Kulturarvspolitik

Regeringens proposition 2016/17:116

Kulturarvspolitik	Prop.
	2016/17:116

Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.

Stockholm den 23 februari 2017

Stefan Löfven

Alice Bah Kuhnke

(Kulturdepartementet)

Propositionens huvudsakliga innehåll

I denna proposition lämnar regeringen förslag till museilag och förslag till ändringar i kulturmiljölagen (1988:950) m.m. I propositionen besk- rivs regeringens kulturarvspolitiska prioriteringar och kulturarvsområdets framväxt som eget politikområde behandlas. I särskilda avsnitt redovisas bedömningar kring bl.a. internationella frågor, museisektorns struktur, samlingar och kulturföremål, kulturmiljöpolitik och det kyrkliga kultur- arvet, statens förvaltning av kulturhistoriskt värdefulla fastigheter samt digitalisering, arkiv och bibliotek.

Den föreslagna museilagen innehåller bestämmelser om det allmänna museiväsendet. Lagen utgår från att det övergripande ändamålet för mu- seerna i det allmänna museiväsendet är att bidra till samhället och dess utveckling genom att främja kunskap, kulturupplevelser och fri åsikts- bildning. Allmänna utgångspunkter för museernas arbete med samlings- förvaltning, kunskapsuppbyggnad och publik verksamhet anges i lagen. Lagen innehåller en särskild bestämmelse om museernas självständiga ställning i förhållande till den politiska beslutsnivån.

Regelverket för utförsel av kulturföremål moderniseras och förenklas genom ändringar i kulturmiljölagen och en följdändring i lagen (2011:423) om erkännande och verkställighet av beslut om förverkande inom Europeiska unionen. Ändringar i kulturmiljölagen föreslås även när det gäller regleringen av kyrkliga kulturminnen och s.k. fyndfördelning.

Museilagen och lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli 2017.

Prop. 2016/17:116

Innehållsförteckning

1	Förslag till riksdagsbeslut .................................................................		6
2	Lagtext	..............................................................................................	7
	2.1	Förslag till museilag ...........................................................	7
	2.2	Förslag till ändringar i kulturmiljölagen (1988:950)..........	9

2.3Förslag till lag om ändring i lagen (2011:423) om erkännande och verkställighet av beslut om

förverkande inom Europeiska unionen.............................

2.4Förslag till lag om ändring i plan- och bygglagen

(2010:900) ........................................................................	15
3 Ärendet och dess beredning ............................................................	16

3.1Utredningar och rapporter som ligger till grund för

förslag...............................................................................

3.2Utredningar och rapporter som ligger till grund för

		bedömningar.....................................................................		17
	3.3	Samråd med intressenter på området................................		19
	3.4	Lagrådet	............................................................................	20
4	Kulturarvsområdets .........................................................framväxt			20
	4.1	Det offentliga ............................historiebruket i äldre tid		21
	4.2	Ett framväxande ...........................intresse för folkets arv		24
	4.3	Minnesinstitutionerna .........................professionaliseras		28
	4.4	Skapandet .......................av en modern kulturarvspolitik		34
	4.5	Kulturarvsområdets ..........................utveckling till i dag		39
5	Ny inriktning för kulturarvspolitiken..............................................			52
	5.1	Samhällsomvandlingar .....................och nya utmaningar		52
	5.2	Kulturarvet ...............................är föränderligt och öppet		57
	5.3	Kulturarvets .....................................mångfaldiga värden		61
		5.3.1 ..........................	Minne, kunskap och bildning	62
		5.3.2 ......	Skapandet av identiteter och gemenskaper	64
		5.3.3 ..................	Byggandet av ett hållbart samhälle	67
	5.4	Prioriteringar .................för en förnyad kulturarvspolitik		68
6	Kulturarvsområdets .......................................gemensamma frågor			71
	6.1	Betydelsen .................av sektorsövergripande perspektiv		72
	6.2	Det samiska .........folket och de nationella minoriteterna		74
	6.3	Nytt bidrag ............................till ideellt kulturarvsarbete		76
	6.4	Ett centrum ...............för utveckling av kulturarvsarbetet		77
	6.5	Kulturarvet .....................................................och skolan		78
	6.6	Internationella ........................................................frågor		80
		6.6.1	Inriktning för arbetet med Unescos
			konvention om det immateriella
		.......................................................	kulturarvet	83
		6.6.2	Inriktning för arbetet med Unescos
		.......................................	världsarvskonvention	86
7	Självständiga och ...............................................angelägna museer			88
	7.1	Museipolitik ......................för fria kunskapsinstitutioner		88
	7.2	En museilag ............................................................införs		89

	7.2.1	Lagens tillämpningsområde............................	93	Prop. 2016/17:116
	7.2.2	Vad som avses med ett museum i lagen .........	94
	7.2.4	Museihuvudmän enligt lagen..........................	96
	7.2.3	Museernas ändamål ........................................	96
	7.2.5	Museernas självständiga ställning ..................	99
	7.2.6	Kunskapsbaserad och tillgänglig publik
		verksamhet....................................................	100
	7.2.7	Kunskapsuppbyggnad och hög kompetens...	103
	7.2.8	En aktiv samlingsförvaltning........................	105
	7.2.9	Samverkan mellan museer............................	110
7.3	Särskilt om fyndfördelat material ..................................		112
8 Museisektorns struktur.................................................................			114
8.1	Organisation som förutsättning för utveckling ..............		114
8.2	Riksantikvarieämbetet ges ansvar för museifrågor........		115
	8.2.1	Ansvar för bidragsfördelning........................	119
	8.2.2	Statliga utställningsgarantier ........................	120

8.3En samlad myndighet för att främja kunskapen om

	Sveriges historia ............................................................	120
8.4	Utveckling av Statens museer för världskultur..............	123
8.5	Transporthistoriska museer ...........................................	125
9 Samlingar och kulturföremål........................................................		126

9.1Utgångspunkter för hanteringen av samlingar och

	kulturföremål.................................................................		126
9.2	Mänskliga kvarlevor och vissa föremål.........................		127
9.3	Utförsel av kulturföremål ..............................................		129
	9.3.1	En anpassning till EU-rätten.........................	130
	9.3.2	En ursprungsneutral reglering ......................	132
	9.3.3	Tydliga bedömningskriterier ........................	134
9.4	Avyttring av konstverk i Statens konstråds ägo ............		137
9.5	Bevarande av analog film..............................................		138
10 Kulturmiljöpolitik för ett hållbart samhällsbygge ........................			139
10.1	Kulturmiljöpolitikens utgångspunkter...........................		140
10.2	Strategiskt arbete för att nå kulturmiljömålen ...............		143

10.3Förtydligande av kulturmiljöarbetets ställning i

	kultursamverkansmodellen............................................		148
10.4	Uppdragsarkeologins samhällsuppdrag.........................		150
10.5	Offentlig konst som kulturmiljö ....................................		152
10.6	Avgift för metallsökarärenden.......................................		153
10.7	Kyrkliga kulturminnen ..................................................		154
	10.7.1	Fastställelse av kyrkotomtens gränser ..........	154
	10.7.2	Tillståndsplikt för ändringar av vegetation
		på kyrkotomter och begravningsplatser........	154
	10.7.3	Översyn av kyrkliga kulturarvsfrågor...........	156
11 Statens förvaltning av kulturhistoriskt värdefulla fastigheter.......			159
11.1	Behov av en samlad kulturfastighetsstrategi .................		159

11.2Strategi för statens förvaltning av kulturhistoriskt

värdefulla fastigheter.....................................................		160
11.2.1	Utmaningar och möjligheter.........................	161

Prop. 2016/17:116		11.2.2	Verksamhetens inriktning och strategiska
			ställningstaganden .........................................	162
12	Kulturarv som informationsresurs ................................................			167
	12.1	Utmaningar för en effektiv och öppen
		informationshantering ....................................................		168
	12.2	Arkiven i det demokratiska samhället ............................		170
		12.2.1	En genomgripande arkivutredning ................	171
		12.2.2	Tillgång till digital arkivinformation.............	175
		12.2.3	Arkivmaterial med koppling till det
			samiska folket................................................	176
	12.3	Biblioteken och kulturarvet............................................		177
		12.3.1	Förutsättningar för att samla in och
			tillgängliggöra pliktpublikationer..................	180
	12.4	Samordnad kulturarvsdigitalisering för effektivitet
		och tillgänglighet............................................................		182
		12.4.1	Syftet med kulturarvsdigitalisering ...............	183
		12.4.2	Fortsatt behov av samordning .......................	184
		12.4.3	Mediakonverteringscentrum som
			gemensam resurs för massdigitalisering........	187
		12.4.4	Ökad samverkan vid digitalisering av
			audiovisuellt kulturarv...................................	189
13 Upphävande av riksdagsbindning avseende Sveriges
	bildkonstnärsfond..........................................................................			190
14	Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser.................................			191
	14.1	Museilagen .....................................................................		191
	14.2	Kulturmiljölagen och lagen om erkännande och
		verkställighet av beslut om förverkande inom
		Europeiska unionen ........................................................		191
15	Konsekvenser av förslagen ...........................................................			192
	15.1	Förslaget om en museilag...............................................		192
	15.2	Förslagen om ändringar i kulturmiljölagen ....................		194
	15.3	Förslaget om en samlad myndighet för att främja
		kunskapen om Sveriges historia .....................................		197
	15.4	Särskilt om statsstöd.......................................................		197
16	Författningskommentar.................................................................			197
	16.1	Förslag till museilag .......................................................		197
	16.2	Förslag till ändringar i kulturmiljölagen.........................		203
	16.3	Förslag till ändring i lagen om erkännande och
		verkställighet av beslut om förverkande inom
		Europeiska unionen ........................................................		207
Bilaga 1		Sammanfattning av betänkandet Ny museipolitik
		(SOU 2015:89) ...............................................................		209
Bilaga 2		Lagförslag i betänkandet Ny museipolitik (SOU
		2015:89) .........................................................................		213
Bilaga 3		Förteckning över remissinstanserna till betänkandet
		Ny museipolitik (SOU 2015:89) ....................................		215
4

Bilaga 4	Lagförslag i rapporten Översyn av regelverket om
	kulturföremål.................................................................	218
Bilaga 5	Förteckning över remissinstanserna till rapporten
	Översyn av regelverket om kulturföremål.....................	219
Bilaga 6	Lagförslag i rapporten Översyn av de kyrkliga
	kulturminnena................................................................	220
Bilaga 7	Förteckning över remissinstanserna till rapporten
	Översyn av regelverket om de kyrkliga
	kulturminnena................................................................	226
Bilaga 8	Förteckning över remissinstanserna till promemorian
	Införande av ansökningsavgift i metallsökarärenden ....	227
Bilaga 9	Förteckning över remissinstanserna till promemorian
	En museimyndighet för hela den historiska
	utvecklingen i Sverige ...................................................	228
Bilaga 10	Förteckning över remissinstanserna till betänkandet
	Staten som fastighetsägare och hyresgäst (SOU
	2011:31) ........................................................................	229
Bilaga 11	Förteckning över remissinstanserna till betänkandet
	Statens kulturfastigheter – urval och förvaltning för
	framtiden (SOU 2013:55)..............................................	230
Bilaga 12	Förteckning över remissinstanserna till
	Statskontorets rapport Redovisning av uppdrag att
	genomföra en utvärdering av Digisam och
	Riksarkivets rapport med ställningstagande om
	Digisams fortsatta verksamhet efter 2015 .....................	231
Bilaga 13	Lagrådsremissens lagförslag .........................................	232
Bilaga 14	Lagrådets yttrande .........................................................	238
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 23 februari
	2017 ....................................................................................	240

Prop. 2016/17:116

Lagtext

Prop. 2016/17:116

Regeringen har följande förslag till lagtext.

2.1Förslag till museilag

Härigenom föreskrivs följande.

Inledande bestämmelser

1 § I denna lag finns bestämmelser om det allmänna museiväsendet. Med det allmänna museiväsendet avses

1.statliga museer,

2.regionala museer,

3.kommunala museer, och

4.andra museer i vars styrelse eller motsvarande ledningsorgan mer än hälften av antalet ledamöter är utsedda av stat, kommun eller landsting.

2 § Med ett museum avses i denna lag en institution som är öppen för allmänheten och som förvärvar, bevarar, undersöker, förmedlar och stäl- ler ut materiella och immateriella vittnesbörd om människan och männi- skans omvärld.

3 § Med museihuvudmän avses i denna lag staten, kommunerna och landstingen.

Det som sägs om museihuvudmän gäller även den som utsett mer än hälften av antalet ledamöter i ett sådant museum som avses i 1 § 4.

Ändamål

4 § Ett museum ska utifrån sitt ämnesområde bidra till samhället och dess utveckling genom att främja kunskap, kulturupplevelser och fri åsiktsbildning.

Ansvarsfördelning

5 § Museihuvudmännen ska säkerställa att ett museum har ett bestäm- mande inflytande över verksamhetens innehåll.

Publik verksamhet

6 § Utställningar och annan publik verksamhet vid ett museum ska vara kunskapsbaserad och präglas av allsidighet och öppenhet.

7 §	Utställningar och annan publik verksamhet vid ett museum ska vara
tillgänglig för alla och anpassad till användarnas olika förutsättningar.
Kunskapsuppbyggnad
8 §	Ett museum ska bidra till forskning och annan kunskapsuppbygg-
nad, bland annat genom att ha hög kompetens inom sitt ämnesområde.		7

2.2	Förslag till ändringar i kulturmiljölagen	Prop. 2016/17:116
	(1988:950)

Härigenom föreskrivs i fråga om kulturmiljölagen (1988:950)1 dels att 5 kap. 2 § ska upphävas,

dels att 2 kap. 17 § och 20 §§, 4 kap. 3, 11–13 och 18 §§ och 5 kap. 1, 10, 11 och 16 §§ ska ha följande lydelse,

dels att det ska införas två nya paragrafer, 4 kap. 2 a § och 5 kap. 10 a §, av följande lydelse.

Nuvarande lydelse	Föreslagen lydelse
2 kap.
17 §2
Riksantikvarieämbetet får ge-	Riksantikvarieämbetet	får	ge-
nom fyndfördelning överlåta stat-	nom fyndfördelning överlåta stat-
ens rätt till fornfynd på museum	ens rätt till fornfynd på ett museum
som åtar sig att vårda det i framti-	som åtar sig att förvalta det i fram-
den på ett tillfredställande sätt.	tiden på ett tillfredställande sätt.
20 §3
Länsstyrelsen prövar frågor om	Länsstyrelsen prövar frågor om
tillstånd att använda och medföra	tillstånd att använda och medföra
metallsökare.	metallsökare.
	Regeringen eller den myndighet
	som regeringen bestämmer		får
	meddela föreskrifter om	avgifter
	för en ansökan om tillstånd.

4 kap.

2 a §

När en fråga om fastställelse av gränserna för en kyrkotomt upp- kommer, prövas frågan av länssty- relsen.

När ett ärende om fastställelse av gränser tas upp av någon an- nan än ägaren av området, ska ägaren underrättas om ärendet och ges tillfälle att yttra sig i sa- ken. Underrättelsen ska ske genom delgivning.

1 Lagen omtryckt 2002:620.

Senaste lydelse av lagens rubrik 2013:548.

2Senaste lydelse 2013:548.

3Senaste lydelse 2013:548.

I vården av en begravningsplats ska dess betydelse som en del av kulturmiljön beaktas. Begrav- ningsplatsen ska vårdas och un- derhållas så att dess kulturhisto- riska värde inte minskas eller för- vanskas.

Prop. 2016/17:116	3 §4
	Kyrkobyggnader som är uppförda och kyrkotomter som har tillkommit

före utgången av år 1939 får inte på något väsentligt sätt ändras utan tillstånd av länsstyrelsen.

I fråga om en kyrkobyggnad krävs alltid tillstånd för rivning, flyttning eller ombyggnad av byggnaden liksom för ingrepp i eller ändring av dess exteriör och interiör med dess fasta inredning och konstnärliga utsmyck-

ning samt för ändring av dess färgsättning.
I fråga om en kyrkotomt krävs	I fråga om en kyrkotomt krävs
alltid tillstånd för utvidgning av	alltid tillstånd för utvidgning av
tomten samt för uppförande eller	tomten samt för uppförande eller
väsentlig ändring av byggnader,	väsentlig ändring	av byggnader,
murar, portaler eller andra fasta	murar, portaler, andra fasta anord-
anordningar på tomten.	ningar och vegetation på tomten
	eller ändring av medveten gestalt-
	ning av vegetationen.
Länsstyrelsen får ställa de vill-	Länsstyrelsen får ställa de vill-
kor för tillståndet som är skäliga	kor för tillståndet som är skäliga
med hänsyn till de förhållanden	med hänsyn till de förhållanden
som föranleder ändringen. Villko-	som föranleder ändringen. Villko-
ren får avse hur ändringen skall	ren får avse hur ändringen ska
utföras samt den dokumentation	utföras och den	dokumentation
som behövs	som behövs.

11 § I vården av en begravningsplats

skall dess betydelse som en del av vår kulturmiljö beaktas. Begrav- ningsplatserna skall vårdas och underhållas så att deras kulturhi- storiska värde inte minskas eller förvanskas

12 §5

Begravningsplatser enligt detta kapitel är sådana områden eller utrym- men som avses i 1 kap. 1 § begravningslagen (1990:1144).

Bestämmelserna om begrav-	Bestämmelserna om begrav-
ningsplatser omfattar också sådana	ningsplatser omfattar också sådana
byggnader på begravningsplatsen	byggnader på begravningsplatsen
som inte är kyrkobyggnader samt	som inte är kyrkobyggnader, fasta
fasta anordningar såsom murar och	anordningar som murar och porta-
portaler.	ler samt vegetation.

4	Senaste lydelse 1995:560.
5	Senaste lydelse 1990:1146.
10

13 §6	Prop. 2016/17:116
I fråga om en begravningsplats som anlagts före utgången av år 1939

krävs tillstånd av länsstyrelsen.

1. för att utvidga eller på något annat sätt väsentligt ändra begrav-

ningsplatsen,
2. för att där uppföra någon ny	2. för att där uppföra någon ny
byggnad eller fast anordning eller	byggnad eller fast anordning eller
riva eller väsentligt ändra befintlig	riva eller väsentligt ändra befintlig
byggnad eller fast anordning.	byggnad, fast anordning eller
	vegetation, eller
	3. för	att	ändra	medveten ge-
	staltning av vegetationen.
Länsstyrelsen får ställa de vill-	Länsstyrelsen får ställa de vill-
kor för tillståndet som är skäliga	kor för tillståndet som är skäliga
med hänsyn till de förhållanden	med hänsyn till de förhållanden
som föranleder ändringen. Villko-	som föranleder ändringen. Villko-
ren får avse hur ändringen skall	ren får avse hur ändringen ska
utföras samt den dokumentation	utföras	och	den	dokumentation
som behövs.	som behövs.

18 §7

Beslut som anges i 3, 4, 9, 10,	Beslut enligt detta kapitel får
13 och 14 §§ samt 17 § första	överklagas till allmän förvaltnings-
stycket får överklagas hos allmän	domstol.
förvaltningsdomstol.

Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten.

5 kap.

1 §8

Äldre svenska och utländska kul-	Kulturföremål som kan antas ha
turföremål som kan vara av stor	funnits i Sverige i minst 75 år och
betydelse för det nationella kultur-	som kan vara av stor betydelse för
arvet, får inte föras ut ur landet	kulturarvet, får inte föras ut ur
utan särskilt tillstånd.	landet utan särskilt tillstånd.
10 §9
Tillstånd till utförsel skall ges,	Tillstånd till utförsel ska ges, om
om föremålet inte är av stor bety-	föremålet inte är av stor betydelse
delse för det nationella kulturar-	för kulturarvet.
vet.

10 a §

Vid bedömningen av om ett fö- remål är av stor betydelse för kulturarvet ska det beaktas om

6Senaste lydelse 1999:304.

7Senaste lydelse 1999:304.

8Senaste lydelse 2000:265.

9Senaste lydelse 2000:265.

Prop. 2016/17:116		föremålet
		1. är unikt eller sällsynt eller är
		särskilt kännetecknande för sin tid
		och sitt kulturhistoriska samman-
		hang,
		2. är knutet till en betydelsefull
		person eller händelse i svensk
		historia,
		3. har ett betydelsefullt samband
		med en kulturmiljö eller är en del
		av en kulturhistorisk samling av
		stor betydelse,
		4. annars har särskild betydelse
		för forskning, eller
		5. av annan synnerlig anledning
		bör bevaras i landet.
	11 §10
Även om ett föremål är av stor		Även om ett föremål är av stor
betydelse för det nationella kultur-		betydelse för kulturarvet ska till-
arvet skall tillstånd till utförsel ges		stånd till utförsel ges om
om
1. ägaren flyttar från Sverige för att bosätta sig i ett annat land,
2. föremålet	genom arv, testa-	2. föremålet	genom arv, testa-
mente eller bodelning har förvär-		mente eller bodelning har förvär-
vats av en enskild person som är		vats av en enskild person som är
bosatt i annat land,		bosatt i ett annat land,
3. föremålet förs ut ur landet av		3. föremålet förs ut ur landet av
en offentlig institution här i landet		en offentlig institution här i landet
eller en institution som får bidrag		eller en institution som får bidrag
av stat, kommun eller landstings-		av stat, kommun eller landsting
kommun och det skall föras till-		och det ska föras tillbaka till Sve-
baka till Sverige,		rige,
4. föremålet förs ut av en enskild		4. föremålet förs ut av en enskild
person för att användas i samband		person för att användas i samband
med offentlig	kulturverksamhet	med offentlig	kulturverksamhet
och det skall föras tillbaka till		och det ska föras tillbaka till Sve-
Sverige, eller		rige, eller
5. föremålet tillfälligt är i landet.
Även om ett föremål är av stor		Även om ett föremål är av stor
betydelse för det nationella kultur-		betydelse för kulturarvet får till-
arvet får tillstånd till utförsel ges		stånd till utförsel ges om föremålet
om föremålet förvärvats av en		har förvärvats av en institution i
institution i utlandet.		utlandet.

10 Senaste lydelse 2000:265.

Prop. 2016/17:116 2.3	Förslag till lag om ändring i lagen (2011:423)
	om erkännande och verkställighet av beslut om
	förverkande inom Europeiska unionen

Härigenom föreskrivs att 3 kap. 17 § lagen (2011:423) om erkännande och verkställighet av beslut om förverkande inom Europeiska unionen

ska ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse	Föreslagen lydelse

3 kap.

17 §11

Annan egendom än pengar som erhållits vid verkställigheten ska säljas. Kan egendomen inte säljas får den förstöras.

Egendom enligt första stycket som kan befaras komma till brottslig an- vändning eller annars är olämplig för försäljning ska oskadliggöras av den myndighet som förvarar egendomen.

Om det finns särskilda skäl, får viss egendom överlämnas till den andra medlemsstaten i stället för att säljas enligt första stycket. Sådan egendom får, om beslutet om förverkande avser en betalningsskyldighet, överläm- nas endast om den andra staten samtycker till det.

Egendom får inte i något fall	Egendom får inte i något fall
överlämnas om den utgör svenska	överlämnas om den utgör ett så-
kulturföremål som avses i 6 kap. 2	dant kulturföremål för vilket en
§ kulturmiljölagen (1988:950).	ansökan om utförseltillstånd enligt
	5 kap. kulturmiljölagen (1988:950)
	har avslagits eller vid en prövning
	skulle ha avslagits.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 2017.

11 Senaste lydelse 2015:851.

2.4	Förslag till lag om ändring i plan- och byggla-		Prop. 2016/17:116
	gen (2010:900)
Härigenom föreskrivs att 14 kap. 22 § plan- och bygglagen (2010:900)
ska ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse		Föreslagen lydelse
	14 kap.
	22 §
Vid bedömningen av en skadas betydelse enligt någon av bestämmel-
serna i 5–7 och 10–13 §§ ska hänsyn också tas till
1. andra beslut som avses i 5–7 och 10–13 §§,
2. beslut enligt 3 kap. 2 § lagen		2. beslut enligt 3 kap. 2 § kul-
(1988:950) om kulturminnen m.m.,		turmiljölagen (1988:950),

3.beslut enligt 7 kap. 3, 5, 6, 9, 22 eller 24 § miljöbalken,

4.beslut som innebär att tillstånd enligt 7 kap. 11 § andra stycket eller 28 b–29 a §§ miljöbalken inte ges,

5.förelägganden eller förbud enligt 12 kap. 6 § fjärde stycket miljö- balken,

6.beslut som innebär att dispens inte ges i fråga om de bestämmelser som avses i 1–5,

7.beslut enligt 18 § skogsvårdslagen (1979:429), och

8.inverkan av föreskrifter som har meddelats med stöd av 30 § skogs- vårdslagen.

Första stycket gäller endast i fråga om beslut och föreskrifter som har meddelats inom tio år före det senaste beslutet.

Att en talerätt eller rätt till er- sättning eller inlösen med anled- ning av ett beslut som avses i första stycket har gått förlorad till följd av bestämmelserna i 15 kap. 4 § eller motsvarande bestäm- melser i miljöbalken eller lagen om kulturminnen m.m. hindrar inte att hänsyn tas till beslutet.

Att en talerätt eller rätt till er- sättning eller inlösen med anled- ning av ett beslut som avses i första stycket har gått förlorad till följd av bestämmelserna i 15 kap. 4 § eller motsvarande bestäm- melser i miljöbalken eller kultur- miljölagen hindrar inte att hänsyn tas till beslutet.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 2017.

Prop. 2016/17:116 3

Ärendet och dess beredning

3.1Utredningar och rapporter som ligger till grund för förslag

Den 30 januari 2014 beslutade regeringen att ge en särskild utredare i uppdrag att göra en översyn av de statliga museernas uppdrag, myndig- hets- och institutionsstruktur och regeringens styrning av dem (dir. 2014:8). Utredningen antog namnet Museiutredningen 2014/15 (Ku 2014:01). Utöver det ursprungliga uppdraget fick utredningen den 12 februari 2015 enligt tilläggsdirektiv (dir. 2015:14) i uppdrag att analy- sera och föreslå hur verksamhet och samlingar vid de centrala museerna i högre utsträckning kan göras tillgängliga för människor i hela landet.

Museiutredningen överlämnade i oktober 2015 sitt betänkande Ny mu- seipolitik (SOU 2015:89). En sammanfattning av betänkandet finns i bilaga 1. Lagförslaget finns i bilaga 2. Betänkandet har remissbehand- lats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 3. En samman- ställning av remissinstansernas synpunkter finns tillgänglig i Kulturde- partementet (Ku2015/02515/KL).

Den 19 juni 2013 gav regeringen Riksantikvarieämbetet i uppdrag att göra en översyn av regelverket om kulturföremål (Ku2013/01344/KA). Översynen skulle inbegripa en analys av hur bestämmelserna i 5 kap. kulturmiljölagen (1988:950) och berörda delar av kulturmiljöförord- ningen (1988:1188) kan moderniseras och förenklas. Riksantikvarie- ämbetet inkom den 5 oktober 2015 med rapporten Översyn av regelver- ket om kulturföremål (Ku2015/02403/KL). Rapportens lagförslag finns i bilaga 4. Rapporten har remissbehandlats. En förteckning över remiss- instanserna finns i bilaga 5. En sammanställning av remissinstansernas synpunkter finns tillgänglig i Kulturdepartementet (Ku 2015/02403/KL).

Regeringen beslutade den 19 juni 2013 att uppdra åt Riksantikvarie- ämbetet att göra en översyn av regleringen av de kyrkliga kulturminnena och dess tillämpning samt vid behov föreslå förändringar i regleringen (Ku2013/01343/KA). Riksantikvarieämbetet inkom den 30 september 2015 med rapporten Översyn av regelverket om de kyrkliga kulturmin- nena (Ku2015/02346/KL). Rapportens lagförslag finns i bilaga 6. Rap- porten har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 7. En sammanställning av remissinstansernas synpunkter finns tillgänglig i Kulturdepartementet (Ku2015/02346/KL).

Promemorian Införande av ansökningsavgift i metallsökarärenden (Ku2016/01648/KL) har utarbetats av Riksantikvarieämbetet. Promemo- rian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 8. En sammanställning av remissinstansernas synpunkter finns tillgänglig i Kulturdepartementet (Ku2016/01648/KL).

Promemorian En museimyndighet för hela den historiska utvecklingen i Sverige (Ku2016/01365/KL) har utarbetats inom Kulturdepartementet. Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstan- serna finns i bilaga 9. En sammanställning av remissinstansernas syn- punkter finns tillgänglig i Kulturdepartementet (Ku2016/01365/KL).

3.2Utredningar och rapporter som ligger till grund för bedömningar

Regeringen har bedömt att det finns ett behov av att skapa en ändamåls- enlig och effektiv organisation för förvaltning av statens fastigheter och att på lång sikt, och varaktigt, rationalisera och effektivisera statens fas- tighetsbestånd. I maj 2009 gav regeringen en särskild utredare i uppdrag att analysera grunderna för och organiseringen av fastighetsförvalt- ningen. Utredaren lämnade i mars 2011 sitt betänkande Staten som fas- tighetsägare och hyresgäst (SOU 2011:31). Betänkandet har remissbe- handlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 10. En sammanställning av remissinstansernas synpunkter finns tillgänglig i Finansdepartementet (S2011/03851/SFÖ).

I januari 2012 tillsatte regeringen en utredning, som antog namnet Ut- redningen om omstrukturering av statens bestånd av vissa kulturfastig- heter, i syfte att se över vilka fastigheter av kulturhistoriskt värde som staten bör äga. Utredningen lämnade i september 2013 betänkandet Sta- tens kulturfastigheter – urval och förvaltning för framtiden (SOU 2013:55). Betänkandet har remissbehandlats. En förteckning över re- missinstanserna finns i bilaga 11. En sammanställning av remissinstan- sernas synpunkter finns tillgänglig i Finansdepartementet (S2013/06142/SFÖ).

Den 10 februari 2011 fick Riksarkivet i uppdrag att inrätta ett nationellt samordningssekretariat för digitalisering, digitalt bevarande och digital förmedling av kulturarvet (Ku2011/00242/KA). Riksarkivet lämnade den 8 februari 2016 över rapporten Ett digitalare kulturarv – Digisams verk- samhet 2011-2015 (Ku2016/00238/KL). Regeringen beslutade den 14 november 2013 att ge Statskontoret i uppdrag att genomföra en utvärde- ring av verksamheten vid Digisam, samordningssekretariatet för digitali- sering, digitalt bevarande och digitalt tillgängliggörande (Ku2013/2228/KA). Statskontoret lämnade den 16 juni 2014 över rap- porten Redovisning av uppdrag att genomföra en utvärdering av Digisam (Ku2014/01176/KL). Rapporten har remissbehandlats. En förteckning av remissinstanserna finns i bilaga 12. Remissvaren finns tillgängliga i Kulturdepartementet.

I regeringsbeslut den 14 november 2013 gavs Riksarkivet i uppdrag att, med utgångspunkt i den utvärdering av verksamheten som Statskontoret genomförde under det första halvåret 2014 (Statskontoret 2014:16), pre- sentera ett ställningstagande om sekretariatets fortsatta verksamhet efter 2015. Riksarkivet lämnade den 11 december 2014 över Rapport med ställningstagande om Digisams fortsatta verksamhet efter 2015 (Ku2014/02065/KL). Rapporten har remissbehandlats. En förteckning av remissinstanserna finns i bilaga 12. Remissvaren finns tillgängliga i Kulturdepartementet.

Regeringen uppdrog i februari 2012 åt Trafikverket att föreslå riktlin- jer, finansiering och former för långsiktig förvaltning samt tillgänglig- görande av kulturhistoriskt värdefulla samlingar inom transportområdet. Trafikverket inkom med sin rapport Redovisning av uppdrag att utreda förvaltning av kulturhistoriskt värdefulla samlingar inom transportområ- det (N2012/02096/TE) i april 2012.

Prop. 2016/17:116

Prop. 2016/17:116	Den 19 juni 2013 gav regeringen Riksantikvarieämbetet och Statens
	historiska museer i uppdrag att gemensamt utveckla hanteringen av fynd
	från arkeologiska undersökningar (Ku2013/01342/KA). Uppdraget ge-
	nomfördes i samråd med länsstyrelserna och andra berörda aktörer.
	Riksantikvarieämbetet och Statens historiska museer inkom den 31 mars
	2015 med rapporten Utvecklad och mer effektiv hantering av fynd från
	arkeologiska undersökningar (Ku2015/01158/KL).
	Riksantikvarieämbetet fick i regleringsbrevet för 2014 i uppdrag att ta
	fram en vision för hur kulturmiljöarbetet bör utvecklas till 2030. Arbetet
	genomfördes i samverkan med länsstyrelserna och i bred dialog med
	kulturmiljöarbetets aktörer. Riksantikvarieämbetet inkom den 16 maj
	2016 med rapporten Vision för kulturmiljöarbetet 2030 – Redovisning av
	regeringsuppdrag om ett offensivt och angeläget kulturmiljöarbete
	(Ku2016/01275/KL).
	Riksantikvarieämbetet fick i regleringsbrevet för 2014 i uppdrag att re-
	dovisa och analysera hur medel som avsätts för att vårda eller tillgäng-
	liggöra kulturmiljön kan stärka arbetsmarknaden och bidra till hållbar
	tillväxt. Riksantikvarieämbetet inkom den 28 maj 2015 med rapporten
	Positiva effekter av medel till kulturmiljövård – Regeringsuppdrag avse-
	ende hur medel till vård och tillgängliggörande av kulturmiljöer kan
	bidra till stärkt arbetsmarknad och hållbar tillväxt (Ku2015/01674/KL).
	Den 1 oktober 2015 beslutade regeringen att ge Riksantikvarieämbetet
	i uppdrag att genomföra en omvärldsanalys och kunskapsöversikt med
	syftet att belysa förändringar och utvecklingstendenser i samhället som
	har betydelse för kulturarvsarbetet och kulturarvspolitikens utveckling
	(Ku2015/02358/KL). Uppdraget genomfördes i samarbete med Riksut-
	ställningar och i samråd med kulturarvsarbetets aktörer. Riksantikvarie-
	ämbetet inkom den 16 maj 2016 med rapporten Kulturarvsarbete i sam-
	hällsutvecklingen – omvärldsanalys och kunskapsöversikt avseende
	kulturarvsområdet (Ku2016/01274/KL).
	Regeringen beslutade den 10 oktober 2015 att ge Statens historiska
	museer i uppdrag att redovisa en kunskapsöversikt om mänskliga kvarle-
	vor vid offentliga museer (Ku2015/02553/KL). Uppdraget genomfördes i
	samarbete med Statens museer för världskultur. Statens historiska museer
	inkom den 13 maj 2016 med rapporten Mänskliga kvarlevor vid offent-
	liga museer – En kunskapsöversikt (Ku2016/01256/KL).
	I Riksantikvarieämbetets regleringsbrev för budgetåren 2015 och 2016
	fick Riksantikvarieämbetet tillsammans med Skogsstyrelsen i uppdrag att
	gemensamt redovisa hur man i samverkan med berörda aktörer inom
	skogssektorn verkat för att förhindra skador på kulturmiljöer i samband
	med skogsbruksåtgärder. Uppdraget utfördes i samråd med länsstyrel-
	serna. Skogsstyrelsen och Riksantikvarieämbetet inkom den 25 april
	2016 till Näringsdepartementet med rapporten Avrapportering av rege-
	ringsuppdrag om hur myndigheterna, i samverkan med berörda aktörer
	inom skogssektorn, verkat för att förhindra skador på kulturmiljöer i
	samband med skogsbruksåtgärder (N2016/03017/SK).
	I Riksantikvarieämbetets regleringsbrev för budgetåren 2015 och 2016
	fick Riksantikvarieämbetet i uppdrag att i samarbete med Naturvårds-
	verket redovisa hur samverkan mellan naturvård och kulturmiljöarbete
	fungerar rörande förvaltningen av natur- och kulturreservat. Redovis-
18	ningen skulle bl.a. omfatta goda exempel som kan inspirera till utveck-

lade förvaltningsmetoder. Myndigheterna skulle även redovisa hur man Prop. 2016/17:116 avser att utveckla samverkan och stärka det gemensamma arbetet med

natur- och kulturreservat. Riksantikvarieämbetet och Naturvårdsverket inkom den 10 mars 2016 till Miljö- och energidepartementet med rap- porten Redovisning av uppdrag i regleringsbrev 2015 – Förvaltning av natur- och kulturreservat (M2016/00718/Nm).

