|
Finansutskottets betänkande
|
Ny associationsrätt för medlemsbanker
Sammanfattning
Utskottet ställer sig i huvudsak bakom de ytterligare lagstiftningsåtgärder som regeringen föreslår i syfte att modernisera den associationsrättsliga regleringen för medlemsbanker.
En medlemsbank är en ekonomisk förening som driver bankrörelse. Den associationsrättsliga regleringen för medlemsbanker, inbegripet europakooperativ som driver bankrörelse, finns i dag i lagen om medlemsbanker. Regeringen föreslår att lagen om medlemsbanker ska upphävas. Medlemsbanker ska enligt förslaget i stället tillämpa lagen om ekonomiska föreningar med de undantag som motiveras av bankrörelsen. Undantagen ska tas in i ett nytt kapitel (10 a kap.) i lagen om bank- och finansieringsrörelse. I sak ska den associationsrättsliga regleringen för medlemsbanker i allt väsentligt överensstämma med den associationsrättsliga regleringen för kreditmarknadsföreningar, dvs. ekonomiska föreningar som driver finansieringsrörelse.
Utskottet föreslår därutöver ett lagförslag av författningsteknisk karaktär.
Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 januari 2021.
Behandlade förslag
Proposition 2019/20:97 Ny associationsrätt för medlemsbanker.
Utskottets förslag till riksdagsbeslut
Ny associationsrätt för medlemsbanker
Bilaga 1
Förteckning över behandlade förslag
Bilaga 2
Regeringens lagförslag
Bilaga 3
Utskottets lagförslag
Utskottets förslag till riksdagsbeslut
|
Ny associationsrätt för medlemsbanker |
Riksdagen antar regeringens förslag till
1. lag om upphävande av lagen (1995:1570) om medlemsbanker,
2. lag om ändring i lagen (1987:1245) om styrelserepresentation för de privatanställda,
3. lag om ändring i lagen (1995:1559) om årsredovisning i kreditinstitut och värdepappersbolag,
4. lag om ändring i lagen (1995:1571) om insättningsgaranti,
5. lag om ändring i bokföringslagen (1999:1078),
6. lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229),
7. lag om ändring i lagen (2004:297) om bank- och finansieringsrörelse,
8. lag om ändring i lagen (2006:595) om europakooperativ,
9. lag om ändring i lagen (2007:528) om värdepappersmarknaden,
10. lag om ändring i lagen (2014:836) om näringsförbud med den ändringen att 11 § ska ha den lydelse som utskottet föreslår i bilaga 3,
11. lag om ändring i lagen (2015:1016) om resolution,
12. lag om ändring i lagen (2016:429) om tillsyn över företag av allmänt intresse i fråga om revision.
Därmed bifaller riksdagen proposition 2019/20:97 punkterna 1–12.
Stockholm den 9 juni 2020
På finansutskottets vägnar
Fredrik Olovsson
Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Fredrik Olovsson (S), Elisabeth Svantesson (M), Edward Riedl (M), Oscar Sjöstedt (SD), Jakob Forssmed (KD), Mats Persson (L), Charlotte Quensel (SD), Karolina Skog (MP), Sofia Westergren (M), Josefin Malmqvist (M), Ida Gabrielsson (V), Sultan Kayhan (S), Johan Hedin (C), Anna Vikström (S), Leif Nysmed (S), Martin Kinnunen (SD) och Fredrik Stenberg (S).
Ärendet och dess beredning
Här behandlas regeringens proposition 2019/20:97 Ny associationsrätt för medlemsbanker. En medlemsbank är en ekonomisk förening som driver bankrörelse. Den associationsrättsliga regleringen för medlemsbanker, inbegripet europakooperativ som driver bankrörelse, finns i dag i lagen om medlemsbanker. Regeringen föreslår att lagen om medlemsbanker ska upphävas. Syftet är att modernisera den associationsrättsliga regleringen för medlemsbanker. Medlemsbanker ska enligt förslaget i stället tillämpa lagen om ekonomiska föreningar med de undantag som motiveras av bankrörelsen. Undantagen ska tas in i ett nytt kapitel (10 a kap.) i lagen om bank- och finansieringsrörelse. Den associationsrättsliga regleringen för medlemsbanker ska i allt väsentligt överensstämma med den associationsrättsliga regleringen för kreditmarknadsföreningar, dvs. ekonomiska föreningar som driver finansieringsrörelse.
