Redogörelse till riksdagen 2017/18:OSSE1

Från Sveriges delegation vid OSSE:s parlamentariska församling

Redogörelses huvudsakliga innehåll

Riksdagens delegation till OSSE:s parlamentariska församling överlämnar härmed redogörelsen för verksamheten inom den parlamentariska församlingen och den svenska delegationens arbete under 2017. Till redogörelsen bifogas en förteckning över de resolutioner som den parlamentariska församlingen antagit under perioden.

Stockholm den 12 mars 2018

På delegationens vägnar

Kent Härstedt

Fredrik Svensson

2017/18:OSSE1

Innehållsförteckning


1	Hur Organisationen för säkerhet och samarbete i Europa har vuxit
fram.................................................................................................................				3
2	Den parlamentariska dimensionen inom Organisationen för
säkerhet och samarbete...................................................................................				4
2.1		Församlingens verksamhet och organisation.........................................		4
	2.1.1 Möten...............................................................................................			4
	2.1.2		Byrån................................................................................................	4
	2.1.3		Det ständiga utskottet.......................................................................	5
	2.1.4		Sekretariatet .....................................................................................	5
2.2		Partigrupper...........................................................................................		5
3	Den svenska delegationen...........................................................................			6
3.1		Ledamöter i OSSE-delegationen ...........................................................		6
3.2 Utskottsfördelning och särskilda poster..................................................				7
4 Verksamheten under 2017 ..........................................................................				8
4.1		Möten inom den parlamentariska församlingen ....................................		8
	4.1.1		Vintermötet i Wien...........................................................................	8
	4.1.2 Sommarmötet...................................................................................			9
4.2		Utskottsarbetet inom OSSE PF............................................................		10
	4.2.1		Utskott I Politik och säkerhet.........................................................	10
	4.2.2		Utskott II Ekonomi och miljö.........................................................	11
	4.2.3		Utskott III Demokrati och mänskliga rättigheter............................	11
	4.2.4		Höstmötet.......................................................................................	12
4.3		Särskilda uppdrag inom OSSE-PF ......................................................		12
	4.3.1		Särskild representant för Östeuropa...............................................	12
	4.3.2		Migrationsgruppen.........................................................................	13
	4.3.3		Stadgegruppen................................................................................	13
4.4		Svenska OSSE-delegationens möten...................................................		13
4.5		Övriga arrangemang............................................................................		14
	4.5.1		Nordisk-baltiskt samarbete.............................................................	14
	4.5.2		Studiebesök....................................................................................	14
5 OSSE-församlingens budget.....................................................................				15
6	Församlingens demokratiska arbete, tillfälliga arbetsgrupper och
särskilda representanter.................................................................................				16
6.1		Församlingens bidrag till demokratisk utveckling...............................		16
6.2		Särskilda representanter.......................................................................		16
7	Genus och jämställdhet.............................................................................			17
8	Valobservationer.......................................................................................			18
9 Samarbeten med parter inom och utom församlingen ..............................				19
9.1		Samarbetet i Medelhavsregionen.........................................................		19
9.2		Samarbete med andra parlamentariska församlingar...........................		19
10	Den parlamentariska församlingens ledning och medlemsstater
2017..............................................................................................................				20
10.1		Den parlamentariska församlingens och utskottets ledning...............		20
10.2 OSSE:s medlemsstater.......................................................................				22
10.3		Partnerstater.......................................................................................		23
Bilaga
Minskdeklarationen ......................................................................................				24

2017/18:OSSE1

1 Hur Organisationen för säkerhet och samarbete i Europa har vuxit fram

Organisationen för säkerhet och samarbete i Europa (OSSE) har sitt ursprung i Europeiska säkerhetskonferensen (ESK). ESK etablerades 1975 som ett forum för politiska förhandlingar mellan öst och väst. År 1993 fick ESK ställning som regional organisation i FN enligt FN-stadgans kapitel VIII. År 1995 bytte konferensen namn till Organisationen för säkerhet och samarbete i Europa (OSSE).

OSSE omfattar i dag 57 stater och är en effektiv organisation i det internationella säkerhetspolitiska samarbetet. Organisationen har en flexibel struktur och en bred syn på säkerhet. Verksamheten omfattar tre dimensioner: den säkerhetspolitiska, den mänskliga (demokrati och mänskliga rättigheter) samt den ekonomiska och miljömässiga.

Tyngdpunkten inom OSSE:s verksamhet försköts under 1990-talet från långsiktiga förhandlingar om normbyggande och militära förtroendeskapande åtgärder till konfliktförebyggande och återuppbyggnad. OSSE är en i hög grad operativ organisation, och dess flexibla uppbyggnad möjliggör snabba förebyggande insatser, ofta i nära samarbete med andra internationella organ. För närvarande finns fältaktiviteter i ett femtontal länder. Fältmissionernas arbete är inriktat på att stärka respekten för mänskliga rättigheter och rättsstatens principer, bygga upp demokratiska institutioner och stödja förtroendeskapande åtgärder mellan olika befolkningsgrupper.

