1 § Syftet med denna förordning är att
1. producenter ska tillhandahålla eller ansluta sig till ett
insamlingssystem som tar operativt och finansiellt ansvar för
att samla in och behandla retur-papper,
2. returpapperet ska tas om hand på ett hälso- och
miljömässigt godtagbart sätt, och
3. nå det materialåtervinningsmål som anges i 10 §.
2 § Denna förordning är meddelad med stöd av
- 15 kap. 12 § miljöbalken i fråga om 11 §,
- 15 kap. 13 § miljöbalken i fråga om 36 och 37 §§,
- 15 kap. 15 § miljöbalken i fråga om 12-18, 23, 24, 26 §§,
27 § första stycket 1, 28, 29, 35, 38 och 39 §§,
- 15 kap. 18 § miljöbalken i fråga om 31 §,
- 15 kap. 39 § miljöbalken i fråga om 30 §, 32 § 1 a och 2,
- 15 kap. 40 § miljöbalken i fråga om 27 § första stycket 2
och andra stycket och 32 § 1 b,
- 15 kap. 45 § miljöbalken i fråga om 34 §,
- 8 kap. 11 § regeringsformen i fråga om 42 §, och
- 8 kap. 7 § regeringsformen i fråga om övriga
bestämmelser.
3 § Bestämmelser om att kommunen ska ansvara för att
transportera och behandla avfall finns i 15 kap. 20 och 20 a §
miljöbalken. Detta ansvar inskränks av denna förordning endast
i fråga om avfall som lämnas till någon som med stöd av denna
förordning får samla in avfallet. Förordning (2020:709).
4 § Bestämmelser om skyldighet att sortera ut returpapper från
annat avfall och var man ska lämna returpapperet finns i
3 kap. 3 § avfallsförordningen (2020:614).
En bestämmelse om skyldighet för den som äger en
bostadsfastighet att underlätta insamling av returpapper finns
i 3 kap. 4 § avfallsförordningen. Förordning (2020:709).
5 § I denna förordning avses med
tidningar: tidningar, tidskrifter, direktreklam,
telefonkataloger, kataloger för postorderförsäljning och
liknande produkter av papper,
tidningspapper: papper som tidningar trycks på, och
returpapper: avfall som utgörs av tidningar eller
tidningspapper.
6 § Med producent avses i denna förordning den som
yrkesmässigt för att släppa ut på den svenska marknaden
1. i Sverige tillverkar eller till Sverige för in
tidningspapper, eller
2. för in tidningar till Sverige.
7 § I denna förordning avses med
insamlingssystem: yrkesmässig insamling av returpapper, och
släppa ut en tidning eller tidningspapper på den svenska
marknaden: att för första gången i Sverige göra en tidning
eller tidningspapper tillgängligt för någon annan.
8 § Ord och uttryck i denna förordning har i övrigt samma
betydelse som i 15 kap. miljöbalken.
9 § Bestämmelsen i 10 § anger mål för materialåtervinning.
För att beräkna om målet nås ska det tal som motsvarar den
mängd returpapper som har materialåtervunnits under ett
kalenderår (materialåtervinningsmängden) divideras med det
tal som motsvarar den mängd tidningar som har tillverkats i
Sverige eller förts in till Sverige under samma kalenderår
(produktionsmängden). Mängderna ska anges i vikt. Vid
beräkningen av produktionsmängden ska inte de tidningar som
yrkesmässigt förts ut från Sverige ingå. Resultatet av
divisionen är materialåtervinningsgraden, som ska anges i
procent.
10 § Målet är att materialåtervinningsgraden ska vara
minst 75 procent före den 1 januari 2020 och därefter minst
90 procent.
11 § Den som är producent av tidningar eller
tidningspapper ska
1. tillhandahålla ett insamlingssystem som innebär att
tidningarna och tidningspapperet tas om hand när de blir
avfall och se till att systemet uppfyller kraven i denna
förordning, eller
2. se till att någon annan som har tillstånd enligt 12 § att
driva ett insamlingssystem har åtagit sig att ta hand om
tidningarna och tidningspapperet när de blir avfall.