I proposition 2019/20:138 Vissa frågor om försäkring och tjänstepension lämnade regeringen bl.a. ett förslag till lag om ändring i 11 § lagen (2014:836) om näringsförbud med ikraftträdande den 1 juli 2020. Regeringen lämnade även ett förslag till lag om ändring i samma paragraf i lagen (2020:000) om ändring i lagen (2014:836) om näringsförbud som utgick från lydelse enligt proposition 2019/20:97. Riksdagen antog de föreslagna nya lydelserna av paragrafen (bet. 2019/20:FiU40, rskr. 2019/20:248). Av förbiseende gjordes inte någon samordning av lagförslagen i samband med riksdagsbehandlingen. Med utnyttjande av sin initiativrätt enligt 9 kap. 16 § riksdagsordningen föreslog utskottet därför att riksdagen skulle åtgärda den bristfälliga samordningen genom att anta utskottets förslag till lagändring. Kammaren biföll utskottets förslag (bet. 2019/20:FiU58, rskr. 2019/20:271). I detta ärende lägger utskottet med stöd av sin initiativrätt i 9 kap. 16 § riksdagsordningen fram ett förslag till ändring i regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2014:836) om näringsförbud. Utskottet har inte begärt Lagrådets yttrande eftersom Lagrådets granskning skulle sakna betydelse på grund av frågans beskaffenhet.
Regeringens förslag till riksdagsbeslut återges i bilaga 1. Regeringens lagförslag finns i bilaga 2. Lagförslaget har granskats av Lagrådet.
Ny associationsrätt för medlemsbanker
Utskottets förslag i korthet
Riksdagen antar, med den ändring som utskottet föreslår, regeringens förslag till ändringar i syfte att modernisera den associationsrättsliga regleringen för medlemsbanker. Den nuvarande lagen om medlemsbanker upphävs och tas in i ett nytt kapitel i lagen om bank- och finansieringsrörelse. Till följd av detta görs även vissa ändringar i andra lagar.
Propositionen
Den lagtekniska regleringen
Lagen om medlemsbanker ska upphävas. Medlemsbanker ska tillämpa lagen om ekonomiska föreningar med de undantag som motiveras av bankrörelsen. De undantagen ska tas in i ett nytt kapitel i lagen om bank- och finansieringsrörelse. Med medlemsbank ska avses en ekonomisk förening som har fått tillstånd att driva bankrörelse. I fråga om medlemsbanker ska hänvisningar till föreningsregistret i lagen om ekonomiska föreningar i stället avse bankregistret.
Den materiella regleringen
Till det nya kapitlet i lagen om bank- och finansieringsrörelse ska följande bestämmelser i lagen om medlemsbanker överföras:
• att en medlemsbank inte får bildas om det inte har gjorts en prövning av att den som ska ha ett kvalificerat innehav i banken anses lämplig,
• rätt att företräda en medlemsbank,
• avsättning till och minskning av reservfonden,
• att Bolagsverket ska besluta att en medlemsbank ska gå i likvidation om tillståndet att driva bankrörelse har återkallats utan att banken i stället fått tillstånd att driva annan tillståndspliktig finansiell rörelse, och
• att en medlemsbanks företagsnamn ska innehålla ordet medlemsbank.
Ett beslut om att en likvidation ska upphöra och medlemsbankens verksamhet återupptas ska inte få fattas, om bankens tillstånd att driva bankrörelse har återkallats. I övrigt ska den associationsrättsliga regleringen för medlemsbanker i sak stämma överens med den associationsrättsliga regleringen av kreditmarknadsföreningar. Vid tillämpning av regleringen för kreditmarknadsföreningar ska prövningen av undantag från bosättningskraven för styrelseledamöter, verkställande direktör och särskild firmatecknare göras av Finansinspektionen i stället för Bolagsverket.
Ny associationsrätt för europakooperativ som driver bankrörelse
Utöver det som gäller för medlemsbanker i allmänhet, ska europakooperativ som driver bankrörelse tillämpa lagen om europakooperativ med de undantag som motiveras av bankrörelsen. De undantagen ska tas in i ett nytt kapitel (10 a kap.) i lagen om bank- och finansieringsrörelse.
Bestämmelserna i lagen om medlemsbanker om registrering i europakooperativsregistret av ett europakooperativ som driver bankrörelse och om rätt att teckna firma för ett europakooperativ som driver bankrörelse ska överföras till lagen om bank- och finansieringsrörelse. I övrigt ska regleringen av europakooperativ som driver bankrörelse i sak överensstämma med regleringen av europakooperativ som driver finansieringsrörelse. Vid tillämpning av den reglering som gäller för kreditmarknadsföreningar ska ett europakooperativ som driver bankrörelse dock upprätta årsredovisning och, i förekommande fall, koncernredovisning i enlighet med de bestämmelser i lagen om årsredovisning för kreditinstitut och värdepappersbolag som är tillämpliga på medlemsbanker.
Återbetalning av medlemsinsatser
Bestämmelsen i lagen om bank- och finansieringsrörelse om att återbetalning av medlemsinsatser när ett medlemskap i en kreditmarknadsförening upphör förutsätter Finansinspektionens tillstånd ska tas bort.
Ikraftträdande
Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 januari 2021.
Utskottets ställningstagande
Det har inte väckts någon motion med anledning av propositionen. Utskottet anser att riksdagen av de skäl som anförs i propositionen i huvudsak bör anta regeringens lagförslag.
