Regeringens proposition 2017/18:252

Extra ändringsbudget för 2018 – Ny möjlighet	Prop.
till uppehållstillstånd	2017/18:252

Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.

Stockholm den 19 april 2018

Stefan Löfven

Per Bolund

(Finansdepartementet)

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen lämnas förslag om en ny möjlighet till uppehållstillstånd för vissa ensamkommande unga. Det föreslås att en utlänning som har fått, eller annars skulle få, ett beslut om utvisning ska kunna beviljas ett uppehållstillstånd för studier på gymnasial nivå om

•utlänningens första ansökan om uppehållstillstånd har registrerats hos Migrationsverket den 24 november 2015 eller tidigare,

•det för utlänningen har, eller borde ha, anvisats en kommun som ska ordna boendet,

•	beslutet om utvisning har fattats,	eller annars	skulle fattas,
	15 månader eller senare från registreringsdatumet men tidigast
	den 20 juli 2016,
• beslutet om utvisning har fattats, eller annars skulle fattas, när
	utlänningen är 18 år eller äldre,
•	utlänningen befinner sig i Sverige när ansökan om
	uppehållstillstånd för studier på gymnasial nivå görs, och
•	utlänningen studerar eller har	för avsikt	att studera i

gymnasieskolan eller gymnasiesärskolan, på heltid på en annan
motsvarande utbildning eller på heltid på en sammanhållen
yrkesutbildning inom komvux eller särvux.
En ansökan om ett sådant uppehållstillstånd föreslås endast få göras
under en begränsad tid och vid ett tillfälle.
Propositionen innehåller också förslag om att anpassa bestämmelserna
om uppehållstillstånd för studier på gymnasienivå så att studier på
sammanhållna yrkesutbildningar inom vuxenutbildningen eller liknande
utbildningar inom introduktionsprogram i gymnasieskolan kan ge samma	1
	1

Prop. 2017/18:252 möjlighet till uppehållstillstånd som studier på ett nationellt program i gymnasieskolan eller gymnasiesärskolan.

Regeringen föreslår även ändrade utgiftsramar och anslag för 2018 till följd av lagförslagen.

Ändringarna i lagen (2016:752) om tillfälliga begränsningar av möjligheten att få uppehållstillstånd i Sverige föreslås träda i kraft den 1 juli 2018.

Innehållsförteckning			Prop. 2017/18:252
Innehållsförteckning
1	Förslag till riksdagsbeslut ................................................................		4
2	Lagtext	.............................................................................................	5
	2.1	Förslag till lag om ändring i lagen (2016:752) om
		tillfälliga begränsningar av möjligheten att få
	................................................	uppehållstillstånd i Sverige	5

2.2Förslag till lag om ändring i lagen (2017:353) om

		uppehållstillstånd för studerande på gymnasial nivå .......	15
3	Ärendet och dess beredning ...........................................................		22
4	Bakgrund........................................................................................		23
	4.1	Lagen om tillfälliga begränsningar av möjligheten
		att få uppehållstillstånd i Sverige.....................................	23

4.2Gymnasieskolan och den kommunala

		vuxenutbildningen ...........................................................	25
	4.3	Sammanhållna yrkesutbildningar ....................................	26
5	Ny möjlighet till uppehållstillstånd för studier på gymnasial
	nivå för vissa utlänningar som väntat länge på beslut ....................		27
	5.1	Uppehållstillstånd för studier på gymnasial nivå.............	27
	5.2	Ett uppehållstillstånd bör kunna vägras i vissa fall..........	40
	5.3	Uppehållstillstånd vid fortsatta studier ............................	42
6	Ändring av en befintlig bestämmelse om uppehållstillstånd
	för studier på gymnasial nivå .........................................................		43
7	Sammanhållna yrkesutbildningar ...................................................		44
8	Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser ..................................		52
9	Kostnader och andra konsekvenser ................................................		53
10	Ändringar avseende statens utgifter ...............................................		58
	10.1	Anslagsförändringar ........................................................	59
	10.2	Konsekvenser för statens budget .....................................	62
11	Författningskommentar ..................................................................		65

11.1Förslaget till lag om ändring i lagen (2016:752) om

tillfälliga begränsningar av möjligheten att få
uppehållstillstånd i Sverige..............................................	65

11.2Förslaget till lag om ändring i lagen (2017:353) om

	uppehållstillstånd för studerande på gymnasial nivå	....... 74
Bilaga 1	Sammanfattning av utkastet till lagrådsremiss Ny
	möjlighet till uppehållstillstånd .......................................	81
Bilaga 2	Lagförslagen i utkastet till lagrådsremiss ........................	82
Bilaga 3	Förteckning över remissinstanser ....................................	99
Bilaga 4	Lagrådsremissens lagförslag..........................................	100
Bilaga 5	Lagrådets yttrande .........................................................	117
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 19 april 2018.......		127

Prop. 2017/18:252 1

Förslag till riksdagsbeslut

Regeringen föreslår att riksdagen dels antar regeringens förslag till

1.lag om ändring i lagen (2016:752) om tillfälliga begränsningar av möjligheten att få uppehållstillstånd i Sverige,

2.lag om ändring i lagen (2017:353) om uppehållstillstånd för studerande på gymnasial nivå,

dels godkänner vad regeringen föreslår om ändrade ramar och anvisar anslag enligt tabell 1.1.

Tabell 1.1 Specifikation av ändrade ramar för utgiftsområden och ändrade anslag 2018

Tusental kronor
Utgifts-	Anslags-		Beslutad	Förändring av	Ny ram/Ny
område	nummer		ram/anvisat	ram/anslag	anslagsnivå
			anslag
8		Migration	15 748 230	69 063	15 817 293

	1:1	Migrationsverket	5 315 835	31 762	5 347 597
	1:2	Ersättningar och
		bostadskostnader	8 101 000	4 750	8 105 750
	1:4	Domstolsprövning i
		utlänningsmål	959 878	1 562	961 440
	1:5	Rättsliga biträden m.m.
		vid domstolsprövning i
		utlänningsmål	288 800	1 398	290 198
	1:6	Offentligt biträde i
		utlänningsärenden	305 150	29 591	334 741

13		Jämställdhet och
		nyanlända invandrares
		etablering	25 600 209	531 802	26 132 011

	1:2	Kommunersättningar vid
		flyktingmottagande	19 265 374	531 802	19 797 176

15		Studiestöd	24 352 692	91 000	24 443 692

	1:1	Studiehjälp	4 091 761	78 000	4 169 761
	1:2	Studiemedel	16 357 643	13 000	16 370 643

		Summa anslagsförändring
		på ändringsbudget		691 865

2. studerar på

a) ett nationellt program i gymnasieskolan eller i gymnasiesärskolan eller på heltid på en annan motsvarande utbildning,

b) en yrkesinriktad utbildning som syftar till att underlätta etablering på arbetsmarknaden och som ges inom ramen för ett introduktionsprogram i gymnasieskolan, eller

Giltighetstiden för ett uppehållstillstånd som beviljas en utlänning enligt 5 kap. 1 eller 6 § eller 12 kap. 18 § första stycket utlänningslagen (2005:716) ska bestämmas i enlighet med fjärde stycket om det leder till en längre giltighetstid än vad som följer av 5, 12 eller 15 § och utlänningen

2	Lagtext	Prop. 2017/18:252

Regeringen har följande förslag till lagtext.

2.1Förslag till lag om ändring i lagen (2016:752) om tillfälliga begränsningar av möjligheten att få uppehållstillstånd i Sverige

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2016:752) om tillfälliga begränsningar av möjligheten att få uppehållstillstånd i Sverige1

dels att nuvarande 16 f–16 h §§ ska betecknas 16 g–16 i §§, dels att de nya 16 g–16 i §§ ska ha följande lydelse,

dels att 16 a, 16 c–16 e, 17, 19 och 21 §§ ska ha följande lydelse,

dels att rubrikerna närmast före nuvarande 16 f och 16 h §§ ska sättas närmast före de nya 16 g respektive 16 i §,

dels att det ska införas två nya paragrafer, 16 f och 16 j §§, och närmast före 16 j § en ny rubrik, av följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

16 a §2 Giltighetstiden för ett

uppehållstillstånd som beviljas en utlänning enligt 5 kap. 1 eller 6 § eller 12 kap. 18 § första stycket utlänningslagen (2005:716) ska bestämmas i enlighet med tredje stycket om det leder till en längre giltighetstid än vad som följer av 5, 12 eller 15 § och utlänningen

1. har fyllt 17 men inte 25 år,

2. studerar på ett nationellt program i gymnasieskolan eller i gymnasiesärskolan eller på heltid på en annan motsvarande utbildning, och

1	Senaste lydelse av
rubriken närmast före 16 f § 2017:352
rubriken närmast före 16 h § 2017:352.
2	Senaste lydelse 2017:352.	5

Prop. 2017/18:252						c) heltid på		en	sammanhållen
						yrkesutbildning			inom		den
						kommunala		vuxenutbildningen
						eller den särskilda utbildningen för
						vuxna, och
	3. inte tidigare		har	fullföljt en		3. inte	tidigare har			fullföljt	en
	sådan utbildning eller en utländsk					sådan utbildning eller, i fråga om
	motsvarande utbildning.					en sådan utbildning som avses i
						2 a, en	utländsk		motsvarande
						utbildning.
						För en utlänning som har fullföljt
						en sådan utbildning som avses i
						första stycket 2 b och c före den
						1 juli 2018 och som studerar på ett
						nationellt program i gymnasie-
						skolan eller i		gymnasiesärskolan
						eller på heltid på en annan
						motsvarande utbildning gäller, i
						stället för vad som anges i första
						stycket 3, att utlänningen inte
						tidigare ska ha fullföljt en sådan
						utbildning som avses i första
						stycket 2 a eller en utländsk
						motsvarande utbildning.
	Giltighetstiden		ska		också	Giltighetstiden				för	ett
	bestämmas i enlighet med tredje					uppehållstillstånd som beviljas ett
	stycket för ett uppehållstillstånd					ensamkommande barn enligt 5 kap.
	som beviljas ett ensamkommande					11 § utlänningslagen för att det
	barn enligt 5 kap. 11 §					saknas ett ordnat mottagande i
	utlänningslagen för att det saknas					hemlandet ska också bestämmas i
	ett ordnat mottagande i hemlandet,					enlighet med fjärde stycket om det
	om barnet					leder till en längre giltighetstid än
						vad som annars skulle ha bestämts
						och barnet
	1. har fyllt 17 år, och
	2. studerar	på	ett	nationellt		2. studerar på
	program i gymnasieskolan eller i					a) ett	nationellt			program	i
	gymnasiesärskolan.					gymnasieskolan eller i gymnasie-
						särskolan, eller
						b) en	yrkesinriktad			utbildning
						som syftar till att underlätta
						etablering på arbetsmarknaden och
						som ges inom ramen för ett
						introduktionsprogram i gymnasie-
						skolan.
	Giltighetstiden ska bestämmas till sex månader utöver den tid som
	återstår av utbildningen enligt utlänningens individuella studieplan, eller,
	om utlänningen studerar på folkhögskola, enligt motsvarande
	planeringsdokument.
	Om det finns särskilda skäl får					Om det finns särskilda skäl får
6	giltighetstiden	bestämmas			enligt	giltighetstiden		bestämmas enligt

tredje stycket även om utlänningen studerar på deltid.

fjärde stycket även om utlänningen Prop. 2017/18:252 studerar på deltid.

16 c §3

En utlänning som har haft ett uppehållstillstånd som har tidsbegränsats enligt 5, 12 eller 15 §, och som inte kan få ett nytt sådant tillstånd, ska beviljas ett uppehållstillstånd för studier på gymnasial nivå om han eller hon

1.har fyllt 18 men inte 25 år,

2.studerar på ett introduktionsprogram i gymnasieskolan, och

3.inte tidigare har fullföljt en gymnasieutbildning eller en utländsk motsvarande utbildning.

Detsamma ska gälla för en utlänning som har haft, eller annars skulle beviljas, ett uppehållstillstånd enligt 5 kap. 11 § utlänningslagen (2005:716) för att det saknas ett ordnat mottagande i hemlandet. Den nedre åldersgränsen ska dock i detta fall vara 17 år.

Uppehållstillståndet ska vara tidsbegränsat och gälla i tretton månader.

Uppehållstillstånd enligt denna paragraf kan endast beviljas en gång.

Uppehållstillstånd enligt denna paragraf kan endast beviljas en gång. Uppehållstillstånd enligt denna paragraf får inte beviljas en utlänning som avses i första stycket som studerar på en sådan utbildning som avses i 16 a § första stycket 2 b.

			16 d §4
En utlänning som har haft ett				En utlänning som har haft ett
uppehållstillstånd		som	har	uppehållstillstånd			som	har
tidsbegränsats enligt		5, 12	eller	tidsbegränsats		enligt	5, 12	eller
15 § och som inte kan få ett nytt				15 § och som inte kan få ett nytt
sådant tillstånd, eller som har haft				sådant tillstånd, eller som har haft
ett	uppehållstillstånd	som	har	ett uppehållstillstånd			som	har
beviljats enligt 16 c eller 16 g §,				beviljats	enligt	16 c, 16 f		eller
ska	beviljas ett uppehållstillstånd			16 h §,	ska	beviljas		ett
för studier på gymnasial nivå om				uppehållstillstånd för			studier på
han eller hon har fyllt 18 men inte				gymnasial nivå om han eller hon
25	år och uppfyller	villkoren i		har fyllt 18 men inte 25 år och
16 a § första stycket 2 och 3.				uppfyller villkoren i 16 a § första
				stycket 2 och 3.

	Detsamma ska gälla för en utlänning som uppfyller villkoren i 16 a §
första stycket och som har haft ett uppehållstillstånd enligt 5 kap. 11 §
utlänningslagen (2005:716) för att det saknas ett ordnat mottagande i
hemlandet och som inte kan få ett nytt sådant tillstånd.
	För att uppehållstillstånd enligt
	första eller andra stycket ska
	beviljas en utlänning som avses i
3	Senaste lydelse 2017:352.
4	Senaste lydelse 2017:352.	7

Prop. 2017/18:252	16 a § andra stycket	krävs att
	utlänningen uppfyller	villkoren i

det stycket i stället för vad som anges i 16 a § första stycket 3.

Uppehållstillståndet ska vara tidsbegränsat och gälla i sex månader utöver den tid som återstår av utbildningen enligt utlänningens individuella studieplan, eller, om utlänningen studerar på folkhögskola, enligt motsvarande planeringsdokument.

Om det finns särskilda skäl får uppehållstillstånd beviljas även om utlänningen studerar på deltid.

16 e §5

En utlänning som på grund av att det saknas ett ordnat mottagande i hemlandet har fått, eller annars skulle få, ett beslut om av- eller utvisning med uppskjuten verkställighet eller som av samma skäl har haft ett uppehållstillstånd enligt 5 kap. 11 § utlänningslagen (2005:716), och som inte kan få ett nytt sådant tillstånd, ska beviljas ett uppehållstillstånd för studier på gymnasial nivå om

1.utlänningens första ansökan om uppehållstillstånd har registrerats hos Migrationsverket med registreringsdatum den 24 november 2015 eller tidigare,

2.utlänningen befinner sig i Sverige när ansökan om uppehållstillstånd för studier på gymnasial nivå görs, och

3. utlänningen

studerar

3. utlänningen studerar

gymnasieskolan

eller

a) i

gymnasieskolan

eller

gymnasiesärskolan

eller

på

heltid

gymnasiesärskolan

eller

på heltid

på

annan

motsvarande

på

annan

motsvarande

utbildning.

utbildning, eller

b) på heltid på en sammanhållen

yrkesutbildning

inom

den

kommunala

vuxenutbildningen

eller den särskilda utbildningen för

vuxna.

Uppehållstillståndet ska vara tidsbegränsat och gälla i fyra år.

Om det finns särskilda skäl får uppehållstillstånd beviljas även om

utlänningen studerar på deltid.

Ett beslut om av- eller utvisning

får inte verkställas innan frågan om

uppehållstillstånd

har

avgjorts

genom ett beslut som har fått laga

kraft.

16 f §

En utlänning som har fått, eller

annars skulle få, ett beslut om

utvisning

ska

beviljas

ett

uppehållstillstånd

för studier

på

gymnasial nivå om

5 Senaste lydelse 2017:352.

1. utlänningens första ansökan Prop. 2017/18:252 om uppehållstillstånd har

registrerats hos Migrationsverket med registreringsdatum den 24 november 2015 eller tidigare,

2.det för utlänningen har, eller borde ha, anvisats en kommun som ska ordna boendet enligt 3 § andra stycket lagen (1994:137) om mottagande av asylsökande m.fl.,

3.beslutet om utvisning har fattats, eller annars skulle fattas, 15 månader eller senare från registreringsdatumet men tidigast den 20 juli 2016,

4.beslutet om utvisning har fattats, eller annars skulle fattas, när utlänningen är 18 år eller äldre,

5.utlänningen befinner sig i Sverige när ansökan om uppehållstillstånd för studier på gymnasial nivå görs, och

6.utlänningen studerar eller har för avsikt att studera

a) i gymnasieskolan eller i gymnasiesärskolan eller på heltid på en annan motsvarande utbildning, eller

b) på heltid på en sammanhållen yrkesutbildning inom den kommunala vuxenutbildningen eller den särskilda utbildningen för vuxna.

För att uppehållstillstånd ska beviljas en utlänning som har för avsikt att studera krävs att han eller hon tidigare har studerat i Sverige.

Uppehållstillstånd får beviljas även om utlänningens identitet är oklar och han eller hon inte kan göra sin uppgivna identitet sannolik.

Uppehållstillståndet ska vara tidsbegränsat och gälla i tretton månader.

Om det finns särskilda skäl får uppehållstillstånd beviljas även vid studier på deltid.

En ansökan om uppehålls-

tillstånd ska ha kommit in till

16 h §7

En utlänning som vid första prövningen av hans eller hennes asylansökan beviljades ett uppehållstillstånd enligt 16 c § andra stycket, eller som har beviljats ett uppehållstillstånd enligt 16 f §, ska beviljas ett uppehållstillstånd för fortsatta studier om han eller hon

Prop. 2017/18:252

	Migrationsverket senast den 30
	september 2018 och får göras vid
	endast ett tillfälle.
16 f §	16 g §6

En utlänning som har haft ett uppehållstillstånd som har tidsbegränsats enligt 16 a § och som inte kan få ett nytt sådant tillstånd, eller som har haft ett uppehållstillstånd som har beviljats enligt 16 d §, ska beviljas ett uppehållstillstånd för fortsatta studier om han eller hon inte har fyllt 25 år, uppfyller förutsättningarna i 16 a § första stycket 2 och 3, och aktivt har deltagit i utbildningen.

En utlänning som studerar på en sådan utbildning som avses i 16 a § första stycket 2 b och c får beviljas uppehållstillstånd för endast en sådan utbildning.

För att uppehållstillstånd enligt första stycket ska beviljas en utlänning som avses i 16 a § andra stycket krävs att utlänningen uppfyller villkoren i det stycket i stället för vad som anges i 16 a § första stycket 3.

Om det finns särskilda skäl får uppehållstillstånd beviljas även om utlänningen studerar på deltid.

16 g §

En utlänning som vid första prövningen av hans eller hennes asylansökan beviljades ett uppehållstillstånd enligt 16 c § andra stycket och som inte har påbörjat studier på ett nationellt program i gymnasieskolan eller i gymnasiesärskolan eller på heltid på en annan motsvarande utbildning när uppehållstillståndet löper ut, ska beviljas ett uppehållstillstånd för fortsatta studier om han eller hon

1.inte har fyllt 25 år, och

2.studerar på ett introduktionsprogram i gymnasieskolan.

6Senaste lydelse av tidigare 16 f § 2017:352.

7Senaste lydelse av tidigare 16 g § 2017:352.

Första stycket gäller inte om Prop. 2017/18:252 utlänningen, när uppehålls-

tillståndet enligt 16 c § andra stycket eller 16 f § löper ut, har påbörjat studier på

a)ett nationellt program i gymnasieskolan eller i gymnasiesärskolan eller på heltid på en annan motsvarande utbildning,

b)en yrkesinriktad utbildning som syftar till att underlätta etablering på arbetsmarknaden och som ges inom ramen för ett introduktionsprogram i gymnasieskolan, eller

c)en sammanhållen yrkesutbildning inom den kommunala vuxenutbildningen eller den

särskilda utbildningen för vuxna. Uppehållstillståndet ska vara tidsbegränsat och gälla i tretton månader. Uppehållstillstånd enligt denna paragraf kan endast beviljas en gång.

16 h §

En utlänning som har haft ett uppehållstillstånd som har tidsbegränsats enligt 16 a § och som inte kan få ett nytt sådant tillstånd, eller som har haft ett uppehållstillstånd som har beviljats enligt 16 d eller 16 f §, ska om utbildningen fullföljts beviljas ett uppehållstillstånd efter fullföljd utbildning.

Uppehållstillståndet ska vara tidsbegränsat och gälla i sex månader efter den dag examensbeviset eller motsvarande är utfärdat.

16 i §8

En utlänning som har haft ett uppehållstillstånd som har tidsbegränsats enligt 16 a § och som inte kan få ett nytt sådant tillstånd, eller som har haft ett uppehållstillstånd som har beviljats enligt 16 d, 16 f eller 16 g §, ska om utbildningen fullföljts beviljas ett uppehållstillstånd efter fullföljd utbildning.

Uppehållstillståndet ska vara tidsbegränsat och gälla i sex månader efter den dag examensbeviset eller motsvarande är utfärdat eller sex månader efter den dag en sådan yrkesinriktad utbildning eller en sådan sammanhållen yrkesutbildning som avses i 16 a § första stycket 2 b och c har avslutats i enlighet med en individuell studieplan.

8 Senaste lydelse av tidigare 16 h § 2017:352.

Prop. 2017/18:252

Inhibition

16 j §

Om en utlänning har ansökt om

uppehållstillstånd enligt 16 e eller

16 f § får Migrationsverket eller,

om ett beslut om ett sådant

uppehållstillstånd har överklagats,

en domstol besluta om inhibition av

ett beslut att avvisa eller utvisa

utlänningen.

17 §9

En arbetsgivare som anställer en

utlänning som har beviljats ett

uppehållstillstånd

som

har

uppehållstillstånd

som

har

tidsbegränsats enligt 5, 12, 15, 16 a

eller 16 b §, eller en utlänning som

har beviljats

ett

uppehållstillstånd

har beviljats

ett

uppehållstillstånd

enligt någon av 16 c–16 h §§, ska

enligt någon av 16 c–16 i §§, ska

senast

månaden

efter

den

senast

månaden

efter

den

kalendermånad

då

anställningen

kalendermånad

då

anställningen

påbörjades underrätta Skatteverket

om anställningen.

En utlänning som har haft ett

uppehållstillstånd

som

har

uppehållstillstånd

som

har

tidsbegränsats enligt 5, 12, 15, 16 a

eller

ett

eller

ett

uppehållstillstånd som har beviljats

enligt någon av 16 c–16 h §§ ska,

enligt någon av 16 c–16 i §§ ska,

såvida inte något annat följer av

17 a §, när tiden för det tillståndet

har löpt ut, beviljas ett permanent

uppehållstillstånd, om han eller hon

har en anställning som har anmälts

enligt första stycket och som gör

det möjligt för honom eller henne

att försörja sig och lönen,

försäkringsskyddet

och

övriga

försäkringsskyddet

och

övriga

anställningsvillkor inte är sämre än

de villkor som följer av svenska

kollektivavtal

eller

praxis

inom

kollektivavtal

eller

praxis

inom

yrket eller branschen. Detsamma

ska gälla för en utlänning som kan

försörja sig genom inkomster från

näringsverksamhet.

Uppehållstillstånd

enligt

andra

Uppehållstillstånd

enligt

andra

stycket

får beviljas

utlänning

stycket

får beviljas

utlänning

9 Senaste lydelse 2017:352.

Ett uppehållstillstånd som har tidsbegränsats enligt 16 b § eller som har beviljats enligt någon av 16 c–16 e §§ eller 16 g–16 h §§ får återkallas om förutsättningarna för uppehållstillståndet inte längre är uppfyllda, om utlänningen trots påminnelse inte uppfyller sin skyldighet att redovisa studieaktivitet eller om utlänningen inte aktivt deltar i utbildningen.

som inte har fyllt 25 år endast om		som inte har fyllt 25 år endast om Prop. 2017/18:252
han eller hon har fullföljt		han eller hon har fullföljt en
gymnasieutbildning	eller	a)	gymnasieutbildning		eller
motsvarande.		motsvarande,
		b)	yrkesinriktad	utbildning som
		syftar till att underlätta etablering
		på arbetsmarknaden och som ges
		inom ramen för ett introduktions-
		program i gymnasieskolan, eller
		c)	sammanhållen		yrkes-
		utbildning inom den kommunala
		vuxenutbildningen		eller	den

särskilda utbildningen för vuxna.

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela närmare föreskrifter om försörjningsförmåga och om underrättelse till Skatteverket.

		19 §10
Det som föreskrivs i 5 kap. 18 §			Det som föreskrivs i 5 kap. 18 §
första stycket		utlänningslagen	första	stycket		utlänningslagen
(2005:716) gäller inte för en			(2005:716) gäller inte för en
utlänning	som	ansöker om	utlänning		som	ansöker om
förlängning av ett uppehålls-			förlängning av ett uppehålls-
tillstånd	som har tidsbegränsats		tillstånd		som har tidsbegränsats
enligt 8 eller 14 §, som ansöker om			enligt 8 eller 14 §, som ansöker om
tidsbegränsat		uppehållstillstånd	tidsbegränsat			uppehållstillstånd
enligt någon av 16 c–16 h §§ eller			enligt någon av 16 c–16 i §§ eller
som ansöker		om permanent	som	ansöker		om permanent
uppehållstillstånd enligt 17 §.			uppehållstillstånd enligt 17 §.

21 §11

Om ett uppehållstillstånd har tidsbegränsats enligt 16 a § får giltighetstiden för tillståndet omprövas om förutsättningarna för ett längre uppehållstillstånd för studier inte längre är uppfyllda eller om utlänningen trots påminnelse inte uppfyller sin skyldighet att redovisa studieaktivitet eller inte aktivt deltar i utbildningen.

Ett uppehållstillstånd som har tidsbegränsats enligt 16 b § eller som har beviljats enligt någon av 16 c–16 g §§ får återkallas om förutsättningarna för uppehållstillståndet inte längre är uppfyllda, om utlänningen trots påminnelse inte uppfyller sin skyldighet att redovisa studieaktivitet eller om utlänningen inte aktivt deltar i utbildningen.

10	Senaste lydelse 2017:352.
11	Senaste lydelse 2017:352.	13

Prop. 2017/18:252 Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela närmare föreskrifter om vad som avses med att aktivt delta i en utbildning.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 2018.

2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (2017:353) Prop. 2017/18:252 om uppehållstillstånd för studerande på

gymnasial nivå

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2017:353) om uppehållstillstånd för studerande på gymnasial nivå

dels att 1–5 och 9 §§ ska ha följande lydelse,

dels att punkt 3 i ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna ska ha följande lydelse,

dels att det ska införas en ny paragraf, 1 a §, av följande lydelse.

Nuvarande lydelse				Föreslagen lydelse
			1 §
En utlänning som har haft ett				En utlänning som har haft ett
uppehållstillstånd enligt 16 c eller				uppehållstillstånd enligt 16 c,		16 f
16 g § lagen (2016:752) om				eller 16 h § lagen (2016:752) om
tillfälliga	begränsningar		av	tillfälliga	begränsningar	av
möjligheten att få uppehålls-				möjligheten att få uppehålls-
tillstånd i Sverige, eller ett				tillstånd i Sverige, eller ett
uppehållstillstånd enligt 3 §, ska				uppehållstillstånd enligt 3 §, ska
beviljas ett	uppehållstillstånd		för	beviljas ett	uppehållstillstånd	för
studier på gymnasial nivå om han				studier på gymnasial nivå om han
eller hon				eller hon
1. inte har fyllt 25 år,
2. studerar på ett		nationellt		2. studerar på
program i gymnasieskolan eller i				a) ett nationellt program i
gymnasiesärskolan eller på heltid på				gymnasieskolan eller i gymnasie-
en annan	motsvarande	utbildning,		särskolan eller på heltid på en annan
och				motsvarande utbildning,

b)en yrkesinriktad utbildning som syftar till att underlätta etablering på arbetsmarknaden och som ges inom ramen för ett introduktionsprogram i gymnasieskolan, eller

c)heltid på en sammanhållen yrkesutbildning inom den kommunala vuxenutbildningen eller

	den	särskilda		utbildningen		för
	vuxna, och
3. inte tidigare har fullföljt en	3. inte		tidigare	har	fullföljt	en
sådan utbildning eller en utländsk	sådan utbildning eller, i fråga om
motsvarande utbildning.	en sådan		utbildning		som avses i
	2 a,	en	utländsk		motsvarande

utbildning.
Ett sådant uppehållstillstånd ska också beviljas en utlänning som har haft
ett uppehållstillstånd som har tidsbegränsats enligt 5, 12 eller 15 § lagen
om tillfälliga begränsningar av möjligheten att få uppehållstillstånd i
Sverige, och som inte kan få ett nytt sådant tillstånd, om utlänningen	15

Prop. 2017/18:252

1. har fyllt 18 år,

2.under den lagens giltighetstid har studerat på ett introduktionsprogram i gymnasieskolan, och

3.uppfyller villkoren i första stycket.

Om det finns särskilda skäl får uppehållstillstånd beviljas även om utlänningen studerar på deltid.

1 a §

För att uppehållstillstånd enligt 1 § ska beviljas en utlänning som har fullföljt en sådan utbildning som avses i 1 § första stycket 2 b och c före den 1 juli 2018 och som studerar på ett nationellt program i gymnasieskolan eller i gymnasiesärskolan eller på heltid på en annan motsvarande utbildning gäller, i stället för vad som anges i 1 § första stycket 3, att utlänningen inte tidigare ska ha fullföljt en sådan utbildning som avses i 1 § första stycket 2 a eller en utländsk motsvarande utbildning.

2 §

En utlänning som har haft ett uppehållstillstånd som har tidsbegränsats enligt 16 a § lagen (2016:752) om tillfälliga begränsningar av möjligheten att få uppehållstillstånd i Sverige, och som inte kan få ett nytt sådant tillstånd, eller som har haft ett uppehållstillstånd som har tidsbegränsats enligt 16 b § den lagen eller ett uppehållstillstånd som har beviljats enligt 16 d eller 16 e § den lagen, eller enligt 1 §, ska beviljas ett uppehållstillstånd för fortsatta studier om han eller hon

1. inte har fyllt 25 år,
2. studerar på ett	nationellt	2. studerar på
program i gymnasieskolan eller i		a) ett nationellt program i
gymnasiesärskolan eller på heltid på		gymnasieskolan eller i gymnasie-
en annan motsvarande	utbildning,	särskolan eller på heltid på en annan
och		motsvarande utbildning,
		b) en yrkesinriktad		utbildning
		som syftar till att underlätta
		etablering på arbetsmarknaden och
		som ges inom ramen för ett
		introduktionsprogram i		gymnasie-
		skolan, eller
		c) heltid på en	sammanhållen
16		yrkesutbildning	inom		den

kommunala vuxenutbildningen eller Prop. 2017/18:252 den särskilda utbildningen för

vuxna, och

3. aktivt har deltagit i utbildningen.

En utlänning som studerar på en sådan utbildning som avses i första stycket 2 b och c får beviljas uppehållstillstånd för endast en sådan utbildning.

Om det finns särskilda skäl får uppehållstillstånd beviljas även om utlänningen studerar på deltid.

			3 §
En utlänning som vid första			En utlänning som vid första
prövningen av hans eller hennes			prövningen av hans eller hennes
asylansökan	beviljades	ett	asylansökan	beviljades	ett
uppehållstillstånd enligt 16 c §			uppehållstillstånd enligt 16 c §
andra stycket lagen (2016:752) om			andra stycket lagen (2016:752) om
tillfälliga	begränsningar	av	tillfälliga	begränsningar	av
möjligheten att få uppehålls-			möjligheten att få uppehålls-
tillstånd i Sverige, och som inte har			tillstånd i Sverige, eller som har
påbörjat studier på ett nationellt			beviljats ett uppehållstillstånd
program i gymnasieskolan eller i			enligt 16 f § den lagen, ska beviljas
gymnasiesärskolan eller på heltid			ett uppehållstillstånd för fortsatta
på en annan motsvarande ut-			studier om han eller hon
bildning när	uppehållstillståndet

löper ut, ska beviljas ett uppehållstillstånd för fortsatta studier om han eller hon

1.inte har fyllt 25 år, och

2.studerar på ett introduktionsprogram i gymnasieskolan.

Första stycket gäller inte om utlänningen, när uppehållstillståndet enligt 16 c § andra stycket eller 16 f § lagen om tillfälliga begränsningar av möjligheten att få uppehållstillstånd i Sverige löper ut, har påbörjat studier på

a) ett	nationellt	program i
gymnasieskolan eller i gymnasie-
särskolan eller på heltid på en
annan motsvarande utbildning,
b) en	yrkesinriktad	utbildning
som syftar till att underlätta
etablering på arbetsmarknaden och			17

Prop. 2017/18:252	som ges	inom	ramen	för ett
	introduktionsprogram i gymnasie-
	skolan, eller
	c) en	sammanhållen		yrkes-
	utbildning	inom	den kommunala

vuxenutbildningen eller den särskilda utbildningen för vuxna.

Uppehållstillståndet ska vara tidsbegränsat och gälla i tretton månader. Uppehållstillstånd enligt denna paragraf kan endast beviljas en gång.

4 §

En utlänning som har haft ett uppehållstillstånd som har tidsbegränsats enligt 16 a § lagen (2016:752) om tillfälliga begränsningar av möjligheten att få uppehållstillstånd i Sverige, och som inte kan få ett nytt sådant tillstånd, eller som har haft ett uppehållstillstånd som har tidsbegränsats enligt 16 b § den lagen eller ett uppehållstillstånd som har beviljats enligt någon av 16 d–16 f §§ den lagen eller enligt 1 eller 2 § ska, om utbildningen fullföljts, beviljas ett uppehållstillstånd efter fullföljd utbildning.

Uppehållstillståndet ska vara tidsbegränsat och gälla i sex månader efter den dag examensbeviset eller motsvarande är utfärdat.

En utlänning som har haft ett uppehållstillstånd som har tidsbegränsats enligt 16 a § lagen (2016:752) om tillfälliga begränsningar av möjligheten att få uppehållstillstånd i Sverige, och som inte kan få ett nytt sådant tillstånd, eller som har haft ett uppehållstillstånd som har tidsbegränsats enligt 16 b § den lagen eller ett uppehållstillstånd som har beviljats enligt någon av 16 d–16 g §§ den lagen eller enligt 1 eller 2 § ska, om utbildningen fullföljts, beviljas ett uppehållstillstånd efter fullföljd utbildning.

Uppehållstillståndet ska vara tidsbegränsat och gälla i sex månader efter den dag examensbeviset eller motsvarande är utfärdat eller sex månader efter den dag en sådan yrkesinriktad utbildning eller en sådan sammanhållen yrkesutbildning som avses i 1 § första stycket 2 b och c har avslutats i enlighet med en individuell studieplan.

5 §

	En arbetsgivare som anställer en
	utlänning som har beviljats ett
	uppehållstillstånd som har tids-
	begränsats enligt 16 a eller 16 b §
	lagen (2016:752) om tillfälliga
	begränsningar av möjligheten att få
	uppehållstill-stånd i Sverige, eller
	som har beviljats ett uppehålls-
	tillstånd enligt någon av 16 c–16 h
	§§ den lagen eller enligt någon av
18	1–4 §§, ska senast månaden efter

En arbetsgivare som anställer en utlänning som har beviljats ett uppehållstillstånd som har tidsbegränsats enligt 16 a eller 16 b § lagen (2016:752) om tillfälliga begränsningar av möjligheten att få uppehållstill-stånd i Sverige, eller som har beviljats ett uppehållstillstånd enligt någon av 16 c–16 i §§ den lagen eller enligt någon av 1–4 §§, ska senast månaden efter

den kalendermånad då anställningen påbörjades underrätta Skatteverket om anställningen. Detsamma ska gälla för en arbetsgivare som anställer en utlänning som har beviljats ett uppehållstillstånd som har tidsbegränsats enligt 5, 12 eller 15 § lagen om tillfälliga begränsningar av möjligheten att få uppehållstillstånd i Sverige, om utlänningen under den lagens giltighetstid har studerat på ett introduktionsprogram.

En utlänning som har haft ett

uppehållstillstånd			som	har
tidsbegränsats		enligt	16 a	eller
16 b §	lagen	om	tillfälliga

begränsningar av möjligheten att få uppehållstillstånd i Sverige, eller som har haft ett uppehållstillstånd som har tidsbegränsats enligt 5, 12 eller 15 § den lagen och under den lagens giltighetstid har studerat på ett introduktionsprogram, eller en utlänning som har haft ett uppehållstillstånd som har beviljats enligt någon av 16 c–16 h §§ den lagen eller enligt någon av 1–4 §§ ska, såvida inte något annat följer av 6 §, när tiden för det tillståndet har löpt ut, beviljas ett permanent uppehållstillstånd om han eller hon har en anställning som har anmälts enligt första stycket och som gör det möjligt för honom eller henne att försörja sig och lönen, försäkringsskyddet och övriga anställningsvillkor inte är sämre än de villkor som följer av svenska kollektivavtal eller praxis inom yrket eller branschen. Detsamma ska gälla för en utlänning som kan försörja sig genom inkomster från näringsverksamhet.

Uppehållstillstånd enligt andra stycket får beviljas en utlänning som inte har fyllt 25 år endast om han eller hon har fullföljt gymnasieutbildning eller motsvarande.

En utlänning som har haft ett

uppehållstillstånd			som	har
tidsbegränsats		enligt	16 a	eller
16 b §	lagen	om	tillfälliga

begränsningar av möjligheten att få uppehållstillstånd i Sverige, eller som har haft ett uppehållstillstånd som har tidsbegränsats enligt 5, 12 eller 15 § den lagen och under den lagens giltighetstid har studerat på ett introduktionsprogram, eller en utlänning som har haft ett uppehållstillstånd som har beviljats enligt någon av 16 c–16 i §§ den lagen eller enligt någon av 1–4 §§ ska, såvida inte något annat följer av 6 §, när tiden för det tillståndet har löpt ut, beviljas ett permanent uppehållstillstånd om han eller hon har en anställning som har anmälts enligt första stycket och som gör det möjligt för honom eller henne att försörja sig och lönen, försäkringsskyddet och övriga anställningsvillkor inte är sämre än de villkor som följer av svenska kollektivavtal eller praxis inom yrket eller branschen. Detsamma ska gälla för en utlänning som kan försörja sig genom inkomster från näringsverksamhet.

Uppehållstillstånd enligt andra stycket får beviljas en utlänning som inte har fyllt 25 år endast om

han eller hon har fullföljt en
a) gymnasieutbildning	eller
motsvarande,

Prop. 2017/18:252

Prop. 2017/18:252	b) yrkesinriktad utbildning som
	syftar till att underlätta etablering
	på arbetsmarknaden och som ges
	inom ramen för ett introduktions-
	program i gymnasieskolan, eller
	c) sammanhållen yrkesutbildning
	inom den kommunala vuxen-
	utbildningen eller den särskilda
	utbildningen för vuxna.
	Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer kan med
	stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela närmare föreskrifter om
	försörjningsförmåga och om underrättelse till Skatteverket.
	9 §

Om ett uppehållstillstånd har tidsbegränsats enligt 16 a § lagen (2016:752) om tillfälliga begränsningar av möjligheten att få uppehållstillstånd i Sverige, får giltighetstiden för tillståndet omprövas om förutsättningarna för ett längre uppehållstillstånd för studier inte längre är uppfyllda eller om utlänningen trots påminnelse inte uppfyller sin skyldighet att redovisa studieaktivitet eller inte aktivt deltar i utbildningen.

