Fossilfria drivmedel för att minska transportsektorns klimatpåverkan
– flytande, gasformiga och elektriska drivmedel inom vägtrafik, sjöfart, luftfart och spårbunden trafik
ISSN
ISBN
Riksdagstryckeriet, Stockholm, 2018
2017/18:RFR13
Innehållsförteckning
Trafikutskottets arbetsgrupp för forskningsfrågor ........................................ |
10 |
||
Förord........................................................................................................... |
|
11 |
|
2030 är snart här ....................................................................................... |
11 |
||
Olika drivmedel kan komplettera varandra............................................... |
12 |
||
Energieffektivitet...................................................................................... |
12 |
||
Nischer...................................................................................................... |
12 |
||
Övergångslösningar och hybrider............................................................. |
12 |
||
Lätta vägfordon......................................................................................... |
13 |
||
Tunga vägfordon....................................................................................... |
14 |
||
Utanför tätorterna ..................................................................................... |
14 |
||
Flyget........................................................................................................ |
15 |
||
Sjöfarten ................................................................................................... |
15 |
||
Spårbunden trafik ..................................................................................... |
16 |
||
Sverige ska vara ett föregångsland ........................................................... |
16 |
||
16 |
|||
Konkurrenskraft........................................................................................ |
17 |
||
Behovet av långsiktiga spelregler............................................................. |
17 |
||
Bättre kunskap behövs.............................................................................. |
17 |
||
1 Inledning................................................................................................... |
19 |
||
1.1 |
Vägen mot fossilfria transporter ............................................................ |
19 |
|
1.2 |
En studie om fossilfria drivmedel.......................................................... |
19 |
|
1.2.1 Metod.............................................................................................. |
20 |
||
1.2.2 |
Begrepp........................................................................................... |
20 |
|
1.2.3 |
Frågor och avgränsningar ............................................................... |
21 |
|
1.3 |
Drivmedelsalternativ.............................................................................. |
21 |
|
1.3.1 |
Etanol.............................................................................................. |
21 |
|
1.3.2 |
Metanol........................................................................................... |
21 |
|
1.3.3 FAME och RME............................................................................. |
22 |
||
1.3.4 HVO och HEFA ............................................................................. |
22 |
||
1.3.5 |
Syntetisk diesel (FT, GTL, BTL).................................................... |
22 |
|
1.3.6 DME ............................................................................................... |
23 |
||
1.3.7 |
Biobensin........................................................................................ |
23 |
|
1.3.8 |
Biogas och fordonsgas inklusive SNG............................................ |
23 |
|
1.3.9 |
El..................................................................................................... |
24 |
|
1.3.10 |
Alternativ som inte ingår .............................................................. |
24 |
|
1.4 |
Rapportens innehåll ............................................................................... |
26 |
|
2 Mål och åtgärder för att minska transporternas klimat- och |
|
||
miljöpåverkan........................................................................................... |
28 |
||
2.1 |
Mål, lagstiftning och styrmedel i EU..................................................... |
28 |
|
2.1.1 Mål och överenskommelser............................................................ |
28 |
||
2.1.2 |
Relevanta |
29 |
3
2017/18:RFR13 |
INNEHÅLLSFÖRTECKNING |
|
|
|
2.1.3 |
Utsläppsrätter m.m.......................................................................... |
32 |
|
2.2 Mål, lagstiftning och styrmedel i Sverige .............................................. |
34 |
|
|
2.2.1 Mål.................................................................................................. |
34 |
|
|
2.2.2 |
Lagar och förordningar................................................................... |
35 |
|
2.2.3 |
Skatter och skattebefrielse .............................................................. |
38 |
|
2.2.4 |
Stöd................................................................................................. |
41 |
|
2.2.5 |
Initiativ och samordning av aktörer ................................................ |
42 |
|
2.2.6 |
Utredningar och övriga uppdrag..................................................... |
43 |
|
2.3 Sammanfattning..................................................................................... |
44 |
|
|
3 Användningen av drivmedel inom transportsektorn................................. |
46 |
|
|
3.1 Fossila drivmedel dominerar.................................................................. |
46 |
|
|
3.1.1 |
Stor användning av fossila drivmedel globalt................................. |
46 |
|
3.1.2 |
Bensin och diesel dominerar även i Sverige ................................... |
46 |
|
3.2 Helt eller delvis |
47 |
|
|
3.2.1 |
Internationellt utgör fossilfria drivmedel någon procent................. |
47 |
|
3.2.2 |
Ungefär en femtedel förnybart i Sverige......................................... |
48 |
|
3.3 Drivmedel och utsläpp i olika transportsektorer.................................... |
50 |
|
|
3.3.1 |
Fordon, drivmedel och utsläpp inom vägsektorn............................ |
52 |
|
3.3.2 |
Drivmedel och utsläpp inom bantrafiken........................................ |
61 |
|
3.3.3 |
Drivmedel och utsläpp inom sjöfarten............................................ |
62 |
|
3.3.4 |
Drivmedel och utsläpp inom luftfarten........................................... |
64 |
|
3.4 Sammanfattning..................................................................................... |
67 |
|
|
4 Antalet möjliga råvaror och resurser är stort.............................................. |
68 |
|
|
4.1 Ett växande urval av bioråvaror............................................................. |
68 |
|
|
4.1.1 |
Olika bioråvaror ger olika mycket energi ....................................... |
68 |
|
4.1.2 |
Utsläpp och näringsbalans vid odling skiljer sig åt......................... |
69 |
|
4.3.3 |
Socker- och stärkelsebaserade råvaror............................................ |
70 |
|
4.3.4 |
Oljebaserade råvaror....................................................................... |
70 |
|
4.3.5 |
Lignocellulosabaserade råvaror ...................................................... |
70 |
|
4.3.6 |
Alger............................................................................................... |
71 |
|
4.3.7 |
Avfall och biprodukter.................................................................... |
71 |
|
4.3.8 PFAD och palmolja ........................................................................ |
72 |
|
|
4.3.9 Oönskad indirekt påverkan på markanvändning............................. |
72 |
|
|
4.3.10 |
Effekter på tillgången till livsmedel.............................................. |
73 |
|
4.3.11 |
Ökad import av bioråvaror............................................................ |
74 |
|
4.2 Stor andel förnybar el i Sverige ............................................................. |
75 |
|
|
4.2.1 |
Alltmer förnybar elproduktion........................................................ |
75 |
|
4.2.2 |
Ökad andel förnybar el påverkar näten och elmarknaden............... |
76 |
|
4.2.3 |
Liten men ökande andel solel ......................................................... |
77 |
|
4.2.4 |
Vindkraften ställer särskilda krav ................................................... |
77 |
|
4.2.5 |
Sverige har en liten import av el..................................................... |
78 |
|
4.3 Sammanfattning..................................................................................... |
78 |
|
|
5 Många metoder att framställa drivmedel .................................................. |
79 |
|
|
5.1 Utveckling av framställningsprocesser.................................................. |
79 |
|
|
5.1.1 |
Etablerade tekniker använder nya råvaror....................................... |
79 |
4 |
|
|
|
|
INNEHÅLLSFÖRTECKNING |
|
5.1.2 Ett och samma drivmedel från olika tekniker .................................. |
79 |
|
5.2 Produktionskostnaderna varierar ........................................................... |
81 |
|
5.2.1 |
Många faktorer påverkar produktionskostnaderna.......................... |
82 |
5.2.2 |
Produktionskostnaderna lägre för relativt väl etablerade |
|
|
drivmedel........................................................................................ |
82 |
5.2.3 |
Högre produktionskostnader för drivmedel under utveckling......... |
83 |
5.2.4 |
Landbaserad vindkraft ger låg produktionskostnad för el............... |
84 |
5.2.5 |
Priset på batterier sjunker ............................................................... |
84 |
5.2.6 |
Vätgas är dyrt att framställa............................................................ |
85 |
5.2.7 |
Höga investeringskostnader för drift med strömavtagare ............... |
85 |
5.2.8 |
Lägre kostnad för att ladda el jämfört med andra drivmedel .......... |
86 |
5.3 Sammanfattning..................................................................................... |
87 |
|
6 Drivmedlens användning i olika fordon och transportslag ....................... |
88 |
|
6.1 De flesta fossilfria drivmedel kräver anpassning................................... |
88 |
|
6.1.1 |
Etanol och metanol kan låginblandas.............................................. |
88 |
6.1.2 HVO100 och biobensin kräver ingen anpassning men |
|
|
|
det gör FAME................................................................................. |
89 |
6.1.3 HEFA och FT kan men får inte blandas i valfri mängd.................. |
89 |
|
6.1.4 Anpassning möjliggör DME........................................................... |
89 |
|
6.1.5 |
Biogas till anpassade bensin- eller dieselmotorer ........................... |
90 |
6.1.6 |
Olika bruk för olika batterifordon................................................... |
90 |
6.1.7 |
Bränslecellsfordon har längre räckvidd .......................................... |
92 |
6.1.8 |
Eldrift med överföring under körning passar tung trafik ................ |
92 |
6.2 Resurser för att tillverka fordon............................................................. |
93 |
|
6.2.1 |
Elproduktionen avgörande vid tillverkning av fordon.................... |
93 |
6.2.2 |
Kritiska råvaror ställer krav på bättre återvinning .......................... |
94 |
6.2.3 |
Arbetsförhållandena vid koboltutvinning är inte hållbara............... |
94 |
6.3 Olika tekniker och drivmedel är olika effektiva..................................... |
95 |
|
6.3.1 |
Etanol, metanol och diesel har hög verkningsgrad ......................... |
95 |
6.3.2 |
Ett exempel..................................................................................... |
95 |
6.3.3 |
Elmotorer i särklass mest energieffektiva....................................... |
96 |
6.3.4 |
Hög energieffektivitet per personkilometer för spårbunden |
|
|
trafik och kollektivtrafik................................................................. |
96 |
6.4 Sammanfattning..................................................................................... |
97 |
|
7 Tillgången till drivmedel varierar............................................................. |
98 |
|
7.1 Vissa drivmedel kräver ny infrastruktur ................................................ |
98 |
|
7.1.1 |
Infrastruktur för etanol finns på plats.............................................. |
98 |
7.1.2 |
Metanol kräver anpassning............................................................. |
98 |
7.1.3 HVO och FAME blandas ofta i diesel ............................................ |
98 |
|
7.1.4 |
Gaser är mer krävande att distribuera ............................................. |
99 |
7.1.5 |
Allt flygbränsle distribueras på samma sätt .................................... |
99 |
7.1.6 |
Elnäten väl utbyggda men påverkas av elektrifiering..................... |
99 |
7.2 Tillgången till tank- och laddställen ser olika ut.................................. |
100 |
|
7.2.1 |
God men minskande tillgång till etanol........................................ |
100 |
7.2.2 |
Fler försäljningsställen för HVO och biogas, färre för FAME ..... |
101 |
2017/18:RFR13
5
2017/18:RFR13 |
INNEHÅLLSFÖRTECKNING |
|
|
|
7.2.3 |
Få tankställen för vätgas men fler planeras................................... |
102 |
|
7.2.4 Biobensinen en nykomling ........................................................... |
102 |
|
|
7.2.5 |
Allt fler publika laddpunkter......................................................... |
102 |
|
7.2.6 |
Försök med konduktiv och induktiv laddning............................... |
103 |
|
7.3 Risker vid transport och distribution.................................................... |
103 |
|
|
7.3.1 |
Etanol, metanol och FAME är biologiskt nedbrytbara.................. |
103 |
|
7.3.2 |
Utmaningar finns, men få olyckor vid gasdistribution.................. |
104 |
|
7.3.3 |
Viktigt att säkerställa att nätet klarar laddning.............................. |
104 |
|
7.3.4 |
Elvägar kräver säkerhetsåtgärder.................................................. |
105 |
|
7.4 Distributionskostnader......................................................................... |
105 |
|
|
7.4.1 |
Dyrare att distribuera gas än flytande drivmedel .......................... |
105 |
|
7.4.2 |
Höga kostnader för nya system men lägre för godstrafiken.......... |
106 |
|
7.5 Sammanfattning................................................................................... |
106 |
|
|
8 Olika drivmedel ger olika utsläpp........................................................... |
107 |
|
|
8.1 Utsläpp av växthusgaser i ett livscykelperspektiv................................ |
107 |
|
|
8.1.1 |
Elen spelar roll vid biodrivmedelsframställningen ....................... |
107 |
|
8.1.2 |
Andra nyttor bör vägas in i analysen av utsläpp ........................... |
107 |
|
8.1.3 |
Olika beräkningsmetoder ger olika resultat .................................. |
108 |
|
8.1.4 HVO och biobensin ger låga växthusgasutsläpp …...................... |
109 |
|
|
8.1.5 … och höga utsläppsminskningar................................................. |
110 |
|
|
8.1.6 |
Inga utsläpp vid användning av el från bränsleceller men |
|
|
vid tillverkning av vätgas........................................................................ |
110 |
|
|
8.1.7 |
Inga utsläpp från elfordon............................................................. |
110 |
|
8.1.8 |
Publika laddpunkter reducerar utsläppen...................................... |
111 |
|
8.1.9 |
Reducering av utsläpp från eldriven tung trafik............................ |
111 |
|
8.1.10 |
Utsläppsminskning i samband med överflyttning till järnväg..... |
111 |
|
8.2 Olika råvaror ger olika stora växthusgasutsläpp.................................. |
112 |
|
|
8.2.1 |
Livsmedelsavfall ger etanol med låga utsläpp .............................. |
112 |
|
8.2.2 |
HVO från avfallsoljor och slakteriavfall ger låga utsläpp............. |
112 |
|
8.2.3 |
Tallbeck- och avfallsolja ger ren biobensin .................................. |
113 |
|
8.2.4 |
Rester från foder- och livsmedelstillverkning ger |
|
|
|
små utsläpp från biogas................................................................. |
114 |
|
8.3 Hög verkningsgrad ger lägre växthusgasutsläpp.................................. |
115 |
|
|
8.3.1 |
Ett personbilsexempel................................................................... |
115 |
|
8.4 Drivmedel ger även andra utsläpp ....................................................... |
116 |
|
|
8.4.1 HVO och FAME ger utsläpp av kväveoxider............................... |
116 |
|
|
8.4.2 |
Etanol och metanol ....................................................................... |
116 |
|
8.5 Sammanfattning................................................................................... |
117 |
|
|
9 Mycket på gång inom forskning och utveckling av |
|
|
|
drivmedel i Sverige................................................................................. |
118 |
|
|
9.1 Sverige är en liten producent på drivmedelsmarknaden ...................... |
118 |
|
|
9.1.1 |
Den samlade svenska produktionen.............................................. |
118 |
|
9.1.2 |
Stor andel importerade råvaror ..................................................... |
119 |
|
9.1.3 |
Sverige exporterar etanol och el.................................................... |
119 |
|
9.2 Svensk produktion av olika drivmedel i dag........................................ |
120 |
|
6 |
|
|
|
|
INNEHÅLLSFÖRTECKNING |
|
9.2.1 |
Etanol produceras av bl.a. spannmål och bröd.............................. |
120 |
9.2.2 Tidigare fanns produktion av metanol och DME.......................... |
120 |
|
9.2.3 |
Svensk HVO görs av bl.a. tallolja................................................. |
121 |
9.2.4 Raps ger svensk FAME ................................................................ |
122 |
|
9.2.5 |
Produktionen av biobensin är liten men växande.......................... |
123 |
9.2.6 |
Gasen kommer från restprodukter och avfall................................ |
123 |
9.2.7 |
Ingen tillverkning av flygbränsle.................................................. |
124 |
9.2.8 |
Flera aktuella initiativ för ökad svensk produktion av |
|
|
flytande och gasformiga drivmedel............................................... |
125 |
9.2.9 |
Batteritillverkning planeras........................................................... |
126 |
9.2.10 Försök med elvägar genomförs................................................... |
127 |
|
9.3 Stöd till forskning och utveckling........................................................ |
127 |
|
9.3.1 |
Energimyndigheten och forskningsråd fördelar medel................. |
127 |
9.3.2 Flera institut tar fram kunskap och bygger broar till företag.......... |
130 |
|
9.4 Osäkerhet kan ha påverkat investeringar ............................................. |
131 |
|
9.4.1 |
Det finns styrkor och svagheter i innovationssystemet för |
|
|
bioraffinaderier ............................................................................. |
132 |
9.5 Sammanfattning................................................................................... |
133 |
|
10 Utblick mot andra länder ...................................................................... |
135 |
|
10.1 Norden (Finland, Norge och Danmark) tar olika vägar ..................... |
135 |
|
10.1.1 |
Finland tar skogsvägen mot förnybara drivmedel....................... |
135 |
10.1.2 |
Norge har världsledande elbilsanvändning................................. |
137 |
10.1.3 |
Danmark är i startgroparna ......................................................... |
139 |
10.2 Tyskland, Nederländerna och Storbritannien tar hänsyn |
|
|
till industrin........................................................................................ |
140 |
|
10.2.1 |
I Tyskland är fordonsindustrin viktig.......................................... |
141 |
10.2.2 |
Nederländerna investerar i gas.................................................... |
142 |
10.2.3 |
Storbritannien satsar på elektrifiering......................................... |
143 |
10.3 I USA och Brasilien dominerar etanol............................................... |
145 |
|
10.3.1 |
I USA är delstaten Kalifornien särskilt drivande ........................ |
145 |
10.3.2 |
Brasilien främjar etanol .............................................................. |
146 |
10.4 Kina, Japan och Indien – stora länder med snabbt |
|
|
ökande transporter ............................................................................. |
148 |
|
10.4.1 |
Kina, Japan och Indien satsar på el och vätgas men |
|
|
också på etanol............................................................................ |
148 |
10.5 Sverige påverkas av den internationella utvecklingen....................... |
151 |
|
10.5.1 |
Tillväxtanalys: Sverige går en annan väg ................................... |
151 |
10.6 Sammanfattning................................................................................. |
151 |
|
11 Prognoser för transporter, utsläpp och drivmedel................................. |
153 |
|
11.1 Den internationella utvecklingen av transporter ................................ |
153 |
|
11.1.1 |
Utvecklingen tros gå mot ökat resande....................................... |
153 |
11.1.2 |
Transporterna i EU ökar – men kulminerar delvis 2030? ........... |
155 |
11.2 Den globala efterfrågan på drivmedel................................................ |
157 |
|
11.2.1 |
Efterfrågan på fossila drivmedel tros fortsätta vara stark............ |
157 |
11.2.2 |
Fossilfria drivmedel förväntas utgöra en liten andel................... |
158 |
2017/18:RFR13
7
2017/18:RFR13 |
INNEHÅLLSFÖRTECKNING |
|
||
|
11.2.3 |
Lägre investeringar i fossilfria drivmedel................................... |
160 |
|
|
11.2.4 |
Utsläppen tros fortsätta öka om inte åtgärder vidtas................... |
161 |
|
|
11.3 |
Prognoser för den globala tillgången till |
161 |
|
|
11.3.1 |
Etanolen tros fortsätta vara det största biodrivmedlet................. |
161 |
|
|
11.4 |
Prognoser för efterfrågan i Sverige.................................................... |
163 |
|
|
11.4.1 |
Transporter förutspås fortsätta att öka......................................... |
163 |
|
|
11.4.2 |
De svenska utsläppen tros fortsätta öka om inget görs ............... |
165 |
|
|
11.4.3 |
Den förväntade efterfrågan på |
|
|
|
|
|
tros bli ca 30 TWh ...................................................................... |
169 |
|
11.5 |
Tillgång till råvaror och resurser........................................................ |
172 |
|
|
11.5.1 |
God tillgång till biomassa........................................................... |
172 |
|
|
11.5.2 |
God tillgång till skogsbaserad råvara.......................................... |
174 |
|
|
11.5.3 |
God men mer osäker tillgång till jordbruksråvaror..................... |
175 |
|
|
11.5.4 Akvatisk biomassa kan endast ge små mängder ......................... |
175 |
||
|
11.5.5 |
Stor potential för avfall och restprodukter .................................. |
175 |
|
|
11.5.6 |
Liten tillgång till oljeväxter ........................................................ |
175 |
|
|
11.5.7 |
Möjligheter till minskad import och ökad inhemsk tillverkning.176 |
||
|
11.6 |
Studier av svensk tillverkning i framtiden ......................................... |
176 |
|
|
11.6.1 Potentialen för biodrivmedel bedöms vara |
176 |
||
|
11.6.2 |
Reduktionsplikten kan gynna svensk och ren produktion........... |
178 |
|
|
11.6.3 Synen på framtida drivmedelsanvändning skiljer sig delvis åt......... |
179 |
||
|
11.7 |
Annat än pris påverkar val av drivmedel ........................................... |
180 |
|
|
11.7.1 |
Investeringskostnad och andrahandsvärde spelar roll................. |
180 |
|
|
11.7.2 |
Sverige är en del av en internationell fordonsmarknad............... |
180 |
|
|
11.7.3 |
Det finns en tröghet i marknaden................................................ |
181 |
|
|
11.7.4 |
Teknisk prestanda påverkar ........................................................ |
181 |
|
|
11.7.5 |
Kunskap och information är betydelsefullt................................. |
182 |
|
|
11.7.6 |
Mediebild och politiska signaler spelar roll................................ |
182 |
|
|
11.8 |
Ekologisk hållbarhet .......................................................................... |
183 |
|
|
11.8.1 |
Uttag av biomassa i relation till andra mål.................................. |
183 |
|
|
11.8.2 |
Den biologiska mångfalden ........................................................ |
183 |
|
|
11.8.3 |
Uttag av biomassa påverkar markkolet....................................... |
184 |
|
|
11.8.4 |
Ett hållbart uttag ......................................................................... |
184 |
|
|
11.9 |
Social hållbarhet ................................................................................ |
186 |
|
|
11.9.1 |
Mänskliga rättigheter och arbetsvillkor ...................................... |
186 |
|
|
11.9.2 |
Sverige i världen......................................................................... |
186 |
|
|
11.10 |
Ekonomisk hållbarhet: olika dyrt att |
|
|
|
|
åstadkomma utsläppsreduktion........................................................ |
187 |
|
|
11.10.1 |
Olika kostnader för att minska utsläpp...................................... |
187 |
|
|
11.10.2 |
Svårt att göra en ekonomisk värdering av växthusgasutsläpp... |
189 |
|
|
11.10.3 |
Kostnader för potentiellt miljöskadliga subventioner ............... |
189 |
|
|
11.11 Sammanfattning............................................................................... |
190 |
||
|
12 Sammanfattande slutsatser.................................................................... |
192 |
||
|
12.1 |
Dagsläget ........................................................................................... |
192 |
|
|
12.2 |
Efterfrågan......................................................................................... |
192 |
|
8 |
|
|
|
|
|
|
INNEHÅLLSFÖRTECKNING |
12.3 |
Produktionskapaciteten...................................................................... |
193 |
12.4 |
Teknikförsprång................................................................................. |
194 |
12.5 |
Ett hållbart råvaruuttag ...................................................................... |
194 |
12.6 |
Olika drivmedel har olika styrkor och svagheter ............................... |
195 |
12.7 |
Både flytande och gasformiga biodrivmedel och el |
|
|
kommer att behövas........................................................................... |
196 |
12.8 Transporter för hela landet.................................................................. |
197 |
|
Källförteckning........................................................................................... |
198 |
|
Riksdagstryck ......................................................................................... |
198 |
|
Offentliga utredningar ............................................................................ |
199 |
|
Författningar........................................................................................... |
199 |
|
199 |
||
Övriga skriftliga referenser..................................................................... |
201 |
|
Webbplatser............................................................................................ |
210 |
|
Bilagor: |
|
|
Reflektion av Pål Börjesson........................................................................ |
216 |
|
Reflektion av Johanna Mossberg................................................................ |
219 |
|
Reflektion av Björn Sandén........................................................................ |
221 |
|
Reflektion av Jonas Åkerman..................................................................... |
223 |
|
Stenografiska anteckningar från trafikutskottets rundabordssamtal |
||
om framtidens fossiloberoende drivmedel.................................................. |
225 |
2017/18:RFR13
9
2017/18:RFR13
Trafikutskottets arbetsgrupp för forskningsfrågor
Den 21 mars 2017 beslutade trafikutskottets arbetsgrupp för forskningsfrågor att fördjupa sig inom området fossilfria drivmedel. En förstudie togs fram som ett underlag inför det fortsatta arbetet. Den 8 juni 2017 beslutade trafikutskot- tet om en huvudstudie med syfte att identifiera alternativ för att öka andelen
Studien har genomförts av trafikutskottets arbetsgrupp för forsknings- frågor. Underlagen till studien har tagits fram av forskningssekreterare Anna Wagman Kåring vid utskottsavdelningens utvärderings- och forskningssekre- tariat. Trafikutskottets kanslichef Mattias Revelius har också deltagit i arbetet.
Till huvudstudien har fyra externa forskare varit knutna i en referensgrupp. Det är professor Pål Börjesson, Lunds universitet, fil.dr Johanna Mossberg, F3/Rise (Research Institutes of Sweden), professor Björn Sandén, Chalmers och tekn.dr Jonas Åkerman, Kungl. Tekniska högskolan. Forskarna har under hela projekttiden löpande granskat och kommenterat utkast till studien och bi- dragit med förslag på litteratur. De har dock inget ansvar för eventuella sakfel i rapporten eller för rapportens slutsatser. De fyra forskarna har också getts möjlighet att göra en egen bedömning av de frågeställningar som tas upp i studien, och dessa återfinns i bilaga
Arbetsgruppen genomförde i januari 2018 ett rundabordssamtal med driv- medelsaktörer och branschorganisationer och det samtalet finns återgett i bi- laga 5.
Arbetsgruppen för forskningsfrågor överlämnar härmed sin rapport där re- sultaten av studien redovisas.
Stockholm i mars 2018
Karin Svensson Smith (MP) ordförande
Jasenko Omanovic (S)
Boriana Åberg (M)
Per Klarberg (SD)
Anders Åkesson (C)
Emma Wallrup (V)
Nina Lundström (L)
Robert Halef (KD)
10
2017/18:RFR13
Förord
Riksdagen har beslutat att växthusgasutsläppen från inrikes transporter ska minska med minst 70 procent senast 2030 jämfört med 2010. Syftet med trafikutskottets studie har varit att identifiera alternativ för att öka andelen
Vidare har studien haft ett helhets- och livscykelperspektiv och utgått från att hela kedjan med råvaror, resurser, produktion, distribution och användning ska vara ekologiskt, socialt och ekonomiskt hållbar. Drivmedlen ska inte hindra andra länders övergång till fossilfria transporter, inte bidra till att livsnödvändig matproduktion trängs ut och inte bidra till omänskliga arbets- förhållanden.
2030 är snart här
Utvecklingen går mot minskad andel fossila drivmedel i Sverige. Prognoserna pekar samtidigt på ökade person- och godstransporter och både i Sverige och internationellt tros de fossila drivmedlen fortsätta att dominera under lång tid om inte utvecklingen mot fossilfrihet skyndas på.
Drivmedels- och fordonssektorerna är på flera sätt trögrörliga, inte minst på grund av stora investeringskostnader. De fordon och den infrastruktur som vi väljer nu i slutet av
11
2017/18:RFR13 FÖRORD
Olika drivmedel kan komplettera varandra
Det finns inte något enskilt drivmedel som framträder framför andra utifrån ett helhetsperspektiv där många hållbarhetskriterier beaktas, som kan framställas i Sverige med inhemska råvaror i stor skala på relativt kort sikt och som går att använda i hela landet. Olika drivmedel och produktionssystem har olika för- och nackdelar. I stället är det mest rimliga att åtminstone det kommande decenniet utgå från en kombination av olika drivmedel som tillsammans ger ökade möjligheter till omställning.
Energieffektivitet
Även om beslutade och planerade åtgärder genomförs visar prognoser att det kan komma att finnas ett gap mellan målet om 70 procents minskade utsläpp och de faktiska utsläppen. Det finns också gränser för hur stort uttaget av bio- energi kan vara utan att bli ohållbart. Ökad energieffektivitet är ett sätt att få ekvationen med begränsad tillgång till
Nischer
Ett sätt att optimera och skynda på användningen av drivmedel är att olika alternativ används inom olika transportområden och nischer. Ett exempel är att batterier är en lämplig lösning för t.ex. skolbussar eller färjor, eftersom de ofta har en förutsägbar rutt och tillbringar tillräckligt mycket tid stillastående för att hinna laddas. Eldrift är dessutom lämpligt i stadstrafik tack vare det stora antalet inbromsningar och accelerationer.
För tunga transporter studeras och utvärderas elvägar som en dellösning. En annan sorts nisch är de transportnav, t.ex. hamnar eller flygplatser, där många förflyttningar sker inom ett begränsat område. I sådana trafikintensiva men avgränsade områden kan elektrifiering vara ett alternativ.
Övergångslösningar och hybrider
Det finns också exempel på övergångslösningar som på längre sikt kan bidra till målet med fossiloberoende transporter. Inom sjöfarten har sedan ett antal år fokus riktats mot drivmedel som minskar svavelutsläppen vilket innebär en stegvis övergång till fartyg som kan drivas med naturgas eller metanol (som fortfarande oftast har fossilt ursprung). När utbudet av biogas eller fossilfri metanol är större och priserna lägre kommer fartygen att kunna tankas med
12
FÖRORD
dessa fossilfria alternativ. På samma sätt kan alkylatbensin vara ett över- gångsalternativ. Alkylat är en jämförelsevis ren petroleumprodukt som inte innehåller ämnen som bensen och aromater och det minskar utsläppen av många skadliga ämnen radikalt.
Olika sorters hybridfordon kan ses som både övergångslösningar och mer permanenta inslag i fordonsflottan. I väntan på att elfordon får längre räckvidd eller att antalet tankställen för biogas ökar kan hybrider vara ett alternativ. Fartyg med batteridrift utrustas ofta även med dieselmotorer för att kunna ga- rantera driften. Hybrider kan betraktas som vettiga i det läge då fossilfrihet inom en snar framtid är målet men osäkerheten samtidigt är stor om vilket eller vilka alternativ som kommer att bli den ledande tekniken. Om t.ex. biodiesel används i hybridfordon kan dessa ses som en mer långsiktigt hållbar lösning.
Lätta vägfordon
Om den befintliga fordonsflottan ska kunna användas i den lätta vägtrafiken kan en del av det sammanvägda svaret bli HVO från skogsavfall eller rest- produkter från massaindustrin. HVO har fördelen att det går att använda till 100 procent i dieselfordon, inte kräver någon ny infrastruktur och ger mycket små växthusgasutsläpp när den baseras på skogsbaserade restprodukter. Där- emot släpper HVO ut kväveoxid. Det finns inte tillräckligt mycket HVO på världsmarknaden för att tillgodose efterfrågan och den svenska produktionen är liten. Ett flertal olika satsningar är dock på gång för att utveckla den svenska
En annan lösning kan vara ökad användning av lignocellulosabaserad eta- nol. En ökad etanolinblandning i bensin från 5 till 10 procent är tekniskt möj- ligt och kostnadseffektiv. Världsmarknaden för etanol är stor och ett eventuellt överskott kan säljas utomlands. Reduktionskostnaderna för att undvika utsläpp av koldioxid är mycket låga för etanol från vissa råvaror.
Biobensin från skogsavfall kan på kort sikt endast utgöra ett marginellt komplement men är ändå värdefullt eftersom det går att tillverka av skogsba- serade restprodukter, fungerar som
Om dagens till stora delar fossilberoende fordonsflotta börjar bytas ut fram- står biogas från avfall som ett drivmedel med många fördelar. Tillgången till svenska råvaror är god, utsläppen blir mycket låga i ett livscykelperspektiv och tillverkningen är relativt billig. Infrastrukturen för tankning väntas förbätt- ras inom de närmaste åren. Ett bekymmer för en växande och storskalig svensk biogasproduktion är skillnaden i skatteregler för biogas mellan Sverige och Danmark vilket gör att den svenska biogasen inte kan konkurrera med den danska.
Eldrift med batterier har fördelen att energieffektiviteten är mycket hög och det sker inga utsläpp vid körning. Driftkostnaden är låg och tillgången till ren
2017/18:RFR13
13
2017/18:RFR13 FÖRORD
el är god i Sverige. Utbyggnaden av laddstationer går snabbt, även om utbudet fortfarande är otillräckligt för att möjliggöra en mer storskalig övergång för de lätta vägfordonen. Det krävs dock mer material och energi för att producera elektriska drivlinor än konventionella. Användningen av litium och andra kri- tiska material, t.ex. sällsynta jordartsmetaller, kan också utgöra resursproblem vid tillverkning av elfordon.
Tunga vägfordon
Även för tunga fordon kan en ökad inblandning av etanol vara en dellösning som är genomförbar på kort sikt.
Samtidigt finns det större möjligheter till användning av fordon som är an- passade för
Ett alternativ för tunga vägfordon kan vara biogas. Teknikutvecklingen har kommit långt och det finns en marknad för tunga gasfordon. En fördel är också att antalet tankställen inte behöver vara lika stort som för personbilar – det kan räcka med ett mindre antal strategiskt utplacerade tankställen för att säkerställa tillgången för buss- och lastbilstrafiken. Tillgängligheten till tankställen blir förstås avgörande för hur väl användningen kommer att fungera.
Utanför tätorterna
Elektrifieringen av vägtransporterna kommer förmodligen att vara lättare att genomföra i tätorter än i mer glest befolkade delar av landet eftersom koncent- rationen av användare gör elektrifiering mer kommersiellt intressant där. Dessutom är elbilstekniken mest effektiv vid körning med många starter och inbromsningar. Det brådskar också att ersätta dieseln i tätbebyggda områden eftersom den ger negativa lokala effekter på luftmiljön.
Sverige är ett glesbefolkat land och utanför städerna kommer privatbil- ismen att fortsatt ha en stor betydelse för människors förflyttning. Det kommer inte att finnas samma marknadsintresse av att bygga upp en infrastruktur för distribution av
Olika gaslösningar, särskilt för längre sträckor, kan vara ett väsentligt ele- ment i en strategi för ett oljefritt transportsystem. För att det ska bli möjligt behöver vi etablera rikstäckande nät som gör att gastransporter är möjliga i
14
FÖRORD
hela landet. Genom att framställa biogas vid behandling av exempelvis av- loppsvatten och biologiskt avfall blir också transportförsörjningen långsiktigt hållbar. Sverige har dessutom fordonsindustri och stor erfarenhet av att ut- veckla lastbilar, bussar och personbilar som kan fungera i många länder. Av- lopp och organiska restprodukter finns i lokalsamhällen i hela världen och be- hovet av hälsosamma kretsloppslösningar är globalt, samtidigt som det på sina håll är problem med eltillförseln. Gasdrivna lastbilar och bussar har därför en potential att stärka lokalsamhällen och möjliggöra export samt minska sårbar- heten och den dyra oljeimporten.
Vid sidan om gasen kommer
Hybridlösningar kan också vara viktiga bidrag. Det kan vara elhybrider, bilar för etanol och bensin samt biogas och bensin osv.
Flyget
Fram till 2030 kommer inte eldrift att vara ett alternativ för luftfarten mer än inom begränsade nischer. Luftfarten har över huvud taget färre alternativ och olika
Den internationella marknaden för fossilfria alternativ till flyget borde komma att växa. HEFA- och
Sjöfarten
Inom sjöfarten kan eldrift med batterier bli ett alternativ för färjor som går relativt korta sträckor. Även andra ellösningar, som t.ex. kabel, kan tas i drift i ökad utsträckning. Den övergång som pågår till
2017/18:RFR13
15
2017/18:RFR13 FÖRORD
Spårbunden trafik
Energieffektiviteten är hög för spårbunden trafik. Den spårbundna trafiken är nästan uteslutande elektrifierad i Sverige och på både kort och lång sikt är en ökad andel förnybar el ett viktigt bidrag för att minska koldioxidutsläppen. Även om det endast används 0,02 TWh diesel i den svenska järnvägen borde målet vara en elektrifiering även av denna trafik.
Inom den spårbundna trafiken kan trådbussar vara ett alternativ för att kunna utnyttja den energieffektiva elmotorn men slippa de stora investerings- kostnader som är förknippade med att anlägga spår.
Sverige ska vara ett föregångsland
Den svenska produktionen av biodrivmedel är liten. Gruppen anser att ett rikt- märke kan vara att Sverige ska tillverka åtminstone lika mycket drivmedel som används i landet, dels på grund av att Sverige ska vara ett föregångsland och bidra med teknikutveckling och produktion, dels inte ska ”dammsuga” den internationella marknaden på råvaror och drivmedel på andra länders bekost- nad. Om drivmedlen sedan säljs i Sverige eller exporteras är av mindre bety- delse.
Gruppen anser att det finns flera vinster med att öka den inhemska produk- tionen. En ökad inhemsk produktion ger samtidigt ett minskat importberoende vilket medverkar till att uppfylla det transportpolitiska målet om att ge alla en grundläggande tillgänglighet med god kvalitet och användbarhet. Ett minskat importberoende går hand i hand med möjligheter till arbetstillfällen. Gruppen vill samtidigt understryka behovet av att en ökad användning av inhemska rå- varor och en ökad drivmedelsproduktion genomförs på ett sätt som är förenligt med miljömålen och så att det t.ex. inte sker ett onödigt utsläpp av markkol.
Det finns vidare en beredskapsaspekt av att öka den inhemska produktionen av fossilfria drivmedel. Förutsättningarna behöver öka för att vi ska kunna till- godose landets behov av drivmedel.
Energimyndigheten har i uppdrag att samordna omställningen till en fossilfri transportsektor. I uppdraget ingår att ta fram en strategisk plan för omställ- ningen, vilket man gör i ett nätverk som kallas Soft och som består av Energi- myndigheten, Trafikverket, Trafikanalys, Transportstyrelsen, Naturvårdsver- ket och Boverket.
16
FÖRORD
omfattas inte i potentialberäkningen för biodrivmedel. Det innebär således att efterfrågan på biomassa ökar om även dessa sektorer ska ha möjlighet att er- sätta fossila drivmedel med biodrivmedel.
Konkurrenskraft
Sverige har många konkurrensfördelar inom området fossilfria drivmedel. Den svenska elproduktionen är till stora delar ren i ett internationellt perspektiv och andelen förnybar el ökar stadigt. Det gör att både eldriften av transporter och tillverkningen av biodrivmedel – som i sig kräver att el används – bidrar till ökad fossilfrihet och minskade växthusgasutsläpp.
Sverige har också ett teknikförsprång i form av många års forskning och utveckling inom t.ex. biogasproduktion och förgasning. Tillgången till skogs- råvaror är mycket god i Sverige i ett europeiskt och internationellt perspektiv. Sveriges har länge varit världsledande inom massa- och papperstillverkning och genom att integrera drivmedelsproduktionen med annan produktion kan anläggningskostnader sänkas och kunskap tas till vara.
Många pekar på behovet av tydligare märkning av
Behovet av långsiktiga spelregler
Omställningen till fossiloberoende transporter är ett ansvar som konsumenter, producenter och beslutsfattare delar. Gruppen vill peka på att om det är något som konsumenter och producenter har förmedlat så är det att en nödvändig förutsättning för att de ska kunna bidra är långsiktiga ”spelregler”. Ett exempel är att utvecklingen av reduktionsplikten blir långsiktigt förutsägbar.
Bättre kunskap behövs
Det finns i dag kunskapsluckor om de
Ytterligare ett område där det behövs mer kunskap är vad som styr konsumen- ternas val av drivmedel och fordon. Kanske spelar låga utsläpp i ett livscykel- perspektiv inte så stor roll om bilköparen till sist låter möjligheten att ha drag- krok på bilen avgöra.
2017/18:RFR13
17
2017/18:RFR13
Förkortningar
ATJ |
Alcohol to Jet |
B100 |
Ren FAME |
BG100 |
Ren biobensin |
BTL |
Biomass to Liquid |
CNG |
Compact Natural Gas |
CBG |
Compact Biogas |
CHCJ |
Catalytic Hydrothermal Conversion to Jet |
DME |
Dimethyl Ether |
DSHC |
Direct Sugar to Hydro Carbon |
E85 |
|
ED95 |
|
ETBE |
Ethyl |
FAME |
Fatty Acids and Methyl Esters |
FT |
|
GTL |
Gas to Liquid |
HEFA |
Hydroprocessed Esters and Fatty Acids |
HFO |
Heavy Fuel Oil |
HVO |
Hydrated Vegetable Oil |
HVO100 |
Ren HVO |
LBG |
Liquid Biogas |
LNG |
Liquid Natural Gas |
LPG |
Liquid Petroleum Gas |
LSMGO |
Low Sulphur Marine Gas Oil |
MDE |
Methane Diesel Engine |
MDO |
Marine Diesel Oil |
MGO |
Marine Gas Oil |
PFAD |
Palm Fatty Acid Destillate |
RME |
Rapeseed Methyl Ester |
SIP |
Synthetic |
SNG |
Synthetic Natural Gas |
18
2017/18:RFR13
1 Inledning
1.1 Vägen mot fossilfria transporter
I takt med ökad användning av fossila bränslen har utsläppen av koldioxid och andra växthusgaser, kväveoxid och partiklar ökat. Utsläppen leder till luft- föroreningar, försurning och övergödning men också till stigande medel- temperatur på jorden.
I Sverige står inrikes transporter för nästan en tredjedel av landets totala utsläpp av växthusgaser. 94 procent av transportsektorns utsläpp av växthus- gaser kommer från vägtrafiken. Transporter står också för en tredjedel av ut- släppen av kväveoxider och nästan hälften av utsläppen av grova partiklar.
Riksdagen har beslutat att växthusgasutsläppen från inrikes transporter ska minska med minst 70 procent senast 2030 jämfört med 2010. Allt skarpare mål för minskade utsläpp från transportsektorn formuleras även internationellt. För att nå målen krävs många olika åtgärder, t.ex. förändrade resvanor och mer effektiva fordon. En annan viktig pusselbit är att hitta alternativ till fossila drivmedel. Hur en framtida fossilfri drivmedelsmix ser ut är däremot oklart, liksom vägen dit.
1.2 En studie om fossilfria drivmedel
Syftet med trafikutskottets studie har varit att identifiera alternativ för att öka andelen
Även andra åtgärder (t.ex. minskat resande eller överflyttning mellan trans- portslag) kommer att behöva genomföras för att åstadkomma fossilfria trans- porter. Dessa frågor står dock inte i fokus i den här rapporten.
Målet att transportsektorns utsläpp av växthusgaser ska minska med minst 70 procent till 2030 jämfört med 2010 gäller i huvudsak vägtransporter. Dessa står visserligen för en betydande majoritet (94 procent) av utsläppen inom in- rikes transporter men transportsektorn bör samtidigt ses som en helhet. Re- sande och godstransporter kan ske med olika trafikslag och även om frågan om överflyttning mellan transportslag inte står i fokus den här gången är det viktigt att ta ett helhetsgrepp om transportsektorns drivmedelsanvändning för att skapa så goda möjligheter som möjligt att möta de stora utmaningar vi står inför.
19
2017/18:RFR13 |
1 INLEDNING |
1.2.1 Metod
Ämnet flytande, gasformiga och elektriska fossilfria drivmedel inom hela transportsektorn ur ett helhetsperspektiv är stort och komplext. Under det år som studien pågått har dessutom mycket hänt, både vad gäller teknik, beslut och den allmänna diskussionen om fossilfria alternativ. Studien gör inte an- språk på att kunna redovisa varje aspekt i detalj. Förhoppningen är ändå att kunna ge en samlad och aktuell bild av den kunskap som finns inom forskning, branschen och myndigheter.
Under arbetet med förstudien hölls möten med företrädare för följande myndigheter och organisationer: Regeringskansliet, Trafikverket, Energi- myndigheten, regeringens nationella samordnare för Fossilfritt Sverige, F3 Svenskt kunskapscentrum för förnybara drivmedel, Chalmers, samt Svenska Petroleum- och Biodrivmedelsinstitutet (SPBI).
I januari 2018 genomförde trafikutskottets arbetsgrupp för forskningsfrågor ett rundabordssamtal med drivmedelsaktörer och branschorganisationer. Del- tagare samt stenografiska anteckningar från samtalet återfinns i bilaga 5.
Rapporten är i huvudsak en litteraturstudie. Relevant svensk och internat- ionell forskning har sökts via gängse kanaler för vetenskaplig publicering och med hjälp av de fyra forskare som funnits med i referensgruppen. Andra källor är rapporter, statistik och studier från t.ex. myndigheter, EU eller OECD. Ef- tersom utvecklingen går mycket fort inom det aktuella området har i första hand ny litteratur använts.
Fullständiga webbadresser och titlar på böcker, rapporter och artiklar åter- ges i källförteckningen.
1.2.2 Begrepp
I diskussionen om omställningen av transportsektorn används många olika be- grepp. Begreppen
Biodrivmedel använder någon sorts förnybar biomassa från växter eller djur som råvara. Biodrivmedel delas i sin tur ibland in i första respektive andra generationens biodrivmedel eller konventionella respektive avancerade bio- drivmedel. Med första generationens/konventionella drivmedel avses biodriv- medel från livsmedelsråvaror, t.ex. raps eller sockerrör. Med andra generat- ionens/avancerade drivmedel avses drivmedel som i större utsträckning an- vänder avfall eller mer svårnedbrutna råvaror, t.ex. skogsråvara, och därför ofta kräver mer avancerad teknik.
Det kan kännas främmande att kalla el för drivmedel. Energimyndigheten uppger dock att el för användning av framdriften av fordon är definierad som drivmedel och hänvisar till att el är att betrakta som ett drivmedel enligt EU:s bränslekvalitetsdirektiv.1
1 Energimyndigheten (2017a), s. 8, 26.
20
1 INLEDNING |
2017/18:RFR13 |
Huruvida elektricitet ska betraktas som fossilfritt och förnybart beror på hur elektriciteten producerats, vilket diskuteras i rapporten. El från kärnkraft är fossilfri men brukar däremot inte ses som förnybar eftersom den baseras på ändliga resurser i form av framför allt uran.
1.2.3 Frågor och avgränsningar
De olika leden med råvaror, produktion, distribution, infrastruktur för tankning och laddning, användning i olika motorer, fordon och transportslag, energi- effektivitet och utsläpp ska belysas. De olika alternativens för- och nackdelar, inklusive kostnader och eventuella risker, ska beskrivas. Särskilt intresse riktas dels mot frågan om tillgång till drivmedel i hela landet, dels mot tillgången till inhemska råvaror och möjligheter till inhemsk produktion.
Vidare ska drivmedlens ekologiska, sociala och ekonomiska hållbarhet dis- kuteras. Drivmedlen ska t.ex. vara hållbara ur ett livscykelperspektiv, inte äventyra övriga miljökvalitetsmål, inte hindra andra länders övergång till fos- silfria transporter, inte bidra till att livsnödvändig matproduktion trängs ut och inte leda till omänskliga arbetsförhållanden.
Eftersom studien ska beskriva alternativ som kan tas i bruk och bidra till ökat fossiloberoende före 2030 tas inte mer visionära alternativ eller sådana som befinner sig på forskningsstadiet med. Trots detta är antalet valmöjlig- heter stort, vilket gör att studien inte gör anspråk på att ge en fördjupad be- skrivning av alla alternativ och aspekter. I stället syftar studien till att ge en bred och sammanfattande bild.
1.3 Drivmedelsalternativ
Ett urval av nio drivmedel har gjorts med utgångspunkt från de frågor studien ska besvara och de alternativ som diskuteras mest inom området forskning och utveckling av
1.3.1 Etanol
Etanol är en alkohol som kan blandas i bensin, antingen via höginblandning (E85) eller låginblandning. Merparten av den bensin som säljs i Sverige inne- håller minst 5 procent etanol. Det finns också fordon som kan köras på enbart etanol. En dieselmotor kan tankas med för ändamålet anpassad etanol (ED95). Etanoldrivna dieselmotorer finns i dag framför allt i bussar.
1.3.2 Metanol
Metanol är en alkohol som kan blandas i bensin, användas som marint bränsle eller i bränsleceller (s.k. direktmetanolbränsleceller). Användningen av meta- nol som drivmedel ökar globalt och intresset för metanol som drivmedel inom
21
2017/18:RFR13 |
1 INLEDNING |
|
sjöfarten växer. Ingen metanol används dock i vägtransporter i Sverige |
|
(2015).2 |
|
Metanol framställs i dag huvudsakligen av fossila råvaror, t.ex. naturgas |
|
och kol. Produktionen av biometanol är liten i jämförelse med fossilbaserad |
|
metanol.3 |
1.3.3 FAME och RME
FAME (fatty acid methyl esters) är en diesel. I vardagligt tal kallas ofta FAME för biodiesel. Ren FAME brukar benämnas B100. När råvaran är raps kallas drivmedlet RME (rapeseed methyl esters).
Dieselfordon kan köras på FAME/RME. Det går att köra vanliga diesel- motorer på ren FAME/RME men då krävs viss anpassning av motorn.4 B100 används främst i tunga fordon och bussar.
1.3.4 HVO och HEFA
HVO (hydrated vegetable oils) är en diesel. HVO kan användas som inbland- ning eller rent i befintliga dieselmotorer utan att dessa behöver anpassas (s.k.
HEFA (hydroprocessed esters and fatty acids) är en sorts HVO, och begrep- pet HEFA används framför allt i standarder för flygbränslen. HEFA god- kändes för inblandning i flygbränsle 2011. HEFA får blandas upp till 50 pro- cent i konventionellt flygbränsle. Sedan 2011 har flera flygbolag genomfört flygningar med
1.3.5 Syntetisk diesel (FT, GTL, BTL)
Syntetisk diesel kan ersätta eller blandas med fossil diesel. Syntetisk diesel har olika namn beroende på vilken råvara som används vid framställning av driv- medlen. GTL (gas to liquid) görs av naturgas och BTL
Ibland kallas drivmedlet för
2 Grahn, Maria & Frances Sprei (2015), s. 11.
3 F3 (2017c).
4 Energimyndigheten (2016g), s. 19.
5 Energimyndigheten (2015e), s. 22.
22
1 INLEDNING |
2017/18:RFR13 |
1.3.6 DME
DME (dimetyleter) är ett gasformigt drivmedel som blir flytande vid lätt tryck och som kan användas som ersättning för diesel. För att kunna köra på DME krävs dock särskilt anpassade dieselmotorer.
DME kan framställas av syntesgas som i sin tur kan tas fram ur biomassa men de fossila råvarorna dominerar helt än så länge.
Det går att argumentera för att DME är för långt från storskalig produktion för att tas med i studien. Den senaste utvecklingen gör det dock möjligt att använda biomassa i form av t.ex. svartlut och skogs- och jordbruksrester för att framställa DME. Det är råvaror som vi har särskilt god tillgång till i Sve- rige. Det har funnits
1.3.7 Biobensin
Biobensin eller syntetisk bensin kan användas på samma sätt som fossil ben- sin. Biobensin framställs ur olika sorters biomassa. Det tillverkas endast mindre volymer biobensin i dag och det finns ingen storskalig anläggning för produktion av biobensin. Det pågår dock omfattande utveckling för att kunna ta fram större volymer.
Precis som för DME är det inte helt tydligt att biobensin är tillräckligt nära en storskalig produktion för att beskrivas och jämföras med andra alternativ i rapporten. Även vad gäller biobensin är det dock möjligt att använda råvaror som vi har särskilt god tillgång till i Sverige (svartlut och skogs- och jord- bruksrester) för att framställa biobensin. Biobensin har nyligen börjat tillver- kas och säljas i Sverige – om än i mycket små volymer – och drivmedlet har många fördelar, t.ex. vad gäller utsläpp.
1.3.8 Biogas och fordonsgas inklusive SNG
Biogas kan ha olika sammansättning men består huvudsakligen av metan. Me- tan kan vara i form av komprimerad naturgas (CNG, compact natural gas), flytande naturgas (LNG, liquid natural gas), komprimerad biogas (CBG, com- pact biogas) eller flytande biogas (LBG, liquid biogas). Metan kan också pro- duceras syntetiskt och kallas då syntetisk naturgas (SNG, synthetic natural gas). För drivmedelsändamål kallas metan ofta för fordonsgas. I den fordons- gas som säljs i dag finns en blandning av naturgas och biogas.
Gas kan användas i anpassade bensin- eller dieselmotorer. Flytande natur- eller biogas används bl.a. inom sjöfart och i serietillverkade tunga lastbilar.
23
2017/18:RFR13 1 INLEDNING
1.3.9 El
Omvandling med bränsleceller
Bränsleceller används för att göra om kemisk energi i ett bränsle till elektrici- tet. I dag är det vanligaste bränslet till bränsleceller vätgas men även metanol kan användas. Kommersiell utveckling av fordon med omvandling via bräns- leceller har framför allt skett det senaste decenniet. Det vanligaste använd- ningsområdet är i personbilar. Det genomförs också testflygningar med bräns- lecellsflygplan, och det finns fartyg som drivs av el från bränsleceller.
Laddning med batterier
Ett eldrivet fordon kan förses med el från ett batteri som dels kan laddas under körning, dels kan laddas externt.
Batteridrift är än så länge vanligast i vägfordon. Batteridrivna personbilar serietillverkas medan batteridrivna bussar och lastbilar har börjat testas i drift. Elcyklar är en sorts hybridfordon, och försäljningen har ökat kraftigt de sen- aste åren. Det genomförs också provflygningar med batteri- eller hybrid- drift. Mindre färjor med batteridrift har varit i bruk i några år, och batteridrift av större passagerarfartyg prövas.
Överföring under drift
Fordonsdrift med hjälp av kontaktledningar och strömavtagare har funnits länge. Det nya är att tekniken nu utvecklas och sprids till fler trafikområden.
Ett eldrivet fordon (tåg, spårvagn, tunnelbana, trådbuss eller lastbil) kan förses med el med hjälp av en strömavtagare som överför ström från en kon- taktledning till fordonet. Till tåg, spårvagnar och trådbussar används oftast luftburna kontaktskenor medan tunnelbanor har en strömskena bredvid rälsen. Elvägar innebär att fordonen får ström från en extern strömkälla under kör- ning. Elen kan matas genom kontakt uppifrån via luftledningar, underifrån via ledningar i vägen eller med hjälp av magnetisk överföring av energi.
Elvägar samt lastbilar och långfärdsbussar med strömavtagare är på för- söksstadiet.
1.3.10 Alternativ som inte ingår
Ett antal drivmedel som diskuterades i förstudien har inte inkluderats i huvud- studien i huvudsak på grund av att de inte bedöms kunna vara möjliga att an- vända i stor skala de närmaste åren.
Syntetiska isoparaffiner (SIP, synthetic
24
1 INLEDNING
(2016). Både ATJ och SIP har alltså nyligen certifierats för kommersiella flyg- ningar, och det finns endast en tillverkare i världen av respektive flygbränsle.6 Det är därför svårt att se att de kan fylla en viktigare funktion inom kort.
Biomotorgas och biogasol. Flytande propan (LPG, liquid petroleum gas) kallas även flytande motorgas eller gasol. Gasen kan tillverkas av biomassa och kallas då biomotorgas, biopropan eller biogasol. Motorgasen blir flytande när den utsätts för tryck och kan användas som drivmedel i både flytande form och gasform. Motorgas kräver särskilt anpassade fordon. I några länder i Europa är dock fossil motorgas mer vanligt som drivmedel. Varken fossil eller
Alkylatbensin är en jämförelsevis ren petroleumprodukt. Alkylatbensin innehåller inte ämnen som bensen och aromater och den minskar utsläppen av många skadliga ämnen radikalt. Alkylatbensin kan användas i t.ex. fritidsbåts- motorer, gräsklippare, snöslungor, mopeder och motorcyklar. De volymer al- kylat som används är jämförelsevis små, och det är trots allt ett petroleum- baserat drivmedel, varför det inte tas med i studien.
Elektrobränslen kallas även el till drivmedel,
Intresset för elektrobränslen har under de senaste åren vuxit kraftigt, inte minst i Europa. Det finns i dag en kommersiell anläggning för
Vätgas kan vara ett gasformigt drivmedel eller användas nedkylt som ett flytande drivmedel. Vätgas kan omvandlas till el i bränsleceller eller användas i förbränningsmotorer. I det senare fallet måste dock motorn vara anpassad till vätgasdrift. Vätgas kan framställas från fossila råvaror och el eller vara bio- baserat. Merparten av den vätgas som framställs i dag har fossilt ursprung.
Det fanns stora förhoppningar på att kunna använda vätgas i förbrännings- motorer under
6 Föreningen Norden (2016), kap. 2
7 Jannasch,
2017/18:RFR13
25
2017/18:RFR13 |
1 INLEDNING |
1.4 Rapportens innehåll
I kapitel 2 görs en genomgång av mål som antagits av Sverige och EU i syfte att minska användningen av fossila drivmedel och utsläpp från transportsek- torn. Likaså beskrivs olika regelverk och styrmedel som tillämpas för att på- verka utvecklingen, t.ex. olika skatter, skattebefrielser och stöd, samt initiativ och utredningar inom området.
Kapitel 3 beskriver hur användningen av olika fossila och
Till framställning av
I kapitel 5 beskrivs olika sätt att framställa drivmedel och vad drivmedlen uppskattas kosta att producera. Teknikutvecklingen har de senaste åren gett allt fler metoder att ta fram drivmedel. Ett och samma drivmedel kan produ- ceras på olika sätt, och en och samma produktionsprocess kan leda till olika drivmedel. Hur och var drivmedlet produceras spelar stor roll för olika effek- tivitets- och hållbarhetsaspekter. I kapitlet redovisas kostnader för att ta fram olika drivmedel, och en översikt ges över tanknings- och laddningskostnader för användaren.
I kapitel 6 diskuteras drivmedlens användning i olika fordon och trans- portslag. Några drivmedel går att använda rent eller höginblandat i befintliga fordon medan andra kan låginblandas eller kräver anpassning av fordonet, al- ternativt helt nya fordonsmodeller. Olika framdrivningstekniker är också olika effektiva beroende på vilket drivmedel som används, och drivmedlen i sig har olika verkningsgrad. I kapitel 6 diskuteras också vilka resurser som krävs för att tillverka fordon liksom utmaningar kopplat till fordonstillverkning.
I kapitel 7 beskrivs tillgången till drivmedel. Kapitlet tar upp om det krävs någon ny infrastruktur för distribution eller inte, vilka kostnader distribution av drivmedel innebär, eventuella risker vid transporter och distribution och hur tillgången till tank- och laddställen ser ut.
Kapitel 8 tar upp utsläpp. Olika drivmedel ger olika växthusgasutsläpp. Ett och samma drivmedel kan också ge olika utsläpp beroende på vilken råvara som använts. Likaså påverkar fordonets eller drivlinans verkningsgrad utsläp- pen.
I kapitel 9 beskrivs den inhemska tillverkningen av
26
1 INLEDNING |
2017/18:RFR13 |
Kapitel 10 innehåller en internationell utblick. Syftet är att få en bild av hur användningen av
I kapitel 11 riktas intresset mot framtiden och frågan om hur utvecklingen av transporter, både globalt och i Sverige, kan komma att se ut och hur ut- vecklingen kan komma att påverka efterfrågan på drivmedel. Kapitlet innehål- ler avsnitt om faktorer – vid sidan om priset – som kan påverka den framtida användningen av
Det sista kapitlet innehåller sammanfattande slutsatser. Där ges en sam- manvägd bild av förutsättningarna i dag och vägar till att nå
Till huvudstudien har fyra externa forskare varit knutna i en referensgrupp. De har getts möjlighet att reflektera över studiens frågor och resultat och i bilaga
Trafikutskottets arbetsgrupp för forskningsfrågor genomförde i januari 2018 ett rundabordssamtal med drivmedelsaktörer och branschorganisationer. Rundabordssamtalet finns återgett i bilaga 5.
27
2017/18:RFR13
2 Mål och åtgärder för att minska transporternas klimat- och miljöpåverkan
Såväl EU som Sverige har antagit mål för att minska transportsektorns klimat- och miljöpåverkan. Olika regelverk och styrmedel används för att påverka ut- vecklingen. Genomgången nedan gör inte anspråk på att vara fullständig utan är tänkt att ge en introduktion till några viktiga beslut och åtgärder.
2.1 Mål, lagstiftning och styrmedel i EU
2.1.1 Mål och överenskommelser
EU har antagit energi- och klimatpolitiska mål. 2008 togs beslut om EU:s klimat- och energipolitik fram till 2020. I beslutet ingick bl.a. att EU:s utsläpp av växthusgaser ska minska med 30 procent till 2020. År 2014 beslutade Euro- peiska rådet om ett ramverk för EU:s klimat- och energipolitik fram till 2030. Ramverket innehöll bl.a. mål om minskade utsläpp av växthusgaser med minst 40 procent till 2030 jämfört med 1990 års nivå. Andelen förnybar energi ska vara minst 27 procent 2030 och energieffektiviteten ska öka med minst 27 pro- cent till 2030. Inget specifikt mål formulerades för transportsektorn. Det lång- siktiga målet för EU:s klimatpolitik är att minska växthusgasutsläppen med
Europeiska kommissionen presenterade i juli 2016 ett meddelande med en europeisk strategi för utsläppssnål rörlighet10 och ett paket för ren mobilitet (Clean Mobility Package II) i november 2017. Paketet innehåller förslag om nya utsläppsnivåer av koldioxid 2025 och 2030 för att få fordonstillverkare att tillgodose marknadens behov av fordon med låga utsläpp. Paketet innehåller också ett direktiv om fordon i anbudsförfaranden. En tredje del av paketet är en handlingsplan och ett förslag på finansiering av utbyggnaden av infrastruk- turen för alternativa drivmedel. Syftet är att öka ambitionsnivån i medlems- ländernas nationella planer, att öka investeringarna och att förbättra konsu- menternas inställning. Den fjärde delen är en översyn av direktivet om kom- binerade transporter i syfte att stimulera olika godstransporter. Vidare ingår ett direktiv om passagerarbussar som ska stimulera utvecklingen av långväga
8 Se rskr. 2015/16:115, s. 193 f.
9 SOU 2017:2, s. 279.
10 Se KOM(2016) 501, jfr även Regeringskansliet faktapromemoria 2015/16:FPM126.
2
2 MÅL OCH ÅTGÄRDER FÖR ATT MINSKA TRANSPORTERNAS KLIMAT- OCH MILJÖPÅVERKAN
bussförbindelser för att erbjuda alternativ till personbilsresande. Slutligen in- går ett batteriinitiativ som ska bidra till att morgondagens fordon och andra mobilitetslösningar uppfinns och tillverkas inom EU.11
EU har antagit ett direktiv med en färdplan för ett gemensamt europeiskt transportområde. I EU:s vitbok framhålls att transportsystemen måste an- vända mindre och renare energi, utnyttja modern infrastruktur bättre och minska sin negativa inverkan på miljön och viktiga naturtillgångar som vatten, mark och ekosystem. Minskad rörlighet är dock enligt vitboken inget alterna- tiv.12
EU:s satsning på det transeuropeiska transportnätverket
EU har antagit ett direktiv om inrättandet av ett gemensamt europeiskt järn- vägsområde (Single European Railway Area, SERA).14 Bland annat med syfte att utveckla den nödvändiga tekniken för att kunna slutföra SERA pågår det europeiska forsknings- och utvecklingsinitiativet Shift2Rail. Shift2Rail syftar till att främja konkurrenskraften för den europeiska järnvägsindustrin och uppfylla EU:s förändrade transportbehov.15
2.1.2 Relevanta
EU antog direktivet om främjande av användningen av energi från förnybara energikällor, det s.k. förnybartdirektivet (på engelska Renewable Energy Directive, RED) 2009.16 Direktivet är genomfört i svensk lagstiftning genom hållbarhetslagen. I förnybartdirektivet fastställs bindande mål om att andelen förnybar energi ska utgöra 20 procent av den totala energianvändningen i EU 2020 samt att andelen förnybar energi i transportsektorn ska uppgå till minst 10 procent i samtliga medlemsländer 2020.
11
12KOM(2011) 144 slutlig.
13GREAT står för Green Regions with Alternative Fuels for Transport.
142012/34/EU.
15Shift2Rails webbplats.
162009/28/EG.
17Regeringskansliet faktapromemoria 2016/17:FPM45.
18KOM(2016) 767, slutlig/2 bilaga
2017/18:RFR13
29
2017/18:RFR13 |
2 MÅL OCH ÅTGÄRDER FÖR ATT MINSKA TRANSPORTERNAS KLIMAT- OCH MILJÖPÅVERKAN |
transportområdet föreslogs vara högst 3,8 procent 2030. Likaså föreslogs ett mål på 6,8 procent avancerade drivmedel 2030.19
EU:s miljöutskott ENVI tog i oktober 2017 ställning till kommissionens förslag om RED II. Utskottet föreslog att 35 procent av den slutgiltiga energi- konsumtionen inom EU ska vara fossilfri 2030 jämfört med kommissionens förslag på 27 procent. Utskottet föreslog en begränsning av drivmedel från skogsråvaror. ENVI:s uppfattning var att skogsrester endast får användas till drivmedel om de inte ersätter en existerande användning av resterna. Likaså föreslogs att användningen av biobaserat hushållsavfall ska begränsas. Gröde- baserade drivmedel bör enligt ENVI fasas ut helt, och utskottet ansåg att 9 pro- cent av transportsektorns energi ska komma från icke grödebaserade biobräns- len 2030. Utskottet föreslog ett förbud mot användning av palmolja från 2021.20
EU:s utskott för industrifrågor, forskning och energi (ITRE) röstade om förslaget till RED II i slutet av november 2017. ITRE valde en öppnare linje i definitionen av vad som är avancerade drivmedel. En sådan definition skulle tillåta både etanol och tallolja.
Ministerrådet uttalade i december 2017 att lägstanivån för alla medlems- stater ska ligga på 14 procent förnybara fordonsbränslen inom transportsek- torn, varav 3 procent ska vara avancerade biodrivmedel senast 2030. Elektro- mobilitet från ren el ska uppmuntras, och medlemsländer belönas om de sätter ambitiösa mål för utfasningen av konventionella drivmedel.21
Den 17 januari 2018 röstade Europaparlamentet för att öka andelen förny- bar energi i EU till 35 procent 2030. När det gäller energieffektivisering fanns ett förslag om 40 procent 2030, men
19International Energy Agency (2017b), s.
20EU:s utskott för miljö, folkhälsa och livsmedelssäkerhets webbplats.
21EU:s webbplats (a).
22Trafikanalys webbplats (a).
232015/1513/EU.
30
2 MÅL OCH ÅTGÄRDER FÖR ATT MINSKA TRANSPORTERNAS KLIMAT- OCH MILJÖPÅVERKAN
biobränslen från grödor odlade på jordbruksmark som kan räknas till 2020- målet om 7 procents förnybar energi. Vidare fastställdes ett vägledande mål på 0,5 procent för avancerade biobränslen som referens för medlemsländernas nationella mål. Listan över råvaror vars bidrag får räknas dubbelt mot 2020- målet på 10 procent för förnybar energi inom transportsektorn harmoniserades för hela EU. Enligt direktivet ska också biodrivmedel som produceras i nya installationer avge minst 60 procent mindre växthusgaser än fossila drivmedel.
I direktivet om kvaliteten på bensin och dieselbränslen, det s.k. bränsle- kvalitetsdirektivet24, fastställs ett bindande mål om att växthusgasutsläppen från drivmedel som används för vägtransporter ska minska med 6 procent
Svaveldirektivet27 innebär att svavelhalten i fartygsbränslen får uppgå till max 0,1 viktprocent inom svavelkontrollområdet (SECA) som inkluderar Ös- tersjön, Nordsjön och Engelska kanalen. Direktivet är infört i svensk lagstift- ning genom svavelförordningen.
EU antog 2014 ett direktiv om utbyggnad av infrastrukturen för alterna- tiva bränslen.28 Enligt direktivet ska alla medlemsländer anta ett nationellt handlingsprogram för att utveckla marknaden för alternativa drivmedel inom transportsektorn och bygga ut den tillhörande infrastrukturen. En minimiinfra- struktur med laddstationer för elbilar och tankstationer för naturgas och vätgas ska finnas 2020. Direktivet har genomförts i Sverige genom lagen om krav på installationer för alternativa drivmedel.
Europeiska kommissionen har antagit riktlinjer för miljö- och energistöd för perioden
241998/70/EG och 2009/30/EG.
252015/1513/EU.
262015/652/EU.
272012/33/EG.
282014/94/EU.
292014C 200/01.
2017/18:RFR13
31
2017/18:RFR13 |
2 MÅL OCH ÅTGÄRDER FÖR ATT MINSKA TRANSPORTERNAS KLIMAT- OCH MILJÖPÅVERKAN |
Bilmärkningsdirektivet30 anger att det måste finnas tillgång till konsu- mentinformation om bränsleekonomi och koldioxidutsläpp vid marknads- föring av nya personbilar. En förordning om utsläppsnormer anger att nya bilar får släppa ut högst 130 gram koldioxid per kilometer fr.o.m. 2015.31 For- donstillverkare vars genomsnittliga koldioxidutsläpp överskrider gränserna måste sedan 2012 betala en avgift för dessa extra utsläpp. År 2021 kommer nya personbilar att få släppa ut högst 95 gram koldioxid per kilometer (och nya lätta nyttofordon högst 147 gram koldioxidper kilometer). Avgiften kom- mer att räknas ut enligt formeln (extra utsläpp × 95 EUR per gram koldioxid per kilometer) × antalet nya personbilar. Den tillverkare som inte klarar kraven kan således tvingas betala stora belopp. Enligt ett förslag ska målen skärpas med 15 procent till 2025 och med 30 procent till 2030 jämfört med 2021 års nivå.32 Förslaget är ett av åtta lagstiftningsförslag inom ramen för unionens senaste transportpaket Europe on the Move. Enligt tidigare utkast har försla- gen legat på en utsläppsminskning om upp till 35 procent till 2030 samt en kvot för emissionsfria fordon på minst
År 2015 startade ”dieselgate” som innebar upptäckten av att biltillverkaren Volkswagen hade manipulerat mjukvaran i dieselbilar så att de värden som uppmättes vid tester inte motsvarade utsläppsvärdena vid verklig körning. Upptäckten ledde till ett antal juridiska och ekonomiska konsekvenser. EU- kommissionen uppmanade sommaren 2017 den svenska regeringen att se till att biltillverkarna återkallar dieselbilar med för höga utsläpp i syfte att undvika förbud av dieselfordon i städer. Den 1 september 2017 införde EU en ny metod för mätningar av fordons drivmedelsförbrukning och koldioxidutsläpp, WLTP (Worldwide Harmonized
2.1.3 Utsläppsrätter m.m.
EU:s system med utsläppsrätter (EU ETS) innebär en övre gräns för de totala utsläppen. Anläggningar som ingår i EU ETS är undantagna från koldioxid- skatt. Sedan 2012 ingår luftfarten i EU ETS. Flygningar som avgår från eller
301999/94/EG.
312009/443/EG.
32Regeringskansliet faktapromemoria 2017/18:FPM33.
33Trafikanalys webbplats (b).
34
352017/948/EU.
32
2 MÅL OCH ÅTGÄRDER FÖR ATT MINSKA TRANSPORTERNAS KLIMAT- OCH MILJÖPÅVERKAN
ankommer till en flygplats inom EU eller EES ingår i systemet. Dock är flyg- bolag som släpper ut mindre än 1 000 ton koldioxid per år undantagna liksom t.ex. militära flygningar och räddningsflyg.36
Europaparlamentet och ministerrådet har fattat beslut om att reformera EU ETS för perioden
År 2016 presenterade kommissionen ett förslag till ansvarsfördelnings- förordning (Effort Sharing Regulation, ESR) för utsläpp i sektorer utanför EU ETS.38 Transportsektorn står för ungefär hälften av utsläppen i ESR- sektorn. Enligt förslaget tilldelas alla medlemsländer ett bindande mål för ut- släppsminskningar 2030. Enligt kommissionens förslag ska Sverige minska utsläppen med 40 procent till 2030 i
Internationella konventioner hindrar beskattning av flygbränsle för inter- nationell luftfart. Den internationella luftfartsorganisationen ICAO, som också är ett av FN:s fackorgan, fattade 2016 ett beslut om ett reduktionssystem (Corsia) i syfte att stabilisera det internationella flygets koldioxidutsläpp på 2020 års nivå. Om flygets utsläpp fortsätter att öka efter 2020 ska dessa utsläpp kompenseras genom att flygbolagen måste köpa utsläppskrediter.39 Värt att notera är att EU ETS och Corsia omfattar utsläpp av koldioxid men inte t.ex. höghöjdseffekter.
EU:s energiskattedirektiv anger att drivmedel till sjöfart ska vara undan- tagna, och internationell sjöfart regleras varken inom EU ETS eller ESR. EU ska dock börja samla uppgifter om bränsle och koldioxidutsläpp inom sjöfar- ten under 2018. Datainsamlingen ska anpassas till det system för insamling av data om bränslen och koldioxidutsläpp som den internationella sjöfartsorgani- sationen IMO har fattat beslut om. Beslutet om ett globalt datainsamlings- system kan ses som ett första steg mot ett globalt styrmedel för all internatio- nell sjöfart.40 IMO diskuterar ett globalt tak för svavelutsläppen från 2020 eller 2025, vilket antas leda till en ökad efterfrågan på fossilfria drivmedel.41
36Transportstyrelsens webbplats (b).
37EU:s webbplats (b).
38ESR ska även gälla sektorer utanför EU:s system med utsläppsrätter inom markanvändning och skogsbruk (LULUCF som står för Land Use, Land Use Change and Forestry, dvs. Mar- kanvändning, förändrad markanvändning och skogsbruk).
39ICAO:s webbplats.
40Bet. 2016/17:TU12, s. 18.
41International Energy Agency (2017b), s.
2017/18:RFR13
33
2017/18:RFR13 2 MÅL OCH ÅTGÄRDER FÖR ATT MINSKA TRANSPORTERNAS KLIMAT- OCH MILJÖPÅVERKAN
2.2 Mål, lagstiftning och styrmedel i Sverige
2.2.1 Mål
Riksdagens transportpolitiska hänsynsmål42 innebär bl.a. att transport- sektorn ska bidra till att stegvis öka energieffektiviteten i transportsystemet och bryta beroendet av fossila bränslen.
Riksdagen fattade beslut om energi- och klimatpolitiska mål 2009. Bland annat ska andelen förnybar energi i transportsektorn enligt målen vara minst 10 procent 2020. Vidare fattades beslut om målet att Sverige ska ha en fossil- oberoende fordonsflotta 2030.43
För att kartlägga möjliga alternativ för att nå bl.a. målet med en fossilobero- ende fordonsflotta tillsatte regeringen 2012 en särskild utredning, Utredningen om fossilfri fordonstrafik, även kallad
Den parlamentariska kommittén Miljömålsberedningen föreslog i sitt del- betänkande46 i juni 2016 ett nationellt mål om nettonollutsläpp av växthus- gaser 2045. Beredningen föreslog också ett särskilt sektorsmål för inrikes transporter som går ut på att växthusgasutsläppen (exklusive inrikesflyg) ska minska med minst 70 procent senast 2030 jämfört med 2010.
Riksdagen fattade beslut om propositionen Ett klimatpolitiskt ramverk för Sverige47 i juni 2017. Ramverket består av nya klimatmål, en klimatlag och ett klimatpolitiskt råd. I enlighet med Miljömålsberedningen beslutades bl.a. att växthusgasutsläppen från inrikes transporter (förutom inrikes luftfart) ska minska med minst 70 procent senast 2030 jämfört med 2010.
FN:s generalförsamling antog 2015 en resolution som brukar benämnas Agenda 2030. Regeringens ambition är att Sverige ska vara ledande i genom- förandet av Agenda 2030. Ett av målen är att vidta omedelbara åtgärder för att bekämpa klimatförändringarna och dess konsekvenser. Ett annat mål innebär bl.a. att skydda, återställa och främja ett hållbart nyttjande av landbaserade ekosystem, hållbart bruka skogar, hejda och vrida tillbaka markförstöringen samt hejda förlusten av biologisk mångfald.
Regeringen har gett Naturvårdsverket i uppdrag att ta fram ett förslag till en långsiktig klimatstrategi för att minska utsläppen av växthusgaser. Strate- gin är en del av Sveriges åtagande i Parisavtalet. Naturvårdsverkets förslag till strategi ska bygga på det klimatpolitiska ramverk som riksdagen lagt fast och de styrmedel för klimatområdet som regeringen har beslutat eller aviserat.48
42 Prop. 2008/09:93, bet. 2008/09:TU14 och prop. 2012/13:1, utg.omr. 22, bet. 2015/13:TU1. 43 Prop. 2008/09:162, bet. 2008/08:NU25. Prop. 2008/09:163, bet. 2008/09:MJU28.
44 SOU 2013:84.
45 Bet. 2016/17:TU12, s. 8.
46 SOU 2016:47.
47 Prop. 2016/17:146, bet. 2016/17:MJU24.
48 Regeringens webbplats (d).
34
2 MÅL OCH ÅTGÄRDER FÖR ATT MINSKA TRANSPORTERNAS KLIMAT- OCH MILJÖPÅVERKAN
Näringsdepartementet arbetar med en godsstrategi som väntas vara klar under våren 2018.
2.2.2 Lagar och förordningar
Hållbarhetslagen49 har sitt ursprung i EU:s förnybartdirektiv. Lagen inne- håller bestämmelser om hållbarhetskriterier och rapporteringsskyldigheter. Energimyndigheten utfärdar de s.k. hållbarhetsbesked som krävs för att biobränslen ska vara berättigade till statligt stöd, såsom skattenedsättning och elcertifikat, samt för att bränslet ska få räknas ha noll i utsläpp inom handeln med utsläppsrätter.
Riksdagen fattade i november 2017 beslut om att införa förändringar av hållbarhetslagen i linje med EU:s
Miljö- och jordbruksutskottet riktade två tillkännagivanden till regeringen i samband med behandlingen av propositionen.51 Det ena handlade om att re- geringen bör återkomma med en analys av konsekvenserna av de nya reglerna för biodrivmedel och att en utredning av konsekvenser bör göras innan det utfärdas bestämmelser för bl.a. vad som ska avses med begreppet restprodukt. I det andra tillkännagivandet underströk utskottet vikten av förutsägbara och långsiktiga villkor för biodrivmedel.
Drivmedelslagen52 genomför EU:s bränslekvalitetsdirektiv och innehåller t.ex. bestämmelser om miljöklasser för bensin och diesel. Lagen ställer också krav på att leverantörer ska minska utsläppen av växthusgaser från levererade drivmedel med 6 procent till 2020.
Riksdagen fattade i september 2017 beslut om att anpassa drivmedelslagen till EU:s komplettering av bränslekvalitetsdirektivet.53 Beslutet innebär att kra- ven på drivmedelsleverantörer att minska sina utsläpp preciseras då de enligt beslutet ska minska de växthusgasutsläpp som drivmedlen orsakar till en fast- ställd målnivå. En utsläppsavgift ska kunna tas ut om en drivmedelsleverantör inte minskar sina utsläpp till den angivna nivån. Efter 2020 kommer EU:s krav
49Lag (2010:598) om hållbarhetskriterier för biodrivmedel och flytande biobränslen.
50Prop. 2016/17:217. Bet. 2017/18:MJU6. Rskr. 2017/18:31.
51Bet. 2017/18:MJU6. Se också mot. 2017/18:324.
52Drivmedelslagen (2011:319).
53Prop. 2016/17:193. Bet. 2017/18:MJU4. Rskr. 2017/18:6.