Organisationen har kapacitet att verka i olika skeden av en konflikt: förvarning, förebyggande, konflikthantering och återuppbyggnad. Den kan även verka för demokratisk utveckling och rättsstatens principer. Organisationen har också i allt större utsträckning tagit sig an frågor som sträcker sig över samtliga tre dimensioner, såsom frågorna om migration, människohandel, terrorism och gränsövervakning.

Samarbetet med länder utanför det egna geografiska området regleras genom partnerskapsavtal.

2017/18:OSSE1

2 Den parlamentariska dimensionen inom Organisationen för säkerhet och samarbete

2.1 Församlingens verksamhet och organisation

OSSE:s parlamentariska församling (OSSE PF) etablerades 1990 i samband med att OSSE fick en fastare institutionell struktur.

OSSE:s parlamentariska församling ska genom dialog bidra till att utveckla och främja konfliktlösning, bidra till en demokratisk samhällsutveckling, värna rättsstatens principer och stödja demokratiska institutioner i medlemsländerna. Församlingen ska också följa upp hur medlemsländernas regeringar genomför de resolutioner och rekommendationer som församlingen antar vid sina möten. Målen för församlingens verksamhet anges i dess stadga.

2.1.1 Möten

Den parlamentariska församlingen har tre årliga möten: en session, ett höstmöte och ett vintermöte. Vid mötena samlas de nationella delegationerna från OSSE:s medlemsländer samt observatörsländerna.

Vatikanstaten, som inte har något nationellt parlament, har rätt att skicka två representanter som hedersgäster till församlingens möten. Församlingen har 323 ordinarie ledamöter och ett stort antal ersättare. Antalet medlemmar i de nationella delegationerna fastställs i församlingens stadga. Under mötena följer församlingen upp hur OSSE:s mål efterlevs, diskuterar aktuella politiska frågor och för en dialog med medlemsländernas regeringsorgan. Beslut i församlingens plenum fattas med majoritet.

OSSE PF har tre fackutskott som sammanträder under mötena och som motsvarar regeringssidans dimensioner: politiska utskottet, utskottet för ekonomi och miljö och utskottet för demokrati och mänskliga rättigheter. Den svenska delegationen har initierat möten inom ramen för de nordiska och baltiska länderna, den s.k. NB8-gruppen. Samarbetet har utvecklats till två årliga möten.

2.1.2 Byrån

Församlingen leds av ett presidium, vilket består av en president som väljs för ett verksamhetsår med möjlighet till omval en gång. I övrigt består presidiet av nio vice presidenter som väljs för ett respektive tre år och kan väljas om men ingå i presidiet högst sex år. I presidiet ingår även församlingens skattmästare samt de tre utskottens presidier. Byrån möts normalt två gånger per år. Församlingens ordförande är George Tsereteli (Georgien) (interimspresident sedan 9 november 2017). Christine Muttonen (Österrike) valdes till president vid sommarmötet men lämnade posten den 9 november då hon förlorade sin plats i Österrikes parlament i samband med valet hösten 2017.

2 DEN PARLAMENTARISKA DIMENSIONEN INOM ORGANISATIONEN FÖR SÄKERHET OCH	2017/18:OSSE1
SAMARBETE

2.1.3 Det ständiga utskottet

Församlingens ständiga utskott består av de nationella delegationernas ordförande och församlingens presidium. Det ständiga utskottet förbereder och beslutar om dagordningen för sessionen respektive för ett vinter- och höstmöte. Det beslutar även vilka tilläggsförslag som ska tas upp under sessionen och vilka fackutskott som ska bereda dem. Beslut fattas enligt principen konsensus minus en.

2.1.4 Sekretariatet

OSSE PF:s sekretariat finns i Köpenhamn och har ett tjugotal tjänstemän och en filial i Wien. OSSE PF har sex officiella språk: engelska, franska, italienska, ryska, spanska och tyska.

2.2 Partigrupper

Inom församlingen verkar främst tre partigrupper: socialistgruppen, den konservativa gruppen och den liberala gruppen. Övriga partier möts sporadiskt utan organiserade grupper. De tre partigrupperna har inga egna sekretariat och får inte några finansiella bidrag från församlingen. Partigrupperna sammanträder i anslutning till de stadgeenliga mötena.

2017/18:OSSE1

3 Den svenska delegationen

3.1 Ledamöter i OSSE-delegationen

I riksdagens OSSE-delegation ingår åtta ledamöter och lika många ersättare. Dessa väljs av kammaren för en mandatperiod.

Efter riksdagsvalet hösten 2014 valdes följande delegation:

Ordinarie ledamöter	Ersättare
Kent Härstedt (S)	Peter Jeppsson (S)
Margareta Cederfelt (M)	Johan Forssell (M)
Katarina Köhler (S)	Jasenko Omanovic (S)
Christian Holm Barenfeld (M)	Jan R Andersson (M)
Arhe Hamednaca (S)	Kerstin Nilsson (S)
Björn Söder (SD)	Sven-Olof Sällström (SD)
Göran Pettersson (M)	Åsa Coenraads (M)
Anna Wallén (S)	Ann-Christin Ahlberg (S)

Kent Härstedt (S) har av delegationen valts till ordförande och Margareta

Cederfelt (M) till vice ordförande.