Ett uppehållstillstånd			som	har	Ett uppehållstillstånd som					har
tidsbegränsats enligt 16 b § lagen					tidsbegränsats enligt 16 b § lagen
om	tillfälliga begränsningar			av	om tillfälliga begränsningar					av
möjligheten att få uppehållstill-					möjligheten att få uppehållstill-
stånd i Sverige, eller som har					stånd i Sverige, eller som har
beviljats enligt		någon	av 16	c–	beviljats enligt någon av 16 c–
16 g §§ den lagen eller enligt någon					16 e §§ eller 16 g–16 h §§ den
av 1–3 §§, får återkallas om					lagen	eller	enligt	någon	av	1–
förutsättningarna		för	uppehålls-		3 §§,	får återkallas om			förut-
tillståndet inte längre är uppfyllda,					sättningarna		för	uppehålls-
om	utlänningen	trots påminnelse			tillståndet inte längre är upp-
inte uppfyller sin skyldighet att					fyllda,	om	utlänningen		trots
redovisa studieaktivitet			eller	om	påminnelse		inte	uppfyller		sin
utlänningen inte aktivt deltar i					skyldighet att redovisa studie-
utbildningen.					aktivitet eller om utlänningen inte
					aktivt deltar i utbildningen.

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela närmare föreskrifter om vad som avses med att aktivt delta i en utbildning.

	3. Trots punkt 2 gäller 5 och 6 §§
	fortfarande för en ansökan som har
	registrerats		hos	Migrationsverket
	före den 20 januari 2023 om
	utlänningen		har beviljats			ett
	uppehållstillstånd				som	har
	tidsbegränsats enligt				16 a	eller
	16 b §	lagen		(2016:752)		om
	tillfälliga		begränsningar			av
	möjligheten		att	få	uppehålls-
20	tillstånd	i	Sverige,		eller	om

3. Trots punkt 2 gäller 5 och

6 §§ fortfarande för en ansökan som har registrerats hos Migrationsverket före den 20 januari 2023 om utlänningen har beviljats ett uppehållstillstånd som har tidsbegränsats enligt 16 a eller 16 b § lagen (2016:752) om tillfälliga begränsningar av möjligheten att få uppehållstillstånd i Sverige, eller om

utlänningen har beviljats ett uppehållstillstånd enligt någon av 16 d–16 f §§ eller 16 h § den lagen, eller enligt 1, 2 eller 4 §, och senast vid den tidpunkten fullföljt sin utbildning.

utlänningen har beviljats ett uppehållstillstånd enligt någon av 16 d–16 g §§ eller 16 i § den lagen, eller enligt 1, 2 eller 4 §, och senast vid den tidpunkten fullföljt sin utbildning.

Prop. 2017/18:252

Prop. 2017/18:252 3

Ärendet och dess beredning

Antalet asylsökande som sökte sig till Sverige under 2015 var rekordhögt. Det innebar stora påfrestningar på det svenska asylsystemet och har även medfört att den genomsnittliga handläggningstiden för asylärenden hos Migrationsverket har blivit mycket lång. När regeringen föreslog lagen (2016:752) om tillfälliga begränsningar av möjligheten att få uppehållstillstånd i Sverige (den tillfälliga lagen) var en av utgångspunkterna att regelverket inte skulle ändras för barn och barnfamiljer som hade kommit till Sverige innan aviseringen av lagändringarna den 24 november 2015. Som en följd av de långa handläggningstiderna hos Migrationsverket är det emellertid många av dem som kom till Sverige som ensamkommande barn innan aviseringen den 24 november 2015 som har, eller kommer att ha, hunnit bli vuxna innan Migrationsverket fattar ett beslut i deras asylärende. Därmed har deras möjligheter att beviljas uppehållstillstånd i Sverige försämrats. Det är angeläget att åtgärder vidtas för att snarast förbättra situationen för denna grupp.

Inom Justitiedepartementet har ett utkast till lagrådsremiss utarbetats med förslag bl.a. om en ny möjlighet till uppehållstillstånd för studier på gymnasial nivå för denna grupp. Utkastet har remissbehandlats och ett remissmöte hölls den 6 februari 2018. En sammanfattning av utkastets innehåll finns i bilaga 1 och utkastets lagförslag finns i bilaga 2. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 3 och remissyttrandena finns tillgängliga i Justitiedepartementet (dnr Ju2018/00750/L7).

Lagrådet

Regeringen beslutade den 19 mars 2018 att inhämta Lagrådets yttrande över det lagförslag som finns i bilaga 4. Lagrådets yttrande finns i bilaga 5. Lagrådet finner sig inte kunna tillstyrka att det remitterade lagförslaget läggs till grund för lagstiftning och anför bl.a. att de föreslagna reglerna är komplicerade, att det finns en uppenbar risk att de inte kommer att bli effektiva och att beredningskravet inte kan anses väl tillgodosett.

Lagrådet har invändningar mot att utkastet till lagrådsremiss har remitterats på kort tid (tre veckor). Som anges ovan är det angeläget att åtgärder vidtas för att snarast förbättra situationen för den aktuella gruppen. Bland de utlänningar som kan komma i fråga för ett uppehållstillstånd enligt förslaget om ny möjlighet till uppehållstillstånd finns dessutom de som har fått ett utvisningsbeslut som fått laga kraft. Det är därför av stor vikt att de ändringar som föreslås i den tillfälliga lagen kan träda i kraft så snart som möjligt. Det är mot denna bakgrund som längden på remisstiden har bestämts till tre veckor. För att underlätta för remissinstanserna har förslagen presenterats på ett remissmöte som hölls två veckor innan tiden för att svara på remissen gick ut. Merparten av remissinstanserna har kommit in med remissyttrande och de mest berörda remissinstanserna har lämnat välmotiverade sådana. Regeringen anser mot den bakgrunden att beredningskravet i regeringsformen är tillgodosett i tillräcklig utsträckning.

Lagrådets övriga synpunkter behandlas och bemöts i avsnitt 5.1, 7 och Prop. 2017/18:252 8. I förhållande till lagrådsremissen görs också en språklig ändring i 2 §

lagen (2017:353) om uppehållstillstånd för studerande på gymnasial nivå.

Skäl för ändringar i statens budget

Regeringen lämnar i denna proposition förslag till ändringar i statens budget för 2018 med anledning av förslaget om ny möjlighet till uppehållstillstånd för vissa ensamkommande unga. Enligt riksdagsordningen får regeringen vid högst två tillfällen lämna en proposition med förslag till ändringar i statens budget för det löpande budgetåret (9 kap. 6 § första stycket). En sådan proposition lämnas i anslutning till budgetpropositionen eller den ekonomiska vårpropositionen (tilläggsbestämmelse 9.6.1). Förslag till ändringar i budgeten får dock lämnas vid andra tillfällen om regeringen anser att det finns särskilda skäl (9 kap. 6 § andra stycket).

Regeringen meddelade i slutet av november 2017 sin avsikt att lämna förslag om en ny möjlighet till uppehållstillstånd för studier på gymnasial nivå för en viss grupp ensamkommande unga. Därefter har ett arbete med att ta fram ett sådant förslag bedrivits skyndsamt inom Regeringskansliet. Med hänsyn till de krav som regeringsformen ställer på beredning av lagförslag har det inte varit möjligt för regeringen att lämna förslaget inom ramen för den ordinarie processen för ändringar i statens budget. Det är vidare angeläget att de ändringar som föreslås i den tillfälliga lagen kan träda i kraft så snart som möjligt, vilket bedöms vara den 1 juli 2018. Regeringen anser därför att det finns särskilda skäl för att lämna ytterligare förslag till ändringar i statens budget för 2018.

4 Bakgrund

4.1Lagen om tillfälliga begränsningar av möjligheten att få uppehållstillstånd i Sverige

Den tillfälliga lagen trädde i kraft den 20 juli 2016 och gäller i tre år. Lagen innebär att det svenska regelverket om möjlighet att beviljas uppehållstillstånd i Sverige tillfälligt har anpassats till miniminivån enligt EU-rätten och internationella konventioner. Möjligheterna till uppehållstillstånd för andra än skyddsbehövande har begränsats och huvudregeln är att de som beviljas uppehållstillstånd i Sverige beviljas tidsbegränsade uppehållstillstånd. Den som kan försörja sig genom arbete eller näringsverksamhet kan beviljas ett permanent uppehållstillstånd när det tidsbegränsade uppehållstillståndet löper ut (17 §). För den som är under 25 år gäller detta endast om personen har fullföljt en gymnasieutbildning eller motsvarande.

Sedan den 1 juni 2017 finns även bestämmelser om uppehållstillstånd för studier på gymnasienivå i den tillfälliga lagen. Bestämmelserna syftar till att främja integrationen av unga nyanlända och uppmuntra dem att genomgå utbildning på gymnasial nivå för att därefter kunna försörja sig

genom arbete eller näringsverksamhet. Det går att få uppehållstillstånd för

Prop. 2017/18:252 studier på gymnasieskolans introduktionsprogram. Sådana studier syftar bl.a. till att den studerande ska uppnå behörighet för att kunna studera på något av de nationella programmen. Regelverket om uppehållstillstånd för studier på gymnasienivå möjliggör för en utlänning att studera på gymnasieskolans introduktionsprogram i tretton månader med möjlighet till förlängning i ytterligare tretton månader (16 c och 16 g §§). Regelverket ger också möjlighet till uppehållstillstånd för studier på något av de nationella programmen i gymnasieskolan eller för studier på heltid på en annan motsvarande utbildning. Giltighetstiden för ett sådant uppehållstillstånd ska bestämmas till sex månader utöver den tid som återstår av utbildningen. Den som studerar på ett nationellt program eller motsvarande och som också har ett skyddsbehov kan få ett längre uppehållstånd än vad man annars hade fått (16 a §). Det går även att få ett uppehållstillstånd för studier på nationellt program eller motsvarande för utlänningar som tidigare har haft ett tidsbegränsat uppehållstillstånd på grund av skyddsskäl men som inte längre kan få ett sådant tillstånd, eller för utlänningar som tidigare har haft uppehållstillstånd för studier på ett introduktionsprogram (16 d §). En utlänning som inte har hunnit avsluta sina studier på ett nationellt program eller motsvarande i tid kan få ett uppehållstillstånd för fortsatta studier förutsatt att utlänningen aktivt har deltagit i utbildningen. Ett sådant uppehållstillstånd beviljas med som längst tretton månader i taget (16 f §). Den som har fullföljt en utbildning på ett nationellt program eller motsvarande kan beviljas ett uppehållstillstånd efter fullföljd utbildning. Giltighetstiden på ett sådant uppehållstillstånd ska vara sex månader och räknas från den dag examensbeviset eller motsvarande är utfärdat (16 h §).

Vissa av bestämmelserna om uppehållstillstånd för studier på gymnasienivå syftar även till att säkerställa att ensamkommande barn som saknar ordnat mottagande i hemlandet och som tidigare normalt fick permanent uppehållstillstånd, inte hamnar i ett sämre läge än de barn och ungdomar som omfattas av detta regelverk (16 a § andra stycket, 16 b §, 16 c § andra stycket och 16 e §). För ensamkommande barn som kom till Sverige senast den 24 november 2015 och som beviljats ett uppehållstillstånd, eller fått ett av- eller utvisningsbeslut med uppskjuten verkställighet, på grund av verkställighetshinder som består i att det saknas ett ordnat mottagande i hemlandet gäller mer generösa regler än för andra. De kan beviljas ett uppehållstillstånd som är giltigt i fyra år om vissa förutsättningar är uppfyllda. Även den som beviljats ett tidsbegränsat uppehållstillstånd på grund av verkställighetshinder som består i att det saknas ett ordnat mottagande i hemlandet och som hunnit bli vuxen när det tillståndet löper ut omfattas av reglerna om uppehållstillstånd rörande studier på gymnasienivå (16 e §).

Den tillfälliga lagen gäller till och med den 19 juli 2019. Därefter, dvs. den 20 juli 2019, träder lagen om uppehållstillstånd för studerande på gymnasial nivå i kraft. Lagen är tidsbegränsad och innebär bl.a. att det, efter att den tillfälliga lagen har upphört att gälla, finns möjlighet att beviljas uppehållstillstånd för studier på gymnasial nivå, uppehållstillstånd för fortsatta studier, uppehållstillstånd efter fullföljd utbildning och permanent uppehållstillstånd vid försörjning (1–5 §§).

4.2	Gymnasieskolan och den kommunala	Prop. 2017/18:252
	vuxenutbildningen

Bestämmelserna om uppehållstillstånd för studier på gymnasienivå knyter an till den reglering som finns i skollagen (2010:800) för gymnasieskolan, gymnasiesärskolan, den kommunala vuxenutbildningen (komvux) och den särskilda utbildningen för vuxna (särvux). Gymnasieskolan är öppen endast för ungdomar som avslutat sin grundskoleutbildning eller motsvarande utbildning och som påbörjar sin gymnasieutbildning under tiden till och med det första kalenderhalvåret de fyller 20 år (15 kap. 5 § skollagen). Det förutsätter att personen är bosatt i Sverige med vilket, såvitt nu är aktuellt, avses att personen är folkbokförd här. En utlänning som måste ha uppehållstillstånd för att få vistas i Sverige får som regel endast folkbokföras om detta villkor är uppfyllt (jfr 29 kap. 2 § första stycket skollagen och 4 § folkbokföringslagen [1991:481]). Vid tillämpning av skollagen kan även den som inte är folkbokförd under vissa förhållanden anses som bosatt i landet (29 kap. 2 § andra och tredje stycket skollagen). Det gäller exempelvis asylsökande och personer som vistas i Sverige utan stöd av myndighetsbeslut eller författning. Under förutsättning att de påbörjar studierna före 18 års ålder har även dessa personer rätt att studera i gymnasieskolan (29 kap. 3 § skollagen). Ungdomar som gått igenom en utbildning på ett nationellt program eller likvärdig utbildning eller som avlagt International Baccalaureate (IB) är inte längre behöriga för nationella program eller introduktionsprogram i gymnasieskolan (15 kap. 6 § skollagen). De nationella programmen kan vara antingen högskoleförberedande eller yrkesprogram (15 kap. 7 § skollagen). Introduktionsprogrammen syftar till att förbereda elever för vidare utbildning på något av de nationella programmen eller att underlätta etablering på arbetsmarknaden. Bland introduktionsprogrammen finns t.ex. språkintroduktion som syftar till att ge nyanlända ungdomar en utbildning med tyngdpunkt i det svenska språket, vilket möjliggör för dem att gå vidare i gymnasieskolan eller till annan utbildning. Det finns också yrkesintroduktion som syftar till att elever ska få en yrkesinriktad utbildning som underlättar för dem att etablera sig på arbetsmarknaden eller som leder till studier på ett yrkesprogram (17 kap. 3 § skollagen). Ungdomar som ska erbjudas språkintroduktion är inte behöriga att påbörja yrkesintroduktion. Om det inte bedöms finnas synnerliga skäl kan inte den som är behörig till ett yrkesprogram påbörja yrkesintroduktion (17 kap. 11 § skollagen).

Kommunal vuxenutbildning är bl.a. öppen för vuxna från och med andra kalenderhalvåret det år han eller hon fyller 20 år. Det förutsätter bl.a. att personen saknar sådana kunskaper som utbildningen syftar till att ge och har förutsättningar att tillgodogöra sig utbildningen (20 kap. 20 § skollagen). Kommunal vuxenutbildning ges på grundläggande nivå, gymnasial nivå och som svenska för invandrare. Utbildning på grundläggande nivå syftar bl.a. till att möjliggöra fortsatta studier och utbildning på gymnasial nivå till att ge vuxna kunskaper på en nivå som motsvarar den som gymnasieskolan ska ge. Utbildning i svenska för invandrare syftar till att ge vuxna invandrare grundläggande kunskaper i

Prop. 2017/18:252 svenska språket. (20 kap. 3–4 §§ skollagen). Asylsökande har inte rätt till kommunal vuxenutbildning (29 kap. 3 § skollagen).

Bestämmelserna om uppehållstillstånd för studier på gymnasial nivå innefattar även en möjlighet till uppehållstillstånd för ungdomar som studerar på allmän kurs motsvarande gymnasieskolan vid folkhögskola.

4.3Sammanhållna yrkesutbildningar

Gymnasieskolans nationella yrkesprogram ska utgöra grund för yrkesverksamhet och fortsatt yrkesutbildning. Inom komvux och särvux är det möjligt att få en motsvarande utbildning.

Både inom gymnasieskolan och kommunernas vuxenutbildning erbjuds även andra former av yrkesinriktade utbildningar som syftar till att underlätta etablering på arbetsmarknaden. Dessa utbildningar kan även utgöra ett första steg mot en yrkesexamen. Inom introduktionsprogrammet yrkesintroduktion erbjuds en yrkesinriktad utbildning som kan utformas för en grupp elever eller för enskilda elever. Genom att utforma yrkesintroduktion för en grupp elever har utbildningsanordnaren en möjlighet att på förhand organisera utbildningen med givna kurspaket och erbjuda tydliga och sökbara studievägar för eleverna. Även introduktionsprogrammet individuellt alternativ kan syfta till etablering på arbetsmarknaden och då innehålla yrkeskurser. Inom kommunernas vuxenutbildning har det sedan lång tid tillbaka erbjudits sammanhållna yrkesutbildningar eller yrkespaket som är sammansatta av ett antal nationella yrkesämnen och kurser. Utbildningarna har ofta tagits fram av huvudmän och externa utbildningsanordnare i samverkan med en lokal, regional eller nationell företrädare för ett yrkesområde.

Sedan år 2009 kan kommuner ansöka om statsbidrag bl.a. för yrkesinriktad vuxenutbildning på gymnasial nivå enligt förordningen (2009:43) om statsbidrag för yrkesinriktad och viss teoretisk vuxenutbildning på gymnasial nivå (yrkesvux). För att utveckla och skapa förutsättningar för ökad kommunal samverkan när det gäller planering och genomförande av gymnasial yrkesutbildning för vuxna har regeringen beslutat om förordningen (2016:937) om statsbidrag för regional yrkesinriktad vuxenutbildning som trädde i kraft den 1 januari 2017. Villkor för sådant statsbidrag är bl.a. att de samverkande kommunerna erbjuder kombinationer av nationella kurser i yrkesämnen som är relevanta för ett yrkesområde (sammanhållna yrkesutbildningar).

Skolverket har haft i uppdrag att stödja huvudmännen för utbildningarna att införa regionalt inriktade yrkesutbildningar inom vuxenutbildningen (regeringsbeslut den 27 oktober 2016, dnr U2016/04619/GV) och att i sitt arbete med att utforma förslag till sammanhållna yrkesutbildningar inom regionalt yrkesinriktad vuxenutbildning se till att förslagen även kan tillämpas inom gymnasieskolans introduktionsprogram där så är lämpligt (regeringsbeslut den 20 april 2017, dnr U2017/01930/GV). Uppdragen redovisades den 15 december 2017 (dnr U2017/05124/GV). Skolverket har tagit fram exempel på sammanhållna yrkesutbildningar, s.k. yrkespaket, som är utformade utifrån de kompetenskrav som olika branscher

ställer. Huvudmän som genomför yrkesutbildning inom komvux kan välja

om och hur de ska använda förslagen. Det är fortfarande möjligt att lokalt Prop. 2017/18:252 eller regionalt bestämma om andra sammanhållna yrkesutbildningar än de

nationellt framtagna yrkespaketen. Vad gäller gymnasieskolans introduktionsprogram behöver en individuell bedömning göras av om innehållet i ett yrkespaket är lämpligt för att förbereda en viss elev för etablering på arbetsmarknaden. Paketen kan kombineras med bl.a. grundskoleämnen utifrån elevens behov. Även inom vuxenutbildningen är det möjligt att kombinera yrkespaketen med andra ämnen eller kurser. De exempel på yrkespaket som Skolverket har tagit fram varierar i omfattning och är inriktade på yrken som t.ex. anläggningsförare, ställningsbyggare och elevassistent. Det föreslås också olika kortare påbyggnadspaket.

5Ny möjlighet till uppehållstillstånd för studier på gymnasial nivå för vissa utlänningar som väntat länge på beslut

5.1Uppehållstillstånd för studier på gymnasial nivå

Regeringens förslag: En utlänning som har fått, eller annars skulle få, ett beslut om utvisning ska kunna beviljas ett uppehållstillstånd för studier på gymnasial nivå om

1.utlänningens första ansökan om uppehållstillstånd har registrerats hos Migrationsverket med registreringsdatum den 24 november 2015 eller tidigare,

2.det för utlänningen har, eller borde ha, anvisats en kommun som ska ordna boendet,

3. beslutet	om	utvisning har fattats, eller annars skulle fattas,
15 månader	eller	senare från registreringsdatumet men tidigast den
20 juli 2016,

4.beslutet om utvisning har fattats, eller annars skulle fattas, när utlänningen är 18 år eller äldre,

5.utlänningen befinner sig i Sverige när ansökan om uppehållstillstånd för studier på gymnasial nivå görs, och

6.utlänningen studerar eller har för avsikt att studera i gymnasieskolan eller gymnasiesärskolan, på heltid på en annan motsvarande utbildning eller på heltid på en sammanhållen yrkesutbildning inom komvux eller särvux.

För att uppehållstillstånd ska beviljas en utlänning som har för avsikt att studera krävs att han eller hon tidigare har studerat i Sverige.

Uppehållstillstånd får beviljas även om utlänningens identitet är oklar och han eller hon inte kan göra sin uppgivna identitet sannolik.

Uppehållstillståndet ska vara tidsbegränsat och gälla i tretton månader.

Om det finns särskilda skäl ska uppehållstillstånd kunna beviljas även vid studier på deltid.

Prop. 2017/18:252

En ansökan om uppehållstillstånd ska ha kommit in till Migrationsverket senast den 30 september 2018 och får göras vid endast ett tillfälle.

Om en utlänning har ansökt om ett uppehållstillstånd ska Migrationsverket eller, om ett beslut om ett sådant uppehållstillstånd har överklagats, en domstol få besluta om inhibition av ett beslut att utvisa utlänningen.

En ansökan om uppehållstillstånd ska kunna göras och bifallas trots att utlänningen vistas i Sverige.

Utkastets förslag överensstämmer i huvudsak med regeringens. I utkastet föreslås inte att det av lagtexten uttryckligen ska framgå att en förutsättning för uppehållstillstånd ska vara att utlänningen tidigare har studerat i Sverige eller att en domstol ska få besluta om inhibition av ett beslut att utvisa utlänningen. Det föreslås inte heller att uppehållstillstånd ska få beviljas även om utlänningens identitet är oklar och han eller hon inte kan göra sin uppgivna identitet sannolik. I utkastet föreslås vidare en annan lagteknisk lösning avseende begränsningarna gällande ansökningstid och ansökningstillfällen samt att en ansökan om uppehållstillstånd ska ha kommit in till Migrationsverket senast den 31 augusti 2018.

Remissinstanserna: Många remissinstanser, däribland Arbetsförmedlingen, Malmö kommun, Amnesty International, Lärarförbundet, Rådgivningsbyrån för asylsökande och flyktingar, Rädda barnen, Tjänstemännens centralorganisation (TCO) och UNICEF Sverige, tillstyrker, välkomnar eller är positivt inställda till att det föreslås en ny grund för uppehållstillstånd. Flera remissinstanser har dock synpunkter på förslagets närmare utformning. Ett flertal remissinstanser, däribland

Kammarrätten i Stockholm, Förvaltningsrätten i Stockholm, Förvaltningsrätten i Göteborg, Förvaltningsrätten i Malmö, Kungsbacka kommun och Nacka kommun, avstyrker förslaget i dess helhet.

Justitiekanslern och Sveriges advokatsamfund menar att förslaget i och för sig är vällovligt men avstyrker respektive kan inte tillstyrka det i den föreslagna utformningen. De anser bl.a. i likhet med många andra remissinstanser, t.ex. Kammarrätten i Stockholm och Migrationsverket, att förslaget ökar komplexiteten i befintligt regelverk på ett sätt som riskerar att orsaka tillämpningsproblem. Vissa remissinstanser, t.ex. Barnombudsmannen och Aneby kommun, påtalar vikten av tydlig och snabb information om lagändringarna till de berörda. Förvaltningsrätten i Luleå och Migrationsverket anför att förslaget kan få negativa effekter på verkställighetsarbetet.

Många remissinstanser, däribland Barnombudsmannen, Svenska Röda Korset, Flyktinggruppernas riksråd (FARR), Rädda barnen och UNICEF Sverige, är kritiska mot de avgränsningar som görs i förslaget när det gäller vilka utlänningar som omfattas, bl.a. när det gäller kravet på att den första ansökan om uppehållstillstånd ska ha registrerats senast den 24 november 2015 och att handläggningstiden ska uppgå till 15 månader eller mer, och anser att de bör tas bort eller justeras. Lycksele kommun, FARR och Rådgivningsbyrån för asylsökande och flyktingar har synpunkter på från vilken tidpunkt beräkningen av handläggningstiden ska göras. Flera remissinstanser, bl.a. Förvaltningsrätten i Göteborg, efterlyser närmare överväganden kring målgruppen för förslaget och några remissinstanser,

t.ex. FARR och Rädda barnen, anser att förslaget också bör omfatta andra grupper som drabbats av Migrationsverkets långa handläggningstider. Vissa remissinstanser, bl.a. Justitiekanslern, anser att det finns frågetecken kring förslaget ur ett rättssäkerhets- och likabehandlingsperspektiv.

Några remissinstanser, bl.a. Kammarrätten i Stockholm, Sveriges advokatsamfund och Rådgivningsbyrån för asylsökande och flyktingar, efterfrågar ett klargörande av hur prövningen av frågan om uppehållstillstånd enligt förslaget ska gå till i de fall då sökanden har överklagat sitt utvisningsbeslut till domstol.

Ett flertal remissinstanser, däribland Kammarrätten i Stockholm, Förvaltningsrätten i Luleå, Migrationsverket, Stockholms universitet (Juridiska fakulteten) och Rådgivningsbyrån för asylsökande och flyktingar, efterfrågar ett förtydligande av vad som avses med uttrycket ”har för avsikt att studera”. Förvaltningsrätten i Luleå och Migrationsverket anser vidare att formuleringen ”borde ha” när det gäller kriteriet om anvisning till kommun är oklar.

Flera remissinstanser, däribland Förvaltningsrätten i Göteborg, Förvaltningsrätten i Malmö och Migrationsverket, efterfrågar ett klargörande av vilket beviskrav som ska gälla vid bedömningen av sökandens identitet. För det fall att regeringen avser att frångå den i praxis fastslagna huvudregeln om styrkt identitet för uppehållstillstånd som inte har sin grund i skyddsskäl efterfrågas en redogörelse för vilka överväganden som legat till grund för regeringens bedömning i denna del. Polismyndigheten och Förvaltningsrätten i Stockholm anför att med ett sänkt beviskrav för identiteten minskar kontrollen över vilka som vistas i landet. Förvaltningsrätten i Stockholm anser att det är oklart om förslaget är i överensstämmelse med Sveriges internationella åtaganden t.ex. inom ramen för Schengensamarbetet. Migrationsverket och Justitiekanslern bedömer vidare att en övervägande andel av personerna som ingår i målgruppen kommer att ha små möjligheter att göra sin identitet sannolik vid en ny utredning och att det riskerar att leda till att förslaget inte får avsedd effekt. Rådgivningsbyrån för asylsökande och flyktingar menar att det är angeläget att det inte ställs upp något krav på att personerna ska nå upp till beviskravet sannolik avseende identiteten.

Några remissinstanser, bl.a. Migrationsverket och Rådgivningsbyrån för asylsökande och flyktingar, anser att kravet på att sökanden befinner sig i Sverige vid ansökan behöver förtydligas. Flera remissinstanser, t.ex. Justitiekanslern, Arbetsförmedlingen och Svenska Röda Korset, invänder mot förslaget om att en ansökan endast ska få göras under en viss tidsperiod och anser att begränsningen av ansökningstiden ska tas bort eller förlängas. Barnombudsmannen och Förvaltningsrätten i Malmö anser att det finns en risk att personer som skulle uppfylla kraven för en ny möjlighet till uppehållstillstånd inte kommer att omfattas, t.ex. för att beslutet om utvisning ännu inte har fattats när ansökningsfristen löper ut eller för att de missar den korta ansökningsfristen. Ett fåtal remissinstanser, bl.a. Statens skolverk (Skolverket), har synpunkter på att ansökningstiden infaller under sommarmånaderna och menar att det riskerar att försvåra kontakten med skolhuvudmän och andra aktörer och därmed påverka den enskildes ansökan. Några remissinstanser, bl.a. Kammarrätten i Stockholm och Förvaltningsrätten i Luleå, ifrågasätter att förutsättningarna för ansökan regleras i övergångsbestämmelser och anser

Prop. 2017/18:252

Prop. 2017/18:252 att de i stället bör framgå direkt av bestämmelsen om uppehållstillstånd. Förvaltningsrätten i Göteborg efterfrågar ett förtydligande av vilka formella krav som ska ställas på en ansökan för att den ska anses ha kommit in och Justitiekanslern och Migrationsverket önskar ett klargörande av Migrationsverkets utredningsansvar i denna del. Migrationsverket anför att det är viktigt att det klargörs om det i samtliga fall ska ges in en ansökan till myndigheten eller om det räcker med att komplettera en pågående talan i domstol.

Några remissinstanser, t.ex. Rädda barnen, har synpunkter på uppehållstillståndets längd och ifrågasätter om den är ändamålsenlig.

Förvaltningsrätten i Göteborg och Sveriges advokatsamfund efterfrågar ett klargörande av domstolarnas möjlighet att besluta om inhibition i dessa

	ärenden.
	Skälen för regeringens förslag
	En ny möjlighet till uppehållstillstånd
	När regeringen föreslog den tillfälliga lagen var en av utgångspunkterna
	att regelverket inte skulle ändras för barn och barnfamiljer som hade
	kommit till Sverige innan aviseringen av lagändringarna den 24 november
	2015. I den tillfälliga lagen har därför särskild hänsyn tagits till barn, bl.a.
	genom en övergångsbestämmelse som innebär att barn som ansökt om
	uppehållstillstånd senast den 24 november 2015 inte omfattas av lagens
	bestämmelser, förutsatt att de fortfarande är barn vid Migrationsverkets
	prövning. På grund av de mycket långa handläggningstiderna hos
	Migrationsverket har många av dem som kom till Sverige som
	ensamkommande barn innan aviseringen av lagändringarna blivit eller
	kommer att ha blivit vuxna innan de får ett första beslut med anledning av
	asylansökan. Därmed omfattas de inte av den nämnda övergångs-
	bestämmelsen, utan deras asylansökan prövas i stället enligt den tillfälliga
	lagen och de kriterier som gäller för vuxna asylsökande.
	Det finns anledning att anta att många av dessa ungdomar skulle ha
	beviljats uppehållstillstånd i Sverige om deras asylansökan hade prövats
	när de fortfarande var barn, antingen med stöd av utlänningslagen
	(2005:716) eller bestämmelserna om uppehållstillstånd rörande studier på
	gymnasienivå i den tillfälliga lagen. I stället har de fått, eller kan komma
	att få, ett avlägsnandebeslut som innebär att de måste lämna landet. Dessa
	ungdomar har vistats i Sverige under lång tid utan sin familj och har under
	den tiden gått i skola och rotat sig här. Den långa väntan på ett beslut från
	Migrationsverket och osäkerheten om ett beslut ska hinna fattas innan 18-
	årsdagen har i många fall gjort att vistelsetiden i Sverige har präglats av
	stor oro och ovisshet på ett sätt som gjort denna grupp särskilt utsatt. Det
	är därför angeläget att det görs lagändringar som innebär att så många som
	möjligt i denna grupp av unga vuxna, som kom till Sverige som
	ensamkommande barn senast den 24 november 2015, som väntat mycket
	länge på Migrationsverkets beslut i asylärendet och som studerat, kan
	beviljas ett uppehållstillstånd för gymnasiestudier. Detta kan sedan leda
	till möjlighet att söka arbete, etablera sig på arbetsmarknaden och beviljas
	permanent uppehållstillstånd vid försörjning. Det bör därför införas en
	möjlighet till tidsbegränsat uppehållstillstånd för studier på gymnasial nivå
30	i vissa fall.

Förvaltningsrätten i Luleå och Migrationsverket befarar att förslaget kan försvåra återvändandearbetet. Vidare ifrågasätter Lagrådet förslagets effekt på upprätthållandet av prövningssystemets legitimitet i stort. Eftersom förslaget om en ny möjlighet till uppehållstillstånd endast är en tillfällig ordning för en klart avgränsad grupp utlänningar bedömer regeringen dock att de långvariga effekterna på återvändandearbetet bör bli små och att förslaget bör ha en begränsad påverkan på prövningssystemets legitimitet i stort. I avsnitt 6 lämnas dessutom förslag som syftar till att underlätta verkställighetsarbetet.

Många remissinstanser anser att förslaget är komplicerat och kan leda till tillämpningssvårigheter. Några remissinstanser uttrycker även oro för att det kan inverka menligt på rättssäkerheten. Även Lagrådet har synpunkter på reglernas komplexitet och anför att gränsen har nåtts för vad som är acceptabelt i fråga om hur lagstiftning kan utformas. Förslaget innebär att en ny grund för uppehållstillstånd införs i ett redan befintligt regelverk som har varit i kraft och tillämpats en tid. Även om det befintliga regelverket inte är okomplicerat och det finns en risk för att införandet av en ny grund komplicerar regelverket ytterligare, anser regeringen inte att förslaget är så komplicerat att det riskerar att leda till sådana tillämpningssvårigheter att det kan påverka rättssäkerheten negativt. Som flera remissinstanser, bl.a. Aneby kommun, pekar på är det emellertid viktigt att de berörda får tillräcklig information och hjälp så att de kan tillvarata sina rättigheter. Detta gäller särskilt mot bakgrund av förslaget om att en ansökan endast ska få göras vid ett tillfälle och under en begränsad tid. Migrationsverket har en allmän serviceskyldighet i frågor som rör myndighetens verksamhetsområde och information om nya lagförslag finns i regel på Migrationsverkets webbplats. En stor andel av dem som ingår i målgruppen kommer dessutom att ha pågående ärenden eller mål i själva asyl- och utvisningsfrågan, i vilka ett offentligt biträde är förordnat. Ett offentligt biträde ska inom ramen för sitt uppdrag tillvarata den asylsökandes intressen i målet eller ärendet. Detta innefattar att bistå med information och rådgivning utifrån gällande rätt. Dessa informationsåtgärder bedöms som tillräckliga.

Registreringsdatum den 24 november 2015 eller tidigare

I utkastet till lagrådsremiss föreslås att en första förutsättning för uppehållstillstånd ska vara att utlänningens första ansökan om uppehållstillstånd har registrerats hos Migrationsverket med registreringsdatum den 24 november 2015 eller tidigare. Ett flertal remissinstanser, däribland

Sveriges advokatsamfund och Flyktinggruppernas riksråd (FARR), ifrågasätter att registreringsdatumet ska vara avgörande för möjligheten att omfattas av förslaget om en ny möjlighet till uppehållstillstånd. Många remissinstanser, bl. a. Lycksele kommun, Rädda barnen och TCO, anser att datumet i vart fall ska justeras till den 31 december 2015 eller senare för att säkerställa att de som anlände före tidsgränsen verkligen omfattas. Som framgår ovan innehåller redan det befintliga regelverket i den tillfälliga lagen särskilda regler för utlänningar vars asylansökan har registrerats senast den 24 november 2015 (se t.ex. 16 b och 16 e §§ och övergångsbestämmelserna till den tillfälliga lagen). Regeringen ser ingen

Prop. 2017/18:252

Prop. 2017/18:252 anledning att frångå den bedömning som gjorts tidigare att registreringsdatumet bör vara brytpunkten trots att det i enstaka fall kan framstå som orättvist (se prop. 2015/16:174 s. 42–43). I ett rättsligt ställningstagande angående övergångsbestämmelserna till den tillfälliga lagen har Migrationsverket vidare uttalat att om en utlänning avger en viljeyttring att ansöka om asyl och tidpunkten för viljeyttringen finns noterad i ärendet används detta datum som registreringsdatum (SR 05/2017). Till skillnad från t.ex. Sveriges advokatsamfund, FARR och UNICEF Sverige, anser regeringen att begränsningen är motiverad och godtagbar ur likabehandlings- och rättssäkerhetssynpunkt.

Lång handläggningstid

Syftet med förslaget är att ge en möjlighet till uppehållstillstånd för studier på gymnasial nivå för den grupp ungdomar vars utsikter till uppehållstillstånd kraftigt försämrats på grund av mycket långa handläggningstider hos Migrationsverket. Lagrådet ifrågasätter om det är en objektivt godtagbar princip att möjligheterna till uppehållstillstånd ska vara beroende av Migrationsverkets agerande och anför att det är en ny princip i utlänningslagstiftningen att låta handläggningstiden utgöra det i stort sett enda skälet för uppehållstillstånd. Eftersom det är de långa handläggningstiderna som har lett till att möjligheterna till uppehållstillstånd har försämrats för den aktuella gruppen anser regeringen att det är godtagbart att ställa som krav att handläggningstiden ska vara av en viss längd för att en utlänning ska omfattas av förslaget. Förslaget innebär vidare inte att ett uppehållstillstånd beviljas en utlänning enbart på grund av handläggningstiden i hans eller hennes asylärende, utan en individuell prövning av om förutsättningarna för uppehållstillstånd är uppfyllda ska göras i varje enskilt fall.

I svensk rätt finns inte reglerat hur lång handläggningstiden i asylärenden bör vara. Enligt artikel 31.3 i Europaparlamentets och rådets direktiv 2013/32/EU av den 26 juni 2013 om gemensamma förfaranden för att bevilja och återkalla internationellt skydd (omarbetning) ska prövningsförfarandet som huvudregel avslutas inom sex månader från det att ansökan lämnats in. Denna tidsfrist får förlängas med högst ytterligare nio månader i vissa situationer, bl.a. om ett stort antal tredjelandsmedborgare samtidigt ansöker om internationellt skydd, med följden att det i praktiken blir mycket svårt att avsluta förfarandet inom sexmånadersfristen. Direktivet i denna del ska genomföras i svensk rätt senast den 20 juli 2018 och den frågan bereds för närvarande inom Regeringskansliet (jfr Ds 2015:37). I likhet med vad som föreslås i utkastet till lagrådsremiss anser regeringen ändå att dessa tidsfrister kan tjäna som ett riktmärke vid bedömningen av vad som kan anses utgöra en lång handläggningstid i den aktuella situationen och för den aktuella gruppen. Mot bakgrund av detta bör det därför krävas att handläggningstiden i det enskilda ärendet hos Migrationsverket uppgår till 15 månader eller längre för att en utlänning ska omfattas av förslaget.

För den som redan har fått ett utvisningsbeslut bör beräkningen av handläggningstiden utgå från datumet för Migrationsverkets beslut om utvisning. Detta bör, som Migrationsverket och Rådgivningsbyrån för

asylsökande och flyktingar påpekar, gälla även i de fall då utlänningens

asylansökan först har avvisats enligt 5 kap. 1 c § utlänningslagen på grund av att han eller hon har fått ett beslut om överföring enligt Dublinförordningen (Europaparlamentets och rådets förordning [EU] nr 604/2013 av den 26 juni 2013 om kriterier och mekanismer för att avgöra vilken medlemsstat som är ansvarig för att pröva en ansökan om internationellt skydd som en tredjelandsmedborgare eller en statslös person har lämnat in i någon medlemsstat [omarbetning]). Regeringen anser alltså inte, till skillnad från t.ex. FARR och Lycksele kommun, att beräkningen av handläggningstiden ska ske med utgångspunkt i när utvisningsbeslutet delges den sökande eller när det vinner laga kraft. För det fåtal som har ansökt om asyl senast den 24 november 2015 och som fortfarande inte har fått ett beslut från Migrationsverket i sitt asylärende när lagändringarna träder i kraft kommer handläggningstiden alltid ha uppgått till 15 månader eller mer.

