|
Arbetsmarknadsutskottets betänkande
|
Riksrevisionens rapport om effekter av Arbetsförmedlingens Förberedande och orienterande utbildning
Sammanfattning
Utskottet föreslår att riksdagen lägger regeringens skrivelse 2017/18:76 till handlingarna och avslår de motioner som väckts med anledning av skrivelsen.
Riksrevisionen har granskat effekter av Arbetsförmedlingens insats Förberedande och orienterande utbildning (RiR 2017:20). Med effekter avses här deltagarnas arbetsmarknadsutfall, främst i fråga om de arbetssökandes framtida arbetsinkomster, men även utfall i form av ekonomiskt bistånd och deltagande i arbetskraften har undersökts. Rapporten innehåller iakttagelser och rekommendationer som avser Arbetsförmedlingen.
Utskottet instämmer liksom regeringen huvudsakligen i den problembeskrivning som Riksrevisionen redovisar i sin granskning och i de rekommendationer som lämnas. Motionsyrkandena avstyrks bl.a. med hänvisning till pågående arbete.
I betänkandet finns två reservationer (SD, V).
Behandlade förslag
Skrivelse 2017/18:76 Riksrevisionens rapport om effekter av Arbetsförmedlingens Förberedande och orienterande utbildning.
Tre yrkanden i följdmotioner.
Utskottets förslag till riksdagsbeslut
Riksrevisionens rapport om effekter av Arbetsförmedlingens förberedande och orienterande utbildning
Bilaga
Förteckning över behandlade förslag
Utskottets förslag till riksdagsbeslut
|
Riksrevisionens rapport om effekter av Arbetsförmedlingens förberedande och orienterande utbildning |
Riksdagen avslår motionerna
2017/18:3991 av Ali Esbati m.fl. (V) och
2017/18:3992 av Sven-Olof Sällström (SD) yrkandena 1 och 2 samt
lägger skrivelse 2017/18:76 till handlingarna.
Reservation 1 (SD)
Reservation 2 (V)
Stockholm den 14 juni 2018
På arbetsmarknadsutskottets vägnar
Raimo Pärssinen
Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Raimo Pärssinen (S), Jessica Polfjärd (M), Annelie Karlsson (S), Jessika Roswall (M), Ann-Christin Ahlberg (S), Patrik Björck (S), Annika Qarlsson (C), Marco Venegas (MP), Christian Holm Barenfeld (M), Eva-Lena Jansson (S), Magnus Persson (SD), Said Abdu (L), Ali Esbati (V), Helén Pettersson i Umeå (S), Paula Bieler (SD) och Erik Slottner (KD).
I enlighet med lagen (2002:1022) om revision av statlig verksamhet m.m. överlämnade Riksrevisionen den 3 oktober 2017 granskningsrapporten Effekter av Arbetsförmedlingens Förberedande och orienterande utbildning (RiR 2017:20) till riksdagen. Riksdagen överlämnade i enlighet med bestämmelser i riksdagsordningen granskningsrapporten till regeringen den 12 oktober 2017.
Företrädare för Riksrevisionen informerade om granskningsrapporten vid utskottets sammanträde den 17 oktober 2017.
Regeringen överlämnade den 25 januari 2018 skrivelse 2017/18:76 Riksrevisionens rapport om effekter av Arbetsförmedlingens Förberedande och orienterande utbildning till riksdagen. I skrivelsen redovisar regeringen sin bedömning och sina åtgärder med anledning av Riksrevisionens iakttagelser.
Utskottet behandlar i detta betänkande regeringens skrivelse 2017/18:76 och två motioner som har väckts med anledning av skrivelsen. Förslagen i motionerna finns i bilagan.
Utskottets förslag i korthet
Riksdagen avslår motionsyrkanden om bl.a. att se över möjligheterna att i större utsträckning genomföra Förberedande och orienterande utbildning i Arbetsförmedlingens regi och lägger regeringens skrivelse om Riksrevisionens granskningsrapport till handlingarna.
Jämför reservation 1 (SD) och 2 (V) samt det särskilda yttrandet (M, C, L, KD).
Riksrevisionens granskning
Riksrevisionen har granskat effekter av Arbetsförmedlingens insats Förberedande och orienterande utbildning (FUB). Resultatet av granskningen redovisas i rapporten Effekter av Arbetsförmedlingens Förberedande och orienterande utbildning (RiR 2017:20).
Bakgrund och metod
Som motiv till granskningen anger Riksrevisionen att trots att FUB är en av Arbetsförmedlingens största och mest kostsamma insatser finns det mycket begränsad kunskap om hur insatsen fungerar. Under 2016 deltog drygt 73 500 personer i FUB, och kostnaden för insatsen uppgick till drygt 2 miljarder kronor.
