, ansvara för att programmen inte innehåller

1.uppmaning till våld eller hat mot en grupp eller en medlem av en grupp på någon av de grunder som anges i artikel 21 i Europeiska unionens stadga om de grund- läggande rättigheterna, eller

2.offentlig uppmaning att begå terroristbrott enligt artikel 5 i Europaparlamentets och rådets

direktiv (EU) 2017/541 av den 15 mars 2017 om bekämpande av terrorism, om ersättande av rådets rambeslut 2002/475/RIF och om ändring av rådets beslut 2005/671/RIF (terrorismdirek- tivet).

5 a kap. Innehållet på videodelningsplattformar

1 §

För leverantörer av videodel- ningsplattformar gäller 16–18 §§ lagen (2002:562) om elektronisk handel och andra informations- samhällets tjänster.

299

Prop. 2019/20:168 Bilaga 4

300

2 §

Leverantörer av videodelnings- plattformar ska vidta lämpliga åt- gärder för att säkerställa att det inte finns en betydande risk för att barn kan se tv-program och användar- genererade videor som tillhanda- hålls på tjänsten och som inne- håller ingående våldsskildringar av verklighetstrogen karaktär eller pornografiska bilder, om det inte av särskilda skäl ändå är försvarligt.

3 §

Personuppgifter som samlats in eller på annat sätt genererats av leverantörer av videodelningsplatt- formar i syfte att säkerställa att minderåriga inte får tillgång till innehåll enligt 2 § får inte behandlas för kommersiella ända- mål såsom direktmarknadsföring, profilering och beteendestyrd annonsering.

4 §

Leverantörer av videodelnings- plattformar ska vidta lämpliga åtgärder för att tv-program, an- vändargenererade videor, reklam och andra annonser inte har ett innehåll som uppenbart är sådant som avses i bestämmelserna om

1.olaga hot i 4 kap. 5 § brotts- balken,

2.uppvigling i 16 kap. 5 § brottsbalken,

3.hets mot folkgrupp i 16 kap. 8 § brottsbalken,

4.barnpornografibrott i 16 kap. 10 a § brottsbalken,

5.offentlig uppmaning i 3 § lagen (2010:299) om straff för offentlig uppmaning, rekrytering och utbildning avseende terrorist- brott och annan särskilt allvarlig brottslighet.

	5 §							Prop. 2019/20:168
	Bestämmelserna i 6 kap. 4 § och							Bilaga 4
	7 kap. 2–3 §§ gäller även spons-
	ring och produktplacering som
	tillhandahålls av leverantörer av
	videodelningsplattformar.
	6 §
	Leverantörer		av	videodelnings-
	plattformar ska vidta lämpliga åt-
	gärder för att uppfylla de krav som
	anges i 6 kap. 4 § och 7 kap. 2–3 §§
	i fråga om sponsring och produkt-
	placering som inte tillhandahålls av
	dessa leverantörer av videodel-
	ningsplattformar.
	7 §
	Bestämmelserna i 8 kap. 3, 5, 7–
	8 och	14 §§,	7 kap.		3 §		alkohol-
	lagen	(2010:1622)			och		4 kap.
	1 och 4 §§ lagen (2018:2088) om
	tobak och liknande produkter, 3 §
	lag (2013:1054)			om		marknads-
	föring av modersmjölksersättning
	och tillskottsnäring och 15 kap. 6 §
	spellagen (2018:1138) gäller även
	reklam och andra annonser som
	tillhandahålls av leverantörer av
	videodelningsplattformar.
	8 §
	Leverantörer		av	videodelnings-
	plattformar ska			vidta		lämpliga
	åtgärder för att uppfylla kraven i
	8 kap. 3, 5, 7–8 och 14 §§, 7 kap.
	3 § alkohollagen (2010:1622) och
	4 kap. 1 och 4 §§ lagen (2018:2088)
	om tobak och liknande produkter,
	3 § lag (2013:1054) om marknads-
	föring	av modersmjölksersättning
	och tillskottsnäring och 15 kap. 6 §
	spellagen (2018:1138) i fråga om
	reklam och andra annonser som
	inte tillhandahålls av dessa leveran-
	törer av videodelningsplattformar.
6 kap.
Förbud mot att sända program där	När produktplacering inte
det förekommer produktplacering	får förekomma							301

Produktplacering i tv-sänd- ningar och i beställ-tv får inte före- komma i nyhets- och samhälls- program, program om konsument- frågor, religiösa program och pro- gram som huvudsakligen vänder sig till barn under tolv år.

Prop. 2019/20:168 Bilaga 4

302

1 §

I program i tv eller i program i beställ-tv får det inte förekomma produktplacering, om något annat inte följer av 2 §.

2§35

Leverantörer	av	medietjänster	Det får inte förekomma produkt-
får på de villkor som anges i 3 och			placering i program i tv-sänd-
4 §§ sända filmer, tv-serier, sport-			ningar eller i beställ-tv av följande
program och program med lätt			produkter
underhållning där det förekommer
produktplacering.
Första stycket gäller dock inte
program som huvudsakligen vänder
sig till barn under tolv år och inte
heller program där det förekommer
produktplacering av
1. alkoholdrycker		och tobaks-	1. alkoholdrycker		och		alkohol-
varor,			drycksliknande preparat				enligt
			alkohollagen	(2010:1622), eller
			andra produkter		som	kommer
			från företag	vars	huvudsakliga
			verksamhet är att tillverka eller
			sälja alkoholdrycker eller alkohol-
			drycksliknande preparat,
2. andra produkter som kommer			2. tobak, elektroniska			cigaretter
från företag	vars	huvudsakliga	och påfyllningsbehållare enligt lagen
verksamhet är att tillverka eller			(2018:2088) om tobak och liknande
sälja alkoholdrycker eller tobaks-			produkter, eller andra produkter
varor,			som kommer från företag vars
			huvudsakliga	verksamhet			är att
			tillverka eller sälja tobak, elektro-

niska cigaretter eller påfyllnings- behållare.

3.receptbelagda läkemedel och sådan medicinsk behandling som bara är tillgänglig efter ordination,

4. modersmjölksersättning,	4. modersmjölksersättning, eller
5. spelprodukter från ett företag	5. spelprodukter från ett företag
som inte har nödvändig licens enligt	som inte har nödvändig licens enligt
spellagen (2018:1138), eller	spellagen (2018:1138).

6.sådana elektroniska cigaretter och påfyllningsbehållare som avses

35Senaste lydelse 2018:2094.

Bestämmelserna i 1, 2, 5, 7–9 och 15 §§ gäller inte för sådan reklam som en leverantör av medietjänster

gör för sin egen programverksamhet eller för pro- gramverksamhet från andra leve- rantörer av medietjänster som till- hör samma mediegrupp.

Program där det förekommer produktplacering får sändas eller tillhandahållas endast om program- met inte på ett otillbörligt sätt gynnar kommersiella intressen enligt 5 kap. 5 §.

Programmens innehåll, och när det gäller tv-sändningar och beställ-

tv deras programläggning respektive strukturering i en kata- log, får inte påverkas på ett sådant sätt att det inverkar på det redaktionella oberoendet hos leve- rantören av medietjänsten.

i lagen (2018:2088) om tobak och liknande produkter.

3§36

Program där det förekommer produktplacering får sändas endast om programmet inte på ett otillbörligt sätt gynnar kommer- siella intressen enligt 5 kap. 5 §.

Programmens innehåll, och när det gäller tv-sändningar deras program- läggning, får inte påverkas på ett sådant sätt att det inverkar på det redaktionella oberoendet hos leverantören av medietjänsten.

8kap. 1 §

Annonser får sändas i tv under	Annonser får sändas i tv under
högst tolv minuter per timme	högst 20 procent av tiden mellan
mellan hela klockslag.	kl. 06.00 och 18.00 samt 20 procent
	av tiden mellan kl. 18.00 och 24.00.
	Som	annonstid räknas	inte
	neutrala inramningar mellan re-
	daktionellt innehåll och annonser
	eller försäljningsprogram. Inte heller
	neutrala inramningar mellan en-
	skilda	annonser eller mellan	en-
	skilda försäljningsprogram räknas
	som annonstid.

Trots vad som anges i första stycket får programtjänster som uteslutande är avsedda för försäljningsprogram sändas i tv, under förutsättning att sändningstiden är minst femton minuter.

16 §

Bestämmelserna i 1, 2, 5, 7–9 och 15 §§ gäller inte för sådan reklam som en leverantör av medietjänster gör för sin programverksamhet.

36Senaste lydelse 2015:662.

Prop. 2019/20:168 Bilaga 4

303

Den som äger eller på annat sätt förfogar över ett elektroniskt kommunikationsnät som används för överföring av tv-sändningar och sökbar text-tv till allmänheten genom tråd ska, om ett betydande antal hushåll som är anslutna till nätet använder det som sitt huvud- sakliga medel för att ta emot tv- sändningar, se till att de boende i de anslutna hushållen kan ta emot tv- sändningar och sökbar text-tv som sker med tillstånd av regeringen och som kan tas emot i området utan villkor om särskild betalning.

Skyldigheten gäller bara för tv- sändningar och sökbar text-tv för vilka sändningstillståndet har förenats med krav på opartiskhet och saklighet. För tv-sändningar ska även gälla villkor om ett mångsidigt programutbud där det ska ingå nyheter. En sådan sänd- ningsplikt gäller bara om förutsätt- ningarna för vidaresändning enligt lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk är uppfyllda.

Sändningar enligt första stycket ska kunna tas emot på ett tillfredsställande sätt och utan kost- nad för själva mottagningen.

Sändningsplikten enligt första stycket gäller även sändningar som en tillståndshavare genomför för att uppfylla skyldigheten att sända till

Prop. 2019/20:168 Bilaga 4

304

17 §

Tv-sändningar och beställ-tv får inte förses med överliggande inslag för kommersiella ändamål eller ändras utan medgivande från leverantören av medietjänster.

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om undantag från kravet på medgivande i första stycket.

9kap. 1 §

Den som äger eller på annat sätt förfogar över ett elektroniskt kommunikationsnät som används för överföring av tv-sändningar till allmänheten genom tråd ska, om ett betydande antal hushåll som är anslutna till nätet använder det som sitt huvudsakliga medel för att ta emot tv-sändningar, se till att de boende i de anslutna hushållen kan ta emot tv-sändningar som sker med tillstånd av regeringen och som kan tas emot i området utan villkor om särskild betalning.

Skyldigheten gäller bara för tv- sändningar för vilka sändnings- tillståndet har förenats med krav på opartiskhet och saklighet samt ett villkor om ett mångsidigt program- utbud där det ska ingå nyheter. En sådan sändningsplikt gäller bara om

förutsättningarnaför vidaresändning enligt lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk är uppfyllda.

Tv-sändningar enligt första stycket ska kunna tas emot på ett tillfredsställande sätt och utan kost- nad för själva mottagningen.

Sändningsplikten enligt första stycket gäller även tv-sändningar som en tillståndshavare genomför för att uppfylla skyldigheten att

Program i ljudradiosändning som inte är reklam får inte otill- börligt gynna kommersiella intres- sen. Det innebär att programmet inte får

1. uppmuntra till inköp eller hyra av varor eller tjänster eller innehålla andra säljfrämjande inslag, eller

2. framhäva en vara eller en tjänst på ett otillbörligt sätt.

Egenreklam får inte otillbörligt gynna andras kommersiella intres- sen på det sätt som beskrivs i första stycket.

Beställradio från public service

8 §

Bestämmelserna i 1 och 2 §§ gäller även beställradio som finan- sieras med public service-avgift en- ligt lagen (2018:1893) om finan- siering av radio och tv i allmän- hetens tjänst.

Sändningsplikten för tv-sänd- ningar enligt 1 § omfattar inte fler än fyra programtjänster som sänds samtidigt och har olika innehåll av en tillståndshavare vars verksamhet finansieras med public service- avgift enligt lagen (2018:1893) om finansiering av radio och tv i allmänhetens tjänst.

sända till hela landet eller till delar av landet, men där sättet att sända inte kräver regeringens tillstånd.

hela landet eller till delar av landet,	Prop. 2019/20:168
men där sättet att sända inte kräver	Bilaga 4
regeringens tillstånd.

2§37

14 kap.

Innehållet i ljudradiosändningar Innehållet i ljudradiosändningar och beställradio

2 §

Ljudradioprogram som inte är reklam får inte otillbörligt gynna kommersiella intressen. Det innebär att programmet inte får

1. uppmuntra till inköp eller hyra av varor eller tjänster eller innehålla andra säljfrämjande inslag, eller

2. framhäva en vara eller en tjänst på ett otillbörligt sätt.

37 Senaste lydelse 2018:1895.

305

Granskningsnämnden för radio och tv övervakar genom granskning i efterhand om program som har sänts i tv, sökbar text-tv eller ljudradio, tillhandahållits i beställ- tv, eller som tillhandahållits i beställradio som finansieras med public service-avgift enligt lagen (2018:1893) om finansiering av radio och tv i allmänhetens tjänst står i överensstämmelse med denna lag och de programrelaterade villkor som kan gälla för tjänsterna.

Nämnden övervakar även efterlevnaden av bestämmelserna

Justitiekanslern övervakar genom granskning i efterhand om program som har sänts i tv eller tillhandahållits i beställ-tv inne- håller våldsskildringar eller porno- grafiska bilder i strid med 5 kap. 2 § eller har ett innehåll i strid med 5 kap. 14 §.

Prop. 2019/20:168 Bilaga 4

306

15 kap.

Sponsring från läkemedelsföretag

9 c §

Om ett läkemedelsföretag sponsrar ett program i ljudradiosändning får sponsringen bara främja företagets namn eller anseende men inte receptbelagda läkemedel och sådan medicinsk behandling som bara är tillgänglig efter ordination.

Beställradio från public service

11 §

Bestämmelserna i 8–10 §§ gäller även beställradio som finansieras med public service-avgift enligt lagen (2018:1893) om finansiering av radio och tv i allmänhetens tjänst.

16kap. 1 §

2§38

Granskningsnämnden för radio och tv övervakar genom granskning i efterhand om program som har sänts i tv, sökbar text-tv eller ljudradio eller tillhandahållits i beställ-tv står i överensstämmelse med denna lag och de program- relaterade villkor som kan gälla för tjänsterna. Nämnden övervakar även efterlevnaden av be- stämmelserna om tillgänglighet i 5 kap. 12 § om beslutet har med- delats av regeringen.

38Senaste lydelse 2015:808.

om tillgänglighet i 5 kap. 12 § om beslutet har meddelats av regeringen.

Sändningar som sker med stöd av tillstånd till vidaresändning enligt

4 kap. 7 § ska inte granskas av granskningsnämnden för radio och tv.

Finner granskningsnämnden för		Finner granskningsnämnden för
radio och tv att en sändning eller ett		radio och tv att en sändning eller ett
tillhandahållande	innehåller	tillhandahållande	innehåller
våldsskildringar eller	pornografiska	våldsskildringar eller	pornografiska
bilder i strid med 5 kap. 2 eller 3 §,		bilder i strid med 5 kap. 2 §, ska
ska nämnden göra en anmälan om		nämnden göra en anmälan om detta
detta till Justitiekanslern.		till Justitiekanslern.

Datainspektionens tillsyn

4 a §

Datainspektionen övervakar bestämmelserna i 5 kap. 3 a § och 5 a kap. 3 § om behandling av per- sonuppgifter som rör minderåriga.

Vid tillsyn över sådan behandling av personuppgifter som omfattas av EU:s dataskyddsförordning gäller Datainspektionens befogenheter enligt denna förordning.

5§39

Den som sänder tv på annat sätt	Den som sänder tv ska redovisa
än genom tråd ska vartannat år,	till Myndigheten för press, radio
med början 2011, till Myndigheten	och tv hur stor andel av verk-
för press, radio och tv redovisa hur	samheten som utgjorts av sådana
stor andel av verksamheten som	program som avses i 5 kap. 7 §
utgjorts av sådana program som	första stycket.
avses i 5 kap. 7 § första stycket.	Regeringen eller den myndighet
	Regeringen eller den myndighet
	som regeringen bestämmer får
	meddela föreskrifter om hur redo-
	visningen ska ske och om undantag
	från skyldigheten att redovisa.

6§40

Den som tillhandahåller beställ-	Den som tillhandahåller beställ-
tv på annat sätt än genom tråd ska	tv ska redovisa till Myndigheten för
vart fjärde år, med början 2011, till	press, radio och tv hur stor andel av
Myndigheten för press, radio och tv	tjänstens katalog som utgjort
redovisa vad som har gjorts för att	europeiska produktioner enligt
främja framställningen av och

39Senaste lydelse 2015:808.

40Senaste lydelse 2015:808.

Prop. 2019/20:168 Bilaga 4

307

Prop. 2019/20:168	tillgången	till	europeiska	5 kap.	8 §	och	hur dessa	har
Bilaga 4	produktioner enligt 5 kap. 8 §.			framhävts.
				Regeringen eller den myndighet
				som regeringen bestämmer får
				meddela föreskrifter om hur redo-
				visningen ska ske.
				Redovisning av hur en tjänst har
				gjorts tillgänglig
				6 a §
				En leverantör av medietjänster
				ska redovisa hur en tjänst har till-
				gängliggjorts enligt beslut fattade
				med stöd av 5 kap. 12 §. I redovis-
				ningen ska även ingå en hand-
				lingsplan för hur			tillgängligheten
				till tjänsten ska öka.
				Regeringen eller den myndighet
				som regeringen bestämmer får
				meddela föreskrifter om hur redo-
				visningen ska ske och om vad som
				ska ingå i en handlingsplan.
			10 §41
	På begäran av Myndigheten för			På begäran av Myndigheten för
	press, radio och tv ska den som			press,	radio	och	tv ska den	som
	bedriver verksamhet		enligt denna	bedriver verksamhet enligt denna
	lag lämna de upplysningar som			lag lämna de upplysningar som
	behövs	för att	myndighetens	behövs	för	bedömningen		av
	granskningsnämnd för radio och tv			storleken på den särskilda avgiften
	ska kunna bedöma storleken av den			enligt 17 kap. 6 §.
	särskilda avgiften enligt 17 kap. 6 §.

14 §

Den som är riksdagsledamot, statsråd eller anställd i Regerings- kansliet får inte vara ledamot i granskningsnämnden för radio och tv.