Vuxen när asylansökan prövas

I utkastet till lagrådsremiss föreslås att en förutsättning för uppehållstillstånd ska vara att utlänningen var vuxen när hans eller hennes asylansökan prövades och att den tillfälliga lagen då var i kraft. Möjligheten till uppehållstillstånd för en utlänning som har fått sin asylansökan prövad enligt utlänningslagens bestämmelser innan den tillfälliga lagen trädde i kraft och när han eller hon fortfarande var ett barn har inte påverkats av handläggningstidens längd. Mot bakgrund av de överväganden som gjordes i samband med aviseringen av den tillfälliga lagen och som redogörs för ovan anser regeringen, till skillnad från FARR, att det är motiverat att för uppehållstillstånd kräva att utlänningens utvisningsbeslut har fattats efter att den tillfälliga lagen trätt i kraft. Endast den som har fått ett utvisningsbeslut den 20 juli 2016 eller senare och som är 18 år eller äldre vid det beslutet bör alltså omfattas. Att såsom bl.a. FARR föreslår utvidga målgruppen till andra grupper, t.ex. utlänningar som var barn vid tidpunkten för utvisningsbeslutet, är inte aktuellt.

Sedan den 1 maj 2017 gäller att Migrationsverket så snart som möjligt ska göra en åldersbedömning i ärenden där en asylsökande uppger att han eller hon är ett ensamkommande barn men där det finns skäl att ifrågasätta att sökanden är ett barn (13 kap. 17 § utlänningslagen). Den nya ordningen ska tillämpas på ansökningar som har kommit in den 1 februari 2017 eller senare. För personerna i den nu aktuella gruppen har bedömningen av ålder dock gjorts först i samband med det slutliga asylbeslutet. Migrationsverket har då bedömt om sökanden gjort sannolikt att han eller hon är ett barn vid beslutstillfället. Någon bedömning av åldern vid ansökningstillfället har som regel inte gjorts och det finns inte heller någon metod för att fastställa en persons exakta ålder. Även bland dem som har fått sin ålder justerad kan det alltså finnas de som var barn när de kom, men som hunnit bli vuxna under den långa väntetiden på ett beslut. Det är därför rimligt att även den som fått sin ålder justerad till 18 år eller äldre omfattas av förslaget. Förvaltningsrätten i Malmö anser att förslaget riskerar att leda till att barn hävdar att de är vuxna för att de ska omfattas av den nya möjligheten till uppehållstillstånd. Regeringen konstaterar att en ny uppgift om ålder måste värderas i ljuset av tidigare bedömningar som gjorts och mot bakgrund av samtliga omständigheter i ärendet. Såväl Migrationsverket som

Prop. 2017/18:252

Prop. 2017/18:252 domstolarna ska vidare försäkra sig om att principen om barnets bästa i 1 kap. 10 § utlänningslagen och andra bestämmelser som gäller barn följs.

För ensamkommande barn ska Migrationsverket enligt 3 § andra stycket lagen (1994:137) om mottagande av asylsökande m.fl. (LMA) anvisa en kommun som ska ordna boendet. Alla som vid ansökningstillfället uppgav att de var ensamkommande barn anvisas dock inte en kommun. Vid ansökningstillfället registrerar Migrationsverket nämligen först den ålder som den sökande uppger men om Migrationsverket, innan anvisning sker, bedömer att det är uppenbart att den sökande är vuxen ändras registreringen och anvisning till kommun sker inte (jfr Migrationsverkets rättsliga ställningstagande SR 41/2017). En utlänning som vid asylansökan uppgav att han eller hon var ett ensamkommande barn men som av Migrationsverket då bedömdes som uppenbart vuxen bör inte omfattas av förslaget. En förutsättning för uppehållstillstånd bör därför vara att en anvisning har gjorts enligt 3 § andra stycket LMA. Det kan dock inte uteslutas att en utlänning som Migrationsverket inledningsvis har bedömt som uppenbart vuxen och som därför inte har anvisats en kommun senare, vid tillfället för beslutet om utvisning, bedöms ha gjort sin uppgivna ålder sannolik även om han eller hon då har hunnit fylla 18 år. I utkastet till lagrådsremiss föreslås därför att även en utlänning som borde ha anvisats en kommun enligt 3 § andra stycket LMA bör omfattas av möjligheten till uppehållstillstånd enligt förslaget. Förvaltningsrätten i Luleå och

Migrationsverket anser att formuleringen ”borde ha” är oklar. Avsikten med formuleringen är inte att det ska göras någon generell överprövning av Migrationsverkets initiala uppenbarhetsbedömning. Som framgår ovan tar formuleringen ”borde ha” i stället sikte på de fall då Migrationsverket vid beslutet om utvisning godtar den uppgivna åldern. Regeringen anser att formuleringen i utkastet till lagrådsremiss är tillräckligt tydlig.

Gymnasiestudier

En förutsättning för uppehållstillstånd enligt nuvarande regler om uppehållstillstånd för studier på gymnasial nivå är att den sökande har påbörjat sina gymnasiestudier. Bland dem som nu kan komma i fråga för uppehållstillstånd kan det finnas de som har påbörjat men sedan avbrutit sina studier, t.ex. efter att de har fått ett beslut om utvisning. Det kan också finnas de som går i grundskola och som ännu inte har påbörjat gymnasieskolan när de får ett beslut om utvisning i vilket Migrationsverket gjort bedömningen att de är 18 år eller äldre. En asylsökande får påbörja studier i gymnasieskola och gymnasiesärskola fram till att han eller hon fyller 18 år. Samtliga i den nu aktuella gruppen kommer att ha fyllt 18 år och har därmed inte någon rätt enligt skollagen att påbörja eller återuppta sina gymnasiestudier förrän ett eventuellt uppehållstillstånd beviljas. Den som har beviljats ett uppehållstillstånd har möjlighet att påbörja studier i gymnasieskola och i gymnasiesärskola till och med det första kalenderhalvåret det år han eller hon fyller 20 år. Därefter kan personen studera på komvux och särvux. Den som har beviljats ett uppehållstillstånd har också möjlighet att studera på folkhögskola från och med det år han eller hon har fyllt 18 år. På förslag av regeringen har vidare riksdagen beslutat att avsätta 11 miljoner kronor för att kommuner som erbjuder

nationellt gymnasieprogram för asylsökande mellan 18–20 år ska kunna få

ersättning för dessa kostnader (prop. 2017/18:1 utg.omr. 8 avsnitt 2.7.2). Regeringen följer frågan och är beredd att återkomma i kommande propositioner för att trygga kommunernas förutsättningar för detta. För att även de som inte kan påbörja eller återuppta studier på gymnasial nivå ska ha en möjlighet att beviljas ett uppehållstillstånd enligt förslaget bör även den som tidigare har studerat på grundskola eller gymnasieskola och som har för avsikt att studera på gymnasial nivå omfattas av förslaget. Till skillnad från bl.a. Rådgivningsbyrån för asylsökande och flyktingar anser regeringen inte att förslaget bör utvidgas till att omfatta även den som aldrig har påbörjat studier i Sverige men som nu har för avsikt att studera. Ett förtydligande i denna del bör göras i lagtexten. Flera remissinstanser, bl.a. Kammarrätten i Stockholm och Migrationsverket, anser att begreppet

”har för avsikt att studera” är otydligt och efterfrågar ett klargörande av på vilket sätt en utlännings avsikt ska ha kommit till uttryck. Som anförs ovan är rätten att studera i gymnasieskola och gymnasiesärskola i vissa fall beroende av om och när uppehållstillstånd beviljas. Regeringen anser att det bör vara tillräckligt att utlänningen har intygat i ansökan om uppehållstillstånd att han eller hon har för avsikt att studera på en sådan utbildning som kan ligga till grund för uppehållstillstånd enligt förslaget. Justitiekanslern anser att en ordning utan närmare kontroller innebär att kravet på att den sökande ska ha för avsikt att studera framstår som meningslöst. Lagrådet anser att konsekvenserna av denna ordning behöver belysas ytterligare. Regeringen delar inte Justitiekanslerns uppfattning att kravet på att den sökande ska ha för avsikt att studera är meningslöst utan kontroller. I avsnitt 5.3 föreslås att en utlänning som har beviljats ett tidsbegränsat uppehållstillstånd för studier på gymnasial nivå, när tillståndstiden löper ut, ska kunna beviljas ett nytt uppehållstillstånd i enlighet med befintligt regelverk om uppehållstillstånd för studier på gymnasienivå. En förutsättning för uppehållstillstånd enligt befintligt regelverk är, som nämns ovan, att utlänningen studerar. Regeringen bedömer att det därmed finns mycket starka incitament för den enskilde att faktiskt påbörja och fortsätta sina studier under tillståndstiden, eftersom han eller hon annars riskerar att inte få stanna i Sverige. Som framgår av avsnitt 5.2 föreslås inte något krav på att utlänningen ska redovisa studieaktivitet under tillståndstiden. Något sådant krav finns inte heller för uppehållstillstånd som beviljas för tretton månader eller kortare tid enligt befintligt regelverk (jfr 20 § den tillfälliga lagen).

För uppehållstillstånd bör krävas att utlänningen studerar eller har för avsikt att studera i gymnasieskolan eller gymnasiesärskolan, på heltid på en annan motsvarande utbildning eller på heltid på en sammanhållen yrkesutbildning inom komvux eller särvux. Ett uppehållstillstånd kan alltså beviljas för studier på ett introduktionsprogram i gymnasieskolan eller på ett nationellt program i gymnasieskolan eller gymnasiesärskolan eller för heltidsutbildning på gymnasial nivå inom komvux, särvux eller folkhögskola (jfr prop. 2016/17:133 s. 36). I enlighet med förslaget i avsnitt 7 kan även studier på heltid på en sammanhållen yrkesutbildning inom komvux eller särvux ligga till grund för uppehållstillstånd, trots att hela utbildningen inte alltid bedrivs på gymnasial nivå. En yrkesinriktad utbildning som syftar till att underlätta etablering på arbetsmarknaden och som ges inom ramen för ett introduktionsprogram i gymnasieskolan omfattas av begreppet ”studera i gymnasieskolan”. I likhet med vad som

Prop. 2017/18:252

Prop. 2017/18:252 gäller enligt nuvarande regelverk bör uppehållstillstånd kunna beviljas även vid deltidsstudier om det finns särskilda skäl, vilket t.ex. kan vara att någon på grund av sjukdom eller funktionsnedsättning är förhindrad att studera på heltid (jfr prop. 2016/17:133 s. 84). I den aktuella gruppen kan det också finnas unga vuxna som på grund av arbete är förhindrade att studera på heltid. Även för en sådan utlänning, som bedriver deltidsstudier enligt den aktuella utbildningsformens bestämmelser, bör det finnas förutsättningar att bevilja uppehållstillstånd för studier på deltid med hänvisning till bestämmelsen om särskilda skäl. För att särskilda skäl ska finnas i dessa fall bör det krävas att det inte är fråga om en subventionerad anställning, att lönen och övriga anställningsvillkor inte är sämre än de villkor som följer av svenska kollektivavtal eller praxis inom yrket eller branschen och att arbetsgivaren har underrättat Skatteverket om anställningen (jfr 7 kap. 1 b § utlänningsförordningen [2006:97]). Till skillnad från Lagrådet anser regeringen inte att detta exempel på särskilda skäl behöver komma till uttryck direkt i lagtexten.

Identitet

Som flera remissinstanser påpekar är huvudregeln i svensk utlänningsrätt att den sökande ska ha styrkt sin identitet för att kunna beviljas uppehållstillstånd på annan grund än asyl. Identiteten utgörs i detta sammanhang av en persons namn, ålder och, som huvudregel, medborgarskap (jfr bl.a. MIG 2014:1). Gällande den sökandes identitet har regeringen tidigare uttalat att regelverket om uppehållstillstånd för gymnasiestudier, etablering på arbetsmarknaden och försörjning utgör ett sammanhängande system som är tillgängligt för personer som tidigare fått eller kunnat få uppehållstillstånd på annan grund eller ett beslut om av- eller utvisning med uppskjuten verkställighet. Regeringen har därför bedömt att det är rimligt att Migrationsverket vid sin bedömning tillämpar samma beviskrav beträffande personers identitet som gällt i övrigt beträffande samma person (prop. 2016/17:133 s. 38).

Utgångspunkten för förslaget om ny möjlighet till uppehållstillstånd är att de personer som lagändringen avser och som drabbats av långa handläggningstider inte bör komma i ett sämre läge än som varit fallet om handläggningen inte dragit ut på tiden. De som kan komma i fråga för uppehållstillstånd enligt förslaget skulle, om prövningen skett medan de fortfarande var barn och de då hade beviljats uppehållstillstånd, i de flesta fall beviljats ett uppehållstillstånd som skyddsbehövande (jfr t.ex. MIG 2017:6) eller på grund av särskilt ömmande omständigheter eller verkställighetshinder som består i att det saknas ett ordnat mottagande i hemlandet. I asylärenden och i vissa fall vid uppehållstillstånd på grund av särskilt ömmande omständigheter eller på grund av verkställighetshinder som består i att det saknas ett ordnat mottagande i hemlandet är det tillräckligt att den enskilde gjort sin identitet sannolik för att uppehållstillstånd ska beviljas (jfr t.ex. MIG 2014:1). Som Migrationsverket anför finns det även undantagssituationer då uppehållstillstånd beviljas trots att utlänningens identitet inte har gjorts sannolik.

Flera remissinstanser, bl.a. Migrationsverket och Justitiekanslern,

bedömer att en övervägande andel av personerna som ingår i målgruppen

kommer att ha små möjligheter att göra sin identitet sannolik vid en ny utredning och att det riskerar att leda till att förslaget inte får avsedd effekt. Enligt Migrationsverket har detta i många fall ett direkt samband med att åldern inte har gjorts sannolik samt att det finns en medicinsk åldersbedömning som motsäger de uppgifter om ålder som den sökande har uppgett. Som framgår i det föregående är intentionen med de lagändringar som föreslås att så många som möjligt i den aktuella gruppen av unga vuxna ska beviljas uppehållstillstånd för gymnasiestudier för att sedan få möjlighet att söka arbete, etablera sig på arbetsmarknaden och beviljas permanent uppehållstillstånd vid försörjning. Det är fråga om en tillfällig ordning för en klart avgränsad grupp unga vuxna som vid lagändringarnas ikraftträdande kommer att ha vistats i Sverige utan sin familj under nästan tre år eller längre och som har gått i skola och rotat sig här. Den långa väntan på ett beslut från Migrationsverket och osäkerheten om ett beslut ska hinna fattas innan 18-årsdagen har i många fall gjort att vistelsetiden i Sverige har präglats av stor oro och ovisshet på ett sätt som gjort denna grupp särskilt utsatt. Som flera remissinstanser, bl.a. Svenska Röda Korset, betonar är det mycket angeläget att dessa personer får en möjlighet att fortsätta sina studier och trygga sin tillvaro här i Sverige. Det talar för att beviskravet avseende den sökandes identitet bör sänkas. Mot det talar bl.a., som Polismyndigheten påpekar, att ett sänkt beviskrav innebär att kontrollen över vilka som vistas i landet minskar. Den aktuella gruppen har emellertid vistats i Sverige under flera år och i enlighet med vad som föreslås i avsnitt 5.2 ska en vandels- och säkerhetsprövning göras innan ett uppehållstillstånd beviljas på denna grund. Även med ett sänkt beviskrav kan en sådan prövning göras utifrån de uppgifter som utlänningen själv har uppgett och vad som i övrigt har framkommit under utredningen i fråga om hans eller hennes identitet. Prövningen kan därmed ge viss information i vandels- och säkerhetshänseende avseende i vart fall den period som den sökande har vistats i Sverige. Om det vid denna prövning framkommer att utlänningen utgör ett hot mot allmän ordning och säkerhet eller har gjort sig skyldig till brottslighet eller brottslighet i förening med annan misskötsamhet får ett uppehållstillstånd vägras (se avsnitt 5.2). Regeringen anser mot denna bakgrund och vid en sammanvägd bedömning att det för den grupp som nu är i fråga finns starka skäl att göra avsteg från de hänsyn som normalt ska tas till det allmänna intresset av att kunna kontrollera utlänningars inresa och vistelse i landet och som motiverar ett högt ställt beviskrav avseende den sökandes identitet. Uppehållstillstånd bör därför, för den tydligt avgränsade gruppen och i den nu aktuella situationen, få beviljas även om utlänningen inte kan styrka sin identitet eller göra den sannolik. Som bl.a. Migrationsverket påtalar bör detta författningsregleras.

Förvaltningsrätten i Stockholm anser att det är oklart om förslaget står i överensstämmelse med Sveriges åtaganden inom ramen för Schengensamarbetet. Som förvaltningsrätten påtalar ska Migrationsverket, innan utfärdandet av ett uppehållstillstånd, utföra den kontroll och det samråd som följer av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 265/2010 om ändring av konventionen om tillämpning av Schengenavtalet och av förordning (EG) nr 562/2006 vad gäller rörlighet för personer med visering för längre vistelse (4 kap. 21 § utlänningsförordningen). Regeringen bedömer att även med ett sänkt

Prop. 2017/18:252

beviskrav avseende den sökandes identitet står förslaget i överensstämmelse med Sveriges åtaganden inom ramen för Schengensamarbetet.

För den som ännu inte har fått ett beslut i sitt asylärende måste, som redogörs närmare för nedan, Migrationsverket först pröva om uppehållstillstånd kan beviljas på en annan grund eller om det finns grund för utvisning. Inom ramen för den prövningen ska som vanligt frågan om sökandens identitet utredas och bedömas i enlighet med de beviskrav som har utvecklats i praxis på utlänningsrättens område.

Prövningsordningen

En förutsättning för uppehållstillstånd bör vara att sökanden har fått eller annars skulle få ett utvisningsbeslut. Det innebär att det endast är i de fall som ett uppehållstillstånd inte kan beviljas på någon annan grund som det kan bli aktuellt att bevilja ett uppehållstillstånd på den nu föreslagna grunden. Eftersom förslaget endast omfattar den som ansökt om asyl senast den 24 november 2015 kommer de flesta redan att ha fått ett beslut från Migrationsverket innan lagändringarna träder i kraft. I något fall kan det dock tänkas att myndigheten ännu inte har hunnit fatta ett beslut. Migrationsverket måste då först pröva om uppehållstillstånd kan beviljas på en annan grund eller om det finns grund för utvisning. Först därefter blir det aktuellt för Migrationsverket att pröva om det finns grund för uppehållstillstånd enligt förslaget. En liknande ordning gäller redan i dag vid en ansökan om uppehållstillstånd för studier på gymnasial nivå från en utlänning som annars skulle få ett beslut om av- eller utvisning med uppskjuten verkställighet därför att det saknas ett ordnat mottagande i hemlandet. Som bl.a. Sveriges advokatsamfund och Förvaltningsrätten i Göteborg påtalar kommer det även att finnas personer som omfattas av förslaget som har överklagat sitt utvisningsbeslut till domstol och där målet fortfarande inte har avgjorts vid tidpunkten för ikraftträdandet. En bedömning av om det finns förutsättningar för domstolen att som första instans pröva frågan om uppehållstillstånd på den nu föreslagna grunden, förutsatt att ansökan om sådant uppehållstillstånd har överlämnats från Migrationsverket, får göras i det enskilda fallet utifrån allmänna processrättsliga principer som t.ex. instansordningsprincipen och den praxis som finns på utlänningsrättens område (jfr t.ex. MIG 2007:31).

Ansökan om uppehållstillstånd m.m.

Det bör krävas att utlänningen befinner sig i Sverige när ansökan om uppehållstillstånd för studier på gymnasial nivå lämnas in. Ett undantag bör därför göras från huvudregeln i 5 kap. 18 § första stycket utlänningslagen att en utlänning som vill ha uppehållstillstånd i Sverige ska ha ansökt om och beviljats ett sådant tillstånd före inresan i landet.

I lagrådsremissen angavs att det inte finns förutsättningar för att bevilja uppehållstillstånd i de fall där myndigheterna kan konstatera att utlänningen varaktigt har rest ut ur landet eller det på annat sätt klart framgår att utlänningen inte längre befinner sig i Sverige. Enligt Lagrådets mening kan inte det förhållandet att utlänningen har rest ut ur landet, om

än inte varaktigt, rymmas under uttrycket ”befinner sig i Sverige”.

Regeringen instämmer i denna bedömning. Den som har rest ut ur landet och inte längre befinner sig i Sverige omfattas alltså inte av förslaget.

Den nya möjligheten till uppehållstillstånd för studier på gymnasial nivå är en tillfällig ordning som gäller en avgränsad grupp utlänningar som redan befinner sig i Sverige. Bland de utlänningar som kan komma i fråga för ett uppehållstillstånd finns dessutom de som kommer att ha ett utvisningsbeslut som har fått laga kraft när förslaget träder i kraft den 1 juli 2018 (se avsnitt 8). För att tiden fram till ett beslut om uppehållstillstånd ska bli så kort som möjligt är det viktigt att en ansökan görs i nära samband med att lagen träder i kraft, men också att ansökan i möjligaste mån är komplett när den kommer in. Ett krav bör mot denna bakgrund införas på att en ansökan ska ha kommit in till Migrationsverket senast den 30 september 2018 och att en ansökan endast får göras vid ett tillfälle. Ett sådant krav innebär emellertid inte några begränsningar av Migrationsverkets utredningsskyldighet som innebär att myndigheten ska se till att ärendet blir så utrett som dess beskaffenhet kräver. Bedömningen av om en ansökan uppfyller förutsättningarna för att prövas i sak, eller om den är så bristfällig att den bör avvisas, får göras i sedvanlig ordning i enlighet med vad som gäller allmänt på förvaltningsrättens område. Begränsningarna gällande ansökningstid och ansökningstillfällen innebär dock att en formell ansökan måste göras i samtliga fall, dvs. även då sökanden har överklagat sitt utvisningsbeslut till domstol. I likhet med hur Migrationsverket hanterar liknande situationer vid ansökningar enligt befintligt regelverk (16 e § den tillfälliga lagen) får myndigheten i dessa fall lämna över ansökan till den instans som hanterar frågan om uppehållstillstånd.

Som Barnombudsmannen och Förvaltningsrätten i Malmö pekar på kan det inte uteslutas att det kommer att finnas personer som i och för sig skulle kunna omfattas av förslaget men där beslutet om utvisning ännu inte har fattats när ansökningsfristen löper ut. Enligt regeringens bedömning kan det emellertid endast bli fråga om något enstaka fall där den situationen kan uppkomma. En sådan utlänning kommer att ha ett pågående ärende i själva asyl- och utvisningsfrågan, i vilket ett offentligt biträde är förordnat. Ett offentligt biträde har att inom ramen för sitt uppdrag tillvarata den asylsökandes intressen i ärendet. Detta innefattar att bistå med information och rådgivning utifrån gällande rätt. Regeringen bedömer därför att risken för att begränsningen i ansökningstid leder till att en sådan person inte kommer att kunna beviljas uppehållstillstånd är ytterst liten. Den begränsade ansökningstiden innebär emellertid generellt att det är viktigt att de berörda får tillräcklig information och hjälp så att de kan tillvarata sina rättigheter. Migrationsverket har en allmän serviceskyldighet i frågor som rör myndighetens verksamhetsområde och information om nya lagförslag finns i regel på Migrationsverkets webbplats. Som anförs ovan bedöms dessa informationsåtgärder som tillräckliga.

I lagrådsremissen föreslogs att regleringen av begränsningarna gällande ansökningstid och ansökningstillfällen ska placeras i övergångsbestämmelserna. Lagrådet, i likhet med Kammarrätten i Stockholm och

Förvaltningsrätten i Luleå, anser att dessa begränsningar bör framgå direkt av bestämmelsen om uppehållstillstånd. Regeringen delar denna bedömning.

Det är den enskilde som ska visa att förutsättningarna för uppehållstillstånd är uppfyllda. Utgångspunkten bör vara att det är sådan dokumentation som redan finns tillgänglig hos respektive skolhuvudman

Prop. 2017/18:252

Prop. 2017/18:252 som den studerande ska använda vid ansökan. För den som inte längre studerar bör det, som anförs ovan, därutöver krävas att han eller hon intygar sin avsikt att studera i ansökan om uppehållstillstånd.

Uppehållstillståndets längd

I utkastet till lagrådsremiss föreslås att uppehållstillståndet för studier på gymnasial nivå ska vara tidsbegränsat och gälla i tretton månader. Regeringen anser, till skillnad från bl.a. Rädda barnen, att tillståndstiden är väl avvägd.

Inhibition

Som framgår ovan omfattar den föreslagna möjligheten till uppehållstillstånd bl.a. de som har ett utvisningsbeslut som har fått laga kraft och är verkställbart. Migrationsverket bör därför ha möjlighet att besluta om inhibition av en utlännings utvisningsbeslut i de fall som det behövs. Vid en bedömning av om ett beslut ska inhiberas ska Migrationsverket göra en preliminär bedömning av om utlänningens ansökan om uppehållstillstånd kommer att bifallas. Det bör vara relativt enkelt att ta ställning till om utlänningen uppfyller de krav för uppehållstillstånd som gäller t.ex. registreringsdatumet för asylansökan och handläggningstidens längd. Vissa ärenden kan dock komma att kräva mer utredning, t.ex. gällande kravet på studier. Under tiden denna utredning pågår kan det finnas anledning att inhibera sökandens utvisningsbeslut. Som bl.a. Sveriges advokatsamfund påpekar bör även en domstol kunna besluta om inhibition av en utlännings utvisningsbeslut om beslutet om uppehållstillstånd har överklagats. För att det inte ska råda några oklarheter i detta avseende bör detta framgå av lagtexten. Regeringen föreslår även, till skillnad från utkastet till lagrådsremiss, att frågan om inhibition i dessa situationer ska regleras i en separat paragraf i den tillfälliga lagen (se även avsnitt 6).

5.2Ett uppehållstillstånd bör kunna vägras i vissa fall

Regeringens förslag: Bestämmelserna i den tillfälliga lagen om vandels- och säkerhetsprövning ska gälla för ett uppehållstillstånd för studier på gymnasial nivå enligt de nu föreslagna bestämmelserna.

Utkastets förslag överensstämmer delvis med regeringens. I utkastet föreslås även att bestämmelserna om återkallelse i den tillfälliga lagen ska gälla för ett uppehållstillstånd för studier på gymnasial nivå enligt de nu föreslagna bestämmelserna.

Remissinstanserna: De flesta remissinstanser yttrar sig inte särskilt i denna del. Migrationsverket efterfrågar vägledning i fråga om vilken typ av brottslighet och misskötsamhet som ska kunna ligga till grund för att vägra uppehållstillstånd. Säkerhetspolisen anser att det bör klargöras att ett uppehållstillstånd inte ska beviljas i de fall en utlänning har fått eller

annars skulle få ett beslut om utvisning för att han eller hon bedömts utgöra

ett hot mot rikets säkerhet. Migrationsverket och Rådgivningsbyrån för asylsökande och flyktingar anser att förutsättningarna för återkallelse av ett uppehållstillstånd bör preciseras.

Skälen för regeringens förslag: Enligt 17 a § den tillfälliga lagen får ett uppehållstillstånd för studier på gymnasial nivå vägras om den sökande utgör ett hot mot allmän ordning och säkerhet eller har gjort sig skyldig till brottslighet eller brottslighet i förening med annan misskötsamhet. Detta bör gälla även för ett uppehållstillstånd enligt förslaget i avsnitt 5.1. Ett exempel på när uppehållstillstånd bör vägras för att den sökande utgör ett hot mot allmän ordning och säkerhet är om utlänningen har fått eller annars skulle få ett beslut om utvisning för att han eller hon bedömts utgöra ett hot mot rikets säkerhet (jfr 1 kap. 7 § utlänningslagen). Beträffande vilken brottslighet och misskötsamhet som kan ligga till grund för att vägra ett uppehållstillstånd noterar regeringen att det i förarbetena till 17 a § den tillfälliga lagen görs en jämförande hänvisning till 5 kap. 17 § utlänningslagen där en motsvarande bestämmelse finns (prop. 2016/17:133 s. 68). Någon särreglering i detta avseende för den som beviljats ett uppehållstillstånd enligt förslaget i avsnitt 5.1 är inte aktuell.

I utkastet till lagrådsremiss föreslås också att ett uppehållstillstånd enligt förslaget i avsnitt 5.1 ska kunna återkallas i samma utsträckning som uppehållstillstånd för studier på gymnasial nivå som beviljas enligt nuvarande regelverk. Enligt 21 § andra stycket den tillfälliga lagen får vissa tidsbegränsade uppehållstillstånd återkallas om förutsättningarna för uppehållstillståndet inte längre är uppfyllda, om utlänningen trots påminnelse inte uppfyller sin skyldighet att redovisa studieaktivitet eller om utlänningen inte aktivt deltar i utbildningen. Som Rådgivningsbyrån för asylsökande och flyktingar påpekar omfattas inte den som beviljas uppehållstillstånd enligt förslaget av skyldigheten att redovisa studieaktivitet (20 § den tillfälliga lagen). Detta är i överensstämmelse med vad som gäller för uppehållstillstånd som beviljas för samma tid (tretton månader) enligt befintligt regelverk (jfr 16 c § och nuvarande 16 g § den tillfälliga lagen). Till skillnad från vad som gäller i de fallen finns inte heller något krav på att utlänningen ska ha påbörjat sina studier för att uppehållstillstånd ska beviljas enligt förslaget, utan det är tillräckligt att en utlänning har intygat sin avsikt att studera i ansökan om uppehållstillstånd (se avsnitt 5.1). Det innebär att återkallelsemöjligheten främst torde aktualiseras för den som studerar vid tidpunkten för ansökan, vilket riskerar att leda till att en sådan utlänning hamnar i en sämre situation än en utlänning som har avbrutit eller ännu inte påbörjat sina studier. Det är inte en rimlig ordning och regeringen föreslår därför inte att ett uppehållstillstånd som beviljas enligt det aktuella förslaget ska omfattas av bestämmelserna om återkallelse i den tillfälliga lagen. På den punkten skiljer sig regeringens förslag från utkastet till lagrådsremiss.

Prop. 2017/18:252

Prop. 2017/18:252 5.3		Uppehållstillstånd vid fortsatta studier

	Regeringens förslag: En utlänning som har beviljats ett
	uppehållstillstånd för studier på gymnasial nivå ska, när tillståndstiden
	löper ut, kunna beviljas ett nytt uppehållstillstånd i enlighet med
	befintligt regelverk om uppehållstillstånd för studier på gymnasial nivå,
	om uppehållstillstånd för fortsatta studier, om uppehållstillstånd efter
	fullföljd utbildning och om permanent uppehållstillstånd vid
	försörjning.

	Utkastets förslag överensstämmer med regeringens.
	Remissinstanserna: De flesta remissinstanser yttrar sig inte särskilt i
	denna del. Rådgivningsbyrån för asylsökande och flyktingar påpekar att
	det förekommer att personer får sin ålder justerad till flera år över 18 år
	och att åldersgränserna i befintligt regelverk gör att dessa personer riskerar
	att gå miste om möjligheten att fullfölja en utbildning och etablera sig på
	arbetsmarknaden i Sverige.
	Skälen för regeringens förslag: När tillståndstiden för ett
	uppehållstillstånd enligt det aktuella förslaget löper ut bör en utlänning
	kunna beviljas ett nytt uppehållstillstånd i enlighet med befintligt
	regelverk om uppehållstillstånd för studier på gymnasial nivå, om
	uppehållstillstånd för fortsatta studier, om uppehållstillstånd efter fullföljd
	utbildning och om permanent uppehållstillstånd vid försörjning. En
	utlänning som studerar på ett introduktionsprogram och som inte har
	påbörjat studier på ett nationellt program i gymnasieskolan eller i
	gymnasiesärskolan eller på annan motsvarande heltidsutbildning, bör
	kunna beviljas ett uppehållstillstånd för fortsatta studier på
	introduktionsprogram. Ett sådant uppehållstillstånd gäller i tretton
	månader och kan endast beviljas en gång (nuvarande 16 g § den tillfälliga
	lagen). En utlänning som studerar på ett nationellt program i
	gymnasieskolan eller i gymnasiesärskolan eller på annan motsvarande
	heltidsutbildning när uppehållstillståndet löper ut bör kunna beviljas ett
	uppehållstillstånd för studier på gymnasial nivå. Ett sådant
	uppehållstillstånd är tidsbegränsat och gäller i sex månader utöver den tid
	som återstår av utbildningen enligt utlänningens individuella studieplan,
	eller, om utlänningen studerar på folkhögskola, enligt motsvarande
	planeringsdokument. Om det finns särskilda skäl får ett sådant
	uppehållstillstånd beviljas även om utlänningen studerar på deltid (jfr
	avsnitt 5.1). Även den som vid första prövningstillfället beviljades ett
	uppehållstillstånd för studier på gymnasial nivå för studier på
	introduktionsprogram i gymnasieskolan liksom den som därefter har haft
	ett uppehållstillstånd för att fortsatta sådana studier bör kunna beviljas ett
	sådant uppehållstillstånd (16 d § den tillfälliga lagen). Den som inte har
	hunnit avsluta sina studier i tid har möjlighet till uppehållstillstånd för
	fortsatta studier (nuvarande 16 f § den tillfälliga lagen). En utlänning som
	har fullföljt sin gymnasieutbildning bör vidare kunna beviljas
	uppehållstillstånd efter fullföljd utbildning och permanent uppehålls-
	tillstånd vid försörjning (nuvarande 16 h § och 17 § den tillfälliga lagen).
42	Med anledning av vad Rådgivningsbyrån för asylsökande och flyktingar

anför vill regeringen uppmärksamma att för den som har fyllt 25 år finns Prop. 2017/18:252 inte något krav på fullföljd utbildning för att beviljas ett permanent

uppehållstillstånd vid försörjning.

Det bör även för den aktuella gruppen finnas möjlighet till uppehållstillstånd efter det att den tillfälliga lagen upphör att gälla. Ändringar bör därför också göras i lagen om uppehållstillstånd för studerande på gymnasial nivå.

Gällande sökandens identitet i dessa fall bedömer regeringen i avsnitt 5.1 att ett uppehållstillstånd bör få beviljas för en utlänning som inte kan styrka eller göra sin uppgivna identitet sannolik. Något högre beviskrav bör därför inte tillämpas för en sådan utlänning vid en ansökan om nytt uppehållstillstånd i enlighet med befintligt regelverk om uppehållstillstånd för studier på gymnasial nivå, uppehållstillstånd för fortsatta studier, uppehållstillstånd efter fullföljd utbildning och permanent uppehållstillstånd vid försörjning.

I avsnitt 7 föreslås att den som studerar på en yrkesinriktad utbildning som syftar till att underlätta etablering på arbetsmarknaden och som ges inom ramen för ett introduktionsprogram i gymnasieskolan eller en sammanhållen yrkesutbildning inom komvux eller särvux ska ges samma möjligheter till uppehållstillstånd som en utlänning som studerar på ett nationellt program i gymnasieskolan eller i gymnasiesärskolan eller motsvarande utbildning.

6Ändring av en befintlig bestämmelse om uppehållstillstånd för studier på gymnasial nivå

Regeringens förslag: Uppehållstillstånd enligt 16 e § den tillfälliga lagen ska kunna beviljas om utlänningen studerar på heltid på en sammanhållen yrkesutbildning inom komvux eller särvux.

Om en utlänning har ansökt om uppehållstillstånd enligt 16 e § den tillfälliga lagen ska Migrationsverket eller, om ett beslut om ett sådant uppehållstillstånd har överklagats, en domstol få besluta om inhibition av ett beslut att avvisa eller utvisa utlänningen.

Utkastets förslag överensstämmer i huvudsak med regeringens. I utkastet föreslås inte att en domstol ska få besluta om inhibition av ett beslut att avvisa eller utvisa utlänningen.

Remissinstanserna: De flesta remissinstanser, bl.a. Förvaltningsrätten i Göteborg, Förvaltningsrätten i Luleå, Migrationsverket och

Polismyndigheten, ser positivt på eller har inga synpunkter på förslaget. Sveriges advokatsamfund och Förvaltningsrätten i Göteborg efterfrågar ett klargörande av möjligheten för domstolarna att besluta om inhibition av utlänningens avvisnings- eller utvisningsbeslut.

Prop. 2017/18:252 Skälen för regeringens förslag

Uppehållstillstånd enligt 16 e § för en sammanhållen yrkesutbildning

En utlänning som har fått, eller annars skulle få ett beslut om av- eller utvisning med uppskjuten verkställighet på grund av att det saknas ett ordnat mottagande i hemlandet kan under vissa förutsättningar beviljas uppehållstillstånd för studier på gymnasial nivå enligt 16 e § den tillfälliga lagen.

Enligt 16 e § första stycket 3 är en förutsättning för uppehållstillstånd att utlänningen studerar i gymnasieskolan, i gymnasiesärskolan eller på heltid på en annan motsvarande utbildning. I enlighet med förslaget i avsnitt 7 bör det av bestämmelsen även framgå att studier på heltid på en sammanhållen yrkesutbildning inom komvux eller särvux kan ligga till grund för uppehållstillstånd, trots att hela utbildningen inte alltid bedrivs på gymnasial nivå (jfr även avsnitt 5.1). En yrkesinriktad utbildning som syftar till att underlätta etablering på arbetsmarknaden och som ges inom ramen för ett introduktionsprogram i gymnasieskolan omfattas av begreppet ”studera i gymnasieskolan”.

Inhibition

Enligt 16 e § fjärde stycket får ett beslut om av- eller utvisning inte verkställas innan frågan om uppehållstillstånd har avgjorts genom ett beslut som har fått laga kraft. Utformningen av fjärde stycket har gjort att Polismyndigheten ansett att bestämmelsen inte är begränsad till att avse endast avlägsnandebeslut med uppskjuten verkställighet (Polismyndighetens cirkulärmeddelande CM 17/17). Detta har i sin tur medfört stora svårigheter i verkställighetsarbetet även avseende de utlänningar som inte omfattas av möjligheten till uppehållstillstånd enligt 16 e §. Bestämmelsen bör därför ändras så att Migrationsverket i stället får en möjlighet att besluta om inhibition av ett beslut om av- eller utvisning i de fall det är befogat (jfr avsnitt 5.1 ovan). Som bl.a. Sveriges advokatsamfund påpekar bör även en domstol kunna besluta om inhibition av en utlännings avvisnings- eller utvisningsbeslut om beslutet om uppehållstillstånd har överklagats. För att det inte ska råda några oklarheter i detta avseende bör detta framgå direkt av lagtexten. Regeringen föreslår även, till skillnad från utkastet till lagrådsremiss, att frågan om inhibition i dessa situationer ska regleras i en separat paragraf i den tillfälliga lagen (jfr avsnitt 5.1).

