|
Konstitutionsutskottets betänkande
|
Indelning i utgiftsområden
Sammanfattning
Utskottet ställer sig i huvudsak bakom regeringens och riksdagsstyrelsens förslag till ändringar i fördelningen av ändamål och verksamheter på utgiftsområden. När det gäller de ändamål och verksamheter som avser folkbildning föreslår dock utskottet att riksdagen avslår regeringens förslag och bifaller ett motionsyrkande.
Vidare föreslår utskottet att riksdagen godkänner utskottets förslag till en förteckning över ändamål och verksamheter fördelade på utgiftsområden.
Behandlade förslag
Proposition 2018/19:100 2019 års ekonomiska vårproposition, förslagspunkterna 2–5.
Framställning 2018/19:RS5 Översyn av Riksrevisionen – övriga lagändringar, förslagspunkt 8.
Ett yrkande i en följdmotion.
Utskottets förslag till riksdagsbeslut
Propositionens och framställningens huvudsakliga innehåll
Ändring i fördelningen av ändamål och verksamheter på utgiftsområden när det gäller folkbildning
Övriga ändringar i fördelningen av ändamål och verksamheter på utgiftsområden
Förteckning över ändamål och verksamheter fördelade på utgiftsområden
Bilaga 1
Förteckning över behandlade förslag
Bilaga 2
Kulturutskottets yttrande 2018/19:KrU3y
Bilaga 3
Utbildningsutskottets yttrande 2018/19:UbU4y
Bilaga 4
Utskottets förslag till förteckning över ändamål och verksamheter fördelade på utgiftsområden
Utskottets förslag till riksdagsbeslut
|
1. |
Ändring i fördelningen av ändamål och verksamheter på utgiftsområden när det gäller folkbildning |
Riksdagen avslår regeringens förslag till ändring av de ändamål och verksamheter som ska innefattas i utgiftsområde 17 Kultur, medier, trossamfund och fritid och utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning (avsnitt 9 i propositionen).
Därmed bifaller riksdagen motion
2018/19:3093 av Jonas Sjöstedt m.fl. (V) yrkande 2 och
avslår proposition 2018/19:100 punkt 5.
|
2. |
Övriga ändringar i fördelningen av ändamål och verksamheter på utgiftsområden |
1. Riksdagen godkänner regeringens förslag till
a) ändring av ändamål och verksamheter som ska innefattas i utgiftsområde 1 Rikets styrelse och utgiftsområde 8 Migration (avsnitt 9 i propositionen),
b) ändring av ändamål och verksamheter som ska innefattas i utgiftsområde 2 Samhällsekonomi och finansförvaltning och utgiftsområde 1 Rikets styrelse (avsnitt 9 i propositionen),
c) ändring av ändamål och verksamheter som ska innefattas i utgiftsområde 13 Jämställdhet och nyanlända invandrares etablering och utgiftsområde 14 Arbetsmarknad och arbetsliv (avsnitt 9 i propositionen).
2. Riksdagen godkänner riksdagsstyrelsens förslag att anslaget för Riksrevisionen flyttas från utgiftsområde 2 Samhällsekonomi och finansförvaltning till utgiftsområde 1 Rikets styrelse.
Därmed bifaller riksdagen proposition 2018/19:100 punkterna 2–4 och framställning 2018/19:RS5 punkt 8.
|
3. |
Förteckning över ändamål och verksamheter fördelade på utgiftsområden |
Riksdagen godkänner utskottets förslag till förteckning över ändamål och verksamheter fördelade på utgiftsområden som finns i bilaga 4.
Stockholm den 28 maj 2019
På konstitutionsutskottets vägnar
Karin Enström
Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Karin Enström (M), Hans Ekström (S), Ida Karkiainen (S), Matheus Enholm (SD), Linda Ylivainio (C), Laila Naraghi (S), Tuve Skånberg (KD), Daniel Andersson (S), Bengt Eliasson (L), Mikael Strandman (SD), Jonas Eriksson (MP), Erik Ottoson (M), Jörgen Berglund (M), Erik Ezelius (S), Per Söderlund (SD), Jessica Wetterling (V) och Fredrik Schulte (M).
Ärendet och dess beredning
I betänkandet behandlar konstitutionsutskottet 2019 års ekonomiska vårproposition (prop. 2018/19:100) förslagspunkterna 2–5, som gäller ändringar i fördelningen av ändamål och verksamheter på utgiftsområden, och ett yrkande i en följdmotion. Dessutom behandlar utskottet framställning 2018/19:RS5 Översyn av Riksrevisionen – övriga lagändringar förslagspunkt 8 som gäller flytt av ett anslag mellan utgiftsområden.
En följdmotion har lämnats in med anledning av propositionen. Ett av yrkandena i motionen avser indelningen i utgiftsområden (yrkande 2).
En förteckning över behandlade förslag finns i bilaga 1.
Den 25 april 2019 beslutade konstitutionsutskottet att ge socialförsäkringsutskottet, kulturutskottet, utbildningsutskottet och arbetsmarknadsutskottet tillfälle att senast tisdagen den 14 maj 2019 yttra sig över proposition 2018/19:100 förslagspunkterna 2–5 samt eventuella följdmotioner i de delar som berör respektive utskotts beredningsområde. Kulturutskottet och utbildningsutskottet har yttrat sig (yttr. 2018/19:KrU3y och 2018/19:UbU4y). Yttrandena finns i bilaga 2 och 3.