2017/18:RFR13
35
2017/18:RFR13
36
2 MÅL OCH ÅTGÄRDER FÖR ATT MINSKA TRANSPORTERNAS KLIMAT- OCH MILJÖPÅVERKAN
på utsläppsminskningar sannolikt inte längre att hanteras i bränslekvalitets- direktivet utan i förnybartdirektivet.54
Avgasreningslagen55 anger att nya bilar som registreras i Sverige ska upp- fylla krav som följer av
Pumplagen,56 som infördes 2005, anger att bränslesäljare ska tillhanda- hålla minst ett förnybart drivmedel om säljstället har en försäljningsvolym som överstiger 1 500 m3 motorbensin eller dieselbränsle.57 Lagen om krav på in- stallationer för alternativa drivmedel58 från 2016 innehåller bl.a. krav på att uttag eller anslutningsdon vid laddningspunkter som är tillgängliga för allmän- heten följer vissa standarder. Enligt lagen ska avgifter för laddning av elfordon vara skäliga, objektiva och
Våren 2013 beslutade riksdagen om en lag om kvotplikt för biodrivmedel.59 Lagen fick dock dras tillbaka eftersom de energi- och koldioxidskatteregler som skulle kombineras med kvotplikten inte godkändes vid statsstödspröv- ningen inom EU.60
Regeringen presenterade 2017 det s.k. Bränslebytet, ett paket med nya styr- medel vars syfte var att reducera transportsektorns utsläpp och över tid öka användningen av biodrivmedel. I arbetet med det nya regelverket har enligt regeringen ledorden varit långsiktighet och stabilitet.61 Utifrån ett av förslagen i Bränslebytet fattade riksdagen 2017 beslut om en reduktionsplikt.62 Reduk- tionsplikten syftar till att minska växthusgasutsläppen från bensin och diesel genom en successivt ökad inblandning av biodrivmedel. Avsikten är att minska växthusgasutsläppen från inrikes transporter (utom luftfart) med minst 70 procent senast 2030 jämfört med 2010 och att bensin- och dieselbränslen till 40 procent ska ha
Den som har reduktionsplikt ska för varje år se till att utsläppen från den reduktionspliktiga energimängden minskar med en viss andel jämfört med ut- släppen från motsvarande energimängd fossil bensin eller diesel. Från den 1 juli 2018 ska utsläppen minska med minst 2,6 procent för bensin och med minst 19,3 procent för diesel. Från den 1 januari 2019 ska minskningen vara
54Bet. 2017/18:MJU4, s. 4.
55Avgasreningslag (2011:318).
56Lag (2005:1248) om skyldighet att tillhandahålla förnybara drivmedel.
57Bet. 2013/14 TU:13, rskr. 2013/14 :301.
58Lag (2016:915) om krav på installationer för alternativa drivmedel. Förordning (2016:917) om krav på installationer för alternativa drivmedel.
59Lag (2013:984) om kvotplikt för biodrivmedel.
60Prop. 2013/14:246, bet. 2014/15:SkU4.
61Regeringens webbplats (h).
62Prop. 2017/18:1, bet. 2017/18:FiU1, rskr. 2017/18:54.
2 MÅL OCH ÅTGÄRDER FÖR ATT MINSKA TRANSPORTERNAS KLIMAT- OCH MILJÖPÅVERKAN
minst 2,6 procent för bensin och minst 20 procent för diesel och från den 1 ja- nuari 2020 minst 4,2 procent för bensin och minst 21 procent för diesel. Enligt riksdagsbeslutet bör nivåerna för åren efter 2020 ses över regelbundet i kon- trollstationer, och enligt beslutet bör reduktionsnivån ligga på 40 procent 2030 för att nå reduktionspliktens syfte.
Om reduktionsplikten inte har uppfylls ska en avgift tas ut. Avgiften får vara högst 7 kronor per kilo koldioxidekvivalenter som återstår för att reduk- tionsplikten ska vara uppfylld. Reduktionsplikten kombineras med föränd- ringar av koldioxid- och energiskatten.
Kommuner kan besluta om att införa miljözoner som utestänger tung trafik (lastbilar och bussar) från stadskärnor. Sådana zoner finns i flera kommuner. Transportstyrelsen har på uppdrag av regeringen utrett frågan om miljözoner även för lätta fordon.63 Regeringen gav i mars 2018 besked om hur de nya bestämmelserna om miljözoner kommer att utformas.64 Beskedet innebär att kommuner ska få möjlighet att införa tre olika miljözoner från den 1 januari 2020. Regeringen uppger att den så snart det är möjligt kommer att besluta om nödvändiga författningsändringar i Trafikförordningen och ger också ett upp- drag till Transportstyrelsen att ta fram förslag på hur kommunerna får möjlig- het att se till att miljözonsbestämmelser och andra trafikregler efterlevs. Stock- holms stad har fattat beslut om att införa miljözoner för lätta fordon om och när en sådan lag är beslutad.
Regeringen anser att det krävs en överflyttning av godstransporter från last- bil och flyg till tåg och sjöfart. Genom en vägslitageskatt kan den tunga väg- trafiken i högre grad bära sina samhällsekonomiska kostnader i form av väg- slitage och föroreningar. Regeringen presenterade i mars 2018 ett förslag om en vägslitageskatt.65
Stadsmiljöavtal är ett stöd till kommuner och landsting för att främja håll- bara stadsmiljöer. Avtalen ger stöd till investeringar i anläggningar för kollek- tivtrafik och sedan 2017 även i anläggningar för cykeltrafik. Stadsmiljöavtalen är från 2018 en del av den ekonomiska ramen för utvecklingen av transport- systemet och omfattar 1 miljard kronor per år
Energimyndigheten fick i regleringsbrevet för 2017 i uppdrag av regeringen att analysera hur ett krav på information vid tankställen om drivmedels kli- mat- och miljöpåverkan kan utformas. Energimyndigheten föreslog att infor- mationen om drivmedlens växthusgasutsläpp samt råvaror och ursprung i första hand ska tillgängliggöras för konsumenter via leverantörernas webb- platser.67 Regeringen lämnade i mars 2018 en remiss till lagrådet om miljö- information om drivmedel.68 Enligt remissen ska den som tillhandahåller ett flytande eller gasformigt drivmedel vara skyldig att informera konsumenterna
63Transportstyrelsen (2017b).
64Regeringens webbplats (f). Bet. 2016/17:TU12, s. 32. Prop. 2017/18:1, Förslag till statens budget 2018, finansplan och skattefrågor, s. 106.
65Regeringens webbplats (i).
66Prop. 2017/18:1 Förslag till statens budget 2018, finansplan och skattefrågor, s. 105.
67Energimyndigheten (2017e).
68Regeringens webbplats (g).
2017/18:RFR13
37
2017/18:RFR13
38
2 MÅL OCH ÅTGÄRDER FÖR ATT MINSKA TRANSPORTERNAS KLIMAT- OCH MILJÖPÅVERKAN
om drivmedlets utsläpp av växthusgaser och andra förhållanden som har bety- delse för att bedöma drivmedlets miljöpåverkan.
2.2.3 Skatter och skattebefrielse
Energiskatt tas ut på de flesta bränslen och baseras på bl.a. energiinnehåll. Koldioxidskatt betalas utifrån bränslets innehåll av kol. Koldioxidskatten på bensin och diesel har höjts de senaste åren. Energi- och koldioxidskatterna är indexerade och räknas fr.o.m. 2017 upp automatiskt med inflationen plus 2 procent.
Alla biodrivmedel var t.o.m. 2012 undantagna från energi- och koldi- oxidskatt. Skattebefrielsen medförde dock en risk för att biodrivmedlen skulle överkompenseras i förhållande till bensin och diesel, vilket inte är tillåtet en- ligt EU:s statsstödsregler. Nivån på skattereduktionen har därför justerats vid flera tillfällen sedan 2013 i syfte att undvika överkompensation, och Sverige har också begärt vissa dispenser.69 Efter godkännande av kommissionen är för närvarande samtliga biodrivmedel som uppfyller kraven i hållbarhetslagen un- dantagna från koldioxidskatt. För flytande biodrivmedel har Sverige dispens t.o.m. 2018 och för biogas t.o.m. 2020.70
Inom ramen för det s.k. Bränslebytet görs också förändringar av driv- medelsbeskattningen.71 Reduktionsplikten kan inte kombineras med skatte- nedsättning av de inblandade biodrivmedlen, och de bränslen som omfattas av plikten beläggs därför med full skatt. Reduktionsplikten kompletteras däremot med skattebefrielse för höginblandade och rena biodrivmedel samt biogas i syfte att behålla deras konkurrenskraft gentemot deras fossila motsvarigheter. Med andra ord togs energiskatten bort på etanol E85 och ren FAME/RME (B100) vid årsskiftet 2017/2018.
Tabell 1 Rådande skattesatser 2018 för drivmedel. Kronor per liter för flytande drivmedel och kronor per m3 för naturgas.
Drivmedel |
Energiskatt |
Total skatt |
|
Bensin miljöklass 1 |
4,08 |
2,66 |
6,74 |
Diesel miljöklass 1 |
2,65 |
3,29 |
5,94 |
Naturgas |
0 |
2,465 |
2,465 |
FAME för låginblandning |
1,70 |
0 |
1,70 |
Etanol för låginblandning |
0,49 |
0 |
0,49 |
Övr. (HVO, FAME, biogas, E85, ED95, |
0 |
0 |
0 |
DME) |
Källa: Svenska Petroleum- och Biodrivmedelsinstitutet (SPBI).
69Energimyndigheten (2016c), s. 22.
70Regeringskansliet (2016a). Energimyndigheten (2016f), s. 11.
71Prop. 2017/18:1, bet. 2017/18:FiU1, rskr. 2017/18:54.
2 MÅL OCH ÅTGÄRDER FÖR ATT MINSKA TRANSPORTERNAS KLIMAT- OCH MILJÖPÅVERKAN
El som används till spårbunden trafik är helt befriad från skatt. För diesel och eldningsoljor som används i yrkesmässig sjöfart, spårbunden trafik samt flyg- bensin och flygfotogen till kommersiellt flyg betalas ingen
Fordonsskatten utgår från koldioxidutsläpp och drivmedel. Etanol- och gasfordon betalar en lägre skatt, och för dieselbilar tillkommer en s.k. bränsle- faktor och ett miljötillägg.72 Personbilar, husbilar, lätta lastbilar och lätta bus- sar som uppfyller särskilda miljökrav befrias från fordonsskatt under de fem första åren från det att fordonet tas i bruk för första gången. Skattebefrielsen utgår från koldioxidutsläpp i relation till fordonets tjänstevikt. Det innebär alltså att tyngre bilar tillåts släppa ut mer än lättare bilar. Den befintliga for- donsflottan påverkas inte av det nya
En miljöbilspremie fanns
Supermiljöbilspremien ersätts vid halvårsskiftet 2018 av ett
För bensin- och dieseldrivna fordon tas i stället en förhöjd fordonsskatt, en malus, ut under de tre första åren från det att fordonet blir skattepliktigt för första gången. Varje gram över 95 gram per kilometer koldioxid beskattas med 82 kronor. De bilar som släpper ut mer än 140 gram koldioxid per kilometer får en beskattning på 107 kronor per gram. Från det fjärde året ändras beskatt- ningen till 22 kronor per gram som överstiger 111 gram per kilometer. Från det fjärde året tas en förhöjd fordonsskatt ut, dock ej för
72Prop. 2009/10:41, bet. 2009/10:SkU21.
73Trafikanalys (2016a), s.
74Förordning (2011:1590) om supermiljöbilspremie.
75Förordning (2009:1) om miljö- och trafiksäkerhetskrav för myndigheters bilar och bilresor.
76Prop. 2017/18:1, bet. 2017/18:FiU1, rskr. 2017/18:54.
77Transportstyrelsens webbplats (e).
2017/18:RFR13
39
2017/18:RFR13 |
2 MÅL OCH ÅTGÄRDER FÖR ATT MINSKA TRANSPORTERNAS KLIMAT- OCH MILJÖPÅVERKAN |
|
|
1 januari 2020 går man över till beräkning av utsläppen med den s.k. WLTP- |
|
|
metoden78 som är bättre på att visa verkliga utsläpp under körning. |
|
|
År 2012 infördes en reducering av förmånsvärdet för miljöbilar som ger |
|
|
upp till 40 procents reduktion av förmånsvärdet. Förmånsvärdet förändras i |
|
|
samband med att |
|
|
beräknats med utgångspunkt från bilens pris, prisbasbeloppet och statslånerän- |
|
|
tan. Från och med 2018 kommer inte längre fordonsskatten att ingå i prisbas- |
|
|
beloppsdelen vid den schablonmässiga delen av förmånsvärdet utan tillkom- |
|
|
mer som en ytterligare post. Dessutom görs en ändring i bestämmelserna om |
|
|
nedsättning av förmånsvärdet för vissa miljöbilar. För bilar som får bonus en- |
|
|
ligt det nya |
|
|
då de bedöms motsvara de effekter en bonus medför. Förmån av betald träng- |
|
|
selskatt, väg, bro- och färjeavgift ska inte ingå i det schablonmässigt beräk- |
|
|
nade förmånsvärdet. |
|
|
En elbusspremie infördes 2016 i syfte att främja introduktionen av eldrivna |
|
|
bussar. Riksdagen har fattat beslut om att förlänga elbusspremien till 2020.80 |
|
|
Riksdagen har också fattat beslut om en elcykelpremie.81 Utgångspunkt är en |
|
|
premie på 25 procent för de vanligaste elfordonen, dock maximalt 10 000 kro- |
|
|
nor per fordon. |
|
|
Mellan 2006 och 2012 var vissa miljöbilar undantagna från trängselskatt |
|
|
i Stockholm men sedan 2012 betalar även miljöbilar trängselskatt.82 Rege- |
|
|
ringen har lagt en proposition om förändrad trängselskatt i Stockholm. En- |
|
|
ligt propositionen ska trängselskatt börja tas ut redan från klockan 06.00, och |
|
|
beloppen för vissa tider höjs. Syftet med förändringarna är att förbättra fram- |
|
|
komligheten och miljön i Stockholm samt att bidra till en utbyggnad av |
|
|
kollektivtrafiken i Stockholmsområdet.83 |
|
|
Riksdagen har fattat beslut om en flygskatt och reglerna tillämpas från den |
|
|
1 april 2018. Skatteplikt ska gälla för flygresor med flygplan som är godkända |
|
|
för transport av fler än tio passagerare och tas ut för passagerare som reser från |
|
|
en flygplats i Sverige. Olika skattenivåer tas ut beroende på flygresans slut- |
|
|
destination.84 En passagerare som flyger till ett land som helt ligger i Europa |
|
|
betalar 60 kronor i skatt. För passagerare som reser till ett land som helt eller |
|
|
delvis ligger i en annan världsdel än Europa och med ett avstånd om högst |
|
|
6 000 kilometer från Arlanda flygplats ska en skatt om 250 kronor tas ut. För |
|
|
passagerare som reser till något annat land (alltså ett land som ligger i en annan |
|
|
världsdel än Europa och med ett avstånd längre än 6 000 kilometer från |
|
|
Arlanda), ska 400 kronor tas ut.85 |
|
|
Riksdagen har i samband med behandlingen av budgetpropositionen för |
|
|
2016 fattat beslut om att underlätta för dem som levererar el för laddning av |
|
|
|
|
|
78 WLTP står för Worldwide Harmonized |
|
|
79 Prop. 2017/18:1, bil. 7, s. 5. |
|
|
80 Bet. 2017/18:MJU1, rskr. 2017/18:115. |
|
|
81 Ibid. |
|
|
82 Transportstyrelsens webbplats (d). |
|
|
83 Prop. 2017/18:74. |
|
|
84 Regeringens webbplats (a). |
|
|
85 Lag (2017:1200) om skatt på flygresor. |
|
40 |
|
|
2 MÅL OCH ÅTGÄRDER FÖR ATT MINSKA TRANSPORTERNAS KLIMAT- OCH MILJÖPÅVERKAN
elbilar genom att flytta skattskyldigheten från elleverantörerna till nätinne- havarna. Regeringen avser också att arbeta med regionala planer för infra- struktur för el och förnybara bränslen i transportsektorn.86
2.2.4 Stöd
Sedan 2015 finns det s.k. Klimatklivet som ger stöd till lokala och regionala klimatinvesteringar. De investerade medlen ska ge största möjliga klimatnytta och framför allt minska växthusgasutsläppen. Klimatklivet ska bidra till att nå Sveriges klimatmål och till att ställa om till en fossilfri fordonsflotta. Natur- vårdsverket ansvarar för fördelningen av medel inom Klimatklivet. En stor del av medlen har hittills gått till investeringar i laddinfrastruktur, produktion av biogas och tankstationer för biobränslen.87 Stöd har också gått till utveckling av metoder för att av sågspån tillverka bioolja som sedan kan bli drivmedel. Klimatklivet förlängs och förstärktes med 800 miljoner kronor 2018, 1,3 mil- jarder kronor 2019 och 2,3 miljarder kronor 2020.
Det är sedan 2006 möjligt att ansöka om bidrag till tankställen för förny- bara drivmedel. Dessa beviljas av Naturvårdsverket. Visst investeringsstöd till drivmedelsstationer kan även sökas via Landsbygdsprogrammet i syfte att be- hålla och utveckla den lokala servicen. Stödet administreras av Jordbruks- verket.
Riksdagen fattade 2017 beslut om ett
Sedan 2000 ges stöd till biogasanläggningar som fördelas av Jordbruks- verket.89 Lantbrukare och andra företagare på landsbygden kan sedan 2015 söka stöd från Landsbygdsprogrammet för investeringar i produktion eller uppgradering av biogas eller i rötresthantering.90 Stöd för produktion av bio- gas ges också inom ramen för den s.k. metanreduceringsersättningen, som förlängs till att även omfatta 2020. Stödet går till lantbruk som samlar in gödsel för att tillverka biogas.91
Energimyndighetens stöd till produktion, distribution och användning av biogas, den s.k. biogasutlysningen, avvecklades 2016. Totalt har 456 miljoner kronor delats ut sedan 2010. Ungefär hälften av projekten som fått medel har
86Prop. 2017/18:1 Förslag till statens budget för 2018, finansplan och skattefrågor, s. 105.
87Naturvårdsverkets webbplats (b). Se även bet. 2016/17:TU12, s. 13.
88Prop. 2017/18:1 Förslag till statens budget för 2018, finansplan och skattefrågor, s. 105.
89Trafikanalys (2016a), s. 14.
90Energimyndigheten (2016g), s. 43.
91Prop. 2017/18:1, s. 106.
2017/18:RFR13
41
2017/18:RFR13 |
2 MÅL OCH ÅTGÄRDER FÖR ATT MINSKA TRANSPORTERNAS KLIMAT- OCH MILJÖPÅVERKAN |
|
avbrutits. Några orsaker har varit omogen teknik, långdragna tillståndsansök- |
|
ningar, bristande efterfrågan på fordonsgas, dyrare substrat och samordnings- |
|
problem med andra biogasstöd, t.ex. Klimatklivet eller Landsbygdsprogram- |
|
met.92 |
|
I Sverige tillämpas grön gasprincipen. Principen fungerar ungefär på |
|
samma sätt som handeln med förnybar el, nämligen att biogas som matas in i |
|
gasnätet på ett ställe kan tas ut av en användare i annan del av nätet eller i ett |
|
annat nät. Överföringen är virtuell och köpet av biogas bekräftas via ett han- |
|
delsavtal.93 |
|
För att stimulera överflyttning av godstransporter från väg till sjöfart införs |
|
ett tillfälligt ecobonussystem, som är en kompensation för merkostnader som |
|
kan uppstå i samband med nya lösningar för sjötransporter.94 |
2.2.5 Initiativ och samordning av aktörer
Regeringen startade initiativet Fossilfritt Sverige 2015 för att synliggöra ak- törer som bidrar till att lösa klimatfrågan och uppnå målet om ett fossilfritt samhälle. I juni 2016 tillsatte regeringen en särskild utredare som i rollen som nationell samordnare ska stödja regeringen i att stärka och fördjupa arbetet med initiativet Fossilfritt Sverige. Initiativet samlar för närvarande (våren 2018) drygt 300 aktörer från organisationer, kommuner, regioner och närings- livet. Samordnaren ska synliggöra och främja aktörernas arbete för ett fossil- fritt Sverige.
Energimyndigheten fick i regleringsbrevet för 2016 i uppdrag att sam- ordna omställningen till en fossilfri transportsektor. I uppdraget ingår att ta fram en strategisk plan för att ställa om transportsektorn till fossilfrihet, samordna arbetet och föra dialog med relevanta aktörer och grupper. Strategi- uppdraget, som kallas Soft, utförs i samarbete med Boverket, Naturvårdsver- ket, Trafikanalys, Trafikverket och Transportstyrelsen. Soft publicerade en strategisk plan för omställning till fossilfrihet i transportsektorn i maj 2017.95
Energimyndigheten har sedan tidigare ett utpekat ansvar för att samordna utbyggnaden av landets laddinfrastruktur. Uppdraget pågår
92Energimyndigheten (2016g), s. 43.
93Ibid. s. 38.
94Prop. 2017/18:1 Förslag till statens budget 2018, finansplan och skattefrågor. s. 49.
95Energimyndigheten (2017h).
96Regeringens webbplats (e).
42
2 MÅL OCH ÅTGÄRDER FÖR ATT MINSKA TRANSPORTERNAS KLIMAT- OCH MILJÖPÅVERKAN
tilläggsdirektiv med samordningsansvar för att bygga ut infrastrukturen även för flytande gas.97
Regeringen publicerade i januari 2017 en flygstrategi som tagits fram i dia- log med bl.a. flygbranschen. I strategin slås bl.a. fast att flyget ska bidra till att de nationella miljökvalitetsmålen nås och att Sverige ska vara pådrivande i EU och ICAO för effektiva krav och styrmedel för att minska flygets miljö- och klimatpåverkan.98
Swedavia har för att öka efterfrågan på
2.2.6 Utredningar och övriga uppdrag
Regeringen har tillsatt en utredning för att analysera om det behövs styrmedel för att öka andelen förnybara bränslen inom flyget.101 Riksdagen har också fattat beslut om en satsning på utveckling och forskning av biobränsle för flyg. Därmed avsätts 20 miljoner kronor 2018, 30 miljoner kronor 2019 och 50 mil- joner kronor 2020.102
Regeringen ska se över det nuvarande systemet för reseavdraget. Syftet är bl.a. att i högre grad gynna resor med låga utsläpp av växthusgaser och luft- föroreningar samt bidra till klimatmålet för transportsektorn 2030.103
Regeringen har vidare beslutat att ge Trafikverket i uppdrag att analysera förutsättningarna för en omställning till fossilfrihet för statligt ägda fartyg, t.ex. vägfärjor och lotsbåtar. Trafikverket ska utgå från minst två alternativa målår – 2030 och 2045 – och identifiera vilka effekter som kan nås och vilka kostnader som kan uppstå. En strategi ska tas fram som visar i vilken ordning åtgärder bör vidtas och hur de bör följas upp.104
Regeringen har gett Sveriges lantbruksuniversitet, SLU, i uppdrag att ta fram prognoser och scenarier, inklusive underlag till svensk referensnivå, för att kunna bokföra den svenska skogens kolsänka, alltså hur mycket växthus- gaser skogen tar upp respektive släpper ut. Den svenska skogen och skogs- marken producerar stora mängder bioenergi, och syftet med underlaget är att ta fram en nationell referensnivå. Referensnivån ska användas för att redovisa nettoupptaget av växthusgaser i svensk skog och skogsmark till EU.105
97Prop. 2017/18:1 Förslag till statens budget 2018, finansplan och skattefrågor, s. 105.
98Regeringskansliet (2017c), s.
99Regeringskansliet (2016d), s. 18.
100Ibid. s. 19.
101M 2018:01.
102Prop. 2017/18:1 Förslag till statens budget 2018, finansplan och skattefrågor. s. 106.
103Fi 2017:11.
104Regeringens webbplats (b).
105Regeringens webbplats (c).
2017/18:RFR13
43
2017/18:RFR13
44
2 MÅL OCH ÅTGÄRDER FÖR ATT MINSKA TRANSPORTERNAS KLIMAT- OCH MILJÖPÅVERKAN
För att bidra till en omställning till tunga fordon med låga växthusgasut- släpp avser regeringen att uppdra åt berörda myndigheter att studera hur mark- nadsintroduktion av eldrivna mindre lastbilar i städer, exempelvis för varu- distribution och sophämtning, kan främjas.106
2.3 Sammanfattning
•EU:s förnybartdirektiv anger att andelen förnybar energi i transportsektorn ska uppgå till minst 10 procent i samtliga medlemsländer 2020. EU- parlamentet har röstat för ett förnybartmål för transportsektorn på 12 pro- cent till 2030. Enligt beslutet ska andelen avancerade biodrivmedel vara 1,5 procent 2021 och höjas till 10 procent 2030, och andelen gröde- baserade drivmedel ska vara högst 7 procent 2030. Palmolja i drivmedel ska förbjudas från 2021.
•Bränslekvalitetsdirektivet anger att växthusgasutsläppen från drivmedel som används för vägtransporter ska minska med 6 procent
•
•EU:s förordning om utsläppsnormer anger att nya bilar får släppa ut högst 130 gram koldioxid per kilometer. Enligt ett förslag ska målen skärpas med 15 procent till 2025 och 30 procent till 2030 jämfört med 2021 års nivå.
•Riksdagen har fattat beslut om att Sverige ska ha en fossiloberoende for- donsflotta 2030. I samband med beslutet 2017 om det klimatpolitiska ram- verket beslutade riksdagen att växthusgasutsläppen från inrikes transporter (exklusive inrikes luftfart) ska minska med minst 70 procent senast 2030 jämfört med 2010.
•EU:s förnybartdirektiv genomförs i Sverige i hållbarhetslagen. EU:s bräns- lekvalitetsdirektiv genomförs i drivmedelslagen. Avgasreningslagen anger att nya bilar ska uppfylla krav som följer av
•Pumplagen anger att bränslesäljare ska tillhandahålla minst ett förnybart drivmedel om säljstället har en viss försäljningsvolym. Lagen om krav på installationer för alternativa drivmedel innehåller krav på standarder för allmänna laddpunkter.
•Inom ramen för det s.k. Bränslebytet har riksdagen beslutat om en reduk- tionsplikt som innebär en successivt ökad inblandning av biodrivmedel i bensin och diesel. Reduktionsplikten kompletteras med skattebefrielse för höginblandade och rena biodrivmedel samt biogas.
•
•En flygskatt tas ut från den 1 april.
106 Prop. 2017/18:1 Förslag till statens budget 2018, finansplan och skattefrågor, s. 105.
2 MÅL OCH ÅTGÄRDER FÖR ATT MINSKA TRANSPORTERNAS KLIMAT- OCH MILJÖPÅVERKAN
•Klimatklivet ger stöd till lokala och regionala klimatinvesteringar. En stor del av medlen har gått till investeringar i laddinfrastruktur, produktion av biogas och tankstationer för biobränslen.
2017/18:RFR13
45
2017/18:RFR13
3 Användningen av drivmedel inom transportsektorn
De fossila drivmedlen dominerar fortfarande helt inom transportsektorn, både globalt och i Sverige. Andelen
3.1 Fossila drivmedel dominerar
3.1.1 Stor användning av fossila drivmedel globalt
Globalt står fossil diesel och bensin för ungefär 40 procent var av energikon- sumtionen inom transportsektorn, mätt i energiinehåll. Jetbränsle står för un- gefär en tiondel och residualolja och naturgas för cirka en tjugondel var. Öv- riga flytande drivmedel och elektricitet utgör endast någon eller några procent av energiinnehållet.107 Transportsektorn står för 57 procent av den globala efterfrågan på olja.108
Lätta passagerarfordon står för knappt hälften av den globala transportsek- torns energianvändning, medan lastbilar står för en fjärdedel. Luftfarten och sjöfarten står för 12 procent var, medan bussar använder 4 och bantrafiken 2 procent av den globala transportsektorns energianvändning.109
3.1.2 Bensin och diesel dominerar även i Sverige
Även inom den svenska transportsektorn dominerar diesel och bensin som drivmedel. Biodieseln (HVO och FAME) motsvarar ungefär en femtedel av diesel- och bensinanvändningen. El utgör ungefär 3 procent, men den statistik som finns mäter endast el till spårbunden trafik – det saknas i dag uppgifter om hur mycket el som används inom andra transportsektorer.
107United States Energy Information Administration (2016), s. 127.
108International Energy Agency (2017b), s. 484.
109United States Energy Information Administrations webbplats.
46
3 ANVÄNDNINGEN AV DRIVMEDEL INOM TRANSPORTSEKTORN
Figur 1 Energianvändning inom transportsektorn (inrikes transporter) 2016, TWh.
Diesel
Bensin
Biodiesel
El
Flygbränsle
Etanol
Biogas
Naturgas
Eo1*
Tjockolja
0 |
5 |
10 |
15 |
20 |
25 |
30 |
35 |
40 |
45 |
Källa: Energimyndigheten (2017i), s. 3. *Eo1 står för tunn eldningsolja.
3.2 Helt eller delvis
3.2.1 Internationellt utgör fossilfria drivmedel någon procent
Globalt är användningen av
I USA står flytande biodrivmedel för 6 procent av energianvändningen inom vägtransportsektorn. I EU är motsvarande andel 5 procent. Högst andel står Brasilien för med 21 procent.111
Världsproduktionen av biodrivmedel ökar. I synnerhet mellan 2005 och 2010 ökade produktionen som en följd av att olika stater försökte främja an- vändningen av biodrivmedel inom transportsektorn. Åtgärder för att stödja an- vändning av biodrivmedel har införts i 50 länder, och stöd till inblandning av biobränslen har införts i 27 länder (2015).112
Etanol är globalt det vanligaste biodrivmedlet i dag och står för 90 procent av den totala volymen biodrivmedel.113 USA och Brasilien är världens ledande tillverkare och exportörer av bioetanol. Bioetanol utgör en femtedel av EU:s biobränsleförbrukning inom transport. Användningen av biometan i transpor- ter är fortfarande mycket liten (0,5 procent av världens transporter 2011), och användningen är begränsad till några få medlemsstater, främst Tyskland och Sverige.114
110International Energy Agency (2016), s. 330, 427, 436, 484.
111Ibid. s.
112Europaparlamentet (2015), s. 43.
113F3 (2015).
114Europaparlamentet,
2017/18:RFR13
47
2017/18:RFR13
48
3 ANVÄNDNINGEN AV DRIVMEDEL INOM TRANSPORTSEKTORN
EU:s bioetanolproduktion föll med 9 procent under 2016. EU:s biodiesel- produktion ökade något under 2016.115
Användningen av biogas som drivmedel är liten globalt jämfört med t.ex. bioetanol och biodiesel, och användningen är koncentrerad till Europa. Även om produktionen av biogas som drivmedel är liten i Europa i dag finns det god tillgång till biogas.116
I EU är biodiesel det viktigaste fossilfria drivmedlet. Biodieseln utgör fyra femtedelar av EU:s biodrivmedelsförbrukning inom transportområdet, och Europa står för 40 procent av den globala produktionen som uppgick till 22 miljarder liter 2012. I EU är Tyskland och Frankrike de största producen- terna. Utanför EU är USA, Argentina, Brasilien, Indonesien och Malaysia stora biodieselproducenter.
År 2016 utgjorde elbilar endast 1,3 procent av nybilsförsäljningen i EU.117
3.2.2 Ungefär en femtedel förnybart i Sverige
Elanvändningen i svenska transporter anges i statistiken till 3,15 TWh. Det täcker dock endast den spårbundna trafiken eftersom det saknas uppgifter om elanvändning inom andra delar av transportsektorn.118 Mellan tummen och pekfingret kan elanvändningen i vägtransporter uppskattas till kanske 0,5 TWh.119
Andelen helt eller delvis
Tabell 2 Andel ingående biokomponenter i drivmedel (procent).
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
5,1 |
7,9 |
10,5 |
12,3 |
14,8 |
18,8 |
Källa: Energimyndigheten (2017a), s. 18.
Energimyndigheten beräknar också andelen förnybar energi i transportsektorn och anger värdet 20,4 procent för 2016. Det omfattar biodrivmedelsanvänd- ning inom vägtrafik (ca 19 procent) och elanvändning inom bantrafik (ca 3 procent).122 Andelen omfattar således inte t.ex. elanvändning inom vägtrafi- ken.
115International Energy Agency (2017b), s. 298.
116F3 (2016a).
117Berggren, Christian & Per Kågesson (2017), s. 5.
118Energimyndigheten (2017i), s. 3. Det står 3,15 GWh i källan men det ska vara 3,15 TWh.
119Det finns ungefär 11 000 elbilar och 32 000 laddhybrider i Sverige och för enkelhetens skull kan laddhybriderna antas drivas till 50 procent av el. Om bilarna kör i genomsnitt 1 000 mil per år och körningen drar 2 kWh per mil blir den totala elåtgången ungefär 0,5 TWh.
120Energimyndigheten (2016a), s. 14, 17. Energimyndigheten (2017a), s. 22. Rapportering
enligt drivmedelslagen. Rapporteringsskyldigheten begränsas till aktörer som rapporterar mer än 20 000 m3 flytande drivmedel eller 5 miljoner m3 gas.
121Ahlgren, Serina m.fl. (2017), s. 3.
122Energimyndigheten (2017b), s. 23.
3 ANVÄNDNINGEN AV DRIVMEDEL INOM TRANSPORTSEKTORN
EU beräknar andelen förnybara drivmedel med utgångspunkt i förnybart- direktivet. Direktivet omfattar inte eldningsoljor i sjöfart, flygfotogen i luftfart samt naturgas i vägtransporter. För att räknas som biodrivmedel måste driv- medlet uppfylla direktivets hållbarhetskriterier. EU vill främja biodrivmedel som framställs av avfall och restprodukter och låter därför dessa räknas dub- belt mot förnybartdirektivets mål.
Med den beräkningsmetoden uppgick andelen förnybara drivmedel i Sve- rige till 23,7 procent 2015 och 30,9 procent 2016, se figur 2.
Figur 2 Andel förnybar energi i transportsektorn enligt förnybartdirekti- vets beräkningsmetod med dubbelräkning av biodrivmedel från avfall och restprodukter,
Källa: Energimyndigheten (2017b), s. 24.
Låginblandad biodiesel stod för den största delen av de förnybara drivmed- len.123 Även om man räknar utifrån energiinnehåll utgör biodieseln den största andelen, se figur 3. HVO har ökat snabbt de senaste åren, både HVO100 och som
123 Energimyndigheten (2016c), s.
2017/18:RFR13
49
2017/18:RFR13 |
3 ANVÄNDNINGEN AV DRIVMEDEL INOM TRANSPORTSEKTORN |
|
Figur 3 Förnybara drivmedels andel i transportsektorn enligt bränslekvali- |
|
tetsdirektivet utifrån energiinnehåll, |
Källa: Svenska Petroleum- och Biodrivmedelsinstitutet (SPBI).
3.3 Drivmedel och utsläpp i olika transportsektorer
I den inrikes trafiken står vägtrafiken för den i särklass största energianvänd- ningen, 94 procent. Bantrafiken står för 3 procent, luftfarten för 2 procent och sjöfarten för mindre än 1 procent.124 Det gör att de drivmedel som används inom vägtrafiken får stor betydelse för hur den totala användningen av driv- medel ser ut.
Vägtrafiken står också för 94 procent av växthusgasutsläppen från inrikes transporter. Inrikesflyget står för 3 procent av växthusgasutsläppen, sjöfarten för 2 procent och bantrafiken för 0,3 procent.125
124Energimyndigheten (2017i), s. 4.
125Naturvårdsverkets webbplats (d).
50
3 ANVÄNDNINGEN AV DRIVMEDEL INOM TRANSPORTSEKTORN |
2017/18:RFR13 |
Figur 4 Utsläpp av växthusgaser från inrikes transporter
20000
18000
16000
14000
12000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
Luftfart |
10000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
Sjöfart |
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
||
8000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
Järnväg |
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
Vägtrafik |
|
6000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
4000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
0 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
|
|
|
Källa: Naturvårdsverket.
Även de totala utsläppen av kväveoxider från inrikes transporter sjunker, se figur 5. En stor del av minskningen står bensinbilarna för. Dieselbilarna har dock bidragit till ökade utsläpp sedan mitten av
Figur 5 Utsläpp av kväveoxider till luft från bensinbilar, dieselbilar och inrikes transporter totalt
160 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
140 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
120 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
100 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
80 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
60 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
40 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
20 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
0 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1990 |
1991 |
1992 |
1993 |
1994 |
1995 |
1996 |
1997 |
1998 |
1999 |
2000 |
2001 |
2002 |
2003 |
2004 |
2005 |
2006 |
2007 |
2008 |
2009 |
2010 |
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
|
|
|
Totalt |
|
|
|
Varav från bensinbilar |
|
|
|
Varav från dieselbilar |
|
|
|||||||||||||
Källa: Naturvårdsverket. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Statistiska centralbyrån (SCB) beräknar utsläpp från transportindustribran- schen (landtransporter, sjötransporter och lufttransporter). Transportindustrins utsläpp av växthusgaser har ökat sedan 2013, se figur 6.
51
2017/18:RFR13 |
3 ANVÄNDNINGEN AV DRIVMEDEL INOM TRANSPORTSEKTORN |
Figur 6 Transportindustribranschens utsläpp av koldioxidekvivalenter, 1 000 ton.
16 000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
14 000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
12 000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
10 000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
8 000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
6 000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
4 000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
2 000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
0 |
|
|
|
|
|
|
|
|
2008 |
2009 |
2010 |
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
Källa: SCB Miljöräkenskaperna. |
|
|
|
|
|
|
|
3.3.1 Fordon, drivmedel och utsläpp inom vägsektorn
Vägtrafiken utgörs av privatbilism, kollektivtrafik och godstransporter med bil och lastbil.
Sedan 1990 har personbilstrafiken ökat med 22 procent och den tunga last- bilstrafiken med 37 procent. En stor del av ökningen beror på en ökad befolk- ning. Samtidigt har ökningen motverkat klimateffekten av den energieffekti- visering som sker av fordonen och den ökade användningen av
Trafikarbetet på de svenska vägarna ökade under 2017. Personbilstrafiken ökade med 1,3 procent och lastbilstrafiken med 3,9 procent. Det har aldrig registrerats så många personbilar och lastbilar under ett år som 2017.127
Liten andel personbilar går att köra på fossilfritt
Antalet bilar per invånare ökar, och vid utgången av 2017 fanns det 4,85 mil- joner personbilar i trafik i Sverige. Andelen dieselbilar i den svenska person- bilsflottan ökade tidigare men utgjorde under 2017 en minskande andel av ny- bilsförsäljningen.128
Bensin- och dieseldrivna personbilar dominerar fortfarande. Ungefär sex av tio personbilar är bensinbilar och tre av tio bilar är dieselbilar. Endast 7 pro- cent av personbilarna går att köra på något annat än bensin- och dieselbränslen, se figur 7.
126Trafikverket (2018), s. 1.
127Ibid. s. 4.
128SCB Fordonsstatistik 2017.
52
3 ANVÄNDNINGEN AV DRIVMEDEL INOM TRANSPORTSEKTORN
Figur 7 Personbilar i fordonsflottan 2016 efter drivmedel.
3 000 000
2 500 000
2 000 000
1 500 000
1 000 000
500 000
0
Bensin |
Diesel |
Etanol + |
Elhybrid |
Gas +bi- Laddhybrid |
El |
|
|
flexifuel |
|
fuel |
|
Källa: SCB Fordonsstatistik 2016.
Om man tittar mer specifikt på utvecklingen av de fordon som inte drivs enbart av fossil bensin eller diesel ser man att kombinationen el och bensin och el och diesel ökar, se figur 8.
De minskade koldioxidutsläppen från nya bilar drivs av en generell effektivi- sering av fordonen snarare än en ökad andel miljöbilar. Andelen miljöbilar minskade t.o.m. under 2016. Av de nyregistrerade bilarna var 16 procent miljöbilar och 3 procent supermiljöbilar. En stor del av de bilar som avregi- strerades 2016 var äldre bensinbilar.129
129 Transportstyrelsen (2017b). Energimyndigheten (2017b), s. 29.
2017/18:RFR13
53
2017/18:RFR13 |
3 ANVÄNDNINGEN AV DRIVMEDEL INOM TRANSPORTSEKTORN |
Figur 8 Personbilar
80 000 |
|
|
|
|
70 000 |
|
|
|
|
60 000 |
|
|
|
|
50 000 |
|
|
|
|
40 000 |
|
|
|
|
30 000 |
|
|
|
|
20 000 |
|
|
|
|
10 000 |
|
|
|
|
0 |
|
|
|
|
2 012 |
2 013 |
2 014 |
2 015 |
2 016 |
Bensin + el |
Bensin + gas |
Diesel+ el |
El |
Metangas |
Källa: SCB Fordonsstatistik, Personbilar i trafik efter drivmedel 1 och drivmedel 2, årsvis
Ungefär 8 procent av alla nya bilar som såldes 2016 var elbilar, laddhybrider, elhybrider, gasbilar eller etanolbilar. Det är särskilt ladd- och elhybriderna som ökar. Den ökade försäljningen av personbilar som går att köra på annat än fossila drivmedel 2016 är en ökning jämfört med 2015 (6,6 procent), men en minskning jämfört med
130Energimyndigheten (2017b), s.
131SCB Fordonsstatistik 2017.
54
3 ANVÄNDNINGEN AV DRIVMEDEL INOM TRANSPORTSEKTORN
Figur 9 Personbilar
Källa: Energimyndigheten (2017b), s. 28.
Antalet metandrivna bilar (fordonsgas) ökade fram till 2015 men minskade något under 2016. Antalet nyregistrerade gasbilar ökade dock under 2017 och i synnerhet under andra halvåret 2017 då antalet nyregisterade gasbilar ökade med 46 procent.132
Ökningen av gasbilar hämmas dock av att förhållandevis många fordon – av de få som finns – avregistreras och lämnar landet. Antalet och andelen av gasbilarna som försvinner till andra länder har ökat de senaste åren. I dagsläget handlar det om relativt få fordon, men om försäljningen av gasbilar ökar och andelen som avregistreras till utland förblir oförändrad kan det på sikt röra sig om ett betydande antal bilar.133
Bränslecellsbilarna ökar också men är fortfarande mycket få – 2016 fanns det 23 registrerade vätgasfordon i Sverige.134 Sverige har varit ganska sent med införandet av bränslecellsfordon jämfört med t. ex. Norge där det finns en ut- byggd infrastruktur av vätgastankstationer i och kring Osloområdet. Utbygg- nad pågår också i flera andra länder i Europa, exempelvis Tyskland, England och Danmark.135
Andelen supermiljöbilar (med utsläpp under 50 gram koldioxid per kilo- meter) av nybilsförsäljningen ökar men utgjorde endast 5 procent 2017. An- delen miljöbilar (med utsläpp mellan 50 gram koldioxid per kilometer och 100 gram koldioxid per kilometer) av nya bilar har minskat sedan 2014 och var 8 procent 2017.136
Nyregistreringen av personbilar är större än skrotningen av gamla bilar. Den genomsnittliga livslängden för en svensk personbil är 17 år, vilket alltså
132SCB Fordonsstatistik, Nyregistreringar av personbilar efter drivmedel.
133Energimyndigheten (2016f), s. 59.
134SCB Fordonsstatistik, Fordon 2016.
135Berg, Thomas (2014), s.
136Trafikverket (2018), s. 10.
2017/18:RFR13
55
2017/18:RFR13
56
3 ANVÄNDNINGEN AV DRIVMEDEL INOM TRANSPORTSEKTORN
motsvarar 2001 års modell. I genomsnitt släpper en bil av 2001 års modell ut 61 procent mer koldioxid än en ny bil.137
En majoritet av bussarna kan köra fossilfritt
I busstrafiken – och särskilt inom stadstrafiken – har gas, etanol och biodiesel fungerat som alternativ i flera år, och ungefär sex av tio bussar kör på icke- fossila drivmedel. Användningen av HVO i bussar har ökat kraftigt det senaste året. En anledning är att HVO kan tankas direkt i en vanlig dieselmotor och inte kräver någon anpassning av fordonet.138 I början av
Figur 10 Antal bussar som drivs med el, som elhybrider eller med förny- bara drivmedel
Källa: Transportföretagen (2017), s. 40. MDE står för methane diesel engine.
Fler och fler svenska kommuner introducerar eldrivna stadsbussar, t.ex. Värnamo, Norrtälje, Göteborg och Uddevalla.
Ungefär 65 procent av kollektivtrafiken med buss drevs med förnybara drivmedel under 2015. Det vanligaste förnybara drivmedlet är biodiesel följt av biogas. I kollektivtrafiken är närmare 25 procent av alla bussar anpassade för att drivas med metangas eller fordonsgas.140 Närmare 17 procent av de svenska bussarna i trafik 2016 var gas- eller gashybriddrivna.141
Även i kollektivtrafiken som helhet ökar HVO som drivmedel, se figur 11.
137Trafikverket (2018), s. 7.
138Energimyndigheten (2017b), s. 28.
139Energimyndigheten (2016g), s. 19.
140Regeringskansliet (2016d), s. 17.
141SCB Fordonsstatistik, Fordon 2016.
3 ANVÄNDNINGEN AV DRIVMEDEL INOM TRANSPORTSEKTORN
Figur 11 Andel fordonskilometer inom kollektivtrafiken som framförts med förnybara bränslen eller förnybar el,
Källa: Trafikanalys (2017e), s. 59.
Dieseln dominerar bland lastbilarna
Av de nya lätta lastbilarna 2017 var hela 95 procent dieseldrivna. Knappt 3 procent var bensindrivna och 2 procent gasdrivna. Det nyregistrerades end- ast ett fåtal el- eller etanoldrivna lätta lastbilar eller lastbilar med hybriddrift.142 Det saknas motsvarande statistik över vilka drivmedel som används för lastbilar. Några tendenser går ändå att se. Det senaste decenniet har antalet svenskregistrerade lätta lastbilar med gasdrift, eller el- och elhybriddrift ökat. HVO ökar som drivmedel även för tunga lastbilar. Bland de tunga lastbilarna
ökar även gasdrift, elhybriddrift och etanol.143
Ersättning av diesel är speciellt problematiskt för tunga lastbilar och arbets- maskiner där alternativen inte är lika stora som för personbilar och bussar. Det beror på att dieseln konkurrerar om samma fraktioner i raffinaderierna som flygbränsle och lågsvavligt fartygsbränsle samtidigt som den dieseldrivna väg- trafiken har ökat. Det är problem med att få fram tillräckliga mängder av dessa fraktioner, och import till Europa från USA och Ryssland sker redan i dag. Det gör att trycket på att finna ersättning inte bara handlar om klimat utan också om försörjningstrygghet när det gäller energi till transportsektorn.144
Snabbare ökning av
De dominerande drivmedlen inom vägtrafiken är fossil bensin och diesel. Mel- lan 2009 och 2016 minskade dock bensinanvändningen med ungefär en tredje- del. Under 2017 fortsatte den trenden, till stor del som ett resultat av att gamla
142Trafikverket (2018), s. 8.
143SCB Fordonsstatistik 2016. Energimyndigheten (2017b), s. 29.
144Trafikverket (2016b), s. 56.
2017/18:RFR13
57
2017/18:RFR13
58
3 ANVÄNDNINGEN AV DRIVMEDEL INOM TRANSPORTSEKTORN
bensinbilar bytes ut. Under perioden 2009 till 2016 ökade dieselanvändningen med en tredjedel. Under 2016 minskade dock leveranserna av diesel något, och under 2017 hölls de på samma nivå som året innan eftersom andelen bio- diesel av dieselbränslen ökade från 26 till 28 procent under 2017.145
Sedan 2010 har HVO ökat konstant som drivmedel inom vägtransporterna, se figur 12. FAME ökade under en period men har minskat de senaste åren. Mängden etanol inom vägtransportsektorn minskade mellan 2010 och 2016, och biogasens andel var ungefär konstant.
Figur 12 Andel biodrivmedel utifrån energiinnehåll i förhållande till total mängd drivmedel i vägtransportsektorn
Källa: Energimyndigheten (2017b), s. 24.
År 2017 var de största
Totalt användes ca 16 TWh biodrivmedel och 0,06 TWh el inom vägtrafi- ken 2017. Sett till energiinnehåll var andelen biodrivmedel i vägtransportsek- torn 18,9 procent 2016 och 21,1 procent 2017. Det innebär en lägre öknings- takt i användningen av förnybara drivmedel i vägsektorn under 2017 än tidi- gare.148
Under 2016 var den genomsnittliga andelen låginblandad HVO i fossil die- sel 18,9 volymprocent och andelen låginblandad FAME 5,2 volymprocent. Den genomsnittliga inblandningen av etanol i bensin miljöklass 1 var 4,9 pro- cent och i E85 81 procent 2016.149
145Energimyndigheten (2017i), s. 4, 6. Energimyndigheten (2017a), s. 17. Trafikverket (2018), s. 11.
146Energimyndigheten (2016g), s. 13. Energimyndigheten (2017b), s. 23.
147Trafikverket (2018), s. 12.
148Ibid. s.
149Energimyndigheten (2017a), s. 19.
3 ANVÄNDNINGEN AV DRIVMEDEL INOM TRANSPORTSEKTORN
HVO, biogas och eldrift ökar
HVO introducerades i Sverige 2011. Användningen av HVO ökade med 66 procent under 2016 jämfört med året innan. Det var därmed det tredje van- ligaste drivmedlet efter bensin och diesel 2016. Ren HVO (HVO100) stod för 2,7 procent av den totala drivmedelsåtgången i Sverige under 2016.150 HVO- försäljningen fortsatte att öka under 2017.151 Drygt en femtedel (22 procent) av HVO:n användes 2016 till HVO100, och resten användes till låginbland- ning i andra drivmedel.152
Fordonsgas introducerades på den svenska marknaden 1995 och ökade fram till 2013. År 2014 och 2015 minskade användningen något för att åter öka 2016. Fordonsgas var därmed det fjärde största drivmedlet 2016. Andelen biogas i fordonsgasen varierar men ökar och utgjorde i genomsnitt 85 procent av fordonsgasen 2017.153
FAME och etanol minskar
Användningen av FAME i Sverige ökade fram till 2015. Användningen mins- kade dock under 2016 och 2017.154 Oklarheter kring de politiska styrmedlen, diskussioner om alternativ markanvändning och avskaffandet av skattebefri- elsen i Sverige har pekats ut som faktorer som bidragit till en minskad svensk
Produktionen och användningen av etanol i Sverige ökade kraftigt under
Tidigare hade etanolbilar miljöbilsstatus och nedsatt förmånsskatt, och de befriades bl.a. från trängselskatt. I april 2006 kom pumplagen som krävde att det skulle gå att tanka förnybart bränsle på alla tankställen. Lagen var teknik- neutral, men många tankställen valde E85. 2007 infördes en miljöbilspremie på 10 000 kronor, och året efter svarade etanolbilar för 23 procent av ny- registreringarna.
150Ibid. s. 8, 21.
151Trafikverket (2018), s. 11.
152Energimyndigheten (2017a), s. 19.
153Trafikverket (2018), s. 11.
154Energimyndigheten (2016g), s. 19. Trafikverket (2018), s. 11.
155F3 (2017b).
156Ibid.
157Energimyndigheten (2016g), s.
2017/18:RFR13
59
2017/18:RFR13 |
3 ANVÄNDNINGEN AV DRIVMEDEL INOM TRANSPORTSEKTORN |
|
Miljöbilspremien och den lägre förmånsbeskattningen på etanolbilar togs |
|
sedermera bort. Priset på etanol ökade som en följd av att EU inte tillät att |
|
miljöbränslen riskerade att överkompenseras i förhållande till fossila bränslen. |
|
Det har också ställts frågor om etanolens påverkan på fordonen, om dess kli- |
|
matnytta och om etanoltillverkningens eventuellt negativa påverkan på livs- |
|
medelsproduktion. Även mer effektiva motorer och en ökad försäljning av |
|
dieselbilar har bidragit till den minskade försäljningen av etanol i Sverige.158 |
|
Enligt både bränslekvalitetsdirektivet och den standard som används i Sve- |
|
rige är det tillåtet att blanda upp till 10 volymprocent etanol i bensinen. Tidi- |
|
gare kunde drivmedelsbolag få skattereduktion för upp till 5 procents inbland- |
|
ning men sedan december 2015 är den övre gränsen för skattereduktion bort- |
|
tagen och det skulle kunna leda till ett ökat utbud av drivmedlet E10. För driv- |
|
medelsbolagen finns dock kostnader förknippade med att erbjuda E10, t.ex. i |
|
form av nya tankar och ny märkning. Ungefär |
|
bilparken kan dessutom inte tanka E10 av tekniska skäl.159 |
|
Stora utsläpp från vägtrafiken |
|
Vägtransporter svarar för ungefär 30 procent av de totala svenska utsläppen |
|
av koldioxid, och andelen fortsätter att öka i takt med att vägtrafiken ökar. |
|
Äldre bilar och lastbilar står för en stor del av de klimatpåverkande utsläppen. |
|
Vägtrafiken släpper också ut kväveoxid, partiklar och kolväten.160 |
|
De senaste tio åren har det skett en kraftig förbättring av nya personbilars |
|
energieffektivitet. Sedan 2006 har de genomsnittliga koldioxidutsläppen från |
|
nya personbilar minskat med drygt 30 procent.161 |
|
Figur 13 Bränsleförbrukning för nya bilar |
Källa: Energimyndigheten (2017b), s. 29. Observera att bränsleförbrukningen för etanoldrivna bilar, gas- hybrider och elhybrider visar förbrukningen när fordonen tankas med bensin eller diesel.
158F3 (2015). Energimyndigheten (2016g), s. 24. Kastensson, Åsa & Pål Börjesson (2017).
159Energimyndigheten (2016g), s. 23.
160Naturvårdsverket.
161Regeringskansliet (2016d), s. 9. Trafikanalys (2016b), s. 27.
60
3 ANVÄNDNINGEN AV DRIVMEDEL INOM TRANSPORTSEKTORN
Det senaste året visar utvecklingen dock att effektiviseringen av bilarnas bränsleförbrukning nu sker betydligt långsammare.162 2017 skiljer sig från ti- digare år genom att minskningen av koldioxidutsläppen i Sverige inte framför allt berodde på en generell effektivisering av alla motortyper utan på en ökad andel elbilar och laddhybrider med utsläpp under 50 gram koldioxidper kilo- meter. Utsläppen från nya bensin- och dieselbilar ökade med 2 respektive 1 procent.163
Vägtrafikens klimatpåverkan beror på trafikarbetets storlek, vilka driv- medel som används och hur stora utsläppen är vid körning. Fram t.o.m. 2007 togs positiva effekter av energieffektivisering och förnybar energi ut av en ökad trafik. Mellan 2008 och 2013 låg trafikmängden på ungefär samma nivå, och energieffektivisering och användning av
Om även produktion och distribution av drivmedel räknas in har utsläppen från drivmedel till vägtrafiken endast minskat med 2 procent sedan 1990. Det beror bl.a. på att även produktion och distribution av
3.3.2 Drivmedel och utsläpp inom bantrafiken
El ger inga lokala utsläpp
Inom bantrafiken
El dominerar inom den spårbundna trafiken
Bantrafiken står för ungefär 2 procent av landets totala elförbrukning.166 Dieselanvändning inom den svenska spårbundna trafiken omfattar främst
ett fåtal lok.167 Viss växling sker också med diesellok, och en del längre banor är oelektrifierade och körs med diesel.168 Den mängd diesel som används till svensk bantrafik motsvarar en halv procent av den mängd diesel som används till vägtransporter, och andelen minskar.169
162Energimyndigheten (2017b), s. 29.
163Trafikverket (2018).
164Ibid. s. 12.
165Ibid. s.
166Energimyndigheten (2016h), s. 12, 15.
167Energimyndigheten (2016f), s. 24.
168Energiforsk (2017).
169Energimyndigheten (2016h), s. 12, 15.
2017/18:RFR13
61
2017/18:RFR13
62
3 ANVÄNDNINGEN AV DRIVMEDEL INOM TRANSPORTSEKTORN
Både elanvändningen och dieselanvändningen inom bantrafiken har för- ändrats relativt lite under
Tabell 3 Användning av el (GWh) och diesel (1 000 m3) i bantrafiken
|
2012 |
2013 |
2014 |
2015 |
Högspännning |
|
|
|
|
(tågtrafik) |
2 685 |
2 750 |
2 616 |
2 595 |
Lågspänning |
|
|
|
|
(tunnelbane- och |
|
|
|
|
spårvägstrafik) |
260 |
251 |
232 |
237 |
Diesel |
23 |
21 |
18 |
18 |
Källa: Energimyndigheten (2017i), s. 9.
Spårvagnar i reguljär trafik finns i Norrköping, Göteborg och Stockholm. I Lund pågår anläggning av spårvagnstrafik som väntas vara i drift 2020. I Landskrona körs trådbussar i linjetrafik.
3.3.3 Drivmedel och utsläpp inom sjöfarten
Begränsat bidrag till de totala utsläppen på grund av liten inrikes sjöfart
Den inrikes sjöfarten gör av med mindre än 1 procent av den totala energin inom transportsektorn (men om även utrikes sjöfart inkluderas blir däremot andelen ungefär 25 procent).171 Även om sjöfarten ofta har låga utsläpp av växthusgaser i förhållande till vikt och sträcka jämfört med andra transportslag bidrar utsläppen till den globala uppvärmningen på grund av den stora totala mängden transporter. Utsläppen från inrikes sjöfart står för ca 2 procent av Sveriges totala utsläpp från inrikes transporter, och de minskar. Utsläppen från utrikes sjöfart är dock betydligt större än utsläppen från inrikes sjöfart och ökar. Utsläppen från utrikes sjöfart är ungefär tre gånger större än utsläppen från utrikesflyget.172
Sjöfarten leder även till betydande utsläpp av t.ex. svaveloxider och kväve- oxider.173 Sjöfartens bidrag till dessa utsläpp är proportionerligt betydligt större än dess bidrag till växthusgasutsläppen.
170Energimyndigheten (2017i), s. 9.
171Energimyndigheten (2017i), s. 3.
172Energimyndigheten (2017g), s.
173Naturvårdsverkets luftstatistik.
3 ANVÄNDNINGEN AV DRIVMEDEL INOM TRANSPORTSEKTORN
Olja och naturgas dominerar
Inom sjöfarten dominerar fossila bränslen i form av olja och naturgas fortfa- rande helt. Marina bränslen delas vanligtvis in i residualolja och destillat. Re- sidualolja kallas också tjockolja (heavy fuel oil, HFO) och ger höga utsläpp av svavel, kväveoxider, koldioxid och partiklar. Tjockoljan har under lång tid va- rit det vanligaste drivmedlet inom sjöfarten. Destillat delas in i kategorierna marin dieselbrännolja (marine gas oil, MGO) och marin dieselolja (marine diesel oil, MDO). Om ett destillat har lägre svavelhalt än 0,1 viktprocent har det prefixet LS, som står för low sulphur (t.ex. LSMGO).
År 2015 infördes det s.k. svaveldirektivet. Direktivet innebär att den högsta tillåtna svavelhalten i marint bränsle sänktes från 1,0 till 0,1 viktprocent för sjötrafiken i det s.k.
Ett fåtal rederier har börjat använda flytande naturgas (LNG), som också är fossilt men har lägre utsläpp av svavel, kväveoxid och partiklar. Om ett fartyg är anpassat för
Som alternativ prövas också metanol inom sjöfarten. Fossilt producerad metanol har kostnadsfördelar i förhållande till andra marina bränslen.176 Metanoldrift har installerats av ett svenskt rederi på färjor i trafik mellan Sve- rige och Tyskland.177 På motsvarande sätt som LNG och LBG kan metanolen antingen vara av fossilt ursprung eller
På försöksnivå används metanol som fartygsbränsle i Sverige. En färja körs med hybriddrift, och bunkringen sker när fartyget ligger till kaj i Göteborgs Hamn. Metanolen levereras från en depå i Malmö.179
Sjöfartsverket har ställt två båtar till förfogande för omställning till metanol inom ramen för projektet Green Pilot.180
174Energimyndigheten (2016h), s.
175Trafikanalys (2015b), s.
176F3 (2017c).
177Trafikanalys (2015b), s.
178OECD (2018), s.
179Koucky & Partners (2016), s. 15 (på uppdrag av Energimyndigheten).
180Energi- og olieforums webbplats.
2017/18:RFR13
63
2017/18:RFR13 |
3 ANVÄNDNINGEN AV DRIVMEDEL INOM TRANSPORTSEKTORN |
|
Det finns också eldrift av färjor, både mindre stadsfärjor och större passa- |
|
gerarfärjor. Två av färjorna mellan Helsingör och Helsingborg håller på att |
|
iordningställas för batteridrift och förses med 640 batterier à 6,5 kWh var. I |
|
Kina finns ett 2 000 ton tungt eldrivet lastfartyg med batterier på 2 400 kWh. |
|
Efter två timmars laddning uppges det kunna färdas 80 kilometer. |
|
En annan sorts eldrift är de linfärjor som får sin elektricitet från elnätet i |
|
land. Energin kommer till färjan via en elkabel som matas in och ut genom ett |
|
hjul på sidan av fartyget. Hjulet matar ut kabeln vid avgång och rullar in den |
|
vid returresan. Färjan har även en dieselgenerator som kan användas om el- |
|
kabeln inte skulle gå att använda. I Sverige är fyra sådana färjor i drift.181 |
|
För att minska utsläppen när fartygen ligger i land kan landström användas. |
|
Det finns landströmsanläggningar i ett tiotal hamnar i Sverige.182 |
3.3.4 Drivmedel och utsläpp inom luftfarten
Inrikesflyget bidrar jämförelsevis lite till totala utsläpp
Inrikesflyget använder endast ungefär 2 procent av den totala energin inom inrikes transporter. (Om även bränsle till utrikes luftfart inkluderas skulle an- delen vara 9,5 procent.)183
Flyget släpper bl.a. ut koldioxid och kväveoxider. Inrikesflygets utsläpp av koldioxidekvivalenter har minskat från ungefär 630 till 510 kiloton koldioxid- ekvivalenter under det senaste decenniet.184
Växthusgasutsläppen från svenska medborgares internationella resor har dock ökat. Det beräkningssystem som används i dag utgår från hur mycket flygplanen tankar i respektive land och speglar därför endast användningen fram till den första mellanlandningen.185 Om man i stället beräknar utsläppen utifrån medborgarnas faktiska internationella resor blir utsläppen betydligt högre (se figur 14).
181Trafikverket (2017a).
182Regeringskansliet (2016d), s. 18.
183Energimyndigheten (2017i), s. 3.
184Naturvårdsverkets webbplats (d).
185Kamb, Anneli m.fl. (2016), s. 12.
64
3 ANVÄNDNINGEN AV DRIVMEDEL INOM TRANSPORTSEKTORN
Figur 14 Växthusgasutsläpp från svenska medborgares internationella flygresor. Miljoner ton koldioxidekvivalenter.
Källa: Naturvårdsverket.
Flygets utsläpp av kväveoxider kan ha en både nedkylande och uppvärmande effekt på klimatet då de kan leda både till bildande av ozon och till nedbrytande av metan. Kväveoxider påverkar även ozonskiktet negativt då kväveförening- arnas omvandling till lustgas blir ett problem. Den totala effekten av flygets kväveoxidutsläpp leder dock till en uppvärmning av jorden.186
Flygning på hög höjd ger större negativa klimateffekter än flygning på lägre höjd. Förbränning på hög höjd uppskattas i runda tal dubblera klimatpåverkan jämfört med om förbränningen skett på marknivå. När flygplanets varma av- gaser blandas med den omgivande kalla luften kan ispartiklar och kondens- strimmor med samma klimatpåverkande effekt som tunna höga moln bildas, vilket bidrar till växthuseffekten. Flygets utsläpp av vattenånga, partiklar och aerosoler kan också orsaka en ökad uppkomst av cirrusmoln.187
Dessa höghöjdseffekter kvarstår även om man går över till förnybart bränsle. Enligt ny forskning är det dock tänkbart att biobränslen skulle kunna minska bildningen av kondensstrimmor och cirrusmoln. Mer forskning krävs dock för att kunna veta hur mycket klimatpåverkan skulle kunna minska.188 Även antalet mellanlandningar påverkar flygets klimatpåverkan. Den största bränsleåtgången för en flygresa är i regel vid start och landning. För en kort flygresa blir klimatutsläpp från start och landning mycket större i relation till hela resan jämfört med en lång resa. Teknikutveckling möjliggör dock allt-
mer bränslesnåla landningar, s.k. gröna inflygningar.189
Historiskt har utsläppen från flyget per personkilometer minskat med un- gefär 1 procent per år som ett resultat av bl.a. mer effektiva motorer och bättre flygledning.190
186Transportstyrelsens webbplats (b).
187Åkerman, Jonas m.fl. (2016), s. 6. Transportstyrelsens webbplats (b).
188Moore, Richard H. m.fl. (2017).
189Naturvårdsverkets webbplats (a).
190Kamb, Anneli m.fl. (2016), s. 14.
2017/18:RFR13
65
2017/18:RFR13 |
3 ANVÄNDNINGEN AV DRIVMEDEL INOM TRANSPORTSEKTORN |
Fossil Jet A dominerar som drivmedel
De bränslen som används i flygsektorn i dag är i princip enbart av fossilt ur- sprung. Vissa flygningar genomförs dock med inblandning av förnybara driv- medel.
Inom luftfarten finns höga krav på flygbränslenas köldegenskaper och energitäthet. Lagringsutrymmena för bränslen i flygplan är dessutom begrän- sade.191
Fyra olika processer för att ta fram förnybart flygbränsle har hittills god- känts av det amerikanska standardiseringsinstitutet ASTM. De är syntetisk pa- raffinfotogen framställt via
Bioflygbränsle hade 2017 levererats till fem svenska flygplatser. I Karlstad finns sedan 2014 världens första flygplats med en stationär tankanläggning för bioflygbränsle. I de flygningar som hittills har gjorts i Norden har råvarorna varit använd frityrolja eller oljedådra.195
Saab uppger att de har genomfört flygningar med Saab Gripen tankat med enbart biobränsle
Det pågår också försök med eldrift via batterier eller bränsleceller inom luftfarten. Både Boeing och Airbus har genomfört testflygningar med bränsle- cellsdrivna flygplan. Än så länge tar de batteridrivna flygplanen ett mindre antal passagerare och kan flyga en begränsad sträcka. Kommersiell eldrift av flygplan ligger långt fram i tiden. För luftfarten är det avgörande att bränslet har hög energidensitet, dvs. högt energiinnehåll per viktenhet (kWh per kilo- gram). Flygfotogen har ett energiinnehåll på 11,9 kWh per kilogram. Som jäm- förelse har ett elbilsbatteri ett energiinnehåll på 0,16 kWh per kilogram. El- motorer har visserligen en bättre verkningsgrad, men även om man tar hänsyn
191Energimyndigheten (2015e), s. 12.
192Ibid.
193Ibid. s.
194Föreningen Norden (2016), s.
195Fly Green Funds webbplats (b).
196Dagens Nyheters webbplats.
66
3 ANVÄNDNINGEN AV DRIVMEDEL INOM TRANSPORTSEKTORN
till detta är skillnaden stor.
3.4 Sammanfattning
•Globalt står fossil diesel och bensin för ungefär 80 procent av energi- konsumtionen inom transportsektorn. Fossilt jetbränsle står för ungefär en tiondel och residualolja (till sjöfart) och naturgas för cirka en tjugondel var. Övriga flytande drivmedel samt elektricitet utgör endast någon eller några procent av energiinnehållet.
•Etanol är det vanligaste biodrivmedlet globalt och står för 90 procent av den totala volymen biodrivmedel.
•I EU är biodiesel det största fossilfria drivmedlet.
•Andelen helt eller delvis
•Med förnybartdirektivets beräkningsmetod (som dubbelräknar drivmedel från avfall och restprodukter) uppgick andelen förnybara drivmedel i Sve- rige till 30,9 procent 2016.
•Det största
•I den inrikes trafiken står vägtrafiken för den i särklass största energian- vändningen, 94 procent. Bantrafiken står för 3 procent, luftfarten för 2 pro- cent och sjöfarten för mindre än 1 procent.
•Andelen elbilar, laddhybrider eller elhybrider i trafik var ungefär 2 procent 2017.
197 Naturvårdsverkets webbplats (e).
2017/18:RFR13
67
2017/18:RFR13
4 Antalet möjliga råvaror och resurser är stort
Till framställning av
Det inte alltid råvaran i sig som avgör om ett drivmedel kan betraktas som effektivt eller hållbart. Faktorer som spelar stor roll är var råvaran kommer ifrån och hur den har odlats eller tagits fram, hur och var drivmedlet har pro- ducerats liksom i vilken sorts motor drivmedlet används.
4.1 Ett växande urval av bioråvaror
Antalet bioråvaror som kan användas till drivmedel är stort. Man brukar skilja mellan råvaror som även kan respektive inte kan användas som livsmedel och foder. Intresset är stort för restprodukter från jord- och skogsbruk. Generellt är råvaror som innehåller cellulosa svårare att bryta ned, och de kräver mer avancerad teknik.
4.1.1 Olika bioråvaror ger olika mycket energi
Eftersom tillgången till odlingsbar mark ofta är begränsad är det viktigt att den gröda som odlas ger så mycket energi som möjligt för att man inte ska behöva ta mer mark än nödvändigt i anspråk. Energiskörd är ett mått på energivärdet för den skörd som fås från en hektar åker- eller skogsmark. Energiskörd mäts i GJ eller kWh per hektar och år. Sockerbaserade råvaror har ofta en hög energiskörd jämfört med annan biomassa. Även stärkelsebaserade råvaror, t.ex. majs och vete, har ett högt energiskördsvärde. Raps har ett förhållandevis lågt energiskördsvärde. Med andra ord får man ut mindre energi av en hektars rapsodling på ett år än t.ex. en hektars majs- eller sockerbetsodling. Bland trä- den har poppel och salix (vide eller pil) ett högt värde för energiskörd medan det är lägre för t.ex. konventionellt odlad gran.
68
4 ANTALET MÖJLIGA RÅVAROR OCH RESURSER ÄR STORT
Tabell 4 Uppskattad genomsnittlig energiskörd för olika biomassaråvaror producerade i södra Sverige.
Råvaror |
GJ per hektar och år |
Sockerbetor |
190 |
Salix |
180 |
Majs |
170 |
Poppel |
160 |
Gran (gödslad) |
120 |
Vete |
120 |
Gran (konv. odl.) |
90 |
Raps |
80 |
Källa: Börjesson, Pål m.fl. (2013), s. 68. |
|
Vid odling går det också åt energi i form av t.ex. gödsel och diesel för jord- bruksmaskiner. Energibalans eller energikvot är ett sätt att mäta den skörd man får i relation till den insatta energin. Energibalansen, uttryckt som energi- skörd delat med insatt energi vid odling och transport, ligger ofta omkring 10 för traditionella jordbruksgrödor och mellan 20 och 40 för energiskogs- odlingar. Uttag av hyggesrester (grot) har en energibalans omkring 40.198
Drivmedelsutbytet, alltså hur mycket färdigt drivmedel man kan få per hektar mark och år, är också ett viktigt hållbarhetsmått. Drivmedelsutbytet är högst för etanol från sockerrör producerat i Brasilien och biogas från socker- betor. Något lägre har syntetisk naturgas via förgasning och kombinerad eta- nol- och biogasproduktion från salix. Ytterligare lägre drivmedelsutbyte har t.ex. biogas från majs och hybriden rågvete, etanol från sockerbetor, etanol och biogas från hampa, syntetisk naturgas från hybridasp samt metanol, DME och vätgas från salix. Biogas från vete och vall, metanol och DME från hybridasp samt
4.1.2 Utsläpp och näringsbalans vid odling skiljer sig åt
Utsläppen och miljöpåverkan ur ett livscykelperspektiv kan variera mycket beroende på vilka råvaror som har använts och hur dessa framställts.
För jordbruksråvaror sker en betydande andel av växthusgasutsläppen i odlingsledet. Särskilt påverkas utsläppen av användningen av kvävegödsel, inte minst eftersom kväve för gödsling leder till bildande av lustgas. Utsläpp av växthusgaser sker också vid användning av jordbruksmaskiner, och det på- går arbete för att ställa om dem till fossilfrihet. Likaså spelar skördenivån roll eftersom en gröda som ger stor skörd ofta leder till lägre utsläpp per produce- rad enhet än en gröda med lägre avkastningsnivå.200
198Börjesson, Pål m.fl. (2013), s. 68.
199Ibid. s. 14.
200Börjesson, Pål m.fl. (2016a), s. 8.
2017/18:RFR13
69
2017/18:RFR13 |
4 ANTALET MÖJLIGA RÅVAROR OCH RESURSER ÄR STORT |
|
Ökat uttag av biomassa kan påverka växtnäringsbalansen i jorden. Vissa |
|
produktionssystem gör det möjligt att föra tillbaka näringsämnen till marken. |
|
Efter tillverkning av biogas kan rötresten återföras till åkermark, och vid eta- |
|
noltillverkning från grödor finns näring i den s.k. dranken som kan användas |
|
som djurfoder och sedan bli gödsel och därmed återföras till marken. Vid för- |
|
bränning och förgasning försvinner kväve till atmosfären, men kalium och fos- |
|
for kan återföras till marken via aska som behandlats för att bli spridnings- |
|
bar.201 |
4.3.3 Socker- och stärkelsebaserade råvaror
En grupp råvaror är sockerbaserade råvaror, t.ex. sockerrör och sockerbetor. De kan med hjälp av jäsning omvandlas till alkoholer, t.ex. etanol. Socker- baserade råvaror kan också ingå i biomassa som med hjälp av rötning blir bio- gas. Biogas kan användas som drivmedel direkt eller kan i sin tur omvandlas till DME, metanol och
Stärkelsebaserade råvaror är t.ex. majs, potatis, vete och andra sädesslag. Stärkelsebaserade råvaror kan med hjälp av jäsning omvandlas till alkoholer. Stärkelsebaserade råvaror kan även användas till rötning vid produktion av biogas.203
4.3.4 Oljebaserade råvaror
Oljebaserade råvaror kan vara rapsolja, palmolja och andra oljeväxter som sol- ros och soja, restprodukter från skogsindustrin (t.ex. tallolja), restoljor från livsmedelsindustrin och matlagning samt animaliska fetter från exempelvis slaktavfall. Internationellt görs försök med törel (på engelska jatropha) eller oljedådra (på engelska camelina). Oljebaserade råvaror kan användas för pro- duktion av förnybar diesel som HVO eller HEFA.204 Oljebaserade råvaror kan också användas till förestring som kan ge drivmedlet FAME.205
4.3.5 Lignocellulosabaserade råvaror
Lignocellulosabaserade råvaror är framför allt olika typer av skogsråvara som energiskog eller skogsrestprodukter (grenar och toppar, s.k. grot, eller stub- bar). Det kan också vara skörderester som spannmålshalm, majsblast och blast från sockerrör. Lignocellulosabaserade råvaror kan förgasas till syntesgas som i sin tur kan användas till bl.a. syntetisk diesel, metanol, metan, vätgas eller DME. Det går också att tillverka etanol genom fermentering av cellulosa om den genom förbehandling spjälkas till lättare jäsbara delar.206
201 Ibid. s. 8.
202 Grahn, Maria & Julia Hansson (2015), s. 292. Börjesson, Pål m.fl. (2013), s. 108. 203 Ibid.
204 Börjesson, Pål m.fl. (2016a), s. 5.
205 Ibid. s. 5.
206 Börjesson m.fl. (2013), s. 70. Grahn, Maria & Julia Hansson (2015), s. 292.
70
4 ANTALET MÖJLIGA RÅVAROR OCH RESURSER ÄR STORT
Vid papperstillverkning i kemisk process kokas ved för att frigöra fibrerna som används i pappersmassan. Den restprodukt som blir kvar när fibrerna ta- gits ur kallas svartlut och består bl.a. av lignin. Genom s.k. crackning kan man utvinna ligninolja som med hjälp av raffinaderiprocesser ger biobensin- och biodieselkomponenter.207
4.3.6 Alger
Även alger kan användas för framställning av drivmedel. Alger har mycket olika egenskaper och kan vara både
4.3.7 Avfall och biprodukter
Alltmer avfall och biprodukter används som råvara vid tillverkning av icke- fossila drivmedel. Restprodukter från jordbrukssektorn i form av gödsel eller skörderester utnyttjas, främst till biogasproduktion.212 Biprodukter från mas- sabruk, t.ex. råtallolja, används även vid
Användningen av avfall och restprodukter vid svensk tillverkning av driv- medel ökar. I början av
207Energimyndigheten (2016g), s. 74. Börjesson, Pål m.fl. (2013), s. 54. Börjesson m.fl. (2016a), s. 20.
208Börjesson, Pål m.fl. (2016a), s. 6. Grahn, Maria & Frances Sprei (2015), s.
209Grahn, Maria & Frances Sprei (2015), s. 12.
210Börjesson, Pål m.fl. (2013), s. 52.
211Ibid. s. 52. Börjesson, Pål (2016c), s. 32 ff.
212Börjesson, Pål m.fl. (2013), s.
213Ibid. s.
214Ibid. s. 62.
215Energimyndigheten (2017a), s. 50.
2017/18:RFR13
71
2017/18:RFR13 |
4 ANTALET MÖJLIGA RÅVAROR OCH RESURSER ÄR STORT |
|
Figur 15 Andelen svensktillverkade biokomponenter som producerats från |
|
avfall och restprodukter |
Källa: Energimyndigheten (2017a), s. 50.
4.3.8 PFAD och palmolja
Tidigare användes palmolja i HVO men under 2016 upphörde användningen i Sverige. I stället introducerades råvaran PFAD (palm fatty acid destillate), som framställs vid pressning av palmolja.216
Användning av palmolja och PFAD har ifrågasatts då produktionen bl.a. kan leda till skövling av regnskog och användning av giftiga bekämpnings- medel. Producenter hävdar att PFAD är avfall och därför inte bidrar till ökad efterfrågan på palmolja. Andra pekar på att användning av PFAD leder till ökad efterfrågan på palmolja.
Den PFAD som är råvara till HVO har hittills klassats som en restpro- dukt.217 Nyligen antagna förändringar av hållbarhetslagen väntas leda till att PFAD inte längre kommer att ses som en restprodukt. EU vill främja biodriv- medel som framställs av avfall och restprodukter och låter därför dessa räknas dubbelt mot förnybartdirektivets mål, men det skulle i sådana fall inte längre gälla för PFAD. Det finns farhågor om att det skulle leda till ett minskat utbud av HVO.218
Den PFAD som används till svenska drivmedel står för 8 procent av världs- produktionen.219
4.3.9 Oönskad indirekt påverkan på markanvändning
Om råvaror till drivmedel odlas på jordbruksmark kan det tränga ut annan pro- duktion av grödor, vilket i sin tur kan leda till att outnyttjad mark tas i anspråk
216Ibid. s. 47.
217Ibid. s. 47.
218Bet. 2017/18:MJU6.
219Ahlgren, Serina m.fl. (2017), s. 7.