	7	Sammanhållna yrkesutbildningar

	Regeringens förslag: En utlänning som studerar på en yrkesinriktad
	utbildning som syftar till att underlätta etablering på arbetsmarknaden
	och som ges inom ramen för ett introduktionsprogram i gymnasieskolan
	eller på heltid på en sammanhållen yrkesutbildning inom komvux eller
	särvux ska kunna beviljas längre uppehållstillstånd för studier,
	uppehållstillstånd för studier på gymnasial nivå, uppehållstillstånd för
44	fortsatta studier och därefter uppehållstillstånd efter fullföljd utbildning

och permanent uppehållstillstånd vid försörjning. Den som tidigare har fullföljt en sådan yrkesinriktad utbildning eller sammanhållen yrkesutbildning, eller ett nationellt program i gymnasieskolan eller i gymnasiesärskolan eller annan motsvarande utbildning, ska inte kunna beviljas längre uppehållstillstånd för studier, uppehållstillstånd för studier på gymnasial nivå eller uppehållstillstånd för fortsatta studier. Uppehållstillstånd för fortsatta studier ska kunna beviljas för endast en yrkesinriktad utbildning eller sammanhållen yrkesutbildning.

En utlänning som har påbörjat studier på en yrkesinriktad utbildning som syftar till att underlätta etablering på arbetsmarknaden och som ges inom ramen för ett introduktionsprogram i gymnasieskolan ska inte kunna beviljas uppehållstillstånd för studier på gymnasial nivå eller uppehållstillstånd för fortsatta studier enligt de bestämmelser som gäller introduktionsprogram. I fråga om uppehållstillstånd för studier på gymnasial nivå gäller detta dock inte en utlänning som har haft, eller annars skulle beviljas, ett uppehållstillstånd på grund av verkställighetshinder som består i att det saknas ett ordnat mottagande i hemlandet.

Utkastets förslag överensstämmer med regeringens men har en något annorlunda lagteknisk utformning.

Remissinstanserna: Flertalet av de remissinstanser som har yttrat sig över förslaget, bl.a. Förvaltningsrätten i Göteborg, Socialstyrelsen, Statens skolverk (Skolverket), Luleå kommun och UNICEF Sverige, är positiva till att de befintliga bestämmelserna om uppehållstillstånd för studier utökas till att inkludera fler utbildningar. Många remissinstanser, däribland Kammarrätten i Stockholm, Förvaltningsrätten i Stockholm, Förvaltningsrätten i Göteborg, Förvaltningsrätten i Luleå, Centrala studiestödsnämnden (CSN) och Justitiekanslern, anser dock att det innebär att ett redan komplicerat regelverk blir ännu svårare att överblicka. Många remissinstanser menar att det kan leda till tillämpningssvårigheter och bl.a. Migrationsverket anför att det kan komma att påverka rättssäkerheten.

Folkbildningsrådet och Folkhögskolespåret anser att förslaget även bör omfatta motsvarande yrkesutbildningar som ges på folkhögskola. Några remissinstanser, däribland Luleå kommun och Skolverket, anser att de lokala förhållandena när det gäller gymnasieskolans introduktionsprogram eller komvux varierar och att det kan leda till bristande likvärdighet för eleverna beroende på var i landet de bor. Sveriges Kommuner och Landsting (SKL) menar att förslaget kommer att leda till att efterfrågan på sammanhållna yrkesutbildningar på komvux kommer att öka betydligt och anser att det måste utredas om kommunerna har kapacitet att möta en sådan efterfrågan. Några remissinstanser, bl.a. Skolverket, ifrågasätter att uppehållstillstånd ska kunna beviljas för endast en yrkesinriktad utbildning eller sammanhållen yrkesutbildning. Migrationsverket och Folkhögskolespåret påpekar att de nu gällande bestämmelserna innebär att det inte går att kombinera studier på gymnasial nivå med studier på grundskolenivå på folkhögskola, komvux och särvux och lyfter frågan om det bör ändras. SKL efterlyser ett förtydligande av om längden på studierna kommer att framgå av den individuella studieplanen. Flera remissinstanser, däribland Skolverket, Örebro kommun, Luleå kommun, Lärarförbundet och SKL, anser att förslaget innebär påfrestningar för

Prop. 2017/18:252

Prop. 2017/18:252	skolans personal. Några remissinstanser, däribland Förvaltningsrätten i
	Stockholm, Förvaltningsrätten i Malmö och Kammarrätten i Stockholm,
	avstyrker förslaget i sin helhet.
	Skälen för regeringens förslag
	Uppehållstillstånd för studier på sammanhållna yrkesutbildningar
	Avsikten med regelverket om uppehållstillstånd för studier på
	gymnasienivå är bl.a. att de som är under 25 år ska ges en möjlighet att
	fullfölja en gymnasieutbildning och på så sätt kunna beviljas permanent
	uppehållstillstånd om de kan försörja sig. Det finns därför en tydlig
	koppling till arbete och försörjning i regelverket. I förarbetena till de nu
	gällande bestämmelserna anges bl.a. att det är av stort värde för
	nyanländas etablering på arbetsmarknaden att de efter introduktions-
	programmen går över till ett nationellt program och sedan fullföljer sin
	gymnasieutbildning, dvs. får ett examensbevis eller studiebevis från ett
	nationellt program (prop. 2016/17:133 s. 47). För att stärka incitamenten
	att påbörja ett nationellt program eller motsvarande gäller
	uppehållstillstånd för studier på introduktionsprogram i tretton månader
	med möjlighet till förlängning i tretton månader.
	Att uppnå behörighet till nationellt program och att klara av att fullfölja
	en sådan utbildning har dock visat sig vara en stor utmaning för många
	nyanlända. De allra flesta av dem som kan komma i fråga för
	uppehållstillstånd för studier på gymnasienivå påbörjar sin utbildning i
	Sverige på något av gymnasieskolans introduktionsprogram, vanligtvis
	språkintroduktion. Elever som inte blir behöriga till ett nationellt program
	kan efter språkintroduktion fortsätta sina studier inom ett av de andra
	introduktionsprogrammen. Inom t.ex. introduktionsprogrammet yrkes-
	introduktion finns också möjlighet till en yrkesinriktad utbildning som
	syftar till att elever ska få en utbildning som underlättar för dem att etablera
	sig på arbetsmarknaden eller som leder till studier på ett yrkesprogram.
	Även inom introduktionsprogrammet individuellt alternativ kan eleverna
	få en yrkesinriktad utbildning som syftar till etablering på arbets-
	marknaden.
	De sammanhållna yrkesutbildningar som ges inom komvux eller särvux
	och de yrkesinriktade utbildningar som syftar till att underlätta etablering
	på arbetsmarknaden och som ges inom ramen för ett introduktionsprogram
	i gymnasieskolan innebär att även den som saknar behörighet till ett
	nationellt program eller motsvarande utbildning får möjlighet att studera
	på en yrkesutbildning som kan leda till ett arbete. Regeringen anser att
	studier på en sammanhållen yrkesutbildning eller liknande utbildning
	inom gymnasieskolans introduktionsprogram bör ge samma möjlighet till
	uppehållstillstånd enligt regelverket om uppehållstillstånd för studier på
	gymnasienivå som studier på ett nationellt program. Det öppnar fler vägar
	till studier och arbete i Sverige för unga som i dag har svårt att på kort tid
	bli behöriga till ett nationellt program eller motsvarande utbildning. En
	sådan möjlighet innebär inte att incitamenten att gå vidare till ett nationellt
	program och ta en gymnasieexamen försvagas för dem som har de
	möjligheterna. En förutsättning för att få permanent uppehållstillstånd
	enligt den tillfälliga lagen är att utlänningen efter avslutad utbildning har
46	fått ett arbete som han eller hon kan försörja sig på. Möjligheten att få ett

arbete är större för den som har en gymnasieexamen. De sammanhållna yrkesutbildningarna stänger inte heller dörren till en fullständig gymnasieutbildning utan kan erbjuda nyanlända andra vägar dit, t.ex. via några år i yrkeslivet inom yrken där arbetsgivare har svårt att rekrytera. Den som får ett uppehållstillstånd för en sammanhållen yrkesutbildning och sedan ett permanent uppehållstillstånd efter att ha fått ett arbete har alltså möjlighet att senare i livet bygga på sin utbildning och ta en gymnasieexamen.

SKL efterlyser en analys av kommunernas kapacitet att möta en ökad efterfrågan på sammanhållna yrkesutbildningar på komvux. Lagrådet anför att av allt att döma torde studier på sammanhållna yrkesutbildningar inom vuxenutbildningen eller liknande utbildningar inom introduktionsprogram i gymnasieskolan vara den möjlighet som i realiteten står till buds för den stora majoriteten av de ensamkommande unga för att de ska få uppehållstillstånd. Ett betydande antal av dessa torde enligt Lagrådet ha behov av sammanhållna yrkesutbildningar inom vuxenutbildningen. Lagrådet konstaterar att det inte finns någon skyldighet för kommunerna att anordna sådana utbildningar och att huruvida förslaget om ny möjlighet till uppehållstillstånd ska kunna realiseras till en inte oväsentlig del kommer att bero på enskilda kommuners vilja och möjlighet att erbjuda sådana utbildningar. Regeringen instämmer i Lagrådets bedömning att en stor del av de ensamkommande unga kan antas vara i behov av yrkesinriktade utbildningar i gymnasieskolan eller sammanhållna yrkesutbildningar inom vuxenutbildningen. En del av det behovet kommer dock att mötas av introduktionsprogrammen i gymnasieskolan. Enligt 17 kap. 16 § skollagen har kommunerna en skyldighet att erbjuda bl.a. yrkesintroduktion och individuellt alternativ. När det gäller utbildningsplatser inom vuxenutbildningen bedömer regeringen att förslagen kan realiseras även utan en skyldighet för kommunerna att erbjuda sådana utbildningar. Regeringen har gjort stora satsningar för att åstadkomma en kraftig utbyggnad av yrkesutbildning för vuxna, bl.a. har regeringen tillfört medel för fler utbildningsplatser. Regeringens bedömning är att satsningen på regionalt yrkesvux ger förutsättningar för fler att erbjudas en sammanhållen yrkesutbildning på komvux. Genom Skolverkets nyligen redovisade uppdrag med exempel på olika s.k. yrkespaket kan vidare de sammanhållna yrkesutbildningar som redan erbjuds inom komvux bli mer enhetliga och nationellt gångbara. Även om utbudet av de olika utbildningarna kan se olika ut i olika delar av landet anser regeringen att de stora satsningar som har gjorts ger kommunerna förutsättningar att erbjuda utbildningsplatser i tillräckligt hög grad. Regeringen instämmer därför inte i den oro som bl.a. Skolverket och Luleå kommun för fram om bristande likvärdighet beroende på var i landet den enskilde bor. Regeringen anser inte heller att det finns skäl att utöka förslaget till att också omfatta olika yrkesutbildningar på folkhögskola som

Folkbildningsrådet och Folkhögskolespåret föreslår.

Många remissinstanser anser att de föreslagna förändringarna innebär att ett redan komplicerat regelverk blir ännu svårare att överblicka, vilket kan leda till tillämpningssvårigheter. Några remissinstanser uttrycker även oro för att det kan inverka menligt på rättssäkerheten. Även Lagrådet har synpunkter på reglernas komplexitet. Regeringen delar bedömningen att regelverket om uppehållstillstånd för studier på gymnasienivå inte är okomplicerat men anser trots det att förslaget bör genomföras. Mot

Prop. 2017/18:252

Prop. 2017/18:252 bakgrund av att många unga nyanlända har svårt att uppnå behörighet till de nationella programmen i gymnasieskolan är det motiverat att ge möjlighet till uppehållstillstånd även för andra former av utbildning. För att studier på sammanhållna yrkesutbildningar inom vuxenutbildningen eller liknande utbildningar inom introduktionsprogrammen i gymnasieskolan ska ge samma möjlighet till uppehållstillstånd som studier på ett nationellt program i gymnasieskolan eller gymnasiesärskolan krävs förändringar i ett flertal av bestämmelserna i regelverket om uppehållstillstånd för studier på gymnasienivå. Regeringen anser inte att förslaget är så komplicerat att det riskerar att leda till sådana tillämpningssvårigheter att det kan påverka rättssäkerheten negativt.

Längre uppehållstillstånd för studier, uppehållstillstånd för studier på gymnasial nivå och uppehållstillstånd för fortsatta studier

Att de sammanhållna yrkesutbildningarna inom vuxenutbildningen och liknande utbildningar inom introduktionsprogrammen föreslås omfattas av samma regelverk som studier vid nationella program innebär att det bör finnas möjlighet att beviljas ett uppehållstillstånd som gäller sex månader utöver utbildningens längd (16 a och 16 d §§ den tillfälliga lagen).

I det nu gällande regelverket finns det en bestämmelse som innebär att utlänningen, för att beviljas ett längre uppehållstillstånd för studier, inte tidigare får ha fullföljt en utbildning på ett nationellt program eller motsvarande utbildning eller en utländsk motsvarande utbildning (16 a § första stycket 3). Inte heller den som har fullföljt en yrkesinriktad utbildning eller en sammanhållen yrkesutbildning bör kunna beviljas uppehållstillstånd för ytterligare en sådan utbildning eller en utbildning på ett nationellt program eller motsvarande. Denna inskränkning av möjligheten att beviljas ett längre uppehållstillstånd bör dock inte gälla om utlänningen har genomfört en sådan yrkesutbildning i utlandet eftersom sådana utbildningar inte är internationellt jämförbara på samma sätt som de nationella programmen. Hänvisningen till en utländsk motsvarande utbildning i 16 a § första stycket 3 bör alltså inte avse de yrkesinriktade utbildningar eller sammanhållna yrkesutbildningar som nu föreslås kunna ge upphov till längre uppehållstillstånd. Detta bör klargöras i lagtexten.

Möjlighet till ett längre uppehållstillstånd för studier på en yrkesinriktad utbildning bör även omfatta de ensamkommande barn som har beviljats ett uppehållstillstånd på grund av verkställighetshinder som består i att det saknas ett ordnat mottagande i hemlandet. Det förutsätter att det leder till ett längre uppehållstillstånd än vad som annars hade beviljats. Eftersom den aktuella bestämmelsen (nuvarande 16 a § andra stycket den tillfälliga lagen) rör barn bör endast yrkesinriktade utbildningar som syftar till att underlätta etablering på arbetsmarknaden och som ges inom ramen för ett introduktionsprogram i gymnasieskolan vara aktuella i den delen.

Den som har påbörjat studier på en yrkesinriktad utbildning som syftar till att underlätta etablering på arbetsmarknaden och som ges inom ramen för ett introduktionsprogram i gymnasieskolan eller på en sammanhållen yrkesutbildning inom komvux eller särvux bör inte kunna beviljas uppehållstillstånd för studier på gymnasial nivå eller fortsatta studier enligt de bestämmelser i den tillfälliga lagen som gäller introduktionsprogram

(16 c § och nuvarande 16 g § den tillfälliga lagen). Den som har påbörjat

sådana studier bör i stället kunna få ett uppehållstillstånd som gäller i sex månader utöver den tid som återstår av utbildningen i enlighet med vad som gäller för studier på nationellt program (jfr ovan). I fråga om uppehållstillstånd för studier på gymnasial nivå bör detta dock inte gälla en utlänning som har haft, eller annars skulle beviljas, ett uppehållstillstånd på grund av verkställighetshinder som består i att det saknas ett ordnat mottagande i hemlandet eftersom ett uppehållstillstånd enligt bestämmelsen som gäller introduktionsprogram är en förutsättning för att utlänningen sedan ska kunna få ett uppehållstillstånd som motsvarar utbildningens längd (16 c § den tillfälliga lagen).

Den som aktivt har deltagit i utbildningen bör kunna beviljas uppehållstillstånd för fortsatta studier med som längst tretton månader i taget (nuvarande 16 f § den tillfälliga lagen). De sammanhållna yrkesutbildningarna inom komvux eller särvux och motsvarande utbildningar inom gymnasieskolans introduktionsprogram är individuellt utformade och möjliga att anpassa och bygga på efter individens behov. Den individuella studieplanen blir därför ett viktigt underlag för att avgöra om utbildningen är en sådan utbildning som avses i bestämmelserna. Det är möjligt att revidera individuella studieplaner. Om en sådan revidering är omfattande kan det innebära att det handlar om en ny yrkesinriktning och därmed en ny yrkesutbildning. Förslaget i utkastet till lagrådsremiss innebär att uppehållstillstånd endast kan beviljas för en sammanhållen yrkesutbildning eller yrkesinriktad utbildning. Skolverket anser att detta riskerar att motverka flexibilitet i fråga om revidering av den individuella studieplanen och möjlighet att anpassa utbildningen efter individens behov. CSN menar att en sådan lösning sannolikt kommer att innebära svåra gränsdragningar för tillämpande myndighet i fråga om vilka förändringar i studierna som gör att ett fortsatt uppehållstillstånd för studier kan lämnas. Enligt regeringens bedömning är det nödvändigt att ställa upp vissa begränsningar av möjligheten att få uppehållstillstånd för studier. Avsikten med regelverket är att utlänningen efter avslutade studier ska ha möjlighet att söka arbete och försörja sig själv. Med tanke på att de nu aktuella utbildningarna är flexibla och individanpassade är det rimligt att begränsa möjligheten till uppehållstillstånd till att omfatta endast en sammanhållen yrkesutbildning eller yrkesinriktad utbildning. Även med den begränsningen finns det möjlighet att göra vissa mindre justeringar av den individuella studieplanen, t.ex. genom att lägga till någon kurs som det efter en tid bedöms att eleven behöver för att uppnå målen med utbildningen eller att kombinera yrkesstudierna med studier på grundläggande nivå, t.ex. i svenska som andraspråk eller svenska för invandrare. Det bör däremot inte vara möjligt att beviljas uppehållstillstånd för studier som t.ex. innebär en påbyggnad av den utbildning man har fullföljt eller nya yrkesinriktningar. Regeringen anser inte att den valda lösningen innebär så svåra gränsdragningsproblem som CSN befarar.

SKL efterlyser ett förtydligande av om längden på studierna kommer att framgå av den individuella studieplanen. Eftersom omfattningen av studierna inom den kommunala vuxenutbildningen ska anges i verksamhetspoäng kommer utbildningens längd att framgå (jfr 2 kap. 2 § vuxenutbildningsförordningen [2011:1108]). Även när det gäller studier på gymnasieskolan framgår i regel längden på utbildningen av den individuella studieplanen där skolorna brukar ange kursens start- och

Prop. 2017/18:252

Prop. 2017/18:252 slutdatum. Gymnasieutredningen har i betänkandet En gymnasieutredning för alla (SOU 2016:77) lämnat förslag om en precisering av innehållet i den individuella studieplanen för elever på introduktionsprogram i syfte bl.a. att eleverna ska få en bättre struktur på sin utbildning. Regeringen har för avsikt att i förordning närmare reglera vad som ska ingå i den individuella studieplanen och bedömer därför att nödvändiga uppgifter kommer att framgå.

Flera remissinstanser anser att förslaget innebär påfrestningar för skolans personal. SKL menar t.ex. att förslaget riskerar att medföra ett ökat ansvar för bl.a. studie- och yrkesvägledarna i frågan om uppehållstillstånd. Regeringen har viss förståelse för dessa farhågor men vill i detta sammanhang framhålla att det är Migrationsverket som avgör alla frågor som rör uppehållstillstånd. Migrationsverket har också en allmän serviceskyldighet i frågor som rör myndighetens verksamhetsområde och information om nya lagförslag finns i regel på Migrationsverkets webbplats.

Studier på heltid

Precis som de nationella programmen ska introduktionsprogrammen bedrivas i en omfattning som motsvarar heltidsstudier. I gymnasieskolan ges de yrkesinriktade utbildningarna i form av ett introduktionsprogram där yrkeskurserna kan kombineras med andra ämnen, ibland på grundläggande nivå. Även på komvux och särvux är det möjligt att kombinera kurserna i yrkesämnen med kurser på grundläggande nivå, t.ex. svenska som andraspråk eller svenska för invandrare. För att beviljas uppehållstillstånd bör det normalt krävas att studierna bedrivs på heltid vilket ska framgå av den individuella studieplanen. I likhet med vad som gäller enligt nuvarande regelverk bör uppehållstillstånd kunna beviljas även vid deltidsstudier om det finns särskilda skäl, t.ex. att någon på grund av sjukdom eller funktionsnedsättning är förhindrad att studera på heltid (jfr prop. 2016/17:133 s. 84).

Migrationsverket påpekar att enligt det gällande regelverket om uppehållstillstånd för studier på gymnasienivå saknas det möjlighet att kombinera studier på gymnasial nivå med studier på grundläggande nivå på komvux, särvux och folkhögskola. Enligt myndigheten kan detta innebära problem för den som inte fullföljt studier på grundskolenivå men är för gammal för att kunna påbörja studier på ett introduktionsprogram i gymnasieskolan. Regeringen ser ingen anledning att nu göra en annan bedömning i detta avseende än vad som gjordes när regelverket om uppehållstillstånd för studier på gymnasienivå infördes (prop. 2016/17:133). Den som inte längre har möjlighet att påbörja studier på ett introduktionsprogram i gymnasieskolan har möjlighet att studera på en sammanhållen yrkesutbildning inom komvux eller särvux och i och med de förslag som lämnas i denna proposition beviljas uppehållstillstånd för sådana studier. En sådan utbildning kräver inte att den enskilde har behörighet eller bedöms kunna tillgodogöra sig studier som motsvarar ett nationellt program. Det som krävs är att det finns förutsättningar för att tillgodogöra sig utbildningen på komvux. Regeringen bedömer att möjligheten att kombinera yrkeskurserna med kurser på grundläggande

nivå, t.ex. svenska som andraspråk eller svenska för invandrare gör att Prop. 2017/18:252 sådana förutsättningar bör finnas.

Uppehållstillstånd efter fullföljd utbildning och permanent uppehållstillstånd vid försörjning

Den som fullföljt en yrkesinriktad utbildning som syftar till att underlätta etablering på arbetsmarknaden och som ges inom ramen för ett introduktionsprogram i gymnasieskolan eller en sammanhållen yrkesutbildning inom vuxenutbildningen i enlighet med sin individuella studieplan bör kunna beviljas ett uppehållstillstånd efter fullföljd utbildning och ett permanent uppehållstillstånd vid försörjning (nuvarande 16 h § och 17 § den tillfälliga lagen).

Särskilt om utlänningar som har fullföljt en sammanhållen yrkesutbildning före ikraftträdandet

Enligt gällande regelverk har en utlänning som studerar på en sammanhållen yrkesutbildning inom komvux eller särvux eller motsvarande utbildning inom ramen för ett introduktionsprogram i gymnasieskolan inte samma möjligheter till uppehållstillstånd som en utlänning som studerar på ett nationellt program i gymnasieskolan eller gymnasiesärskolan. Regelverket innebär att det är möjligt för en utlänning att få uppehållstillstånd för studier på ett nationellt program eller motsvarande trots att han eller hon tidigare har fullföljt en sådan yrkesutbildning. Enligt det nu gällande regelverket har det alltså inte varit nödvändigt att välja mellan en sammanhållen yrkesutbildning eller ett nationellt program. Genom de ändringar som föreslås ovan kommer den som har fullföljt en sammanhållen yrkesutbildning inom komvux eller särvux eller motsvarande utbildning inom ramen för ett introduktionsprogram i gymnasieskolan inte kunna beviljas uppehållstillstånd för studier på ett nationellt program eller motsvarande. Det är emellertid rimligt att en utlänning som har fullföljt en sammanhållen yrkesutbildning inom komvux eller särvux eller motsvarande utbildning inom ramen för ett introduktionsprogram i gymnasieskolan innan de nya bestämmelserna träder i kraft, och som har lyckats att få behörighet till studier på nationellt program eller motsvarande, också har möjlighet att beviljas uppehållstillstånd för sådana studier. Bestämmelser med denna innebörd föreslås därför.

Ändring i lagen om uppehållstillstånd för studerande på gymnasial nivå

Det bör finnas möjlighet till uppehållstillstånd för studier på en yrkesinriktad utbildning som syftar till att underlätta etablering på arbetsmarknaden och som ges inom ramen för ett introduktionsprogram i gymnasieskolan och för studier på en sammanhållen yrkesutbildning inom vuxenutbildningen även efter det att den tillfälliga lagen upphör att gälla. Ändringar bör därför också göras i lagen om uppehållstillstånd för studerande på gymnasial nivå.

Prop. 2017/18:252	8		Ikraftträdande- och
			övergångsbestämmelser

	Regeringens förslag: Ändringarna i den tillfälliga lagen ska träda i
	kraft den 1 juli 2018.
		Regeringens bedömning: Det behövs inga övergångsbestämmelser
	till ändringarna i den tillfälliga lagen. Det behövs inga särskilda
	ikraftträdande- eller övergångsbestämmelser till ändringarna i lagen om
	uppehållstillstånd för studerande på gymnasial nivå.

	Utkastets förslag och bedömning överensstämmer delvis med
	regeringens. I utkastet föreslås att ändringarna i den tillfälliga lagen ska
	träda i kraft den 1 juni 2018 och att begränsningarna gällande
	ansökningstid och ansökningstillfällen ska placeras i övergångs-
	bestämmelserna till den tillfälliga lagen.
	Remissinstanserna: De flesta remissinstanser har inga synpunkter på
	det föreslagna ikraftträdandet. Några remissinstanser, bl.a. Kammarrätten
	i Stockholm och Förvaltningsrätten i Luleå, ifrågasätter att förut-
	sättningarna för ansökan regleras i övergångsbestämmelser och anser att
	de i stället bör framgå direkt av bestämmelsen om uppehållstillstånd.
	Förvaltningsrätten i Luleå och Polismyndigheten efterfrågar ett förtyd-
	ligande av vad som ska gälla avseende ansökningar som gjorts enligt
	16 e §		den tillfälliga lagen före ikraftträdandet			och där	frågan om
	uppehållstillstånd ännu inte avgjorts genom ett beslut som har fått laga
	kraft.
	Skälen för regeringens förslag och bedömning: Det är angeläget att
	ändringarna i den tillfälliga lagen träder i kraft så snart som möjligt. Det
	föreslås därför att de ska träda i kraft den 1 juli 2018.
	I lagrådsremissen föreslogs att regleringen av begränsningarna gällande
	ansökningstid och ansökningstillfällen ska placeras i övergångs-
	bestämmelserna. Lagrådet, i likhet med Kammarrätten i Stockholm och
	Förvaltningsrätten i Luleå, anser att dessa begränsningar bör framgå
	direkt av bestämmelsen om uppehållstillstånd. Regeringen delar denna
	bedömning (se avsnitt 5.1).
	I utkastet till lagrådsremiss föreslås inte några övergångsbestämmelser
	till	ändringen av		16 e §	fjärde stycket den tillfälliga		lagen. Som
	Förvaltningsrätten i Luleå och Polismyndigheten uppmärksammar kan det
	finnas ansökningar om uppehållstillstånd enligt 16 e § den tillfälliga lagen
	som fortfarande handläggs eller där beslutet i frågan om uppehållstillstånd
	ännu inte har fått laga kraft när den föreslagna ändringen träder i kraft. I
	linje med vad Polismyndigheten framför innebär lagändringen att det inte
	längre finns något hinder mot att verkställa ett beslut om av- eller
	utvisning, såvida inte beslut om inhibition fattas. I ett pågående ärende kan
	ett sådant beslut fattas av Migrationsverket på eget initiativ eller efter
	yrkande från den enskilde. Den enskilde har också möjlighet att inkomma
	med en ny ansökan om uppehållstillstånd enligt 16 e § och på det sättet
	fästa myndighetens uppmärksamhet på inhibitionsfrågan. Även
	domstolarna kommer att ha en möjlighet att besluta om inhibition i de fall
	där beslutet i frågan om uppehållstillstånd har överklagats och utlänningen
52	har	ett	pågående	mål i	domstol. Regeringen	instämmer därför i

bedömningen som gjorts i utkastet till lagrådsremiss att det inte behövs Prop. 2017/18:252 några övergångsbestämmelser till ändringen av 16 e § den tillfälliga lagen.

Lagen om uppehållstillstånd för studerande på gymnasial nivå träder i kraft den 20 juli 2019. De nu föreslagna ändringarna i den lagen bör träda i kraft vid samma tidpunkt. Det behövs inga särskilda ikraftträdande- eller övergångsbestämmelser till de lagändringarna.

9	Kostnader och andra konsekvenser

Regeringens bedömning: Förslagen i propositionen bedöms medföra
ökade kostnader för Migrationsverket och för Sveriges Domstolar.
Kostnaderna för den statliga ersättningen till kommuner och landsting
för mottagandet av nyanlända bedöms öka liksom kostnaderna för
studiestöd. För Centrala studiestödsnämnden bedöms förslagen inte
leda till annat än marginellt ökad arbetsbörda. Förslagen medför inga
nya åtaganden som innebär att den kommunala finansieringsprincipen
ska tillämpas. För barn kan förslaget om uppehållstillstånd för
sammanhållna yrkesutbildningar innebära en förbättring. Förslagen
bedöms inte påverka jämställdheten mellan kvinnor och män och
bedöms inte heller ha någon miljöpåverkan.

	Utkastets bedömning överensstämmer med regeringens.
	Remissinstanserna: Flera remissinstanser lämnar synpunkter i denna
del och bl.a. Sveriges Kommuner och Landsting (SKL) och
Förvaltningsrätten i Malmö anser att konsekvensanalysen i förhållande till
kommuner, landsting och regioner är bristfällig. Många remissinstanser,
bl.a. SKL, Malmö kommun, Stockholms kommun och Örebro kommun,
framför att kommunerna måste få ersättning för de kostnader som
uppkommer med anledning av förslaget om ny möjlighet till uppehålls-
tillstånd, bl.a. för utbildningsplatser och för ekonomiskt bistånd, och
efterfrågar klargörande av hur ansvaret för den enskildes boende ser ut.
Även Socialstyrelsen och Rädda barnen framför att boendesituationen för
målgruppen är en viktig fråga. Flera remissinstanser, bl.a. SKL,
Jönköpings kommun, Luleå kommun och Malmö kommun, frågar hur de
som beviljas uppehållstillstånd ska fördelas mellan kommunerna och vill
att det klargörs om lagen (2016:38) om mottagande av vissa nyanlända
invandrare för bosättning ska vara tillämplig. SKL påpekar också att
kostnaden för det ökade antalet elever inom komvux kommer att bäras av
kommuner med förhållandevis hög andel nyanlända unga eftersom
vuxenutbildningen inte omfattas av det kommunala utjämningssystemet.
	Skolinspektionen framför att det saknas en analys av förslagens
konsekvenser för skolorna i administrativt hänseende och att förslagen
behöver kompletteras med en analys av skolornas ansvar och vilket
underlag som krävs för hanteringen. SKL och Lärarförbundet anser att
lärare, studievägledare och övrig personal i skolan behöver stöd och
handledning med anledning av förslagen.
	Centrala studiestödsnämnden (CSN) bedömer att den uppskattning som
gjorts av statens ökade utgifter för studiestöd är rimlig men anför att		53

Prop. 2017/18:252 förslaget även innebär ökade utgifter för hemutrustningslån. Utgifterna för 2018 ryms dock enligt CSN inom tilldelat anslag. CSN påpekar vidare att studiemedel för studier på gymnasial nivå normalt bara kan lämnas under ca tre år. SKL tar också upp frågan om att studiestödet är begränsat i tid.

Flera remissinstanser, bl.a. Förvaltningsrätten i Malmö och Förvaltningsrätten i Luleå, framför att förslagen innebär att arbetsbelastningen och kostnaderna för Sveriges Domstolar kommer att öka. Domstolsverket anför att det är nödvändigt med anslagsförstärkningar för att domstolarna även fortsättningsvis ska kunna avgöra mål på ett effektivt och rättssäkert sätt. Förvaltningsrätten i Luleå och Förvaltningsrätten i Göteborg anser att kostnaderna för domstolarna är underskattade. Migrationsverket menar att de ekonomiska konsekvenserna av förslagen beror på hur regeringen väljer att göra med identitetsfrågan. Förslaget i utkastet till lagrådsremiss leder enligt Migrationsverket till en förhållandevis låg bifallsfrekvens eftersom de sökande kommer att ha svårt att bevisa sin identitet. Om det genom lagstiftning införs någon form av bevislättnad avseende identiteten för denna grupp kommer bifallsfrekvensen att bli hög.

Rädda barnen anser att även om förslaget om ny möjlighet till uppehållstillstånd rör unga vuxna bör en barnkonsekvensanalys göras i förhållande till det förslaget.

SKL pekar på behovet av översyn av regelverket för folkbokföring.

Skälen för regeringens bedömning

Utgångspunkter

Förslagen i propositionen innebär att en avgränsad grupp ensamkommande unga kommer att ges en ny möjlighet till uppehållstillstånd och att utlänningar som studerar på sammanhållna yrkesutbildningar i gymnasieskolan eller på komvux eller särvux kommer att ges samma möjlighet till uppehållstillstånd som utlänningar som studerar på ett nationellt program i gymnasieskolan eller gymnasiesärskolan.

Den grupp ensamkommande unga som kan komma att omfattas av förslaget om ny möjlighet till uppehållstillstånd beräknas uppgå till ca 9 000 personer. Av dessa beräknas ca 2 000 personer ha fått ett lagakraftvunnet utvisningsbeslut vid ikraftträdandet av de föreslagna lagändringarna. Resterande ca 7 000 personer beräknas ha ett pågående ärende eller mål i själva asyl- och utvisningsfrågan. De allra flesta av dessa beräknas ha ett pågående mål i domstol.

Ekonomiska konsekvenser för Migrationsverket och Sveriges Domstolar

Förslagen kommer att innebära merarbete och ökade kostnader för Migrationsverket under 2018 och 2019. Mot bakgrund av hur förslaget om ny möjlighet till uppehållstillstånd är utformat i propositionen, bl.a. när det gäller beviskravet avseende sökandes identitet, bedömer regeringen dock att det i de flesta fall kommer att vara fråga om en enkel prövning för myndigheten. Migrationsverkets arbete med processföring kommer också att öka till följd av förslagen. Förslagen innebär vidare vissa ökade kostnader för offentligt biträde och för mottagandet. De sökande som fortfarande har rätt till bistånd enligt lagen om mottagande av asylsökande

m.fl. när ansökan om uppehållstillstånd enligt förslaget i avsnitt 5.1 görs

kan komma att ha rätt till sådant bistånd under en längre tid än vad som annars hade varit fallet. De sökande vars rätt till bistånd enligt den lagen har upphört kan till följd av en ny ansökan om uppehållstillstånd återigen ha rätt till bistånd enligt den lagen.

Flera remissinstanser, bl.a. Förvaltningsrätten i Malmö och Förvaltningsrätten i Luleå, framför att förslagen innebär att arbetsbelastningen och kostnaderna för Sveriges Domstolar kommer att öka. Domstolsverket anser att det är nödvändigt att Sveriges Domstolar får anslagsförstärkningar. Förvaltningsrätten i Luleå och Förvaltningsrätten i Göteborg anser att kostnaderna för domstolarna är underskattade. Som framgår ovan bedömer regeringen att utformningen av förslaget om ny möjlighet till uppehållstillstånd i propositionen, bl.a. när det gäller beviskravet avseende sökandes identitet, innebär att det i de flesta fallen kommer att vara fråga om en enkel prövning för tillämpande myndigheter. Med hänsyn härtill och då bifallsfrekvensen bedöms bli hög och antalet överklaganden lågt anser regeringen att de ökade kostnaderna som förslagen medför för Sveriges Domstolar under 2018 kan justeras ned något i förhållande till den bedömning som gjordes i utkastet till lagrådsremiss. Förslaget i avsnitt 5.3 innebär dock ökade kostnader för såväl Sveriges Domstolar som Migrationsverket under efterföljande år.

Regeringen bedömer att förslagen i propositionen innebär att statens utgifter inom utgiftsområde 8 Migration kommer att öka med ca 69 miljoner kronor 2018, ca 59 miljoner kronor 2019 och ca 11 miljoner kronor 2020 jämfört med bedömningarna i 2018 års ekonomiska vårproposition. Av dessa utgifter utgör ca 67 miljoner kronor ökade kostnader för handläggning vid Migrationsverket (varav ca 32 miljoner kronor för 2018 och ca 35 miljoner kronor för 2019), ca 39 miljoner kronor

ökade kostnader för			offentligt biträde hos Migrationsverket (varav
30 miljoner		kronor	för	2018	och 9 miljoner kronor för 2019),
ca	16 miljoner kronor		ökade kostnader för Sveriges Domstolar (varav
ca	2 miljoner	kronor	för	2018,	ca 8 miljoner kronor för 2019 och

6 miljoner kr för 2020) samt ca 13 miljoner kronor ökade kostnader för rättsligt biträde vid domstolsprövning (varav ca 1 miljoner kronor för 2018, ca 7 miljoner kronor för 2019 och 5 miljoner kronor för 2020). Övriga utgifter, ca 5 miljoner kronor för 2018, består av ökade kostnader för mottagande. Tillförs dessa medel bedöms inte Migrationsverkets övriga verksamhet påverkas.

Ekonomiska konsekvenser för kommuner och landsting

Förslagen bedöms inte medföra några nya obligatoriska åligganden som innebär att den kommunala finansieringsprincipen ska tillämpas. Eftersom förslaget om ny möjlighet till uppehållstillstånd bedöms innebära att fler kommer att beviljas uppehållstillstånd jämfört med de bedömningar som har lämnats i budgetpropositionen för 2018 kommer kostnaderna för kommunerna att öka. Statlig ersättning till kommuner och landsting för mottagande av nyanlända invandrare regleras i förordning. Regeringen avser att genomföra de förändringar som är nödvändiga i förordningen (2010:1122) om statlig ersättning för insatser för vissa utlänningar, för att mottagandet av personer som omfattas av förslaget ska kunna utgöra grund för statlig ersättning. En uppskattning av vad den statliga ersättningen till

Prop. 2017/18:252

Prop. 2017/18:252 kommuner och landsting sammantaget innebär för utgifter inom utgiftsområde 13 Jämställdhet och nyanlända invandrares etablering är att dessa kommer att öka med ca 532 miljoner kronor 2018, ca 1 319 miljoner kronor 2019 och 256 miljoner kronor 2020 jämfört med bedömningen i 2018 års ekonomiska vårproposition. Länsstyrelserna disponerar medel som kommunerna kan söka för beredskap och kapacitet i mottagandet av nyanlända. Regeringen har avsatt 80 miljoner kronor för detta ändamål 2018, därefter beräknas medlen uppgå till 60 miljoner kronor 2019 och 40 miljoner kronor 2020.

SKL och flera kommuner framför att det finns en risk att de kommuner i vilka Migrationsverket bedriver anläggningsboenden kommer att drabbas av förslaget på ett orimligt sätt och att regeringen måste säkerställa en jämn fördelning av de ungdomar som får uppehållstillstånd för att kommunerna ska kunna fullfölja sina skyldigheter inom ramen för mottagandet. Det saknas i nuläget kännedom om hur de ensamkommande unga som kan komma att omfattas av förslaget om ny möjlighet till uppehållstillstånd är fördelade mellan olika kommuner. Regeringen bedömer därför att det finns en risk för att vissa kommuner kommer att påverkas mer än andra av de föreslagna förändringarna, t.ex. kommuner där Migrationsverket har ett anläggningsboende. En del av personerna i målgruppen kan dock komma att flytta tillbaka till sin tidigare hemkommun där de tidigare var placerade som ensamkommande barn. Regeringen kommer att noga följa utvecklingen framöver, bl.a. med avseende på hur målgruppen är fördelad mellan olika kommuner, och är beredd att vid behov återkomma med förslag.