3 DEN SVENSKA DELEGATIONEN

2017/18:OSSE1

3.2 Utskottsfördelning och särskilda poster

Fördelning till församlingens utskott och särskilda uppdrag för ledamöterna är följande:

Utskottsfördelning:

–Utskott I Politik och säkerhet: Kent Härstedt (S), Margareta Cederfelt (M) och Björn Söder (SD)

–Utskott II Ekonomi och miljö: Katarina Köhler (S) och Göran Pettersson

(M)

–Utskott III Demokrati och mänskliga rättigheter: Christian Holm Barenfeld (M), Arhe Hamednaca (S) och Anna Wallén (S)

Särskilda poster:

–Kent Härstedt (S) är sedan den 20 september 2017 särskild representant för Östeuropa. Fram till sommarsessionen 2017 ledde Kent Härstedt arbetsgruppen om Vitryssland.

–Margareta Cederfelt (M) är sedan sommarsessionen 2017 vice president i OSSE PF samt ingår i arbetsgruppen för migrationsfrågor. Fram till sommarmötet 2017 var Margareta Cederfelt rapportör i det första utskottet.

–Christian Holm Barenfeld (M) ingår sedan 2016 i arbetsgruppen för organisationens stadgar.

2017/18:OSSE1

4 Verksamheten under 2017

4.1 Möten inom den parlamentariska församlingen

4.1.1 Vintermötet i Wien

Det årliga vintermötet hölls i Wien, Österrike den 23–25 februari där cirka 250 parlamentariker deltog från över 50 länder. Från Sverige deltog Kent Härstedt (S), Margareta Cederfelt (M), Göran Pettersson (M), Christian Holm Ba- renfeld (M), Peter Jeppsson (S), Björn Söder (SD), Anna Wallén (S) och Kerstin Nilsson (S). Två möten hölls i plenum, och utöver dem sammanträdde de tre fackutskotten och det ständiga utskottet. Vidare genomfördes även ett antal seminarier och möten mellan de olika delegationerna.

Vintermötet inleddes med att det ständiga utskottet sammanträdde och att presidenten, ad hoc-utskottet och särskilda representanter rapporterade om verksamheten. Kent Härstedt redogjorde i egenskap av ordförande för ad hocarbetsgruppen om Vitryssland för de resultat som uppnåtts. Vidare röstade man igenom förslag på ändringar i OSSE:s stadgar, framförda av Lord Peter Bowness (Storbritannien). OSSE:s generalsekreterare Roberto Montella tackade församlingens medlemmar för deras deltagande vid valövervakningar.

I de tre utskotten rapporterade rapportörerna för respektive utskott om utvecklingen i OSSE:s medlemsländer och de resolutioner som tidigare antagits.

Utskott I leddes av Roger Wicker (USA), som talade om att OSSE står inför den största krisen sedan slutet av kalla kriget. Han underströk vikten av att OSSE:s medlemsländer måste arbeta tillsammans i kampen mot den globala terrorismen. Han lämnade sedan över ordet till den svenska ledamoten Margareta Cederfelt som redovisade i egenskap av utskottets rapportör det kommande arbetet och den resolution som kommer att läggas fram inför sommarmötet. Vidare tog hon upp frågor kring cybersäkerhet samt kvinnors roll i fredsbyggande insatser. Mötet avslutades med en debatt om transnationell säkerhet och om parlamentarikers roll i arbetet att bekämpa terrorism.

Utskott II leddes av ordförande Nilza Sena (Portugal). Utskottets rapportör Marietta Tidei presenterade ett utkast på den rapport som ska läggas fram vid den årliga sessionen i Minsk. Huvudfokus i rapporten sades vara migration och klimatförändringar. Mötet avslutades med en debatt om hantering av naturresurser, vattensäkerhet och klimatförändringar.

Utskott III:s förhandlingar leddes av ordförande Ignacio Sanchez Amor (Spanien) som i sitt inledande tal redogjorde för sina tankar kring problemområden för mänskliga rättigheter inom OSSE. Han belyste bl.a. de pågående utmaningarna kring säkerställandet av mänskliga rättigheter i den pågående flyktingkrisen. Utskottets rapportör, Kyriakos Hadjiyianni (Cypern), presenterade sin rapport och ett utkast till en resolution som kommer att läggas fram vid den årliga sessionen i Minsk. Mötet avslutades med en debatt om hur man ska skydda mänskliga rättigheter trotts växande populism.

4 VERKSAMHETEN UNDER 2017

2017/18:OSSE1

Första mötet i plenum behandlade situationen i Ukraina samt det aktuella hotet av terrorism inom OSSE-området. OSSE PF:s president Christine Muttonen uppmanade samtliga stater att undersöka de bakomliggande orsakerna till den våldsamma extremism som existerar inom OSSE:s område i dag.

Vintermötet avslutades med en särskild debatt om skyddandet av mänskliga rättigheter i tider av kris. Parlamentariker från över 20 medlemsländer gjorde inlägg relaterade till debatten, där ett brett utbud av frågor togs upp.