Granskningsnämnden för radio och tv är beslutför med ordföranden eller en vice ordförande och ytterligare tre ledamöter. Ärenden som uppenbart

308	41 Senaste lydelse 2015:808.

inte är av större vikt eller principiell betydelse får dock avgöras av		Prop. 2019/20:168
ordföranden eller en vice ordförande.		Bilaga 4
Om det vid	en överläggning i granskningsnämnden för radio och tv
kommer fram	skiljaktiga meningar, tillämpas föreskrifterna i 16 kap.

rättegångsbalken.

15§42

Om en mot Sverige helt eller

huvudsakligen

riktad

tv-sändning

huvudsakligen riktad tv-sändning

från ett programföretag etablerat i

eller tillhandahållande av beställ-tv

annan

EES-stat

strider

mot

från en leverantör av medietjänster

6 kap. 2 § andra stycket 1 eller 2

etablerat i en annan EES-stat strider

när det gäller produktplacering av

mot 6 kap. 2 § första stycket 1 när

alkoholdrycker eller 7 kap. 2 § när

det gäller produktplacering av

det gäller att program inte får

alkoholdrycker eller 7 kap. 2 § när

sponsras av någon vars huvudsak-

det gäller att program inte får

liga verksamhet är att tillverka

sponsras

någon

vars

alkoholdrycker

eller

alkoholdrycks-

huvudsakliga

verksamhet är att

liknande preparat enligt alkohol-

tillverka eller sälja alkoholdrycker

lagen (2010:1622), får en behörig

enligt

alkohollagen

(2010:1622),

myndighet i Sverige kontakta en

får en behörig myndighet i Sverige

behörig myndighet i den andra

kontakta en behörig myndighet i

EES-staten för att uppmana pro-

den andra EES-staten för att

gramföretaget att följa bestäm-

uppmana programföretaget att följa

melsen.

bestämmelsen.

Detsamma gäller om en tv-

sändning som nämns i första

sändning eller ett tillhandahållande

stycket strider

mot

8 kap.

eller

av beställ-tv som nämns i första

8 §,

eller 7 kap. 3 §

alkohollagen

stycket strider mot 8 kap. 7 eller 8 §

(2010:1622).

denna

lag,

eller

7 kap.

3 §

alkohollagen (2010:1622) när det

gäller alkoholdrycker.

Om programföretaget inte

följer

Om leverantören av medie-

uppmaningen i första stycket, får

tjänsten inte följer uppmaningen i

myndigheten

vidta

åtgärder

mot

första

stycket,

får

myndigheten

programföretaget

enligt

16 kap.

vidta

åtgärder

mot

leverantören

10 §, 17 kap. 5 och 6 §§ samt 29

enligt 16 kap. 10 §, 17 kap. 5 och

och

48 §§

marknadsföringslagen

6 §§ samt 29 och 48 §§ marknads-

(2008:486) om programföretaget i

föringslagen

(2008:486)

fråga har etablerat sig i landet i syfte

leverantören i fråga har etablerat

att kringgå de strängare be-

sig i landet i syfte att kringgå de

stämmelser som skulle ha gällt om

strängare bestämmelser som skulle

det var etablerat i det land vars

ha gällt om det var etablerat i det

myndighet

ingriper. Myndigheten

land vars myndighet ingriper. Myn-

får inte vidta åtgärderna förrän den

digheten får inte vidta åtgärderna

har

underrättat

Europeiska

förrän den har underrättat Euro-

kommissionen

och

den

berörda

peiska kommissionen och den be-

medlemsstaten

samt

kom-

rörda

medlemsstaten

samt

kom-

42 Senaste lydelse 2019:654.

309

Myndigheten för press, radio och tv får meddela de förelägganden som behövs för att den som är skyldig att anmäla sådan verksam- het som avses i 2 kap. 2 § fullgör denna skyldighet. Föreläggandet får förenas med vite.

Prop. 2019/20:168	missionen har fastställt att åtgärderna		missionen		har		fastställt		att
Bilaga 4	är förenliga med unionsrätten.		åtgärderna		är	förenliga		med
			unionsrätten.
		16 §43
	En behörig myndighet i Sverige		En behörig myndighet i Sverige
	ska, om en behörig myndighet i en		ska, om en behörig myndighet i en
	annan EES-stat har lämnat en		annan EES-stat har lämnat						en
	motiverad begäran, uppmana ett		motiverad		begäran,		uppmana		en
	programföretag under svensk juris-		leverantör av medietjänster under
	diktion att följa den andra EES-		svensk jurisdiktion att följa den
	statens bestämmelser om		andra	EES-statens			bestämmelser
			om
	1. programföretaget	tillhanda-	1. leverantören tillhandahåller en
	håller en tv-sändning som helt eller		tv-sändning eller beställ-tv som helt
	huvudsakligen är riktad mot den		eller huvudsakligen är riktad mot
	andra EES-staten, och		den andra EES-staten, och
	2. det är fråga om överträdelse av		2. det är fråga om överträdelse av
	en bestämmelse i	allmänhetens	en bestämmelse			i	allmänhetens
	intresse som är mer långtgående än		intresse som är mer långtgående än
	AV-direktivets bestämmelser, i den		AV-direktivets bestämmelser, i
	ursprungliga lydelsen.		lydelsen		enligt		Europaparla-
			mentets	och rådets			direktiv	(EU)

2018/1808.

Bestämmelser om meddelar- och anskaffarfrihet och om förbud mot censur finns i 1 kap. 10 och 11 §§ yttrandefrihetsgrundlagen.

17 §

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddelar närmare föreskrifter om samarbete mellan myndigheter enligt 15 och 16 §§.

	17 kap.
Brott mot	Underlåtenhet att anmäla
anmälningsskyldigheten	och lämna information

3 §

Den som uppsåtligen eller av oaktsamhet inte fullgör sin anmäl- ningsskyldighet enligt 2 kap. 2 § döms till böter.

310	43 Senaste lydelse 2018:1921.

3 a §						Prop. 2019/20:168
Myndigheten för press, radio och						Bilaga 4
tv får meddela de förelägganden
som behövs för att den som är
skyldig att anmäla ändrade upp-
gifter enligt 2 kap. 4 och 5 §§ full-
gör denna skyldighet. Föreläggan-
det får förenas med vite.
3 b §
Om	ett	programföretag			som
sänder tv eller en leverantör av
beställ-tv inte lämnar information
enligt	2 kap.		1 § ska	marknads-
föringslagen			(2008:486)	tillämpas,
med undantag av bestämmelserna i
29–36 §§		om marknadsstörnings-
avgift. Sådan information ska anses
vara	väsentlig enligt 10 §				tredje
stycket marknadsföringslagen.

5 a §

Den som inte följer ett beslut om krav på tillgänglighet för personer med funktionsnedsättning enligt

5kap. 12 § får åläggas att betala en särskild avgift.

Avgiften tillfaller staten.

6a §

Hel eller delvis befrielse från en särskild avgift enligt 5 a § ska beslutas om det är oskäligt att ta ut avgiften med fullt belopp. Vid denna bedömning ska särskilt beaktas

1.om överträdelsen berott på en omständighet som den avgifts- skyldige varken förutsåg, borde ha förutsett eller kunnat påverka, eller

2.vad den avgiftsskyldige gjort för att undvika överträdelsen.

11§44

Den som inte följer de bestämmelser som anges i denna paragraf eller de beslut som meddelas med stöd av bestämmelserna, får meddelas de förelägganden som behövs i enskilda fall för att bestämmelserna ska efterlevas. Ett föreläggande får förenas med vite. Detta gäller bestämmelser om

44 Senaste lydelse 2015:808.

311

Prop. 2019/20:168 Bilaga 4

312

1. varning (5 kap. 2 §),	2. skyldighet att lämna informa-
	2. skyldighet att lämna informa-
	tion enligt 5 kap. 3 §,
2. tillståndsvillkor enligt 4 kap. 9 §	3. tillståndsvillkor enligt 4 kap. 9 §
1–4, 6–9 och 16 samt 11 kap. 3 §	1–4, 6–9 och 16 samt 11 kap. 3 §
andra stycket 1–3, 5–8 och 16,	andra stycket 1–3, 5–8 och 16, och
	13 kap. 9 § 1–3,
3. beteckningar (5 kap. 11 § och	4. beteckningar (5 kap. 11 § och
14 kap. 7 §),	14 kap. 7 §),

4.skyldighet att utforma tv-sänd- ningar, beställ-tv eller sökbar text- tv på ett sådant sätt att tjänsterna blir tillgängliga för personer med funktionsnedsättning enligt 5 kap.

12 § och beslut som har meddelats med stöd av den bestämmelsen,

5.sändningsplikt eller skyldighet att tillhandahålla kanal för lokala kabelsändarorganisationer (9 kap. 1–3 och 5 §§),

6.närradiosändningars innehåll (14 kap. 4 §),

7.skyldighet att lämna vissa upplysningar till Myndigheten för press, radio och tv (16 kap. 5–8 §§),

8.skyldighet att lämna upplysningar enligt 16 kap. 9 §,

9.skyldighet att lämna upplysningar till Myndigheten för press, radio och tv enligt 16 kap. 10 §,

10.skyldighet att lämna inspelning enligt 16 kap. 11 §, eller

11.skyldighet att årligen redovisa till Myndigheten för press, radio och tv enligt 16 kap. 12 §.

Föreläggande enligt			första	Föreläggande			enligt		första
stycket 1, 3, 4, 6, 8 eller 9 får				stycket 1, 2,		4,	6, 8	eller	9 får
beslutas	av	granskningsnämnden		beslutas	av	granskningsnämnden
för radio och tv. Föreläggande				för radio och tv. Föreläggande
enligt första stycket 2, 4, 5, 7, 8, 10				enligt första stycket 3, 5, 7, 8, 10
eller 11	får	beslutas av	Myn-	eller 11	får	beslutas		av	Myn-
digheten för press, radio och tv.				digheten för press, radio och tv.

Föreläggande enligt första stycket 8 eller 10 får även beslutas av Konsumentombudsmannen.

Föreläggande för den som sänder uppmaning till våld, hat eller terroristbrott

13 a §

Om någon vid upprepade till- fällen sänder tv i strid med 5 kap. 14 § får Justitiekanslern förelägga denne att inte på nytt sända sådana program.

Föreläggandet får förenas med vite.

		14 §		Prop. 2019/20:168
Om den som sänder över satellit inte är etablerad i Sverige i enlighet				Bilaga 4
med 1 kap. 3 § 1 eller 4 får granskningsnämnden för radio och tv meddela
de förelägganden som behövs enskilda fall för de bestämmelser och villkor
som anges i 5 § ska efterlevas. Föreläggandet får förenas med vite.
Förelägganden	enligt	11 eller	Förelägganden enligt 11, 13 eller
13 § får riktas	mot satellitentre-		13 a § får riktas mot satellitentre-
prenören, om den som sänder över			prenören, om den som sänder över
satellit inte är etablerad i Sverige			satellit inte är etablerad i Sverige
enligt 1 kap. 3 §	första	stycket 1	enligt 1 kap. 3 § första stycket 1
eller 4.			eller 4.

18kap.

2 §45

Ett tillstånd att sända tv eller sökbar text tv eller ett tillstånd som lämnats av regeringen att sända ljudradio får återkallas om

1. tillståndshavaren väsentligt brutit mot 5 kap. 1, 2, 4–6 och 12 §§,

6 kap. 1 §, 2 § första stycket och andra stycket 1–3, 3 § första stycket och 4 §, 7 kap. 1, 2, 3 och 4–8 §§, 8 kap. 1–13 och 14 §§, 14 kap. 1–3 §§ eller

15 kap. 1–5, 6–9 och 10 §§, eller
2. ett villkor	som	förenats med	2. ett tillståndsvillkor enligt
tillståndet med	stöd	av 4 kap. 8–	4 kap. 8–11 §§ eller 11 kap. 3 § har
11 §§ eller 11 kap. 3 § har åsidosatts			åsidosatts på ett väsentligt sätt.

på ett väsentligt sätt.

Ett tillstånd att sända tv eller sökbar text-tv eller ett tillstånd som getts av regeringen att sända ljudradio får ändras till att avse annat sändningsutrymme, om

2.det är nödvändigt för att ge utrymme för ytterligare sändningar.

5§46

Tillstånd att sända kommersiell radio får återkallas om

1.tillståndshavaren inte inlett sändningsverksamheten inom sex månader efter tillståndets början,

2.tillståndshavaren inte utnyttjat rätten att sända eller sänt endast i obetydlig omfattning under en sammanhängande tid av minst fyra veckor,

3.tillståndshavaren väsentligt brutit mot någon av 14 kap. 2 § samt 15 kap. 1–4, 8–9 a och 10 §§,

45	Senaste lydelse 2015:662.	313
46	Senaste lydelse 2018:1145.	313

Prop. 2019/20:168 Bilaga 4

314

4. domstol har funnit att ett	4. domstol har funnit	att ett
program innefattat ett yttrande-	program innefattat ett yttrande-
frihetsbrott som innebär ett all-	frihetsbrott som innebär ett all-
varligt missbruk av yttrandefri-	varligt missbruk av yttrandefri-
heten.	heten, eller
	5. ett tillståndsvillkor	enligt
	13 kap. 27 § 3 har åsidosatts på ett
	väsentligt sätt.

Om staten, landsting eller kommuner innehar ett tillstånd att sända kommersiell radio på det sätt som anges i 13 kap. 4 § andra stycket ska Myndigheten för press, radio och tv återkalla det tillståndet.

19kap. 4 §

Frågor om påförande av särskild	Frågor om påförande av särskild
avgift prövas av Förvaltningsrätten	avgift enligt 17 kap. 5 § prövas av

iStockholm på ansökan av Förvaltningsrätten i Stockholm på granskningsnämnden för radio och ansökan av granskningsnämnden

tv.	för radio och tv.
Frågan om påförande av särskild	Frågan om påförande av särskild
avgift faller, om den som talan	avgift faller, om den som talan
riktas mot inte delgetts ansökan	riktas mot inte delgetts ansökan
inom fem år från det att	inom fem år från det att
överträdelsen upphörde. Ett beslut	överträdelsen upphörde. Ett beslut
om avgift upphör att gälla om	om avgift upphör att gälla om
beslutet inte verkställts inom fem år	beslutet inte verkställts inom fem år
från det att domen vann laga kraft.	från det att domen fick laga kraft.
	4 a §
	Frågan om påförande av särskild
	avgift enligt 17 kap. 5 a § prövas av
	granskningsnämnden för radio och
	tv när ett beslut om krav på
	tillgänglighet för personer med
	funktionsnedsättning har meddelats
	av regeringen och av Myndigheten
	för press, radio och tv i övriga fall.

					Frågan om påförande av särskild				Prop. 2019/20:168
					avgift faller, om		den som	talan	Bilaga 4
					riktas mot inte delgetts ansökan
					inom fem år från det att ett
					tillgängliggörande skulle ha skett.
					Ett beslut om avgift upphör att gälla
					om beslutet inte		verkställts inom
					fem år från det att beslutet fick laga
					kraft.
				20 kap.
				3 §47
Följande beslut av Myndigheten för press, radio och tv får överklagas
hos allmän förvaltningsdomstol:					1. beslut	om registrering		enligt
					1. beslut	om registrering		enligt
					2 kap. 2 §,
1. beslut om beteckningar enligt					2. beslut om beteckningar enligt
5 kap. 11 § och 14 kap. 7 §,					5 kap. 11 § och 14 kap. 7 §,
2. beslut	enligt	5 kap. 12 § om			3. beslut	enligt	5 kap. 12 § om
tillgänglighet för		personer		med	tillgänglighet för personer med
funktionsnedsättning,					funktionsnedsättning,
3. förordnande av lokala kabel-					4. förordnande		av	lokala
sändarorganisationer			enligt	9 kap.	kabelsändarorganisationer			enligt
5 §,					9 kap. 5 §,
4. beslut om återkallelse av ett					5. beslut om återkallelse av ett
förordnande enligt 18 kap. 6 §, och					förordnande enligt 18 kap. 6 §, och
5. beslut	enligt	9 kap. 7 § om			6. beslut	enligt	9 kap. 7 § om
undantag från sändningsplikt och					undantag från sändningsplikt och
skyldighet	att		tillhandahålla		skyldighet	att	tillhandahålla
sändningsutrymme			för	lokala	sändningsutrymme för			lokala
kabelsändarorganisationer.					kabelsändarorganisationer.

Beslut som anges i första stycket 2 och 3 gäller omedelbart, om inte något annat bestäms.

Särskild avgift

3 a §

Beslut om särskild avgift enligt 17 kap. 5 a § får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol.

Denna lag träder i kraft den 19 september 2020.

47 Senaste lydelse 2015:808.

315

Den som sänder program till allmänheten, tillhandahåller be- ställradio som omfattas av radio- och tv-lagen (2010:696) eller beställ-tv ska ombesörja att varje program som sänds eller tillhanda- hålls spelas in. Denna skyldighet gäller också sådana program som sänds på det sätt som avses i 1 kap. 5 § tryckfrihetsförordningen. I fråga om överföringar som omfattas

av 1 kap. 4 §

yttrandefrihetsgrundlagen och program som tillhandahålls ur en databas enligt 1 kap. 5 eller 6 § tryckfrihetsförordningen är det, förutom när det gäller beställradio som omfattas av radio- och tv-lagen och beställ-tv, tillräckligt att det dokumenteras vilken information som vid varje tidpunkt tillhandahålls.

Prop. 2019/20:168 Bilaga 4

Förslag till lag om ändring i lagen (1991:1559) med föreskrifter på tryckfrihetsförordningens

och yttrandefrihetsgrundlagens områden

Härigenom föreskrivs att 5 kap. 3 § lagen (1991:1559) med föreskrifter på tryckfrihetsförordningens och yttrandefrihetsgrundlagens områden ska ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

5 kap.

3 §48

Den som sänder program till allmänheten eller tillhandahåller beställ-tv ska ombesörja att varje program som sänds eller tillhanda- hålls spelas in. Denna skyldighet gäller också sådana program som sänds på det sätt som avses i 1 kap.

5 § tryckfrihetsförordningen. I fråga om överföringar som omfattas

av 1 kap. 4 § yttrandefrihetsgrundlagen och pro- gram som tillhandahålls ur en databas enligt 1 kap. 5 eller 6 § tryckfrihetsförordningen är det, förutom när det gäller beställ-tv, tillräckligt att det dokumenteras vilken information som vid varje tidpunkt tillhandahålls.