Flera remissinstanser, bl.a. SKL, anser att kommunerna måste få tillräcklig ersättning för att behoven hos målgruppen ska kunna mötas. Många remissinstanser, bl.a. flera kommuner och Socialstyrelsen, tar upp frågan om hur boendesituationen ska lösas. SKL och Lärarförbundet påtalar vikten av stöd till de lärare och skolledare som arbetar med elever som berörs av lagen. Skolinspektionen efterlyser en konsekvensanalys för skolorna i administrativt hänseende. Regeringen bedömer inte att förslaget innebär några nya åtaganden och att kommunerna genom det statliga ersättningssystemet kompenseras för den del av mottagandet som kommunerna ansvarar för vid etablering av nyanlända på samma sätt som för övriga personer som tillhör denna grupp. De personer som omfattas av förslaget om ny möjlighet till uppehållstillstånd omfattas inte av lagen om mottagande av vissa nyanlända invandrare för bosättning. De ska i första hand själva ordna sitt boende efter att de har beviljats uppehållstillstånd. När det gäller skolornas administrativa arbete med anledning av förslaget bedömer regeringen att förslaget inte innebär någon större påverkan. Frågan om uppehållstillstånd avgörs av Migrationsverket och de underlag som behövs för bedömningen, t.ex. individuella studieplaner, är sådana dokument som ingår i skolans ordinarie rutiner att ta fram. Det är också så att Migrationsverket har en allmän serviceskyldighet i frågor som rör myndighetens verksamhetsområde och information om nya lagförslag finns i regel på Migrationsverkets webbplats.

Några remissinstanser bedömer att förslaget medför ökade kostnader för ekonomiskt bistånd som kommunerna bör kompenseras för. Utgångspunkten är att personer som beviljas uppehållstillstånd enligt förslaget om

ny möjlighet till uppehållstillstånd studerar och finansierar sina studier genom studiestöd och därmed inte är i behov av ekonomiskt bistånd.

SKL anser att kostnaden för det ökade antalet elever inom komvux i stor utsträckning kommer att bäras av kommuner med förhållandevis många nyanlända unga, eftersom vuxenutbildningen inte omfattas av det kommunala utjämningssystemet. Fler elever i gymnasieskola och kommunal vuxenutbildning innebär ökade kostnader för kommunerna. Det kommunala systemet för kostnadsutjämning avser dock att utjämna strukturella kostnader mellan kommuner och landsting. Regeringen vill här hänvisa till att det pågår en översyn av det kommunala utjämningssystemet, inom ramen för vilken det ses över om utjämningssystemet i tillräcklig utsträckning fångar upp kostnadsskillnader kopplade till flyktingmottagandet

Regeringen anser inte att det är nödvändigt att se över regelverket om folkbokföring som SKL föreslår.

Ekonomiska konsekvenser avseende studiestöd och hemutrustningslån

De personer som beviljas uppehållstillstånd och studerar kan beviljas studiestöd. Regeringen bedömer att statens utgifter inom utgiftsområde 15 Studiestöd kommer att öka med ca 91 miljoner kronor 2018, ca 337 miljoner kronor 2019 och ca 222 miljoner kronor 2020 jämfört med bedömningen i 2018 års ekonomiska vårproposition. Förslagen innebär också, som CSN påpekar, ökade utgifter för hemutrustningslån men utgifterna för 2018 bedöms dock rymmas inom beslutade anslag. För Centrala studiestödsnämnden bedöms förslagen inte leda till annat än marginellt ökad arbetsbörda.

CSN påpekar att om studierna pågår under mer än 120 heltidsveckor riskerar studierna att inte kunna finansieras via studiestödssystemet. Även SKL lyfter den frågan. Enligt regeringens bedömning är det i nuläget svårt att bedöma i hur stor omfattning sådana situationer kommer att uppstå. Studiemedel för studier på gymnasial nivå utgår från och med det andra kalenderhalvåret som den studerande fyller 20 år. Innan dess finns rätt till studiestöd i form av studiehjälp. En del av gruppen kommer alltså att ha studerat en tid innan de börjar uppbära studiemedel för studier på gymnasial nivå. Det kan också antas att vissa kommer att studera på en sammanhållen yrkesutbildning som är betydligt kortare än ett nationellt program vilket bör innebära att tiden med studiemedel om ca tre år är tillräcklig.

Barnkonsekvensanalys

Enligt FN:s konvention om barnets rättigheter ska konsekvenserna för barn redovisas i alla åtgärder som påverkar barn. Personerna i den avgränsade grupp som genom förslaget får en ny möjlighet till uppehållstillstånd kommer att vara vuxna vid prövningen. Utgångs– punkten för förslaget om ny möjlighet till uppehållstillstånd är att de personer som lagändringen avser och som drabbats av långa hand– läggningstider inte bör komma i ett sämre läge än som varit fallet om handläggningen inte dragit ut på tiden. Som regeringen konstaterar i avsnitt 5.1 har möjligheten till uppehållstillstånd för den som har fått sin asylansökan prövad när han eller hon fortfarande var ett barn och enligt

Prop. 2017/18:252

Prop. 2017/18:252 utlänningslagens bestämmelser inte påverkats av handläggningstidens längd på det sätt som de som blivit vuxna. Den omständigheten att barn inte omfattas av förslagen i avsnitt 5.1 bör inte innebära att situationen för dessa försämras i jämförelse med vad som gäller enligt nu gällande ordning.

Det förslag som handlar om uppehållstillstånd för studier på sammanhållna yrkesutbildningar i bl.a. gymnasieskolan gäller för hela regelverket och kan alltså också omfatta barn eftersom det ansluter till det nu gällande regelverket bl.a. när det gäller åldersgränser. Precis som framfördes i barnkonsekvensanalysen till nu gällande regelverk innebär åldersgränserna att barn inte riskerar att skiljas från sin familj och bli ensamma kvar i landet när övriga familjemedlemmars uppehållstillstånd löper ut (prop. 2016/17:133 s. 78 och 79). Möjligheten att få uppehållstillstånd för studier innebär ett starkare incitament för att studera vilket kan innebära att fler barn än annars påbörjar en gymnasieutbildning. Detta främjar deras personliga utveckling och etablering i samhället. Förslaget om att ge möjlighet till uppehållstillstånd för studier på sammanhållna yrkesutbildningar innebär att även barn som inte uppnår behörighet till ett nationellt program kan få möjlighet att stanna i Sverige och studera på en sammanhållen yrkesutbildning. Förslaget att inkludera sammanhållna yrkesutbildningar i regelverket för uppehållstillstånd för studier bör alltså innebära en förbättring för barn.

Övriga konsekvenser

Eftersom förslagen innebär en ny möjlighet till uppehållstillstånd kan benägenheten att söka sig till Sverige öka i viss mån, särskilt för asylsökande ensamkommande barn. Det är dock mycket svårt att uppskatta eller beräkna förslagets effekter på människors benägenhet att söka sig till Sverige. Enligt regeringens bedömning gör den omständigheten att förslaget om ny möjlighet till uppehållstillstånd gäller en tydligt avgränsad grupp att effekten kommer att vara begränsad.

Betydligt fler pojkar och män än flickor och kvinnor söker asyl i Sverige. Även om förslagen är könsneutralt utformade kommer därför fler män och pojkar än kvinnor och flickor att omfattas av förslagen i propositionen.

Förslagen bedöms inte ha någon miljöpåverkan.

10 Ändringar avseende statens utgifter

I detta avsnitt lämnar regeringen förslag till ändring av statens utgifter 2018 med anledning av lagförslagen. Förslaget till ändrade ramar för utgiftsområden och ändrade anslag för 2018 finns i avsnitt 1 tabell 1.1. Regeringen redovisar också de samlade konsekvenserna av förslagen för statens budget.

10.1

Anslagsförändringar

Prop. 2017/18:252

Utgiftsområde 8 Migration

1:1 Migrationsverket

I statens budget för innevarande år finns för detta ändamål uppfört ett ramanslag på 5 315 835 000 kronor.

Regeringens förslag: Anslaget 1:1 Migrationsverket ökas med 31 762 000 kronor.

Skälen för regeringens förslag: De förslag som lämnas i propositionen bedöms medföra att Migrationsverket kommer att behöva pröva fler ärenden om uppehållstillstånd och att myndighetens processföring i domstol kommer att öka. Kostnaderna för detta ryms inte inom ramen för de beräkningar och bedömningar som gjordes i budgetpropositionen för 2018 (prop. 2017/18:1 utg.omr. 8 avsnitt 2.7.1). Regeringen anser mot denna bakgrund att anslaget 1:1 Migrationsverket bör ökas med 31 762 000 kronor 2018. Utgifterna bedöms öka med 34 980 000 kronor 2019.

1:2 Ersättningar och bostadskostnader

I statens budget för innevarande år finns för detta ändamål uppfört ett ramanslag på 8 101 000 000 kronor.

Regeringens förslag: Anslaget 1:2 Ersättningar och bostadskostnader

ökas med 4 750 000 kronor.

Skälen för regeringens förslag: Anslaget används till utgifter för stöd till asylsökande och övriga kategorier som omfattas av lagen om mottagande av asylsökande m.fl., statsbidrag till kommuner och landsting samt boende för asylsökande.

De förslag som lämnas i propositionen bedöms leda till något fler inskrivna i mottagningssystemet under den period då prövningen enligt de föreslagna bestämmelserna kommer att ske. Regeringen anser mot denna bakgrund att anslaget 1:2 Ersättningar och bostadskostnader bör ökas med 4 750 000 kronor 2018.

1:4 Domstolsprövning i utlänningsmål

I statens budget för innevarande år finns för detta ändamål uppfört ett ramanslag på 959 878 000 kronor.

Regeringens förslag: Anslaget 1:4 Domstolsprövning i utlänningsmål

ökas med 1 562 000 kronor.

Prop. 2017/18:252 Skälen för regeringens förslag: Anslaget används bl.a. för migrationsdomstolarnas och Migrationsöverdomstolens förvaltningsutgifter för prövning av utlännings- och medborgarskapsmål.

Arbetsbelastningen för domstolarna bedöms öka något till följd av de förslag som lämnas i propositionen. Regeringen anser mot denna bakgrund att anslaget 1:4 Domstolsprövning i utlänningsmål bör ökas med 1 562 000 kronor 2018. Utgifterna bedöms öka med 7 655 000 kronor 2019 och 5 623 000 kronor 2020.

1:5 Rättsliga biträden m.m. vid domstolsprövning i utlänningsmål

I statens budget för innevarande år finns för detta ändamål uppfört ett ramanslag på 288 800 000 kronor.

Regeringens förslag: Anslaget 1:5 Rättsliga biträden m.m. vid domstolsprövning i utlänningsmål ökas med 1 398 000 kronor.

Skälen för regeringens förslag: Anslaget används för migrationsdomstolarnas och Migrationsöverdomstolens direkta utgifter för nämndemän, sakkunniga och vittnen i utlännings- och medborgarskapsmål, utgifter för ersättning till offentligt biträde och tredje man enligt 4 § lagen (1996:1620) om offentligt biträde i mål enligt utlänningslagen, utgifter för ersättning till tolkar enligt 52 § förvaltningsprocesslagen (1971:291) samt ersättning till part och parts ställföreträdare enligt 15 § förvaltningsprocesslagen i mål enligt utlänningslagen och lagen (2001:82) om svenskt medborgarskap. I kostnaderna för tolkar får även kostnader för tolkförmedlings administrativa avgifter ingå.

Något fler ärenden bedöms prövas i domstol till följd av de förslag som lämnas i propositionen, vilket också bedöms medföra ökade kostnader för rättsliga biträden. Regeringen anser mot denna bakgrund att anslaget 1:5

Rättsliga biträden m.m. vid domstolsprövning i utlänningsmål bör ökas med 1 398 000 kronor 2018. Utgifterna bedöms öka med 6 849 000 kronor 2019 och 5 031 000 kronor 2020.

1:6 Offentligt biträde i utlänningsärenden

I statens budget för innevarande år finns för detta ändamål uppfört ett ramanslag på 305 150 000 kronor.

Regeringens förslag: Anslaget 1:6 Offentligt biträde i utlänningsärenden ökas med 29 591 000 kronor.

Skälen för regeringens förslag: Anslaget används för utgifter för offentligt biträde och tolk i ärenden enligt utlänningslagen eller enligt lagen (1991:572) om särskild utlänningskontroll.

Som anförs ovan bedöms de förslag som lämnas i propositionen medföra att Migrationsverket kommer att behöva pröva fler ärenden om uppehållstillstånd, vilket också kommer att medföra ökade kostnader för offentligt biträde. Regeringen anser mot denna bakgrund att anslaget

1:6 Offentligt biträde i utlänningsärenden bör ökas med 29 591 000 Prop. 2017/18:252 kronor 2018. Utgifterna bedöms öka med 8 877 000 kronor 2019.

Utgiftsområde 13 Jämställdhet och nyanlända invandrares etablering

1:2 Kommunersättningar vid flyktingmottagande

I statens budget för innevarande år finns för detta ändamål uppfört ett ramanslag på 19 265 374 000 kronor.

Regeringens förslag: Anslaget 1:2 Kommunersättningar vid flyktingmottagande ökas med 531 802 000 kronor.

Skälen för regeringens förslag: Anslaget används bl.a. för utgifter för statsbidrag till kommuner och landsting för utgifter i samband med mottagandet. De förslag som lämnas i propositionen bedöms innebära att fler kommer att beviljas uppehållstillstånd jämfört med de beräkningar och bedömningar som gjordes i budgetpropositionen för 2018 (prop. 2017/18:1 utg.omr. 8 avsnitt 3.6.2). Kostnaderna för kommunernas flyktingmottagande kommer därför att öka. Regeringen anser mot denna bakgrund att anslaget 1:2 Kommunersättningar vid flyktingmottagande bör ökas med 531 802 000 kronor 2018. Utgifterna bedöms öka med 1 318 950 000 kronor 2019 och 256 053 000 kronor 2020.

Utgiftsområde 15 Studiestöd

1:1 Studiehjälp

I statens budget för innevarande år finns för detta ändamål uppfört ett ramanslag på 4 091 761 000 kronor.

Regeringens förslag: Anslaget 1:1 Studiehjälp ökas med 78 000 000 kronor.

Skälen för regeringens förslag: Anslaget används bl.a. för utgifter för studiehjälp i form av studiebidrag, extra tillägg och inackorderingstillägg enligt studiestödslagen (1999:1395) samt kostnadsersättning till elever i gymnasial lärlingsutbildning och annan lärlingsliknande utbildning. Antalet personer som beviljas uppehållstillstånd och studerar med studiestöd bedöms öka med anledning av förslagen i denna proposition. Regeringen anser mot denna bakgrund att anslaget 1:1 Studiehjälp bör ökas med 78 000 000 kronor 2018. Utgifterna bedöms öka med 31 000 000 kronor 2019 och 2 000 000 kronor 2020.

1:2 Studiemedel
I statens budget för innevarande år finns för detta ändamål uppfört ett
ramanslag på 16 357 643 000 kronor.	61

Prop. 2017/18:252

Regeringens förslag: Anslaget 1:2 Studiemedel ökas med 13 000 000 kronor.

Skälen för regeringens förslag: Anslaget används bl.a. för utgifter för studiemedel i form av studiebidrag och tilläggsbidrag enligt studiestödslagen. Antalet personer som beviljas uppehållstillstånd och studerar med studiestöd bedöms öka med anledning av förslagen i denna proposition. Regeringen anser mot denna bakgrund att anslaget 1:2 Studiemedel bör ökas med 13 000 000 kronor 2018. Utgifterna bedöms öka med 287 000 000 kronor 2019 och 207 000 000 kronor 2020.

10.2Konsekvenser för statens budget

De förslag som lämnas i denna proposition innebär att de anvisade medlen 2018 ökar med 0,7 miljarder kronor. Merparten av ökningen, 0,5 miljarder kronor, avser ökade utgifter för kommunersättning vid flyktingmottagande. Resterande ökning hänför sig bl.a. till utgifter för studiebidrag, offentliga biträden och handläggning av ärenden vid Migrationsverket. De takbegränsade utgifterna ökar därmed med 0,7 miljarder kronor och budgeteringsmarginalen minskar med motsvarande belopp. Statens budgetsaldo och den offentliga sektorns finansiella sparande försämras med 0,7 miljarder kronor 2018, vilket motsvarar 0,01 procent av BNP. I avsnitt 1 tabell 1.1. redovisas de ökade utgifterna för 2018 per utgiftsområde och anslag. Utöver de budgetära konsekvenserna för 2018 har den föreslagna lagstiftningen ekonomiska konsekvenser även för 2019 och 2020, vilka redovisas i tabell 10.1 (jfr prop. 2017/18:100 avsnitt 7 tabell 7.2).

	Tabell 10.1 Beräknade utgifter 2019 och 2020 till följd av förslagen i denna				Prop. 2017/18:252
	proposition
	Miljoner kronor
			2019	2020
	Utgiftsområde/Anslag		Beräknat	Beräknat
8		Migration
		Beräkning VÅP18	10 918	9 911

		1:1 Migrationsverket	35

		1:4 Domstolsprövning i utlänningsmål	8	6

		1:5 Rättsliga biträden m.m. vid domstolsprövning	7	5

		1:6 Offentligt biträde i utlänningsärenden	9

		Ny beräkning UO8	10 976	9 922
13		Jämställdhet och nyanlända invandrares
		etablering
		Beräkning VÅP18	17 967	13 663

		1:2 Kommunersättningar vid flyktingmottagande	1 319	256

		Ny beräkning UO13	19 286	13 919
15		Studiestöd

		Beräkning VÅP18	24 699	26 224
		1:1 Studiehjälp	31	2
		1:2 Studiemedel	287	207

		1:3 Avsättning för kreditförluster	19	13

		Ny beräkning UO15	25 036	26 446
		Summa förändring	1 714	489

Sammantaget beräknas utgifterna öka med 1,7 miljarder kronor 2019 och 0,5 miljarder kronor 2020, vilket motsvarar 0,03 respektive 0,01 procent av BNP. Statens budgetsaldo, den offentliga sektorns finansiella sparande och det strukturella sparandet försvagas med motsvarande belopp, jämfört med beräkningarna i 2018 års ekonomiska vårproposition (prop. 2017/18:100). Statsskulden och den offentliga sektorns konsoliderade bruttoskuld ökar med motsvarande belopp. I tabell 10.2 redovisas effekterna på finansiellt sparande och strukturellt sparande.

Prop. 2017/18:252 Tabell 10.2 Finansiellt sparande i offentlig sektor och strukturellt sparande

Procent av BNP respektive procent av potentiell BNP

	2018	2019	2020
Finansiellt sparande i 2018 års ekonomiska
vårproposition	1,0	1,0	1,3

Finansiellt sparande i denna proposition	0,9	0,9	1,3
Strukturellt sparande i 2018 års ekonomiska
vårproposition1	0,5	0,5	0,8
Strukturellt sparande i denna proposition1	0,5	0,4	0,8
1 Procent av potentiell BNP
Källor: Statistiska centralbyrån och egna beräkningar

11	Författningskommentar	Prop. 2017/18:252

11.1Förslaget till lag om ändring i lagen (2016:752) om tillfälliga begränsningar av möjligheten att få uppehållstillstånd i Sverige

16 a § Giltighetstiden för ett uppehållstillstånd som beviljas en utlänning enligt 5 kap. 1 eller 6 § eller 12 kap. 18 § första stycket utlänningslagen (2005:716) ska bestämmas i enlighet med fjärde stycket om det leder till en längre giltighetstid än vad som följer av 5, 12 eller 15 § och utlänningen

1.har fyllt 17 men inte 25 år,

2.studerar på

a)ett nationellt program i gymnasieskolan eller i gymnasiesärskolan eller på heltid på en annan motsvarande utbildning,

b)en yrkesinriktad utbildning som syftar till att underlätta etablering på arbetsmarknaden och som ges inom ramen för ett introduktionsprogram i gymnasieskolan, eller

c)heltid på en sammanhållen yrkesutbildning inom den kommunala vuxenutbildningen eller den särskilda utbildningen för vuxna, och

3. inte tidigare har fullföljt en sådan utbildning eller, i fråga om en sådan utbildning som avses i 2 a, en utländsk motsvarande utbildning.

För en utlänning som har fullföljt en sådan utbildning som avses i första stycket 2 b och c före den 1 juli 2018 och som studerar på ett nationellt program i gymnasieskolan eller i gymnasiesärskolan eller på heltid på en annan motsvarande utbildning gäller, i stället för vad som anges i första stycket 3, att utlänningen inte tidigare ska ha fullföljt en sådan utbildning som avses i första stycket 2 a eller en utländsk motsvarande utbildning.

Giltighetstiden för ett uppehållstillstånd som beviljas ett ensamkommande barn enligt 5 kap. 11 § utlänningslagen för att det saknas ett ordnat mottagande i hemlandet ska också bestämmas i enlighet med fjärde stycket om det leder till en längre giltighetstid än vad som annars skulle ha bestämts och barnet

1. har fyllt 17 år, och

2. studerar på

a)ett nationellt program i gymnasieskolan eller i gymnasiesärskolan, eller

b)en yrkesinriktad utbildning som syftar till att underlätta etablering på arbetsmarknaden och som ges inom ramen för ett introduktionsprogram i gymnasieskolan.

Giltighetstiden ska bestämmas till sex månader utöver den tid som återstår av utbildningen enligt utlänningens individuella studieplan, eller, om utlänningen studerar på folkhögskola, enligt motsvarande planeringsdokument.

Om det finns särskilda skäl får giltighetstiden bestämmas enligt fjärde stycket även om utlänningen studerar på deltid.

I paragrafen finns bestämmelser om längre uppehållstillstånd för studier. Övervägandena finns i avsnitt 7.

introduktionsprogrammen yrkesintroduktion eller individuellt alternativ

Prop. 2017/18:252 (jfr 17 kap. 3 § skollagen [2010:800]). En sammanhållen yrkesutbildning inom komvux eller särvux är en kombination av nationella kurser i yrkesämnen som är relevanta för ett yrkesområde (jfr 4 § förordningen [2016:937] om statsbidrag för regional yrkesinriktad vuxenutbildning och 4 kap. 12 § tredje stycket förordningen [2011:1108] om vuxenutbildning). Ett längre uppehållstillstånd enligt paragrafen förutsätter att utlänningen inte tidigare har fullföljt en sådan yrkesinriktad utbildning eller sammanhållen yrkesutbildning eller ett nationellt program eller motsvarande. Detta framgår av första stycket 3. Eftersom yrkesinriktade utbildningar i gymnasieskolan och sammanhållna yrkesutbildningar inom komvux eller särvux anpassas till individens kunskaper och behov blir den individuella studieplanen avgörande för när en sådan utbildning kan anses vara fullföljd. De s.k. yrkespaket som Skolverket har föreslagit i sin redovisning av ett regeringsuppdrag den 15 december 2017 (dnr U2017/05124/GV) är exempel på sådana yrkesinriktade utbildningar och sammanhållna yrkesutbildningar som avses i paragrafen.

Första stycket 3 ändras på så sätt att kravet på att inte tidigare ha fullföljt en utländsk motsvarande utbildning endast avser nationella program eller motsvarande.

Andra stycket, som är nytt, innebär att för en utlänning som har fullföljt en sådan yrkesinriktad utbildning eller sammanhållen yrkesutbildning som avses i första stycket 2 b och c före lagens ikraftträdande gäller inte villkoren som anges i första stycket 3. För att giltighetstiden för ett uppehållstillstånd ska bestämmas i enlighet med fjärde stycket krävs i stället att utlänningen inte tidigare har fullföljt ett nationellt program i gymnasieskolan eller i gymnasiesärskolan eller en utbildning på gymnasial nivå inom komvux, särvux eller folkhögskola, eller en utländsk motsvarande utbildning.

Tredje stycket motsvarar hittillsvarande andra stycket med den ändringen att även ett ensamkommande barn som, inom ramen för ett introduktionsprogram i gymnasieskolan, studerar på en yrkesinriktad utbildning som syftar till att underlätta etablering på arbetsmarknaden omfattas av bestämmelsen. För att giltighetstiden ska bestämmas till sex månader utöver den tid som återstår av den sammanhållna yrkesutbildningen enligt barnets individuella studieplan krävs att det leder till en längre giltighetstid än vad som annars skulle ha bestämts.

Femte stycket, som motsvarar hittillsvarande fjärde stycket, ändras som en följd av införandet av ett nytt andra stycke.

16 c § En utlänning som har haft ett uppehållstillstånd som har tidsbegränsats enligt 5, 12 eller 15 §, och som inte kan få ett nytt sådant tillstånd, ska beviljas ett uppehållstillstånd för studier på gymnasial nivå om han eller hon

1.har fyllt 18 men inte 25 år,

2.studerar på ett introduktionsprogram i gymnasieskolan, och

3.inte tidigare har fullföljt en gymnasieutbildning eller en utländsk motsvarande utbildning.

Uppehållstillståndet ska vara tidsbegränsat och gälla i tretton månader.

Uppehållstillstånd enligt denna paragraf kan endast beviljas en gång. Prop. 2017/18:252

Uppehållstillstånd enligt denna paragraf får inte beviljas en utlänning som avses i första stycket som studerar på en sådan utbildning som avses i 16 a § första stycket 2 b.

I paragrafen finns bestämmelser om uppehållstillstånd för studier på gymnasial nivå för vissa utlänningar som studerar på ett introduktionsprogram i gymnasieskolan. Övervägandena finns i avsnitt 7.

Tillägget i fjärde stycket innebär att en utlänning som avses i första
stycket inte får beviljas uppehållstillstånd enligt denna paragraf för studier
på en sådan yrkesinriktad utbildning som syftar till att underlätta etablering
på arbetsmarknaden och som ges inom ramen för ett introduktionsprogram
i gymnasieskolan. Den som studerar på en sådan utbildning kan i stället
beviljas ett uppehållstillstånd som gäller i sex månader utöver den tid som
återstår av utbildningen enligt 16 d §.
16 d § En utlänning som har haft ett uppehållstillstånd som har tidsbegränsats
enligt 5, 12 eller 15 § och som inte kan få ett nytt sådant tillstånd, eller som har
haft ett uppehållstillstånd som har beviljats enligt 16 c, 16 f eller 16 h §, ska
beviljas ett uppehållstillstånd för studier på gymnasial nivå om han eller hon har
fyllt 18 men inte 25 år och uppfyller villkoren i 16 a § första stycket 2 och 3.
Detsamma ska gälla för en utlänning som uppfyller villkoren i 16 a § första
stycket och som har haft ett uppehållstillstånd enligt 5 kap. 11 § utlänningslagen
(2005:716) för att det saknas ett ordnat mottagande i hemlandet och som inte kan
få ett nytt sådant tillstånd.
För att uppehållstillstånd enligt första eller andra stycket ska beviljas en
utlänning som avses i 16 a § andra stycket krävs att utlänningen uppfyller villkoren
i det stycket i stället för vad som anges i 16 a § första stycket 3.
Uppehållstillståndet ska vara tidsbegränsat och gälla i sex månader utöver den
tid som återstår av utbildningen enligt utlänningens individuella studieplan, eller,
om utlänningen studerar på folkhögskola, enligt motsvarande planeringsdokument.
Om det finns särskilda skäl får uppehållstillstånd beviljas även om utlänningen
studerar på deltid.
I paragrafen finns bestämmelser om uppehållstillstånd för studier på
gymnasial nivå. Övervägandena finns i avsnitt 5.3 och 7.
Första stycket ändras så att det framgår att även en utlänning som har
haft ett uppehållstillstånd som har beviljats enligt den nya 16 f § omfattas
av bestämmelsen. Bestämmelsen ändras även som en följd av att
hittillsvarande 16 g betecknas 16 h §.
Tredje stycket, som är nytt, innebär att för att uppehållstillstånd enligt
denna paragraf ska beviljas en utlänning som har fullföljt en sådan
yrkesinriktad utbildning eller sammanhållen yrkesutbildning som avses i
16 a § första stycket 2 b och c före lagens ikraftträdande krävs inte att
utlänningen uppfyller villkoren i 16 a § första stycket 3 utan i stället vad
som anges i 16 a § andra stycket. Det innebär att utlänningen inte tidigare
ska ha fullföljt ett nationellt program i gymnasieskolan eller i
gymnasiesärskolan eller en utbildning på gymnasial nivå inom komvux,
särvux eller folkhögskola, eller en utländsk motsvarande utbildning.
16 e § En utlänning som på grund av att det saknas ett ordnat mottagande i
hemlandet har fått, eller annars skulle få, ett beslut om av- eller utvisning med
uppskjuten verkställighet eller som av samma skäl har haft ett uppehållstillstånd	67
	67

Prop. 2017/18:252 enligt 5 kap. 11 § utlänningslagen (2005:716), och som inte kan få ett nytt sådant tillstånd, ska beviljas ett uppehållstillstånd för studier på gymnasial nivå om

1.utlänningens första ansökan om uppehållstillstånd har registrerats hos Migrationsverket med registreringsdatum den 24 november 2015 eller tidigare,

2.utlänningen befinner sig i Sverige när ansökan om uppehållstillstånd för studier på gymnasial nivå görs, och

3.utlänningen studerar

a)i gymnasieskolan eller i gymnasiesärskolan eller på heltid på en annan motsvarande utbildning, eller

b)på heltid på en sammanhållen yrkesutbildning inom den kommunala vuxenutbildningen eller den särskilda utbildningen för vuxna.

Uppehållstillståndet ska vara tidsbegränsat och gälla i fyra år.

Om det finns särskilda skäl får uppehållstillstånd beviljas även om utlänningen studerar på deltid.

I paragrafen finns bestämmelser om uppehållstillstånd för studier på gymnasial nivå. Övervägandena finns i avsnitt 6.

Första stycket 3 ändras så att det framgår att sammanhållna yrkesutbildningar inom komvux eller särvux omfattas av bestämmelsen. De motsvarande utbildningarna i gymnasieskolan ges inom ramen för ett introduktionsprogram och omfattas därmed av första stycket 3 a. Vad som avses med en sammanhållen yrkesutbildning inom komvux eller särvux framgår av kommentaren till 16 a §.

Bestämmelsen om automatiskt verkställighetshinder i hittillsvarande fjärde stycket tas bort och ersätts av en bestämmelse om inhibition som placeras i en ny paragraf (se nya 16 j §).

16 f § En utlänning som har fått, eller annars skulle få, ett beslut om utvisning ska beviljas ett uppehållstillstånd för studier på gymnasial nivå om

1.utlänningens första ansökan om uppehållstillstånd har registrerats hos Migrationsverket med registreringsdatum den 24 november 2015 eller tidigare,

2.det för utlänningen har, eller borde ha, anvisats en kommun som ska ordna boendet enligt 3 § andra stycket lagen (1994:137) om mottagande av asylsökande m.fl.,

3.beslutet om utvisning har fattats, eller annars skulle fattas, 15 månader eller senare från registreringsdatumet men tidigast den 20 juli 2016,

4.beslutet om utvisning har fattats, eller annars skulle fattas, när utlänningen är 18 år eller äldre,

5.utlänningen befinner sig i Sverige när ansökan om uppehållstillstånd för studier på gymnasial nivå görs, och

6.utlänningen studerar eller har för avsikt att studera

a)i gymnasieskolan eller i gymnasiesärskolan eller på heltid på en annan motsvarande utbildning, eller

b)på heltid på en sammanhållen yrkesutbildning inom den kommunala vuxenutbildningen eller den särskilda utbildningen för vuxna.

För att uppehållstillstånd ska beviljas en utlänning som har för avsikt att studera krävs att han eller hon tidigare har studerat i Sverige.

Uppehållstillstånd får beviljas även om utlänningens identitet är oklar och han eller hon inte kan göra sin uppgivna identitet sannolik.

Uppehållstillståndet ska vara tidsbegränsat och gälla i tretton månader.

Om det finns särskilda skäl får uppehållstillstånd beviljas även vid studier på deltid.

En ansökan om uppehållstillstånd ska ha kommit in till Migrationsverket senast den 30 september 2018 och får göras vid endast ett tillfälle.

Paragrafen, som är ny, innehåller bestämmelser om uppehållstillstånd för studier på gymnasial nivå för vissa utlänningar som väntat länge på beslut. Paragrafen har utformats med beaktande av Lagrådets synpunkter. Övervägandena finns i avsnitt 5.1.

Enligt första stycket ska en utlänning som har fått, eller annars skulle få, ett beslut om utvisning beviljas ett uppehållstillstånd för studier på gymnasial nivå om vissa villkor är uppfyllda. För att uppehållstillstånd ska beviljas krävs enligt första stycket 1 att utlänningens första ansökan om uppehållstillstånd har registrerats hos Migrationsverket med registreringsdatum den 24 november 2015 eller tidigare. Enligt första stycket 2 ställs också ett krav på att utlänningen ska ha, eller borde ha, anvisats en kommun som ska ordna boendet enligt 3 § andra stycket lagen (1994:137) om mottagande av asylsökande m.fl. Den utlänning som uppgett att han eller hon är ett ensamkommande barn men som av Migrationsverket har bedömts som uppenbart vuxen innan en anvisning görs till en kommun omfattas alltså inte av förslaget, såvida inte Migrationsverket senare i samband med beslutet om utvisning godtar den uppgivna åldern. För uppehållstillstånd krävs vidare, enligt första stycket 3, att Migrationsverkets utvisningsbeslut har fattats, eller annars skulle fattas, 15 månader eller senare från registreringsdatumet men tidigast den 20 juli 2016. I och med kravet på att Migrationsverkets utvisningsbeslut ska ha fattats tidigast den 20 juli 2016 omfattas endast den som har fått sin asylansökan prövad sedan den tillfälliga lagen trädde i kraft. Kravet i första stycket 4 på att utlänningen ska ha fått ett utvisningsbeslut som vuxen innebär att både den som har hunnit fylla 18 år enligt egna uppgifter och den som fått sin ålder justerad till 18 år eller äldre omfattas av bestämmelsen. En ansökan om uppehållstillstånd för studier på gymnasial nivå ska enligt första stycket 5 göras medan utlänningen befinner sig i Sverige. Den som har rest ut ur landet och inte längre befinner sig i Sverige omfattas alltså inte av bestämmelsen. För uppehållstillstånd krävs slutligen enligt första stycket 6 att utlänningen studerar eller har för avsikt att studera i gymnasieskolan eller i gymnasiesärskolan, på heltid på en annan motsvarande utbildning eller på heltid på en sammanhållen yrkesutbildning inom komvux eller särvux. De utbildningar i gymnasieskolan som motsvarar sammanhållna yrkesutbildningar inom komvux eller särvux ges inom ramen för ett introduktionsprogram och omfattas därmed av första stycket 6 a. Vad som avses med en sammanhållen yrkesutbildning inom komvux eller särvux framgår av kommentaren till 16 a §. Med uttrycket ” har för avsikt att studera” avses såväl de fall då en utlänning har avbrutit sina gymnasiestudier i förtid och har för avsikt att återuppta dessa studier som de fall då en utlänning har studerat i grundskolan och har för avsikt att påbörja gymnasiestudier. För att kravet på avsikt att studera ska vara uppfyllt är det tillräckligt att utlänningen intygar i ansökan om uppehållstillstånd att han eller hon har för avsikt att studera på en sådan utbildning som kan ligga till grund för uppehållstillstånd. Det krävs inte någon ytterligare precisering av vilken utbildning som avses.

Av andra stycket framgår att för att uppehållstillstånd ska beviljas en utlänning som har för avsikt att studera krävs att han eller hon tidigare har studerat i Sverige.

I tredje stycket anges att uppehållstillstånd får beviljas även om utlänningens identitet är oklar och han eller hon inte kan göra sin uppgivna

Prop. 2017/18:252

Prop. 2017/18:252 identitet sannolik. Formuleringen ”inte kan” innebär att utlänningen ska ha försökt att göra sin identitet sannolik för att uppehållstillstånd ska kunna beviljas. Kravet på utlänningen i denna del ska dock inte ställas för högt.

Av fjärde stycket framgår att uppehållstillståndet ska vara tidsbegränsat och gälla i tretton månader.

Enligt femte stycket får uppehållstillstånd beviljas även vid studier på deltid om det finns särskilda skäl. Bestämmelsen har utformats med 16 a § fjärde stycket som förebild. Av förarbetena till den bestämmelsen framgår att särskilda skäl t.ex. kan vara när någon som på grund av sjukdom eller funktionsnedsättning är förhindrad att studera på heltid eller att någon endast behöver komplettera en utländsk utbildning och sådan komplettering inte kan ske på ett sätt som motsvarar heltidsstudier (prop. 2016/17:133 s. 84). Ett annat exempel på när det kan finnas särskilda skäl är när utlänningen är förhindrad att studera på heltid på grund av arbete. För att särskilda skäl ska finnas i dessa fall krävs att det inte är fråga om en subventionerad anställning, att lönen och övriga anställningsvillkor inte är sämre än de villkor som följer av svenska kollektivavtal eller praxis inom yrket eller branschen och att arbetsgivaren har underrättat Skatteverket om anställningen (jfr 7 kap. 1 b § utlänningsförordningen [2006:97]).

Av sjätte stycket framgår att en ansökan om uppehållstillstånd endast kan göras under en begränsad tid och vid ett tillfälle. En ansökan som har kommit in till Migrationsverket efter den 30 september 2018 eller som görs på nytt ska inte tas upp till prövning.

16 g § En utlänning som har haft ett uppehållstillstånd som har tidsbegränsats enligt 16 a § och som inte kan få ett nytt sådant tillstånd, eller som har haft ett uppehållstillstånd som har beviljats enligt 16 d §, ska beviljas ett uppehållstillstånd för fortsatta studier om han eller hon inte har fyllt 25 år, uppfyller förutsättningarna i 16 a § första stycket 2 och 3, och aktivt har deltagit i utbildningen.

En utlänning som studerar på en sådan utbildning som avses i 16 a § första stycket 2 b och c får beviljas uppehållstillstånd för endast en sådan utbildning.

Om det finns särskilda skäl får uppehållstillstånd beviljas även om utlänningen studerar på deltid.

Paragrafen innehåller bestämmelser om uppehållstillstånd för fortsatta studier. Övervägandena finns i avsnitt 7.

Paragrafen motsvarar hittillsvarande 16 f § med tillägg av ett nytt andra och tredje stycke.

Andra stycket, som är nytt, innebär att för en utlänning som studerar på en sådan yrkesinriktad utbildning eller sammanhållen yrkesutbildning som avses i 16 a § första stycket 2 b och c får uppehållstillstånd beviljas för endast en sådan utbildning. En utlänning som har påbörjat studier på en sådan utbildning kan få uppehållstillstånd för att fortsätta studierna på

samma utbildning i enlighet med den individuella studieplanen. Att det ska

vara fråga om en och samma utbildning hindrar inte att vissa mindre justeringar av den individuella studieplanen kan göras. Det kan t.ex. handla om att lägga till en kurs, som utlänningen behöver för att uppnå målen med utbildningen, eller att yrkesstudierna kombineras med studier på grundläggande nivå, t.ex. i svenska som andraspråk eller svenska för invandrare. Om det däremot görs större förändringar av den individuella studieplanen, t.ex. genom en påbyggnad av den utbildning utlänningen har fullföljt eller genom att nya yrkesinriktningar läggs till, är det inte längre fråga om en och samma utbildning. Utlänningen kan i ett sådant fall inte beviljas uppehållstillstånd för fortsatta studier.

Tredje stycket, som är nytt, innebär att för att uppehållstillstånd enligt denna paragraf ska beviljas en utlänning som har fullföljt en sådan yrkesinriktad utbildning eller sammanhållen yrkesutbildning som avses i 16 a § första stycket 2 b och c före lagens ikraftträdande krävs inte att utlänningen uppfyller villkoren i 16 a § första stycket 3 utan i stället vad som anges i 16 a § andra stycket. Det innebär att utlänningen inte tidigare ska ha fullföljt ett nationellt program i gymnasieskolan eller i gymnasiesärskolan eller en utbildning på gymnasial nivå inom komvux, särvux eller folkhögskola, eller en utländsk motsvarande utbildning.

16 h § En utlänning som vid första prövningen av hans eller hennes asylansökan beviljades ett uppehållstillstånd enligt 16 c § andra stycket, eller som har beviljats ett uppehållstillstånd enligt 16 f §, ska beviljas ett uppehållstillstånd för fortsatta studier om han eller hon

1.inte har fyllt 25 år, och

2.studerar på ett introduktionsprogram i gymnasieskolan.