4.1.2 Sommarmötet

OSSE:s sommarmöte ägde rum den 5–9 juli i Minsk, Vitryssland och samlade över 260 parlamentariker från Europa, Asien och Nord Amerika. Temat för sessionen var Öka det ömsesidiga förtroendet och samarbetet för fred och välstånd i OSSE-regionen.

Sommarmötet inleddes med att det ständiga utskottet sammanträdde, och presidenten, ad hoc-utskott och särskilda representanter rapporterade om verksamheten. Man kom enhälligt överens om att skapa en ad hoc-kommitté som ska arbeta med åtgärder mot terrorism.

Under första mötet i plenum välkomnades parlamentarikerna från vitrysk sida med tal av Vitrysslands president Aleksandr Lukashenko samt ordförande för representanthuset Vladimir Andreichenko. Bland övriga talare fanns Ös- terrikes utrikesminister Sebastian Kurz i egenskap av representant för OSSE:s ordförandeskapsland samt Christine Muttonen, OSSE PF:s president.

Genom omröstning antog församlingen slutligen 2017 års Minskdeklaration. Dokumentet innehåller församlingens policyer och rekommendationer till alla medlemsstater inom områdena politik och säkerhet, ekonomi och miljö samt mänskliga rättigheter. I deklarationen finns arbetet med att bekämpa terrorism, krisen i och runt Ukraina, dödsstraff, religiös diskriminering samt motverka barnhandeln. Andra ämnen i deklarationen rör nya röstningstekniker, energi och vattensäkerhet samt klimatförändringar.

Vid sessionens avslutning återvaldes den österrikiska parlamentarikern Christine Muttonen till president för församlingen. Vidare valdes fyra vice ordförande: Victor Paul Dobre (Rumänien), Margareta Cederfelt (Sverige), Roger Wicker (USA) och Marietta Tidei (Italien). Margareta Cederfelt (M) kandiderade för första gången till posten som vice president. Kent Härstedt (S) som varit vice president sedan 2015 avstod från att kandidera.

En rad sidoarrangemang hölls under sommarmötet. Bland dessa fanns möten om migration, människohandel, kärnvapen samt främjandet av kvinnligt ledarskap inom politiken. Den svenska delegationen arrangerade ett öppet seminarium om mänskliga rättigheter och demokrati i Vitryssland. Delegationens ordförande Kent Härstedt ledde mötet, och bland deltagarna fanns bl.a. Valerij Voronetskilj, ordförande i det vitryska parlamentets utrikesutskott, Anna Kanopatskaya, nyvald parlamentariker tillhörande oppositionen, Tatsiana Karatkevich från oppositionspartiet Tell The Truth, Miklos Haraszti,

2017/18:OSSE1	4 VERKSAMHETEN UNDER 2017
	FN:s särskilda rapportör för mänskliga rättigheter i Vitryssland, den ameri-
	kanske senatorn Roger Wicker, samt EU:s ambassadör i Vitryssland och re-
	presentanter för MR- och journalistorganisationer. Mötet hölls i samma loka-
	ler som sommarmötet. I och med att det gav tillfälle till dialog mellan vitryska
	parlamentariker men också med organisationer från civilsamhället var det
	unikt i sin karaktär. Christian Holm Barenfeld (M) höll ett avslutningsanfö-
	rande och sammanfattade diskussionerna.

4.2 Utskottsarbetet inom OSSE PF

Under vintermötet presenterade de tre utskottens rapportörer utkast till sina respektive rapporter. Slutversionerna lades fram vid sessionen tillsammans med resolutioner baserade på rapporterna. Utöver rapportörernas resolutioner behandlades tilläggsförslag som fått tillräckligt stöd för att läggas fram. Inför sessionen hade Christian Holm Barenfelds resolution om mänskliga rättigheter i Östeuropa samt Björn Söders resolution om digitalisering av val samlat tillräckligt stöd för att tas upp till behandling. Björn Söders resolution röstades igenom i det andra utskottet. Christian Holm Barenfelds resolution fick stöd i det tredje utskottet men föll i plenum då votering begärdes och antalet röster för och emot stod lika.

4.2.1 Utskott I Politik och säkerhet

Utskottet öppnades av ordförande Roger Wicker (USA) som beklagade den senaste tidens terrorattentat i Europa och betonade vikten av organisationens arbete i frågan om kontraterrorism och samarbete med allierade.

I egenskap av utskottets rapportör presenterade Margareta Cederfelt sin rapport och sitt förslag till resolution med betoning på cybersäkerhet, Turkiet, terrorism, Ukrainakrisen och säkerhetsutmaningar i OSSE-regionen. Cederfelt lyfte särskilt behovet av att använda OSSE:s fulla kapacitet för att reducera risker och arbeta mot en långsiktig säkerhet. Totalt 33 ändringsförslag till kommitténs resolution antogs.

Till utskottets ordförande och vice ordförande valdes genom acklamation Filippo Lombardi (Schweiz) respektive Guglielmo Picchi (Italien). Kristian Vigenin (Bulgarien) valdes till utskottets rapportör.

Resolutioner antagna av utskott I:

• Huvudresolutionen för utskott I

• Återupprättandet av Ukrainas suveränitet och territoriella integritet (Restoration of Sovereignty and Territorial Integrity of Ukraine)

• Starkare roll för OSSE i kampen mot terrorism (Strengthening the Role of the OSCE in Countering Terrorism).