Bakgrund
I Riksdagsutredningens slutbetänkande 1993/94:TK3 diskuterades ett antal principiella grunder för indelningen av statens budget i utgiftsområden med utgångspunkt i de krav på en sådan indelning som härrörde från den s.k. rambeslutsmodellen. Indelningen borde enligt utredningens mening tillfredsställa krav på politisk relevans, statsfinansiellt lämpliga avgränsningar samt möjlighet att göra meningsfulla prioriteringar och följa upp resultaten. Utgiftsområdena borde enligt utredningen ha en över tiden önskvärd fasthet som ändå kunde förenas med flexibilitet och situationsanpassning. Konstitutionsutskottet tillstyrkte utredningens förslag i denna del, och riksdagen biföll utskottets förslag (bet. 1995/96:KU21, rskr. 1995/96:157–160).
Statens utgifter ska hänföras till utgiftsområden som anslagen ska fördelas på, om inte riksdagen genom lag har beslutat något annat (9 kap. 5 § riksdagsordningen). Av tilläggsbestämmelse 9.5.3 till riksdagsordningen framgår utgiftsområdena och deras benämningar. Dessutom följer av bestämmelsen att beslut i fråga om vilka ändamål och verksamheter som ska innefattas i ett utgiftsområde fattas i samband med beslut med anledning av den ekonomiska vårpropositionen. Utgiftsområdenas innehåll är dock inte reglerat i riksdagsordningen eller i någon annan lag.
Våren 1996 presenterade konstitutionsutskottet ett förslag till indelning av budgeten i utgiftsområden, vilket även innefattade en förteckning över verksamheter, bidrag, myndigheter m.m. fördelade på utgiftsområden (bet. 1995/96:KU21 bil. 1). Riksdagen beslutade om förteckningen i enlighet med utskottets förslag (rskr. 1995/96:157–160). Våren 2001 beslutade riksdagen att regeringen skulle lämna förslag till ändringar i indelningen i utgiftsområden i den ekonomiska vårpropositionen och att ändringarna skulle fastställas av riksdagen i samband med behandlingen av ärendet (framst. 2000/01:RS1, bet. 2000/01:KU23, rskr. 2000/01:273). Som bakgrund till förslaget om ändringar i utgiftsområdena noterade Riksdagskommittén följande (framst. 2000/01:RS1 s. 92):
En lämplig ordning är att regeringen i vårpropositionen lämnar förslag till ändringar i indelningen och att ändringarna fastställs av riksdagen. De ändringar vi då avser är de som behövs för att utgiftsområdesindelningen ska vara förenlig dels med riksdagsordningen, dels med riksdagsbeslutet om ämnesförteckning. Samma skäl som gäller för regeringens förslag gör sig enligt vår mening gällande också i fråga om motioner. Alla förslag om utgiftsändringar som kräver ändringar i riksdagsordningen eller i den förteckning i KU-betänkandet som riksdagen ställt sig bakom med de ändringar som redan genomförts bör således beslutas under våren. Det ter sig enligt vår mening knappast rimligt att ha en ordning som innebär att hela ämnesförteckningen bifogas propositionen eller utskottsbetänkandet varje år. Det borde vara tillräckligt att bara ändringarna redovisas. Det kan vara lämpligt att med några års mellanrum – beroende på antalet ändringar – som bilaga till propositionen eller betänkandet foga en fullständig förteckning.
Våren 2009 uttalade även konstitutionsutskottet att det knappast ter sig rimligt att ha en ordning som innebär att hela förteckningen redovisas varje år, utan det borde vara tillräckligt att bara redovisa de aktuella ändringarna (bet. 2008/09:KU26 s. 9). Enligt utskottet kunde det vara lämpligt att regelbundet med några års mellanrum – beroende på antalet ändringar – redovisa en fullständig förteckning i en bilaga till utskottets betänkande. I samband med behandlingen av frågor om indelningen i utgiftsområden våren 2010 uttalade konstitutionsutskottet att en lämplig tidpunkt för att redovisa en fullständig förteckning i utskottets betänkande i normala fall borde vara vid det första riksmötet i varje mandatperiod (bet. 2009/10:KU39 s. 15).
I 2018 års ekonomiska vårproposition gjorde regeringen bedömningen att det bör anses röra sig om flytt av ändamål eller verksamhet mellan utgiftsområden när ett förslag föranleder ändringar i riksdagsordningens utgiftsområdesindelning eller i den av riksdagen beslutade ämnesförteckningen för utgiftsområdena (prop. 2018/19:100 s. 205 f.). Regeringen anförde att indelningen av statens budget i utgiftsområden var en förutsättning för införandet av rambeslutsmodellen i budgetprocessen. Indelningen påverkar även ansvarsfördelningen mellan utskotten (1993/94:TK3, bet. 1995/96:KU21).
Vidare anförde regeringen att det saknas en tydlig praxis för vilka förslag till beslut om ändamål och verksamheter som läggs fram i den ekonomiska vårpropositionen. Vidare har förslag till beslut lagts fram i den ekonomiska vårpropositionen utan att förslagen påverkar vare sig riksdagsordningens utgiftsområdesindelning eller den ämnesförteckning som konstitutionsutskottet upprättat.
Konstitutionsutskottet delade regeringens bedömning att det var angeläget att uppnå en ordning när det gällde frågan om riktlinjer för flytt av ändamål och verksamheter mellan utgiftsområden som är praktiskt genomförbar och som garanterar att beslut om vilka ändamål och verksamheter som ska innefattas i ett utgiftsområde fattas i samband med den ekonomiska vårpropositionen (bet. 2017/18:KU40). I likhet med regeringen ansåg utskottet att det bör anses röra sig om flytt av ändamål eller verksamhet mellan utgiftsområden när ett förslag leder till ändringar i riksdagsordningens utgiftsområdesindelning eller i den ämnesförteckning för utgiftsområdena som har beslutats av riksdagen.