En inspelning enligt första stycket första meningen ska bevaras i minst sex månader

1.från sändningen,

2.från det att informationen inte längre tillhandahölls, om det är fråga om ett sådant tillhandahållande som avses i 1 kap. 4 § första stycket 2 a–c yttrandefrihetsgrundlagen, eller

3.från uppspelningen, om det är fråga om ett sådant tillhandahållande som avses i 1 kap. 4 § första stycket 2 d yttrandefrihetsgrundlagen.

Den som här i landet för någon annans räkning bedriver sändnings- verksamhet över satellit eller som upplåter satellitkapacitet ska också ombesörja att varje program spelas in och bevaras. Detta gäller dock inte om någon annan ska göra detta enligt första stycket.

316	48 Senaste lydelse 2018:1913.

Skyldigheten enligt första stycket gäller inte samtidig och oförändrad	Prop. 2019/20:168
vidaresändning av program genom trådnät.	Bilaga 4

Denna lag träder i kraft den 19 september 2020.

317

Prop. 2019/20:168 Bilaga 4

Förslag till lag om ändring i marknadsföringslagen (2008:486)

Härigenom föreskrivs att 2 § marknadsföringslagen (2008:486) ska ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

2 §49

Lagen tillämpas

1.då näringsidkare marknadsför eller själva efterfrågar produkter i sin näringsverksamhet,

2. på sådana tv-sändningar över	2. på tv-sändningar, beställ-tv
satellit som omfattas av radio- och	eller videodelningsplattformar som
tv-lagen (2010:696),	omfattas av radio- och tv-lagen
	(2010:696) även om de helt eller
	huvudsakligen är avsedda att tas
	emot i en annan EES-stat än
	Sverige,

3.då Konsumentombudsmannen fullgör sina skyldigheter enligt Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 2006/2004 av den 27 oktober 2004 om samarbete mellan de nationella tillsynsmyndigheter som ansvarar för konsumentskyddslagstiftningen, och

4.då behörig myndighet fullgör sina skyldigheter enligt Europa- parlamentets och rådets direktiv 2006/123/EG av den 12 december 2006 om tjänster på den inre marknaden.

Bestämmelserna om garantier i 22 § tillämpas inte i fråga om en tjänst som tillhandahålls av en näringsidkare som är etablerad i en annan stat än Sverige inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES). Detsamma gäller 4 § tredje stycket och 7 § när en näringsidkare, som är etablerad i en annan stat än Sverige inom EES, riktar marknadsföring mot en annan näringsidkare.

Denna lag träder i kraft den 19 september 2020.

318	49 Senaste lydelse 2011:1216.

Förslag till lag om ändring i alkohollagen (2010:1622)		Prop. 2019/20:168
Härigenom föreskrivs att 7 kap. 3 § alkohollagen (2010:1622) ska ha		Bilaga 4

följande lydelse
Nuvarande lydelse	Föreslagen lydelse

7kap. 3 §50

Vid	marknadsföring	av	Vid	marknadsföring		av
alkoholdrycker eller alkohol-			alkoholdrycker eller alkohol-
drycksliknande preparat till kon-			drycksliknande preparat till konsu-
sumenter	får inte kommersiella		menter	får inte	kommersiella
annonser i ljudradioprogram, tv-			annonser användas i tv-sändningar,
program eller beställ-tv användas.			beställ-tv	eller	ljudradio-
Det gäller även sådana tv-sänd-			sändningar.
ningar över satellit som omfattas av
radio- och tv-lagen (2010:696).

Denna lag träder i kraft den 19 september 2020.

50 Senaste lydelse 2019:345.

319

Prop. 2019/20:168 Bilaga 4

Förslag till lag om ändring i lagen (2018:2088) om tobak och liknande produkter

Härigenom föreskrivs att 4 kap. 1 och 4 §§ lagen (2018:2088) om tobak och liknande produkter ska ha följande lydelse

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

4 kap.

1 §

En näringsidkare som marknadsför tobaksvaror till konsumenter får inte använda kommersiella annonser i

1.periodiska skrifter eller andra jämförbara skrifter på vilka tryck- frihetsförordningen är tillämplig,

2. ljudradio eller tv-program	2. tv-sändningar, beställ-tv eller
eller tv-sändningar över satellit	ljudradiosändningar, eller,
som omfattas av radio och tv-lagen
(2010:696), eller

3.andra överföringar eller tekniska upptagningar på vilka yttrande- frihetsgrundlagen är tillämplig.

4 §

En näringsidkare får inte marknadsföra elektroniska cigaretter eller påfyllningsbehållare till konsumenter

1. inom informationssamhällets tjänster, eller

2. i ljudradiosändningar, tv-	2. i tv-sändningar, beställ-tv
sändningar eller beställ-tv som	eller ljudradiosändningar.
omfattas av radio- och tv-lagen
(2010:696).

Förbudet i första stycket gäller dock inte

1.marknadsföring som endast består i att tillhandahålla elektroniska cigaretter eller påfyllningsbehållare för försäljning, eller

2.marknadsföring i överföringar eller tekniska upptagningar på vilka yttrandefrihetsgrundlagen är tillämplig, med undantag för marknadsföring genom kommersiella annonser.

Denna lag träder i kraft den 19 september 2020.

320

Förteckning över remissinstanserna

Prop. 2019/20:168 Bilaga 5

Remissvar har lämnats av Allmänna reklamationsnämnden, Barnombuds- mannen, Bauer Media AB, Bonnier Broadcasting, Datainspektionen, Diskrimineringsombudsmannen, Elektronikbranschen, Film- och tv- producenterna, Folkhälsomyndigheten, Funktionsrätt Sverige, Förvaltningsrätten i Umeå, Försvarets radioanstalt, Försvarsmakten, Förvaltningsrätten i Stockholm, Göteborgs universitet (Nordicom), Institutet för juridik och internet, Justitiekanslern, Kammarrätten i Stockholm, Kommerskollegium, Konkurrensverket, Konstnärliga och Litterära Yrkesutövares Samarbetsnämnd, Konsumentverket, Kungl. biblioteket, Linnéuniversitetet Medieinstitutet Fojo, Myndigheten för delaktighet, Myndigheten för digital förvaltning, Myndigheten för press, radio och tv, Myndigheten för samhällsskydd och beredskap, Myndigheten för tillgängliga medier, Nationell satsning på medie- och informationskunnighet och det demokratiska samtalet (Ku 2018:04), Nent Group, Närradions riksorganisation, Post- och telestyrelsen, Publicistklubben, Regelrådet, Riksdagens Ombudsmän, Spelinspektionen, Statens medieråd, Statskontoret, Stockholms universitet (juridiska fakulteten), Svenska Filminstitutet, Svenska Journalistförbundet, Svenskt Näringsliv, Sveriges advokatsamfund, Sveriges Annonsörer, Sveriges kommunikationsbyråer, Sveriges Radio AB, Sveriges Television AB, Sveriges Utbildningsradio AB, Säkerhetspolisen, Tele2 AB, Totalförsvarets forskningsinstitut, TU –Medier i Sverige, Uppsala universitet (juridiska fakulteten), Utgivarna och Åklagarmyndigheten.

Synpunkter har också kommit in från Dyslexiförbundet, Hörselskadades Riksförbund, Internetstiftelsen, Näringslivets medieinstitut, SOS Alarm Sverige AB och Sveriges Tidskrifter.

Följande instanser har uppgett att de avstått från att yttra sig eller inte kommit in med något yttrande. Axess Publishing AB, Boxer, ComHem, Digitaliseringsrådet, Discovery, Ericsson AB, Facebook Sweden AB, Fishbrain, Google Sweden AB, HBO Nordic, Hi3G Access, Hela Sverige ska leva, Huawei Technologies Sweden AB It- och telekomföretagen, Lika unika, Magine, Mittuniversitetet, Polismyndigheten, SES Astra, Solidsport, Splay, Stiftelsen reklamombudsmannen, Streamify, Surfa lugnt, Sveriges Kommuner och Landsting, Sveriges konsumenter, Telenor Sverige AB, Telia Company AB, Teracom Group AB, United Screens och Viasat.

321

Prop. 2019/20:168	Lagrådsremissens lagförslag
Bilaga 6
	Förslag till lag om ändring i lagen (1960:729) om
	upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk
	Härigenom föreskrivs att 2 kap. 26 e § lagen (1960:729) om upphovsrätt
	till litterära och konstnärliga verk ska ha följande lydelse.
	Nuvarande lydelse	Föreslagen lydelse

2 kap.

26 e §1

Ett radio- eller tv-företag som har rätt att sända ut ett verk får ta upp verket på en anordning genom vilken det kan återges, om det görs

1.för användning vid egna utsändningar ett fåtal gånger under begränsad tid,

2.för att säkerställa bevisning om utsändningens innehåll, eller

3.för att en statlig myndighet ska kunna utöva tillsyn över utsändningsverksamheten.

Den som enligt 5 kap. 3 § lagen				Den som enligt 5 kap. 3 § lagen
(1991:1559) med		föreskrifter	på	(1991:1559) med föreskrifter på
tryckfrihetsförordningens			och	tryckfrihetsförordningens			och
yttrandefrihetsgrundlagens				yttrandefrihetsgrundlagens
områden är skyldig att spela in ett				områden är skyldig att spela in ett
program	som tillhandahålls i			program som tillhandahålls i
beställ-tv får framställa exemplar				beställ-tv eller beställradio som
av verk som ingår i programmet,				omfattas av radio- och tv-lagen
om det görs för att säkerställa				(2010:696) får framställa exemplar
bevisning	om	programmets		av verk som ingår i programmet,
innehåll eller för att en statlig				om det	görs för	att säkerställa
myndighet ska kunna utöva tillsyn				bevisning	om	programmets
över verksamheten.				innehåll eller för att en statlig
				myndighet ska kunna utöva tillsyn
				över verksamheten.

Denna lag träder i kraft den 1 december 2020.

322	1 Senaste lydelse 2015:661.

Prop. 2019/20:168

Bilaga 6

Förslag till lag om ändring i lagen (1991:1559) med föreskrifter på tryckfrihetsförordningens och yttrandefrihetsgrundlagens områden

Härigenom föreskrivs att 5 kap. 3 § lagen (1991:1559) med föreskrifter på tryckfrihetsförordningens och yttrandefrihetsgrundlagens områden1 ska ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

5kap. 3 §2

Den som sänder program till						Den som sänder program till
allmänheten			eller	tillhandahåller		allmänheten, tillhandahåller be-
beställ-tv ska ombesörja att varje						ställradio som omfattas av radio-
program som sänds eller tillhanda-						och tv-lagen (2010:696) eller
hålls spelas in. Denna skyldighet						beställ-tv ska ombesörja att varje
gäller också sådana program som						program som sänds eller tillhanda-
sänds på det sätt som avses i 1 kap.						hålls spelas in. Denna skyldighet
5 §	tryckfrihetsförordningen. I					gäller också sådana program som
fråga om överföringar som omfattas						sänds på det sätt som avses i 1 kap.
av	1 kap.		4 §	yttrandefrihets-		5 §	tryckfrihetsförordningen. I
grundlagen		och		program som		fråga om överföringar som omfattas
tillhandahålls ur en databas enligt						av	1 kap.	4 §	yttrandefrihets-
1 kap. 5		eller 6 §			tryckfrihets-	grundlagen och program som
förordningen är det, förutom när det						tillhandahålls ur en databas enligt
gäller beställ-tv, tillräckligt att det						1 kap. 5 eller			6 §	tryckfrihets-
dokumenteras			vilken		information	förordningen är det, förutom när det
som	vid		varje		tidpunkt	gäller beställradio som omfattas av
tillhandahålls.						radio- och tv-lagen och beställ-tv,
						tillräckligt		att det		dokumenteras
						vilken information som vid varje
						tidpunkt tillhandahålls.

En inspelning enligt första stycket första meningen ska bevaras i minst sex månader

1.från sändningen,

2.från det att informationen inte längre tillhandahölls, om det är fråga om ett sådant tillhandahållande som avses i 1 kap. 4 § första stycket 2 a–c yttrandefrihetsgrundlagen, eller

3.från uppspelningen, om det är fråga om ett sådant tillhandahållande som avses i 1 kap. 4 § första stycket 2 d yttrandefrihetsgrundlagen.

Den som här i landet för någon annans räkning bedriver sändnings-

verksamhet över satellit eller som upplåter satellitkapacitet ska också

1	Lagen omtryckt 2002:911.	323
2	Senaste lydelse 2018:1913.	323

Prop. 2019/20:168 Bilaga 6

324

ombesörja att varje program spelas in och bevaras. Detta gäller dock inte om någon annan ska göra detta enligt första stycket.

Skyldigheten enligt första stycket gäller inte samtidig och oförändrad vidaresändning av program genom trådnät.

Denna lag träder i kraft den 1 december 2020.

Prop. 2019/20:168

Bilaga 6

Förslag till lag om ändring i marknadsföringslagen (2008:486)

Härigenom föreskrivs att 2 och 29 §§ marknadsföringslagen (2008:486) ska ha följande lydelse.

Lydelse enligt prop. 2019/20:120

Föreslagen lydelse

2 §

Lagen tillämpas

1.när näringsidkare marknadsför eller själva efterfrågar produkter i sin näringsverksamhet,

2. på sådana tv-sändningar över	2. på tv-sändningar, beställ-tv
satellit som omfattas av radio- och	och videodelningsplattformar som
tv-lagen (2010:696),	omfattas av radio- och tv-lagen
	(2010:696),

4.när behörig myndighet fullgör sina skyldigheter enligt Europaparlamentets och rådets direktiv 2006/123/EG av den 12 december 2006 om tjänster på den inre marknaden.

29 §

–7 §,

–8 § och någon av bestämmelserna i 9, 10, 12–17 §§,

–18 §,

–20 §, eller

–någon av bestämmelserna i bilaga I till direktiv 2005/29/EG. Detsamma gäller om en näringsidkare uppsåtligen eller av oaktsamhet

bryter mot någon av bestämmelserna i

–64 kap. 46 § socialförsäkringsbalken,

–7 kap. 3 § alkohollagen (2010:1622),

– 8 kap. 7 § första stycket, 8, 9	– 8 kap. 7 § första stycket, 8, 9
eller 14 § första eller andra stycket	eller 14 § första eller andra stycket,
samt 15 kap. 4 § radio- och tv-lagen	9 a kap. 8 och 9 §§ eller 15 kap. 4 §
(2010:696),	radio- och tv-lagen (2010:696),	325
		325

Prop. 2019/20:168 Bilaga 6

326

–11 § lagen (1995:1571) om insättningsgaranti eller 8 § lagen (2004:299) om inlåningsverksamhet när det gäller ett erbjudande som inte är riktat bara till andra än konsumenter,

–4 kap. 1 § 2 eller 3, 3 §, 4 § första stycket 2 eller 5 § 2 eller 3 lagen (2018:2088) om tobak och liknande produkter.

Vad som sägs i första och andra styckena gäller också en näringsidkare som uppsåtligen eller av oaktsamhet väsentligt har bidragit till överträd- elsen.

Avgiften tillfaller staten.

Denna lag träder i kraft den 1 december 2020.

Denna lag innehåller bestäm- melser om tv-sändningar, beställ-tv, sökbar text-tv, videodelnings- plattformar, ljudradiosändningar och beställradio enligt följande.

Prop. 2019/20:168

Bilaga 6

Förslag till lag om ändring i radio- och tv-lagen (2010:696)

Härigenom föreskrivs1 i fråga om radio- och tv-lagen (2010:696) dels att 16 kap. 17 § ska upphöra att gälla,

dels att 1 kap. 1–3 §§, 2 kap. 2 och 3 §§, 3 kap. 1 §, 5 kap. 2, 3, 7, 8 12 och 13 §§, 6 kap. 1–3 §§, 8 kap. 1 och 16 §§, 9 kap. 1 och 2 §§, 14 kap. 2 §, 16 kap. 1–6, 10, 14, 15 och 16 §§, 17 kap. 3, 5, 6, 9, 11, 13 och 14 §§, 18 kap. 2 och 5 §§, 19 kap. 4 §, 20 kap. 4 och 6 §§, och rubrikerna närmast före 5 kap. 2 och 7 §§, 6 kap. 1 §, 16 kap. 5 § och 17 kap. 3 och 13 §§ ska ha följande lydelse,

dels att rubriken till 14 kap. ska lyda ”Innehållet i ljudradiosändningar och beställradio”,

dels att det ska införas ett nytt kapitel, 9 a kap., 17 nya paragrafer, 1 kap.

3 a §, 2 kap. 4 §, 5 kap. 3 a, 12 a och 14 §§, 8 kap. 17 §, 14 kap. 8 §, 15 kap. 11 §, 16 kap. 4 a, 6 a och 9 a §§, 17 kap. 5 a, 6 a. 11 a och 13 a §§, 19 kap. 4 a §, 20 kap. 3 a § och närmast före 1 kap. 3 a §, 2 kap. 4 §, 5 kap. 14 §, 8 kap. 17 §, 14 kap. 8 §, 15 kap. 11 §, 16 kap. 4 a, 6 a, 9 a §§ och 20 kap. 3 a § nya rubriker av följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

1kap. 1 §

Denna lag innehåller bestämmel- ser om tv-sändningar, beställ-tv, sökbar text-tv och ljudradio- sändningar enligt följande.

Övergripande bestämmelser

–Lagens innehåll och tillämpningsområde (1 kap.)

–Information och registrering (2 kap.)

–Definitioner (3 kap.)

Tv-sändningar, beställ-tv	Tv-sändningar, beställ-tv,
och sökbar text-tv	sökbar text-tv och
– Krav på tillstånd (4 kap.)	videodelningsplattformar

1 Jfr Europaparlamentets och rådets direktiv 2010/13/EU av den 10 mars 2010 om samordning
av vissa bestämmelser som fastställs i medlemsstaternas lagar och andra författningar om
tillhandahållande av audiovisuella medietjänster (direktiv om audiovisuella medietjänster), i		327
lydelsen enligt Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2018/1808.

Prop. 2019/20:168 Bilaga 6

–Innehållet i tv-sändningar, beställ-tv och sökbar text-tv (5 kap.)

–Produktplacering (6 kap.)

–Sponsring (7 kap.)

–Reklam och andra annonser m.m. (8 kap.)

–Vidaresändningar i kabelnät (9 kap.)

–Videodelningsplattformar (9 a kap.)

Ljudradiosändningar	Ljudradiosändningar
	och beställradio

–Krav på tillstånd (10 kap.)

–Tillstånd att sända annan ljudradio än närradio och kommersiell radio (11 kap.)

–Tillstånd att sända närradio (12 kap.)