Syftet med granskningen har varit att undersöka hur väl FUB fungerar för att förbättra deltagarnas arbetsmarknadsutfall, främst i fråga om de arbetssökandes framtida arbetsinkomster, men även utfall i form av ekonomiskt bistånd och deltagande i arbetskraften har undersökts.
Granskningen skattar effekter på deltagarnas arbetsmarknadsutfall av att delta i FUB jämfört med att vara öppet arbetslösa eller delta i programmet Arbetspraktik (APR) för perioden 2006–2011. Granskningen baseras i huvudsak på registerdata, och individernas arbetsmarknadsutfall följs t.o.m. 2015.
Iakttagelser och rekommendationer
När det gäller arbetsmarknadsutfallet visar granskningen bl.a. att arbetssökande som deltar i FUB får lägre framtida arbetsinkomster än om de i stället skulle ha varit öppet arbetslösa eller deltagit i APR. Två år efter påbörjad FUB är arbetsinkomsten 5 000–15 000 kronor lägre än om personen varit öppet arbetslös; på längre sikt är skillnaden mellan grupperna liten. Jämfört med att delta i APR är arbetsinkomsten två år efter påbörjad insats 15 000–25 000 kronor lägre. Effekten avtar över tid men är fortfarande negativ nio år efter påbörjad insats.
Mot bakgrund av granskningens resultat – att deltagarna i FUB får lägre framtida arbetsinkomster än öppet arbetslösa och deltagare i APR, samtidigt som FUB är en av Arbetsförmedlingens mest kostsamma insatser – drar Riksrevisionen slutsatsen att FUB inte är en effektiv insats.
Riksrevisionen lämnar följande rekommendationer till Arbetsförmedlingen:
Regeringens skrivelse
I skrivelse 2017/18:76 instämmer regeringen huvudsakligen i den problembeskrivning som Riksrevisionen redovisar i sin granskning liksom i de rekommendationer som lämnas till Arbetsförmedlingen. Regeringen gör bedömningen att utmaningarna på arbetsmarknaden de senaste åren har förändrats och likaså behoven av insatser hos de arbetslösa. Arbetsmarknadspolitiska insatser ska enligt regeringen användas och anpassas utifrån arbetsmarknadens behov och individens förutsättningar.
Regeringen anser att effektiviteten i användningen av FUB behöver öka men att det inte är givet att det bäst sker genom ökad restriktivitet som Riksrevisionen rekommenderar utan snarare genom ökad träffsäkerhet i användningen av FUB för att säkerställa att rätt stöd ges utifrån individens behov och förutsättningarna på arbetsmarknaden.
När det gäller åtgärder med anledning av Riksrevisionens iakttagelser anför regeringen att det är angeläget att Arbetsförmedlingen beaktar och i möjligaste mån tar till vara den effektiviseringspotential som Riksrevisionen har identifierat. Regeringen har i regleringsbrevet för Arbetsförmedlingen gett i uppdrag att i årsredovisningen för 2018 redogöra för vilka åtgärder som vidtas för att använda arbetsmarknadsutbildning och förberedande och orienterande utbildning på ett effektivare sätt för kvinnor och män. Regeringen kommer att följa Arbetsförmedlingens fortsatta arbete noga.
Avslutningsvis noterar regeringen att Riksrevisionen planerar att under 2018, inom ramen för granskningen, publicera rapporten Förberedande och orienterande utbildning – uppföljning av deltagare inom Etableringsuppdraget.
Regeringen anser att Riksrevisionens rapport i och med skrivelsen är slutbehandlad.
Motionerna
I motion 2017/18:3991 av Ali Esbati m.fl. ser Vänsterpartiet allvarligt på den kritik som Riksrevisionen riktar mot FUB och Arbetsförmedlingen. För partiet är det uppenbart att insatsen är ineffektiv och att FUB därmed behöver förbättras. Men till problemet hör också en kvarvarande föreställning om att arbetslösa som står långt från arbetsmarknaden behöver ”aktiveras” genom åtgärder som kan ha ett tveksamt värde för den arbetslöse och som många gånger framför allt tycks ha till syfte att kontrollera den arbetslöses tid och vardag. Mot denna bakgrund anser Vänsterpartiet att regeringen bör tillsätta en utredning med uppdrag att se över Arbetsförmedlingens samtliga inriktningar av förberedande och orienterande utbildning, analysera de drivande idéerna bakom inriktningarna samt se över möjligheterna att i större utsträckning genomföra sådana åtgärder i Arbetsförmedlingens regi i stället för att upphandla dem.