Senast en fullständig ämnesförteckning över fördelningen av budgetens ändamål och verksamheter på utgiftsområden godkändes av riksdagen var våren 2015 (bet. 2014/15:KU17 bil. 4, rskr. 2014/15:233).
Propositionens och framställningens huvudsakliga innehåll
2019 års ekonomiska vårproposition innehåller bl.a. regeringens förslag till riktlinjer för den ekonomiska politiken och budgetpolitiken. Riktlinjernas syfte är att ange politikens inriktning inför budgetpropositionen för 2020. Denna del behandlas av finansutskottet.
Enligt tilläggsbestämmelse 9.5.3 till riksdagsordningen ska beslut i fråga om vilka ändamål och verksamheter som ska innefattas i ett utgiftsområde fattas i samband med beslut med anledning av den ekonomiska vårpropositionen.
I propositionen lämnar regeringen förslag till ändringar i fördelningen av ändamål och verksamheter på utgiftsområden (förslagspunkterna 2–5). Av propositionen framgår det att ändringarna bör tillämpas fr.o.m. 2020 och att de föreslagna ändringarna inte ingår i de beräkningar för utgiftsområden som görs i propositionen.
I framställningen föreslår riksdagsstyrelsen (förslagspunkt 8) att riksdagen godkänner att anslaget för Riksrevisionen flyttas från utgiftsområde 2 Samhällsekonomi och finansförvaltning till utgiftsområde 1 Rikets styrelse.
Ändring i fördelningen av ändamål och verksamheter på utgiftsområden när det gäller folkbildning
Utskottets förslag i korthet
Riksdagen avslår regeringens förslag till ändring av de ändamål och verksamheter som ska innefattas i utgiftsområde 17 Kultur, medier, trossamfund och fritid och utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning samt bifaller motionsyrkandet.
Propositionen
Regeringen föreslår att de ändamål och verksamheter som avser folkbildning och som finansieras från anslagen 14:1 Bidrag till folkbildningen, 14:2 Bidrag till tolkutbildning, 14:3 Särskilda insatser inom folkbildningen och 14:4 Särskilt utbildningsstöd inom utgiftsområde 17 Kultur, medier, trossamfund och fritid flyttas till utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning.
I propositionen anförs att folkbildningens verksamhet utgörs av utbildnings-, bildnings- och kulturverksamhet vid folkhögskolor och studieförbund. Folkbildningen är en del av den offentligt finansierade vuxenutbildningen tillsammans med den kommunala vuxenutbildningen och yrkeshögskolan. Regeringen anser att samtliga anslag som avser den offentligt finansierade vuxenutbildningen bör vara samlade inom samma utgiftsområde.
För 2020 beräknas förslaget öka utgiftsramen för utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning med 4 740 672 000 kronor och minska utgiftsramen för utgiftsområde 17 Kultur, medier, trossamfund och fritid med motsvarande belopp.
Förslaget kan enligt propositionen behöva föranleda en översyn av ansvarsfördelningen mellan riksdagens utskott.
Motionen
Jonas Sjöstedt m.fl. (V) föreslår i partimotion 2018/19:3093 yrkande 2 att riksdagen avslår den föreslagna ändringen av ändamål och verksamheter som avser folkbildningen.
Yttranden från kulturutskottet och utbildningsutskottet
Kulturutskottet har yttrat sig över propositionen i den del som rör kulturutskottets beredningsområde (förslagspunkt 5) och över motion 2018/19:3093 av Jonas Sjöstedt m.fl. (V) yrkande 2 (yttr. 2018/19:KrU3y). Enligt kulturutskottets bedömning saknas det tillräckligt beredningsunderlag för regeringens förslag att de ändamål och verksamheter som avser folkbildning ska flyttas från utgiftsområde 17 till utgiftsområde 16. Kulturutskottet föreslår därför att konstitutionsutskottet avstyrker regeringens förslag i denna del (förslagspunkt 5) och tillstyrker förslaget i motion 2018/19:3093 (V) yrkande 2. I yttrandet finns ett särskilt yttrande (SD).
Även utbildningsutskottet har yttrat sig över förslagspunkt 5 i propositionen och partimotion 2018/19:3093 (V) yrkande 2 (yttr. 2018/19:UbU4y). Utbildningsutskottet instämmer inte i regeringens förslag att de ändamål och verksamheter som avser folkbildning och som finansieras från anslagen 14:1 Bidrag till folkbildningen, 14:2 Bidrag till tolkutbildning, 14:3 Särskilda insatser inom folkbildningen och 14:4 Särskilt utbildningsstöd inom utgiftsområde 17 Kultur, medier, trossamfund och fritid ska flyttas till utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning. Utbildningsutskottet anser att det inte finns tillräckligt underlag för att kunna ta ställning i frågan. Utbildningsutskottet anser att konstitutionsutskottet bör avstyrka propositionen i berörd del samt tillstyrka motion 2018/19:3093 (V) yrkande 2. I yttrandet finns en avvikande mening (M) och ett särskilt yttrande (SD).
Utskottets ställningstagande
Konstitutionsutskottet anser i likhet med kulturutskottet och utbildningsutskottet att det saknas tillräckligt underlag för att bifalla förslaget att flytta de ändamål och verksamheter som avser folkbildning från utgiftsområde 17 Kultur, medier, trossamfund och fritid till utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning. Utskottet avstyrker därför regeringens förslag i förslagspunkt 5 i propositionen och tillstyrker yrkande 2 i partimotion 2018/19:3093.