Riksantikvarieämbetet fick i regleringsbrevet för 2016 i uppdrag att följa upp det nationella arbetet med världsarv och världsarvskonvent- ionen. I uppdraget ingick att analysera roll- och ansvarsfördelning och förutsättningarna för att förvalta världsarven. Uppdraget genomfördes i samarbete med Svenska Unescorådet och andra berörda aktörer. Riksan- tikvarieämbetet inkom den 19 maj 2016 med rapporten Sveriges arbete med Unescos världsarvskonvention – Redovisning av regeringsuppdrag att följa upp det nationella arbetet (Ku2016/01313/KL).

Institutet för språk och folkminnen fick i regleringsbrevet för 2016 i uppdrag att redovisa och bedöma hur det nationella arbetet med tillämp- ningen av Unescos konvention om tryggandet av det immateriella kultur- arvet fortlöper. I uppdraget ingick att bedöma hur arbetet kan utvecklas framöver inom befintliga ekonomiska och organisatoriska ramar. Myn- digheten skulle särskilt redovisa hur minioriteter är delaktiga i arbetet. Institutet för språk och folkminnen lämnade den 16 maj 2016 rapporten Det nationella arbetet med tillämpningen av Unescos konvention om tryggande av det immateriella kulturavet (Ku2016/01269/KL).

Riksarkivet fick i regleringsbrevet 2016 i uppdrag att förbereda etable- ringen av Mediakonverteringscentrum i Fränsta som en gemensam resurs för storskalig digitalisering av kulturarvsmaterial. Riksarkivet inkom den 30 augusti 2016 med rapporten Redovisning rörande Mediakonvertering- scentrum som gemensam digitaliseringsresurs för kulturarvssektorn (Ku2016/01963/KL).

Statens museer för världskultur fick i regleringsbrevet för 2016 i upp- drag att dels ta fram ett underlag som tydliggör vad som kan rymmas inom uppgiften avseende världens kulturer, dels redovisa vad myndig- heten kan göra för att förbättra sina ekonomiska förutsättningar och hur olika handlingsalternativ kan påverka verksamheten. Statens museer för världskultur inkom den 30 september 2016 till Kulturdepartementet med rapporten Tydliggörande av världskulturuppdraget (Ku2016/02191/KL) och rapporten Förslag till åtgärder för att förbättra Statens museer för världskulturs ekonomiska förutsättningar (Ku2016/02192/KL).

3.3Samråd med intressenter på området

I en bred dialog med olika aktörer har regeringen fått in underlag och inspel till arbetet. Dialogen har skett i form av samråd med såväl myn- digheter som forskare och i form av s.k. sakråd med det civila samhällets aktörer. Information har även inhämtats genom ett flertal verksamhetsbe- sök såväl nationellt som internationellt.

Den 15 mars 2016 samlade Kulturdepartementet ett tjugotal forskare och praktiker från kulturarvssektorn till ett rundabordssamtal

Prop. 2016/17:116 (Ku2016/00326/KL). Syftet med samtalet var att ta del av befintlig kun- skap och diskutera statens insatser på kulturarvsområdet.

I juni och september 2016 mötte Kulturdepartementet representanter från ett tjugotal organisationer från det civila samhället inom kultur- arvsområdet i två s.k. sakråd (Ku2016/01898/KL). Vid mötena diskuter- ades hur organisationerna ser på utvecklingen inom kulturarvsområdet och om kulturarvet är på väg att bli en angelägenhet för alla.

I slutet av augusti 2016 höll Kulturdepartementet ett särskilt sam- rådsmöte om kulturarvsfrågor med representanter från organisationer som företräder nationella minoriteter (Ku2016/01890/KL).

Kulturdepartementet har genomfört ett flertal dialogmöten med repre- sentanter från statliga myndigheter inom kulturarvsområdet, bl.a. ett möte om digitaliseringens betydelse på Kungliga biblioteket i juni 2016 (Ku2016/01629/KL) och ett möte i augusti på Historiska museet om museers roll i samhället.

Kulturdepartementet har vid resor till London och Washington under 2016 träffat representanter för museer och kulturarvsinstitutioner på respektive plats för att ta del av internationella perspektiv på kulturarvs- områdets utveckling.

3.4Lagrådet

Regeringen beslutade den 8 december 2016 att inhämta Lagrådets ytt- rande över de lagförslag som finns i bilaga 13. Lagrådets yttrande finns i bilaga 14. Regeringen har i huvudsak följt Lagrådets synpunkter, som behandlas i avsnitt 7.2.1, 7.2.5, 7.2.6, 7.2.8, 9.3.3, 10.6 och i författnings- kommentaren. I förhållande till lagrådsremissen görs även vissa språkliga och redaktionella ändringar.

I propositionen justeras även hänvisningar till kulturmiljölagen i plan- och bygglagen (2010:900). Lagrådets yttrande har inte inhämtats över detta förslag eftersom det är fråga om ändringar av rättelsekaraktär och ändringarna, både författningstekniskt och även i övrigt, är av sådan beskaffenhet att Lagrådets granskning skulle sakna betydelse.

4 Kulturarvsområdets framväxt

Ett organiserat samlande av äldre föremål och dokumentation av det förflutna har i Sverige, liksom i andra jämförbara länder, en lång historia och går att följa åtminstone tillbaka till 1500-talet. Vad som däremot har förändrats radikalt genom historien är i vilka syften och med vilka an- språk denna samlande och kartläggande verksamhet har bedrivits.

Det är först under den moderna tiden i egentlig mening, efter franska revolutionen, som verksamheter som liknar det vi menar med museer tog form och det är först under 1800-talet som en idé om folket som något vars historia bör representeras i nationella institutioner uppkommer. Det är också då som det moderna samhällets typiska kunskapsformer – äm- nen som historia, etnologi, arkeologi och sociologi – kommer till. Detta i

sin tur fick stor påverkan på hur äldre kulturuttryck kom att användas och Prop. 2016/17:116 tolkas.

I det följande sammanfattas kulturarvsområdets framväxt som offent- ligt åtagande. Fokus ligger på det offentligas historiebruk, dvs. hur arv från tidigare generationer och föreställningar om det förflutna har an- vänts genom tiderna inom det som kom att bli dagens Sverige. Särskild uppmärksamhet ägnas de nutida kulturarvsinstitutionernas förhistoria samt etablerandet av själva kulturarvsområdet som kulturpolitiskt fält. Här beskrivs denna utveckling kortfattat som bakgrund till förslag och bedömningar i senare avsnitt. Framställningen gör inte anspråk på full- ständighet och utvecklingen kan beskrivas annorlunda med andra ut- gångspunkter.

Till grund för denna sammanfattning av utvecklingen ligger flera of- fentliga utredningar och rapporter från olika myndigheter. I flera fall refereras dessa löpande men övergripande perspektiv har också hämtats från bl.a. museiutredningens betänkande Ny museipolitik (SOU 2015:89) samt från de båda kulturutredningar som lämnat sina förslag i betänkan- dena Grundanalys, Förnyelseprogram och Kulturpolitikens arkitektur (SOU 2009:16) respektive Kulturpolitikens inriktning (SOU 1995:84).

4.1Det offentliga historiebruket i äldre tid

I Sverige – som då hade helt andra gränser än i dag – började mot slutet av 1500-talet t.ex. runstenar och äldre mynt att kartläggas och samlas in, och under 1600-talet tillkom bl.a. ett riksarkiv, ett kungligt bibliotek och ett antikvitetskollegium. De äldsta museisamlingarna i Sverige – t.ex. myntkabinettets och livrustkammarens samlingar – har också sin upprin- nelse under denna period. Viktiga delar av de samlingar av konst, natura- lier, fornminnen och antikviteter som byggdes upp under dessa tidiga perioder finns fortfarande med oss i dag. När dessa kulturarv först sam- lades in gjordes det dock i helt andra syften än för vilka de senare kom- mit att brukas.

Samlande och dokumentation under tidigmodern tid

Under 1500- och 1600-talen utvecklades en statlig förvaltning i modern mening. Ett centralt riksarkiv knutet till det kungliga kansliet växte fram för att hantera den ökande mängden handlingar, och stegvis frigjordes sysslan som arkivarie från andra plikter i kansliet. Det manifesterades år 1618 i en kansliordning utfärdad av Axel Oxenstierna som bland annat föreskrev att en av kansliets sekreterare fick som uppgift att ägna sig åt vården av ”riksens archivum det nya som det gamla”. Därmed inrättades ett riksarkiv som ett särskilt ämbetsorgan inom det kungliga kansliet.

Ett kungligt bibliotek grundlades redan av vasakungarna under 1500- talet. Gustav Vasa anskaffade på 1520-talet böcker i historia, naturveten- skap och teologi samt musikalier och kartor till slottet Tre Kronor i Stockholm. Sönerna Erik XIV, Johan III och Karl IX utökade boksam- lingarna. Vasakungarna köpte i allmänhet sina böcker från utlandet, men när den lutherska läran införts tog de också hand om böcker ur de sam-

Prop. 2016/17:116 lingar som beslagtogs i landets katolska kloster. Den första kungliga

	bibliotekarien, Johannes Bureus, utnämndes 1611.
	Under stormaktstiden kom mängder av böcker och andra kulturföremål
	till landet genom de krigsbyten som togs under fälttågen utomlands.
	Böcker och handskrifter beslagtogs i kloster, kyrkor och slott i många
	länder på kontinenten. År 1661 utfärdades även en kansliordning som
	stadgade att alla boktryckare i riket skulle skicka två exemplar av varje
	skrift de tryckt till Kungl. Maj:ts kansli innan skriften spreds. Syftet var
	främst att övervaka den nyutkomna litteraturen, snarare än att bevara den
	för framtiden. Det ena exemplaret tillföll det kungliga biblioteket och det
	andra riksarkivet. Detta bidrog till samlingar som till del fortfarande
	bevaras och lade grunden för dagens ordning med pliktexemplar.
	Redan i slutet av 1500-talet fick Johannes Bureus också i uppdrag att
	dokumentera runstenar i det dåvarande riket. Mot denna bakgrund gav
	Gustav II Adolf 1630 sedan en kommission i uppdrag att genom resor i
	landet verka för insamlande och bevarande av fornminnen. Under Karl
	XI:s förmyndarregering beslutades också en första förordning om forn-
	minnens bevarande, 1666 års Kongl. Mayst:tz Placat och Påbudh, Om
	Gamble Monumenter och Antiquiteter. Samma år skickades också ett
	påbud till landets biskopar och andra kyrkliga ämbetsmän om att de
	skulle övervaka bestämmelserna. Här betonades dokumentation, bl.a.
	sades att prästerna i sin socken skulle förteckna fornminnen av alla slag,
	inklusive traditioner, sagor, manuskript, sigill m.m. Dokumentationen
	var en förutsättning för att materialet senare skulle kunna offentliggöras
	"til Wårt Rijkes heder".
	Under denna tid inrättades också, på förslag av Magnus Gabriel De la
	Gardie, Antikvitetskollegium som ett statligt ämbetsverk för fornforsk-
	ning. Första ordförande blev Georg Stiernhielm. Utöver antikviteterna
	skulle kollegiet ägna sig åt den gamla isländska och norska litteraturen,
	källorna till Sveriges äldre historia och rättsvetenskap samt åt kyrko-
	historia och genealogi. I början hade kollegiet en livlig verksamhet. Kol-
	legiet reducerades 1692 till ett antikvitetsarkiv under Kanslikollegium
	vid sidan av det kungliga biblioteket och riksarkivet. Antikvitetsarkivets
	chef var en sekreterare, som på samma gång var riksantikvarie.
	De första egentliga museerna i Sverige har också sitt ursprung i sam-
	lingar från hovet och adeln under den nya tidens inledande period. Kung-
	afamiljen och adelsmännen samlade under stormaktstiden antikviteter,
	konst, fornsaker, mynt och inte minst vapen och rustningar. Samlingen
	som lagt grunden till Kungliga Myntkabinettet består t.ex. av äldre mynt
	som Johan III lät samla in i slutet av 1500-talet för att bevisa Sveriges
	rätt till riksvapnet med tre kronor. Livrustkammaren kan också räknas
	som ett av Sveriges äldsta museer. Redan i början av 1600-talet bestämde
	Gustav II Adolf att de kläder som han hade använt i fälttåg i Polen skulle
	bevaras ”uthi Rust-Cammaren till en evig åminnelse”. Det var dock en-
	bart vid särskilda tillfällen som utvalda personer fick tillträde till sam-
	lingarna för att studera dem. Föremålen kunde visas upp tillfälligt som ett
	slags kuriosakabinett i slutna sammanhang.
	Själva dokumenterandet och insamlingen av märkvärdiga föremål har
	alltså en lång historia i Sverige. Hur verksamheterna förstods och motiv-
	erades var dock helt annorlunda än i dag. Den verksamhet som bedrevs
22	vid tiden kan knytas till den unga enhetsstatens ambitioner att legitimera

sin ställning, gärna med hänvisning till det forntida mytologiserade go- tiska folket. Denna s.k. göticism och stormaktstidens politiska ambitioner gick hand i hand. Vid tiden handlade det dock knappast om en folkets historia i senare mening, utan snarare om att uppteckna kungens och de styrandes storverk och härstamning. Verksamheten ingick i en offentlig- het som i viktiga avseenden var vad man brukar kalla representativ. Kungar och stormän förevisade tecken på sin makt, men några institut- ioner för offentlig kunskapsbildning kring det förflutna fanns ännu inte.

Akademierna och de första museerna på 1700-talet

Även om stormaktstidens slut innebar en viss nedgång i statens intresse för att samla in och dokumentera sin historia, fortsatte bildade privatper- soner i viss mån den antikvariska traditionen under 1700-talet, i form av enskilda samlingar. Intresset för det förflutna kommer dock kanske främst till uttryck i det för tiden typiska inrättandet av akademier. Inom denna ram var det också en delvis ny typ av historieintresse som manife- sterades, klassicistiskt till sin karaktär och med blicken riktad mot anti- ken.

Kungliga Vitterhetsakademien inrättades 1753 som en humanistisk motsvarighet till den naturvetenskapliga Kungliga Vetenskapsakade- mien. Den blev senare en vitterhets-, historie- och antikvitetsakademi för att lämna det litterära fältet till den av Gustav III år 1786 nyinrättade Svenska Akademien. Under 1700-talet hade också det gamla antikvitets- arkivets verksamhet under en period lagts samman med det kungliga bibliotekets. Samma år som akademierna reorganiserades ställdes dock antikvitetsarkivet under den nya Vitterhetsakademiens förvaltning och riksantikvarietjänsten förenades med sekreterartjänsten i akademin. Vit- terhetsakademien övertog då också ansvaret för de s.k. fornsakerna och myntsamlingen samt bl.a. avskrifter av medeltidsbrev.

Under 1700-talet började ordet museum användas mer allmänt för att beteckna platsen där tidigare privata samlingar av värdefulla, sällsynta eller märkliga föremål gjordes tillgängliga för en bredare offentlighet, framförallt gällde detta konst och naturaliesamlingar. Det är vid denna tid vi kan börja tala om museer som något som inrättas i särskilda lokaler och som har den kombinerade uppgiften att samla, visa och bevara före- mål. Både Kungliga Myntkabinettet och Livrustkammaren byggde dock, som nämnts ovan, på det slags samlingar som fanns inom många kunga- hus, men det dröjde till mitten eller slutet av 1800-talet innan föremålen visades upp för en allmänhet. Andra institutioner kom också att öppna som museer innan det. I mitten av 1700-talet startade Vetenskapsakade- mien sin systematiska insamling av naturalier, det vill säga föremål från naturen. Såväl vetenskapsmän som kungafamiljen samlade och skänkte föremål. En första offentlig utställning av dessa samlingar öppnade 1786.

Parallellt fördes en diskussion om att visa de kungliga konstsamling- arna. I Rom köpte Gustav III en samling antika skulpturer till sitt plane- rade slott i Haga. Efter hans död 1792 kom de i stället att bli basen till det som kom att kallas Kongl. Museum på Stockholms slott, vilket så små- ningom blev en del av Nationalmuseum. Från 1817, när riksdagen be- slutade om ett årligt anslag till Kongl. Museum, kan vi skönja ett statligt engagemang i ett offentligt museiväsende i Sverige. Det statliga stödet

Prop. 2016/17:116

Prop. 2016/17:116 till Kongl. Museum gav sedan även Kungliga Vetenskapsakademien argument för ett motsvarande engagemang för naturaliesamlingarna. Från 1819 fick det som skulle bli Naturhistoriska riksmuseet samma typ av årligt statligt anslag som Kongl. Museum.

Inom ramen för hovets, den centrala administrationens och universite- tens verksamhet fortsatte under 1700-talet även samlandet av tryckalster och arkivalier. Det föregående seklet avslutades med en katastrof när slottet Tre Kronor, och bl.a. det kungliga bibliotekets lokaler i dess nord- östra flygel, 1697 förstördes i en våldsam eldsvåda. Inte förrän 1768 kunde biblioteksverksamheten sedan flytta in i det nya Tessinska slottet. Även därefter gick dock stor möda åt för att återuppbygga bibliotekets samling och själva inredningen blev inte färdig förrän framåt seklets slut. Även rikets centrala arkiv drabbades svårt av slottsbranden och endast en del av det dåvarande arkivet kunde räddas undan lågorna.

I slutet av 1600-talet och i början av 1700-talet kom bestämmelser som gjorde Sveriges boktryckare skyldiga att leverera ett exemplar av varje tryckt skrift till biblioteken, först till det kungliga biblioteket, men senare också till universitetsbiblioteken i bl.a. Uppsala och Lund. Dessa pliktle- veranslagar gav visserligen inte mycket utbyte i början, men på sikt kom de att utgöra bibliotekens kanske viktigaste tillväxtfaktor.

4.2Ett framväxande intresse för folkets arv

Rikssprängningen 1809 innebar att den svenska statsbildningen fick avträda en tredjedel av territoriet och en fjärdedel av befolkningen. Det orsakade känslor av revanschism i vissa kretsar och ett svar på det var att söka sig bakåt i historien för att finna uppbyggliga förebilder. Götiska förbundet – som blev mycket inflytelserikt i svenskt kulturliv – bildades i Stockholm 1811 och drev en verksamhet baserad på nordistiska idéer och nationsbyggande fornforskning. Länge stod dessa idéer om en foster- ländsk folklig kultur snarast i motsättning till de mer klassicistiska aka- demierna. Men de nya romantiska idéerna med fokus på en folkets kul- turutveckling vann sedermera insteg även där. Det kommer bl.a. till ut- tryck i en ny fornminnesförordning från 1828 som utarbetades inom Vitterhetsakademien och som satte folkets historia i centrum snarare än som tidigare stormännens bedrifter.

I denna anda bryter under de kommande decennierna den idéströmning fram som brukar kallas för nygöticism. Inom denna historiesyn sågs de äldre lämningarna som uttryck för en nationell folksjäl och det började talas om både folk- och fornminnen. En topografisk och antikvarisk verksamhet tog också sin början för insamlande och uppteckning av dessa. Resor understöddes av Vitterhetsakademien och genomfördes i olika landsändar för att samla in uttryck för en kultur som ansågs vara på väg att försvinna på en landsbygd i snabb omvandling under trycket av en frambrytande industriell utveckling. Här syns konturerna av en kultur- arvspraktik av mer modernt snitt, där känslan av uppbrott från det för- flutna ger drivkraft att bevara och värna resterna av en tidigare förment stabil kultur. Här finns också tidiga ambitioner att använda det förflutna

för att läka konflikter och sår som det nya samhällets omvandlingar an- sågs ha fört med sig.

Att fokus var på en folkets snarare än en överhetens historia kunde vid tiden knytas till en samhällsförbättrande ambition; kännedom om det förflutna ansågs kunna bidra till folkbildning och dygd, i sin tur medel för att komma tillrätta med tidens uppslitande sociala frågor. Att folket delade en historia och att detta skulle återspeglas i dess politiska organi- sation – själva idén om nationalstaten där språk, arv och kultur ska sam- manfalla med statens territorium – var vid tiden också en revolutionär princip som gick hand i hand med ett avståndstagande från tidigare ”mångnationella” imperier styrda av furstefamiljer. I Sverige tog sig dessa idéer bl.a. uttryck i skandinavismen som blandade tankar om en skandinavisk kulturell samhörighet med tidvis radikala politiska idéer om bl.a. utvidgad rösträtt. Även sedan skandinavismen i dess politiska form försvunnit behöll dessa synsätt bl.a. sitt inflytande i grupper som var viktiga för skapandet av de moderna kulturarvsinstitutionerna.

Under senare delen av 1800-talet växte det moderna, industrialiserade Sverige fram. Många flyttade från landsbygden till städerna och under seklets andra hälft tog emigrationen från Sverige till USA fart. Den obli- gatoriska folkskolan hade inrättats 1842 vilket gett nya möjligheter att sprida kunskaper och gemensamma föreställningar. Inte minst genom framväxten av institutioner som pressen och den växande bokmarknaden skapades en mer livaktig offentlighet där föreställningar om en nationell gemenskap formades. Viktiga roller i denna nationsformering spelades också av museer och publika evenemang som industriutställningar, jubi- leumsfester och ceremonier av olika slag.

Kulturminnesvården och den lokala kulturen

Samhällets seder och bruk ändrades i hög takt under 1800-talet och många ville göra något för att rädda kvar en del av det gamla. Det ut- vecklades ett i bredare kretsar förankrat intresse för olika slags forn- minnen. Här rymdes fornlämningar, dialekter, berättelser och föremål – först ”antikviteter” i mer klassisk mening men snart även allmogens artefakter. Det mesta som kunde anses hotat var potentiellt intressant. Institutioner som Vitterhetsakademien och de centrala museerna kom att stå i dialog med fornminnes- och museiföreningar som på enskilda ini- tiativ spreds över landet.

Under trettio år från 1850-talets mitt grundades fler än tjugo fornmin- nesföreningar för insamling, dokumentation och upptecknande av lokal kultur. Inom denna ram kom det att skapas landsorts- och provins- museer. Det var inte helt enkelt för 1800-talets provinsmuseer att bygga upp arkeologiska och kyrkliga samlingar eftersom staten gjorde anspråk på de flesta av föremålen. Den nya fornminnesförordningen från 1828 stadgade att Vitterhetsakademien hade rätt att förvärva merparten av de fornfynd som gjordes över landet, den s.k. hembudsplikten. Uppteck- ningen av folkminnen och bevarandet av fornminnen i landskapet vida- reutvecklades dock i de olika fornminnesföreningarna.

Inom denna ram skapades även successivt en rad provins- eller stads- museer. På 1860-talet uppstod en diskussion om relationen mellan det enskilda engagemanget som hade utvecklats i fornminnesföreningar och

Prop. 2016/17:116

provinsmuseer runt om i landet å ena sidan och Vitterhetsakademien och Statens historiska museum å andra sidan. Kritiken var framför allt stark mot att de viktigaste fornsakerna hamnade i Stockholm genom hembuds- plikten. Så småningom anslöt sig dock flera fornminnesföreningar till Vitterhetsakademien och på så sätt närmade sig de folkliga och de veten- skapliga perspektiven varandra. Efterhand kunde också en uppdelning skönjas som innebar att provinsmuseerna samlade och beskrev sitt geo- grafiska områdes egenart, medan det nationella museet samlade ett repre- sentativt urval från hela landet och de mest dyrbara föremålen.

Nationella museer och utställningar uppkommer

De första lokala och regionala insatserna för kulturminnesvården på 1800-talet utfördes alltså genom frivilligt arbete och med privata bidrag. Detsamma kan sägas om mycket av den musei- och utställningsverksam- het som uppkom under seklet. Själva utställningsmediet kom att utveck- las snabbt och mot alltmer spektakulära höjder genom de stora industri- och världsutställningar som var en utmärkande del av 1800-talets offent- lighet, både i Sverige och internationellt. Dessa manifestationer av sek- lets framsteg på olika områden var samarbeten mellan privat och offent- ligt kapital. Vidare var enskilda initiativ mycket viktiga för att sätta igång de processer som ledde fram till det som har beskrivits som musei- byggandets guldålder under 1800-talet. Under denna tid byggdes en rad spektakulära museihus och allt fler publika utställningar skapades som på olika sätt speglade det framväxande moderna samhället.

Statens engagemang i museifrågan hade alltså tagit sig ett första direkt uttryck redan på 1810-talet när statsanslag avsattes för driften av ett Kongl. Museum. Efter en utdragen debatt beslutade riksdagen också 1845 att ett nytt nationalmuseum skulle byggas. I det nya museet skulle bl.a. dessa statens konstsamlingar inrymmas tillsammans med samlingar från Kungl. biblioteket och Livrustkammaren samt Vitterhetsakademiens fornsaker och myntkabinett. Med bl.a. Louvren och British Museum som förebilder skulle alla kulturföremål av nationellt intresse samlas på en plats och göras tillgängliga för allmänheten.

När Nationalmuseum öppnade i en ny byggnad på Blasieholmen 1866 fanns alla delar på plats utom Kungl. biblioteket, som i stället så små- ningom fick sitt eget hus. Konstsamlingarna liksom Livrustkammarens föremål härstammade till del ända från 1500-talets hovkretsar och hade under stormaktstiden utökats med både förvärv och krigsbyten. Under 1700-talet hade Carl Gustaf Tessin under sin tid som ambassadör i Paris köpt stora mängder fransk konst som kom att bli en viktig del av den nya institutionen, liksom Gustav III:s konstsamlingar. Även om det nya nat- ionalmuseets samlingar bestod av olika typer av föremål sattes konsten både symboliskt och konkret i främsta rummet inom ramen för den nya institutionen.

En del av nationalmuseihuset innehöll alltså den fornsakssamling som gick under namnet Statens historiska museum och hade Vitterhets- akademien som huvudman. Genom omfattande uppodling och utdikning av mark i Sverige ökade antalet inlämnade fornfynd till samlingen snabbt under 1800-talet. Med utgångspunkt i dessa fornfynd kunde en nationell samling byggas upp i Stockholm. Under denna period utvecklades antik-

vitetsstudierna också i riktning mot vetenskaplig arkeologi i modern mening. Ett systematiskt studium av antikviteterna som vetenskapligt källmaterial institutionaliseras och samlingarna ordnades typologiskt och i evolutionära stadier (sten-, brons- och järnålder). Den museicentrerade fornsaksforskningen fick under denna tid mycket uppmärksamhet och dominerade på många sätt diskussionerna.

Läraren och folklivsforskaren Artur Hazelius, som bl.a. var medlem i Svenska Fornminnesföreningen, upptecknade i stället på egen hand visor och historier i Dalarna, Östergötland och Småland och förespråkade vikten av ett svenskt etnografiskt museum som skulle bevara jordbruks- tekniker, slöjd och konsthantverk. Mot denna bakgrund skapade han sedan sin egen utställning, Skandinavisk-etnografiska samlingen, bestå- ende av panoramor med allmogeinteriörer och figurer, till del inspirerade av vad som ställts ut vid de tidiga världsutställningarna. Verksamheten kom sedan att vidareutvecklas och bli Nordiska museet samt friluftsmu- seet Skansen. Dessa verksamheter skapades med enskilda medel som grund men fick också tidigt vissa statsanslag. Nordiska museet skapades på 1880-talet (den nuvarande huvudbyggnaden invigdes först 1907) och Skansen öppnade 1891. Båda dessa blev sedermera anslagstiftelser med statsbidrag.

Blandningen av privata initiativ och offentliga insatser utmärker också andra museer som grundades vid 1800-talets slut. Musikhistoriska mu- seet grundades 1899, två år efter Stockholmsutställningen där det hade sitt upphov, och kunde öppna för publik 1901. Museet hade från början ett nära förhållande till Musikaliska akademien och så småningom knöts det till denna genom en stiftelse som då fick statsanslag. När Svea Artil- leriregemente flyttade ut från Artillerigården på Östermalm i Stockholm 1877 skapades ett artillerimuseum i det s.k. Tyghuset. Museet öppnade för allmänheten 1879. Det ganska smala fackmuseet drevs fram till mel- lankrigstiden då det stängdes för ombyggnad och sedan återinvigdes som ett nytt museum i lokalerna, då med namnet Armémuseum.

1800-talets bibliotek och arkiv

Under första hälften av 1800-talet förde det kungliga biblioteket på slot- tet en förhållandevis tynande tillvaro, även om ansträngningar gjordes för att täppa till de betydande luckorna i den svenska samlingen. Det fanns inga läsutrymmen för allmänheten och personalen saknade arbetsrum. Förhållandena förändrades dock under överbibliotekarien Gustaf Edvard Klemmings tid. År 1877 blev Kungl. biblioteket ett självständigt ämbets- verk och detta år flyttade biblioteket även in i en egen byggnad i Humle- gården i Stockholm. Därefter kunde dörrarna öppnas för en bredare publik.

Samtidigt fortskred under 1800-talet samlingsarbetet vid universitets- biblioteken i både Uppsala och Lund. I Uppsala stod på 1840-talet biblio- tekets första egna byggnad, Carolina Rediviva, klar med avsevärt utö- kade magasinsutrymmen samtidigt som de första egentliga läsesalarna kom till. I Lund byggdes en motsvarande byggnad först i början av 1900- talet. Bestånden vid universitetsbiblioteken ökade kraftigt mot slutet av seklet, bl.a. genom donationer. Viktiga samlingar byggdes under 1800- talet också upp vid de nya lärdomsanstalterna, som Karolinska institutet

Prop. 2016/17:116

Prop. 2016/17:116 och Kungl. Tekniska högskolan. Även inom ramen för de framväxande offentliga verken skapades viktiga bibliotekssamlingar som kommit att bli en del av det gemensamma kulturarvet.

Samma starka tillväxt präglade även Riksarkivet, vars samlingar i mångt och mycket speglade den offentliga förvaltningens successiva expansion under det framväxande industrisamhället. Riksarkivets ansvar hade från början begränsats till det kungliga kansliet, men från 1800- talets slut fick arkivet även befattning med arkivbildningen hos andra centrala och lokala myndigheter. Även det separata statliga krigsarkivet, som i dag är en del av myndigheten Riksarkivet, bildades i början av 1800-talet. Ett självständigt ämbetsverk blev Riksarkivet först 1878 och på 1890-talet invigdes verksamhetens för tiden toppmoderna hus på Rid- darholmen i Stockholm. Huset, som innefattade både storslagna publika delar och enklare arkivlokaler för samlingarna, blev dock snabbt för litet under det nya seklet.

4.3Minnesinstitutionerna professionaliseras

Om 1800-talets institutionaliserade kulturarvsförvaltning – akademierna, museerna och fornminnesföreningarna – i hög utsträckning bars upp av de övre samhällsklasserna, uppkom som en del av folkrörelsernas ut- bredning ett organiserat historiebruk med bredare folklig förankring i form av hembygdsrörelsen. Detta skedde kring sekelskiftet 1900 i svall- vågorna av den snabba industriella utvecklingen och den urbanisering som landet genomgick. Hembygdsrörelsen var i vissa avseenden en radi- kal kraft i tiden som kritiserade industrisamhällets avigsidor och många gånger stod för mer folkliga, demokratiska ideal.

En viktig förebild inom denna rörelse blev Arthur Hazelius och de verksamheter han grundlagt under föregående decennier. Under 1900- talets början skapades, bl.a. med Skansen som inspiration, en stor mängd hembygdsgårdar och hembygdsföreningar runt om i landet. I mycket var det just byggnadsvården och den lokalt präglade byggnadskulturen som stod i centrum för bevarandeintresset. Även om idén om en generaliserad och homogen svenskhet formerades just under dessa år, var det fort- farande i stor utsträckning med referens till just hembygden och i lokala landskapssammanhang som identiteter uttrycktes vid denna tid. Hand i hand med denna utveckling, och som en del i den rörelse man brukat benämna nationalromantisk, uppkom också det särpräglade naturskydds- intresse som senare kommit att ses som ett inslag i det typiskt svenska.

I och med att modernismen bröt in på 1930-talet – med Stockholmsut- ställningen som symboliskt startskott – hamnade dock dessa kulturarvs- inriktade rörelser i en mer tillbakablickande position än man haft tidi- gare. Under den modernistiska perioden kom bevarande i andra rummet. Den nya tiden krävde att det gamla skulle vika undan, möjligtvis kunde enstaka exceptionella objekt bevaras för kunskap om det förflutna men något att lära från äldre tid ansågs ofta inte finnas.

Parallellt med denna utveckling kan dock en utveckling mot en tillta- gande professionalisering iakttas under hela första hälften av 1900-talet.

De separata sektorerna med arkiv, bibliotek, museer och kulturminnes-

vård vidareutvecklas och befästs under denna period. Nya, specialiserade kunskapsfält utvecklas i samklang med en utbyggd förvaltning på dessa områden. Även om det förflutna inte alltid tillmäts avgörande betydelse i tidens samhällsplanering eller politik, växer anspråken på säker och ve- tenskapligt grundad kunskap inom ramen för de nya professionella prak- tikerna.

Kulturminnesvården organiseras och länsmuseerna får sin roll

Kulturminnesvårdens organisation drogs länge med spänningar som uppstått under 1800-talet. Utgångspunkten var ett flertal regionala in- stitutioner som tillkommit på enskilda initiativ, medan staten i huvudsak koncentrerade sig på Historiska museet i Stockholm. Någon allmän och sammanhängande organisation över landet fanns inte vid seklets början. En diskussion kom att initieras kring sekelskiftet om de rådande förhål- landena på restaureringsområdet och krav väcktes bl.a. om en utvidgad byggnadsminnesvård. För att komma till rätta med flera av dessa pro- blem tillsattes under 1910-talet den statliga fornminnesvårdskommittén (SOU 1921:11–12) med uppdrag att föreslå hur minnesvården i landet skulle utformas. Kommittén föreslog bl.a. att det skulle skapas ett chefs- ämbete som kunde leda arbetet ute i landet och att det dessutom skulle skapas en organisation av tjänstemän i varje landskap som skulle vara ombud för denna centralorganisation. De senare, kallade lands- antikvarier, skulle bistå provinsmuseerna.

Den drivande kraften i utredningen var konsthistorikern Sigurd Cur- man. När regeringen inte genomförde utredningens förslag i denna del tog han själv efter sin utnämning till riksantikvarie initiativ till att reali- sera dem. Genom detta arbete skapades en separat organisation som kommit att ligga till grund för dagens Riksantikvarieämbete. Dessutom kom en landsantikvarieorganisation att skapas som liknade vad som tidigare föreslagits men med den skillnaden att antikvarierna blev an- ställda av provinsmuseerna som ansvariga för deras verksamhet, samti- digt som de också hade att ansvara för arbetsuppgifter från centralt stat- ligt håll. Från 1927 gav staten på riksantikvariens initiativ medel till varje län för såväl byggnader och museisamlingar som till löner för fackutbil- dade tjänstemän. Tjänstemännen skulle förestå museerna och bistå Riksantikvarieämbetet i det kulturvårdande arbetet. Dessa initiativ gav resultat och museerna fick även ökade bidrag från lokal nivå. På detta vis kom i förlängningen en modell med 24 länsmuseer att befästas.

Under andra världskriget, samtidigt som stora kulturvärden gick förlo- rade på kontinenten, instiftades i Sverige flera nya lagar om kulturmin- nen. 1942 beslutades dels en ny lag om fornminnen och dels en lag om skydd för kulturhistoriskt märkliga byggnader. Den senare avsåg enskilt ägda byggnader och var därmed den första i sitt slag i Sverige. Vården av statliga byggnader och kyrkor reglerades sedan tidigare i en kunglig kungörelse från 1920. Till skillnad mot fornminneslagen förutsatte bygg- nadsminneslagen ett frivillig deltagande från fastighetsägarnas sida. Bland annat av det skälet ansågs lagen snart vara otillräcklig och få fas- tigheter blev klassade som byggnadsminnen. Redan 1960 kom en ny och mer ingripande byggnadsminneslag. I propositionen till den nya lagen (prop. 1960:61) betonades att nya och mer verkningsfulla åtgärder var

Prop. 2016/17:116

Prop. 2016/17:116 akuta då stora mängder kulturhistoriskt värdefull bebyggelse stod inför hotet att raseras. Hotet gällde inte minst städerna, där saneringsåtgärder och modernisering inneburit att äldre bebyggelse fått ge plats åt moder- nare.