Första stycket gäller inte om utlänningen, när uppehållstillståndet enligt 16 c § andra stycket eller 16 f § löper ut, har påbörjat studier på

a)ett nationellt program i gymnasieskolan eller i gymnasiesärskolan eller på heltid på en annan motsvarande utbildning,

b)en yrkesinriktad utbildning som syftar till att underlätta etablering på arbetsmarknaden och som ges inom ramen för ett introduktionsprogram i gymnasieskolan, eller

c)en sammanhållen yrkesutbildning inom den kommunala vuxenutbildningen eller den särskilda utbildningen för vuxna.

Uppehållstillståndet ska vara tidsbegränsat och gälla i tretton månader. Uppehållstillstånd enligt denna paragraf kan endast beviljas en gång.

Paragrafen innehåller bestämmelser om uppehållstillstånd för fortsatta studier. Övervägandena finns i avsnitt 5.3 och 7.

Paragrafen motsvarar hittillsvarande 16 g § med ändringar i första stycket och ett nytt andra stycke.

Första stycket ändras så att även en utlänning som har beviljats ett uppehållstillstånd enligt den nya 16 f § och som studerar på ett introduktionsprogram i gymnasieskolan i vissa fall ska beviljas ett uppehållstillstånd för fortsatta studier när det första uppehållstillståndet löper ut. Delar av första stycket flyttas till ett nytt andra stycke.

Till andra stycket, som är nytt, flyttas den bestämmelse i första stycket som innebär att den som har påbörjat studier på ett nationellt program i gymnasieskolan eller i gymnasiesärskolan eller på heltid på en annan motsvarande utbildning inte kan beviljas uppehållstillstånd enligt denna bestämmelse. Bestämmelsen ändras på så sätt att detta också gäller den

Prop. 2017/18:252

Prop. 2017/18:252 som har påbörjat studier på en yrkesinriktad utbildning som syftar till att underlätta etablering på arbetsmarknaden och som ges inom ramen för ett introduktionsprogram i gymnasieskolan eller på en sammanhållen yrkesutbildning inom komvux eller särvux. Vad som avses med en yrkesinriktad utbildning som syftar till att underlätta etablering på arbetsmarknaden och en sammanhållen yrkesutbildning inom komvux eller särvux framgår av kommentaren till 16 a §. Den som har påbörjat sådana studier kan i stället beviljas ett uppehållstillstånd som gäller i sex månader utöver den tid som återstår av utbildningen enligt 16 d §.

16 i § En utlänning som har haft ett uppehållstillstånd som har tidsbegränsats enligt 16 a § och som inte kan få ett nytt sådant tillstånd, eller som har haft ett uppehållstillstånd som har beviljats enligt 16 d, 16 f eller 16 g §, ska om utbildningen fullföljts beviljas ett uppehållstillstånd efter fullföljd utbildning.

Paragrafen innehåller bestämmelser om uppehållstillstånd efter fullföljd utbildning. Övervägandena finns i avsnitt 5.3 och 7.

Paragrafen motsvarar hittillsvarande 16 h § med ändringar i första och andra styckena.

Första stycket ändras som en följd av att hittillsvarande 16 f § betecknas 16 g §. Av den nya lydelsen framgår även att en utlänning som har haft ett uppehållstillstånd enligt den nya 16 f § i vissa fall ska beviljas ett uppehållstillstånd efter fullföljd utbildning.

Andra stycket ändras så att det framgår från vilken tidpunkt ett uppehållstillstånd ska beviljas efter fullföljda studier på en yrkesinriktad utbildning eller en sammanhållen yrkesutbildning. Uppehållstillstånd ska i dessa fall gälla i sex månader efter den dag utbildningen har avslutats i enlighet med den individuella studieplanen.

Inhibition

16 j § Om en utlänning har ansökt om uppehållstillstånd enligt 16 e eller 16 f § får Migrationsverket eller, om ett beslut om ett sådant uppehållstillstånd har överklagats, en domstol besluta om inhibition av ett beslut att avvisa eller utvisa utlänningen.

Paragrafen, som är ny, innehåller bestämmelser om inhibition i vissa fall. Övervägandena finns i avsnitt 5.1 och 6.

Paragrafen innebär att om en utlänning har ansökt om uppehållstillstånd enligt 16 e eller 16 f § får Migrationsverket eller, om ett beslut om ett sådant uppehållstillstånd har överklagats, en domstol besluta om inhibition, dvs. tillfälligt avbryta verkställigheten, av ett beslut om av- eller utvisning av utlänningen. Vid bedömningen av om beslutet bör inhiberas ska Migrationsverket respektive domstolen göra en preliminär bedömning av sannolikheten för att utlänningens ansökan om uppehållstillstånd kommer att bifallas. Även i ärenden som kräver mer utredning innan en

sådan preliminär bedömning kan göras kan det finnas anledning att	Prop. 2017/18:252
inhibera sökandens av- eller utvisningsbeslut under tiden för utredningen.

17 § En arbetsgivare som anställer en utlänning som har beviljats ett uppehållstillstånd som har tidsbegränsats enligt 5, 12, 15, 16 a eller 16 b §, eller en utlänning som har beviljats ett uppehållstillstånd enligt någon av 16 c– 16 i §§, ska senast månaden efter den kalendermånad då anställningen påbörjades underrätta Skatteverket om anställningen.

En utlänning som har haft ett uppehållstillstånd som har tidsbegränsats enligt 5, 12, 15, 16 a eller 16 b § eller ett uppehållstillstånd som har beviljats enligt någon av 16 c–16 i §§ ska, såvida inte något annat följer av 17 a §, när tiden för det tillståndet har löpt ut, beviljas ett permanent uppehållstillstånd, om han eller hon har en anställning som har anmälts enligt första stycket och som gör det möjligt för honom eller henne att försörja sig och lönen, försäkringsskyddet och övriga anställningsvillkor inte är sämre än de villkor som följer av svenska kollektivavtal eller praxis inom yrket eller branschen. Detsamma ska gälla för en utlänning som kan försörja sig genom inkomster från näringsverksamhet.

Uppehållstillstånd enligt andra stycket får beviljas en utlänning som inte har fyllt 25 år endast om han eller hon har fullföljt en

a)gymnasieutbildning eller motsvarande,

b)yrkesinriktad utbildning som syftar till att underlätta etablering på arbetsmarknaden och som ges inom ramen för ett introduktionsprogram i gymnasieskolan, eller

c)sammanhållen yrkesutbildning inom den kommunala vuxenutbildningen eller den särskilda utbildningen för vuxna.

Paragrafen innehåller bestämmelser om permanent uppehållstillstånd. Övervägandena finns i avsnitt 5.3 och 7.

Första och andra styckena ändras som en följd av att hittillsvarande 16 f–16 h §§ betecknas 16 g–16 i §§. Ändringen i första stycket innebär också att en arbetsgivare som anställer en utlänning som har ett uppehållstillstånd som har beviljats enligt den nya 16 f § ska underrätta Skatteverket om anställningen senast månaden efter den kalendermånad då anställningen påbörjades. Genom ändringen i andra stycket framgår också att en utlänning som har haft ett uppehållstillstånd som har beviljats enligt den nya 16 f § ska beviljas ett permanent uppehållstillstånd när tiden för det tidsbegränsade tillståndet har löpt ut om han eller hon uppfyller villkoren i andra stycket.

Tredje stycket ändras så att också en utlänning som har fullföljt en yrkesinriktad utbildning eller en sammanhållen yrkesutbildning kan beviljas ett uppehållstillstånd enligt andra stycket. Beträffande innebörden av fullföljda studier, se författningskommentaren till 16 a §.

19 § Det som föreskrivs i 5 kap. 18 § första stycket utlänningslagen (2005:716) gäller inte för en utlänning som ansöker om förlängning av ett uppehållstillstånd som har tidsbegränsats enligt 8 eller 14 §, som ansöker om tidsbegränsat uppehållstillstånd enligt någon av 16 c–16 i §§ eller som ansöker om permanent uppehållstillstånd enligt 17 §.

Prop. 2017/18:252 Paragrafen reglerar undantag från 5 kap. 18 § utlänningslagen (2005:716) om att en ansökan om uppehållstillstånd inte får göras eller beviljas efter inresan i Sverige. Övervägandena finns i avsnitt 5.1.

Paragrafen ändras som en följd av att hittillsvarande 16 f–16 h §§ betecknas 16 g–16 i §§. Av den nya lydelsen framgår även att en utlänning som ansöker om uppehållstillstånd enligt den nya 16 f § omfattas av undantagen från utlänningslagens bestämmelser om att en ansökan om uppehållstillstånd ska ha gjorts och beviljats före inresan i landet.

21 § Om ett uppehållstillstånd har tidsbegränsats enligt 16 a § får giltighetstiden för tillståndet omprövas om förutsättningarna för ett längre uppehållstillstånd för studier inte längre är uppfyllda eller om utlänningen trots påminnelse inte uppfyller sin skyldighet att redovisa studieaktivitet eller inte aktivt deltar i utbildningen.

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela närmare föreskrifter om vad som avses med att aktivt delta i en utbildning.

Paragrafen reglerar omprövning av giltighetstiden för ett längre uppehållstillstånd för studier och återkallelse av ett längre uppehållstillstånd för studier på gymnasial nivå eller ett uppehållstillstånd för fortsatta studier. Övervägandena finns i avsnitt 5.2.

Andra stycket ändras som en följd av att hittillsvarande 16 f–16 h §§ betecknas 16 g–16 i §§.

11.2 Förslaget till lag om ändring i lagen (2017:353) om uppehållstillstånd för studerande på gymnasial nivå

1 § En utlänning som har haft ett uppehållstillstånd enligt 16 c, 16 f eller 16 h § lagen (2016:752) om tillfälliga begränsningar av möjligheten att få uppehållstillstånd i Sverige, eller ett uppehållstillstånd enligt 3 §, ska beviljas ett uppehållstillstånd för studier på gymnasial nivå om han eller hon

1. inte har fyllt 25 år,

2. studerar på

a) ett nationellt program i gymnasieskolan eller i gymnasiesärskolan eller på heltid på en annan motsvarande utbildning,

b) en yrkesinriktad utbildning som syftar till att underlätta etablering på arbetsmarknaden och som ges inom ramen för ett introduktionsprogram i gymnasieskolan, eller

c) heltid på en sammanhållen yrkesutbildning inom den kommunala vuxenutbildningen eller den särskilda utbildningen för vuxna, och

3. inte tidigare har fullföljt en sådan utbildning eller, i fråga om en sådan

	utbildning som avses i 2 a, en utländsk motsvarande utbildning.
	Ett sådant uppehållstillstånd ska också beviljas en utlänning som har haft ett
	uppehållstillstånd som har tidsbegränsats enligt 5, 12 eller 15 § lagen om tillfälliga
	begränsningar av möjligheten att få uppehållstillstånd i Sverige, och som inte kan
74	få ett nytt sådant tillstånd, om utlänningen
74

1. har fyllt 18 år,

2.under den lagens giltighetstid har studerat på ett introduktionsprogram i gymnasieskolan, och

3.uppfyller villkoren i första stycket.

Om det finns särskilda skäl får uppehållstillstånd beviljas även om utlänningen studerar på deltid.

Paragrafen innehåller bestämmelser om uppehållstillstånd för studier på gymnasial nivå. Övervägandena finns i avsnitt 5.3 och 7.

Första stycket ändras så att det framgår att även en utlänning som har haft ett uppehållstillstånd enligt 16 f § lagen (2016:752) om tillfälliga begränsningar av möjligheten att få uppehållstillstånd i Sverige omfattas av bestämmelsen. En ändring görs även till följd av att hittillsvarande 16 g § samma lag betecknas 16 h §.

Första stycket 2 ändras så att även en utlänning som studerar på en yrkesinriktad utbildning som syftar till att underlätta etablering på arbetsmarknaden och som ges inom ramen för ett introduktionsprogram i gymnasieskolan eller som studerar på heltid på en sammanhållen yrkesutbildning inom komvux eller särvux kan beviljas uppehållstillstånd för studier på gymnasial nivå. En yrkesinriktad utbildning som syftar till att underlätta etablering på arbetsmarknaden kan ges inom ramen för introduktionsprogrammen yrkesintroduktion eller individuellt alternativ (jfr 17 kap. 3 § skollagen [2010:800]). En sammanhållen yrkesutbildning inom komvux eller särvux är en kombination av nationella kurser i yrkesämnen som är relevanta för ett yrkesområde (jfr 4 § förordningen [2016:937] om statsbidrag för regional yrkesinriktad vuxenutbildning och 4 kap. 12 § tredje stycket förordningen [2011:1108] om vuxenutbildning). Uppehållstillstånd förutsätter att utlänningen inte tidigare har fullföljt en sådan yrkesinriktad utbildning eller sammanhållen yrkesutbildning eller ett nationellt program eller motsvarande. Detta framgår av första stycket punkten 3. Eftersom yrkesinriktade utbildningar i gymnasieskolan och sammanhållna yrkesutbildningar inom komvux eller särvux anpassas till individens kunskaper och behov blir den individuella studieplanen avgörande för när en sådan utbildning kan anses vara fullföljd. De s.k. yrkespaket som Skolverket har föreslagit i sin redovisning av ett regeringsuppdrag den 15 december 2017 (dnr U2017/05124/GV) är exempel på sådana yrkesinriktade utbildningar och sammanhållna yrkesutbildningar som avses i paragrafen.

Första stycket 3 ändras på så sätt att kravet på att inte tidigare ha fullföljt en utländsk motsvarande utbildning endast avser nationella program eller motsvarande.

1 a § För att uppehållstillstånd enligt 1 § ska beviljas en utlänning som har fullföljt en sådan utbildning som avses i 1 § första stycket 2 b och c före den 1 juli 2018 och som studerar på ett nationellt program i gymnasieskolan eller i gymnasiesärskolan eller på heltid på en annan motsvarande utbildning gäller, i stället för vad som anges i 1 § första stycket 3, att utlänningen inte tidigare ska ha

Prop. 2017/18:252

fullföljt en sådan utbildning som avses i 1 § första stycket 2 a eller en utländsk motsvarande utbildning.

Paragrafen, som är ny, innehåller en bestämmelse om uppehållstillstånd för vissa utlänningar. Övervägandena finns i avsnitt 7.

Bestämmelsen innebär att för en utlänning som har fullföljt en sådan yrkesinriktad utbildning eller sammanhållen yrkesutbildning som avses i 1 § första stycket 2 b och c före den 1 juli 2018 gäller inte villkoren i 1 § första stycket 3. För att ett uppehållstillstånd enligt 1 § ska beviljas krävs i stället att utlänningen inte tidigare har fullföljt ett nationellt program i gymnasieskolan eller i gymnasiesärskolan eller en utbildning på gymnasial nivå inom komvux, särvux eller folkhögskola, eller en utländsk motsvarande utbildning.

2 § En utlänning som har haft ett uppehållstillstånd som har tidsbegränsats enligt 16 a § lagen (2016:752) om tillfälliga begränsningar av möjligheten att få uppehållstillstånd i Sverige, och som inte kan få ett nytt sådant tillstånd, eller som har haft ett uppehållstillstånd som har tidsbegränsats enligt 16 b § den lagen eller ett uppehållstillstånd som har beviljats enligt 16 d eller 16 e § den lagen, eller enligt 1 §, ska beviljas ett uppehållstillstånd för fortsatta studier om han eller hon

1.inte har fyllt 25 år,

2.studerar på

a)ett nationellt program i gymnasieskolan eller i gymnasiesärskolan eller på heltid på en annan motsvarande utbildning,

b)en yrkesinriktad utbildning som syftar till att underlätta etablering på arbetsmarknaden och som ges inom ramen för ett introduktionsprogram i gymnasieskolan, eller

c)heltid på en sammanhållen yrkesutbildning inom den kommunala vuxenutbildningen eller den särskilda utbildningen för vuxna, och

3. aktivt har deltagit i utbildningen.

En utlänning som studerar på en sådan utbildning som avses i första stycket 2 b och c får beviljas uppehållstillstånd för endast en sådan utbildning.

Om det finns särskilda skäl får uppehållstillstånd beviljas även om utlänningen studerar på deltid.

Paragrafen innehåller bestämmelser om uppehållstillstånd för fortsatta studier. Övervägandena finns i avsnitt 7.

Första stycket punkten 2 ändras så att uppehållstillstånd för fortsatta studier kan avse studier på en yrkesinriktad utbildning i gymnasieskolan eller en sammanhållen yrkesutbildning inom komvux eller särvux. Vad som avses med en yrkesinriktad utbildning som syftar till att underlätta etablering på arbetsmarknaden och en sammanhållen yrkesutbildning inom komvux eller särvux framgår av kommentaren till 1 §.

Andra stycket, som är nytt, innebär att för en utlänning som studerar på en sådan yrkesinriktad utbildning eller sammanhållen yrkesutbildning som avses i första stycket får uppehållstillstånd beviljas för endast en sådan utbildning. En utlänning som har påbörjat studier på en sådan utbildning kan få uppehållstillstånd för att fortsätta studierna på samma utbildning i enlighet med den individuella studieplanen. Att det ska vara fråga om en

och samma utbildning hindrar inte att vissa mindre justeringar av den Prop. 2017/18:252 individuella studieplanen kan göras. Det kan t.ex. handla om att lägga till

en kurs, som utlänningen behöver för att uppnå målen med utbildningen, eller att yrkesstudierna kombineras med studier på grundläggande nivå, t.ex. i svenska som andraspråk eller svenska för invandrare. Om det däremot görs större förändringar av den individuella studieplanen, t.ex. genom en påbyggnad av den utbildning utlänningen har fullföljt eller genom att nya yrkesinriktningar läggs till, är det inte längre fråga om en och samma utbildning. Utlänningen kan i ett sådant fall inte beviljas uppehållstillstånd för fortsatta studier.

3 § En utlänning som vid första prövningen av hans eller hennes asylansökan beviljades ett uppehållstillstånd enligt 16 c § andra stycket lagen (2016:752) om tillfälliga begränsningar av möjligheten att få uppehållstillstånd i Sverige, eller som har beviljats ett uppehållstillstånd enligt 16 f § den lagen, ska beviljas ett uppehållstillstånd för fortsatta studier om han eller hon

1.inte har fyllt 25 år, och

2.studerar på ett introduktionsprogram i gymnasieskolan.

a)ett nationellt program i gymnasieskolan eller i gymnasiesärskolan eller på heltid på en annan motsvarande utbildning,

b)en yrkesinriktad utbildning som syftar till att underlätta etablering på arbetsmarknaden och som ges inom ramen för ett introduktionsprogram i gymnasieskolan, eller

c)en sammanhållen yrkesutbildning inom den kommunala vuxenutbildningen eller den särskilda utbildningen för vuxna.

Uppehållstillståndet ska vara tidsbegränsat och gälla i tretton månader. Uppehållstillstånd enligt denna paragraf kan endast beviljas en gång.

Paragrafen innehåller bestämmelser om uppehållstillstånd för fortsatta studier. Övervägandena finns i avsnitt 5.3 och 7.

Första stycket ändras så att det framgår att även en utlänning som har haft ett uppehållstillstånd enligt den nya 16 f § lagen (2016:752) om tillfälliga begränsningar av möjligheten att få uppehållstillstånd i Sverige omfattas av bestämmelsen. Delar av första stycket flyttas till ett nytt andra stycke.

Andra stycket, som är nytt, innehåller den bestämmelse som tidigare fanns i första stycket och som innebär att den som har påbörjat studier på ett nationellt program i gymnasieskolan eller i gymnasiesärskolan eller på heltid på en annan motsvarande utbildning inte kan beviljas uppehållstillstånd enligt denna bestämmelse. Bestämmelsen ändras också på så sätt att detta också gäller den som har påbörjat studier på en yrkesinriktad utbildning som syftar till att underlätta etablering på arbetsmarknaden och som ges inom ramen för ett introduktionsprogram i gymnasieskolan eller på en sammanhållen yrkesutbildning inom komvux eller särvux. Vad som avses med en yrkesinriktad utbildning som syftar till att underlätta etablering på arbetsmarknaden och en sammanhållen yrkesutbildning inom komvux eller särvux framgår av kommentaren till 1 §.

Prop. 2017/18:252 4 § En utlänning som har haft ett uppehållstillstånd som har tidsbegränsats enligt 16 a § lagen (2016:752) om tillfälliga begränsningar av möjligheten att få uppehållstillstånd i Sverige, och som inte kan få ett nytt sådant tillstånd, eller som har haft ett uppehållstillstånd som har tidsbegränsats enligt 16 b § den lagen eller ett uppehållstillstånd som har beviljats enligt någon av 16 d–16 g §§ den lagen eller enligt 1 eller 2 § ska, om utbildningen fullföljts, beviljas ett uppehållstillstånd efter fullföljd utbildning.

Uppehållstillståndet ska vara tidsbegränsat och gälla i sex månader efter den dag examensbeviset eller motsvarande är utfärdat eller sex månader efter den dag en sådan yrkesinriktad utbildning eller en sådan sammanhållen yrkesutbildning som avses i 1 § första stycket 2 b och c har avslutats i enlighet med en individuell studieplan.

Paragrafen innehåller bestämmelser om uppehållstillstånd efter fullföljd utbildning. Övervägandena finns i avsnitt 5.3 och 7.

Första stycket ändras som en följd av att hittillsvarande 16 f § lagen (2016:752) om tillfälliga begränsningar av möjligheten att få uppehållstillstånd i Sverige betecknas 16 g §. Av den nya lydelsen framgår att även en utlänning som har haft ett uppehållstillstånd enligt den nya 16 f § samma lag i vissa fall ska beviljas ett uppehållstillstånd efter fullföljd utbildning.

5 § En arbetsgivare som anställer en utlänning som har beviljats ett uppehållstillstånd som har tidsbegränsats enligt 16 a eller 16 b § lagen (2016:752) om tillfälliga begränsningar av möjligheten att få uppehållstillstånd i Sverige, eller som har beviljats ett uppehållstillstånd enligt någon av 16 c–16 i §§ den lagen eller enligt någon av 1–4 §§, ska senast månaden efter den kalendermånad då anställningen påbörjades underrätta Skatteverket om anställningen. Detsamma ska gälla för en arbetsgivare som anställer en utlänning som har beviljats ett uppehållstillstånd som har tidsbegränsats enligt 5, 12 eller 15 § lagen om tillfälliga begränsningar av möjligheten att få uppehållstillstånd i Sverige, om utlänningen under den lagens giltighetstid har studerat på ett introduktionsprogram.

En utlänning som har haft ett uppehållstillstånd som har tidsbegränsats enligt 16 a eller 16 b § lagen om tillfälliga begränsningar av möjligheten att få uppehållstillstånd i Sverige, eller som har haft ett uppehållstillstånd som har tidsbegränsats enligt 5, 12 eller 15 § den lagen och under den lagens giltighetstid har studerat på ett introduktionsprogram, eller en utlänning som har haft ett uppehållstillstånd som har beviljats enligt någon av 16 c–16 i §§ den lagen eller enligt någon av 1–4 §§ ska, såvida inte något annat följer av 6 §, när tiden för det tillståndet har löpt ut, beviljas ett permanent uppehållstillstånd om han eller hon har en anställning som har anmälts enligt första stycket och som gör det möjligt för honom eller henne att försörja sig och lönen, försäkringsskyddet och övriga anställningsvillkor inte är sämre än de villkor som följer av svenska kollektivavtal eller praxis inom yrket eller branschen. Detsamma ska gälla för en utlänning som kan försörja sig genom inkomster från näringsverksamhet.

Uppehållstillstånd enligt andra stycket får beviljas en utlänning som inte har fyllt 25 år endast om han eller hon har fullföljt en

a) gymnasieutbildning eller motsvarande,

b) yrkesinriktad utbildning som syftar till att underlätta etablering på	Prop. 2017/18:252
arbetsmarknaden och som ges inom ramen för ett introduktionsprogram i
gymnasieskolan, eller
c) sammanhållen yrkesutbildning inom den kommunala vuxenutbildningen
eller den särskilda utbildningen för vuxna.
Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer kan med stöd av
8 kap. 7 § regeringsformen meddela närmare föreskrifter om försörjnings-
förmåga och om underrättelse till Skatteverket.
Paragrafen innehåller bestämmelser om permanent uppehållstillstånd.
Övervägandena finns i avsnitt 5.3 och 7.
Första och andra styckena ändras som en följd av att hittillsvarande
16 f–16 h §§ lagen (2016:752) om tillfälliga begränsningar av möjligheten
att få uppehållstillstånd i Sverige betecknas 16 g–16 i §§. Av den nya
lydelsen framgår även att en utlänning som har haft ett uppehållstillstånd
enligt den nya 16 f § samma lag omfattas av bestämmelserna.
Tredje stycket ändras så att också en utlänning som har fullföljt en
yrkesinriktad utbildning eller en sammanhållen yrkesutbildning kan
beviljas ett uppehållstillstånd enligt andra stycket. Beträffande innebörden
av fullföljda studier, se författningskommentaren till 1 §.
9 § Om ett uppehållstillstånd har tidsbegränsats enligt 16 a § lagen (2016:752) om
tillfälliga begränsningar av möjligheten att få uppehållstillstånd i Sverige, får
giltighetstiden för tillståndet omprövas om förutsättningarna för ett längre
uppehållstillstånd för studier inte längre är uppfyllda eller om utlänningen trots
påminnelse inte uppfyller sin skyldighet att redovisa studieaktivitet eller inte aktivt
deltar i utbildningen.
Ett uppehållstillstånd som har tidsbegränsats enligt 16 b § lagen om tillfälliga
begränsningar av möjligheten att få uppehållstillstånd i Sverige, eller som har
beviljats enligt någon av 16 c–16 e §§ eller 16 g–16 h §§ den lagen eller enligt
någon av 1–3 §§, får återkallas om förutsättningarna för uppehållstillståndet inte
längre är uppfyllda, om utlänningen trots påminnelse inte uppfyller sin skyldighet
att redovisa studieaktivitet eller om utlänningen inte aktivt deltar i utbildningen.
Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer kan med stöd av
8 kap. 7 § regeringsformen meddela närmare föreskrifter om vad som avses med
att aktivt delta i en utbildning.
Paragrafen reglerar återkallelse av ett längre uppehållstillstånd för studier,
ett uppehållstillstånd för studier på gymnasial nivå eller ett
uppehållstillstånd för fortsatta studier och omprövning av giltighetstiden
för ett längre uppehållstillstånd för studier. Övervägandena finns i avsnitt
5.2.
Andra stycket ändras som en följd av att hittillsvarande 16 f–16 g §§
lagen (2016:752) om tillfälliga begränsningar av möjligheten att få
uppehållstillstånd i Sverige betecknas 16 g–16 h §§.
Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser
3. Trots punkt 2 gäller 5 och 6 §§ fortfarande för en ansökan som har registrerats
hos Migrationsverket före den 20 januari 2023 om utlänningen har beviljats ett
uppehållstillstånd som har tidsbegränsats enligt 16 a eller 16 b § lagen (2016:752)
om tillfälliga begränsningar av möjligheten att få uppehållstillstånd i Sverige, eller
om utlänningen har beviljats ett uppehållstillstånd enligt någon av 16 d–16 g §§
	79

Prop. 2017/18:252 eller 16 i § den lagen, eller enligt 1, 2 eller 4 §, och senast vid den tidpunkten fullföljt sin utbildning.

Övervägandena finns i avsnitt 5.3.

Punkten 3 ändras som en följd av att hittillsvarande 16 f–16 g §§ lagen (2016:752) om tillfälliga begränsningar av möjligheten att få uppehållstillstånd i Sverige betecknas 16 g–16 h §§. Av den nya lydelsen framgår även att en utlänning som har beviljats ett uppehållstillstånd enligt den nya 16 f § samma lag omfattas av övergångsbestämmelsen.

Sammanfattning av utkastet till lagrådsremiss Ny möjlighet till uppehållstillstånd

I utkastet till lagrådsremiss lämnas förslag om en ny möjlighet till uppehållstillstånd för vissa ensamkommande unga. Det föreslås att en utlänning som har fått, eller annars skulle få, ett beslut om utvisning ska kunna beviljas ett uppehållstillstånd för studier på gymnasial nivå om

•utlänningens första ansökan om uppehållstillstånd har registrerats hos Migrationsverket med registreringsdatum den 24 november 2015 eller tidigare,

•det för utlänningen har, eller borde ha, anvisats en kommun som ska ordna boendet,

• beslutet om utvisning har fattats, eller annars skulle fattas, 15 månader eller senare från registreringsdatumet men tidigast den 20 juli 2016,

•beslutet om utvisning har fattats, eller annars skulle fattas, när utlänningen är 18 år eller äldre,

•utlänningen befinner sig i Sverige när ansökan om uppehållstillstånd för studier på gymnasial nivå görs, och

•utlänningen studerar eller har för avsikt att studera i gymnasieskolan eller gymnasiesärskolan, på heltid på en annan motsvarande utbildning eller på heltid på en sammanhållen

yrkesutbildning inom komvux eller särvux.

En ansökan om ett sådant uppehållstillstånd föreslås endast få göras under en begränsad tid och vid ett tillfälle.

Utkastet till lagrådsremiss innehåller också förslag om att anpassa bestämmelserna om uppehållstillstånd för studier på gymnasienivå så att studier på sammanhållna yrkesutbildningar inom vuxenutbildningen eller liknande utbildningar inom introduktionsprogram i gymnasieskolan kan ge samma möjlighet till uppehållstillstånd som studier på ett nationellt program i gymnasieskolan eller gymnasiesärskolan.

Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 juni 2018.

Prop. 2017/18:252

Bilaga 1

Prop. 2017/18:252

Bilaga 2

Lagförslagen i utkastet till lagrådsremiss

Förslag till lag om ändring i lagen (2016:752) om tillfälliga begränsningar av möjligheten att få uppehållstillstånd i Sverige

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2016:752) om tillfälliga begränsningar av möjligheten att få uppehållstillstånd i Sverige1

dels att nuvarande 16 f–16 h §§ ska betecknas 16 g–16 i §§, dels att de nya 16 g, 16 h och 16 i §§ ska ha följande lydelse,

dels att 16 a, 16 c, 16 d, 16 e, 17, 19 och 21 §§ ska ha följande lydelse, dels att rubrikerna närmast före nuvarande 16 f och 16 h §§ ska sättas

närmast före de nya 16 g respektive 16 i §,

dels att det ska införas en ny paragraf, 16 f §, av följande lydelse.

Nuvarande lydelse				Föreslagen lydelse
			16 a §2
Giltighetstiden		för	ett	Giltighetstiden			för	ett
uppehållstillstånd	som	beviljas	en	uppehållstillstånd		som	beviljas	en
utlänning enligt 5 kap. 1 eller 6 §				utlänning enligt 5 kap. 1 eller 6 §
eller 12 kap. 18 § första stycket				eller 12 kap. 18 § första stycket
utlänningslagen	(2005:716)		ska	utlänningslagen		(2005:716)		ska
bestämmas i enlighet med tredje				bestämmas i enlighet med fjärde
stycket om det leder till en längre				stycket om det leder till en längre
giltighetstid än vad som följer av 5,				giltighetstid än vad som följer av 5,
12 eller 15 § och utlänningen				12 eller 15 § och utlänningen
1. har fyllt 17 men inte 25 år,
2. studerar på	ett	nationellt		2. studerar på
program i gymnasieskolan eller i				a) ett	nationellt		program	i
gymnasiesärskolan eller på heltid på				gymnasieskolan eller i gymnasie-
en annan motsvarande		utbildning,		särskolan eller på heltid på en annan
och				motsvarande utbildning,
				b) en	yrkesinriktad		utbildning
				som syftar till att underlätta
				etablering på arbetsmarknaden och
				som ges inom ramen för ett
				introduktionsprogram			i gymnasie-
				skolan, eller
				c) heltid på en sammanhållen
				yrkesutbildning		inom		den
				kommunala vuxenutbildningen eller

	1	Senaste lydelse av 16 f § 2017:352
	rubriken närmast före 16 f § 2017:352
82	rubriken närmast före 16 h § 2017:352.
	2	Senaste lydelse 2017:352.

3. inte tidigare har fullföljt en sådan utbildning eller en utländsk motsvarande utbildning.

Giltighetstiden ska också bestämmas i enlighet med tredje stycket för ett uppehållstillstånd som beviljas ett ensamkommande barn enligt 5 kap. 11 § utlänningslagen för att det saknas ett ordnat mottagande i hemlandet, om barnet

1. har fyllt 17 år, och

2. studerar på ett nationellt program i gymnasieskolan eller i gymnasiesärskolan.

för Prop. 2017/18:252 Bilaga 2

den särskilda utbildningen vuxna, och

3. inte tidigare har fullföljt en sådan utbildning eller, i fråga om en sådan utbildning som avses i 2 a, en utländsk motsvarande utbildning.

Giltighetstiden för ett uppehållstillstånd som beviljas en utlänning som har fullföljt en sådan utbildning som avses i första stycket 2 b och c före den 1 juni 2018 och som inte tidigare har fullföljt ett nationellt program i gymnasieskolan eller i gymnasiesärskolan eller på heltid på en annan motsvarande utbildning eller utländsk motsvarande utbildning ska bestämmas i enlighet med fjärde stycket trots vad som sägs i första stycket 3.

2. studerar på

a) ett nationellt program i gymnasieskolan eller i gymnasiesärskolan, eller

b) en yrkesinriktad utbildning som syftar till att underlätta etablering på arbetsmarknaden och som ges inom ramen för ett introduktionsprogram i gymnasieskolan.

planeringsdokument.
Om det finns särskilda skäl får	Om det finns särskilda skäl får
giltighetstiden bestämmas enligt	giltighetstiden bestämmas enligt
tredje stycket även om utlänningen	fjärde stycket även om utlänningen
studerar på deltid.	studerar på deltid.

Prop. 2017/18:252

Bilaga 2

16 c §3

1.har fyllt 18 men inte 25 år,

2.studerar på ett introduktionsprogram i gymnasieskolan, och

3.inte tidigare har fullföljt en gymnasieutbildning eller en utländsk motsvarande utbildning.

Uppehållstillståndet ska vara tidsbegränsat och gälla i tretton månader.

Uppehållstillstånd enligt denna paragraf kan endast beviljas en gång.

						16 d §4
	En utlänning som har haft ett						En utlänning som har haft ett
	uppehållstillstånd			som		har	uppehållstillstånd			som	har
	tidsbegränsats enligt			5,	12	eller	tidsbegränsats		enligt	5, 12	eller
	15 § och som inte kan få ett nytt						15 § och som inte kan få ett nytt
	sådant tillstånd, eller som har haft						sådant tillstånd, eller som har haft
	ett	uppehållstillstånd			som	har	ett uppehållstillstånd			som	har
	beviljats enligt		16 c	eller 16 g §,			beviljats	enligt	16 c, 16 f		eller
	ska	beviljas ett	uppehållstillstånd				16 h §,	ska	beviljas		ett
	för studier på gymnasial nivå om						uppehållstillstånd för			studier på
	han eller hon har fyllt 18 men inte						gymnasial nivå om han eller hon
	25	år och uppfyller		villkoren i			har fyllt 18 men inte 25 år och
	16 a § första stycket 2 och 3.						uppfyller villkoren i 16 a § första
							stycket 2 och 3.
	Detsamma ska gälla för en utlänning som uppfyller villkoren i 16 a §
	första stycket och som har haft ett uppehållstillstånd enligt 5 kap. 11 §
	utlänningslagen (2005:716) för att det saknas ett ordnat mottagande i
	hemlandet och som inte kan få ett nytt sådant tillstånd.
							En utlänning som har fullföljt en
							sådan utbildning som avses i 16 a §
							första stycket 2 b och c före den
							1 juni 2018 och som studerar på ett
							nationellt program i gymnasie-
							skolan eller i		gymnasiesärskolan
84	3 Senaste lydelse 2017:352.
84	4 Senaste lydelse 2017:352.

Om en utlänning har ansökt om uppehållstillstånd enligt första stycket får Migrationsverket besluta om inhibition av ett beslut att avvisa eller utvisa utlänningen.

eller på heltid på en annan motsvarande utbildning, och som inte tidigare har fullföljt en sådan utbildning eller utländsk motsvarande utbildning, ska beviljas ett uppehållstillstånd enligt första eller andra stycket trots vad som sägs i 16 a § första stycket 3.

Om det finns särskilda skäl får uppehållstillstånd beviljas även om utlänningen studerar på deltid.

16 e §5

1.utlänningens första ansökan om uppehållstillstånd har registrerats hos Migrationsverket med registreringsdatum den 24 november 2015 eller tidigare,

2.utlänningen befinner sig i Sverige när ansökan om uppehållstillstånd för studier på gymnasial nivå görs, och

3. utlänningen	studerar	i	3. utlänningen studerar
gymnasieskolan	eller	i	a) i	gymnasieskolan		eller	i
gymnasiesärskolan eller på heltid på			gymnasiesärskolan eller på heltid på
en annan motsvarande utbildning.			en annan motsvarande			utbildning,
			eller
			b) på heltid på en sammanhållen
			yrkesutbildning		inom		den
			kommunala vuxenutbildningen eller
			den	särskilda	utbildningen		för
			vuxna.
Uppehållstillståndet ska vara tidsbegränsat och gälla i fyra år.

Om det finns särskilda skäl får uppehållstillstånd beviljas även om utlänningen studerar på deltid.

Ett beslut om av- eller utvisning får inte verkställas innan frågan om uppehållstillstånd har avgjorts genom ett beslut som har fått laga kraft.

5 Senaste lydelse 2017:352.

Prop. 2017/18:252

Bilaga 2

Prop. 2017/18:252

Bilaga 2

16 f §

En utlänning som har fått, eller annars skulle få, ett beslut om utvisning ska beviljas ett uppehållstillstånd för studier på gymnasial nivå om

1.utlänningens första ansökan om uppehållstillstånd har registrerats hos Migrationsverket med registreringsdatum den 24 november 2015 eller tidigare,

2.det för utlänningen har, eller borde ha, anvisats en kommun som ska ordna boendet enligt 3 § andra stycket lagen (1994:137) om mottagande av asylsökande m.fl.,

3.beslutet om utvisning har fattats, eller annars skulle fattas, 15 månader eller senare från registreringsdatumet men tidigast den 20 juli 2016,

4.beslutet om utvisning har fattats, eller annars skulle fattas, när utlänningen är 18 år eller äldre,

5.utlänningen befinner sig i Sverige när ansökan om uppehållstillstånd för studier på gymnasial nivå görs, och

6.utlänningen studerar eller har för avsikt att studera

a) i gymnasieskolan eller i gymnasiesärskolan eller på heltid på en annan motsvarande utbildning, eller

b) på heltid på en sammanhållen yrkesutbildning inom den kommunala vuxenutbildningen eller den särskilda utbildningen för vuxna.

Uppehållstillståndet ska vara tidsbegränsat och gälla i tretton månader.

Om det finns särskilda skäl får uppehållstillstånd beviljas även vid studier på deltid.

Om en utlänning har ansökt om uppehållstillstånd enligt första stycket får Migrationsverket

	besluta om inhibition av ett beslut	Prop. 2017/18:252
	att utvisa utlänningen.	Bilaga 2
16 f §	16 g §6

En utlänning som studerar på en sådan utbildning som avses i 16 a § första stycket 2 b och c får endast beviljas uppehållstillstånd för en sådan utbildning.

En utlänning som har fullföljt en sådan utbildning som avses i 16 a § första stycket 2 b och c före den 1 juni 2018 och som studerar på ett nationellt program i gymnasieskolan eller i gymnasiesärskolan eller på heltid på en annan motsvarande utbildning, och som inte tidigare har fullföljt en sådan utbildning eller utländsk motsvarande utbildning, ska beviljas ett uppehållstillstånd enligt första stycket trots vad som sägs i 16 a § första stycket 3.