I motion 2017/18:4042 återger Sven-Olof Sällström (SD) delar av granskningsrapporten och beskriver Riksrevisionens slutsatser som en mycket allvarlig kritik av Arbetsförmedlingens hantering av insatsen, bl.a. brister i effektutvärderingar. Motionären anser att regeringen inte tar denna kritik på tillräckligt allvar och inte vidtar relevanta åtgärder. Regeringen bör därför skyndsamt se till att Riksrevisionens rekommendationer genomförs (yrkande 1). Motionären föreslår även att samtliga inriktningar av förberedande och orienterande utbildningar ska dokumenteras, analyseras, följas upp och utvärderas utifrån om de leder till reguljärt arbete (yrkande 2).
Utskottets ställningstagande
En av arbetsmarknadspolitikens viktigaste uppgifter är att underlätta för arbetsgivarna att få tag på lämpliga personer och därmed bidra till att de lediga jobben kan tillsättas snabbare. En viktig del i detta arbete är att rusta arbetslösa kvinnor och män med relevant utbildning och erfarenhet så att de kan ta de jobb som finns. Förberedande och orienterande utbildning är en typ av insats som syftar till att den arbetssökande ska förbereda sig för deltagande i ett annat arbetsmarknadspolitiskt program eller i en utbildning eller för ett arbete.
Utskottet anser att Riksrevisionens granskning är ett viktigt bidrag till den samlade kunskapen om de arbetsmarknadspolitiska insatserna. Utskottet instämmer huvudsakligen i den problembeskrivning som Riksrevisionen redovisar i sin granskning. Liksom regeringen instämmer utskottet även i de rekommendationer som lämnas.
Vidare anser utskottet att effektiviteten i användningen av Förberedande och orienterande utbildning behöver öka. Det är dock inte är givet att detta bäst uppnås genom ökad restriktivitet, som Riksrevisionen rekommenderar. Utskottet förespråkar en ökad träffsäkerhet i användningen av insatsen för att säkerställa att rätt stöd ges utifrån individens behov och förutsättningarna på arbetsmarknaden.
I sammanhanget bör noteras att utskottet tidigare har behandlat en granskningsrapport om insatsen Förberedande och orienterande utbildning och då enhälligt tillstyrkt ett tillkännagivande om att regeringen bör vidta åtgärder för att insatsen Förberedande och orienterande utbildning ska kunna följas upp på ett bättre sätt (bet. 2016/17:AU13, rskr. 2016/17:308).
När det gäller Vänsterpartiets yrkande håller utskottet visserligen med om att det inte finns något värde i att anvisa personer till program enbart för att de ska ”aktiveras”, vilket verkar ha varit fallet inom vissa delar av Förberedande och orienterande utbildning. Som framhållits är det nu av största vikt att rätt stöd ges utifrån individens behov och förutsättningarna på arbetsmarknaden.
När det gäller vilka aktörer som ska ansvara för insatserna håller utskottet dock inte med Vänsterpartiet om att det självklart blir bättre om Arbetsförmedlingen inte bara svarar för anvisning utan också är utförare. Utskottet är emellertid inte berett att här göra någon djupare analys eller utveckla argumentationen kring lämpliga aktörer utan hänvisar till att regeringen, mot bakgrund av riksdagens tillkännagivande om Arbetsmarknadsutredningen (bet. 2016/17:AU16, rskr. 2016/17:184), beslutat om tilläggsdirektiv till utredningen. Utredningen ska bl.a. analysera och lämna förslag på hur Arbetsförmedlingens samarbete med andra relevanta aktörer kan förbättras, hur de delar av Arbetsförmedlingens uppdrag som inte innebär myndighetsutövning kan läggas ut på andra aktörer och hur det statliga åtagandet i övrigt i så fall bör organiseras.
När det gäller motionen från Sven-Olof Sällström (SD) delar utskottet inte synen på vad som i detta sammanhang är ansvarsfulla och relevanta åtgärder.
Sammanfattningsvis föreslår utskottet att riksdagen avslår motionsyrkandena och lägger regeringens skrivelse till handlingarna.
|
1. |
av Magnus Persson (SD) och Paula Bieler (SD).
Förslag till riksdagsbeslut
Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut borde ha följande lydelse:
Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen.
Därmed bifaller riksdagen motion
2017/18:3992 av Sven-Olof Sällström (SD) yrkandena 1 och 2,
avslår motion
2017/18:3991 av Ali Esbati m.fl. (V) och
lägger skrivelse 2017/18:76 till handlingarna.