Övriga ändringar i fördelningen av ändamål och verksamheter på utgiftsområden
Utskottets förslag i korthet
Riksdagen godkänner regeringens övriga förslag till ändringar i fördelningen av ändamål och verksamheter på utgiftsområden samt riksdagsstyrelsens förslag.
Framställningen
Riksdagsstyrelsen föreslår att riksdagen godkänner att anslaget för Riksrevisionen flyttas från utgiftsområde 2 Samhällsekonomi och finansförvaltning till utgiftsområde 1 Rikets styrelse.
Riksdagsstyrelsen anser att ansvaret för frågor om Riksrevisionen som myndighet ska samlas hos konstitutionsutskottet. Detta innebär att beredningen av förslaget till anslag på statens budget för Riksrevisionen ska flyttas till konstitutionsutskottet.
Propositionen
Migrationsverksamhet vid utlandsmyndigheterna
Regeringen föreslår att de ändamål och verksamheter som avser migrationsverksamhet vid utlandsmyndigheterna och som finansieras från anslaget 4:1 Regeringskansliet m.m. inom utgiftsområde 1 Rikets styrelse flyttas till utgiftsområde 8 Migration.
Som skäl för förslaget anför regeringen att Migrationsverket även bör ansvara för den del av migrationsverksamheten som bedrivs vid utlandsmyndigheterna för att skapa bättre förutsättningar för effektivisering av migrationsverksamheten. Genom att ge Migrationsverket huvudansvaret för dessa frågor tydliggörs myndighetens uppdrag som central förvaltningsmyndighet inom migrationsområdet.
För 2020 beräknas förslaget öka utgiftsramen för utgiftsområde 8 Migration med 165 500 000 kronor och minska utgiftsramen för utgiftsområde 1 Rikets styrelse med motsvarande belopp.
Riksrevisionen
Regeringen föreslår att de ändamål och verksamheter som avser Riksrevisionens verksamhet och som finansieras från anslaget 1:15 Riksrevisionen inom utgiftsområde 2 Samhällsekonomi och finansförvaltning flyttas till utgiftsområde 1 Rikets styrelse.
Riksdagen har beslutat om ändringar i riksdagsordningen som innebär att beredningen av Riksrevisionens årsredovisning och den årliga revisionen av myndigheten ska höra till konstitutionsutskottets ansvarsområde (framst. 2018/19:RS5 förslagspunkt 1, bet. 2018/19:KU14, rskr. 2018/19:127). Ansvaret för frågor om Riksrevisionen som myndighet ska samlas hos konstitutionsutskottet. Detta innebär bl.a. att anslaget på statens budget för Riksrevisionen ska flyttas från utgiftsområde 2 Samhällsekonomi och finansförvaltning till utgiftsområde 1 Rikets styrelse fr.o.m. budgetåret 2020.
För 2020 beräknas förslaget öka utgiftsramen för utgiftsområde 1 Rikets styrelse med 337 254 000 kronor och minska utgiftsramen för utgiftsområde 2 Samhällsekonomi och finansförvaltning med motsvarande belopp.
Etableringsersättning
Regeringen föreslår att de ändamål och verksamheter som avser etableringsuppdraget och som finansieras från anslaget 1:3 Etableringsersättning till vissa nyanlända invandrare inom utgiftsområde 13 Jämställdhet och nyanlända invandrares etablering flyttas till utgiftsområde 14 Arbetsmarknad och arbetsliv.
Som skäl för förslaget anför regeringen att regelverket för etableringsuppdraget för vissa nyanlända invandrare har gjorts mer likt regleringen på det arbetsmarknadspolitiska området för att förenkla och effektivisera regelverket. Som ett led i detta flyttades 2018 även utgifterna för programkostnader inom etableringsuppdraget till anslaget 1:3 Kostnader för arbetsmarknadspolitiska program och insatser inom utgiftsområde 14 Arbetsmarknad och arbetsliv. Regeringen anser att ersättningen till de som deltar i etableringsuppdraget för vissa nyanlända invandrare bör finansieras inom samma utgiftsområde.
Regeringen avser att återkomma till riksdagen i budgetpropositionen för 2020 med förslag till ändringar av utgiftsramar och anslag.
Utskottets ställningstagande
Utskottet noterar att både yrkandet i förslagspunkt 8 i framställningen och yrkandet i förslagspunkt 3 i propositionen innebär att ändamålen och verksamheterna som rör Riksrevisionen och därmed anslaget för Riksrevisionen flyttas från utgiftsområde 2 Samhällsekonomi och finansförvaltning till utgiftsområde 1 Rikets styrelse.
Utskottet delar regeringens bedömning av behovet av ändringar i fördelningen av ändamål och verksamheter på utgiftsområden när det gäller migrationsverksamhet vid utlandsmyndigheterna, Riksrevisionen och etableringsersättning. Utskottet delar även riksdagsstyrelsens bedömning. Utskottet tillstyrker därmed i berörda delar propositionen (prop. 2018/19:100 punkterna 2–4) och framställningen (framst. 2018/19:RS5 punkt 8).
Vissa av de föreslagna ändringarna innebär justeringar i den senaste publicerade och av riksdagen godkända förteckningen över ändamål och verksamheter fördelade på utgiftsområden. Frågan om justering av förteckningen behandlas nedan.
Förteckning över ändamål och verksamheter fördelade på utgiftsområden
Utskottets förslag i korthet
Riksdagen godkänner utskottets förslag till förteckning över ändamål och verksamheter fördelade på utgiftsområden.
Gällande ordning m.m.