4 VERKSAMHETEN UNDER 2017

4.2.2 Utskott II Ekonomi och miljö

Rapportören Marietta Tidei (Italien) presenterade sin rapport, som fokuserade på klimatförändringar, främjande av hållbar ekonomisk tillväxt och genomförandet av en koordinerad respons på migrationsfrågan. Tidei underströk klimatförändringarnas påverkan på migration och uppmanade det internationella samfundet att samverka. Vidare beklagade Tidei avsaknaden av framsteg i genomförandet av Parisavtalet och att USA dragit sig ur avtalet. Totalt 20 ändringsförslag till kommitténs resolution antogs.

Till utskottets ordförande och vice ordförande omvaldes genom acklamation Nilza Sena (Portugal) respektive Artur Gerasymov (Ukraina). Sofio Katsarava (Georgien) valdes till utskottets rapportör.

Resolutioner antagna av utskott II:

•Huvudresolutionen för utskott II

•Stärka energisäkerheten i OSSE-regionen (Strengthening Energy Security in the OSCE Region)

•Utveckla en tidsenlig och effektiv lagstiftande, reglerande och administrativ respons mot nya psykoaktiva substanser (Developing a Timely and Ef- fective Legislative, Regulatory and Administrative Response to the Emergency of New Psychoactive Substances)

•Dricksvatten: Utveckla samarbete för att skydda en sällsynt resurs (Drinking Water: Fostering Co-operation to Protect a Scarce Resource)

•Observera nya röstningsteknologier (Observation of New Voting Technologies).

4.2.3 Utskott III Demokrati och mänskliga rättigheter

I egenskap av utskottets rapportör presenterade Kyriakos Kyriakou-Hadjiyi- anni (Cypern) sin rapport om den mänskliga dimensionen i de långdragna konflikterna i OSSE-regionen. Hadjiyianni lyfte fram den utmaning som populism och religiös fundamentalism utgör mot demokratin och manade medlemsstaterna att undvika överdriven säkerhetsrespons på terrorismen. Parlamentariker ur utskottet lyfte fram flera frågor under mötet, bl.a. integrationsfrågor för migranter och brott mot mänskliga rättigheter i Ukraina. Totalt 20 ändringsförslag till kommitténs resolution godkändes.

Till utskottets ordförande, vice ordförande och rapportör omvaldes Ignacio Sanchez-Amor (Spanien), Ivana Dobesova (Tjeckien) och Kyrakios Kyri- akou-Hadjiyianni genom acklamation.

Resolutioner antagna av utskott III:

•Huvudresolutionen för utskott III

•Förhindra sexuellt utnyttjande av barn online genom teknologiska framsteg (Preventing Child Sexual Exploitation Online Through Advances in Technology)

•Avskaffandet av dödsstraff (Abolition of the Death Penalty)

2017/18:OSSE1

2017/18:OSSE1	4 VERKSAMHETEN UNDER 2017
	• Multikulturalism – det kulturella värdets roll i demokratisk utveckling i en
	globaliserande värld (Multiculturalism – The Role of Cultural Values in
	Democratic Development in a Globalizing World)
	• Otillåtlighet av diskriminering och intolerans mot kristna, muslimer och
	andra religiösa tillhörigheter (Inadmissibility of Discrimination and Into-
	lerance Against Christians, Muslims and Adherents of Other Religions)
	• Situationen i östra Europa (The Situation in Eastern Europe).

4.2.4 Höstmötet

OSSE PF:s årliga höstmöte ägde rum den 3 till 5 oktober i Andorra med det övergripande temat Security in the OSCE Area: New Challenges, New Tasks. Cirka 180 parlamentariker deltog från OSSE:s medlemsstater och den svenska delegationen representerades av Kent Härstedt (S), Margareta Cederfelt (M), Göran Pettersson (S) och Peter Jeppsson (S).

Mötet inleddes med ett samtalsforum om Medelhavsområdet med fokus på säkerhet och samarbete.

Första delen hade fokus på cybersäkerhet, och vikten av gränsöverskridande samarbete för att kunna motverka cyberkriminalitet belystes. Vidare talades det om betydelsen av att se cybersäkerhet som en universell fråga som påverkar alla aspekter av våra liv och samhällen.

Under den andra delen diskuterades klimatförändringar. Stort fokus lades på tillgången till rent vatten. Deltagarna enades om att OSSE:s medlemsstater måste arbeta gemensamt för att kunna påverka miljöförändringarna. Vidare poängterades det att alla medlemsstater bör följa och leva upp till de globala klimatöverenskommelser som fastställts, enligt Parisavtalet.

Den tredje delen hade temat Promoting education as a guarantee of stability and development. Stort fokus lades vid att unga kvinnor och flickor ska ha samma rätt till utbildning som pojkar. Det enades om att rättvis och lika utbildning är det säkraste sättet till ökad stabilitet. Kent Härstedt lämnade en delrapport från sitt uppdrag som ordförande för arbetsgruppen om Vitryssland. I den allmänna debatten kritiserade Margareta Cederfelt den ryska aggressionen i östra Ukraina.