72
4 ANTALET MÖJLIGA RÅVAROR OCH RESURSER ÄR STORT
för odling. Råvaran till biobränslen kan också produceras på mark som direkt omvandlats från annan användning till jordbruksmark. På detta sätt kan ökad efterfrågan på biobränslen indirekt leda till en förändring av markanvänd- ningen (indirect land use change, ILUC).220
Eventuella förändringar av koldioxidutsläppen till följd av den nya markan- vändningen måste tas med i den övergripande beräkningen av växthusgasut- släppen från det specifika drivmedlet i syfte att fastställa om det kan anses vara ekologiskt hållbart.
Forskning om ILUC har fokuserat på biodrivmedel och på effekter i form av växthusgaser. Det är komplext att försöka fastställa vad som egentligen händer på olika marknader när biodrivmedel börjar produceras i stor skala och hur detta påverkar markanvändningen. Ofta används ekonomiska jämvikts- modeller, men resultaten varierar och det finns många och stora källor till osä- kerhet.221 En generell slutsats i litteraturen är dock att det finns utrymme att öka produktionen av biodrivmedel och samtidigt minimera effekterna på jord- bruksmarknaderna och på livsmedelsproduktionen. I dag används endast 2 procent av den odlade marken till biodrivmedelsframställning.222 Frågan kvarstår dock hur mycket mer biodrivmedel som kan produceras utan att det påverkar markanvändningen på ett olämpligt sätt eller vid vilka volymer det uppstår risker.
Några åtgärder som kan bidra till att öka bioenergianvändningen utan att öka konkurrensen om mark är att öka användningen av avfall, restprodukter eller andra råvaror som inte kräver markanvändning, t.ex. alger som odlas i vatten. Nya växtsorter med större skördar kan också vara ett sätt att minska konkurrensen om mark vid framställning av biomassa på redan odlad mark. Ökad användning av outnyttjad mark, t.ex. övergiven jordbruksmark eller trä- desmark, är ytterligare ett sätt.223
4.3.10 Effekter på tillgången till livsmedel
Det har riktats kritik mot användandet av jordbruksgrödor till drivmedel i stäl- let för ett livsmedel. Särskilt åren runt 2010 pågick en livlig debatt om ”food versus fuel”.224
Kunskapsläget är inte entydigt. Vissa studier pekar på ökade priser på livs- medel som en följd av ökad framställning av fossilfria drivmedel.225 Andra studier visar att drivmedlen inte ökar matpriserna och att ökade matpriser också kan bero på en ökad befolkning och förändrade preferenser och på att fossilfria drivmedel endast har en mindre påverkan på livsmedelspriserna.226
220KOM(2010) 811 slutlig, Rapport från kommissionen om indirekta förändringar av mar- kanvändningen för biobränslen och biovätskor.
221Börjesson,m Pål m.fl. (2016a), s. 9.
222Ibid. s. 11.
223Ibid. s. 11.
224Europaparlamentet,
225Rulli, M. C. m.fl. (2016).
226Chakravorty, U. m.fl. (2017). Ajanovic, A. (2010).
2017/18:RFR13
73
2017/18:RFR13 |
4 ANTALET MÖJLIGA RÅVAROR OCH RESURSER ÄR STORT |
|
OECD anser att användningen av livsmedelsgrödor i tillverkning av driv- |
|
medel har en signifikant effekt på världens livsmedelsmarknader. OECD pe- |
|
kar samtidigt på att det finns en stor osäkerhet om hur biodrivmedel kommer |
|
att påverka markanvändningen och tillgången till livsmedel i framtiden.227 |
|
Det s.k. |
|
medelsbaserade drivmedel. Direktivet anger t.ex. att maximalt 7 procent av |
|
målet om 10 procent förnybar energi i transportsektorn får uppfyllas med livs- |
|
medelsbaserade råvaror. |
4.3.11 Ökad import av bioråvaror
Mängden biodrivmedel som producerats från svenska råvaror har de senaste åren varit konstant. Samtidigt har den totala användningen av
Figur 16 Mängd biodrivmedel som producerats av svenska råvaror respek- tive råvaror från andra länder, GWh.
Källa: Energimyndigheten (2016a), s. 36.
I Sverige används ungefär 17 TWh biodrivmedel. Ungefär 90 procent av de råvaror som används för biodrivmedel som används i Sverige importeras. En liten mängd drivmedel baserade på svenska råvaror (framför allt etanol från spannmål) exporteras.229
När HVO introducerades i Sverige producerades den nästan uteslutande av råtallolja. Talloljan utgör dock numera endast en mindre del av råvaran till den svenska HVO:n.230 Råvarorna till HVO kom 2016 från Tyskland (15 procent),
227OECD (2013), s. 52.
228Energimyndigheten (2016a), s. 36.
229Ahlgren, Serina m.fl. (2017), s. 7. Energimyndigheten (2016f), s. 42.
230Energimyndigheten (2016a), s.
74
4 ANTALET MÖJLIGA RÅVAROR OCH RESURSER ÄR STORT
Indonesien (15 procent), USA (12 procent) och Storbritannien (10 procent). Endast en liten andel kom från Sverige.231
En betydande utmaning för ökad användning av HVO/HEFA är att det inte finns tillräcklig tillgång till lämpliga och hållbara råvaror. Många av råvarorna förekommer i begränsad omfattning och kan också ha konkurrerande använd- ningsområden. Forskning pågår därför för att hitta alternativa råvaror, såsom restprodukter från svenskt skogsbruk. Internationellt undersöks alger och olje- grödor, t.ex. törel och oljedådra.232
Endast 6 procent av råvarorna till den FAME som används i Sverige är inhemska. Störst volymer importeras från Tyskland och Danmark. 10 procent importeras från Australien.233
Av den etanol som används på den svenska marknaden har 16 procent fram- ställts av svenska råvaror, vilket är mindre än tidigare.234 Att andelen svenska råvaror minskar tolkar Energimyndigheten som att svenska drivmedels- leverantörer i större utsträckning importerar etanol.235 Svenskproducerad eta- nol, tillverkad av svenska råvaror, exporteras i dag till bl.a. Tyskland.
Den etanol som användes i Sverige under 2016 kom till 30 procent från sockerbetor och sockerrör och i övrigt från spannmålsråvaror.236 Majs, vete, råg och rågvete utgjorde 97 procent av spannmålsråvarorna. Sedan 2013 har andelen etanol från sockerrör minskat från 17 till 1 procent.237
Biogasen skiljer sig från övriga biodrivmedel genom att den till största de- len tillverkas av svenska råvaror.238 Det finns flera hundra biogasanläggningar i Sverige. Till 90 procent består råvarorna av restprodukter och avfall men på senare tid har även odlade råvaror börjat användas.239
4.2 Stor andel förnybar el i Sverige
Den svenska elproduktionen präglas av en ökande andel förnybar el. Ett sär- skilt stödsystem, elcertifikatssystemet, syftar till att stimulera investeringar i förnybar elproduktion.
4.2.1 Alltmer förnybar elproduktion
Vattenkraften står för ungefär 40 procent av den svenska elproduktionen. Vindkraften ökar och utgjorde ungefär 9 procent av bruttoproduktionen av el i Sverige 2016. Solelen ökar stadigt men från låga nivåer. 2016 stod solelen för 143 GWh, se figur 17. Förbränning av kol och olja står för en mycket liten andel av den svenska elproduktionen.240
231Energimyndigheten (2017a), s.
232F3 (2016b).
233Energimyndigheten (2016g), s. 21.
234Ibid. s. 24.
235Ibid. s.
236Ibid. s. 80.
237Energimyndigheten (2017a), s. 43.
238Energimyndigheten (2016a), s.
239Energimyndigheten (2016g), s. 82.
240Energimyndigheten (2015a), s. 44.
2017/18:RFR13
75
2017/18:RFR13 4 ANTALET MÖJLIGA RÅVAROR OCH RESURSER ÄR STORT
Figur 17 Svensk elproduktion
80000
70000
60000
50000 |
|
|
|
Vattenkraft |
|
|
|
||
|
|
|
Kärnkraft |
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
40000 |
|
|
|
Konventionellvärmekraft |
|
||||
30000 |
|
|
|
Vindkraft |
|
|
|
||
|
|
|
Solkraft |
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
20000 |
|
|
|
Import |
|
|
|
||
|
|
|
10000 |
|
|
|
0 |
|
|
|
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
Källa: SCB:s energistatistik..
4.2.2 Ökad andel förnybar el påverkar näten och elmarknaden
Sverige – liksom många andra länder – står inför en utbyggnad av förnybar el, och en betydande del väntas komma från sol- och vindkraft. Den förnybara elen består i högre utsträckning av s.k. variabla energikällor, vilket innebär att det inte alltid går att reglera hur mycket el som produceras eftersom de styrs av väder och vind. Variabla källor ställer nya krav på elnätet och på elmark- naden. Om inga åtgärder vidtas kan utvecklingen leda till försämrad robusthet i elsystemet i form av försämrad leveranssäkerhet och ökad känslighet för stör- ningar. En del i att kompensera osäkerheten är effektreserven, en temporär strategisk reserv som är avsedd att skapa ökad säkerhet i situationer när det är risk för effektbrist i elsystemet.
Det finns även andra sätt att kompensera för den skiftande elproduktionen, t.ex. med hjälp av energilager i form av batterier eller bränsleceller.241 Elener- gin omvandlas till en annan energiform när det finns ett överskott av el och omvandlas tillbaka till elenergi när det finns ett underskott.
Vattenkraft fungerar bra som komplement till de variabla energikällorna eftersom dess reglerförmåga ger möjlighet att balansera utbud och efterfrågan mellan vinter och sommar, vardag och helg, natt och dag samt inom drift- timmen. Användning av biokraft är ett annat alternativ eftersom kraftvärme är den förnybara elproduktionskälla som – vid sidan om vattenkraft – i dag har störst möjlighet att vara flexibel.242
Ytterligare ett sätt är att öka överföringsförmågan mellan olika elområden för att undvika flaskhalsar. Elenergi kan då överföras från elområden med
241Energimarknadsinspektionen (2016), s. 15.
242Svenska kraftnät (2015), s. 37.
76
4 ANTALET MÖJLIGA RÅVAROR OCH RESURSER ÄR STORT
överskott till områden med underskott. Ett annat alternativ är fler utlandsför- bindelser för att balansera tillgången och efterfrågan på el. Det är betydligt billigare att bygga elnät för att möjliggöra överföring än att anlägga helt nya produktionsresurser.
4.2.3 Liten men ökande andel solel
År 2016 bidrog solel med en mycket liten andel till landets elanvändning. Sol- elen innebär därför en låg risk för problem med elsystemen och har endast en obetydlig inverkan på överföringsnätens funktion. Det kan däremot finnas viss risk för överspänning eller överbelastning i enskilda lokala elnät.244
För de nivåer av solel som kan bli aktuella i början av
Det pågår utveckling av tekniker för hur solenergi kan användas inom trans- porter, antingen som el eller som vätgas. Solenergi kan också med hjälp av solceller omvandlas till el direkt i fordonet utan tankning eller laddning.246 Solcellsdrift av bilar är dock ett område på ett tidigt utvecklingsstadium, och storskalig soldrift av bilar är inte möjlig inom överskådlig framtid. Det görs också försök i flera länder med soldrivna elvägar där själva vägen utgör sol- panelen. Sådana vägar är också på försöksstadiet och dessutom mycket dyra att anlägga.
4.2.4 Vindkraften ställer särskilda krav
År 2016 hade Sverige en produktion av vindkraftsel på 15 500 GWh, och vind- kraften utgör en allt större del av den svenska elmarknaden. Hur mycket el som kan tas ut från vindkraften varierar dock mycket. Vid goda vindar kan den aggregerade effekten vara uppemot
243Ibid. s. 27.
244Energimyndigheten (2016b), s.
245Ibid. s.
246Kushnir, Duncan & Björn Sandén (2011), s.
247Svenska kraftnät (2015), s. 26.
2017/18:RFR13
77
2017/18:RFR13
78
4 ANTALET MÖJLIGA RÅVAROR OCH RESURSER ÄR STORT
Eftersom det inte går att förutse eller kontrollera hur mycket det blåser ut- gör vindkraften den främsta orsaken till det ökade behovet av flexibilitet i el- systemet. Vindresurser går inte heller att lagra till skillnad mot t.ex. vatten- kraft. I takt med att mer vindkraft installeras i Sverige ökar den totala osäker- heten och därmed även behovet av flexibilitet. Nya tekniska lösningar behövs därför för att Sverige även i fortsättningen ska ha ett robust system med hög försörjningstrygghet.248
Nyare vindkraftverk kan i sig utgöra en flexibel resurs. De kontrollsystem som finns i moderna vindkraftverk har mycket snabb svarstid och innebär att vindkraftverken kan erbjuda flexibilitet i form av olika reglertjänster. Under vissa förutsättningar – framför allt om det blåser – kan vindkraften därför ut- göra en flexibilitetsresurs i det korta perspektivet.249
4.2.5 Sverige har en liten import av el
Sverige är en nettoexportör av elektricitet men importerar el under vissa peri- oder, t.ex. när det regnat lite eller under särskilt kalla år. Den importerade elen kommer framför allt från Norge och Danmark men även från Tyskland, Polen, Litauen och Finland. Importen varierar mycket mellan olika år. Senast impor- ten var hög var 2010 då den utgjorde ungefär 7 procent av den svenska elkon- sumtionen.250 2015 och 2016 låg importen under 1 procent av den svenska konsumtionen. År 2017 ökade andelen importerad el till 7 procent.251
4.3 Sammanfattning
•Olika råvaror ger olika stort utbyte i form av energi eller drivmedel. Sockerbaserade och stärkelsebaserade råvaror ger generellt högt utbyte.
•Nya
•De drivmedel som används i Sverige och som i störst utsträckning tillver- kas av avfall och restprodukter är biobensin, biogas och HVO.
•Användningen av avfall och restprodukter vid svensk tillverkning av driv- medel ökar.
•Endast ungefär en tiondel av det biodrivmedel som används i Sverige kom- mer från svenska råvaror.
•Andelen förnybar el är jämförelsevis stor i Sverige och ökar. Det är särskilt vindkraften som ökar, men även solelen. Sverige är en nettoexportör av el.
248Ibid. s. 26.
249Ibid. s. 26.
250Svenska Kraftnät, Statistik för Sverige per månad.
251SCB Elförsörjning.
2017/18:RFR13
5 Många metoder att framställa drivmedel
Det finns många sätt att tillverka
5.1 Utveckling av framställningsprocesser
5.1.1 Etablerade tekniker använder nya råvaror
Många framställningstekniker har använts länge men det som pågår nu är att allt fler råvaror används i syfte att bredda råvarubasen, åstadkomma mer ef- fektiva processer och sänka tillverkningskostnaderna.
Jäsning och rötning av socker- och stärkelsebaserade råvaror till alkoholer som etanol och metanol har förekommit länge. Med hjälp av rötning kan också biomassa i form av oljeväxter, avfall och restprodukter omvandlas till biogas (metan). Metoder utvecklas för jäsning av cellulosabaserad råvara, men det kräver förbehandling av råvaran.
Förgasning och pyrolys (upphettning utan syre) är exempel på termo- kemiska omvandlingsprocesser, vilket innebär att en råvara hettas upp. En gas bildas som sedan kan omvandlas till drivmedel. Förgasning av kol för att till- verka drivmedel är en teknik med närmare hundra år på nacken, men nu ut- vecklas tekniken för att kunna använda biomassa. Förgasning och pyrolys är särskilt väl lämpat för framställning av drivmedel från lignocellulosabaserade råvaror som är svåra att omvandla på andra sätt.252
Hydrering och förestring av oljebaserade råvaror är exempel på s.k. oleo- kemisk omvandling.253 Hydrering innebär att fetter reagerar med väte under högt tryck för att avlägsna syre. Hydrering av stenkol till drivmedel har före- kommit länge, men nu pågår utveckling där framför allt oljor används. Ut- veckling pågår också av liknande metoder för nedbrytning av lignin i syfte att ta fram drivmedel.254
5.1.2 Ett och samma drivmedel från olika tekniker
Nästan alla drivmedel kan tas fram på flera olika sätt. Flera kan tillverkas med hjälp av förgasning och jäsning eller rötning.
Tillverkning av etanol från sockerrör sker med hjälp av teknik som utveck- lats under drygt 30 år. Etanol har också länge framställts genom jäsning av stärkelsebaserade råvaror. Till skillnad från sockerbaserade råvaror kräver dock stärkelseråvara en viss förbehandling, hydrolys, före jäsning. Det går
252Börjesson, Pål m.fl. (2016a), s. 6. Grahn, Maria & Frances Sprei (2015), s. 14.
253Ibid.
254Börjesson, Pål m.fl. (2016a), s. 6.
79
2017/18:RFR13 |
5 MÅNGA METODER ATT FRAMSTÄLLA DRIVMEDEL |
|
också att tillverka etanol genom fermentering av lignocellulosa om den genom |
|
förbehandling spjälkas till delar som är lättare att jäsa. |
|
Metanol kan tas fram från många olika råvaror med hjälp av flera olika |
|
tekniker. Den senaste utvecklingen inom förgasningstekniken ger möjlighet |
|
att använda biomassa, jordbruksavfall, hushållsavfall och olika lignocellu- |
|
losaråvaror. |
|
FAME kan framställas från olika typer av oljeväxter såsom raps, solros, |
|
soja och oljepalm. Andra råvaror kan vara animaliska fetter och vegetabilisk |
|
eller animalisk avfallsolja. Sammansättningen av fettsyror hos råvaran påver- |
|
kar egenskaperna hos slutprodukten. I Sverige används i princip enbart raps |
|
som råvara eftersom rapsen ger drivmedlet köldegenskaper som lämpar sig för |
|
det svenska klimatet.255 |
|
HVO produceras genom hydrering av fetter. HVO kan framställas av |
|
många olika vegetabiliska och animaliska oljor och fetter, t.ex. rapsfrö, soja- |
|
bönolja, majsolja och råtallolja. |
|
Processen för att tillverka HEFA för inblandning i flygfotogen liknar pro- |
|
cessen för att producera HVO för inblandning i diesel. Ytterligare behandling |
|
krävs dock för att uppfylla kraven för bl.a. densitet och köldegenskaper.256 Den |
|
HEFA som används vid flygningar i Sverige är gjord av använd frityrolja.257 |
|
Syntetisk diesel framställs oftast med |
|
som är en teknik som varit känd sedan |
|
diesel från biomassa via FT sker i flera steg. Först omvandlas biomassan till |
|
syntesgas genom förgasning och sedan renas gasen. Genom |
|
syntes omvandlas syntesgasen till syntetisk råolja. Råoljan upparbetas slutli- |
|
gen till syntetisk diesel. Syntetisk diesel kan också framställas genom att me- |
|
tan (biogas eller naturgas) omvandlas till syntesgas och sedan till diesel. Det |
|
vanligaste är att naturgas används. |
|
De |
|
turgas. Det finns alltså ännu ingen kommersiell produktion av FT från bio- |
|
massa.258 |
|
DME kan framställas av syntesgas, som i sin tur kan vara framställd från |
|
kol, naturgas eller biomassa. De fossila råvarorna dominerar helt än så länge, |
|
men den senaste utvecklingen inom förgasningsteknik gör det möjligt att an- |
|
vända biomassa i form av t.ex. svartlut, skogsrester, jordbruksrester och hus- |
|
hållsavfall. Biomassaråvaran omvandlas först till syntesgas. I ett andra steg |
|
framställs DME med hjälp av metanol. |
|
Den största mängden DME produceras i Kina från kolbaserad metanol. För |
|
närvarande finns ingen anläggning som producerar DME med enbart förny- |
|
bara råvaror. |
255Energimyndigheten (2016g), s. 18.
256Energimyndigheten (2015e), s. 23.
257Fly Green Funds webbplats (a).
258Föreningen Norden (2016), s. 142.
80
5 MÅNGA METODER ATT FRAMSTÄLLA DRIVMEDEL
Biobensin kan göras av biomassa, t.ex. träflis eller svartlut. Även socker- baserade råvaror och alger kan användas. I Sverige används råtallolja, tall- beckolja och vegetabilisk och animalisk avfallsolja. Den svenska biobensinen görs uteslutande av avfall och restprodukter.259
Är råvaran lignocellulosabaserad bryts ligninet i råvaran upp med en ke- misk process och omvandlas till molekyler som är mer lika olja. Biooljan raf- fineras för att göras om till bensin.260
Biogas produceras genom rötning av biomassa. Biomassan kan bestå av sockerbaserade råvaror, fetter eller proteiner från t.ex. organiskt hushålls- avfall, industriavfall, avloppsslam, jordbruksrester, energigrödor eller gödsel. Innan gasen används som drivmedel behöver den uppgraderas så att den består av ungefär 97 procent metan. Den behöver också renas från t.ex. svavel.
Syntetisk naturgas (SNG) kan framställas genom förgasning av biomassa i form av lignocellulosa, energigrödor och rester från jord- och skogsbruk. Bio- massan upphettas till över 700 °C utan förbränning, och processen ger en syntesgas som sedan kan omvandlas till metan. Ett annat sätt att producera SNG är att använda koldioxid och vätgas. Om drivmedlet ska betraktas som
Bränsleceller drivs vanligtvis av vätgas. Två källor till vätgas är naturgas och biogas, och i dag används främst naturgas vid produktion av vätgas glo- balt. Ytterligare en råvara är vatten som via elektrolys kan spjälkas så att vät- gasen frigörs. Elektroder sänks ned i vattnet, el ansluts och en spänning upp- står över elektroderna. Det resulterar i att vattenmolekylerna spjälkas till sina beståndsdelar, väte och syre, och fångas i gasform. Vätgas från elektrolys är mycket rent.261 Vätgas kan också utvinnas ur metanol eller från industriella processer där vätgasen är en restprodukt.262
Vid vissa metoder för att framställa vätgas går det åt mycket elektricitet och vätgasens miljöpåverkan kommer därför i sin tur att bli beroende av hur elen producerats. Används naturgas bidrar det också till nettoutsläpp av koldioxid. I Skandinavien framställs kommersiellt tillgänglig vätgas enbart från förny- bara källor.
5.2 Produktionskostnaderna varierar
Eftersom de olika drivmedlen skiljer sig mycket åt sinsemellan är det svårt att bedöma kostnaderna för olika alternativ på ett enkelt sätt. Det är svårt att jäm- föra uppgifter om vad det kostar att anlägga en elväg med kostnaderna för att ta fram en liter HVO. Med det i minnet kan det ändå vara intressant att få någon sorts uppfattning om hur kostnaderna ser ut för att ta fram olika alter- nativ.
259Energimyndigheten (2017a), s. 46.
260Ibid. s. 51.
261Sweco (2014), s. 22.
262Ibid. s. 20. F3 (2017c).
2017/18:RFR13
81
2017/18:RFR13
82
5 MÅNGA METODER ATT FRAMSTÄLLA DRIVMEDEL
5.2.1 Många faktorer påverkar produktionskostnaderna
Det är svårt att ge en entydig bild av kostnads- och prisbilden för
Kostnaderna påverkas vidare av om produktionen kan integreras med an- nan tillverkning. Till exempel är investeringskostnaderna relativt höga för till- verkning av HVO, och storskaliga produktionsanläggningar krävs för att göra produktionen lönsam.
En svensk studie visar att drivmedelskostnaden till stor del påverkas av dels kostnader för biomassa, dels kostnader för anläggningen där drivmedlet fram- ställs. Studien pekar på att det är viktigt att ta hänsyn till den geografiska pla- ceringen vid tillverkning och att det finns kostnadsfördelar med samlokali- sering. Till exempel kan DME som produceras genom förbränning av svartlut integrerat med en massafabrik liksom SNG som produceras genom förgasning av fast biomassa integrerat med ett sågverk sänka kostnaderna.265 En annan svensk studie pekar på företagsekonomiska och hållbarhetsmässiga fördelar när drivmedelstillverkare ingår i s.k. industriella symbioser. Dessa innebär att tillverkarna t.ex. utbyter biprodukter, gemensamt utnyttjar tjänster och anlägg- ningar och ingår i innovationsnätverk.266
Likaså är det svårt att ange den generella kostnaden för produktion av bio- gas eftersom villkoren för produktion ser mycket olika ut. Många kommuner rötar avloppsslam och har då en betydligt lägre råvarukostnad än aktörer som måste köpa in avfall och andra substrat för rötning.267
En studie har undersökt olika sätt att reducera kostnaderna för produktion av biodrivmedel. Störst effekt hade storskalig produktion följt av integration av produktionen med befintliga industrier. Även intermodala transporter (att biomassa och biodrivmedel transporteras med hjälp av olika transportslag be- roende på vilket som är billigast) kunde sänka kostnaderna.268
5.2.2 Produktionskostnaderna lägre för relativt väl etablerade drivmedel
Tabellen nedan ger en översikt över drivmedel där det finns en förhållandevis god möjlighet att uppskatta produktionskostnaderna. Som framgår kan vissa
263Energimyndigheten (2016g), s. 77. Börjesson, Pål m.fl. (2016a), s. 20. International Energy Agency (2016), s. 485.
264F3 (2016b).
265Pettersson, Karin m.fl. (2015).
266Mirata, Murat m.fl. (2017).
267Energimyndigheten (2016g), s. 82.
268De Jong, Sierk m.fl. (2017).
5 MÅNGA METODER ATT FRAMSTÄLLA DRIVMEDEL |
2017/18:RFR13 |
Tabell 5 Uppskattade genomsnittliga produktionskostnader uttryckt som kronor per liter bensinekvivalent.
Drivmedel |
Kronor per liter bensinekv. |
Fossil bensin och diesel |
4 |
Etanol från sockerrör |
5 |
Etanol från spannmål |
7 |
FAME/RME |
7 |
HVO från tallolja |
7 |
Biogas från avfall |
4 |
Biogas från grödor |
7 |
Biogas från gödsel |
7 |
Källa: Börjesson, Pål m.fl. (2016a), s.
5.2.3 Högre produktionskostnader för drivmedel under utveckling
Osäkerheten är som nämnts stor vad gäller drivmedel som ännu inte tillverkas i kommersiell skala. För följande drivmedel bedöms det finnas en stor osäker- het om produktionskostnaderna.
Framtida produktionskostnader för drivmedel med lignocellulosa som rå- vara och som producerats via förgasning respektive i etanolkombinat (vilket innebär att etanolproduktionen kombineras med annan produktion) uppskattas ligga omkring
Likaså antas metanol och DME från skogsflis komma att kosta
Kostnaderna skiljer sig dock åt beroende på råvara och drivmedel. SNG med skogsflis som råvara uppskattas ha en produktionskostnad på ca 6 kronor per liter bensinekvivalent.
Produktion av en liter HEFA uppskattas till
269Börjesson, Pål m.fl. (2016a), s.
270Ibid. s.
271Ibid. s.
272Föreningen Norden (2016), s. 210.
273Ibid. s. 16.
274IATA (2015), s. 27.
83
2017/18:RFR13 |
5 MÅNGA METODER ATT FRAMSTÄLLA DRIVMEDEL |
|
Produktion av en liter |
|
varornas andel av kostnaden är lägre för FT som flygbränsle.276 |
|
|
|
dömde att biodrivmedel från nya produktionsprocesser i förlängningen kunde |
|
förväntas ha ungefär liknande produktionskostnader som de biodrivmedel som |
|
redan var etablerade, t.ex. etanol, FAME/RME, biogas och HVO. Vissa bio- |
|
drivmedel hade redan låga produktionskostnader, exempelvis etanol från |
|
sockerrör och biogas från vissa typer av avfall. Produktionskostnader på ca 7– |
|
8 kronor per liter bensinekvivalent kunde enligt utredningen vara en rimlig |
|
produktionskostnad. Utredningen pekade dock på osäkerheter vad gällde be- |
|
dömningarna om produktionskostnader, och då särskilt för de biodrivmedel |
|
som ännu inte var kommersialiserade.277 |
5.2.4 Landbaserad vindkraft ger låg produktionskostnad för el
Elforsk har gjort en jämförelse av kostnader för nuvarande och framtida elpro- duktion.278 Om ingen hänsyn tas till ekonomiska styrmedel har kolkondens den lägsta elproduktionskostnaden. Om styrmedel vägs in har i stället landbaserad vindkraft den lägsta elproduktionskostnaden. Om även hänsyn tas till sampro- duktion av el och värme har avfallseldad kraftvärme den lägsta elproduktions- kostnaden. Kärnkraften och vattenkraften placerar sig i mitten – de är dyrare än vindkraft men billigare än solel.
Kostnaden för vindkraft är storleksberoende, och större anläggningar ger lägre kostnader. Mindre anläggningar byggs dock i regel nära nätanslutning och vid bra vindförhållanden. Större anläggningar byggs ofta längre ifrån nät- anslutning och vid mindre gynnsamma vindförhållanden. De olika förutsätt- ningarna som anläggningarna har gör därför att storleksberoendet som finns vid samma specifika plats inte alltid blir synligt. Landbaserad vindkraft har lägre produktionskostnader än havsbaserad. Havsbaserad vindkraft har högre investeringskostnader och dyrare underhåll jämfört med landbaserad vind- kraft.
Solelen är jämförelsvis dyr. Elproduktionskostnaden för solcellsanlägg- ningar har dock minskat markant de senaste åren som följd av en ökad effek- tivitet och sjunkande investeringskostnader för solcellspaneler.
5.2.5 Priset på batterier sjunker
Priset på batterier till elfordon sjunker. Mellan 2010 och 2016 föll priset på batterier till elfordon med 65 procent.279
Enligt en annan studie sjönk priset med 70 procent mellan 2007 och 2014. 2014 låg priset på 2 600 kronor per kWh. Enligt studien kunde priset väntas
275 Föreningen Norden (2016), s. 210.
276 IATA (2015), s. 27.
277 SOU 2013:84.
278 Elforsk (2014), s.
279 United Nations Environment Programme (2016), s. 36.
84
5 MÅNGA METODER ATT FRAMSTÄLLA DRIVMEDEL
vara nere i 1 300 kronor per kWh i början av
göra att priset på elfordonen kommer att sjunka.
Bränslecellsfordon kostar ännu relativt mycket, bl.a. på grund av att de inte tillverkas i tillräckligt stora serier för att kostnaderna ska kunna hållas låga. De innehåller också platina som är en dyr metall.
5.2.6 Vätgas är dyrt att framställa
Beroende på hur mycket vätgas som produceras åt gången kostar det ungefär
5.2.7 Höga investeringskostnader för drift med strömavtagare
Kostnaden för att anlägga spårvagns- och tunnelbanesträckor varierar mycket mellan olika projekt. Enligt en undersökning är kapitalkostnaden för anlägg- ning av spårvagnstrafik i genomsnitt 534 miljoner kronor per kilometer. För anläggning av tunnelbana anges kostnaden till i genomsnitt 777 miljoner kro- nor per kilometer.282 Kostnaden för anläggning av den nya spårvägen i Lund beräknas bli ungefär 145 miljoner kronor per kilometer.283 Kostnaden för 15 kilometer ny järnväg förbi Kiruna blev 1 miljard kronor 2012 (67 miljoner kronor per kilometer) och för Ådalsbanan 7,2 miljarder (343 miljoner per kilo- meter)284
Trådbussar är ett billigare alternativ än spårvagn eftersom man inte behöver anlägga spår i marken. En undersökning anger kostnaden för investeringar i tråd och strömförsörjning till ca 10 miljoner kronor per kilometer.285
En studie från 2010 uppskattade kostnaden för elektrifiering av vägar till 10 miljoner kronor per kilometer befintlig väg.286
Trafikverket gör en bedömning av vad det skulle kosta att göra så stora investeringar i elvägsteknik att de väsentligen skulle kunna bidra till att nå utsläppsmålen för transportsektorn. Trafikverket anser att det skulle kräva ca
280Nykvist, Björn & Måns Nilsson (2015).
281Sweco (2014), s. 21. Vätgas Sveriges webbplats (b).
282Stockholms Handelskammare (2012).
283Spårväg Lunds webbplats.
284Trafikverkets webbplats (b).
285Landstinget Västmanland/WSP (2016), s. 28.
286Grontmij (2010), s. 38.
2017/18:RFR13
85
2017/18:RFR13
86
5 MÅNGA METODER ATT FRAMSTÄLLA DRIVMEDEL
200 mil elvägar, vilket sannolikt skulle generera ett finansieringsbehov på minst
5.2.8 Lägre kostnad för att ladda el jämfört med andra drivmedel
Priset på ett drivmedel gentemot kunden styrs av bl.a. tillgång, efterfrågan, kvoter, skatter och subventioner. Eftersom råvarukostnaderna utgör en stor del av den totala produktionskostnaden påverkar råvarupriserna också priset på det färdiga drivmedlet.288 Det slutliga priset sätts dock av den enskilda leve- rantören.
HVO, biogas, ED95, DME, ren FAME/RME och etanol är befriade från såväl energi- som koldioxidskatt.
Tabell 6 Ungefärliga drivmedelspriser vid pump för kund, februari 2018.
Drivmedel |
Kronor per liter |
Diesel |
14,50 |
Bensin 95 oktan |
14,60 |
Bensin med 10 % biobensin |
14,70 |
Etanol E85 |
10,60 |
Etanol ED 95 |
11,80 |
HVO 100 |
14,70 |
FAME/RME 100 |
10,50 |
Fordonsgas* |
11,50 |
Källor: Jordbruksaktuellts webbplats, Circle K, OKQ8, Preem, St1. *Energiinnehållet i fordonsgas är ungefär 1,5 gånger högre än i bensin. Fordonsgas kostar ca 17,50 kronor per kilogram och priset per liter bensinekvivalent blir därför ca 11,50 kronor.
Pris på fordonsgas vid pump sätts efter priset på alternativen, vilket framför allt är bensin. Priset på fordonsgas sätts i nuläget i snitt
Att tanka vätgas kostar ungefär 90 kronor per kilogram. En tankning på 10 kilogram räcker ungefär 100 mil, vilket ger en kostnad på ungefär 9 kronor per mil.290
Att köra en elbil som man laddar hemma kostar mellan 1,50 och 3 kronor per mil. Den exakta kostnaden beror på hur mycket elmotorn förbrukar och vilket elavtal man har. En mindre elbil drar ungefär
287Trafikverket (2017b), s. 17.
288Energimyndigheten (2016g), s. 77.
289Energimyndigheten (2016f), s. 55.
290Vätgas Sveriges webbplats.
5 MÅNGA METODER ATT FRAMSTÄLLA DRIVMEDEL
5.3 Sammanfattning
•Nya råvaror används till etablerad teknik för att framställa drivmedel. Till exempel har oljebaserade och lignocellulosabaserade råvaror börjat använ- das för jäsning och rötning vid tillverkning av etanol och biogas. Ligno- cellulosa kan också användas till förgasning, och biooljor har börjat an- vändas vid hydrering.
•Råvarukostnaderna utgör ofta en stor del av kostnaden för drivmedelspro- duktion.
•Biogas från avfall och etanol från sockerrör har en jämförelsevis låg fram- ställningskostnad. Vätgas, HEFA och FT är dyrt att framställa.
•Integrering med annan verksamhet, geografisk placering och intermodala transporter kan bidra till att sänka kostnaderna.
•Landbaserad vindkraft är relativt billig medan solel fortfarande är jäm- förelsevis dyr att framställa.
•Många nya material prövas vid tillverkning av batterier.
•Elfordon och elhybridfordon samt bränslecellsfordon är dyra att köpa jäm- fört med konventionella fordon.
•Anläggning av spår- eller trådbunden trafik eller elvägar är ofta förknippat med stora investeringskostnader.
•Priset för laddning eller tankning för kunden är till stor del beroende av gällande skatter. För närvarande är det jämförelsevis billigt att tanka E85, FAME/RME och fordonsgas och att ladda en batteribil.
2017/18:RFR13
87
2017/18:RFR13
6 Drivmedlens användning i olika fordon och transportslag
Kapitel 6 handlar om drivmedlens användning i olika fordon och transportslag och huruvida de kräver särskilt anpassade fordon eller inte. Vidare diskuteras vilka resurser som krävs vid produktion av fordon för fossilfria drivmedel samt hur effektiva olika kombinationer av drivmedel och fordon är.
6.1 De flesta fossilfria drivmedel kräver anpassning
Några drivmedel – t.ex. HVO och biobensin – går att använda i dagens diesel- och bensinbilar utan anpassning
6.1.1 Etanol och metanol kan låginblandas
Etanol låginblandas i nästan all svensk
Etanol säljs också som höginblandning i E85. Etanolbilar är särskilt anpas- sade bilar som kan köras på både E85 och bensin. En sådan motor klarar av valfri blandning mellan bensin och E85 och anpassar sig till den blandning som hälls i tanken. E85 består på sommaren av 85 procent etanol och 15 pro- cent bensin. Bensinen blandas i för att förbättra smörj- och startegenskaper. På vintern höjs bensinhalten till 25 procent för att underlätta kallstart i minus- grader.
Ett fordon med en för ändamålet anpassad dieselmotor kan tankas med eta- noldieseln ED95. Etanoldrivna dieselmotorer finns i dag framför allt i bussar. Etanol tar större plats eftersom det har lägre energiinnehåll.291
För etanoldrivna tunga fordon är efterfrågan inom EU huvudsakligen be- gränsad till Sverige. En bredare marknad skulle minska kostnaderna för an- passning av motorer och efterbehandling för att klara avgaskraven.292
Laddhybrider skulle kunna kombineras med etanoldrift utan ytterligare svå- righeter men marknaden verkar saknas, bedömer Trafikverket. En sådan kom- bination skulle kunna ge mycket låga utsläpp av koldioxid sett ur ett livs- cykelperspektiv.293
291Grahn, Maria & Frances Sprei (2015), s. 28.
292Trafikverket (2016c), s. 60.
293Ibid. s. 60.
88
6 DRIVMEDLENS ANVÄNDNING I OLIKA FORDON OCH TRANSPORTSLAG
Metanol kan låginblandas i bensin men det görs inte i dag. Vid över 15 pro- cents inblandning av metanol i bensin behöver bränsleinsprutningen justeras med hänsyn till den lägre energitätheten. Tankarna kan också behöva anpassas eftersom metanol ökar risken för korrosion. Anpassade fordon kan tankas med M85 eller M100.294
6.1.2 HVO100 och biobensin kräver ingen anpassning men det gör FAME
HVO kan användas rent i befintliga dieselmotorer utan att dessa behöver an- passas. Emellertid begränsar europeiska dieselstandarder
Biobensin fungerar på samma sätt och i samma motorer som fossil bensin. Ingen anpassning av fordonet behövs.
Dieselfordon kan köras på FAME. Det går att köra vanliga dieselmotorer på ren FAME men då krävs viss anpassning av motorn samt fordonstillverka- rens godkännande.295 Det är tillåtet att blanda i upp till 7 procent FAME i fossil diesel.296
FAME förbättrar drivmedlets smörjegenskaper. FAME är dock känsligt för kyla och olika inblandningsnivåer säljs därför beroende på klimatet. I Sverige tillåter de flesta inblandningar körning ned till
6.1.3 HEFA och FT kan men får inte blandas i valfri mängd
HEFA och FT är i princip identiska med fossilt jetbränsle. Båda är certifierade för en inblandning upp till 50 procent.299
6.1.4 Anpassning möjliggör DME
DME kan fungera som ersättning för diesel men för att kunna använda DME i kompressionsmotorer måste tankar och injektionssystem anpassas. DME har ett lägre energivärde än diesel, och det går därför åt större volymer drivmedel vid körning med DME än med diesel. DME har sämre smörjegenskaper, och därför krävs tillsatser för att undvika slitage i motorn. DME är inte frätande, men vissa gummi- eller syntetmaterial kan svälla i kontakt med DME.300
294Grahn, Maria & Frances Sprei (2015), s. 11.
295Energimyndigheten (2016g), s. 19.
296Ibid. s. 19.
297F3 (2017b).
298Energimyndigheten (2016g), s. 18.
299F3 (2016b).
300F3 (2017a).
2017/18:RFR13
89
2017/18:RFR13 |
6 DRIVMEDLENS ANVÄNDNING I OLIKA FORDON OCH TRANSPORTSLAG |
|
För tunga lastbilar som kan drivas på DME är inte marknaden lika stor som |
|
för metan. Här krävs därför enligt Trafikverket ett ökat intresse från bl.a. trans- |
|
portörer och bränsleleverantörer inom EU för att få till ett utbud.301 |
6.1.5 Biogas till anpassade bensin- eller dieselmotorer
I den fordonsgas som säljs i dag finns en blandning av naturgas och biogas. Andelen biogas ökar, och var 85 procent 2017.302
Biogas kan användas i anpassade bensin- eller dieselmotorer och som kom- primerad gas eller som flytande gas (nedkyld under högt tryck). Biogas är effektivt i en anpassad bensinmotor men når en ännu högre energieffektivitet vid användning i en dieselmotor. Metanens höga antändningstemperatur är dock en utmaning i förbränningscykeln i en dieselmotor, vilket gör att det krävs ytterligare tändhjälp, vanligtvis i form av insprutning av en mindre mängd diesel. Potentialen för användning av biogas är alltså större i diesel- motorer, men det krävs mer anpassning av tekniken och kostnaden blir något högre.303
Biogas går att använda till tyngre transporter. LBG är lämpligt för tunga lastbilar och fartyg som måste transportera stora mängder bränsle på grund av långa körsträckor. I dag är komprimerad gas mycket vanligare än flytande.
Utbudet av fordon som kan drivas med biogas borde vara ett mindre problem med tanke på det stora internationella intresset för naturgas, anser Trafikverket. Laddhybrider är i dagsläget av utrymmes- och kostnadsskäl svåra att kombinera med gasdrift.304
6.1.6 Olika bruk för olika batterifordon
Det finns flera sorters elfordon som laddas med batterier. En elhybrid kombi- nerar en förbränningsmotor med en elmotor. Generatorn i en elhybridbil ger möjlighet att återvinna en del av den bromsenergi som normalt bromsas bort till värme och lagra den i batteriet för senare användning. En elhybrid kan inte laddas via elnätet. En laddhybrid är ett fordon med både förbrännings- och elmotor och som kan laddas via elnätet. En elbil drivs helt av ett batteri som laddas via elnätet.305
Vid de försök som görs med eldrivna flygplan används hybrider som också kan drivas med jetbränsle. På motsvarande sätt har ofta fartyg med eldrift en dieselmotor ombord.
På sikt finns också möjlighet att elektrifiera tunga fordon. I många europe- iska städer finns redan eldrivna trådbussar. Hybridbussar har fått fäste på marknaden i Europa, och även i Sverige börjar det komma igång. Även om inköpspriset är högre än för en konventionell dieseldriven buss gör den lägre
301 Trafikverket (2016c), s. 60.
302 Trafikverket (2018), s. 11.
303 F3 (2016a).
304 Trafikverket (2016c), s. 60.
305 Power Circles webbplats (b).
90
6 DRIVMEDLENS ANVÄNDNING I OLIKA FORDON OCH TRANSPORTSLAG
bränsleförbrukningen att hybridbussen är en lönsam investering. Även ladd- hybridbussar, som laddas via elnätet vid t.ex. ändstationerna, och helt eldrivna bussar bedöms som lönsamma.306
Stadsbussar lämpar sig särskilt väl för eldrift tack vare deras täta inbroms- ningar och accelerationer. Eldriftens minskade buller och avsaknaden av ut- släpp har också positiva effekter på den lokala stadsmiljön.307 Även andra for- donstyper med eldrift har blivit mer populära de senaste åren, t.ex. elcyklar och eldrivna minibilar.
Normalladdning är den vanligaste typen av elfordonsladdning. Fordonet laddas med låg effekt, och laddning från helt tomt till helt fullt batteri i en ren elbil tar upp till åtta timmar. Semisnabbladdning är en typ av snabbare nor- malladdning som tar mellan 30 och 120 minuter. Snabbladdning har hög effekt och tar ungefär
Olika fordon har olika stora batterier. En liten elbil kan ha ett batteri på ca 30 kWh medan större modeller kan ha batterier på mellan 60 och 100 kWh. Lastbilar kan ha batterier på 200 kWh.
Det pågår mycket forskning om och utveckling av bilbatterier. Litiumbat- teriet har den högsta energitätheten av alla uppladdningsbara batterier. Ef- tersom litiumbatteriteknologin fortfarande är omogen och det finns många olika material som kan användas för att bygga nya typer av litiumbatterier finns det stor potential till förbättringar.308 För att endast nämna ett exempel pågår utveckling av t.ex. natriumjonbatterier, litiumsvavelbatterier, högtem- peraturlitiumbatterier och användning av aluminium vid Chalmers tekniska högskola.309
Litiumjonbatterier håller uppemot tio år innan de måste bytas. En elbil har dock färre rörliga delar, vilket innebär att fordonet inte kräver lika mycket underhåll som en bil med t.ex. förbränningsmotor.
Batterier är temperaturkänsliga. Elbilar har värmeisolerade batterier som värms med värmeelement vid låga utetemperaturer. När bilen laddas värms batterierna med el från elnätet, och under färd värms batterierna med el från bilens eget batteri. Batterier tappar viss kapacitet när de används.
Det finns fullelektriska batteridrivna bussar och distributionsfordon med en totalvikt på upp till 26 ton. De används dock framför allt inom tätbebyggda områden med god laddinfrastruktur eller på begränsade körsträckor.310
Elektrifieringen av lätta fordon genom batteribilar är enligt Trafikverket till stor del beroende av hur man lyckas få ned priset på batterier och hur man kan förändra köparnas preferenser vad gäller att acceptera räckvidden. Laddhybri- derna har inte samma begränsning vad gäller räckvidden, och Trafikverket tror att det kan bli privatekonomiskt intressant med elbilar och laddhybrider ef- tersom bränslekostnaden blir betydligt lägre.311
306Trafikverket (2016c), s.
307Sandén, Björn m.fl. (2015), s. 34.
308Chalmers tekniska högskolas webbplats (a).
309Chalmers tekniska högskolas webbplats (b).
310Trafikverket (2017b), s. 23.
311Trafikverket (2016c), s.
2017/18:RFR13
91
2017/18:RFR13 |
6 DRIVMEDLENS ANVÄNDNING I OLIKA FORDON OCH TRANSPORTSLAG |
|
Det kan också konstateras att varannan bil i Sverige har dragkrok, vilket är |
|
högt i ett internationellt perspektiv. Nästan inga rena elbilar tillåter i dag drag- |
|
krok, och bara en del av laddhybriderna gör det. För en ökad elfordonsanvänd- |
|
ning tror Trafikverket att användarna antingen måste anpassa sig till nya bete- |
|
enden och tjänster eller att tillverkarna måste göra det möjligt att dra last även |
|
med elbilar.312 |
6.1.7 Bränslecellsfordon har längre räckvidd
Ett bränslecellsfordon är utrustat med en bränslecell som gör om den kemiska energin i vätgas eller metanol till elektricitet som driver motorn.313 En viss del av elektriciteten lagras också i ett mindre batteri för att jämna ut variationen i elförbrukning.
Jämfört med den rena elbilen erbjuder bränslecellsfordonet en längre räck- vidd. Prototyper för bränslecellsfordon har visats i decennier, och stora biltill- verkare har startat kommersiell tillverkning av bränslecellsbilar. Flera länder, t.ex. Tyskland och Storbritannien har också planer på att bygga upp en infra- struktur för vätgastankning av bränslecellsfordon. I
6.1.8 Eldrift med överföring under körning passar tung trafik
Till tåg, spårvagnar och trådbussar används oftast luftburna kontaktskenor, medan tunnelbanor har en strömskena bredvid rälsen.
Elvägar innebär att fordonen får ström från en extern strömkälla under kör- ning. Elen kan matas genom kontakt uppifrån via luftledningar, underifrån via spår eller ledningar i vägen eller med hjälp av induktiv överföring via elektro- magnetiska fält från vägkroppen. Tekniken med luftledningar har kommit längst. Konduktiv överföring via spår i vägbanan har inte kommit lika långt i utvecklingen.315
Fordon som laddas med konduktiv laddning från elväg saknar en skydds- jordsanslutning av fordonets chassi. Det kan hanteras med dubbelisolering men det är en komplicerad och opraktisk lösning. Det går också att lösa med galvanisk isolering men det är ofta dyrt, tungt och tar stor plats. Det finns lös- ningar för att sätta mindre serier i drift, men elvägsanpassade fordon är inte mogna för den kommersiella marknaden i stor skala.316 Luftburen el passar inte passagerarfordon på grund av att de är betydligt lägre än lastbilar och bus- sar.
Trafikverket anser att en viktig fråga för eldrivna dragbilar är att hitta fun- gerande affärsmodeller om bara en del av vägnätet är elektrifierat. I dag är det
312 Ibid. s.
313 Det finns också direktmetanolbränsleceller som använder metanol som bränsle. 314 Trafikverket (2016c), s. 54.
315 Trafikverket (2017b).
316 Ibid. s. 22.
92
6 DRIVMEDLENS ANVÄNDNING I OLIKA FORDON OCH TRANSPORTSLAG
mycket vanligt att dragbilar med semitrailer (påhängsvagn) färdas genom Sve- rige i stället för att utnyttja modulsystemet och hänga på trailern på en lastbil och utnyttja maximalt tillåten längd och eventuellt vikt i Sverige. Trafikverket ställer frågan vad som kommer att krävas i framtiden för att få transportörer att lämna över trailern till en elektrisk dragare från ett annat åkeri.317
6.2 Resurser för att tillverka fordon
6.2.1 Elproduktionen avgörande vid tillverkning av fordon
Det krävs mer material och mer energi för att producera elektriska drivlinor än konventionella. Men även om påverkan från tillverkningsfasen är högre för elfordon kompenseras det ur ett livscykelperspektiv. Påverkan från elfordon är lägre under användningsfasen eftersom elfordon använder mindre och re- nare energi.318
Vid en forskningsgenomgång vid Chalmers jämfördes utsläpp av växthus- gaser och förbrukning av naturresurser vid tillverkning av personbilar med olika drivkällor, alltså både t.ex. elbilar och bilar med förbränningsmotor. Stu- dien tog inte med drivmedlens livscykler. Studien visade att elbilar hade en något större miljöbelastning från fordonslivscykeln än konventionella bilar. Nivåerna var dock starkt beroende av ett flertal faktorer, såsom hur mycket som återvanns, bilens storlek, materialval, energieffektivitet, prestanda, nivå på utrustningen, livslängd, körsträcka, hur mycket fossila bränslen som använ- des vid produktion av såväl el som ingående material samt teknikens mog- nadsgrad. Om alla material och fordon skulle tillverkas med svensk el (som är nästan koldioxidneutral) skulle växthusgasutsläppen från fordonslivscykeln bara bli hälften av de utsläpp som uppstår om man använder el från kolkraft. Det finns också en stor potential att utveckla produktionen så att den leder till mindre utsläpp. Likaså identifierades behov av en effektivare återvinning av vissa specialmetaller (litium, kobolt, nickel, tenn och platina) till batterier och bränsleceller.319
Forskare vid Chalmers tekniska högskola har gått igenom ett stort antal rapporter om livscykelanalyser av olika elfordon. Den viktigaste slutsatsen som gruppen drar är att elproduktionen är det avgörande när det gäller el- fordonens miljöpåverkan. Många jämförelser görs också utifrån befintlig for- donsteknik, trots att utvecklingen inom elfordonsområdet är så snabb att det vore mer relevant att använda olika framtidsscenarier. En tredje slutsats är att nyttan av elfordon också skiljer sig åt vid olika användning: det är mest effek- tivt att använda elfordon i stadstrafik och att använda fordonet så intensivt som möjligt under dess livslängd.320
317Trafikverket (2016c), s.
318Sandén, Björn m.fl. (2015), s. 17.
319Steen, Bengt m.fl. (2013).
320Nordelöf, Anders m.fl. (2014), s.
2017/18:RFR13
93
2017/18:RFR13 |
6 DRIVMEDLENS ANVÄNDNING I OLIKA FORDON OCH TRANSPORTSLAG |
|
En studie från IVL Svenska Miljöinstitutet pekar på att det inte finns någon |
|
gemensam terminologi för livscykelanalyser av batteritillverkning och att jäm- |
|
förelser är svåra att göra. Enligt sammanställningen medför tillverkningen av |
|
litiumjonbatterier för lätta elfordon i genomsnitt att |
|
ekvivalenter per producerad kilowattimme batteri släpps ut. En elbil med ett |
|
batteri på 100 kWh har således släppt ut |
|
tionsfasen, detta under antagande att den el som använts har |
|
fossilt ursprung. Med andra ord har elmixen stor betydelse för hur stora växt- |
|
husgasutsläppen vid batteritillverkning blir.321 |
6.2.2 Kritiska råvaror ställer krav på bättre återvinning
Vissa material har en hög ekonomisk betydelse samtidigt som tillgången är osäker, och EU klassificerar dessa som ”kritiska råvaror”. För litiumjon- batterier betraktas kobolt, grafit och kisel som sådana råvaror. Även tillgången till litium är avgörande.322
Användningen av litium och andra kritiska material, t.ex. sällsynta jordarts- metaller, kan utgöra resursproblem vid tillverkning av elfordon. Brytningen av metaller kan också ge utsläpp. Effektiva återvinningssystem för litium och andra metaller kan dock bidra till att undvika resursproblem.323
Likaså är det vid anläggning av elvägar en fördel att utnyttja den befintliga väginfrastrukturen. Då minskas den energiåtgång som annars skulle krävas för att producera ny infrastruktur.324
6.2.3 Arbetsförhållandena vid koboltutvinning är inte hållbara
Utvinningen av världens kobolt är koncentrerad till Demokratiska republiken Kongo. Över hälften av den utvunna kobolten tas fram i Kongo. Andra länder är Kina, Ryssland, Kanada och Australien, men de bidrar med en betydligt lägre andel.
Det finns oro för de sociala aspekterna av koboltbrytning i Kongo, såsom tvångs- och barnarbete och osäkra arbetsförhållanden.325 Unicef pekar på att många barn arbetar i gruvor i Kongo under mycket svåra förhållanden.326 Män- niskorättsorganisationen Amnesty International har publicerat en rapport om barnarbete i utvinningen av kobolt i Kongo.327 Regeringen pekar i en rapport om Kongo från 2016 på att det trots förbud enligt landets grundlag förekom- mer rapporter från internationella civilsamhällesorganisationer om påtvingat arbete, inklusive olika former av slaveri, bl.a. inom gruvnäringen. Likaså är
321IVL (2017), s.
322
323Sandén, Björn m.fl. (2015), s. 17.
324Grontmij (2010), s. 38.
325
326Unicefs webbplats.
327Amnesty International (2016).
94
6 DRIVMEDLENS ANVÄNDNING I OLIKA FORDON OCH TRANSPORTSLAG
barnarbete ett utbrett problem i Kongo, speciellt inom den informella gruv- näringen och jordbruket.328
6.3 Olika tekniker och drivmedel är olika effektiva
6.3.1 Etanol, metanol och diesel har hög verkningsgrad
Drivmedel kan vara olika effektiva vid omvandling till nyttig transportenergi. Hur effektiva de är beror även på i vilket fordon och i vilken sorts motor de används, men det går ändå att se vissa generella skillnader mellan olika driv- medel. Till exempel blir en och samma motor mer energieffektiv vid körning på etanol än på bensin.
Etanol och diesel – både fossil och
6.3.2 Ett exempel
Energimyndigheten har gjort beräkningar av energianvändningen för en personbil i syfte att belysa hur drivmedlet och verkningsgraden i olika motorer kan påverka energiåtgången. En genomsnittlig råvarumix för 2016 har använts för drivmedlen, och värdena kan skilja sig åt beroende på vilka råvaror som använts till drivmedlen. Exemplet visar att energiåtgången är mycket låg vid eldrift jämfört med andra drivmedel.
Tabell 7 Energiåtgång för en genomsnittlig personbil.
Drivmedel |
Energianvändning kWh per km |
Bensin 95 oktan |
0,73 |
E85 |
0,69 |
Fordonsgas* |
0,64 |
Diesel |
0,55 |
FAME |
0,55 |
HVO |
0,55 |
Elbil |
0,15 |
Källa: Energimyndigheten (2017a), s. 27. *Beräknat på 2016 års genomsnitt på 83 procent förnybar an- del i fordonsgasen, se Energimyndigheten (2017a), s. 1.
328Regeringskansliet (2016b).
329Grahn, Maria & Frances Sprei (2015), s. 17,
19.F3 (2015).
2017/18:RFR13
95
2017/18:RFR13 |
6 DRIVMEDLENS ANVÄNDNING I OLIKA FORDON OCH TRANSPORTSLAG |
6.3.3 Elmotorer i särklass mest energieffektiva
Bensindrivna förbränningsmotorer har en verkningsgrad på ungefär 20– 30 procent, vilket betyder att endast en tredjedel av den tillförda energin (ben- sinen) nyttiggörs för att driva fordonet. Resten försvinner i form av framför allt värmeförluster.330 Förbränningsmotorer blir mer energieffektiva om alko- holer används än om de tankas med bensin, och verkningsgraden för en gas- driven förbränningsmotor är ungefär
Verkningsgraden för kompressionsmotorer som tankas med diesel är 25– 45 procent, vilket gör att de har en lägre bränsleförbrukning än förbrännings- motorer.332 Fordon med kompressionsmotor kan tankas med för ändamålet an- passad etanol och ger då högre verkningsgrad än vid tankning med diesel.333 Ett elfordon har en hög verkningsgrad, och ungefär
på ca
Verkningsgraden för elvägar är hög,
En modern jetmotor har en verkningsgrad på ungefär 40 procent.337 Tillver- kare av flygplansmotorer som Rolls Royce och Pratt & Whitney satsar mycket på att utveckla mer effektiva och bränslesnåla flygmotorer.
6.3.4 Hög energieffektivitet per personkilometer för spårbunden trafik och kollektivtrafik
Energieffektiviteten är hög för spårbunden trafik. För järnväg går det endast åt 0,10 kWh per personkilometer, och för övrig bantrafik 0,11 kWh per person- kilometer. Energianvändningen i kollektivtrafiken totalt är 0,17 kWh per personkilometer. Det går att jämföra med en personbil som gör av med 0,41 kWh per personkilometer.338
Landsvägs- och tätortsbussar har något högre energiåtgång per person- kilometer än spårbunden trafik. Ytterligare högre energiåtgång har personbilar
330Grahn, Maria & Frances Sprei (2015), s. 21, 30.
331Sweco (2014), s. 38.
332Grahn, Maria & Frances Sprei (2015), s. 21.
333Ibid. s.
334Sandén, Björn m.fl. (2015), s. 14.
335Sweco (2014), s. 39.
336Grontmij (2010), s. 38.
337Karyd, Arne (2013), s. 19.
338Regeringskansliet (2016c), s.
96
6DRIVMEDLENS ANVÄNDNING I OLIKA FORDON OCH TRANSPORTSLAG
i landsvägstrafik följt av personbilar i tätortstrafik. Energianvändningen per personkilometer är högst för flyget.339
6.4 Sammanfattning
•Vissa drivmedel kan användas i konventionella fordon eller höginblandas i konventionella drivmedel. Det gäller HVO och biobensin.
•Ett antal drivmedel kan blandas till en viss mängd i konventionella driv- medel, såsom etanol, metanol, FAME, HEFA och FT.
•Vissa drivmedel kräver anpassade fordon, t.ex. E85, ED95, DME, biogas och el.
•Etanol, metanol och diesel har en hög verkningsgrad. Bensin och biogas har däremot lägre verkningsgrad.
•Elmotorer, spårbunden trafik och elvägar är mycket energieffektiva. El- drift med hjälp av bränsleceller har lägre energieffektivitet.
•Spårbunden trafik använder minst energi per personkilometer. Bussar har något högre energianvändning per personkilometer, och personbilar har ytterligare högre energiåtgång. Energiåtgången per personkilometer är högst för flyget.
•Vid jämförelser av utsläpp och energiåtgång för konventionella bilar och elbilar skiljer sig resultaten beroende på om man använder ett livscykel- perspektiv eller inte.
•Vid produktion av elfordon är elmixen vid tillverkningen avgörande för hur mycket koldioxidutsläpp som släpps ut under fordonets livscykel.
•Vid tillverkning av batterier är litium fortfarande en kritisk råvara även om alternativ prövas. Kobolt till batterier bryts i vissa fall under arbetsförhål- landen som inte är hållbara.
339 Trafikverkets webbplats (a).
2017/18:RFR13
97
2017/18:RFR13
7 Tillgången till drivmedel varierar
I kapitel 7 diskuteras vilken tillgång det finns till de olika drivmedlen i Sverige. Det är t.ex. intressant att veta om och hur elnäten påverkas av en ökad elektri- fiering av transporter. För flytande drivmedel har det betydelse om de kan blandas i konventionella drivmedel eller kräver separata distributionssystem. Några drivmedel är också svårare att distribuera än andra. Likaså är det intres- sant att se vilken tillgång det finns till ladd- och tankställen i Sverige i dag.
7.1 Vissa drivmedel kräver ny infrastruktur
7.1.1 Infrastruktur för etanol finns på plats
Etanol är exempel på ett drivmedel där det finns väl utbyggda kanaler för dis- tribution. Eftersom en stor del av etanolen säljs som inblandning i andra driv- medel distribueras den inom ramen för den vanliga bensin- och dieselhante- ringen. Det finns ännu en förhållandevis god infrastruktur för distribution av E85 i Sverige tack vare pumplagen. Lagen, som kom 2006, ställde krav på tillgång till alternativa bränslen på alla tankställen. Lagen var teknikneutral men många valde E85. Distribution av ED95 sker framför allt direkt till buss- och transportbolag.340
7.1.2 Metanol kräver anpassning
Distribution och lagring av metanol liknar de system som används för bensin och diesel. Vissa material måste dock anpassas eftersom metanol medför ökad risk för korrosionsskador. System som är anpassade för E85 kan också använ- das till M85.341
Användning av metanol som fartygsbränsle pågår i Sverige på försöksnivå. Metanolen levereras med lastbil från en depå i Malmö.342
7.1.3 HVO och FAME blandas ofta i diesel
Det går att använda befintliga dieseldistributionssystem för distribution av HVO. Distribution av HVO till privatkunder sker framför allt genom inbland- ning i diesel. Distribution av ren HVO till företagskunder kan ske genom direktförsäljning.
FAME kan blandas ofta i diesel men kan också användas som eget driv- medel. FAME kan inte lagras under så lång tid, och ren FAME bör därför konsumeras inom sex månader.343 FAME måste också lagras mörkt.
340Grahn, Maria & Frances Sprei (2015), s. 11. F3 (2015).
341Grahn, Maria & Frances Sprei (2015), s. 11. F3 (2017c).
342Koucky & Partners (2016), s. 15.
343F3 (2017b).
98
7 TILLGÅNGEN TILL DRIVMEDEL VARIERAR |
2017/18:RFR13 |
7.1.4 Gaser är mer krävande att distribuera
Biogas kan transporteras från produktionsanläggningen antingen under högt tryck eller i flytande tillstånd. Komprimerad biogas kan också distribueras ge- nom naturgasnätet, som i sin tur levererar gas till många tankställen.344 Det finns viss infrastruktur för distribution av biogas i Sverige, och regionalt kan denna vara relativt väl utbyggd. En ökad användning av biogas utanför dessa områden kräver att en helt ny infrastruktur byggs ut.345
I Sverige är det vanligast att biogasen är komprimerad och näst vanligast att den distribueras i nät. Endast 3 procent av den svenska biogasen distribu- eras i flytande form.346
Det finns två terminaler i Sverige för lagring och distribution av LNG till sjöfarten, en i Lysekil och en i Nynäshamn.347 Fler hamnar bygger för när- varande ut distributionen, t.ex. Göteborgs hamn.
Det finns viss men begränsad infrastruktur för distribution av DME i Sve- rige. En ökad användning av DME skulle dock kräva en anpassning av distri- butionsinfrastrukturen.348 Eftersom DME blir flytande redan vid ett måttligt tryck kan den hanteras som LPG på grund av dess liknande egenskaper. Be- fintlig infrastruktur för LPG kan därför användas för transport, lagring och distribution av DME, med mindre modifieringar.349
De vanligaste sätten att lagra vätgas är antingen i komprimerad form under tryck eller i flytande, kyld form. Vätgas har en låg energidensitet per volym- enhet och tar alltså stor plats vid transport. Det gör att det finns utmaningar när det gäller att lagra och transportera vätgas på ett effektivt sätt.350
7.1.5 Allt flygbränsle distribueras på samma sätt
Alla flygbränslen måste kunna blandas med standardbränslet Jet A, vilket gör att HEFA distribueras tillsammans med detta och inte kräver särskilda distri- butionssystem. Karlstad flygplats har distribution av biojet.
7.1.6 Elnäten väl utbyggda men påverkas av elektrifiering
Om alla personbilar (ca 4,85 miljoner) vore elbilar skulle det kräva ungefär 10 TWh per år, om man utgår från att en elbil använder knappt 2 kWh per mil och kör drygt 1 000 mil per år. Det motsvarar ungefär 7 procent av Sveriges totala elanvändning. En svensk forskningsrapport anger att om elbilarna utgör 14 procent av den totala bilflottan i EU 2030 kräver laddningen av dessa 4 pro- cent av den förväntade efterfrågan på el i EU.351
344F3 (2016a).
345Grahn, Maria & Frances Sprei (2015), s. 11.
346Energimyndigheten (2016g), s. 27.
347Koucky & Partners (2016), s. 14.
348Grahn, Maria & Frances Sprei (2015), s. 11.
349F3 (2017a).
350Vätgas Sveriges webbplats (b).
351Berggren, Christian & Per Kågesson (2017), s. 53.
99
2017/18:RFR13 |
7 TILLGÅNGEN TILL DRIVMEDEL VARIERAR |
|
Näten för distribution av el är väl utbyggda i Sverige. En ökad användning |
|
av batterier medför dock både möjligheter och utmaningar för elsystemet. El- |
|
bilar som laddas under höglasttimmarna skulle potentiellt kunna skapa över- |
|
belastning i systemet. Blir batterivolymen stor eller om batteriernas kapacitet |
|
ökar kan de utgöra en nytta för elsystemet genom att avlasta det.352 |
|
En ökad andel vind- och solel kan göra att produktionen av el är som lägst |
|
samtidigt som flest vill ladda sina fordon. En hög andel förnybar el kan därför |
|
innebära särskilda utmaningar. Särskilt en hög andel solel kan kräva att ladd- |
|
ning under dagtid blir nödvändig.353 |
|
Kungliga Ingenjörsvetenskapsakademin (IVA) bedömer att en kraftig ök- |
|
ning av transporter som kräver laddinfrastruktur skulle innebära högre effekt- |
|
toppar och därmed att kapacitetsgränsen skulle kunna överskridas på vissa |
|
ställen i elnätet. Utmaningen tros bli högst i lokal- och regionnätet. Anled- |
|
ningen är att laddning av elbilar troligen kommer att sammanfalla med de be- |
|
fintliga effekttopparna, dvs. tidig morgon och sen eftermiddag. Med hjälp av |
|
incitament skulle dock fordonen kunna laddas när det är mest fördelaktigt för |
|
elsystemet. Elbilen skulle dessutom kunna laddas av produktionsöverskott på |
|
el från t.ex. vindkraft, vilket därmed kunde få en positiv påverkan på effekt- |
|
behovet. Elbilar skulle vidare kunna fungera som energilager och dela med sig |
|
av överskottsel till nätet. Utvecklingen mot större batterier som kan laddas allt |
|
snabbare kan få stor påverkan på det framtida elsystemet. Snabbladdning kan |
|
leda till mycket stora effektuttag lokalt. Samtidigt blir fordonen mer flexibla |
|
när det gäller tidpunkt för laddning och kapacitet att dela med sig av energi- |
|
lager.354 |
|
Vägnätet har inget utbyggt längsgående elnät för den elkraft som skulle be- |
|
hövas vid anläggning av elvägar. Det finns vissa framdragna elabonnemang |
|
för t.ex. belysnings- och pumpanläggningar men de är för glest placerade och |
|
har inte tillräcklig kapacitet. Elnätet skulle också behöva anpassas med hänsyn |
|
till att elvägar belastar nätet på ett annat sätt. Ett nytt kabelnät för högspänning |
|
skulle behövas, och med någon eller några kilometers avstånd måste högspän- |
|
ningen omvandlas till lägre spänning i elanläggningar.355 |
7.2 Tillgången till tank- och laddställen ser olika ut
7.2.1 God men minskande tillgång till etanol
Antalet tankställen med etanol började öka som en konsekvens av pumplagen 2006. Sedan 2013 ökar inte längre antalet, och det har minskat det senaste året. Det går att tanka etanol vid ungefär 1 750 tankställen.
352Svenska kraftnät (2015), s.
353Berggren, Christian & Per Kågesson (2017), s. 54.
354IVA (2016), s. 8,
355Trafikverket (2017b), s.
100
7 TILLGÅNGEN TILL DRIVMEDEL VARIERAR |
2017/18:RFR13 |
Figur 18 Antal försäljningsställen för etanol
2000
1800
1600
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
Källa: Svenska Petroleum- och Biodrivmedelsinstitutet (SPBI).
7.2.2 Fler försäljningsställen för HVO och biogas, färre för FAME
Antalet försäljningsställen för FAME/RME ökade tidigare men har minskat under 2016 och 2017. Ren FAME (B100) säljs framför allt direkt från produ- cent till kund. Bussbolag med
Figur 19 Antal försäljningsställen
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
2013 2014 2015 2016 2017
Källa: Svenska Petroleum- och Biodrivmedelsinstitutet (SPBI).
356 Energimyndigheten (2016g), s. 19.
101
2017/18:RFR13 |
7 TILLGÅNGEN TILL DRIVMEDEL VARIERAR |
|
Ren HVO säljs vid ett knappt hundratal försäljningsställen. De stora drivme- |
|
delsbolagen säljer HVO under specifika produktnamn.357 Flera av de stora bo- |
|
lagen säljer diesel med 50 och 100 procent HVO men däremot inte i hela Sve- |
|
rige. |
|
Antalet tankställen för fordonsgas ökar (se figur 19). Det finns ett trettiotal |
|
distributörer av biogas, och i dag finns det ungefär 160 publika tankställen och |
|
60 |
7.2.3 Få tankställen för vätgas men fler planeras
Vätgas kan tankas på fyra orter i Sverige (Sandviken, Arlanda, Mariestad och Göteborg). 2018 väntas en station öppna i Umeå och en i Stockholm.
EU:s fond för ett sammanlänkat Europa delfinansierar projektet Nordic Hydrogen Corridor som i Sverige samordnas av Sweco. Projektet syftar till att öka antalet tankställen för vätgas. Åtta svenska städer ska väljas ut under 2018. Ett krav från EU:s fond är att stationerna placeras längs med de prioriterade transportkorridorer som binder samman Köpenhamn, Oslo och Stockholm. Med de åtta nya stationerna kommer Sverige att ha minst 14 vätgastank- stationer 2020.359
7.2.4 Biobensinen en nykomling
Biobensin fanns 2016 inblandad i tre leverantörers bensin.361 St1 säljer en ben- sin som innehåller 5 procent biobensin och ETBE (etyltertiärbutyleter som blandas i för att minska avgasernas miljö- och hälsofarlighet) samt 5 procent etanol. Den säljs för närvarande på nio
7.2.5 Allt fler publika laddpunkter
Det fanns mer än 3 700 publika laddpunkter i Sverige 2017, vilket är 1 400 fler än ett år innan. Tre fjärdedelar av dessa använder standarden mode 3 typ 1 eller 2. Typ 1 kommer från USA och används av alla asiatiska biltillverkare. Typ 2 är standard i Europa. Typ 2 är dubbelt så vanlig som typ 1 i Sverige.362
357 Energimyndigheten (2016g), s. 15.
358 Ibid. s. 27.
359 Vätgas Sveriges webbplats (a).
360 Energimyndigheten (2015c), s. 13.
361 Energimyndigheten (2017a), s. 51.
362 Energimyndigheten (2015d),
102
7 TILLGÅNGEN TILL DRIVMEDEL VARIERAR |
2017/18:RFR13 |
För snabbladdning finns det två huvudstandarder, dels Chademo (japansk standard), dels CCS (europeisk standard). Biltillverkaren Tesla har dock en egen standard för snabbladdning som endast tillverkas och installeras av Tesla. I dag finns det ett tjugotal Tesla
Vid sidan om de publika laddpunkterna finns ett stort antal privata. Inom ramen för Klimatklivet har över 800 laddstationer med över 4 000 laddpunkter beviljats stöd t.o.m. december 2017.364
7.2.6 Försök med konduktiv och induktiv laddning
Försök med konduktiv laddning genomförs i Sverige i liten skala. Konduktiv laddning innebär att elektrisk energi överförs via skenor eller med hjälp av någon form av elledningar dit de laddbara fordonen kan kopplas under kör- ning. En arm från fordonet når skenan eller elledningen. Fordonen kan an- tingen ladda under körning eller när de står stilla. Likaså pågår utveckling av induktiv laddning, vilket innebär att laddningen sker trådlöst. Elen överförs från en laddplatta till fordonet via en induktionsmottagare.365 Induktivladdade hybridbussar finns redan i reguljär kollektivtrafik i Sverige.
7.3 Risker vid transport och distribution
Användning av drivmedel kan medföra vissa risker, men riskerna skiljer sig åt mellan olika drivmedel. Generellt är gas mer komplicerat att transportera än flytande drivmedel, och elektrifierade transporter ställer särskilda krav.
7.3.1 Etanol, metanol och FAME är biologiskt nedbrytbara
Etanol är biologiskt nedbrytbart vid ett eventuellt utsläpp i naturen och bryts ned mycket snabbt. Etanol kan inte börja brinna vid temperaturer under 12 °C. Riskerna vid hantering av etanol är ungefär desamma som vid hantering av bensin.366 Metanol antänder lättare än etanol och är giftigt. Det är dock också biologiskt nedbrytbart och bryts ned snabbt. Transport och distribution av eta- nol och metanol är förknippat med små risker.367
Ren FAME är
363Energimyndigheten (2015d),
364Naturvårdsverkets webbplats (c).
365Power Circles webbplats (b).
366Grahn, Maria & Frances Sprei (2015), s. 11. F3 (2015).
367Grahn, Maria & Frances Sprei (2015), s. 20
368F3 (2017b).
369F3 (2017a).
370St1 (2016).
103
2017/18:RFR13 |
7 TILLGÅNGEN TILL DRIVMEDEL VARIERAR |
7.3.2 Utmaningar finns, men få olyckor vid gasdistribution
Varken metan eller vätgas är giftiga för människor men däremot är de lättan- tändliga. Det finns en risk för att gasdrivna fordon – liksom bensin- och die- seldrivna fordon – exploderar om drivmedlet antänds. I gasdrivna fordon ska det finnas smältsäkringar i gastankarna. Säkringarna ska tömma gastanken vid brand för att undvika en explosion. En annan risk för explosion är vid tank- ning. Fordon från övriga Europa tankas ofta med LPG medan svenska fordon oftast tankas med CNG eller CBG. Det finns en risk för explosion om ett LPG- fordon tankas med
För en vanlig bränslecellsbil är riskerna när det gäller brand och explosion inte högre än för en konventionell bensinbil. Riskerna med vätgas som driv- medel kan till stor del sägas vara jämförbara med andra gasformiga bräns- len.373 Det finns dock vissa egenskaper som skiljer vätgasen från övriga gas- formiga drivmedel, t.ex. att det endast behövs lite energi för att antända en explosiv blandning av vätgas och luft. De största riskerna med vätgas är vid transporter av nedkyld kondenserad vätgas.374
7.3.3 Viktigt att säkerställa att nätet klarar laddning
Elsäkerhetsverket anser att det finns ett behov av att informera allmänheten om laddning av elfordon hemma. Det är viktigt att kontrollera att det nät som matar den kontakt man vill ladda sitt fordon från kan klara av belastningen. Elinstallationerna i fastigheten måste vara så beskaffade att de klarar av ett större strömuttag under en längre tid utan att överhettas. Ett problem är att elinstallationerna i dagens fastigheter i de allra flesta fall installerades för länge sedan och att uppdateringstakten av elinstallationer i hushållen är låg. Det finns därför enligt Elsäkerhetsverket risk för att många av elinstallation- erna i privata hushåll inte klarar den belastningsökning som en laddning av ett elfordon kan innebära. En annan utmaning är att laddning av elfordon ökar belastningen konstant under längre tid. Dessutom används ibland förläng- ningssladdar då uttagen sitter långt från bilen. Förlängningssladdar är inte all- tid dimensionerade för den konstanta strömmen. Det går att installera särskilda laddstationer eller laddboxar för laddning i hemmet. För privatbruk och ladd- ning med upp till 16 ampere finns dock inga krav på att man måste ha en ladd- station.375 Privatpersoner kan ansöka om att få delar av kostnaden täckt genom ett
371MSB (2016).
372Berg, Thomas (2014), s.
373Ibid. s.
374Ibid. s.
375Elsäkerhetsverket (2014), s. 33.
104
7 TILLGÅNGEN TILL DRIVMEDEL VARIERAR |
2017/18:RFR13 |
7.3.4 Elvägar kräver säkerhetsåtgärder
Elvägar med hängande ledningar har förstärkta sidoräcken för att hindra påkörning. Skulle elledningarna eller upphängningen brista rullas ledningarna automatiskt upp samtidigt som strömmen bryts, och inga strömförande delar ska finnas i nåbar höjd. När fordonet strömförsörjs via en skena i vägbanan slås strömmen på först när fordonet passerar. Om ett fordon står stilla eller kör sakta slås strömmen av och fordonet använder dieseldrift eller elförsörjning med batteri. Anledningen är att personer som rör sig på vägen inte ska kunna utsättas för ström vid köbildning, stopp eller olyckor. En uppstickande eller nedsänkt elskena på vägen kan innebära risker för sladd eller längre broms- sträcka för tvåhjuliga fordon. Vid induktiv överföring finns inga risker med nedfallande ledningar, metallskenor eller annorlunda friktion. Däremot finns risker med elektromagnetisk strålning som kan påverka utrustning och even- tuellt människors hälsa. För den akuta hälsopåverkan finns gränsvärden, men de långsiktiga effekterna av att utsättas för magnetfält i samband med laddning av fordon är inte utredda.376
7.4 Distributionskostnader
7.4.1 Dyrare att distribuera gas än flytande drivmedel
Generellt kostar det mindre att distribuera vätskeformiga drivmedel än gasfor- miga. Det gäller dock endast om det inte redan finns gasledningar att ta i bruk, för i sådana fall är distribution av gasformiga drivmedel förknippat med be- tydligt lägre kostnader. Det finns också skillnader i behovet av energi som går åt för att distribuera drivmedlet. Vid distribution av vätskeformiga drivmedel krävs ungefär motsvarande 1 procent av energiinnehållet vid distribution. Vid distribution av gas behövs motsvarande
Kostnaden för distribution och tankstationer för bensin och diesel är 1– 1,50 kronor per liter.378
Kostnaden för distribution och tankstationer för DME och SNG är högre och beräknas för SNG vara ungefär 2 kronor per liter bensinekvivalent. Dis- tributionskostnaderna för DME är svåra att beräkna då
376Trafikverket (2017b), s.
377Börjesson, Pål m.fl. (2016a), s. 22. Börjesson, Pål m.fl. (2016b), s. 48.
378Börjesson, Pål m.fl. (2016a), s. 22.
379Ibid. s. 22.
380Ibid. s. 22.
105
2017/18:RFR13 |
7 TILLGÅNGEN TILL DRIVMEDEL VARIERAR |
7.4.2 Höga kostnader för nya system men lägre för godstrafiken
7.5 Sammanfattning
•Det finns god infrastruktur för ökad distribution av etanol, HVO, bio- bensin, HEFA och FT. I delar av landet finns en infrastruktur för distribut- ion av biogas.