12 § Det krävs tillstånd för att driva ett
insamlingssystem.
Tillstånd krävs inte för insamling av utsorterat returpapper
som uppkommit i eller i samband med yrkesmässig verksamhet.
13 § Ett tillstånd enligt 12 § får ges endast om
insamlingssystemet
1. innebär att den som vill lämna returpapper till systemet
kan göra det enkelt och utan att betala något, och
2. är lämpligt och rikstäckande.
Vid bedömningen av om ett insamlingssystem ska anses lämpligt
och rikstäckande enligt 14-16 §§ ska hänsyn tas till det som
kommit fram vid samråd enligt denna förordning.
14 §
/Upphör att gälla U:2025-04-01/
För att ett insamlingssystem ska anses lämpligt ska
det, ensamt eller tillsammans med andra insamlingssystem som
har tillstånd,
1. erbjuda borttransport av hushållens returpapper från minst
sextio procent av alla bostadsfastigheter, och
2. transportera bort returpapperet från de fastigheter som
har erbjudits och inte avböjt borttransport.
Om det är lämpligt med hänsyn till omständigheterna får
kravet på transport från en bostadsfastighet uppfyllas genom
insamling från en plats i nära anslutning till fastigheten
(kvartersnära insamling).
14 §/Träder i kraft I:2025-04-01/
För att ett insamlingssystem ska anses lämpligt ska
det, ensamt eller tillsammans med andra insamlingssystem som
har tillstånd,
1. erbjuda borttransport av hushållens returpapper från alla
bostadsfastigheter, och
2. transportera bort returpapperet från de fastigheter som
inte har avböjt borttransport.
Om det är lämpligt med hänsyn till omständigheterna får
kravet på transport från en bostadsfastighet uppfyllas genom
insamling från en plats i nära anslutning till fastigheten
(kvartersnära insamling).
Kravet på borttransport enligt första och andra styckena
gäller inte om en sådan transport är olämplig med hänsyn till
fastighetens utformning eller belägenhet, trafiksäkerheten
eller andra omständigheter. I så fall ska avfallet samlas in
på en plats som med hänsyn till de omständigheterna ligger så
nära bostadsfastigheten som möjligt. Förordning (2018:1471).
15 § För att anses lämpligt ska insamlingssystemet
1. tillhandahålla lättillgängliga insamlingsplatser för den
del av hushållens returpapper som inte ska samlas in enligt
14 §,
2. tillhandahålla insamlingsplatser för returpapper som
uppkommit i yrkesmässig verksamhet,
3. behandla det returpapper som samlas in och bedriva
verksamheten så att den främjar materialåtervinning och
effektivt bidrar till att nå målet för materialåtervinning,
4. samverka med andra som har tillstånd att driva
insamlingssystem om hur kostnader för hanteringen av det
returpapper som har samlats in ska fördelas,
5. ställa en säkerhet som motsvarar kostnaderna för att
bedriva verksamheten på ett sätt som uppfyller kraven i denna
förordning,
6. ge producenter möjlighet att låta tidningar och
tidningspapper omfattas av systemet utan villkor som
diskriminerar någon producent,
7. drivas så att det uppfyller de krav på insamlingssystem
som följer av denna förordning, och
8. i övrigt drivas på ett hälso- och miljömässigt godtagbart
sätt.
16 § För att anses rikstäckande ska insamlingssystemet
samla in returpapper i varje kommun. Insamlingsplatser enligt
15 § 1 och 2 ska geografiskt finnas där det är skäligt med
hänsyn till befolkningstäthet, verksamheters lokalisering och
övriga omständigheter.