–Tillstånd att sända kommersiell radio (13 kap.)

– Innehållet i ljudradiosändningar	– Innehållet i ljudradiosändningar
(14 kap.)	och beställradio (14 kap.)
– Reklam, andra annonser och sponsring (15 kap.)
Gemensamma bestämmelser	Gemensamma bestämmelser

–Granskning och tillsyn (16 kap.)

–Straff, särskild avgift och vite (17 kap.)

–Återkallelse av tillstånd (18 kap.)

–Handläggningen av mål om återkallelse, särskild avgift och vite m.m. (19 kap.)

–Överklagande (20 kap.)

					2
Lagen genomför delvis Europa-					Lagen	genomför			delvis
parlamentets	och		rådets	direk-	Europaparlamentets			och	rådets
tiv 2010/13/EU			av	den	direktiv 2010/13/EU			av		den
10 mars 2010 om			samordning av		10 mars 2010 om samordning					av
vissa bestämmelser som fastställs i					vissa bestämmelser som fastställs i
medlemsstaternas lagar och andra					medlemsstaternas lagar och andra
författningar	om	tillhandahållande			författningar	om tillhandahållande
av audiovisuella			medietjänster		av audiovisuella		medietjänster
(direktiv	om		audiovisuella		(direktiv	om	audiovisuella
medietjänster),		nedan		benämnt	medietjänster), nedan benämnt
AV-direktivet.					AV-direktivet, ändrat genom
					Europaparlamentets			och	rådets
					direktiv (EU) 2018/1808 av					den
					14 november 2018 om ändring av
					direktiv 2010/13/EU					om
					samordning av vissa bestämmelser
					som fastställs i medlemsstaternas
					lagar och andra författningar om
					tillhandahållande av			audiovisuella
					medietjänster	(direktivet				om
					audiovisuella medietjänster), mot

328

	bakgrund	av	ändrade	Prop. 2019/20:168
	marknadsförhållanden.			Bilaga 6
3 §2
Lagen tillämpas på tv-sändningar och beställ-tv som kan tas emot i
någon stat som omfattas av avtalet om Europeiska ekonomiska
samarbetsområdet (EES-stat), om leverantören av medietjänsten
1. är etablerad i Sverige enligt	1. är etablerad i Sverige enligt
definitionen i artikel 2.3 i AV-	artikel 2.3 i AV-direktivet, i
direktivet, i den ursprungliga	lydelsen	enligt	Europa-
lydelsen,	parlamentets	och rådets direktiv

(EU) 2018/1808,

2.varken uppfyller kriteriet under 1 eller är etablerad i någon annan EES-stat men använder sig av en satellitupplänk belägen i Sverige,

3.inte uppfyller något av kriterierna under 1 och 2 men använder sig av en satellitkapacitet som tillhör Sverige, eller

4.inte uppfyller något av kriterierna under 1, 2 och 3 men är etablerad i Sverige enligt artiklarna 49–54 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt.

Utöver det som föreskrivs i första	Utöver det som föreskrivs i första
stycket gäller 2 kap. 3 §, 4 kap. 1–	stycket gäller 2 kap.	3 och 4 §§,
7 §§, 9 § 1–3, 6–9 och 16 samt 11–	4 kap. 1–7 §§, 9 § 1–3,		6–9 och
17 §§, 5 kap. 13 § och 16–20 kap.	16 samt 11–17 §§, 5 kap. 13 § och
även den som står under en annan	16–20 kap. även den som står under
EES-stats jurisdiktion enligt AV-	en annan EES-stats jurisdiktion en-
direktivet, i den ursprungliga	ligt AV-direktivet, i lydelsen enligt
lydelsen.	Europaparlamentets	och	rådets
	direktiv (EU) 2018/1808.

Videodelningsplattformar

3 a §

Lagen tillämpas på

videodelningsplattformar om leverantören av plattformen är etablerad i Sverige enligt artikel 28a i AV-direktivet, i lydelsen enligt Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2018/1808.

2kap. 2 §3

	Den som bedriver en sändnings-		Anmälan för	registrering		till
verksamhet som det inte behövs			Myndigheten för press, radio och tv
tillstånd för enligt denna lag eller			ska göras av den som
som tillhandahåller		beställ-tv,	1. bedriver	en	sänd-
ska anmäla sig för		registrering	ningsverksamhet	som	det	inte
2	Senaste lydelse 2015:662.					329
3	Senaste lydelse 2018:1687.

Prop. 2019/20:168 Bilaga 6

hos Myndigheten för press, radio och tv. Detsamma gäller den som för någon annans räkning bedriver sändningsverksamhet över satellit eller upplåter satellitkapacitet (satellitentreprenör).

behövs tillstånd för enligt denna lag,

2.tillhandahåller beställ-tv,

3.tillhandahåller beställradio som finansieras med public service- avgift enligt lagen (2018:1893) om finansiering av radio och tv i allmänhetens tjänst,

4.tillhandahålleren videodelningsplattform, eller

5.för någon annans räkning bedri- ver sändningsverksamhet över satellit eller upplåter satellit- kapacitet (satellitentreprenör).

330

I anmälan ska följande anges:

1.namn, företagsnamn eller motsvarande,

2.ställföreträdare för juridisk person,

3.postadress, telefonnummer, e-postadress och webbplats, och

4.uppgift om den verksamhet som bedrivs.

Den som är anmälningsskyldig enligt första stycket och som

tillhandahåller tv-sändning, beställ-tv eller en videodelnings- plattform ska i anmälan även ange grunden för att verksamheten omfattas av lagen enligt 1 kap. 3 § första stycket 1–4 eller 3 a §.

3 §4

Myndigheten för press, radio och tv ska upprätta ett register över dem som

1.har anmält sig enligt 2 § och vilkas verksamhet omfattas av denna lag,

eller

2.har sådant tillstånd som avses i 4 kap. 3 §, 11 kap. 1 §, 12 kap. 1 § eller 13 kap. 1 §.

Registret får föras med hjälp av	Registret får föras med hjälp av
automatisk databehandling. Det får	automatisk databehandling. Det får
bara innehålla sådana uppgifter	bara innehålla sådana uppgifter
som avses i 2 § andra stycket, 5 kap.	som avses i 2 § andra och tredje
11 §, 14 kap. 7 § och 16 kap. 5–	styckena, 5 kap. 11 §, 14 kap. 7 §
9 §§.	och 16 kap. 5–9 §§.

4Senaste lydelse 2015:808.

Anmäla ändrade uppgifter

4 §

Den som är anmälningsskyldig enligt 2 § första stycket ska genast till Myndigheten för press, radio och tv anmäla ändringar i de uppgifter som ska lämnas enligt 2 § andra och tredje styckena.

Den som har ett sådant tillstånd som avses i 4 kap. 3 §, 11 kap. 1 §, 12 kap. 1 § eller 13 kap. 1 § ska genast till Myndigheten för press, radio och tv anmäla ändringar i sådana uppgifter som avses i 2 § andra stycket.

3kap. 1 §

I denna lag avses med

1.annonser: reklam och andra meddelanden som utan att vara reklam sänds på uppdrag av någon annan och som har till syfte att främja en sak eller en idé;

2.annonsering med delad skärm: sändning av en annons samtidigt med en annan sändning;

4.audiovisuellt kommersiellt meddelande: produktplacering, sponsring eller reklam som åtföljer eller ingår i en användargenererad video eller ett tv-program;

a) på begäran av användaren, b) vid en tidpunkt som använ-

daren väljer, och

c) från en katalog med program som leverantören har valt ut;

Prop. 2019/20:168 Bilaga 6

331

Prop. 2019/20:168 Bilaga 6

332

3. beställ-tv: en tjänst där en

6. beställ-tv:

tjänst där

leverantör

medietjänster i

leverantör

medietjänster

informations-, underhållnings-

eller

utbildningssyfte

tillhanda-

eller utbildningssyfte

tillhanda-

håller allmänheten tv-program

med hjälp av elektroniska kom-

munikationsnät

a) på begäran av användaren,

b) vid en tidpunkt som använ-

daren väljer, och

c) från en katalog med program

som leverantören har valt ut;

4. försäljningsprogram: program

7. försäljningsprogram: program

där

mottagare

programmet

där mottagare av programmet

erbjuds att beställa

varor

och

erbjuds

att

beställa

varor

och

tjänster;

5. kommersiell radio: tillstånds-

8. kommersiell radio: tillstånds-

pliktiga ljudradiosändningar som

a) inte

kräver

tillstånd

a) inte

kräver

tillstånd

regeringen,

b) inte endast får äga rum under

en begränsad tid enligt 11 kap. 1 §

andra stycket, eller

c) inte är närradio;

6. leverantör av medietjänster:

9. leverantör

medietjänster:

den som

a) har det redaktionella ansvaret

för valet av innehåll i en ljudradio-

eller tv-sändning, beställ-tv eller

eller tv-sändning, beställradio,

sökbar text-tv, och

beställ-tv eller sökbar text-tv, och

b) avgör

hur

innehållet

struk-

b) avgör

hur

innehållet

struk-

tureras;

10. leverantör

videodelnings-

plattform: den som tillhandahåller

sänd-

en videodelningsplattform;

7. ljudradiosändning:

11. ljudradiosändning: en sänd-

ning av ljudradioprogram med hjälp

av elektroniska kommunikationsnät

som

a) en leverantör av medietjänster

tillhandahåller,

b) är riktad till allmänheten, och

c) är avsedd att tas emot med

tekniska hjälpmedel;

8. närradio:

lokala

ljudradio-

12. närradio: lokala ljudradio-

sändningar

för

föreningslivet

och

sändningar för föreningslivet och

registrerade trossamfund;

9. närradioförening: en samman-

13. närradioförening: en sam-

slutning av flera tillståndshavare i

manslutning av flera tillstånds-

ett

sändningsområde

för

havare i ett sändningsområde för

gemensamma närradioändamål;

10. produktplacering:

före-

14. produktplacering:

före-

Prop. 2019/20:168

komsten i ett program av en vara,

komsten i ett program eller i en

Bilaga 6

en tjänst eller ett varumärke, om

användargenererad

video

detta sker

marknadsföringssyfte

vara, en tjänst eller ett varumärke,

och mot betalning eller liknande

detta

sker

mark-

ersättning

till leverantören av

nadsföringssyfte och mot betalning

medietjänsten, dock inte när varan

eller

liknande

ersättning

till

eller tjänsten är av obetydligt värde

leverantören av medietjänsten eller

och har tillhandahållits gratis;

videodelningsplattformen, eller

till

den som skapat eller laddat upp en

användargenererad

video

på

videodelningsplattform, dock

inte

när varan eller tjänsten är av

obetydligt värde och har tillhanda-

11. programföretag: en leveran-

hållits gratis;

15. programföretag: en leve-

tör av medietjänster som till-

rantör av medietjänster som till-

handahåller

ljudradiosändningar,

handahåller

ljudradiosändningar,

tv-sändningar eller sökbar text-tv;

12. programtjänst: ett samlat

16. programtjänst: ett samlat

utbud av ljudradio- eller tv-

program eller sökbar text-tv som

sänds under en gemensam beteck-

sänds under en gemensam be-

ning;

teckning;

13. reklam: varje form av med-

17. reklam: varje form av med-

delande

a) som

sänds

antingen

mot

a) som

sänds

antingen

mot

betalning eller liknande ersättning

eller som utgör egenreklam, och

b) som syftar till att i närings-

verksamhet

marknadsföra

varor,

verksamhet

marknadsföra

varor,

tjänster, fast egendom, arbets-

tillfällen eller andra nyttigheter;

14. sponsring: bidrag som

18. sponsring: bidrag som

någon som

inte

tillhandahåller

någon

som

inte

tillhandahåller

eller producerar ljudradio, tv-

eller

producerar

ljudradio,

sändning, beställ-tv eller sökbar

beställradio, tv-sändning, beställ-

text-tv ger för att finansiera dessa

tv, sökbar text-tv, videodelnings-

medietjänster eller program i syfte

plattform eller användargenererad

att främja

bidragsgivarens

namn,

video ger för att finansiera dessa

varumärke, anseende, verksamhet,

tjänster, program eller videor i syfte

produkt eller intresse;

att främja

bidragsgivarens

namn,

varumärke, anseende, verksamhet,

15. sändning som är riktad till

produkt eller intresse;

19. sändning som är riktad till

allmänheten: en sändning som

samtidigt och utan särskild begäran

är tillgänglig för vem som helst som

vill ta emot den;

16. sökbar text-tv: en sändning

20. sökbar text-tv: en sändning

via elektroniska kommunikationsnät

333

Prop. 2019/20:168 Bilaga 6

som huvudsakligen består av text, grafik eller stillbilder, med eller utan ljud, som

a)en leverantör av medietjänster tillhandahåller,

b)är riktad till allmänheten,

c)är avsedd att tas emot med tekniska hjälpmedel, och

d)låter användaren själv välja vilken del av innehållet som han eller hon vill ta del av och vid vilken tidpunkt det ska ske;

17. tv-program: program som huvudsakligen består av rörliga bilder med eller utan ljud;

18. tv-sändning: en sändning av eller att sända tv-program med hjälp av elektroniska kommunikationsnät där sändningen

a)tillhandahålls av en leve- rantör av medietjänster,

b)är riktad till allmänheten, och

c)är avsedd att tas emot med tekniska hjälpmedel;

19. virtuell annonsering: sänd- ning av meddelanden som på elektronisk väg fogas in i tv- bilden på fasta föremål, som normalt används för annonser, eller på marken där annonser kan place- ras ut fysiskt.

som huvudsakligen består av text, grafik eller stillbilder, med eller utan ljud, som

a)en leverantör av medietjänster tillhandahåller,

b)är riktad till allmänheten,

c)är avsedd att tas emot med tekniska hjälpmedel, och

d)låter användaren själv välja vilken del av innehållet som han eller hon vill ta del av och vid vilken tidpunkt det ska ske;

21. tv-program: program som huvudsakligen består av rörliga bilder med eller utan ljud som ingår

itv-sändning eller i beställ-tv;

22. tv-sändning: en sändning av eller att sända tv-program med hjälp av elektroniska kommunikationsnät där sändningen

a)tillhandahålls av en leveran- tör av medietjänster,

b)är riktad till allmänheten, och

c)är avsedd att tas emot med tekniska hjälpmedel;

23. videodelningsplattform: en tjänst där tjänsten eller en väsentlig funktion i den har som huvudsakligt syfte att, med hjälp av elektroniska kommunikationsnät i informations-

,underhållnings- eller utbildnings- syfte tillhandahålla allmänheten användargenererade videor eller tv-program som leverantören av tjänsten organiserar och saknar redaktionellt ansvar för;

24. virtuell annonsering: sänd- ning av meddelanden som på elektronisk väg fogas in i tv- bilden på fasta föremål, som normalt används för annonser, eller på marken där annonser kan placeras ut fysiskt.

334

5 kap.

Våldsskildringar och porno- Skydd av barn grafiska bilder

2 §

Program med ingående vålds- Program med ingående vålds- skildringar av verklighetstrogen skildringar av verklighetstrogen

karaktär eller med pornografiska bilder som sänds i tv ska antingen föregås av en varning i ljud eller innehålla en varning som anges löpande i bild under hela sänd- ningstiden.

Sådana program får inte sändas under sådan tid och på sådant sätt att det finns en betydande risk för att barn kan se programmen, om det inte av särskilda skäl ändå är försvarligt.

karaktär eller med pornografiska Prop. 2019/20:168 bilder får inte sändas i tv under Bilaga 6

sådan tid och på sådant sätt att det finns en betydande risk för att barn kan se programmen, om det inte av särskilda skäl ändå är försvarligt.

Sådana program får inte heller tillhandahållas i beställ-tv på så- dant sätt att det finns en betydande risk för att barn kan se programmen, om det inte av särskilda skäl ändå är försvarligt.

			3 §
Program	som tillhandahålls		i	En leverantör av medietjänster
beställ-tv och som innehåller ingå-				som sänder eller tillhandahåller
ende våldsskildringar av verklig-				program	med	ingående vålds-
hetstrogen	karaktär	eller porno-		skildringar av		verklighetstrogen
grafiska bilder får inte tillhanda-				karaktär	eller	med pornografiska
hållas på sådant sätt att det finns en				bilder ska varna för att sådant
betydande risk för att barn kan se				innehåll förekommer.
programmen, om		det inte	av

särskilda skäl ändå är försvarligt.

3 a §

Personuppgifter som samlats in eller på annat sätt genererats av leverantörer av medietjänster för att uppfylla kraven enligt 2 § får inte behandlas för kommersiella ändamål.

Program av europeiskt ursprung	Program	med	europeiskt
	ursprung
7 §
Den som sänder tv på annat sätt	Den som sänder tv ska se till att
än genom tråd ska se till att följande	följande krav uppfylls, om det inte
krav uppfylls, om det inte finns	finns särskilda skäl mot det:
särskilda skäl mot det:	1. Mer än hälften av den årliga

1.Mer än hälften av den årliga sändningstiden ska upptas av sändningstiden ska upptas av program med europeiskt ursprung.

program av europeiskt ursprung.		2. Minst tio procent av den årliga
2. Minst tio procent av den årliga		sändningstiden eller minst	tio
sändningstiden eller minst	tio	procent av programbudgeten ska
procent av programbudgeten	ska	avse program med europeiskt ur-
avse program av europeiskt ur-		sprung som har framställts av
sprung som har framställts av		självständiga producenter. En	så
självständiga producenter. En	så	stor andel som möjligt bör utgöras
stor andel som möjligt bör utgöras		av program som har färdigställts
			335

Prop. 2019/20:168

av program

som har

färdigställts

under de närmast föregående fem

Bilaga 6

under de närmast föregående fem

åren.

Som sändningstid anses i denna paragraf den tid då det sänds program

med annat innehåll än nyheter, sport, tävlingar, annonser och

försäljningsprogram. I sändningstiden ska inte heller sändningar av endast

text räknas in.

Tv-sändningar enligt första stycket ska, om det inte finns särskilda skäl

mot det, i betydande omfattning innehålla program på svenska språket,

program med artister verksamma i Sverige och verk av upphovsmän

verksamma i Sverige.

8 §

Den som tillhandahåller beställ-

tv på annat sätt än genom tråd ska

tv ska se till att minst 30 procent av

på lämpligt

sätt och

när

det

är

katalogen utgörs av program med

praktiskt möjligt främja fram-

europeiskt ursprung och att dessa

ställningen

av och tillgången

till

program framhävs.

program av europeiskt ursprung.