1942 års fornminneslag, som ersatte en förordning från 1867, hade fö- regåtts av flera utredningar varav den sista lades fram i slutet på 1930- talet. Samtidigt påbörjades en riksomfattande inventering av landets fasta fornlämningar som i olika omgångar skulle pågå fram till mitten av 1990-talet. I den nya lagen utvidgades det fornlämningsbegrepp som använts i tidigare förordningar och fornlämningarna gavs ett stärkt skydd

– de skulle skyddas oavsett värde och oavsett om de varit tidigare kända eller ej. Det kom att bli av stor betydelse när den ekonomiska utveckling- en och därmed exploateringen sköt fart under efterkrigstiden.

Under denna period uppstod också delvis olika förhållningssätt inom själva kulturminnesvården – ett mer samhällsorienterat och ett mera snävt antikvariskt. Ett uttryck för detta var Riksantikvarieämbetets två avdelningar som utvecklades på olika sätt. Verksamheten vid Byggnads- avdelningen präglades av en mer strikt antikvarisk verksamhet inriktad på att bevara de mest värdefulla objekten. Vid Fornminnesavdelningen samarbetade man mer med andra intressen och blev på ett annat sätt en aktiv del i samhällsutvecklingen. Ett exempel på det senare var arbetet med vattenkraftutbyggnaden.

Under denna tid började kulturminnesvården också skiljas åt från mu- seiverksamheten, av vilken den varit en integrerad del. Framför allt den arkeologiska utgrävningsverksamheten kom under 1950- och 60-talet att bli allt mer omfattande. En helt egen uppdragsarkeologisk verksamhet utvecklades därför också vid sidan av den traditionella museistrukturen. Länsmuseerna å sin sida kom att utvecklas till en gemensam angelägen- het för hembygdsföreningar, kommuner, landsting och stat. Under många decennier var museichefen också landsantikvarie och betraktades som en statlig tjänsteman.

Organisatoriskt ombildades länsmuseerna till stiftelser under efter- krigstiden. Stiftelsebildare var kommuner och landsting, ofta tillsammans med regionala hembygdsförbund. I och med att kommuner och landsting började ta mer ekonomiskt ansvar för verksamheten fick de också större inflytande på bekostnad av hembygdsföreningarna. De regionala och lokala museerna var dock ofta skapade genom hembygdsrörelsens folk- liga initiativ och den nya strukturen där samhället i mångt och mycket tog över driften innebar på ett sätt att initiativet i museiverksamheten centraliserades.

Under slutet av 1960-talet skapades också en fysisk riksplanering för inventering och beslut om bl.a. landets naturresurser och befintlig mark- och vattenanvändning. Den fysiska riksplaneringen hade sitt ursprung i efterkrigstidens högkonjunktur då många områden kom att påverkas av stora och naturresursslukande industrier. Vid riksdagsbeslutet om den fysiska riksplaneringen 1972 innefattades generella riktlinjer inte bara för planering och tillståndsgivning med hänsyn till naturvård utan också bl.a. med hänsyn till kulturminnesvård. Frågorna lagreglerades 1987 då lagen om hushållning med naturresurser trädde i kraft. Dess bestämmelser införlivades sedan i sin tur i miljöbalken (1998:808).

Dokumentationshantering i det framväxande välfärdssamhället

Under 1900-talets första hälft påverkades både bibliotek och arkiv i hög utsträckning av det framväxande moderna samhällets ständigt ökande produktion av handlingar och informationsresurser. För arkiven och många av specialbiblioteken har den offentliga förvaltningens utbyggnad satt ramarna, och för de vetenskapliga biblioteken är det den högre ut- bildningens successiva expansion som varit av särskild betydelse. Kring sekelskiftet 1900 skedde även en utveckling i professionellt hänseende. Både arkivarie- och bibliotekarieyrket kom alltmer att anta formen av professioner med fastlagda utbildningsvägar och särskilda vetenskapliga principer som grund för arbetet. För arkivens del infördes t.ex. den vik- tiga proveniensprincipen i verksamheten vid denna tid.

Riksarkivets på 1890-talet invigda byggnad på Riddarholmen i Stock- holm blev snabbt för liten för den växande mängden handlingar som genererades i den offentliga förvaltningen. Redan efter trettio år var det fullt och arkivdepåer inrättades på andra håll i landet för att avlasta. Den regionala arkivorganisationen byggdes upp runt sekelskiftet 1900, vilket dock var relativt sent i förhållande till andra europeiska länder. Riksarki- vet kom sedermera att fungera som chefsmyndighet över de olika lands- arkiv som inrättades.

Landsarkivet i Vadstena öppnade 1899 som det första. År 1903 bilda- des landsarkiv i både Lund och Uppsala, 1905 tillkom ett i Visby, 1911 ett i Göteborg, 1928 Landsarkivet i Östersund och 1935 det i Härnösand. Landsarkivens indelning i distrikt berodde på flera faktorer, bl.a. möjlig- heten att skaffa stora av staten ägda och outnyttjade lokaler. Den veten- skapliga forskningens intresse av tillgång till arkivmaterial spelade också roll och dessutom har den historiska regionindelningen i flera fall varit avgörande för avgränsningen av landsarkivsdistrikten.

Även fackföreningarna och andra delar av den enskilda sektorn började under seklets första hälft att skapa sina egna arkivinstitutioner. Arbetar- rörelsens arkiv och bibliotek grundades t.ex. redan i början av seklet och blev på 1960-talet en egen stiftelse med staten som en part.

Under 1900-talets första hälft präglades det allmänna arkivväsendet starkt av den tilltagande mängden handlingar från förvaltningen. Inten- siva diskussioner fördes periodvis om hur centrala föreskrifter kunde bidra till bättre ordning vid de arkivbildande myndigheterna och även till att minska mängden handlingar. Detta visade sig senare också i de dis- kussioner som fördes i samband med att en allmän arkivstadga (1961:590) antogs. Genom den nära kopplingen mellan arkivbildningen och offentlighetsprincipen i Sverige har bevarande av handlingar länge varit huvudregel och i stället har man valt ut vad som ska gallras. Detta förhållningssätt hade befästs redan 1885 då statliga myndigheter förbjöds att avhända sig arkivalier utan regeringens bemyndigande (vilket t.ex. gavs i en särskild gallringskungörelse 1909). Med den moderna välfärds- statens framväxt och teknikens utveckling var denna beslutsordning dock inte hållbar i längden och i 1961 års allmänna arkivstadga gavs istället Riksarkivet och Krigsarkivet rätt att utfärda föreskrifter om gallring.

Även biblioteken påverkades i hög grad av det moderna välfärds- samhällets framväxt. Under 1900-talets första hälft tillkom t.ex. nya vetenskapliga bibliotek vid de högskolor som successivt skapades i

Prop. 2016/17:116

Stockholm och Göteborg, och senare i Umeå och Linköping. I flera fall skedde detta genom att befintliga bibliotek och äldre samlingar i region- en fördes samman och på så sätt kom dessa även att bli viktiga förvaltare av kulturhistoriska samlingar. Inom högskolebiblioteken var det, i likhet med inom arkivväsendet, en stor utmaning att finna former för att ta om hand och katalogisera den ständigt ökande mängden tryckt material som behövdes för forskningens behov. Även de äldre samlingarna var dock ett fortsatt viktigt inslag i bibliotekens verksamhet. Fram till slutet av 1970-talet förblev de vetenskapliga biblioteken i stor utsträckning lärda inrättningar med forskarna som viktigaste målgrupp.

Även de gamla stifts- och läroverksbiblioteken, i flera fall med anor från 1600-talet och med betydande boksamlingar, kom under 1900-talets första hälft att uppmärksammas. De inordnades först i en landsomfattan- de biblioteksorganisation, som under en period var tänkt att fungera som ett mellanled mellan de vetenskapliga biblioteken och folkbiblioteken. Sedermera fördes dessa historiska samlingar i stället antingen till högsko- lebibliotek i respektive region eller så övergick de på olika sätt i kommu- nal eller privat ägo.

Parallellt med denna organisatoriska utveckling under 1900-talets första hälft kom det sekelgamla systemet med pliktleveranser successivt att vidareutvecklas. När pliktleveransordningen förändrades i slutet på 1970-talet (prop. 1977/78:97) infördes bl.a. ordningen med ett national- exemplar vid Kungl. biblioteket, ett reservexemplar vid Lunds universitet och ytterligare fem exemplar fördelade på de övriga dåvarande s.k. hög- skoleregionerna. Som motiv angavs behovet av tillgång till ett brett in- hemskt material för forskning, högskolestudier och annat utnyttjande på flera ställen. Den statliga myndigheten Arkivet för ljud och bild (senare Statens ljud- och bildarkiv) grundades som en följd av detta 1979 då lagen även kom att omfatta vissa audiovisuella medier vid sidan av tryckta. Till myndigheten fördes bl.a. samlingarna från det tidigare Nat- ionalfonoteket vid Kungl. biblioteket.

Samlingarna av audiovisuellt material växte av naturliga skäl med 1900-talets tekniska utveckling. Det nyinstiftade Svenska Filminstitutet övertog 1964 de arkivsamlingar av film och filmrelaterat material som Svenska Filmsamfundet samlat in och bevarat sedan början av 1930- talet. Någon pliktexemplarslag för biografvisad film i originalformat (analog eller digital) infördes dock inte, vilket inneburit att insamlingsar- betet för sådan film fortfarande i dag bygger på leverans kopplad till stödgivning (s.k. säkerhetsmaterial), frivilliga depositioner samt i be- gränsad utsträckning inköp. Den pliktlevererade biografvisade film som Arkivet för ljud och bild och senare Kungl. biblioteket samlat in utgörs av videokopior, inte film i originalformat.

Museer under folkhemsepoken och efterkrigstiden

De strukturer för de centrala museerna som lagts fast under 1800-talets uppbyggnadsfas fortsatte att vara styrande för verksamheten långt in på 1900-talet. Efter långa diskussioner om hur de kulturhistoriska museerna skulle dela upp ansvaret för att skildra nationens historia sinsemellan, genomfördes 1919 en uppdelning av ansvarsområden mellan National- museum, Historiska museet, Livrustkammaren och Nordiska museet.

Huvudidén var att Historiska museet skulle ansvara för arkeologiska samlingar, äldre tid och kyrklig konst, Nordiska museet för arbete och liv i Sverige under den nya tiden och Nationalmuseum för konsthistorien i övrigt. I och med att Nordiska museets styrelse anslöt sig till överens- kommelsen fick stiftelsen också officiellt ett statligt uppdrag.

Trots uppgörelsen dröjde det innan Statens historiska museum fick egna lokaler och kunde flytta ut från nationalmuseibyggnaden. Den egna byggnaden på Narvavägen i Stockholm stod klar 1939, men togs i bruk för museets egentliga verksamhet först två år senare. Invigningsutställ- ningen var ”10 000 år i Sverige”. Denna arkeologiskt inriktade utställ- ning kom att stå kvar länge och blev tongivande för lång tid framåt, även på regional nivå där motsvarande utställningar kunde återfinnas på läns- museer in på 1970-talet. Under perioden skulle annars de gamla museer- na moderniseras i syfte att få en bredare förankring runt om i landet. Nya museiinstitutioner skapades som lyfte fram centrala faktorer i det moder- na samhället, t.ex. teknisk utveckling och industrialisering. Bland statens museisatsningar märks även ett intresse för arkeologiska utgrävningar i Sydeuropa, Egypten och Kina, där svenskar hade varit engagerade. Ge- nom nya museer och genom flytt av vissa äldre samlingar utökades den statliga museikartan med en rad mer specialiserade institutioner. I stort sett består den uppsättning centrala museer som skapades under denna period än i dag, även om vissa slagits samman och några ytterligare till- kommit senare.

I början av 1920-talet grundades Tekniska museet av Svenska Tekno- logföreningen, Ingenjörsvetenskapsakademien, Sveriges Industriförbund och Svenska Uppfinnareföreningen. Museet inrättades som en stiftelse och 1936 hade man låtit bygga en modern museibyggnad på Gärdet i Stockholm. Med utgångspunkt i en stor enskild donation beslutade riks- dagen 1932 att Sjöhistoriska museet skulle inrättas genom en sam- manslagning av två maritima samlingar som bestod dels av modeller av handelsfartyg, dels av sjökrigshistoriska föremål. År 1938 öppnade Sjö- historiska museet i en ny byggnad i anslutning till Tekniska museet. Regalskeppet Vasa bärgades 1961. Efter bärgningen placerades Vasa i en provisorisk docka där det kunde konserveras samtidigt som det blev ett populärt besöksmål under namnet Wasavarvet.

Riksdagen beslutade 1926 att inrätta Östasiatiska museet för förvalt- ning av de samlingar som geologen Gunnar Andersson förde till Sverige från Kina. I slutet på 1950-talet överfördes Nationalmuseums syd- och östasiatiska samlingar till Östasiatiska museet, som öppnade i sin nuva- rande form 1963. Medelhavsmuseet bildades 1954 då det tidigare Egyp- tiska museet slogs samman med de s.k. Cypernsamlingarna, som huvud- sakligen består av fynd från utgrävningarna som den Svenska Cypernex- peditionen gjorde 1927–1931. Först 1982 flyttade dock museet in i sina nuvarande lokaler på Fredsgatan i Stockholm.

På 1950-talet drevs också frågan om att avskilja den moderna konst- samlingen från Nationalmuseum av konstnären och direktören för Konsthögskolan Otte Sköld tillsammans med föreningen Moderna muse- ets vänner. Saken realiserades genom att en gräns drogs i samlingen vid sekelskiftet 1900 och ett separat modernt museum skapades på så sätt. En lång rad utställningar och konstprojekt på Moderna museet under 1960- talet, när Pontus Hultén var chef, hade stor genomslagskraft. Museet

Prop. 2016/17:116

Prop. 2016/17:116 arbetade inte bara med utställningsformen, utan också med happening- baserade och andra typer av experimentella konstupplevelser. Genom egna inköp och donationer kunde museet också tidigt bygga upp en sam- ling av modernistiska mästerverk som även i internationell jämförelse är att betrakta som betydande.

Utifrån de samlingar som skapats genom donationer till Svenska Arki- tekters Riksförbund bildades 1962 stiftelsen Sveriges arkitekturmuseum som strax därefter fick egna lokaler på Skeppsholmen. Museet blev efter förslag från utredningen MUS 65 statligt 1978, då under namnet Arkitek- turmuseet. I dag har det ombildats till Statens centrum för arkitektur och design. Ett annat professionsinriktat initiativ kom vid ungefär samma tid från Kungliga Östgöta flygflottilj, F3. År 1967 öppnade ett första mu- seum för allmänheten om flygvapnets historia och 1977 införlivades Flygvapenmuseum i myndigheten Statens försvarshistoriska museer och ett nytt museum invigdes 1984 i Linköping.

4.4Skapandet av en modern kulturarvspolitik

Av den historiska översikten framgår att arbetet med att dokumentera och kartlägga det förflutna inte på något sätt är en ny företeelse. Snarare är den i många delar sekelgammal. Det innebär också att senare tider har kommit att ärva inte bara stora föremålssamlingar som byggts upp med helt andra syften, utan också en uppsättning institutioner och förhåll- ningssätt. Kontinuiteten över långa kronologiska förlopp är i många delar påtaglig. Därför är också denna historia över det offentliga Sveriges historiebruk en viktig utgångspunkt för att förstå den moderna kulturpoli- tiken på detta område.

Det är först på 1960-talet som de första insatserna för att skapa en mer sammanhållen politik för området tar form inom ramen för den moderna kulturpolitikens uppkomst. Och det är först långt senare som staten också börjar beskriva sina insatser i termer av just en kulturarvspolitik. När staten under första hälften av 1900-talet stödde arkiv, bibliotek, museer etc. gjordes det som en del av det dåvarande Ecklesiastikdepartementets allmänna område och jämsides med rubriker som Akademier, Folkbild- ningsåtgärder och Understöd åt vetenskap, vitterhet och konst m.m. I och med en budgetreform 1961 urskiljs dock inom Ecklesiastik- departementets ansvarsområde ett särskilt budgetområde för allmänna kultur- och bildningsändamål, dvs. något som kan ses som en egen kul- turbudget. Inom denna specificeras i sin tur arkiv, bibliotek, museer m.m. som ett eget område.

Här syns de första konturerna av en politik där olika insatser relateras till varandra inom vad som kan kallas ett kulturpolitiskt område (se SOU 2009:16 s. 136 f.). Under 1960- och 1970-talet följer sedan de breda kulturpolitiska utredningar som lägger grunden för vad som ska komma att bli den moderna kulturpolitiken – det som efter den första samlade propositionen till riksdagen ofta kallas 1974 års kulturpolitik. I denna process kom också ett tydligare kulturarvsområde så småningom att utkristalliseras som motsats till den nu mer prioriterade allmänkulturen

och konstarterna. Tidigare hade dessa olika verksamheter snarare inom

politiken setts som delar av en allmän bildningsverksamhet. Processen innebar också att kulturarvsinstitutioner som museer delvis kom att fjär- mas från högskolans område och från forskningen. De fick så små- ningom nya uppgifter som i första hand utgick från kulturpolitiska mål och inte som tidigare primärt från vetenskapliga behov.

Organisatoriska reformer som en del av 1974 års kulturpolitik

En statlig utredning som fick genomgripande effekter var 1965 års mu- sei- och utställningssakkunniga (MUS 65). Dess förslag innebar i många delar en samhällsinriktad vändning för museipolitiken och museiverk- samheten i landet. I utredningens betänkanden (SOU 1973:5 och 1974:43) ritades kartan upp för det museilandskap som i många delar fortfarande finns i Sverige. Här beskrevs strukturen med centralmuseer med vissa specifika sektorsansvar, med regionala länsmuseer samt med Riksutställningar. Riksutställningar inleddes ursprungligen som en för- söksverksamhet 1965. Medan föregångarna som bildats på 1930- och 40- talen, bl.a. Riksförbundet för bildande konst, hade koncentrerat verksam- heten till förmedling av bildkonst var syftet med Riksutställningar att skapa en allsidig utställningsverksamhet som nådde ut till allmänheten, skolan och det frivilliga folkbildningsarbetet i hela landet. Allmänheten skulle på detta sätt bl.a. få möjlighet att uppleva de centrala museernas samlingar på fler platser.

Den nya kulturpolitiken innebar också flera organisatoriska föränd- ringar inom kulturminnesvården. Vitterhetsakademiens huvudmannaskap för Riksantikvarieämbetet upphörde t.ex. successivt som en del av 1970- talets reformer. Med utgångspunkt i förslag från MUS 65 (se SOU 1972:45) beslutades det 1976 att länsstyrelserna skulle vara regional myndighet för den statliga kulturminnesvården, vilket medförde att de bl.a. övertog beslutanderätten enligt lagen om byggnadsminnen. Samtid- igt fick Riksantikvarieämbetet ett nytt uppdrag som bl.a. innefattade att biträda länsstyrelser och länsmuseer i deras arbete. Förändringen motive- rades utifrån att syftet tidigare enbart varit att skydda och bevara enskilda objekt, men sedan alltmer kommit att inriktas på sammanhängande be- byggelsemiljöer och på kulturlandskapet. Detta medförde att kultur- minnesvården måste sättas in som en del i samhällsplaneringen. Eftersom tyngdpunkten i det regionala planeringsarbetet låg hos länsstyrelserna ansågs det ur flera aspekter, bl.a. för samordningen med kommunerna, vara en fördel att decentralisera beslutanderätten till dem (prop. 1975/76:135 s. 255 f.).

Länsmuseerna fick på 1960-talet statsbidrag via Riksantikvarieämbetet, som genom huvudmannaskapet för Historiska museet också hade posit- ionen som en inofficiell museimyndighet för de kulturhistoriska museer- na. Ansvaret för stöd till regional museiverksamhet flyttades 1974 till det nyinrättade Statens kulturråd och ett nytt stöd infördes 1977. Länsmuse- erna skulle dock även fortsättningsvis få statsbidrag både för musealt arbete och uppgifter inom kulturmiljövården. Länsmuseerna skulle i den nya modellen fungera som sakkunnigorgan i kommunernas planering och ha arbetsuppgifter som inventeringar, kunskapsunderlag, vård och restau- rering men också vissa uppgifter inom den statliga kulturminnesvården. Både länsstyrelserna och de regionala museerna arbetar alltså sedan

Prop. 2016/17:116

1970-talet med dessa frågor och hur relationen exakt ser ut varierar i viss mån från region till region.

Medan kulturminnesvården och museerna behandlades av MUS 65 och de efterföljande propositionerna lämnades arkivväsendet utanför 1974 års kulturpolitik. I stället kom dessa frågor att behandlas i särskild ordning i utredningar kring mer tekniska eller sektorsinterna frågor (på 1970-talet t.ex. av Dataarkiveringskommittén). Detsamma får sägas gälla den mer kulturarvsinriktade delen av biblioteksväsendet – bibliotek blev i den nya kulturpolitiken ofta lika med folkbibliotek. Kungl. biblioteket och de vetenskapliga bibliotekens angelägenheter kom att hanteras som en ange- lägenhet enbart för forskning och högre utbildning. Samtidigt som dessa sektorer inte fick så mycket direkt fokus i den framväxande nya politiken fortsatte de förstås att utgöra en mycket viktig del av själva kultursek- torn, för användarna men också i termer av offentliga resurser.

Politiska mål för kulturarvsområdet

Även om enskilda kulturarvsverksamheter (arkiv, kulturminnesvård, museer) tidigt urskiljdes och gavs statligt stöd, är det först i och med den moderna kulturpolitiken som ambitionen uppkommer att tala om detta som ett samlat område. Det är egentligen först på 1990-talet som det blir vanligt att tala om ”kulturarvssektorn” och ”kulturarvet”. Denna succes- siva framväxt av ett eget område speglas i de kulturpolitiska mål som formulerats under de senaste decennierna.

I regeringens proposition med förslag till en samlad kulturpolitik 1974 konstaterades att till det kulturpolitiska området hör ”åtgärder för att bevara och levandegöra kulturarv” (se prop. 1974:28 s. 287–303). I de kulturpolitiska mål som sedermera beslutades användes ordet dock inte, utan det angavs istället att kulturpolitiken skulle ”garantera att äldre tiders kultur tas till vara och levandegörs”. Överhuvudtaget användes begrepp som kulturarv relativt sparsamt i de utredningar och proposition- er som skrevs under 1970-talet. Kulturarvsbegreppet hade vid denna tid inte erövrat status som samlande beteckning för ett eget politiskt område i enlighet med den senare tredelningen i konstarterna, medierna och kul- turarvet. Vid denna tid hänvisades istället oftast till separata insatser för arkiven, museiväsendet och kulturminnesvården etc.

Inom ramen för de kulturpolitiska diskussionerna under 1980-talet lyf- tes dock det samlande kulturarvsbegreppet för första gången fram. Inte minst skedde detta i de diskussioner som fördes inom kulturmiljöområdet inför att den samlade kulturminneslagen (1988:950), som fortfarande i sina huvuddrag gäller, beslutades 1988. Med den nya lagen skapades en gemensam lagstiftning för samtliga kulturminnen – fornminnen, bygg- nadsminnen, kyrkor med inventarier och begravningsplatser – liksom kulturhistoriska föremål och ortnamn. I stort utgick bestämmelserna från den tidigare fornminneslagen, byggnadsminneslagen och lagen om utför- sel av kulturföremål. Samtidigt med kulturminneslagen beslutades även särskilda mål för kulturmiljövården som sökte att vidga dess område från en snävare uppfattad kulturminnesvård till kulturmiljövård. I det sam- manhanget slogs det bl.a. fast att kulturmiljövården hade i uppgift att ”bevara och levandegöra kulturarvet”. Kulturarvet definierades i sam- manhanget brett, som ”det som tidigare generationer skapat”.

Ett liknande bruk av kulturarvsbegreppet kan skönjas på flera håll un- der perioden, bl.a. i den 1990 framlagda arkivpropositionen (prop. 1989/90:72). Där presenterades mål och riktlinjer för arkivväsendet och en arkivlag föreslogs. När frågan utreddes hade ett syfte varit att effekti- visera hanteringen men också att belysa arkivväsendets kulturella roll (se SOU 1988:11). I arkivlagens (1990:782) inledande bestämmelser sägs att myndigheternas arkiv ska bevaras, hållas ordnade och vårdas så att de tillgodoser rätten att ta del av allmänna handlingar, behovet av informat- ion för rättskipningen och förvaltningen och forskningens behov. Det slås även fast att myndigheternas arkiv är en del av det nationella kultur- arvet. I propositionen som föregick lagen motiverade regeringen be- stämmelserna genom att framhålla ”det för en kulturnation självklara att bevara minnet av sin utveckling” (prop. 1989/90:72 s. 32).

Att uttrycket kulturarv gavs en mer central ställning i flera samman- hang under denna period är symptomatiskt för samhällsutvecklingen i stort. Efter en viss lågkonjunktur under hela efterkrigstiden för frågor om historia och ursprung, till förmån för ett mer ensidigt framtidsinriktat samhällsbyggande, blev dessa åter centrala från sent 1980-tal. Det blev vanligare än tidigare att diskutera betydelsen av härstamning och identi- tet i samhället i stort. Detta var också en period med nya och starkare influenser från internationella sammanhang; hos t.ex. Unesco och i EU var det sedan länge självklart att tala om ”heritage” eller ”patrimoine” som ett eget politikområde (se nedan 4.5).

I samband med att de kulturpolitiska målen sågs över på 1990-talet gjorde kulturarvsbegreppet entré som beteckning för ett helt eget politik- område. Bland de nya kulturpolitiska mål som fastställdes av riksdagen 1996 fanns ett särskilt kulturarvsmål som ersatte det tidigare bevarande- målet. Målet för kulturpolitiken skulle nu bl.a. vara att ”bevara och bruka kulturarvet” (prop. 1996/97:3 s. 27). Formuleringen av det nya målet skiljde sig från den föregående utredningen som föreslagit att det borde uttryckas som att kulturpolitiken skulle ”ta ansvar för kulturarven och främja ett positivt bruk av dem” (se SOU 1995:84 s. 88 f.). Den statliga kulturpolitiken omorganiserades i enlighet med idéerna om ett eget om- råde och bl.a. bildades en kulturarvsenhet på departementet.

I slutet av 1990-talet användes ordet kulturarv flitigt i många olika sammanhang, som beteckning på politiska insatser, som rubrik på konfe- renser och i boktitlar. Även i förnyade mål för kulturmiljövården använ- des kulturarvsbegreppet som samlande beteckning. Målet hade skärpts och var denna gång ”ett försvarat och bevarat kulturarv” (prop. 1998/99:114 s. 27–30). Detta fokus på en samlad politik som tar sin utgångspunkt i något som kallas kulturarvet och innefattar sektorer som arkiv, museer och kulturmiljövård har i stort sett stått sig till i dag. När nya kulturpolitiska mål 2009 formulerades i den senaste kulturpolitiska propositionen (prop. 2009/10:3 s. 30) befästes området genom att på nytt få ett eget mål, samtidigt som försök gjordes att starkare betona kulturar- vets föränderliga karaktär. I de nuvarande kulturpolitiska målen sägs att kulturpolitiken ska ”främja ett levande kulturarv som bevaras, används och utvecklas”.

Prop. 2016/17:116

Kulturarvsbevarande verksamhet inom konstarternas område

Den löpande dialogen med det tidigare skapade inom de olika konst- arterna – teatern, dansen, musiken, litteraturen, bildkonsten och filmen – kom genom den moderna kulturpolitikens etablering att ses på nya sätt. Utvecklingen av ett eget kulturarvsområde har dock inte inneburit att kulturarvsaspekter blev oviktiga inom ramen för sådant som stöd till slöjd och konsthantverk, litteratur och scenkonst. Däremot har kontinui- tet över tid många gånger kommit att upprätthållas utanför den moderna kulturpolitikens institutioner, t.ex. inom ramen för verksamheten vid de kungliga akademierna eller inom den högre utbildningen.

Kulturarvsbevarande verksamhet har dock även bedrivits som en inte- grerad del av kulturpolitiken för konstarterna. Stöd kom t.ex. tidigt att ges till utgivning och lagerhållning av litterära klassiker. Senare tillkom stöd för utgivning av serien Alla tiders klassiker för att skolor skulle kunna köpa klassuppsättningar av viktiga litterära verk. Även på scen- konstområdet har kulturarvet aktivt lyfts fram. Parallellt med etabler- andet av den nya kulturpolitiken under 1970-talet gavs nya uppdrag till Operan och Dramaten där deras roll som nationalscener slogs fast. När det helstatliga bolaget Kungliga Dramatiska Teatern AB skapas 1975, sades bl.a. att uppdraget var att vårda och främja det svenska språket och det nationella kulturarvet inom teaterns område. Ett liknande uppdrag gavs till Operan om att vårda och använda det nationella kulturarvet inom opera och balett. Både Dramaten och Operan skulle vårda och vidareutveckla hantverksskicklighet i verkstäder och ateljéer. Fortfarande i dag är nationalscensuppdragen en viktig del av dessa institutioners verksamhet.

På konstarternas område liksom inom andra sektorer har dock föreställ- ningarna om kulturella arv genomgått förändringar sedan 1970-talet. Sedan de ursprungliga nationalscensuppdragen gavs har uppgifterna både diskuterats och omtolkats, även om ordalydelsen i stora delar är den- samma. På 1990-talet beskrev regeringen i en bred kulturproposition (prop. 1996/97:3 s. 61) hur uppdraget borde vidareutvecklas:

Det skall synas också på våra nationalscener att vi lever i ett mång- kulturellt samhälle. […] Det nationella kulturarvet inom drama, dans och musikteater är inte en gång för alla givet. Forskningen synliggör oavbrutet bortglömd dramatik, t.ex. dramatik skriven av kvinnor och andra verk inom teaterns område som speglar andra erfarenheter än de som i dag presenteras som vårt kulturarv på teaterns område. Våra nat- ionalscener, som skall vårda och främja det nationella kulturarvet inom sina områden, skall också vara öppna för den nya kunskap som forsk- ningen tillför.

Ett annat exempel på hur prioriteringarna förändrats inom arbetet för att främja konstarternas kulturarv är det förnyade uppdraget om Alla tiders klassiker som gavs 2006. Statens kulturråd fick då i uppdrag att utöka den befintliga serien med titlar från andra språkområden och världsdelar än de som redan var representerade, dvs. främst utomeurope- isk litteratur.

4.5

Kulturarvsområdets utveckling till i dag

Prop. 2016/17:116

Den vitalitet som präglade diskussionen om kulturarvet som företeelse under 1990-talet kom också till uttryck i en rad förändringar inom sek- torn. Olika utvecklingslinjer kan urskiljas beroende på vilken del som sätts i fokus. Alla områden har dock under de senaste decennierna starkt kommit att präglas av övergripande trender som digitalisering och globa- lisering. Under perioden har också ett antal politiska beslut av stor bety- delse för kulturarvssektorn fattats. Det handlar både om grundläggande frågor som relationsändringen mellan kyrkan och staten vid millennie- skiftet och ny lagstiftning på flera områden. Även de förvaltnings- politiska trenderna har påverkat. Under 1990-talet introducerades mål- och resultatstyrningen på bred front, ett system som under senare år kommit att både kritiseras och revideras. I det följande beskrivs några huvudlinjer i utvecklingen som bakgrund till regeringens bedömningar om inriktningen för kulturarvspolitiken i avsnitt 5.

En återkommande fråga: museisektorns organisation
Organisatoriska förändringar, sammanslagningar och skapandet av nya
institutioner har varit en viktig del av kulturpolitiken på kulturarvs-
området under de senaste decennierna. Inte minst museernas samarbets-
och strukturfrågor har sedan den moderna kulturpolitiken etablerades
förändrats och utretts upprepade gånger. Under 1970-talet skapades flera
museikoncerner där museer samlades i en gemensam myndighetsstruk-
tur. Tillkom gjorde både Livrustkammaren och Skoklosters slott med
Stiftelsen Hallwylska museet och Statens konstmuseer med National-
museum, Moderna museet och Östasiatiska museet.
Nya museer med staten som intressent tillkom också så småningom.
Stiftelsen Ájtte, Svenskt fjäll- och samemuseum, bildades 1983 av staten,
Norrbottens läns landsting, Jokkmokks kommun, Svenska samernas
riksförbund och Same Ätnam. Ájtte har i dag utvecklats till landets hu-
vudmuseum för samisk kultur. Under 1990-talet grundades flera nya
museer, bl.a. Arbetets museum och Världskulturmuseet. Dessa verksam-
heter speglade i hög utsträckning den s.k. nya museologin, som utveckla-
des sedan 1980-talet och innebar ett större fokus på nya berättelser och
mindre på föremålssamlingar. Arbetets museum, som är en stiftelse fi-
nansierad med statliga anslag, öppnade redan 1991 i Norrköping. När
myndigheten Statens museer för världskultur bildades kring sekelskiftet
2000 skulle det nya Världskulturmuseet, som skapades med det kommu-
nala etnografiska museet i Göteborg som bas, fungera som inspiratör för
en ny verksamhetsinriktning. De andra museer som kom att ingå i myn-
digheten var Etnografiska museet, Medelhavsmuseet och Östasiatiska
museet i Stockholm.
Även om institutionerna annars är mycket stabila i museisektorn, har
dess övergripande organisation och relationen mellan centralmuseer och
museer på lokal och regional nivå också förändrats under de senaste
decennierna. Idén att vissa centrala museer skulle ges ett uttalat sektors-
ansvar till stöd för alla museer formulerades första gången i början på
1980-talet och 1986 introducerades den s.k. ansvarsmuseireformen (prop.
1986/87:97). Syftet var att de fem ansvarsmuseer som utpekades inom	39
	39

Prop. 2016/17:116

sina respektive ämnesområden skulle överblicka och samordna museivä- sendet och ta initiativ till samordning på områden som forskning, sam- lingsvård och konservering samt internationellt arbete. Denna roll kom aldrig att etableras på ett självklart sätt och både samordningsfrågor ge- nerellt och ansvarsmuseirollen specifikt kom att diskuteras vid flera till- fällen under 1990-talet och i början av 2000-talet.

I 1993 års kulturutredning föreslogs att ett centralt museiråd skulle eta- bleras som en del i införandet av ett mål- och resultatstyrningssystem (SOU 1995:84). Parallellt genomfördes även en bred museiutredning inriktad på mål- och strukturfrågor (SOU 1994:51) som bl.a. föreslog att de statliga museerna skulle samordnas i fyra större ”museienheter” samt att Historiska museet helt skulle skiljas från Riksantikvarieämbetet. Det senare skedde 1998 och året efter blev även Nationalmuseum och Mo- derna museet egna myndigheter samtidigt som Östasiatiska museet över- fördes till det nya Statens museer för världskultur. Övriga organisatoriska förslag från denna tid kom dock aldrig att förverkligas. Däremot imple- menterades mål- och resultatstyrningen parallellt med detta i hela kultur- politiken, vilket bl.a. innebar att det fr.o.m. 1997 infördes både över- gripande, riksdagsbundna mål för institutioner och sektorer samt mål för olika verksamhetsgrenar vid myndigheter och institutioner. För de cen- trala museerna beslutade riksdagen att målet var att de skulle ”bevara vårt kulturarv” samt ”utveckla och förmedla kunskap om och upplevelser av kulturarvet och härigenom ge perspektiv på samhällsutvecklingen” (jfr prop. 1996/97:1 utg.omr. 17).