17 § Den som avser att driva ett insamlingssystem ska
innan den ansöker om ett tillstånd enligt 12 § samråda med
andra som har eller har ansökt om tillstånd enligt denna
förordning eller förordningen (2018:1462) om producentansvar
för förpackningar att driva insamlingssystem och i det
samrådet undersöka möjligheterna att samordna systemen.
18 § Den som avser att driva ett insamlingssystem ska
innan den ansöker om ett tillstånd enligt 12 § samråda med
kommunerna och i det samrådet
1. utförligt redogöra för hur systemet ska organiseras och
drivas,
2. utförligt redogöra för hur systemet är avsett att
samordnas med andra insamlingssystem som har eller har ansökt
om tillstånd enligt denna förordning eller förordningen
(2018:1462) om producentansvar för förpackningar och med
kommunernas renhållningsskyldighet,
3. redogöra för vilka dispenser, tillstånd och lov som finns
eller ska sökas för verksamheten, och
4. undersöka vilka möjligheter kommunerna har att underlätta
uppbyggnaden av systemet genom att anvisa platser för
insamling eller vidta andra åtgärder.
Kommunen ska ges tillfälle att lämna synpunkter på
redogörelsen enligt första stycket 1-3.
Prövning av ansökan om tillstånd att driva ett
insamlingssystem
19 § Frågor om tillstånd enligt 12 § prövas av
Naturvårdsverket.
20 § En ansökan om tillstånd ska vara skriftlig och
innehålla uppgifter
1. om sökandens namn, kontaktuppgifter och person- eller
organisationsnummer eller, om sådant inte finns, sökandens
nationella eller europeiska skatteregistreringsnummer,
2. om hur insamlingssystemet ska utformas och drivas,
3. om hur betryggande säkerhet ska ställas för de kostnader
som är förenade med att samla in och behandla det returpapper
som systemet ska ta hand om enligt ett sådant åtagande som
avses i 11 § 2,
4. om vad som har kommit fram vid samråd enligt 17 och 18 §§,
och
5. som i övrigt behövs för en prövning av om systemet är
lämpligt och rikstäckande enligt 14-16 §§.
21 § Ett tillstånd får ges endast till den som
1. har personella, tekniska, organisatoriska och ekonomiska
förutsättningar att driva ett insamlingssystem som uppfyller
kraven i denna förordning,
2. är producent eller enligt 11 § 2 har åtagit sig att ta
hand om returpapper, och
3. har samrått enligt 17 och 18 §§.
22 § Ett tillstånd ska vara tidsbegränsat och förenas med
de villkor som behövs för att insamlingssystemet under hela
tillståndstiden ska uppfylla kraven i denna förordning.
23 § Den som i ett annat land inom EU eller Europeiska
ekonomiska samarbetsområdet har rätt att samla in returpapper
enligt ett tillstånd eller annat godkännande som getts i det
landet (utländskt tillstånd) får, i stället för att ansöka om
tillstånd enligt 12 §, begära att Naturvårdsverket prövar om
det utländska tillståndet motsvarar ett tillstånd enligt 12 §
och uppfyller kraven i denna förordning.
24 § Om ett utländskt tillstånd motsvarar ett tillstånd
enligt 12 § och uppfyller kraven i denna förordning, ska
Naturvårdsverket besluta att det utländska tillståndet gäller
som ett tillstånd enligt 12 §.
25 § Naturvårdsverket ska informera allmänheten om vilka
som enligt 12 eller 24 § har tillstånd att driva ett
insamlingssystem.
26 § Den som driver ett insamlingssystem ska
1. fortlöpande se till att systemet uppfyller kraven i denna
förordning,
2. snarast underrätta Naturvårdsverket om sådana förändringar
i systemet som kan påverka bedömningen av hur systemet
uppfyller kraven i denna förordning,
3. snarast underrätta Naturvårdsverket om vad som kommer fram
vid samråd enligt 28 och 29 §§, och
4. lämna de uppgifter till kommunen som kommunen behöver för
att uppfylla kraven i 34 § denna förordning och i 9 kap. 5 §
avfallsförordningen (2020:614). Förordning (2020:709).