4.3 Särskilda uppdrag inom OSSE PF

4.3.1 Särskild representant för Östeuropa

Kent Härstedt utnämndes i oktober 2017 till OSSE PF:s särskilda representant för Östeuropa, vilket innebär ett särskilt fokus på det politiska läget i Vitryssland, Ukraina och Moldavien.

Den 21–24 januari 2018 besökte Kent Härstedt Minsk för möten inom ramen för uppdraget. Överläggningar hölls med såväl president Alexander Lu- kashenko som vitryska parlamentariker, oppositionspolitiker, myndigheter och organisationer i civilsamhället.

4 VERKSAMHETEN UNDER 2017

2017/18:OSSE1

Den 27 mars arrangerade Kent Härstedt ett rundabordssamtal i Wien om Vitryssland och The Human Dimension samt Odihrs och OSSE:s programarbeten med landet. Över 30 deltagare fanns på plats, däribland representanter för Odihr, Europaparlamentet, Europarådet, Nordiska rådet samt organisationer från civilsamhället i Vitryssland

4.3.2 Migrationsgruppen

Margareta Cederfelt är sedan maj 2016 ledamot i församlingens tillfälliga arbetsgrupp med fokus på migration. Gruppen fungerar som ett centrum med fokus om migration utifrån säkerhetsaspekter, ekonomi och mänskliga rättigheter och rapporterar till den ständiga kommittén. Man ska utöver det ta fram policyförslag samt uppmuntra till dialog mellan medlemsländerna. Under 2017 och t.o.m. februari 2018 genomförde gruppen sammanlagt 12 arbetsmöten, varav sex studiebesök. Margareta Cederfelt har utöver gruppens arbetsmöten deltagit i bl.a. studiebesök i Grekland, Marocko och Belgien samt rapporterat om arbetet vid den ständiga kommitténs sammanträden på vintermötet, sommarmötet och höstmötet.

4.3.3 Stadgegruppen

Christian Holm Barenfeld är sedan 2016 ledamot av församlingens arbetsgrupp för stadgefrågor. Gruppen har till uppgift att föreslå förändringar i OSSE:s parlamentariska församlingsstadgar och redogöra för den ständiga kommittén. Christian Holm Barenfeld har inom ramen för detta uppdrag lagt ett antal reformförslag.

4.4 Svenska OSSE-delegationens möten

Svenska delegationen till OSSE har hållit 10 delegationsmöten under verksamhetsåret.

Inför valobservationerna har inbjudna sakkunniga tjänstemän från utrikesdepartementet hållit en föredragning om respektive land.

Under hösten bjöd delegationen in OSSE-nätverket till riksdagen för att rapportera om aktuella frågor inom församlingen. OSSE-nätverket består av ett antal frivilligorganisationer samt enskilda medlemmar och ordnar möten och seminarier för att fördjupa kunskaperna om OSSE.

Den svenska delegationen har också deltagit i möten i samband med ”Be- larusdagarna” i Stockholm.

2017/18:OSSE1

4 VERKSAMHETEN UNDER 2017

4.5 Övriga arrangemang

4.5.1 Nordisk-baltiskt samarbete

Den svenska delegationen har deltagit i nordisk-baltiska möten under året. Det första hölls i Helsingfors, det andra i Köpenhamn, det tredje i Vilnius och det fjärde i Oslo.

I anslutning till sommarsessionen hölls ett möte i Minsk. Diskussionsämnen för mötena mellan länderna har varit hybridkrigföring, medling, bekämpning av falska nyheter och säkerhetspolitiska frågor i närområdet. Ett särskilt fokus har legat på samtal om resolutioner i församlingen. Den nordisk-baltiska gruppen har även tagit ett gemensamt initiativ riktat till OSSE PF:s president om behovet av genomförande av beslut. Genomförande står nu högt på församlingens agenda inför sommarsessionen 2018.

4.5.2 Studiebesök

Den 21 juni besökte delegationen Warszawa för möten med programansvariga tjänstemän på Odihr. Man diskuterade särskilt organisationens arbete med valobservationer och diskriminerings-, roma-, jämställdhets- och demokratifrågor. Man träffade även parlamentariker och tankesmedjor samt den polska ombudsmannen för mänskliga rättigheter.

Delegationen har haft ett särskilt fokus på den ryska aggressionen mot Ukraina. Den 4–6 september besökte delegationen östra Ukraina och Kiev. Man träffade organisationer som arbetar med internflyktingarna, lokala politiker såväl som ukrainska parlamentariker, MR-organisationer men också FN:s utsända och chefen för OSSE:s särskilda övervakning i landet, ambassadör Ertugrul Apakan.

2017/18:OSSE1

5 OSSE-församlingens budget

Församlingen beslutar om sin egen verksamhet och budget. Verksamheten finansieras genom bidrag från medlemsländernas parlament och baseras på OSSE:s beräkningar för medlemsländerna. Sverige bidrag med 3,24 procent. Församlingens budget uppgick till 3 161 000 euro för perioden 1 oktober 2016 till 30 september 2017 (budgetåret börjar den 1 oktober). Den svenska delegationens bidrag uppgick till 104 465 euro (1 033 044 kronor).