Skyldigheten enligt första stycket

gäller inte leverantörer av tjänster

med låg omsättning eller liten

publik.

Myndigheten för press, radio och

tv får i enskilda fall besluta om

undantag från skyldigheten om den

på grund av tjänstens utformning

eller inriktning inte är motiverad

eller praktiskt möjlig att uppfylla.

12 §5

leverantör av medietjänster

En leverantör av medietjänster

som tillhandahåller tv-sändning,

ska utforma tjänsten på ett sådant

beställ-tv eller sökbar text-tv på

sätt att den blir tillgänglig för

något annat sätt än genom tråd ska

personer med funktionsnedsättning

utforma tjänsten på ett sådant sätt

genom textning, tolkning, uppläst

att den blir tillgänglig för personer

text

eller

liknande

teknik.

med

funktionsnedsättning

genom

Tillgängliggörandet ska ske i den

textning, tolkning, uppläst text eller

omfattning

som

beslutas

liknande teknik. Detta gäller även

regeringen,

verksamheten

en leverantör av medietjänster som

finansieras med public service-

tillhandahåller tv-sändning eller

avgift

enligt

lagen

(2018:1893)

sökbar text-tv genom tråd. Till-

om finansiering av radio och tv i

gängliggörandet ska ske i den om-

allmänhetens

tjänst,

och

fattning som beslutas av reger-

Myndigheten för press, radio och tv

ingen, om verksamheten finan-

i övriga fall. Ett sådant beslut ska

sieras med public service-avgift

gälla för en viss tid.

enligt lagen (2018:1893) om finan-

siering av

radio

och

336

5 Senaste lydelse 2018:1895.

allmänhetens tjänst, och av Myn-	Prop. 2019/20:168
digheten för press, radio och tv i	Bilaga 6
övriga fall. Ett sådant beslut ska
gälla för en viss tid.
Vid bestämmande av hur och i vilken omfattning tjänsten ska göras
tillgänglig för personer med funktionsnedsättning ska leverantörens
finansiella förutsättningar och den tekniska utvecklingen av
tillgänglighetstjänster beaktas.

Leverantören ska upprätta en

handlingsplan för hur tillgängligheten till tjänsten ska öka. Regeringen eller den

myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om vad som ska ingå i handlingsplanen.

12 a §

En leverantör av medietjänster som på begäran av en myndighet sänder meddelanden som är av vikt för allmänheten, ska utforma meddelandena så att de är tillgängliga för personer med funktionsnedsättning.

Skyldigheten enligt första stycket får inte medföra att meddelandena fördröjs.

13 §6

En leverantör av medietjänster som är etablerad i en annan EES- stat än Sverige har rätt att tillhandahålla sina tjänster till Sverige utan hinder av svenska regler inom det regelområde som samordnas av AV-direktivet, i den ursprungliga lydelsen. Det gäller även när tjänsten tillhandahålls genom vidaresändning inom Sverige av en leverantör av medietjänster som står under svensk jurisdiktion enligt 1 kap. 3 §.

Ifråga om tv-sändningar finns dock i 16 kap. bestämmelser om samarbete mellan myndigheter. I

En leverantör av medietjänster som är etablerad i en annan EES- stat än Sverige har rätt att tillhandahålla sina tjänster till Sverige utan att svenska regler inom det regelområde som samordnas genom AV-direktivet, i

lydelsen enligt Europa- parlamentets och rådets direktiv (EU) 2018/1808 hindrar det. Det gäller även när tjänsten tillhandahålls genom vidar- esändning inom Sverige av en leverantör av medietjänster som står under svensk jurisdiktion enligt 1 kap. 3 §.

6 Senaste lydelse 2015:662.

337

Produktplacering i tv-sänd- ningar eller i beställ-tv får inte före- komma i nyhets- och samhälls- program, program om konsument- frågor, religiösa program och pro-

Prop. 2019/20:168 Bilaga 6

fråga om beställ-tv finns också bestämmelser i lagen (2002:562) om elektronisk handel och andra informationssamhällets tjänster om att en domstol eller annan

myndighet under vissa förhållanden med stöd av lag får vidta en åtgärd som begränsar den fria rörligheten för en sådan tjänst.

Uppmaning till terroristbrott, våld eller hat i vissa satellitsändningar

14 §

Program som sänds över satellit enligt 1 kap. 3 § första stycket 2 eller 3 och som inte är avsedda att tas emot i Sverige får inte ha ett innehåll som uppmanar till terroristbrott eller våld och hat på någon av de grunder som anges i artikel 6 i AV-direktivet i lydelsen enligt Europaparlamentet och rådets direktiv (EU) 2018/1808 och som avses i bestämmelserna om

1.olaga hot i 4 kap. 5 § brotts- balken,

2.uppvigling i 16 kap. 5 § brottsbalken,

3.hets mot folkgrupp i 16 kap. 8 § brottsbalken, eller

4.brott enligt 3 § lagen (2010:299) om straff för offentlig uppmaning, rekrytering och utbildning avseende terroristbrott och annan särskilt allvarlig brottslighet.

338

6 kap.

Förbud mot att sända program där	När produktplacering inte får
det förekommer produktplacering	förekomma

1 §

I program i tv eller i program i beställ-tv får det inte förekomma produktplacering, om något annat inte följer av 2 §.

	gram som huvudsakligen vänder sig	Prop. 2019/20:168
	till barn under tolv år.	Bilaga 6
2 §7
Leverantörer av medietjänster	I program i tv-sändningar eller i
får på de villkor som anges i 3 och	beställ-tv får det inte förekomma
4 §§ sända filmer, tv-serier, sport-	produktplacering av

program och program med lätt underhållning där det förekommer produktplacering.

Första stycket gäller dock inte program som huvudsakligen vänder sig till barn under tolv år och inte heller program där det förekommer produktplacering av

1.alkoholdrycker och tobaksvaror,

2.andra produkter som kommer från företag vars huvudsakliga verksamhet är att tillverka eller sälja alkoholdrycker eller tobaksvaror,

3.receptbelagda läkemedel och sådan medicinsk behandling som bara är tillgänglig efter ordination,

4.modersmjölksersättning,

5. spelprodukter från ett företag	5. spelprodukter från ett företag
som inte har nödvändig licens enligt	som inte har nödvändig licens enligt
spellagen (2018:1138), eller	spellagen (2018:1138),
6. sådana elektroniska cigaretter	6. sådana elektroniska cigaretter
och påfyllningsbehållare som avses	och påfyllningsbehållare som avses
i lagen (2018:2088) om tobak och	i lagen (2018:2088) om tobak och
liknande produkter.	liknande	produkter	och andra
	produkter som kommer från företag
	vars huvudsakliga verksamhet är
	att tillverka eller sälja elektroniska
	cigaretter		eller
	påfyllningsbehållare, eller
	7. alkoholdrycksliknande
	preparat	enligt	alkohollagen
	(2010:1622).

7Senaste lydelse 2018:2094.

339

Prop. 2019/20:168 Bilaga 6

340

		3 §8
Program där	det förekommer		Program där det förekommer
produktplacering får sändas endast			produktplacering får sändas eller
om programmet inte på ett			tillhandahållas endast om program-
otillbörligt sätt gynnar kommer-			met inte på ett otillbörligt sätt
siella intressen enligt 5 kap. 5 §.			gynnar	kommersiella			intressen
Programmens	innehåll, och	när	enligt 5 kap. 5 §.
det gäller tv-sändningar deras pro-			När	det		förekommer
gramläggning, får inte påverkas på			produktplacering får programmens
ett sådant sätt att det inverkar på det			innehåll, programläggningen eller
redaktionella	oberoendet	hos	struktureringen i en katalog inte
leverantören av medietjänsten.			påverkas på ett sådant sätt att det
			inverkar på det redaktionella
			oberoendet hos		leverantören			av
			medietjänsten.
		8 kap.
		1 §
Annonser får sändas i tv under			Annonser får sändas i tv under
högst tolv minuter per timme			högst
mellan hela klockslag.			– 20 procent		av	tiden	mellan
			kl. 06.00 och 18.00, och
			– 20 procent		av	tiden	mellan
			kl. 18.00 och 24.00.
			Som	annonstid		räknas		inte
			neutrala inramningar mellan
			– redaktionellt			innehåll		och
			annonser eller försäljningsprogram,
			– enskilda annonser, eller
			– enskilda försäljningsprogram.

Trots vad som anges i första stycket får programtjänster som uteslutande är avsedda för försäljningsprogram sändas i tv, under förutsättning att sändningstiden är minst femton minuter.

16 §

Bestämmelserna i 1, 2, 5, 7–9 och	Bestämmelserna i 1, 2, 5, 7–9 och
15 §§ gäller inte för sådan reklam	15 §§ gäller inte för sådan reklam
som en leverantör av medietjänster	som en leverantör av medietjänster
gör för sin programverksamhet.	gör för sin egen program-
	verksamhet eller för program-
	verksamhet från andra leverantörer
	av medietjänster som tillhör samma
	mediegrupp.

8Senaste lydelse 2015:662.

Överliggande	inslag	och Prop. 2019/20:168
ändringar		Bilaga 6

17 §

Tv-sändningar och beställ-tv får inte förses med överliggande inslag för kommersiella ändamål eller ändras utan medgivande från leverantören av medietjänsten.

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om undantag från kravet på medgivande i första stycket.

9kap. 1 §

Den som äger eller på annat sätt				Den som äger eller på annat sätt
förfogar över	ett	elektroniskt		förfogar över ett elektroniskt
kommunikationsnät som används för				kommunikationsnät som används för
överföring av tv-sändningar till				överföring av tv-sändningar och
allmänheten genom tråd ska, om ett				sökbar text-tv till allmänheten
betydande antal hushåll som är				genom tråd ska, om ett betydande
anslutna till nätet använder det som				antal hushåll som är anslutna till
sitt huvudsakliga medel för att ta				nätet använder det som sitt huvud-
emot tv-sändningar, se till att de				sakliga medel för att ta emot tv-
boende i de anslutna hushållen kan				sändningar, se till att de boende i de
ta emot tv-sändningar som sker				anslutna hushållen kan ta emot tv-
med tillstånd av regeringen och				sändningar och sökbar text-tv som
som kan tas emot i området utan				sker med tillstånd av regeringen
villkor om särskild betalning.				och som kan tas emot i området
				utan villkor om särskild betalning.
Skyldigheten gäller bara för tv-				Skyldigheten gäller bara för tv-
sändningar för vilka sändnings-				sändningar och sökbar text-tv där
tillståndet har förenats med krav på				sändningstillståndet			har	förenats
opartiskhet och saklighet samt ett				med krav på opartiskhet och
villkor om ett mångsidigt program-				saklighet. För tv-sändningar ska
utbud där det ska ingå nyheter. En				tillståndet även ha förenats med
sådan sändningsplikt gäller bara om				villkor	om	ett	mångsidigt
förutsättningarna			för	programutbud där det ska ingå
vidaresändning	enligt		lagen	nyheter. En sådan sändningsplikt
(1960:729) om	upphovsrätt till			gäller bara om förutsättningarna för
litterära och konstnärliga verk är				vidaresändning		enligt		lagen
uppfyllda.				(1960:729) om		upphovsrätt till
				litterära och konstnärliga verk är
Tv-sändningar enligt första				uppfyllda.
				Sändningar enligt första stycket
stycket ska kunna tas emot på ett				ska kunna tas emot på ett
tillfredsställande	sätt	och	utan	tillfredsställande sätt och utan kost-
kostnad för själva mottagningen.				nad för själva mottagningen.
								341

Sändningsplikten för tv-sändningar enligt 1 § omfattar inte fler än fyra programtjänster som sänds samtidigt och har olika innehåll av en tillståndshavare vars verksamhet finansieras med public service- avgift enligt lagen (2018:1893) om finansiering av radio och tv i allmänhetens tjänst.

Prop. 2019/20:168 Bilaga 6

2 §9

9 a kap. Videodelningsplattformar

Skydd av barn

2 § Personuppgifter som samlats in eller på annat sätt genererats av en leverantörer av en videodelningsplattformar för att uppfylla kravet på åtgärder enligt 1 § får inte behandlas för kommersiella ändamål.

Skydd mot brottsligt innehåll

1.olaga hot i 4 kap. 5 § brottsbalken,

2.uppvigling i 16 kap. 5 § brottsbalken,

3.hets mot folkgrupp i 16 kap. 8 § brottsbalken,

4.barnpornografibrott i 16 kap. 10 a § brottsbalken,

5.olaga våldsskildring i 16 kap. 10 c § brottsbalken, eller

6.brott enligt 3 § lagen (2010:299) om straff för offentlig uppmaning, rekrytering och utbildning avseende terroristbrott och annan särskilt allvarlig brottslighet.

342	9 Senaste lydelse 2018:1895.

Audiovisuella kommersiella meddelanden

4 § En leverantör av en videodelningsplattform får inte tillhandahålla produktplacering i användargenererade videor eller tv-program av sådana produkter som räknas upp i 6 kap. 2 § 1–7. En leverantör får inte heller tillhandhålla produktplacering i användargenerade videor eller tv-program som huvudsakligen vänder sig till barn under tolv år.

En leverantör som tillhandahåller produktplacering i användargenererade videor eller tv-program ska se till att det finns information om att det förekommer produktplacering i dessa videor eller tv-program. Informationen ska lämnas i början och i slutet av videon eller programmet och när dessa börjar igen efter avbrott för reklam. Informationen ska endast bestå av en neutral upplysning om förekomsten av produktplacering och om den vara eller tjänst som har placerats i programmet.

5 § Bestämmelserna om förbud och begränsningar av sponsring i 7 kap. 2–3 a §§ gäller för en leverantör av en videodelningsplattform som tillhandahåller sponsring av användargenererade videor eller tv-program.

En leverantör som tillhandahåller sponsring av användargenererade videor eller tv-program ska ange vem som bidragit till finansieringen. Ett sådant meddelande ska lämnas i början eller i slutet av videon eller tv- programmet.

6 § En leverantör av en videodelningsplattform som tillhandahåller reklam ska se till att det före och efter varje annonsering förekommer en särskild signatur som tydligt skiljer reklamen från det övriga innehållet. Signaturen ska bestå av ljud eller bild. Vid annonsering med delad skärm ska signaturen alltid vara synlig. Bestämmelser om reklamidentifiering finns i 9 § marknadsföringslagen (2008:486).

7 § En leverantör av en videodelningsplattform får inte avbryta användargenererade videor eller tv-program för reklam om dessa videor eller program huvudsakligen riktas till barn under tolv år.

8 § Reklam som tillhandahålls av en leverantör av en videodelningsplattform och som åtföljer användargenererade videor eller tv-program får inte syfta till att fånga uppmärksamheten hos barn under tolv år.

9 § En leverantör av en videodelningsplattform får inte tillhandahålla reklam som åtföljer användargenererade videor eller tv-program för medicinsk behandling som är tillgänglig endast efter ordination.

10 § Bestämmelser om förbud mot marknadsföring finns även i alkohollagen (2010:1622), lagen (2013:1054) om marknadsföring av modersmjölksersättning och tillskottsnäring, läkemedelslagen (2015:315),

Prop. 2019/20:168 Bilaga 6

343

Prop. 2019/20:168 Bilaga 6

344

spellagen (2018:1138) och lagen (2018:2088) om tobak och liknande produkter.

11 § En leverantör av en videodelningsplattform ska vidta lämpliga åtgärder för att bestämmelserna i 5–9 §§ i detta kapitel och 7 kap. 3 § andra stycket alkohollagen (2010:1622) följs när produktplaceringen, sponsringen eller reklamen på plattformen inte tillhandahålls av leverantören själv.

14kap. 2 §

Ljudradioprogram som inte är	Program i ljudradiosändning
reklam får inte otillbörligt gynna	som inte är reklam får inte otill-
kommersiella intressen. Det innebär	börligt gynna kommersiella intres-
att programmet inte får	sen. Det innebär att programmet inte
	får

1.uppmuntra till inköp eller hyra av varor eller tjänster eller innehålla andra säljfrämjande inslag, eller

2.framhäva en vara eller en tjänst på ett otillbörligt sätt.

Beställradio från public service

8 §

Bestämmelserna i 1 och 2 §§ gäller även beställradio som finan- sieras med public service-avgift en- ligt lagen (2018:1893) om finan- siering av radio och tv i allmän- hetens tjänst.

15 kap.

Beställradio från public service

11 §

Bestämmelserna i 8–10 §§ gäller även beställradio som finansieras med public service-avgift enligt lagen (2018:1893) om finansiering av radio och tv i allmänhetens tjänst.

16kap. 1 §

2§10

Granskningsnämnden för radio och

tv övervakar genom granskning i

efterhand om program som har

sänts i tv, sökbar text-tv eller

ljudradio

eller

tillhandahållits

ljudradio eller som har tillhanda-

beställ-tv står i överensstämmelse

hållits i beställ-tv eller i beställradio

med denna lag och de program-

som finansieras med public service-

relaterade villkor som kan gälla för

avgift enligt lagen (2018:1893) om

tjänsterna.

Nämnden

övervakar

finansiering av radio och tv i

även

efterlevnaden

be-

allmänhetens

tjänst

står

stämmelserna

om tillgänglighet

överensstämmelse med

denna

lag

5 kap. 12 § om beslutet har med-

och de programrelaterade villkor

delats av regeringen.

som kan gälla för tjänsterna.

Nämnden

övervakar

även

Nämnden utövar även tillsyn när

efterlevnaden

bestämmelserna

det gäller bestämmelser om

om tillgänglighet i 5 kap. 12 § om

tillgänglighet i 5 kap. 12 § om

beslutet

har

meddelats

beslutet har fattats av regeringen

regeringen.

och bestämmelserna i 9 a kap. 4–

7 §§

produktplacering,

sponsring och reklam.