I propositionen föreslås en ändring i 11 § lagen (2014:836) om näringsförbud med ikraftträdande den 1 januari 2021. Som redogjorts för tidigare i betänkandet lämnade regeringen i proposition 2019/20:138 Vissa frågor om försäkring och tjänstepension bl.a. ett förslag till lag om ändring i 11 § lagen (2014:836) om näringsförbud med ikraftträdande den 1 juli 2020. Regeringen lämnade även ett förslag till lag om ändring i samma paragraf i lagen (2020:000) om ändring i lagen (2014:836) om näringsförbud som utgick från lydelse enligt proposition 2019/20:97. Riksdagen antog de föreslagna nya lydelserna av paragrafen (bet. 2019/20:FiU40, rskr. 2019/20:248). Av förbiseende gjordes inte någon samordning av lagförslagen i samband med riksdagsbehandlingen. Med utnyttjande av sin initiativrätt enligt 9 kap. 16 § riksdagsordningen föreslog utskottet därför att den ovan nämnda antagna lagen (2020:000) om ändring i lagen (2020:000) om ändring i lagen (2014:836) om näringsförbud skulle utgå. Kammaren biföll utskottets förslag (bet. 2019/20:FiU58, rskr. 2019/20:271). För att åstadkomma att 11 § lagen (2014:836) om näringsförbud fr.o.m. 1 januari 2021 får den lydelse som varit avsedd föreslår utskottet nu en ändring av regeringens förslag, se bilaga 3. Utskottet har inte begärt Lagrådets yttrande eftersom Lagrådets granskning skulle sakna betydelse på grund av frågans beskaffenhet.
Förteckning över behandlade förslag
Proposition 2019/20:97 Ny associationsrätt för medlemsbanker:
1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om upphävande av lagen (1995:1570) om medlemsbanker.
2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1987:1245) om styrelserepresentation för de privatanställda.
3.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1995:1559) om årsredovisning i kreditinstitut och värdepappersbolag.
4.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1995:1571) om insättningsgaranti.
5.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i bokföringslagen (1999:1078).
6.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229).
7.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2004:297) om bank- och finansieringsrörelse.
8.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2006:595) om europakooperativ.
9.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2007:528) om värdepappersmarknaden.
10.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2014:836) om näringsförbud.
11.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2015:1016) om resolution.
12.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2016:429) om tillsyn över företag av allmänt intresse i fråga om revision.
Bilaga 2
Ändring i regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2014:836) om näringsförbud
|
Lydelse enligt SFS 2020:401 |
Utskottets förslag |
11 §
Den som har näringsförbud får inte
1. driva näringsverksamhet,
2. faktiskt utöva ledningen av en näringsverksamhet eller av en sådan juridisk person som är bokföringspliktig även om den inte driver näring,
3. vara bolagsman i ett annat handelsbolag än ett kommanditbolag eller komplementär i ett kommanditbolag eller medlem i en europeisk ekonomisk intressegruppering med säte i Sverige,
4. vara stiftare av ett aktiebolag eller en sparbank,
5. vara ledamot eller suppleant i styrelsen för
– ett aktiebolag,
– en ekonomisk förening,
– en sparbank,
– ett ömsesidigt försäkringsbolag eller ett ömsesidigt tjänstepensionsbolag,
– en försäkringsförening eller en tjänstepensionsförening,
– en europeisk ekonomisk intressegruppering med säte i Sverige,
– en pensionsstiftelse, eller
– en sådan ideell förening eller stiftelse som driver näringsverksamhet,
6. vara ledamot eller suppleant i förvaltnings-, lednings- eller tillsynsorganet för ett europabolag eller ett europakooperativ med säte i Sverige,
7. vara verkställande direktör eller vice verkställande direktör i
– ett aktiebolag,
– en ekonomisk förening,
– ett ömsesidigt försäkringsbolag eller ett ömsesidigt tjänstepensionsbolag,
– en försäkringsförening eller en tjänstepensionsförening,
– ett europabolag eller ett europakooperativ med säte i Sverige,
|
– en sparbank, |
– en sparbank, eller |
– en medlemsbank, eller
– en filial enligt lagen (1992:160) om utländska filialer m.m.,
8. vara företagsledare i en europeisk ekonomisk intressegruppering med säte i Sverige eller föreståndare enligt 2 § andra stycket lagen om utländska filialer m.m.,
9. vara firmatecknare eller i annan egenskap vara ställföreträdare för en sådan juridisk person som anges i 3–5 eller vara firmatecknare för ett utländskt bankföretags filial,
10. äga så många aktier i ett aktiebolag eller ett europabolag med säte i Sverige att hans eller hennes andel av röstetalet för samtliga aktier i bolaget överstiger femtio procent,
11. inneha fullmakt att företräda en enskild näringsidkare i dennes näringsverksamhet eller en juridisk person som anges i 3–5,
12. vara anställd eller återkommande ta emot uppdrag i en näringsverksamhet som drivs av en närstående till honom eller henne eller där en närstående har en sådan ställning som anges i 3 §, eller
13. vara anställd eller återkommande ta emot uppdrag i den näringsverksamhet där han eller hon har åsidosatt sina skyldigheter.