En särskild museikoordinator fick sedermera i uppdrag att åter se över frågor inom museiområdet och pröva nya samverkansformer i syfte att frigöra resurser för museernas kärnverksamhet (SOU 2009:15). Även denna gång föreslogs en central samordningsfunktion för de statliga museerna och dessutom att ansvarsmuseifunktionen skulle avskaffas. Parallellt lämnade den dåvarande kulturutredningen även långtgående förslag om samordning av flera kultur- och kulturarvsmyndigheter i olika myndighetssfärer (SOU 2009:16). Kulturutredningens förslag blev aldrig genomfört utan regeringen nöjde sig med att konstatera att samarbetet mellan myndigheterna borde öka (prop. 2009/10:3). Inte heller den före- slagna koordinatorsfunktionen på museiområdet infördes utan i stället fick de centrala museerna ett samverkansuppdrag och Riksförbundet Sveriges museer särskilda medel för att vara pådrivande i samarbets- frågor i museisektorn. Ansvarsmuseifunktionen avskaffades dock i sam- band med kulturpropositionen och Riksutställningars uppdrag inskränk- tes till följd av de strukturella förändringar som genomförts i sektorn (jfr SOU 2010:34).

Stora strukturella förändringar på det kulturpolitiska området

Som en följd av kulturpropositionen (prop. 2009/10:3) kom en ny modell för fördelning av statliga medel till regional och lokal kulturverksamhet att införas, den s.k. kultursamverkansmodellen. Modellen, som byggde vidare på en försöksverksamhet som inletts redan i slutet på 1990-talet, sjösattes efter ytterligare en utredning (SOU 2010:11) slutligen 2011. Syftet var bl.a. att skapa ett ökat utrymme för regionala prioriteringar och variationer i förhållande till en tidigare situation där staten pekat ut vilka

regionala kulturinstitutioner som skulle vara berättigade till statligt stöd. De landsting som ingår i modellen beslutar nu istället, i samverkan med länets kommuner och kulturlivet, hur det statliga bidraget ska fördelas. Samtliga län, utom Stockholm, är sedan 2013 med i kultursamverkans- modellen. För kulturarvssektorn har modellen bl.a. fört med sig att stöd till länsmuseer och vissa arkiv numera beslutas på regional nivå.

Andra organisatoriska förändringar som genomförts i kölvattnet av den senaste kulturpropositionen är bl.a. att Riksarkivet ombildats till en sammanhållen myndighet genom att de sju landsarkiven inordnats i myndigheten Riksarkivet. Verksamheten har dock fortsatt att bedrivas på de orter där den sedan länge varit etablerad. Tidigare hade arkivväsendet varit organiserat som en koncern där landsarkiven varit egna arkiv- myndigheter under Riksarkivet med ansvar för de statliga myndigheterna inom sina respektive distrikt. Samordningen kan ses som en del i en större förvaltningsutvecklingsprocess som startade på 1990-talet och där en rad s.k. myndighetskoncerner avvecklades. Även Kungl. biblioteket fick efter kulturpropositionen ett utvidgat uppdrag med ansvar för nat- ionell överblick, att främja samverkan och att driva på utveckling inom biblioteksväsendet. Detta uppdrag stadfästes även i den nya biblioteksla- gen (2013:801) som riksdagen antog några år senare. Kungl. bibliotekets vidgade uppdrag har dock i högre utsträckning syftat till att stärka myn- dighetens roll för folkbibliotekssektorn och har inte påverkat dess arbete med kulturarvsrelaterade frågor i någon större utsträckning.

Efter förslag i kulturpropositionen överfördes ansvaret för verksam- heten Svensk museitjänst i Tumba från Riksarkivet till Riksantikvarie- ämbetet. Svensk museitjänst hyr ut lokaler som föremålsarkiv till museer och andra kulturinstitutioner. Riksantikvarieämbetet fick uppdraget bl.a. av den anledningen att det knöt an till ett nytt uppdrag som nationell samordnare av vård- och konserveringsfrågor inom kulturarvssektorn. En process inleddes också i detta sammanhang för att se över den sedan länge diskuterade frågan om den avgiftsfinansierade uppdragsarkeolo- gins utformning och organisatoriska hemvist (jfr SOU 2005:80). Proble- met var bl.a. att en oklarhet uppstod då Riksantikvarieämbetet både hade centrala myndighetsuppgifter inom området och genom den uppdrags- arkeologiska avdelningen bedrev en omfattande egen uppdragsverk- samhet. Dessa dubbla roller avskaffades när det 2014 beslutades att verk- samheten skulle flyttas över till myndigheten Statens historiska museer.

Stat–kyrkareformen och det kyrkliga kulturarvet

Efter ett omfattande utredningsarbete och överläggningar mellan alla berörda parter ändrade riksdagen 1998 bl.a. grundlagen för att bana väg för nya relationer mellan Svenska kyrkan och staten. År 1999 beslutade kyrkomötet sedan om ny kyrkoordning och den 1 januari 2000 ersattes statskyrkan Svenska kyrkan av trossamfundet med samma namn. Denna reform måste betecknas som en av de viktigaste som genomförts även inom det, i vid mening, kulturpolitiska fältet. I förlängningen av en tydli- gare uppdelning mellan staten och den protestantiska kyrkan ligger också en viktig symbolisk och kulturell förändring i synen på vad som tillhör det för samhället gemensamma. Det kyrkliga kulturarvet har byggts upp under närmare ett årtusende och genom kyrkans ställning i samhället har

Prop. 2016/17:116

det kyrkliga kulturarvet kommit att utgöra en väsentlig del av landets historia. Dessa förhållanden kvarstår oavsett organisatoriska förhållanden men i och med relationsändringen har detta arv i hög utsträckning kom- mit att förvaltas inom den enskilda sfären.

Av riksdagens principbeslut i december 1995 om ändrade relationer mellan staten och Svenska kyrkan följde att kulturminneslagens redan gällande skydd för kyrkliga kulturminnen skulle behållas även vid änd- rade relationer mellan staten och Svenska kyrkan (prop. 1995/96:80 s. 39 f.). Vidare uttalades att relationsändringen inte borde leda till försämrade förutsättningar för vård och underhåll av de kulturhistoriska värdena inom kyrkan. I propositionen framhölls att bevarandet av de kyrkliga kulturvärdena är en angelägenhet för hela samhället och svenska folket samt att det inte är rimligt att den totala kostnaden för detta allmänin- tresse bärs endast av Svenska kyrkans medlemmar. I anslutning till relat- ionsändringen gavs Svenska kyrkan rätt till viss ersättning av staten för kulturhistoriskt motiverade kostnader i samband med vård och underhåll av de kyrkliga kulturminnena, s.k. kyrkoantikvarisk ersättning. I anslut- ning till stat–kyrkareformen träffade staten och Svenska kyrkan också en överenskommelse i frågor som rör de kulturhistoriska värdena inom Svenska kyrkan (Ku2000/470/Ka) som gäller tills vidare. I överens- kommelsen konstateras att Svenska kyrkan är ansvarig för ”den största sammanhållna delen av vårt kulturarv”.

Att kyrkoantikvarisk ersättning lämnas till Svenska kyrkan motiveras alltså av att de kyrkliga kulturminnena är en angelägenhet för alla och inte enbart för Svenska kyrkans medlemmar samt av de krav som be- stämmelserna i 4 kap. kulturmiljölagen (1988:950) ställer på förvalt- ningen av de kyrkliga kulturminnena. Bestämmelserna innebär i korthet att de kyrkliga kulturminnena ska vårdas och underhållas så att deras värde inte minskas. Vissa åtgärder kräver tillstånd av länsstyrelsen. Den kyrkoantikvariska ersättningen utgår från dessa krav och är en ersättning för kulturhistoriskt motiverade extrakostnader som är en följd av de ge- nerella skyddsbestämmelserna. Sedan relationsändringen har två s.k. kontrollstationer infallit då de kyrkliga kulturvärdenas utveckling analy- serats och resultaten av den kyrkoantikvariska ersättningen bedömts (skr. 2013/14:152).

Kulturpolitiken och det internationella

Ytterligare en avgörande politisk förändring utgör Sveriges EU-inträde 1995. I förlängningen av medlemskapet i unionen har även den svenska kulturpolitiken allt tydligare kommit att utvecklas i relation till vad som sker i andra europeiska länder och på gemenskapsnivå. Det framgår dock av EU:s grundfördrag att medlemsstaternas regelverk inte får harmon- iseras på detta område och mycket av den påverkan som varit har upp- kommit genom nätverk och samarbetsprojekt. Även på en principiell nivå har EU påverkat svensk kulturpolitik genom att föra fram nya syn- sätt och begrepp, t.ex. kring kulturella och kreativa näringar.

På kulturarvsområdet har myndigheter som Riksarkivet, Riksantik- varieämbetet och Kungl. biblioteket kommit att involveras i en stor mängd europeiska samarbetsprojekt inom fält som digitalisering och bevarande. EU:s strukturfonder kom även tidigt att bli av stor betydelse

för kulturarvsprojekt runt om i landet inriktade på kulturturism och att främja attraktivitet. Inom EU:s olika ramprogram för kultur och audio- visuella medier har ett flertal initiativ för att stärka europeisk kultur och att främja kulturarvets bevarande och användning kommit att stödjas genom åren. Ett symboltyngt projekt är t.ex. Europeanaportalen där min- nesinstitutioner från hela Europa (via s.k. aggregatorer) gemensamt kan tillgängliggöra digitaliserad kulturarvsinformation.

Den nationella kulturpolitikens relation till vad som sker internationellt uppstod dock inte när Sverige gick med i EU på 1990-talet. Inte minst har Unesco, FN:s organ för mellanstatligt samarbete inom utbildning, vetenskap, kultur och kommunikation/medier, varit inflytelserikt i att stadfästa ett område för insatser till skydd för olika kulturarv. Redan i kölvattnet av andra världskriget antogs konventionen om skydd för kul- turföremål i händelse av väpnad konflikt (1954). Denna följdes så små- ningom av konventionen om åtgärder för att förbjuda och förhindra olov- lig införsel, utförsel och överlåtelse av äganderätt till kulturegendom (1970). Sverige har numera ratificerat båda dessa konventioner. Från slutet av 1960-talet och under de kommande decennierna engagerade sig Unesco också löpande i att jämföra och främja utbyggnaden av kulturpo- litiska insatser på nationell nivå. Detta resulterade i en stor mängd publi- kationer och internationella konferenser. Även Europarådet kom under 1980-talet att engagera sig i dessa frågor, bl.a. genom att medlemsstater- na åtog sig ett omfattande arbete med att följa upp nationella mål och insatser inom kulturpolitiken.

I början av 1970-talet tillkom den mest kända av Unescos konvention- er, konventionen om skydd för världens kultur- och naturarv (1972). Världsarvskonvention innefattar den s.k. världsarvslistan på vilken suc- cessivt allt fler byggnader och naturområden i olika delar av världen kommit att tas upp. Som världsarv ska enligt konventionen sådana läm- ningar utses som har särskilt universellt värde (”outstanding universal value”). Genom att många stater skrivit under konventionen, och genom den både symboliska och ekonomiska betydelse en plats på världsarvs- listan kan få, har detta kommit att bli en av de mest inflytelserika norm- ativa texterna om kulturarvet internationellt. Inte minst gäller detta själva begreppet kulturarv (”cultural heritage”) som i konventionen avser fy- siska minnesmärken, byggnader och naturmiljöer. Sverige ratificerade konventionen 1985 och i dag finns 15 svenska världsarv. En relativt sett hög andel av de befintliga världsarven finns i Europa och bl.a. av det skälet har Sveriges engagemang under senare år ofta varit inriktat på ett bättre balanserat och mer representativt urval av världsarv (se t.ex. Svenska Unescorådets skriftserie 2008:2). Världsarvsarbetet kom att påverka också den nationella kulturpolitiken, inte minst genom att eta- blera en viss användning av begreppet kulturarv som den nationella dis- kussionen hade att förhålla sig till. Det kom i Sverige ofta att framhållas att kulturarv som det förstods i de internationella sammanhangen var alltför inriktat på byggnader och artefakter.

Ett delvis annat spår i synen på kulturarvet representeras dock parallellt i Unescos arbete under framför allt 1990- och 2000-talet. År 1992 inrät- tade Unesco Världskommissionen för kultur och utveckling som några år senare lämnade sin mycket inflytelserika rapport Vår skapande mångfald (1995). I den tematiseras bl.a. frågor om kulturarvets roll för en hållbar

Prop. 2016/17:116

utveckling och behovet av att skydda och främja kulturella uttryck som trängs tillbaka. Utgångspunkt i Vår skapande mångfald tas i upp- fattningen att vi fått ärva en rikedom av kulturella tillgångar som för- kroppsligar det kollektiva minnet i samhällen världen över och stärker identitetskänslan i tider av osäkerhet och snabb utveckling. Försök att bygga nationer genom att göra grupper lika har dock misslyckats och därför bör man enligt rapporten istället bejaka en utveckling mot mång- fald. Rapporten lyfter fram de traditionella sektorerna för bevarande av materiella kulturarv (arkiv, bibliotek, museer etc.) men betonar särskilt alla de immateriella arv som många gånger varit mer oskyddade, framför allt i utvecklingsländer. Särskilt understryks att alla de tusentals språk som talas i världen ger uttryck för unika sätt att betrakta tillvaron och måste skyddas som en viktig del av vårt gemensamma kulturarv.

Dessa mindre föremålsinriktade förhållningssätt till kulturarvet har också senare kommit till uttryck i det fortsatta arbetet inom Unesco. Ett arbete som inte minst drivits på av länder i tredje världen som saknar ett omfattande byggt kulturarv. År 2003 antog Unesco en konvention om tryggande av det immateriella kulturarvet där ett nytt förhållningssätt tydligt kom till uttryck. Konventionen tog sikte på bevarande av icke- materiella kulturuttryck som språk, muntliga traditioner, hantverk, musik och dans, men även traditionella kunskapsformer och sociala seder. Ef- tersom det sålunda avgränsade området är så vittfamnande anges särskilt i konventionen att bara sådana immateriella kulturarv som är i överens- stämmelse med gällande internationella mänskliga rättigheter, ömsesidig respekt mellan grupper och en hållbar utveckling kan komma ifråga. Även en konvention om skydd för och främjande av mångfalden av kul- turyttringar (mångfaldskonventionen) antogs av Unesco 2005. Sverige har sedermera ratificerat båda dessa konventioner (se vidare avsnitt 6).

Det är värt att notera att dessa internationella utvecklingslinjer stämmer väl överens med ett vidgat synsätt på kulturarvet som också kom att bli gällande i Sverige under 1990-talet, vilket måhända inte är förvånande då Sverige var en aktiv part i det internationella arbetet vid denna tid. Bland annat stod den svenska regeringen 1998 värd för den mellanstatliga Une- scokonferensen The Power of Culture om kultur och utveckling. Där enades man i ett handlingsprogram bl.a. om att en mer traditionell defi- nition av kulturarv behövde omprövas och vidgas med en bättre förstå- else av framför allt immateriella uttryck. Detta var i linje med Sveriges hållning och rimmar väl med den förståelse av kulturarvet som den svenska regeringen utgick ifrån vid tiden (prop. 1998/99:114, s. 21):

Kulturarvet kan sägas utgöras av de traditioner och värden som vi med- vetet eller omedvetet övertar från tidigare generationer. Det är både materiellt och immateriellt. Dess innehåll är öppet och dynamiskt och påverkas ständigt av tidsmässigt och socialt skiftande värderingar. Det inbegriper sådant som enskilda kulturminnen, kulturmiljöer, konstnär- liga verk, myter och bruk – faktorer som vittnar om människans villkor i olika tider och civilisationer.

Tillgänglighet, delaktighet och nya publiker

I etableringen av den samlade kulturarvspolitiken under 1990-talet kom ett tydligt fokus att bli ökad tillgänglighet och delaktighet, främst för

grupper som inte tidigare besökt eller tagit del i olika verksamheter. En förklaring till denna utveckling var etablerandet av de nya idéerna kring styrning i den offentliga förvaltningen med fokus på kunder och brukare. Politikens inriktning var tidigt att bidra till ett förändrat förhållningssätt i sektorerna i detta avseende, traditionstyngda specialistverksamheter skulle ställas om så att fler blev delaktiga i arbetet och kände ett engage- mang för kulturarvet. Nya flexibla arbetsformer skulle också utvecklas vid myndigheterna; arbetsformer som byggde på tvärsektoriell samver- kan och ökad dialog med intressenter utanför den egna sektorn.

Vid kultur- och kulturarvsinstitutionerna kom fokus ofta att ligga på det som kallades för tillgänglighetsperspektiv. I styrdokument för t.ex. museer lyftes det under 1990-talet regelbundet fram att målet var att en större andel av samlingarna skulle tillgängliggöras och att den publika verksamheten skulle bli tillgänglig för fler. I praktiken handlade detta alltså om tämligen olika saker även om termen tillgänglighet var gemen- sam. Å ena sidan att samlingarna behövde underhållas och registreras för att kunna användas, och å andra sidan att nya grupper skulle ta del av den utåtriktade verksamheten. Också den digitala teknikens förtjänster när det gäller att tillgängliggöra information framhölls gång efter annan. I prak- tiken kom denna inriktning på tillgänglighet ofta att resultera i att relativt enkelt mätbara storheter som antal besökare eller antal nyregistrerade föremål följdes upp och användes för att bedöma prestation. Många av de detaljerade tillgänglighetsmålen kom senare att tas bort i och med att mål- och resultatstyrningsmodellerna reviderades och ett större fokus lades på kvalitativa aspekter i verksamheterna.

Detta till trots har olika aspekter av tillgänglighetsarbete fortsatt varit i centrum för kulturarvspolitiken. Frågorna har också allt starkare kommit att lyftas fram inom ramen för funktionshinderspolitiken och politiken mot diskriminering. Ett konkret sätt att arbeta med att göra institu- tionerna mer tillgängliga är införandet av fri entré till museer. Fri entré infördes från 2005 och omfattade då 19 statliga museer. Reformen avslu- tades efter bara två år, men återinfördes 2016. En förebild när fri entré till de statliga museerna första gången infördes var Storbritannien som inför- de fri entré till många museer 2001, med på många sätt lyckat resultat. I och med reformen ökade också museipubliken i Sverige. För verksam- hetens innehåll har reformen även haft betydelse för att utveckla museer- nas publika delar. Bland annat har det handlat om att utveckla värdskap och besöksservice samt att skapa incitament för att utveckla och profess- ionalisera pedagogiken. Satsningarna under den första perioden med fri entré har haft betydelse för museernas fortsatta arbete med differen- tierade målgrupper och publikperspektiv i såväl samlingshantering och digitala resurser, som i utställningsproduktion och fysiska publikmöten.

Utöver tillgänglighet till samlingar och kulturarvsinformation har också ett delaktighetsperspektiv kommit att etableras inom kulturarvs- sektorn med fokus på att mer aktivt involvera människor i historie- skrivning och urvalsprocesser. Tydligast har detta kanske varit inom kulturmiljöområdet där olika typer av medborgardialoger utifrån regel- verken för den byggda miljön har haft stor betydelse under de senaste decennierna. Inom museisektorn har detta också varit ett stort tema och inte minst inom området för samtidsdokumentation har enskildas egna historier och egna kulturarvsobjekt efterfrågats också av institutionerna.

Prop. 2016/17:116

Arbete av den karaktären har t.ex. initierats inom ramen för Samdok, de kulturhistoriska museernas samarbetsorgan för samtidsdokumentation och insamling. Det inrättades redan på 1970-talet och verksamheten vidgades med åren till att omfatta även andra institutioner än museer och till fortbildning kring samlande och samlingar. Samdok var länge en viktig mötesplats för erfarenhetsutbyte och initierade även viktiga projekt inriktade på att involvera allmänheten.

Ett mer genomgripande förnyelsearbete för att bygga vidare på dessa delaktighetsperspektiv inleddes 2001 med projektet Agenda kulturarv. Projektet påbörjades 2001 av länsmuseerna, länsstyrelserna och Riks- antikvarieämbetet och pågick fram till våren 2004. Syftet med Agenda kulturarv var att skapa diskussion kring institutionernas samhällsuppdrag samt att, som det uttrycktes, i samverkan med det omgivande samhället förnya kulturarvsarbetets inriktning, demokratiska förankring och slag- kraft. Inom ramen för projektet arrangerades ett stort antal konferenser och seminarier runt om i landet. Det genomfördes också flera särskilda opinions- och attitydundersökningar om synen på kulturarv i olika grup- per.

Målsättningen med projektet var en sektorsgemensam och brett förank- rad programförklaring – en agenda. Resultaten uttrycktes sedermera i Människan i centrum: Agenda kulturarvs programförklaring (2004). Agenda kulturarv kom i stor utsträckning att handla om delaktighet. En slutsats var att kulturmiljövården för att fungera i takt med tiden i stället för att utgå från de fysiska objekten i högre grad borde utgå från männi- skan. Det i sin tur aktualiserade frågor om på vilka grunder urval görs och vems historia det är som förmedlas. Många av de mer konkreta re- kommendationerna inom projektets ram var fokuserade på samtals- och dialogformer. De övergripande målen uttrycktes som att med historia och kulturarv som redskap ”vidga perspektiven på samtiden” och att genom kulturmiljöarbete ”berika livsmiljön” för att skapa trygghet och en känsla av hemhörighet.

Olika gruppers kulturarv och det representativa

Frågor om olika gruppers kulturuttryck och om de speglas på ett jämlikt sätt i offentligheten har under senare år alltmer hamnat i fokus för dis- kussioner om kulturarv. Det är en del av en större trend där kulturarvs- sektorns förhållningssätt utvecklats parallellt med perspektiv som kom- mit att bli viktiga inom många ämnen inom högskolan med fokus på de maktförhållanden som präglar den egna kunskapsproduktionen. Det är dock viktigt att uppmärksamma att diskussionerna om kulturarvets repre- sentativitet och hur föremål, miljöer och traditioner speglar olika grup- pers arv, har varit återkommande inom hela den moderna kulturpolitiken.

Redan i 1974 års kulturpolitiska proposition förs sådana diskussioner. Den gången handlade det om vikten av att få med ”hela samhällets histo- ria och inte bara den s.k. högreståndskulturen” (prop. 1974:28 s. 301). Det framhölls särskilt att även bondesamhället och folkrörelserna borde återspeglas i kulturarvet. Diskussioner av detta slag har sedan fortsatt och speglar med viss eftersläpning framväxten av olika politiska rörelser i tiden. Under 1980- och 1990-talet kom t.ex. frågor om kvinnohistoria och genusperspektiv att bli allt viktigare som utgångspunkt också för en

diskussion om hur kulturarvet var sammansatt. Detta är en diskussion som fortsatte i institutionaliserad form på 2000-talet. År 2002-2003 ge- nomförde en särskild arbetsgrupp utredningen Genus på museer (Ds 2003:65). Fokus var på såväl sådant som utbildningsfrågor, insamlings- och dokumentationsprinciper som det utåtriktade arbetet. Utredningen konstaterade bl.a. att belysningen av kvinnor och kvinnohistoria var relativt god vid de svenska museerna, men att de i högre utsträckning behövde fokusera på att problematisera själva de könsmönster som fram- träder i denna historia. Som en följd av utredningen fick Arbetets mu- seum i uppdrag att pröva förutsättningarna för etablerandet av en s.k. resursenhet för genusfrågor vid museerna.

Från 1990-talets kulturutredning fram till i dag har det annars ofta varit frågan om etnicitet och kultur som stått i fokus för diskussionen om re- presentativitet. Dessa frågeställningar blev inte minst centrala i och med de rasistiska historiebruk som uppkom under 1990-talet i olika höger- radikala miljöer. På 1980- och även på 1990-talet var utgångspunkten ofta att även kulturarven från olika invandrargrupper skulle beredas plats jämte de svenska kulturarven (t.ex. SOU 1995:84 s. 295). Även om det ofta förutsattes att det fanns ganska tydliga gruppspecifika kulturer, var man genomgående noga med att betona att detta inte fick tas till intäkt för att exkludera eller att nedvärdera ”andras” kultur. Att tala om olika gruppers separata kulturarv var dock typiskt för tiden.

I och med att dessa diskussioner fortsatte kom blicken även att vändas mot själva kulturarvsbegreppet. Ett exempel på hur ett mer problem- atiserande synsätt kunde uttryckas ges i regeringens proposition om kul- turmiljöfrågor (prop. 1998/99:114 s. 30) från slutet av decenniet:

Kulturarvet i Sverige är en del av mänsklighetens kulturarv och som sådant ett svenskt ansvar gentemot det internationella samfundet. […] Men kulturarvet är inget enhetligt. Tvärtom utmärks det av mång- sidighet och olikhet över tiden och mellan regioner och folkgrupper. Denna rikedom är en väsentlig del av kulturarvets värde och kultur- miljöverksamheten måste arbeta i medvetande om och respekt för skilda kulturyttringar. Förståelsen för olika gruppers kulturarv inom och utom det egna landet är en grund för tolerans med olikheter. Men kulturarvet kan också missbrukas i ett trångsynt identitetsbyggande som i förlängningen kan leda till utestängning av det olikartade.

Här är utgångspunkten att olika gruppers arv är sammansatta och kom- plexa. Under 2000-talet och fram till i dag har den senare aspekten allt starkare betonats. Det har ofta lyfts fram att i det vi avser med kulturarvet innefattas redan en mångfald i form av sekelgamla influenser och hybrid- iserade kulturuttryck, det vill säga själva föreställningen om gruppers kulturarv har kommit att problematiseras allt mer.

Inom kulturpolitiken kom även parallellt idéer om riktat stöd för att lyfta fram vissa specifika gruppers historia att diskuteras i början av 2000-talet. Sitt tydligaste uttryck har dessa idéer fått i politiken avseende de nationella minoriteterna och det samiska folket, som utifrån ett fokus på mänskliga rättigheter och språkliga rättigheter också innefattar viktiga kulturarvsaspekter. Sveriges riksdag beslutade 1999 att Sverige skulle ansluta sig till Europarådets ramkonvention om skydd för nationella

Prop. 2016/17:116

minoriteter (SÖ 2000:2) och den europeiska stadgan om landsdels- eller minoritetsspråk. Riksdagen erkände samtidigt judar, romer, samer, sve- rigefinnar och tornedalingar som nationella minoriteter i Sverige och jiddisch, romani chib, samiska, finska och meänkieli som officiella mino- ritetsspråk i landet. Samerna har därutöver en särskild ställning som urfolk.

Utvecklingen mot en centralare ställning för frågor om etnisk och kul- turell mångfald sammanfattades på många sätt i mångkulturåret 2006 och i den s.k. samordningskommitténs slutbetänkande (SOU 2007:50). I sam- band med mångkulturåret genomförde en lång rad institutioner – där- ibland många museer och kulturarvsinstitutioner – satsningar och tema- program för att belysa uttryck för det mångkulturella samhället och olika gruppers historia. I dessa sammanhang diskuterades även mer principiellt frågor om hur det mångkulturella samhället speglas vid dokumentation av det materiella och immateriella kulturarvet. En slutsats när det gäller kulturarvsfrågan var att fokus inte borde vara separata insatser för olika förment homogena grupper, det ansågs snarare riskera att förstärka upp- delningar i vi och dem. I stället efterfrågades generella insatser för att hela den rikedom av kulturella uttryck som fanns i det svenska samhället också skulle synas i viktiga sammanhang. Samordningskommittén för mångkulturåret problematiserade också på många sätt själva idén om kulturarvet som medel för att stärka olika specifika gruppers identitet.

Kulturarvet vidgas: industrisamhällets kulturarv

Diskussioner inom den moderna kulturarvspolitiken har också handlat om vilka frågor och historiska perioder som sätts i första rummet. En allmän tendens har varit att vilja närma sig nutiden allt mer och att inklu- dera även industrisamhällets kulturarv i bevarandearbetet och historie- skrivningen. Under 1900-talet var industrin lika med framtiden och en del av det nya samhälle som växte fram. Att bevara industrimiljöer eller skriva industrihistoria var ännu inte relevant i någon större utsträckning. Med start i 1970-talets ekonomiska kriser, och nedläggningarna inom t.ex. varvsindustrin, började industrisamhället dock så småningom allt- mer att framstå som en avslutad och i tid avgränsad epok vars kulturarv vi måste bevara.

Redan på 1970-talet genomfördes industriminnesinventeringar på olika håll i landet och internationellt kom ”industrial archeology” att bli ett begrepp. En del i detta var också uppkomsten av vad som brukar kallas gräv-där-du-står-rörelsen i Sverige på 1970-talet. Rörelsen syftade till att skapa ny kunskap om industrisamhällets framväxt och villkor, med fokus på arbetarnas egna minnen. Ett stort antal studiecirklar startades runt om i landet, vars resultat presenterades i publikationer, utställningar och amatörteater. Rörelsen gav uttryck för både en politisk kritik mot den institutionaliserade kunskapsproduktionen och ett lokalhistoriskt intresse. Nutidens arbetslivsmuseer har delvis sina rötter i denna rörelse.

I och med de stora strukturomställningar som följde under 1980-talet kom sedan anläggningar, artefakter och sedvänjor som blivit överflödiga för industriell produktion att omvandlas till nya ändamål eller att tas om hand inom ramen för olika bevarandepraktiker. Utvecklingen var särskilt märkbar på bruksorter eller mindre tätorter med en tidigare dominerande

industri. Bland annat i syfte att stärka tillväxten lanserades sedan på Prop. 2016/17:116 1990-talet, även internationellt, en rad regionalpolitiskt inriktade pro-

gram för att ta om hand och utveckla industriminnen som kulturarv. Utmärkande inom denna rörelse kom att bli vikten av att främja både kulturturism och en kulturindustri som var anpassad till ett framväxande tjänste- eller kunskapssamhälle.

I Sverige betonade dåtidens kulturutredning särskilt att industriarvet krävde samlade insatser av flera samhällssektorer (SOU 1995:84). Riksantikvarieämbetet fick även i uppdrag att arbeta särskilt med landets industriminnen vid 1990-talets mitt. Som en särskild statlig satsning på det industriella kulturarvet tillsattes sedan en operativ delegation för industrisamhällets kulturarv. Delegationen var verksam under perioden 1999-2001. I samverkan med berörda myndigheter och institutioner för- delades det projektmedel och anordnades olika aktiviteter för att sprida erfarenheter och kunskap om industriarvet (se SOU 2002:67). En lång rad projekt och satsningar runt om i landet kom att initieras inom denna ram.

Utgångspunkten för satsningen hade formulerats i betänkandet Frågor till det industriella samhället (SOU 1999:18). Avstamp tas där just i idén att ett industrialismens samhälle höll på att efterträdas av något nytt. Utredningens resonemang är intressanta eftersom de tydligt uttrycker värdet av det nya samlade och breddade kulturarvsperspektivet, i detta fall för att åstadkomma en önskvärd helhetssyn på industrisamhällets komplexa kulturella arv. Samtidigt förhåller de sig med en påtaglig re- flexivitet till själva kulturarvsbegreppet. Kulturarvet uppfattas av utred- ningen som ”ett speciellt perspektiv som anläggs på verkligheten” och det konstateras att när det ”anläggs på en företeelse händer det något med den” (SOU 1999:18 s. 11). I linje med utredningens eget resonemang kan vi i dag, med ett visst tidsavstånd, konstatera att det perspektiv som då anlades på historien var en del i skapandet av just föreställningen om ett avslutat industrisamhälle, men också att frågorna om industrisamhällets kulturarv – ”vardagens, den stora skalans, landskapets och tätortens kul- turarv” – i sin tur också var produktiva i uppkomsten av ett nutida, öpp- nare kulturarvsbegrepp inom kulturpolitiken.

Urvalen och de bortträngda berättelserna

Under 1990-talet fördes en tidvis intensiv diskussion om det nyligen etablerade kulturarvsbegreppet (se t.ex. prop. 1996/97:3 avsnitt 14). Företrädare för kulturarvets professioner och engagerade forskare disku- terade begreppets användbarhet och innebörd ur flera perspektiv. Bland annat ifrågasattes om inte begreppet i sig förde med sig rester av en tidi- gare nationalistisk historiesyn som t.ex. präglats av idéer om assimilering och exotifiering av det samiska folket. Svårigheter lyftes fram med att använda det utan att förutsätta just de gränsdragningar mellan grupper och företeelser som man samtidigt sade sig vilja ifrågasätta. En fråga som kom att bli viktig i dessa diskussioner var huruvida kulturarvs- begreppet, som det användes inom kulturpolitiken, gavs en inneboende koppling till det önskvärda eller det uppbyggliga. Exempel på problema- tiska eller skambelagda historiska företeelser lyftes fram i ljuset och det

Prop. 2016/17:116

påpekades att man borde använda kulturarvsbegreppet neutralt i förhål- lande till bra och dåligt, önskvärt eller avskyvärt.

Reflektioner kring liknande teman tog sig också uttryck i att det starta- des konkret verksamhet för att lyfta fram bortträngda berättelser och delar av historien som vittnar om våld och förtryck. Ett exempel på det var Svåra saker, en vandringsutställning som ville lyfta fram föremål som förknippas med sorg och obehag, intolerans och utsatthet. Syftet var bl.a. att granska vad museerna väljer att samla på och ställa ut och hur deras dokumentation styr bilden av historien. Utställningen involverade ett stort antal svenska museer och producerades av Riksutställningar i samarbete med Samdoksekretariatet vid Nordiska museet. De diskus- sioner som initierades runt om i landet under dessa år var bl.a. viktiga för att lyfta fram nya perspektiv på kulturarvsbegreppet och på urvals- frågorna. I senare diskussioner om värdering och urval inom museisek- torn har mycket av detta kommit att bli givna utgångspunkter.

Ett uppmärksammat exempel på hur frågor om minnet av våld och för- tryck tog sig politiskt uttryck var det arbete som ledde fram till inrättan- det av Forum för levande historia. Efter en rapport 1997 om att svenska ungdomar hade bristande kunskaper om förintelsen initierades en bred informationsinsats av regeringen kallad Levande historia. Denna perma- nentades sedermera. Efter att Sverige anslutit sig till den s.k. Stock- holmsdeklarationen om att stödja minneshållande, undervisning och studier av förintelsen, togs 2001 beslut om att inrätta en särskild myndig- het, Forum för levande historia, med ett sådant uppdrag.

Med andra utgångspunkter har också en allt mer reflekterande och mångfacetterad diskussion om värdering och urval kommit att föras inom flera kulturarvssektorer under senare år. Kulturhistoriska värden har t.ex. inom kulturmiljöområdet sedan slutet på 1990-talet kommit att bedömas med modeller som utgår från både kunskapsvärde, upplevelsevärde och bruksvärde. I takt med att idéer om sådant som autenticitet och represen- tativitet har problematiserats har också dessa diskussioner blivit mer komplexa. Det har även kommit att ställas nya och ökade krav på argu- ment för kulturhistoriska värden i relation till andra samhällsintressen. Riksantikvarieämbetet har mot denna bakgrund under de senaste åren drivit utvecklingsprojekt med syfte att tydliggöra, stärka och nyansera arbetsprocessen kring kulturhistorisk värdering och urval.

Samlingar, föremålsvård och digitalisering

I och med övergången till digital teknik sedan 1990-talet har verksam- hetsförutsättningarna i grunden förändrats inom de olika minnesinsti- tutionerna. Arkiven och biblioteken har t.ex. ställts inför stora utman- ingar med digitalt bevarande och har kunnat digitalisera unikt kultur- arvsmaterial. Även kulturmiljövården har förändrats genom tillgången till digitala register- och informationssystem. Utvecklingen har öppnat upp oanade möjligheter att tillgängliggöra information och att möta publik på nya interaktiva arenor. Många svåra frågor har också upp- kommit kring kostnader för digitalisering, hur digitala dokument kan spridas med hänsyn till upphovsrätt och enskildas integritet, och hur de tekniska formatens korta livslängd ska hanteras i ett bevarande- perspektiv. Parallellt med detta finns naturligtvis de stora fysiska sam-

lingarna, som även fortsatt är många institutioners kärna, kvar och kräver minst lika mycket tid och resurser som tidigare.

Vårdbehov och växande samlingar har inte sällan präglat diskussionen i denna del under de senaste årtiondena. Satsningar på gemensamma lösningar för att komma tillrätta med situationen vad gäller magasinering och vård av föremål har också genomförts under perioden. Ett exempel som redan nämnts är den gemensamma magasinslösningen Svensk Mu- seitjänst i Tumba. Ett annat exempel är Stiftelsen Föremålsvård i Kiruna. Redan 1986 beslutade regeringen att bilda denna stiftelse för vård och konservering av museiföremål, böcker och arkivalier. Verksamheten bedrivs fortfarande med i huvudsak samma inriktning och fokuserar på områden som pappers- och metallkonservering samt digital bildbehand- ling. Arbetet utförs på uppdrag av de centrala, statliga kultur- arvsinstitutionerna.