Sändningar som sker med stöd av tillstånd till vidaresändning enligt

4 kap. 7 § ska inte granskas av granskningsnämnden för radio och tv.
Finner granskningsnämnden				för	Finner granskningsnämnden	för
radio och tv att en sändning eller ett					radio och tv att en sändning eller ett
tillhandahållande innehåller vålds-					tillhandahållande innehåller vålds-
skildringar eller pornografiska bilder					skildringar eller pornografiska bilder
i strid med 5 kap. 2 eller 3 §, ska					i strid med 5 kap. 2 §, ska nämnden
nämnden göra en anmälan om detta					göra en anmälan om detta till
till Justitiekanslern.					Justitiekanslern. Detsamma gäller
					om nämnden finner att en sändning
					har ett innehåll i strid med 5 kap.
					14 §.
				3§11
Myndigheten för press, radio och					Myndigheten för press, radio och
tv övervakar att programföretagen					tv utövar tillsyn över	att
följer sådana villkor som har					programföretagen följer sådana
beslutats med stöd av 4 kap. 9 § 1–					villkor som har beslutats med stöd
4, 6–9, 16 och 17, 11 kap. 3 § andra					av 4 kap. 9 § 1–4, 6–9, 16 och 17,
stycket 1–3, 5–8, 16 och 17 samt 13					11 kap. 3 § andra stycket 1–3, 5–8,
kap. 9 § och 27 § första stycket 3.					16 och 17 samt 13 kap. 9 § och 27 §
Myndigheten för press, radio och					första stycket 3.
tv övervakar även efterlevnaden av					Myndigheten för press, radio och
bestämmelserna		om	exklusiva		tv utövar även tillsyn när det gäller
rättigheter i	5	kap. 9 §	och	om	bestämmelserna om
tillgänglighet	i	5 kap.	12 §	om

10Senaste lydelse 2015:662.

11Senaste lydelse 2015:808.

Prop. 2019/20:168 Bilaga 6

345

Den som sänder tv ska redovisa till Myndigheten för press, radio och tv hur stor andel av verk- samheten som utgjorts av sådana program som avses i 5 kap. 7 § första stycket.

Myndigheten för press, radio och tv får i enskilda fall besluta om undantag från redovisnings- skyldigheten om det finns särskilda skäl. Regeringen eller den myndig- het som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om redo- visningen.

Prop. 2019/20:168 Bilaga 6

beslutet	om	tillgänglighet	har	1. exklusiva rättigheter i 5 kap.
meddelats av myndigheten.				9 §,
				2. tillgänglighet i 5 kap. 12 § om
				beslutet har fattats av myndigheten,
				och
				3. lämpliga åtgärder i 9 a kap. 1,
				3 och 11 §§.
Bestämmelserna om reklam i 8				4 §
Bestämmelserna om reklam i 8				Konsumentombudsmannen utövar
kap. 7 § första stycket, 8 och 9 §§,				tillsyn när det gäller bestämm-
14 § första och andra styckena och				elserna om reklam i 8 kap. 7 §
15 kap.	4	§ övervakas	av	första stycket, 8 och 9 §§, 14 §
Konsumentombudsmannen.				första och andra stycket, 9 a kap. 8
				och 9 §§ och 15 kap. 4 §.
				Datainspektionens tillsyn
				4 a §
				Datainspektionen utövar tillsyn
				när det gäller bestämmelserna i
				5 kap. 3 a § och 9 a kap. 2 § om
				behandling av personuppgifter.
Redovisning		beträffande		Redovisning av program med
europeiska produktioner				europeiskt ursprung

5 §12

Den som sänder tv på annat sätt än genom tråd ska vartannat år, med början 2011, till Myndigheten för press, radio och tv redovisa hur stor andel av verksamheten som utgjorts av sådana program som avses i 5 kap. 7 § första stycket.

		6 §13
		Den som tillhandahåller beställ-	Den som tillhandahåller beställ-
	tv på annat sätt än genom tråd ska		tv ska redovisa till Myndigheten för
	vart fjärde år, med början 2011, till		press, radio och tv hur stor andel av
346	12	Senaste lydelse 2015:808.
346	13	Senaste lydelse 2015:808.

Myndigheten för press, radio och tv redovisa vad som har gjorts för att främja framställningen av och

tillgången till europeiska produktioner enligt 5 kap. 8 §.

tjänstens katalog som utgjorts av program med europeiskt ursprung och hur dessa program har framhävts enligt 5 kap. 8 §.

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får

meddela föreskrifter om redovisningen.

Redovisning av hur en tjänst har gjorts tillgänglig

6 a §

En leverantör av medietjänster ska redovisa hur en tjänst har till- gängliggjorts enligt beslut som fattats enligt 5 kap. 12 § första stycket. I redovisningen ska även handlingsplanen enligt 5 kap 12 § tredje stycket ingå.

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om redo- visningen.

Upplysningsskyldighet för leverantörer av videodelnings- plattformar

9 a §

På begäran av Myndigheten för press, radio och tv ska en leverantör av en videodelnings- plattform lämna de upplysningar som behövs för tillsynen.

Prop. 2019/20:168 Bilaga 6

10§14

På begäran av Myndigheten för			På begäran av Myndigheten för
press, radio och tv ska den som			press, radio och tv ska den som
bedriver	verksamhet	enligt denna	bedriver verksamhet enligt denna
lag lämna de upplysningar som			lag lämna de upplysningar som
behövs	för att	myndighetens	behövs för bedömningen av
granskningsnämnd för radio och tv			storleken på den särskilda avgiften
ska kunna bedöma storleken av den			enligt 17 kap. 6 §.
särskilda avgiften enligt 17 kap. 6 §.

14 §

14Senaste lydelse 2015:808.

347

Prop. 2019/20:168 Bilaga 6

348

Den som är riksdagsledamot, statsråd eller anställd i Regerings- kansliet får inte vara ledamot i granskningsnämnden för radio och tv.

Om det vid en överläggning i granskningsnämnden för radio och tv kommer fram skiljaktiga meningar, tillämpas föreskrifterna i 16 kap. rättegångsbalken.

15§15

Om en mot Sverige helt eller

Om en medietjänst som står

huvudsakligen

riktad tv-sändning

under

annan

EES-stats

från ett programföretag etablerat i

jurisdiktion

men

helt

eller

annan

EES-stat

strider

mot

huvudsakligen är riktad mot

6 kap. 2 § andra stycket 1 eller 2

Sverige strider mot 6 kap. 2 § 1 när

när det gäller produktplacering av

det

gäller

produktplacering

alkoholdrycker eller 7 kap. 2 § när

det gäller att program inte får

det gäller sponsring av någon vars

sponsras av någon vars huvudsak-

huvudsakliga

verksamhet

är

att

liga verksamhet är att tillverka

tillverka eller sälja alkoholdrycker,

alkoholdrycker

eller

alkoholdrycks-

får en behörig myndighet i Sverige

liknande preparat enligt alkohol-

kontakta en behörig myndighet i

lagen (2010:1622), får en behörig

den andra EES-staten för att

myndighet i Sverige kontakta en

uppmana

leverantören

behörig myndighet i den andra

medietjänsten att följa bestäm-

EES-staten för att uppmana pro-

melsen.

gramföretaget att följa bestäm-

melsen.

Detsamma gäller om en tv-

Detsamma

gäller

sändning som nämns i första

medietjänst som nämns i första

stycket strider

mot

8 kap.

eller

stycket

strider mot 8 kap.

eller

8 §,

eller

7 kap. 3 §

alkohollagen

8 §§

denna

lag,

eller 7 kap.

3 §

(2010:1622).

första

stycket

alkohollagen

(2010:1622) när det gäller

Om programföretaget inte

följer

alkoholdrycker.

Om leverantören inte följer

uppmaningen i första stycket, får

uppmaningen i första stycket och

myndigheten

vidta

åtgärder

mot

har etablerat sig i den andra EES-

programföretaget

enligt

16 kap.

staten

i syfte

att

kringgå

15Senaste lydelse 2019:354.


10 §, 17 kap. 5 och 6 §§ samt 29					strängare regler som skulle ha gällt						Prop. 2019/20:168
och	48 §§	marknadsföringslagen			om leverantören varit etablerad i						Bilaga 6
(2008:486) om programföretaget i					Sverige, får myndigheten vidta
fråga har etablerat sig i landet i					åtgärder mot leverantören enligt
syfte att kringgå de strängare be-					16 kap.	10 §,	17 kap. 5 och			6 §§
stämmelser som skulle ha gällt om					denna lag och 29 och 48 §§ mark-
det var etablerat i det land vars					nadsföringslagen (2008:486). Myn-
myndighet		ingriper. Myndigheten			digheten får dock inte vidta
får inte vidta åtgärderna förrän den					åtgärderna förrän den har under-
har	underrättat		Europeiska		rättat	Europeiska			kommissionen
kommissionen och			den	berörda	och den berörda medlemsstaten och
medlemsstaten			samt	kom-	kommissionen			har	fastställt	att
missionen har fastställt att åtgärderna					åtgärderna		är	förenliga		med
är förenliga med unionsrätten.					unionsrätten.

16§16

En behörig myndighet i Sverige		En behörig myndighet i Sverige
ska, om en behörig myndighet i en		ska, om en behörig myndighet i en
annan EES-stat har lämnat en		annan EES-stat har lämnat				en
motiverad begäran, uppmana ett		motiverad		begäran,	uppmana	en
programföretag under svensk juris-		leverantör av medietjänster under
diktion att följa den andra EES-		svensk jurisdiktion att följa den
statens bestämmelser om		andra	EES-statens		bestämmelser
		om
1. programföretaget	tillhanda-	1. leverantören tillhandahåller en
håller en tv-sändning som helt eller		tv-sändning eller beställ-tv som helt
huvudsakligen är riktad mot den		eller huvudsakligen är riktad mot
andra EES-staten, och		den andra EES-staten, och
2. det är fråga om överträdelse av		2. det är fråga om överträdelse av
en bestämmelse i	allmänhetens	en bestämmelse i			allmänhetens
intresse som är mer långtgående än		intresse som är mer långtgående än
AV-direktivets bestämmelser, i den		AV-direktivets bestämmelser, i
ursprungliga lydelsen.		lydelsen		enligt	Europaparla-
		mentets	och rådets		direktiv (EU)

			2018/1808.
Bestämmelser om meddelar- och anskaffarfrihet och om förbud mot
censur finns i 1 kap. 10 och 11 §§ yttrandefrihetsgrundlagen.
		17 kap.
Brott	mot	anmälnings-	Informationsskyldighet
skyldigheten
		3 §
Den som uppsåtligen eller av			Om	ett programföretag som
oaktsamhet inte fullgör sin anmäl-			sänder tv eller en leverantör av
ningsskyldighet		enligt 2 kap. 2 §	beställ-tv inte lämnar information
döms till böter.			enligt	2 kap. 1 §,	tillämpas
			marknadsföringslagen		(2008:486),
16 Senaste lydelse 2018:1921.					349

Prop. 2019/20:168 Bilaga 6

med undantag av bestämmelserna i 29–36 §§ om marknadsstörnings- avgift. Sådan information ska anses vara väsentlig enligt 10 § tredje stycket marknadsföringslagen.

5§17

Den som inte följer de bestämmelser och villkor som anges i denna paragraf får åläggas att betala en särskild avgift. Detta gäller

1.villkor om annonser, sponsrade program och produktplacering som beslutats med stöd av 4 kap. 10 §,

2.bestämmelserna om otillbörligt gynnande av kommersiella intressen enligt 5 kap. 5 § och 14 kap. 2 §,

3.bestämmelserna, när det gäller andra annonser än reklam, i 5 kap. 6 §, 8 kap. 6 och 9 §§, 14 kap. 3 § och 15 kap. 3 och 4 §§,

4.bestämmelserna om exklusiva rättigheter i 5 kap. 9 §,

5. bestämmelserna	om	5. bestämmelserna	om
produktplacering i 6 kap. 1	och	produktplacering i 6	kap. 1 och
2 §§, 3 § första stycket samt 4 §,		2 §§, 3 § första stycket, 4 § och 9 a
6. bestämmelserna om sponsring		kap. 4 §,
i 7 kap. 1–3 och 4–8 §§ samt 15		6. bestämmelserna om sponsring
kap. 8–10 §§,		i 7 kap. 1–3 och 4–8 §§, 9 a kap. 5 §
7. bestämmelserna om annonser i		och 15 kap. 8–10 §§,
8 kap. 1–5 §§, 7 § andra stycket och		7. bestämmelserna om annonser i
10 § samt 15 kap. 1 och 2 §§,		8 kap. 1–5 §§, 7 § andra stycket och
		10 §, 9 a kap. 6 och 7 §§ och 15
		kap. 1 och 2 §§,

8.bestämmelserna om virtuell annonsering och elektroniska företagsskyltar i 8 kap. 11 och 12 §§, eller

9.bestämmelserna om reklam i 8 kap. 15 §.

Vid prövning av frågan om avgift ska påföras ska rätten särskilt beakta överträdelsens art, varaktighet och omfattning.

Avgiften tillfaller staten.

5 a §

Den som inte följer ett beslut om tillgänglighet enligt 5 kap. 12 § får åläggas att betala en särskild avgift.

Avgiften tillfaller staten.

6 §

Den särskilda avgiften fastställs till lägst fem tusen kronor och högst fem miljoner kronor. Avgiften bör dock inte överstiga tio procent av

den årsomsättning som leverantören av medietjänster hade

Den särskilda avgiften fastställs till lägst fem tusen kronor och högst fem miljoner kronor. Avgiften bör dock inte överstiga tio procent av

den årsomsättning som leverantören av medietjänsten eller

350

17Senaste lydelse 2015:662.

under

det

föregående

videodelningsplattformen

hade

Prop. 2019/20:168

räkenskapsåret.

under det föregående räkenskaps-

Bilaga 6

När

avgiftens

storlek

fastställs

året.

När avgiftens storlek fastställs

ska

särskilt

beaktas

ska särskilt de omständigheter

omständigheter som legat till grund

beaktas

som

legat

till

grund för

för prövning av frågan om avgift

prövning av frågan om avgift ska

ska påföras och de intäkter som

påföras och de intäkter som

leverantören kan beräknas ha fått

med anledning av överträdelsen.

eller kostnader

som leverantören

kan beräknas ha undkommit med

anledning av överträdelsen.

6 a §

Hel eller delvis befrielse från en

särskild

avgift

enligt

5 a §

ska

beslutas om det är oskäligt att ta ut

avgiften

med fullt belopp. Vid

bedömningen ska det särskilt

beaktas

1. om överträdelsen berott på en

omständighet

som

den avgifts-

skyldige varken förutsåg, borde ha

förutsett eller kunnat påverka, eller

2. vad

den

avgiftsskyldige

gjort

för att undvika överträdelsen.

En handling som strider mot 8

9 §

En handling som strider mot 8

kap. 7 § första stycket, 8 och 9 §§,

14 § första och andra styckena samt

14 § första och andra styckena, 9 a

15 kap. 4 § ska vid tillämpningen

kap. 8 och 9 §§ och 15 kap. 4 § ska

och

26 §§

vid tillämpningen av 5, 23 och

marknadsföringslagen (2008:486)

26 §§

marknadsföringslagen

anses

vara

otillbörlig

(2008:486) anses vara

otillbörlig

marknadsföring mot konsumenter.

En sådan handling kan medföra en marknadsstörningsavgift enligt bestämmelserna i 29–36 §§ marknadsföringslagen.

11§18

Den som inte följer de				Om de bestämmelser som räknas
bestämmelser som anges i denna				upp i denna paragraf eller beslut
paragraf eller de beslut som				som fattats med stöd av
meddelas	med	stöd	av	bestämmelserna inte följs får de
bestämmelserna, får		meddelas	de	förelägganden som behövs i
förelägganden som behövs i				enskilda fall beslutas för att
enskilda fall för att bestämmelserna				bestämmelserna eller besluten ska
ska efterlevas. Ett föreläggande får				följas. Ett beslut om föreläggande
18 Senaste lydelse 2015:808.				351

får förenas med vite. Detta gäller bestämmelser om

1. anmälningsskyldighet (2 kap. 2 och 4 §§),

2. krav på varning (5 kap. 3 §),

3. tillståndsvillkor enligt 4 kap. 9 § 1–4, 6–9 och 16, 11 kap. 3 § andra stycket 1–3, 5–8 och 16 och 13 kap. 9 § 1–3,

4. beteckningar (5 kap. 11 § och

14 kap. 7 §),

Prop. 2019/20:168 förenas med vite. Detta gäller

Bilaga 6bestämmelser om

1. varning (5 kap. 2 §),

2. tillståndsvillkor enligt 4 kap. 9 § 1–4, 6–9 och 16 samt 11 kap. 3 § andra stycket 1–3, 5–8 och 16,

3. beteckningar (5 kap. 11 § och

14 kap. 7 §),

5.sändningsplikt eller skyldighet att tillhandahålla kanal för lokala kabelsändarorganisationer (9 kap. 1–3 och 5 §§),

6.närradiosändningars innehåll (14 kap. 4 §),

7.skyldighet att lämna vissa upplysningar till Myndigheten för press, radio och tv (16 kap. 5–8 §§),

8.skyldighet att lämna upplysningar enligt 16 kap. 9 §,

9.skyldighet att lämna upplysningar till Myndigheten för press, radio och tv enligt 16 kap. 10 §,

10.skyldighet att lämna inspelning enligt 16 kap. 11 §, eller

11.skyldighet att årligen redovisa till Myndigheten för press, radio och tv enligt 16 kap. 12 §.

Föreläggande enligt första Föreläggande enligt första

stycket 1, 3, 4, 6, 8 eller 9 får			stycket	2,	4, 6,	8 eller	9 får
beslutas av granskningsnämnden			beslutas	av	granskningsnämnden
för radio och tv.			för radio och tv.
Föreläggande	enligt	första	Föreläggande			enligt	första
stycket 2, 4, 5, 7, 8, 10 eller 11 får			stycket 1, 5, 7, 8, 10 eller 11 får
beslutas av Myndigheten för press,			beslutas av Myndigheten för press,
radio och tv.			radio och tv.

Föreläggande enligt första stycket 8 eller 10 får även beslutas av Konsumentombudsmannen.

11 a §

Myndigheten för press, radio och tv får besluta de förelägganden som behövs i enskilda fall för att en leverantör av en videodelnings- plattform ska följa bestämmelserna om lämpliga åtgärder i 9 a kap. 1, 3 och 11 §§ och om att lämna upplysningar enligt 16 kap. 9 a §.

352

Föreläggande för den som sänder

Förelägganden som beslutas

Prop. 2019/20:168

våldsskildringar

eller

Justitiekanslern

Bilaga 6

pornografiska bilder

13 §

någon

vid

upprepade

någon

vid

upprepade

tillfällen

sänder

våldsskildringar

tillfällen

sänder

eller

eller pornografiska bilder i tv på

tillhandahåller

program

med

tider och sätt som avses i 5 kap. 2 §,

våldsskildringar eller med porno-

får Justitiekanslern förelägga denne

grafiska bilder i tv på tider och sätt

att inte på nytt sända sådana

som

avses

i 5

kap.