•Metanol och DME kräver uppbyggnad av nya system för distribution. Vät- gas är jämförelsevis dyrt att distribuera.
•Generellt ställer distribution av gaser högre krav och är dyrare än distri- bution av flytande drivmedel.
•Om alla personbilar var elbilar skulle de behöva ungefär 10 TWh el per år.
•Elnäten är väl utbyggda, och en elektrifiering av vägtransporter skulle inte skapa brist på el. Däremot ställer en ökad elektrifiering av transporter nya krav på elnäten, framför allt i form av effekttoppar. Med hjälp av teknik och incitament skulle dock topparna kunna kapas.
•Ökad elektrifiering av vägar och vägfordon ställer krav på säkerhetsåtgär- der.
381 SOU 2013:84.
106
2017/18:RFR13
8 Olika drivmedel ger olika utsläpp
Kapitel 8 tar upp frågan om vilka råvaror och drivmedel som ger olika utsläpp. Fokus riktas främst mot utsläpp av växthusgaser men även i viss mån mot andra utsläpp.
8.1 Utsläpp av växthusgaser i ett livscykelperspektiv
8.1.1 Elen spelar roll vid biodrivmedelsframställningen
Vid beräkning av växthusgasutsläpp från elanvändning i samband med pro- duktion av biodrivmedel eller flytande biobränslen föreskriver förnybartdirek- tivet att man använder nordisk elmix, också kallad residualmixen, och det är ofta detta mått som används i olika jämförelser.
8.1.2 Andra nyttor bör vägas in i analysen av utsläpp
Vid tillverkning av biodrivmedel kan nyttor uppstå som inte direkt har med det färdiga drivmedlet att göra. Det kan vara biprodukter (t.ex. rötrester, in- fångad koldioxid, vätgas, harts eller glycerol) eller andra nyttor såsom värme eller el. Dessa nyttor kan användas i industrier eller t.ex. som foder eller gödsel och ersätter då fossila alternativ eller produkter som framställs på ett sätt som förorsakar växthusgasutsläpp. Att inte redovisa sådana icke drivmedelsrelate- rade fördelar från biodrivmedel leder till en underskattning av biodrivmedlens bidrag till minskningen av utsläpp.383
En undersökning pekar på att biodrivmedelproduktionen i Sverige kan ge betydande värden. Det gäller särskilt biodrivmedel där produktionssystemen är utformade för att leverera biprodukter eller nyttor med stor möjlighet att ersätta fossila alternativ, t.ex. biobaserad koldioxid från etanolproduktion eller rötrester från biogasproduktion.384
Även en annan undersökning bekräftar att det finns potentiellt stora miljö- mässiga och socioekonomiska fördelar från produktion av biodrivmedel. Den svenska biodrivmedelsproduktionen kan ge upphov till betydande mervärden i form av t.ex. biprodukter från spannmålsbaserad etanolproduktion, rötrester från biogasproduktion och värmeintegration för lignocellulosabaserad drivme- delsproduktion. Studien bedömer att man kan identifiera upp till 50 procent
382Energimarknadsinspektionens webbplats.
383Martin, Michael m.fl. (2017b).
384Ibid.
107
2017/18:RFR13 |
8 OLIKA DRIVMEDEL GER OLIKA UTSLÄPP |
|
större minskning av växthusgasutsläppen om hänsyn tas även till |
|
delsrelaterade fördelar, jämfört med om man endast mäter minskningen av |
|
växthusgasutsläppen i relation till de utsläpp som fossila drivmedel ger.385 |
|
Drivmedelsutbytet av etanol från vete och FAME/RME från raps är visser- |
|
ligen relativt lågt, men samtidigt ger användning av dessa grödor knappt 1 ton |
|
protein per hektar som kan användas som foder.386 |
8.1.3 Olika beräkningsmetoder ger olika resultat
Enligt förnybartdirektivet beräknas ett drivmedels utsläpp utifrån dess utsläpp från odling, bearbetning samt transport och distribution av råvaror och färdigt drivmedel. Ett systemutvidgat perspektiv ger andra resultat. Figur 20 belyser att de olika beräkningsmetoderna ger olika resultat. Figuren visar växthusgas- prestanda för produktionssystem beräknat dels enligt metodiken i förnybart- direktivet, dels med hjälp av
Som framgår visar
385Martin, Michael m.fl. (2017a).
386Börjesson, Pål m.fl. (2013), s. 14.
108
8 OLIKA DRIVMEDEL GER OLIKA UTSLÄPP |
2017/18:RFR13 |
Figur 20 Växthusgasprestanda för produktionssystem beräknat enligt EU:s förnybartdirektiv och i
Källa: Börjesson, Pål m.fl. (2016a), s. 19.
DME från skogsflis ger ungefär lika mycket utsläpp av växthusgaser som FT- diesel från skogsflis. Det ger lägre utsläpp än etanol och biogas från skogsflis.
8.1.4 HVO och biobensin ger låga växthusgasutsläpp …
Energimyndigheten har beräknat vilka genomsnittliga växthusgasutsläpp som olika drivmedel ger upphov till ur det livscykelperspektiv som tillämpas i för- nybartdirektivet och utifrån aktuella produktionssystem och råvaror. Det är dock viktigt att komma ihåg att beräkningarna utgår från ett årsmedelvärde och att utsläppen kan se mycket olika ut beroende på råvaran, omvandlings- processen och till vilket fordon drivmedlet används.
Energimyndigheten beräknar utsläppen utifrån normalvärden som fast- ställts av
387 Energimyndigheten (2017a), s. 26,
109
2017/18:RFR13 |
8 OLIKA DRIVMEDEL GER OLIKA UTSLÄPP |
8.1.5 … och höga utsläppsminskningar
Värden för utsläppsminskningar tas fram genom att jämföra växthusgasutsläp- pen från en biokompenent med utsläppen från en fossil motsvarighet som fast- ställts i förnybartdirektivet. Normalvärdena är schablonvärden som fastställts av
Förnybartdirektivet, som i Sverige genomförs i hållbarhetslagen, föreskri- ver en viss procentuell växthusgasminskning för att drivmedlet ska betraktas som hållbart. Tidigare gick gränsen vid 35 procents minskning, men sedan årsskiftet 2016/2017 är gränsen 50 procents växthusgasminskning. De bio- komponenter som inte klarar det kravet betraktas som sin fossila motsvarig- het.390
8.1.6 Inga utsläpp vid användning av el från bränsleceller men vid tillverkning av vätgas
Eldrift med vätgasbränsleceller ger inga skadliga utsläpp från fordonets motor vid körning. Utsläpp av miljöskadliga ämnen kan dock uppstå vid framställ- ningen av vätgas. Utsläppsvinsterna vid användning av vätgasdrift är därför beroende av hur vätgasen har tillverkats. Naturgasreformering ger utsläpp på ungefär 12 kilogram koldioxidekvivalenter per kilogram vätgas, om man ser till hela produktionskedjan. Förgasning av biomassa ger ungefär 5 kilogram koldioxidekvivalenter per kilogram vätgas. Elektrolys med vindkraftsbaserad el ger 1 kilogram koldioxidekvivalenter per kilogram vätgas.391
8.1.7 Inga utsläpp från elfordon
Rena elfordon ger inga utsläpp vid körning. I vilken utsträckning laddhybrider och rena elfordon kan minska utsläppen av växthusgaser beror på hur elen som driver fordonet är framställd. En elproduktion som är baserad på fossila bräns- len äter i värsta fall helt upp de vinster som görs genom att själva bilen är mer energieffektiv.392 Naturvårdsverket beräknar att växthusgasutsläppen för den nordiska elmixen är 100 gram koldioxid per kWh.393
Elektrifierade drivlinor gör mest miljönytta i stadstrafik då energianvänd- ningen, och därmed utsläppen av växthusgaser, minskar mest vid körning med
388Ibid. s. 38.
389Ibid. s. 37.
390Ibid. s. 11.
391Sweco (2014), s. 15, 17, 77.
392Sandén, Björn m.fl. (2015), s. 16.
393Svenska Miljöemissionsdata (2015).
110
8 OLIKA DRIVMEDEL GER OLIKA UTSLÄPP |
2017/18:RFR13 |
många stopp och med låga hastigheter. Samtidigt minskar utsläppen av andra avgaser, som har negativa hälsoeffekter.394
En studie anger att elbilar som drivs med batteri gör att 17,5 kilogram kol- dioxidutsläpp undviks per kilogram bilbatteri varje år. 395
8.1.8 Publika laddpunkter reducerar utsläppen
Energimyndigheten har räknat ut nyttan för laddpunkter mätt i koldioxidekvi- valenter. En
8.1.9 Reducering av utsläpp från eldriven tung trafik
Drift med kontaktledningar och strömavtagare ger inga lokala utsläpp. I vilken utsträckning fordonen minskar utsläppen av växthusgaser beror på hur elen som driver fordonet är framställd.397 Beräkningar visar att om den tunga trafi- ken mellan Stockholm, Göteborg och Malmö skulle övergå helt från fossila bränslen till eldrift skulle det innebära en reduktion av koldioxidutsläppen med 1 miljon ton per år, vilket motsvarar drygt 2 procent av växthusgasutsläppen från fossila bränslen.398
8.1.10 Utsläppsminskning i samband med överflyttning till järnväg
Trafikverket har gjort beräkningar av utsläppsminskningar för de föreslagna järnvägsinvesteringarna höghastighetsjärnvägar, utbyggnad av befintliga stambanor och Norrbotniabanan. Totalt inbesparad koldioxid för respektive åtgärd uppskattas enligt Trafikverket bli i storleksordningen totalt 16, 5 re- spektive 0,84 miljoner ton under projektens hela beräknade livslängd (60 år). Detta motsvarar sammanlagt ca 0,36 miljoner ton koldioxid per år, vilket kan jämföras med dagens utsläpp från vägtrafik på 16 miljoner ton per år. Utgångs- punkten i dessa beräkningar var att överflyttningen i huvudsak skedde från fossildriven trafik.399
394Sandén, Björn m.fl. (2015), s. 17.
395Berggren, Christian & Per Kågesson (2017), s. 71.
396Energimyndigheten (2017c).
397Svenska Miljöemissionsdata (2015).
398Trafikverket (2017b), s. 30.
399Trafikverket (2016c), s. 66.
111
2017/18:RFR13 |
8 OLIKA DRIVMEDEL GER OLIKA UTSLÄPP |
8.2 Olika råvaror ger olika stora växthusgasutsläpp
Som nämnts spelar valet av råvara stor roll för hur stora utsläppen av växthus- gaser blir. Generellt ger användning av avfall och restprodukter stora utsläpps- minskningar.
8.2.1 Livsmedelsavfall ger etanol med låga utsläpp
Etanol som produceras från avfall från livsmedelsindustrin beräknas ge en ut- släppsminskning på 126 procent, se figur 21. Anledningen är att den aktuella producenten använder koldioxidavskiljning vid produktionen och att koldiox- iden därför kan tillgodoräknas i beräkningen av livscykelutsläppet. Råvaran är ju också en restprodukt varför eventuella utsläpp från odling av biomassa inte behöver inkluderas i beräkningen. Sockerrör ger utsläppsminskningar på 80 procent och spannmål och sockerbetor på mindre än 60 procent. Socker- rörsetanol som importerats från Brasilien ger lägre utsläpp (även ur ett livs- cykelperspektiv) än veteetanol.400
Figur 21 Genomsnittlig utsläppsminskning (i procent) samt tillverkade voly- mer hållbara mängder etanol (i m3) för olika råvaror till etanol.
Källa: Energimyndigheten (2017a), s. 44. Den röda linjen markerar en
8.2.2 HVO från avfallsoljor och slakteriavfall ger låga utsläpp
För HVO är utsläppsminskningarna störst för råvaror som klassas som rest- produkter, såsom vegetabiliska och animaliska avfallsoljor, PFAD, slakteri- avfall och råtallolja. För dessa är utsläppsminskningarna mellan 80 och 90 pro- cent. Majs ger en minskning på 65 procent i genomsnitt. Raps ligger strax un- der 50 procent och soja under 40 procent.401
400Börjesson, Pål m.fl. (2016a), s. 19. Se också International Energy Agency (2017b), s. 305.
401Energimyndigheten (2017a), s. 43.
112
8 OLIKA DRIVMEDEL GER OLIKA UTSLÄPP |
2017/18:RFR13 |
Figur 22 Genomsnittlig utsläppsminskning (procent) samt tillverkade håll- bara volymer (m3) HVO från olika råvaror.
Källa: Energimyndigheten (2017a), s. 43. Den röda linjen markerar en
Likaså ger olika råvaror till HEFA olika utsläppsminskningar. Störst utsläpps- minskning får man om HEFA:n tillverkas av alger, följt av djurfett, oljedådra och törel. Oljegrödor som oljepalm, soja och raps ger mindre utsläppsminsk- ningar.402
FAME från vegetabilisk eller animalisk avfallsolja har lägre växthusgasut- släpp än FAME från palmolja.403
Samtidigt är det inte så att en råvara alltid ger samma nivå på utsläppen.
8.2.3 Tallbeck- och avfallsolja ger ren biobensin
Biobensin från tallbeckolja ger 90 procents minskning jämfört med sin fossila motsvarighet. Vegetabilisk eller animalisk avfallsolja ger strax under 90 pro- cents minskning, och råtallolja ger drygt 65 procent utsläppsminskning. Näs- tan all biobensin som säljs i Sverige kommer från vegetabiliska och animaliska avfallsoljor.405
402IATA (2015), s. 28.
403European Biofuels Technology Platform (2011).
404Börjesson, Pål m.fl. (2016a), s.
405Energimyndigheten (2017a), s. 46.
113
2017/18:RFR13 |
8 OLIKA DRIVMEDEL GER OLIKA UTSLÄPP |
|
Figur 23 Genomsnittlig utsläppsminskning (procent) för olika råvaror till |
|
biobensin samt tillverkad energimängd biobensin (GWh) uppdelat på olika |
|
råvaror. |
Källa: Energimyndigheten (2017a), s. 46..
8.2.4 Rester från foder- och livsmedelstillverkning ger små utsläpp från biogas
Utsläppsminskningen är stor från biogas tillverkad av rester från djurfodertill- verkning och spannmålstillverkning, liksom från slakteri- och livsmedelsav- fall, matrester och gödsel. Även biogas från olika sorters slam och avlopps- vatten ger utsläppsminskningar på 70 till 80 procent.406
406 Energimyndigheten (2017a), s. 45.
114
8 OLIKA DRIVMEDEL GER OLIKA UTSLÄPP |
2017/18:RFR13 |
Figur 24 Genomsnittlig utsläppsminskning (procent) för olika råvaror till biogas samt tillverkad energimängd biogas (GWh) uppdelat på olika råva- ror.
Källa: Energimyndigheten (2017a), s. 45..
8.3 Hög verkningsgrad ger lägre växthusgasutsläpp
Verkningsgraden i det fordon som drivmedlet används i och hur mycket energi som går åt har stor betydelse för drivmedlets utsläpp.
8.3.1 Ett personbilsexempel
Energimyndigheten har gjort beräkningar av energianvändningen och utsläp- pen av koldioxidekvivalenter för en personbil i syfte att belysa hur verknings- graden i olika motorer kan påverka energiåtgången och utsläppen, se tabell 8. Elen har beräknats utifrån den nordiska elmixen. Drivmedlen har beräknats efter en genomsnittlig råvarumix 2016, och siffrorna kan variera beroende på vilka råvaror som används till drivmedlen. Energimyndighetens exempel visar att körning med elbil eller en dieselbil tankad med HVO ger lägst utsläpp.
115
2017/18:RFR13 |
8 OLIKA DRIVMEDEL GER OLIKA UTSLÄPP |
Tabell 8 Energiåtgång och utsläpp för en genomsnittlig personbil.
Drivmedel |
Energianvändning kWh/km |
Koldioxidekvivalent g/km 2016 |
Bensin 95 oktan |
0,73 |
240 |
Diesel |
0,55 |
160 |
E85 |
0,69 |
127 |
FAME |
0,55 |
91 |
Fordonsgas* |
0,64 |
72 |
HVO |
0,55 |
28 |
Elbil |
0,15 |
19 |
Källa: Energimyndigheten (2017a), s. 27. *Beräknat på 2016 års genomsnitt på 83 procent förnybar an- del i fordonsgasen, se Energimyndigheten (2017a), s. 1.
8.4 Drivmedel ger även andra utsläpp
8.4.1 HVO och FAME ger utsläpp av kväveoxider
Användning av fossil diesel ger stora utsläpp av kväveoxider. Förmodligen ger användning av HVO något minskade utsläpp av kväveoxider jämfört med fos- sil diesel, men effekterna är komplexa och förefaller påverkas av hur motorn kalibreras för tankning med HVO.407 Vid användning av HVO i tunga fordon tillsätts ofta en urealösning i en särskild tank i fordonet i syfte att minska ut- släppen av kväveoxid.
Användning av FAME kan öka utsläppen av kväveoxider något. Utsläppen av koldioxid, kolväten och partiklar reduceras generellt vid inblandning av FAME i diesel.408 FAME ger låga utsläpp av sot jämfört med t.ex. diesel. FAME har högre sotutsläpp än exempelvis etanol, metanol och vätgas.409
DME ger upphov till marginella sotutsläpp och utsläpp av svaveloxider, och de kväveoxider som genereras kan relativt enkelt avlägsnas genom rening. DME påverkar inte ozonlagret.410
Jämfört med konventionella fossila bränslen har biogas och LNG normalt låga utsläpp av t.ex. kväveoxid, partiklar och svaveldioxid.
8.4.2 Etanol och metanol
Etanol ger låga utsläpp av sot.411 Etanol kan öka bildandet av ozon och ge högre utsläpp av acetaldehyd och formaldehyd, som betraktas som cancero- gena ämnen.412
407AVL/Miljødirektoratet (2015), s. 51. Bohl, Thomas m.fl. (2018).
408AVL/Miljødirektoratet (2015), s. 45.
409Grahn, Maria & Frances Sprei (2015), s. 23.
410Börjesson, Pål m.fl. (2016a), s.
411Grahn, Maria & Frances Sprei (2015), s.
412Ibid. s. 20.
116
8 OLIKA DRIVMEDEL GER OLIKA UTSLÄPP |
2017/18:RFR13 |
Metanol ger inga utsläpp av sot.413 Utsläpp i form av kolmonoxid, kväve- oxider och kolväten är lägre från metanol än från bensin. Metanol innehåller mycket låga halter svavel eller metaller.414
8.5 Sammanfattning
•Hur den el som används vid tillverkning av drivmedel har producerats spe- lar roll för drivmedlets utsläpp ur ett livscykelperspektiv.
•Tillverkning av biodrivmedel kan ge nyttor, t.ex. i form av värme eller foder, som bidrar till minskade utsläpp.
•Olika råvaror spelar stor roll för de olika drivmedlens utsläpp. Generellt ger användning av avfall och restprodukter stora utsläppsminskningar.
•Utsläppsminskningen är stor från biogas tillverkad av rester från livsme- dels- och fodertillverkning, liksom från slakteri- och livsmedelsavfall, matrester, gödsel, slam och avloppsvatten.
•Användning av raps och soja till HVO ger förhållandevis låga utsläpps- minskningar (under 50 procent).
•HVO och biobensin ger generellt stora minskningar av koldioxidutsläpp.
•Hur stora utsläppen blir beror också på hur mycket energi som ett fordon behöver använda. Eftersom elmotorer har hög verkningsgrad ger eldrift mycket låga koldioxidutsläpp. Även HVO och fordonsgas har relativt låga koldioxidutsläpp vid personbilskörning.
•HVO ger utsläpp av kväveoxider som är jämförbara med utsläppen från fossil diesel.
413Ibid. s. 23.
414F3 (2017c).
117
2017/18:RFR13
9 Mycket på gång inom forskning och utveckling av
Kapitel 9 beskriver den produktion som finns av
9.1 Sverige är en liten producent på drivmedelsmarknaden
9.1.1 Den samlade svenska produktionen
I rapporteringsskyldigheten till Energimyndigheten ingår levererad mängd drivmedel till marknaden, och Energimyndigheten tar också in uppgifter om råvarans ursprungsland för biodrivmedel. Däremot tar myndigheten inte in några uppgifter om produktionsland. Inte heller finns statistik om mängden svensktillverkade drivmedel eller hur stora mängder inhemskt tillverkade driv- medel som exporteras. Vad gäller dessa uppgifter får man söka andra källor. I figur 25 har ett försök gjorts att sammanställa uppgifter från olika källor vad gäller den samlade svenska produktionen. Sammanställningen bör ses som en indikation på nivåer och utveckling snarare än en exakt redovisning.
Utifrån dessa källor kan den totala svenska produktionen av FAME, etanol, biogas, HVO och biobensin 2016 uppskattas till knappt 7 TWh.
Figur 25 Inhemsk produktion 2015 och 2016, GWh.
2000
1800
1600
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
FAME Etanol Biogas HVO Biobensin
Källa: Martin, Michael m.fl. (2017b). Energimyndigheten (2016f), s. 56. Energimyndigheten (2017f), s. 6. Värdet för HVO 2016 utgår från att HVO har en densitet på 780 kilogram per m3 och att 1 m3 HVO motsvarar 0,0094 GWh, se Energimyndigheten (2017a), s. 36 samt Preem (2017). Värdena för biobensin utgår från antagandet att all biobensin på den svenska marknaden produceras i landet.
118
9 MYCKET PÅ GÅNG INOM FORSKNING OCH UTVECKLING AV |
2017/18:RFR13 |
Den totala energianvändningen för inrikes transporter var 95 TWh 2016.415 Om all svenskproducerad FAME, etanol, biogas, HVO och biobensin används i landet och till inrikes transporter skulle det således täcka ungefär 7 procent av energibehovet.
Tillverkningen är störst av biogas och HVO, och den ökar. Även tillverk- ningen av etanol ökar, liksom av biobensin, om än från en mycket låg nivå. Produktionen av FAME minskar dock, se figur 25.
9.1.2 Stor andel importerade råvaror
Ungefär 90 procent av råvarorna till de biodrivmedel som används i Sverige importeras.416 Det mesta är råvaror till HVO från EU men också från Asien och Oceanien. Sverige importerar också en del
Tabell 9 Import av biodrivmedel använda i Sverige 2016 uppdelat på råva- rornas ursprungsland, TWh.
Råvarornas ursprungsland |
HVO |
FAME |
Etanol |
Biogas |
EU |
6 |
2,7 |
1 |
0,1 |
Nordamerika |
1,4 |
|
<0,1 |
|
Sydamerika |
0,4 |
|
<0,1 |
|
Asien och Oceanien |
3,3 |
0,2 |
|
|
Källa: Ahlgren, Serina m.fl. (2017), s. 6.
Sverige importerar el under vissa perioder. Den importerade elen kommer framför allt från Norge och Danmark men även från Tyskland, Polen, Litauen och Finland. Importen varierar mycket mellan olika år och låg 2015 och 2016 under 1 procent av den svenska konsumtionen.417 År 2017 utgjorde andelen importerad el 7 procent.418
9.1.3 Sverige exporterar etanol och el
Eftersom det inte finns någon statistik för hur stor den svenska produktionen är saknas också exakta uppgifter om hur mycket svensktillverkade drivmedel som exporteras. Energimyndigheten pekar dock på att stora delar av den svenska etanolproduktionen exporteras till Tyskland och Finland.419 Det mesta av landets biodrivmedelsproduktion från grödor exporteras.420 Sverige expor- terar också små mängder FAME.421 Energimyndigheten gör antagandet att Sverige inte exporterar HVO.422 Sverige är också en nettoexportör av el.
415Energimyndigheten (2017i), s. 2.
416Ahlgren, Serina m.fl. (2017), s. 3.
417Svenska kraftnät, Statistik för Sverige per månad.
418SCB Elförsörjning.
419Energimyndigheten (2016g), s.
420Ahlgren, Serina m.fl. (2017), s. 4.
421Energimyndigheten (2016g), s.
422Ibid. s. 16.
119
2017/18:RFR13 9 MYCKET PÅ GÅNG INOM FORSKNING OCH UTVECKLING AV
9.2 Svensk produktion av olika drivmedel i dag
9.2.1 Etanol produceras av bl.a. spannmål och bröd
Det finns tre större producenter av drivmedelsetanol i Sverige. Lantmännen Agroetanol i Norrköping med en kapacitet på 230 000 m3, Domsjö Fabriker i Örnsköldsvik med en kapacitet på 17 000 m3 och St1 i Göteborg som kan pro- ducera 5 000 m3 drivmedelsetanol per år.423
Lantmännen Agroetanol tillverkar etanol genom jäsning av spannmål. Se- dan några år använder de också livsmedelsavfall, t.ex. gammalt bröd, i etanol- tillverkningen. Ungefär 12 000 m3 av Lantmännens etanol kommer från avfall, och företaget vill öka produktionen men har inte fått tillstånd för detta då all verksamhet med avfallsvolymer över 100 000 ton är tillståndspliktig. Läns- styrelsen och miljödomstolen har olika åsikter i fråga om huruvida råvaran kan anses som avfall eller inte. Lantmännen har också ett samarbete med AGA Gas som innebär att koldioxid från etanoltillverkningen omvandlas till kol- syra. Drank förädlas och säljs som proteinfoder. Det mesta av Lantmännens etanol exporteras till Tyskland men en mindre del säljs till låginblandning i Sverige.424 Lantmännen Agroetanol och fordonstillverkaren Scania samarbe- tar för att ta fram ett etanoldrivmedel till tunga transporter.425
Domsjö använder sockerrik lut från företagets sulfitmassatillverkning som råvara till etanolen. Domsjös etanol säljs sedan till Sekab som förädlar den till bl.a. drivmedel. Det mesta av Domsjös etanol exporteras till Finland men en del säljs i Sverige som ED95.426
St1 har sedan 2015 en etanolanläggning i Göteborg där man producerar drivmedelsetanol från restprodukter från livsmedelsindustrin med drank som biprodukt. Råvarubasen utgörs av kasserat bröd från bagerier och livsmedels- butiker. Det krävs en råvarubas om 20 000 ton bröd för att komma upp i en produktion på 5 000 m3 etanol. Etanolen används till låginblandning och säljs endast direkt till konsumenter.427 St1 lanserar nya biodrivmedel där flera råva- ror används för att göra etanol med hög klimatprestanda. Till exempel ska St1 i Finland producera etanol från sågspån.428
9.2.2 Tidigare fanns produktion av metanol och DME
Det finns ingen biobaserad metanol på den svenska drivmedelsmarknaden i dag. Södra bygger dock en anläggning för framställning av biometanol från strippergaserna vid sitt bruk i Mönsterås. Projektet inleddes under hösten 2017, och anläggningen beräknas kunna vara i drift våren 2019. I ett första skede är målet att producera 5 000 ton biometanol per år. Det långsiktiga målet
423 Ibid. s. 22.
424 Ibid. s. 22.
425 Scanias webbplats.
426 Energimyndigheten (2016g), s. 23.
427 Energimyndigheten (2016g), s. 23. Energimyndigheten (2015b).
428 Svebios webbplats.
120
9 MYCKET PÅ GÅNG INOM FORSKNING OCH UTVECKLING AV |
2017/18:RFR13 |
är att producera metanol till personbilstransporter, lastbilstransporter och sjö- fart. Biometanolen kommer att tillverkas av den råmetanol som bildas i Södras massabruk. Metanolen kommer att framställas enbart av biomassa, men ut- släpp av mindre mängder fossil koldioxid kan förekomma vid tillverk- ningen.429
Det har tidigare gjorts försök att introducera biometanol på marknaden, bl.a. av företaget Värmlands Metanol AB.430
Vidare uppförde företaget Chemrec i början av
LTU har dock hela tiden haft i uppdrag att hitta andra finansiärer till an- läggningen. Industrins intresse för att delta i forskning om svartlutsförgasning i pilotskala har visat sig vara begränsat.434 Inga privata finansiärer har anmält intresse, vilket Energimyndigheten tror beror på att marknadssituationen för DME och metanol är mycket osäker. Energimyndigheten har gjort bedöm- ningen att det inte är motiverat att driva verksamheten med nästan enbart of- fentliga medel, då huvuddelen av forskningen som bedrivs på anläggningen är industrinära. Av den anledningen har finansieringen avbrutits, och pilotan- läggningen har lagts i malpåse även om forskning på området kommer att fort- sätta vid LTU. LTU har fått 4 miljoner kronor från Energimyndigheten för att kallställa anläggningen och hålla anläggningen tillgänglig för möjlig uppstart fram till slutet av 2018. Tekniken anses enligt Energimyndigheten vara indu- strinära och mogen att tas över av en industripart. Energimyndigheten menar att anläggningen är unik och skulle kunna spela en viktig roll både för att testa och verifiera teknik kring syntesgasprocesser i industriell skala och för att ta tekniken till kommersialisering.435
9.2.3 Svensk HVO görs av bl.a. tallolja
Det finns två stora
429Södras webbplats.
430Energimyndigheten (2016f). s. 57.
431Energimyndigheten (2016d), s.
432Energimyndigheten (2016g), s. 73.
433Luleå Tekniska Universitets webbplats.
434Energimyndigheten (2016d), s.
435Energimyndigheten (2016g), s. 73.
121
2017/18:RFR13 |
9 MYCKET PÅ GÅNG INOM FORSKNING OCH UTVECKLING AV |
|
Preem producerar det mesta av sin HVO av råtallolja från massaindustrin. |
|
Sunpine har en anläggning för upparbetning från tallolja till råtalldiesel i Piteå. |
|
Anläggningen ägs av bl.a. Preem, Södra och Sveaskog. Anläggningen har en |
|
kapacitet på ungefär 100 000 m3 råtalldiesel per år.436 Preems tallolja upp- |
|
arbetas till råtalldiesel i Sunpines anläggning, och den förädlas sedan i Preems |
|
raffinaderi i Göteborg. Vid sidan om råtallolja använder Preem även raps och |
|
mindre mängder animaliska fetter. |
|
Preems raffinaderi har en kapacitet på 160 000 ton HVO per år, vilket unge- |
|
fär motsvarar 205 000 m3 (eftersom HVO har en densitet på ungefär 780 kilo- |
|
gram per m3). Det kan jämföras med den totala utlevererade mängden HVO i |
|
Sverige som 2016 var 260 000 m3.437 |
|
Neste har ingen produktion i Sverige. Under 2016 var 78 procent av den |
|
biodiesel som Neste producerar gjord av avfall och restprodukter (inklusive |
|
PFAD) och 19 procent var gjord av palmolja. Sedan 2015 har andelen bio- |
|
diesel som produceras från avfall och restprodukter ökat med 10 procent.438 |
|
Ecobränsle har en mindre |
|
det att ingen svensktillverkad HVO exporteras.439 |
9.2.4 Raps ger svensk FAME
Den FAME som produceras i Sverige uppgår till ca 1,5 TWh och kommer uteslutande från raps (RME).440
Det finns två företag som tillverkar FAME i större omfattning. Det ena är Perstorp Bioproducts AB som har en produktion på ungefär 200 000 m3 (en del produktionen sker dock i Norge). Perstorp tillverkar en helt förnybar
Det andra företaget som tillverkar FAME är Ecobränsle AB i Karlshamn som har en produktion på ungefär 6 000 m3. Ecobränsle har minskat sin pro- duktion kraftigt de senaste åren som en följd av minskad efterfrågan.442
Vid sidan om Perstorp och Ecobränsle finns ett antal aktörer som produce- rar mindre volymer FAME.443
Sverige exporterar små och minskande mängder FAME. Störst andel av den importerade FAME:n kommer från Tyskland och Litauen.
436Ibid. s. 14.
437Ibid. s. 14. SPBI:s webbplats.
438Energimyndigheten (2017d).
439Energimyndigheten (2016f), s. 16.
440Ibid. s. 56.
441Energimyndigheten (2016g), s.
442Energimyndigheten (2016g), s.
443Ibid. s. 18.
122
9 MYCKET PÅ GÅNG INOM FORSKNING OCH UTVECKLING AV |
2017/18:RFR13 |
Tabell 10 Import och export av FAME.
|
2013 |
2014 |
2015 |
Import |
159 000 |
230 000 |
322 000 |
Export |
9 000 |
6 400 |
4 500 |
Källa: Energimyndigheten (2016g), s.
9.2.5 Produktionen av biobensin är liten men växande
Produktionen av biobensin är liten, och 2015 fanns endast 250 m3 på den svenska marknaden.444 Under 2016 rapporterades leverans av 5 500 m3 bio- bensin.445 Nästan all biobensin som såldes i Sverige 2016 kom från vegetabi- liska och animaliska avfallsoljor.446
Preem säljer bensin med 10 procent biobensin på ett åttiotal tankställen i södra Sverige. Biobensinen tillverkas av tallolja som raffineras tillsammans med den fossila oljan.447
9.2.6 Gasen kommer från restprodukter och avfall
Under 2015 producerades 1 950 GWh biogas i Sverige och den svenska bio- gasproduktionen ökade under 2016. Det finns närmare 280 anläggningar som producerar biogas i Sverige. Det finns en anläggning i Sverige där flytande biogas (LBG) produceras från uppgraderad biogas.450 Ungefär två tredjedelar av den svenska biogasen används i transportsektorn, och andelen ökar över tid.451
Endast 2 procent av den svenska biogasen kommer från energigrödor. 452 Den biogas som produceras och används i Sverige kommer till 98 procent från restprodukter och avfall, framför allt från avloppsslam och matavfall från hus- håll och livsmedelsindustrin.453
Det finska bolaget Gasum expanderar sin verksamhet i Sverige och har t.ex. köpt Swedish Biogas International och Jordberga Biogas. Jordberga produce- rar närmare 12 miljoner Nm3 biogas per år framför allt från lokalt producerad biomassa. Gasum är därmed den största producenten av biogas i Sverige. Gasum planerar att expandera sitt nätverk av tankstationer för LBG och LNG
444Energimyndigheten (2016f), s. 56. Energimyndigheten (2016a), s. 29.
445Energimyndigheten (2017a), s. 36.
446Ibid. s. 46.
447Preems webbplats.
448Energimyndigheten, Boverket, Naturvårdsverket, Trafikanalys, Trafikverket och Trans- portstyrelsen.
449Energimyndigheten (2016f).
450Energimyndigheten (2017f), s. 6.
451Energimyndigheten (2016g), s.
452Energimyndigheten (2017f), s. 3.
453Energimyndigheten (2016f), s. 57.
123
2017/18:RFR13 |
9 MYCKET PÅ GÅNG INOM FORSKNING OCH UTVECKLING AV |
|
till Sverige och Norge på strategiskt viktiga platser längs med de stora trafik- |
|
stråken. Gasum distribuerar också LNG till sjöfarten via sitt dotterbolag |
|
Skangas.454 |
|
AGA är en stor nordisk gasaktör som tillverkar natur- och biogas. AGA har |
|
en |
|
fartyg med |
|
Eon producerar gas och är den största distributören av biogas. Eon köper |
|
och producerar biogas som del- eller helägare i 14 olika anläggningar. Eon |
|
bygger en stor biogasanläggning i Högbytorp. Även Fordonsgas köper in bio- |
|
gas från flera olika lokala anläggningar. |
|
Scandinavian Biogas framställer flytande biogas (LBG) till färjor och bio- |
|
gas till bl.a. SL:s bussar från t.ex. matavfall. Scandinavian Biogas utvecklar |
|
produktion av biogas från restprodukter från fiskeindustrin. |
|
Anläggningen Gobigas startades i syfte att producera biogas i kommersiell |
|
skala genom termisk förgasning av restprodukter från skogsbruk. En demon- |
|
strationsanläggning producerar nu ungefär 16 Nm3 biogas per år, och om pro- |
|
jektet utvecklas i en nästa etapp förväntas anläggningen kunna producera 65– |
|
81 miljoner Nm3 biogas per år. Göteborg Energi har drivit anläggningen hittills |
|
men har beslutat att inte gå vidare med nästa etapp och söker nu en ny ägare |
|
till anläggningen.455 |
|
Sverige importerar biogas från bl.a. Danmark. Den danska biogasen gynnas |
|
av produktionsstöd i Danmark och skattebefrielse i Sverige. Swedegas under- |
|
söker möjligheter till en importterminal för LNG, och Swedegas har fått till- |
|
stånd för en |
|
hamn möjligheterna att bygga ett gasnät i nordöstra Skåne med |
|
Åhus.456 |
9.2.7 Ingen tillverkning av flygbränsle
Swedish Biofuels utvecklar 100 procent förnybart jetbränsle. Bränslet fram- ställs av spannmålsgrödor och skogsråvaror.457 Någon produktion i Sverige sker dock inte.
Sekab utvecklar flygbränsle och samarbetar med Preem m.fl. om att ta fram biobensin från skogsråvaror. Företaget driver ett projekt om att konvertera socker från trä till biojet. Ingen kommersiell produktion sker dock. Sun Carbon har drivit ett projekt med medfinansiering från Energimyndigheten som bl.a. syftat till att utveckla flygbränsle från svartlutslignin.458
454Gasums webbplats.
455Energimyndigheten (2016g), s. 26.
456Ibid. s.
457Swedish Biofuels webbplats.
458Energimyndigheten (2016g), s. 76.
124
9 MYCKET PÅ GÅNG INOM FORSKNING OCH UTVECKLING AV |
2017/18:RFR13 |
9.2.8 Flera aktuella initiativ för ökad svensk produktion av flytande och gasformiga drivmedel
SCA har fått 11 miljoner kronor från Energimyndigheten till ett projekt för att utveckla biodrivmedel (biodiesel och biobensin) från svartlutslignin. Syftet är att utveckla teknik för att i ett senare skede kunna producera biodrivmedel från lignin från lut från ett massabruk utanför Umeå.459
Södra anlägger tillsammans med norska Statkraft en demonstrationsanlägg- ning i Norge. Anläggningen kommer att använda termiska processer. Inled- ningsvis kommer anläggningen att använda skogsråvaror, men även annat bio- logiskt nedbrytbart material kan komma att användas. Anläggningen beräknas vara i bruk våren 2019.460
Inom ramen för Klimatklivet har 117 miljoner tilldelats Setra. Setra ska tillverka bioolja från sågspån vid en pyrolysanläggning vid Setras sågverk i Gävle.461
Preem, Sekab, Sveaskog och Global Bioenergies har lanserat ett samarbete för att ta fram biobensin från skogsråvaror som sågspån och grot.462
Preem och Vattenfall tecknade våren 2017 en avsiktsförklaring om att un- dersöka möjligheterna att använda klimatsmart vätgas i tillverkningen av bio- drivmedel i stor skala.463
Preem har målsättningen att producera 3 miljoner m3 förnybara drivmedel 2030, jämfört med dagens 200 000 m3. Preem planerar att öka sin tillverkning av biodiesel och biobensin i anslutning till svenska massafabriker efter EU- parlamentets omröstning i januari 2018 om att tillåta tallolja som råvara. Preem uppskattar att det kan generera 1 000 nya arbetstillfällen de kommande åren.464
Ett flertal svenska teknikbolag demonstrerar nu teknologier för att om- vandla cellulosa och lignin till biodrivmedel. Det är t.ex. Renfuel som bevilja- des ett stöd på 71 miljoner kronor 2015 för att utveckla och bygga en pilotan- läggning vid ett massabruk. Syftet är att omvandla svartlut till bensin eller die- sel. Anläggningen uppförs vid Nordic Papers massabruk i Värmland. Proces- sen att integrera ligninoljan i ett befintligt raffinaderi görs tillsammans med Preem.465
Sekab och Rise (Research Institutets of Sweden) driver gemensamt anlägg- ningen Biorefinery Demo Plant i Örnsköldsvik.466 Anläggningen ägs till 97 procent av LTU Holding och Uppsala universitet Holding, och Sekab äger 3 procent. Biorefinery Demo Plant är en demonstrationsanläggning för ned- brytning av lignocellolusamaterial, t.ex. trä eller halm. Anläggningen fungerar som en tillgänglig resurs för företag, universitet och institut där forsknings-
459Ibid. s. 75.
460Statkrafts webbplats.
461Setras webbplats.
462Energimyndigheten (2016g), s. 15.
463Vattenfalls webbplats.
464Sveriges radios webbplats.
465Energimyndigheten (2016g), s. 74.
466Sekabs webbplats.
125
2017/18:RFR13 |
9 MYCKET PÅ GÅNG INOM FORSKNING OCH UTVECKLING AV |
|
och utvecklingsarbete kan göras. Sedan 2013 förvaltar och utvecklar Sekab |
|
och Rise anläggningen tillsammans och arbetet finansieras bl.a. av Energi- |
|
myndigheten. |
|
Energimyndigheten delfinansierar en pilotanläggning för uppgradering av |
|
bioråvaror genom s.k. slurry hydrocracking vid SP Energy Technology Center |
|
AB (SP ETC) i Piteå. Även Preem och Kempestiftelserna deltar i finansie- |
|
ringen. Avsikten är att omvandla biomassa, t.ex. lignin, till drivmedel. Anlägg- |
|
ningen ska vara en öppen och tillgänglig forskningsinfrastruktur där akademi |
|
och näringsliv kan pröva olika koncept innan de kommersialiseras.467 |
|
Sun Carbon har drivit ett projekt med medfinansiering från Energimyndig- |
|
heten. Projektet syftar till att ta fram en värdekedja från svartlutslignin till flyg- |
|
och fordonsbränslen.468 |
|
Förstudieprojektet Flaggskepp Bioraffinaderi har utrett förutsättningar för |
|
att realisera ett nytt, fullskaligt bioraffinaderi i Örnsköldsvik baserat på skogs- |
|
råvara.469 Den huvudsakliga avsikten är produktion av textilcellulosa men tan- |
|
ken är att bioraffinaderiet även ska kunna producera andra produkter, däri- |
|
bland biodrivmedel. Forskningsinstitutet Processum leder projektet, och öv- |
|
riga deltagare är Akzo Nobel, Borealis, Domsjö Fabriker, H&M, Holmen, |
|
Ikea, Länsstyrelsen i Västernorrland, Norra Skogsägarna, Norrskog, Nätra- |
|
älven Skog, Sekab, Sveaskog och Övik Energi. En preliminär kostnad för pro- |
|
jektet är 15 miljarder kronor. |
9.2.9 Batteritillverkning planeras
Northvolt avser att bygga och driftsätta en pilotanläggning, Northvolt Labs, för tillverkning av litiumjonbatterier i Västerås. Energimyndigheten har bevil- jat stöd upp till 146 miljoner kronor till pilotanläggningen. Likaså har företaget beviljas ett lån på 550 miljoner kronor från Europeiska investeringsbanken. Vid anläggningen ska en ny produktions- och processmodell som möjliggör batteritillverkning med lägre miljöpåverkan testas och valideras. Anlägg- ningen ska också fungera som ett centrum för forskning och utveckling kring hållbar och flexibel batteriproduktion. Energimyndigheten anser att de miljö- och klimatmässiga fördelarna med en svensk storskalig batteriproduktion är stora. Bland annat medför den svenska elmixen att koldioxidavtrycken för bat- teriproduktion kan halveras jämfört med exempelvis den asiatiska elmixen. Batterier kommer också att få en stor betydelse i omställningen av transport- systemet och vägen fram till ett hållbart svenskt energisystem.470 I ett senare skede planerar Northvolt att bygga en fabrik i Skellefteå.
467Energimyndigheten (2016g), s. 75.
468Ibid. s. 76.
469Processums webbplats.
470Energimyndighetens webbplats (a).
126
9 MYCKET PÅ GÅNG INOM FORSKNING OCH UTVECKLING AV |
2017/18:RFR13 |
9.2.10 Försök med elvägar genomförs
Mellan Sandviken och Falun finns sedan 2016 en elvägssträcka för lastbilar på prov. På sträckan finns luftledningar, och de lastbilar som vill kunna ut- nyttja elen måste ha strömavtagare monterade bakom hytten. Strömavtagaren har kontaktskenor som fälls upp och släpar mot de luftburna elledningarna. Lastbilarna har även en dieselmotor för användning utanför elvägen.471
Mellan Arlanda och Rosersberg anläggs en teststräcka på 2 kilometer. Här används en teknik som innebär att en elskena i vägbanan laddar fordonet via en strömavtagare som fälls ned automatiskt under lastbilen när fordonet kom- mer upp på elvägen. Lastbilarna är hybrider, och förbränningsmotorn stängs av när fordonet ansluter till elskenan. Strömavtagaren kopplas automatiskt ur vid omkörning eller avfart.
Dessutom har försök utförts med elskenor på en 300 m lång testbana i Hällered.472
9.3 Stöd till forskning och utveckling
Storleken på de svenska anslagen till energiforskning är jämförbart med de flesta andra
De offentliga stöden till forskning, utveckling och produktion av fossifria drivmedel går till stora delar via Energimyndigheten, men även forskningsråd lämnar bidrag. Det finns även andra viktiga aktörer, exempelvis institut och lärosäten. Regeringen har dessutom det senaste decenniet gett stöd till stora anläggningar i syfte att stötta demonstration och kommersialisering av andra generationens drivmedel.474
9.3.1 Energimyndigheten och forskningsråd fördelar medel
Energimyndigheten ger stöd till forskning, innovation och demonstration
Energimyndigheten finansierar forskningsaktiviteter kring biodrivmedel med
Energimyndigheten kan stödja demonstration av ny teknik genom forsk- ningsstöd, men stöden får inte gå till kommersiella anläggningar. Investerings-
471Trafikverket (2017b), s. 21.
472Trafikverket (2017b), s. 21.
473Tillväxtanalys (2016b), s. 13.
474Energimyndigheten (2016g), s. 76.
475Ibid. s. 76.
127
2017/18:RFR13 |
9 MYCKET PÅ GÅNG INOM FORSKNING OCH UTVECKLING AV |
|
och produktionsstöd till produktion av biodrivmedel från avancerade råvaror |
|
möter inga hinder från EU:s statsstödsregler. Sådant stöd ger möjlighet att |
|
gynna vissa typer av råvaror som har särskilda nyttor. Energimyndigheten be- |
|
dömer att stödet också kan gynna råvaror med låga markanspråk, biomassa |
|
som nyttjar annars outnyttjade marker (t.ex. vägkanter, nedlagd jordbruksmark |
|
m.m.) eller biodrivmedel med låga utsläpp av luftföroreningar vid förbrän- |
|
ning.476 |
|
Under 2015 delade myndigheten bl.a. ut forskningsmedel till flera projekt |
|
om elfordon.477 Samma år tog myndigheten beslut om en ny programperiod av |
|
samverkansprogrammet Förnybara drivmedel och system. Programmet del- |
|
finansieras av F3:s parter. Energimyndigheten står för hälften av programmets |
|
budget på 44 miljoner kronor.478 Energimyndigheten har även gett stöd till |
|
framtagandet av en strategisk innovationsagenda för en fossiloberoende for- |
|
donsflotta till 2030.479 |
|
Energimyndigheten delar ut stöd till forskning om förnybar el, t.ex. i form |
|
av forsknings- och innovationsprogrammet El från solen. Myndigheten del- |
|
finansierar också olika kompetenscentrum, såsom Svenskt centrum för fram- |
|
tidens elnät och energilagring (Swegrids), Svenskt vattenkraftcentrum (SVC) |
|
och Svenskt vindkrafttekniskt centrum (SWPTC). |
|
Energimyndigheten har sedan länge satsat på forskning och innovation |
|
inom biodrivmedelsområdet, och 2017 konsoliderades satsningen genom att |
|
två olika program lades samman i ett biodrivmedelsprogram som omfattar |
|
45 miljoner kronor per år under perioden |
|
grammet fokuserar på biodrivmedel framställda från råvaror som lignin eller |
|
lignocellulosa från skogs- och jordbruk eller restprodukter. |
|
Svenskt förgasningscentrum (SFC), som bildades 2011, är en nationell |
|
plattform för forskning och utveckling av förgasning av biomassa. Ett annat |
|
program med stöd från Energimyndigheten är BRC (Biogas Research Center) |
|
vid Linköpings universitet. Vid BRC samverkar akademi och näringsliv för |
|
utveckling av biogasområdet. |
|
Forskningsprogrammet Förnybara drivmedel och system bidrar med ana- |
|
lyser som kan ligga till grund för beslutsstöd och ökad systemförståelse hos |
|
exempelvis politiker, myndigheter och industrier. Det genomförs i samverkan |
|
mellan Energimyndigheten och Svenskt kunskapscentrum för förnybara driv- |
|
medel (F3), som bildades 2010 med stöd från Energimyndigheten.481 |
476Energimyndigheten (2016f), s. 54.
477Energimyndigheten (2016e), s.
478Energimyndighetens webbplats (e).
479Syftet med strategiska innovationsagendor är att aktörer inom ett område gemensamt for- mulerar visioner och mål samt definierar behov och strategier för utvecklingen av ett visst innovationsområde. Den strategiska innovationsagendan Fossiloberoende fordonsflotta 2030
– Hur realiserar vi målet? togs fram 2016 av Sweco, VTI, Energiforsk och
480Energimyndighetens webbplats (d).
481Energimyndigheten (2016g), s.
128
9 MYCKET PÅ GÅNG INOM FORSKNING OCH UTVECKLING AV |
2017/18:RFR13 |
Forsknings- och innovationsprogrammet Biomassa för energi och material syftar till att utveckla utbudet av biobaserade råvaror, bl.a. till drivmedelspro- duktion.482 En annan, delvis drivmedelsrelaterad satsning är programmet For- donsstrategisk forskning och innovation (FFI).
Tidigare fanns en särskild utlysning om biogas men den avvecklades under 2016. Inom ramen för den tidigare utlysningen har medel gått till 31 olika pro- jekt, bl.a. utveckling av gasdrift för tunga lastbilar och bussar.483
Chalmers tekniska högskola och Luleå tekniska universitet är de lärosäten som fått flest projekt finansierade av Energimyndigheten till forskning om och utveckling av drivmedel sedan 2014. Även Lunds tekniska högskola och SLU har fått finansiering av flera projekt. Kungliga tekniska högskolan i Stockholm getts medel till ett mindre antal projekt och bedriver forskning om t.ex. elektro- mobilitet. Linköpings universitet är värd för Biogas Research Centre. Vid Mittuniversitetet pågår t.ex. studier av hur
Forskningsråd fördelar medel
Vid sidan om Energimyndigheten finansierar även Formas, Vinnova, Veten- skapsrådet, Mistra m.fl. forskning om fossilfria drivmedel. Biodrivmedels- forskningen är ofta en del av ett större sammanhang om t.ex. biobaserade pro- dukter eller biobaserad ekonomi. Vinnova finansierar i viss mån demonstrat- ion och kommersialisering av ny teknik.484
Vinnova fördelar medel till forskning och utveckling inom området fossil- fria transporter.485 De senaste åren har Vinnova bl.a. gett finansiering till ett projekt om biodrivmedelstillverkning med hjälp av lignin och till utveckling av en digital affärsmodell för förbättrad infrastruktur för biodrivmedel i gles- bygd.
Stiftelsen för miljöstrategisk forskning, Mistra, beslutade under hösten 2017 att starta ett program om bioekonomi med skogens resurser i fokus. Syf- tet är att bidra till att ett koldioxidneutralt och fossilfritt Sverige 2045 genom att öka tillgången till alternativ som är förnybara, lättillgängliga och har ett konkurrenskraftigt pris. Bakgrunden till beslutet är en rapport som tagits fram av en internationell expertgrupp. Programmet kommer att ha en budget på 83 miljoner kronor varav 58 miljoner kronor från Mistra.486
Energiforsks nystartade program Biodrivmedel för Sverige 2030 ska göra det lättare för biodrivmedel att bli tillgängliga i stor skala över hela landet till en rimlig kostnad. Programmet har en budget på 6 miljoner kronor och pågår mellan mars 2017 och december 2020.
482Energimyndighetens webbplats (b).
483Energimyndighetens webbplats (c). Energimyndighetens webbplats (f).
484Energimyndigheten (2016g), s.
485Vinnova (2016).
486Mistras webbplats.
129
2017/18:RFR13 |
9 MYCKET PÅ GÅNG INOM FORSKNING OCH UTVECKLING AV |
Strategiska innovations- och samverkansprogram
Vinnova, Energimyndigheten och Formas finansierar 17 strategiska innovat- ionsprogram. Inom programmen utvecklar företag, akademi och organisat- ioner tillsammans produkter och tjänster. Bioinnovation är ett strategiskt in- novationsprogram som kopplar ihop idéer, aktörer och kapital för att åstad- komma konkurrenskraftiga och biobaserade material, produkter och tjäns- ter.487 Målet är att skapa goda förutsättningar att öka förädlingsvärdet och kon- kurrenskraften inom den biobaserade sektorn. Bioinnovation har beviljats ett innovationsprojekt, Bioli2.0 – från lignin till biobaserade drivmedel och kemi- kalier. Företag, forskningsinstitut och akademi ska samarbeta för att utveckla processer för framställning av drivmedel baserade på lignin.488
Innovationsprogrammet Infrasweden 2030 syftar till att fördubbla hållbar- heten i den svenska transportinfrastrukturen till 2030 och att göra Sverige världsledande i innovativa infrastrukturlösningar. Programmet RE:Source ska bl.a. åstadkomma nya tekniska lösningar och affärsmodeller för hållbar resurs- och avfallshantering.
Regeringens fem strategiska samverkansprogram grundar sig i Innova- tionsrådets bedömning av områden där Sverige står inför flera samhälleliga utmaningar. Programmen syftar till att genom samverkan mellan offentliga aktörer, näringsliv och akademi hitta nya, innovativa lösningar som stärker konkurrenskraften, bidrar till en hållbar utveckling och skapar fler jobb. Ett samverkansprogram heter Nästa generations resor och transporter, och ett pri- oriterat område inom programmet är att snabba på utvecklingen av elektrifie- rade fordon. Inom programmet Cirkulär och biobaserad ekonomi kan särskilt nämnas den grupp som arbetar med biodrivmedel. Gruppen fokuserar på att Sverige ska bli fossilfritt genom ökad produktion av biodrivmedel från in- hemsk bioråvara.
Inom ramen för de strategiska samverkansprogrammen satsar regeringen på en testbädd för elektromobilitet i Göteborg. Forskningsinstitutet Rise och Chalmers ska gemensamt bygga upp anläggningen och äga den. Fyra industri- parter (AB Volvo, Volvo Personvagnar AB, Scania CV AB och Autoliv) del- tar, liksom fem tekniska högskolor (Chalmers tekniska högskola, Lunds uni- versitet, KTH, Linköpings universitet och Uppsala universitet).489
9.3.2 Flera institut tar fram kunskap och bygger broar till företag
Rise
Rise (Research Institutes of Sweden) är Sveriges största forskningsinstitut. Huvuddelen av Rises verksamhet bedrivs i projektform inom ramen för forsk- ningsprogram eller i projekt med enskilda företag. Rise utför också många
487Bioinnovations webbplats.
488Energimyndigheten (2016g), s.
489Regeringens webbplats (a).
130
9 MYCKET PÅ GÅNG INOM FORSKNING OCH UTVECKLING AV |
2017/18:RFR13 |
analyser, provningar, tester och demonstrationer. Verksamhet kopplat till fos- silfria drivmedel bedrivs i flera divisioner och många enheter, där de mest framträdande är bioekonomi, samhällsbyggnad och biovetenskap och material. Verksamheten omfattar kompetens inom biodrivmedel från de flesta råvaror samt testbäddar för ett flertal olika omvandlingsprocesser, systemana- lys m.m. Rise har flera pilotanläggningar och testbäddar för att utveckla bio- raffinaderier. Rise har också omfattande verksamhet inom området elektro- mobilitet. Verksamhet kring
F3 – Svenskt kunskapscentrum för förnybara drivmedel
F3 är en samverkansorganisation vars syfte är att bidra med bred och veten- skapligt grundad kunskap om förnybara drivmedel. Avsikten är att ge stöd för strategisk planering av åtgärder på kort sikt för att nå långsiktiga mål och visioner. Målgrupperna är industrin, myndigheterna och politiken. F3 publice- rar både synteser av det aktuella forskningsläget och egna forskningsstudier. Vidare utgör F3 en nationell plattform för samverkan med andra
IVL Svenska Miljöinstitutet
Stiftelsen IVL Svenska Miljöinstitutet arbetar med flera områden som berör fossiloberoende transporter. Till exempel är biogas ett av institutets särskilda kompetensområden, liksom systemstudier för olika användningar av bio- massaresurser. Ett annat område är metod och standardutveckling för sociala frågor kopplat till biodrivmedel. Ytterligare exempel är energibesparingar inom järnvägstransporter och utformning av miljözoner.
9.4 Osäkerhet kan ha påverkat investeringar
Energimyndigheten och övriga myndigheter i
131
2017/18:RFR13 |
9 MYCKET PÅ GÅNG INOM FORSKNING OCH UTVECKLING AV |
|
par år och statsstödsreglerna dessutom uppdateras vart fjärde år har inte lång- |
|
siktighet kunnat uppnås med en sådan lösning, enligt |
|
Dessutom föreskriver statsstödsreglerna att biodrivmedel efter skattebefriel- |
|
sen inte får kosta mindre än det drivmedel de ersätter. Om det visar sig att |
|
biodrivmedel blivit överkompenserade måste skatten ändras, och de aktörer |
|
som erhållit skattebefrielse riskerar att bli avkrävda att avlägga skatten retro- |
|
aktivt. Den inbyggda osäkerhet om vilka ekonomiska incitament som finns i |
|
ett sådant system har enligt Energimyndigheten och de andra myndigheter som |
|
ingår i Soft gjort att få investeringar i biodrivmedelsanläggningar har skett i |
|
Sverige. I stället har en stor andel av det biodrivmedel som används i Sverige |
|
importerats från andra länder.490 |
|
Nivån på skattebefrielsen för biodrivmedel har dessutom baserats på histo- |
|
riska kostnader för både biodrivmedel och det fossila alternativet. Variationer |
|
i t.ex. oljepris eller råvarukostnader för biodrivmedel har därför kunnat inne- |
|
bära att biodrivmedel under perioder blivit underkompenserade och måste säl- |
|
jas till ett högre pris än det fossila alternativet, vilket särskilt försämrat de |
|
höginblandade drivmedlens (FAME och etanol) konkurrenskraft.491 |
|
Ytterligare en nackdel med skattebefrielsen för biodrivmedel, enligt Soft, |
|
är att det inte funnits något incitament i systemet att använda biodrivmedel |
|
med en högre klimatprestanda än lägstanivån enligt de krav som hållbarhets- |
|
lagen ställer. EU:s överkompensationsregler har gjort att det inte har gått att |
|
skapa en tillräcklig prisskillnad mellan biodrivmedel och fossila drivmedel för |
|
att öka användningen. Användningen har i stället blivit beroende av drivmed- |
|
lens konkurrenskraft som i sin tur berott på skattenedsättningens storlek (vil- |
|
ken begränsas av överkompensationsreglerna) samt världsmarknadspriserna |
|
för de olika drivmedlen. Ordningen med statsstödsgodkännanden och över- |
|
kompensationsregler har gjort att marknaden inte fått de långsiktigt stabila |
|
spelregler som behövts för att investeringar ska kunna ske.492 |
9.4.1 Det finns styrkor och svagheter i innovationssystemet för bioraffinaderier
Svenska forskare har studerat vilka policyinstrument som krävs för att den tekniska utvecklingen av avancerade bioraffinaderier ska stimuleras. Studien tar upp svagheter i det svenska innovationssystemet för bioraffinaderier. Här nämns bl.a. svag samordning mellan statliga departement, företag och region- ala aktörer och svagt deltagande från industrins sida. Ett annat exempel är otill- räckliga politiska instrument i nischmarknadsfasen liksom problem i samband med forskningsinfrastrukturen, såsom otydligheter vad gäller roller, sam- arbete, ägande och finansiering av infrastrukturen. En slutsats är att det i Sve- rige – och inte bara här – finns få nischmarknader för avancerade bioraffina-
490 Energimyndigheten (2016f), s. 11. Energimyndigheten (2017h), s. 43.
491 Energimyndigheten (2016f), s. 12.
492 Ibid.
132
9 MYCKET PÅ GÅNG INOM FORSKNING OCH UTVECKLING AV |
2017/18:RFR13 |
derier och brist på långsiktiga politiska instrument för de mer etablerade för- nybara bränslena. Det finns ett behov av innovationspolitiska instrument som skapar marknader för förnybara bränslen i syfte att stödja teknologisk utveck- ling under en inledande nischmarknadsfas och för att göra det möjligt att bygga storskaliga anläggningar. Sådana åtgärder kompletterar användningen av tek- niskt neutrala politiska instrument som t.ex. prissättning på koldioxid. Exem- pel på politiska instrument är offentlig upphandling och olika typer av pris- garantier.493 Samtidigt kan forskarna utifrån samma empiriska underlag se att det svenska innovationssystemet har ett antal styrkor: långsiktig forskningsfi- nansiering, en betydelsefull forskningsinfrastruktur och starka närverk mellan olika aktörer.494
9.5 Sammanfattning
•Den svenska produktionen av FAME, etanol, biogas, HVO och biobensin var uppskattningsvis knappt 7 TWh 2016.
•Biogas- och
•I Sverige producerades ungefär 1,8 TWh biodrivmedel från inhemska rå- varor 2016.
•Ungefär 90 procent av råvarorna till de biodrivmedel som används i Sve- rige importeras. Det mesta är HVO gjort på råvaror från EU men också från Asien och Oceanien. Sverige importerar också en del
•Sverige importerar el under vissa perioder men är sammantaget en netto- exportör av el.
•Elvägar testas, och ett företag bygger upp tillverkning av bilbatterier.
•Energimyndigheten men också många andra finansiärer fördelar anslag inom området forskning och utveckling av fossilfria drivmedel.
•Det finns flera svenska institut och kunskapscentrum inom området.
•Inom den svenska forskningen och utvecklingen riktas för närvarande ett stort intresse mot drivmedel från skogsråvaror och biprodukter från trä- och massaindustrierna. Flera företag planerar storskaliga investeringar.
•Tidigare gjordes satsningar på metanol- och
•En studie har pekat på att det svenska innovationssystemet för bioraffina- derier har ett antal styrkor men också svagheter i form av t.ex. bristande samordning mellan statliga departement, företag och regionala aktörer, svagt deltagande från industrins sida, otillräckliga politiska instrument i
493Hellsmark, Hans & Patrik Söderholm (2017).
494Hellsmark, Hans m.fl. (2016).
133
2017/18:RFR13 |
9 MYCKET PÅ GÅNG INOM FORSKNING OCH UTVECKLING AV |
nischmarknadsfasen samt problem med roller, samarbete, ägande och finansiering av infrastrukturen.
•Energimyndigheten och övriga myndigheter i
134
2017/18:RFR13
10 Utblick mot andra länder
Utsläpp från transportsektorn är ett globalt problem som till stora delar ska lösas på nationell nivå. Enskilda länders vägval kommer samtidigt att påverka utvecklingen, och det är därför intressant att ta reda på i vilken riktning andra länder väljer att gå.
Urvalet av länder har gjorts utifrån ett intresse för länder med liknande för- utsättning (Finland, Norge och Danmark),
Förnybartdirektivets beräkningsmodell räknar biodrivmedel som framställs av avfall och restprodukter dubbelt. Enligt den modellen hade Sverige den största andelen biodrivmedel i EU 2015 (24 procent). Även Finland hade en stor biodrivmedelsandel (22 procent), medan Norge (9 procent) och Danmark (7 procent) hade en mindre andel. Flera europeiska länder har en bit kvar till
Att olika länder väljer olika alternativ betyder också skillnader i valet av styrmedel bakom omställningen till
10.1 Norden (Finland, Norge och Danmark) tar olika vägar
10.1.1 Finland tar skogsvägen mot förnybara drivmedel
Skogsindustrin spelar en mycket viktig roll både för Finlands ekonomi och för omställningen till
495Eurostat (2015).
496Tillväxtanalys (2016b).
497Ibid. s. 15.
135
2017/18:RFR13 |
10 UTBLICK MOT ANDRA LÄNDER |
|
|
Finland i dag.498 Det nationella mål som satts upp är att andelen förnybara |
|
|
drivmedel ska vara minst 40 procent 2030.499 |
|
|
Finland utvecklar elbussar |
|
|
I Finland har två tillverkare gått samman för att tillverka elbussar. Bussen är |
|
|
en normallång stadsbuss byggd på aluminiumram och med små batterier och |
|
|
är därför tre ton lättare än en standardbuss. Det gör att energiförbrukningen är |
|
|
låg. De små batterierna kan snabbladdas på |
|
|
vilket gör att bussarna kan köras dygnet runt utan att behöva laddas i depå på |
|
|
natten.500 |
|
|
Punktskatt och lag som ökar användningen av biodrivmedel |
|
|
Ett av de centrala styrmedel som ska leda Finland mot ovan nämnda mål är |
|
|
lagen om främjande av användningen av biodrivmedel för transport. Lagen |
|
|
gör distributörer av drivmedel skyldiga att tillhandahålla biodrivmedel, och |
|
|
andelen biodrivmedel som ska distribueras till konsumtion ökar årligen. År |
|
|
2020 ska andelen vara minst 20 procent.501 En annan lag som också fungerar |
|
|
som ett centralt styrmedel är lagen om punktskatt för flytande bränslen. Lagen |
|
|
innebär att biodrivmedel får en lägre skattenivå än fossila bränslen eftersom |
|
|
de har mindre koldioxidutsläpp och lägre värmevärden. Drivmedel med ut- |
|
|
släppsminskningar på minst 60 procent blir helt skattebefriade, och drivmedel |
|
|
med utsläppsminskningar på |
|
|
Statligt investeringsstöd |
|
|
Sedan slutet av |
|
|
till företag, kommuner och organisationer som driver projekt som främjar pro- |
|
|
duktionen eller användningen av förnybar energi.503 Stödet kan t.ex. uppgå till |
|
|
40 procent av investeringskostnaderna om projektet syftar till att utveckla för- |
|
|
nybara energikällor genom ny teknik. Inom ramen för energi- och investe- |
|
|
ringsstödet har även byggandet av ett nätverk av |
|
|
För |
|
|
miljoner euro i stöd till investeringar inom förnybar energi och ny teknik.504 |
|
|
Forskning, utveckling och samarbete med näringslivet |
|
|
Även om Finland huvudsakligen har valt att satsa på biodrivmedel från skogs- |
|
|
råvaror har regeringen uttryckt en ambition att på längre sikt också använda |
|
|
|
|
|
498 Energimyndigheten (2016g), s. 14, 22f, 54. Se även Finlands arbets- och näringsministe- |
|
|
rium (2017), s. 67. |
|
|
499 Finlands arbets- och näringsministerium (2017), s. 27. |
|
|
500 Bussmagasinets webbplats. |
|
|
501 Finlex (2017a). |
|
|
502 Finlex (2017b). |
|
|
503 Finlands arbets- och näringsministeriums webbplats (a). |
|
|
504 Finlands arbets- och näringsministeriums webbplats (b). |
|
136 |
|
|
10 UTBLICK MOT ANDRA LÄNDER |
2017/18:RFR13 |
andra tekniker och energiformer, som el och vätgas. Detta återspeglas såväl i regeringens ökade investeringsstöd som i den nationella energi- och klimat- strategin.505 Exempelvis är en ambition att personbilsflottan 2030 ska bestå av minst 250 000 eldrivna bilar och minst 50 000 gasdrivna bilar.506 Finland har i dag lägst antal elbilar och laddstationer i Norden, och regeringen avser att utveckla en bättre infrastruktur för el- och gasdrivna bilar.507
10.1.2 Norge har världsledande elbilsanvändning
Den norska elbilsanvändningen är stor. Sett till elbilar per invånare har landet den högsta andelen i världen.508 Nästan var tredje nybil som såldes 2016 var en elbil.509 Inom luftfarten satsar landet på ökad användning av biobränsle, och Oslos flygplats blev i januari 2016 den första internationella flygplatsen att erbjuda biobränsle till alla flygbolag.510 Sjöfarten tar med stöd av en särskild fond sats mot en omställning till LNG511, och bantrafiken drivs av förnybar el från norsk vattenkraft.512 Ungefär 20 procent av tågtrafiken drivs dock med diesel.513
I Norge finns ett mål som säger att biltrafiken inte ska öka (”nullvekst- målet”) och att det ökade persontransportbehovet i städerna ska täckas av kol- lektivtrafik, cykling och gång. Målet omfattar de stadsområden som har ingått stadsmiljöavtal mellan kommunerna och den norska staten. Avtalen är statens främsta styrmedel för att åstadkomma en målinriktad transportpolitik i stä- derna.514
Styrmedel för elbilar och kvotplikt på biodrivmedel
Flera lagar och regler gynnar elfordonen. Det är t.ex. momsbefrielse vid köp av el- och bränslecellsbilar (ca 20 procents avdrag på inköpspris), reducering av årlig bilskatt, momsbefrielse vid leasing av elbil, halverad skatt vid inköp av elbil för företag, befrielse från vägtullavgift och tillstånd att köra i kollek- tivtrafikens filer.515 Landet har också infört kvotplikt på användning av bio- drivmedel (20 procent 2020).516 Inom luftfarten finns en reducerad landnings- avgift för flyg som använder biobränsle517, och den norska regeringen har före-
505Finlands arbets- och näringsministerium (2017).
506Ibid. s. 61.
507Ibid. s. 61.
508Aasness, M., & Odeck, J., (2015), s. 1.
509Norsk elbilforenings webbplats.
510Avinor (2017), s. 16.
511Næringslivets Hovedorganisasjons webbplats.
512Klima- og miljødepartementet (2017), s. 66f.
513Banenors webbplats.
514Det kongelige samferdseldepartement (2017), s.
515Aasness, M., & Odeck, J., (2015), s. 4.
516Miljødirektoratets webbplats.
51725 procent rabatt på landningsavgiften ges till flyg som drivs med minst 25 procent bio- drivmedel.
137
2017/18:RFR13 |
10 UTBLICK MOT ANDRA LÄNDER |
|
|
slagit en kvotplikt för inblandning av biodrivmedel i flygbränsle.518 Sedan |
|
|
2016 har Norge en flygskatt.519 |
|
|
||
|
Inom den norska sjöfarten är den s.k. |
|
|
och andra industriaktörer behöver inte betala kväveoxidskatt om de i stället |
|
|
väljer att betala en avgift till fonden som delar ut bidrag till bl.a. investeringar |
|
|
i |
|
|
(2007) har uppemot 4 miljarder norska kronor återinvesterats i projekt som |
|
|
syftar till att minska kväveutsläppen.520 |
|
|
Green coastal shipping programme |
|
|
I syfte att minska den kustnära sjöfartens miljö- och klimatpåverkan har norska |
|
|
rederier, fartygstillverkare och myndigheter gått samman för att genomföra |
|
|
fem pilotprojekt. Försök görs med såväl ren eldrift som hybriddrift, LNG och |
|
|
vätgas. Syftet är både att minska utsläppen, skapa gröna arbetstillfällen, öka |
|
|
konkurrensförmågan.521 |
|
|
Avinor siktar på elflyg |
|
|
Swedavias norska motsvarighet Avinor har köpt ett första elektriskt flygplan. |
|
|
Det ska visserligen i första hand användas för demonstration men Avinor tror |
|
|
att de första kommersiella rutterna med elplan kommer att ske före 2030. |
|
|
Avinor arbetar för att Norge ska ta en ledande roll i världen inom elflyg och |
|
|
samarbetar med aktörer i luftfartsbranschen med ett utvecklings- och innova- |
|
|
tionsprojekt för elflyg. Målet är att Norge ska bli den förste marknaden där |
|
|
elflyg tar en större marknadsandel. Projektet får stöd från bl.a. Samferdsels- |
|
|
departementet.522 |
|
|
Forskning, utveckling och samarbete med näringslivet |
|
|
Enova, ett statligt bolag under den norska energimyndigheten, har ett särskilt |
|
|
mandat att driva på den förnybara utvecklingen inom transportsektorn. Bola- |
|
|
get tilldelas medel från den statliga energifonden, och under 2016 investerade |
|
|
bolaget över 800 miljoner norska kronor i olika projekt, t.ex. laddstationer, |
|
|
bidrag till inköp av miljövänliga godsfordon och utveckling av biobränsle- |
|
|
produktion.523 Programmet Transport 2025, lett av det norska forskningsrådet, |
|
|
är en forskningssatsning på utveckling av transportsektorn där innovation, |
|
|
hållbarhet och regionutveckling står i fokus. Satsningen sträcker sig över en |
|
|
tioårsperiod, |
|
|
|
|
|
518 Samferdselsdepartementet (2017), s. 47 f. |
|
|
519 SOU 2016:83, s. 94. |
|
|
520 Næringslivets Hovedorganisasjons webbplats. |
|
|
521 |
|
|
522 Avinors webbplats. |
|
|
523 Samferdselsdepartementet (2017), s. 230 f. |
|
138 |
|
|
10 UTBLICK MOT ANDRA LÄNDER |
2017/18:RFR13 |
projektstöd.524 Likaså finns Bio 4 Fuels, som är ett samarbete mellan norska universitet, forskningsinstitut, industrisektorn, skogsnäringen och regionala myndigheter. I ett gemensamt initiativ kommer många olika tekniker att un- dersökas i syfte att hitta tillämpbara produktionsprocesser för tillverkning av bl.a. biodrivmedel. Värd är Norges miljö- och biovetenskapliga universitet.525
Det norska bolaget Biozin och svenska Preem planerar en satsning på bio- drivmedelsproduktion i anslutning till ett sågverk i Norge.526 Som nämnts har också Norska Statkraft och svenska Södra fattat beslut om ett gemensamt ut- vecklingsbolag (Silva Green Fuels) och ska satsa på en demonstrationsanlägg- ning i Norge för fossilfria biodrivmedel baserade på skogsråvaror. Satsningen görs tillsammans med bl.a. norska finansieringspartnern Enova.527
10.1.3 Danmark är i startgroparna
Danmark har en av Europas äldsta bilflottor. Styrmedel och skattelättnader för ökade fossilfria transporter har tillämpats men effekterna har inte varit stora.528 Till exempel är försäljningen av elbilar liten i Danmark. Bioenergin är prioriterad, och den danska staten stöder biogasutvecklingen genom pro- duktions- och investeringsstöd. Biodiesel (främst från raps- och palmolja) är det fossilfria drivmedel som tankas mest inom vägtransporten.529 I Danmark har biodrivmedelsindustrin utvecklats förhållandevis långsamt, och den in- hemska framställningen av biodrivmedel står för ca 20 procent av använd- ningen.530 Danmark är emellertid ett av Europas cykelvänligaste länder och satsar på ökad hållbar urban mobilitet.531 En drivande motor i landets omställ- ning är huvudstaden Köpenhamn som har målet att vara koldioxidneutralt 2025.532 Danmark hade tidigare en flygskatt men den avskaffades 2007.533
Kvotplikt på användning av biodrivmedel
I enlighet med det s.k. förnybartdirektivet har Danmark liksom övriga med- lemsstater nationella mål för användningen av förnybara drivmedel. Sedan 2012 är distributionsskyldigheten för biodrivmedel 5,75 procent. Inga årliga mål efter 2012 har formulerats i dansk lag534 men enligt
524Norges forskningsråd (2015).
525Norges miljø- och biovetenskaplige universitets webbplats.
526Biozins webbplats.
527Novators webbplats.
528Stelacon (2016), s. 18 ff.
529Energi- og olieforums webbplatsw (2017).
530Energistyrelsen (2015), s. 5.
531Cyklistforbundets webbplats.
532Københavns kommune (2012). Köpenhamn har även skrivit under internationella kli- matavtal som
533SOU 2016:83, s. 90.
534Se Lov om bæredygtige biobrændstoffer, lov nr. 468 af 2009.
139
2017/18:RFR13 |
10 UTBLICK MOT ANDRA LÄNDER |
Skattelättnad på biodrivmedel och hög fordonskatt
I Danmark är registreringsskatten på vägfordon en av de högsta i världen. For- don som kostar under 79 000 danska kronor beskattas med 105 procent av pri- set, medan fordon som kostar mer får en skatt på 180 procent av priset. Skatten kan dock minska beroende på fordonets energieffektivitet och bränsleförbruk- ning. Sedan 2016 omfattas även elbilar av registreringsskatten, men ett avdrag på upp till 10 000 danska kronor kan beviljas.535 Skattelättnader i punktskatten och koldioxidskatten för alternativa drivmedel och fordon med låg bränsle- förbrukning infördes 2005.536 I en rapport från OECD framgår det att den höga registreringsskatten i Danmark bidragit till färre fordonsägare, men också till en äldre bilflotta.537
Forskning, utveckling och samarbete med näringslivet
Från 2008 till 2016 delade danska Energistyrelsen ut ekonomiskt stöd till såväl kommuner som företag för olika typer av elbilsprojekt. I det nationella ener- giavtalet från 2012 öronmärktes även 70 miljoner danska kronor för utveck- ling av infrastruktur till
10.2 Tyskland, Nederländerna och Storbritannien tar hänsyn till industrin
I EU är biodiesel541 det mest tankade biodrivmedlet, och det står för ca 80 procent av användningen (2015). Resterande biodrivmedel utgörs främst av etanol. Andelen biodrivmedel som produceras från avfall, rester och lignocel- lulosa542 har ökat från 1 procent (2009) till 23 procent (2015).543 EU stod 2011 för 44 procent av den globala biodieselproduktionen och 4 procent av den glo- bala bioetanolproduktionen.544
535Se Registreringsafgiftsloven, lov nr. 1112 af 2010.
536Stelacon (2016), s. 18 f.
537OECD (2008), s. 41.
538Danska trafikstyrelsen (2013).
539Av totalt 3 118 kilometer järnväg är 1 756 kilometer elektrifierat (ca 56 procent). Siffror från Banedanmarks webbplats.
540Lighthouse (2017), s.
541Främst
542Biodrivmedel som med förnybartdirektivets beräkningsmodell räknas dubbelt.
543
544Europaparlamentet
140
10 UTBLICK MOT ANDRA LÄNDER |
2017/18:RFR13 |
Etanolproduktionen har minskat inom EU de senaste åren. Det kan förkla- ras av en minskad europeisk efterfrågan tillsammans med rekordstora spann- målsskördar vilka ledde till ökat utbud av etanol och gav så låga etanolpriser att vissa producenter i Europa slutade att producera etanol till följd av lönsam- hetsproblem. Den minskade efterfrågan beror på olika faktorer, t.ex. färre ben- sinbilar, mer bränslesnåla bilar, svag ekonomisk utveckling och lågt olje- pris.545
Merparten av investeringarna i biodieselproduktion inom EU gjordes mel- lan 2006 och 2008. Anledningen till att investeringarna sedan minskade är att det funnits överkapacitet för produktion av biodiesel inom EU och en osäker- het kring styrmedel på medellång och lång sikt. I och med att EU har aviserat att det inte ska vara tillåtet att ge stöd till livsmedelsbaserade biodrivmedel efter 2020 har investeringarna i produktion och underhåll för
10.2.1 I Tyskland är fordonsindustrin viktig
Fordonsindustrin i Tyskland är central för landets ekonomi. Detta återspeglas i transportpolitiken som främst är inriktad på vägtransporter och på att stärka den tyska fordonsindustrin. Till exempel stödjer staten i huvudsak godstrans- porter via vägnätet trots att det finns en utvecklad järnvägsinfrastruktur. Tysk- land prioriterar inte att minska vägtransporterna. Landet satsar i stället på ut- veckling av infrastruktur, effektivisering av vägfordon och på alternativa driv- medel, framför allt i form av batterier men även bränslecellsteknik.547 Sedan 2009 finns ett nationellt mål om att nå 1 miljon elbilar före 2020. Elbilsmark- naden är dock förhållandevis liten.548 Tyskland har en flygskatt sedan 2010.549
Reduktionsplikt
Sedan 2015 gäller en federal utsläppskontrollag som genom en reduktionsplikt ställer krav på leverantörer av drivmedel. Reduktionsplikten grundar sig i bränslekvalitetsdirektivets beräkningsmodell och sätter en gemensam kvot för bensin och diesel. Målet är att leverantörerna ska minska sina växthusgasut- släpp med 6 procent 2020 genom successivt ökad inblandning av biodrivmedel och/eller genom minskade utsläpp från framställning av fossila drivmedel.550
Lokala miljözoner och federala vägtullavgifter
Ett flertal tyska storstäder, däribland Berlin, München och Stuttgart, har miljö- zoner som innebär att lastbilar, bussar och lätta motordrivna fordon utifrån partikelutsläppsklass betalar en avgift för att få färdas i området. Även fordon
545Energimyndigheten (2016f), s. 60.