För samlingsvården har även de stora sysselsättningssatsningar som genomförts sedan 1990-talet varit mycket viktiga. Ett av de problem- områden som 1990-talets museiutredning identifierade var vård- och konserveringsbehoven vid museerna (se SOU 1994:51). Utredningen föreslog också en räddningsaktion för kulturarvet. Åren 1995–1997 ge- nomfördes mot denna bakgrund en stor sysselsättningsinriktad satsning fokuserad på registrering, dokumentation, vård, konservering och maga- sinering av föremålssamlingar vid statliga och kommunala museer, arkiv, hembygdsföreningar och hemslöjdsföreningar, det s.k. Sesamprojektet. Insatsen ansågs lyckad och en liknande satsning, Accessprojektet, kom under perioden 2006–2009 också att genomföras. Även detta var en sysselsättningsåtgärd med syfte att tillgängliggöra kulturarvet. Enligt den slutliga utvärderingen (Kulturrådets skriftserie, 2010:1) var utfallet även denna gång över förväntan. Insatserna sysselsatte över 1 000 personer och av dessa var nära hälften långtidsarbetslösa innan de anställdes.

Inom ramen för Access-projektet kom också viktigt digitaliserings- arbete att utföras. En mycket stor mängd föremål, arkivalier, böcker, filmer, foton och annat material gjordes digitalt tillgängliga. Även i öv- rigt finns många exempel på viktiga insatser på det digitala området som successivt kommit att bli en del av kärnverksamheten vid institutionerna under det senaste decenniet. Det gäller både digitalisering av befintliga samlingar och omhändertagande av ursprungsdigitalt material.

Kungl. biblioteket har t.ex. satsat stora resurser både på robotinsamling av svenskt webbmaterial och på mottagandet av digitala pliktleverenser. Inom det audiovisuella området har Svenska Filminstitutet genomfört stora insatser för digitalisering och återutgivning av svensk film på film- bas. De s.k. referensbanden för rikssändningar i Sveriges Television och Sveriges Radio digitaliserades av Statens ljud- och bildarkiv (sedan 2009 inordnat i Kungl. biblioteket). Genom en särskild tilldelning av medel från rundradiokontot har Sveriges Television, Sveriges Radio och Sveri- ges Utbildningsradio kunnat tillgängliggöra mer av sina omfattande pro- gramarkiv via internet. På arkivområdet har bl.a. mycket stora mängder folkbokföringsmaterial kommit att tillgängliggöras för släktforskare och andra intresserade. Museerna å sin sida har många gånger kunnat skapa digitala kataloger och register som också innefattar avbildningar av ob- jekt i samlingarna.

Prop. 2016/17:116

Prop. 2016/17:116 Även på digitaliseringsområdet har insatser under det senaste decenniet gjorts för att samla resurserna och öka samarbetet mellan myndigheter och institutioner. Bland annat har Riksarkivets storskaliga digitaliserings- verksamhet Mediakonverteringscentrum i Fränsta kunnat utnyttjas även av andra aktörer, t.ex. Kungl. biblioteket för tidningsdigitalisering. År 2011 antogs en nationell strategi för digitalisering, digitalt bevarande och digitalt tillgängliggörande av kulturarvsmaterial och kulturarvsinfor- mation. I samband med det skapades också det nationella samordnings- sekretariatet Digisam, placerat vid Riksarkivet. Digisam består av repre- sentanter för arkiv, bibliotek, museer och kulturmiljöområdet. Syftet var att hitta samordningsvinster och koordinera det digitala arbetet inom de olika kulturarvssektorerna.

5 Ny inriktning för kulturarvspolitiken

I dag har kulturarvsfrågorna fått en ny aktualitet och betydelse mot bak- grund av flera olika och delvis samverkande samhällsprocesser. I det följande beskrivs en ny inriktning för kulturarvspolitiken. Utgångspunkt- en är just de utmaningar och möjligheter som de senaste decenniernas förändringar har medfört (se vidare avsnitt 5.1). Den nya inriktningen för kulturarvspolitiken bygger på en fördjupad beskrivning av hur kultur- arvsområdet bör förstås och vilka värden dess verksamheter kan bidra till. Dessa aspekter beskrivs nedan i separata avsnitt.

Regeringens bedömning är, för det första, att politiken bör utgå från en förståelse av kulturarvet som i högre utsträckning än tidigare är öppen för olika perspektiv och förhållningssätt (se 5.2). Vidare att kulturarvets många olika potentiella värden och möjliga betydelser bör bejakas, utan att företräde lämnas för någon av dessa. Olika bruk av kulturarvet besk- rivs nedan (se 5.3). I ett sista avsnitt formuleras övergripande priorite- ringar som vägleder förnyelsen av den statliga kulturarvspolitiken (se avsnitt 5.4). Bedömningar och förslag som lämnas i propositionens öv- riga avsnitt bygger på dessa prioriteringar.

5.1 Samhällsomvandlingar och nya utmaningar

I Sverige har en snabb samhällsomvandling skett under de senaste decennierna till följd av förändringar i näringsstruktur och demo- grafi samt genom digitaliseringen av allt fler verksamheter. Detta har också påverkat samhällets historiebruk och kulturarvets ställ- ning.

	Av den historiska återblick som tidigare redovisats (se avsnitt 4) framgår
	att flera samhällsförändringar med långtgående konsekvenser skett under
	de senaste decennierna i Sverige. Under 1900-talets sista decennier in-
	träffade en snabb omstrukturering av ekonomi och samhällsliv i takt med
	övergripande trender som globalisering, urbanisering, digitalisering och
52	individualisering. Dessa processer har under det senaste årtiondet fortsatt
52

i accelererande takt med viktiga ekonomiska, sociala och identitets- mässiga konsekvenser på många håll. En del av dessa effekter är all- männa för stora delar av världen, andra är mer specifika för Sverige. Förändringarna påverkar också kulturarvets ställning i samhällslivet och skapar specifika möjligheter och utmaningar för dess framtida förvalt- ning.

Strukturella förändringar i Sverige

I takt med den globaliserade ekonomins utveckling har en förändring i många länder skett bort från en industriellt baserad produktion och mot ett mer utpräglat tjänstesamhälle. Parallellt med detta har en tidigare inledd urbanisering tagit ny fart i takt med att många söker sig till orter där högskolor och en ny kunskapsintensiv industri etableras. Dessa ten- denser har haft långtgående konsekvenser även på ett kulturellt plan. I och med digitaliseringens allt större inflytande över arbetsliv, utbildning och kultur, har även nya sätt att kommunicera och nya förhållningssätt till kunskapsproduktion uppstått som påverkat både kultursyn och kultur- arvsbruk.

Den ekonomiska omvandlingen har i Sverige varit särskilt märkbar i mindre städer och på orter där tidigare dominerande industrier och ibland hela näringar försvunnit. I fall då dessa förändringar medfört socio- ekonomiska problem har de kunnat leda till motstånd mot samhällsut- vecklingen och ibland mot nya kulturella uttryck, en utveckling som i viss mån speglar vad som skedde när det tidigare jordbrukssamhället började omvandlas. Mer positivt kan det noteras att det samtidigt är just på mindre orter som många kulturprojekt bidragit till utveckling, bl.a. genom att de tillgångar som kulturarvet erbjuder utnyttjas för ny ekono- misk verksamhet.

Även i de expanderande storstäderna har näringsstruktur och sociala förhållanden förändrats starkt under senare tid. Utvecklingskraften i storstadsregionerna har under senare år varit stark och den ekonomiska dynamiken har snarast fört med sig växtvärk, vilket bl.a. skapat ett om- vandlingstryck på både naturmiljön och den byggda miljön. Friktion har ofta skapats kring de senaste årtiondenas tidstypiska förtätningsprojekt för nya bostäder och kring större infrastrukturinvesteringar. I huvudsak har dock äldre miljöer och byggnader i städerna kunnat anpassas och användas för nya behov. Även om kulturarvet ibland kunnat framställas som ett hinder i byggprocesser, har det numera allt oftare fått en dyna- misk roll i en expanderande postindustriell ekonomi mer inriktad på tjänsteproduktion.

Sett över längre tid märks framför allt i städerna en tilltagande socioe- konomisk segregation som på många sätt kommit att prägla diskussion- erna också om kulturarvet. En tilltagande gentrifiering av gamla stads- kärnor och en ökad koncentration av låg- respektive höginkomsttagare i separata förortsområden, har under det senaste decenniet fungerat som ömsesidigt förstärkande tendenser. Under hela den aktuella perioden har också en stor arbetskrafts- och flyktinginvandring bidragit till en upple- velse av ökad kulturell heterogenitet i befolkningen. Den skiktande kraf- ten i den socioekonomiska segregationen har förstärkts av att den geogra- fiska uppdelningen i staden ofta samvarierar med invånarnas bakgrund.

Prop. 2016/17:116

Att det i ett sådant läge även skapats en ökande skillnad i samhällssyn och kulturella referenser, identitetsmässiga vi och dem, är inte förvån- ande. Tyvärr kan i dag en ökande uppdelning i samhället iakttas, där grupper kommit att ställas mot varandra, inte sällan med hänvisning till skilda kulturella erfarenheter. Oron och motsättningarna förstärks i ett medieklimat där terrorism och väpnade konflikter har haft en fram- trädande roll, och där hotbilder knyts till olika samhällsgrupper och kul- turuttryck. Den pågående polariseringen bygger inte på givna identiteter, utan olika aktörer använder aktivt bl.a. det förflutna för att befästa olika gruppers särart. Den tankefigur som många gånger är styrande för dessa historiebruk är att olika kulturarv på ett inneboende sätt hör till, intresse- rar eller bara kan förstås av avgränsade etniska eller kulturella grupper.

Nya historiebruk och ett starkt ideellt engagemang

De övergripande utvecklingsprocesserna under de senaste decennierna har skapat ett starkt förändringstryck i samhället. I anslutning till det har historiebruket och kulturarvets användning förändrats på många sätt. Att kulturarv används i olika mer eller mindre instrumentella syften är i sig inget nytt, utan som visats i föregående avsnitt har det alltid varit knutet till olika försök att främja specifika målsättningar. Uppkomsten av själva idén om ett samlat kulturarvsområde måste ses i sammanhang med de tidiga kulturpolitiska ambitionerna och försöken att infoga äldre tiders kulturuttryck i ett expanderande välfärdssamhälle (se ovan avsnitt 4.4).

Det förflutna och dess spår i form av materiella och immateriella arv har i dag, i högre utsträckning än tidigare, kommit att tas i anspråk för att främja både ekonomisk tillväxt och en miljömässigt hållbar samhälls- utveckling. Kulturturismen har sedan 1990-talet varit en expanderande sektor och är det typiska exemplet på hur kulturarvet kan bidra till reg- ional utveckling och ekonomisk tillväxt; ett annat exempel är den ökning som kan iakttas av historiskt baserade upplevelseaktiviteter av olika slag. Omvandling av befintliga byggnader och bruk av äldre föremål är ty- piska exempel på hur kulturarvspraktiker kan bidra till hållbarhet. Ett ökat intresse för återbruk och traditionella hantverkstekniker inom ramen för formgivning och design pekar också i denna riktning.

Det är påtagligt hur stort det ideella engagemanget är för att bevara och utveckla kulturarvet. Hembygdsföreningar, arbetslivsmuseer, vän- föreningar och liknande verksamheter lockar fortsatt stora grupper. Anta- let personer som på ett eller annat sätt deltar ideellt inom kultur- arvssektorn är långt fler än de professionellt verksamma. Många gånger bygger det ideella engagemanget på lokala förhållanden och ofta följer det i spåren av de samhällsomvandlingar som beskrivits ovan. Även om den traditionella föreningsformen – särskilt i internationell jämförelse – står fortsatt stark inom kulturarvsområdet, har nya typer av mer löst sammansatta nätverk också kommit att bli viktiga på detta område. Inte minst har det att göra med den digitala kommunikationsteknikens allt större betydelse.

I och med digitaliseringen av arbetsliv, utbildning och kultur har nya sätt att kommunicera och nya förhållningssätt till kunskapsproduktion uppstått som också påverkat användningen av kulturarvet. Digitalisering- en har på kulturarvsområdet, liksom i samhället i övrigt, skapat förutsätt-

ningar för helt nya sammanhang för interaktion där enskilda kan mötas Prop. 2016/17:116 över stora geografiska avstånd i nya typer av gemenskaper. Information

är i dag tillgänglig på ett sätt som för bara tio år sedan var otänkbart, vilket bl.a. på djupet förändrat hur forskare och experter kunnat använda kulturarvsmaterial. Tillgänglighet är dock bara första steget, helt nya möjligheter till dialog och medskapande har också uppstått.

I och med att kulturarvsinformation gjorts digitalt tillgänglig har den kunnat vidareanvändas och vidareutvecklas i en rad syften. Det har skett inom ramen för nätverk av intresserade som etablerats som ett nytt slags civilsamhälle, med både engagemang och kunskap att tillföra. Wikipedia och dess betydelse för samhällets informationsförsörjning och historie- bruk är det kanske viktigaste exemplet, även om många fler skulle kunna räknas upp. Parallellt har även det ekonomiska värdet av de kulturarvs- resurser som byggts upp visat sig attrahera några av den globala inform- ationsekonomins storföretag. Dessa har t.ex. genomfört storskaliga digi- taliseringsprojekt av både äldre litteratur, bildkonst och arkitektur. De olika utvecklingslinjerna har också lett till konflikter kring olika avväg- ningar mellan upphovsrätt och direkt tillgänglighet.

Kulturarvet som utgångspunkt för gemenskap

Parallellt med den ekonomiska och sociala samhällsomvandlingen har också det offentliga Sverige förändrats under de senaste decennierna. Som en följd av viktiga politiska beslut under 1990-talet har Sverige blivit en del av den europeiska gemenskapen och den forna statskyrkan blivit ett trossamfund, om än med särskilda kopplingar till det allmänna. Andra samlande institutioner, som de stora folkrörelsepartierna och många föreningar, har i sin tur sett en minskande anslutningsgrad och mycket engagemang kanaliseras numera på nya sätt.

En annan viktig utvecklingslinje är mediernas förändrade roll i sam- hället (se SOU 2015:94). Från ett tämligen enhetligt medielandskap med några få tv-kanaler och ett antal inflytelserika dagstidningar, har utveckl- ingen gått mot större mångfald. De traditionella medierna – press radio och tv – har förlorat sitt informationsmonopol genom internets upp- komst, även om de fortfarande är av avgörande betydelse, t.ex. för att granska makten. En effekt av denna djupgående förändring har varit att gemensamma offentliga samtal utmanats genom att splittras på många olika kanaler.

Till detta ska läggas viktiga förändringar som pekar mot större hetero- genitet i befolkningen. För det första har i dag en större andel av befolk- ningen än någonsin tidigare vuxit upp utanför landets gränser. Det inne- bär naturligen bl.a. en större mångfald av språkkunskaper och historiska referenser inom befolkningen. Detta är naturligtvis en stor rikedom men det gör det också svårare att ta för givet att alla personer i en viss grupp delar referensramar. Mycket tyder också på att även helt andra föränd- ringar bidragit till större olikheter i befolkningen. Den allmänna likvär- digheten i skolan förefaller t.ex. ha minskat. Denna utveckling har fört med sig en rad problematiska konsekvenser för den generella kunskaps- utvecklingen och har lett till ökade skillnader i vad som lärs ut till olika barn- och ungdomsgrupper, bl.a. när det gäller litteratur och historia.

Prop. 2016/17:116

Till dessa trender ska läggas att det nya mediesamhället och det ökande resandet har gjort det möjligt att söka individualiserade informations- flöden och upplevelser. I vilken mån dessa tendenser egentligen bidragit till en större kulturell heterogenitet är dock en öppen fråga. Resandet och kommunikationsteknologins utveckling har förmodligen på många sätt snarare bidragit till kulturella homogeniseringsprocesser. Särskilt kom- mersiella och populärkulturella symboler delas i dag av människor från hela världen. Det är dock tydligt att denna typ av gemensamma referens- ramar inte fullt ut kan tillfredsställa människors behov av sammanhang. Önskan att hitta eller återskapa sammanhållande symboler och berättelser på både lokal och nationell nivå har visat sig vara stark.

Samtidigt som flera traditionellt sammanhållande institutioner fått en delvis ny roll, och människors gemensamma fond av historiska referens- punkter av olika skäl tenderar att minska, har sökandet efter gemenskap och kulturell tillhörighet knappast avtagit. Varje framtidsinriktad kultur- arvspolitik måste i dag förhålla sig till denna samlade situation, som alltså på vissa sätt är mer individualistisk än tidigare, men som samtidigt innefattar en stark önskan om nya kollektiva projekt.

Möjligheter och utmaningar

Sammanfattningsvis kan sägas att en ökad tillgänglighet, delaktighet och hållbarhet har varit utmärkande för Sverige under senare år, vilket pekar på ett framgångsrikt och öppet samhälle. Det finns i dag större möjlig- heter för fler än någonsin tidigare att lära sig mer om det förflutna och att själv medverka i olika kulturarvsrelaterade skapandeprocesser. Engage- manget för kulturarvet i befolkningen är starkt och resurserna finns i de flesta fall för att bevara och vårda det. Samtidigt vittnar de diskussioner som i dag förs om historia och kulturarv om att det pågår ett sökande efter nya ytor för det gemensamma i tider av osäkerhet kring samhällets riktning. Detta är i grunden positivt men det kan också snabbt slå över i exkluderande förhållningssätt.

De snabba ekonomiska och sociala förändringarna har i vissa fall gett upphov till känslor av meningsförlust när invanda livsmönster ifrågasatts, särskilt i grupper som inte ser sig själva som vinnare i utvecklingen mot ett tjänstesamhälle med högre krav på både formell utbildning och språk- lig förmåga. Utvecklingen har typiskt sett kommit att upplevas som sär- skilt problematisk i arbetarklassmiljöer på mindre orter och i vissa av storstädernas förortsområden där många av invånarna själva eller deras föräldrar har utländsk bakgrund. Bristande framtidstro kan observeras hos många och inte minst i sociala medier uttrycks en frustration som ofta slår över i avståndstagande, hot och hat. Det är dock viktigt att vara medveten om att dessa negativa uttryck inte enbart kan förklaras med människors utsatthet. Hatiska och exkluderande idéer bygger ofta på ideologisk övertygelse och framförs även av i samhället väletablerade individer.

Det är viktigt för en framtidsinriktad kulturpolitik att förhålla sig till känslor av utsatthet och oro för att förlora värdefulla delar av tidigare kulturmönster. Det gäller att främja olika bruk av kulturarv med utgångs- punkt i människors faktiska upplevelser, särskilt i tider av förändringar. För att det ska vara möjligt att möta dessa behov behöver dock förståel-

sen öka för hur kulturarvet fungerar och vilka värden det kan bidra till. Prop. 2016/17:116 Det är avgörande att se att kulturarvet inte är något en gång för alla givet

och att det kan tjäna olika positiva syften utan att de nödvändigtvis står i motsatsställning till varandra.

5.2Kulturarvet är föränderligt och öppet

Kulturarv kan förstås som spår och uttryck från det förflutna som tillskrivs värde och används i samtiden. I kulturpolitiken är det av- görande att utgå från en sådan öppen förståelse av kulturarv. De avgränsningar av vad som ska räknas till kulturarvet som krävs i praktisk verksamhet, måste så långt det är möjligt få göras i det civila samhället och av de professionella inom kulturarvsområdet.

Den föregående historiken över kulturpolitikens utveckling (se avsnitt 4.4) visar att begreppet kulturarv inom kulturpolitiken använts på olika och ibland motsägelsefulla sätt. Uttrycket är dock i dag inte bara en ut- gångspunkt för kulturpolitiska insatser. Det har även kommit att bli när- varande på många håll i samhällslivet, i det dagliga arbetet inom fören- ingar, organisationer och myndigheter. Begreppet används numera flitigt i den offentliga debatten om frågor som rör identitet, grupptillhörighet och samhällsutvecklingen i stort. Hur kulturarv förstås är en utgångs- punkt för enskilda människors förhållningssätt till historien. Hur begrep- pet används inom det offentliga inspirerar och vägleder också det civila samhället och föreningslivet.

Den genomgång av den kulturpolitiska historien som gjorts ovan visar också att själva idén om en offentlig kulturarvspolitik hela tiden förutsatt olika avgränsningar av området, trots att formuleringar i mål och styrdo- kument om vad som utgör kulturarv många gånger varit öppet hållna. Det är naturligt att så är fallet, för om kulturarvet ska bevaras – eller för all del på annat sätt hanteras – måste det vara avgränsbart i någon me- ning, inte minst för att resurserna är begränsade. Ibland har man i kultur- politiska sammanhang valt att uttrycka sig i allmänna termer – och talat om kulturarv i obestämd form – och ibland har man talat om kulturarven i plural, men det har inte inneburit att bestämningar och avgränsningar försvunnit i praktiken.

I dessa sammanhang har kulturarvsbegreppet nästan genomgående kommit att användas som ett samlande uttryck för att beteckna objekt: äldre föremål av olika slag, konstverk, byggnader och miljöer. Till detta har också det immateriella kulturarvets ”objekt”, som sedvänjor och traderad kunskap, senare allt oftare kommit att läggas. Även de olika kulturpolitiska målen har präglats av vad man kan kalla en objekt- inriktad förståelse av kulturarvet. När det talas om att kulturarvet ska bevaras, användas eller brukas så är det dessa – både materiella och im- materiella – objekt som avsetts. Denna förståelse har dock inte hindrat att det ofta betonats att kulturarvet är föränderligt och beroende av att och hur det används.

Formuleringar om vikten av att använda och bruka kulturarvet finns t.ex. i båda de senaste formuleringarna av nationella mål för kultur-

Prop. 2016/17:116

politiken. Det har i propositioner och utredningar konstaterats att det är avgörande för kulturarvets bevarande att det uppfattas som angeläget av många. Det har också sagts att människors tolkningar och upplevelser är viktiga för förståelsen av kulturarvsobjekten. Sådana idéer vilar på insik- ten att ingenting blir kulturarv förrän det behandlas och används som sådant, och att vad som anses höra till denna tämligen sent uppfunna kategori är föränderligt över tid. En sådan förståelse av kulturarvet har länge funnits med i de kulturpolitiska diskussionerna även om den inte alltid formulerats explicit.

Det förflutnas spår i samtiden

Även om en offentlig kulturarvspolitik i den praktiska verksamheten alltid förutsätter bestämningar och avgränsningar, är det stor skillnad på att en gång för alla försöka slå fast vad som ska eller inte ska räknas som kulturarv, eller att låta detta vara en fråga för fortlöpande diskussion. Det är inom kulturpolitiken i dag centralt att framhålla att kulturarv alltid är föränderliga och beroende av människors användning.

Mot denna bakgrund bör kulturarvsbegreppet, inom ramen för den nya politiska inriktning som här föreslås, förstås i öppen bemärkelse: i allmän mening kan kulturarv förstås som spår och uttryck från det förflutna som tillskrivs värde och används i samtiden. En sådan förståelse av kulturar- vet säger ingenting om vad som ska anses höra dit och den utesluter ingenting på förhand. Denna förståelse betonar samtidigt att ingenting är ett kulturarv i sig, utan att det blir det först genom att uppfattas och an- vändas som sådant. Ett uttryck för detta är att olika objekt införlivas i samlingar vid offentliga institutioner som museer, bibliotek eller arkiv, men det kan också handla om enskilda människors värdering av föremål eller sedvänjor. De materiella och immateriella objekt som avses kan ofta ses som just spår från det förflutna, vilket pekar på att en aktiv, tolkande aktivitet är en viktig del av kulturarvets tillblivelse. Med en sådan grund- förståelse blir det sedan mindre viktigt om vi talar om kulturarv i obe- stämd form, kulturarvet i bestämd form eller om kulturarven i plural.

Med denna förståelse av kulturarvet dras ingen gräns mellan föremål eller bruk av olika ålder. Även det nästan samtida kan komma att inklud- eras i kulturarvet om det betraktas och används som sådant av männi- skor. Inte heller avgränsas begreppet till den typ av objekt som av histo- riska skäl ofta förekommer inom kulturarvssektorerna (äldre konst- föremål, arkivalier, arkeologiskt material, kulturmiljöer, sedvänjor etc.), utan även konstnärliga och kulturella uttryck inom andra delar av sam- hällslivet hör hit i den mån de värderas och används som kulturarv. Kul- turarv i den mening som avses här är ofta invävt i samtida skapande- processer. Exempel kan hämtas från många områden men både inom bildkonsten och på det litterära fältet förhåller sig konstnärer och förfat- tare löpande till äldre verk och nya verk tillförs kulturarvet som en del av genrens historia. Inom scenkonst och musik hålls kulturarv levande ge- nom att äldre verk om- och nytolkas. Traditionella kunskaper förs vidare och används inom dagens mode och formgivning.

Huvudpoängen med att utgå från och främja en begreppsanvändning inom kulturpolitiken av det slag som föreslås här, är att skapa en för- ståelse för att tolkning och omtolkning av vad som hör till kulturarvet

ständigt pågår. Det innebär förvisso inte att dessa förändringar är god- tyckliga eller att de sker över en natt. Vissa föreställningar om vad som hör till våra gemensamma arv är mycket stabila över tid, andra ändras betydligt fortare. Många konstföremål har kvaliteter som gör att de över sekler betraktats som värdefulla och bevarandevärda. Religiösa sedvänjor har förts vidare inom ramen för institutioner av ibland mycket stor stabi- litet över tid.

Även om kulturarvsområdet många gånger kan förefalla stabilt görs i praktisk verksamhet alltid löpande olika avgränsningar av vad som ska inkluderas och vad som inte hör dit samt, inte minst, hur kulturarvs- föremål och sedvänjor ska förstås. Dessa bedömningar måste i så hög grad som möjligt få göras utanför den politiska sfären, av enskilda män- niskor, i det civila samhället och av de professionella i kulturarvssektorn. Det är enbart här som mångfacetterade diskussioner och förhandlingar om betydelse och värde kan fortgå på ett produktivt sätt. När den poli- tiska beslutsnivån tidigare har försökt bestämma vad som egentligen hör till kulturarvet har det bidragit till exkludering och falsk homogenisering av den mångfald som alltid funnits i samhället.

Detta förhållningssätt till kulturarvet innebär inte på något sätt att kul- turpolitiken ska vara passiv, snarare det omvända. Uppgiften är att mål- medvetet arbeta för att utveckla strukturer och system – institutionella förutsättningar, bidragsordningar etc. – som främjar öppenhet och kvali- ficerade diskussioner av hur olika specifika företeelser kan förstås som en del av kulturarvet. I förlängningen ger ett sådant öppet perspektiv också en bra grund för att bevara, använda och utveckla kulturarvet i linje med de kulturpolitiska mål som riksdagen slagit fast (prop. 2009/10:3, bet. 2009/10:KrU5, rskr. 2009/10:145). Den kulturarvspolitik som beskrivs i denna proposition tar sin utgångspunkt i utmaningen att skapa system för öppenhet och de konkreta förslag som lämnas i olika avsnitt bygger på denna grundläggande ambition.

Kulturarv skapas och omskapas löpande

Även om nästan vilken företeelse som helst har potential att bli kulturarv är inte allt kulturarv. Det finns många äldre objekt som inte uppnår kul- turarvsstatus och därmed inte heller får skydd och förvaltning eller lyfts fram i offentligheten. Därför är också den process som leder fram till att vissa företeelser värderas som viktiga av olika aktörer och väljs ut för att få etikett och status som kulturarv, central att uppmärksamma. Det hand- lar både om att förstå hur dessa urval går till och att förstå vad de gör med de företeelser som behandlas som kulturarv. En förståelse för hur kulturarvet löpande omskapas i praktiken – en förståelse för kulturarvet som process – är nödvändig för att utveckla det offentliga kulturarvsar- betet och säkerställa dess relevans i framtiden.

I detta sammanhang är det särskilt viktigt att uppmärksamma att dessa processer handlar om maktfrågor. Kulturarv skapas i legitimerande pro- cesser som styrs av specifika värdeskalor, värdeskalor som ändras över tid. Historiskt har föremål och kulturmiljöer som understöder nations- byggande eller som rättfärdigar ojämlika klassförhållanden ofta värderats högre än sådana som utmanat dessa ordningar. Detta måste vi vara med- vetna om eftersom det återspeglas i de samlingar, kulturmiljöer etc. som

Prop. 2016/17:116

Prop. 2016/17:116 vi övertagit från tidigare generationer. Kulturarvsförvaltningen bygger ofta på specifika värderingar och tolkningstraditioner. I de traditionella kulturarvsinstitutionerna kan det också finnas förgivettagna sätt att arbeta som på ett i sak omotiverat sätt premierar vissa uttryck framför andra.

Att uppmärksamma och utmana förutsättningarna för dessa processer är många gånger lättare sagt än gjort. Kulturarv är starkt förknippat med ursprung, stabilitet, platsbundenhet och kulturell homogenitet. Det får också till följd att dessa perspektiv alltid är lockande att framhålla i sö- kandet efter en publik. Detta förhållande visar sig särskilt tydligt i kultur- arvsrelaterade produkter som historiskt inriktade böcker, filmer, spel och populärvetenskapliga tidskrifter. En annan faktor som tenderar att befästa till synes stabila nationella ursprungsberättelser är att dessa många gånger manifesterats materiellt i kulturarvsinstitutionerna. Det handlar t.ex. om hur samlingarna är uppbyggda och har strukturerats samt om institutionsbyggnader som ursprungligen skapades just för att förmedla sådana berättelser.

Det förflutnas betydelse och historiens mångtydighet

Samtidigt som det är mycket viktigt att se hur kulturarvet – som begrepp och som praktik – har förändrats och fortsätter att förändras, är det avgö- rande att inte fastna i föreställningar om att vi därför med detta som red- skap kan skriva om historien på sätt som skulle vara mer tilltalande i dag. Ett processuellt perspektiv på kulturarvet påminner om att hur det för- flutna framställs, något som dagens kulturarvsinstitutioner kan påverka, har stort inflytande över hur människor förstår historien. Men det är viktigt att understryka att denna insikt inte innebär att vi kan lägga histo- rien till rätta.

I relation till det förflutna och dess arv måste vi påminna oss om att det faktiskt till sist alltid är större än vi själva, att det påverkar oss på sätt som vi aldrig fullt ut kan överblicka och att det motstår slutgiltiga tolk- ningar. Med andra ord är det viktigt att utgå ifrån att vi inte kan omskapa det förflutna till berättelser som bekräftar vad vi i dag anser vara sant eller riktigt. Snarare måste en uppgift för kulturarvspolitiken vara att bidra till att hålla en medvetenhet levande om både det förflutnas avgö- rande betydelse och omöjligheten av att inordna det i en slutgiltig histo- ria. Att arbeta med kulturarvet handlar också om att låta det förflutna framträda i sin egen dynamik och mångtydighet. Att berätta framstegshi- storier om hur olika tidigare strävanden oundvikligen lett fram till dagens upplysta tillstånd gör ofelbart våld på den förståelsen. I stället är det viktigt att bibehålla en distans och att utgå ifrån att det förflutna, som ofta har framhållits, är ett främmande land som måste förstås på sina egna premisser.

Omvänt är det även viktigt att se att det förflutna har ett bestämmande inflytande över vad vi förmår att både tänka och göra i dag. Även om det sätt på vilket den historiska situationen bestämmer våra egna möjligheter inte alltid kan göras till föremål för en medveten reflektion, är det en viktig uppgift att försöka beskriva dessa ramar. En bättre förståelse av vår egen position i tiden kan användas för att skapa mer realistiska förut- sättningar för förändring i dag. Det är viktigt att utgå från att männi-

skorna förvisso på många sätt själva gör sin historia, men att de inte gör Prop. 2016/17:116 den under omständigheter som de själva har valt.

5.3Kulturarvets mångfaldiga värden

Kulturarvets individuella och samhälleliga värden är av olika slag och förändras i takt med att kulturarvet självt förändras. Det är viktigt att olika bruk av kulturarvet kan ges förutsättningar att ut- vecklas parallellt.

Kulturarv kan användas för att bidra till viktiga värden som kunskap och bildning. Kulturarv kan dock även användas för odemokratiska politiska syften och för att ställa grupper av människor mot varandra. Möjligheten att använda kulturarvet på olika sätt har sin grund i att det berör frågor av stor känslomässig laddning för många människor: det handlar om grund- läggande frågor som vilka ”vi” är – och därmed vilka ”de andra” är – och var vi kommer ifrån. Kulturarvet aktualiserar svåra frågor om moral och samhällssyn, och det kan användas för att reflektera över människans plats i historien.

Det är viktigt att vara medveten om att de mest väsensskilda bruk kan exploatera denna förmåga hos kulturarvet att väcka känslor och engage- mang. Kulturarvets kraft i dessa avseenden är en tillgång men den kan också bli till en fara, vilket det finns alltför många exempel på i vår nära historia. De positiva bruken av kulturarvet har ibland en tendens att kunna slå över i sin motsats och det gäller att vara vaksam på dessa ten- denser.

Samtidigt som odemokratiska historiebruk måste undvikas, påbjuder kulturarvets centrala ställning i samhällslivet en öppen hållning till en- skilda människors upplevelser och tolkningar. Det är viktigt att se värdet av olika sätt att närma sig historien. En lyhördhet krävs inför människors behov av historia och inför den starka efterfrågan som finns på koppling- ar till det förflutna i vardagen. Det behövs också en insikt om att stora delar av den samtida kulturarvssektorn bygger på civilsamhällets enga- gemang och enskilda insatser. Kulturarvets centrala ställning, både i samhället i stort och i enskilda människors liv, gör det viktigt att se och bejaka hela den bredd av värden som kan realiseras genom dess bruk.

Enligt regeringens bedömning är det viktigt att bidra till en förståelse för att kulturarvets värden är mångfaldiga. Det är viktigt att visa att olika sätt att närma sig det förflutna inte utesluter varandra och att de kan exi- stera parallellt. Det leder genomgående fel när man försöker slå fast att kulturarvet ska tjäna enstaka syften och avvisar andra bruk som bidrar positivt till människors liv. I det följande behandlas flera viktiga betydel- ser som kulturarvet kan ha. Alla dessa är komplexa och rymmer risker för både ensidighet och överdrifter. Samtidigt är det svårt att helt tänka bort någon av dem om man vill förstå den centrala ställning som kultur- arvet har i samhället.

Prop. 2016/17:116 5.3.1

Minne, kunskap och bildning

Kulturarvet bär kollektiva minnen och utgör en outtömlig resurs för bildning, kunskap och konstnärliga upplevelser. För samhället i stort är det viktigt att det offentliga kulturarvsarbetet kan bidra till en allsidig förståelse av det förflutna.

Enskildas personliga livshistorier är invävda i en gemensam historia och i minnen av förgångna händelser som är kollektiva till sin karaktär. Indi- vider minns det helt privata men också som medlemmar i grupper och det kan förutsättas att det finns lika många olika kollektiva minnen som det finns avgränsade grupper i samhället. Lokalsamhällen, familjer, före- ningar och andra kollektiv för ofta egna minnen vidare och återskapar det förflutna utifrån specifika erfarenheter. På en hög abstraktionsnivå kan man t.o.m. tala om samhällets gemensamma minne. Den statliga musei- utredningen på 1990-talet framhöll t.ex. att museerna är en del av sam- hällets kollektiva minne (SOU 1994:51 s. 26 f.).

När det kommer till ickepersonliga minnen krävs gemensamma institu- tioner för att de ska föras vidare. Det moderna samhällets kulturarvsin- stitutioner – arkiv, bibliotek, museer, m.fl. – är förstås på många sätt avgörande i detta avseende. De benämns därför också ibland just minnes- institutioner. Till detta ska läggas en bred uppsättning mer rörliga iscen- sättningar, som offentliga högtider, fester och ceremonier, som håller för kollektiven viktiga händelser och personer i åminnelse. Det förflutna lagras och tolkas på olika sätt i alla dessa institutioner och praktiker.