2 §,

får

program på tider och på sådant sätt

Justitiekanslern förelägga denne att

att det finns en betydande risk för

inte

på

nytt

sända

eller

att barn

kan

programmen.

tillhandahålla sådana program på

Detsamma gäller om någon vid

tider och på sådant sätt att det finns

upprepade tillfällen tillhandahåller

en betydande risk för att barn kan

beställ-tv på det sätt som avses i 5

se programmen. Ett beslut om

kap. 3 §. Föreläggandet får förenas

föreläggande får förenas med vite.

med vite.

13 a §

någon

vid

upprepade

tillfällen

sänder

program

enligt

5 kap. 14 § med ett innehåll i strid

med bestämmelsen får Justitie-

kanslern besluta de förelägganden

som behövs i enskilda fall för att

bestämmelsen ska följas. Ett beslut

om föreläggande får förenas med

vite.

14 §

Om den som sänder över satellit

inte är etablerad i Sverige enligt 1

kap. 3 § första stycket 1 eller 4, får

kap. 3 § första stycket 1 eller 4 får

granskningsnämnden för radio och

tv meddela de förelägganden som

tv besluta de förelägganden mot

behövs i enskilda fall för att de

satellitentreprenören som behövs i

bestämmelser

och

villkor

som

enskilda

fall

för

att

anges

ska

efterlevas.

bestämmelser och villkor som

Föreläggandet får förenas med

anges i 5 § ska följas. Ett beslut om

vite.

föreläggande får förenas med vite.

Förelägganden

enligt

eller

Förelägganden enligt 11, 13 eller

13 §

får

riktas

mot

satellitentre-

13 a §§ får riktas mot satellitentre-

prenören, om den som sänder över

satellit inte är etablerad i Sverige

enligt

1 kap.

3 § första

stycket 1

enligt

1 kap. 3 §

första

stycket 1

eller 4.

Visar satellitentreprenören att den som sänder över satellit fått tillgång

till sändningsmöjligheten genom upplåtelse av en av satellitentreprenörens

uppdragsgivare

utan

att satellitentreprenören

godkänt det, får

ett

353

Prop. 2019/20:168	föreläggande enligt	första eller		andra	stycket i stället		riktas		mot
Bilaga 6	uppdragsgivaren.
			18 kap.
			2 §19
	Ett tillstånd att sända tv eller sökbar text tv eller ett tillstånd som lämnats
	av regeringen att sända ljudradio får återkallas om
	1. tillståndshavaren		väsentligt	1. tillståndshavaren			väsentligt
	brutit mot 5 kap. 1, 2, 4–6 och 12			brutit	mot 5 kap. 1,		2, 4–6		och
	§§, 6 kap. 1 §, 2 § första stycket och			12 §§, 6 kap. 1 §, 2 § 1–3, 3 § första
	andra stycket 1–3, 3 § första stycket			stycket och 4 §, 7 kap. 1, 2, 3 och
	och 4 §, 7 kap. 1, 2, 3 och 4–8 §§, 8			4–8 §§,		8 kap. 1–13	och	14 §§,
	kap. 1–13 och 14 §§, 14 kap. 1–3			14 kap. 1–3 §§ eller 15 kap. 1–5, 6–
	§§ eller 15 kap. 1–5, 6–9 och 10 §§,			9 och 10 §§, eller
	eller
	2. ett villkor som förenats med			2. ett		tillståndsvillkor		enligt
	tillståndet med stöd	av	4 kap. 8–	4 kap. 8–11 §§ eller 11 kap. 3 § har
	11 §§ eller 11 kap. 3 § har åsidosatts			åsidosatts på ett väsentligt sätt.
	på ett väsentligt sätt.
	Ett tillstånd att sända tv eller sökbar text-tv eller ett tillstånd som getts

av regeringen att sända ljudradio får ändras till att avse annat sändningsutrymme, om

2.det är nödvändigt för att ge utrymme för ytterligare sändningar.

5 §20

Tillstånd att sända kommersiell radio får återkallas om

1.tillståndshavaren inte inlett sändningsverksamheten inom sex månader efter tillståndets början,

2.tillståndshavaren inte utnyttjat rätten att sända eller sänt endast i obetydlig omfattning under en sammanhängande tid av minst fyra veckor,

3. tillståndshavaren		väsentligt		3. tillståndshavaren				väsentligt
brutit mot någon	av	14 kap.	2 §	brutit mot någon av 14 kap.						2 §
samt 15 kap. 1–4, 8–9 a och 10 §§,				samt 15 kap. 1–4, 8–9 a och 10 §§,
eller
4. domstol har	funnit att		ett	4. domstol		har	funnit		att	ett
program innefattat ett yttrande-				program innefattat ett yttrande-
frihetsbrott som innebär ett all-				frihetsbrott som innebär ett all-
varligt missbruk av yttrandefri-				varligt missbruk av yttrandefri-
heten.				heten, eller
				5. ett	tillståndsvillkor				enligt
				13 kap.	27 §	första	stycket		3	har
				åsidosatts på ett väsentligt sätt.

354	19	Senaste lydelse 2015:662.
354	20	Senaste lydelse 2019:946.

19kap. 4 §

Frågor om påförande av särskild	Frågor om påförande av särskild
avgift prövas av Förvaltningsrätten	avgift enligt 17 kap. 5 § prövas av

iStockholm på ansökan av Förvaltningsrätten i Stockholm på granskningsnämnden för radio och ansökan av granskningsnämnden

tv.	för radio och tv.
Frågan om påförande av särskild	Frågan om påförande av särskild
avgift faller, om den som talan	avgift faller, om den som talan
riktas mot inte delgetts ansökan	riktas mot inte delgetts ansökan
inom fem år från det att	inom fem år från det att
överträdelsen upphörde. Ett beslut	överträdelsen upphörde. Ett beslut
om avgift upphör att gälla om	om avgift	upphör	att gälla	om
beslutet inte verkställts inom fem år	beslutet inte verkställts inom fem år
från det att domen vann laga kraft.	från det att domen fick laga kraft.
	4 a §
	Frågor om särskild avgift enligt
	17 kap.	5 a §	prövas	av
	granskningsnämnden för radio och
	tv när ett beslut om tillgänglighet

enligt 5 kap. 12 § har fattats av regeringen och av Myndigheten för press, radio och tv i övriga fall.

Prop. 2019/20:168 Bilaga 6

355

Förelägganden enligt 17 kap. 10 §, 11 § första stycket 3, 4, 6 och 8 samt 12 § gäller omedelbart, om inte något annat bestäms.

Prop. 2019/20:168 Bilaga 6

356

20 kap.

Särskild avgift

3 a §

Beslut om särskild avgift enligt 17 kap. 5 a § får överklagas till all- män förvaltningsdomstol.

4§21

Förelägganden enligt 17 kap. 10 §, 11 § första stycket 2, 3, 6 och 8 samt 12 § gäller omedelbart, om inte något annat bestäms.

6§22

Andra beslut av Myndigheten för					Andra beslut av Justitiekanslern,
press,	radio	och	tv	och	Myndigheten för press, radio och tv
granskningsnämnden för radio och					och granskningsnämnden för radio
tv än de som anges i 1–4 §§ får inte					och tv än de som anges i 1–4 §§ får
överklagas.					inte överklagas.

1.Denna lag träder i kraft den 1 december 2020.

2.Äldre bestämmelser gäller i fråga om överträdelser av beslut enligt 5 kap. 12 § som meddelats före ikraftträdandet.

21Senaste lydelse 2015:808.

22Senaste lydelse 2015:808.

Vid marknadsföring av alkoholdrycker eller alkohol- drycksliknande preparat till konsu- menter får kommersiella annonser inte användas i tv-sändningar,

beställ-tv eller ljudradio- sändningar.

En leverantör av en videodelningsplattform får inte tillhandahålla sådana kommer- siella annonser som avses i första stycket och som åtföljer användargenererade videor eller tv-program på plattformen.

Prop. 2019/20:168

Bilaga 6

Förslag till lag om ändring i alkohollagen (2010:1622)

Härigenom föreskrivs att 7 kap. 3 § alkohollagen (2010:1622) ska ha följande lydelse

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

7kap. 3 §1

Denna lag träder i kraft den 1 december 2020.

1 Senaste lydelse 2019:345.

357

Prop. 2019/20:168

Bilaga 6

Förslag till lag om ändring i lagen (2018:2088) om tobak och likande produkter

Härigenom föreskrivs att 4 kap. 1 och 4 §§ lagen (2018:2088) om tobak och liknande produkter ska ha följande lydelse

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

4 kap.

1 §

En näringsidkare som marknadsför tobaksvaror till konsumenter får inte använda kommersiella annonser i

1.periodiska skrifter eller andra jämförbara skrifter på vilka tryck- frihetsförordningen är tillämplig,

2. ljudradio eller tv-program	2. tv-sändningar, beställ-tv eller
eller tv-sändningar över satellit	ljudradiosändningar, eller
som omfattas av radio och tv-lagen
(2010:696), eller

3.andra överföringar eller tekniska upptagningar på vilka yttrande- frihetsgrundlagen är tillämplig.

4 §

En näringsidkare får inte marknadsföra elektroniska cigaretter eller påfyllningsbehållare till konsumenter

1. inom informationssamhällets tjänster, eller

2. i ljudradiosändningar, tv-	2. i tv-sändningar, beställ-tv
sändningar eller beställ-tv som	eller ljudradiosändningar.
omfattas av radio- och tv-lagen
(2010:696).

Förbudet i första stycket gäller dock inte

1.marknadsföring som endast består i att tillhandahålla elektroniska cigaretter eller påfyllningsbehållare för försäljning, eller

2.marknadsföring i överföringar eller tekniska upptagningar på vilka yttrandefrihetsgrundlagen är tillämplig, med undantag för marknadsföring genom kommersiella annonser.

Denna lag träder i kraft den 1 december 2020.

358

Lagrådets yttrande

Utdrag ur protokoll vid sammanträde 2020-05-05

Närvarande: F.d. justitierådet Eskil Nord samt justitieråden Inga-Lill Askersjö och Sten Andersson

En moderniserad radio- och tv-lag

Enligt en lagrådsremiss den 16 april 2020 har regeringen (Kulturdepartementet) beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till

1.lag om ändring i lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk,

2.lag om ändring i lagen (1991:1559) med föreskrifter på tryckfrihetsförordningens och yttrandefrihetsgrundlagens områden,

3.lag om ändring i marknadsföringslagen (2008:486),

4.lag om ändring i radio- och tv-lagen (2010:696),

5.lag om ändring i alkohollagen (2010:1622),

6.lag om ändring i lagen (2018:2088) om tobak och liknande produkter.

Förslagen har inför Lagrådet föredragits av kanslirådet Emma Alskog, biträdd av kanslirådet Linus Fredriksson.

Förslagen föranleder följande yttrande.

Förslaget till lag om ändring i lagen om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk

2 kap. 26 e §

I paragrafen finns bestämmelser om en inskränkning i upphovsrätten som gör det möjligt för radio- och tv-företag att under vissa förutsättningar framställa exemplar av verk. Denna möjlighet förutsätter att det finns en skyldighet att spela in ett program enligt 5 kap. 3 § lagen med föreskrifter på tryckfrihetsförordningens och yttrandefrihetsgrundlagens områden. Det föreslås i lagrådsremissen att en sådan skyldighet införs i nämnda lag också för beställradio (lagförslag 2). Genom förslaget till ändring av radio- och tv-lagen tillförs också den lagen bestämmelser om beställradio. Dessa bestämmelser avser dock inte alla slag av beställradio utan endast beställradio från public service-företagen (se lagförslag 4).

Enligt Lagrådets förslag beträffande 5 kap. 3 § lagen med föreskrifter på tryckfrihetsförordningens och yttrandefrihetsgrundlagens områden bör begreppet beställradio avgränsas till att avse beställradio från public service-företagen. Om det förslaget godtas föreslår Lagrådet att andra stycket i förevarande paragraf ges följande lydelse.

Den som enligt 5 kap. 3 § lagen (1991:1559) med föreskrifter på tryckfrihetsförordningens och yttrandefrihetsgrundlagens områden är

Prop. 2019/20:168 Bilaga 7

359

Prop. 2019/20:168 Bilaga 7

skyldig att spela in ett program som tillhandahålls i beställradio eller i beställ-tv får framställa exemplar av verk som ingår i programmet, om det görs för att säkerställa bevisning om programmets innehåll eller för att en statlig myndighet ska kunna utöva tillsyn över verksamheten.

Förslaget till lag om ändring i lagen med föreskrifter på tryckfrihetsförordningens och yttrandefrihetsgrundlagens områden

Som Lagrådet angett beträffande 2 kap. 26 e § i förslaget till lag om ändring i lagen om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk avser begreppet beställradio endast sådan radio från public service-företagen. Detta bör tydligt anges i förevarande paragraf. Begreppet förekommer två gånger i första stycket. Andra gången det används behöver man inte ange dess fullständiga beskrivning.

Lagrådet föreslår att första stycket ges följande lydelse.

	Den som sänder program till allmänheten eller som tillhandahåller beställ-
	radio som finansieras med public service-avgift enligt lagen (2018:1893)
	om finansiering av radio och tv i allmänhetens tjänst eller beställ-tv ska
	ombesörja att varje program som sänds eller tillhandahålls spelas in.
	Denna skyldighet gäller också sådana program som sänds på det sätt som
	avses i 1 kap. 5 § tryckfrihetsförordningen. I fråga om överföringar som
	omfattas av	1 kap.	4 § yttrandefrihetsgrundlagen och program som
	tillhandahålls	ur en	databas enligt 1 kap. 5 eller 6 § tryckfrihets-
	förordningen är det, förutom när det gäller beställradio och beställ-tv,
	tillräckligt att det dokumenteras vilken information som vid varje tidpunkt
	tillhandahålls.
	Förslaget till lag om ändring i radio- och tv-lagen
	1 kap. 2 §
	Paragrafen innehåller en upplysning om att lagen delvis genomför AV-
	direktivet. En bestämmelse som enbart syftar till att upplysa om att ett
	direktiv delvis har genomförts genom lagen ger inte mycket upplysning.
	Det gäller särskilt i det fall då det i lagen — parallellt med de bestämmelser
	som genomför direktivet — också finns en reglering som inte alls har
	någon koppling till direktivet. Trots upplysningen krävs det därför att
	tillämparen går till förarbetena för att få vetskap om vilka bestämmelser i
	lagen som genomför direktivet och vilka bestämmelser i direktivet som
	har genomförts. Att tynga lagstiftningen med denna typ av bestämmelser
	bör undvikas. En bättre ordning är att i en fotnot i den SFS där
	genomförandet sker hänvisa till direktivet och beträffande de
	bestämmelser som är aktuella i författningskommentaren hänvisa till
	motsvarande bestämmelser i direktivet och utveckla hur genomförandet
	har skett.
	I lagrådsremissen har dessutom paragrafen kompletterats med en
	bestämmelse som innehåller en upplysning om att AV-direktivet har
360	ändrats genom direktiv 2018/1808. Det kan konstateras att inte heller

denna bestämmelse ger någon närmare upplysning, men här tillkommer att lagstiftningstekniken skapar problem vid framtida lagstiftning. Ett direktiv kan ändras ett otal gånger och beröra samma eller olika bestämmelser i grunddirektivet. Ett ändringsdirektiv kan också innehålla ändringar av lydelser till vissa, men inte alla bestämmelser, i ett tidigare ändringsdirektiv. Hur en sådan upplysningsbestämmelse skulle kunna utformas vid kommande ändringar av direktivet för att bli korrekt är svårt att föreställa sig.

Lagrådet förordar därför att lagstiftningstekniken med fotnoter används genomgående när direktiv ska genomföras genom lag. Under inga förhållanden bör en upplysningsbestämmelse om genomförande av ett direktiv kompletteras med hänvisningar till ändringsdirektiv. I vart fall bör alltså den föreslagna hänvisningen till ändringsdirektivet tas bort och paragrafen lämnas oförändrad.

1 kap. 3 § första stycket 1

Med anledning av Lagrådets förslag i 2 § måste hänvisningen till ändringsdirektivet i 3 § första stycket 1 göras tydligare på så sätt att namnet på ändringsdirektivet skrivs ut i sin helhet. Eftersom AV-direktivet redan har getts en definition i 2 § torde dock inte hela dess namn behöva skrivas ut vid angivandet av namnet på ändrings-direktivet. Lagrådet föreslår att bestämmelsen ges följande lydelse.

När det i de efterkommande paragraferna i lagen hänvisas till AV- direktivet i lydelsen enligt ändringsdirektivet bör det vara tillräckligt att enbart hänvisa genom att skriva ”i lydelsen enligt direktiv (EU) 2018/1808”, dvs. utan att ange orden ”Europarlamentets och rådets”.

1 kap. 3 § andra stycket

Paragrafen föreskriver att vissa av lagens bestämmelser ska gälla även för personer som enligt AV-direktivet står under en annan EES-stats jurisdiktion. Eftersom det är en hänvisning som innebär att direktivets reglering blir direkt tillämplig i svensk lag, bör det i paragrafen anges vilken artikel i direktivet som ska tillämpas vid bedömningen av vilka som ska omfattas. Vid föredragningen har upplysts att det endast är artikel 2 i direktivet som är avgörande för prövningen. En hänvisning till den artikeln bör därför tas i paragrafen.

1 kap. 3 a §

Vid föredragningen har framkommit att det endast är artikel 28a 1–4 — dvs. inte hela artikel 28a — som är tillämplig vid prövning av vilka leverantörer av plattformar som ska anses vara etablerade i Sverige, vilket

Prop. 2019/20:168 Bilaga 7

361

Prop. 2019/20:168 Bilaga 7

362

i sin tur medför att lagen ska tillämpas på plattformen. Av samma skäl som när det gäller 3 § andra stycket (se ovan) bör därför hänvisningen till artikel 28a tillföras ”1–4”.

2 kap. 2 §

Paragrafen innehåller bestämmelser om att vissa förhållanden ska anmälas för registrering till Myndigheten för press, radio och tv. I förslaget har tillagts ett nytt tredje stycke om att den anmälnings-skyldige ska ange ”grunden för att verksamheten omfattas av lagen enligt 1 kap. 3 § första stycket 1–4 eller 3 a §”. Formuleringen kan ge intryck av att det är tillräckligt att anmälaren anger vilken av grunderna i de uppräknade bestämmelserna som har gett upphov till anmälningsskyldigheten. Syftet med bestämmelsen torde emellertid vara att anmälaren framförallt ska redogöra för de faktiska omständigheter som medför att verksamheten omfattas av lagen. Det skulle bli tydligare om det i lagtexten angavs att anmälaren ska ange ”de omständigheter som medför att verksamheten omfattas av lagen enligt 1 kap. 3 § första stycket 1–4 eller 3 a §”.