2017/18:OSSE1

6 Församlingens demokratiska arbete, tillfälliga arbetsgrupper och särskilda representanter

6.1 Församlingens bidrag till demokratisk utveckling

En viktig uppgift för OSSE PF är att bidra till en fredlig lösning av kriser och att förebygga konflikter. Olösta konflikter hotar stabiliteten, säkerheten och den ekonomiska utvecklingen i OSSE:s medlemskrets och närområden och är ett hot mot välståndet i hela regionen. Församlingens uppdrag är att bidra till breda diskussioner om säkerhetshot och att genom delaktighet och samarbete bistå i att lösa konflikter. OSSE-PF har utsett Ilkka Kanerva (Finland) till särskild representant i frågor om medling. Kanerva har adresserat ett antal fokusområden för medling i konflikter, exempelvis att utveckla kvinnors roll i fredsprocesser, ökat samarbete mellan aktörer som arbetar med fredsprocesser samt en gemensam strategi för att lösa de många konflikter som nu pågår i världen.

6.2 Särskilda representanter

Församlingens president har rätt att utse församlingens medlemmar till särskild representant för en specifik fråga. De utvalda ska avrapportera sin verksamhet vid de årliga sessionerna. Vid utgången av 2017 hade församlingen följande tio särskilda representanter:

–Kent Härstedt (Sverige) – särskild representant för Östeuropa.

–Ilkka Kanerva (Finland) – särskild representant för frågor om medling.

–Benjamin Cardin (USA) – särskild representant för frågor om antisemitism, rasism och intolerans.

–Ola Elvestuen (Norge) – särskild representant för arktiska frågor.

–Hedy Fry (Kanada) – särskild representant för genusfrågor.

–Christopher Smith (USA) – särskild representant för bekämpning av människohandel.

–Pascal Allizard (Frankrike) – särskild representant för Medelhavsfrågor.

–Ignacio Sanchez Amor (Spanien) – särskild representant för gränsfrågor.

–Kristian Vigenin (Bulgarien) –- särskild representant för Sydkaukasien.

–Roberto Battelli (Slovenien) –- särskild representant för sydöstra Europa.

2017/18:OSSE1

7 Genus och jämställdhet

Vid sommarmötet redovisade församlingens särskilda representant för genusfrågor, Hedy Fry, sin rapport Gender and the Integration of Refugees and Mi- grants. I sin rapport understryker Fry behovet av att regeringar och medborgare ser flyktingar och migranter som en social, ekonomisk och kulturell resurs för ländernas utveckling. Även vikten av integrationsprogram lyftes fram, eftersom marginalisering och diskriminering av migranter ökar risken för mottaglighet för terror-rekrytering. I sin rapport menade Fry även att trösklarna för att få kvinnor in i arbete måste elimineras, och hon uppmanade medlemsländerna att utveckla program för kvinnliga migranter och flyktingar som utsatts för sexuellt våld.

Hedy Fry presenterade även sin resolution Promoting Gender Inclusive and Responsive Mediation, enligt FN:s säkerhetsråds resolution 1325. Resolutionen antogs genom omröstning med resultatet 72–11, där tre avstod.

2017/18:OSSE1

8 Valobservationer

Varje år skickar organisationen för säkerhet och samarbete i Europa valobservatörer till medlemsländerna för att observera val. Från församlingen reser parlamentariker för att studera om valen är fria och rättvisa och om de lever upp till de överenskomna åtaganden som fastställdes i Köpenhamndokumentet från 1990. Valobservationer sker i regel i samarbete med OSSE:s kontor för demokratiska institutioner och mänskliga rättigheter (Odihr) och genomförs av parlamentariker från Europarådets parlamentariska församling (PACE), Europaparlamentet (EP) och Natos parlamentariska församling (NATO PA). OSSE-ordförandeskapet utser en parlamentariker som ledare (special co-ordi- nator) för korttidsobservatörerna som bl.a. har i uppgift att avge det gemensamma uttalandet vid presskonferensen dagen efter valet samt ansvarar för framtagandet av det gemensamma utlåtandet för missionen, inklusive förhandling av texten. Sedan 2013 utser OSSE PF en ledare för sin delegation (Head of the OSCE PA delegation).

Under 2017 har OSSE PF observerat fem val, och riksdagens OSSE- delegation har deltagit i fyra. På inbjudan av talmannen har riksdagsledamöter som inte ingår i OSSE-delegationen kunnat delta i valobservationer inom ramen för det deltagarantal som tilldelats Sverige (den s.k. talmanskvoten).

OSSE:s parlamentariska församling observerade parlamentsvalet i Armenien den 28 april. Från den svenska delegationen deltog Kent Härstedt (S), Margareta Cederfelt (M), Anna Wallén (S) och Sven-Olof Sällström (SD). Från svenska PACE-delegationen deltog Boriana Åberg (M).

Den 25 juni hölls parlamentsval i Albanien. Från den svenska delegationen deltog Margareta Cederfelt (M) och Sven-Olof Sällström (SD). Därutöver deltog Ola Johansson på talmanskvoten.