546Ibid. s. 60.
547Tillväxtanalys (2016b).
548International Energy Agency (2017a), s. 49 ff.
549SOU 2016:83, s. 99.
550Energimyndigheten (2016f), s. 16 f.
141
2017/18:RFR13 |
10 UTBLICK MOT ANDRA LÄNDER |
|
registrerade utanför Tyskland omfattas av miljözonerna.551 Ett federalt ekono- |
|
miskt styrmedel är bl.a. vägtullar för godstrafik och personbilar. Godstrans- |
|
porter som kör på det federala vägnätet betalar vägtullavgift utifrån antalet |
|
körda kilometer. Avgiften kan också öka beroende på fordonets storlek, antalet |
|
axlar och utsläppsklass. Sedan 2016 betalar personbilsägare en årsavgift för |
|
vägtullar, och summan varierar beroende på utsläppsklass och motortyp.552 |
|
Miljöorganisationen Deutsche Umwelthilfe stämde 2017 städerna Düssel- |
|
dorf och Stuttgart för att de inte ansågs ha gjort tillräckligt för att få ned nivå- |
|
erna av kväveoxid. En dom i förvaltningsdomstolen i Leipzig i februari 2018 |
|
möjliggjorde ett förbud mot dieselbilar genom att ge tillåtelse till städer och |
|
kommuner att besluta om körförbud mot dieselbilar som inte uppfyller den |
|
europeiska utsläppsstandarden Euro 6. |
|
Forskning, utveckling och samarbete med näringslivet |
|
Under de senaste åren har en rad olika nationella program och planer utformats |
|
inom ramen för en mer hållbar transportsektor, såsom en nationell utveck- |
|
lingsplan för elektromobilitet (2009), en mobilitets- och bränslestrategi (2013) |
|
och en federal infrastrukturplan (2016). Satsningar inom ramen för dessa pro- |
|
gram görs oftast i samverkan med näringslivet och lärosäten. Exempelvis har |
|
staten, akademin och industrin ingått en ”strategisk allians” i satsningen på ett |
|
nationellt nätverk av laddstationer för |
|
don.553 Inom luftfartsindustrin finns bl.a. initiativet AIREG (Aviation Initia- |
|
tive for Renewable Energy in Germany), ett utvecklat samarbete mellan nä- |
|
ringslivet och forskningen som syftar till öka produktionen och användningen |
|
av biobränsle inom den tyska flygtrafiken.554 |
|
10.2.2 Nederländerna investerar i gas |
|
Nederländerna har starka näringspolitiska intressen i naturgas, och landet sat- |
|
sar på utbyggnad av gaslager och gasnät för framför allt frakttransporter. |
|
Elektrifieringen av personbilsflottan utvecklas stadigt och i Nederländerna |
|
fanns flest laddhybrider i Europa 2016.555 Landet satsar på laddinfrastruktur |
|
för både el- och vätgasfordon. Utvecklingen av biobränsle inom luftfarten |
|
drivs bl.a. på genom ett betydande gemensamt initiativ mellan flera aktörer, |
|
däribland regeringen och KLM (Bioport Holland).556 |
551Transportstyrelsen (2017a), s.
552Tillväxtanalys (2016b), s. 24 f.
553Federal Ministry of Transport and Digital Infrastructure (2016), s. 48 f. Se även den sär- skilt tillsatta koordineringsmyndigheten National Organisation Hydrogen and Fuel Techno- logys webbplats.
554Aviation Initiative for Renewable Energy in German e.V. (2012).
555International Energy Agency (2017a), s. 23, 49 ff.
556Tillväxtanalys (2016b), s. 30 ff.
142
10 UTBLICK MOT ANDRA LÄNDER |
2017/18:RFR13 |
Kvotplikt för användning av biodrivmedel
Nederländernas kvotplikt för biodrivmedel ligger som för de flesta övriga medlemsländer på minst 10 procent 2020. De tidsatta nationella målen för an- delen förnybara drivmedel är 7,75 procent (2017), 8,25 procent (2018) och 9,25 procent (2019).557
Skattelättnader och lokala miljözoner
För att minska koldioxidutsläppen har olika typer av skatter varit ett centralt styrmedel. Till exempel
Forskning, utveckling och samarbete med näringslivet
Tillsammans med 47 intresseorganisationer antog den nederländska rege- ringen 2013 en överenskommelse om hållbar tillväxt. För transportsektorn ledde överenskommelsen bl.a. till målet om att alla nybilar som säljs efter 2035 ska vara utsläppsfria. Inom ramen för överenskommelsen satsas det på teknik- utveckling och utbyggnad av laddinfrastruktur (både el och vätgas) inom trans- portsektorn.561 Utöver den breda överenskommelsen finns även initiativet The Green Deal approach där staten stöder utvecklingsprojekt dels finansiellt, dels genom lagstiftning som avser att öka möjligheterna till innovation. Mellan 2011 och 2015 genomfördes 34 s.k. green deals inom ramen för mobilitet och eldriven transport.562
10.2.3 Storbritannien satsar på elektrifiering
Storbritannien har en stor fordonsindustri. Styrmedel stöder utvecklingen av och efterfrågan på elbilar. Stöd kan fås vid köp av elbilar och till installation av laddstationer, och skattesystemet är utformat så att elbilar gynnas. Bestån- det av elbilar ökade under 2016 från ca 48 000 elbilar till ca 86 000 elbilar.563 De flytande biodrivmedel som tankas mest är etanol och biodiesel (FAME).564 För bantrafiken finns ambitioner att elektrifiera järnvägsnätet och öka antalet
557The Dutch Emissions Authority (2017).
558Stelacon (2016). Se även OECD (2015), s. 177 ff.
559Trafikanalys (2015a), s. 17.
560SOU 2016:83, s. 93.
561The Dutch Social and Economic Council (2015).
562Government of the Netherlands (2016), s. 26 ff.
563International Energy Agency (2017a), s. 49.
564Department for Transport (2017).
143
2017/18:RFR13 |
10 UTBLICK MOT ANDRA LÄNDER |
|
energieffektiva tåg men utvecklingen har gått långsamt. Inom sjöfarten har ett |
|
s.k. ecobonussystem införts som syftar till att överföra godstransporter från |
|
väg till sjöfart.565 |
|
Kvotplikt, punktskatt och flygskatt |
|
Renewable Transport Fuel Obligation (RTFO) är namnet på det nationella |
|
kvotpliktssystemet. Distributörer av drivmedel som levererar minst |
|
450 000 liter omfattas av systemet, och sedan 2013 är kravet att andelen för- |
|
nybart drivmedel ska vara minst 5 procent.566 Sedan 2001 finns även en punkt- |
|
skatt som premierar fordon med låga koldioxidutsläpp. Fordon som släpper ut |
|
mindre koldioxid än 100 gram per kilometer behöver inte betala punktskatt.567 |
|
Storbritannien har sedan 1994 en flygskatt som regleras utifrån flyglängd och |
|
prisklass.568 |
|
Miljözoner och trängselskatt |
|
Miljözoner för bussar och tyngre fordon finns i dag i flera städer, bl.a. London, |
|
Norwich och Oxford.569 I London finns sedan 2003 även en trängselskatt och |
|
under våren 2019 träder dessutom miljözonen ULEZ (Ultra Low Emission |
|
Zone) i kraft. Miljözonen ska omfatta de flesta typer av motorfordon. Fordon |
|
som inte möter regelverkets utsläppsstandard får betala en avgift för att färdas |
|
inom zonen (upp till 12,5 pund för lätta motorfordon och upp till 100 pund för |
|
tunga motorfordon).570 |
|
Forskning, utveckling och samarbete med näringslivet |
|
Ökningen av elbilar och laddstationer har till stor del styrts av det statliga kans- |
|
liet Office for Low Emission Vehicles (OLEV) som inrättades 2009. Kansliet |
|
stöder forskning inom ny teknologi och delar bl.a. ut bidrag till investeringar i |
|
el- och vätgasdrivna fordon och laddstationer. Kansliet har totalt investerat |
|
över 900 miljoner pund i olika projekt.571 I Skottland finns sedan 2009 en grön |
|
bussfond (Scottish Green Bus Fund) som årligen delar ut bidrag (3 miljoner |
|
pund |
|
systemet inom sjöfarten (Waterborne Freight Grant Scheme) kan dela ut stöd |
|
till företag som väljer att frakta varor via sjöfart i stället för på väg.573 Energi- |
|
effektivisering och elektrifiering av den brittiska järnvägen har varit en ange- |
565Trafikanalys (2017a), s. 14 f.
566Department for Transports webbplats.
567Green Fiscal Commission (2010).
568SOU 2016:83, s.
569Urban Access Regulations in Europes webbplats.
570Transport for Londons webbplats.
571Government of United Kingdoms webbplats.
572Transport Scotlands webbplats.
573Trafikanalys (2017a), s. 14 f.
144
10 UTBLICK MOT ANDRA LÄNDER |
2017/18:RFR13 |
lägen utvecklingsfråga de senaste åren. Knappt 50 procent av det brittiska järn- vägsnätet är elektrifierat, och flera stora satsningar som påbörjats har blivit försenade.574
10.3 I USA och Brasilien dominerar etanol
10.3.1 I USA är delstaten Kalifornien särskilt drivande
I USA är fordonsindustrin viktig och personbilen det vanligaste transportmed- let. Å ena sidan är landet världens största producent och konsument av etanol och står för mer än hälften av världens tillverkning och användning.575 Å andra sidan står förnybara drivmedel för endast ca 5 procent av användningen i trans- portsektorn.576
På federal nivå finns ingen övergripande och samlad strategi som definierar omställningen till fossilfrihet. Flera delstater har dock utformat egna hand- lingsplaner och styrmedel.577 Kalifornien är den delstat som utmärker sig mest, och där infördes 1990 ett program för nollutsläppsfordon. Enligt 2016 års statistik var ungefär hälften (48 procent) av alla elbilar i USA registrerade i Kalifornien. Därutöver var nästan en tredjedel (31 procent) av landets alla laddstationer belägna i delstaten.578
Kvotplikter och nollutsläppsfordon
Renewable Fuel Standard program (RFS) infördes 2005 och är ett federalt kvotpliktssystem som omfattar samtliga delstater. Inblandning av biodrivme- del ökar. 2018 är den nationella kvotvolymen 26 miljarder gallon, varav minst 11 miljarder gallon måste vara andra generationens biodrivmedel.579 På del- statsnivå förekommer även andra kvotpliktssystem som gäller parallellt med det federala, t.ex. Low Carbon Fuel Standard (LCFS) i Kalifornien. LCFS syf- tar till att minska koldioxidintensiteten i delstaten genom att ställa krav på företag som importerar, tillverkar eller säljer drivmedel. Den samlade minsk- ningen av koldioxidintensiteten ska vara minst 10 procent 2020.580 Kalifornien och flera andra delstater581 omfattas även av Zero Emission Vehicle (ZEV) regulation. Regelverket, som först utformades i Kalifornien 1990, ställer bl.a.
574House of Commons Library (2017).
575Renewable Fuels Association (2016), s. 8.
576United States Energy Information Administration (2017).
577
578ICCT (2017c), s. 1 f, 14.
579United States Environmental Protection Agency (2017).
580Tillväxtanalys (2016b), s. 38.
581Utöver Kalifornien har hittills nio andra delstater (Oregon, Vermont, New York, New Jersey, Massachusetts, Rhode Island, Connecticut, Maine och Maryland) antagit ZEV- regelverket.
145
2017/18:RFR13 |
10 UTBLICK MOT ANDRA LÄNDER |
krav på biltillverkare att producera en ökande andel noll- eller lågutsläppsfor- don582.
Federal och lokal punktskatt och styrmedelsmix i Kalifornien
På såväl federal som delstatlig nivå gäller reducerad punktskatt på förnybara drivmedel. Elbilsägare betalar ingen bränsleskatt.583 I Kalifornien har det länge funnits en rad olika styrmedel som syftar till att utveckla och driva på elbils- marknaden, t.ex. rabatt på köp eller leasing av nollutsläppsfordon, subven- tioner på köp av laddstationer, fri parkering i flera orter och på särskilda platser samt tillstånd att köra avgiftsfritt i s.k.
Forskning, utveckling och samarbete med näringslivet
I Kalifornien har Alternative and Renewable Fuel and Vehicle Technology Program (ARFVTP) varit särskilt betydelsefullt i omställningen till fossilfri- het. Programmet styrs av Kaliforniens energikommission, och årligen investe- ras ca 100 miljoner dollar i olika projekt, t.ex. utveckling av nollutsläppsfor- don, laddningsinfrastruktur för el- och vätgasfordon och produktion av bio- drivmedel.585 Kalifornien är även en viktig plats för biobränsle inom luftfarten. I ett samarbete mellan United Airlines, Altair Fuels och Los Angeles inter- nationella flygplats (LAX) levereras sedan 2016 biobränsle i kommersiell skala.586 Federalt styrs satsningar för hållbara transporter främst av det ameri- kanska energidepartementet, United States Department of Energy (DOE). Inom DOE finns bl.a. ett kansli587 som särskilt inriktar sig på utvecklingen av vätgas och bränsleceller. DOE har även upprättat ett innovationscentrum588 inom energilagring och batteriutveckling. Ett annat viktigt projekt som DOE driver är Clean Cities. Projektet startades 1993 och är ett samarbete mellan den offentliga och privata sektorn på flera nivåer. Syftet är att på olika sätt öka användningen av förnybara drivmedel, och sedan starten har ca 100 lokala partnerskap utformats.589
10.3.2 Brasilien främjar etanol
Brasilien är världens näst största producent och konsument av etanol. Tillsam- mans med USA står de för ca 90 procent av världens samlade produktion.590 Den brasilianska etanolen framställs huvudsakligen av sockerrör. Sedan 1970-
582Enligt regelverket betraktas elbilar som drivs av batterier eller bränsleceller som nollut- släppsfordon (ZEV). Laddhybrider betraktas som lågutsläppsfordon, eller s.k. transitional ZEV (TZEV).
583Stelacon (2016), s. 37 f.
584Ibid. s.
585California Energy Commission (2016), s. 1, 3.
586United Airlines webbplats.
587The Fuel Cell Technologies Office (FCTO).
588Joint Center for Energy Storage Research (JCESR).
589United States Department of Energy (2017).
590International Trade Administration (2016), s.
146
10 UTBLICK MOT ANDRA LÄNDER
talet har Brasilien utformat politik och regelverk som främjar etanolen. Likaså har fordonsindustrin och bilmarknaden anpassats för ökad etanolanvändning. Drygt 70 procent591 av den totala bilflottan består av bränsleflexibla fordon (s.k. flex fuel), vilket innebär att de flesta bilar kan tanka ren etanol.592 Etano- lens starka näringspolitiska ställning har gjort det svårt för etableringen av andra alternativ. Till exempel utgjorde elbilar mindre än 0,1 procent av landets bilflotta 2016.593
Etanolproduktionen minskade dock med 6 procent 2016 som en följd av att det blev mer kommersiellt attraktivt att använda sockerrör som livsmedel än till etanol då oljepriserna var relativt låga.594
Kvotplikter för etanol och biodiesel
Inom ramen för det nationella etanolprogrammet (Pro Alcool) infördes 1977 en kvotplikt för inblandning av etanol i bensin. Den nuvarande kvoten ligger på 27 procent (E27). I princip alla distributörer av drivmedel erbjuder även ren etanol (E100) vid sina tankställen.595 Brasilien har sedan 2004 även ett kvot- pliktssystem för biodiesel. Kvoten ökar årligen enligt följande: 8 procent (mars 2017), 9 procent (mars 2018) och 10 procent (mars 2019). Biodieseln fram- ställs huvudsakligen av inhemsk olja från sojabönor.596
Skattelättnader för bränsleflexibla fordon och biodrivmedel
Utöver kvotplikterna på inblandning av etanol och biodiesel är skattelättnader ett viktigt styrmedel. Sedan 2004 har landets fordonskatt premierat bränsle- flexibla bilar framför bensin- och dieseldrivna bilar.597
Forskning, utveckling och samarbete med näringslivet
Majoriteten av landets etanolproduktion sker i delstaten São Paulo i södra Bra- silien, där även mest forskning och utveckling bedrivs.598 I regionen finns ett etablerat samarbete mellan forskningen och etanolindustrin där två viktiga ak- törer är delstatens egen forskningsstiftelse599 och det statliga etanolforsknings- institutet600. Forskningen är bl.a. inriktad på att utveckla ny teknologi för fram- ställning av andra generationens etanol601 samt utveckla smartare odlings- processer och effektivare produktionssätt.602 En annan viktig aktör är den
591Räknat i antal hade Brasilien ca 26,2 miljoner bränsleflexibla bilar 2016.
592The Brazilian Sugarcane Industry Association, UNICA (2017), s. 47 f.
593Ibid.
594International Energy Agency (2017b), s. 298.
595United States Department of Agriculture, USDA (2016). Se även United States Depart- ment of Agriculture, USDA (2010), s.
596United States Department of Agriculture, USDA (2016), s. 6 f, 18 f.
597Ibid. s.
598Tillväxtanalys (2012b), s. 42.
599A Fundação de Amparo à Pesquisa do Estado de São Paulo, FAPESP.
600Laboratório Nacional de Ciência e Tecnologia do Bioetanol, CTBE.
601Främst bagass från sockerrör som är en restprodukt från befintlig etanolproduktion.
602Associação dos Procuradores do Estado de São Paulo (2016).
2017/18:RFR13
147
2017/18:RFR13 |
10 UTBLICK MOT ANDRA LÄNDER |
|
nationella utvecklingsbanken BNDES som bl.a. erbjuder särskilda kredit- |
|
gränser och lån till socker- och biodrivmedelsföretag för satsningar på ökad |
|
produktionskapacitet.603 Som en del i Brasiliens miljöåtagande i COP21 utfor- |
|
mades i december 2016 Renovabioprogrammet. Genom programmet avser |
|
den brasilianska regeringen bl.a. att införa en reduktionsplikt för att dels |
|
minska växthusgasutsläppen, dels öka användningen av biodrivmedel. Inom |
|
ramen för Renovabio har strategiska partnerskap med sockerrörs- och for- |
|
donsindustrin slutits.604 |
10.4 Kina, Japan och Indien – stora länder med snabbt ökande transporter
10.4.1 Kina, Japan och Indien satsar på el och vätgas men också på etanol
Gemensamt för Kina, Japan och Indien är att de är nettoimportörer av olja och har betydande fordonsindustrier och stor befolkningsmängd. Länderna (sär- skilt Kina och Indien) har även stora miljöproblem och står för stora delar av världens avgaser och utsläpp. För att stärka den inhemska fordonsindustrins globala konkurrenskraft, minska beroendet av importerat drivmedel och minska utsläppen är omställningen inriktad på att elektrifiera fordonsflottan men också på att öka inhemsk etanolproduktion. Elektrifieringen har gått sär- skilt snabbt i Kina som i dag är världens största elbilsmarknad.605 I Indien har elektrifieringen av bilar gått betydligt långsammare, och man prioriterar att öka de batteridrivna tvåhjulingarna.606 I Japan har regeringen valt att även främja vätgastekniken parallellt med elektrifieringen. Detta görs bl.a. genom att gynna bränslecellsbilar i syfte att stärka bilindustrins konkurrenskraft. Flera städer har också utformat egna åtgärdsprogram för vätgas.607
Kina planerar att fyrdubbla sin produktion av etanol. Kinas produktion ut- gjorde drygt 3 procent av den globala tillverkningen 2015, vilket gör Kina till världens fjärde största etanolproducent. Den kinesiska regeringen vill nu öka produktionen till 10 miljoner ton fram till 2020, vilket vore nästan en fyrdubb- ling av 2015 års produktion. Den kinesiska etanolen framställs framför allt av majs och kassava.608
Även Indien utvecklar sin inhemska etanolproduktion som framför allt ska baseras på restprodukter från jordbruket, t.ex. halm och andra cellulosabase- rade råvaror. I dag produceras etanol huvudsakligen från en biprodukt från
603Tillväxtanalys (2012b), s. 40, 43.
604Oil Price Information Service (2017), s. 2, 6.
605International Energy Agency (2017a), s. 49 f.
606Tillväxtanalys (2013a), s.
607Tillväxtanalys (2016b), s. 45 f.
608Transport och logistiks webbplats.
148
10 UTBLICK MOT ANDRA LÄNDER |
2017/18:RFR13 |
sockerproduktion (melass). Inblandningen i bensin är i dag 3,3 procent, och målet är att andelen etanol i bensin ska öka till 20 procent 2030.609
Järnvägen och sjöfarten är också viktiga transportområden i Asien. Både Kina och Japan har i dag ett höghastighetstågsystem. Utvecklingen av Indiens järnvägsnät har dock inte kommit lika långt.610 Bantrafiken i Japan står för ca 30 procent av alla persontransporter, vilket är mer än i både EU och USA.611 I Asien finns några av världens största hamnar, och sjöfarten utgör en viktig näring för samtliga länder.
Fordonens utsläpp och hållbara städer
Under de senaste årtiondena har Japan internationellt sett varit ett av de länder som ställer hårdast krav på minskade utsläpp. Exempelvis införde Japan 2009 en miljöklass motsvarande Euro 6 för nya lätta motorfordon. I Kina och Indien har utvecklingen av utsläppskrav gått långsammare. En miljöklass motsva- rande Euro 5 för nya lätta motorfordon infördes i Kina 2017. I Indien gäller en miljöklass motsvarande Euro 4. Ländernas skärpning till motsvarande Euro 6 väntas träda i kraft 2020 (Kina) samt 2022 (Indien). Japan har också striktare utsläppskrav för tunga motorfordon samt högre krav på fordonens bränsleför- brukning.614
I Asien finns flera av världens största och mest befolkningstäta städer där luftföroreningar utgör ett stort miljöproblem. Att utforma mer hållbara städer har därför varit ett prioriterat område. År 2012 införde Japan en lag om koldi- oxidutsläpp i städer
609United States Department of Agriculture, USDA (2017).
610Tillväxtanalys (2013b), s.
611Tillväxtanalys (2016b), s. 42.
612International Gas Union (2017), s. 11.
613Tillväxtanalys (2016b), s. 45.
614ICCT (2017b), s. 2, 7 f.
615Tillväxtanalys (2016b), s. 43.
616IRENA (2016), s. 25. Cleantechnicas webbplats.
617ICCT (2016), s. 11.
149
2017/18:RFR13 |
10 UTBLICK MOT ANDRA LÄNDER |
Subventioner och skattelättnader
En viktig anledning till den snabba ökningen av el- och hybridfordon i Kina är införandet av olika subventionsprogram. Ett nationellt subventionsprogram premierar flera typer av
I Indien har eldrivna fordon (exklusive hybrider) en halverad skatt jämfört med bensin- och dieseldrivna fordon. På delstatlig nivå har även de flesta stater infört en reducerad moms vid köp av eldrivna fordon. Subventioner på köp av el- och hybridbilar samt batteridrivna tvåhjulingar erbjuds av den indiska sta- ten sedan våren 2015.620
Generellt omfattas de flesta miljöbilar i Japan av skattereduceringar, och subventioner erbjuds på både statlig och lokal nivå. Vätgastekniken gynnas särskilt, och priset på en vätgasdriven bränslecellsbil kan nästan halveras efter statliga och lokala subventioner. Tunga fordon som drivs av naturgas subven- tioneras också i syfte att minska utsläppen från lastbilstransporter.621
Forskning, utveckling och samarbete med näringslivet
Forskning och utveckling av batterier som energilagring prioriteras av alla de tre länderna. Det är främst litiumbatterier som står i fokus och Japan är det land som kommit särskilt långt.622 Parallellt med batteriutvecklingen satsar Japan även på vätgas och kommersialisering av bränslecellsfordon. En bred samverkan mellan industrin och forskningen har etablerats och den japanska regeringen ger bl.a. stöd till utveckling, produktion och lagring av vätgas.623
Den kinesiska forskningen och utvecklingen sker främst i statlig regi där myndigheter, statliga universitet och statliga bolag samarbetar. De senaste årens satsningar har fokuserat på utvecklingen av batteridrivna elfordon. Som en följd av elfordonssatsningen har batteriindustrin gynnats. Batteritillverkare har ökat sina investeringar i landet, och i dag finns mer än 100 tillverkare av litiumbatterier.624
En indisk satsning på elfordon prioriterar den inhemska teknologin. Flera samverkansprojekt mellan industrin och forskning har startats och målet är att utveckla en nationell batteriindustri. För att stärka den nationella konkurrens- kraften vill man även utveckla andra komponenter än batterier. Exempelvis har Indiens tre största biltillverkare ingått ett strategiskt partnerskap för att ut- veckla elektroniska drivlinor.625
618ICCT (2017a).
619Tillväxtanalys (2012a), s. 19.
620ICCT (2016).
621Tillväxtanalys (2016b), s. 44, 46. Jfr. Tillväxtanalys (2013a), s. 9, 66 f.
622Tillväxtanalys (2016a), s. 7,
623Tillväxtanalys (2016b), s. 46.
624Tillväxtanalys (2016a), s. 32 f.
625Ibid. s.
150
10 UTBLICK MOT ANDRA LÄNDER
10.5 Sverige påverkas av den internationella utvecklingen
Genomgången har visat att länder väljer olika vägar mot en fossiloberoende transportsektor och att hänsyn ofta tas till näringspolitiska behov och önske- mål. Geografiska eller sociala förhållanden förefaller ha mindre betydelse. Ett exempel är Finland och Norge, som ur ett globalt måste betraktas som mycket lika, men som ändå har valt helt olika alternativ – biodiesel från skogsråvaror respektive elfordon. I Sverige har stöden varit – och är – mer generellt och teknikneutralt utformade.626
Sverige är en förhållandevis liten marknad och påverkas därför i hög ut- sträckning av den internationella utvecklingen. Att stora länder i Asien i första hand väljer elektrifiering men även gas och etanol kommer med största sanno- likhet att göra att teknikutvecklingen och tillgången till drivmedlen tar fart.
10.5.1 Tillväxtanalys: Sverige går en annan väg
I en rapport av Tillväxtanalys627 framgår det att Sverige delvis har valt en an- nan väg än flera andra länder. Den svenska politiken har fokuserat på att han- tera utsläppsproblem på ett kostnadseffektivt sätt och har därmed inte inriktats på näringspolitiska hänsyn. Teknikspecifika styrmedel har därför inte använts. I avsaknad av styrmedel som skapat efterfrågan på vissa drivmedel anser Till- växtanalys att näringslivet i Sverige därmed inte har haft tillräckliga incita- ment att bedriva den forskning som behövts, trots att många svenska företag fått forskningsstöd för utveckling av biodrivmedel. I stället har Sverige ökat importen av biodrivmedel, liksom importen av råvaror till den biodrivmedels- tillverkning som finns i landet.628 Tillväxtanalys anser att Sverige inte lyckats använda det försprång man har i form av industriell kompetens.
10.6 Sammanfattning
•I ett europeiskt och globalt perspektiv har Sverige kommit jämförelsevis långt med att ersätta de fossila drivmedlen i de inrikes transporterna.
•Globalt är etanol det vanligaste
•Olika länder väljer att satsa på olika drivmedel: I Norge och Storbritannien riktas fokus mot elektrifiering av vägtransporter, medan etanol är det van- ligaste
•De globalt sett mycket stora marknaderna i Kina, Japan och Indien satsar i första hand på elektrifiering med batterier, men även på etanol och på eldrift med bränsleceller.
626Se t.ex. Regeringskansliet (2016d).
627Tillväxtanalys (2016b).
628Ibid. s. 8 f, 47 f.
2017/18:RFR13
151
2017/18:RFR13 |
10 UTBLICK MOT ANDRA LÄNDER |
|
• I flera andra länder har stöd och styrmedel tagit hänsyn till näringspolitiska |
|
behov och önskemål. |
|
• I jämförelse med andra länder har Sverige valt en mer teknikneutral väg. |
|
Fokus har riktats mot att hantera utsläppsproblem på ett kostnadseffektivt |
|
sätt och mindre på att tillgodose näringspolitiska hänsyn. |
152
2017/18:RFR13
11 Prognoser för transporter, utsläpp och drivmedel
I kapitel 11 riktas intresset mot framtiden och frågan om hur utvecklingen av transporter kan komma att se ut och hur utvecklingen påverkar efterfrågan på drivmedel och transportsektorns utsläpp. Vidare diskuteras hur stor tillgången till råvaror kan bli, liksom den framtida tillgången till
Avslutningsvis förs en diskussion om hur den framtida svenska drivmedels- försörjningen förhåller sig till ekologisk, social och ekonomisk hållbarhet. Bland annat görs en jämförelse av kostnader för att åstadkomma utsläpps- reduktion.
11.1 Den internationella utvecklingen av transporter
11.1.1 Utvecklingen tros gå mot ökat resande
Framtidens transporter påverkas av många olika faktorer. Flera demografiska, sociala och ekonomiska förändringar väntas de kommande åren, såsom en växande och åldrande befolkning, fortsatt urbanisering, ökad konsumtion, växande tjänstenäringar och ökad digitalisering. Efterfrågan på energi väntas stiga, framför allt i länder utanför OECD. Parallellt med en ökad europeisering och internationalisering fortsätter utvecklingen mot en regionalisering.629
Ökad trafik förutspås
Enligt
Ökningen gäller alla transportslag men flyget, och i synnerhet inrikesflyget, förväntas öka snabbast. Antalet flygpassagerare tros komma att stiga i takt med att allt fler städer kan nås med luftfart. ITF förutspår att passagerartrafiken inom luftfarten kommer att öka med mellan 3 och 6 procent varje år, och vad gäller trafiken mellan platser i Asien tros ökningstakten bli nästan 10 procent per år. Inrikesflyget antas öka med 200 procent till 2040 och det internationella flyget med nästan lika mycket.631
Vägtrafiken i städer förväntas öka med ca 40 procent till 2030 och nästan fördubblas mellan 2015 och 2050. Andelen privatbilar förmodas fortsätta bli
629Trafikverket (2014), s.
630International Transport Forum (2017), s.
631Ibid. s. 13,
153
2017/18:RFR13 |
11 PROGNOSER FÖR TRANSPORTER, UTSLÄPP OCH DRIVMEDEL |
|
|
fler i utvecklingsregioner, samtidigt som de endast minskar något i OECD- |
|
|
länderna.632 |
|
|
ITF tror att spårtrafiken växer men fortsätter att utgöra en liten del av det |
|
|
globala trafiksystemet. Kina och Indien tros stå för mer än 70 procent av glo- |
|
|
bala passagerarkilometer inom järnvägen, och där väntas efterfrågan fortsätta |
|
|
att öka. Tillväxttakten globalt för spårtrafik utanför städer tros bli drygt 3 pro- |
|
|
cent fram till 2030 och sedan 2 procent mellan 2030 och 2050. En förklaring |
|
|
till den relativt långsamma tillväxttakten är hård konkurrens från flyget och |
|
|
privatbilismen. Intercityresor med snabbtåg kan dock komma att spela en be- |
|
|
tydelsefull roll.633 |
|
|
Även godstransporterna förmodas bli fler och antas mer än fördubblas fram |
|
|
till 2040. Det är både godstransporter på järnväg och väg, till havs och i luften |
|
|
som tros öka. Sjöfarten fortsätter att utgöra ungefär 80 procent av den totala |
|
|
godstrafiken 2040, spår ITF. En sektor som förväntas växa är korta vägtrans- |
|
|
porter i Sydostasien, särskilt i områden som saknar järnvägar.634 |
|
|
Tre fjärdedelar av världens fordon 2050 kommer enligt ITF att finnas i det |
|
|
vi kallar utvecklingsländer, jämfört med ungefär hälften i dag. Ett exempel är |
|
|
att antalet bilar förväntas femfaldigas i Kina och Indien till 2050.635 |
|
|
Transporterna antas flyttas, koncentreras och integreras |
|
|
I takt med att Kina, Indien och andra länder med snabb ekonomisk utveckling |
|
|
får ökade resurser förmodas de internationella transporterna komma att för- |
|
|
ändras. Till exempel antas den globala handeln i allt högre grad ske mellan |
|
|
dessa ekonomier och mindre mellan de ”gamla” ekonomierna.636 |
|
|
Trafiktillväxten antas öka mest i befolkningstäta områden och trafiken kon- |
|
|
centreras alltmer. Internationella transporter förväntas får större betydelse, |
|
|
transportsystemet integreras över landsgränser och mellan trafikslag och reg- |
|
|
ler, och standarder harmoniseras. Ett exempel är det transeuropeiska transport- |
|
|
nätet |
|
|
och flygplatser i nio stomnätskorridorer. Internationaliseringen är särskilt ut- |
|
|
manande för järnvägen som ofta har olika standarder i olika länder.637 |
|
|
Kollektivtrafik, gång och cykel tros öka |
|
|
Många städer förväntas bygga tunnelbanor och spårvägssystem. Resandet i |
|
|
lokal- och regionaltågstrafiken antas öka, och över huvud taget byggs kollek- |
|
|
tivtrafiken ut. Många städer tros koma att prioritera kollektivtrafik, cyklister |
|
|
och gående.638 |
|
|
|
|
|
632 Ibid. s. 13. |
|
|
633 Ibid. s. 36, 52. |
|
|
634 Ibid. s. 13, |
|
|
635 Ibid. s. 51. |
|
|
636 Trafikverket (2014), s. |
|
|
637 Ibid. s. |
|
|
638 Ibid. s. |
|
154 |
|
|
11 PROGNOSER FÖR TRANSPORTER, UTSLÄPP OCH DRIVMEDEL
Många länder tros komma att vidta åtgärder för att förhindra ytterligare bil- trafik och för att förbättra kollektivtrafiken, särskilt välfärdsländer. Med ut- gångspunkt i de beslut som redan har fattats om investeringar i infrastruktur tror ITF att kollektivtrafiken i urbana områden globalt kommer att öka med 105 procent, medan det privata resandet i samma områden ökar med 90 pro- cent. Även i länder i Asien planeras stora investeringar i kollektivtrafik.639
Nya transportmönster förväntas påverka fordonen
Bilens roll i transportsystemet kan komma att förändras i och med att bilbero- endet förväntas minska i städerna. Till exempel tros blir bilpooler och hyrbilar vanligare. Trafikverket tror dock att de globala effekterna blir marginella.640 Prognoser för framtida biltillverkning räknar med olika effekter av en eventu- ellt ökande delningsekonomi och det är inte säkert att utvecklingen automa- tiskt leder till färre bilar.641
I takt med att logistiken koncentreras och blir mer storskalig förväntas ut- vecklingen gå mot större fordon. Specialbutiker och ökad
Automatisering och digitalisering
Automatiseringen ställer krav på fordon, informationssystem och infrastruktur men ger också möjlighet till nya tjänster i form av t.ex. information och smarta tjänster.643 Den digitala utvecklingen tros leda mot ”resande som en tjänst”, där resenären förses med förslag på olika sätt att genomföra en resa, inklusive planering och betalning.
11.1.2 Transporterna i EU ökar – men kulminerar delvis 2030?
EU bedömer i sin framtidsanalys av energi- och transportområdena att trans- portsektorn kommer att växa de kommande 30 åren.644 Sektorns tillväxt i EU kommer att vara särskilt stor fram till 2030, både vad gäller passagerar- och godstrafiken, menar EU. Efter 2030 väntas persontrafiken växa långsammare som en konsekvens av stagnerande befolkning och en mättad marknad för per- sonbilar. Även godstrafikens tillväxttakt väntas bli svagare efter 2030. Orsa- ken är bl.a. att tjänstesektorn växer snabbare än handeln med varor.
Inom persontrafiken tros vägtransporterna och i synnerhet bilarna behålla sin starka ställning inom EU. Tillväxten inom vägtrafiken förväntas dock inte att vara lika hög som inom andra transportslag, till stor del beroende på att
639International Transport Forum (2017), s.
640Trafikverket (2014), s.
641McKinseys webbplats.
642Trafikverket (2014), s.
643Ibid. s.
644
2017/18:RFR13
155
2017/18:RFR13 |
11 PROGNOSER FÖR TRANSPORTER, UTSLÄPP OCH DRIVMEDEL |
|
|
många marknader kommer att bli mättade. Andra orsaker är trängsel, stigande |
|
|
oljepriser på lång sikt, ökad kollektivtrafik och en allt äldre befolkning. Buss- |
|
|
trafiken antas växa något långsammare än biltrafiken. Antalet mopeder och |
|
|
motorcyklar förväntas dock att öka snabbare. |
|
|
EU förutser att luftfarten blir den snabbast växande transportsektorn fram |
|
|
till 2050 med en årlig tillväxt på ungefär 2 procent. Persontrafiken på räls tros |
|
|
öka fram till 2050, och järnvägsresandet förväntas öka sin andel av de totala |
|
|
transporterna. Särskilt ökar höghastighetsjärnvägarna. Persontrafik med fartyg |
|
|
antas fortsätta att utgöra en mycket liten del av persontransporterna.645 |
|
|
Trots att både resandet och godstrafiken ökar förmodas inte det totala |
|
|
energibehovet för transporter komma att öka i samma takt, tack vare förbättrad |
|
|
bränsleeffektivitet och mer effektiv fordonsteknik, tror EU. Särskilt bilarna |
|
|
utvecklas snabbt mot ökad effektivitet och ett minskat energibehov. Fordon |
|
|
för persontrafik på väg antas vara 29 procent mer energieffektiva 2030 jämfört |
|
|
med 2010. Flyget antas också bli mer effektivt – 27 procent 2030 jämfört med |
|
|
2010 – i takt med att flygplansflottan förnyas och mer energieffektiv teknik |
|
|
tas i bruk. Trots effektiviseringarna förväntas flyget öka sin andel av transport- |
|
|
sektorns totala energiåtgång (eftersom antalet flygningar ökar ännu mer) me- |
|
|
dan vägtrafikens andel förväntas minska. Inom den spårbundna trafiken förut- |
|
|
spås inte lika stora effektiviseringar, bl.a. på grund av att tåg har lång livslängd |
|
|
och därför sällan ersätts med nya fordon. Den största vinsten inom spårtrafiken |
|
|
finns att göra genom att ersätta dieseldrivna tåg med elektriska, menar EU.646 |
|
|
Energieffektiviseringsutredningen bedömde att de uppnådda effekterna av |
|
|
åtgärder i transportsektorn under åren 1991 till och med 2005 skulle komma |
|
|
att ha en kvarstående effekt på minskad användning av ca 6 TWh primär energi |
|
|
2016. Det var främst drivmedels- och fordonsbeskattningen som man be- |
|
|
dömde gav effekter. Energieffektivitetsutredningen gjorde vidare en bedöm- |
|
|
ning av vilka åtgärder inom transportsektorn som hade störst effektiviserings- |
|
|
potential och som därmed i störst utsträckning kunde bidra till en lägre total |
|
|
energiåtgång. Dessa var sparsam körning och sänkt hastighet för personbilar |
|
|
och lastbilar, förbättringar av drivlina och transmission i konventionella per- |
|
|
sonbilar och lastbilar samt elhybrid (vilket kallades |
|
|
det).647 |
|
|
Även om elfordon kanske inte är en bra klimatåtgärd i dag i de många län- |
|
|
der där elen är baserad på fossila bränslen, framhåller Trafikverket att situat- |
|
|
ionen kan se annorlunda ut när dessa elfordon väl utgör en större del av for- |
|
|
donsparken. Elproduktionen är den sektor där |
|
|
de största procentuella minskningarna av klimatpåverkan ska ske. I EU:s låg- |
|
|
kolstrategi väntas elproduktionen ha minskat sin klimatpåverkan med uppe- |
|
|
mot 70 procent till 2030, och till 2050 väntas utsläppen vara närmast elimine- |
|
|
rade genom en reduktion på upp till 99 procent.648 |
|
|
|
|
|
645 |
|
|
and Transport (2016), s. |
|
|
646 Ibid. s. |
|
|
647 SOU 2008:110, s. 250. |
|
|
648 Trafikverket (2016c), s. 55. |
|
156 |
|
|
11PROGNOSER FÖR TRANSPORTER, UTSLÄPP OCH DRIVMEDEL
11.2Den globala efterfrågan på drivmedel
11.2.1 Efterfrågan på fossila drivmedel tros fortsätta vara stark
Internationella energiorganet (IEA) menar att efterfrågan på petroleumbase- rade drivmedel kommer att fortsätta vara stark. Ökat flygande leder till ökad efterfrågan på fossilt jetbränsle fram till 2040. Till passagerarfordon tros efterfrågan på bensin och diesel kulminera i mitten av
I EU:s framtidsanalys av energi- och transportområdet pekar EU på att dieseln kommer att behålla sin andel av det totala energibehovet inom trans- portsektorn fram till 2030 för att sedan utgöra en något mindre andel mellan 2030 och 2050. Särskilt för tunga transporter och bussar kommer diesel att fortsätta vara det viktigaste drivmedlet. EU bedömer att förbrukningen av ben- sin minskar betydligt fram till 2030 och att konsumtionen sedan stabiliseras mellan 2030 och 2050.650
Bensinanvändningen minskade länge i Europa på grund av en övergång till diesel. Högre krav och bättre kontroller kommer dock att innebära mer omfat- tande och dyrare insatser för dieselmotorer för att de ska klara kraven jämfört med bensinmotorer, vilket förmodas leda till ökade kostnader för dieselfordon. Detta i kombination med åtgärder som gör att bensinmotorernas effektivitet närmar sig dieselmotorernas kommer enligt Trafikverket sannolikt att leda till en ökad andel bensindrivna lätta fordon i nybilsförsäljningen i Europa. Ut- vecklingen kan också komma att påskynda en elektrifiering av fordonsparken i takt med att kostnaderna för batterier och eldrivlinor sjunker.651
År 2015 uppdagades att biltillverkare manipulerat mjukvaran i dieselbilar för att ge sken av att de har lägre kväveoxidutsläpp än i verkligheten. I många länder har bilarna återkallats för uppdatering av mjukvaran. I andra länder har inte bilarna återkallats och diskussionen har bl.a. handlat om bilarnas andra- handsvärde. Sedan den s.k. dieselgate har försäljningen av nya dieselbilar
649International Energy Agency (2017b), s.
650
651Trafikverket (2016c), s. 56.
2017/18:RFR13
157
2017/18:RFR13 |
11 PROGNOSER FÖR TRANSPORTER, UTSLÄPP OCH DRIVMEDEL |
|
minskat i Sverige. En rapport från IVL visar att utsläppen från Euro |
|
bilar i verklig trafik fortfarande är omkring fem gånger högre än vad Euro 6- |
|
standarden anger.652 |
11.2.2 Fossilfria drivmedel förväntas utgöra en liten andel
IEA:s bedömning är att förnybara drivmedel kommer att utgöra en liten del av energiförsörjningen inom transportsektorn på global nivå. Om inga nya åtgär- der tillkommer, förutom de som redan har beslutats, tror IEA att förnybara drivmedel endast kommer att utgöra 4 procent av drivmedlen inom transport- sektorn 2040, se figur 26. Om även de åtgärder inkluderas som är annonserade men ännu inte beslutade kommer andelen att vara 6 procent. Skulle utveck- lingen i stället återspegla de energirelaterade mål som det internationella sam- fundet har antagit i och med FN:s Agenda
Figur 26 IEA:s bedömning av andelen förnybar energi inom transportsek- torn globalt 2025 och 2040, i procent.
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
2016 2025 2040
Källa: International Energy Agency (2017b), s. 299.
åtgärder
åtgärder
Det är framför allt inom vägtrafiken som IEA tror att andelen förnybart kom- mer att öka. Inom luft- och sjöfarten tros andelen inte bli större 2040 än 0,1 procent med beslutade åtgärder och 0,5 procent med annonserade åtgärder. Om
652Sjödin, Åke m.fl. (2017).
653International Energy Agency (2017b), s. 298.
654Ibid. s. 299.
158
11 PROGNOSER FÖR TRANSPORTER, UTSLÄPP OCH DRIVMEDEL
Om de åtgärder som har annonserats också fullföljs tror IEA att 10 procent av efterfrågan från bensinfordon kan täckas av bioetanol 2040, jämfört med 5 procent i dag. På motsvarande sätt skulle 6 procent av dieselfordonen kunna köras på biodiesel 2040 (i dag är andelen 3 procent).655
Biodrivmedlen har hittills ökat med ungefär 12 procent per år på global nivå. Tillväxttakten kommer att dämpas enligt IEA. Anledningen är lägre pro- duktionssubventioner riktade mot konventionella biodrivmedel i Europa och Kina, till följd av ökad osäkerhet om huruvida det är hållbart att producera stora kvantiteter drivmedel från livsmedelsgrödor.656
I EU och USA förväntas avancerade biodrivmedel utgöra en betydande an- del av framtidens biodrivmedelsefterfrågan. IEA tror att avancerade biodriv- medel kommer att stå för 40 procent av den amerikanska marknaden för bio- drivmedel medan den amerikanska konsumtionen av konventionella biodriv- medel avstannar i takt med att produktionen av bioetanol och biodiesel växer.657
I Kina tror IEA att transportpolitiken koncentreras mot elektrifiering av stadsfordon, bl.a. på grund av att biodrivmedlen inte har samma positiva effekt på luftkvalitén. Det gör att fordonstillverkarnas fokus delvis kan vändas bort från utvecklingen av bättre motorer för biodrivmedel. Utvecklingen av bio- drivmedel i Kina förväntas bli mindre än 4,5 procent av energikonsumtionen inom transportsektorn 2040.658
IEA tror att etanolkonsumtionen i Brasilien ökar med 85 procent till 2040. Den kommer i så fall att utgöra 24 procent av energiefterfrågan inom trans- porter, och nästan all etanol väntas komma från sockerrör.659
EU bedömer i sin framtidsanalys att biodrivmedel kommer att utgöra 6 pro- cent av den totala energiefterfrågan inom transportsektorn 2030 och att ande- len är densamma 2050.660
I den rapport som EU publicerat görs bedömningen att användningen av jetbränslen fortsätter att öka. Det fossila jetbränslet antas fortsätta att dominera och först efter 2035 tros biodrivmedel spela en viktigare roll och då framför allt som en följd av ökade utsläppsavgifter.661 Likaså förmodas oljeprodukter komma att fortsätta dominera stort inom sjöfarten. Tjockoljan väntas så små- ningom ersättas av marin dieselolja och LNG, som båda har lägre svavelhalt. LNG förväntas utgöra 10 procent av energibehovet inom sjöfarten 2050.662 Även inom andra tunga transporter antas LNG komma att spela en större roll på medellång eller lång sikt, bedömer EU.663
655Ibid. s. 304.
656Ibid.
657Ibid.
658Ibid.
659Ibid.
660
661Ibid.
662Ibid.
663Ibid.
2017/18:RFR13
159
2017/18:RFR13 |
11 PROGNOSER FÖR TRANSPORTER, UTSLÄPP OCH DRIVMEDEL |
|
I EU:s framtidsprognos antas att el som drivmedel ökar stadigt och framför |
|
allt genom fler elbilar och att dieseltåg byts ut mot eldrivna tåg. Trots detta |
|
anser EU i sin analys att el endast kommer att utgöra 2 procent av den totala |
|
energiefterfrågan 2030 och 4 procent 2050.664 Även IEA uppskattar att el fort- |
|
sätter att utgöra en mindre andel av energin inom transportsektorn. IEA tror |
|
att andelen el inom transportsektorn kommer att vara 1,4 procent 2040 (jäm- |
|
fört med dagens 0,3 procent). Elfordon är dock mycket mer effektiva än fordon |
|
som drivs av förbränningsmotor vilket gör att det skulle motsvara 5 procent av |
|
den totala sträcka som körs 2040 (jämfört med att biodrivmedel skulle stå för |
|
4 procent av den totala körsträckan 2040). IEA antar att ungefär hälften av elen |
|
kommer att användas inom vägtrafik och hälften inom spårtrafik.665 |
|
|
|
elbilar under perioden |
|
lägre pris. Batterikostnaderna förväntas sjunka över tid och rena elbilar förmo- |
|
das därför öka i antal efter 2025. Bränslecellsbilar kommer att fortsätta vara |
|
en nischmarknad även så långt fram i tiden som 2050, bedömer EU. Likaså |
|
tros LPG (fordonsgas) och naturgas även i fortsättningen utgöra en mindre del |
|
av energiefterfrågan inom den europeiska transportsektorn.666 |
|
Elbilar utgör en liten del av nybilsförsäljningen i EU (2016 var den 1,3 pro- |
|
cent). Räckvidden blir dock större, batterikostnaderna sjunker och försälj- |
|
ningen ökar. Den sammanlagda kostnaden för att äga en bil tros vara lika stor |
|
för elbilar och konventionella bilar i mitten av |
|
|
|
räckvidd är begränsat. I Sverige används personbilar till resor längre än 30 mil |
|
endast 4,4 gånger om året i genomsnitt.667 |
11.2.3 Lägre investeringar i fossilfria drivmedel
De globala investeringarna i biodrivmedel till transportsektorn minskade med 25 procent under 2016. Anledningen är mindre offentligt stöd, lägre oljepriser och en generell avmattning inom dessa marknader.668
Förnybara drivmedel i transporter är generellt sett en mindre konkurrens- kraftig marknad som fortfarande behöver offentligt stöd. IEA anser t.ex. att den huvudsakliga drivkraften för elektrifiering av transporter är politiska åt- gärder i form av olika utsläppsmål eller offentligt stöd.669
Investeringarna i utveckling av förnybarhet är större inom andra energisek- torer, t.ex. elektricitet eller värme, än investeringarna i förnybara drivmedel. Investeringarna i ökad energieffektivitet för transporter är dessutom betydligt större än investeringarna i förnybara drivmedel. IEA tror att investeringarna i
664 Ibid.
665 International Energy Agency (2017b), s. 304.
666
667 Berggren, Christian & Per Kågesson (2017), s. 5, 70. 668 International Energy Agency (2017b), s. 296,
160
11 PROGNOSER FÖR TRANSPORTER, UTSLÄPP OCH DRIVMEDEL |
2017/18:RFR13 |
biodrivmedel till transporter kommer att fortsätta vara låga fram till 2040, även om de ökar över tid.670
11.2.4 Utsläppen tros fortsätta öka om inte åtgärder vidtas
I dag står transportsektorn för utsläpp av ungefär 9 000 miljarder ton växthus- gaser på global nivå, vilket motsvarar en sjundedel av de utsläpp som förorsa- kas av människor. Persontransporter står för något mer utsläpp än godstrafik. Till 2040 antar ITF att utsläppen ökar med ungefär 50 procent, och den största ökningen står godstrafiken för. Utsläppen kan komma att öka med 60 procent mellan 2015 och 2050, trots den pågående teknikutvecklingen. Om inte ytter- ligare beslut fattas tror ITF att koldioxidutsläppen från godstrafiken kan komma att öka med 160 procent. I synnerhet tros utsläppen öka från korta vägtransporter i områden som saknar järnvägar (t.ex. Sydostasien).671
Koldioxidutsläppen från det internationella flyget kan enligt ITF komma att öka med över 50 procent mellan 2015 och 2030, trots ökad bränsleeffekti- vitet.672 Utsläppen från flyget per personkilometer har över tid minskat med ungefär 1 procent per år som ett resultat av bl.a. mer effektiva motorer och bättre flygledning, och den utvecklingen kan förväntas fortsätta fram till 2050.
11.3 Prognoser för den globala tillgången till icke- fossila drivmedel
11.3.1 Etanolen tros fortsätta vara det största biodrivmedlet
IEA anser att det finns en stor potential att producera biodrivmedel av hållbara råvaror som inte är livsmedelsgrödor med hjälp av avancerade processer. Så- dana råvaror är jordbruksrester som halm eller skogsrester som grenar eller sågspån. Tillgången till sådana råvaror överstiger efterfrågan 2040 på fossil- fria drivmedel i form av etanol, biodiesel och biojetbränsle. I Europa skulle hållbara råvaror kunna erbjuda dubbelt så mycket som efterfrågan 2040, enligt IEA. Ett sådant scenario bygger dock på bättre produkter och lägre kostnader till följd av forskning och utveckling samt offentligt stöd vid etablering av produkterna.673
Energimyndigheten och de andra myndigheterna i
670Ibid. s. 296,
671International Transport Forum (2017), s. 13,
672Ibid. s. 13.
673International Energy Agency (2017b), s.
674Energimyndigheten, Trafikverket, Trafikanalys, Transportstyrelsen, Naturvårdsverket och Boverket.
161
2017/18:RFR13 |
11 PROGNOSER FÖR TRANSPORTER, UTSLÄPP OCH DRIVMEDEL |
|
ekonomiska restriktioner uppskattar de att bidraget från biomassa kan komma |
|
att bli mellan 100 och 300 EJ per år till energisystemet runt 2050. Detta kan |
|
jämföras med den totala bioenergitillförseln 2008 som var 50 EJ, vilket mot- |
|
svarar 10 procent av världens totala tillförsel av primärenergi.675 |
|
Dagens biodrivmedel baseras till största delen på jordbruksgrödor. För att |
|
undvika konflikter om markanvändning för livsmedelsproduktion riktas allt- |
|
mer fokus mot biodrivmedel från restprodukter från jord- och skogsbruk. In- |
|
ternationella energirådet IEA räknar med att om 10 procent av världens rest- |
|
produkter från jord- och skogsbruk kan användas till andra generationens bio- |
|
drivmedel skulle detta till 2030 motsvara |
|
|
|
procent av världens restprodukter från jord- och skogsbruk kunde användas |
|
till biodrivmedel skulle detta motsvara |
|
15 procent av den prognosticerade efterfrågan samma år).676 |
|
OECD bedömer att grödor kommer att vara den främsta råvaran till bio- |
|
drivmedel 2025. Ungefär 22 procent av alla sockerrör, 12 procent av världens |
|
vegetabiliska oljor och 10 procent av fodersäden tros komma att användas i |
|
drivmedelsproduktion 2025.677 |
|
OECD:s prognos om framtidens jordbruk pekar på att den globala etanol- |
|
produktionen beräknas uppgå till 128 miljarder liter 2025 (2015 var produkt- |
|
ionen 98 miljarder liter). Det är framför allt Brasilien och Thailand som tros |
|
stå för ökningen. Produktionen av biodiesel väntas öka till drygt 41 miljarder |
|
liter 2025 (2015 var produktionen 28 miljarder liter). EU förväntas vara den |
|
största producenten följt av USA, Brasilien, Argentina och Indonesien.678 |
|
En |
|
och bioetanol nästan kommer att fördubblas mellan 2011 och 2021, om än från |
|
olika nivåer, se figur 27.679 |
675Energimyndigheten (2016f), s. 44.
676Ibid. s. 44.
677Energimyndigheten (2016g), s. 87.
678Ibid. s. 49, 54,
679Europaparlamentet,
162
11 PROGNOSER FÖR TRANSPORTER, UTSLÄPP OCH DRIVMEDEL
Figur 27 Tillverkning av biodiesel och bioetanol globalt 2011 och förväntad produktion 2021, i petajoules.
4000
3500
3000
2500
2000
1500
1000
500
0
Biodiesel Bioetanol
Källa: Europaparlamentet,
11.4 Prognoser för efterfrågan i Sverige
11.4.1 Transporter förutspås fortsätta att öka
I sin basprognos 2016 räknar Trafikverket med ökade transporter fram till 2040. Ökningen beror bl.a. på en större befolkning, fler förvärvsarbetande och en positiv realinkomstutveckling.680 Resandet mäts ofta i antal personkilo- meter. Personkilometer är måttet på det utförda transportarbetet och mäter det sammanlagda sträckan som personerna i ett fordon transporteras. Om t.ex. fyra personer åker tillsammans i en bil i en mil har det utförts ett transportarbete på 40 kilometer.
När det gäller regionala transporter (kortare än 10 mil) tros bilåkningen stå för den största ökningen räknat i personkilometer. Tåg och annan spårtrafik förväntas öka med ungefär 50 procent.
680 Trafikverket (2016b), s.
2017/18:RFR13
163
2017/18:RFR13 |
11 PROGNOSER FÖR TRANSPORTER, UTSLÄPP OCH DRIVMEDEL |
|
|
||||||
|
Figur 28 Regionala persontransporter 2014 och 2040, miljoner personkilo- |
||||||||
|
meter. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
120000 |
|
|
|
2014 |
|
2040 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
100000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
80000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
60000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
40000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
20000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
0 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Bil |
Tåg |
|
Övrig |
Buss |
Gång och Totalt |
|||
|
|
|
|||||||
|
|
|
|
spårtrafik |
cykel |
Källa: Trafikverket (2016b), s. 19.
Även vad gäller långväga resor (mer än 10 mil) antas tåg öka med ungefär 50 procent. Långväga biltransporter tros öka med ungefär en tredjedel till 2040.
Figur 29 Långväga persontransporter 2014 och 2040, miljoner personkilo- meter.
120000
100000
80000
60000
40000
20000
0
Bil |
Tåg |
Buss |
Flyg |
Totalt |
Källa: Trafikverket (2016b), s. 19.
Godstransporterna väntas öka mycket både till sjöss och på väg och järnväg. För sjöfartens del tros transporterna nästan fördubblas.
164
11 PROGNOSER FÖR TRANSPORTER, UTSLÄPP OCH DRIVMEDEL |
2017/18:RFR13 |
Figur 30 Godstransporter 2014 och 2040, miljoner kilometer.
90000
80000
70000
60000
50000
40000
30000
20000
10000
0
Järnväg |
Sjöfart |
Väg |
Källa: Trafikverket (2016a), s. 39.
11.4.2 De svenska utsläppen tros fortsätta öka om inget görs
Naturvårdsverket har gjort en uppföljning av utvecklingen mot målet med 70 procents minskade utsläpp från inrikes transporter till 2030 jämfört med 2010.681 Scenarierna utgår från att styrmedel som fanns i juni 2016 behålls under hela scenarioperioden till 2030.
Utvecklingen antas ske i takt med hittills beslutade
Utfallet landar på 35 procents lägre utsläpp från inrikes transporter (exklu- sive inrikes flyg) jämfört med 2010. Naturvårdsverket kallar detta huvuds- cenario för
681 Naturvårdsverket (2017a), s.
165
2017/18:RFR13 |
11 PROGNOSER FÖR TRANSPORTER, UTSLÄPP OCH DRIVMEDEL |
Som framgår av figur 31 finns det alltså en diskrepans mellan målet och den förväntade utvecklingen med utgångspunkt i de beslut som fattats. Även vid en snabbare elektrifiering är glappet betydande.
Flyget ingår inte i
Figur 31 Utsläppsscenarier för inrikestransporter (exklusive flyg).
Källa: Naturvårdsverket (2017a), s. 26.
Analysen utgick som nämnts från de beslut som fattats i juni 2016. Sedan dess har ett antal förslag tillkommit. Naturvårdsverket beräknar att
Naturvårdsverket anger ett scenario för en utveckling där både beslutade och planerade styrmedel genomförs, se figur 32. Om dessa genomförs bedö- mer Naturvårdsverket att utsläppen minskar till
682 Naturvårdsverket (2017a), s.
166
11 PROGNOSER FÖR TRANSPORTER, UTSLÄPP OCH DRIVMEDEL |
2017/18:RFR13 |
Figur 32 Utsläppsgap för inrikes transporter (exklusive flyg).
Källa: Naturvårdsverket (2017a), s. 9.
Trafikverket bedömer att de styrmedel som införts till i dag kommer att minska utsläppen med ytterligare 5 till 10 procent till 2030, vilket motsvarar en ut- släppsminskning mellan 2010 och 2030 på 20 till 35 procent. Intervallet beror på vilket antagande som görs om import av biodrivmedel. Vid den lägre an- delen antas reduktionsplikten fortsätta att gälla från 2020 utan ytterligare re- duktion. Sverige antas inte importera biodrivmedel utan producerar samma mängd som används i landet. För att nå den större reduktionen förmodas re- duktionsplikten fortsätta som tidigare men behoven av biodrivmedel täcks del- vis av en nettoimport av biodrivmedel.683
Trafikverket pekar på att en väntad utsläppsminskning med
En trolig utsläppsminskning med
Koldioxidutsläppen från nya bilar var 2017 i genomsnitt 123 gram koldi- oxid per kilometer, vilket var nästan exakt samma värde som året innan. För att nå målet om 70 procents minskning av utsläppen till 2030 skulle de enligt Trafikverkets analyser behöva vara 95 gram koldioxid per kilometer 2021. Ef- ter 2021 behöver de minska med 25 procent till 2025 och med 50 procent till
683Trafikverket (2018), s. 14.
684Ibid. s. 1.
167
2017/18:RFR13 |
11 PROGNOSER FÖR TRANSPORTER, UTSLÄPP OCH DRIVMEDEL |
|
|
2030 jämfört med 2021. Det är betydligt mer än |
|
|
om 15 procents reduktion till 2025 och 30 procents reduktion till 2030.685 |
|
|
Ungefär två tredjedelar av personbilarna i Sverige är bensindrivna, och den |
|
|
genomsnittliga livslängden för en bil är ca 17 år. Många av de bensinbilar som |
|
|
säljs i dag kommer därför att finnas kvar i trafik åtminstone till 2030.686 |
|
|
Nya styrmedel kommer att behövas för att täcka gapet mellan den prognos- |
|
|
tiserade utvecklingen och målen, anser Trafikverket. Tekniska åtgärder kom- |
|
|
mer inte räcka, utan det kommer även att krävas en förändrad inriktning i ut- |
|
|
vecklingen av samhället och transportsystemen mot minskad biltrafik och |
|
|
effektivare godstransporter. Trafikverket pekar på att det finns ytterligare |
|
|
potential i mer energieffektiva fordon och ökad elektrifiering. Likaså kan ett |
|
|
mer sparsamt körsätt och lägre hastigheter bidra. För att nå målet anser Tra- |
|
|
fikverket att gamla och bränsletörstiga fordon måste användas mindre eller |
|
|
ersättas av nya bränslesnåla fordon. |
|
|
Trafikverket tror att växthusgasutsläppen från den svenska vägtransport- |
|
|
sektorn blir knappt 15 miljoner ton per 2030 utan en nettoimport av drivmedel |
|
|
(vilket är ungefär lika mycket som 2017). Om Sverige importerar biodriv- |
|
|
medel skulle utsläppen kunna minska till ca 12 miljoner ton 2030.687 |
|
|
Utsläppen från den svenska befolkningens utrikes flygresor kan komma att |
|
|
fördubblas, anser en forskargrupp knuten till Chalmers. Om antalet flygresor |
|
|
fortsätter öka i samma takt som under perioden 1990 till 2014 (dvs. 3,6 procent |
|
|
per år) och om inga styrmedel som minskar flygandet införs, kommer varje |
|
|
svensk att bidra till dubbelt så stora utsläpp 2050.688 |
|
|
Automatisering kan ge både mer och mindre utsläpp |
|
|
Trafikanalys pekar på att ökad automatisering av vägfordon kan leda till både |
|
|
högre och lägre utsläpp. Automatiseringen kan leda till lägre energiåtgång och |
|
|
därmed lägre växthusgasutsläpp eftersom körning med självkörande fordon är |
|
|
mer bränslesnål. Kolonner som minskar luftmotståndet kan bildas, och trafik- |
|
|
flödena kan bli jämnare med färre kraftiga inbromsningar och accelerationer. |
|
|
Automatiseringen ger också ökad säkerhet, vilket gör att fordonen kan göras |
|
|
mindre och lättare och därmed mer bränslesnåla. En motverkande faktor kan |
|
|
dock vara att högre hastigheter tillåts i takt med att trafiksäkerheten förbättras, |
|
|
vilket ger högre energiförbrukning per kilometer.689 |
|
|
Sammantaget bedöms dock självkörandetekniken enligt Trafikanalys leda |
|
|
till lägre energiåtgång per fordonskilometer. De lägre bränslekostnader och |
|
|
den ökade vägkapacitet som förknippas med automatisering gör det samtidigt |
|
|
sannolikt att trafikvolymerna ökar. Likaså gör automatiseringen att fler grup- |
|
|
per får tillgång till bil. I takt med ökad automatisering är den sammanvägda |
|
|
|
|
|
685 Trafikverket (2018), s. 6. |
|
|
686 Energimyndigheten (2016f), s. |
|
|
687 Trafikverket (2018), s. 14. |
|
|
688 Kamb, Anneli m.fl. (2016), s. |
|
|
689 Trafikanalys (2017c), s. |
|
168 |
|
|
11 PROGNOSER FÖR TRANSPORTER, UTSLÄPP OCH DRIVMEDEL |
2017/18:RFR13 |
bedömningen att den ökade trafiken leder till större effekter än de lägre utsläp- pen från fordonen. Trafikanalys påpekar dock att de större trafikvolymerna förstås inte får samma negativa klimatpåverkan om fordonen är elektrifierade och särskilt inte om elproduktionen är fossilfri.690
Syftet med
Ett
Malusen gör att det blir dyrare att äga en bil med höga koldioxidutsläpp och bedömdes kunna bidra till en omställning mot ny teknik och mot val av bilar med lägre koldioxidutsläpp per kilometer och därmed också lägre koldioxid- utsläpp och andra utsläpp till luft såsom kväveoxider. Högre ordinarie fordons- skatt för bilar med höga utsläpp kan också enligt utredningen om införande av ett
11.4.3 Den förväntade efterfrågan på
Trafikverket fick 2016 i uppdrag att redovisa vilka styrmedel och åtgärder som krävdes för att minska transportsektorns utsläpp av växthusgaser med 60 res- pektive 80 procent till 2030 (jämfört med 2010). Trafikverket presenterade fyra olika scenarier för att spegla osäkerheten och illustrera utfallet för några av de olika alternativen.693 Trafikverkets resonemang gäller endast inrikes transporter.
I det första scenariot beskrevs en utsläppsminskning på 60 procent, vilket till stora delar kunde uppnås med hjälp av energieffektivisering, elektrifiering och ökad användning av biobränslen. Inga omfattande ändringar av transport-
690Ibid. s.
691Regeringskansliet (2017a), s.
692Ibid. s.
693Trafikverket (2016c).
169
2017/18:RFR13 |
11 PROGNOSER FÖR TRANSPORTER, UTSLÄPP OCH DRIVMEDEL |
|
infrastrukturen krävdes. För att åstadkomma 60 procents reduktion enligt sce- |
|
nario 1 bedömde Trafikverket att det behövs 14 TWh biodrivmedel samt el. |
|
Effektivisering och eldrift minskar klimatpåverkan per fordonskilometer. |
|
I det andra scenariot var målet en utsläppsminskning på 80 procent. Ett an- |
|
tagande gjordes om en god biodrivmedelstillgång till ett lågt pris, liksom att |
|
biodrivmedlen skulle komma att utnyttjas fullt ut. Inga omfattande ändringar |
|
av transportinfrastrukturen krävdes. För 80 procents reduktion krävs enligt det |
|
andra scenariot 29 TWh biodrivmedel. Att nå 80 procents utsläppsminskning |
|
med hjälp av effektivisering och biodrivmedel skulle dock sannolikt kräva att |
|
Sverige blev en nettoimportör av biodrivmedel. Scenariot kunde enligt Trafik- |
|
verket bli svårt för andra länder att följa och kunde också leda till högre bio- |
|
drivmedelspriser. |
|
I det tredje scenariot var målet också en utsläppsminskning på 80 procent. |
|
Resandet och transporterna väntades öka och intresset riktades mot åtgärder |
|
för att styra om till kollektivtrafik och till andra transportslag. Ökad använd- |
|
ning av biodrivmedel eller elektrifiering stod inte i fokus. I ett fjärde och sista |
|
scenario antogs att man varken satsade på drivmedel eller genomförde struk- |
|
turella förändringar av samhället. I stället skulle utsläppsminskningarna åstad- |
|
kommas genom ett minskat resande och färre transporter. I det tredje och |
|
fjärde scenariot ansåg Trafikverket att det behövdes 17 TWh biodrivmedel. |
|
Forskare på SLU och Lunds tekniska högskola har beräknat behovet av |
|
biodrivmedel. Biodrivmedelsbehovet 2030 kommer enligt forskarna att bero |
|
på en avvägning mellan strukturella förändringar, investeringar i infrastruktur |
|
och tekniska lösningar. Deras uppskattning är att behovet kommer att vara 13– |
|
24 TWh biodrivmedel 2030 för att Sverige ska kunna nå målet med 70 procent |
|
lägre växthusgasutsläpp. De landar slutligen i bedömningen 20 TWh. Fors- |
|
karna menar att vi vid sidan om biodrivmedel i framtiden kommer att behöva |
|
minska transportarbetet, använda fordon med högre effektivitet och som där- |
|
med använder mindre bränsle eller använda fordon som går på el.694 |
|
En svensk forskningsrapport bedömer att 80 procent av den europeiska per- |
|
sonbilsflottan måste vara elektrifierad 2050 för att EU ska klara klimatmålen. |
|
Det skulle i sin tur kräva att 4 procent av nybilsförsäljningen 2020 består av |
|
elfordon, att den var 20 procent 2025 och att hälften av nybilsförsäljningen |
|
består av elbilar 2030. Med den utvecklingen skulle elbilarna utgöra 14 pro- |
|
cent av den totala bilflottan i EU 2030. Elen till dessa fordon skulle enligt en |
|
svensk studie motsvara 4 procent av den förväntade elefterfrågan i EU 2030.695 |
|
Kungliga Ingenjörsvetenskapsakademin (IVA) bedömer att det i Sverige |
|
kommer att behövas |
|
svara ungefär 8 procent av den totala elanvändningen i Sverige.696 |
694Ahlgren, Serina m.fl. (2017), s.
695Berggren, Christian & Per Kågesson (2017), s. 53.
696IVA (2016), s. 15.
170
11 PROGNOSER FÖR TRANSPORTER, UTSLÄPP OCH DRIVMEDEL
De nordiska energimyndigheterna bedömer i en rapport att den totala efter- frågan på flygbränslen i Sverige kommer att stabiliseras efter 2025 och att an- delen förnybara drivmedel kommer att öka, se figur 33. Samma mönster ses i Norden som helhet.697
Figur 33 Förväntad efterfrågan på hållbara och fossila flygbränslen för tankning i Sverige
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050
|
Hållbara flygbränslen |
|
Fossila flygbränslen |
|
|
||
|
|
Källa: Föreningen Norden (2016), s.
För att kartlägga möjliga alternativ för att nå bl.a. målet med en fossilobero- ende fordonsflotta tillsatte regeringen 2012 en särskild utredning, Utredningen om fossilfri fordonstrafik, även kallad
697Föreningen Norden (2016), s.
698SOU 2013:84.
699Ibid, kapitel 10 och 11.
2017/18:RFR13
171
2017/18:RFR13 |
11 PROGNOSER FÖR TRANSPORTER, UTSLÄPP OCH DRIVMEDEL |
|
senare år, livslängden hade ökat och vätgaslagringen hade utvecklats. Gemen- |
|
samt för batterier och bränsleceller var dock att det fortfarande fanns en viss |
|
osäkerhet kring livslängd och kostnader. Osäkerheten gjorde att staten åter- |
|
kommande behövde se över incitamenteten och behoven av investeringar i |
|
olika typer av infrastruktur.700 |
|
Utredningen fann att biodrivmedel kunde ha en betydande roll att spela för |
|
att uppnå målen för 2030 och visionen om ett klimatneutralt energisystem |
|
2050. Den slutliga potentialen bedömdes vara en kombination av möjlighet- |
|
erna att få fram biodrivmedel med acceptabel hållbarhetsprestanda till rimliga |
|
kostnader och att ha ett distributionssystem och en fordonspark som kunde |
|
använda biodrivmedlen. Vilka styrmedel som infördes bedömdes få stor bety- |
|
delse för utvecklingen. |
|
Myndigheterna i |
|
tialerna för ökad inhemsk tillförsel i dagsläget och ökad avsättning fram till |
|
2030 kan dra slutsatsen att möjlig tillförsel och avsättning matchar relativt väl |
|
för perioden fram till 2030. Den senast publicerade oberoende skattningen har |
|
tagits fram på uppdrag av Näringsdepartementet och |
|
kar på att slutsatsen att den inhemska tillförseln räcker i huvudsak gäller för |
|
vägtransporter. Inrikes sjöfart och flyg samt arbetsmaskiner samt utrikes trans- |
|
porter (och arbetsmaskiner) inte omfattas i potentialberäkningar för biodriv- |
|
medel. Det innebär att efterfrågan på biomassa ökar om även dessa sektorer |
|
ska ha möjlighet att ersätta fossila drivmedel med biodrivmedel.701 |
11.5 Tillgång till råvaror och resurser
11.5.1 God tillgång till biomassa
På uppdrag av Näringsdepartementet har uppskattningar gjorts av potentialen för bioenergi generellt (alltså inte enbart till transporter). De potentialer som redovisas avser ökat uttag från dagens nivåer och när hänsyn har tagits till att andra miljömål som t.ex. biologisk mångfald inte får påverkas negativt. Ut- taget av både skogs- och jordbruksbaserad biomassa tros kunna öka till 2050, se tabell 11.
Tabell 11 Potentiell ökad tillförsel av skogsbaserad, jordbruksbaserad och akvatisk biomassa för energiändamål 2016 och 2050, TWh/år.
Biomassa |
2016 |
2050 |
Skogsbaserad |
||
Jordbruksbaserad |
||
Akvatisk |
– |
|
Totalt |
||
Källa: Börjesson, Pål (2016c), s. 21, 32, 37. |
|
|
700Ibid.
701Energimyndigheten (2016f), s.
172
11 PROGNOSER FÖR TRANSPORTER, UTSLÄPP OCH DRIVMEDEL |
2017/18:RFR13 |
Grenar och toppar samt biprodukter från skogsindustrin tros ha störst potential för ett ökat uttag av skogsbaserad biomassa. Från jordbruket tros den största potentiella ökningen kunna komma från odling av energigrödor på åkermark som inte används för livsmedelsproduktion, men här är osäkerheten större än för skogsbaserad biomassa då tillgången till åkermark för energiproduktion styrs av olika politikområden inom t.ex. EU (jordbrukspolitiken, förnybart- direktivet m.m.). Bidraget från akvatisk biomassa väntas kunna bli störst från skörd av alger på stränder och i kustnära områden, även om mängden är mycket liten.702
Forskare på SLU och Lunds tekniska högskola bedömer att biodriv- medelspotentialen från restprodukter och avfall från skog, djurhållning, in- dustri och samhälle (exklusive råvaror från åkermark) beräknas kunna bli 8– 11 TWh per år.703 Det innebär att det skulle behövas ytterligare
För att det ska bli möjligt måste dock vissa åtgärder vidtas enligt forskar- gruppen på SLU och Lunds tekniska högskola. Det måste bli attraktivt att samla in befintliga oanvända odlingsrester, nedlagd mark och mark i träda måste brukas, och avkastningen från befintliga gräsvallar behöver öka. Vi måste använda grödor från de ekologiska fokusarealerna och utnyttja mellan- grödor på ett nytt sätt. Forskarna anser dock att regleringen från EU vad gäller grödor från åkermark som inte är livsmedelsgrödor är mycket otydlig. Tydliga mål och långsiktiga styrmedel behövs.704
En ökande biomassaproduktion kunde enligt
702Börjesson, Pål (2016c), s. 21, 32, 37.
703Ahlgren, Serina m.fl. (2017), s.
704Ibid. s.
705SOU 2013:84, kapitel 10 och 11.
173
2017/18:RFR13 |
11 PROGNOSER FÖR TRANSPORTER, UTSLÄPP OCH DRIVMEDEL |
|
sätt upprätthållas, vilket kunde vara positivt om t.ex. klimatförändringar skulle |
|
leda till negativa effekter i viktiga produktionsländer och därmed till ökande |
|
behov av att producera mat i Sverige. |
11.5.2 God tillgång till skogsbaserad råvara
Det pågår i dag en intensiv utveckling av drivmedel från skogsråvaror. Inom EU är Sverige det land som har störst skogsareal i absoluta tal och Sverige har en stor skogsindustri. Tillgången till olika typer av biomassa från skogsbruk, skogs- och trävaruindustri och återvinning är starkt kopplad till utvecklingen i dessa industrier. Ökad efterfrågan inom skogsbruket och skogs- och trävaru- industrin ökar tillväxten i och avverkningen av skogen och därmed potentialen av biomassa från skog.706
Tillgången till svenska råvaror i form av restflöden från skogsbruket be- döms vara god.707 En sammanställning av potentialuppskattningar 2013 visade att biomassaproduktionen troddes kunna öka med mellan ca 50 och 70 TWh per år, vilket kunde leda till ca 25 till 35 TWh biodrivmedel (plus el, värme, fasta biobränslen, proteinfoder eller andra produkter). Inom en 30- till
Den största potentialen bedömdes finnas i skogsbaserad råvara, t.ex. olika former av avverkningsrester som grenar och toppar och klen stamved. I fram- tiden kunde effektivare föryngring och bättre plantmaterial samt behovsanpas- sad gödsling i kombination med klimatförändringar medföra ökad skogstill- växt och ett större uttag av skogsråvara för olika ändamål.709
Likaså skulle svartlut, en biprodukt från massatillverkning, kunna utnyttjas. I dag används svartluten huvudsakligen för att producera el och processvärme till massa- och pappersindustrin. Eventuellt måste svartlutens funktion ersättas för att den ska kunna användas för drivmedelsproduktion, t.ex. med andra skogsbränslen som grenar och toppar.710
Myndigheterna i Soft bedömer att skogsbaserad biomassa kommer att stå för en relativt stor del av den tillkommande potentialen. Med tanke på att skogsbaserade biodrivmedel i dag i princip endast utgörs av tallolja och i viss utsträckning etanol från bioraffinaderier, medan biodrivmedel i övrigt i första hand baseras på
706Energimyndigheten (2016f), s. 43.
707Grahn, Maria & Frances Sprei (2015), s.
708Börjesson, Pål m.fl. (2013), s. 7, 64.
709Ibid. s. 64.
710Ibid. s. 54.
711Energimyndigheten (2016f), s. 47.