27 § Den som driver ett insamlingssystem ska senast den
31 mars varje år till Naturvårdsverket lämna
1. uppgifter om vilka producenter som låter tidningar eller
tidningspapper omfattas av systemet med uppgift om varje
producents person- eller organisationsnummer eller om sådant
inte finns producentens nationella eller europeiska
skatteregistreringsnummer, och
2. i fråga om det returpapper som hanteras av systemet,
uppgifter om den mängd returpapper som under det närmast
föregående kalenderåret har
a) samlats in,
b) behandlats i Sverige,
c) transporterats till ett annat land för behandling, och
d) behandlats i ett annat land.
Uppgifter om mängder enligt första stycket ska anges i vikt.
Uppgifter enligt första stycket 2 b och d ska specificeras i
hur mycket som har materialåtervunnits, hur mycket som har
återvunnits på annat sätt och hur mycket som har
bortskaffats.
Samråd under driften av ett insamlingssystem
28 § Den som driver ett insamlingssystem ska, om det
behövs, samråda med andra som har eller har ansökt om
tillstånd enligt denna förordning eller förordningen
(2018:1462) om producentansvar för förpackningar att driva
insamlingssystem om hur systemen kan samordnas.
29 § Den som driver ett insamlingssystem ska, om det
behövs eller om en kommun begär det, samråda med kommunen
om
1. hur systemet organiseras och drivs,
2. hur systemet kan samordnas med kommunens
renhållningsskyldighet och med andra insamlingssystem som har
eller har ansökt om tillstånd enligt denna förordning eller
förordningen (2018:1462) om producentansvar för
förpackningar, och
3. andra väsentliga frågor som rör systemet.
30 § En kommun får samla in utsorterat returpapper på
uppdrag av ett insamlingssystem som har tillstånd enligt
12 §.
Insamling av returpapper från yrkesmässig verksamhet
31 § Utsorterat returpapper som uppkommit i eller i
samband med yrkesmässig verksamhet får samlas in även av
andra än den som har tillstånd enligt 12 §, om den som samlar
in anmäler detta till Naturvårdsverket med uppgifter om
1. insamlarens namn, kontaktuppgifter och person- eller
organisationsnummer, och
2. i vilka kommuner insamlingen ska bedrivas.
Insamlaren ska underrätta Naturvårdsverket om ändringar i
fråga om de uppgifter som har lämnats i anmälan.
32 § Den som samlar in enligt 31 § ska
1. se till att
a) returpapperet behandlas och hanteras på ett lämpligt sätt
så att materialåtervinning främjas, och
b) Naturvårdsverket senast den 31 mars varje år får uppgifter
motsvarande de som ska lämnas enligt 27 § första stycket 2,
eller
2. lämna avfallet till ett insamlingssystem som har tillstånd
enligt 12 § utan att begära någon betalning, om inte annat
avtalats.
33 § Till de kommuner för vilka Naturvårdsverket har fått
in anmälan enligt 31 § ska Naturvårdsverket lämna de
uppgifter som avses i 31 § första stycket 1.
34 § Kommunen ska informera hushåll om
1. skyldigheten enligt 3 kap. 3 § avfallsförordningen
(2020:614) att sortera ut returpapper från annat avfall,
2. hur sorteringen ska gå till,
3. tillgängliga insamlingssystem,
4. hur hushållen kan bidra till ökad materialåtervinning, och
5. de återvinningsresultat som sorteringen bidrar till.
Kommunen ska ge den som driver ett insamlingssystem möjlighet
att lämna synpunkter på informationens utformning.
Förordning (2020:709).
35 § Den som driver ett insamlingssystem ska se till att
andra än hushåll får motsvarande information som avses i
34 §.
36 § En producent ska lämna uppgifter till
Naturvårdsverket om sitt namn, kontaktuppgifter och person-
eller organisationsnummer.