Som redovisats tidigare i betänkandet ska konstitutionsutskottet regelbundet med några års mellanrum redovisa en fullständig ämnesförteckning över fördelningen av budgetens ändamål och verksamheter på utgiftsområden. Utskottet har i denna del uttalat att en lämplig tidpunkt för att redovisa en fullständig förteckning i utskottets betänkande i normala fall borde vara vid det första riksmötet i varje mandatperiod (bet. 2009/10:KU39 s. 15).
Mot bakgrund av det anförda lämnar konstitutionsutskottet därför i detta betänkande ett förslag till en fullständig ämnesförteckning. I denna del har utskottets kansli bett övriga utskottskanslier att gå igenom innehållet (verksamheter, bidrag, myndigheter m.m.) för respektive utskotts utgiftsområden och överväga om några ändringar behöver göras i den ämnesförteckning som senast godkändes av riksdagen.
Tidigare riksdagsbeslut om ändamål och verksamheter
Under våren 2016 behandlade konstitutionsutskottet regeringens ekonomiska vårproposition (prop. 2015/16:100) förslagspunkterna 2–11 (bet. 2015/16:KU23). Ändringarna i fördelningen av ändamål och verksamheter på utgiftsområden gällde då bl.a. upprustning av skollokaler och terminologisk verksamhet. Utskottet anförde att förteckningen framöver borde kompletteras på så vis att stöd till upprustning av skollokaler som har tagits upp under utgiftsområde 18 flyttas därifrån och i stället tas om hand inom utgiftsområde 16. Vidare noterade utskottet att de ändringar som rörde terminologisk verksamhet innebar att förteckningen framöver borde ändras så att terminologisk verksamhet som har tagits upp under utgiftsområde 24 flyttas därifrån och i stället tas om hand inom utgiftsområde 17.
Våren 2017 behandlade utskottet regeringens ekonomiska vårproposition (prop. 2016/17:100) förslagspunkterna 2–14 (bet. 2016/17:KU26). Ändringarna i fördelningen av ändamål och verksamheter på utgiftsområden gällde då bl.a. etableringsuppdraget, en jämställdhetsmyndighet och en samlad förvaltningspolitik. Utskottet ansåg att förteckningen framöver bör kompletteras på så vis att etableringsinsatser för nyanlända invandrare som tagits upp under utgiftsområde 13 flyttas därifrån och i stället tas om hand inom utgiftsområde 14 och att gemensamma e-förvaltningsprojekt av strategisk betydelse som har tagits upp under utgiftsområde 22 flyttas därifrån och i stället tas om hand inom utgiftsområde 2. Utgiftsområde 13 borde också justeras med anledning av förslaget om en jämställdhetsmyndighet.
Under våren 2018 behandlade utskottet regeringens ekonomiska vårproposition (prop. 2017/18:100) förslagspunkterna 2–5 (bet. 2017/18:KU40). Utskottet noterade att flera av de föreslagna ändringarna innebar justeringar i den senaste publicerade och av riksdagen godkända förteckningen över ändamål och verksamheter fördelade på utgiftsområden. Enligt utskottet borde förteckningen framöver kompletteras på så vis att lokal statlig service som har ingått i anslag inom utgiftsområdena 3, 10 och 11 flyttas därifrån och i stället tas om hand inom utgiftsområde 2, att statsbidrag till kommuner med socioekonomiskt eftersatta områden som har tagits upp under utgiftsområde 19 flyttas därifrån och i stället tas om hand inom utgiftsområde 13 och att verksamheter som avser myndighetsgemensam infrastruktur för säkra elektroniska försändelser som har tagits upp under utgiftsområde 3 flyttas därifrån och i stället tas om hand inom utgiftsområde 2.
Utskottets ställningstagande
Som framgår ovan har ett antal riksdagsbeslut påverkan på förteckningen. I utskottets förslag till förteckning har utskottet beaktat dessa riksdagsbeslut.
När det gäller ändringarna rörande upprustning av skollokaler och terminologisk verksamhet (bet. 2015/16:KU23) kan verksamheterna tas om hand inom de befintliga ändamålen och verksamheterna inom det respektive utgiftsområde till vilket verksamheten har flyttats. Detsamma gäller ändringarna rörande etableringsinsatser för nyanlända invandrare och gemensamma e-förvaltningsprojekt (bet. 2016/17:KU26). På samma sätt kan verksamheterna rörande lokal statlig service, statsbidrag till kommuner med socioekonomiskt eftersatta områden och myndighetsgemensam infrastruktur för säkra elektroniska försändelser (bet. 2017/18:KU40) tas om hand inom de befintliga ändamålen och verksamheterna inom det respektive utgiftsområde till vilket verksamheten har flyttats.
Av den genomgång utskottskanslierna gjort av utgiftsområdena framgår att utöver de ändringar i fördelningen av ändamål och verksamheter på utgiftsområden som föranleds av riksdagsbesluten behöver vissa ytterligare ändringar göras i den förteckning som senast godkändes av riksdagen. Några av dessa ändringar avser ändringar bl.a. med anledning av att nya anslag tillförts utgiftsområden eller att anslag tagits bort. Andra ändringar är av redaktionell karaktär och innebär att benämningar av vissa ändamål och verksamheter uppdateras så att de bättre motsvarar de begrepp och uttryck som används i den senaste budgetpropositionen.
Dessutom medför vissa av förslagen i propositionen som behandlas i detta betänkande under förslagspunkt 2 ändringar i förteckningen.
De ändamål och verksamheter som gäller Riksrevisionen bör i förteckningen flyttas från utgiftsområde 2 Samhällsekonomi och finansförvaltning till utgiftsområde 1 Rikets styrelse.