Svenska OSSE-delegationen hade ingen deltagare vid presidentvalet i Mongoliet den 26 juni.

Vid parlamentsvalet i Tyskland den 24 september representerades delegationen av Margareta Cederfelt (M) och Christian Holm Barenfeld (M).

Den 15 oktober hölls presidentval i Kirgizistan. Från den svenska delegationen deltog Margareta Cederfelt (M) och Sven-Olof Sällström (SD)

2017/18:OSSE1

9 Samarbeten med parter inom och utom församlingen

9.1 Samarbetet i Medelhavsregionen

Den parlamentariska församlingen har under åren antagit ett stort antal resolutioner om samarbetet i Medelhavsområdet. Den särskilda relation som OSSE har till grannländerna vid Medelhavet har då noterats, och det ömsesidiga beroendet av säkerhet har betonats.

Församlingen vill bidra till ett närmare samarbete inom Medelhavsområdet för att där främja OSSE:s normer och principer. Detta ska ske genom ökad politisk dialog, ekonomiskt samarbete och kulturutbyte samt genom starkare demokratiska institutioner och respekt för mänskliga rättigheter.

Årets Medelhavsforum hölls den 2 oktober i samband med församlingens höstmöte i Andorra. OSSE PF:s särskilda representant i Medelhavsfrågor Pa- scal Allizard (Frankrike) öppnade forumet och inledde den efterföljande diskussionen. På agendan stod som flera gånger tidigare flykting- och migrationssituationen men också arbete med kontraterrorism och att motverka våldsam extremism. Även havsmiljöfrågorna lyftes som en viktig del i utvecklingsarbetet.

9.2 Samarbete med andra parlamentariska församlingar

Vid valobservationer sker ett nära samarbete mellan OSSE:s parlamentariska församling och OSSE:s kontor för demokratiska institutioner och mänskliga rättigheter (ODHIT) samt Europarådets parlamentariska församling. Vid särskilda valobservationer sker samarbete även med Europaparlamentet och Na- tos parlamentariska församling.

Församlingens president deltar under sin ordförandeperiod med ett anförande i en session med Natos parlamentariska församling samt besöker Europaparlamentets talman i Bryssel.

2017/18:OSSE1

10 Den parlamentariska församlingens ledning och medlemsstater 2017

10.1 Den parlamentariska församlingens och utskottets ledning

President

George Tsereteli (Georgien) interimspresident fr.o.m. den 9 november 2017 Christine Muttonen (Österrike) t.o.m. den 9 november 2017

Vice Presidenter

Isabel Santos (Portugal)

Azay Guliyev (Azerbajdzjan)

Victor Paul Dobre (Rumänien)

Roger Wicker (USA)

Margareta Cederfelt (Sverige)

Marietta Tidei (Italien)

Roberto Battelli (Slovenien)

Lord Peter Bowness (Storbritannien)

Skattmästare

Doris Barnett (Tyskland)

President emeritus

Ilkka Kanerva (Finland)

Första utskottet: Politik och säkerhet

Filippo Lombardi (Schweiz), ordförande

Guglielmo Picchi (Italien), vice ordförande

Kristian Vigenin (Bulgarien), rapportör

10 DEN PARLAMENTARISKA FÖRSAMLINGENS LEDNING OCH MEDLEMSSTATER 2017

2017/18:OSSE1

Andra utskottet: Ekonomi och miljö

Nilza Sena (Portugal), ordförande

Artur Gerasymov (Ukraina), vice ordförande

Sofio Katsarava (Georgien), rapportör

Tredje utskottet: Demokrati och mänskliga rättigheter

Ignacio Sanchez Amor (Spanien), ordförande

Vice ordförande (ledig)

Kyriakos Kyriakou-Hadjiyianni (Cypern), rapportör

2017/18:OSSE1 10 DEN PARLAMENTARISKA FÖRSAMLINGENS LEDNING OCH MEDLEMSSTATER 2017

10.2 OSSE:s medlemsstater

Albanien	Moldavien
Andorra	Monaco
Armenien	Mongoliet
Azerbajdzjan	Montenegro
Belgien	Nederländerna
Bosnien och Hercegovina	Norge
Bulgarien	Polen
Cypern	Portugal
Danmark	Rumänien
Estland	Ryssland
f.d. jugoslaviska republiken Makedonien	San Marino
Finland	Schweiz
Frankrike	Serbien
Förenta staterna	Slovakien
Georgien	Slovenien
Grekland	Spanien
Irland	Storbritannien
Island	Sverige
Italien	Tadzjikistan
Kanada	Tjeckien
Kazakstan	Turkiet
Kirgizistan	Turkmenistan
Kroatien	Tyskland
Lettland	Ukraina
Liechtenstein	Ungern
Litauen	Uzbekistan
Luxemburg	Vitryssland
Malta	Österrike

10 DEN PARLAMENTARISKA FÖRSAMLINGENS LEDNING OCH MEDLEMSSTATER 2017		2017/18:OSSE1
10.3 Partnerstater
Afghanistan	Jordanien
Algeriet	Marocko
Australien	Sydkorea
Egypten	Thailand
Israel	Tunisien
Japan

2017/18:OSSE1

BILAGA

Minskdeklarationen