174
11 PROGNOSER FÖR TRANSPORTER, UTSLÄPP OCH DRIVMEDEL |
2017/18:RFR13 |
11.5.3 God men mer osäker tillgång till jordbruksråvaror
Energimyndigheten anser att osäkerheten för jordbruksbaserad biomassa är stor och att tillgången kommer att bero på hur efterfrågan på livsmedel utveck- las och hur utvecklingen kommer att se ut när det gäller svenska eller impor- terade jordbruksprodukter, ekologiskt eller konventionellt framställd mat samt animaliska eller vegetariska produkter.712
11.5.4 Akvatisk biomassa kan endast ge små mängder
Vad gäller akvatisk biomassa anser
Vätgasproduktion från blågröna alger och genom artificiell fotosyntes är fortfarande på försöksstadiet.714
11.5.5 Stor potential för avfall och restprodukter
Det bedöms finnas tillgång till svenska råvaror i form av avfall och restpro- dukter för att öka tillverkningen av framför allt biogas. Potentialen är störst för gödsel, men det finns också potential i industriavfall (t.ex. från livsmedels- industrin), odlingsrester, matavfall och avloppsreningsslam. Den totala poten- tialen från restprodukter bedöms motsvara ungefär
Sverige har stor potential för produktion av förnybar el och biomassa som skulle kunna användas som källa för vätgas i framtiden. I Sverige är förgasning av biobränsle och ångreformering av naturgas eller eventuellt biogas de mest aktuella teknikerna. Vätgasproduktion från blågröna alger och genom artifi- ciell fotosyntes är fortfarande på försöksstadiet.716
11.5.6 Liten tillgång till oljeväxter
Den svenska odlingsarealen för oljeväxter var 2012 knappt 100 000 hektar. En mindre del användes för odling av råvaror till drivmedelsproduktion. Den maximala potentiella odlingsarealen för oljeväxter uppskattas till ca 180 000 hektar. Om hela den arealen skulle utnyttjas för både livsmedels- och foderproduktion på samma nivå som i dag och för
712Energimyndigheten (2016f), s.
713Ibid. s.
714Börjesson, Pål m.fl. (2013), s.
715Börjesson, Pål m.fl. (2013), s. 60, 120.
716Börjesson, Pål m.fl. (2013), s.
717Börjesson, Pål m.fl. (2013), s. 133.
175
2017/18:RFR13 |
11 PROGNOSER FÖR TRANSPORTER, UTSLÄPP OCH DRIVMEDEL |
|
Det är däremot svårt att få tag på råvaror till HEFA i Norden. Det finns |
|
endast begränsad tillgång till spilloljor och förutsättningarna för odling av |
|
oljeväxter som törel eller oljedådra är sämre än i varmare länder.718 |
11.5.7 Möjligheter till minskad import och ökad inhemsk tillverkning
En stor andel av de biodrivmedel som används i Sverige importeras.719 Trots att det finns tillgång till biomassa som skulle kunna användas för inhemsk pro- duktion har investeringar i produktionskapacitet hittills uteblivit, och driv- medelsleverantörerna har i stor utsträckning i stället importerat biodrivmedel. Fler biodrivmedel skulle kunna bli konkurrenskraftiga med kraftigare styr- medel, anser de myndigheter som ingår i
11.6 Studier av svensk tillverkning i framtiden
11.6.1 Potentialen för biodrivmedel bedöms vara
En svensk forskargrupp vid IVL Svenska Miljöinstitutet och Lunds universitet har gjort uppskattningar av hur stor den svenska biodrivmedelsproduktionen kan vara 2030, se figur 34. Gruppen har gjort både en mer försiktig och en mer ambitiös uppskattning. Den mer försiktiga uppskattningen kommer fram till ungefär 15 TWh svensktillverkade drivmedel, medan den mer ambitiösa upp- skattningen ger ungefär 28 TWh svensktillverkade drivmedel 2030.721
718Föreningen Norden (2016), s. 16.
719Ahlgren, Serina m.fl. (2017), s. 3. Energimyndigheten (2016f), s. 41.
720Energimyndigheten (2016f), s. 53.
721Martin, Michael m.fl. (2017b).
176
11 PROGNOSER FÖR TRANSPORTER, UTSLÄPP OCH DRIVMEDEL |
2017/18:RFR13 |
Figur 34 Svensk biodrivmedelstillverkning 2015 samt förväntad tillverkning 2030, TWh.
10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
Etanol |
Metanol |
|
HVO |
FAME |
Biogas |
SNG |
|||
|
|
|
2015 |
|
Försiktig2030 |
|
Ambitiös2030 |
|
|
|
|
|
|
|
|||||
|
|
|
|
|
Källa: Martin, Michael m.fl. (2017b).
Studien ser störst potential för biogas från rötning både i det försiktiga och i det ambitiösa scenariot. Som mest skulle det kunna finnas en produktion på 9,5 TWh biogas. Den största ökningen tros kunna komma från samrötnings- anläggningar och gårdssanläggningar. Användningen av slam från avlopps- reningsanläggningar är redan utbyggd och bedöms inte kunna utvidgas i någon större utsträckning.
Studien pekar på att Sverige har en lång tradition av kunskap inom och utveckling av förgasningsteknik. I dag finns dock ingen kommersiell och end- ast en
I den försiktiga bedömningen uppskattas etanol vara ett alternativ som kan öka genom att de anläggningar som finns i dag används fullt ut. Inga nya an- läggningar för grödebaserad etanol planeras dock och EU sätter ett tak för an- vändningen av dessa råvaror, vilket ligger till grund för bedömningen. Den större etanolproduktion som syns i det ambitiösa scenariot gäller lignocellu- losabaserad etanol. I båda scenarierna tros svensk etanoltillverkning kunna ge
I det försiktiga scenariot tillverkas 2 TWh HVO, vilket motsvarar den maxi- mala kapaciteten för dagens anläggningar. I den ambitiösa bedömningen skulle Sverige kunna tillverka 4 TWh HVO 2030, och det största bidraget skulle komma från tallolja.
Sverige bedöms kunna tillverka 2 TWh FAME 2030. Inga nya anläggningar antas byggas, och antagandet utgår från att de anläggningar som finns i dag används fullt ut.
177
2017/18:RFR13 |
11 PROGNOSER FÖR TRANSPORTER, UTSLÄPP OCH DRIVMEDEL |
|
I den ambitiösa bedömningen tillverkar Sverige ungefär 3,5 TWh metanol. |
|
Metanolproduktionen skulle ske vid den testanläggning som finns i dag samt |
|
vid en nybyggd anläggning. |
|
I en något äldre rapport från IVL och Chalmers bedöms det framtida bidra- |
|
get av förnybara drivmedel till den svenska vägtransportsektorn. Bidraget be- |
|
döms utifrån tre scenarier. I ett första scenario fortsätter befintliga anlägg- |
|
ningar att vara i drift och planerade anläggningar tas i drift enligt planerna. Ett |
|
andra scenario görs även en utökad utbyggnad av anläggningar. I det tredje |
|
scenariot antas att befintliga anläggningar behåller sin produktionskapacitet |
|
men att startåret för planerade anläggningar fördröjs. Slutsatsen är att det in- |
|
hemska bidraget av förnybara drivmedel till vägtransportsektorn skulle kunna |
|
befinna sig inom intervallet |
|
Myndighetsnätverket Soft kommer fram till slutsatsen att den totala netto- |
|
produktionen av biodrivmedel – alltså enbart för transporter – skulle kunna |
|
vara |
|
Trafikverket tror att det kan komma att finnas 10 TWh biodrivmedel till |
|
vägtrafiken 2030 om den svenska produktionen samtidigt ska räcka till andra |
|
trafikslag och arbetsmaskiner.724 |
11.6.2 Reduktionsplikten kan gynna svensk och ren produktion
Enligt regeringen kan reduktionsplikten, till skillnad från den tidigare skatte- befrielsen, leda till minskade utsläpp av växthusgaser vid framställning av bio- drivmedel då en reduktionsplikt skapar incitament för användning av biodriv- medel med relativt sett låga växthusgasutsläpp ur ett livscykelperspektiv. Denna styrning förväntas leda till att biodrivmedel med relativt höga växthus- gasutsläpp ur ett livscykelperspektiv, t.ex. biodrivmedel från palmolja, inte blir konkurrenskraftiga. Styrningen reflekteras dock endast i den svenska kli- matrapporteringen om hela produktionskedjan skett inom Sveriges gränser.725
Reduktionsplikten förväntas i längden innebära ökade förutsättningar och incitament för produktion av biodrivmedel i Sverige. Det gäller både produkt- ion med befintliga råvaror, där reduktionsplikten gynnar svensk produktion med låga växthusgasutsläpp, och produktion med råvaror som i nuläget endast används i mindre utsträckning – i synnerhet restprodukter från
Myndigheterna i
722 Grahn, Maria & Julia Hansson (2013), s.
723 Energimyndigheten (2016f), s. 52.
724 Trafikverket (2018), s. 14.
725 Regeringskansliet (2017b), s. 81.
726 Ibid. s. 82.
178
11 PROGNOSER FÖR TRANSPORTER, UTSLÄPP OCH DRIVMEDEL |
2017/18:RFR13 |
ter, cellolusa eller lignin eftersom dessa utifrån ett livscykelperspektiv inte be- höver inkludera utsläpp från odling av biomassa. En ökad efterfrågan på dessa drivmedel stärker rimligtvis förutsättningarna för att få lönsamhet i sådan pro- duktion. Däremot finns det inga garantier för att reduktionsplikten i sig kom- mer att leda till en ökad nationell produktionskapacitet för drivmedel från dessa råvaror. Reduktionsplikten styr automatiskt mot det biodrivmedel som är billigast och har den högst klimatnytta. Råvaror från skogsbruk och skogs- industri konkurrerar på samma villkor som råvaror från jordbruk och livs- medelsindustri, och det kan finnas stora kostnadsdifferenser dem emellan.727
11.6.3 Synen på framtida drivmedelsanvändning skiljer sig delvis åt
Om
Trafikanalys (Trafa) gör bedömningen att produktionen av HVO och FAME innebär förhållandevis stora energiförluster och att tillgången till bio- råvara är begränsad. Trafa tror därför att dessa drivmedel knappast kan bli an- nat än nischbränslen i framtiden.729 Nyförsäljningen av etanolfordon i dag är obetydlig. Trafa anser att det saknas ett globalt intresse för att utveckla etanol- drivna fordon och kan inte se något tekniksprång som på ett mer omfattande sätt skulle effektivisera etanolproduktionen. Ett troligare scenario är snarare konkurrens om råvaror mellan etanol och andra drivmedel. Trafa tror därför inte att etanolen heller kommer att vara ett betydelsefullt framtida alternativ för fordonsdrift i Sverige.730
Tekniken för gasdrift är enligt Trafa mogen; det finns ett globalt intresse för gaslösningar och den tekniska utvecklingen på området kommer förmod- ligen att fortsätta inom området. Fordon som tankas med biogas är ett långsik- tigt hållbart alternativ. Mycket talar enligt Trafa för att tillgången till och priset på gas och i synnerhet biogas kommer att spela en viktig roll för gasfordonens marknadsutveckling.731
Bränslecellsbilar med vätgasdrift är enligt Trafa ett alternativ som kan upp- fylla miljö- och klimatkrav, förutsatt att energikällorna som används för pro-
727Energimyndigheten (2016f), s. 53.
728Trafikverket (2016c), s. 61.
729Trafikanalys (2017b), s. 57.
730Ibid. s. 57.
731Ibid. s. 57.
179
2017/18:RFR13 |
11 PROGNOSER FÖR TRANSPORTER, UTSLÄPP OCH DRIVMEDEL |
|
duktionen av vätgas är förnybara. Teknikutvecklingen har gått framåt väsent- |
|
ligt och prövas i drift, men i närtid sker enligt Trafa knappast någon massin- |
|
troduktion. Däremot kan det vara ett alternativ på lång sikt. |
|
Trafa pekar på att det i dag är svårt att tro något annat än att elektrifiering |
|
av transporter hör framtiden till. Samtidigt framhåller Trafa att framtids- |
|
analyser alltid riskerar att tillmäta den samtida utvecklingen stor betydelse och |
|
att det faktum att det pratas mycket om elfordon just nu inte bör påverka bilden |
|
för mycket. Elfordon har ännu inte lyckats nå stor marknadsspridning utan |
|
omfattande subventioner. |
|
EU har i sitt infrastrukturdirektiv för drivmedel lyft upp framför allt metan |
|
i gasform eller flytande form, el och på sikt även vätgas. Medlemsländerna är |
|
skyldiga att ta fram en handlingsplan för utbyggnad av infrastruktur för dessa |
|
bränslen.732 |
11.7 Annat än pris påverkar val av drivmedel
Det finns ett antal faktorer som påverkar konsumenternas val av drivmedel.
11.7.1 Investeringskostnad och andrahandsvärde spelar roll
Att köpa en bil är en stor investering. Andrahandsvärdet på bränsleflexibla bilar har under de senaste åren sjunkit snabbare än för motsvarande bensin- bilar. Biogasbilar saknar i vissa fall den flexibilitet i bränsleval som t.ex. de bränsleflexibla bilarna erbjuder, vilket kan påverka andrahandsvärdet. Ett lågt andrahandsvärde har enligt en undersökning från F3 bl.a. tagits upp i media som ett argument mot etanolbilar.733
Undersökningen visar också att priset på ett alternativt höginblandat driv- medel (i det aktuella fallet E85) måste vara lägre än dess fossila alternativ för att konsumenterna ska välja det i en större omfattning. Men det räcker inte. Om man jämför konsumtionen av E85 och prisskillnaden gentemot bensin över tid har konsumtionen av E85 under vissa perioder sjunkit trots ett lägre pris.734
11.7.2 Sverige är en del av en internationell fordonsmarknad
Fordonsutveckling är en global bransch där lönsamheten bygger på långa seri- er som ska betala utvecklingskostnaderna. Stora resurser läggs på att klara allt hårdare avgasregler (koldioxidutsläpp räknas inte som avgaser) för for- donen. Trafikverket pekar på att det krävs en stor och långsiktig internationell marknad för utveckla en produkt för ett nytt drivmedel. Sverige kan inte styra vilka fordonsmodeller som tas fram, och en satsning på drivmedel som kräver
732 Trafikverket (2016c), s. 56.
733 Kastensson, Åsa & Pål Börjesson (2017).
734 Ibid.
180
11 PROGNOSER FÖR TRANSPORTER, UTSLÄPP OCH DRIVMEDEL |
2017/18:RFR13 |
särskilt anpassade fordon förutsätter därför att det finns fordonsmodeller in- ternationellt. Eftersom avgaskraven ännu inte är globala krävs det dessutom att dessa modeller finns i Europa. Sverige kan förstås fungera som en test- marknad för nya fordon och drivmedel men då måste det finnas en potentiell internationell marknad.735
11.7.3 Det finns en tröghet i marknaden
Energimyndigheten pekar på att ungefär två tredjedelar av personbilarna i Sve- rige är bensindrivna och att den genomsnittliga livslängden för en bil är ca 17 år. Många av de bensinbilar som säljs i dag kommer därför att finnas kvar i trafik åtminstone till 2030. Med andra ord kommer efterfrågan på bensin eller ersättningsbränslen för bensin att behövas under lång tid framöver.736
Det finns också en viss tröghet vad gäller privatbilsmarknaden, och enbart ekonomiska överväganden är inte alltid avgörande. Trafikverket pekar på att det redan i början av
Ett stort mått av tröghet präglar inte minst flygmarknaden. Att ta fram nya flygplansmodeller är mycket kostsamt, ledtiden för utveckling och produktion av nya modeller är lång och dessutom har enskilda flygplan en lång livstid (ungefär
11.7.4 Teknisk prestanda påverkar
Att drivmedlet och dess fordon har samma prestanda som den konventionella motsvarigheten är också av betydelse. Räckvidden är en parameter vid ett eventuellt val av elfordon. En
En svensk studie visar att Trafikverket pekar på att varannan bil i Sverige har dragkrok, vilket är högt i ett internationellt perspektiv. Nästan inga rena elbilar tillåter i dag dragkrok, och bara en del av laddhybriderna gör det. För en ökad elfordonsanvändning tror Trafikverket att användarna antingen måste anpassa sig till nya beteenden och tjänster eller att tillverkarna måste göra det möjligt att dra last även med elbilar.740
Svenska Petroleum- och Biodrivmedelsinstitutet (SPBI) har gjort en användarundersökning som pekar på oro för etanolens eventuellt negativa ef- fekter på motorn som en förklaring till varför ägare till bränsleflexibla bilar väljer att tanka bensin i stället för etanol.741
735Trafikverket (2016c), s. 56.
736Energimyndigheten (2016f), s.
737Trafikverket (2016c), s.
738Energimyndigheten (2015e), s. 12.
739Jakobsson, Niklas m.fl. (2016).
740Trafikverket (2016c), s.
741Energimyndigheten (2016g), s. 24.
181
2017/18:RFR13 |
11 PROGNOSER FÖR TRANSPORTER, UTSLÄPP OCH DRIVMEDEL |
11.7.5 Kunskap och information är betydelsefullt
Samhällets acceptans för nya drivmedel är en viktig pusselbit enligt myndig- heterna i
Enligt SPBI:s användarundersökning om varför etanolbilsägare inte tankar E85 är ett skäl att allt fler etanolbilar finns på andrahandsmarknaden. Där finns enligt SPBI inte samma medvetenhet om drivmedelsfrågan.743
11.7.6 Mediebild och politiska signaler spelar roll
En svensk undersökning har studerat hinder för fordonssystem som använder höginblandade och rena biodrivmedel. Syftet är att öka kunskapen och förstå- elsen för de hinder som finns i dag i avsikt att underlätta en ökad användning av höginblandad etanol och etanolfordon. Undersökningen visar att priset måste vara lägre än det fossila alternativet för att öka konsumtionen, men att det inte räcker för att konsumenterna ska köpa drivmedlet. Tidigare fråge- tecken om etanolens klimatprestanda och motortekniska problem liksom en negativ mediedebatt (särskilt åren kring 2008) har påverkat konsumenternas val. Sammanfattningsvis visade studien att de två viktigaste faktorerna för att säkerställa legitimiteten för höginblandade biodrivmedel är ett konkurrens- kraftigt pris i kombination med tillräckligt långsiktiga styrmedel. Om dessa tas bort för snabbt ger det en politisk signal om att man inte längre tror på driv- medlet, och då sprider sig en osäkerhet bland alla aktörer inom denna mark- nad.744
En rapport om offentlig upphandling av miljöfordon visar att det inte räcker med ekonomiska incitament eller att fordonen inkluderas i förteckningar över bilar som får köpas in. Tydliga politiska mål och politisk uppbackning i kom- bination med en tydlig incitamentsstruktur och information är exempel på fak- torer som är av stor betydelse för en fungerande grön offentlig upphandling.745
742Energimyndigheten (2016f), s. 60.
743Energimyndigheten (2016g), s. 24.
744Kastensson, Åsa & Pål Börjesson (2017).
745Khan, Jamil m.fl. (2017).
182
11 PROGNOSER FÖR TRANSPORTER, UTSLÄPP OCH DRIVMEDEL |
2017/18:RFR13 |
11.8 Ekologisk hållbarhet
11.8.1 Uttag av biomassa i relation till andra mål
Ett ökat uttag av biomassa påverkar enligt
När uttagen av skogsråvara för tillverkning av biodrivmedel förväntas öka kan det komma att påverka den biologiska mångfalden. Globalt finns en kon- vention om biologisk mångfald (CBD, convention on biological diversity) som berör naturvård och artskydd och till konventionen hör det s.k. Nagoya- protokollet. Protokollet reglerar tillträde till genetiska resurser och de frågor om en rättvis fördelning av vinster som kan uppstå vid användandet av resur- serna. En
Ett av FN:s Agenda
11.8.2 Den biologiska mångfalden
Dåvarande Miljömålsrådet gav Länsstyrelsen i Gotlands län medel för att ge- nomför ett miljömålsprojekt med fokus på målkonflikter i skogen i samband med ett ökat uttag av bioenergi. Länsstyrelsen pekade i sin slutrapport på att skogen och skogsrester utgör en livsviktig miljö för en mängd organismer och arter. Ett ökat uttag av råvaror till bioenergi riskerar att minska populationerna till kritiska nivåer och kan på så sätt äventyra arternas överlevnad. Utveck- lingen kan leda till ett minskat antalet biotoper och försvårad spridning av ar- ter.748
Skogsstyrelsen, Energimyndigheten, Jordbruksverket och Naturvårdsver- ket tar i en rapport upp frågan om ett hållbart uttag av bioenergi till bl.a. driv- medel. Myndigheterna understryker att bioenergi redan i ett medellångt tids- perspektiv måste orsaka lägre utsläpp av växthusgaser än fossilbaserade system för att kunna ses som hållbar. På längre sikt måste bioenergin orsaka klart lägre utsläpp för att betraktas som hållbar. Produktionen och konsum- tionen av biomassa får inte orsaka avskogning eller på annat sätt minska kol- förråden i landskapet. Hållbar bioenergi får inte heller minska den biologiska
746Energimyndigheten (2016f), s. 45.
7472014/511/EU.
748Länsstyrelsen Gotlands län (2011), s. 3.
183
2017/18:RFR13 |
11 PROGNOSER FÖR TRANSPORTER, UTSLÄPP OCH DRIVMEDEL |
|
mångfalden, minska markens långsiktiga produktionsförmåga, försämra kva- |
|
liteten hos mark eller vatten eller orsaka skadliga utsläpp av föroreningar.749 |
|
En grupp forskare knutna till F3 har studerat hur en ökad produktion av |
|
biodrivmedel från jordbruk och skog kan komma att påverka ekosystem- |
|
tjänster, alltså de nyttor som människan får från ekosystemen. En ökad pro- |
|
duktion av biodrivmedel från jordbruksgrödor i form av t.ex. vetebaserad eta- |
|
nol eller biodiesel från raps tros ha en negativ påverkan på t.ex. markkvalitet, |
|
pollinering, filtrering av föroreningar och reglering av skadedjur. Likaså kan |
|
den biologiska mångfalden påverkas negativt om det blir en mindre variation |
|
i förekomsten av olika livsmiljöer. Det går dock att förebygga sådana negativa |
|
effekter genom att ha en genomtänkt växtföljd. Ett bättre utnyttjande av existe- |
|
rande grenar och toppar från skogsbruket och ett intensifierat skogsbruk med |
|
gödsling för att öka mängden skogsbiomassa kan ge negativ påverkan i form |
|
av försämrad markbördighet, försurning och sämre tillgång till renfoder.750 |
11.8.3 Uttag av biomassa påverkar markkolet
Mark innehåller kol och genom växternas fotosyntes tillförs och lagras dessu- tom kol i jorden. Vid störningar av marken kan de avgå till luften i form av växthusgaser. En avgörande faktor vid användning av skogsråvara är att be- stämma den punkt när mer i stället för mindre koldioxid släpps ut i atmosfären som en konsekvens av användning av biomassa. Den europeiska forsknings- organisationen EASAC understryker att användningen av biomassa från skogsråvaror inte bör överstiga de nivåer som tillåts i FN:s klimatkonvention UNFCCC.751
När grenar, toppar och halm skördas minskar kolhalten i marken något jäm- fört med om de hade lämnats kvar. Odling av ettåriga grödor på tidigare gräs- bevuxen mark kan leda till förluster av markkol. Om fleråriga energigrödor odlas på gräsbevuxen mark blir däremot markeffekterna endast marginella. Odlas grödorna på öppen åkermark ökar t.o.m. kolinlagringen i marken.752
En forskargrupp från Chalmers pekar på att särskilt torvjordar innehåller mycket organiskt material som lagrats under våta förhållanden. Torvjordarna utgör en liten del av landytan (3 procent) meninnehåller nästan 30 procent av Sveriges markkol. Torvmarker som tidigare var våta men som sedan dikats avger särskilt mycket växthusgaser.753
11.8.4 Ett hållbart uttag
Hur stor potentialen för ökad användning av svenska råvaror är beror bl.a. på i vilken utsträckning konflikter med andra miljömål än klimatmålet kan accep- teras. Myndigheterna i
749 Skogsstyrelsen m.fl. (2018), s. 6.
750 Hansen, Karin m.fl. (2017), s. 5,
752 Börjesson, Pål m.fl. (2016a), s 14.
753 Kasimir, Åsa m.fl. (2017).
184
11 PROGNOSER FÖR TRANSPORTER, UTSLÄPP OCH DRIVMEDEL |
2017/18:RFR13 |
bedömning att utvecklingen mot en mer biobaserad ekonomi måste ske på ett sätt som inte äventyrar övriga miljökvalitetsmål. Miljöpåverkan av biobränsle beror i hög grad av var uttaget av biomassa sker och hur det görs. Det går enligt Soft att öka uttaget av biomassa utan påtagliga negativa effekter på andra mil- jömål, och i vissa fall kan det t.o.m. röra sig om synergier. Men ju högre uttaget är, desto svårare blir det att undvika negativa miljökonsekvenser.754
Riskerna med ett högt uttag av skogsbaserad biomassa bedöms vara större för miljökvalitetsmålet Levande skogar.
Enligt en svensk studie skulle det vara möjligt att ta ut ca 2,5 gånger mer skogsråvaror i form av grenar och stubbar än i dag till biodrivmedel utan att påverka miljökvalitetsmålen. För att det skulle vara möjligt krävs dock t.ex. att aska återförs. Grenar och toppar kan tas ut från ungefär hälften av de om- råden som varje år gallras eller slutavverkas. Stubbar kan enligt studien an- vändas från
Energimyndigheten har publicerat en rapport som försöker svara på vilken skördenivå av grot och stubbar som inte skulle påverka förutsättningarna för att nå de svenska miljökvalitetsmålen negativt och som samtidigt skulle ge störst energinytta. Det högsta uttaget bedömdes vara ett uttag av grot på 50 procent och av stubbar på 20 procent av alla avverkningsobjekt i land- skapet. Den sammanlagda potentiella uttagsnivån motsvarar 27 TWh per år. Till det kan uttag av sly, klenvirke och gallringsvirke i samband med natur- vårdande skötsel ge ett betydande energibidrag, samtidigt som det får en posi- tiv inverkan på miljömålsuppfyllelsen. Studien pekar däremot på att skogs- bränsleuttag inte är lämpligt på alla marker. Till exempel bör fuktiga eller blöta marker undvikas, liksom skogar med naturvärden, områden nära nyckel- biotoper och skyddad skogsmark.757
Andra studier pekar på att användning av stubbar ger högre utsläpp av växt- husgaser i ett livscykelperspektiv än användning av t.ex. grot, bark, pellets eller returträ. En förklaring är att stubbar förmultnar långsamt om de får finnas
754Energimyndigheten (2016f), s. 45.
755Ibid.
756de Jong, Johnny, m.fl. (2016a).
757Energimyndigheten (2018).
185
2017/18:RFR13 |
11 PROGNOSER FÖR TRANSPORTER, UTSLÄPP OCH DRIVMEDEL |
|
kvar i marken och att utsläppen av koldioxid från stubbar som är kvar i skogen |
|
sker långsamt.758 |
11.9 Social hållbarhet
11.9.1 Mänskliga rättigheter och arbetsvillkor
Skogsstyrelsen, Energimyndigheten, Jordbruksverket och Naturvårdsverket pekar i en rapport om ett hållbart uttag av bioenergi på att man måste säker- ställa att mänskliga rättigheter och arbetarskydd upprätthålls vad gäller t.ex. barnarbete, kollektiva förhandlingsrättigheter och arbetsmiljö för att bioener- gin ska ses som hållbar. Arbetsvillkoren ska vara goda, affärsprinciper ska vara etiska och lokalbefolkningen ska inte påverkas negativt av produktionen. Andra aspekter är rättigheter för mark- och vattenbruk och tillgång till vatten och livsmedelsförsörjning. FN:s 17 globala Agenda
Ytterligare en aspekt av frågan om social hållbarhet är de arbetsförhållan- den som råder i samband med bl.a. utvinningen av råvaror. Det gäller t.ex. koboltbrytning och arbete på plantager (se även avsnitt 6.2.3).
11.9.2 Sverige i världen
Sverige importerar en mycket stor andel av de biodrivmedel som används i landet. Trafikverket menar att det finns en osäkerhet om inriktningen i politi- ken kommer att vara att Sverige i huvudsak ska vara självförsörjande på bio- drivmedel. Trafikverket pekar på att nollutsläpp kan åstadkommas tidigare än 2040 med nettoimport av biodrivmedel. Med scenarier som inte använder så mycket biodrivmedel finns det framför allt efter 2030 möjligheter till netto- export av biodrivmedel.760
I och med att biodrivmedel är en globalt begränsad resurs och Sverige ge- nom sina naturresurser och sitt kunnande inom biodrivmedelsproduktion sna- rare borde vara en biodrivmedelsexportör skulle en stor nettoimport av bio- drivmedel kunna äventyra Sveriges ambition som föregångsland och förebild i klimatarbetet. Världsmarknadspriset på biodrivmedel kommer däremot san- nolikt inte att påverkas nämnvärt av den importerade som behövs för de svenska behoven, anser Trafikverket.761
Sverige har ambitionen att vara ett föregångsland i omställningen till fossil- frihet och inspirera fler att ställa om snabbare. Myndigheterna inom
758 Elforsk (2007).
759 Skogsstyrelsen m.fl. (2018), s. 6, 22.
760 Trafikverket (2016c).
761 Ibid. s.
186
11 PROGNOSER FÖR TRANSPORTER, UTSLÄPP OCH DRIVMEDEL |
2017/18:RFR13 |
omställningstakt. Om andra länder inte går lika fort fram kan vissa typer av åtgärder bli mer komplicerade att genomföra. Åtgärder som kan resultera i dy- rare godstransporter kan leda till försämrad konkurrenskraft för landets export- beroende industri. Om Sverige ensidigt skulle höja drivmedelspriserna kan lastbilar, fartyg och internationella flygplan välja att tanka och bunkra driv- medel i andra länder, vilket i så fall begränsar klimatnyttan.762
I en rapport från F3 har man undersökt konsekvenserna av den ökade bio- drivmedelsanvändningen i Sverige. Utsläppen av växthusgaser har minskat i Sverige till följd av den ökade användningen av biodrivmedel. Samtidigt har utsläppens ursprung flyttats från Sverige till andra länder på grund av den ökade användningen av råvaror och drivmedel från utlandet. Främjandet av hållbara drivmedel har fått konsekvenser i de regioner som exporterar råvaror och drivmedel för svensk konsumtion.763
11.10 Ekonomisk hållbarhet: olika dyrt att åstadkomma utsläppsreduktion
11.10.1 Olika kostnader för att minska utsläpp
Att åstadkomma reduktion av utsläppen är förknippat med olika kostnader för olika drivmedel och beroende på vilka råvaror och framställningsprocesser som använts. Ett forskningsprojekt kopplat till F3 har jämfört kostnaderna för växthusgasreduktion för olika typer av biodrivmedel.764
Reduktionskostnaderna ligger mellan
HVO produceras i dag från flera olika typer av råvaror, och därmed erhålls ett stort intervall vad gäller kostnaderna för att uppnå reduktion av utsläppen. Variationen beror främst på råvarans kostnad och växthusgasbelastningen.
Så kallade avancerade biodrivmedel har potential att nå lägre reduktions- kostnader än många av de produktionskedjor som används i dag. Det gäller främst biodrivmedel producerat via termokemisk omvandling såsom pyrolys
762Energimyndigheten (2017h), s. 44.
763Martin, Michael m.fl. (2017c), s. 5.
764Furusjö, Erik & Joakim Lundgren (2017), s. 4,
765Ibid. s. 4,
766Ibid. s. 13.
187
2017/18:RFR13 |
11 PROGNOSER FÖR TRANSPORTER, UTSLÄPP OCH DRIVMEDEL |
|
följt av raffinaderiintegrerad uppgradering samt förgasningsbaserad teknik. |
|
Förgasningsbaserade biodrivmedel har generellt goda möjligheter att sänka re- |
|
duktionskostnaderna. Ett undantag är dock |
|
lägre drivmedelsutbyte. Etanolproduktion via fermentering resulterar relativt |
|
sett i höga reduktionskostnader, särskilt när skogsbränsle används som råvara |
|
eftersom det har ett lägre produktutbyte.767 |
|
I de fall där vätgas behövs för uppgradering av olika typer av biooljor finns |
|
stor osäkerhet, och reduktionskostnaden beror i hög grad på vätgasens ur- |
|
sprung. Reduktionskostnaden har potential att bli låg om vätgasen produceras |
|
via elektrolys med tillförd el räknat som svensk elmix och betydligt högre om |
|
vätgasen genereras via naturgas.768 |
|
Konjunkturinstitutet (KI) anser att HVO baserad på stamved kan ge bety- |
|
dande merkostnader (8 miljarder kronor) utan att ge någon större klimatpoli- |
|
tisk fördel. HVO baserat på t.ex. avverkningsrester har däremot bättre klimat- |
|
prestanda och innebär lägre samhällsekonomiska merkostnader. KI menar |
|
dock att en del av den klimatpolitiska intäkten kommer att ske på bekostnad |
|
av god luftkvalitet om man väljer biodiesel.769 |
|
KI har gjort en specialstudie om kostnadseffektiv styrning mot mål om för- |
|
nybar energi.770 Kvotplikt för biodrivmedel är enligt KI ett verksamt styrme- |
|
del. För att bra biodrivmedel ska användas behöver dock en kvotplikt kombi- |
|
neras med åtgärder som premierar de biodrivmedel som har lägst samhälleliga |
|
kostnad – i annat fall kan utfallet bli betydande samhällsekonomiska merkost- |
|
nader utan några stora klimatpolitiska vinster. För att klimatsmarta alternativ |
|
ska etableras krävs alltså enligt KI politisk styrning, exempelvis genom koldi- |
|
oxidbeskattning av biobränslens nettoutsläpp. |
|
Fördelarna med ett verkningsfullt kvotpliktssystem bör vägas mot den |
|
minskade flexibiliteten i ekonomin som det medför. Försämrad anpassnings- |
|
förmåga kan bli mycket kostsamt, anser KI. Givet betydande osäkerhet kring |
|
framtida kostnader behöver säkerhetsventiler byggas in i politiken. Effekter av |
|
ändrad markanvändning behöver hanteras på särskilt sätt. |
|
Myndigheterna som ingår i |
|
energi- och koldioxidskatt för biodrivmedel har varit avgörande för att andelen |
|
|
|
nomiskt incitament för drivmedelsleverantörer att ersätta bensin och diesel |
|
med biodrivmedel och har även gjort höginblandade biodrivmedel konkur- |
|
renskraftiga gentemot fossila alternativ.771 |
767Ibid. s. 24.
768Ibid. s. 19.
769Konjunkturinstitutet (2016).
770Ibid.
771Energimyndigheten (2016f), s. 11.
188
11 PROGNOSER FÖR TRANSPORTER, UTSLÄPP OCH DRIVMEDEL |
2017/18:RFR13 |
11.10.2 Svårt att göra en ekonomisk värdering av växthusgasutsläpp
Vid samhällsekonomiska analyser i Sverige värderas den samhällsekonomiska kostnaden för utsläpp av koldioxid med utgångspunkt i ett s.k. politiskt skugg- pris härlett från koldioxidskatten. Det ger i ett värde på 1,14 kronor per kilo utsläppt koldioxid. Trafikanalys menar dock att koldioxidskatten inte på ett entydigt sätt kan ses som ett uttryck för den svenska politikens egentliga vär- dering av kostnaden för koldioxidutsläpp och det värde som används i dag kan inte antas motsvara de kostnader som koldioxidutsläppen faktiskt förorsakar. Det finns även andra hänsyn som påverkar nivån på koldioxidskatten, såsom den svenska industrins internationella konkurrenskraft och olika fördelnings- effekter. Trafikanalys pekar dock på att det är förknippat med stora osäkerheter och oenighet att göra en rimlig värdering av koldioxid som fångar alla möjliga effekter och kostnader.772
Det är svårt att hitta ett värde för hur mycket utsläppens skador kostar. Stu- dier som gjorts utifrån beräkningar av utsläppens skadekostnader visar på vär- den från 0,10 till 9 kronor per kilogram utsläppt koldioxid. Det stora intervallet är en följd av både vetenskapliga osäkerheter kring konsekvenserna av klimat- förändringarna och olika värderingar av risker och fördelningseffekter inom och mellan generationer.773
Ett annat sätt att beräkna kostnaderna för koldioxidutsläpp är att utgå från de politiska mål som finns vad gäller minskning av koldioxidutsläpp och be- räkna vilka kostnader det skulle innebära för samhället att nå dessa mål. Även sådana beräkningar har metodproblem. Till exempel måste antaganden om framtida teknisk utveckling och tillgång på olika energikällor göras.774
11.10.3 Kostnader för potentiellt miljöskadliga subventioner
Naturvårdsverket har gjort beräkningar av värdet på potentiellt miljöskadliga subventioner till transporter.775 Den största potentiellt miljöskadliga subven- tionen är enligt dessa beräkningar energiskatten på diesel i motordrivna for- don. Värdet på subventionen beräknar Naturvårdsverket till 8 miljarder kronor 2016. Värdet på sänkt moms för inrikes personbefordran bedöms vara 7,5 mil- jarder kronor och på reseavdraget 5,7 miljarder kronor (2016).
Andra potentiellt miljöskadliga subventioner som Naturvårdsverket näm- ner är sjöfartsstödet, energiskattebefrielsen på bränsle för inrikes sjöfart, ener- giskattebefrielsen på bränsle för inrikes luftfart, energiskattebefrielse för na- turgas och gasol som drivmedel, koldioxidskattebefrielsen för inrikes sjöfart, koldioxidskattebefrielsen för inrikes luftfart, förmånsbeskattningen av tjänste- bilar, transportbidraget till tillverkande företag i de fyra nordligaste länen, stöd till skogsbilvägar samt driftsbidrag till icke statliga flygplatser.
772Trafikanalys (2017d), s.
773Ibid.
774Ibid.
775Naturvårdsverket (2017b), s.
189
2017/18:RFR13 |
11 PROGNOSER FÖR TRANSPORTER, UTSLÄPP OCH DRIVMEDEL |
|
Naturvårdsverket bedömer att energiskattebefrielsen för biodrivmedel mot- |
|
svarade 6,2 miljarder 2016. Naturvårdsverket tar upp att det finns potentiellt |
|
negativa miljöeffekter av skattebefrielsen och nämner att biodrivmedel kan |
|
stimulera en ökad användning av förnybara drivmedel vilket i sin tur kan med- |
|
föra ökad efterfrågan på trafikarbete. Det kan leda till negativa miljöeffekter i |
|
form av ökade utsläpp av luftföroreningar, buller och intrång i naturmiljöer |
|
m.m. Det finns också potentiella positiva miljöeffekter i form av minskad an- |
|
vändning av fossila drivmedel.776 |
11.11 Sammanfattning
•Transporterna i världen väntas öka, i synnerhet i länder utanför OECD. Andelen
•EU bedömer att biodrivmedel kommer att utgöra 6 procent av den totala energiefterfrågan inom transportsektorn 2030. Elen antas utgöra 2 procent av den totala energiefterfrågan 2030.
•De globala investeringarna i biodrivmedel minskade med 25 procent under 2016.
•I Sverige tros både de kortare och de längre persontransporterna liksom godstransporterna öka, liksom trafiken inom samtliga transportslag, enligt Trafikverkets basprognos till 2040.
•Naturvårdsverket bedömer att utsläppen från inrikes transporter (exklusive inrikesflyget) kommer att vara 35 procents lägre 2030 jämfört med 2010, även om både beslutade och planerade styrmedel genomförs. Naturvårds- verket uppskattar därför att det kommer att finnas ett gap mellan de beslu- tade målen och utsläppen från inrikes transporter 2030.
•Naturvårdsverket uppskattar att reduktionsplikten kan komma att få rela- tivt stora effekter på utsläppen av koldioxidekvivalenter till 2030.
•Trafikverket bedömer att utsläppen kommer att minska med 20 till 35 pro- cent mellan 2010 och 2030.
•Uppgifterna om hur mycket fossilfria drivmedel som kommer att efterfrå- gas i Sverige varierar. Uppskattningarna ligger runt 30 TWh biodrivmedel med/utan el 2030. Trafikverkets beräkning anger 29 TWh biodrivmedel för att åstadkomma 80 procents utsläppsreduktion till 2030 utan att minska eller ändra resande och transporter.
•Uppskattningarna av hur mycket drivmedel som den svenska biomassan kan räcka till varierar också men flera källor drar slutsatsen att det handlar om
•Potentialen anses vara särskilt stor för en ökad tillverkning av biogas i ett kort perspektiv.
776 Ibid. s.
190
11 PROGNOSER FÖR TRANSPORTER, UTSLÄPP OCH DRIVMEDEL |
2017/18:RFR13 |
•I Sverige finns förutsättningar att använda skogsråvaror (framför allt av- verkningsrester som grenar och toppar, klen stamved och stubbar) och rest- produkter från jordbruket (t.ex. halm och blast) för drivmedelsframställ- ning.
•Ett ökat uttag av biomassa påverkar framför allt miljökvalitetsmålen Ett rikt odlingslandskap och Levande skogar. Enligt en svensk studie skulle det vara möjligt att ta ut ca 2,5 gånger mer skogsråvaror, framför allt i form av grenar och toppar men även stubbar, än i dag till biodrivmedel utan att påverka miljökvalitetsmålen. Uttaget måste dock ske med kunskap och vissa kompensationsåtgärder behöver vidtas för att det inte ska uppstå mål- konflikter eller t.ex. ett onödigt utsläpp av markkol.
•Huvuddelen av potentialen för ökat uttag av svensk biomassa utgörs av olika former av lignocelluosa medan den biomassa som importeras i dag till stor del är andra sorters biomassaråvaror (oljor, fetter och spannmål) eller färdiga produkter som inte är producerade av lignocellulosa.
•Om
•Med ökad inhemsk biodrivmedelstillverkning och ökad elektrifiering finns det förutsättningar att nå de uppsatta målen. Med förändrad transportinfra- struktur, överflyttningar mellan transportslag, minskat resande och färre transporter blir behovet av biodrivmedel och elektrifierade transporter mindre.
•Den svenska importen av biodrivmedel har fått konsekvenser i de regioner som exporterar råvaror och drivmedel för svensk konsumtion.
•En ökad användning av
•Lägst kostnad för att reducera koldioxidutsläpp får man från biogas från rötning av avfall samt från sockerrörsbaserad etanol. Högst reduktions- kostnad uppkommer vid användning av biodiesel (HVO och FAME) ba- serade på raps.
191
2017/18:RFR13
12 Sammanfattande slutsatser
Studiens syfte har varit att identifiera alternativ för att öka andelen
Vidare har drivmedlens ekologiska, sociala och ekonomiska hållbarhet dis- kuterats. Drivmedlen ska vara hållbara ur ett livscykelperspektiv, de ska inte hindra andra länders övergång till fossilfria transporter, inte bidra till att livsnödvändig matproduktion trängs ut och inte leda till omänskliga arbetsför- hållanden.
12.1 Dagsläget
Inrikes transporter står för en tredjedel av växthusgasutsläppen i Sverige, och vägtrafiken står för 94 procent av växthusgasutsläppen från inrikes transporter. Inrikesflyget står för 3 procent av växthusgasutsläppen, sjöfarten för 2 procent och bantrafiken för 0,3 procent.
Det största
Sverige använder ungefär 90 TWh till transporter vare år. Ungefär 17 TWh kommer från biodrivmedel i vägtransportsektorn och drygt 3 TWh från el till spårbunden trafik. Tillsammans utgör det 20,4 procent av energianvändningen inom inrikes transporter. Till det ska även läggas en mindre andel el inom framför allt vägtransporter och en mindre andel biodrivmedel inom andra transportslag, främst flyget.
Sverige producerar ca 7 TWh biodrivmedel. En del av detta, framför allt etanol men även små mängder FAME, exporteras. Ungefär 90 procent av rå- varorna till de drivmedel som används i Sverige är importerade.
Sverige är en nettoexportör av el, och en stor andel av den svenska elen är fossilfri.
12.2 Efterfrågan
Enligt prognoser från Trafikverket tros samtliga transportslag och både gods- och persontransporter öka. Samtidigt sker en energieffektivisering tack vare teknikutveckling, vilket gör att behovet av drivmedel blir mindre än det annars hade varit. Något överraskande ökade dock inte energieffektiviteten bland nya bilar 2017.
192
12 SAMMANFATTANDE SLUTSATSER |
2017/18:RFR13 |
Det är svårt att få en entydig bild av behovet och efterfrågan 2030 av icke- fossila drivmedel. De uppskattningar som gjorts utgår frågeställningen hur man ska kunna nå uppsatta mål och inte från de prognoser som finns för det framtida resandet. Dessa uppskattar behovet till runt 30 TWh. I kombination med minskat resande och färre transporter kan efterfrågan bli 20 TWh. En för- klaring till att siffran inte ligger så långt från dagens konsumtion trots att trans- porterna tros öka är att teknikutvecklingen samtidigt antas leda till ökad effek- tivisering. Dessa uppskattningar gäller dock i huvudsak inrikes vägtransporter. Till det kommer den inrikes sjöfarten och luftfarten samt utrikes transporter och arbetsmaskiner.
Naturvårdsverket bedömer att det kommer att finnas ett gap mellan de be- slutade målen och utsläppen från inrikes transporter 2030, även om både be- slutade och planerade styrmedel genomförs.
12.3 Produktionskapaciteten
Uppskattningarna av hur mycket drivmedel som den svenska biomassan kan räcka till varierar men flera källor drar slutsatsen att det handlar om 20– 30 TWh per år. En mer försiktig bedömning uppskattar tillgången till 15 TWh 2030.
Potentialen anses vara särskilt stor för en ökad tillverkning av biogas i ett kortare perspektiv medan skogsbaserade biodrivmedel bedöms ha störst potential på något längre sikt. Biogasproduktionen till drivmedel har ökat, och i ett ambitiöst scenario tros biogasen kunna bidra med 9,5 TWh (jämfört med ca 1,5 i dagsläget). Utvecklingen av flytande biogas (som kan användas i tunga transporter) bedöms också successivt öka. Den största ökningen tros kunna komma från samrötningsanläggningar och gårdsanläggningar. Om förgas- ningstekniken återupptas kan det bidra med
Den svenska etanoltillverkningen har ökat de senaste åren och tros kunna ge
Den svenska
Biogasen är det drivmedel som – förutom elen – i dagsläget har störst andel svenska råvaror. Den mycket begränsade mängd biobensin som tillverkas i Sverige i dag framställs helt av avfall och restprodukter.
193
2017/18:RFR13 |
12 SAMMANFATTANDE SLUTSATSER |
|
En ökad elektrifiering skulle inte innebära några problem med hänsyn till |
|
tillgången till el. Däremot skulle efterfrågetoppar kunna bli en utmaning, sär- |
|
skilt i kombination med en mer variabel elproduktion. |
12.4 Teknikförsprång
Internationellt sett är Sverige tidigt med försök med elvägar, liksom med bat- teridrift av färjor. Sverige har också ett teknikförsprång tack vare många års forskningssatsningar inom biodrivmedelsområdet. Det gäller t.ex. utveckling av förgasningstekniker och tillverkning av etanol och biogas, HVO från tall- olja samt utveckling av teknik för ligninbaserade drivmedel. Likaså finns det förhållandevis många fordon som använder förnybara drivmedel i landet. Många företag ligger i startgroparna och har gått samman i gemensamma av- siktsförklaringar eller har genomfört förstudier i syfte att bygga anläggningar för biodrivmedelsproduktion. Ett antal pilotanläggningar finns, och småskalig produktion av t.ex. biobensin och HVO från nya typer av biomassaråvara genomförs. Kommersialiseringsfasen är dock ett känsligt skede, och steget mot storskalig produktion dröjer. En
12.5 Ett hållbart råvaruuttag
Andelen förnybar el är jämförelsevis stor i Sverige och den ökar. Det är särskilt vindkraften som ökar, men även solelen. Sverige är en nettoexportör av el.
Sverige har i jämförelse med andra länder god tillgång till avfall och rest- produkter från skogsindustrin. Grenar, toppar, stubbar samt andra biprodukter från skogsindustrin så som sågspån ger en potential för ett ökat uttag av skogs- baserad biomassa. Likaså finns det möjlighet till uttag av svartlut (en bipro- dukt från pappersmassaindustrin) som kan ge lignin och som i sin tur kan an- vändas till exempelvis biobensin- och biodieselproduktion. Ytterligare teknik- utveckling behövs dock om drivmedel från cellulosa och lignin ska kommer- sialiseras.
Det går att öka uttaget av biomassa utan påtagliga negativa effekter för mil- jömålen, och i vissa fall kan ett ökat uttag t.o.m. leda till positiva bieffekter. Men ju högre uttaget är, desto svårare blir det att undvika negativa miljökon- sekvenser. Enligt en svensk studie skulle det vara möjligt att ta ut ca 2,5 gånger mer skogsråvaror i form av grenar och toppar och en viss begränsad mängd stubbar än i dag till biodrivmedel utan att påverka miljökvalitetsmålen. Vissa kompensatoriska åtgärder kan behöva genomföras för att säkerställa hållbar- heten.
En annan studie har undersökt möjligheten att använda biomassa utan att påverka markanvändningen negativt. Forskarna har beräknat energiinnehållet i biomassa som inte har någon efterfrågan och bedömer att det räcker att an- vända i dag oanvända växtrester, oanvänd åkerareal, grödor som inte utnyttjas
194
12 SAMMANFATTANDE SLUTSATSER |
2017/18:RFR13 |
för livsmedel eller foder (s.k. mellangrödor eller grödor från områden som av- sätts för att ge biodiversitet) eller genom att intensifiera den befintliga pro- duktionen. Sådana åkermarksbaserade råvaror skulle kunna ge
Ytterligare en kategori hållbara råvaror lämpliga för biogasproduktion är gödsel, industriavfall (t.ex. från livsmedelsindustrin), odlingsrester, matavfall och avloppsreningsslam. Den totala potentialen från dessa restprodukter be- döms motsvara ungefär
Att tillverka elfordon kräver mer energi än tillverkning av konventionella fordon, men elfordon använder mindre energi vid körning. Hur den el som används vid tillverkning och drift är framtagen är avgörande för elfordonets och eldriftens hållbarhet. Till bilbatterier behövs vissa metaller som dels är knappa resurser, dels i dag utvinns på ett icke hållbart sätt. Den svenska batteritillverkning som är planerad avser att återvinna batteriernas metaller för att minimera hållbarhetsproblemen.
12.6 Olika drivmedel har olika styrkor och svagheter
Utvecklingen går just nu fort vad gäller att utnyttja nya råvaror för att använda etablerade tillverkningsmetoder. Det gäller t.ex. olje- och lignocellulosabase- rade råvaror vid tillverkning av etanol och biogas. Lignocellulosa har också börjat användas till förgasning och oljor till hydrering, t.ex. HVO.
Olika råvaror ger olika stort utbyte i form av energi eller färdigt drivmedel. Socker- och stärkelsebaserade råvaror ger generellt ett högt energiutbyte. Dessa grödor går dock ofta att använda som livsmedel eller foder och kommer att begränsas som råvaror till drivmedel inom EU. I stället kommer avfall och restprodukter att gynnas. Sverige har god tillgång till avfall och restprodukter i form av restprodukter från skogen, jordbruksavfall, gödsel, industriavfall och hushållsavfall. De drivmedel som i hög utsträckning tillverkas av dessa råvaror är biobensin, biogas och HVO.
Olika drivmedel är olika dyra att framställa. Biogas från avfall och etanol från sockerrör har relativt låg framställningskostnad. Jetbränslen och vätgas är jämförelsevis dyrt att tillverka. Den lägsta kostnaden för att reducera utsläppen får man från biogas producerat via rötning av avfall samt från sockerrörs- baserad etanol, medan biodiesel från t.ex. raps har höga kostnader för utsläpps- minskning.
Utsläppen varierar med olika råvaror. Ur ett livscykelperspektiv ger avfall och restprodukter stora utsläppsminskningar när det gäller växthusgaser. An- vändning av raps eller soja ger däremot lägre utsläppsminskningar. Om man beräknar utsläppen utifrån medelvärden för råvarorna ger HVO och biobensin ger lägst utsläpp av växthusgaser. Biogas ger mindre utsläpp än etanol. Elens ursprung har stor betydelse för utsläpp, både vid användningen av elfordon men också vid tillverkning av fordon och flytande/gasformiga drivmedel.
195
2017/18:RFR13 |
12 SAMMANFATTANDE SLUTSATSER |
|
Energieffektiviteten är hög för elmotorer och för spårbunden trafik. Spår- |
|
bunden trafik använder minst energi per personkilometer. Bussar har något |
|
högre energianvändning per personkilometer och personbilar har ytterligare |
|
högre energiåtgång. Energiåtgången per personkilometer är högst för flyget. |
|
Bensindrivna fordon har generellt sett lägst energieffektivitet. |
12.7 Både flytande och gasformiga biodrivmedel och el kommer att behövas
Vid användning av el som drivmedel slipper man stegen med odling av bio- massa till ett flytande eller gasformigt drivmedel och i stället kan strålnings- eller rörelseenergi överföras direkt till el som sedan omvandlas till rörelse- energi i fordonet. Sverige har redan i dag god tillgång till fossilfri el jämfört med andra länder. Eldrift är mycket energieffektivt – vilket gör att den totala energimängden för transporter minskar – och ger inga utsläpp vid körning. En ökad elektrifiering av transporter kräver dock utbyggnad av t.ex. räls, ström- avtagare, laddstolpar eller tankställen för vätgas. Likaså behöver delar av for- donsflottan ställas om och frågan om elnätskapaciteten vid storskalig och sam- tidig laddning lösas. Återvinningen eller användningen av alternativa material måste också öka för att säkerställa tillgången till metaller och för att förhindra ohållbara sociala arbetsförhållanden i utvinningen av metaller.
Flytande och gasformiga biodrivmedel kommer att behöva användas där deras unika egenskaper är nödvändiga. Inom flyget och sjöfarten kommer fly- tande och gasformiga drivmedel att vara de huvudsakliga alternativen under lång tid. Även andra områden kommer att behöva flytande och gasformiga drivmedel: transportsektorn präglas delvis av en trögrörlighet, och vissa for- don kommer att behöva tankas med flytande drivmedel i många år framöver. Behovet av biodrivmedel kan bli större för tunga fordon än personbilar då de senare kan ha lättare att ställa om till eldrift. Å andra sidan är omsättningstiden kortare för t.ex. bussar och lastbilar än för personbilar.
Särskilt låginblandning (t.ex. etanol och FAME) och
196
12 SAMMANFATTANDE SLUTSATSER |
2017/18:RFR13 |
12.8 Transporter för hela landet
Det kommer inte att finnas samma kommersiella intresse av att bygga upp en infrastruktur för distribution av
197
2017/18:RFR13
Källförteckning
Riksdagstryck
Bet. 2008/08:NU25. Bet. 2008/09:MJU28. Bet. 2008/09:TU14. Bet. 2009/10:SkU21. Bet. 2013/14:TU13. Bet. 2014/15:SkU4. Bet. 2015/13:TU1.
Bet. 2016/17:MJU24. Bet. 2016/17:TU12. Bet. 2017/18:FiU1.
Bet. 2017/18:MJU1. Bet. 2017/18:MJU4. Bet. 2017/18:MJU6. Mot. 2017/18:324. Prop. 2008/09:162. Prop. 2008/09:163. Prop. 2008/09:93.
Prop. 2009/10:41.
Prop. 2012/13:1, utg.omr. 22. Prop. 2013/14 TU13.
Prop. 2013/14:246.
Prop. 2016/17:146.
Prop. 2016/17:193.
Prop. 2016/17:217. Prop. 2017/18:1, bil. 7.
Prop. 2017/18:1, Förslag till statens budget 2018, finansplan och skattefrågor. Prop. 2017/18:1, utg.omr. 20.
Prop. 2017/18:1, utg.omr. 24.
Prop. 2017/18:74 Förändrad trängselskatt i Stockholm. Rskr. 2013/14:301.
Rskr. 2015/16:115.
Rskr. 2017/18:6.
198
KÄLLFÖRTECKNING 2017/18:RFR13
Rskr. 2017/18:31.
Rskr. 2017/18:54.
Rskr. 2017/18:115.
Offentliga utredningar
SOU 2004:133 Introduktion av förnybara fordonsbränslen. SOU 2008:110 Energieffektiviseringsutredningen.
SOU 2013:84 Fossilfrihet på väg. Betänkande av Utredningen om fossilfri for- donstrafik
SOU 2016:47 En klimat- och luftvårdsstrategi för Sverige. SOU 2016:83. En svensk flygskatt.
SOU 2017:2 Kraftsamling för framtidens energi (Energikommissionen). Fi 2017:11 Reseavdragskommittén.
M 2018:01 Utredningen om styrmedel för att främja användning av biobränsle för flyget.
Författningar
Avgasreningslag (2011:318).
Drivmedelslag (2011:319).
Förordning (2009:1) om miljö- och trafiksäkerhetskrav för myndigheters bilar och bilresor.
Förordning (2011:1590) om supermiljöbilspremie.
Lag (2005:1248) om skyldighet att tillhandahålla förnybara drivmedel.
Lag (2010:598) om hållbarhetskriterier för biodrivmedel och flytande biobränslen.
Lag (2013:984) om kvotplikt för biodrivmedel.
Lag (2016:915) om krav på installationer för alternativa drivmedel. Förord- ning (2016:917) om krav på installationer för alternativa drivmedel.
Lag (2017:1200) om skatt på flygresor.
1998/70/EG. Europaparlamentets och rådets direktiv 98/70/EG av den 13 ok- tober 1998 om kvaliteten på bensin och dieselbränslen och om ändring av rå- dets direktiv.
1999/94/EG. Europaparlamentets och rådets direktiv 1999/94/EG av den 13 december 1999 om tillgång till konsumentinformation om bränsleekonomi och koldioxidutsläpp vid marknadsföring av nya personbilar.
199
2017/18:RFR13 KÄLLFÖRTECKNING
2009/28/EG. Europaparlamentets och rådets direktiv 2009/28/EG av den 23 april 2009 om främjande av användningen av energi från förnybara energikäl- lor.
2009/30/EG. Europaparlamentets och rådets direktiv om ändring av direktiv 98/70/EG, vad gäller specifikationer för bensin, diesel och gasoljor och infö- rande av ett system för hur växthusgasutsläpp ska övervakas och minskas.
2009/443/EG. Förordning om utsläppsnormer för nya personbilar som del av gemenskapens samordnade strategi för att minska koldioxidutsläppen från lätta fordon.
2012/33/EG. Europaparlamentets och rådets direktiv om ändring av rådets di- rektiv 1999/32/EG vad gäller svavelhalten i marina bränslen.
2012/34/EU Europaparlamentets och rådets direktiv om inrättandet av ett ge- mensamt europeiskt järnvägsområde.
2014/511/EU om åtgärder för användarnas efterlevnad i Nagoyaprotokollet om tillträde till och rimlig och rättvis fördelning av vinster från utnyttjande av genetiska resurser i unionen.
2014/94/EU. Europaparlamentets och rådets direktiv 2014/94/EU av den 22 oktober 2014 om utbyggnad av infrastrukturen för alternativa bränslen.
2014C 200/01. Meddelande från Kommissionen. Riktlinjer för statligt stöd till miljöskydd och energi för
2015/652/EU av den 20 april 2015 om fastställande av beräkningsmetoder och rapporteringskrav i enlighet med Europaparlamentets och rådets direktiv 98/70/EG om kvaliteten på bensin och dieselbränslen.
2015/1513/EU. Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2015/1513 av den 9 september 2015 om ändring av direktiv 98/70/EG om kvaliteten på ben- sin och dieselbränslen och om ändring av direktiv 2009/28/EG om främjande av användningen av energi från förnybara energikällor.
2017/948/EU. Kommissionens rekommendation av den 31 maj 2017 om an- vändning av värden för bränsleförbrukning och koldioxidutsläpp, som har typ- godkänts och uppmätts i enlighet med det globalt harmoniserade provnings- förfarandet för lätta fordon (WLTP).
KOM(2010) 811 slutlig, Rapport från kommissionen om indirekta föränd- ringar av markanvändningen för biobränslen och biovätskor.
KOM(2011) 144 slutlig. Färdplan för ett gemensamt europeiskt transportom- råde – ett konkurrenskraftigt och resurseffektivt transportsystem.
KOM(2016) 501, En europeisk strategi för utsläppssnål rörlighet.
KOM(2016) 767, slutlig/2 bilaga
200
KÄLLFÖRTECKNING 2017/18:RFR13
Övriga skriftliga referenser
Aasness, M. & Odeck, J. (2015). The increase of electric vehicle usage in Nor- way – incentives and adverse effects i European Transport Research Review, 2015, Vol.7 (4).
Ahlgren, Serina m.fl. (2017). Biodrivmedel och markanvändning i Sverige.
Ajanovic, A. (2010). Biofuels versus food production: Does biofuels produc- tion increase food prices? i Energy 2010.
Amnesty International (2016). Human rights abuses in the Democratic Repub- lic of the Congo power the global trade in cobalt.
Associação dos Procuradores do Estado de São Paulo (2016). FAPESP BIOEN Program. Highlights
Aviation Initiative for Renewable Energy in German E.V. (2012). The future of
Avinor (2017). Avinor and Norwegian Aviation 2017.
AVL/Miljødirektoratet (2015). Alternative fuels. Investigation on emission ef- fects of alternative fuels. Literature overview.
Berg, Thomas (2014). Analys av vätgassäkerhet i tunnlar och undermarksan- läggningar.
Berggren, Christian & Per Kågesson (2017). Speeding up European Electro- Mobility.
Bohl, Thomas m.fl. (2018). Particulate number and NOx
Börjesson, Pål m.fl. (2013). Dagens och framtidens hållbara biodrivmedel – Underlagsrapport från F3 till utredningen om FossilFri Fordonstrafik.
Börjesson, Pål m.fl. (2016a). Dagens och framtidens hållbara biodrivmedel – i sammandrag.
Börjesson, Pål m.fl. (2016b). Methane as a vehicle fuel. A
Börjesson, Pål (2016c). Potential för ökad tillförsel av inhemsk biomassa i en växande svensk bioekonomi.
California Energy Commission (2016).
Chakravorty, U. m.fl. (2017).
The Scandinavian Journal of Economics, vol. 119, nr. 3.
Danska trafikstyrelsen (2013). Togfonden DK – højhastighed og elektrifice- ring på den danske jernbane.
201
2017/18:RFR13 KÄLLFÖRTECKNING
de Jong, Johnny m.fl. (2016a). Realizing the energy potential of forest biomass in Sweden – How much is environmentally sustainable? i Forest Ecology Managent 2016.
De Jong, Sierk m.fl. (2017). Cost optimization of biofuel production – The impact of scale integration, transport and supply chain configurations, i Ap- plied Energy 2017:195.
Det kongelige samferdseldepartement (2017). Nasjonal transportplan 2018– 2029.
Department for Transport (2017). Renewable Transport Fuel Obligation sta- tistics: period 9 2016/17, report 5.
EASAC (2017).
Elforsk (2007). Biofuels and climate neutrality – system analysis of production and utilisation.
Elforsk (2014). El från nya och framtida anläggningar.
Elsäkerhetsverket (2014). Informationsbehov rörande elsäkerhet kring ladd- infrastrukturen för elbilar.
Energiforsk (2017). Biodrivmedel för Sverige 2030. Energimarknadsinspektionen (2016). Ökad andel variabel elproduktion. Energimyndigheten (2015a). Energianvändning och energitillförsel.
Energimyndigheten (2015b). Energimarknadsrapport biobränslen – Läget på biobränslemarknaderna, augusti 2015.
Energimyndigheten (2015c). Hållbara biodrivmedel och flytande biobränslen under 2014.
Energimyndigheten (2015d). Laddat för kunskap.
Energimyndigheten (2015e). Marknaderna för biodrivmedel 2015. Tema: för- nybara flygbränslen.
Energimyndigheten (2016a). Drivmedel och biobränslen 2015. Energimyndigheten (2016b). Effekter i elsystemet från en ökad andel solel.
Energimyndigheten (2016c). Energiindikatorer 2016. Uppföljning av Sveriges energipolitiska mål.
Energimyndigheten (2016d). Energimarknadsrapport för biodrivmedel och fasta biobränslen.
Energimyndigheten (2016e). Energimyndigheten årsredovisning 2015.
Energimyndigheten (2016f). Förslag till styrmedel för ökad andel biodrivme- del i bensin och diesel. En rapport inom uppdraget Samordning för energiom- ställning inom transportsektorn.
Energimyndigheten (2016g). Marknaderna för biodrivmedel 2016. Energimyndigheten (2016h). Transportsektorns energianvändning 2015.
202
KÄLLFÖRTECKNING 2017/18:RFR13
Energimyndigheten (2017a). Drivmedel 2016. Energimyndigheten (2017b). Energiindikatorer 2017.
Energimyndigheten (2017c). Klimatvärdering av
Energimyndigheten (2017d). Läget på energimarknaderna. Biodrivmedel och fasta biobränslen, mars 2017.
Energimyndigheten (2017e). Miljöinformation om drivmedel. Redovisning av uppdrag 4 i Energimyndighetens regleringsbrev 2017.
Energimyndigheten (2017f). Produktion och användning av biogas och röt- rester år 2016.
Energimyndigheten (2017g). Sjöfartens omställning till fossilfrihet.
Energimyndigheten (2017h). Strategisk plan för omställning av transportsek- torn till fossilfrihet.
Energimyndigheten (2017i). Transportsektorns energianvändning 2016.
Energimyndigheten (2018). Miljöpåverkan av skogsbränsleuttag. En syntes av forskningsläget baserat på Bränsleprogrammet hållbarhet
Energistyrelsen (2015). Analyse af alternative muligheder til opfyldelse af 2020 målet for VE til transport.
Europaparlamentet (2015). The impact on biofuels on transport and the envi- ronment and the connection with agricultural development in Europe.
Europaparlamentet,
European Biofuels Technology Platform (2011). Fact Sheet FAME.
Eurostat (2015). Share of energy from renewable sources in transport (RES- T).
F3 (2015). Fact Sheet Ethanol.
F3 (2016a). Fact Sheet Biogas/biomethane/SNG.
F3 (2016b). Fact Sheet HEFA/HVO.
F3 (2017a). Fact Sheet Biomass based DME.
F3 (2017b). Fact Sheet FAME.
F3 (2017c). Fact Sheet Methanol.
203
2017/18:RFR13 KÄLLFÖRTECKNING
Federal Ministry of Transport and Digital Infrastructure (2016). The 2030 Fe- deral Transport Infrastructure Plan.
Finlands arbets- och näringsministerium (2017). Statsrådets redogörelse om nationell energi- och klimatstrategi fram till 2030.
Finlex (2017a). Lag om främjande av användningen av biodrivmedel för trans- port (13.4.2007/446).
Finlex (2017b). Lag om punktskatt på flytande bränslen (29.12.1994/1472).
Furusjö, Erik & Joakim Lundgren (2017). Utvärdering av produktionskostna- der för biodrivmedel med hänsyn till reduktionsplikten.
Föreningen Norden (2016). Sustainable jet fuel for aviation. Nordic perspec- tives on the use of advanced sustainable jet fuel for aviation.
Government of the Netherlands (2016). Progress report Green Deals 2011– 2015.
Grahn, Maria & Frances Sprei (2015). Future alternative transportation fuels. A synthesis report from literature reviews on fuel properties, combustion en- gine performance and environmental effects.
Grahn, Maria & Julia Hansson (2013). Utsikt för förnybara drivmedel i Sve- rige.
Grahn, Maria & Julia Hansson (2015). Prospects for domestic biofuels for transport in Sweden 2030 based on current production and future plans, i En- ergy and Environment, vol. 4.
Green Fiscal Commission (2010). Reducing Carbon Emissions Through Transport Taxation.
Grontmij (2010). Förstudie. Elektriska vägar – elektrifiering av tunga väg- transporter.
Hansen, Karin m.fl. (2017). Biofuels and ecosystem services.
Hellsmark, Hans & Patrik Söderholm (2017). Innovation policies for advanced biorefinery development: key considerations and lessons from Sweden, i Bio- fuels, Bioproducts and Biorefining, vol. 11, 2017.
Hellsmark, Hans m.fl. (2016). Innovation system strengths and weaknesses in progressing sustainable technology: the case of Swedish biorefinery develop- ment, i Journal of Cleaner Production, vol. 131, 2016.
House of Commons Library (2017). Rail Electrification. Briefing paper SN05907, 27 July 2017.
IATA (2015). IATA sustainable aviation fuel roadmap.
ICCT (2016). Hybrid and Electric Vehicles in India: Current Scenario and Market Incentives.
ICCT (2017a). Adjustment to subsidies for new energy vehicles in China.
ICCT (2017b). Status of policies for clean vehicles and fuels in select G20 countries.
204
KÄLLFÖRTECKNING 2017/18:RFR13
ICCT (2017c). Update: California’s electric vehicle market.
International Energy Agency (2016). World Energy Outlook 2016. International Energy Agency (2017a). Global EV Outlook 2017. International Energy Agency (2017b). World Energy Outlook 2017. International Gas Union (2017). 2017 World LNG Report.
International Trade Administration (2016). 2016 Top Markets Report. Renew- able Fuels.
International Transport Forum (2017). ITF Transport Outlook 2017. IRENA (2016). Renewable Energy in Cities.
IVA (2016). Sveriges framtida elnät.
IVL (2017). The Life Cycle Energy Consumption and Greenhouse Gas Emis- sions from
Jakobsson, Niklas m.fl. (2016). Are
Jannasch,
Kamb, Anneli m.fl. (2016). Klimatpåverkan från svenska befolkningens inter- nationella flygresor.
Karyd, Arne (2013). Fossilfri flygtrafik? Underlagsrapport till utredningen om fossiloberoende fordonsflotta, N 2012:05.
Kasimir, Åsa m.fl. (2017). Land use of drained peatlands: Greenhouse gas fluxes, plant production, and economics, i Global Change Biology 2017.
Kastensson, Åsa & Pål Börjesson (2017). Hinder för ökad användning av höginblandade biodrivmedel i den svenska fordonsflottan.
Khan, Jamil m.fl. (2017). Grön offentlig upphandling i transportsektorn.
Klima- og miljødepartementet (2017). Klimastrategi for 2030 – norsk omstil- ling i europeisk samarbeid.
Konjunkturinstitutet (2016). Kostnadseffektiv styrning mot mål om förnybar energi.
Koucky & Partners AB (på uppdrag av Energimyndigheten) (2016). Sjöfartens energianvändning. Hinder och möjligheter för omställning till fossilfrihet.
Kushnir, Duncan & Björn Sandén (2011).
Københavns kommune (2012). KHB 2025 Klimaplan.
205
2017/18:RFR13 KÄLLFÖRTECKNING
Landstinget Västmanland/WSP (2016). Elektrifiering av bussar i Västman- land – potential och effekter.
Lighthouse (2017). Nordisk sjöfartsforskning, innovation, utveckling och de- monstration
Lov om bæredygtige biobrændstoffer, lov nr. 468 af 2009.
Länsstyrelsen Gotlands län (2011). Biologisk mångfald, klimat och konflikter i skogen.
Martin, Michael m.fl. (2017a) Environmental and
Martin, Michael m.fl. (2017b). Assessing the aggregated environmental bene- fits from
Biofuels 2017.
Martin, Michael m.fl. (2017c). Reviewing the environmental implications of increased biofuel consumption in Sweden i Biofuels 2017.
Mirata, Murat m.fl. (2017). Industrial symbiosis and biofuels industry: busi- ness value and organisational factors within cases of ethanol and biogas pro- duction, F3 2017.
Moore, Richard H. m.fl. (2017).”Biofuel blending reduces particle emmis- sions from aircraft engines at cruise conditions” i Nature 2017, vol. 543.
MSB (2016). Gasdrivna fordon – händelser och standarder. En nationell och internationell utblick.
Naturvårdsverket, luftstatistik.
Naturvårdsverket (2017a). Med de nya svenska klimatmålen i sikte. Gapanalys samt strategier och förutsättningar för att nå etappmålen 2030 med utblick mot 2045.
Naturvårdsverket (2017b). Potentiellt miljöskadliga subventioner 2, andra uppdateringen av kartläggning år 2004.
Nordelöf, Anders m.fl. (2014). Environmental impacts of hybrid,
Norges forskningsråd (2015). Transport 2025. Programplan
Nykvist, Björn & Måns Nilsson (2015): Rapidly falling costs of battery packs for electric vehicles, i Nature Climate Change 2015:5.
OECD (2008). OECD Environmental performance reviews: Denmark 2007.
OECD (2013). Global Food Security. Challenges for the Food and Agricul- tural System.
OECD (2015). Environmental performance reviews: The Netherlands 2015. OECD (2018). Decarbonising Maritime Transport. The Case of Sweden.
Oil Price Information Service (2017). RenovaBio: A Paradigm Shift for Bio- fuels in Brazil.
206
KÄLLFÖRTECKNING 2017/18:RFR13
Pettersson, Karin m.fl. (2015): Integration of
Preem (2017). HVO Diesel 100.
Regeringskansliet (2016a). Beskrivning av drivmedelsbeskattning över tid.
Regeringskansliet (2016b). Mänskliga rättigheter, demokrati och rättsstatens principer i Demokratiska republiken Kongo
Regeringskansliet (2016c). Sveriges fjärde nationella handlingsplan för ener- gieffektivisering, M2016/01235/Ee.
Regeringskansliet (2016d). Sveriges handlingsprogram för infrastrukturen för alternativa drivmedel i enlighet med direktiv 2014/94/EU, PM bilaga inför beslut.
Regeringskansliet (2017a). Ett
Regeringskansliet (2017b). Promemoria Reduktionsplikt för minskning av växthusgasutsläpp från bensin och dieselbränsle.
Regeringskansliet (2017c). En svensk flygstrategi – för flygets roll i framtidens transportsystem.
Regeringskansliet faktapromemoria 2015/16:FPM126 Meddelande om en europeisk strategi för utsläppssnål rörlighet.
Regeringskansliet faktapromemoria 2016/17:FPM45
Regeringskansliet faktapromemoria 2017/18:FPM33 Nya
Registreringsafgiftsloven, lov nr. 1112 af 2010.
Renewable Fuels Association (2016). Fueling a High Octane Future. 2016 Ethanol Industry Outlook.
Rulli, M. C. m.fl. (2016). The
Samferdselsdepartementet (2017). Nasjonal transportplan
SCB, Energistatistik. SCB, Fordonsstatistik 2016. SCB, Fordonsstatistik 2017.
SCB, Fordonsstatistik, Nyregistreringar av personbilar efter drivmedel. SCB, Miljöräkenskaperna.
Sjödin, Åke m.fl. (2017).
207
2017/18:RFR13 KÄLLFÖRTECKNING
Skogsstyrelsen m.fl. (2018). Bioenergi på rätt sätt. Om hållbar bioenergi i Sverige och andra länder. En översikt initierad av Miljömålsrådet.
St1 (2016). Safety data sheet HVO 100.
Steen, Bengt m.fl. (2013). Emissioner av växthusgaser och förbrukning av na- turresurser vid tillverkning av personbilar med olika drivkällor – ur ett livscy- kelperspektiv.
Stelacon (2016). Styrmedel för ökad andel miljöbilar – internationella exem- pel.
Stockholms Handelskammare (2012). Tunnelbana och spårväg. En översiktlig kostnadsjämförelse.
Sweco (2014). Vätgasinfrastruktur för transporter. Fakta och konceptplan för Sverige
Sweco, VTI, Energiforsk &
Svenska kraftnät (2015). Anpassning av elsystemet med en stor mängd förny- bar elproduktion.
Svenska Kraftnät, Statistik för Sverige per månad.
Svenska Miljöemissionsdata (2015). Översyn och uppdatering av emissions- faktorer för Naturvårdverkets underlag för beräkning av koldioxidutsläpp i rapporteringen enligt miljöledningsförordningen.
The Brazilian Sugarcane Industry Association, UNICA (2017). Brazilian au- tomobile and light vehicle fleet.
The Dutch Emissions Authority (2017). Renewable Energy for Transport: an- nual obligation.
The Dutch Social and Economic Council (2015). The Agreement on Energy for Sustainable Growth: a policy in practice.
Tillväxtanalys (2012a). El- och hybridbilar i Kina. Planer, aktörer och policy.
Tillväxtanalys (2012b). Policies for biofuels in Brazil and US. An analysis of innovation, framework, actors and governance.
Tillväxtanalys (2013a). Governance for electric vehicle innovation. Lessons from South Korea, India, China and Japan.
Tillväxtanalys (2013b). Policies and governance for faster and more attrac- tive rail transportation. Examples from China, India and Japan.
Tillväxtanalys (2016a). Laddad innovation – energilagring i batterier och vät- gas.
Tillväxtanalys (2016b). Omställning till hållbarare transporter. Länder prio- riterar olika.
Trafikanalys (2015a). Miljözoner för personbilar i EU. Trafikanalys (2015b). Svaveldirektivets införande.
208
KÄLLFÖRTECKNING 2017/18:RFR13
Trafikanalys (2016a). Personbilsparkens fossiloberoende – utveckling och styrmedel.
Trafikanalys (2016b). Statistik över fordonsflottans utveckling. Trafikanalys (2017a).
Trafikverket (2016a). Prognos för godstrafiken 2040. Trafikverket (2016b). Prognos för persontrafiken 2040.
Trafikverket (2016c). Åtgärder för att minska transportsektorns utsläpp av växthusgaser – ett regeringsuppdrag.
Trafikverket (2017a). Lindrift med elektricitet – så funkar det! (Informations- blad)
Trafikverket (2017b). Nationell färdplan för elvägar.
Trafikverket (2018). PM
Transportföretagen (2017). Statistik om bussbranschen augusti 2017.
Transportstyrelsen (2017a). Miljözoner för lätta fordon. Redovisning av rege- ringsuppdrag.
Transportstyrelsen (2017b). PM
United Nations Environment Programme (2016). Global trends in renewable energy investments.
United States Department of Agriculture, USDA (2010). Brazil, Biofuels An- nual Report 2010, GAIN report number BR10006.
United States Department of Agriculture, USDA (2016). Brazil, Biofuels An- nual Report 2016, GAIN report number BR16009.
United States Department of Agriculture, USDA (2017). India Biofuels An- nual 2017.
United States Department of Energy (2017). Clean Cities.
United States Energy Information Administration (2016). International En- ergy Outlook 2016.
United States Energy Information Administration (2017). U.S. primary energy consumption by source and sector, 2016.
United States Environmental Protection Agency (2017). Renewable Fuel Stan- dard Program.
Vinnova (2016). Årsredovisning 2015.
209
2017/18:RFR13 KÄLLFÖRTECKNING
Åkerman, Jonas m.fl. (2016). Svenska handlingsalternativ för att minska fly- gets klimatpåverkan.