Ställningstagande
Vi anser till skillnad från utskottet att regeringens agerande i detta ärende inte är ansvarsfullt. När Riksrevisionen har visat att deltagande i insatsen Förberedande och orienterande utbildning leder till en negativ effekt för den enskilde i form av lägre inkomster räcker det inte att, som utskottet tycks mena, uppmana Arbetsförmedlingen att ta vara på den effektiviseringspotential som har identifierats. Vi anser därför att regeringen skyndsamt bör se till att Riksrevisionens rekommendationer genomförs. Vi anser också att regeringen bör se till att samtliga inriktningar av förberedande och orienterande utbildningar dokumenteras, analyseras, följs upp och utvärderas utifrån om de leder till reguljärt arbete.
|
2. |
av Ali Esbati (V).
Förslag till riksdagsbeslut
Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut borde ha följande lydelse:
Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen.
Därmed bifaller riksdagen motion
2017/18:3991 av Ali Esbati m.fl. (V),
avslår motion
2017/18:3992 av Sven-Olof Sällström (SD) yrkandena 1 och 2 samt
lägger skrivelse 2017/18:76 till handlingarna.
Ställningstagande
Vänsterpartiet ser allvarligt på den kritik som Riksrevisionen riktar mot insatsen Förberedande och orienterande utbildning och Arbetsförmedlingen. Det är uppenbart att insatsen är ineffektiv och behöver förbättras. Till skillnad från utskottet anser jag att de problem som uppdagats i form av åtgärder av tveksamt värde för den arbetslöse är en indikation på att Arbetsförmedlingen i större utsträckning än vad som nu är fallet bör ansvara för utförandet av insatser av typen Förberedande och orienterande utbildning. Jag anser därför att regeringen bör tillsätta en utredning med uppdrag att se över Arbetsförmedlingens samtliga inriktningar av Förberedande och orienterande utbildning, analysera de drivande idéerna bakom inriktningarna samt se över möjligheterna att i större utsträckning genomföra sådana åtgärder i Arbetsförmedlingens regi i stället för att upphandla dem.
Jessica Polfjärd (M), Jessika Roswall (M), Annika Qarlsson (C), Christian Holm Barenfeld (M), Said Abdu (L) och Erik Slottner (KD) anför:
Som framgår av Riksrevisionens granskning finns det mycket allvarliga brister i insatsen Förberedande och orienterande utbildning; det gäller såväl de negativa effekterna av insatsen som Arbetsförmedlingens användning av densamma. Vi är starkt kritiska till insatsen Förberedande och orienterande utbildning. Över huvud taget när det gäller de arbetsmarknadspolitiska insatserna anser vi att de måste förenklas och effektiviseras samt att resurserna inom arbetsmarknadspolitiken i högre grad bör riktas till insatser som ger resultat, vilket vi redovisar i den alliansgemensamma motionen 2017/18:3177 som har beretts i andra sammanhang.
När det gäller just regeringens skrivelse med anledning av Riksrevisionens granskningsrapport har vi dock inga större invändningar och har därför valt att inte väcka något förslag i detta ärende. Eftersom utskottets ställningstagande i huvudsak är begränsat till Riksrevisionens granskning har vi inte heller reserverat oss mot detta.
Vi vill avslutningsvis hänvisa till ytterligare ett tillkännagivande i det ärende som utskottet hänvisar till (bet. 2016/17:AU13, rskr. 2016/17:308). När utskottet behandlade den tidigare granskningsrapporten om insatsen Förberedande och orienterande utbildning ställde sig riksdagen också bakom ett tillkännagivande om att regeringen bör vidta nödvändiga åtgärder så att resurserna inom arbetsmarknadspolitiken riktas till insatser som ger bättre resultat än Förberedande och orienterande utbildning.
Bilaga
Förteckning över behandlade förslag
Regeringens skrivelse 2017/18:76 Riksrevisionens rapport om effekter av Arbetsförmedlingens förberedande och orienterande utbildning.
Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att regeringen bör tillsätta en utredning med uppdrag att se över Arbetsförmedlingens samtliga inriktningar av förberedande och orienterande utbildning, analysera de drivande idéerna bakom inriktningarna samt se över möjligheterna att i större utsträckning genomföra sådana åtgärder i Arbetsförmedlingens regi i stället för att upphandla dem, och detta tillkännager riksdagen för regeringen.
1.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att regeringen skyndsamt ska se till att Riksrevisionens rekommendationer genomförs och tillkännager detta för regeringen.
2.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att samtliga inriktningar av förberedande och orienterande utbildningar ska dokumenteras, analyseras, följas upp och utvärderas utifrån om de leder till reguljärt arbete, och detta tillkännager riksdagen för regeringen.