Vidare bör med anledning av förslagen i propositionen de ändamål och verksamheter som avser etableringsersättning flyttas i förteckningen från utgiftsområde 13 Jämställdhet och nyanlända invandrares etablering till utgiftsområde 14 Arbetsmarknad och arbetsliv.
I övrigt leder inte förslagen i propositionen till någon ändring av förteckningen.
Utskottet föreslår att riksdagen godkänner det förslag till förteckning över ändamål och verksamheter fördelade på utgiftsområden som finns i bilaga 4.
Bilaga 1
Förteckning över behandlade förslag
Proposition 2018/19:100 2019 års ekonomiska vårproposition:
2.Riksdagen godkänner den föreslagna ändringen av ändamål och verksamheter som ska innefattas i utgiftsområde 1 Rikets styrelse och utgiftsområde 8 Migration (avsnitt 9).
3.Riksdagen godkänner den föreslagna ändringen av ändamål och verksamheter som ska innefattas i utgiftsområde 2 Samhällsekonomi och finansförvaltning och utgiftsområde 1 Rikets styrelse (avsnitt 9).
4.Riksdagen godkänner den föreslagna ändringen av ändamål och verksamheter som ska innefattas i utgiftsområde 13 Jämställdhet och nyanlända invandrares etablering och utgiftsområde 14 Arbetsmarknad och arbetsliv (avsnitt 9).
5.Riksdagen godkänner den föreslagna ändringen av ändamål och verksamheter som ska innefattas i utgiftsområde 17 Kultur, medier, trossamfund och fritid och utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning (avsnitt 9).
2018/19:3093 av Jonas Sjöstedt m.fl. (V):
2.Riksdagen avslår den föreslagna ändringen av ändamål och verksamheter som ska innefattas i utgiftsområde 17 Kultur, medier, trossamfund och fritid samt utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning (avsnitt 9 i propositionen).
Framställning 2018/19:RS5 Översyn av Riksrevisionen – övriga lagändringar:
8.Riksdagen godkänner att anslaget för Riksrevisionen flyttas från utgiftsområde 2 Samhällsekonomi och finansförvaltning till utgiftsområde 1 Rikets styrelse.
Bilaga 2
Kulturutskottets yttrande 2018/19:KrU3y
Bilaga 3
Utbildningsutskottets yttrande 2018/19:UbU4y
Bilaga 4
Utskottets förslag till förteckning över ändamål och verksamheter fördelade på utgiftsområden
1 Rikets styrelse (KU)
Statschefen
Riksdagen
Riksdagens ombudsmän
Riksrevisionen
Sametinget
Regeringen och Regeringskansliet
Länsstyrelserna
Allmänna val
Demokratifrågor
Justitiekanslern
Datainspektionen
Valmyndigheten
Stöd till politiska partier
Nationella minoriteter
Mediestöd
Myndigheten för press, radio och tv
Lagstiftning om radio, tv och film
Svenska institutet för europapolitiska studier samt EU-information
Kommunala samverkansorgan
2 Samhällsekonomi och finansförvaltning (FiU)
Statskontoret
Kammarkollegiet
Finansinspektionens avgifter till EU:s tillsynsmyndigheter
Arbetsgivarpolitiska frågor
Statliga tjänstepensioner m.m.
Finanspolitiska rådet
Konjunkturinstitutet
Ekonomistyrningsverket
Statistiska centralbyrån
Bidragsfastigheter
Finansinspektionen
Riksgäldskontoret
Bokföringsnämnden
Vissa garanti- och medlemsavgifter
Finansmarknadsforskning
Upphandling
Digital förvaltning
Statens servicecenter
3 Skatt, tull och exekution (SkU)
Skatteverket
Kronofogdemyndigheten
Tullverket
4 Rättsväsendet (JuU)
Polismyndigheten
Säkerhetspolisen
Åklagarmyndigheten
Ekobrottsmyndigheten
Sveriges Domstolar
Kriminalvården
Brottsförebyggande rådet
Rättsmedicinalverket
Gentekniknämnden
Brottsoffermyndigheten
Ersättning för skador på grund av brott
Rättsliga biträden m.m.
Kostnader för vissa skaderegleringar m.m.
Avgifter till vissa internationella sammanslutningar
Bidrag till lokalt brottsförebyggande arbete
Säkerhets- och integritetsskyddsnämnden
Domarnämnden
Från EU-budgeten finansierade insatser avseende EU:s inre säkerhet
5 Internationell samverkan (UU)
Avgifter till internationella organisationer
Freds- och säkerhetsfrämjande verksamhet
Nordiskt samarbete
Ekonomiskt bistånd till enskilda utomlands samt diverse kostnader för rättsväsendet
Inspektionen för strategiska produkter
Forskning, utredningar och andra insatser rörande säkerhetspolitik, nedrustning och icke-spridning
Stockholms internationella fredsforskningsinstitut
Utrikespolitiska institutet
Svenska institutet
Samarbete inom Östersjöregionen
Information om Sverige i utlandet
6 Försvar och samhällets krisberedskap (FöU)
Totalförsvaret, inklusive det civila försvaret
Försvarsmakten
Försvarets materielverk
Totalförsvarets rekryteringsmyndighet
Officersutbildning m.m.
Totalförsvarets forskningsinstitut
Försvarets radioanstalt
Statens inspektion för försvarsunderrättelseverksamheten
Försvarsunderrättelsedomstolen
Nämnder m.m.