Hela bredden av kulturuttryck måste kunna bevaras

En aspekt som ofta tagits upp i tidigare kulturpolitiska diskussioner – framför allt under 1990-talet – är om kulturarvet har en inneboende koppling till det som är gott eller önskvärt. Ofta när vi i vardagligt tal pratar om kulturarv avser vi underförstått enbart det som vi är stolta över, det vi vill spara eller minnas. Kulturarvet blir ofta de goda arven. Denna användning är inte alltid lyckad i relation till vad som verkligen borde bevaras för eftervärlden och inte heller när hänsyn tas till vad som egent- ligen utmärkt ett visst samhälle. Bevarade förintelseläger är en skräm- mande påminnelse om det ofattbara våldets närvaro i vår moderna euro- peiska historia. Att dokumentation om den svenska rasbiologin sparats för eftervärlden är viktigt för att vi ska kunna förstå den vetenskapliga rasismens framväxt under 1900-talet.

En likartad problematik aktualiseras i de kanoniseringsprocesser som ständigt fortgår inom konstarternas område. I jakten på historiska före- gångare och de stora konstnärliga mästerverken, finns hela tiden en ten- dens att glömma det misslyckade och det mer vardagliga. Hela bredden behöver dock uppmärksammas och, åtminstone till del, säkerställas för framtida generationer. Även de prosaiska eller till och med frånstötande kulturuttrycken kan vara av mycket stort värde. Värdet av detta slags spår från det förflutna kan förstås komma fram i kulturhistorisk forsk- ning, men även framtida sökande efter nya förebilder, kanoniska verk eller inspirationskällor måste ha material för att kunna kritisera och om-

tolka de förhärskande förståelserna av kulturens utveckling över tid.

Företeelser som dessa måste ha en plats i sammanhang där samhällets historiska minne skapas. Samtidigt sker inte detta av sig själv. Detta är ett exempel på ett område där det offentliga kulturarvsarbetet aktivt kan behöva motverka tendenser som finns i ett mer oreflekterat historiebruk. Det gäller att påminna om dessa mörka sidor och att se till att de offent- liga institutionerna inte bidrar till en förskönande historieskrivning. Det gäller också att säkerställa bredden i den dokumentation över det för- flutna som vi lämnar efter oss till kommande generationer.

Kulturarv som bildningsväg

Utöver dess kollektiva funktioner är kulturarvet också en outtömlig re- surs i enskilda människors strävan efter att förstå sig själva i större sam- manhang och i tiden. Kulturarvet kan användas för att utveckla kunskap- er och förmågor som berikar livet och gör det möjligt att förhålla sig till den egna samtiden på nya sätt. Ett aktivt utbildnings- och bildningsarbete behövs också för att ge enskilda möjlighet att skapa reflekterande för- hållningssätt till samhällets kollektiva minnen och till de berättelser om ursprung och tillhörighet vi alla är omgivna av. I kulturarvsarbetet skapas kontinuerligt ny kunskap om det förflutna, om samtiden och om vart vi som samhälle är på väg.

För att det kulturarv som de offentliga institutionerna ansvarar för ska kunna vara denna resurs för kunskap och bildning är det bl.a. avgörande att de står i kontinuerlig dialog med vetenskaplig forskning. Kulturarvs- verksamheterna får inte heller hämmas av dogmatiska föreställningar eller detaljstyrning av verksamheternas innehåll. Det är viktigt att se att kulturarvsinstitutionerna, i likhet med universitet och högskolor, är cen- trala kunskapsinstitutioner i samhället och måste respekteras som sådana (jfr SOU 2015:89). I sökandet efter alternativa perspektiv på det för- flutna, efter nya konstnärliga upplevelser och idéer om framtiden, krävs en fri kunskaps- och åsiktsbildning. För att kulturarvssektorn ska kunna realisera många av de värden den bär på måste dess institutioner stå fria att formulera också obekväma sanningar.

På ett personligt plan framträder kulturarvets värden egentligen först genom försök att tillägna sig det. För att alla ska få förutsättningar att möta kulturarvet på detta sätt är det centralt att barn och unga, oavsett föräldrarnas bakgrund, får en god grund att stå på redan under utbild- ningstiden. I vuxen ålder är det viktigt att ha förvärvat vissa kunskaper och färdigheter för att det inte ska finnas höga trösklar att ta sig över för att få tillgång till den gemensamma historien. Vidare är det centralt att studenter fortsätter att söka sig till ämnesområden som i särskilt hög grad bidrar till en förståelse av kulturarvets betydelse – typiskt sett de tradit- ionella humanistiska ämnena – vid landets universitet och högskolor. Den kunskap som produceras där måste dessutom kunna förmedlas till en bredare allmänhet och ha en stark roll i kultur- och samhällsdebatten.

Även om formell utbildning på olika stadier är centralt, är det dock först genom ett aktivt eget intresse för och arbete med kulturarvets ut- tryck som många insikter väcks till liv och får egentlig mening för män- niskor i deras liv. Som den tidigare kulturministern Bengt Göransson en gång konstaterade kan kulturarvet ses som det enda arv som inte kan ärvas, snarare måste det ständigt förvärvas. Ett aktivt förhållningssätt till

Prop. 2016/17:116

Prop. 2016/17:116 kulturarvet kan dock bidra till bildning i kvalificerad bemärkelse just genom att det – utöver sakkunskaper om äldre tid – öppnar upp nya per- spektiv, vidgar horisonter och sätter det invanda i fråga. På så vis övar det förmågor som för den enskilde är till nytta i många sammanhang och som bidrar till samhällets utveckling.

Mänskliga erfarenheter och tillgängliga upplevelser

Det har ofta påpekats att kulturarvet i Sverige inte enbart ligger i svenska medborgares intresse, utan att dessa kulturuttryck snarare måste ses som en del av den samlade kulturella mångfalden och rikedomen i världen. Idéer av detta slag kommer t.ex. tydligt till uttryck i världsarvsarbetet. Ur detta perspektiv framträder också ett av kulturarvets särskilda värden i tydlig relief: just de kulturella arv som inte är ”våra” kan ibland vara de allra viktigaste. Unika arv från andra kultursfärer intresserar och fascine- rar ofta eftersom de säger något om vad det inneburit att leva vid en annan tid och på en annan plats. Just för att många kulturarv är helt parti- kulära säger de något om vad det kan innebära att vara människa, vilken spännvidd som finns i de mänskliga erfarenheterna men också vad vi alla delar.

Engagemang för kulturarvet kan lika gärna starta i en fascination för det som är annorlunda som i ett intresse för att bevara det välkända och bekanta. Såtillvida bidrar kulturarvet inte bara till att föra minnen vidare, utan också till att vidga horisonter. Inte minst syns denna potential i människors relation till konsten. Konstarternas uppkomst och utveckling i olika delar av världen är en central del av det samlade mänskliga kultur- arvet och äldre konstnärliga verk är en aldrig sinande källa till nya in- tryck och influenser för människor i dag. Kunskap om hur människor i olika tider i konst och skapande verksamhet gestaltat de mänskliga erfa- renheterna är en central del av varje bildningsprojekt.

Kulturarv som utmärker sig genom konstnärlig kvalitet och hantverks- mässig skicklighet kan också ge tillgång till upplevelser, i både estetiskt och emotionellt hänseende, som är mer direkta än dokumentära spår från det förflutna som kräver mer analytiska förhållningssätt. Många gånger kan sådana föremål vara en mer direkt ingång till det förflutna för grup- per utan särskilda förkunskaper än kulturarv som i mindre utsträckning skiljer sig från den samtida vardagens föremål. Snarare än att alltid för- vänta sig att grupper som står långt från det institutionaliserade kultur- arvsarbetet skulle ha ett särskilt intresse för det som ligger nära den egna vardagen, kan det alltså vara lämpligt att fokusera på det annorlunda och det mer spektakulära för att öppna dörrar till fortsatt intresse och enga- gemang. Konstarternas mästerverk talar många gånger till oss direkt som människor, utan att det krävs omfattande kunskaper om sammanhang eller tolkningsmodeller.

5.3.2Skapandet av identiteter och gemenskaper

Kulturarv fyller en viktig roll i identitetsskapande och för grupp- gemenskap. Kulturarv kan dock lika väl användas i syfte att kriti-

sera rådande gemenskaper och för individuell frigörelse.

Att bruk av gemensamma kulturella arv haft viktiga roller att spela i konstruktionen av olika identiteter, nationella och andra, är tydligt under hela historien (se avsnitt 4). I människors vardag fortsätter det också att fylla sådana syften. I lokalhistoriskt arbete och genom t.ex. släktforsk- ning skapas viktiga berättelser om samhörighet och grupptillhörighet. I tider av snabba ekonomiska och samhälleliga förändringar kan kulturar- vet på detta sätt fylla en viktig roll för många och fungera som en förank- ring i tiden. På samma sätt har intresset för t.ex. migration och diaspo- riska gruppers historia blivit viktigare i takt med att många svenskar med utländsk bakgrund söker sin förankring i historiska skeenden av person- lig betydelse.

Kulturarvets roll i identitetsformering har bl.a. uppmärksammats i de återkommande diskussioner om kulturarvets representativitet som förts inom ramen för den moderna kulturpolitiken (se avsnitt 4.5). Dessa dis- kussioner fortsätter i dag. Numera är perspektivet ofta att kulturarvet kan fungera som byggstenar för skapandet av identiteter. I detta perspektiv ses kulturarvet som något som människor kan arbeta med, snarare än något som man enbart är inskriven i eller som styr ens handlande. Även i detta mer individualistiska perspektiv blir dock de offentliga institution- ernas urval av kulturarv och hur de beskrivs avgörande, eftersom de bildar en viktig utgångspunkt och möjlighetsbetingelse för enskildas identitetsformering.

Kulturarvet i skapandet av identiteteter

Under den moderna kulturpolitiska historien har kulturarvet ofta använts för samhörighet i samhället och för att främja olika gruppgemenskaper. Redan i samband med att de första kulturpolitiska målen diskuterades på 1970-talet framhölls det att kulturarvet är ett ”viktigt medel för att skapa kulturell identifikation” (prop. 1974:28 s. 47). Liknande idéer har sedan återkommit många gånger i olika former. När det så kallade kulturarvs- målet beskrevs 1996 talade man om att ”historisk kontinuitet bidrar till människors identitet och trygghet” (prop. 1996/97:3 s. 29–30). I utred- ningen som föregått förslaget sammanfattades idén på följande sätt: ”Hi- storisk och kulturhistorisk insikt är viktig för gruppers och individers identitet och självkänsla. Varje generation måste tillägna sig den, inte bara för att den belyser vad som varit, utan också för att den visar vägen framåt genom att ge klarare insikt om möjligheter och begränsningar.” (SOU 1995:84 s. 46.)

Tilltron till kulturarvets förmåga att förankra människor i en kollektiv identitet och att bidra till gemenskap har varit stark. Det är inte heller så att dessa föreställningar om kulturarvets funktion i denna del varit be- gränsade till diskussioner om traditionella kulturarv i Sverige. Liknande idéer har också uttryckts i samband med att kulturpolitiska insatser rik- tats till personer med utländsk bakgrund och t.ex. när kulturarvsprojekt lanserats i storstädernas förortsområden. Då har det talats om att kunskap om historiska perspektiv ska bidra till integration genom att det ger lokal förankring. Detta är kulturpolitiska perspektiv som sedan i sin tur har kritiserats för att förväxla hybrida kulturella identiteter med kulturell rotlöshet (t.ex. SOU 2007:50 s. 275 f.).

Prop. 2016/17:116

Att kulturarvet har en förmåga att på olika sätt bidra till gemenskap, samhörighet och integration är en viktig sida av den moderna kulturpoli- tiken. Fortfarande framhålls dessa värden ofta även om perspektiven, som nämnts ovan, har förskjutits mot en öppnare syn på hur människor tillägnar sig kollektiva identiteter och vilka grupper de väljer att tillhöra. I dag lyfts ofta kulturarvet fram som vad man kan kalla byggstenar i identitetsskapande processer, inte som något en gång för alla givet. Med detta synsätt har en central fråga kommit att bli om det i de befintliga kulturarven finns underlag och utrymme för skapandet av olika typer av identiteter. Speglar det institutionaliserade kulturarvet hela rikedomen av tidigare kulturella uttryck, eller har urvalen begränsats genom tidigare exkluderande praktiker? Är det möjligt för alla att hitta något i kulturar- vet som de kan relatera till och utgå ifrån? Detta är fortsatt viktiga frågor och kulturarvspolitiken måste arbeta aktivt med att säkra en bredd i vilka föremål och berättelser som bevaras och förmedlas för att alla ska kunna närma sig det förflutna på sina villkor.

Kulturarvet fyller otvivelaktigt viktiga värden i skapandet av identiteter och känslor av gemenskap. Människor utgår ständigt från det förflutna i sina egna liv och för att förstå sin plats i tillvaron. Betydelsen av kultur- arvet för identiteter visar sig inte minst när det immateriella kulturarvets uttryck räknas in och när kulturarv som en uppsättning värderingar fram- hålls. Även om förutsättningarna för sökande efter identiteter påverkas av bl.a. kulturpolitiska insatser bör det offentliga dock inte försöka styra detta. Det centrala är att genom offentliga insatser ge alla möjlighet att hitta något som kan vara angeläget för dem, inte att föreskriva hur kul- turarvet ska användas i enskilda människors liv eller vilka som är de rätta identifikationerna.

Både samhörighet och kritisk distans

I kontrast till dess värden i skapandet av identiteter och i upprätthållandet av gruppgemenskaper, kan kulturarvet även spela andra roller som sna- rare tar sin utgångspunkt i en kritisk dimension. Det går att urskilja en uppsättning bruk som kan sammanfattas som att kulturarvet fyller en distanserande och emancipatorisk roll. En viktig ingång i den höga vär- deringen av kulturarvet har länge varit att det kan bidra till ett demokra- tiskt pluralistiskt samhälle, inte bara genom att ge en känsla av gemen- sam identitet utan också genom att bidra till kunskap och insikter som är viktiga för deltagande. I denna diskussion syns en delvis annan – och på ett sätt motsatt – roll för kulturarvet och dess institutioner. Om identitet handlar om gruppgemenskap och närhet, handlar det här snarare om att få distans till olika föreställda gemenskaper, som utgångspunkt för frigö- relse och kritik.

Ur denna synvinkel har det talats om att ”kunskap om det förflutna måste vara åtkomlig för alla”, för utan kunskap ”blir människor lätta att manipulera” (SOU 1995:84 s. 46). Ofta har detta perspektiv kopplats till vikten av humanistisk bildning för att skapa förståelse för det förflutnas egenart. Det kan också knytas till en betoning av kritiska perspektiv, där ny kunskap används för att ifrågasätta etablerade bilder av historien. Oavsett ur vilken synvinkel saken ses är det tydligt att det förflutna kan fylla stora värden också som utgångspunkt för denna typ av ifrågasättan-

den. Det finns en aldrig sinande ström av nya berättelser att utvinna ur Prop. 2016/17:116 kulturarvet, som också kan användas för att hävda oppositionella posit-

ioner i samtiden. Det kan alltså konstateras att kulturarvet både kan ha som funktion att bidra till gemenskap och tas till utgångspunkt för kri- tiskt ifrågasättande av befintliga gemenskaper. Pendelrörelsen mellan dessa olika sätt att bruka kulturarvet är ständigt pågående. Det är viktigt att se att alla dessa kulturarvsbruk kan vara legitima.

5.3.3Byggandet av ett hållbart samhälle

Kulturarv kan vara en avgörande resurs i samhällsbygget genom att bidra till en långsiktigt hållbar utveckling, såväl socialt och ekono- miskt som miljömässigt.

Internationellt och nationellt har arbetet för en hållbar utveckling fått stort genomslag sedan FN-rapporten Our Common Future (1987). Det hållbara samhället är ett samhälle där ekonomisk utveckling, social väl- färd och sammanhållning förenas med en god miljö. Det hållbara sam- hället täcker sina aktuella behov utan att äventyra kommande generation- ers möjligheter att tillfredsställa sina behov. I Sverige fokuserade håll- barhetsarbetet länge på den miljömässiga dimensionen av hållbar ut- veckling, men har på senare år kommit att omfatta fler aspekter. I dag är det inom alla politikområden centralt att utgå från de tre dimensionerna av hållbar utveckling – social, ekonomisk och miljömässig hållbarhet.

Kulturarvet är ett av nyckelområdena för hållbarhet eftersom det kan bidra positivt till alla de tre dimensionerna, vilket beskrivs i Riksantikva- rieämbetets rapport Kulturarvsarbetet i samhällsutvecklingen (2016). Kulturarv kan användas som en utgångspunkt för att förbättra både soci- ala, miljömässiga och ekonomiska villkor för människor. Samtidigt som kulturarvet som sådant många gånger är en hotad resurs kan det alltså fungera som ett medel för att ta sig an samhällets olika hållbarhets- utmaningar.

Kulturarv bidrar till hållbarhet i flera dimensioner

Som utvecklas i avsnitt 5.3.1 och 5.3.2 kan kulturarv bidra till social hållbarhet på många sätt. Kulturarv och kulturarvsarbete kan skapa värde genom att verka inkluderande. Det kan bidra till skapandet av positiva och inkluderande identiteter som bidrar till en känsla av gemenskap i samhället. Exemplen på hur uppskattning av kulturell rikedom och olika kulturarv i vår samtid bidrar till sammanhållning är många, även om det ofta är de motsatta fallen som får mest uppmärksamhet i debatten. Inter- nationellt finns det t.ex. viktiga exempel på hur kulturarv kunnat tas till utgångspunkt för freds- och försoningsprocesser. Även på en mer var- daglig nivå kan kulturarvsarbete få människor engagerade i demokratiska processer och användas som ett sätt att arbeta med delaktighet samt för att skapa dialog.

Aktuell forskning visar att kulturarv och kulturarvsarbete har betydelse för och bidrar till ekonomisk utveckling. Det sker bl.a. genom att det ökar attraktiviteten både i städer och på landsbygden. Kulturarvsplatser

Prop. 2016/17:116 kan användas för att utveckla dynamiska miljöer, som i sin tur drar till sig kreativa personer, vilket stärker konkurrenskraften. Kulturarv bidrar dessutom till att orter, regioner och länder kan skapa starkare platsidenti- teter som i sin tur kan användas i marknadsföring, för att utveckla turism och för att attrahera inflyttning och investeringar.

Det finns belägg för att arbetstillfällen skapas i och kring kulturarvsar- betet, både för kvalificerad och okvalificerad arbetskraft. Det sker exem- pelvis inom restaureringsrelaterade bygg- och underhållsarbeten och inom kulturturism. Vidare är kulturarvet viktigt som utgångspunkt för nyskapande, och därigenom för tillväxten också inom många kulturella och kreativa näringar. Nya idéer och lösningar på problem kan uppstå med kulturarv som utgångspunkt och som källa till kreativitet. Det är sällan detta kan uppnås genom instrumentella bruk av kulturarvet, utan det måste få framträda i hela sin komplexitet för att ge upphov till dessa värden.

När kulturarvets värde för miljömässig hållbarhet diskuteras är det vik- tigt att utgå från en uppdaterad syn på den klassiska uppdelningen mellan natur och kultur. Kulturarvets roll för miljön är många gånger större än vi tror eftersom det som vi kallar naturen under historien i högre grad på- verkats av människan (kulturen) än vad vi kanske är medvetna om. Dessa frågor diskuteras i dag bl.a. under benämningen biologiskt kulturarv och nya forskningsresultat tyder på att människan haft en mycket större posi- tiv betydelse för biologisk mångfald än vad man tidigare antagit. Vill vi bevara och utveckla denna måste vi alltså också arbeta för en gynnsam utveckling av hela sättet att interagera med naturmiljöerna. Här blir det t.ex. viktigt att lyfta fram hur bevarandet av vissa sedvänjor, produkt- ionsmetoder och byggnadssätt kan bidra till biologisk mångfald. Viktiga samband finns bl.a. mellan lokala gastronomiska traditioner, bevarandet av biologisk mångfald och estetiskt tilltalande landskap som bär kulturhi- storiska värden.

För miljömässig hållbarhet är bevarandet av fysiska miljöer också sär- skilt centralt. Kulturarvet kan vara en katalysator för hållbarhetsinriktad förnyelse av olika platser. Det är t.ex. ofta mer resurseffektivt att återan- vända byggda miljöer än att riva och bygga nytt. Att bevara historiska byggnader innebär att hushålla med miljöresurser eftersom varje kon- struktion förkroppsligar stora mängder energi och råmaterial som använts vid dess uppförande.

5.4Prioriteringar för en förnyad kulturarvspolitik

Regeringens bedömning: För att kulturarvets värden ska komma hela samhället till del bör det offentliga kulturarvsarbetet vidareutvecklas så att

–det gemensamma kulturarvet blir en angelägenhet för alla,

–det offentliga samtalet vidgas och fördjupas, och

–medskapande och engagemang främjas.

Förslag och bedömningar i följande avsnitt tar sin utgångspunkt i dessa prioriteringar.

Skälen för regeringens bedömning

Med de utgångspunkter som beskrivits ovan kan ett antal prioriterade utvecklingsvägar för den statliga kulturarvspolitiken urskiljas. Syftet med dessa övergripande prioriteringar är att ge kulturarvssektorn bättre möj- ligheter att möta nya utmaningar och att realisera de värden som kultur- arvet kan bidra med i samhällslivet. De olika prioriterade områdena kan inte alltid främjas samtidigt, ibland kan de t.o.m. stå i viss motsättning till varandra, men det viktiga är att kulturarvssektorn totalt sett får bättre möjligheter att vidareutveckla arbetet i dessa olika riktningar.

Den utveckling av kulturarvspolitiken som föreslås i denna proposition bygger på tre prioriteringar. Det offentliga kulturarvsarbetet ska vidare- utvecklas så att 1) det gemensamma kulturarvet blir en angelägenhet för alla, 2) det offentliga samtalet vidgas och fördjupas, och 3) medskapande och engagemang främjas.

Kulturarvet ska bli en angelägenhet för alla

Alla människor i alla delar av landet har rätt till det gemensamma kultur- arvet och bidrar till dess utveckling. Det offentliga kulturarvsarbetet och våra minnesinstitutioner måste eftersträva att alla upplever att det gemen- samt förvaltade kulturarvet är en angelägenhet för dem. Om den bild- ningsväg som det gemensamma kulturarvet utgör är öppen för alla kom- mer det också att bidra positivt till samhällsbygget.

Utifrån insikten att t.ex. samlingar och utställningar ofta härrör från och tematiserar tidigare dominerande samhällsskikt är det viktigt att sträva efter att bredda dessa för att bättre motsvara en faktisk historisk mångfald av kulturella uttryck och levnadsöden. Detta är en stor utma- ning för många kulturarvsinstitutioner. I detta arbete krävs många gånger kreativa lösningar för att komma runt specifika svårigheter som har att göra att göra med begränsade resurser för att förvärva nya föremål eller bygga om utställningar, men som också kan bero på historiska förhåll- anden som påverkat vilka som alls haft möjlighet att lämna spår efter sig.

Samtidigt som en breddning av bevarade och presenterade kultur- uttryck är mycket viktig, leder idéer om att kulturarvet ska spegla vissa avgränsade grupper ofta fel. Det blir problematiskt om reaktionen på bristande mångfald av kulturella uttryck innebär en inriktning på att addera andra ”kategoriers” kulturarv, t.ex. utifrån könsuttryck, ålder eller etnicitet. Konsekvensen kan lätt bli att man tänker i termer av en slags pluralistisk representation av adderade kategorier. Det kan kortsiktigt framstå som progressivt, men riskerar i förlängningen att bidra till att befästa bilden av att olika kulturarv hör till specifika grupper. Sådana insatser har en tendens att reproducera föreställningar om att vissa kul- turarv bara kan förstås av, eller intressera, personer med en viss grupptill- hörighet. I grunden befäster man då en sedan slutet av 1800-talet etable- rad förståelse av kulturarv som essentialistisk representation.

I stället för idén om att vi alltid ska kunna återfinna oss själva i kultur- arvet – våra egna personliga erfarenheter, våra individuella familjearv – måste fokus vara att alla som lever i vårt samhälle i de offentliga kultur- arvsverksamheterna ska kunna finna något som de känner är angeläget. I strävan efter angelägenhet kommer det också att vara avgörande att tillta- let är sådant att det kan förstås av och appellera till människor med olika

Prop. 2016/17:116

bakgrund. Ett sökande efter det angelägna förutsätter en kulturarvs- praktik som är kunnig, öppen och fritänkande nog att finna sätt att arbeta som gör att många känner att de ser och upplever saker som ger just dem något; som skapar verksamhet som så många som möjlighet kan ha nytta av för att finna mening och kunskap, utan att för den sakens skull nöd- vändigtvis känna igen ”sitt eget” kulturarv som representerat. An- norlunda uttryckt: skälet att kulturarvsinstitutionerna måste bidra till att förmedla tidigare undanträngda berättelser är inte primärt att någon ska känna sig representerad, utan för att dessa berättelser behövs för att vi alla tillsammans ska förstå oss och vårt samhälle bättre.

Kulturarvsarbetet ska vidga och fördjupa det offentliga samtalet

Kulturarvsarbetet kan bidra till samhällsbygget genom en aktiv kun- skapsuppbyggnad, ett reflekterande förhållningssätt och en förståelse för kulturarvsfrågornas komplexitet. Kulturarvsinstitutionerna åtnjuter ett stort förtroende i breda grupper tack vare den kunskap de besitter. Det är viktigt att utnyttja denna styrka för att skapa dialog i en tid när öppna samtal om gemensamma angelägenheter är satta under press i en offent- lighet där grupp ställs mot grupp och positionering ofta är viktigare än kunskap. I en sådan situation är det viktigt att institutionerna kan vara med och skapa möjligheter till dialog, som överbrygger motsättningar och baseras på en vilja att lyssna på olika perspektiv. För att bidra till det måste kulturarvsinstitutionerna dels själva bli mer aktiva i offentliga diskussioner och debatter, dels vara med och skapa egna arenor och mö- tesplatser för samtal.

Det innebär att deras roll som självständiga kunskapsinstitutioner, som i centrala delar av sin verksamhet ska stå fria från politisk påverkan, behöver stärkas och utvecklas. Armlängds avstånd bör bl.a. gälla just i frågor om hur det förflutna bäst tolkas och presenteras. Ett tydligt kun- skapsfokus är viktigt eftersom det är så institutionerna kan bidra till för- djupad diskussion, men också för att det är där deras grundläggande syfte och trovärdighetskapital ligger.

Kulturarvsinstitutionerna erbjuder verktyg för att knyta an till och vida- reförmedla kunskap, konstnärliga upplevelser och traditioner, men de kan också lätt komma att ifrågasättas om de inte tillhandahåller de för- väntade berättelserna. Ibland krävs det dock att institutionerna satsar på det oväntade och banbrytande. Inte minst är det viktigt att de stora och resursstarka statliga kulturarvsinstitutionerna kan inta ledande positioner i det offentliga samtalet och föra in nya kunskapsperspektiv. För att nå ut i en offentlighet som präglas av informationsbrus måste man ofta våga satsa på spetsverksamhet för att vidga samtalet och få genomslag.

Kulturarvsarbetet ska främja medskapande och engagemang

Frågor om hur tillgängligheten och delaktigheten kan öka inom kultur- arvsområdet måste ständigt omprövas i relation till samhällsutveck- lingen. Kulturarvsinstitutionerna bör vara i framkant, t.ex. när det gäller digital interaktion. Samspelet mellan det ideella och det professionella kulturarvsarbetet behöver utvecklas och stärkas.

Mot bakgrund av den samhällsutveckling som beskrivits ovan är det tydligt att det finns ett mycket starkt engagemang i kulturarvsfrågor.

Detta är en stor tillgång som kulturpolitiken har att förvalta. Målet kan Prop. 2016/17:116 inte heller vara att allt som är värdefullt till slut ska införlivas i den of-

fentliga kulturarvsförvaltningen. Mycket som är av stort värde för oss alla kan bara leva vidare genom enskildas insatser och i det civila sam- hället. Inte minst gäller detta för många språkliga och immateriella kul- turarv som svårligen låter sig institutionaliseras.

För en önskvärd utveckling framöver krävs det alltså inte bara hand- lingskraftiga offentliga institutioner utan också ett livaktigt civilsamhälle som bärs upp av enskildas engagemang. Att skapa bättre strukturer och system för att stödja båda dessa delar av den samlade kulturarvssektorn är prioriterat för regeringen. Båda delarna är lika viktiga men förvänt- ningarna måste av naturliga skäl delvis vara annorlunda. Inom ramen för ett livaktigt civilsamhälle finns dock en potential som måste ges bättre förutsättningar att utvecklas och vars bidrag till kulturarvsarbetet måste uppvärderas.

Det formella tillgänglighetsarbetet har kommit relativt långt i Sverige. Många kulturarvssamlingar och utställningar är anpassade för olika grupper och ofta är de även tillgängliga för människor med funktions- nedsättning. Utmaningar återstår dock och det är särskilt centralt att fort- sätta tillgänglighetsarbetet genom att anpassa t.ex. lokaler, information och digitala gränssnitt för olika behov och förutsättningar. I dag behöver kulturarvssektorn också ta ytterligare steg och hitta nya publika tilltal. Det behövs inte bara formell tillgänglighet för den som vet vad den sö- ker, utan även mer användarvänliga digitala gränssnitt och en kreativ utveckling av t.ex. utställningsmediet för att verksamheten ska kunna uppfattas som angelägen av fler.

Mot bakgrund av förändringar i hela den samhälleliga kunskaps- produktionen bör förmedling av kunskap och information, där det är relevant, även följas av möjligheter till meningsfullt medskapande. Goda exempel finns vad gäller vidareanvändning av digitala resurser, där ex- pertis och engagemang utanför kulturarvsinstitutionerna har kunnat in- volveras i stor omfattning. Det vi står inför är dock en delaktighetsutma- ning där fler institutioner måste hitta former för att öppna upp sin verk- samhet och där det fria kulturlivet måste ges större utrymme att bidra med kunskap och engagemang.

6 Kulturarvsområdets gemensamma frågor

För att kulturarvets värden ska kunna komma alla till del krävs ofta en helhetssyn inom kulturarvsarbetet. Som påpekats ovan (se avsnitt 4) har kulturarvet som kulturpolitiskt område inrättats för att binda samman verksamhet i flera olika sektorer. Detta har gjort det möjligt att se fören- ande principer, men också vad som skiljer olika sektorer åt. Det är viktigt att se att många utvecklingsfrågor i dag inte bara rör en viss sektor utan korsar både administrativa och andra gränser. Ofta krävs i dag olika professionella kompetenser för att möta komplexa samhällsutmaningar. Aktörer i det civila samhället bedriver också värdefull verksamhet och

det finns ett starkt engagemang i hela det civila samhället, exempelvis

Prop. 2016/17:116 genomförs frivilliga insatser av mer än 50 procent av befolkningen, i genomsnitt fyra timmar per vecka.

I detta avsnitt finns förslag och bedömningar som dels gäller kultur- arvsområdet som helhet, dels vissa frågor som skär tvärs över gränserna mellan olika områden. Inledningsvis behandlas frågor om det samiska folket och de nationella minoriteterna (avsnitt 6.2), ett nytt stöd till ideellt kulturarvsarbete (6.3), ett centrum för utveckling av kulturarvsarbetet (6.4), kulturarvet i skolan (6.5) och internationella kulturarvsfrågor (6.6). Utöver de frågor som ingår i detta avsnitt har även bl.a. förslagen avse- ende samordning av digitaliseringsarbetet (se avsnitt 12) betydelse för hela kulturarvsområdet.

6.1Betydelsen av sektorsövergripande perspektiv

Många viktiga frågor och perspektiv inom kulturarvsområdet berör alla de traditionella sektorerna för arkiv, bibliotek, museer och kulturmiljöar- bete. Många internationella frågor är av den karaktären, men även det civila samhällets kulturarvsarbete är genuint sektorsövergripande och involverar aktörer som är verksamma på alla kulturarvsfält. Vidare är kulturarvets koppling till andra politikområden, som skolan och forsk- ningen, en angelägenhet för alla delar av kulturarvsområdet. Det är också viktigt att framhålla att de kulturpolitiska målen (prop. 2009/10:3, bet. 2009/10:KrU5, rskr. 2009/10:145) gäller för hela kulturarvsområdet.

	Det civila samhällets roll
	För att de värden kulturarvet rymmer ska realiseras brett i samhället är
	det av stor betydelse att det civila samhället ges ökade möjligheter att
	självständigt verka inom hela kulturarvsområdet. I regeringens över-
	gripande prioriteringar för kulturarvsområdet framhålls därför bl.a. sär-
	skilt att medskapande och ideellt engagemang ska främjas (jfr avsnitt
	5.4). Det civila samhällets arbete med kulturarvet tar sig många olika
	uttryck och alla kulturarvsbruk som bidrar till en positiv samhälls-
	utveckling bör ges goda förutsättningar att utvecklas.
	Den omvärldsanalys som Riksantikvarieämbetet genomfört på uppdrag
	av regeringen (Ku2016/01274/KL) pekar på en samhällsutveckling där
	avståndet mellan det offentliga och medborgarna ökar, vilket kan leda till
	känslor av utanförskap. Som behandlats i föregående avsnitt (se avsnitt
	5) är en av de största samhällsutmaningarna i dag den ökade polarise-
	ringen i samhället. Under det senaste decenniet har många bl.a. mot
	denna bakgrund framhållit vikten av dialog med det civila samhällets
	organisationer i syfte att stärka demokratin. Nya mötesplatser blir allt
	viktigare, inte minst i socioekonomiskt utsatta bostadsområden. Därför
	har regeringen bl.a. förstärkt anslaget till allmänna samlingslokaler samt
	särskilt genomfört satsningar under 2016–2018 avseende kulturverksam-
	heter i socioekonomiskt utsatta bostadsområden som ska utgå från de
	boendes behov, engagemang och delaktighet. Regeringen anser att ett
	offentligt kulturarvsarbete som tillvaratar det civila samhällets engage-
	mang och kunskap är en förutsättning för att kulturarvet ska vara en
72	angelägenhet för hela samhället.

Forskningens betydelse

För att det kulturarv som det offentliga ansvarar för ska kunna vara en resurs för kunskap och bildning (se avsnitt 5) är det avgörande att kultur- arvsinstitutionerna står i kontinuerlig dialog med vetenskaplig forskning. Det innebär inte att kulturarvsinstitutionerna måste bedriva forskning på egen hand, även om flera av dem gör det, utan det primära är att institut- ionerna kan upprätthålla en nära koppling till relevant forskning. Fors- karutbildad personal är ofta en förutsättning för detta. För att kunna göra verksamheten angelägen i dag krävs att institutionerna har tillgång till och kan tillgodogöra sig forskning som lyfter fram olika perspektiv, både på det förflutna generellt och på specifika samlingar. Kulturarvs- institutionerna behöver därmed såväl själva bedriva egen kunskaps- uppbyggnad, som följa aktuell forskning och, utifrån sin verksamhet, identifiera relevanta forskningsbehov som forskarsamhället kan ta till- vara.

Kulturarvsinstitutionernas samlingar har alltid varit en viktig resurs för högre utbildning och forskning, traditionellt sett främst inom humaniora och samhällsvetenskap men även inom många andra vetenskapliga om- råden. Många universitet och högskolor förvaltar också själva samlingar som utgör viktiga delar av kulturarvet. Ett exempel på det är samlingar vid museer inom lärosäten. Tillgången till dessa museer, ofta med en lång historia inom lärosätet, medför unika möjligheter för både forsk- ningen och utbildningen, men innebär även ansvar för bredare samhälls- uppgifter som hanteringen av arkeologiska fynd.