Producenten ska underrätta Naturvårdsverket om ändringar i
fråga om de uppgifter som har lämnats.
37 § En producent ska senast den 31 mars varje år
rapportera till Naturvårdsverket den mängd tidningspapper och
tidningar som producenten har släppt ut på den svenska
marknaden under det närmast föregående kalenderåret.
Uppgiften om mängd ska anges i vikt.
38 § Naturvårdsverket får på eget initiativ ompröva ett
tillstånd enligt 12 §, om det behövs för att
insamlingssystemet ska uppfylla kraven i denna förordning.
39 § Naturvårdsverket får återkalla ett tillstånd enligt
12 § om insamlingssystemet inte uppfyller kraven i denna
förordning.
Ett tillstånd får inte återkallas om bristerna endast har
ringa betydelse.
40 § Bestämmelser om tillsyn finns i 26 kap. miljöbalken och i
miljötillsynsförordningen (2011:13). Bestämmelser om det
tillsynsansvar som hör samman med denna förordning finns i
26 kap. 3 § tredje stycket miljöbalken samt 2 kap. 4, 24, 29
och 30 §§ miljötillsynsförordningen. Förordning (2020:709).
41 § Bestämmelser om miljösanktionsavgifter finns i
förordningen (2012:259) om miljösanktionsavgifter.
42 § Naturvårdsverket får meddela föreskrifter om
verkställigheten av denna förordning.
43 § Bestämmelser om överklagande finns i 19 kap. 1 §
tredje stycket miljöbalken.
2018:1463
1. Denna förordning träder i kraft den 1 januari 2019.
2. Genom förordningen upphävs förordningen (2014:1074) om
producentansvar för returpapper.
3. Bestämmelsen i 11 § tillämpas första gången i fråga om
tidningar och tidningspapper som tillverkas eller förs in till
Sverige efter utgången av december 2021. Förordning (2020:709).
4. Bestämmelserna i 12-16, 24-26, 28, 29, 31 §§, 32 § 1 a och
2, 38 och 39 §§ tillämpas första gången i fråga om
insamlingssystem som avses att drivas efter utgången av
december 2021. Förordning (2020:709).
5. Bestämmelserna i 17-23 §§ tillämpas första gången i fråga
om ansökningar om tillstånd som lämnas in efter utgången av
december 2019.
6. Bestämmelsen i 30 § tillämpas första gången i fråga om
returpapper som samlas in efter utgången av december 2021.
Förordning (2020:709).
7. Bestämmelserna i 34 och 35 §§ tillämpas första gången i
fråga om information som ges efter utgången av december 2021.
Förordning (2020:709).
8. Bestämmelserna i 33 och 36 §§ tillämpas första gången i
fråga om uppgifter som lämnas efter utgången av december 2021.
Förordning (2020:709).
9. Bestämmelserna i 27 §, 32 § 1 b och 37 § tillämpas första
gången i fråga om uppgifter som avser kalenderåret 2022.
Förordning (2020:709).
10. Bestämmelserna i 4-6 c och 10 §§ i den upphävda
förordningen (1994:1205) om producentansvar för returpapper
gäller fortfarande returpapper som uppkommer eller samlas in
före utgången av december 2021. Vid tillämpning av dessa
bestämmelser ska den som yrkesmässigt för distribution inom
Sverige tillverkar eller till Sverige för in sådant papper som
tidningar trycks på, trycker eller låter trycka tidningar
eller till Sverige för in tidningar anses vara producent.
Förordning (2020:709).
11. Bestämmelsen i 7 § i den upphävda förordningen (1994:1205)
om producentansvar för returpapper gäller fortfarande för
uppgifter som avser kalenderåren fram till och med 2021. Vid
tillämpning av denna bestämmelse ska den som yrkesmässigt för
distribution inom Sverige tillverkar eller till Sverige för in
sådant papper som tidningar trycks på, trycker eller låter
trycka tidningar eller till Sverige för in tidningar anses
vara producent. Förordning (2020:709).