Samhällets krisberedskap
Myndigheten för samhällsskydd och beredskap
Kustbevakningen
Ersättning till SOS Alarm Sverige AB för alarmeringstjänst enligt avtal
Statens haverikommission
Strålsäkerhetsmyndigheten
Elsäkerhetsverket
7 Internationellt bistånd (UU)
Biståndsverksamhet
Styrelsen för internationellt utvecklingssamarbete
Nordiska Afrikainstitutet
Folke Bernadotteakademin
Riksrevisionen: Internationellt utvecklingssamarbete
Utvärdering av internationellt bistånd
8 Migration (SfU)
Migrationsverket
Ersättningar och bostadskostnader
Migrationspolitiska åtgärder
Kostnader i utlänningsärenden m.m.
Internationell samverkan i flyktingfrågor
Tillfälligt stöd till kommuner för ensamkommande unga asylsökande m.fl.
9 Hälsovård, sjukvård och social omsorg (SoU)
Myndigheten för vård- och omsorgsanalys
Statens beredning för medicinsk och social utvärdering
Tandvårds- och läkemedelsförmånsverket
Tandvårdsförmåner
Bidrag till läkemedelsförmånerna
Bidrag till folkhälsa och sjukvård
Sjukvård i internationella förhållanden
Bidrag till psykiatri
Läkemedelsverket
E-hälsomyndigheten
Prestationsbundna insatser för att korta vårdköerna
Socialstyrelsen
Inspektionen för vård och omsorg
Folkhälsomyndigheten
Insatser för vaccinberedskap
Bidrag till WHO
Insatser mot hiv/aids och andra smittsamma sjukdomar
Åtgärder avseende alkohol, narkotika, dopning, tobak samt spel
Myndigheten för delaktighet
Bidrag till funktionshindersorganisationer
Internationella adoptioner
Myndigheten för familjerätt och föräldraskapsstöd
Statsbidrag och stöd inom funktionshindersområdet (inkl. statlig assistansersättning)
Stimulansbidrag och åtgärder inom äldreområdet
Statens institutionsstyrelse
Bidrag till utveckling av socialt arbete m.m.
Barnombudsmannen
Barnets rättigheter
Forskningsrådet för hälsa, arbetsliv och välfärd
10 Ekonomisk trygghet vid sjukdom och funktionsnedsättning (SfU)
Sjukpenning och rehabilitering m.m.
Aktivitets- och sjukersättningar m.m.
Merkostnadsersättning och handikappersättning
Arbetsskadeersättningar m.m.
Ersättning för höga sjuklönekostnader
Försäkringskassan
Inspektionen för socialförsäkringen
11 Ekonomisk trygghet vid ålderdom (SfU)
Garantipension till ålderspension
Efterlevandepensioner till vuxna
Bostadstillägg till pensionärer
Äldreförsörjningsstöd
Pensionsmyndigheten
12 Ekonomisk trygghet för familjer och barn (SfU)
Barnbidrag
Föräldraförsäkring
Underhållsstöd
Adoptionsbidrag
Barnpension och efterlevandestöd
Omvårdnadsbidrag och vårdbidrag
Pensionsrätt för barnår
Bostadsbidrag
13 Jämställdhet och nyanlända invandrares etablering (AU)
Etableringsåtgärder
Kommunersättningar vid flyktingmottagande
Hemutrustningslån
Diskrimineringsombudsmannen
Åtgärder mot diskriminering och rasism m.m.
Särskilda jämställdhetsåtgärder
Jämställdhetsmyndigheten
Kvinnors organisering
Åtgärder mot segregation
Delegationen mot segregation
14 Arbetsmarknad och arbetsliv (AU)
Arbetsförmedlingen
Arbetslöshetsersättning och aktivitetsstöd
Arbetsmarknadspolitiska program och insatser (inkl. etableringsinsatser för nyanlända invandrare)
Etableringsersättning
Lönebidrag och Samhall
Rådet för Europeiska socialfonden i Sverige
Europeiska socialfonden m.m.
Institutet för arbetsmarknads- och utbildningspolitisk utvärdering
Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen
Administration av grundbeloppet i arbetslöshetsförsäkringen
Stiftelsen Utbildning Nordkalotten
Lönegarantiersättning
Nystartsjobb och yrkesintroduktionsanställningar
Lån till körkort
Arbetsmiljöverket
Arbetsdomstolen
Internationella arbetsorganisationen
Medlingsinstitutet
Arbetslivspolitik
Myndigheten för arbetsmiljökunskap
15 Studiestöd (UbU)
Studiehjälp
Studiemedel m.m.
Centrala studiestödsnämnden m.m.