Inom kulturarvssektorn har det noterats att det i dag finns ett växande intresse inom universitet och högskolor för att med nya problem- ställningar analysera både materiella spår från det förflutna och t.ex. själva samlings- och utställningspraktikerna vid olika minnes- institutioner. Genom den pågående digitaliseringen av kulturarvsmaterial (se avsnitt 12) erbjuds dessutom nya forskningsmöjligheter när data- mängden successivt ökar. Genom att skapa stora volymer av digital rå- vara möjliggörs nya forskningsmetoder och tillämpningar. Inom ramen för lärosätenas uppgift att samverka med det omgivande samhället erbju- der kulturarvsinstitutionerna vidare möjligheter att kommunicera forsk- ningsresultat på ett intresseväckande sätt.

I propositionen Kunskap i samverkan – för samhällets utmaningar och stärkt konkurrenskraft (prop. 2016/17:50) anför regeringen att ett delmål för forskningspolitiken under den kommande tioårsperioden är att sam- verkan och samhällspåverkan ska öka. Det gäller bl.a. samverkan med kulturarvsinstitutioner. I budgetpropositionen för 2017 (prop. 2016/17:1, utg.omr 16) beräknar regeringen en förstärkning av forskningen inom humaniora och samhällsvetenskap, genom ökade anslag till Vetenskaps- rådet. I propositionen Kunskap i samverkan – för samhällets utmaningar och stärkt konkurrenskraft presenteras satsningen närmare och där fram- hålls att genom en förstärkning stärks förutsättningarna för forskare att samverka med samhällsaktörer av olika slag, inklusive museer och andra kulturinstitutioner. Vidare beräknar regeringen i budgetpropositionen för 2017 ökade anslag till Vetenskapsrådet för att stödja utvecklingen mot datadriven forskning. I beskrivningen av satsningen lyfts fram att för att

Prop. 2016/17:116

Prop. 2016/17:116 främja datadriven forskning finns ett behov av att digitalisera material som finns vid kulturarvsinstitutionernas arkiv, samlingar och bibliotek.

Delaktighet för personer med funktionsnedsättning

I allt kulturarvsarbete är det avgörande att beakta möjligheterna för alla att få tillgång till verksamheten och bidra med sina perspektiv. För att möjliggöra detta kan åtgärder behöva vidtas. Det kan t.ex. gälla att un- danröja hinder för fysisk tillgång till lokaler, olika hinder för digital ac- cess, undanröjande av hinder för människor med varierande kognitiva förmågor liksom språkliga hinder av olika slag. Bestämmelser om detta finns bl.a. i diskrimineringslagen (2008:567). För kommande insatser är det också av vikt att beakta de krav som, med vissa undantag, kommer att gälla i och med att EU-direktivet om tillgänglighet till offentliga myndig- heters webbplatser och mobila applikationer träder i kraft.

Grundläggande tillgång är dock bara en utgångspunkt för delaktighet på kulturarvsområdet. I linje med regeringens prioriteringar (avsnitt 5.4) måste kulturarvssektorns verksamheter också kunna vara angelägna och bjuda in till medskapande. I denna del är uppgiften lika för alla oavsett funktionsförutsättningar. Samtidigt är det viktigt att särskilt påpeka att det ingår i en allsidig belysning av historien att uppmärksamma hur per- soner med funktionsnedsättning har levt sina liv, vad som påverkat deras levnadsvillkor och vilka insatser samhället erbjudit under olika epoker. Sådana skildringar är av stor betydelse för allas vår förståelse av det förflutna.

6.2Det samiska folket och de nationella minorite- terna

I december 1999 beslutade riksdagen genom propositionen Nationella minoriteter i Sverige (prop. 1998/99:143, bet. 1999/2000:KU6, rskr. 1999/2000:69) att Sverige skulle ansluta sig till Europarådets ramkon- vention om skydd för nationella minoriteter (SÖ 2000:2) och den europe- iska stadgan om landsdels- eller minoritetsspråk (SÖ 2000:3). Riksdagen tog därmed också ställning för att judar, romer, samer, sverigefinnar och tornedalingar skulle erkännas som nationella minoriteter i Sverige. Sa- merna har därutöver en särskild ställning som urfolk. Språken jiddisch, romani chib, finska, samiska och meänkieli erkändes som nationella minoritetsspråk och en särskild minoritetspolitik infördes med målet att bl.a. skydda och främja de nationella minoriteterna och deras språk och kultur.

Enligt lagen (2009:724) om nationella minoriteter och minoritetsspråk som trädde i kraft 2010 ska det allmänna främja de nationella minorite- ternas möjligheter att behålla och utveckla sin kultur i Sverige. Det mino- ritetspolitiska målet är att ge skydd för de nationella minoriteterna och stärka deras möjligheter till inflytande samt stödja de historiska minori- tetsspråken så att de hålls levande. Målet är indelat i tre delområden; diskriminering och utsatthet, inflytande och delaktighet samt språk och kulturell identitet.

Av regeringens minoritetspolitiska strategi framgår att ”stödja de nat- ionella minoritetsspråken så att de hålls levande” innebär att de nation- ella minoriteterna ska ges möjligheter att tillägna sig, bruka och utveckla sitt modersmål och utveckla en egen kulturell identitet. De nationella minoriteterna ska kunna överföra sitt språk och sin kultur till nästa gene- ration. De nationella minoritetsspråken ska kunna bevaras och utvecklas som levande språk i Sverige. I syfte att stärka minoritetspolitiken har regeringen beslutat att göra en översyn av lagen om nationella minorite- ter och minoritetsspråk samt analysera och föreslå hur efterlevnaden av de nationella minoriteternas rättigheter ska kunna säkras samtidigt som deras möjligheter till inflytande och delaktighet stärks. Utredningen om en stärkt minoritetspolitik (Ku 2016:02) tillsattes i september 2016 (dir. 2016:73).

Riksdagen uttalade 1977 att samerna är ett urfolk som har folkrättsliga krav på en kulturell särbehandling i Sverige. (prop. 1976/77:80, bet. 1976/77:KrU43, rskr. 1976/77:289). Sedan 2011 anges även i 1 kap. 2 § regeringsformen att det samiska folkets möjligheter att behålla och ut- veckla ett eget kultur- och samfundsliv ska främjas. Det av riksdagen antagna övergripande målet för samepolitiken är att verka för en levande samisk kultur byggd på en ekologiskt hållbar rennäring och andra sa- miska näringar. Regeringen konstaterade i budgetpropositionen för 2017 (prop. 2016/17:1) att den strukturella rasism och diskriminering som det samiska folket utsatts för bl.a. fått till följd att det samiska språket och kulturen på många platser i Sápmi helt eller delvis försvunnit. Regering- en redovisade vidare sin avsikt att med en höjd ambitionsnivå fortsätta arbetet för att främja det samiska folkets möjligheter att behålla och ut- veckla ett eget kultur- och samfundsliv och stärka samernas rätt till själv- bestämmande.

Minoritets- och samepolitikens koppling till en ny inriktning för kulturarvspolitiken

Som ett led i arbetet med en förnyelse av kulturarvspolitiken bjöd rege- ringen i augusti 2016 in företrädare för de nationella minoriteterna till ett samråd om kulturarvsfrågor (Ku2016/01890/KL). Under samrådet fram- kom att flera företrädare med oro noterat en ökad polarisering mellan grupper i samhället. Man pekade också på behovet av mer kunskap om de nationella minoriteterna i samhället, på betydelsen av att få känna sig delaktig och synliggjord, samt på vikten av lokal och regional sam- verkan. Gemensamt för judar, romer, sverigefinnar, samer och torneda- lingar är att de har en lång historia och närvaro i Sverige. Kulturuttryck som skapats av människor med anknytning till dessa grupper har på dju- pet präglat det samhälle vi lever i och minoriteternas historia är därför även en självklar del av vår gemensamma historia och historien om Sve- rige.

Den nya inriktningen för kulturarvspolitiken utgår från en förståelse av kulturarvet som rymmer olika erfarenheter och perspektiv som en del av det gemensamma kulturarvet. Det är viktigt att kulturarvspolitiken förmår bygga broar utan att för den skull sudda ut skillnader, att kultur- arvspolitiken visar att Sverige är ett land som består av alla oss som bor här, oavsett vilka språk vi talar och vilka berättelser vi bär med oss (av-

Prop. 2016/17:116

Prop. 2016/17:116 snitt 5). Det samiska folkets och de nationella minoriteternas nutida och historiska närvaro samt deras språk och kulturer behöver aktivt synliggö- ras i samhället både i egenskap av egna kulturarv och som en del av vårt gemensamma kulturarv samt som en del av berättelsen om Sverige i går, i dag och i framtiden.

Mot denna bakgrund gör regeringen bl.a. bedömningen att en satsning på arkivmaterial med koppling till det samiska folket ska genomföras (avsnitt 12.2.3). Satsningen ska förstås som en del av regeringens större ambitionshöjning inom området som övergripande syftar till att stärka de nationella minoriteternas rättigheter och möjligheter att behålla och ut- veckla språk och kultur. Vidare berör förslaget om ett förstärkt och bred- dat stöd för ideellt kulturarvsarbete (avsnitt 6.3) de nationella minorite- terna som ofta agerar som del av den ideella sektorn. Även förslaget om att ta fram en vägledning för hantering av mänskliga kvarlevor i musei- samlingar samt en motsvarande vägledning för identifiering och repatrie- ring av föremål i museers samlingar där det kan finnas särskilda etiska skäl för ett återlämnande är av särskild betydelse för det samiska folket (avsnitt 9.2).

6.3Nytt bidrag till ideellt kulturarvsarbete

Regeringens bedömning: Det nuvarande bidraget till arbetslivs- museer bör omvandlas till ett bredare bidrag som omfattar såväl ar- betslivsmuseer som annat ideellt kulturarvsarbete.

Skälen för regeringens bedömning: Förutsättningarna för den ideella sektorn behöver stärkas för att dess aktörer fullt ut ska kunna ta plats i kulturarvsarbetet. Det är viktigt för att främja en breddning av det offent- liga samtalet och förutsättningarna för medskapande. Det är därför rege- ringens bedömning att det bidrag som i dag fördelas till arbetslivs- museerna bör vidareutvecklas och byggas ut för att kunna utgöra ett stöd till större delar av det ideella kulturarvsarbetet. Bidraget ska kunna främja så väl arbetslivsmuseer och hembygdsmuseer som andra insatser och verksamheter inom det ideella kulturarvsarbetet. Utrymme bör ges att främja områden som hittills inte uppmärksammats i lika hög utsträck- ning, som det immateriella kulturarvet. Även det samiska folkets och de nationella minoriteternas organisationer bör kunna söka det utökade bidraget mot bakgrund av det allmännas särskilda ansvar att främja det samiska folkets och de nationella minoriteternas kulturer och kulturarv.

Inom ramen för anslag 7:2 Bidrag till kulturmiljövård avsätts i dag medel till arbetslivsmuseer. Summan uppgick 2016 till 8 miljoner kronor. Avsikten med den förändring som nu aviseras är inte att mindre medel ska fördelas till arbetslivsmuseerna. Regeringen har i budgetproposition- en för 2017 (prop. 2016/17:1 utg. omr. 17, KrU1, rskr. 2016/17:83) före- slagit en förstärkning av det aktuella anslaget med 3 miljoner kronor årligen 2017–2020 för detta ändamål. Ytterligare medel kan därutöver komma att tillföras ändamålet inom ramen för anslaget.

Regeringen bedömer att ett breddat bidrag innebär att det civila sam-

hället i högre grad får förutsättningar att utveckla sin verksamhet och sin

självständighet. Inte minst kan dessa organisationer också få förutsätt- Prop. 2016/17:116 ningar att öka sin kapacitet att organisera andra människors engagemang

och skapa delaktighet i kulturarvsarbetet. Detta kan i sin tur bidra till att uppfylla regeringens prioriteringar för kulturarvsområdet (se avsnitt 5), de kulturpolitiska målen och de nationella kulturmiljömålen. I och med att bidraget breddas kommer fler civilsamhällesorganisationer än i dag att ges förutsättningar att medverka i bevarande och utveckling av kulturar- vet.

6.4Ett centrum för utveckling av kulturarvsarbetet

Regeringens bedömning: Det bör vara en uppgift för Riksantikvarie- ämbetet att driva en centrumfunktion för utveckling av kulturarvs- arbetet.

Skälen för regeringens bedömning: Regeringen har i budgetproposi-
tionen för 2017 gjort bedömningen att Riksutställningar ska avvecklas
och att flertalet av myndighetens uppgifter ska inordnas i Riksantikvarie-
ämbetet. Riksantikvarieämbetet ska samtidigt få utökade uppgifter avse-
ende museifrågor. I avsnitt 8.2 redovisar regeringen bedömningar om det
samlade uppdraget för Riksantikvarieämbetet efter inordnandet av Riks-
utställningar. Under senare tid har Riksutställningar arbetat med fokus på
omvärldsbevakning, teknikutveckling och förmedling. Regeringen be-
dömer att stora delar av den befintliga verksamheten vid Riksutställ-
ningar ska inordnas i Riksantikvarieämbetet. Det handlar bl.a. om upp-
gifterna att främja utveckling och samarbete och att samla in och för-
medla kunskaper och erfarenheter samt erbjuda teknik- och metodstöd.
De resurser i form av verkstäder och liknande som finns inom Riksut-
ställningar bör därmed kunna tas till vara i fortsatt utvecklingsarbete. Det
finns dock skäl att överväga hur arbetet ska bedrivas framöver. Inom
Riksantikvarieämbetets verksamhet på Gotland finns också omfattande
tekniska och kunskapsmässiga resurser som kan ligga till grund för me-
todutveckling. Det handlar t.ex. om laboratorier och en väl utbyggd it-
infrastruktur.
Sammantaget kommer Riksantikvarieämbetet alltså att få stora resurser
och ledande kompetens kring frågor om bl.a. tekniska lösningar i utställ-
ningsproduktion, digital förmedling och kulturföremålsvård. Regeringen
bedömer att det finns en stor potential i detta avseende som måste tas
tillvara när samtliga dessa resurser nu samlas i en myndighet. Regeringen
bedömer därför att det bör vara en uppgift för Riksantikvarieämbetet att
driva en centrumfunktion för utveckling av kulturarvsarbetet. Inom en
sådan centrumfunktion kan delar av de befintliga resurserna läggas sam-
man i en ny utvecklingsorienterad verksamhet. Syftet med verksamheten
bör vara att utveckla kunskap och metoder som bidrar till att göra kultur-
arvet tillgängligt och till en angelägenhet för alla. Den kunskap och de
metoder som utvecklas bör formas utifrån en praktiknära ansats och
kunna nyttiggöras direkt i kulturarvsverksamheterna.
En resurs av det slag som föreslås kommer att kunna bli ett viktigt stöd
för kulturarvsinstitutioner av olika slag. I dag är det svårt t.o.m. för de
större centralmuseerna att i den egna organisationen bygga upp tillräcklig	77
	77

Prop. 2016/17:116 digital kompetens vid större utvecklingsprojekt. Verksamheten bör dock inte avgränsas till museer och kulturmiljö utan bör kunna omfatta hela kulturarvsområdet. Redan i dag har både Riksutställningar och Riksantik- varieämbetet omfattande samverkan med externa aktörer. Regeringens bedömning är att verksamheten inom centrumfunktionen för utveckling av kulturarvsarbetet måste präglas av nära samverkan med kulturarvs- institutioner i hela landet för att kunna bli framgångsrikt. Det hindrar dock inte att myndigheten också bör ta till vara på de synnerligen goda förutsättningar som finns på Gotland för att samla såväl kulturarvs- institutioner som företrädare för relevanta forskningsfält och andra aktö- rer i gemensamma utvecklingsprojekt.

Regeringen bedömer att potentialen är mycket god för att utifrån dessa förutsättningar forma en verksamhet som kan bidra till att utveckla prak- tiken inom kulturarvsområdet. Den potential som finns skapar möjlighet att forma en verksamhet av såväl nationell som internationell relevans.

6.5Kulturarvet och skolan

Regeringens bedömning: Riksantikvarieämbetet bör ges i uppdrag att kartlägga kulturarvsarbetets betydelse för skolväsendet samt främja ökad samverkan mellan kulturarvsinstitutionerna och skolvä- sendet i alla delar av landet. Uppdraget ska genomföras i samverkan med Statens kulturråd.

	Skälen för regeringens bedömning
	Kulturarvsinstitutioner som museer, arkiv och bibliotek kan beskrivas
	som alternativa lärandemiljöer för skolan och de kan fungera som mötes-
	platser för öppna diskussioner om konst, historia och samhällsfrågor.
	Många kulturarvsinstitutioner erbjuder i varierad utsträckning i dag pro-
	gramverksamhet riktad mot skolan och många institutioner deltar i eller
	driver olika typer av samarbeten med skolväsendet eller organisationer
	inom skolans område. I styrdokumenten för de statliga museerna betonas
	t.ex. att de särskilt ska integrera ett barnperspektiv och bedriva pedago-
	gisk verksamhet.
	Samverkan mellan kulturarvsinstitutioner och skolan har också ofta
	setts som en prioriterad verksamhet, där formerna för samarbetet mellan
	sektorerna dock varierat över tid. I museiutredningen (SOU 2015:89 s.
	239–251) framkommer det att museerna själva, men också både vana och
	ovana museianvändare, lyfter samverkan med skolan och den pedago-
	giska kompetensen som exempel på framtida möjligheter och utmaning-
	ar. Geografin är också en utmaning eftersom många skolor inte har möj-
	lighet att fysiskt besöka kulturarvsinstitutioner. Institutionerna måste då
	finna sätt att samverka med och nå ut till skolor i alla delar av landet.
	Styrdokumenten för olika skolformer inom skolväsendet betonar i sin
	tur vikten av att elever får möta kulturarvet i undervisningen. I läropla-
	nen för grundskolan, förskoleklassen och fritidshemmet (Lgr 2011) tyd-
	liggörs t.ex. att en medvetenhet om kulturarvet ger en trygg identitet som
78	är viktig att utveckla tillsammans med förmågan att förstå och leva sig in
78

i andras villkor och värderingar. Samma formulering återfinns även i läroplanen för förskolan och gymnasieskolan. I de estetiska ämnena beskrivs hur eleverna ska få möjlighet att utveckla kunskaper om bilder i olika kulturer, både historiskt och i nutid och vikten av förståelse för olika musikkulturer i skilda kulturer och epoker. I kursplanen för biologi lyfts det fram att eleverna ska få ta del av skönlitteratur, myter och konst som handlar om människan och naturen. Historieundervisningen i stort är nära knuten till kulturarvsfrågorna. Undervisningen i historia i årskurser- na 4–6 i grundskolan rymmer bl.a. vad arkeologiska fynd, till exempel myntskatter och fynd av föremål från andra kulturer, kan berätta om kulturmöten och om likheter och skillnader i levnadsvillkor för barn, kvinnor och män. Ett sätt att uppfylla dessa mål är att låta eleverna få möta kulturellt och historiskt material genom studiebesök på museer, historiska arkiv och kulturmiljöer.

Särskilt om Skapande skola

Skapande skola initierades 2008 för att öka elevernas möjlighet att möta professionell konst och kultur. Numera ingår hela grundskolan och för- skoleklassen och förskolan i satsningen. Kulturverksamhet inom scen- konst, litteratur, visuell konst, arkitektur, design, konsthantverk, film, media, hemslöjd samt arkiv- och museiverksamhet kan ges stöd inom ramen för satsningen.

Skapande skola-satsningens betydelse för hur relationen mellan skolan och museerna har utvecklats utvärderades 2014 av Nordiskt centrum för kulturarvspedagogik i en rapport, En omtolkad kultursatsning: Museerna och skapande skola. Där framkommer det att museerna hör till de kultur- institutioner som sedan Skapande skola lanserades har ökat sin andel insatser gentemot skolorna allra mest. När satsningen inleddes 2008 uppgav 29 procent av bidragsmottagarna att de samarbetat med ett mu- seum. År 2011 var den andelen 53 procent. Studien visar också att sam- arbetet med skolan inom ramen för Skapande skola ser väldigt olika ut på olika museer och även varierar geografiskt, där mindre museer utanför de större städerna verkar vara mer aktiva i Skapande skola-samarbetena än museer i större städer.

Det är också tydligt att skolorna inte har tid eller resurser att planera samarbetsprojekt med museer utan litar på att museerna kan ta fram bra förslag. Det är dock endast något museum i studien som tar fram skräd- darsydda program för de skolor de samarbetar med inom Skapande skola. Större museer, som hanterar många barn i olika pedagogiska aktiviteter per år, är också mer benägna att erbjuda standardiserade program för Skapande skola. I rapporten diskuteras även risken att skolans nuvarande mer mål- och resultatinriktade arbetssätt riskerar att leda till att utrymmet för aktiviteter som inte på ett mycket konkret sätt knyter an till läropla- nen riskerar att prioriteras bort.

Att lära på andra sätt och i andra miljöer än i skolan framhålls ofta som viktiga kvaliteter då elever och lärare tillfrågas om sina synpunkter vid besök på kulturarvsinstitutioner. Ett sådant besök innebär också ett möte och en möjlig samarbetsyta mellan en lärare och en kulturarvspedagog, och mellan ett läroplansstyrt lärande och ett lärande med ett kulturarvs- pedagogiskt fokus. Många lärare och kulturarvspedagoger vittnar om hur

Prop. 2016/17:116

Prop. 2016/17:116 möten och samarbeten har berikat och styrkt dem i deras respektive yr- kesroller. Kulturarvsinstitutioner har en lång tradition av samverkan och samarbete i olika former med skolan i Sverige, inte minst genom Skap- ande skola-satsningen och särskilda skolprogram som erbjuds besökande skolor. Man kan dock konstatera att dessa samarbeten ser väldigt olika ut, beroende på t.ex. organisationsform, geografisk placering och samar- betets form.

Kartläggning av kulturarvsarbetets betydelse för skolväsendet

Det är regeringens bedömning att Riksantikvarieämbetet bör ges i upp- drag att kartlägga kulturarvsarbetets betydelse för skolväsendet. De delar av skolväsendet som främst avses är förskolan, förskoleklassen, grund- skolan och motsvarande skolformer samt gymnasieskolan och gymnasie- särskolan. I uppdraget bör också ingå att främja samverkan mellan kul- turarvsinstitutionerna och skolväsendet. Ett första steg i uppdraget bör vara att genomföra en övergripande kartläggning med fokus på hur sam- arbetet mellan kulturarvsinstitutioner och skolväsendet har sett ut. En sådan kartläggning kan sedan ligga till grund för framtagandet av väg- ledningar med goda exempel på olika typer av samarbeten och samver- kansprojekt från hela landet.

En del av uppdraget bör också ha ett mer framåtriktat perspektiv där man lyfter frågor kring hur samarbeten och samverkansprojekt mellan kulturarvsinstitutioner och skolväsendet kan främjas och utvecklas fram- över. Här kan också mer övergripande frågor lyftas, som t.ex. kultur- arvets betydelse för lärandet och hur elever under vägledning av en pe- dagog/lärare kan möta och använda kulturarvet på olika sätt i sitt lärande. Riksantikvarieämbetet bör särskilt analysera hur världsarven kan tas till vara som en resurs för skolväsendet.

Målgruppen för uppdraget ska i första hand vara kulturarvsinstitutioner och kulturarvspedagoger samt skolor, lärare och pedagoger. Målsättning- en är att resultaten från uppdraget ska kunna fungera som redskap i pla- nering och genomförande av respektive verksamhet när det kommer till samarbeten mellan kulturarvsinstitutioner och skolväsendet. Uppdraget bör genomföras i samverkan med Statens kulturråd samt i dialog med de utpekade målgrupperna och andra berörda. Inom ramen för uppdraget är det viktigt att säkerställa samverkan även med aktörer inom utbildnings- området och att beakta befintliga samarbetsformer, t.ex. Skapande skola.

6.6 Internationella frågor

	Internationaliseringen och globaliseringen har tydligt inverkat på det
	svenska samhället och kulturarvsarbetet i Sverige under de senaste de-
	cennierna (jfr avsnitt 5). Både samarbetet inom EU och flera olika inter-
	nationella konventioner och överenskommelser påverkar starkt det
	svenska arbetet. Museimyndigheterna, Riksantikvarieämbetet, Riks-
	arkivet och Institutet för språk och folkminnen har alla till uppgift att i
	sin verksamhet integrera ett internationellt utbyte och samarbete.
	Det internationella samarbetet på detta område syftar till att kulturarvet
80	ska bidra till social, ekonomisk och miljömässig hållbarhet, men även till
80

att främja bl.a. försoning efter konflikter och till internationell solidaritet. Det är särskilt viktigt att nämna det internationella arbete som syftar till att stävja illegal handel med kulturföremål och förstörelse av kulturarv. Det svenska arbetet med kulturarv på ett internationellt plan och inom ramen för EU-samarbetet utgår från att kulturarv bidrar till hållbarhet samt att kulturarvet kan främja både freds- och försoningsprocesser.

Alla länder har ansvar för att genomföra Agenda 2030 och de globala målen för hållbar utveckling. De globala målen och Agenda 2030 är integrerade och balanserar de tre dimensionerna av hållbar utveckling. Under våren 2016 gav regeringen 86 statliga myndigheter i uppdrag att bidra med underlag för Sveriges genomförande av Agenda 2030. Rege- ringens skrivelse Politiken för global utveckling i genomförandet av Agenda 2030 (skr. 2015/16:182) är också det ett centralt instrument för genomförandet av det svenska arbetet med att nå målen. I skrivelsen nämns kulturarvet under målet för hållbara städer och det uttalas vidare att insatserna för att skydda och trygga världens kultur- och naturarv ska stärkas.

Regeringen bedömer att det inom ramen för kulturarvsarbetet finns goda möjligheter att utveckla internationell samverkan och utbyte. Be- dömningen är vidare att Sverige kan bidra aktivt till att kulturarvets pot- ential som en positiv kraft i samhällsbygget i ökad utsträckning kan tas till vara runt om i världen. Här har ansvariga kulturarvsmyndigheter en viktig roll att fylla.

Skydd för hotat kulturarv

Den allt mer omfattande förstörelsen av kulturarv samt den illegala han- deln med kulturföremål som följt av krigshandlingar i bl.a. Syrien och i Irak, är för tillfället en av de mest angelägna internationella kulturarvs- frågorna. Förstörelsen av monument och kulturarv har genomförts i syfte att stärka den egna gruppen och försvaga motståndarens identitet, ofta med ambitionen att utplåna en historia där olika kulturer och folkgrupper levt sida vid sida under århundraden. FN:s säkerhetsråd har i sin resolut- ion 2 199 från den 12 februari 2015 fördömt förstörelsen av kulturarv i Irak och i Syrien och beslutat att alla medlemsländer ska vidta åtgärder mot handeln med kulturegendom från dessa länder. Den 28 maj 2015 antog FN:s generalförsamling en resolution som fördömde förstörelsen av kulturarvet och den kulturella mångfalden i Irak. Sveriges regering välkomnar och deltar aktivt i det internationella samfundets agerande i dessa frågor. Det sker bl.a. genom Sveriges medlemskap i Unesco, i FN:s generalförsamling och genom stöd till Unescos kampanj #Unite4Heritage.

I det svenska arbetet fungerar Riksantikvarieämbetet samordnande och har tillsammans med Svenska Unescorådet en viktig roll i att skapa upp- märksamhet kring den illegala handeln. De sammankallar bl.a. berörda myndigheter till informationsutbyten. Riksantikvarieämbetet har även fått regeringens uppdrag att redovisa vilka åtgärder och initiativ som har vidtagits för att förebygga och förhindra illegal handel med kultur- föremål. Statens museer för världskultur får fr.o.m. 2017 ett utökat an- slag för att utveckla ett långsiktigt arbete som främjar skydd av hotat kulturarv. På grund av pågående internationella konflikter sker utbredd

Prop. 2016/17:116

Prop. 2016/17:116 förstörelse av ovärderliga lämningar och illegal handel med kulturföre- mål. Statens museer för världskultur har upparbetade kontakter med internationella aktörer och goda möjligheter att utveckla detta arbete.

Europeiska unionen

Kulturområdet som helhet är ett av de politikområden där EU endast har befogenhet att vidta åtgärder för att stödja, samordna eller komplettera medlemsstaternas åtgärder utan att harmonisera lagar eller andra författ- ningar. Unionen ska bidra till kulturens utveckling i medlemsstaterna med respekt för dessas nationella och regionala mångfald samtidigt som unionen ska framhäva det gemensamma kulturarvet.

EU-program som Kreativa Europa och ramprogrammet för forskning och innovation Horisont 2020 omfattar satsningar som på olika sätt indi- rekt berör kulturarvsområdet. Europeiska kommissionen lyfter bl.a. fram att kulturarv har betydelse för minst fyra områden inom EU:s tillväxt- initiativ Europa 2020-strategin: innovation, den digitala agendan, indu- stripolitik för globalisering och en agenda för nya färdigheter och jobb. Vidare har rådet i sin arbetsplan för kulturområdet åren 2015–2018 avi- serat kulturarvet som ett av fyra prioriterade områden. Inom ramen för arbetsplanen ska tre kulturarvsrelaterade ämnen behandlas. Ett område är ”participatory governance”, som kan översättas med delaktighetsbaserad styrning av kulturarvet. Med detta avses metoder som bygger på männi- skors deltagande vid utformningen av kulturpolitiken och som syftar till att möta alla samhällsmedlemmars behov.

Kommissionen presenterade i augusti 2016 ett förslag till beslut om ett Europaår för kulturarv 2018. Huvudsyftet med ett Europaår för kulturarv är att förbättra medvetenheten om utmaningarna och möjligheterna på kulturarvsområdet samt att lyfta fram EU:s arbete med att främja gemen- samma lösningar.

Europarådet

Europarådet är en mellanstatlig organisation med uppgift att stärka sam- arbetet mellan medlemsstaterna i arbetet för mänskliga rättigheter, de- mokrati och rättsstatsutveckling. I detta sammanhang har kulturarv och interkulturella relationer en central plats. I första hand verkar Europa- rådet genom att ta fram konventioner som medlemsländerna kan välja att ansluta sig till. I detta sammanhang kan den europeiska landskaps- konventionen som Sverige ratificerat nämnas.

Under 2016 har Europarådets styrkommitté för kultur, kulturarv och landskap utarbetat en europeisk kulturarvsstrategi som syftar till att ut- göra ett stöd för medlemsstaternas nationella kulturarvsarbete. Inom ramen för strategin ska medlemsstaterna bl.a. erbjuda varandra utbyte av erfarenheter och kunskap. Strategin baseras på tre utpekade delar som samspelar med varandra. En del avser sociala frågor och behandlar hur kulturarvet främjar mångfald, egenmakt och en förvaltning baserad på medverkan. I den andra delen behandlas frågor om territoriell och eko- nomisk utveckling, med syfte att stärka de strukturer som gör att kultur- arvet bidrar till en hållbar utveckling utifrån lokala resurser, turism och

sysselsättning. Den tredje delen behandlar kunskap och hur kulturarv är Prop. 2016/17:116 kopplat till frågor om utbildning, forskning och livslångt lärande.

6.6.1Inriktning för arbetet med Unescos konvention om det immateriella kulturarvet

Regeringens bedömning: Institutet för språk och folkminnen bör fortsätta att vara samordnande och stödjande myndighet för arbetet i Sverige med tillämpningen av Unescos konvention om tryggande av det immateriella kulturarvet. Ansvaret bör även i fortsättningen delas med övriga myndigheter och institutioner som är engagerade i arbetet.

Utgångspunkten för arbetet med tillämpningen av konventionen i Sverige bör vara att främja och stärka det civila samhällets egna förut- sättningar att bevara, föra vidare och utveckla det immateriella kultur- arvet.

Skälen för regeringens bedömning
Unescos konvention om tryggande av det immateriella kulturarvet (Con-
vention for the Safeguarding of the Intangible Cultural Heritage) utarbe-
tades 2003 och trädde i kraft 2006 (se även avsnitt 4.5). Sverige ratifice-
rade konventionen 2011.
I konventionen definieras immateriella kulturarv som sedvänjor, fram-
ställningar, uttryck, kunskap, färdigheter – liksom tillhörande tillväga-
gångssätt, ändamål, artefakter och kulturella miljöer – som lokalsam-
hällen, grupper och i vissa fall enskilda individer erkänner som en del av
sitt kulturarv. Kunskapen ska ha förts vidare från generation till generat-
ion och det betonas att den ständigt omskapas av lokalsamhällen och
grupper i samspel med omgivningen. Endast sådant immateriellt kultur-
arv som är förenligt med gällande instrument om mänskliga rättigheter
och med de krav som ställs på ömsesidig respekt mellan lokalsamhällen,
grupper och enskilda personer och på hållbar utveckling ska beaktas
enligt konventionen.
Konventionen lägger vikten på vidareförande av ett levande bruk med
betoning på utövande, utövare och arenor. Konventionens syfte är att
trygga det immateriella kulturarvet och att säkerställa att berörda lokal-
samhällens, gruppers och enskilda personers immateriella kulturarv re-
spekteras. Vidare är syftet att höja medvetandet på lokal, nationell och
internationell nivå om det immateriella kulturarvets betydelse och att
säkerställa uppskattningen av det, samt att främja internationellt samar-
bete och bistånd.
Eftersom Sverige har ratificerat konventionen har Sverige bl.a. åtagit
sig att vidta nödvändiga åtgärder för att säkerställa tryggandet av det
immateriella kulturarvet inom landet och att identifiera och definiera de
olika delarna av det immateriella kulturarvet i samråd med lokalsam-
hällen, grupper och berörda icke-statliga organisationer.
Sedan 2011 har Institutet för språk och folkminnen samordnat arbetet
med tillämpningen av konventionen i Sverige. I rapporten Det nationella
arbetet med tillämpningen av Unescos konvention om tryggande av det
immateriella kulturarvet (Ku2016/01269/KL) har myndigheten redovisat	83
	83

Prop. 2016/17:116

hur det nationella arbetet med tillämpningen av konventionen fortlöper och lämnat förslag på hur arbetet kan utvecklas framöver.

Institutet för språk och folkminnen har sedan 2011 byggt upp en nat- ionell organisation för arbetet. Myndigheten är samordnande och fyra så kallade expertnoder har skapats med ansvar för olika domäner av det immateriella kulturarvet. Nordiska museet ansvarar tillsammans med Institutet för språk och folkminnen för muntliga traditioner och uttryck, sociala sedvänjor, riter och högtider. Nämnden för hemslöjdsfrågor an- svarar för traditionell hantverkskunskap. Vidare ansvarar Statens musik- verk/Svenskt visarkiv för framföranden i musik, dans och teater medan Riksantikvarieämbetet ansvarar för kunskap och sedvänjor rörande natu- ren samt immateriella kulturarv som hör samman med materiella kultur- arv och kulturmiljöer i Sverige. Till dessa expertnoder har knutits nätverk av aktörer bestående av utövare och ideella organisationer, bl.a. från de nationella minoriteterna, samt utbildnings-, forsknings- och kulturarvsin- stitutioner. I rapporten konstaterar Institutet för språk och folkminnen att arbetet i noderna har lett till nya samverkansformer och metodutveckling.

I rapporten föreslås att det framtida arbetet med konventionen på en övergripande nivå kan organiseras som tidigare, att ansvaret fördelas på Institutet för språk och folkminnen som samordnande myndighet och på de fyra noderna. Till arbetet bör det enligt rapporten även knytas en refe- rensgrupp som utses av Institutet för språk och folkminnen. Vidare görs bedömningen att Institutet för språk och folkminnen i samarbete med noderna bör utveckla formerna för samverkan med det samiska folket och de nationella minoriteterna. I rapporten framhålls även att det nor- diska samarbetet bör utvecklas ytterligare.