Webbplatser
Avinors webbplats. Norges luftsportforbund og Avinor sammen om å kjøpe Norges første elektriske fly, http://media.avinor.no/pressreleases/norges-
Banedanmarks webbplats. Elektrificering af jernbanen i Danmark, https://www.bane.dk/Borger/Baneprojekter/Elektrificeringsprogrammet/Om-
Banenors webbplats. Energiforbruk til togfremføring, www.banenor.no/Jern- banen/Miljo/Miljopavirkning/Energiforbruk/
Bioinnovations webbplats. Samverkan för ökad innovation, www.bioinnovat-
Biozins webbplats. Ren energi fra norske skoger, http://biozin.no/
Brazilian Bioethanol Science and Technology Laboratory (2017). Infra- structure and statistics,
Bussmagasinets webbplats. Finska företag går samman om elbussproduktion,
Chalmers tekniska högskolas webbplats (a). Kraftfulla batterier med svenska material, https://research.chalmers.se/project/5510
Chalmers tekniska högskolas webbplats (b). Division of Condensed Matter Physics, www.chalmers.se/en/departments/physics/research/cmp/research/jo- hanssongroup/Pages/default.aspx
Cleantechnicas webbplats. It’s Not Just Shenzhen –
Cyklistforbundets webbplats. Danmark er cykelland nummer 2 i Europa,
Dagens Nyheters webbplats. Gripen kan flyga på rapsolja, www.dn.se/eko-
Department for Transports webbplats. Renewable Transport Fuel Obligation,
Energi- og olieforums webbplats. Forbrug af biobrændstoffer, http://www.eof.dk/Viden/Statistik/Energiforbrug%20i%20Dan- mark/biobraendstoffer
Energimarknadsinspektionens webbplats. Ursprungsmärkning av el,
210
KÄLLFÖRTECKNING
Energimyndighetens webbplats (a). 146 miljoner till Northvolts pilotanlägg- ning i Västerås,
Energimyndighetens webbplats (b). 70 miljoner till forskning om biomassa,
Energimyndighetens webbplats (c). Beviljade och genomförda projekt i Bio- gasutlysningen under perioden
Energimyndighetens webbplats (d). Mer pengar till biodrivmedelsforskning och innovation.
Energimyndighetens webbplats (e). Mer pengar till ny programperiod av för- nybara drivmedel och system, www.energimyndigheten.se/nyhetsar-
Energimyndighetens webbplats (f). Nya användningsområden för biogas,
EU:s utskott för miljö, folkhälsa och livsmedelssäkerhet. Främjande av an- vändningen av energi från förnybara energikällor, www.emeeting.euro- parl.europa.eu/commit-
EU:s webbplats (a). Promoting renewable energy use – Council adopts its po- sition,
EU:s webbplats (b). The EU Emissions Trading Scheme (ETS) and its reform in brief, www.europarl.europa.eu/news/en/headlines/soci-
European Parliamentary Research Services webbplats. Food versus fuel,
2017/18:RFR13
211
2017/18:RFR13 KÄLLFÖRTECKNING
Finlands arbets- och näringsministeriums webbplats (a). Energi- och investe- ringsstöd.
Finlands arbets- och näringsministeriums webbplats (b). Investeringsstöd till spetsprojekt för energi,
Fly Green Funds webbplats (a). Frågor och svar, http://www.flygreen-
Fly Green Funds webbplats (b). Vad är Fly Green Fund?, www.flygreen- fund.se/tjanster/
Gasums webbplats, www.gasum.com/sv
Government of United Kingdoms webbplats. The Office for Low Emission Ve- hicles (OLEV),
ICAO:s webbplats, Corsia Implementation Plan, https://www.icao.int/envi-
Luleå Tekniska Universitets webbplats. Lyckad pilotanläggning för biodriv- medel upphör,
McKinseys webbplats. How shared mobility will change the automotive in- dustry,
Miljødirektoratets webbplats. Fakta om biodrivstoff, http://www.miljodirekto-
Mistras webbplats. Bioekonomi och skogsbruk, www.mistra.org/forsknings-
National Organisation Hydrogen and Fuel Technologys webbplats,
Naturvårdsverkets webbplats (a). Flygets klimatpåverkan, http://www.natur-
Naturvårdsverkets webbplats (b). Klimatklivet, www.naturvardsverket.se/kli- matklivet.
Naturvårdsverkets webbplats (c). Resultat för Klimatklivet, www.natur-
Naturvårdsverkets webbplats (d). Utsläpp av växthusgaser från inrikes trans- porter,
Naturvårdsverkets webbplats (e). Flyget och klimatet, https://www.natur-
212
KÄLLFÖRTECKNING
Norges miljø- och biovetenskaplige universitets webbplats. About Bio4Fuels, www.nmbu.no/en/services/centers/bio4fuels/about
Norsk elbilforenings webbplats. Elbilbestand, https://elbil.no/elbilsta- tistikk/elbilbestand/
Novators webbplats. Södra och Statkraft investerar 500 Mkr i ny anläggning för biodrivmedel,
Næringslivets Hovedorganisasjons webbplats.
Power Circles webbplats (a). Elbilsstatistik, www.elbilsstatistik.se Power Circles webbplats (b). Om elfordon, www.emobility.se
Preems webbplats. Preem Evolution Bensin, http://preem.se/foretag/produkt-
Processums webbplats. Positivt resultat av förstudie, www.proces-
Regeringens webbplats (a). Förändringar avseende tre remitterade skatteför- slag,
Regeringens webbplats (b). Regeringen ger uppdrag att analysera fossilfrihet för statligt ägda fartyg, www.regeringen.se/pressmeddelanden/2018/02/rege-
Regeringens webbplats (c). Nya prognoser för skogens kolsänka tas fram,
Regeringens webbplats (d). Sverige ska ta fram en långsiktig klimatstrategi i enlighet med Parisavtalet, www.regeringen.se/pressmeddelan-
Regeringens webbplats (e). Uppdrag om laddinfrastruktur längs större vägar,
Regeringens webbplats (f). Regeringen ger besked om miljözoner, www.rege-
Regeringens webbplats (g). Miljöinformation om drivmedel, www.rege-
Regeringens webbplats (h). Bränslebytet – klimatomställning i transportsek- torn,
2017/18:RFR13
213
2017/18:RFR13 KÄLLFÖRTECKNING
Regeringens webbplats (i). En ny inriktning för beskattning av tung lastbils- trafik,
Scanias webbplats. Lantmännen och Scania i samarbete för hållbara tunga transporter,
Sekabs webbplats.
Setras webbplats. Fyll tanken med bioolja från skogen, www.setrag-
Shift2Rails webbplats https://shift2rail.org/ SPBI:s webbplats. Statistik, www.spbi.se/statistik
Spårväg Lunds webbplats. Spårväg Lund
Statkrafts webbplats. Statkraft and Södra to build advanced biofuel demon- stration plant in Norway,
Svebios webbplats. Etanolix and Cellunolix commercialization, www.svebio.se/app/uploads/2017/05/Pitka%CC%88nen_Patrick_St1_ABC1 7.pdf
Swedish Biofuels webbplats. Our products, www.swedishbiofuels.se/prod- ucts
Sveriges radios webbplats. Tallolja ger många nya jobb i glesbygden, http://sverigesradio.se/sida/artikel.aspx?programid=83&artikel=6865012
Södras webbplats. Södra börjar producera biodrivmedel,
Trafikanalys webbplats (a).
Trafikanalys webbplats (b). Kommissionen presenterade direktiv för fordons- utsläpp,
Trafikverkets webbplats (a). Jämför trafikslag, https://www.trafikver-
Trafikverkets webbplats (b). Komplexa projekt kostar mindre än beräknat,
Transport for Londons webbplats. Ultra Low Emission Zone.
214
KÄLLFÖRTECKNING
Transport och logistiks webbplats. Kina vill fyrdubbla landets etanolprodukt- ion,
Transport Scotland. Scottish Green Bus Fund. https://www.trans-
Transportstyrelsens webbplats (a). Europas system för handel med utsläpps- rätter,
Transportstyrelsens webbplats (b). Flygets utsläpp, www.transportstyrel-
Transportstyrelsens webbplats (c). Krav på miljödekal i miljözoner i Tyskland,
Transportstyrelsens webbplats (d). Undantag från trängselskatt, https://trans-
Transportstyrelsens webbplats (e). Bonus
Unicefs webbplats. Congo, Democratic Republic of the, www.unicef.org/childsurvival/drcongo_62627.html
United Airlines webbplats. Alternative fuels. https://www.united.com/web/en-
United States Energy Information Administrations webbplats. Outlook, www.eia.gov/outlooks/ieo/transportation.php
Urban Access Regulations in Europe, webbplats. United Kingdom, http://ur-
Vattenfalls webbplats. Preem och Vattenfall i samarbete om biodrivmedel i stor skala,
Vätgas Sveriges webbplats (a). 32 svenska städer vill ha vätgastankstation,
Vätgas Sveriges webbplats (b). Faktabank, www.vatgas.se/faktabank/ Vätgas Sveriges webbplats (c). Vanliga frågor om vätgas, www.vatgas.se/faq/
Yles webbplats. Klimatstrategi väntas ge fler elbilar, https://svenska.yle.fi/ar-
2017/18:RFR13
215
2017/18:RFR13
BILAGA 1
Reflektion av Pål Börjesson
För att nå målet om fossiloberoende transporter krävs en kombination av stra- tegier och åtgärder som effektivare transportsystem, effektivare fordon, ökad eldrift och användning av hållbara biodrivmedel. Ingen strategi eller åtgärd kan självt lösa problematiken med dagens stora användning av fossila bräns- len. Därför är det t.ex. kontraproduktivt att ställa eldrift och elfordon mot bio- drivmedel, vilket ibland görs, då vi behöver båda dessa strategier för att ersätta fossila drivmedel. Fokus bör ligga på hur vi kombinerar effektivare transport- system och el- och biodrivmedelsbaserade systemen på bästa sätt ur ett brett hållbarhetsperspektiv samt optimerar el- och biodrivmedelsfordons fördelar och minimerar deras eventuella nackdelar.
En förutsättning för ökad produktion och användning av biodrivmedel (lik- som el) är att dessa system är långsiktigt hållbara ur miljösynpunkt och leder till väsentlig klimatnytta. För att säkerställa detta är spårbarhet avgörande vil- ket motiverar ökade satsningar på inhemska råvaror för biodrivmedelspro- duktion. Ett ökat uttag och ökad produktion av biomassa får inte medföra att andra miljömål som t.ex. biologisk mångfald påverkas negativt. Inhemska bio- drivmedel baserat på biologiska restprodukter och avfall och som inte har nå- gon direkt alternativ användning, eller en begränsad sådan, ger normalt stora klimat- och miljövinster ur ett livscykelperspektiv. Exempel är biogas från av- fall och restprodukter från jordbruk, livsmedelsindustri, hushåll osv. som har stora möjligheter att öka i ett relativt kort perspektiv till motsvarande
En annan kategori restprodukter som har stor utvecklingspotential som bio- drivmedelsråvara är de från skogsbruk och skogsindustri. Redan i dag används tallolja från massabruk till biodrivmedel och teknikutveckling sker för att också utnyttja lignin och metanol från svartlut. Dessa råvaror ger biodrivmedel med hög hållbarhetsprestanda. Uttaget av grenar och toppar, klen och skadad stamved samt en begränsad mängd stubbar från avverkningar bedöms också kunna öka utan att äventyra andra miljömål som t.ex. biologisk mångfald. Energimyndigheten har finansierat forskning under flera decennier för att stu- dera miljöpåverkan från ökat skogsbränsleuttag och syntesrapporter visar att i dag kan motsvarande ca
216
BILAGA 1 REFLEKTION AV PÅL BÖRJESSON
att säkerställa biologisk mångfald men samtidigt krävs ökad askåterföring för att motverka försurning.
Kostnadsberäkningar visar att produktionskostnaden för skogsbaserade biodrivmedel i framtida kommersiella anläggningar kan komma att ligga kring
I ett längre perspektiv kan även svenskt jordbruk bli en allt större leverantör av biomassa till biodrivmedelsproduktion då tillgången på åkermark som inte utnyttjas för livsmedelsproduktion ökar. Avgörande för hur mycket åkermark som finns tillgänglig för annan produktion styrs till stor del av EU:s gemen- samma jordbrukspolitik samt efterfrågan på livsmedel och resulterande världs- marknadspriser. I dagsläget bedöms uppemot 500 000 hektar jordbruksmark (ca 20 procent av totala åkermarken) finnas tillgänglig i Sverige för annan pro- duktion än livsmedel. Teoretiskt skulle biodrivmedel motsvarande ca 10 pro- cent av dagens drivmedelsanvändning inom vägtransporter kunna produceras på denna areal och om primärt fleråriga odlingssystem utnyttjas fås även andra miljövinster. För att stimulera en utveckling av jordbruksbaserade biodriv- medel krävs även här effektivare styrmedel samt en bättre samordning mellan energipolitik och EU:s jordbrukspolitik.
Efterfrågan på inhemsk biomassa bedöms också öka i andra sektorer än transportsektorn (förutom vägtransporter också flyg och sjöfart). Exempel är inom kemi- och petrokemi samt järn- och stålindustri, både som råvara och som energibärare (stamved är inte inkluderat då denna antas vara dedikerad till skogsindustrin). Biobränslen dominerar inom kraftvärmesektorn i dag men efterfrågan på fjärrvärme bedöms minska i framtiden medan elproduktion kan komma att öka. Totalt sett bedöms efterfrågan på biomassa i andra industri- sektorer kunna öka i ungefär samma storleksordning som för biodrivmedel inom vägtransporter, dvs. var den ökade biomassatillförseln kommer att ut- nyttjas bestäms av betalningsförmåga och indirekt styrmedel. Det finns uppen- bara synergier mellan utvecklingen av biobaserade system inom transportsek- torn och övriga sektorer då flertalet biobaserade drivmedel också är de energi- bärare och intermediära produkter som kommer att efterfrågas inom övrig in- dustri. Exempel är metan, flytande och i gasform, alkoholer och biooljor av olika slag. Detta innebär att satsningar på inhemska biodrivmedel också på sikt kommer att gynna omställningen av den inhemska industrin då processer och produkter är jämförbara. Med andra ord, det är kontraproduktivt att ställa ökad användning av inhemska biodrivmedel mot ökad användning av bioråvara i andra sektorer då vi i stället bör fokusera på de synergier och samhällsekono- miska vinster dessa parallella utvecklingsvägar medför.
2017/18:RFR13
217
2017/18:RFR13 |
BILAGA 1 REFLEKTION AV PÅL BÖRJESSON |
|
Sammanfattningsvis har inhemska biodrivmedel potential att bli en allt vik- |
|
tigare pusselbit i omställningen mot fossiloberoende transporter. Denna ut- |
|
veckling ger också synergier inom andra sektorer i deras omställning. Vi har |
|
globalt sett en stor konkurrensfördel genom att vi kan säkerställa att vår bio- |
|
massa är spårbar och uppfyller viktiga hållbarhetskriterier. Detta är möjligt |
|
tack vare vår skogsvårdslag och genom att större delen av vårt skogsbruk är |
|
miljöcertifierat (FCS), att vi allt effektivare utnyttjar avfalls- och restprodukt- |
|
strömmar samt att vårt jordbruk miljöanpassas alltmer. De stora hindren i dag |
|
för en kommersiell utveckling av inhemska biodrivmedel är bristande lönsam- |
|
het (bl.a. jämfört med fossila alternativ på grund av låga oljepriser), för stor |
|
politisk osäkerhet samt stora ekonomiska risker vid investeringar. För att sti- |
|
mulera en kraftfull kommersiell utveckling krävs därför effektivare och lång- |
|
siktiga styrmedel som är politiskt hållbara över tid. Exempel är en kontinuer- |
|
ligt skärpt reduktionskvot som framför allt gynnar |
|
terat med anpassade styrmedel som säkerställer konkurrenskraften och efter- |
|
frågan på biogas och höginblandade alkoholer och som inte kommer i konflikt |
|
med EU:s regelverk. |
|
Pål Börjesson |
|
Professor i miljö- och energisystem, Lunds universitet |
218
2017/18:RFR13
BILAGA 2
Reflektion av Johanna Mossberg
Föreliggande rapport studerar förnybara/fossilfria drivmedel för inrikes trans- porter i Sverige som en del i omställningen mot en (mer) hållbar transportsek- tor. I detta sammanhang är det viktigt att hålla i minnet att förnybara drivmedel (inklusive el) bara är en av flera nödvändiga pusselbitar. Viktiga delar är också ett förändrat transportbehov samt effektivisering. Om inte relativt kraftig ut- veckling sker inom samtliga dessa områden blir det svårt att nå målen om fos- silfrihet. I ett transportsnålt samhälle räcker de förnybara drivmedlen (och rå- varorna) längre. I detta sammanhang är det viktigt att påpeka att flertalet av de prognoser som finns gällande framtida transportbehov inte ligger i linje med den utveckling som bedöms behövas för att målen om fossiloberoende och fossilfrihet ska kunna uppnås på ett resurseffektivt och hållbart sätt. Oavsett vad man tror om utvecklingen av transportbehovet kan man dock konstatera att under överskådlig tid kommer förnybara drivmedel, inklusive biodrivme- del, att vara en viktig del i omställningen mot en fossilfri transportsektor, ett fossilfritt samhälle och en mer cirkulär ekonomi.
Viktiga frågor för framtidens och dagens förnybara drivmedel omfattar (precis som föreliggande rapport redovisar) hållbarhetsaspekter, potentialen för biomassa till energiändamål samt prestanda för olika produktionskedjor från råvara till färdig produkt. Det är dock viktigt att notera att generellt sett måste varje produktionssystem bedömas utifrån dess specifika förutsättningar, vilka dessutom kan skilja sig åt beroende på lokala förutsättningar, produk- tionsvolym och tidsperspektiv. Hållbarhet kan alltså inte generellt bestämmas för en viss typ av drivmedel.
Sett till det fortsatta arbetet för vilken föreliggande rapport utgör en grund vill jag därför särskilt betona följande:
•Gynna mångfald i produktionssystemet. Flertalet befintliga och fram- tida biodrivmedelskedjor visar hög energieffektivitet, god växthusgas- prestanda och rimliga produktionskostnader. När man gör bedömningar av olika drivmedels prestanda är det viktigt att ta hänsyn till indirekta nytto- effekter som genereras av biprodukter och processutveckling (viktigt att notera att detta inte görs fullt ut i den metodik som i dag används för EU:s regleringssystem).
•Stimulera storskalig forskningsinfrastruktur. Fortsatt forskning och nyttjande av befintliga pilot- och demonstrationsanläggningar är av stor betydelse, inte minst för bevarandet av teknisk kunskap och kompetens, och bör ske parallellt med eventuella satsningar på ytterligare pilot- och demonstrationsanläggningar. Fokus bör ligga på att förbättra och utveckla viktiga drivmedelsvärdekedjor baserade på omvandling av biomassa med syfte att öka teknikernas prestanda och effektivitet, både vad gäller råva- ror/energi och vad gäller ekonomi.
219
2017/18:RFR13 |
BILAGA 2 REFLEKTION AV JOHANNA MOSSBERG |
•Dra nytta av befintlig industristruktur. För att utveckla resurseffektiva, integrerade bioraffinaderier bör strategin dra nytta av de potentialer som finns för integration av produktionen av förnybara drivmedel med existe- rande industrier och säkerställa att den industriella infrastruktur som redan finns tillgänglig nyttiggörs.
•Ta hänsyn till tidsperspektivet. Att ta sig från dagens transportsystem till ett fossilfritt transportsystem sker inte över en natt och det finns ingen singulär utstakad utvecklingsväg. Utvecklingen kommer att – och behöver få – ta tid men det är viktigt att den accelererar i närtid. Samtidigt är det viktigt att eventuella inlåsningseffekter av olika utvecklingsvägar beaktas för att säkerställa produktion och användning av hållbara drivmedel i dag, imorgon och på längre sikt. Som tidigare påtalats så beror olika drivmedels hållbarhetsprestanda delvis på faktorer i de kringliggande systemen. Dessa kommer att förändras över tid och kommer med säkerhet att vara an- norlunda i en fossilfri framtid jämfört med i dag (exempelvis vilka tekniker som dominerar vad gäller elproduktion). Det är därför viktigt att man i utvärderingar och förslag till åtgärder tydliggör tidsperspektivet (att utvär- dera framtida tekniker utifrån dagens förutsättningar är inte relevant) och identifierar utvecklingsvägar som är både robusta och flexibla.
Sammantaget kan man konstatera att områdets mycket höga komplexitet stäl- ler höga krav på metodik, forskningsbaserat underlag och kunskap hos besluts- fattare och att främja en stärkt och kontinuerlig dialog mellan forskningssam- hället och beslutsfattare inom politik och industri således är av stor vikt. Man kan också konstatera att den betydande potentialen (i både produktion och an- vändning) i kombination med den stagnation som området upplevt de senaste åren illustrerar vikten av att inte bara upprätthålla utan snarare öka insatserna på forskning, demonstration och innovation med syfte att öka både tillgång och efterfrågan på flytande och gasformiga hållbara biodrivmedel så väl som andra typer av förnybara drivmedel (exempelvis elektrobränslen), både i närtid och på längre sikt.
Johanna Mossberg
Fokusområdesledare Fossilfria transporter, Rise, och tidigare föreståndare för F3 – Svenskt kunskapscentrum för förnybara drivmedel
220
2017/18:RFR13
BILAGA 3
Reflektion av Björn Sandén
Rapporten Fossilfria drivmedel ger god överblick över läget och alternativen och utgör ett bra bidrag till diskussionen om framtidens transportsystem. Ur mitt perspektiv finns det dock några viktiga aspekter som inte lyser igenom tillräckligt starkt för att den ska fungera som en riktigt god vägledare för poli- tiska beslut under kommande år.
För att fatta strategiska politiska beslut behöver man undvika att förblindas av nuet, och i stället fundera över vad som kan förändras snabbt och vad som är stabilt över tid. När våren kommer och vi ser hur det växer överallt tänker vi inte alltid på vilken dyrbar resurs biomassan är. Tabellen i avsnitt 4.1.1 i rapporten berättar att energiskörden för olika bioråvaror i södra Sverige vari- erar mellan 80 och 190 GJ per hektar och år. Med en ungefärlig solinstrålning på 36 000 GJ per hektar och år (1 000 kWh/m2år) ger det verkningsgrader på endast
Det man kan lära sig av ovanstående räkneexempel är att biomassan i fram- tiden sannolikt kommer att vara en exklusiv resurs jämfört med förnybar el (och vätgas) framställd på andra sätt. Efter tvåhundra år av utveckling baserad på kolväten – fossila bränslen – är det lätt att tänka på biomassa som ett billigt alternativ eftersom den kan omvandlas till drivmedel som liknar dagens olje- baserade. Men i en värld dominerad av sol- och vindkraft framstår nog bio- drivmedel snarare som ytkrävande, komplicerade och exklusiva. I den världen vill man använda biomassan där dess unika egenskaper är nödvändiga. En stra- tegisk slutsats av detta är att man bör gå mot, och förbereda sig på att världen går mot, användning av el (och möjligtvis vätgas) inom så stora delar av trans- portsektorn som möjligt medan biomassan används som ersättning till olja där kolatomer verkligen behövs, t.ex. i material- och kemiindustrin och i vissa mindre delar av transportsektorn. För att undvika andra flaskhalsar kommer världen även att behöva satsa på många typer av elektrifiering (flera batteri- typer, hybridisering, bränsleceller och elvägar), uppbyggnad av effektivare återvinningssystem för fordonmetaller (inte bara batterimetaller) och stimu- lans av effektivare transporttjänster.
En invändning mot detta resonemang är att Sverige har en unikt stor till- gång på biomassa per person. Men samtidigt är vi starkt inlemmade i och be- roende av världsekonomin. I vilken mån är det rimligt att tänka sig svenska
221
2017/18:RFR13 |
BILAGA 3 REFLEKTION AV BJÖRN SANDÉN |
|
tekniklösningar som avviker från globala standarder? I vilken mån är det önsk- |
|
värt att se de svenska bioråvarorna som svenska råvaror ämnade för en svensk |
|
marknad, och i vilken mån är de snarare råvaror som kan förse en global eller |
|
europeisk nisch? Ur mitt perspektiv är det senare både mer sannolikt och mer |
|
tilltalande. Detta hindrar inte fortsatt existens och utveckling av begränsade |
|
system där vissa restprodukter tas omhand och omsätts i lokala kretslopp. Det |
|
hindrar inte heller att efterfrågan på bioråvara till drivmedelsmarknaden på |
|
kort och medellång sikt utnyttjas för att utveckla de bioraffinaderier som kom- |
|
mer att behövas på lång sikt för att ersätta olja i andra sektorer. |
|
Hur ska då en ändamålsenlig strategisk svensk politik utformas? Transport- |
|
omställningen kräver en mängd lösningar som i dag inte är konkurrenskraftiga |
|
men som kommer att bli det om vi investerar i lärande och ökar skalan i pro- |
|
duktion och användning samtidigt som vi beskattar det oönskade. Politiken |
|
kan inte låtsas, eller försöka, vara teknikneutral utan måste aktivt bidra till att |
|
nya lösningar växer fram. Den svenska politiken kan skapa styrmedel som |
|
minskar riskerna för de som investerar tidigt, genom att bidra till kunskapsut- |
|
veckling, infrastruktur och en första marknad för nya tekniker och produkter. |
|
Enligt ovanstående resonemang borde styrmedel stötta elektrifiering, mate- |
|
rialåtervinning, utveckling av nya transporttjänster och omvandling av in- |
|
hemsk biomassa i bioraffinaderier som inte är beroende av en marknad utan |
|
kan förse flera råvarumarknader och tillämpningar varav en del inom trans- |
|
portområdet. I den globala energiomställningen har Sverige både mycket att |
|
bidra med och mycket att vinna om vi vågar tänka och handla strategiskt. |
|
Björn Sandén |
|
Professor i innovation och hållbarhet, Chalmers tekniska högskola |
222
2017/18:RFR13
BILAGA 4
Reflektion av Jonas Åkerman
Denna studie är avgränsad till att omfatta fossilfria drivmedel för inrikes trans- porter i Sverige. Eftersom mängden tillgänglig bioenergi är begränsad både globalt och i Sverige är det viktigt att ta ett systemperspektiv på tillförsel och efterfrågan på bioenergi även utanför inrikes transporter. Som nämns i rappor- ten så bedöms det krävas kring 20 TWh biodrivmedel för vägsektorn 2030 om målet att minska utsläppen av växthusgaser med 70 procent ska kunna nås (Ahlgren, m.fl., 2017). Samtidigt bedöms den totala potentialen för inhemsk tillförsel av biodrivmedel för transportändamål till
En ytterligare dimension som är viktig att beakta är hur fossilfria drivmedel kan komma att handlas över nationsgränser i en framtid där klimatmålen ska uppnås. Sverige har större bioenergiresurser per capita än de flesta länder i världen. Detta pekar mot att Sverige borde vara en nettoexportör av biodriv- medel i en sådan framtid, till skillnad mot dagens situation där över 60 procent av de biodrivmedel som används inom transportsektorn importeras (netto).
En central, men komplex, fråga är således var den begränsade mängden biodrivmedel används effektivast. Sjöfarten betalar i dag inget för sina koldi- oxidutsläpp och flyget betalar lite (genom EU ETS) jämfört med vägsektorn. Detta innebär att det i dagsläget finns mycket små incitament att tillverka bio- drivmedel för sjöfarten och flyget. Ett sätt att erhålla starka incitament skulle vara att införa en reduktionsplikt för flygbränsle av samma typ som är på väg att införas för vägsektorn i Sverige. Denna typ av styrmedel innebär dock – till skillnad från heltäckande koldioxidskatt – att det blir staten som behöver be- stämma var biodrivmedel gör mest nytta och därmed i vilken sektor redukt- ionsplikten ska vara störst. Detta ställer förstås stora krav vad gäller besluts- underlag.
Om man jämför klimateffekten av användning av biodrivmedel i väg- re- spektive flygsektorn finns det flera faktorer att ta hänsyn till. Att producera biodrivmedel för flyget är något dyrare och har något sämre verkningsgrad än att tillverka biodrivmedel för vägsektorn. Å andra sidan finns det indikationer på att åtminstone vissa biodrivmedel avsedda för flyget kan minska hög- höjdseffekterna (Kärcher, 2015; Moore, 2017 ). Det krävs dock mer forskning
223
2017/18:RFR13 |
BILAGA 4 REFLEKTION AV JONAS ÅKERMAN |
|
för att fastställa i vilken utsträckning de minskade partikelutsläppen också ger |
|
en minskad klimatpåverkan. En tredje faktor att ta hänsyn till är EU:s system |
|
för handel med utsläppsrätter, ETS. Utsläppen av koldioxid från flygningar |
|
med både start och målpunkt inom EU ingår i utsläppshandeln, medan väg- |
|
sektorns utsläpp ligger utanför (liksom flyg till och från |
|
gets höghöjdspåverkan). Om handelssystemet skulle fungera som det ur- |
|
sprungligen var tänkt skulle utsläppsminskningar inom systemet frigöra mot- |
|
svarande mängd utsläppsrätter som då skulle kunna användas till att öka ut- |
|
släppen i andra delar av systemet. Det vill säga, nettoeffekten av att använda |
|
biodrivmedel inom handelssystemet blir då liten eller noll, medan användning |
|
av biodrivmedel utanför handelssystemet ger en reell minskning. Priset på ut- |
|
släppsrätter har dock under ett antal år legat på mycket låga nivåer vilket indi- |
|
kerar ett överskott i systemet. Nyligen har också beslutats om modifieringar |
|
av systemet som kan göra att utsläppsrätter under vissa omständigheter annul- |
|
leras automatiskt. Exakt vilken effekt detta får på användning av biodrivmedel |
|
inom respektive utanför systemet återstår att se, dock torde skillnaden mellan |
|
att använda bioenergi utanför respektive inom systemet sannolikt minska. |
|
En slutsats är att det blir mycket svårt att få bioenergin att räcka till för alla |
|
sektorers behov om inte kraftfulla åtgärder sätts in för att accelerera teknikut- |
|
vecklingen samt dämpa efterfrågeökningen inom transportsektorn. Detta gäl- |
|
ler under förutsättning att Sverige inte fortsätter att vara en nettoimportör av |
|
biodrivmedel. |
|
Referenser: |
|
Ahlgren, S. m.fl., 2017. Biodrivmedel och markanvändning i Sverige. |
|
Börjesson, P., 2016. Potential för ökad tillförsel och avsättning av inhemsk |
|
biomassa i en växande svensk bioekonomi. |
|
Energimyndigheten, 2016. Förslag till styrmedel för ökad andel biodrivmedel |
|
i bensin och diesel. ER 2016:30. |
|
Kärcher, B., 2015. The importance of contrail ice formation for mitigating the |
|
climate impact of aviation. Journal of Geophysical Research: Atmospheres. |
|
RESEARCH ARTICLE 10.1002/2015JD024696. |
|
Moore, R. m.fl., 2017. Biofuel blending reduces particle emissions from air- |
|
craft engines at cruise conditions. LETTER. Nature. 1 6 m a r c h 2 0 1 7 | VO |
|
L 5 4 3 | N AT U R E | 4 1 1 doi:10.1038/nature21420 |
|
Jonas Åkerman |
|
Forskningsledare miljöstrategisk analys vid Kungliga Tekniska Högskolan |
224
BILAGA 5
Stenografiska anteckningar från trafikutskottets rundabordssamtal om framtidens fossiloberoende drivmedel
Datum: Torsdagen den 25 januari 2018.
Ordförande: Karin Svensson Smith (MP), ordförande i trafikutskottets ar- betsgrupp för forskningsfrågor.
Inför rundabordssamtalet hade tre frågor skickats till deltagarna:
1.Vilket eller vilka fossiloberoende alternativ anser ni att vägfordon, far- tyg, flygplan och spårbundna fordon ska tankas eller laddas med det närmaste decenniet?
2.Vilket eller vilka fossiloberoende alternativ anser ni att vägfordon, far- tyg, flygplan och spårbundna fordon inte ska tankas eller laddas med det närmaste decenniet?
3.Vilka tre budskap tycker ni att trafikutskottet ska ta med sig från semi- nariet?
Deltagare: AGA Gas AB, Bil Sweden, Circle K, Energigas Sverige, Eon, For- tum, Göteborg Energi, Lantmännen Agroetanol, Maritimt forum, Neste, OKQ8, Perstorp Bioproducts, Preem, SCA, Scandinavian Biogas, Scania, Sekab, Siemens, SJ, St1, Svenska Petroleum- och Biodrivmedelsinstitutet (SPBI), Svenskt flyg, Södra, Transportföretagen, Vattenfall, Volvo.
Ordföranden: Hjärtligt välkomna till riksdagens trafikutskott! Vi arrangerar detta rundabordssamtal som ett led i ett arbete vi har startat kring en forsk- ningsrapport. Titeln är inte fastställd, men någon kanske vill ha en hint om det tänkta innehållet. För några år sedan gjorde vi en rapport som handlade om i vilken utsträckning förnybara drivmedel kan bidra till att lösa transportsek- torns klimatproblem. Den har några år på nacken, och det har hänt ganska mycket sedan dess. Vi håller därför på med en ny rapport. Gissningsvis kom- mer elektrifiering att spela en större roll i den rapporten jämfört med i den förra.
Det finns ett antal frågor som behöver besvaras, och vår uppgift i politiken är att stå för olika politiska inriktningar kring vilka styrmedel vi tycker är lämpliga. De skillnaderna finns och ska hanteras på något sätt; det är demo- kratins spelregler.
Det finns dock fakta som man bygger sina värderingar på och som under- bygger de förslag som läggs fram och de beslut som fattas här. Vår ambition
2017/18:RFR13
225
2017/18:RFR13 |
BILAGA 5 STENOGRAFISKA ANTECKNINGAR FRÅN TRAFIKUTSKOTTETS RUNDABORDSSAMTAL OM |
|
FRAMTIDENS FOSSILOBEROENDE DRIVMEDEL |
|
med denna forskningsrapport är att hitta en större gemensam nämnare när det |
|
gäller hur man ska betrakta olika förnybara drivmedel – det gäller form, hur |
|
och var. Detta är ganska svårt, och jag kan inte påstå att vi har ambitionen att |
|
förstå allt. Men vi har detta problem gemensamt. |
|
Problemet är också förknippat med väldigt stora förväntningar. Sveriges |
|
bidrag till klimatmötet i Paris var att utfästa en ambition: Sverige ska bli ett av |
|
världens första fossilfria välfärdsländer. Därefter har man antagit ett klimat- |
|
politiskt ramverk och här i riksdagen enats om att 70 procent av klimatpåver- |
|
kan från inrikes transporter ska vara borta senast 2030. Mig veterligen finns |
|
det inget land som har en högre ambitionsnivå. Jag representerar Miljöpartiet, |
|
men jag tror inte att vi om vi bestämde själva skulle ha en högre ambitionsnivå. |
|
Nu handlar det om hur vi förverkligar detta. |
|
Vi hade i går eftermiddag, just i denna sal, ett möte med Nordiska rådet, |
|
där vi diskuterade infrastruktur. Det gavs en tydlig redovisning av ”shift, avoid |
|
and improve”: Oavsett vilken av dessa drivlinor och vilken kombination av el, |
|
gas, flytande och förnybart vi använder måste vi använda mindre energi i |
|
transportsektorn. Annars kommer vi aldrig att nå fram till detta ambitiösa mål. |
|
I Sverige har vi förvisso kommit längre när det gäller det målet, och det finns |
|
en gemensam strävan i många andra länder att nå dit. Då måste en del trans- |
|
porter som i dag sker med gummihjul mot asfalt flytta till mer energieffektiva |
|
transportslag. |
|
Men det som också utmärker Sverige är bränslebyteslagen. Nu är frågan |
|
hur det ska gå till att förverkliga detta. Vad finns det för hinder? Hur kan Sve- |
|
rige bli en role model i detta avseende? Förvisso ser statistiken ganska bra ut |
|
jämfört med andra länder: Vi har minskat klimatpåverkan från transportsyste- |
|
met. Men vi vet att detta till stor del bygger på import, så om andra länder gör |
|
likadant fungerar det inte. |
|
Det är därför vi arrangerar detta rundabordssamtal, där vi alla är represen- |
|
terade. Ni kommer att ha tre minuter för var sitt inlägg, och sedan har vi en |
|
diskussion. När ni talar är det viktigt att ni säger ert namn, för detta tas upp |
|
stenografiskt och blir ett protokoll där allt är nedtecknat. |
|
Petter Holland, Preem: Jag är vd på Preem. Jag kommer in på de tre frågor |
|
som ställts här. Den första frågan gäller vad vi ska tanka eller ladda med det |
|
närmaste decenniet. Vi tror att vi måste ha mångfald. Glesbygden har sina ut- |
|
maningar; tätbefolkade städer har andra. Det är svårt att motivera till exempel |
|
biogas eller större utbyggnad av laddningsstolpar i glesbygd eftersom kund- |
|
underlaget är för litet. |
|
Olika transporter behöver olika drivlinor. Tunga transporter som ska gå |
|
över hela Sverige behöver tillgång till drivmedel som kan tankas på fler stäl- |
|
len. Sopbilar som går i en stad kan köras på biogas, till exempel. Den fordons- |
|
flotta vi har är till största delen bensin- och dieseldriven, vilket gör att förnybar |
|
bensin och diesel är de viktigaste drivmedlen för den. |
|
Vilka fossiloberoende alternativ anser vi inte att vi ska använda? Vi tycker |
|
från Preems sida att vi inte ska använda palmoljebaserade råvaror i det långa |
226 |
|
BILAGA 5 STENOGRAFISKA ANTECKNINGAR FRÅN TRAFIKUTSKOTTETS RUNDABORDSSAMTAL OM FRAMTIDENS FOSSILOBEROENDE DRIVMEDEL
loppet. Valet av hållbara råvaror är en kritisk framgångsfaktor, och vi vill inte till varje pris gå över till förnybart. Vissa förnybara råvaror är faktiskt ett sämre val än fossila alternativ. Vi vill minska växthuseffekten för att bevara vår pla- net och miljön för människor och djur, och det gör vi inte genom att skövla regnskog.
Vilka tre budskap tycker vi att trafikutskottet ska ta med sig? Det första är att vi ska öka biodrivmedelsproduktionen i Sverige. Sverige har en hög ambit- ion att gå före i omställningen till förnybara drivmedel. Detta måste göras ge- nom att öka den inhemska biodrivmedelsproduktionen och utnyttja den unika potential som Sverige har när det gäller råvaror till biodrivmedel i form av restprodukter från svensk skogsnäring och svenskt jordbruk.
Svensk politik har hittills ensidigt fokuserat på att öka konsumtionen av biodrivmedel, vilket endast har lett till en ökad import. Detta bidrar inte över huvud taget till att minska de globala utsläppen av koldioxid. Att ta ansvar för egen produktion av biodrivmedel är att vara ett föredöme; det kan inte bara handla om att svenska skattemedel ska öka importen.
Vi tycker att det nu är dags för nya styrmedel som syftar till just detta: att öka produktionen av biodrivmedel i Sverige. Detta skulle, tycker vi, ligga i linje med regeringens politik i övrigt, till exempel landsbygdspolitiken, det strategiska samverkansprogrammet för cirkulär och biobaserad ekonomi, ny- industrialiseringsstrategin och klimatpolitiken. Vi tycker att svenska skatteme- del till detta bör göra nytta i Sverige.
Konkurrensneutrala spelregler är en annan punkt för såväl svenska biodriv- medel som importerade. Trots att svenska biodrivmedel ofta ger högre klimat- nytta än andra biodrivmedel, skapar jobb lokalt och bidrar till försörjnings- tryggheten saknas de rätta styrmedlen för att till fullo ta till vara denna pot- ential. Stabila och långsiktiga spelregler saknas. Löften från politiken om att skapa goda konkurrensförutsättningar måste uppfyllas.
Att biodrivmedel som ur klimatsynpunkt är sämre än våra egna importeras beror bland annat på att konkurrenssituationen inte är jämlik. I Sverige sub- ventioneras användning av biodrivmedel genom reduktionsplikt för låginblan- dat och skattenedsättningar för höginblandade drivmedel. Detta krockar med styrmedlen i andra länder, där man i stället subventionerar produktionen. Ef- fekten blir att svenskproducerade drivmedel som produceras utan subven- tioner ska konkurrera med drivmedel som i vissa fall produceras med subven- tioner och påtagligt lägre miljökrav.
Jesper Kansbod, OKQ8: Fru ordförande! För er som inte känner till det har vi ingen egen produktion av drivmedel – vi är inköpare och distributör och leve- rerar drivmedel som marknaden efterfrågar i så stor skala som möjligt i Sve- rige och Danmark.
Vi har skickat in svar på de tre frågorna skriftligen, så jag tänkte bara komma med tre korta budskap till panelen. Det första är att flytande biodriv- medel kommer att behövas i omställningen inför 2030. Nio av tio fordon har förbränningsmotor; där behöver vi ersätta med fossiloberoende alternativ. Det
2017/18:RFR13
227
2017/18:RFR13 |
BILAGA 5 STENOGRAFISKA ANTECKNINGAR FRÅN TRAFIKUTSKOTTETS RUNDABORDSSAMTAL OM |
|
FRAMTIDENS FOSSILOBEROENDE DRIVMEDEL |
|
är, tror vi, både låg- och höginblandning av biodrivmedel som behövs. Förde- |
|
larna är tydliga. Vi sänker klimatutsläppen direkt i fordonsparken, och infra- |
|
strukturen finns redan på plats. Det är alltså samhällsekonomiskt effektivt att |
|
göra detta. |
|
Det andra budskapet är att kontrollstationen 2019 för lagen om reduktions- |
|
plikt blir viktig. Skälet till att jag säger detta är att det är det styrmedel riksda- |
|
gen har beslutat att vi ska använda. Vi tror att det finns skäl att redan nu börja |
|
fundera på hur vi kan göra lagen så enkel och effektiv som möjligt. Vi anser |
|
till exempel att man för att gynna marknadens funktion skulle kunna förenkla |
|
lagen. Man skulle till exempel kunna ha en gemensam plikt för bensin och |
|
diesel och låta alla biodrivmedel omfattas av plikten, det vill säga även de |
|
höginblandade. |
|
Det tredje budskapet gäller det som man från Preem har varit inne på. För |
|
att vi ska nå våra mål 2030 och 2045 och för att lagen om reduktionsplikt ska |
|
bli effektiv krävs att vi har tillräckliga volymer av biodrivmedel – i Sverige, i |
|
EU och globalt. En viktig uppgift för politiken är att skapa förutsägbarhet när |
|
det gäller de råvaror som kan användas och framför allt incitament för ökad |
|
produktion. |
|
Börje Kronström, St1: Jag representerar St1, ett nordiskt energibolag med |
|
verksamhet inom vindkraft och de traditionella drivmedlen, med raffinaderi- |
|
verksamhet i Göteborg och stationsnät i de tre nordiska länderna. Vi är väldigt |
|
engagerade i omställningen, och vi har investerat i produktionsanläggningar |
|
och vill investera ytterligare i bioanläggningar och bioraffinering. |
|
När det gäller de tre frågor vi fått tycker jag för det första att det är viktigt |
|
att ha en diskussion om hållbara biodrivmedel och lyfta fram just detta med |
|
hög växthusgasreduktion. I kombination med detta tycker jag att det är väldigt |
|
viktigt med så energieffektiva energiomvandlare, det vill säga motorer, som |
|
möjligt. Det är bränslet tillsammans med energiomvandlaren som egentligen |
|
talar om hur klimateffektivt vi driver ett enskilt fordon. |
|
I dag finns ett antal etablerade bränslen; HVO är väl det som många känner |
|
till. Men jag vill också lyfta fram och slå ett slag för mindre etablerade bräns- |
|
len som ED95, ett dieselbränsle baserat på etanol. |
|
Det viktiga här är att fånga de olika möjligheter som finns framöver. Det |
|
pågår arbete i Europa för att etablera nya bränsleförutsättningar, till exempel |
|
höja etanolinblandningen i bensin, och därigenom skapa incitament för bil- |
|
industrin att producera energieffektivare motorer. |
|
Det jag också tycker är viktigt i sammanhanget är att vi inte för en diskus- |
|
sion om vilka biobränslen som är bra respektive dåliga utan snarare talar om |
|
vilka kraven är för bra biodrivmedel. Det bör inte handla om att det ena bio- |
|
drivmedlet är bra och det andra dåligt; det tycker jag är en farlig förenkling. |
|
Alla biodrivmedel kommer i en inledningsfas att behövas. |
|
En sak som jag skulle lyfta fram och ta med från detta möte är den gamla – |
|
om man nu kan kalla den det – |
|
viktig bit, nämligen att detta inte kan lösas enbart genom att ersätta fossila |
228 |
|
BILAGA 5 STENOGRAFISKA ANTECKNINGAR FRÅN TRAFIKUTSKOTTETS RUNDABORDSSAMTAL OM FRAMTIDENS FOSSILOBEROENDE DRIVMEDEL
bränslen med förnybara. Det handlar i stället om att åstadkomma ett samhälle som klarar sig med en mindre mängd energi. Det är en förutsättning för att på ett realistiskt sätt göra ett skifte och öka bioandelen och dra ned på den fossila koldioxiden.
Som företrädare för ett nordiskt bolag tycker jag också att det är viktigt att försöka hitta samnordiska aktiviteter inom forskning, utveckling och olika for- mer av innovationsstöd. Det som är gemensamt för Norge, Sverige och Fin- land, där vi är verksamma, är att det finns samma starka strävan mot denna omställning till förnybarhet. Men som det är i dag går man till väga på lite olika sätt.
Håkan Svanberg, Circle K: Ordförande! Det finns risk för att jag kommer att upprepa vad tidigare talare sagt, men jag tar den risken.
Vi är en oberoende aktör som inte har någon egen produktion utan är åter- försäljare av drivmedel. Jag uttalar mig bara om vägfordon. De övriga exempel som räknas upp – fartyg, flygplan och spårbundna fordon – levererar vi inte bränsle till, så därför kommenterar jag inte dem.
Det närmaste decenniet kommer fordon utan tvekan att drivas med en blandning av fossila och förnybara bränslen. Den förnybara delen kommer för- hoppningsvis att öka. Vi använder och kommer att använda en blandning av olika typer. För låginblandning handlar det om etanol, FAME och HVO och för högre inblandning HVO, B100 och RME samt ED95, det vill säga etanol. Flytande gas är ett annat exempel på ett bränsle som börjar användas, både i fossil- och bioform. Vi får inte glömma el och laddhybrider, som naturligtvis också är intressanta. Men vi ska, som någon tidigare talare sa, komma ihåg att det av vår totala fordonsflotta på ca 4,7 miljoner är 95 procent som drivs av bensin- eller dieselmotorer.
När det gäller fråga 2 har vi ingen tydlig ståndpunkt i fråga om vad vi inte ska använda, utan vi fokuserar mer på vad vi borde använda.
När det gäller frågan om de tre budskap vi tycker att trafikutskottet ska ta med sig har jag redan sagt det första: Vi ska vara klara över att flytande bränsle kommer att krävas för att ta oss mot ett fossiloberoende; det råder ingen tvekan om att det är vägen framåt. Talar vi om ett decennium finns det inget annat vi kan använda oss av.
Elektrifieringen kommer naturligtvis successivt att öka, och här väntar vi på tekniska genombrott – det är bara det som saknas. Jag säger ”bara”, men en lösning som gör att man får fram hyggliga batterier kommer att skynda på utvecklingen enormt.
Bristen på biodrivmedel är väl egentligen anledningen till att vi sitter här: att vi inte har tillräckligt med alternativ till de motorer och drivmedel som driver våra fordon framåt. Bristen på biodrivmedel är ett faktum. Att skapa incitament och förutsättningar för att öka den tillgängliga volymen är, vill jag påstå, A och O i detta. Fanns det tillräckliga volymer att stoppa i bilarna i dag tror jag att vi hade suttit och snackat med finansutskottet om skatter i stället för att sitta här och diskutera fördelningspolitik. För det är vad det är @ det
2017/18:RFR13
229
2017/18:RFR13 |
BILAGA 5 STENOGRAFISKA ANTECKNINGAR FRÅN TRAFIKUTSKOTTETS RUNDABORDSSAMTAL OM |
|
FRAMTIDENS FOSSILOBEROENDE DRIVMEDEL |
|
handlar om att fördela de tillgängliga volymerna så bra och så effektivt som |
|
möjligt. |
|
Jag är inte expert på EU:s förnybarhetsdirektiv, men jag har läst att det finns |
|
en paragraf 16 d i det om att man ska undvika import från tredjeland. Vårt |
|
importberoende är mycket stort – 65 procent av den tillgängliga volym vi an- |
|
vänder i Sverige importeras – och det måste vi alltså ändra på. Det måste vara |
|
en av de viktigare frågorna. |
|
Slutligen är det bra om man på kort sikt har lösningar som allokerar rätt, |
|
men på lång sikt måste man se till att öka den tillgängliga volymen. |
|
Simo Honkanen, Neste: Neste är ett finländskt bolag som producerar HVO. Vi |
|
är världsledande vad gäller både HVO och olika typer av råvaror. |
|
När det gäller fråga 1 tror vi att både eldrift och förnybara drivmedel är |
|
nödvändiga på både kort och längre sikt. Inte minst för tunga transporter och |
|
flygtrafik kommer flytande drivmedel säkert att vara nödvändiga under de |
|
närmaste decennierna. |
|
Det krävs styrmedel som stimulerar nyinvesteringar och forskning. Det är |
|
ganska klart att vi i alla europeiska länder behöver mer råvaror och fler rå- |
|
varualternativ och förmodligen också nya typer av biobaserade bränslen. Min |
|
egen uppfattning är att det forskas alldeles för lite på detta område. Neste satsar |
|
ungefär 450 miljoner kronor per år på forskning om nya typer av råvaror och |
|
processer. |
|
Vi har bedömt att skogsbaserade råvaror blir kommersiellt tillgängliga i |
|
större omfattning om tidigast tre till fyra år. Neste hade tillsammans med Stora |
|
Enso en pilotfabrik i Finland med gasifieringsteknologi för skogsavfall. Vi har |
|
bevisat att den processen fungerar och har inga tekniska problem med att in- |
|
vestera och få den att fungera även i större skala, men det finns ingen ekonomi. |
|
Ett bra biobränsle uppfyller ett par principer. Det ska naturligtvis vara håll- |
|
bart. Det ska vara ekonomiskt för samhället, konsumenten och företaget som |
|
använder det. Det ska helst vara |
|
logistiska systemet och existerande bilmotorteknologi. Och det ska vara enkelt |
|
för konsumenten eftersom vi snabbt måste få igång reduceringen av koldioxid |
|
från trafiken. |
|
Ibland känner åtminstone jag att vi har två olika tidsramar. Politikerna har |
|
en längre tidsram, speciellt när man tänker på tidsperioden från 2030 till 2050. |
|
På företagssidan tror vi dock att vi måste hitta lösningar som vi kan implemen- |
|
tera snabbt och smidigt. |
|
Flygbranschen är en väldigt svår utmaning. Den växer snabbast, och alter- |
|
nativen är färre än för vägtrafiken. Det borde kanske finnas speciella styrmedel |
|
för att öka andelen biobränsle inom flygtrafiken. Skattemässigt är det inte all- |
|
deles lätt att konkurrera med fossila bränslen inom flygindustrin. |
|
Henrik Brodin, Södra: Södra är en skogsägarförening som har dels skog, dels |
|
massabruk och sågverk. Utöver det producerar vi även tallolja och är delägare |
230
BILAGA 5 STENOGRAFISKA ANTECKNINGAR FRÅN TRAFIKUTSKOTTETS RUNDABORDSSAMTAL OM FRAMTIDENS FOSSILOBEROENDE DRIVMEDEL
i Sunpine. Vi har nu investerat i att bygga en metanolfabrik i mindre skala samt i ett joint venture med Statkraft i Norge, som handlar om att göra bio- drivmedel av skogsråvara.
När det gäller vad vi tycker ska tankas kommer de motorer som finns i dag att finnas kvar under det närmaste decenniet, så vi måste ha biodrivmedel. Vi måste också ha alkoholer och gas. Man ska inte snäva in sig till någon speciell lösning, utan vi behöver flera olika.
Det vi inte tycker att man ska använda är egentligen fossila drivmedel. När det gäller de fossiloberoende tycker vi inte att man ska ställa dem mot varandra. I stället bör man slå fast vilka regler man vill ha gällande koldioxid- besparing och lämna teknikvalet till marknaden.
När det gäller våra budskap ser vi stor potential i att producera biodrivme- del från skogen. Sverige kan bli självförsörjande med biodrivmedel till trans- portsektorn.
Vi tycker att bränslebytet är väldigt bra i sig, men det behövs större incita- ment för att få till stånd produktion i Sverige och inte bara import. Att vi byg- ger en demoanläggning i Norge beror inte på att Norge är ett bättre skogsland eller har lägre arbetskraftskostnader, utan det är för att det finns bättre politiska förutsättningar att skapa egen produktion i Norge.
Vi ser att det finns en stor inhemsk volympotential i form av skogliga rest- produkter. Men en sådan fabrik kräver en väldigt stor investering. Däremot är råvarorna billiga om man plockar ut det som finns i skogen, såsom grot. Pro- blemet är att det blir ganska mycket transporter, så om man inför en ytterligare avgift för att transportera, till exempel en kilometerskatt, kommer detta att slå direkt mot möjligheterna att få till stånd produktion av biodrivmedel i Sverige. Det kommer att minska incitamenten att producera biodrivmedel.
Vi anser också att vi ska ha sjöfart. Vi kommer aldrig att kunna få fram fossiloberoende alternativ som kan konkurrera med fossil bunkerolja, LNG eller metanol, så länge sjöfarten inte betalar för sina utsläpp. Det finns inga styrmedel mot sjöfarten i dag.
Här finns också problemet att detta är en global marknad. Vi kan inte i Sve- rige införa styrmedel för sjöfarten, för det kommer direkt att slå mot vår ex- port. Här måste alltså Sverige vara drivande internationellt för att få till styr- medel så att Sverige och andra länder gemensamt kan gå över till fossilfri me- tanol, biogas eller fossilfri tjockolja.
Mikael Källgren, SCA: Vi anser att vi, som Europas största privata skogsägare och med våra sågverk, massabruk, pappersbruk och pelletsanläggningar, har goda förutsättningar för att tillverka biodrivmedel i framtiden, om förutsätt- ningarna är de rätta.
Som vi ser det finns det när det gäller fråga 1 en stor fördel med fossilfria alternativ där vi kan nyttja befintlig infrastruktur och fordonspark. Biodriv- medel som kan användas i existerande motorer har dessa egenskaper. Det in- nebär en mindre investering, en snabbare omställning och mycket nytta för pengarna.
2017/18:RFR13
231
2017/18:RFR13 |
BILAGA 5 STENOGRAFISKA ANTECKNINGAR FRÅN TRAFIKUTSKOTTETS RUNDABORDSSAMTAL OM |
|
FRAMTIDENS FOSSILOBEROENDE DRIVMEDEL |
|
Måste man i detta skede göra vägval och prioritera när det gäller olika delar |
|
av fordonsflottan tycker vi att det är naturligt att börja med de fordon och |
|
transportslag där vi har få alternativ och omställningen är dyrbar, till exempel |
|
flyget, där biodrivmedel förmodligen är det enda rimliga alternativet i närtid. |
|
Detsamma gäller långdistanstransporter av tungt gods på sträckor utan järn- |
|
väg. |
|
Vi tror på att utveckla järnvägslösningar där det finns infrastruktur. Elfor- |
|
don har nämnts här, liksom naturligtvis biogas i stadstrafik och annat. Här an- |
|
ser vi också att samhällets styrmedel bör riktas så att prioriteringar av det här |
|
slaget blir bästa tänkbara. |
|
Nu kommer jag till fråga 2. Där handlar det om att se generellt och att söka |
|
störst effekt till lägst kostnad. Lägger man pengar motsvarande det man har |
|
tänkt satsa på höghastighetståg på vissa andra av de här prioriteringarna når |
|
man väldigt mycket mer miljönytta. Jag håller också med om vad som har |
|
sagts om kilometerskatt med mera. Det är direkt kontraproduktivt. |
|
Vilka tre budskap har vi då? Undvik låsningar och förutfattade meningar. |
|
Sök bästa effekt till lägst kostnad. Vi kommer som sagt att behöva en palett av |
|
lösningar. Se då till att styrmedel riktas så att prioriteringarna som helhet blir |
|
så bra som möjligt. |
|
I vårt perspektiv ser vi att reduktionsplikten är bra, men den behöver för- |
|
längas. Gör man en investering på ett antal miljarder i ett bioraffinaderi kom- |
|
mer den att leva bra mycket längre än till 2030. Det kommer också att behövas |
|
investeringsstöd i olika former. Det handlar om ny teknologi som är förknip- |
|
pad med stora risker, och i vissa fall är lönsamheten också tveksam. |
|
Som många har sagt: Gynna inhemsk produktion, för det har vi brist på. Vi |
|
har förutsättningar att producera inhemskt. |
|
Pernilla Blackenfeldt, Perstorp: Jag representerar Perstorp, som är svensk pro- |
|
ducent av rapsbaserad biodiesel, RME. Perstorp har verkat på marknaden i |
|
över tio år och har alltså varit med och utvecklat den svenska marknaden för |
|
rena biodrivmedel. Vi vet vad som krävs för ett spårbart, hållbart och drifts- |
|
säkert drivmedel. |
|
Vår syn är att alla goda biodrivmedel behövs för att vi ska klara omställ- |
|
ningen från fossilt till förnybart. Varje typ av biodrivmedel ska användas där |
|
den gör bäst nytta och i den takt omställningen klarar av. Omställningen pågår |
|
redan, men det räcker inte med en elbuss i varje stad eller några kilometer |
|
elväg i Gävle. Alla de fordon som vi har i dag kommer att finnas i många år |
|
till, och då behövs också biodiesel som kan användas i befintliga fordon. |
|
I stället för att peka ut de alternativ som ska användas behöver vi säkerställa |
|
att faktisk klimatnytta beräknas på lika villkor för alla drivmedel. Det vi inte |
|
tycker behövs är den typ av styrmedel som utvecklats i EU, och då menar jag |
|
listor över bättre eller sämre råvaror, eller att vissa råvaror dubbelräknas i res- |
|
pektive lands kvotplikt. Vi behöver inte heller en missvisande |
|
Allra minst behöver vi ett tak eller en utfasning av grödbaserade biodrivmedel. |
232
BILAGA 5 STENOGRAFISKA ANTECKNINGAR FRÅN TRAFIKUTSKOTTETS RUNDABORDSSAMTAL OM FRAMTIDENS FOSSILOBEROENDE DRIVMEDEL
Vi tycker att den typen av styrmedel hämmar utvecklingen, och de stora för- lorarna på detta är miljön och klimatet.
Att ta med sig: Sverige är i dag i framkant med 20 procent biodrivmedel i transportsektorn. Att backa till EU:s låga ambition om 10 procent till 2030 tycker vi vore olyckligt. Därför kan vi inte acceptera ett tak eller en utfasning av grödbaserade biodrivmedel. Biodrivmedel från åkermark är i stället nöd- vändigt för att nå klimatmålen och bli fossiloberoende inom rimlig tid. Poten- tialen är stor. Att använda outnyttjad åkermark kan täcka en betydande del av bränslebehovet. Det är bra för miljön, det ger arbetstillfällen och det minskar behovet av bränsleimport. Dessutom finns RME tillgängligt i dag och kan an- vändas i befintliga fordon. Det har en dokumenterat god klimatnytta och är upp till 70 procent bättre än det fossila alternativet.
Ylwa Alwarsdotter, SEKAB: SEKAB är en kemiproducent, en liten sådan. Vi gör också fordonsbränslen sedan 30 år. Vi har teknik för att också omvandla skogsråvara till socker och etanol, och vi gör också skogsetanol i dag som vi på grund av olika villkor exporterar.
Jag vill börja med flyget. Där rekommenderar vi att ni ska göra en upphand- ling för biojet. Bestäm då ramarna i samråd med intressenterna. Vi har ju in- lämnat skriftligt vilka vi tycker att det skulle vara. Stat och myndigheter står ju för en betydande del av jetförbrukningen, så detta skulle kunna leda framåt. Det finns ju redan flera tekniker för att producera detta av rester från skogen, men för att få det i produktion behöver man göra en upphandling. Det ger av- sättning och möjligheter att investera.
Inför inte kvotplikt förrän man ser att produktion är på gång, utan låt dem gå hand i hand, så att vi inte upprepar de misstag man tidigare har gjort när det gäller fordonsbränslen. Vi har räknat på det. Vi skulle behöva ungefär halva sågspånsmängden i Sverige för att producera hela det inhemska behovet av biojet. Det är inte mer än så. Vi vill alltså se lokal produktion, bred råvarubas, och det ger också export och arbetstillfällen.
Jag går över till tunga fordon. Här finns det många hållbara bränslen för helt fossilfria transporter. Här pratar vi om höginblandning, och jag vill natur- ligtvis lyfta fram ED95 med skogsetanol. Det är 95 procent bioetanol med 5 procent tillsatser. Detta finns sedan 30 år på marknaden, så det är en beprö- vad teknik. Det hålls tillbaka på grund av att det inte har funnits långsiktiga regler. Jag vet att detta inte bara är en svensk fråga, men vi är glada över att vi nu har regler till 2020 och hoppas att vi snart får regler till 2030, men det är ju en
Etanol har en bred råvarubas. Sverige har både jordbruk och skog som en stor möjlighet. Det finns också en stor världsproduktion. Det kan vara en trygghet i försörjningen.
Nästa område är etanol för ottomotorer eller bensinmotorer– jag kommer inte att tala om diesel alls. Här har vi E85 ute. Det finns 225 000 bilar, och det finns ett distributionsnät. Försök att få till förbrukningen, och försök att få for- donstillverkarna att komma tillbaka. Jag var i Frankrike i går. Där växer nu
2017/18:RFR13
233
2017/18:RFR13 |
BILAGA 5 STENOGRAFISKA ANTECKNINGAR FRÅN TRAFIKUTSKOTTETS RUNDABORDSSAMTAL OM |
|
FRAMTIDENS FOSSILOBEROENDE DRIVMEDEL |
|
E85 kraftigt. Man har infört en ”ticket” för dem som säljer både E85 och |
|
ED95, som de kan använda mot sina kvoter. Där börjar det hända saker. De |
|
har tre bilmodeller. Detta ser vi som ett bra komplement till elbilar. |
|
Det handlar om att få en acceptans för etanol och att satsa på inhemsk pro- |
|
duktion, både gröd- och skogsbaserad. Implementera |
|
som möjligt, så att vi ser vart utvecklingen går. Vi har ju inte implementerad |
|
delarna om avancerade drivmedel förut i Sverige. Därför tittar vi bland annat |
|
på produktion av skogsetanol i Norge. Vad ska vi göra i Sverige för att få i |
|
gång detta med vår råvara? |
|
Alarik Sandrup, Lantmännen Agroetanol: Agroetanol är ett bioraffinaderi i |
|
Norrköping. Vi i Lantmännen startade vår biodrivmedelsproduktion redan |
|
1983. Vi har hållit på ett tag. Redan på |
|
Vi producerar etanol från spannmål och restprodukter från livsmedelsindu- |
|
strin i vårt bioraffinaderi. Vid sidan av etanol, som reducerar växthusgas- |
|
utsläppen med 90 över procent, producerar vi också protein, biogas och koldi- |
|
oxid som fångas och sedan används ute i livsmedelssektorn och industrin i |
|
Sverige. Detta skapar ungefär 500 jobb i hela produktionskedjan, vilket också |
|
är viktigt att ha med sig i diskussionerna. |
|
Etanolen vi producerar används för E5, E10, E85 och ED95. Merparten av |
|
etanolen exporteras i dag till Tyskland, vilket indikerar hur styrmedlen i Sve- |
|
rige ser ut när det gäller de klimateffektiva biodrivmedlen. Vi skulle gärna |
|
sälja etanolen i Sverige om politiken bara var tillrättalagd här. |
|
Potentialen i Sverige har några föregående talare tagit upp. Jag vill påminna |
|
om |
|
biodrivmedel av svensk hållbar biomassa. I dag producerar vi ungefär 10 pro- |
|
cent av den volymen. Det finns alltså ett starkt underlag i |
|
som styrker mycket av det som har sagts här om behovet av att öka inhemsk |
|
produktion. |
|
Målet om 70 procent till 2030, som riksdagen har antagit, kommer att in- |
|
nebära en del ökade kostnader för samhällsekonomin. För att det ska accepte- |
|
ras och hålla i längden tror jag att vi behöver få något annat än bara klimatnytta |
|
levererat. Vi behöver skapa jobb, bättre handelsbalans och en ekonomisk till- |
|
växt, inte minst på landsbygden. Detta med inhemsk produktion är något som |
|
vi måste titta mycket mer på. |
|
När det gäller vilka biodrivmedel som kan tänkas vara aktuella är det vår |
|
bestämda uppfattning att detta inte är något som politikerna ska besluta över i |
|
detalj. Vi vill se mål och regelverk som är mer av ramkaraktär. Låt sedan mark- |
|
nadens aktörer bestämma vad det blir i detalj. Tidigare har vi ju sett att detalj- |
|
beslut från lagstiftarna blir väldigt otympligt, och det fungerar inte i det långa |
|
loppet. Teknik- och råvaruneutralitet måste alltså fortsatt få gälla. Det tror jag |
|
att väldigt många här inne också håller med om. |
|
Hållbarhetskriterier är viktiga. Det finns en ganska omfattande kritik mot |
|
biodrivmedel. Jag tror att man ska hålla fast vid de hållbarhetskriterier som |
234
BILAGA 5 STENOGRAFISKA ANTECKNINGAR FRÅN TRAFIKUTSKOTTETS RUNDABORDSSAMTAL OM FRAMTIDENS FOSSILOBEROENDE DRIVMEDEL
finns på
Låt mig ge en liten sammanfattning. Vi producerar ju själva etanol, så jag pratar förstås lite extra väl om det, även om vi tror på alla hållbara biodriv- medel. Just när det gäller etanol kan vi leverera en bra hållbarhet med hög klimatgasreduktion. Det finns en massa olika applikationer på både den tunga och den lätta sidan. Vi har stora volymer – 80 procent av den totala biodriv- medelsproduktionen är världen består av etanol – och det är ett mycket kost- nadseffektivt drivmedel och ett mycket funktionellt sätt att minska utsläppen.
Håll fast vid teknik- och råvaruneutrala styrmedel. Låt mål och medel vara växthusgasinriktade. Börja inte styra om molekyler eller om vilka råvaror eller tekniker som ska gälla. Till sist: Öka fokus i politiken på att få i gång mer inhemsk produktion av hållbara biodrivmedel.
Ragnar Sjödahl, Aga: Jag kommer från Aga. Vi säljer gas till vägtransporter och också till sjöfarten.
För att uppfylla de ambitiösa mål som är satta tror vi att alla bränslen kom- mer att behövas. Däremot tror vi på att jobba mer på de befintliga. Vi jobbar med både vätgas och biogas. Det ena är genomförbart och det andra ligger en längre bit fram. Vi tror alltså på att jobba mer med det befintliga.
Men det behövs också en strategi. Detta med neutralitet låter bra, men det behövs också en strategi för att använda rätt bränsle på rätt plats, så att det blir effektivast. För till exempel sjöfarten tror jag att det blir svårt att ställa krav om 70 procents reducering på det internationella tonnaget, däremot kan man säkert göra det i stadsmiljöer. Man kan ha elpendelbåtar som går mellan städer. De kan ha långa tider när de ligger vid kaj och vara på sjön lite kortare tid. Det gäller att ha en bra strategi som är tydlig där.
Här tror vi att miljözonsreglerna innebär en bra möjlighet att ställa krav. Ställer ni upp bra regler där ska vi kunna följa dem.
Sedan är det viktigt att inte bara titta på koldioxidutsläppen, som jag upp- lever att det fortfarande är väldigt stort fokus på, utan även på samhällsnyttan i ett större perspektiv: Hur tar vi hand om avfallet? Hur ser vi cirkulär eko- nomi? Kan vi exportera miljöjobb?
Det är också viktigt att fokusera på vägtransporterna, för där har vi bäst möjlighet att få bra effekt snabbt. Jag tänker framför allt på den tunga sidan.
Michael Wallis Olausson, Scandinavian Biogas: Vi tillverkar biogas i Korea och Sverige och snart också i Norge. Som vi ser det är tillgänglighet en avgö- rande faktor för vilka val som ska göras inom respektive trafikslag. Med de nuvarande målsättningar som finns och de ökade kraven på klimatnytta, inte bara tailpipe, kommer inget enskilt alternativ att vara allena saliggörande. Frå- gan är alltså inte bara vilket bränsleslag som är bäst inom varje trafikslag utan också hur de olika alternativen ska kunna fördelas för bästa sammanlagda sam- hällsnytta.
2017/18:RFR13
235
2017/18:RFR13 |
BILAGA 5 STENOGRAFISKA ANTECKNINGAR FRÅN TRAFIKUTSKOTTETS RUNDABORDSSAMTAL OM |
|
FRAMTIDENS FOSSILOBEROENDE DRIVMEDEL |
|
När det gäller lätta fordon måste man ta vara på den logistik som finns och |
|
fördela resurser efter det. På exempelvis landsbygd är det flytande bränslet helt |
|
oantastligt, men i tätorter kan man tänka sig el och biogas. De tunga fordonen |
|
i dag är till stor del dieselfordon i dag, och där är biodiesel och ED95 alldeles |
|
utmärkt, men på sikt är gas ett alternativ, allt eftersom lastbilar för gas kom- |
|
mer. Spårbunden trafik har vi inte tittat så mycket på. |
|
Sjöfarten styrs av internationella regelverk. Där är det svårt för oss att med |
|
svenska regelverk komma åt problemet. Men, som Ragnar nämnde, finns det |
|
inte bara internationell trafik utan också nationell sjöfartstrafik, och där fun- |
|
gerar el och gas alldeles utmärkt, även tillsammans. |
|
Det finns också fördelar med flytande biogas, som kan blandas in i LNG. |
|
Även i den internationella trafiken bör man kanske kunna ställa inblandnings- |
|
krav, åtminstone i den trafik som rör sig på svenskt territorium. |
|
Vilka är då våra tre budskap? Teknikneutralitet har tagits upp här. Teknik- |
|
neutralitet är bra, men det tar tid. I vissa lägen är det bra att politiken styr lite |
|
grann i de olika trafikslagen, så att vi kommer lite fortare fram. Sedan kan |
|
styrningen lätta efterhand. Men om vi ska nå målen år 2030, vilket är ganska |
|
snart, är det nog bra med en viss styrning i rätt fålla. |
|
Det är också viktigt att de olika fossiloberoende alternativen kan samverka |
|
och inte motverka varandra. De styrmedel som tas fram måste se till att alla |
|
alternativ premieras. Det viktigaste budskapet från oss är dock att man måste |
|
stimulera efterfrågan. När det finns en efterfrågan på marknaden kommer |
|
också produktionen. Det är jag övertygad om. Det finns en oerhörd kreativitet |
|
hos de olika företag som är representerade här i dag. Finns det en efterfrågan |
|
kommer nya metoder att tas fram, och det kommer att finnas fossilfria alterna- |
|
tiv så att det räcker. |
|
Lars Holmqvist, Göteborg Energi: Som energibolag har vi engagerat oss |
|
mycket i detta med laddning av elfordon. Vi är också en aktör på biogasmark- |
|
naden. |
|
Detta med teknikneutralitet är ganska intressant. Vi talar mycket om det, |
|
och det låter fint. Men samtidigt vill vi som aktörer gärna ha förutsägbara spel- |
|
regler. Det finns ett dilemma där som jag tror att det är svårt att komma ifrån. |
|
Någon form av prioritering tror jag att det är viktigt för politiken att göra. |
|
Då finns det flera saker att ta hänsyn till, så att man får en bra helhetsbild. Det |
|
handlar om resurshushållningsaspekter. Kan vi göra biodrivmedel av avfalls- |
|
produkter är det bättre än om vi använder prima råvaror. Det finns alltid bi- |
|
effekter av vad vi än gör, på gott och ont. Kanske vi kan ta vara på biprodukter |
|
från produktionen, till exempel? Vi har lokala emissioner från olika drivlinor |
|
som också spelar in. Inte minst har vi stora förutsättningar för produktion i |
|
Sverige, vilket också ger förutsättningar för teknikutveckling och industri- |
|
alisering i en bransch där Kina ännu inte har något försprång, till skillnad från |
|
många andra energirelaterade industrigrenar. |
|
Detta med koldioxidreduktion, som man räknar det i |
|
tillräckligt för att bedöma om ett biodrivmedel är riktigt bra eller inte. Våra |
236 |
|
BILAGA 5 STENOGRAFISKA ANTECKNINGAR FRÅN TRAFIKUTSKOTTETS RUNDABORDSSAMTAL OM FRAMTIDENS FOSSILOBEROENDE DRIVMEDEL
svar på den komplexa ekvationen är framför allt biogas och el. Det är detta som vi har jobbat med länge. Ska man dissa något och alltså säga vad som kommer längst ned på listan är det väl framför allt palmolja, men det finns andra som kan mer om det.
Så kommer jag till våra tre budskap. Det är viktigt att vi sätter någon form av mål om att Sverige ska bli minst nettosjälvförsörjande på biodrivmedel. Det vore konstigt om vi i Sverige med våra resurser, inte minst skogen, inte kan vara nettosjälvförsörjande. Vem ska då försörja världen med biodrivmedel, om inte ens vi kan klara oss själva?
Jag tror att biogas har en väldigt stor roll att spela. Vi kan göra biogas av skogsråvara på ett effektivt sätt. Vi har också en stor potential med olika av- fallsbaserade saker som vi kan röta. I branschen har vi gjort en studie där vi talar om 15 terawattimmar totalt till 2030. Men det förutsätter naturligtvis att vi får förutsättningar att sätta i gång nu, för tiden går. Vi tror att ett produk- tionsstöd för biogas skulle lösa väldigt mycket, i stället för att ha det som det är nu, där väldigt mycket av det vi gör undermineras av import från Danmark med mera.
Sedan är det också viktigt att inse att detta med en fossiloberoende fordons- flotta inte kan lösas bara med att byta ut fossila bränslen mot förnybara. Vi måste också titta bredare på transportsystemet, med effektivare fordon och ef- fektiva sätt att förflytta oss. Utmaningen att lösa detta handlar alltså inte om att få fram 100 terawattimmar biodrivmedel utan en betydligt mindre mängd.
Anna Grauers, Eon: Eon jobbar brett med hållbara transporter. För vår del handlar det främst om biogas och el. När det gäller
Den utmaning som vi ser är att lönsamheten på båda områdena är tuff, och bilarna hänger inte riktigt med i nyregistreringen. När det gäller frågorna 1 och 2 vill jag säga att Eon står för en mångfald. Vi tror inte på att peka ut ett visst segment för ett visst drivmedel, utan vi vill se en mångfald.
När det gäller fråga 3 ska det just sättas i gång en offentlig utredning om biogas. Här vill vi trycka på att det är viktigt att man lägger det totala pusslet för hela transportsektorn. Vi tror att det är farligt att köra ett snabbspår här. Fram till dess att vi vet annat vill vi också säga att det är viktigt att värna skattebefrielsen.
Produktionen har det tufft just nu, och vi föreslår att man tittar på en krets- loppspremie för den biogödsel som produceras i biogasanläggningarna. Vi föreslår obligatorisk matavfallsinsamling i Sverige. Vi föreslår ett permanentat gödselgårdsstöd. Det är åtgärder som får väldigt stor effekt i produktionsledet.
Vi har nyligen fått på plats klimatbonusbilar, det vill säga elbilar, hybrider och gasbilar. Vi vill se en ny miljöbilsdefinition. Det är jätteviktigt. Överallt i
2017/18:RFR13
237
2017/18:RFR13 |
BILAGA 5 STENOGRAFISKA ANTECKNINGAR FRÅN TRAFIKUTSKOTTETS RUNDABORDSSAMTAL OM |
|
FRAMTIDENS FOSSILOBEROENDE DRIVMEDEL |
|
offentlig verksamhet och också i företag upphandlar man efter den gamla mil- |
|
jöbilsdefinitionen från 2013, och det blir inte positivt för de mål vi har i Sve- |
|
rige. |
|
När det gäller miljözonerna vill jag föreslå att man gör dem effektiva och |
|
även tänker near zero i den innersta zonen. Vi föreslår att man släpper in bio- |
|
gasbilarna där, som står för väldigt låga utsläpp i närmiljön. |
|
EU håller just nu på att utarbeta ett så kallat Clean Vehicle Directive, där |
|
det blir stort fokus på tailpipe emissions. Det är egentligen olyckligt för alla |
|
biodrivmedel. Vi vill föreslå att man tittar på någon typ av kvot där utifrån hur |
|
mycket förnybart biodrivmedel man har i det enskilda landet. För biogasen är |
|
vi just nu uppe i |
|
Sedan ska man inte glömma bort de tunga fordonen. Det finns inte så |
|
mycket stimulans där. Vi behöver det. När det gäller måluppfyllnaden 2030 |
|
tror vi att det är viktigt att införa kontrollstationer, så att man har koll på hur |
|
det går med reduktionsplikten och bonus malus. |
|
Klimatklivet är jättebra. Med Klimatklivet får vi till stånd ny laddinfra- |
|
struktur och nya stationer för biogastankning, liksom nya biogasanläggningar. |
Andreas Regnell, Vattenfall: Vi tror, precis som många andra här, att allt be- hövs. Det finns egentligen ingen lösning bland dem vi diskuterar i dag som inte ska ha plats i det framtida fossilfria transportsystemet. Vi tror också att marknaden kan lösa väldigt mycket.
Internt brukar vi säga att 2017 var det år då vi verkligen kunde se att kunder i vårt perspektiv började bli beredda att betala för hållbarhet. Tidigare ville man visserligen ha hållbarhet, men man var inte riktigt beredd att betala för den. Detta är naturligtvis en viktig faktor när det gäller vad som kommer att hända och vilka drivkrafter som finns.
Vi tror att det är viktigt med ett övergripande mål – klimatneutralitet år 2045 är ett fantastiskt mål, liksom
Våra budskap skulle vara:
1.Allt behövs. Ibland förs debatten som om en sak är bra medan en annan sak är dålig. Jag tror att allt kan vara bra i vissa sammanhang. Det finns applikationer för alla lösningar.
2.Skapa ett ramverk, så att vi är överens om vad som är bra och dåligt i re- spektive applikation.
3.Skapa brohuvuden för alla olika teknologier. En hel del teknologier har skapat sitt eget liv, men inte alla, till exempel elvägar. Jag tror inte på el- vägar längs E4, men de skulle kunna fungera utmärkt i starka transport- kluster, till exempel i hamnar. Skapa ett sådant exempel, och låt sedan marknaden sköta resten.
238
BILAGA 5 STENOGRAFISKA ANTECKNINGAR FRÅN TRAFIKUTSKOTTETS RUNDABORDSSAMTAL OM FRAMTIDENS FOSSILOBEROENDE DRIVMEDEL
Birgitta Resvik, Fortum: Fortum är ett stort nordiskt energibolag. Vi är stora inom el, men för att framställa el använder vi stora volymer biomassa i våra kraftvärmeanläggningar. Vi arbetar sedan mer än tio år kraftfullt med elinfra- struktur genom vårt varumärke Charge & Drive. Där är vi sedan länge mark- nadsledande i Norge, och vi har erfarenheter därifrån när det gäller laddinfra- struktur, laddmönster och hur det hela kan utvecklas.
Genom att vi är stora på biomassa i de kraftvärmeanläggningar vi har i Sve- rige, Finland och Baltikum har vi också ett intresse av att se hur vi kan nyttja och utveckla biokraftanläggningarna. I Finland har vi bland annat byggt ett bioraffinaderi där vi genom pyrolys tar fram bioolja, vilket också kan bli ett drivmedel.
Här handlar det om att hitta marknadsmässiga förutsättningar för att göra det hela lönsamt. Vi ser detta som en möjlighet, och det är mycket möjligt att man skulle kunna använda en motsvarande anläggning för det som vi har här i Värtahamnen, som är en av världens största biokraftvärmeanläggningar. Det skulle kunna göra att man kan utveckla den inhemska produktionen. Då hand- lar det dock om förutsättningar, vilket vi har hört talas om här i dag.