Om det finns särskilda skäl får uppehållstillstånd beviljas även om utlänningen studerar på deltid.

16 g §

6Senaste lydelse av tidigare 16 f § 2017:352.

7Senaste lydelse av tidigare 16 g § 2017:352.

16 h §7

Prop. 2017/18:252	utbildning när uppehållstillståndet
Bilaga 2	löper ut,	ska	beviljas	ett
	uppehållstillstånd		för fortsatta
	studier om han eller hon

1.inte har fyllt 25 år, och

2.studerar på ett introduktionsprogram i gymnasieskolan.

Första stycket gäller inte om utlänningen, när uppehållstillståndet enligt 16 c § andra stycket eller 16 f § löper ut, har påbörjat studier på

a) ett nationellt program i gymnasieskolan eller i gymnasiesärskolan eller på heltid på en annan motsvarande utbildning,

b) en yrkesinriktad utbildning som syftar till att underlätta etablering på arbetsmarknaden och som ges inom ramen för ett

introduktionsprogram		i gymnasie-
skolan, eller
c) en	sammanhållen		yrkes-
utbildning	inom den	kommunala
vuxenutbildningen		eller	den

särskilda utbildningen för vuxna. Uppehållstillståndet ska vara tidsbegränsat och gälla i tretton månader. Uppehållstillstånd enligt denna paragraf kan endast beviljas en gång.

16 h §

En utlänning som har haft ett uppehållstillstånd som har tidsbegränsats enligt 16 a § och som inte kan få ett nytt sådant tillstånd, eller som har haft ett uppehållstillstånd som har beviljats enligt 16 d eller 16 f §, ska om utbildningen fullföljts beviljas ett uppehållstillstånd efter fullföljd utbildning.

Uppehållstillståndet ska vara tidsbegränsat och gälla i sex månader efter den dag examensbeviset eller motsvarande är utfärdat.

16 i §8

En utlänning som har haft ett uppehållstillstånd som har tidsbegränsats enligt 16 a § och som inte kan få ett nytt sådant tillstånd, eller som har haft ett uppehållstillstånd som har beviljats enligt 16 d, 16 f eller 16 g §, ska om utbildningen fullföljts beviljas ett uppehållstillstånd efter fullföljd utbildning.

88	8 Senaste lydelse av tidigare 16 h § 2017:352.

c har avslutats i enlighet med en

individuell studieplan.

17 §9

arbetsgivare

som

anställer

arbetsgivare

som

anställer

en utlänning som har beviljats ett

uppehållstillstånd

som

har

uppehållstillstånd

som

har

tidsbegränsats enligt 5, 12, 15,

16 a

eller

§,

eller

16 a

eller

§,

eller

utlänning som har beviljats ett

uppehållstillstånd enligt någon av

16 c–16 h §§, ska senast månaden

16 c–16 i §§, ska senast månaden

efter

den

kalendermånad

då

efter

den

kalendermånad

då

anställningen

påbörjades

anställningen

påbörjades

underrätta

Skatteverket

underrätta

Skatteverket

anställningen.

En utlänning som har haft ett

uppehållstillstånd

som

har

uppehållstillstånd

som

har

tidsbegränsats enligt 5, 12, 15,

16 a

eller

ett

16 a

eller

ett

uppehållstillstånd

som

har

uppehållstillstånd

som

har

beviljats enligt någon av 16 c–

16 h §§ ska, såvida

inte

något

16 i §§ ska, såvida

inte

något

annat följer av 17 a §, när tiden för

det tillståndet har löpt ut, beviljas

ett permanent uppehållstillstånd,

om han eller hon har en

anställning som har anmälts enligt

första stycket och som gör det

möjligt för honom eller henne att

försörja

sig

och

lönen,

försörja

sig

och

lönen,

försäkringsskyddet

och

övriga

försäkringsskyddet

och

övriga

anställningsvillkor

inte

är

sämre

anställningsvillkor

inte

är

sämre

än de villkor som följer av

svenska kollektivavtal eller praxis

inom

yrket

eller

branschen.

inom

yrket

eller

branschen.

Detsamma ska gälla för en

utlänning som kan försörja sig

genom

inkomster

från

genom

inkomster

från

näringsverksamhet.

Uppehållstillstånd enligt andra

stycket får beviljas en utlänning

som inte har fyllt 25 år endast om

han eller hon har fullföljt

han eller hon har fullföljt en

gymnasieutbildning

eller

a) gymnasieutbildning

eller

motsvarande.

motsvarande,

b) yrkesinriktad utbildning som

syftar till att underlätta etablering

9 Senaste lydelse 2017:352.

Prop. 2017/18:252

Bilaga 2

Prop. 2017/18:252

Bilaga 2

på arbetsmarknaden och som ges inom ramen för ett introduktionsprogram i gymnasieskolan, eller

c) sammanhållen yrkesutbildning inom den kommunala vuxenutbildningen eller den särskilda utbildningen för vuxna.

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela närmare föreskrifter om

försörjningsförmåga och om underrättelse till Skatteverket.
			19 §10
Det som föreskrivs i 5 kap. 18 §				Det som föreskrivs i 5 kap. 18 §
första	stycket		utlänningslagen	första	stycket utlänningslagen
(2005:716) gäller inte för en				(2005:716) gäller inte för en
utlänning		som	ansöker om	utlänning som			ansöker	om
förlängning av ett uppehålls-				förlängning av ett uppehålls-
tillstånd som har tidsbegränsats				tillstånd	som	har	tidsbegränsats
enligt 8 eller 14 §, som ansöker				enligt 8 eller 14 §, som ansöker
om	tidsbegränsat uppehålls-			om tidsbegränsat uppehålls-
tillstånd enligt någon av 16 c–				tillstånd enligt någon av 16 c–
16 h §§ eller som ansöker om				16 i §§	eller	som	ansöker	om
permanent		uppehållstillstånd		permanent		uppehållstillstånd
enligt 17 §.				enligt 17 §.
			21 §11

eller inte aktivt deltar i utbildningen.
Ett uppehållstillstånd som			har	Ett uppehållstillstånd som			har
tidsbegränsats enligt 16 b § eller				tidsbegränsats enligt 16 b § eller
som har beviljats enligt någon av				som har beviljats enligt någon av
16 c–16 g §§ får återkallas om				16 c–16 h §§ får återkallas om
förutsättningarna		för uppehålls-		förutsättningarna		för uppehålls-
tillståndet	inte	längre	är	tillståndet	inte	längre	är
uppfyllda,	om utlänningen trots			uppfyllda,	om utlänningen		trots
påminnelse	inte	uppfyller	sin	påminnelse	inte	uppfyller	sin
skyldighet att redovisa studie-				skyldighet att redovisa studie-
aktivitet eller om utlänningen inte				aktivitet eller om utlänningen inte
aktivt deltar i utbildningen.				aktivt deltar i utbildningen.

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela närmare föreskrifter om vad som avses med att aktivt delta i en utbildning.

10Senaste lydelse 2017:352.

11Senaste lydelse 2017:352.

1.Denna lag träder i kraft den 1 juni 2018.

2.En ansökan om uppehållstillstånd enligt 16 f § ska ha kommit in till Migrationsverket senast den 31 augusti 2018.

3.En ansökan om uppehållstillstånd enligt 16 f § får göras vid endast ett tillfälle.

Prop. 2017/18:252

Bilaga 2

Prop. 2017/18:252

Bilaga 2

Förslag till lag om ändring i lagen (2017:353) om uppehållstillstånd för studerande på gymnasial nivå

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2017:353) om uppehållstillstånd för studerande på gymnasial nivå

dels att 1–5 och 9 §§ ska ha följande lydelse,

dels att punkt 3 i ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna ska ha följande lydelse,

dels att det ska införas en ny paragraf, 1 a §, av följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

1 §

En utlänning som har haft ett

uppehållstillstånd enligt 16 c eller

uppehållstillstånd

enligt

16 c,

16 f

16 g § lagen (2016:752) om

eller 16 h § lagen (2016:752) om

tillfälliga

begränsningar

tillfälliga

begränsningar

möjligheten att få uppehålls-

tillstånd i Sverige, eller ett

uppehållstillstånd enligt 3 §, ska

beviljas

ett uppehållstillstånd

för

beviljas

ett

uppehållstillstånd

för

studier på gymnasial nivå om han

eller hon

1. inte har fyllt 25 år,

2. studerar på

ett

nationellt

2. studerar på

program i gymnasieskolan eller i

a) ett nationellt program i

gymnasiesärskolan eller på heltid på

gymnasieskolan eller i gymnasie-

en annan motsvarande

utbildning,

särskolan eller på heltid på en annan

och

motsvarande utbildning,

b) en

yrkesinriktad

utbildning

som syftar till att underlätta

etablering på arbetsmarknaden och

som ges inom ramen för ett

introduktionsprogram

gymnasie-

skolan, eller

c) heltid

på en sammanhållen

yrkesutbildning

inom

den

kommunala vuxenutbildningen eller

den

särskilda

utbildningen

för

vuxna, och

3. inte

tidigare

har fullföljt

3. inte

tidigare

har

fullföljt

sådan utbildning eller en utländsk

sådan utbildning eller, i fråga om

motsvarande utbildning.

en sådan utbildning som avses i

2 a,

utländsk

motsvarande

utbildning.

Ett sådant uppehållstillstånd ska också beviljas en utlänning som har haft ett uppehållstillstånd som har tidsbegränsats enligt 5, 12 eller 15 § lagen om tillfälliga begränsningar av möjligheten att få uppehållstillstånd i

Sverige, och som inte kan få ett nytt sådant tillstånd, om utlänningen

Prop. 2017/18:252 ett Bilaga 2

1. har fyllt 18 år,

2. under den lagens giltighetstid har studerat på introduktionsprogram i gymnasieskolan, och

3. uppfyller villkoren i första stycket.

Om det finns särskilda skäl får uppehållstillstånd beviljas även om utlänningen studerar på deltid.

1 a §

En utlänning som har fullföljt en sådan utbildning som avses i 1 § första stycket 2 b och c före den 1 juni 2018 och som studerar på ett nationellt program i gymnasieskolan eller i gymnasiesärskolan eller på heltid på en annan motsvarande utbildning, och som inte tidigare har fullföljt en sådan utbildning eller utländsk motsvarande utbildning, ska beviljas ett uppehållstillstånd enligt 1 § första stycket trots vad som sägs i 1 § första stycket 3.

2 §

1. inte har fyllt 25 år,
2. studerar på ett	nationellt	2. studerar på
program i gymnasieskolan eller i		a) ett nationellt program i
gymnasiesärskolan eller på heltid på		gymnasieskolan eller i gymnasie-
en annan motsvarande	utbildning,	särskolan eller på heltid på en annan
och		motsvarande utbildning,
		b) en yrkesinriktad		utbildning
		som syftar till att underlätta
		etablering på arbetsmarknaden och
		som ges inom ramen för ett
		introduktionsprogram i		gymnasie-
		skolan, eller
		c) heltid på en	sammanhållen
		yrkesutbildning	inom		den
		kommunala vuxenutbildningen eller				93

Prop. 2017/18:252

Bilaga 2

den särskilda utbildningen för vuxna, och

3. aktivt har deltagit i utbildningen.

En utlänning som studerar på en sådan utbildning som avses i första stycket 2 b och c får endast beviljas uppehållstillstånd för en sådan utbildning.

Om det finns särskilda skäl får uppehållstillstånd beviljas även om utlänningen studerar på deltid.

					3 §
En utlänning som vid första					En utlänning som vid första
prövningen av hans eller hennes					prövningen av hans eller hennes
asylansökan		beviljades		ett	asylansökan		beviljades	ett
uppehållstillstånd enligt 16 c §					uppehållstillstånd enligt 16 c §
andra stycket lagen (2016:752) om					andra stycket lagen (2016:752) om
tillfälliga		begränsningar		av	tillfälliga	begränsningar		av
möjligheten			att	få	möjligheten		att	få
uppehållstillstånd i			Sverige,	och	uppehållstillstånd i Sverige, eller
som inte har påbörjat studier på ett					som	har	beviljats	ett
nationellt		program		i	uppehållstillstånd enligt 16 f § den
gymnasieskolan			eller	i	lagen,	ska	beviljas	ett
gymnasiesärskolan eller på heltid					uppehållstillstånd för fortsatta
på	en	annan	motsvarande		studier om han eller hon
utbildning när uppehållstillståndet
löper ut, ska beviljas ett
uppehållstillstånd			för fortsatta

studier om han eller hon

1.inte har fyllt 25 år, och

2.studerar på ett introduktionsprogram i gymnasieskolan.

a) ett nationellt program i gymnasieskolan eller i gymnasiesärskolan eller på heltid på en annan motsvarande utbildning,

b) en yrkesinriktad utbildning som syftar till att underlätta etablering på arbetsmarknaden och

som ges	inom	ramen		för ett	Prop. 2017/18:252
introduktionsprogram			i gymnasie-		Bilaga 2
skolan, eller
c) en	sammanhållen			yrkes-
utbildning	inom	den	kommunala
vuxenutbildningen			eller	den

särskilda utbildningen för vuxna. Uppehållstillståndet ska vara tidsbegränsat och gälla i tretton månader. Uppehållstillstånd enligt denna paragraf kan endast beviljas en gång.

4 §

En utlänning som har haft ett uppehållstillstånd som har tidsbegränsats enligt 16 a § lagen (2016:752) om tillfälliga begränsningar av möjligheten att få uppehållstillstånd i Sverige, och som inte kan få ett nytt sådant tillstånd, eller som har haft ett uppehållstillstånd som har tidsbegränsats enligt 16 b § den lagen eller ett uppehållstillstånd som har beviljats enligt någon av 16 d–16 f §§ den lagen eller enligt 1 eller 2 § ska, om utbildningen fullföljts, beviljas ett uppehållstillstånd efter fullföljd utbildning.

Uppehållstillståndet ska vara tidsbegränsat och gälla i sex månader efter den dag examensbeviset eller motsvarande är utfärdat.

En utlänning som har haft ett uppehållstillstånd som har tidsbegränsats enligt 16 a § lagen (2016:752) om tillfälliga begränsningar av möjligheten att få uppehållstillstånd i Sverige, och som inte kan få ett nytt sådant tillstånd, eller som har haft ett uppehållstillstånd som har tidsbegränsats enligt 16 b § den lagen eller ett uppehållstillstånd som har beviljats enligt någon av 16 d–16 g §§ den lagen eller enligt 1 eller 2 § ska, om utbildningen fullföljts, beviljas ett uppehållstillstånd efter fullföljd utbildning.

Uppehållstillståndet ska vara tidsbegränsat och gälla i sex månader efter den dag examensbeviset eller motsvarande är utfärdat eller sex månader efter den dag en sådan yrkesinriktad utbildning eller en sådan sammanhållen yrkesutbildning som avses i 1 § första stycket 2 b och c har avslutats i enlighet med en individuell studieplan.

5 §

En arbetsgivare som anställer en utlänning som har beviljats ett

uppehållstillstånd		som	har
tidsbegränsats enligt 16 a			eller
16 b §	lagen	(2016:752)	om
tillfälliga	begränsningar		av
möjligheten		att	få
uppehållstillstånd		i Sverige,	eller
som	har	beviljats	ett
uppehållstillstånd		enligt någon av

En arbetsgivare som anställer en
utlänning som har beviljats ett
uppehållstillstånd		som	har
tidsbegränsats enligt 16 a			eller
16 b §	lagen	(2016:752)	om
tillfälliga	begränsningar		av
möjligheten		att	få
uppehållstillstånd		i Sverige,	eller
som	har	beviljats	ett
uppehållstillstånd		enligt någon av		95

Prop. 2017/18:252

Bilaga 2

16 c–16 h §§ den lagen eller enligt någon av 1–4 §§, ska senast månaden efter den kalendermånad då anställningen påbörjades underrätta Skatteverket om anställningen. Detsamma ska gälla för en arbetsgivare som anställer en utlänning som har beviljats ett

uppehållstillstånd			som	har
tidsbegränsats		enligt	5, 12	eller
15 §	lagen	om	tillfälliga

begränsningar av möjligheten att få uppehållstillstånd i Sverige, om utlänningen under den lagens giltighetstid har studerat på ett introduktionsprogram.

En utlänning som har haft ett

uppehållstillstånd			som	har
tidsbegränsats		enligt	16 a	eller
16 b §	lagen	om	tillfälliga

Uppehållstillstånd enligt andra stycket får beviljas en utlänning som inte har fyllt 25 år endast om han eller hon har fullföljt

16 c–16 i §§ den lagen eller enligt någon av 1–4 §§, ska senast månaden efter den kalendermånad då anställningen påbörjades underrätta Skatteverket om anställningen. Detsamma ska gälla för en arbetsgivare som anställer en utlänning som har beviljats ett

uppehållstillstånd			som	har
tidsbegränsats		enligt	5, 12	eller
15 §	lagen	om	tillfälliga

begränsningar av möjligheten att få uppehållstillstånd i Sverige, om utlänningen under den lagens giltighetstid har studerat på ett introduktionsprogram.

En utlänning som har haft ett

uppehållstillstånd			som	har
tidsbegränsats		enligt	16 a	eller
16 b §	lagen	om	tillfälliga

begränsningar av möjligheten att få uppehållstillstånd i Sverige, eller som har haft ett uppehållstillstånd som har tidsbegränsats enligt 5, 12 eller 15 § den lagen och under den lagens giltighetstid har studerat på ett introduktionsprogram, eller en utlänning som har haft ett uppehållstillstånd som har beviljats enligt någon av 16 c–16 i §§ den lagen eller enligt någon av 1–4 §§ ska, såvida inte något annat följer av 6 §, när tiden för det tillståndet har löpt ut, beviljas ett permanent uppehållstillstånd om han eller hon har en anställning som har anmälts enligt första stycket och som gör det möjligt för honom eller henne att försörja sig och lönen, försäkringsskyddet och övriga anställningsvillkor inte är sämre än de villkor som följer av svenska kollektivavtal eller praxis inom yrket eller branschen. Detsamma ska gälla för en utlänning som kan försörja sig genom inkomster från näringsverksamhet.

Uppehållstillstånd enligt andra stycket får beviljas en utlänning som inte har fyllt 25 år endast om han eller hon har fullföljt en

gymnasieutbildning	eller	a) gymnasieutbildning	eller Prop. 2017/18:252
motsvarande.		motsvarande,	Bilaga 2

b)yrkesinriktad utbildning som syftar till att underlätta etablering på arbetsmarknaden och som ges inom ramen för ett introduktionsprogram i gymnasieskolan, eller

c)sammanhållen yrkesutbildning inom den kommunala vuxenutbildningen eller den

särskilda utbildningen för vuxna.

9 §

Ett uppehållstillstånd			som	har	Ett uppehållstillstånd			som	har
tidsbegränsats enligt 16 b § lagen					tidsbegränsats enligt 16 b § lagen
om	tillfälliga begränsningar			av	om	tillfälliga begränsningar			av
möjligheten		att		få	möjligheten		att		få
uppehållstillstånd		i Sverige,		eller	uppehållstillstånd		i Sverige,		eller
som har beviljats enligt någon av					som har beviljats enligt någon av
16 c–16 g §§ den lagen eller enligt					16 c–16 h §§ den lagen eller enligt
någon av 1–3 §§, får återkallas om					någon av 1–3 §§, får återkallas om
förutsättningarna		för	uppehålls-		förutsättningarna		för	uppehålls-
tillståndet inte längre är uppfyllda,					tillståndet inte längre är uppfyllda,
om	utlänningen	trots påminnelse			om	utlänningen	trots påminnelse
inte uppfyller sin skyldighet att					inte uppfyller sin skyldighet att
redovisa studieaktivitet			eller	om	redovisa studieaktivitet			eller	om
utlänningen inte aktivt deltar i					utlänningen inte aktivt deltar i
utbildningen.					utbildningen.

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela närmare föreskrifter om vad som avses med att aktivt delta i en utbildning.

3. Trots punkt 2 gäller 5 och 6 §§ fortfarande för en ansökan som har


registrerats	hos		Migrationsverket
före den	20	januari		2023 om
utlänningen		har beviljats			ett
uppehållstillstånd			som		har
tidsbegränsats		enligt		16 a	eller
16 b § lagen			(2016:752)		om
tillfälliga	begränsningar				av

3. Trots punkt 2 gäller 5 och 6 §§ fortfarande för en ansökan som har


registrerats	hos		Migrationsverket
före den	20	januari		2023 om
utlänningen		har	beviljats		ett
uppehållstillstånd			som		har
tidsbegränsats		enligt		16 a	eller
16 b § lagen		(2016:752)			om
tillfälliga	begränsningar				av

Prop. 2017/18:252	möjligheten	att	få	uppehålls-		möjligheten att få uppehålls-
Bilaga 2	tillstånd i	Sverige,		eller	om	tillstånd i Sverige, eller om
	utlänningen	har	beviljats		ett	utlänningen har	beviljats	ett
	uppehållstillstånd		enligt	någon	av	uppehållstillstånd	enligt någon	av
	16 d–16 f §§ eller 16 h § den lagen,					16 d–16 g §§ eller 16 i § den lagen,
	eller enligt 1, 2 eller 4 §, och senast					eller enligt 1, 2 eller 4 §, och senast
	vid den tidpunkten fullföljt sin					vid den tidpunkten fullföljt sin
	utbildning.					utbildning.

Förteckning över remissinstanser

Prop. 2017/18:252

Bilaga 3

Efter remiss har yttrande över utkastet till lagrådsremiss Ny möjlighet till uppehållstillstånd lämnats av Kammarrätten i Stockholm, Förvaltningsrätten i Stockholm, Förvaltningsrätten i Göteborg, Förvaltningsrätten i Malmö, Förvaltningsrätten i Luleå, Justitiekanslern, Domstolsverket, Polismyndigheten, Säkerhetspolisen, Migrationsverket, Försäkringskassan, Socialstyrelsen, Barnombudsmannen, Skatteverket, Statens skolverk, Statens skolinspektion, Specialpedagogiska skolmyndigheten, Folkbildningsrådet, Universitets- och högskolerådet, Stockholms universitet (Juridiska fakulteten), Centrala studiestödsnämnden, Diskrimineringsombudsmannen, Arbetsförmedlingen, Sveriges Kommuner och Landsting, Aneby kommun, Falkenbergs kommun, Grästorps kommun, Härjedalens kommun, Härryda kommun, Jönköpings kommun, Kungsbacka kommun, Luleå kommun, Lycksele kommun, Malmö kommun, Nacka kommun, Orust kommun, Sigtuna kommun, Stockholms kommun, Storumans kommun, Örebro kommun, Sveriges advokatsamfund, Amnesty International – Svenska sektionen, Flyktinggruppernas Riksråd (FARR), Lärarförbundet, Lärarnas Riksförbund, Rådgivningsbyrån för asylsökande och flyktingar, Rädda barnen, Svenska Röda Korset, Tjänstemännens centralorganisation (TCO) och UNICEF Sverige.

Följande remissinstanser har erbjudits att lämna yttrande men har avstått från att lämna ett yttrande: Riksdagens ombudsmän, Arbetsgivarverket, Falu kommun, Göteborgs kommun, Hagfors kommun, Halmstads kommun, Hörby kommun, Karlshamns kommun, Kils kommun, Mjölby kommun, Pajala kommun, Partille kommun, Sundbybergs kommun, Södertälje kommun, Umeå kommun, Ydre kommun, Friskolornas riksförbund, Företagarna, Landsorganisationen i Sverige (LO), Riksförbundet för homosexuellas, bisexuellas och transpersoners rättigheter (RFSL), Svenskt Näringsliv, Sveriges Akademikers centralorganisation (SACO), Sveriges elevkårer, Sveriges elevråd (Svea), Sveriges Ensamkommandes Förening Riksförbund (SEF), Sveriges skolledarförbund samt UNHCR:s regionkontor för de baltiska och nordiska länderna.

Därutöver har Akademikerförbundet (SSR), Asylkommittén i Gävleborg, Ensamkommandes Riksförbund, Folkhögskolespåret, Hudiksvall-Nordanstigs Asylkommitté, Rädda barnen lokalförening Luleå Gammelstad, Röda korsets ungdomsförbund, Riksföreningen Sveriges Stadsmissioner, Sveriges Kristna Råd, Svenska kyrkan, flera företrädare för rörelsen ”#vistårinteut" samt ett antal privatpersoner kommit in med yttranden.

Lagrådsremissens lagförslag

Förslag till lag om ändring i lagen (2016:752) om tillfälliga begränsningar av möjligheten att få uppehållstillstånd i Sverige

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2016:752) om tillfälliga begränsningar av möjligheten att få uppehållstillstånd i Sverige1

dels att nuvarande 16 f–16 h §§ ska betecknas 16 g–16 i §§, dels att de nya 16 g–16 i §§ ska ha följande lydelse,

dels att 16 a, 16 c–16 e, 17, 19 och 21 §§ ska ha följande lydelse,

dels att rubrikerna närmast före nuvarande 16 f och 16 h §§ ska sättas närmast före de nya 16 g respektive 16 i §,

dels att det ska införas två nya paragrafer, 16 f och 16 j §§, och närmast före 16 j § en ny rubrik, av följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

16 a §2

Giltighetstiden

för

ett

Giltighetstiden

för

ett

uppehållstillstånd

som beviljas en

uppehållstillstånd som beviljas en

utlänning enligt 5 kap. 1 eller 6 §

eller 12 kap. 18 § första stycket

utlänningslagen

(2005:716)

ska

utlänningslagen

(2005:716)

ska

bestämmas i enlighet med tredje

bestämmas i enlighet med fjärde

stycket om det leder till en längre

giltighetstid än vad som följer av 5,

12 eller 15 § och utlänningen

1. har fyllt 17 men inte 25 år,

2. studerar på

ett

nationellt

2. studerar på

program i gymnasieskolan eller i

a) ett

nationellt

program

gymnasiesärskolan

eller

på

heltid

gymnasieskolan eller i gymnasie-

på

annan

motsvarande

särskolan eller på heltid på en

utbildning, och

annan motsvarande utbildning,

b) en

yrkesinriktad utbildning

som syftar till att underlätta

etablering på arbetsmarknaden och

som ges inom ramen för ett

introduktionsprogram i gymnasie-

skolan, eller

c) heltid på

sammanhållen

yrkesutbildning

inom

den

kommunala

vuxenutbildningen

1 Senaste lydelse av 16 f § 2017:352

rubriken närmast före 16 f § 2017:352

100

rubriken närmast före 16 h § 2017:352.

2 Senaste lydelse 2017:352.

3. inte tidigare har fullföljt en sådan utbildning eller en utländsk motsvarande utbildning.

1. har fyllt 17 år, och

2. studerar på ett nationellt program i gymnasieskolan eller i gymnasiesärskolan.

eller den särskilda utbildningen för vuxna, och

3. inte tidigare har fullföljt en sådan utbildning eller, i fråga om en sådan utbildning som avses i 2 a, en utländsk motsvarande utbildning.

2. studerar på

a) ett nationellt program i gymnasieskolan eller i gymnasiesärskolan, eller

b) en yrkesinriktad utbildning som syftar till att underlätta etablering på arbetsmarknaden och som ges inom ramen för ett introduktionsprogram i gymnasieskolan.

planeringsdokument.
Om det finns särskilda skäl får	Om det finns särskilda skäl får
giltighetstiden bestämmas enligt	giltighetstiden bestämmas enligt
tredje stycket även om utlänningen	fjärde stycket även om utlänningen
studerar på deltid.	studerar på deltid.

101

16 c §3

1.har fyllt 18 men inte 25 år,

2.studerar på ett introduktionsprogram i gymnasieskolan, och

3.inte tidigare har fullföljt en gymnasieutbildning eller en utländsk motsvarande utbildning.

Uppehållstillståndet ska vara tidsbegränsat och gälla i tretton månader.

Uppehållstillstånd enligt denna paragraf kan endast beviljas en gång.

				16 d §4
En utlänning som har haft ett					En utlänning som har haft ett
uppehållstillstånd			som	har	uppehållstillstånd			som	har
tidsbegränsats enligt			5, 12	eller	tidsbegränsats		enligt	5, 12	eller
15 § och som inte kan få ett nytt					15 § och som inte kan få ett nytt
sådant tillstånd, eller som har haft					sådant tillstånd, eller som har haft
ett	uppehållstillstånd		som	har	ett uppehållstillstånd			som	har
beviljats enligt		16 c eller 16 g §,			beviljats	enligt	16 c, 16 f		eller
ska	beviljas ett	uppehållstillstånd			16 h §,	ska	beviljas		ett
för studier på gymnasial nivå om					uppehållstillstånd för			studier på
han eller hon har fyllt 18 men inte					gymnasial nivå om han eller hon
25	år och uppfyller		villkoren i		har fyllt 18 men inte 25 år och
16 a § första stycket 2 och 3.					uppfyller villkoren i 16 a § första
					stycket 2 och 3.

Detsamma ska gälla för en utlänning som uppfyller villkoren i 16 a § första stycket och som har haft ett uppehållstillstånd enligt 5 kap. 11 § utlänningslagen (2005:716) för att det saknas ett ordnat mottagande i hemlandet och som inte kan få ett nytt sådant tillstånd.

För att uppehållstillstånd enligt första eller andra stycket ska beviljas en utlänning som avses i 16 a § andra stycket krävs att utlänningen uppfyller villkoren i

102	3	Senaste lydelse 2017:352.
102	4	Senaste lydelse 2017:352.

det stycket i stället för vad som anges i 16 a § första stycket 3.

Om det finns särskilda skäl får uppehållstillstånd beviljas även om utlänningen studerar på deltid.

16 e §5

1.utlänningens första ansökan om uppehållstillstånd har registrerats hos Migrationsverket med registreringsdatum den 24 november 2015 eller tidigare,

2.utlänningen befinner sig i Sverige när ansökan om uppehållstillstånd för studier på gymnasial nivå görs, och

3. utlänningen			studerar	i	3. utlänningen studerar
gymnasieskolan			eller	i	a) i	gymnasieskolan			eller i
gymnasiesärskolan			eller på	heltid	gymnasiesärskolan			eller på heltid
på	en	annan	motsvarande		på	en	annan	motsvarande
utbildning.					utbildning, eller
					b) på heltid på en sammanhållen
					yrkesutbildning			inom	den
					kommunala		vuxenutbildningen
					eller den särskilda utbildningen för
					vuxna.

Uppehållstillståndet ska vara tidsbegränsat och gälla i fyra år.

Om det finns särskilda skäl får uppehållstillstånd beviljas även om utlänningen studerar på deltid.

Ett beslut om av- eller utvisning får inte verkställas innan frågan om uppehållstillstånd har avgjorts genom ett beslut som har fått laga kraft.

16 f §

En utlänning som har fått, eller annars skulle få, ett beslut om

utvisning		ska	beviljas	ett
uppehållstillstånd			för studier	på
gymnasial nivå om
1. utlänningens			första ansökan
om	uppehållstillstånd			har
5 Senaste lydelse 2017:352.				103

registrerats hos Migrationsverket med registreringsdatum den 24 november 2015 eller tidigare,

2. det för utlänningen har, eller borde ha, anvisats en kommun som ska ordna boendet enligt 3 § andra stycket lagen (1994:137) om mottagande av asylsökande m.fl.,

3. beslutet om utvisning har fattats, eller annars skulle fattas, 15 månader eller senare från registreringsdatumet men tidigast den 20 juli 2016,

4. beslutet om utvisning har fattats, eller annars skulle fattas, när utlänningen är 18 år eller äldre,

5. utlänningen befinner sig i Sverige när ansökan om uppehållstillstånd för studier på gymnasial nivå görs, och

6. utlänningen studerar eller har för avsikt att studera

a) i gymnasieskolan eller i gymnasiesärskolan eller på heltid på en annan motsvarande utbildning, eller

b) på heltid på en sammanhållen yrkesutbildning inom den kommunala vuxenutbildningen eller den särskilda utbildningen för vuxna.

För att uppehållstillstånd ska beviljas en utlänning som har för avsikt att studera krävs att han eller hon tidigare har studerat i Sverige.

Uppehållstillstånd får beviljas även om utlänningens identitet är oklar och han eller hon inte kan göra sin uppgivna identitet sannolik.

Uppehållstillståndet ska vara tidsbegränsat och gälla i tretton månader.

Om det finns särskilda skäl får uppehållstillstånd beviljas även vid studier på deltid.

104

16 h §7

16 f § 16 g §6

En utlänning som studerar på en sådan utbildning som avses i 16 a § första stycket 2 b och c får beviljas uppehållstillstånd för endast en sådan utbildning.

Om det finns särskilda skäl får uppehållstillstånd beviljas även om utlänningen studerar på deltid.

16 g §

1.inte har fyllt 25 år, och

2.studerar på ett introduktionsprogram i gymnasieskolan.

Första stycket gäller inte om utlänningen, när uppehållstillståndet enligt 16 c § andra

6	Senaste lydelse av tidigare 16 f § 2017:352.
7	Senaste lydelse av tidigare 16 g § 2017:352.	105

stycket eller 16 f § löper ut, har påbörjat studier på

a) ett nationellt program i gymnasieskolan eller i gymnasiesärskolan eller på heltid på en annan motsvarande utbildning,

b) en yrkesinriktad utbildning som syftar till att underlätta etablering på arbetsmarknaden och som ges inom ramen för ett introduktionsprogram i gymnasie-

skolan, eller
c) en	sammanhållen		yrkes-
utbildning	inom den	kommunala
vuxenutbildningen		eller	den

särskilda utbildningen för vuxna. Uppehållstillståndet ska vara tidsbegränsat och gälla i tretton månader. Uppehållstillstånd enligt denna paragraf kan endast beviljas en gång.

16 h §

En utlänning som har haft ett uppehållstillstånd som har tidsbegränsats enligt 16 a § och som inte kan få ett nytt sådant tillstånd, eller som har haft ett uppehållstillstånd som har beviljats enligt 16 d eller 16 f §, ska om utbildningen fullföljts beviljas ett uppehållstillstånd efter fullföljd utbildning.

Uppehållstillståndet ska vara tidsbegränsat och gälla i sex månader efter den dag examensbeviset eller motsvarande är utfärdat.

16 i §8

En utlänning som har haft ett uppehållstillstånd som har tidsbegränsats enligt 16 a § och som inte kan få ett nytt sådant tillstånd, eller som har haft ett uppehållstillstånd som har beviljats enligt 16 d, 16 f eller 16 g §, ska om utbildningen fullföljts beviljas ett uppehållstillstånd efter fullföljd utbildning.

Inhibition

16 j §

Om en utlänning har ansökt om uppehållstillstånd enligt 16 e eller 16 f § får Migrationsverket eller,

106	8 Senaste lydelse av tidigare 16 h § 2017:352.

om ett beslut om ett sådant uppehållstillstånd har överklagats, en domstol besluta om inhibition av ett beslut att avvisa eller utvisa utlänningen.

17 §9

arbetsgivare

som

anställer

arbetsgivare

som

anställer

en utlänning som har beviljats ett

uppehållstillstånd

som

har

uppehållstillstånd

som

har

tidsbegränsats enligt 5, 12, 15,

16 a

eller

§,

eller

16 a

eller

§,

eller

utlänning som har beviljats ett

uppehållstillstånd enligt någon av

16 c–16 h §§, ska senast månaden

16 c–16 i §§, ska senast månaden

efter

den

kalendermånad

då

efter

den

kalendermånad

då

anställningen

påbörjades

anställningen

påbörjades

underrätta

Skatteverket

underrätta

Skatteverket

anställningen.

En utlänning som har haft ett

uppehållstillstånd

som

har

uppehållstillstånd

som

har

tidsbegränsats enligt 5, 12, 15,

16 a

eller

ett

16 a

eller

ett

uppehållstillstånd

som

har

uppehållstillstånd

som

har

beviljats enligt någon av 16 c–

16 h §§ ska, såvida

inte

något

16 i §§ ska, såvida

inte

något

annat följer av 17 a §, när tiden för

det tillståndet har löpt ut, beviljas

ett permanent uppehållstillstånd,

om han eller hon har en

anställning som har anmälts enligt

första stycket och som gör det

möjligt för honom eller henne att

försörja

sig

och

lönen,

försörja

sig

och

lönen,

försäkringsskyddet

och

övriga

försäkringsskyddet

och

övriga

anställningsvillkor

inte

är

sämre

anställningsvillkor

inte

är

sämre

än de villkor som följer av

svenska kollektivavtal eller praxis

inom

yrket

eller

branschen.

inom

yrket

eller

branschen.

Detsamma ska gälla för en

utlänning som kan försörja sig

genom

inkomster

från

genom

inkomster

från

näringsverksamhet.

Uppehållstillstånd enligt andra

stycket får beviljas en utlänning

som inte har fyllt 25 år endast om

han

eller

hon

har

fullföljt

han eller hon har fullföljt en

9 Senaste lydelse 2017:352.

107

gymnasieutbildning	eller	a) gymnasieutbildning	eller
motsvarande.		motsvarande,
		b) yrkesinriktad utbildning som
		syftar till att underlätta etablering
		på arbetsmarknaden och som ges
		inom ramen för ett introduktions-
		program i gymnasieskolan, eller
		c) sammanhållen	yrkes-
		utbildning inom den kommunala
		vuxenutbildningen eller	den
		särskilda utbildningen för vuxna.

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela närmare föreskrifter om

försörjningsförmåga och om underrättelse till Skatteverket.
			19 §10
Det som föreskrivs i 5 kap. 18 §				Det som föreskrivs i 5 kap. 18 §
första	stycket		utlänningslagen	första	stycket utlänningslagen
(2005:716) gäller inte för en				(2005:716) gäller inte för en
utlänning		som	ansöker om	utlänning som			ansöker	om
förlängning av ett uppehålls-				förlängning av ett uppehålls-
tillstånd som har tidsbegränsats				tillstånd	som	har	tidsbegränsats
enligt 8 eller 14 §, som ansöker				enligt 8 eller 14 §, som ansöker
om	tidsbegränsat uppehålls-			om tidsbegränsat uppehålls-
tillstånd enligt någon av 16 c–				tillstånd enligt någon av 16 c–
16 h §§ eller som ansöker om				16 i §§	eller	som	ansöker	om
permanent		uppehållstillstånd		permanent		uppehållstillstånd
enligt 17 §.				enligt 17 §.

21 §11

108	10	Senaste lydelse 2017:352.
108	11	Senaste lydelse 2017:352.

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela närmare föreskrifter om vad som avses med att aktivt delta i en utbildning.

1.Denna lag träder i kraft den 1 juli 2018.

2.En ansökan om uppehållstillstånd enligt 16 f § ska ha kommit in till Migrationsverket senast den 30 september 2018.

3.En ansökan om uppehållstillstånd enligt 16 f § får göras vid endast ett tillfälle.

109

Prop. 2017/18:252

Bilaga 4

Förslag till lag om ändring i lagen (2017:353) om

uppehållstillstånd för studerande på gymnasial nivå

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2017:353) om uppehållstillstånd för studerande på gymnasial nivå

dels att 1–5 och 9 §§ ska ha följande lydelse,

dels att punkt 3 i ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna ska ha följande lydelse,

dels att det ska införas en ny paragraf, 1 a §, av följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

1 §

En utlänning som har haft ett

uppehållstillstånd enligt 16 c eller

uppehållstillstånd

enligt

16 c,

16 f

16 g § lagen (2016:752) om

eller 16 h § lagen (2016:752) om

tillfälliga

begränsningar

tillfälliga

begränsningar

möjligheten att få uppehålls-

tillstånd i Sverige, eller ett

uppehållstillstånd enligt 3 §, ska

beviljas

ett uppehållstillstånd

för

beviljas

ett

uppehållstillstånd

för

studier på gymnasial nivå om han

eller hon

1. inte har fyllt 25 år,

2. studerar på

ett

nationellt

2. studerar på

program i gymnasieskolan eller i

a) ett nationellt program i

gymnasiesärskolan eller på heltid på

gymnasieskolan eller i gymnasie-

en annan motsvarande

utbildning,

särskolan eller på heltid på en annan

och

motsvarande utbildning,

b) en

yrkesinriktad

utbildning

som syftar till att underlätta

etablering på arbetsmarknaden och

som ges inom ramen för ett

introduktionsprogram

gymnasie-

skolan, eller

c) heltid

på en sammanhållen

yrkesutbildning

inom

den

kommunala vuxenutbildningen eller

den

särskilda

utbildningen

för

vuxna, och

3. inte

tidigare

har fullföljt

3. inte

tidigare

har

fullföljt

sådan utbildning eller en utländsk

sådan utbildning eller, i fråga om

motsvarande utbildning.

en sådan utbildning som avses i

2 a,

utländsk

motsvarande

utbildning.