16 Utbildning och universitetsforskning (UbU)
Förskola och annan pedagogisk verksamhet
Barn- och ungdomsutbildning samt fritidshemsverksamhet och vissa särskilda utbildningsformer
Vuxenutbildning (inkl. Sfi och utom folkbildning)
Yrkeshögskola
Myndigheter inom skolväsendet
Statligt bidrag till skolväsendet
Forskningspolitik (forskning och utvecklingsarbete)
Universitet och högskolor samt forskningsinstitut
Nationella och internationella forskningsresurser och forskningsanläggningar
Internationell samverkan inom utbildning och forskning
Centrala myndigheter inom utbildning och forskning
Vetenskapsrådet
Kungliga biblioteket
Rymdstyrelsen (inkl. styrelsens bidrag till internationella organisationer)
Rymdverksamhet
Polarforskning
17 Kultur, medier, trossamfund och fritid (KrU)
Kulturområdesövergripande verksamhet
Teater, dans och musik
Litteraturen, läsandet och språket
Bildkonst, arkitektur, form och design
Kulturskaparnas villkor
Arkiv
Kulturmiljö
Museer och utställningar
Stöd till trossamfund
Film
Radio och tv i allmänhetens tjänst
Vissa mediefrågor, i den mån de inte tillhör konstitutionsutskottets beredning
Ungdomsfrågor
Det civila samhället
Stöd till idrotten
Stöd till friluftslivet
Folkbildning
Tillsyn av spelmarknaden
18 Samhällsplanering, bostadsförsörjning och byggande samt konsumentpolitik (CU)
Boverket
Statens geotekniska institut
Lantmäteriet
Stöd till bostadsbyggande och bostadsförsörjning
Bostadspolitiska insatser
Konsumentverket
Allmänna reklamationsnämnden
Fastighetsmäklarinspektionen
Åtgärder på konsumentområdet
Bidrag till miljömärkning av produkter
19 Regional tillväxt (NU)
Europeiska regionala utvecklingsfonden
Regionala tillväxtåtgärder
Regionala företagsstöd inkl. transportbidrag
Stöd till kommersiell service
20 Allmän miljö- och naturvård (MJU)
Naturvårdsverket
Åtgärder för värdefull natur
Miljöövervakning
Sanering och återställande av förorenade områden
Kemikaliekontroll
Kemikalieinspektionen
Miljöforskning
Forskningsrådet för miljö, areella näringar och samhällsbyggande
Sveriges meteorologiska och hydrologiska institut
Klimatåtgärder (inkl. anpassning)
Havs- och vattenmyndigheten
Åtgärder för havs- och vattenmiljö
Hållbar utveckling
Internationellt miljöarbete
Avgifter till internationella organisationer
Klimatinvesteringar (inkl. insatser för internationella klimatinvesteringar)
Industriklivet
21 Energi (NU)
Affärsverket Svenska kraftnät
Elberedskap
Energieffektivisering
Energimarknadsinspektionen
Lokal och regional klimat- och energiomställning
Forskning och innovation på energiområdet
Förnybar energi
Energiteknik
Internationellt samarbete på det energipolitiska området
Statens energimyndighet
22 Kommunikationer (TU)
Utveckling av statens transportinfrastruktur
Vidmakthållande av statens transportinfrastruktur
Trafikverket
Transportstyrelsen
Trafikanalys
Statens väg- och transportforskningsinstitut
Från EU-budgeten finansierade stöd till Transeuropeiska nätverk
Ersättning för sjöräddning och fritidsbåtsändamål
Ersättning för viss kanal- och slussinfrastruktur
Ersättning avseende icke statliga flygplatser
Trafikavtal
Viss internationell verksamhet
Trängselskatt i Stockholm
Trängselskatt i Göteborg
Sjöfartsstöd
Post- och telestyrelsen
Ersättning för särskilda tjänster för personer med funktionsnedsättning
Grundläggande betaltjänster
Informationsteknik och telekommunikation
Driftsäker och tillgänglig elektronisk kommunikation
23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel (MJU)
Sveriges lantbruksuniversitet
Forskningsrådet för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: Forskning och samfinansierad forskning
Skogsstyrelsen
Insatser för skogsbruket m.m.
Internationellt arbete inom utgiftsområdet
Statens veterinärmedicinska anstalt
Veterinär fältverksamhet
Smittsamma husdjurssjukdomar
Viltskador
Statens jordbruksverk
Gårdsstöd och djurbidrag m.m.
Djurhälsovård och djurskydd
Intervention och exportbidrag för jordbruksprodukter
Stödåtgärder för fiske och vattenbruk (inkl. åtgärder som finansieras från EU-budgeten)
Livsmedelsverket
Konkurrenskraftig livsmedelssektor
Åtgärder för landsbygdens miljö och struktur (inkl. åtgärder som finansieras från EU-budgeten)
Bekämpande av växtskadegörare
Stöd till innehav av fjällägenheter
Främjande och stöd av rennäringen
Kungl. Skogs- och Lantbruksakademin
Miljöförbättrande åtgärder i jordbruket
Stöd till jordbrukets rationalisering m.m.
24 Näringsliv (NU)
AB Svensk Exportkredit
Avgifter till vissa internationella organisationer m.m.
Bidrag till företagsutveckling och innovation
Bolagsverket
Exportkreditnämnden
Export- och investeringsfrämjande
Forskning och utveckling vid Verket för innovationssystem
Geovetenskaplig forskning
Bidrag till Kungl. Ingenjörsvetenskapsakademien
Institutens strategiska kompetensmedel m.m.
Kapitalinsatser i statligt ägda företag
Kommerskollegium
Konkurrensforskning
Konkurrensverket
Myndigheten för tillväxtpolitiska utvärderingar och analyser
Näringslivsutveckling m.m.
Omstrukturering och genomlysning av statligt ägda företag
Patent- och registreringsverket
Patentombudsnämnden
Revisorsinspektionen
Standardisering, provning och mätteknik
Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll
Sveriges geologiska undersökning
Tillväxtverket
Turistfrämjande
Upprustning och drift av Göta kanal
Verket för innovationssystem
25 Allmänna bidrag till kommuner (FiU)
Kommunalekonomisk utjämning
Utjämningsbidrag för LSS-kostnader
Bidrag till kommunalekonomiska organisationer
Stöd med anledning av flyktingsituationen
Bidrag för arbete mot långtidsarbetslöshet
26 Statsskuldsräntor m.m. (FiU)
Räntor på statsskulden
Oförutsedda utgifter
Riksgäldskontorets provisionsutgifter
27 Avgiften till Europeiska unionen (FiU)
Avgiften till Europeiska unionen