Beträffande frågan om laddinfrastruktur tror vi att el under den närmaste tiden kommer att ta en stor del av åtminstone personbilssidan. Det handlar om att kunna få förutsättningar. Framför allt handlar det om att det tänks till i för- väg. Halva kostnaden för att sätta upp laddstolpar handlar nämligen om förar- bete och grävarbete och om att dra fram ledning och liknande. Det gäller att tänka till på ett tidigt stadium i stadsutvecklingen och i planprocessen och att förbereda för den typen av infrastruktur.
Jag vill inte säga att det är detta som kommer att bli allenarådande, utan jag tror att vi, som har sagts här, måste tänka brett. Detta är en forskningsrapport och en forskningsbit. Vi ska inte glömma bort att fråga oss vad som kan hända på vätgassidan. Hur ser det ser ut på bränslecellssidan? Hur kan vi nyttja den el som vi har, som vi kan få fram genom vind och sol och på förnybart sätt, för vätgasproduktion, som skulle kunna spela en roll på fordonssidan?
Budskapet till utskottet är, precis som har sagts här: Snäva inte in er, utan tänk brett. Se till att affärsmodeller och liknande kan utvecklas på marknadens sida. Tänk till på förhand, och se till att vi får arbeta för effektiv logistik och effektiva transporter.
Anders Bylund, Siemens: Jag måste säga att det råder en otrolig konsensus i församlingen – jag har fått skriva om mina lappar flera gånger under dagen!
Vi på Siemens är sedan lång tid aktiva inom transportsektorn, främst inom järnvägssektorn, som vi har talat väldigt lite om i dag. Vi är även aktiva inom elektrifiering av vägtransporter, till exempel elbussar och elvägar. Vi är dess- utom aktiva på det område som rör alternativa drivmedel, som producent av produktionsutrustningen för att ta fram vätgas samt som leverantör av anlägg- ningar för framställning av biodrivmedel.
Vi tror att man inom det närmaste decenniet kommer att få se en bred flora av bränslelösningar. Vi tror inte att det finns en allenarådande lösning, utan vi
2017/18:RFR13
239
2017/18:RFR13 |
BILAGA 5 STENOGRAFISKA ANTECKNINGAR FRÅN TRAFIKUTSKOTTETS RUNDABORDSSAMTAL OM |
|
FRAMTIDENS FOSSILOBEROENDE DRIVMEDEL |
|
tror i stället att alla behövs, vilket ju även alla tidigare talare har understrukit. |
|
Det måste skapas förutsättningar för att alla dessa olika lösningar ska kunna få |
|
växa fram på bästa sätt. Vi tror att elektrifiering kommer att komma starkt – |
|
kanske starkare än vi kan förutse – och att detta kommer att ändra förutsätt- |
|
ningarna även för de andra energislagen. |
|
Ur ett svenskt perspektiv behöver detta inte alls vara till det sämre. Jag tror |
|
snarare att Sverige har extremt goda förutsättningar för att nå våra ambitiösa |
|
klimatmål och för att skapa en inhemsk produktion av hållbara drivmedel samt |
|
för att kunna utnyttja detta för export. Vi har förutsättningar för att både kunna |
|
nå våra egna inhemska mål och skapa en industri som stärker Sveriges välstånd |
|
och konkurrenskraft. |
|
Vi tror på elektrifiering inte bara för personbilarna utan även för de tunga |
|
transporterna. Vi tror stenhårt på att vi kommer att få se de stora vägarna och |
|
transportstråken elektrifierade i framtiden, så som utvecklingen har sett ut på |
|
järnvägssidan. |
|
På fartygssidan kommer elektrifiering alltmer, drivet av effektivisering och |
|
av lokala utsläpp, i form av lösningar för landström när fartygen ligger i hamn |
|
och för färjor i skytteltrafik. Det gäller inte bara små person- eller bilfärjor |
|
utan även större godstransportfärjor. Man kan se detta i Öresundsförbindelser. |
|
Vi tror också att vi i framtiden kommer att få se mycket mer elektrifiering |
|
inom flygsektorn än vad vi tror i dag. Naturligtvis finns det dock ett stort behov |
|
av andra biodrivmedelslösningar inom flygsektorn. Där kommer vi inte att |
|
kunna nå ända fram med elektrifiering. |
|
På tågsidan ser vi att det i alla fall inte är lönsamt att bygga en kontinuerlig |
|
elektrifiering av tåg, vilket känns ganska självklart i dag. Vi tittar även på vät- |
|
gaslösningar för tåg, eftersom vi tror att vi för att kunna ställa om till ett fos- |
|
silfritt samhälle och få bästa möjliga förutsättningar måste hitta rätt lösning på |
|
rätt plats. På vissa sträckor är kontinuerlig elektrifiering av tågtrafiken inte den |
|
bästa lösningen, utan det finns andra alternativ som ekonomiskt och miljö- |
|
mässigt är bättre. |
|
Vi tror att alla hållbara drivmedel behövs. En klok talare pekade tidigare ut |
|
palmoljan som någonting som man inte vill se. Det kan jag hålla med om, men |
|
generellt sett ser vi gärna alla drivmedel som är hållbara ekonomiskt och miljö- |
|
mässigt. |
|
Det budskap som vi tycker att trafikutskottet ska ta med sig från seminariet |
|
är att man bör skapa långsiktiga förutsättningar och regelverk för hur vi ska |
|
kunna agera i framtiden och för att vi ska kunna göra investeringar nationellt, |
|
inte bara för att nå den inhemska efterfrågan utan även för att ta till vara den |
|
unika position och de unika förutsättningar som Sverige har att skapa hållbara |
|
drivmedel även för export. Fokusera på mål, inte på medel! |
|
Erica Kronhöffer, SJ: Jag tänker ta avstamp i det vi hörde initialt om att vi för |
|
att nå dessa ambitiösa mål behöver använda mindre energi. Vi har i dag hört |
|
att de fossiloberoende bränslena är en begränsad resurs, både i dag och de |
|
närmaste tio åren, som de här frågeställningarna avser. Vi har också fått veta i |
240 |
|
BILAGA 5 STENOGRAFISKA ANTECKNINGAR FRÅN TRAFIKUTSKOTTETS RUNDABORDSSAMTAL OM FRAMTIDENS FOSSILOBEROENDE DRIVMEDEL
dag att detta gäller både ur ett svenskt perspektiv och ur ett europeiskt per- spektiv.
Därför tycker jag att det är viktigt att man inte stirrar sig blind på bara kol- dioxid eller klimatpåverkan utan verkligen går till botten med frågan om skill- naden i energieffektivitet, både mellan olika drivmedel och mellan samma drivmedel för olika trafikslag.
Många andra faktorer spelar in, till exempel rullmotstånd, beläggningsgrad
– eller fyllnadsgrad, om vi talar om gods – och aerodynamik, alltså hur trafik- slaget är utformat. Ett tåg transporterar någonstans mellan 300 och 600 perso- ner bakom ett och samma luftmotstånd, alltså loket. Jag tror att vi behöver börja prata tydligt om det.
Vad gäller vilka fossiloberoende alternativ som inte ska tankas eller laddas med tycker jag att det återigen kokar ned till energieffektivitet. Vi ska använda de begränsade resurser som finns där de gör absolut störst nytta – det är inte svårare än så. Därför måste vi börja prata om energieffektivitet per passagerare eller per transporterat ton gods.
När det gäller de budskap som jag vill att trafikutskottet tar med sig från seminariet blir jag lite tjatig.
För det första: Tänk inte bara på koldioxid eller klimatpåverkan utan lika mycket på skillnaden i energieffektivitet kopplat till utfört trafikarbete.
För det andra: Orka se på helheten! Inkludera aspekter som trängsel, effek- tiv markanvändning och lokal påverkan på människors hälsa och miljö. Det är en självklarhet att alla trafikslag behövs, men det är också viktigt att vi tydligt ser att vi redan i dag har ett elektrifierat trafiksystem som svarar upp mot kra- ven på energieffektivitet, yteffektivitet och låga utsläpp.
Även i detta befintliga elektrifierade transportsystem arbetar både tågtill- verkare och tågoperatörer oförtrutet med att hitta mer energieffektiva lös- ningar. Det gäller såväl effektiva motorer till tågen och utformning av loket, så att det blir mer aerodynamiskt för minskat luftmotstånd, som utbildning av alla lokförare i energieffektivt körsätt.
Ordföranden: Jag tackar för alla intressanta inspel. Nu övergår vi till fas 2 i detta rundabordssamtal, då varje parti i trafikutskottet har en representant som får ställa frågor. Det finns även folk som lyssnar, och jag tar emot anmälningar från de partier som vill ställa frågor. Det brukar inte precis ta slut på frågor när det gäller trafikutskottet.
Jag hängde upp mig på en fråga som kom från någon av er, som handlade om att vi borde ha en strategi för vilket drivmedel som ska användas vid vilket tillfälle. Ni har från branschen efterlyst långsiktiga spelregler så länge jag har varit i denna bransch, vilket är väldigt länge. Denna lagstiftning finns nu. Vi har enats om en bränslebyteslag som, såvitt jag kan bedöma, vid sidan av elekt- rifiering och gas är det som behövs för att hela pusslet ska kunna läggas och för att vi ska nå de högt ställda mål som vi har satt upp.
Jag ser samtidigt att det finns en stor osäkerhet hos till exempel regionala trafikhuvudmän när det gäller vad man ska satsa på. Man har gått in för ett
2017/18:RFR13
241
2017/18:RFR13 |
BILAGA 5 STENOGRAFISKA ANTECKNINGAR FRÅN TRAFIKUTSKOTTETS RUNDABORDSSAMTAL OM |
|
FRAMTIDENS FOSSILOBEROENDE DRIVMEDEL |
|
bränsle och byggt upp investeringar runt det, för att därefter byta till något |
|
annat. |
|
Vad tror ni när det gäller oss i riksdagen? I vilken utsträckning ska vi un- |
|
derlätta för att man väljer rätt bränsle vid rätt tillfälle eller rätt drivlina vid rätt |
|
plats? Hur mycket ska vi låta kommuner och regioner själva sköta den saken? |
|
Alla kan inte svara på denna fråga. Jag tänkte att en person från den flytande |
|
branschen, kanske till exempel Södra, någon från gasbranschen och någon från |
|
elbranschen kan svara på frågan. |
|
Henrik Brodin, Södra: Vi är för teknikneutralitet och att man inte ska styra in |
|
på något speciellt val. Problemet med det man gjorde för några år sedan – när |
|
man styrde in allting, såväl personbilar som sjöfart, mot dieselbränsle, där |
|
långa transporter redan fanns – var att efterfrågan på diesel blev väldigt stor. |
|
Detta har lett till att vi nu har stor efterfrågan på HVO. Det vi vill se är ett mål |
|
för vad man vill göra, snarare än att man styr in mot speciella drivmedel. |
|
Ragnar Sjödahl, AGA Gas AB: Det kanske är så att denna fråga egentligen är |
|
mer operativ och ska ned på en lägre nivå än här uppe hos er. |
|
Vi har ju olika mål. För stadsmiljön har vi vissa mål, till exempel ren luft. |
|
Sedan har vi andra förutsättningar när det handlar om långa transporter med |
|
bilar som ska gå i hela eller halva landet. Man kan sätta upp olika mål, och det |
|
är denna strategi jag är ute efter – att respektive kommun har goda förutsätt- |
|
ningar att ställa krav. Vissa kommuner har bättre förutsättningar för vissa |
|
bränslen, viss infrastruktur och så vidare. Det är där jag tror att man kan hjälpa |
|
till. |
|
Anna Grauers, Eon: Jag ansluter mig till vad Ragnar sa nyss. Just miljözonerna |
|
är en typisk inriktning för hur man underlättar för en kommun att få till en bra |
|
närmiljö. Jag tycker att det är ett bra exempel, som jag tror får väldigt stor |
|
effekt. |
|
Robert Halef (KD): Jag vill tacka alla för bra presentationer och konstruktiva |
|
lösningar och förslag för att öka produktionen och vara mer självförsörjande |
|
när det gäller biodrivmedel. |
|
Det känns som att det finns mycket som flesta är överens om. Jag har två |
|
frågor som jag skulle vilja få utvecklade svar på. Den ena går till Södra. Henrik |
|
Brodin sa några ord om att det finns bättre förutsättningar i Norge för produk- |
|
tionen av biodrivmedel. Jag undrar om du, Henrik, menar att det förutom att |
|
det finns billigare råvaror även finns andra fördelar med att verka i Norge som |
|
vi i Sverige från politiskt håll skulle kunna göra någonting åt. Vad syftar du i |
|
så fall på? |
|
Min andra fråga går till Mikael Källgren från SCA, som var inne på kilo- |
|
meterskatten och sa att den var kontraproduktiv. Nu kommer vi att tillåta |
|
tyngre lastbilar, och det finns ju olika synsätt på kilometerskatten. Jag vill |
242 |
|
BILAGA 5 STENOGRAFISKA ANTECKNINGAR FRÅN TRAFIKUTSKOTTETS RUNDABORDSSAMTAL OM FRAMTIDENS FOSSILOBEROENDE DRIVMEDEL
gärna att du, Mikael, utvecklar kommentaren om att den är kontraproduktiv i förhållande till den diskussion som i dag har om produktion och användning av biodrivmedel i transportsektorn.
Henrik Brodin, Södra: Det vi framför allt har är ett väldigt bra samarbete med Enova, som väl motsvarar Energimyndigheten, när det gäller bidrag och finan- siering på olika sätt. Det finns också samarbete med regeringen. Man har en väldigt tydlig ambition om att man vill ha produktionen i Norge och använder styrmedel och annat just för att premiera den inhemska produktionen.
Det är huvudanledningen, även om det alltid går att gå in på detaljer. Här i Sverige har det varit väldigt mycket fokus på att få upp konsumtionen, medan man i Norge har börjat från andra hållet. Där har resonemanget varit att man först måste få produktion, och sedan ska man ha en konsumtion som möter den produktion som finns i landet.
Mikael Källgren, SCA: Vi bygger kommersiella bioraffinaderier där det är rationellt att göra så – vi söker i dag bland annat tillstånd för två kommersiella bioraffinaderier i Östrand, utanför Timrå. Om vi tittar på hur vi ska förse dessa bioraffinaderier med råvara ser vi att det finns ett antal råvaror i närheten men att vi måste tillföra systemet. Vi har stora skogstillgångar och möjlighet att plocka ut grot. Vi ser att vi måste hämta bioråvara allt längre bort. Om vi ökar kostnaderna för transporterna ökar vi förstås också kostnaderna för den råvara som vi vill få in, och då tappar vi lönsamhet även där. Det var det jag syftade på.
Anders Åkesson (C): Tack för alla goda inlägg! Jag noterar att det, oberoende av energislag, finns en stor samstämmighet om mycket. Något som många lyf- ter fram är behovet av stabila politiska ramar och en stor tilltro till marknaden. Den analysen håller jag med om, men en marknad består ju av både utbud och efterfrågan. Med något undantag är ni som har lämnat era synpunkter på ut- budssidan. Det ska ju helst också finnas kunder för det som Eon, Sekab och andra producerar. Det är då marknadsdynamiken, som Göteborg med flera pe- kade på, uppstår.
Med något undantag har vi fått höra utbudssidan. Jag skulle gärna vid något tillfälle under seminariet vilja ha en kommentar från exempelvis Transport- företagen, som ändå företräder en tung bransch där efterfrågan uppstår. Hur ser denna ekonomi ut? Om den inte lirar ihop med utbudsfrågan kan vi stifta vilka lagar vi vill.
Det finns flera företrädare här – tillverkare av fordon, branschföreträdare, flyg och så vidare. Jag tror, ordförande, att helheten skulle vinna på det.
Ordföranden: Tack, Anders, men jag tror nog inte att vi kan släppa in alla som har anmält sig. Du kan väl välja ut någon som får svara på din fråga?
2017/18:RFR13
243
2017/18:RFR13 |
BILAGA 5 STENOGRAFISKA ANTECKNINGAR FRÅN TRAFIKUTSKOTTETS RUNDABORDSSAMTAL OM |
|
FRAMTIDENS FOSSILOBEROENDE DRIVMEDEL |
|
Anders Åkesson (C): Då skulle jag vilja att Ulf Perbo från Transportföretagen |
|
fick göra det. Det gäller ju flera transportslag. |
|
Ulf Perbo, Transportföretagen: Tack för den passningen! Det är ju så att näs- |
|
tan alla här ska sälja och tjäna pengar på produkterna, medan vi representerar |
|
dem som ska betala. Jag skulle vilja fästa utskottets uppmärksamhet på frågan |
|
om storleksordningar och målkonflikter. |
|
|
|
att det kommer att finnas 8 procent biodrivmedel att tillgå på |
|
De scenarier som vi här pratar om att uppnå med olika åtgärder som beskrivs |
|
är över 50 procent för att klara det svenska klimatmålet. |
|
Man kan göra ett tankeexperiment och anta att EU har rätt och att det finns |
|
8 procent biodrivmedel att tillgå på |
|
rige inför styrmedel som siktar på över 50 procent bara i Sverige? |
|
Två saker kan hända. Den ena är att våra grannländer går ned till noll. Om |
|
ni som säljer drivmedel har krav på er att uppnå 8 procent på |
|
uppnår 50 procent i Sverige genom kraftfulla styrmedel som företag och hus- |
|
håll betalar kommer ni naturligtvis att sluta sälja i grannländerna, till exempel |
|
i Danmark. Då får svenska konsumenter och företag ta hela kostnadsanpass- |
|
ningen för en stor del av EU:s biobränslepolitik. |
|
Det andra alternativet är att våra grannländer inte accepterar detta utan sä- |
|
ger att de också ska ha skarpa styrmedel och att de också vill ha 50, 30 eller |
|
20 procent biodrivmedel i sina länder. Då inför de konkurrerande styrmedel |
|
och reduktionspliktsystem. |
|
Vi har ingen egen uppfattning om detta, men låt oss anta att det bara finns |
|
8 procent biodrivmedel. Då får vi ett våldsamt priskrig i Europa, där de som |
|
har högst sanktionsavgifter får biodrivmedel. I båda dessa scenarier är det |
|
svenska konsumenter och företag som sitter med Svarte Petter. Jag tycker att |
|
man borde redovisa en konsekvensanalys som utgår från att EU har rätt – att |
|
det bara finns 8 procent – och att Sverige har den ambition som vi har. Vad |
|
händer då? |
|
Det är inte säkert att det blir så. Vi säger inte att det blir så, för vi är inte |
|
experter på hur mycket det kan finnas, men det vore rimligt med en öppen |
|
konsekvensanalys som beskriver detta scenario. |
|
Ordföranden: Uppgiften för detta seminarium är egentligen inte att ifrågasätta |
|
de beslut som vi redan har, men ni är välkomna vad ni vill i detta sammanhang. |
|
I trafikutskottet utgår vi från att riksdagens beslut gäller fram till att något an- |
|
nat är bestämt. |
|
Jasenko Omanovic (S): Tack för väldigt bra inlägg! Vi rör oss fortfarande lite |
|
runt frågan om vad som är hönan och vad som är ägget. Det ser ut som att |
|
Norge har upparbetat ett utbud medan vi har upparbetat efterfrågan, så vi |
|
kanske ska gå i union igen! Skämt åsido: Hur stor omställning klarar vi? Alla |
244 |
|
BILAGA 5 STENOGRAFISKA ANTECKNINGAR FRÅN TRAFIKUTSKOTTETS RUNDABORDSSAMTAL OM FRAMTIDENS FOSSILOBEROENDE DRIVMEDEL
har varit inne på att vi behöver stabila regler. Alla inslag behövs, oavsett vilket drivmedel det handlar om.
Men hur stor andel av omställningen klarar vi om vi vidtar de åtgärder som ni föreslår? Frågan gäller även flyget, som flera har varit inne på. Vi är ett avlångt land. Vi behöver flyget, och inte minst vi norrlänningar behöver även lastbilen. Hur stor del av omställningen klarar vi? Jag väljer att låta Sekab och Göteborg Energi svara.
Ylwa Alwarsdotter, Sekab: Tack för frågan, Jasenko! Jag redovisade för flyget. Vi har tittat på vad som behövs för den inhemska delen. Det handlade om un- gefär halva sågspånsmängden, varav inte så mycket används i dag.
Det finns flera utredningar som har tittat på Sverige i dess helhet. Någon – jag tror att det var Alarik – nämnde att vi har denna mängd. Om vi tittar på de totala tillgångarna i Sverige vad gäller biomassa och annat ser vi att vi klarar fossilfrihet. Det finns ett antal utredningar som visar detta.
Det handlar nog mer om att satsa på en kombination av Norge, som vi har pratat om, och Finland. Finland har satsat på konsumtion och Norge på pro- duktion. Vi kanske behöver satsa på en blandning av de två.
Lars Holmqvist, Göteborg Energi: Jag håller med. Jag tror att man kan hitta mycket klokskap i
Utredningen fick ihop pusslet ganska bra. Jag tycker att det finns en intres- sant iakttagelse i dessa kurvor. Av de åtgärder som finns är den med biodriv- medel relativt sett en av de snabbare åtgärder som vi kan vidta, jämfört med att bygga om hela samhällsstrukturen. Jag tror att det är hållbart att tillåta oss ett visst överuttag av biodrivmedel i denna relativa närtid,
Apropå
Ordförande: Detta var precis vad som konstaterades på Nordiska rådets kli- matkonferens. Det krävs en stor och ganska snar omställning – annars klarar vi inte målen.
Erik Ottoson (M): Tack, fru ordförande! Även jag vill uppehålla mig lite grann vid våra förutsättningar för produktion. Jag tyckte att det lät som en god am- bition att vara självförsörjande – dels utifrån principen och frågeställningen vem som ska göra det om vi inte klarar det, dels ur ett beredskapsperspektiv
2017/18:RFR13
245
2017/18:RFR13 |
BILAGA 5 STENOGRAFISKA ANTECKNINGAR FRÅN TRAFIKUTSKOTTETS RUNDABORDSSAMTAL OM |
|
FRAMTIDENS FOSSILOBEROENDE DRIVMEDEL |
|
och med tanke på samhällets sårbarhet i största allmänhet. Det är klart att det |
|
är en riskfaktor att vara beroende av importerad energi. |
|
Jag tror att vi har varit där och snuddat några gånger, men jag skulle ändå |
|
vilja ställa en något mer koncentrerad fråga. Givet att vi inte ingår i union med |
|
Norge, för det gick ju så där senast, får man väl lov att säga, vilka politiska |
|
beslut skulle vi kunna fatta som skulle vara de absolut mest verkningsfulla för |
|
att få upp svensk biodrivmedelsproduktion? Jag vill rikta frågan till någon som |
|
producerar flytande drivmedel samt till någon som producerar gasformigt |
|
drivmedel. |
|
Petter Holland, Preem: Vi tycker att reduktionsplikten är jättebra och att den |
|
passar bra för framtiden. Den är något väldigt konkret, och den fokuserar på |
|
koldioxidreducerande effekt. Detta borde vara det kriterium som gäller fram- |
|
över om man väljer gas eller flytande. |
|
Vad är det då som fattas för att öka produktionen? Preem tittar på många |
|
olika alternativ. Vi kommer att investera miljarder i förnybar produktion under |
|
de kommande tio åren. Vi kanaliserat det hela i två kanaler: investeringar i |
|
Sverige, och investeringar i utlandet. Just nu måste jag säga att det är mer at- |
|
traktivt att investera i utlandet än att investera i Sverige. |
|
Det finns egentligen två huvudproblem. Det ena är överkompensationsreg- |
|
lerna, som i svensk produktion direkt diskrimineras gentemot importen. Det |
|
finns stora incitament, att investera i utlandet och att importera till Sverige. |
|
Den stora palmoljeimporten till Sverige är ett symtom, inte ett problem. Prob- |
|
lemet är reglerna som stimulerar till importen. Det måste vi se på. Det kallas |
|
för överkompensation. |
|
Det andra huvudproblemet, eller den andra utmaningen, för Sverige just nu |
|
är reduktionsplikten. Det är jättebra. Men det finns också ett parallellt styrsy- |
|
stem. Det finns dubbla styrsystem i Sverige. Det skapar rätt och slätt mycket |
|
osäkerhet. |
|
I fråga om investeringarna skapar dubbla styrsystem osäkerhet. Andra län- |
|
der har inte den osäkerheten. Där är det klara och tydliga regler. Pengarna går |
|
dit. |
|
Michael Wallis Olausson, Scandinavian Biogas: Vår uppfattning är att om vi |
|
ska säkerställa detta bör det finnas styrmedel som driver en efterfrågan. I den |
|
mån det blir attraktivt för åkare, privatbilister och industri att satsa på fossilfria |
|
alternativ, hållbara alternativ, kommer man att göra det. Det finns ingen åkare, |
|
inget bussföretag eller privatbilist som inte skulle välja att köra ett fossilfritt |
|
alternativ om det vore attraktivt att göra det, eller åtminstone betinga samma |
|
pris som det fossila alternativet. |
|
Vi tror att priset är mycket viktigt. För att svensk produktion ska bli pris- |
|
mässigt attraktiv krävs det antingen någon form av inkvotering, reduktions- |
|
plikten, eller någon form av produktionsstöd som gör att svenskproducerade |
246
BILAGA 5 STENOGRAFISKA ANTECKNINGAR FRÅN TRAFIKUTSKOTTETS RUNDABORDSSAMTAL OM FRAMTIDENS FOSSILOBEROENDE DRIVMEDEL
varor får ett attraktivt pris jämfört med fossila alternativ eller jämfört med im- porterade billigare alternativ som får en subvention någon annanstans, till ex- empel dansk biogas.
Mikael Källgren, SCA: Vi tittar på projekt i dag. Som jag nämnde tidigare vill jag lyfta fram att det behövs en tydlighet efter 2030 i systemet. Vi ska komma ihåg att det i många fall handlar om ny teknik som inte är beprövad. Investe- ringsstöd kommer att vara viktigt.
Nina Lundström (L): Jag funderar på diskussionen om att ställa om kontra nya fordon och farkoster. Jag tänker på en ny miljöbilsdefinition. Den är inte helt okomplicerad. Ur ett konsumentperspektiv kan det ibland bli knepigt med att det finns en definition som inte håller så länge, och sedan kommer en ny defi- nition.
Hur ser några av er på hur medborgarna och konsumenterna ska fås med i omställningen? Är det nya fordon och farkoster som behövs? Jag undrar om Anna Grauers kan ge någon kommentar.
Vad skulle alternativet vara? Börje Kronström och Håkan Svanberg var också inne på den saken. Man skulle kunna ha principen att förorenaren beta- lar, det vill säga en omvänd princip, för att ändå motivera till att alternativen blir mer attraktiva.
Jag har en fråga till Simo Honkanen på Neste om flyget. Jag uppfattade att du sa att det är stora problem med flyget. Är det styrmedlen som är problemet eller är det tillgången till alternativa bränslen? Är lösningen även där helt en- kelt nya flygplan som är mer energieffektiva?
Anna Grauers, Eon: Jag tror mycket på
Problemet är att det finns miljöbilsdefinitioner och klimatbonusbilar. Det blir mycket förvirrande. Jag tycker att det är bättre att vara tydlig även mot medborgarna. De väljer också sina bilar, och de vill att bilarna ska hålla i många år. Då är det viktigt att skicka tydliga signaler.
Det är olyckligt med klimatbonusbilsdefinition och en miljöbilsdefinition. I princip alla bilar passerar igenom miljöbilsdefinitionen i Sverige i dag. Den leder i alla fall inte till elbilar och gasbilar. Det är tydligt.
Det är enkelt att snabbt få på plats klimatbonusdefinitionen och att det ska vara den nya miljöbilsdefinitionen. Det är det allra bästa, i stället för att ha en massa olika definitioner. Det blir tydligt.
Håkan Svanberg, Circle K: Jag har inte så mycket mer att säga. Jag tycker att Anna Grauers beskrev detta bra. Det är inte så mycket mer att säga.
Börje Kronström, St1: Det är riktigt att det hela tiden behövs framförhållning. Hur kan vi utveckla miljöbilsdefinitioner och liknande? Vi ska komma ihåg
2017/18:RFR13
247
2017/18:RFR13 |
BILAGA 5 STENOGRAFISKA ANTECKNINGAR FRÅN TRAFIKUTSKOTTETS RUNDABORDSSAMTAL OM |
|
FRAMTIDENS FOSSILOBEROENDE DRIVMEDEL |
|
att det finns en förhållandevis stor rullande bilpark, och den kommer att hålla |
|
sig rullande. Det är viktigt att vi fokuserar på vilka åtgärder som kan vidtas till |
|
gagn för den rullande fordonsflottan. Där finns lösningen i form av mer drop- |
|
|
|
fordonsflotta. |
|
I ett längre perspektiv finns en styrning i dag i form av ett bränsledirektiv |
|
som utarbetas på Europanivå. Men det är aldrig heller skrivet i sten för evigt. |
|
Det är viktigt att vi arbetar på de lite mellanlånga perspektiven också. Hur vill |
|
vi att ett bränsledirektiv ska se ut om |
|
Simo Honkanen, Neste: Det var en mycket bra fråga. |
|
ICAO, den internationella organisationen för flygindustrin, har satt ambi- |
|
tiösa mål. De ska bli koldioxidneutrala före 2030, och de ska reducera koldi- |
|
oxidutsläpp med 50 procent år 2050. |
|
Flyget är en mycket internationell industri, vilket innebär att det inte är så |
|
lätt att sätta in regelverk, lagstiftning, som styr flyget åt biobaserade bränslen. |
|
Det vi ser är ett växande intresse för alternativ till fossila bränslen interna- |
|
tionellt. Vi pratar med |
|
för flygväsendet. De ser allvarligt på målen. |
|
Bränslen finns förmodligen på marknaden redan i dag. Det finns en funge- |
|
rande lösning för flyget. Nu väntar man på frivilliga åtgärder från industrins |
|
sida att satsa mer på att få lösningarna i bruk. |
|
Vad kan länderna göra? Hela utvecklingen börjar med att flygfält börjar |
|
introducera låghaltiga koldioxidbränslen. Det finns goda exempel i till exem- |
|
pel Oslo. Jag tror att man har diskussioner på gång på Arlanda. Jag är inte |
|
säker på det. Jag tror att det gäller även Helsingfors. Det finns ett avtal med |
|
Genève. Det finns tio flygfält i USA som vi pratar med. |
|
Men eftersom det inte finns några internationella skatter, regler eller regel- |
|
verk, och flygbränslen beskattas inte på samma sätt som biobränslen, måste |
|
frågan gå vidare via frivilliga åtgärder. |
|
Tekniken finns, och det finns fler bränslen på marknaden, men det tar sin |
|
tid. |
|
Länderna kan stödja det nationella flygväsendets åtgärder. Där finns styr- |
|
medel som kan användas. |
|
Ordföranden: Jag har två frågor. |
|
Den ena frågan utgår från energieffektivitet. Jag tror att samtliga partier står |
|
bakom målet att bli fossilbränsleoberoende. Jag har faktiskt inte hört någon |
|
strategi för att behålla fossila bränslen. Den vägen måste vi nog vandra. Ingen |
|
sätter upp en strategi för att det är bäst som det är. |
|
Hur ska vi nå dit? 8, 10 eller 20 procent är intressant, men i förhållande till |
|
vilken volym? Hur många terawattimmar energi ska transportsektorn an- |
|
vända? 8 procent av 100 är annorlunda än 8 procent av 50 eller 8 procent av |
|
20. |
248
BILAGA 5 STENOGRAFISKA ANTECKNINGAR FRÅN TRAFIKUTSKOTTETS RUNDABORDSSAMTAL OM FRAMTIDENS FOSSILOBEROENDE DRIVMEDEL
Jag skulle vilja att Erica Kronhöffer följer upp din inledning i fråga om energieffektivitet som ett kompletterande krav vid sidan av klimatnytta. En mycket stark trend finns i dag för elektrifiering. Har ni från SJ tittat på trans- portarbete per terawattimme sett på elväg och för elbil och den verksamhet som du själv representerar? Kan du säga något om detta? SJ representerar inte gods, men du kanske har något hum om transportkapacitet per terawatt vid en jämförelse av godståg respektive lastbil.
Min andra fråga riktar sig till två fordonstillverkare som finns represente- rade i salen, nämligen Scania och Volvo. Ni har båda utvecklat lastbilar som går på gas. Jag vet att Scania har bussar som går på gas. Vad gör ni för att vara med i debatten om det som ändå måste uppfattas som ett starkt önskemål från oss beslutsfattare att bidra till att klimatomställning, ekonomi och näringsliv går hand i hand? Har ni produkter som passar in i det som är ett övergripande önskemål om ett fossilbränsleoberoende välfärdsland? Är ni delaktiga och för- söker lyfta fram dessa frågor? Jag vet att ni inte tillverkar bara för Sverige. Då skulle ni inte överleva. Ni tillverkar för en internationell marknad. Ser ni en roll i detta?
Erica Kronhöffer, SJ: Har SJ kollat på detta?
Tittar man på hur energieffektiviteten per trafikslag ser ut i dag kan man se att tåg, räknat i kilowattimme per personkilometer, har 0,055 kilowattimmar per personkilometer. En vanlig konventionell bil har 0,3. Där är skillnaden alltså 0,055 versus 0,3.
Nu är det fråga om en konventionell bil som drivs på fossila bränslen. Jag har inte sett en exakt siffra för en elbil. Men vi kan konstatera att vi återigen måste titta på vilka andra faktorer som spelar in när det gäller energieffektivi- tet. Det handlar om rullmotstånd, aerodynamik och så vidare. Sedan finns hela kapacitetsfrågan. Undersökningar visar att ett dubbelspår motsvarar en femton- filig motorväg. Det är viktigt att inte bara snäva ned och titta på klimatpåver- kan utan att faktiskt ta in andra aspekter i sina överväganden, till exempel yt- effektivitet.
Man kan dela med tre och fyra – får jag här höra.
Anders Berger, Volvo: Är det fråga om en dieselbil eller om vi ska gå över till el? Det går att få ut en tredjedel av energin räknat i kilowattimme per kilo- meter.
Ordföranden: Det blir 0,1 i stället för 0,3?
Anders Berger, Volvo: Ja. För en bensinbil är det ungefär en fjärdedel av ener- gin som går åt eftersom den drar lite mer energi. Den är mindre energieffektiv än en dieselbil.
Volvo vill naturligtvis spela en roll. Det är ett av våra viktigaste områden att vara med i omställningen och bidra med vad vi kan göra. Vi vill också få
2017/18:RFR13
249
2017/18:RFR13 |
BILAGA 5 STENOGRAFISKA ANTECKNINGAR FRÅN TRAFIKUTSKOTTETS RUNDABORDSSAMTAL OM |
|
FRAMTIDENS FOSSILOBEROENDE DRIVMEDEL |
|
in våra kunders syn, som Anders Åkesson var inne på. Det är oerhört viktigt. |
|
Det som i slutändan avgör är vad åkaren häller i sin tank. |
|
Jag träffade representanter för Sune Jansson, en av Sveriges största Schen- |
|
keråkare häromdagen. De sa till mig att om det finns tillgång till hållbar HVO |
|
överallt fyller de på med HVO. De vill köra fossilfritt. Det får gärna vara |
|
svensktillverkad hållbar HVO. |
|
Våra kriterier för fossiloberoende är två, nämligen att det är långsiktigt och |
|
att det inte är fråga om särlösningar för Sverige. Precis som ordföranden var |
|
inne på finns vi på en global marknad, och vi har svårt att tillgodose svenska |
|
särlösningar. Det blir dyrt och inte bra. |
|
Det gäller även bränsle. HVO är ett alldeles utmärkt flytande bränsle. Om |
|
det gubevars skulle bli överskott går det att sälja var som helst eftersom det är |
|
en dieselmolekyl. Det är ingen som har problem att fylla på. |
|
Det andra vi gärna vill ha som är både långsiktigt och hållbart är biometan. |
|
Då vill vi gärna se en ökad förvätskning, det vill säga flytande biometan. Då |
|
kan vi distribuera. Problemet med biometan i dag är att produktion och kon- |
|
sumtion är för hårt kopplade eftersom den finns i gasform. Den bör förbrukas |
|
i närheten, och den blir svår att distribuera. Det blir dyrt. Om det går att göra |
|
den flytande kan vi till och med köra in den i effektiva dieselmotorer och få |
|
mycket bra effekt på långväga transporter. |
|
Detta kan vi behöva. Det tredje viktiga fossiloberoende bränslet elen kom- |
|
mer att gå snabbt fram i städer, som flera har varit inne på. Då frigörs biometan |
|
och HVO som i dag används i städerna, i bussar och lastbilar, och kan använ- |
|
das, speciellt förvätskad, på långväga godstransporter med hög bevarad |
|
energieffektivitet jämfört med dieselmotorn. |
|
Urban Wästljung, Scania: Tack för frågan, ordförande! Tack så mycket för |
|
inbjudan till denna intressanta hearing. Det är spännande att delta i denna typ |
|
av dialoger. Det är också delvis ett svar på frågan vad vi gör. |
|
Vi försöker naturligtvis att vara med och tala med politiker i alla möjliga |
|
sammanhang. Vi har varit mycket aktiva i fråga om det direktiv om förnybart |
|
som håller på att förhandlas till färdigt beslut i Bryssel. |
|
Men det handlar inte bara om att prata med politiker utan det handlar också |
|
om att bygga riktiga partnerskap med kunder och kunders kunder och förklara |
|
vår syn på frågorna och ta in deras synpunkter. Vi måste i en dialog försöka |
|
komma fram till hur vi ska skapa fossilfrihet i transportsystemet. Där måste vi |
|
alla samverka. |
|
Vi har kommit långt i Sverige med frågorna, även om vi fortfarande kan |
|
göra mycket mer för att bygga bra partnerskap. Det är viktigt att poängtera. |
|
Låt mig komma in på några sakfrågor. Först och främst är det viktigt att |
|
prata om effektivitet och effektivisering. Det har vi så många gånger glömt |
|
bort när vi bara har resonerat om vad vi ska tanka med. Det är lika viktigt att |
|
fundera över vad vi ska göra för att slippa tanka så ofta. Det handlar om att |
|
både effektivisera transportsystemet och effektivisera fordonssystemet. Där |
|
vill jag gärna att diskussionen fortsätter att leva. |
250 |
|
BILAGA 5 STENOGRAFISKA ANTECKNINGAR FRÅN TRAFIKUTSKOTTETS RUNDABORDSSAMTAL OM FRAMTIDENS FOSSILOBEROENDE DRIVMEDEL
Jag tror att det var Andreas Regnell som lyfte upp att vi ska jobba med ”hubbar” som brohuvuden. Det var mycket intressant. Det är exakt den väg vi ska gå fram. Det är så lätt när man tittar på de stora systemen att ta en top-
Om man funderar över hur transportmarknaden är strukturerad framgår det att i Sverige och i alla länder i världen att
Jag vill vädja till er alla att tänka mer i dessa banor. Om vi ser allt von oben är det lätt att tro att allt är så hopplöst, att det aldrig kommer att bli 8, 20 eller 40 procent.
Om vi sätter fart på människors tankekraft och företagens kraft att jobba med dessa frågor kommer vi att lösa problemen.
Ordföranden: Det låter hoppfullt!
Jasenko Omanovic (S): Ordförande! Det här blir mer och mer intressant! Låt oss titta på energisektorn. Några här är mycket insatta i frågor om bas-
energi, vattenkraft och kärnkraft och så vidare.
Jag riktar mina frågor till både Volvo och Scania. Tror ni att vi kommer att behöva basenergi, basdrivmedel, för lastbilar framöver? Eller blir det möjligt att kombinera, som Siemens var inne på, både el och det som tas fram i försö- ket i Sandviken? Blir det möjligt att kombinera? Kan ni göra den kombinat- ionen snart utifrån de mål vi har att uppnå?
Jag riktar mig också till SAS. Vad behövs för att skynda på biodrivmedel för flygplan?
Kan ni från Volvo och Scania kommentera följande? Ni är inte ansvariga för logistiken, men mycket energi går åt för att förflytta tomma lastbilar, båtar och tåg.
Anders Berger, Volvo: Jag försöker besvara frågan om att kombinera elvägar. Elväg för oss på Volvo är egentligen inte en fordonsfråga utan en samhälls-
2017/18:RFR13
251
2017/18:RFR13 |
BILAGA 5 STENOGRAFISKA ANTECKNINGAR FRÅN TRAFIKUTSKOTTETS RUNDABORDSSAMTAL OM |
|
FRAMTIDENS FOSSILOBEROENDE DRIVMEDEL |
|
och infrastrukturfråga. Det handlar om att bedöma samhällsnyttan med att in- |
|
vestera i elväg. |
|
Vi håller med Vattenfalls syn att det säkert är en effektiv lokal lösning. När |
|
vi bygger en transportlösning med infrastruktur, fordon och transporter finns |
|
ett givet transportbehov. Vi kan se både de globala och de lokala nyttorna med |
|
elvägen. Annars är elvägen fortfarande fråga om fordonsmässigt ett elektriskt |
|
fordon som råkar ta sin kraft direkt… |
|
Jasenko Omanovic (S): Låt mig formulera om frågan. |
|
Kommer ni att klara av att bygga lastbilar som klarar flera energislag, eller |
|
kommer de att vara lika beroende av en energikälla? |
|
Anders Berger, Volvo: Då förstår jag din fråga. |
|
Volvo Bussar har en elhybrid. Den har både dieselmotor och elmotor, och |
|
den går |
|
mer på lastbilar också. Huruvida den blir kommersiellt framgångsrik eller inte |
|
bestämmer marknaden och framför allt utvecklingen på batterisidan. Vi mär- |
|
ker att de som vill gå först på området ser mindre och mindre behov av en |
|
mellanlösning. De vill gå hela vägen till full el. Vi ser tendenser åt det hållet. |
|
Det är en dyr och komplex lösning. Man får inte alla fördelar, och man får ha |
|
kvar det gamla. Emissionslagstiftning och allt gäller, och det blir därför dyra |
|
lösningar. Men ibland kommer de säkert att vara bra. |
|
Den andra frågan gällde logistiken. Vi som fordonstillverkare kan natur- |
|
ligtvis göra vårt, och vi gör vårt genom att koppla upp våra bilar. De är upp- |
|
kopplade och nåbara, och då kan vi skicka data. Det finns begynnande lös- |
|
ningar för att mäta fyllnadsgrad, att mäta vikten på fordonen och rapportera |
|
till väghållare och för logistikeffektivitetssyften. Det handlar framför allt om |
|
att koppla upp och dela de data som finns. Det är vårt bidrag till ökad fyllnads- |
|
grad och högre transporteffektivitet. |
|
Urban Wästljung, Scania: I det mesta kan jag hålla med om vad Anders Berger |
|
sa nyss. Även vi ser elväg inte bara som ett transportsystem utan som en metod |
|
att utveckla näringsliv, regioner och så vidare i positiv riktning. |
|
Sedan var det frågan om hur fordonen är beskaffade. Det vi kör i försöket i |
|
Sandviken är vår vanliga elhybridlastbil som vi har försett med en strömavta- |
|
gare och ett särskilt system som kopplar in strömmen i den hybriddrivlina som |
|
finns. Det är befintlig fordonsteknik. I det fallet kan vi kombinera med en mo- |
|
tor som kan gå på HVO, men det är tänkbart att använda en hybrid som kan |
|
gå på ett annat drivmedel, också biodrivmedel. Det finns ingen begränsning |
|
där. |
|
Med riktigt korta relationer är batteridrift det bästa. Om det är en kort last |
|
mile är körning på batteri bra. Men om man behöver komma lite längre är det |
|
viktigt att kunna kombinera med en hybrid. Hybriderna kommer. Det här är |
252
BILAGA 5 STENOGRAFISKA ANTECKNINGAR FRÅN TRAFIKUTSKOTTETS RUNDABORDSSAMTAL OM FRAMTIDENS FOSSILOBEROENDE DRIVMEDEL
inte konstigt, och det finns inga motsättningar i frågan. Vi kommer att lösa problemen.
Sedan var det logistiken. Med hjälp av uppkopplade fordon kan man dela data. Jag vill fokusera mycket på att transportörer och varuägare delar data. Med en stimulans att göra något riktigt bra kan vi komma långt med att effek- tivisera transportsystemet.
Lars Andersen, Svenskt Flyg: Fru ordförande! Tusen tack för ordet, och tack för frågan!
När det gäller biobränsle har vi som flygbolag ett avtal med stora distribu- törer av flytande bränsle för att kunna flyga. En av dem har framgångsrikt un- der två års tid lyckats leverera en liten men ändå en mängd förnybart bränsle som vi har flugit på i Norge. Det är åter, som Henrik Brodin från Södra be- skrev, drivet av en annan syn på produktion. Detta har varit en del av ett större paket för att visa att flyget, som har stor betydelse för Norges geografi, behö- ver förnybara bränslen.
En av utmaningarna är att när vi går ut och ställer frågan till de leverantörer som distribuerar bränslen till samtliga våra flygplan, vilket vi har gjort under ett par års tid, om de kan leverera ett bränsle som möter de kriterier som vi har satt upp tillsammans med andra flygbolag globalt konstaterar vi att det inte finns någon produktion än. Det är kanske drivet av att det finns en oerhört större finansiell uppsida på att producera andra typer av bränslen för andra fordonsslag och andra tillämpningar.
Det vi ser framför oss, och det vi gör i Norge, är en inhemsk produktion. Vi hade gärna sett att det var så i Sverige också, dels för att säkra försörjningen av flytande bränsle, dels för att skapa en hel del arbetstillfällen, något som har tagits upp i stort sett samtliga här i dag.
Det hänvisas ofta till att flygbränsle är skattebefriat, men det är också så att de olika transportslagen har olika avgifts- och skattestrukturer. Skulle man titta på dessa strukturer och lyfta blicken och jämföra skulle man sannolikt kunna hitta stimulanser som skulle göra det mycket mer intressant att producera ett flytande bränsle till flyget som har en förnybar råvara som möter alla de håll- barhetskriterier som vi som enskilt flygbolag har satt upp men också samhället, lite beroende på vilken stat man befinner sig i.
Vi är oroliga för att vi ska behöva importera bränsle till Sverige för att kunna tillgodose de behov som marknaden och andra kan ha. Vi arbetar också parallellt med ett system för att låta våra kunder frivilligt ta premien för att flyga på dessa bränslen som vi riskerar att behöva importera.
Erik Ottoson (M): Fru ordförande! Jag tänkte fortsätta lite på spåret produktion av energi och leverans av energi men mer inriktat på elektricitet och elektrifi- ering. Det florerar många påståenden och, jag vet inte hur väl grundade, anta- ganden om vår produktionskapacitet och förmåga att leverera till husknut när
2017/18:RFR13
253
2017/18:RFR13 |
BILAGA 5 STENOGRAFISKA ANTECKNINGAR FRÅN TRAFIKUTSKOTTETS RUNDABORDSSAMTAL OM |
|
FRAMTIDENS FOSSILOBEROENDE DRIVMEDEL |
|
vi har en alltmer elektrifierad bilpark. Därför går mina frågor till Vattenfall, |
|
Fortum och kanske Eon. |
|
Är det så att vi har överföringskapacitet vi behöver inhemskt för att en stor |
|
del av bilparken ska kunna elektrifieras, eller behövs det ytterligare investe- |
|
ringar i inhemsk överföringskapacitet? Har vi den produktionskapacitet vi be- |
|
höver även om vi inte skulle få till stånd ny kärnkraft? |
|
Andreas Regnell, Vattenfall: På kort sikt kan det finnas överföringsproblema- |
|
tik i storstäderna. Vi har redan i dag en situation med stark tillväxt och stark |
|
urbanisering så att nätet kan behöva förstärkas inom vissa områden. Jag tror |
|
att det finns mycket att göra här genom att göra efterfrågan smartare. Om vi |
|
bara bygger på som vi gör i dag skulle vi ganska snabbt hamna i överförings- |
|
problem inom vissa områden, men jag tror att det finns saker man kan göra |
|
innan man börjar bygga ut näten. Vi behöver bli smartare i hur vi utnyttjar det |
|
som finns. |
|
Vad gäller produktionskapacitet på nordisk nivå är det långt kvar tills vi får |
|
problem där. |
|
Birgitta Resvik, Fortum: Jag har egentligen ingen annan åsikt än Andreas. Vi |
|
har gjort vissa undersökningar som visar att de som kan tänka sig att köpa en |
|
elbil ofta oroar sig för att de inte ska kunna ladda vid sitt hem. Här finns en |
|
problematik framför allt för flerbostadshus och liknande som handlar om hur |
|
man kan ordna en bra laddinfrastruktur. Jag menar att det gäller att tänka till |
|
före, förbereda och göra det enklare och därigenom få ned kostnaderna för att |
|
sätta upp laddstationer och liknande. |
|
Med själva elproduktionen och eldistributionen ser jag inga större problem, |
|
utan det handlar om att kunna göra smartare laddning. Med digitaliseringen är |
|
vi på väg att hitta styrinstrument för detta så att vi kan sälja den typen av tjäns- |
|
ter. |
|
Ordföranden: Jag har två frågor. Den ena är till sjöfartens representant, |
|
Joachim Glassell. Det som är lite speciellt med trafikutskottets sätt att närma |
|
sig denna fråga är att vi till skillnad från andra känner ett ansvar för hela trans- |
|
portsektorn. Även om målet minus 70 procent till 2030 gäller inhemsk land- |
|
baserad trafik har vi även ansvar för sjöfart, flyg och annan trafik. |
|
Det finns en stark tendens att räkna samma terawattimmar biobränsle flera |
|
gånger. Det är bara det till flyget, och det är bara det till sjöfarten, men man |
|
kan ju inte mångproducera det. |
|
Jag skulle vilja höra något om vad du anser behövs för att sjöfarten i mindre |
|
utsträckning ska förbruka fossila drivmedel. |
|
Min andra fråga går till Bertil Moldén från Bil Sweden. Vi har en diskus- |
|
sion om nya biltyper. Det finns ofta en viss förälskelse i det som är nytt snarare |
|
än i det konventionella som de flesta väljer. Vi politiker vill hellre bli associ- |
|
erade med det nya. |
254
BILAGA 5 STENOGRAFISKA ANTECKNINGAR FRÅN TRAFIKUTSKOTTETS RUNDABORDSSAMTAL OM FRAMTIDENS FOSSILOBEROENDE DRIVMEDEL
Hur ser du utifrån din erfarenhet från Bil Sweden på proportionerna mellan att ha flytande drivmedel i konventionella motorer i relation till gas- och el- bilar i de målsättningar vi har?
Joachim Glassell, Maritimt forum: Det känns roligt att vara här och konstatera att det finns exempel på väldigt goda samarbeten och vägar framåt. Preem har tillsammans med Terntank tagit fram en
Vad gäller batterisering är sjöfarten verkligen en näring som mår bra av det. Man kan fylla ett fartyg med hur mycket batterier som helst. En medlem be- rättade att de har tittat på en lösning med 600 ton batteri i botten. Man har ju ändå det här med barlast som ska användas på ett eller annat sätt.
Vad är de stora utmaningarna för sjöfarten i omställningen? Ja, det är väl- digt forskningsintensivt. Det är dyrt att forska för att ta fram nya lösningar. Det är den ena biten. Sjöfarten har därför önskemål om mer forskningsanslag för att kunna ta fram nya lösningar. Vi vet att det går, men det gäller att veta mer hur vi ska driva utvecklingen framåt.
När det gäller batteridrift är det en sak som oroar mycket inom branschen och som Siemens tog upp. Vi har en skattenedsättning, ett undantag, på be- skattningen av landel i Sverige. Det är tidsbegränsat, och branschen undrar om detta kommer att förlängas.
I Sverige gäller detta undantag inte fartyg under 400 bruttoton. Det innebär att passagerarskyttlarna på fjärden och så vidare, där man verkligen skulle kunna gå snabbt framåt med batterisering och eldrift, inte riktigt har den eko- nomiska bärkraften att konvertera.
Norge, som har nämnts många gånger i dag, har till skillnad från Sverige varit duktigt på att hitta en linje att driva på en mängd olika områden som gäller sjöfarten. Det gäller digitalisering, autonomisering av fartyg och lik- nande. I Sverige skulle vi därför behöva vara lite ödmjuka och se vad om- världen har gjort bättre än oss. Vad skulle vi kunna ta efter från omvärlden? Just ur ett sjöfartsperspektiv är Norge ett land vi borde titta mycket närmare på.
Bertil Moldén, Bil Sweden: Ni politiker ställer fråga ett och två mot varandra. Vad ska vi ha? Vad ska vi inte ha?
Det har refererats till
2017/18:RFR13
255
2017/18:RFR13 |
BILAGA 5 STENOGRAFISKA ANTECKNINGAR FRÅN TRAFIKUTSKOTTETS RUNDABORDSSAMTAL OM |
|
FRAMTIDENS FOSSILOBEROENDE DRIVMEDEL |
|
Det finns ett exempel på hur tokigt det kan bli, och det är införandet av |
|
pumplagen. Vi sa redan på remisstadiet att det var en återvändsgränd, och så |
|
blev det tyvärr också. |
|
Vi vill inte att ni politiker pekar med hela handen på A och B och inte på C |
|
och D och så vidare. Det där löser teknikneutraliteten. |
|
Karin, du och jag har träffats i debatter i tolv år, och vi har alltid sagt att det |
|
ska vara i harmoni med EU. Det ska finnas en erforderlig mängd, vilket flera |
|
här har vidimerat, och det måste finnas en infrastruktur – inte bara i Sverige, |
|
man måste ju kunna åka över gränsen till Norge och Danmark. Det ska också |
|
vara ett konkurrenskraftigt marknadspris. Det finns ju fantastiska bränslen, |
|
men ingen köper dem. Och så måste vi ha teknikneutralitet, vilket har nämnts |
|
flera gånger. |
|
Förut skulle fordonstillverkarna bara fokusera på koldioxid. Sedan kom |
|
dieselgate, och då skulle vi fokusera på NOx. Det fixar vi, för vi har urea och |
|
|
|
giften. Den tunga sidan har varit företrädare med adblue, urea och så vidare, |
|
och nu kommer det på personbilssidan också. |
|
Vi är för miljözoner. Men ni kan inte göra det 2020, för då kostar det 11 |
|
miljarder för berörda personer. Om ni inför det 2023 är det en normal bytes- |
|
cykel som för en tjänstebil är tre år och för en privatbil fem år. Inför ni detta |
|
2023 blir det ingen dramatik. |
|
Du frågade vad man ska köra på. Det vet vi inte. Det är tusen blommor som |
|
blommar. Här och nu vet vi inte vad som kommer om ett eller två år. Det går |
|
så himla fort just nu. Vi ber er därför att hålla er borta från att tala om vad vi |
|
ska köra på. Marknaden löser det själv. |
|
Ordföranden: Tack för det! Debatten lär fortsätta. |
|
Anders Åkesson (C): Jag delar Moldéns uppfattning att marknadskrafterna ska |
|
agera inom de ramar politiken sätter. Samtidigt har SCA, Södra och Agroeta- |
|
nol, som producerar bränsle, nämnt att det fordras en viss långsiktighet för att |
|
man ska kunna ta långa investeringar. Så det är väl någon rimlig balans. |
|
Urban Wästljung tar upp exempel på hubbar. I ett underifrånperspektiv tän- |
|
ker jag på Siemens och |
|
dare och har tillsatt en person som ska vara programdirektör för att mana fram |
|
fler sådana försök runt om i landet, alltså elvägsförsök i kombi med andra. Jag |
|
förmodar att Siemens med flera följer detta. |
|
Men hur uppstår marknaden? Jag har förstått av dem som utför transporter |
|
och deltar i försöket, både som tillverkare av delarna och som kommersiellt |
|
företag, att det snurrar och att det inte är några problem tekniskt. Det finns till |
|
och med en uppsida vad gäller lönsamhet, och det är ju ett finansierat utveck- |
|
lingsprojekt. |
|
Men hur skulle dessa hubbar kunna uppstå? Du företräder en av kompo- |
|
nenttillverkarna, men vad är |
256
BILAGA 5 STENOGRAFISKA ANTECKNINGAR FRÅN TRAFIKUTSKOTTETS RUNDABORDSSAMTAL OM |
2017/18:RFR13 |
FRAMTIDENS FOSSILOBEROENDE DRIVMEDEL |
|
för att få detta att hända på fler ställen? Jag ser framför mig lite rassel med standarder, fordonstillverkare och andrahandsmarknader. Det är ju en rätt komplex ekonomi.
Anders Bylund, Siemens: Hur går man till väga för att hitta hubbarna? Vi har god hjälp av Fordonsdata, vilket Urban nämnde tidigare, att identifiera trans- portstråk där man har mycket koncentrerad trafik. De finns, och dem kan vi identifiera. Det svåra är att skapa en samsyn i regionerna för att gå in i sådana här projekt som är fortfarande är på pilotstadium. Anders Åkesson säger att vi har en ekonomisk uppsida, och ja, vi har en
Men att sedan omsätta dessa uppsidor i ett business case som kan investera i infrastrukturen och i fordonen är en utmaning med gällande lagstiftning. Trafikverket har därför initierat en utredning inom elvägsprojekteringsutred- ningen som ska titta på hur man kan sätta upp affärsmodellerna och vad det är för förändringar som behöver göras i regelverket.
Jag tror som Urban och Andreas att hubbarna kommer först, för där kan vi hitta snabba ekonomiska vinster. Det måste vara snabba ekonomiska vinster för att folk ska vilja. Den goda viljan att köra miljövänligt finns, men ur ett företagsperspektiv måste det även vara en ekonomiskt försvarbar situation som handlar om att inte betala för mycket och inte förlora konkurrenskraft.
Att hitta dessa hubbar, omsätta det i reella pilotprojekt och bygga ihop dem, ungefär som när vi elektrifierade järnvägen i början av
Internationellt sett finns det en helt annan approach i utvecklingsländer. Där man inte har något infrastruktursystem utvärderar man järnväg, konventionella vägar och elvägar. Då blir elvägar plötsligt ett ekonomiskt hållbart alternativ, för investeringskostnaderna är lägre, beroende på trafikvolym. Det är dess- utom mer miljömässigt hållbart än konventionella vägar. Där går utvecklingen snabbare, och då pratar man inte hubbar utan system. Jag satt i en diskussion i går där man ville ha 80 mil elväg på två och ett halvt år. Jag frågade: Är det verkligen rimligt? Svaret blev: Tre år, då. Denna utveckling går alltså mycket snabbare i länder som inte har en färdig infrastrukturs begränsningar, vilket vi har här.
Nina Lundström (L): Jag har en fråga till SAS. Du nämnde att det finns andra styrmedel som påverkar och som man ska räkna med. Kan du nämna något om vilka åtgärder som ni tampas med redan i dag?
Min andra fråga är: Vilka åtgärder behöver ni för att kunna ställa till mer energieffektiva och nya plan?
257
2017/18:RFR13 |
BILAGA 5 STENOGRAFISKA ANTECKNINGAR FRÅN TRAFIKUTSKOTTETS RUNDABORDSSAMTAL OM |
|
FRAMTIDENS FOSSILOBEROENDE DRIVMEDEL |
|
Lars Andersen, Svenskt Flyg: Tittar man på vad det kostar att genomföra en |
|
flygning jämfört med att göra ett liknande transportarbete med ett annat trans- |
|
portslag ser vi att ni betalar |
|
säkerhet och så vidare. Skulle man jämföra det med ett annat transportslag |
|
utgår denna kostnad på ett annat sätt. Skulle man till exempel låta infrastruk- |
|
turkostnaden vara statligt finansierad och att vi betalar någon typ av skatt på |
|
bränslet – om vi bara leker med den tanken – skulle man kunna skapa ett skat- |
|
teincitament på inrikes flyg för att därigenom stimulera ökad biobränsle- |
|
användning. Det skulle kunna vara ett sätt att komma vidare inom detta om- |
|
råde. |
|
Vad gäller frågan om ökad energieffektivitet ser vi att SAS investerar i ett |
|
trettiotal nya flygplan, och vi har precis kommunicerat att vi avser att påskynda |
|
utbytet av flygplanstyper. Det har skett mycket på flygplanssidan, framför allt |
|
på motorsidan. Det handlar om ökad energieffektivisering och lättare flygplan. |
|
Ni kommer kanske ihåg flygplansmodellen |
|
att gå på samma sträckor. Vår strategi är att ersätta flygplan. Vi växer inte utan |
|
byter till större flygplan; det är ett flygplan mot ett flygplan. De nya drar totalt |
|
sett mindre energi. Eftersom de har fler platser och kan göra större transport- |
|
nytta är den ökade energieffektiviteten per individ, om vi antar att de är lika |
|
fullsatta, någonstans mellan 35 och 40 procent, och detta har skett inom de |
|
senaste tio åren. |
|
Vi menar att det sker en snabb omställning om man tittar på oss specifikt. |
|
Jag kan inte tala för alla flygbolag i hela världen, och det är ingen aktör här |
|
inne som kan tala för den globala marknaden, men tittar man på ett exempel |
|
som befinner sig på den svenska inrikesmarknaden ser man att det är en bety- |
|
dande förändring i energiförbrukning och i den påverkan vi har på klimatet. |
|
Det har reducerats bara de senaste åren. |
|
Ordföranden: Jag har en fråga till Henrik Dahlsson som representerar Energi- |
|
gas Sverige. Den tar utgångspunkt i det Bertil Moldén sa om att man inte öns- |
|
kar sig någon återvändsgränd, och jag kan hålla med om det perspektivet. Det |
|
är kort om tid, bara tolv år, till 2030 och att det är en stor omställning vi har |
|
framför oss. Jag tror att någon nämnde att av de personbilar som rullar i Sve- |
|
rige har 95 procent förbränningsmotor, och när det gäller andelen tunga fordon |
|
är siffran förmodligen ännu högre. |
|
För en fungerande omställning krävs att inte bara bränslet eller fordonet |
|
eller distributionen är perfekt. Hela vägen måste fungera, för människor är ra- |
|
tionella. Man köper inte en bil om inte bränsle till den finns, och bränslet lär |
|
inte växa ekonomiskt om det inte finns fordon som använder det. |
|
Vår uppgift är att se hur hela kedjan fungerar. På Nordiska rådets redovis- |
|
ning i går var den danska motsvarigheten till Klimatpolitiska rådet, och de |
|
varnade bestämt för att satsa på självkörande bilar och elvägar. De menade att |
|
det var återvändsgränder som vi inte har tid med om vi ska kunna investera i |
|
det som behövs för att nå klimatmålet. |
258
BILAGA 5 STENOGRAFISKA ANTECKNINGAR FRÅN TRAFIKUTSKOTTETS RUNDABORDSSAMTAL OM FRAMTIDENS FOSSILOBEROENDE DRIVMEDEL
Hur ser det ut på gassidan? Hur bedömer ni förutsättningarna för att hela kedjan ska hänga ihop vad gäller produktion, distribution och fordon?
Henrik Dahlsson, Energigas Sverige: Fru ordförande! Jag tackar för inbjudan till detta viktiga seminarium.
Förbränningsmotorn kommer att vara viktig under lång tid framöver. Men även den nya tekniken, bränslecellerna, ska givetvis främjas i en övergångsfas. Jag tror dock att det viktiga för denna studie är att titta på en tydlig strategi till 2030, och framför allt fokusera på vägtransporterna, den lägst hängande fruk- ten. I
Innan jag går in på en motor- och bränslediskussion vill jag stödja det som andra har sagt om att det behövs en ordentlig marknadsanalys där vi tittar på produktion av drivmedel, köp av fordon och köp av bränsle. Studien måste titta på hur man kan komplettera tidigare utredningar. Många har hänvisat till
Energigas Sverige tror att vi behöver bättre förståelse för olika marknads- mekanismer i hela denna värdekedja, från produktion av drivmedel och distri- bution till användning i fordon. Vad gäller distributionen är det viktigt att de förnybara drivmedlen och fordonen som kräver en dedikerad infrastruktur främjas. Finns inte infrastrukturen blir inte drivmedlet tillgängligt. Det gäller elen, det gäller gasen, det gäller ED95 och det gäller HVO100. Här måste vi titta på en bredd vad gäller den dedikerade infrastrukturen.
Sverige har lämnat in en handlingsplan för att uppnå EU:s infrastruktur- direktiv men har fått omfattande kritik från kommissionen för att handlings- planen är för svag. Sverige uppfyller inte målen i direktivet. Kommissionen kräver rättning och en mer ambitiös plan för den alternativa infrastrukturen.
Det är därför viktigt att regeringen har tagit initiativ och gett Energi- myndigheten ett breddat uppdrag för att titta på detta. Jag har förstått att upp- draget till Energimyndigheten är ganska allmänt formulerat, men mitt med- skick är att arbetet på Energimyndigheten med att titta på el, gas och annan dedikerad infrastruktur måste kopplas till bristerna i den svenska handlings- planen vad gäller infrastrukturdirektivet.
Det var lite av ett svar på frågan om förbränningsmotorn och alternativ. Förbränningsmotorn kommer alltså att ha en viktig roll framöver som komple- ment till andra alternativ, och för att bränslen ska bli tillgängliga för förbrän- ningsmotorn krävs en utbyggd infrastruktur.
Jasenko Omanovic (S): Jag har en kort fråga till Anders Bylund. Du beskrev så fint fördelarna för utvecklingsländerna och deras genväg in i framtiden och
2017/18:RFR13
259
2017/18:RFR13 |
BILAGA 5 STENOGRAFISKA ANTECKNINGAR FRÅN TRAFIKUTSKOTTETS RUNDABORDSSAMTAL OM |
|
FRAMTIDENS FOSSILOBEROENDE DRIVMEDEL |
|
att vårt beroende är vår nackdel. Men kan du peka ut två tre starka sidor med |
|
vår infrastruktur och våra förutsättningar så att vi kan avsluta lite positivt? |
|
Anders Bylund, Siemens: Ja, låt oss avsluta lite positivt. Vi har fruktansvärt |
|
bra förutsättningar för att implementera den teknologi vi talade om, elvägar. |
|
Vi har starka fordonstillverkare i landet som är agila på marknaden, vill ligga |
|
i framkant och kommer att vara världsledande. Detta kommer också att driva |
|
exportmöjligheter. Vi har otroligt ren el i Sverige om vi jämför internationellt, |
|
och det är mycket positivt. Men även i länder där man har större koldioxid- |
|
avtryck i elen blir detta miljömässigt hållbart. Vi har dessutom en politisk |
|
mognad i frågan som saknas i många andra länder. Vi ligger före, så låt oss |
|
hålla oss där. |
|
Ordföranden: Mognadsgraden hos oss kan vi kanske diskutera. Jag tror dock |
|
att vi har blivit mognare efter dessa timmar. Det har varit jätteintressant. Jag |
|
har lärt mig mycket, och jag hoppas att vi har lärt varandra. Riksdagen har |
|
förvisso ett huvudansvar för lagstiftningen, men alla ha ansvar för framtiden. |
|
Jag hoppas därför att ni känner er delaktiga och ansvariga i att nå målet att |
|
Sverige ska bli ett av världens första fossilfria välfärdsländer. |
|
Den studie som det har talats om ska vara färdig i mars och överlämnas till |
|
utskottet. Vi ska ha en offentlig utfrågning den 12 april, så anteckna detta da- |
|
tum i era almanackor. Vi kommer alltså att ha en organiserad utfrågning i an- |
|
slutning till vår rapport om de slutsatser vi drar om vad som är möjligt och inte |
|
möjligt och eventuella handlingsvägar. |
|
Sedan kommer vi att ha en sedvanlig riksdagsbehandling av alla de mot- |
|
ioner som har kommit in som har med fossila bränslen att göra så att vi har ett |
|
betänkande. Där grundar vi våra beslut på den utredning vi har gjort, och för- |
|
hoppningsvis är vi lite klokare som beslutsfattare efter detta arbete. Detta blir |
|
någon gång i |
|
planen, och jag hoppas att ni är intresserade av att fortsätta att följa vårt arbete |
|
med att försöka fatta kloka beslut om hur vi blir av med fossila bränslen. |
|
Tack för ert deltagande! |
|
(Applåder) |
260
RAPPORTER FRÅN RIKSDAGEN |
2015/16 |
|
2015/16:RFR1 |
KONSTITUTIONSUTSKOTTET |
|
|
Statsråds medverkan i konstitutionsutskottets granskning |
|
2015/16:RFR2 |
FINANSUTSKOTTET |
|
|
Finansutskottets offentliga utfrågning om den aktuella penningpolitiken |
|
|
den 24 september 2015 |
|
2015/16:RFR3 |
FÖRSVARSUTSKOTTET |
|
|
Om krisen eller kriget kommer – |
|
|
En uppföljning av informationsinsatser till allmänheten om den |
|
|
enskildes ansvar och beredskap |
|
|
Huvudrapport och Bilagor |
|
2015/16:RFR4 |
KULTURUTSKOTTET |
|
|
Är samverkan modellen? |
|
|
En uppföljning och utvärdering av kultursamverkansmodellen |
|
2015/16:RFR5 |
FINANSUTSKOTTET |
|
|
Öppna utfrågning om den aktuella penningpolitiken |
|
|
den 12 november 2015 |
|
2015/16:RFR6 |
FINANSUTSKOTTET |
|
|
Utvärdering av Riksbankens penningpolitik |
|
2015/16:RFR7 |
FINANSUTSKOTTET |
|
|
Review of the Riksbank’s Monetary Policy |
|
2015/16:RFR8 |
SKATTEUTSKOTTET |
|
|
Punktskattehöjningar på alkohol- och tobaksprodukter – skatte- |
|
|
effekter och påverkan på den oregistrerade anskaffningen av dessa |
|
|
produkter |
|
2015/16:RFR9 |
CIVILUTSKOTTET |
|
|
Miljömärkning av produkter – En översikt över de miljömärkningar |
|
|
av produkter som finns i Sverige och i de övriga nordiska länderna |
|
2015/16:RFR10 |
KONSTITUTIONSUTSKOTTET OCH JUSTITIEUTSKOTTET |
|
|
Konstitutionsutskottets och justitieutskottets hearing om radikali- |
|
|
sering och rekrytering till våldsbejakande extremism i den digitala |
|
|
miljön |
|
2015/16:RFR11 |
KULTURUTSKOTTET |
|
|
Kulturutskottets seminarium om kultursamverkansmodellen |
|
2015/16:RFR12 |
FINANSUTSKOTTET |
|
|
Offentlig utfrågning om den aktuella penningpolitiken 23 februari |
|
|
2016 |
|
2015/16:RFR13 |
SOCIALUTSKOTTET |
|
|
Cancervården – utmaningar och möjligheter |
|
2015/16:RFR14 |
TRAFIKUTSKOTTET |
|
|
Kollektivtrafiklagen – en uppföljning |
|
2015/16:RFR15 |
CIVILUTSKOTTET |
|
|
Inventering av forskning inom civilutskottets beredningsområde |
|
|
2016 |
|
RAPPORTER FRÅN RIKSDAGEN |
2015/16 |
|
2015/16:RFR16 |
UTBILDNINGSUTSKOTTET |
|
|
Utbildningsutskottets offentliga utfrågning inför proposition om |
|
|
forskning och innovation |
|
2015/16RFR17 |
KULTURUTSKOTTET |
|
|
Offentlig utfrågning om förutsättningar för svensk film |
|
2015/16RFR18 |
UTBILDNINGSUTSKOTTET |
|
|
Digitaliseringen i skolan – dess påverkan på kvalitet, likvärdighet och |
|
|
resultat i utbildningen |
|
2015/16RFR19 |
UTBILDNINGSUTSKOTTET |
|
|
Autonomi och kvalitet – ett uppföljningsprojekt om implementering |
|
|
och effekter av två högskolereformer i Sverige |
|
2015/16RFR20 |
FINANSUTSKOTTET |
|
|
Offentlig utfrågning om utvärderingen av penningpolitiken 2010- |
|
|
2015 12 maj 2015 |
|
2015/16RFR21 |
FINANSUTSKOTTET |
|
|
Öppen utfrågning om Finanspolitiska rådets rapport 2016 |
|
2015/16RFR22 |
UTBILDNINGSUTSKOTTET |
|
|
Utbildningsutskottets öppna utfrågning om lärarbrist |
|
2015/16RFR23 |
SOCIALUTSKOTTET |
|
|
Socialutskottets seminarium om cancervården – utmaningar och möj- |
|
|
ligheter |
|
2015/16RFR24 |
UTBILDNINGSUTSKOTTET |
|
|
Utbildningsutskottets öppna utfrågning om brist på utbildade inom |
|
|
naturvetenskap och teknik |
|
2015/16RFR25 |
NÄRINGSUTSKOTTET |
|
|
Näringsutskottets offentliga utfrågning om piratkopiering och andra |
|
|
rättighetsintrång på den digitala marknaden |
|
2015/16RFR26 |
TRAFIKUTSKOTTET |
|
|
Offentlig utfrågning om finansieringsmodeller för transportinfra- |
|
|
struktur |
|
2015/16RFR27 |
CIVILUTSKOTTET |
|
|
Civilutskottets offentliga utfrågning om familjerätten är i takt med |
|
|
tiden |
|
RAPPORTER FRÅN RIKSDAGEN |
2016/17 |
|
2016/17:RFR1 |
TRAFIKUTSKOTTET |
|
|
|
|
2016/17:RFR2 |
CIVILUTSKOTTET |
|
|
Uppföljning av den nya fastighetsmäklarlagen |
|
2016/17:RFR3 |
FINANSUTSKOTTET |
|
|
Offentlig utfrågning om den aktuella penningpolitiken den 27 sep- |
|
|
tember 2016 |
|
2016/17:RFR4 |
UTBILDNINGSUTSKOTTET |
|
|
Forskarskolor för lärare och förskollärare – en uppföljning av fyra |
|
|
statliga satsningar |
|
2016/17:RFR5 |
FINANSUTSKOTTET |
|
|
Öppen utfrågning om den aktuella penningpolitiken den 15 |
|
|
november 2016 |
|
2016/17:RFR6 |
SOCIALFÖRSÄKRINGSUTSKOTTET |
|
|
Socialförsäkringsutskottets offentliga utfrågning om Finsams |
|
|
fortsatta utveckling - nästa steg |
|
2016/17:RFR7 |
MILJÖ- OCH JORDBRUKSUTSKOTTET |
|
|
Uppföljning av systemet med överlåtbara fiskerättigheter i det pela- |
|
|
giska fisket |
|
2016/17:RFR8 |
SKATTEUTSKOTTET OCH NÄRINGSUTSKOTTET |
|
|
Konkurrenskraften hos svenska multinationella företag i ljuset av |
|
|
nya regler inom internationell beskattning |
|
2016/17:RFR9 |
CIVILUTSKOTTET |
|
|
Civilutskottets offentliga utfrågning om marknadsföring i sociala |
|
|
medier |
|
2016/17:RFR10 |
NÄRINGSUTSKOTTET |
|
|
Uppföljning av handlingsplanen för kulturella och kreativa näringar |
|
|
|
|
2016/17:RFR11 |
SKATTEUTSKOTTET |
|
|
Skatteutskottets seminarium om Skattereformen 25 år – dess historia |
|
|
och framtid |
|
2016/17:RFR12 |
KULTURUTSKOTTET |
|
|
Statens idrottspolitiska mål – en uppföljning med inriktning på barn |
|
|
och ungdomar |
|
2016/17:RFR13 |
FINANSUTSKOTTET |
|
|
Öppen utfrågning om den aktuella penningpolitiken den 14 |
|
|
mars 2017 |
|
2016/17:RFR14 |
SOCIALUTSKOTTET |
|
|
Socialutskottets offentliga utfrågning om kompetensförsörjningen |
|
|
inom hälso- och sjukvården |
|
2016/17:RFR15 |
KULTURUTSKOTTET |
|
|
Offentlig utfrågning om framtidens public service |
|
2016/17:RFR16 |
TRAFIKUTSKOTTET |
|
|
Offentlig utfrågning om ett ökat kollektivt resande för framtiden |
RAPPORTER FRÅN RIKSDAGEN |
2016/17 |
|
2016/17:RFR17 |
CIVILUTSKOTTET |
|
|
Offentlig utfrågning |
|
|
Riktvärden för trafikbuller |
|
2016/17:RFR18 |
SOCIALFÖRSÄKRINGSUTSKOTTET |
|
|
Offentlig utfrågning om åtgärder för lägre sjukfrånvaro och om han- |
|
|
teringen av regionala skillnader i sjukförsäkringen |
|
2016/17:RFR19 |
FINANSUTSKOTTET |
|
|
Offentlig utfrågning om Finanspolitiska rådets rapport 2017 |
|
2016/17:RFR20 |
TRAFIKUTSKOTTET |
|
|
Offentlig utfrågning om |
|
2016/17:RFR21 |
NÄRINGSUTSKOTTET |
|
|
Näringsutskottets offentliga utfrågning om framtidens innovations- |
|
|
och entreprenörskapsklimat |
|
2016/17:RFR22 |
FINANSUTSKOTTET |
|
|
Finansutskottets offentliga utfrågning om den finansiella stabiliteten |
|
|
den 13 juni 2017 |
|
2016/17:RFR23 |
KULTURUTSKOTTET |
|
|
Kulturutskottets seminarium om statens idrottspolitiska mål med in- |
|
|
riktning på barn och ungdomar |
|
2016/17:RFR24 |
SKATTEUTSKOTTET |
|
|
Skatter som drivkrafter för företags lokalisering |
|
|
|
: |
|
|
|
RAPPORTER FRÅN RIKSDAGEN |
2017/18 |
|
2017/18:RFR1 |
KONSTITUTIONSUTSKOTTET |
|
|
Öppen utfrågning om Riksrevisionen - en del av riksdagens kontrollmakt |
|
2017/18:RFR2 |
ARBETSMARKNADSUTSKOTTET |
|
|
Vägen till arbete för unga med funktionsnedsättning – en uppföljning och |
|
|
utvärdering |
|
2017/18:RFR3 |
FINANSUTSKOTTET |
|
|
Offentligutfrågningomdenaktuellapenningpolitiken28september2017 |
|
2017/18:RFR4 |
CIVILUTSKOTTET |
|
|
Civilutskottets offentliga utfrågning om barns skuldsättning |
|
2017/18:RFR5 |
SOCIALUTSKOTTET |
|
|
Samordnad individuell plan (SIP) – en utvärdering |
|
2017/18:RFR6 |
NÄRINGSUTSKOTTET |
|
|
Näringsutskottets offentliga utfrågning om internationell handel |
|
2017/18:RFR7 |
KULTURUTSKOTTET |
|
|
Offentlig utfrågning om framtidens spelpolitik |
|
2017/18:RFR8 |
FINANSUTSKOTTET |
|
|
Offentlig utfrågning om finansiell stabilitet och makrotillsyn den 23 |
|
|
januari 2018 |
|
2017/18:RFR9 |
ARBETSMARKNADSUTSKOTTET |
|
|
Offentlig utfrågning om vägen till arbete för unga med funktions- |
|
|
nedsättning – en uppföljning och utvärdering |
|
2017/18:RFR10 |
SOCIALUTSKOTTET |
|
|
Personlig assistans – effekter av rättsutvecklingen |
|
2017/18:RFR11 |
KONSTITUTIONSUTSKOTTET |
|
|
Forskarhearing om nya svenskar och demokratin |
|
2017/18:RFR12 |
FINANSUTSKOTTET |
|
|
Offentlig utfrågning om den aktuella penningpolitiken den 6 mars |
|
|
2018 |
|