2 kap. 4 §

Enligt paragrafen ska den som är anmälningsskyldig enligt 2 § första stycket anmäla ändringar i lämnade uppgifter. Av nämnda bestämmelse följer att anmälningsskyldigheten åvilar den som bedriver en sändningsverksamhet, tillhandahåller beställ-tv osv. enligt uppräkningen i bestämmelsen. Anmälningsplikten utlöses alltså för den som bedriver en viss verksamhet. Lagrådet förutsätter att det därav följer att om det t.ex. uppkommer den ändringen att verksamheten överlåts till någon annan än den som gjort den första anmälningen, anmälningsskyldigheten av detta ändrade förhållande åvilar den som tar över verksamheten. Lagtexten kan emellertid också uppfattas så att det är den som lämnat uppgiften i fråga som också ska anmäla när de anmälda förhållandena ändras, t.ex. när verksamheten överlåts.

Denna fråga bör belysas i författningskommentaren.

De uppgifter som ska lämnas i en anmälan består av namn, företagsnamn, ställföreträdare för juridisk person m.m. och innefattar också uppgifter om verksamheten som bedrivs. Detta är alltså uppgifter som upplyser om faktiska förhållanden. I förevarande paragraf åläggs den anmälningsskyldige att genast anmäla ändringar i uppgifter som tidigare lämnats. Enligt Lagrådets mening bör det i stället anges att skyldigheten att anmäla ändringar beror på att de förhållanden som uppgiften ska upplysa om har ändrats, jfr t.ex. 8 kap. 44 § aktiebolagslagen.

3 kap. 1 § 4

I denna punkt definieras begreppet audiovisuellt kommersiellt meddelande som produktplacering, sponsring och reklam i ett visst sammanhang. Definitionen synes ha fått en för snäv utformning i förhållande till direktivet. Begreppet finns i AV-direktivet genom ändringsdirektivet

(artikel 1.1 f) och innefattar där också ”teleshopping” som i sin tur	Prop. 2019/20:168
definieras i punkt 7 som försäljnings-program, dvs. program där mottagare	Bilaga 7
av programmet erbjuds att beställa varor och tjänster. Vidare framgår av
artikeln att de tjänster som anges är en exemplifiering av vilken typ av
tjänster det är fråga om.
För att närmare ansluta till artikelns lydelse och motsvara dess vidare
tillämpningsområde föreslår Lagrådet att punkt 4 får följande lydelse.

4.audiovisuellt kommersiellt meddelande: produktplacering, sponsring, reklam, försäljningsprogram eller liknande som åtföljer eller ingår i en användargenererad video eller ett tv-program;

5 kap. 12 a §
Paragrafen gäller leverantörer av medietjänster som är av vikt för
allmänheten. Enligt första stycket ska dessa meddelanden utformas så att
de är tillgängliga för personer med funktionsnedsättning. Denna
utformning kan enligt författningskommentaren bestå av textning,
tolkning, uppläst text m.m.
I andra stycket anges att ”Skyldigheten enligt första stycket får inte
medföra att meddelandena fördröjs.” Detta förklaras i författnings-
kommentaren så att stycket innehåller en inskränkning av skyldigheten att
göra meddelandena tillgängliga på det sätt som nyss angetts.
Det ligger dock i detta slags meddelandes natur att de ska nå ut till
allmänheten så fort som möjligt. Det torde vara ofrånkomligt att en viss
fördröjning måste uppkomma genom varje bearbetning.
Enligt Lagrådets mening bör det avsedda syftet kunna tydligare framgå
genom att det andra stycket utgår och i stället den angelägna tidsaspekten
anges i första stycket enligt följande.
En leverantör av medietjänster som på begäran av en myndighet sänder
meddelanden som är av vikt för allmänheten ska så snart det är möjligt
utforma dessa så att de är tillgängliga för personer med
funktionsnedsättning.
9 a kap. 4–5 §§
Bestämmelserna genomför delvis artiklarna 28b.2 och 28b.3 i AV-
direktivet i dess lydelse enligt ändringsdirektivet. I lagrådsremissen
används genomgående begreppet ”tillhandahållande” av produkt-
placering och sponsring, när direktivet i stället anger att det som avses är
”marknadsföra, sälja eller arrangera”. Att använda begreppet
tillhandahållande generellt för att beskriva vad som avses leder i vissa fall
direkt fel. Ett exempel på detta är att sponsring inte tillhandahålls av
leverantören. Det som tillhandahålls av leverantören är i stället det som
den som sponsrar leverantören tillhandahålls, ex. en annonsplats eller
något annat omnämnande på plattformen eller i den video eller i det tv-	363

Prop. 2019/20:168 Bilaga 7

364

program som läggs upp på plattformen. Om någon skall anses tillhandahålla sponsring så är det snarare den som lämnar bidraget. Ett annat exempel som visar att det är felaktigt att använda ordet tillhandahållande är att det vid produktplacering inte är leverantören, utan den som på plattformen har lagt upp exempelvis den video där produktplaceringen sker (användaren), som är tillhandahållare av produktplaceringen. Mottagare av tjänsten är det företag som säljer den produkt som placeras. Det har klargjorts vid föredragningen att det som leverantören kan göras ansvarig för är att denne har ingått ett avtal med användarna om att dessa ska göra en produktplacering eller att leverantören har agerat som mellanman och främjat sådana avtal mellan säljaren och användaren. Även ett sponsringsavtal mellan den som sponsrar och användaren kan tillkomma genom att leverantören agerar mellanman. Ett bättre begrepp att använda i bestämmelserna för att reglera när leverantören blir ansvarig är därför om denne ”ingått eller främjat avtal” om produktplacering eller sponsring.

I bestämmelserna regleras huvudsakligen, dels krav på information som leverantörer av videodelningsplattformar ska lämna i vissa fall, dels förbud för leverantörerna att marknadsföra, sälja eller arrangera vissa audiovisuella kommersiella meddelanden (produktplacering och sponsring) på plattformarna. Strukturen i kapitlet blir mer logisk om bestämmelser som avser information och förbud regleras i olika paragrafer där informationsbestämmelsen placeras före förbudsbestämmelsen. Bestämmelserna i andra styckena i 4 § respektive 5 § bör därför läggas i två nya paragrafer som placeras före de paragrafer som reglerar vad som föreskrivs i de första styckena. En sådan ändring av strukturen av bestämmelserna kräver en ny rubricering. Lagrådet föreslår att bestämmelserna tas in i fyra paragrafer (4–7 §§) och rubrikerna närmast före dem ges följande utformning.

Information om produktplacering

Förbud mot produktplacering

5 § En leverantör av en videodelningsplattform får inte ingå eller främja avtal om produktplacering i användargenererade videor och tv-program

1.om produktplaceringen avser sådana varor och tjänster som räknas upp i 6 kap. 2 § 1–7, eller

2.om videon eller programmet huvudsakligen riktar sig till barn under tolv år.

Information om sponsring

Förbud mot och begränsningar av sponsring

9 a kap. 7 §

Författningskommentaren till bestämmelsen i andra stycket är ofullständig. Det har upplysts om att den motsvarar 8 kap. 7 § andra stycket i radio- och TV-lagen som gäller för tv-sändningar och beställ-TV. Det bör vid den fortsatta beredningen klargöras hur bestämmelsen ska tolkas när den ska tillämpas på en videodelnings-plattform. Särskilt gäller det vad som avses med att leverantören tillhandahåller reklam före eller efter en del av en video eller program som har lagts upp av användaren.

I paragrafen används olika ord för samma sak; ”riktas” till barn och ”vänder sig” till barn. Lagrådet förordar att ordet ”riktas” används både i första stycket och i andra stycket.

9 a kap. 8 och 9 §§

Vid föredragningen har klargjorts att förbudet för reklam i 8 och 9 §§ som ”åtföljer ” vissa användargenererade videor eller tv-program ska omfatta reklam som tillhandahålls före, under eller efter sådana videor eller program. Det sistnämnda korresponderar med hur tillämpningsområdet beskrivs i 7 §. I första stycket i den paragrafen föreskrivs att leverantören i vissa fall inte får avbryta videorna eller programmen för reklam medan andra stycket innehåller ett förbud att tillhandahålla reklam omedelbart före eller efter videorna eller programmen. Regleringen kring förbuden mot reklam skulle vinna i tydlighet om det som är avsett att reglera samma sak i olika paragrafer också uttrycks på samma sätt. Det är därför bättre att i 8 och 9 §§ i stället för begreppet ”åtföljer” använda begreppet ”före, under eller efter”. Bestämmelserna i dessa paragrafer skulle också med fördel kunna justeras och ges en likartad uppbyggnad så att det tydligare framgår vad som skiljer dem åt. Lagrådet föreslår att 8 och 9 §§ (ny numrering 10 och 11 §§) ges följande lydelse.

Prop. 2019/20:168 Bilaga 7

365

Prop. 2019/20:168 Bilaga 7

366

Om förslaget om att ersätta begreppet ”åtföljs” med ”före, under eller efter” följs bör en följdändring göras av lagrådsremissens förslag i 7 kap. 3 § andra stycket i förslaget till lag om ändring i alkohollagen.

9 a kap. 11 §

De tidigare bestämmelserna i kapitlet reglerar situationer då leverantören av en videodelningsplattform själv agerar genom att ingå eller medverka till att avtal ingås om produktplacering, sponsring eller reklam. Det som denna bestämmelse är avsedd att reglera är i stället den skyldighet leverantören har då användarna av plattformen ingår sådana avtal utan medverkan av leverantören. Lagrådet anser att detta tydligare bör framgå av bestämmelsen. Det finns inte någon anledning att i paragrafen särskilt ange att den gäller när produkt-placeringen, sponsringen eller reklamen inte tillhandahålls av leverantören själv. Leverantören ska – såsom bestämmelsen får förstås – agera i förtid för att förhindra visst beteende oavsett om det föreligger något konkret avtal eller ej. Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse.

16 kap. 2 §

I paragrafens fjärde stycke finns bestämmelser om att gransknings- nämnden för radio och tv i vissa fall ska göra en anmälan till Justitiekanslern. Stycket torde bli mera överskådligt om det utformades enligt följande.

Nämnden ska anmäla till Justitiekanslern, om den finner

1.att en sändning eller ett tillhandahållande innehåller våldsskildringar eller pornografiska bilder i strid med 5 kap. 2 §, eller

2.att en sändning har ett innehåll som strider mot 5 kap. 14 §.

17 kap. 3 §

Paragrafen innehåller bestämmelser om vad som gäller om ett programföretag som sänder tv eller en leverantör av beställ-tv inte lämnar information enligt 2 kap. 1 §. I så fall ska, enligt förslaget, marknadsföringslagen tillämpas, med undantag för bestämmelserna i 29– 36 §§ om marknadsstörningsavgift. Det sägs också att sådan information ska anses vara väsentlig enligt 10 § tredje stycket marknadsföringslagen.

Den information som ska lämnas enligt 2 kap. 1 § avser namnet på leverantören av medietjänsten, den geografiska adress där leverantören är

etablerad, uppgifter om leverantören, däribland e-postadress och	Prop. 2019/20:168
webbplats, samt uppgifter om behörig tillsynsmyndighet. I 2 kap. 1 § finns	Bilaga 7
också en erinran om att för leverantörer av beställ-tv gäller även lagen om
elektronisk handel och andra informationssamhällets tjänster. Det innebär
att vissa ytterligare uppgifter ska lämnas, däribland – beträffande
tjänsteleverantör som bedriver reglerad yrkesverksamhet – uppgift om de
bestämmelser som är tillämpliga på yrkesverksamheten.
Den lagstiftningsteknik som används i den nu föreslagna paragrafen
medför att tillämparen måste ta del av samtliga paragrafer i
marknadsföringslagen utom 29–36 §§. Lagrådsremissen innehåller ingen
analys av vilka bestämmelser i marknadsföringslagen som skulle kunna
vara tillämpliga och i författningskommentaren nämns endast en paragraf,
24 §. Det måste dock antas att ett ganska stort antal av
marknadsföringslagens bestämmelser – och inte bara 29–36 §§ – över
huvud taget inte blir aktuella att tillämpa (jfr t.ex. bestämmelserna om
aggressiv marknadsföring och jämförande reklam i 7–22 §§). I andra fall
är det oklart om bestämmelserna har någon betydelse (jfr t.ex.
bestämmelserna om god marknadsföringssed i 5 och 6 §§). Det är mot den
bakgrunden uppenbart att den valda lagstiftningstekniken är förenad med
betydande nackdelar för tillämparen och att det vore att föredra om
lagtexten preciserade vilka paragrafer i marknadsföringslagen som ska
tillämpas.
Det finns i och för sig ett flertal exempel på bestämmelser i andra lagar
som är formulerade på samma sätt som i förslaget (t.ex. 2 kap. 9 §
försäkringsavtalslagen, lagen om värdepappersfonder, 15 § lagen om
elektronisk handel och andra informationssamhällets tjänster, 11 §
konsumentkreditlagen och 11 § paketreselagen). I dessa fall anknyter dock
respektive bestämmelse vanligen till en mera omfattande
informationsskyldighet, ofta med tydlig konsumentskyddsinriktning. Det
kan i sådana fall vara mera acceptabelt med en mera allmän hänvisning till
marknadsföringslagen.
Frågan om hur en hänvisning i en lag till bestämmelser i en annan lag bör
utformas bör enligt Lagrådets uppfattning avgöras med hänsyn till
förhållandena på varje särskilt rättsområde. Om avsikten är att enbart ett
begränsat antal bestämmelser i den andra lagen ska tillämpas, bör
emellertid utgångspunkten vara att hänvisningen utformas så att den pekar
ut de relevanta bestämmelserna. Såvitt Lagrådet kan bedöma kan det vid
brister i informationsskyldigheten enligt 2 kap. 1 § radio- och tv-lagen bara
bli aktuellt att tillämpa ett begränsat antal bestämmelser i
marknadsföringslagen. Dessa bestämmelser bör preciseras i 17 kap. 3 §.
Vilka bestämmelser detta är bör analyseras i det fortsatta
lagstiftningsarbetet.
17 kap. 5 a – 6 a §§
I 5 kap. 12 § finns bestämmelser om att leverantörer av medietjänster ska
utforma tjänsterna så att de blir tillgängliga för personer med
funktionsnedsättning. I vilken omfattning tjänsterna ska göras tillgängliga	367

Prop. 2019/20:168 Bilaga 7

368

ska bestämmas i särskilda beslut. Enligt den föreslagna 17 kap. 5 a § får den som inte följer ett sådant beslut åläggas att betala en särskild avgift. I 17 kap. 6 § finns bestämmelser om hur storleken på den avgiften – liksom de avgifter som behandlas i 17 kap. 5 § – ska bestämmas. 17 kap. 6 a § innehåller bestämmelser om att den avgiftsskyldige helt eller delvis kan befrias från en avgift enligt 17 kap. 5 a §.

17 kap. 5 a § har, liksom 17 kap. 5 §, utformats som en fakultativ bestämmelse; avgift ”får åläggas”. Lagrådet har ingen erinran mot det. Paragrafen innehåller emellertid – till skillnad från 17 kap. 5 § – inga kriterier för vad som ska beaktas vid bedömningen av om en avgift ska tas ut eller inte. Enligt Lagrådet bör paragrafen tillföras sådana bedömningsgrunder. Det ligger nära till hands att vid en bedömning av om en avgift ska tas ut beakta de omständigheter som nu, enligt 17 kap. 6 a § i förslaget, kan medföra befrielse från detta slag av avgift. Lagrådet föreslår att detta får komma till uttryck i 17 kap. 5 a §.

I 17 kap. 6 § andra stycket anges att man när avgiftens storlek fastställs särskilt ska beakta de omständigheter som har legat till grund för prövningen av frågan om avgift ska påföras. Det som Lagrådet nyss har föreslagit om att sådana omständigheter som i förslaget omnämns i 17 kap. 6 a § ska tas in i 17 kap. 5 a § får till följd att dessa omständigheter ska beaktas inte bara vid prövningen av om avgift ska tas ut utan också vid bestämmandet av avgiftens storlek.

Om Lagrådets förslag avseende 17 kap. 5 a § godtas, fyller den föreslagna 17 kap. 6 a § inget syfte. De i paragrafen angivna omständigheterna kan ändå beaktas såväl när man tar ställning till om avgift ska utgå som när man bestämmer avgiftens storlek. Paragrafen kan alltså utgå.

Lagrådet föreslår, mot den nu angivna bakgrunden, att 17 kap. 5 a och 6 §§ ges följande lydelse.

5 a § En leverantör av en medietjänst som inte följer ett beslut om tillgänglighet enligt 5 kap. 12 § får åläggas att betala en särskild avgift.

Vid prövning av frågan om avgift ska påföras ska särskilt beaktas

1.om överträdelsen berodde på en omständighet som leverantören varken hade förutsett, bort förutse eller kunnat påverka, och

2.vad leverantören gjort för att undvika överträdelsen.

Avgiften tillfaller staten.

När avgiftens storlek fastställs ska särskilt beaktas

1.de omständigheter som legat till grund för prövning av frågan om avgift ska påföras, och

2.intäktsökningar och kostnadsminskningar som överträdelsen kan beräknas ha gett upphov till för leverantören.

Förslaget till lag om ändring i alkohollagen

7 kap. 3 §

Om Lagrådets förslag godtas beträffande 9 a kap. 8 och 9 §§ radio och tv- lagen att ersätta begreppet ”åtföljs” med ”före, under eller efter” bör motsvarande ändring göras även i förevarande paragraf.

Övrigt lagförslag

Lagrådet lämnar förslaget utan erinran.

Prop. 2019/20:168 Bilaga 7

369

Prop. 2019/20:168

Kulturdepartementet

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 28 maj 2020

Närvarande: statsminister Löfven, ordförande, och statsråden Lövin, Johansson, Baylan, Hallengren, Hultqvist, Andersson, Bolund, Damberg, Ygeman, Eriksson, Linde, Ekström, Eneroth, Nilsson, Ernkrans, Lindhagen, Lind, Hallberg, Nordmark, Micko

Föredragande: statsrådet Lind

Regeringen beslutar proposition En moderniserad radio- och tv-lag

370