Ett sådant uppehållstillstånd ska också beviljas en utlänning som har haft ett uppehållstillstånd som har tidsbegränsats enligt 5, 12 eller 15 § lagen

110

om tillfälliga begränsningar av möjligheten att få uppehållstillstånd i	Prop. 2017/18:252
Sverige, och som inte kan få ett nytt sådant tillstånd, om utlänningen	Bilaga 4

1.har fyllt 18 år,

2.under den lagens giltighetstid har studerat på ett introduktionsprogram i gymnasieskolan, och

3.uppfyller villkoren i första stycket.

Om det finns särskilda skäl får uppehållstillstånd beviljas även om utlänningen studerar på deltid.

1 a §

2 §

uppehållstillstånd för fortsatta studier om han eller hon
1. inte har fyllt 25 år,
2. studerar på ett	nationellt	2. studerar på
program i gymnasieskolan eller i		a) ett nationellt program i
gymnasiesärskolan eller på heltid på		gymnasieskolan eller i gymnasie-
en annan motsvarande	utbildning,	särskolan eller på heltid på en annan
och		motsvarande utbildning,
		b) en yrkesinriktad	utbildning
		som syftar till att underlätta
		etablering på arbetsmarknaden och
		som ges inom ramen för ett
		introduktionsprogram i	gymnasie-
		skolan, eller	111

Prop. 2017/18:252

Bilaga 4

112

c) heltid på en sammanhållen yrkesutbildning inom den kommunala vuxenutbildningen eller den särskilda utbildningen för vuxna, och

3. aktivt har deltagit i utbildningen.

En utlänning som studerar på en sådan utbildning som avses i första stycket 2 b och c får endast beviljas uppehållstillstånd för en sådan utbildning.

Om det finns särskilda skäl får uppehållstillstånd beviljas även om utlänningen studerar på deltid.

					3 §
En utlänning som vid första					En utlänning som vid första
prövningen av hans eller hennes					prövningen av hans eller hennes
asylansökan		beviljades		ett	asylansökan		beviljades	ett
uppehållstillstånd enligt 16 c §					uppehållstillstånd enligt 16 c §
andra stycket lagen (2016:752) om					andra stycket lagen (2016:752) om
tillfälliga		begränsningar		av	tillfälliga	begränsningar		av
möjligheten			att	få	möjligheten		att	få
uppehållstillstånd i			Sverige,	och	uppehållstillstånd i Sverige, eller
som inte har påbörjat studier på ett					som	har	beviljats	ett
nationellt		program		i	uppehållstillstånd enligt 16 f § den
gymnasieskolan			eller	i	lagen,	ska	beviljas	ett
gymnasiesärskolan eller på heltid					uppehållstillstånd för fortsatta
på	en	annan	motsvarande		studier om han eller hon
utbildning när uppehållstillståndet
löper ut, ska beviljas ett
uppehållstillstånd			för fortsatta

studier om han eller hon

1.inte har fyllt 25 år, och

2.studerar på ett introduktionsprogram i gymnasieskolan.

a) ett nationellt program i gymnasieskolan eller i gymnasiesärskolan eller på heltid på en annan motsvarande utbildning,


b) en	yrkesinriktad		utbildning		Prop. 2017/18:252
som syftar till		att	underlätta		Bilaga 4
etablering på arbetsmarknaden och
som ges inom ramen för ett
introduktionsprogram i gymnasie-
skolan, eller
c) en	sammanhållen			yrkes-
utbildning inom		den	kommunala
vuxenutbildningen			eller	den
särskilda utbildningen för vuxna.

Uppehållstillståndet ska vara tidsbegränsat och gälla i tretton månader. Uppehållstillstånd enligt denna paragraf kan endast beviljas en gång.

4 §

En utlänning som har haft ett uppehållstillstånd som har tidsbegränsats enligt 16 a § lagen (2016:752) om tillfälliga begränsningar av möjligheten att få uppehållstillstånd i Sverige, och som inte kan få ett nytt sådant tillstånd, eller som har haft ett uppehållstillstånd som har tidsbegränsats enligt 16 b § den lagen eller ett uppehållstillstånd som har beviljats enligt någon av 16 d–16 f §§ den lagen eller enligt 1 eller 2 § ska, om utbildningen fullföljts, beviljas ett uppehållstillstånd efter fullföljd utbildning.

Uppehållstillståndet ska vara tidsbegränsat och gälla i sex månader efter den dag examensbeviset eller motsvarande är utfärdat.

En utlänning som har haft ett uppehållstillstånd som har tidsbegränsats enligt 16 a § lagen (2016:752) om tillfälliga begränsningar av möjligheten att få uppehållstillstånd i Sverige, och som inte kan få ett nytt sådant tillstånd, eller som har haft ett uppehållstillstånd som har tidsbegränsats enligt 16 b § den lagen eller ett uppehållstillstånd som har beviljats enligt någon av 16 d–16 g §§ den lagen eller enligt 1 eller 2 § ska, om utbildningen fullföljts, beviljas ett uppehållstillstånd efter fullföljd utbildning.

Uppehållstillståndet ska vara tidsbegränsat och gälla i sex månader efter den dag examensbeviset eller motsvarande är utfärdat eller sex månader efter den dag en sådan yrkesinriktad utbildning eller en sådan sammanhållen yrkesutbildning som avses i 1 § första stycket 2 b och c har avslutats i enlighet med en individuell studieplan.

5 §

En arbetsgivare som anställer en utlänning som har beviljats ett

uppehållstillstånd			som	har
tidsbegränsats enligt			16 a	eller
16 b §	lagen	(2016:752)		om
tillfälliga	begränsningar			av
möjligheten att		få	uppehållstill-

En arbetsgivare som anställer en
utlänning som har beviljats ett
uppehållstillstånd			som	har
tidsbegränsats enligt			16 a	eller
16 b §	lagen	(2016:752)		om
tillfälliga	begränsningar			av
möjligheten att		få	uppehållstill-		113

Prop. 2017/18:252

Bilaga 4

114

stånd i Sverige, eller som har beviljats ett uppehållstillstånd enligt någon av 16 c–16 h §§ den lagen eller enligt någon av 1–4 §§, ska senast månaden efter den kalendermånad då anställningen påbörjades underrätta Skatteverket om anställningen. Detsamma ska gälla för en arbetsgivare som anställer en utlänning som har beviljats ett uppehållstillstånd som har tidsbegränsats enligt 5, 12 eller 15 § lagen om tillfälliga begränsningar av möjligheten att få uppehållstillstånd i Sverige, om utlänningen under den lagens giltighetstid har studerat på ett introduktionsprogram.

En utlänning som har haft ett

uppehållstillstånd			som	har
tidsbegränsats		enligt	16 a	eller
16 b §	lagen	om	tillfälliga

Uppehållstillstånd enligt andra stycket får beviljas en utlänning

stånd i Sverige, eller som har beviljats ett uppehållstillstånd enligt någon av 16 c–16 i §§ den lagen eller enligt någon av 1–4 §§, ska senast månaden efter den kalendermånad då anställningen påbörjades underrätta Skatteverket om anställningen. Detsamma ska gälla för en arbetsgivare som anställer en utlänning som har beviljats ett uppehållstillstånd som har tidsbegränsats enligt 5, 12 eller 15 § lagen om tillfälliga begränsningar av möjligheten att få uppehållstillstånd i Sverige, om utlänningen under den lagens giltighetstid har studerat på ett introduktionsprogram.

En utlänning som har haft ett

uppehållstillstånd			som	har
tidsbegränsats		enligt	16 a	eller
16 b §	lagen	om	tillfälliga

begränsningar av möjligheten att få uppehållstillstånd i Sverige, eller som har haft ett uppehållstillstånd som har tidsbegränsats enligt 5, 12 eller 15 § den lagen och under den lagens giltighetstid har studerat på ett introduktionsprogram, eller en utlänning som har haft ett uppehållstillstånd som har beviljats enligt någon av 16 c–16 i §§ den lagen eller enligt någon av 1–4 §§ ska, såvida inte något annat följer av 6 §, när tiden för det tillståndet har löpt ut, beviljas ett permanent uppehållstillstånd om han eller hon har en anställning som har anmälts enligt första stycket och som gör det möjligt för honom eller henne att försörja sig och lönen, försäkringsskyddet och övriga anställningsvillkor inte är sämre än de villkor som följer av svenska kollektivavtal eller praxis inom yrket eller branschen. Detsamma ska gälla för en utlänning som kan försörja sig genom inkomster från näringsverksamhet.

Uppehållstillstånd enligt andra stycket får beviljas en utlänning

som inte har fyllt 25 år endast om		som inte har fyllt 25 år endast om		Prop. 2017/18:252
han eller hon har fullföljt		han eller hon har fullföljt en		Bilaga 4
gymnasieutbildning	eller	a) gymnasieutbildning	eller
motsvarande.		motsvarande,

b)yrkesinriktad utbildning som syftar till att underlätta etablering på arbetsmarknaden och som ges inom ramen för ett introduktionsprogram i gymnasieskolan, eller

c)sammanhållen yrkesutbildning inom den kommunala vuxenutbildningen eller den

särskilda utbildningen för vuxna.

9 §

Ett uppehållstillstånd			som	har	Ett	uppehållstillstånd som				har
tidsbegränsats enligt 16 b § lagen					tidsbegränsats enligt 16 b § lagen
om	tillfälliga begränsningar			av	om tillfälliga			begränsningar		av
möjligheten att få uppehållstill-					möjligheten att få uppehållstill-
stånd i Sverige, eller som har					stånd i Sverige, eller som har
beviljats enligt		någon	av 16	c–	beviljats enligt någon av 16 c–
16 g §§ den lagen eller enligt någon					16 e §§ eller 16 g–16 h §§ den
av 1–3 §§, får återkallas om					lagen	eller	enligt		någon av	1–
förutsättningarna		för	uppehålls-		3 §§,	får		återkallas		om
tillståndet inte längre är uppfyllda,					förutsättningarna för uppehålls-
om	utlänningen	trots påminnelse			tillståndet		inte		längre	är
inte uppfyller sin skyldighet att					uppfyllda,		om	utlänningen trots
redovisa studieaktivitet			eller	om	påminnelse		inte		uppfyller	sin
utlänningen inte aktivt deltar i					skyldighet			att	redovisa
utbildningen.					studieaktivitet				eller	om
					utlänningen inte aktivt deltar i
					utbildningen.

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela närmare föreskrifter om vad som avses med att aktivt delta i en utbildning.

3. Trots punkt 2 gäller 5 och 6 §§ fortfarande för en ansökan som har registrerats hos Migrationsverket före den 20 januari 2023 om utlänningen har beviljats ett uppehållstillstånd som har

3. Trots punkt 2 gäller 5 och
6 §§ fortfarande för en ansökan
som	har	registrerats	hos
Migrationsverket före den			20
januari 2023 om utlänningen har
beviljats ett		uppehållstillstånd		115

Prop. 2017/18:252	tidsbegränsats		enligt 16 a		eller	som har tidsbegränsats enligt 16 a
Bilaga 4	16 b §	lagen	(2016:752)		om	eller 16 b § lagen (2016:752) om
	tillfälliga	begränsningar			av	tillfälliga	begränsningar	av
	möjligheten att få uppehålls-					möjligheten att få uppehålls-
	tillstånd i Sverige, eller om					tillstånd i Sverige, eller om
	utlänningen		har	beviljats	ett	utlänningen	har beviljats	ett
	uppehållstillstånd			enligt någon av		uppehållstillstånd enligt någon av
	16 d–16 f §§ eller 16 h § den lagen,					16 d–16 g §§ eller 16 i § den
	eller enligt 1, 2 eller 4 §, och senast					lagen, eller enligt 1, 2 eller 4 §,
	vid den tidpunkten fullföljt sin					och senast vid den tidpunkten
	utbildning.					fullföljt sin utbildning.

116

Lagrådets yttrande

Utdrag ur protokoll vid sammanträde 2018-03-28

Närvarande: F.d. justitieråden Leif Thorsson och Lennart Hamberg samt justitierådet Erik Nymansson

Ny möjlighet till uppehållstillstånd

Enligt en lagrådsremiss den 19 mars 2018 har regeringen (Justitiedepartementet) beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till

1.lag om ändring i lagen (2016:752) om tillfälliga begränsningar av möjligheten att få uppehållstillstånd i Sverige,

2.lag om ändring i lagen (2017:353) om uppehållstillstånd för studerande på gymnasial nivå.

Förslagen har inför Lagrådet föredragits av rättssakkunniga Christiana Lyrestam och Jenny Forslund.

Förslagen föranleder följande yttrande av Lagrådet:

Förslaget till lag om ändring i lagen om tillfälliga begränsningar av möjligheten att få uppehållstillstånd i Sverige

Inledning

Förslagen i lagrådsremissen innehåller vissa kompletteringar av de tillfälliga lagar som avser inskränkningar i möjligheten till uppehållstillstånd enligt utlänningslagen (2005:716). Lagen om tillfälliga begränsningar av möjligheten att få uppehållstillstånd i Sverige gäller således under tiden 20 juli 2016 – 19 juli 2019, medan lagen om uppehållstillstånd för studerande på gymnasial nivå ska gälla under tiden 20 juli 2019 – 20 januari 2023, se prop. 2015/16:174 resp. prop. 2016/17:133.

I lagrådsremissen lämnas nu förslag om en ny möjlighet till uppehållstillstånd för vissa ensamkommande unga. Även om uppehållstillstånd inte kan medges enligt nuvarande regler ska tillstånd kunna ges om den unge fått vänta i 15 månader eller mer på Migrationsverkets beslut. Vissa ytterligare förutsättningar ska då vara uppfyllda. Ett uppehållstillstånd enligt dessa nya regler ska kunna sökas endast en gång och endast under en mycket begränsad tid. Det framgår att den grupp som kan komma att omfattas av detta förslag utgör ca 9 000 personer.

Vidare föreslås att de bestämmelser om uppehållstillstånd för studerande på gymnasial nivå som infördes år 2017 ska utvidgas till att omfatta även studier på sammanhållna yrkesutbildningar inom vuxenutbildningen eller

Prop. 2017/18:252

Bilaga 5

117

Prop. 2017/18:252

Bilaga 5

118

liknande utbildningar inom introduktionsprogram i gymnasieskolan. Det framgår inte av lagrådsremissen hur många personer som berörs av dessa nya möjligheter att få uppehållstillstånd.

Lagrådet har tidigare framfört synpunkter på regleringen i de tillfälliga lagarna och bl.a. anfört att dessa är mycket svårtillgängliga, se angivna propositioner. De tillfälliga lagarna ska, under en viss tid, tillämpas parallellt med utlänningslagen, och modifierar denna lag på olika sätt. Regelverken måste läsas ihop för att en viss situation ska kunna bedömas. Den tillfälliga lagen var redan när den infördes år 2016 mycket komplicerad. Genom ändringarna år 2017, då ett antal regler om uppehållstillstånd vid gymnasiestudier infördes, försvårades möjligheten till överblick ytterligare. Dessa utbildningsanknutna regler med dess olika förutsättningar och verkningar blev till ytterlighet komplicerade och svårgripbara.

De nu lämnade förslagen innebär i olika avseenden att dessa svårigheter förstärks. Den nya regeln om uppehållstillstånd i vissa fall vid långa handläggningstider har många och till viss del komplicerade rekvisit som i flera fall kan principiellt ifrågasättas. De nya reglerna om att behandla sammanhållna yrkesutbildningar m.m. på liknande sätt som gymnasiestudier är inte okomplicerade, och konsekvenserna är mycket svåra att överblicka med den information som ges i lagrådsremissen.

Vid remissbehandlingen av det utkast till remiss som föregått lagrådsremissen har också många invändningar rests mot reglernas komplexitet. Från t.ex. domstolarna har framförts att komplexiteten gör det svårt att överhuvudtaget få en överblick av konsekvenserna av förslaget, och att detta måste komma att medföra svårigheter inte minst för enskilda. Lagrådet delar den bedömningen, och anser att gränsen här har nåtts för vad som är acceptabelt i fråga om hur lagstiftning kan utformas.

Det måste beaktas att utlänningslagen i sig är komplicerad och konsekvenserna av 2016 och 2017 års tillfälliga lagstiftningar svåra att överblicka. De förslag som nu lämnas är knapphändigt analyserade, remisstiden har varit kort och effekterna är svårbedömda. Det finns en uppenbar risk för att de föreslagna nya reglerna inte kommer att bli effektiva. Lagrådet återkommer därför i det följande särskilt till de föreslagna reglerna avseende uppehållstillstånd för vissa yrkesutbildningar.

När det gäller förslaget om uppehållstillstånd vid långa handläggningstider kan även principiella synpunkter av olika slag lämnas. Som flera remissinstanser påpekat avviker den tänkta regleringen här i olika avseenden från normala principer inom rättsområdet. Konsekvenserna blir därigenom svåra att förutse, och då bör en noggrann analys krävas.

En aspekt är att regleringen är inriktad mot en bestämd grupp personer som anses ha fallit utanför systemet och som därför som en engångsåtgärd ska kunna söka tillstånd enligt en specialregel. Det är i sak snarast fråga om ett slags dispens. Gruppen är avgränsad genom ett antal rekvisit (se om

vissa av dessa närmare nedan). Fråga är då om den avgränsning som valts är rimlig, och kan sägas innebära att lika fall behandlas lika. Avgränsningarna måste kunna motiveras och vara objektivt godtagbara.

Den grupp av personer som enligt lagrådsremissen har en situation som behöver förbättras kännetecknas i allmänna ordalag av att de var att betrakta som barn när de anlände till Sverige, men de fick vänta så länge på Migrationsverkets beslut att de då var att betrakta som vuxna. Genom utformningen av övergångsbestämmelserna till den tillfälliga lagen blev situationen ofördelaktig för gruppen.

För att kunna räknas in i gruppen krävs, mer exakt, bl.a. att utlänningens ansökan hos Migrationsverket registrerades den 24 november 2015 eller tidigare, samt att beslutet fattats (”eller annars skulle fattas”) minst 15 månader senare. Vid det första tillfället ska sökanden vara att anse som barn, vid prövningstillfället som vuxen.

Det innebär att en utlänning som kom till Sverige och ansökte om uppehållstillstånd exempelvis den 1 november 2015, och som inte fick sin ansökan prövad förrän den 1 februari 2017 eller senare, kommer att få förmånen av att kunna begagna sig av den nya regeln. Om prövningen skedde någon gång under perioden 20 juli 2016 – 31 januari 2017 får den nya regeln däremot inte tillämpas, utan utvisningsbeslutet står fast. Om utlänningen hann få sitt beslut redan den 19 juli 2016 eller tidigare, gällde i stället de permanenta reglerna i utlänningslagen.

Vilka möjligheterna är till uppehållstillstånd beror alltså inte på den enskildes förhållanden, utan på Migrationsverkets agerande. Det kan starkt ifrågasättas om detta är en objektivt godtagbar princip. Den grupp som tänkts kunna omfattas av regeln utgör enligt vad som nämnts ca 9 000 personer. Hur många som inte omfattas beroende på kortare handläggningstid hos Migrationsverket framgår inte av remissen.

En annan aspekt på detta med handläggningstidens betydelse är att det är en ny princip i utlänningslagstiftningen att låta handläggningstidens längd utgöra det i stort sett enda skälet för uppehållstillstånd. Även i svensk rätt i övrigt är det inte en princip att låta utdragna handläggningstider i sig vara skäl för att bifalla ansökningar av olika slag. Förslaget väcker i detta avseende frågor som inte alls analyserats i lagrådsremissen. En hänvisning görs visserligen till innehållet i ett EU-direktiv vars genomförande för närvarande bereds inom Regeringskansliet och som reglerar tidsfrister för handläggning av asylärenden, men det har inte framgått att detta innebär att asylrätten som sådan kan knytas till handläggningstider.

Enligt lagrådsremissen har ca 2 000 av utlänningarna redan fått lagakraftvunna utvisningsbeslut, medan de allra flesta av de övriga 7 000 inom gruppen för närvarande har pågående mål i domstol. För de nämnda 2 000 personerna innebär de nya reglerna att en ny ansökan kan göras, förutsatt att utlänningen alltjämt ”befinner sig” i Sverige (se om detta begrepp vidare nedan). För den som har en pågående process i domstol innebär de nya reglerna att målet alltjämt i första hand ska prövas mot

Prop. 2017/18:252

Bilaga 5

119

Prop. 2017/18:252

Bilaga 5

120

tidigare regler, men därefter också, om utlänningen i rätt tid ansöker om detta, enligt den nya kompletterande regeln.

Ett av rekvisiten för bifall för de nämnda 2 000 personerna är således att utlänningen inte rättat sig efter ett tidigare lagakraftvunnet utvisningsbeslut. Som flera remissinstanser påpekat kan det ifrågasättas vilken effekt detta har på upprätthållandet av prövningssystemets legitimitet i stort. Enligt Lagrådets mening bör detta belysas på ett mer övergripande plan.

En annan principiell fråga i detta lagstiftningsärende är vilka krav på uppgifter om sökandens identitet som ska ställas i ett ärende om uppehållstillstånd i Sverige. Här föreslås en särlösning som anges vara anpassad till den särskilda situation som de 9 000 utlänningarna befinner sig i. Lagrådet återkommer i det följande till detta.

Ytterligare en generell aspekt på förslaget avseende den aktuella gruppen utlänningar är följande. Det ska räcka att personerna har för avsikt att studera i angivna skolformer eller utbildningar. Finns sådan avsikt kan uppehållstillstånd beviljas i tretton månader. Det krävs således inte, som vid övriga grunder för uppehållstillstånd, att studier eller utbildning faktiskt bedrivs (däremot att utlänningen tidigare har studerat i Sverige). Inte heller ska, såvitt framgår, någon kontroll etc. ske av att utbildning faktiskt kommer att påbörjas under de tretton månaderna. Det har under remissbehandlingen lämnats diverse synpunkter på konsekvenserna av denna ordning. Enligt Lagrådets mening behöver konsekvenserna belysas ytterligare.

Uppnås syftet?

Lagrådets granskning ska enligt 8 kap. 22 § 4 regeringsformen avse om förslaget är utformat så att lagen kan antas tillgodose de syften som har angetts.

I lagrådsremissen lämnas förslag om nya möjligheter till uppehållstillstånd för vissa ensamkommande unga.

Det föreslås att en utlänning som har fått, eller annars skulle få, ett beslut om utvisning ska kunna beviljas ett uppehållstillstånd för studier på gymnasial nivå under vissa förutsättningar. Remissen i denna del tar, som nämnts, sikte på en grupp om cirka 9 000 ensamkommande unga.

Vidare föreslås att studier på sammanhållna yrkesutbildningar inom vuxenutbildningen eller liknande utbildningar inom introduktionsprogram i gymnasieskolan ska kunna ge samma möjlighet till uppehållstillstånd som studier på ett nationellt program i gymnasieskolan eller gymnasiesärskolan.

Bakgrunden till det sistnämnda förslaget är att dagens regler förutsätter studier på gymnasial nivå och fullföljda sådana för att utlänningen ska kunna erhålla ett permanent uppehållstillstånd sedan denne inom en viss

frist fått en anställning. Att uppnå behörighet till ett nationellt program på gymnasiet efter att ha studerat på ett introduktionsprogram under maximalt två gånger tretton månader och därefter klara av att fullfölja en sådan utbildning har, enligt vad som uttrycks i remissen, varit en stor utmaning för många nyanlända.

I remissen redovisas dock inga beräkningar av hur många ur dels den grupp om cirka 35 000 ensamkommande unga som kom till Sverige år 2015, dels eventuellt andra grupper, som kan antas ha behov av studier på sammanhållna yrkesutbildningar inom vuxenutbildningen eller liknande utbildningar inom introduktionsprogram i gymnasieskolan för att få möjlighet till uppehållstillstånd. Inte heller redovisas när i tiden behov av detta kan beräknas uppstå och hur många av dessa som har behov av studier inom vuxenutbildningen.

I Skolverkets rapport från år 2017, Uppföljning av språkintroduktion (Rapport 454), anges att storleken på denna introduktion fördubblades från hösten 2015 till hösten 2016, till nästan 36 000 elever. Detta motsvarade cirka 10 procent av alla gymnasieelever höstterminen 2016. Av nybörjarna hösten 2016 var i princip samtliga elever nyanlända. Av dessa utgjorde 17- åringarna den största åldersgruppen (41 procent) och det stora flertalet var pojkar. Andelen elever på språkintroduktion som har gått vidare till gymnasieskolans nationella program är i stort sett oförändrad för de olika nybörjarkullarna sedan år 2011. Det rör sig om drygt en tredjedel av eleverna. Fem år efter starten på språkintroduktion (hösten 2016) hade cirka 20 procent av nybörjareleverna från år 2011 slutfört ett nationellt program med examen eller studiebevis.

Av betänkandet Fler nyanlända elever ska uppnå behörighet till gymnasiet (SOU 2017:54 s. 71) framgår att av de flickor som var 13 år eller äldre vid invandringen, och som var födda utanför Europa och som var flyktingar eller anhöriga till dessa, var 20 procent behöriga till gymnasieskolan (statistiken avsåg åren 2011–2015). Motsvarande andel för pojkarna var 18 procent.

Av allt att döma torde studier på sammanhållna yrkesutbildningar inom vuxenutbildningen eller liknande utbildningar inom introduktionsprogram i gymnasieskolan vara den möjlighet som i realiteten står till buds för den stora majoriteten av de ensamkommande unga för att de ska få uppehållstillstånd. Ett betydande antal av dessa torde ha behov av sammanhållna yrkesutbildningar inom vuxenutbildningen. Samtidigt föreligger ingen skyldighet för kommunerna att anordna sådana utbildningar och någon sådan skyldighet har inte heller föreslagits.

Sveriges Kommuner och Landsting har vad gäller förslagen i deras helhet framfört att ekonomisk kompensation till SKL:s medlemmar måste garanteras för att behoven hos målgruppen som avses i förslaget ska kunna mötas. Vad gäller det ökade antalet elever inom den kommunala vuxenutbildningen har SKL påpekat att de lokala förhållandena avseende sådan utbildning varierar betydligt och ansett att då det saknas underlag för att göra en kvalificerad bedömning av såväl de totala kostnaderna, som

Prop. 2017/18:252

Bilaga 5

121

Prop. 2017/18:252

Bilaga 5

122

fördelningen av desamma, är det viktigt att konsekvenserna av förslagen analyseras och att det införs en ekonomisk reglering.

Det framhålls i remissen att regeringen har gjort stora satsningar för att åstadkomma en kraftig utbyggnad av yrkesutbildning för vuxna, bl.a. har regeringen tillfört medel för fler utbildningsplatser. Regeringens bedömning är att satsningen på regionalt yrkesvux ger förutsättningar för fler att erbjudas en sammanhållen yrkesutbildning på komvux. Även om utbudet av de olika utbildningarna kan se olika ut i olika delar av landet anser regeringen att de stora satsningar som har gjorts ger kommunerna förutsättningar att erbjuda utbildningsplatser i tillräckligt hög grad.

Det kan konstateras att huruvida de i lagrådsremissen lämnade förslagen om nya möjligheter till uppehållstillstånd för vissa ensamkommande unga också ska kunna realiseras, till en inte oväsentlig del kommer att bero på enskilda kommuners vilja och möjlighet att erbjuda sådana yrkesutbildningar inom vuxen-utbildningen som krävs och detta i tillräcklig utsträckning.

Beredningen

Lagrådet har i många olika sammanhang haft anledning att bedöma hur ett till Lagrådet remitterat förslag har beretts. Utgångspunkten är bestämmelsen i 7 kap. 2 § regeringsformen. Där stadgas att vid beredningen av regeringsärenden behövliga upplysningar och yttranden ska inhämtas från berörda myndigheter samt i den omfattning som behövs från kommuner. Även sammanslutningar och enskilda ska i den omfattning som behövs beredas tillfälle att yttra sig. Konstitutionsutskottet har uttalat sig om betydelsen av beredningskravet (bet. 2008/09:KU10 s. 46 ff.) och framhöll därvid bl.a. att det som föreskrivs i bestämmelsen ska tillmätas stor vikt och att kvaliteten därmed ökar till gagn för demokrati, rättssäkerhet och effektivitet.

I detta lagstiftningsärende har ett utkast till lagrådsremiss remitterats till 77 remissinstanser. Yttranden har även inkommit från andra. Mot valet av remissinstanser synes det inte finnas anledning att rikta anmärkning. Många remissinstanser har emellertid anfört att remisstiden – tre veckor – varit knapp inte minst i beaktande av förslagets svårtillgänglighet, vartill kommer att redan den befintliga lagstiftningen – utlänningslagen, den tillfälliga lagen och den nya tillfälliga lagen – i sig är komplicerad. Bland de instanser som varit särskilt kritiska i detta hänseende finns Migrationsöverdomstolen, migrationsdomstolarna och Migrationsverket, alltså myndigheter med god insikt i den berörda lagstiftningen och särskilda förutsättningar att bedöma och yttra sig om förslagen. Lagrådet har för sin del observerat, ovan under Inledning, att gränsen här har nåtts för vad som är acceptabelt i fråga om hur lagstiftning kan utformas.

Beredningskravet kan inte anses väl tillgodosett. Se också vad Lagrådet anför nedan under 16 f § tredje stycket.

Mot bakgrund av det anförda finner Lagrådet sig inte kunna tillstyrka att det nu remitterade förslaget läggs till grund för lagstiftning.

På några punkter har Lagrådet dock anledning att lämna lagtekniska synpunkter.

16 a §

Första stycket 2

Enligt paragrafens första stycke 2 krävs att utlänningen studerar på b) en yrkesinriktad utbildning som syftar till att underlätta etablering på arbetsmarknaden och som ges inom ramen för ett introduktionsprogram i gymnasieskolan eller c) heltid på en sammanhållen yrkesutbildning inom den kommunala vuxenutbildningen eller den särskilda utbildningen för vuxna.

Vad som avses med nämnda utbildningar bör utvecklas närmare i författningskommentaren. Samma krav återfinns i 16 f och 16 i §§.

16 f §

Första stycket 5

Enligt paragrafens första stycke 5 krävs att utlänningen befinner sig i Sverige när ansökan om uppehållstillstånd för studier på gymnasial nivå görs.

Vad gäller uttrycket ”befinner sig i Sverige” anges i lagrådsremissen att den som varaktigt har rest ut ur landet och inte längre befinner sig i Sverige inte omfattas av bestämmelsen. Enligt detta uttalande befinner sig utlänningen således i Sverige om denne har rest ut ur landet men inte på ett varaktigt sätt. Den fråga som inställer sig är om denna tolkning är förenlig med lagtextens ordalydelse.

Motsvarande uttryck finns i 16 e § första stycket 2 som inte föreslås ändras. När den bestämmelsen infördes kommenterades inte uttrycket närmare. I 13 § finns det motsatta uttrycket ”inte befinner sig i Sverige”. I författningskommentaren till den bestämmelsen anges att en förutsättning för att uppehållstillstånd ska kunna beviljas enligt bestämmelsen är att sökanden inte befinner sig i Sverige. Bestämmelsen behandlar endast uppehållstillstånd på grund av anknytning och ändrar inte på principen att asyl endast kan sökas efter inresan till Sverige. Enligt den kommentaren befinner man sig således i Sverige först sedan man rest in i landet.

Uttrycket ”befinner sig i Sverige” finns även i vissa paragrafer i utlänningslagen (2005:716). Det finns inget som tyder på att uttrycket där har det vidare innehållet att utlänningen kan ”befinna sig i Sverige” då denne är i utlandet men inte varaktigt. Så anges t.ex. i 18 kap. 1 a § som en förutsättning för att offentligt biträde ska förordnas att utlänningen enligt huvudregeln befinner sig i Sverige. I förarbetena till den

Prop. 2017/18:252

Bilaga 5

123

Prop. 2017/18:252

Bilaga 5

124

bestämmelsen anges att det förhållandet att den utökade rätten till offentligt biträde endast ska gälla om utlänningen befinner sig i Sverige är förenligt med rådets direktiv 2005/85/EG, asylprocedurdirektivet, eftersom det enligt artikel 3 endast gäller asylansökningar som görs på medlemsstaternas territorier (prop. 2009/10:31 s. 194).

I sammanhanget finns också anledning att nämna 4 kap. 6 § i den äldre utlänningslagen (1989:529). I dess 4 kap. 6 § angavs att om en ansökan om uppehållstillstånd avslås eller ett uppehållstillstånd återkallas medan utlänningen befinner sig i Sverige ska samtidigt beslut meddelas om avvisning eller utvisning, om inte synnerliga skäl talar mot detta. I förarbetena angavs att ett sådant synnerligt skäl kan vara det fall då det är ställt utom varje tvivel att utlänningen självmant kommer att lämna landet (prop.1988/89:86 s.164).

Enligt Lagrådets mening kan inte det förhållandet att utlänningen har rest ut ur landet, om än inte varaktigt, rymmas under det i paragrafen angivna uttrycket ”befinner sig i Sverige”.

Tredje stycket

Enligt förslaget ska det inte vara ett hinder för uppehållstillstånd enligt denna paragraf att den sökandes identitet är oklar och att han eller hon inte kan göra sin uppgivna identitet sannolik. Enligt författningskommentaren innebär ”inte kan” att sökanden ska ha försökt göra sin identitet sannolik, men kraven ska dock ”inte ställas för högt”.

I utkastet till lagrådsremiss föreslogs inte någon motsvarande regel. I utkastets allmänna motivering, avsnitt 5.1 under Övrigt, anges emellertid att det är tillräckligt att den enskilde gjort sin identitet sannolik för att uppehållstillstånd ska beviljas och att det finns situationer där sådant tillstånd kan beviljas trots att identiteten inte har gjorts sannolik; ett högre beviskrav borde inte tillämpas för dem som kunde komma i fråga för uppehållstillstånd enligt det aktuella förslaget.

Detta mötte gensaga från bland andra Förvaltningsrätten i Stockholm och Polismyndigheten samt från Migrationsverket. Verket anförde att enligt praxis från Migrationsöverdomstolen den sökande ska ha styrkt sin identitet i ärenden om upphållstillstånd som inte har sin grund i ett skyddsbehov; för att det lägre beviskravet ”sannolikt” ska gälla borde det framgå vilken avvägning som gjorts i förhållande till statens intresse av att veta vilka personer som fått tillstånd att vistas i landet. Enligt verkets mening skulle det sent i asylprocessen – efter ett avslagsbeslut – finnas små möjligheter att bevisa identiteten och därmed skulle det också saknas förutsättningar för att bevilja uppehållstillstånd i en övervägande del av de ärenden som omfattas av lagförslaget. Ett annat beviskrav skulle kräva reglering i lag.

Det nu föreslagna tredje stycket innebär en sådan reglering. Förslaget har inte varit föremål för något remissförfarande bortsett från att det under föredragningen framkommit att Migrationsverket – ensamt – beretts

tillfälle att lägga synpunkter på förslaget, men om verket anfört något och	Prop. 2017/18:252
i så fall vad framgår inte av remissen. Detta innefattar inte någon	Bilaga 5
godtagbar beredning av frågan.
Femte stycket
Enligt paragrafens femte stycke får om det finns särskilda skäl
uppehållstillstånd beviljas även vid studier på deltid.
I författningskommentaren till bestämmelsen anges följande.
Bestämmelsen har utformats med 16 a § fjärde stycket som förebild. Av
förarbetena till den bestämmelsen framgår att särskilda skäl t.ex. kan vara när
någon som på grund av sjukdom eller funktionsnedsättning är förhindrad att
studera på heltid eller att någon endast behöver komplettera en utländsk utbildning
och sådan komplettering inte kan ske på ett sätt som motsvarar heltidsstudier (prop.
2016/17:133 s. 84). Ett annat exempel på när det kan finnas särskilda skäl är när
utlänningen är förhindrad att studera på heltid på grund av arbete. För att särskilda
skäl ska finnas i dessa fall krävs att det inte är fråga om en subventionerad
anställning, att lönen och övriga anställningsvillkor inte är sämre än de villkor som
följer av svenska kollektivavtal eller praxis inom yrket eller branschen och att
arbetsgivaren har underrättat Skatteverket om anställningen (jfr 7 kap. 1 b §
utlänningsförordningen [2006:97]).
Som anges i författningskommentaren förekommer motsvarande
bestämmelse i 16 a § fjärde stycket. Likalydande bestämmelser finns även
i 16 d § tredje stycket och 16 g § femte stycket. I författnings-
kommentarerna till dessa tre bestämmelser nämns inte arbete som ett
exempel på särskilda skäl. Enligt vad som upplysts vid föredragningen är
inte heller avsikten att arbete ska kunna utgöra särskilda skäl vid
tillämpningen av dessa bestämmelser. Någon motivering till varför denna
skillnad ska göras lämnas inte i remissen.
Enligt Lagrådets mening är det olyckligt att helt identiska bestämmelser
på detta sätt genom uttalanden i författningskommentaren avses få olika
tillämpningsområden. Till detta kommer att det i en reglering som syftar
till att unga utlänningar ska motiveras att studera möjligen inte ter sig helt
självklart för de tillämpande myndigheterna att arbete ska kunna utgöra
särskilda skäl för att frångå kravet på heltidsstudier.
Om arbete ska godtas som skäl för deltidsstudier i de fall som avses i 16 f §
men inte i övriga situationer, bör enligt Lagrådets mening femte stycket i
paragrafen lämpligen få följande lydelse.
Om utlänningen är förhindrad att studera på heltid på grund av arbete eller om det
finns särskilda skäl får uppehållstillstånd beviljas även vid studier på deltid.
Ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna
I punkt 2 anges att en ansökan om uppehållstillstånd enligt 16 f § ska ha
kommit in till Migrationsverket senast den 30 september 2018. Enligt
punkt 3 får en sådan ansökan göras endast en gång. Dessa materiella regler	125
	125

Prop. 2017/18:252

Bilaga 5

126

om tillämpningen av 16 f § bör föras in i paragrafens text och inte endast framgå av övergångsbestämmelserna.

Förslaget till lag om ändring i lagen om uppehållstillstånd för studerande på gymnasial nivå

Förslaget upptar i stor utsträckning paragrafer med samma innehåll som paragrafer i förslaget till lag om ändring i lagen om tillfälliga begränsningar av möjligheten att få uppehållstillstånd i Sverige. Lagrådet hänvisar i tillämpliga delar till vad som anförts om dessa.

Finansdepartementet

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 19 april 2018

Närvarande: statsminister Löfven, ordförande, och statsråden Lövin, Y Johansson, M Johansson, Baylan, Hallengren, Bucht, Hultqvist, Hellmark Knutsson, Bolund, Damberg, Bah Kuhnke, Strandhäll, Shekarabi, Fridolin, Eriksson, Linde, Skog, Ekström, Fritzon, Eneroth

Föredragande: statsråden Bolund, Fritzon

Regeringen beslutar proposition Extra ändringsbudget för 2018 – Ny möjlighet till uppehållstillstånd

Prop. 2017/18:252

127