Inriktning för det fortsatta arbetet

Regeringen bedömer att Institutet för språk och folkminnen har skapat en väl fungerande organisation för arbetet med tillämpningen av konvent- ionen i Sverige och ser positivt på myndighetens förslag till ansvarsför- delning och planerade insatser, inte minst när det gäller samverkan med det samiska folket och de nationella minoriteterna. Arbetet med konvent- ionen i Sverige är beroende av en tydlig roll- och ansvarsfördelning. Institutet för språk och folkminnen bör fortsatt vara samordnande och stödjande myndighet för arbetet i Sverige med tillämpningen av konvent- ionen. Det ingår vidare i Institutet för språk och folkminnens uppgifter att följa upp det nationella arbetet med konventionen samt att verka i internationella sammanhang som berör frågor om konventionen. Stiftel- sen Nordiska museet, Nämnden för hemslöjdsfrågor, Statens musikverk och Riksantikvarieämbetet bör fortsatt dela ansvaret med Institutet för språk och folkminnen genom att samordna och stödja arbetet utifrån sina respektive uppgifter och ämnesområden. I uppgiften ingår bl.a. att an- svara för samverkan med de nätverk som etablerats inom respektive domän. Regeringen bedömer att dessa institutioners ansvar för konvent- ionsarbetet ligger inom ramen för de uppgifter som de har i sin instrukt- ion eller i sina stadgar. Regeringen ser därför inget skäl att ytterligare reglera arbetet med konventionen.

För att immateriella kulturarv ska leva vidare och fortsätta vara le- vande krävs att det finns utövare som bevarar, för vidare och utvecklar

kunskapen och färdigheterna. Dessa utövare är i första hand ideella aktö- Prop. 2016/17:116 rer och enskilda. I konventionen läggs stor vikt vid att identifieringen och

definieringen av de olika delarna av det immateriella kulturarvet ska ske i samråd med lokalsamhällen, grupper och berörda icke-statliga organisat- ioner. Detta ligger väl i linje med de kulturpolitiska målen och med rege- ringens prioriteringar för en förnyad kulturarvspolitik (se avsnitt 5). Ut- gångspunkten för arbetet med tillämpningen av konventionen i Sverige bör därför vara att främja och stärka det civila samhällets egna förutsätt- ningar att bevara, föra vidare och utveckla det immateriella kulturarvet. För att stärka detta arbete bör det kunna omfattas av det nya stödet till ideellt kulturarvsarbete (se vidare avsnitt 6.3) och det bör vara en central uppgift för de ansvariga institutionerna att uppmuntra och stödja det civila samhällets arbete med det immateriella kulturarvet.

Särskilt om förteckningar över immateriella kulturarv

I enlighet med konventionen ska konventionsstaterna upprätta en eller flera förteckningar över det immateriella kulturarvet och kontinuerligt uppdatera dem. Konventionsstaterna har sedan möjlighet att från de nat- ionella förteckningarna nominera olika element av immateriellt kulturarv till Unescos internationella listor.

Institutet för språk och folkminnen har i samråd med berörda aktörer utvecklat en nationell förteckning med exempel på immateriella kultur- arv i Sverige. Förteckningen finns tillgänglig på myndighetens webbplats sedan hösten 2015. Allmänheten kan fortlöpande lämna förslag till för- teckningen och en målsättning är att den efter hand ska bli mer interaktiv. Det primära syftet med förteckningen är att inspirera och förmedla kun- skap om metoder för tryggande och vidareförande, engagera allmänheten samt skapa samarbeten mellan olika aktörer. Sverige har hittills inte nominerat till de internationella listorna. Institutet för språk och folkmin- nen har i stället prioriterat det nationella förteckningsarbetet då förteck- ningen, till skillnad från listorna, kan uppvisa en stor mångfald av imma- teriella kulturarv i Sverige.

Regeringen bedömer att Sverige fortsatt bör prioritera det nationella förteckningsarbetet eftersom förteckningsarbetet ger en unik möjlighet till medskapande och ideellt engagemang avseende vad det immateriella kulturarvet kan vara. Regeringen bedömer vidare att det bör vara en utgångspunkt för det fortsatta arbetet att värdehierarkier som graderar betydelsen av olika immateriella kulturarv bör undvikas. En sådan prak- tik är särskilt känslig när det gäller immateriella kulturarv som ständigt måste tolkas, omtolkas och relateras till utvecklingen i dagens samhälle för att vara levande och angelägna. Denna generella utgångspunkt inne- bär att Sverige inte bör prioritera nomineringar till de internationella listorna. Däremot kan det internationella registret över bästa metodiska exempel spela en viktig roll i arbetet med konventionen. Sverige bör även i det internationella engagemanget fokusera på att verka för att stärka det civila samhällets ställning och makt över de processer genom vilka det immateriella kulturarvet formas.

Prop. 2016/17:116 6.6.2	Inriktning för arbetet med Unescos världsarvs-
	konvention

Regeringens bedömning: Riksantikvarieämbetet bör ges i uppdrag att i samarbete med andra berörda aktörer utarbeta en nationell världsarvstrategi i vilken en samlad beskrivning ges av hur Sverige arbetar med världsarvskonventionen och hur arbetet ska inriktas framöver.

Skälen för regeringens bedömning

För att skydda, bevara och informera om de mest värdefulla kultur- och naturmiljöerna antog Unesco 1972 en konvention om skydd för världens kultur- och naturarv, den s.k. världsarvskonventionen (se även avsnitt 4.5). Sverige ratificerade konventionen 1985. År 2016 finns det globalt fler än 1 030 världsarv, varav 15 i Sverige. Det övergripande ansvaret för konventionen har Generalförsamlingen medan den löpande hanteringen av världsarven åligger Världsarvskommittén. Under åren har kon- ventionsarbetet utvecklats och förutsättningarna för att skydda och för- valta världsarven förändrats.

Enligt uppdrag i regleringsbrevet för 2016 har Riksantikvarieämbetet redovisat en uppföljning av det nationella arbetet med världsarv och världsarvskonventionen (Ku2016/01313/KL). I uppdraget ingick att analysera roll- och ansvarsfördelning och förutsättningarna för att förval- ta världsarven. Riksantikvarieämbetet menar att tillräckliga organisator- iska förutsättningar finns vad gäller roller och ansvar för nominering, skydd och förvaltning. Ett utvecklingsbehov som lyfts fram är dock att världsarvens skydd kan stärkas genom ökad kunskap och kompetens hos myndigheter och beslutsfattare om rollerna och ansvaret, i vilket skede i olika processer ansvaret ska tas samt om hur konventionen genomförs genom lagstiftningen. Riksantikvarieämbetet menar även att en nationell satsning om hur Sverige ska arbeta med konventionens utbildningsupp- drag bör övervägas. Sverige behöver vidare, enligt Riksantikvarie- ämbetet, ta förnyad ställning till världsarvskommitténs globala strategi och det bör övervägas om en nationell världsarvsstrategi ska tas fram där Sveriges arbete med världsarvskonventionen beskrivs.

I en tidigare skrivelse (skr. 2001/02:171 s. 18) har regeringen gjort be- dömningen att Sverige har en lagstiftning och organisation som uppfyller världsarvskonventionens krav och att de svenska världsarvsobjekten förvaltas tillfredsställande inom ramen för gällande regelverk och organi- sation. Ansvarsfördelningen mellan berörda statliga myndigheter bedöm- des vara tillfredsställande. Mot bakgrund av Unescos strävan mot en bättre geografisk balans för världsarven bedömde regeringen även att Sverige bör vara återhållsamt med att föra fram nya nomineringar till världsarvslistan.

Inriktning för det fortsatta arbetet

Regeringen anser att den bedömning av världsarvskonventionens tillämp- ning som gjordes 2002 i nämnda skrivelse till stor del alltjämt är giltig. Sverige har en lagstiftning och organisation på området som ger tillräck-

liga förutsättningar när det gäller roll- och ansvarsfördelning i för- hållande till världsarvskonventionens krav. Regeringen bedömer dock att det finns behov av att utveckla arbetet i vissa delar, bl.a. mot bakgrund av antagandet av Agenda 2030, politiken för global utveckling samt förändrade krav och omständigheter som påverkar världsarven.

Riksantikvarieämbetet har det övergripande ansvaret för konventionen och dess tillämpning medan Naturvårdsverket har myndighetsansvar för de världsarv som är naturarv. Därutöver är det viktigt att understryka dels att länsstyrelsernas ansvar för kultur- och naturmiljö även omfattar världsarven, dels att kommunerna har en betydelsefull roll i arbetet ge- nom sin planläggning och bygglovsprövning samt tillsyn över byggnads- verksamheten. Regeringen bedömer att gällande ansvarsfördelning bör bestå men delar Riksantikvarieämbetets slutsats att det kan finnas ett behov av att öka kunskapen och kompetensen hos berörda myndigheter om rollerna och ansvaret samt om hur konventionen genomförs genom lagstiftningen.

Genom anslutningen till världsarvskonventionen har Sverige förbundit sig att bl.a. informera om världsarv och genom skolorna undervisa om världsarv. Riksantikvarieämbetet påtalar att kunskap om konventionen och världsarven inte regelmässigt ingår i läroplaner och menar att ett samlat grepp om hur Sverige ska arbeta med utbildningsuppdraget gene- rellt, eller specifikt i relation till utbildningssystemen, inte har tagits sedan regeringens skrivelse från 2002. Regeringen anser att frågan bör ingå som del av ett bredare uppdrag till Riksantikvarieämbetet om att se över kulturarvets koppling till skolan (se avsnitt 6.5).

Riksantikvarieämbetet lämnar sedan 1999 tillstånd att använda den s.k. världsarvssymbolen i Sverige. Reglerna för symbolens användning före- skriver att den bör användas tillsammans med Unescosymbolen och därmed uppstår, enligt Riksantikvarieämbetet, en komplikation eftersom myndigheten inte ger tillstånd för denna. Regeringen bedömer att Riksantikvarieämbetet bör ha kvar tillståndsgivningen för världsarvs- symbolen och att hanteringen kan samordnas med Svenska Unescorådet för de fall sökande önskar använda symbolen tillsammans med Unescos logotyp.

Världsarvskommitténs globala strategi för en balanserad och represen- tativ världsarvslista antogs 1994 och har därefter utvärderats efter beslut av Generalförsamlingen 2009. Riksantikvarieämbetet pekar på att utvär- deringens rekommendationer bl.a. resulterat i ökat fokus på skydd och förvaltning av världsarven och menar att Sveriges restriktiva hållning i fråga om nya nomineringar till världsarvslistan bör kvarstå.

En nationell världsarvsstrategi bör tas fram

Regeringen bedömer slutligen att en samlad beskrivning av hur Sverige arbetar med världsarvskonventionen och hur arbetet bör inriktas framö- ver bör utarbetas i form av en nationell världsarvsstrategi. En sådan stra- tegi bör syfta till att ytterligare tydliggöra roller och ansvar i det nation- ella arbetet med världsarven och världsarvskonventionen. Strategin bör även analysera och ge en samlad bedömning av samtliga relevanta po- licyer och strategier som har antagits av Världsarvskonventionens gene- ralförsamling samt Världsarvskommittén. Därutöver bör strategin beakta

Prop. 2016/17:116

Prop. 2016/17:116 världsarvens betydelse för målen i FN:s Agenda 2030 samt för Sveriges politik för global utveckling och tydliggöra de roller som Riksantikva- rieämbetet, Naturvårdsverket och andra berörda aktörer har i detta arbete. Regeringen bedömer att Riksantikvarieämbetet bör ges i uppdrag att utarbeta en sådan strategi i samarbete med berörda myndigheter och övriga aktörer.

7 Självständiga och angelägna museer

I det följande beskrivs en förnyad och mer principiellt inriktad musei- politik. Utgångspunkten är att museerna som fria kunskapsinstitutioner har en central roll att spela i samhällslivet. I linje med regeringens över- gripande prioriteringar syftar åtgärderna till att skapa bättre förutsätt- ningar för museerna att bygga upp kunskap om, gestalta och kommuni- cera det gemensamma kulturarvet på sätt som är angelägna för alla. Av- sikten är att stärka museerna som offentliga arenor för upplevelser och fördjupade samtal om angelägna frågor (avsnitt 7.1). För att skapa ett stabilt ramverk för fortsatt utveckling i denna riktning föreslås i det föl- jande att det införs en särskild museilag (7.2). Vidare föreslås en ändring i regelverket om s.k. fyndfördelat arkeologiskt material (7.3).

7.1Museipolitik för fria kunskapsinstitutioner

Som framhålls i museiutredningen (SOU 2015:89, s. 254 ff.) har de of- fentliga museerna över tid varit föremål för många olika förväntningar. Vissa frågor har återkommande problematiserats, t.ex. bristande samver- kan inom sektorn. Utvecklingen under senare år har i många fall lett till en bredare tolkning av museernas uppgifter, där förmedling och relation- en till publiken satts tydligare i centrum än tidigare, samtidigt som vår- den av samlingar och den aktiva kunskapsuppbyggnaden fortsätter vara lika viktiga som tidigare. De höga förväntningarna på museerna visar på en medvetenhet om museernas inneboende potential att bidra positivt på flera områden och att de är en kraft att räkna med i samhället.

I linje med regeringens prioritering om ett kulturarv som är angeläget för alla är det centralt att utvecklingen kan fortsätta mot öppnare institut- ioner, som också har förutsättningar att driva på samhälls-utvecklingen utifrån sina ansvarsområden. För att detta ska kunna ske är det museernas ställning som kunskapsinstitutioner som måste stärkas och vidareutveck- las. Ingen tjänar på att det grundläggande kunskaps-uppdraget ställs åt sidan. Snarare är det för att museerna som institutioner har visat sig ha en förmåga att förmedla komplex kunskap på ett både tillgängligt och för- djupande sätt som de har blivit framgångsrika i det moderna samhället.

	De offentliga museerna är allas museer
	Alla ska känna att det kulturarv som museerna förvaltar tillhör dem. För
	att alla ska få tillgång till det gemensamma kulturarvet har regeringen
88	bl.a. återinfört fri entré på vissa statliga museer. I detta syfte har anslaget
88	till de centrala museerna tillförts 80 miljoner kronor årligen fr.o.m. 2016.

Avsikten är att så många som möjligt ska kunna ta del av det gemensamt Prop. 2016/17:116 finansierade kulturarvet och få tillgång till kunskap och upplevelser.

Fri entré-reformen är en viktig del i att utveckla en museipolitik som betonar att de offentliga museerna är allas museer. Alla ska kunna hitta något som är angeläget och alla ska kunna känna ett ägarskap för det gemensamt förvaltade kulturarv som finns vid museerna. För att nå detta mål är ett viktigt första steg att sänka trösklarna till institutionerna, men museerna måste också fortsätta att utveckla själva verksamheten. Det enda sättet att verkligen bli angelägen är att skapa högkvalitativ verk- samhet som kan bygga broar till det förflutna, presentera relevanta per- spektiv och skänka nya upplevelser och insikter.

Självständiga museer för angelägna samtal

Våra gemensamma museer har en särskild potential att förmedla angelä- gen kunskap till breda grupper i samhället. Genom sin stora räckvidd har museerna också en särskild potential att realisera många av kulturarvets värden och bidra till olika historiebruk.

Museerna fungerar som arenor för samtal där olika perspektiv på det förflutna och samtiden kan mötas. Som publika arenor har museerna också kommit att bli ifrågasatta av politiska krafter som t.ex. vill be- stämma hur historien ska skildras. Politisk styrning av hur museerna skildrar historien eller vilken konst som ska visas är dock något som med kraft måste motverkas. Museernas självständiga ställning som fria kun- skapsinstitutioner är avgörande för att de på ett effektivt sätt ska kunna bidra till att vidga och fördjupa det offentliga samtalet (jfr avsnitt 5.4). I stället för att, som ofta under tidigare epoker, manifestera olika maktan- språk måste ett samtida museum kunna granska, kritisera och utmana den som har makten för dagen. Detta gäller oavsett om inriktningen är kul- turhistorisk eller om det handlar om ett konstmuseum inriktat på det nyskapande.

För att museerna ska få förutsättningar att, utifrån sin kompetens och inriktning, fortsätta att utveckla verksamheterna i önskvärd riktning, bedömer regeringen att museisektorn behöver tydligare och mer lång- siktiga ramar att verka inom. I detta syfte föreslås i det följande en sär- skild museilag (se nedan 7.2). Syftet är bl.a. att slå fast att museerna i det allmänna museiväsendet i viktiga delar av sin verksamhet måste stå fria från politiska avgöranden samt att reglera hur museerna ska sam-verka nationellt. Stabila ramar kan ge institutionerna en större säkerhet om vilket mandat de har från det allmänna och därmed mod och kraft att utveckla sin verksamhet och aktivt bidra till samhällsdebatten.

7.2En museilag införs

Regeringens förslag: En museilag införs.

Utredningens förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: En majoritet av remissinstanserna är positiva till

att en museilag införs eller har inte några invändningar mot det. Ekono-

mistyrningsverket ställer sig positivt till en lag som syftar till bättre sam-

Prop. 2016/17:116

verkan. Riksförbundet Sveriges museer och Svenska ICOM ställer sig positiva till en lag och framför bl.a. att det kan stärka museiprofessionen och museernas oberoende ställning som kunskapsinstitutioner.

Flera landsting och kommuner, och i princip alla kommunala museer som yttrat sig, stödjer utredningens förslag. Sveriges kommuner och landsting avstyrker emellertid förslaget med hänvisning bl.a. till att en lag inte står i överensstämmelse med proportionalitetsprincipen i 14 kap. 3 § regeringsformen. Några statliga museimyndigheter ifrågasätter beho- vet av en lag och bl.a. Statskontoret ifrågasätter lagens verknings-grad eftersom den bl.a. inte innehåller några sanktionsmöjligheter. Bland annat Statens kulturråd och Södermanlands läns landsting avstyrker förslaget och förespråkar i stället att nationella mål införs för museipoli- tiken.

Skälen för regeringens förslag

Som beskrivits ovan (avsnitt 7.1) representerar landets museer stora möjligheter. De erbjuder värdefulla upplevelser av konst och kultur och de kan i sin verksamhet effektivt bidra till att ge perspektiv på viktiga samhällsutmaningar. För att dessa värden ska kunna realiseras behövs en kunskapsorienterad, frimodig och kreativ museisektor. Museerna har tidigare ibland blivit styrda i enskildheter och med utgångspunkt i den rådande tidsandan. I dagens polariserade samhällsklimat har detta lett till en befogad oro för att politiska avvägningar framöver i än högre grad ska komma att läggas till grund för verksamheternas innehåll och vilka per- spektiv som ska vara rådande.

För att motverka denna utveckling är det viktigt att befästa museernas självständiga ställning och att tydligare lyfta fram att de ska vara fria kunskapsinstitutioner med uppdrag att vidga och fördjupa det offentliga samtalet. Det är också viktigt att tydligare markera att musei- professionerna både har mandat och ansvar för att utveckla verksam- heterna. Denna inriktning ligger i linje med regeringens förvaltningspoli- tik generellt och behovet av att utveckla en tillitsbaserad styrning med förtroende för professionernas verksamhetsnära kunskap och erfarenhet. Den politiska styrningen behöver bli tydligare beträffande de principiella utgångspunkterna för museernas verksamhet, men samtidigt behövs en mer långsiktig och övergripande inriktning. Detaljstyrning bör undvikas och museerna bör, av både praktiska och principiella skäl, stå fria från försök att från politiskt håll styra innehållet i t.ex. den publika verksam- heten.

Bland annat mot denna bakgrund finns det behov av att införa en sär- skild museilag. I en sådan lag kan ett gemensamt ramverk för de all- männa museerna utformas där museernas mest grundläggande uppgifter regleras och där det samtidigt slås fast att avgörande frågor i den kon- kreta verksamheten bör hanteras av professionen själv. En lag innebär inte att riskerna för att museerna används i ideologiska syften, eller för att torgföra en politiserad historiesyn, helt försvinner. Regeringen bedö- mer dock att riskerna på detta sätt kan minskas. I de fall kontroverser om den politiska styrningen ändå uppstår är en särskild lagreglering av cen- trala uppgifter av stort värde då den tydliggör vilka hänsyn som ska vägas mot varandra. Att en lag på kulturområdet kan fylla detta syfte har

inte minst visats av hur den nya bibliotekslagen (2013:801) kommit att användas.

Till skillnad från bl.a. Statens kulturråd och Södermanlands läns landsting bedömer regeringen att en museilag ger ökad tydlighet jämfört med nationella museipolitiska mål. En lagreglering av museernas cen- trala uppgifter innebär ett stabilare och mer långsiktigt regelverk som inte lätt kan ändras. Just detta är önskvärt när det handlar om att etablera ett generellt ramverk för institutioner som i hög grad ska vara självstän- diga och våga utmana och ta risker i sin verksamhet. Ett exempel på en sådan gemensam principiell fråga som bör regleras på ett stabilt och långsiktigt vis är att museernas uppdrag innefattar ett reflekterande och kritiskt förhållningssätt till sitt verksamhetsområde samt öppenhet för olika berättelser och perspektiv. Flera av de föreslagna bestämmelserna gäller även kommuner och landsting. Det handlar bl.a. om undantag från den s.k. lokaliseringsprincipen i kommunallagen. En sådan reglering kan regeringen inte inom ramen för sin kompetens besluta utan det kräver reglering i lag.

Det krävs även lagstiftning för att lösa vissa frågor av mer teknisk art, t.ex. för att tydliggöra vad som gäller för myndighetsmuseernas sam- lingsförvaltning och för att möjliggöra för dessa museer att överlåta stat- lig egendom till andra museer som gåva. Det bör tydliggöras att utgångs- punkten här är att det är de anställda vid museerna som har mandatet att förvalta de gemensamt ägda samlingarna. Viss utökad rådighet över samlingarna behövs för att detta ska kunna ske, men framför allt behövs större tydlighet än i dag kring att detta ansvar faktiskt åligger profession- en.

Förhållandet till kommuner och landsting

I 14 kap. 3 § regeringsformen anges att en inskränkning i den kom- munala självstyrelsen inte bör gå utöver vad som är nödvändigt med hänsyn till de ändamål som föranlett den. En lagstiftning som ställer upp krav för en kommunal verksamhet minskar generellt sett kommunernas möjligheter att själva göra prioriteringar i sin verksamhet.

Förslaget om att införa en bestämmelse om att huvudmän ska säker- ställa att museerna har ett bestämmande inflytande över verksamhetens innehåll påverkar kommunernas och landstingens möjlighet att bestämma över sin verksamhet. Avsikten med bestämmelsen är att säkerställa att de delar av verksamheten som bör stå fria från ideologisk påverkan också får göra det. Syftet är bl.a. att förhindra att kommunala beslutsfattare bestämmer om frågor som t.ex. vilken typ av utställning som får visas eller vilken historiesyn som ska prägla verksamheten. Bestämmelsen avser inte museernas grundläggande uppdrag, dvs. vilket ämnesområde museet ska verka inom och inte heller den ekonomiska, organisatoriska eller administrativa förvaltningen. Kommunerna beslutar även fortsatt i vilken utsträckning de ska bedriva museiverksamhet. Den inskränkning i det kommunala självstyret som bestämmelsen innebär bedöms som god- tagbar mot bakgrund av syftet med bestämmelsen. Det är viktigt att mu- seerna kritiskt kan granska samhället och lyfta fram kunskap som är av betydelse.

Prop. 2016/17:116

Prop. 2016/17:116 Även andra bestämmelser i lagen påverkar kommunernas självstyre i viss mån. Bestämmelserna är dock genomgående formulerade som upp- maningar att beakta vissa förhållningssätt i verksamheten och åtföljs inte av särskilda sanktionsmöjligheter. Bestämmelsen om att kommunerna avgiftsfritt ska kunna låna ut föremål ur sina samlingar till museer som är belägna utanför kommungränsen innebär att det görs ett undantag från den så kallade lokaliseringsprincipen i 2 kap. 1 § kommunallagen (1991:900). Enligt lokaliseringsprincipen saknar kommunerna befogen- het att ägna sig åt angelägenheter som inte har anknytning till kommu- nens område eller medlemmar. Den föreslagna bestämmelsen syftar till att ge kommunerna befogenhet att utan anknytning till kommunens om- råde eller till dess medlemmar avgiftsfritt ställa föremål till förfogande för museer utanför kommunens område.

Den föreslagna lagen får sammantaget anses innebära begränsade ef- fekter för det kommunala självstyret eller, som i fallet med lokaliserings- principen (12 §), tvärtom ge utökade möjligheter för själv-ständiga kommunala beslut. Mot denna bakgrund bedömer regeringen att den inskränkning i kommunernas självstyre som lagförslaget innebär måste anses godtagbar. De föreslagna bestämmelserna främjar viktiga allmän- intressen och bedöms motivera den inskränkning av kommunernas och landstingens självbestämmanderätt som blir följden av införandet. Rege- ringen anser inte, som Sveriges kommuner och landsting, att lagen står i strid med den s.k. proportionalitetsprincipen i 14 kap. 3 § regeringsfor- men.

Möjlighet att klaga

Några remissinstanser, bl.a. Statskontoret, har påpekat att den föreslagna lagen inte innehåller några sanktionsmöjligheter och har av det skälet ifrågasatt dess verkningsgrad. I förslaget saknas anvisningar för överkla- gande. Lagen är dock utformad som en ramlag med övergripande princi- per och riktlinjer för det allmänna museiväsendet. Lagen ställer upp skyldigheter för det allmänna att uppfylla vissa krav i sin museiverksam- het. Lagen är däremot inte utformad så att den ger den enskilde möjlighet att kräva en rättighet av ett visst slag.

En enskild har enligt 10 kap. 8 § kommunallagen (1991:900) möjlighet att begära laglighetsprövning av ett beslut som en kommun eller ett landsting har tagit, exempelvis beträffande dess museiverksamhet. För det fall det beslut som fattats inte har tillkommit i laga ordning, hänför sig till något som inte är en angelägenhet för kommunen eller lands- tinget, det organ som fattat beslutet har överskridit sina befogenheter eller beslutet strider mot lag eller annan författning ska beslutet upphä- vas. Kommunala beslut som innebär att museiverksamheten styrs på ett sådant sätt att lagens krav inte uppfylls kan alltså angripas på detta sätt.

Regeringens uppfattning är mot denna bakgrund att det inte finns skäl att föreslå en reglering i museilagen som ger den enskilde möjlighet att få en prövning av frågan om en museihuvudman uppfyller sina skyldigheter enligt lagen.

7.2.1

Lagens tillämpningsområde

Prop. 2016/17:116

Regeringens förslag: Lagen ska omfatta det allmänna museiväsendet. Det allmänna museiväsendet består av statliga museer, regionala mu- seer, kommunala museer och museer i vars styrelse eller motsvarande ledningsorgan mer än hälften av antalet ledamöter är utsedda av det allmänna.

Utredningens förslag överensstämmer i sak med regeringens men med en delvis annan formulering.

Remissinstanserna: En stor majoritet av remissinstanserna tillstyrker eller har inget att invända mot förslaget. DIK-förbundet, Motorhistoriska Riksförbundet och Riksförbundet Sveriges museer framhåller att det är rimligt att ideella museer och sådana som endast delvis finansieras med offentliga medel inte omfattas av lagen.

Bland annat Livrustkammaren och Skoklosters slott med Stiftelsen Hallwylska museet, Svenska ICOM och Region Östergötland påpekar att den av utredningen valda definitionen av övrigt offentligt styrda museer medför att exempelvis Tekniska museet och vissa andra institutioner inte skulle komma att omfattas. Tekniska museet anser att utgångspunkten för lagen bör vara vilken verksamhet som bedrivs snarare än huvudmanna- skapet och finansieringen. Stockholms kommun föreslår att ett museum ska räknas till det allmänna museiväsendet om det är offentligt styrt eller har mer än 50 procent offentlig finansiering.

Skälen för regeringens förslag

Museerna utgör centrala kunskapsinstitutioner i vårt samhälle som i hög utsträckning finansieras och drivs av det allmänna. Alla offentligt styrda museer har vissa gemensamma förpliktelser och utgångspunkter. De delar bl.a. förutsättningen att de verkar inom ramen för uppdrag som, direkt eller indirekt, är politiskt beslutade. De kan också alla betraktas som del av ett gemensamt museiväsende. Ur ett medborgarperspektiv är det t.ex. mindre viktigt vilken institution som förvaltar gemensamt ägda samlingar. Medborgarna kan ställa legitima krav på sådant som sam- verkan för resurseffektivitet och tillgänglighet.

Lagen bör, i likhet med vad utredningen föreslagit, bl.a. av dessa skäl omfatta de museer som ingår i det allmänna museiväsendet, dvs. de mu- seer som har en tillhörighet till det allmänna (stat, kommun och lands- ting). Det allmänna museiväsendet omfattar statliga museer, regionala museer och kommunala museer. Dessa museer bedrivs av stat, kommun eller landsting, som även har ett bestämmande inflytande över verksam- heten. Även i de museer i vars styrelse eller motsvarande ledningsorgan mer än hälften av antalet ledamöter är utsedda av stat, kommun eller landsting, har det allmänna ett sådant inflytande att dessa museer bör omfattas av det allmänna museiväsendet.

Lagen bör däremot inte omfatta sådana verksamheter som är att be- trakta som fristående från det allmänna, t.ex. kommersiella eller ideella museiverksamheter. Som flera remissinstanser, bl.a. DIK-förbundet och Riksförbundet Sveriges museer, framhåller är det en rimlig utgångspunkt

att museer som drivs fristående från det allmänna inte omfattas av lagen.

Prop. 2016/17:116 Dessa museer måste ha frihet att själva välja såväl målsättningar för, som arbetsmetoder i, verksamheten.

Avgränsning mot fristående aktörer och mindre museer

Det kan diskuteras huruvida lagen borde gälla för alla museer som till övervägande del är finansierade med offentliga medel. Det kan tyckas rimligt att det allmänna, oavsett driftsform eller hur ledningen utses, kan ställa krav på verksamheten om den finansieras på det sättet.

Att, som t.ex. Stockholms kommun föreslår, låta lagen omfatta alla mu- seer som till mer än 50 procent finansieras av det allmänna skulle få till följd att lagen skulle komma att omfatta en stor mängd aktörer som inte bör omfattas. Museisektorn består av många små verksamheter, som åtminstone periodvis får huvuddelen av sina intäkter från det allmänna. Förutom att dessa verksamheter ofta är små, och därför inte kan förvän- tas kunna uppfylla de krav som ställs i lagen, skulle en reglering som tar sin utgångspunkt i finansieringen få andra oönskade konsekvenser. Fram- för allt skulle en enskild institution, beroende på mottagna verksamhets- bidrag, omväxlande kunna falla under en tillämpning av bestämmelserna. Vidare skulle en sådan reglering kunna ge incitament att antingen öka eller minska andelen offentlig finansiering. Det bör således inte räcka med att ta emot bidrag från det allmänna för att omfattas av den före- slagna regleringen, utan det måste enligt regeringens mening finnas en mer varaktig relation av bestämmande inflytande från det allmännas sida för att ett museum ska omfattas av de krav på verksamheten som lagen ställer upp.

Det allmänna museiväsendet bör mot denna bakgrund avgränsas till att omfatta institutioner vars verksamheter kan anses vara offentligt styrda. Det innebär att det i huvudsak är verksamheter av en viss storlek som kommer att omfattas av lagen. Förslaget utesluter i och med detta mindre museiverksamheter som är att betrakta som en del av den ideella sektorn.

Lagrådet har föreslagit att rubriken till de inledande bestämmelserna ska benämnas ”Allmänt”. Regeringen anser dock att rubriken bör vara ”Inledande bestämmelser”.

	7.2.2	Vad som avses med ett museum i lagen

	Regeringens förslag: Med museum avses i lagen en institution som är
	öppen för allmänheten och som förvärvar, bevarar, undersöker, för-
	medlar och ställer ut materiella och immateriella vittnesbörd om män-
	niskan och människans omvärld.

	Utredningens förslag överensstämmer delvis med regeringens. Utred-
	ningen har föreslagit att ett museum i lagens mening ska förstås som en
	institution som bedriver utställningsverksamhet som är öppen för all-
	mänheten och som har avlönad personal.
	Remissinstanserna: Många remissinstanser, bl.a. Statens historiska mu-
	seer, Moderna museet, Naturhistoriska riksmuseet och Riksutställningar,
	avstyrker utredningens förslag och menar att ett museum bör beskrivas
	på det sätt som International Council of Museum (ICOM) gör i sina
94	etiska	regler. Framför allt påpekas att arbete med samlingar är helt

centralt i museiverksamhet. Bland annat Länsstyrelsen Gävleborg lyfter fram den museidefinition som föreslogs av museiutredningen på 1990- talet.

Skälen för regeringens förslag: Lagens avgränsning av vad som av- ses med ett museum kan komma att få inflytande över hur begreppet museum förstås i samhället i stort. Bland annat mot denna bakgrund bör beskrivningen vara heltäckande och utgå från de uppfattningar som är gängse i museisektorn. Ett sätt att göra det är att, i linje med vad många av remissinstanserna föreslagit, använda delar av ICOM:s definition av museum. Det är den definitionen som i dag används i museisektorn och den ligger även till grund för andra beskrivningar av museiverksamhet i internationella sammanhang, t.ex. hos Unesco. ICOM beskriver ett mu- seum som en permanent institution utan vinstintresse som tjänar sam- hället och dess utveckling, som är öppen för allmänheten, som förvärvar, bevarar, undersöker, förmedlar och ställer ut – i studiesyfte, för utbild- ning och förnöjelse – materiella och immateriella vittnesbörd om männi- skan och hennes omvärld. I ICOM:s definition ingår alltså både beskri- vande delar och sådana som snarare rör museernas ändamål. De delar som är relevanta här är de som beskriver museernas faktiska verksamhet. Museernas ändamål regleras på annat håll i lagen (se nedan 7.2.3).

Med museum bör i lagens mening avses en institution som är öppen för allmänheten, som förvärvar, bevarar, undersöker, förmedlar och ställer ut. Institutionen kan utgöra en självständig organisation eller vara en del av en större organisation som även har andra uppgifter. Beskrivningen av ett museum utgår från samlingarnas centrala roll i museiarbetet och att museer på olika vägar förvärvar objekt som sedan bevaras för samtid och eftervärld. Det kunskapssökande som inryms i all museiverksamhet besk- rivs med uttrycket undersöker. Det ska dock inte uppfattas som något krav på forskning eller andra mer avancerade former av kunskapsupp- byggnad som återfinns vid större museer. Vidare slår definitionen fast att ett museums verksamhet innefattar förmedling till en publik, bl.a. genom bruk av utställningsmediet.

Den föreslagna bestämmelsen har utformats på ett sådant sätt att samt- liga angivna förutsättningar behöver vara uppfyllda för att en institution ska betraktas som ett museum. Med andra ord krävs det någon form av öppen, publik verksamhet som innefattar förmedling. Det krävs också ett arbete med samlingar av något slag som bl.a. förvärvas och bevaras. Själva samlingsområdet beskrivs dock i allmänna termer i den föreslagna bestämmelsen som alla – både materiella och immateriella – vittnesbörd om människan och människans omvärld. Ett skäl att utgå från denna formulering är just att den är generell och inte förutsätter någon avgräns- ning i tid eller rum. Museernas verksamhetsområden kan vara av olika slag, konst-, natur- eller kulturhistoria, och de objekt de hanterar kan vara av kulturarvskaraktär eller helt samtida. Ett museum kan också förvärva och bevara immateriella vittnesbörd och behöver inte ha fysiska föremål i sina samlingar.

Bestämmelsens utformning innebär att institutioner som arbetar med renodlad utställningsverksamhet inte kommer att omfattas av lagen. Re- geringen vill dock framhålla att det, som utredningen påpekat, finns viktiga paralleller mellan museiverksamhet och annan utställnings- verksamhet, t.ex. vid konsthallar och gallerier. När sådan verksamhet

Prop. 2016/17:116

Prop. 2016/17:116 drivs av det allmänna är det t.ex. mycket viktigt att dess självständighet respekteras på samma sätt som museernas (jfr avsnitt 7.2.5). I flera fall är det just konstutställningar som kommit att kritiseras på ideologiska grun- der i beslutande församlingar på kommunal nivå. Även i dessa fall är det avgörande att försök att på politisk grund styra verksamhetens innehåll och olika inskränkningar av konstens frihet kan undvikas.

7.2.4Museihuvudmän enligt lagen

Regeringens förslag: Med museihuvudmän i lagen avses staten, kommunerna och landstingen.

Det som sägs om museihuvudmän i lagen ska gälla stat, kommun och landsting även i de fall dessa utsett mer än hälften av antalet le- damöter i styrelsen eller motsvarande ledningsorgan i andra än stat- liga, regionala och kommunala museer.

Utredningens förslag överensstämmer delvis med regeringens. Utred- ningen har inte lämnat förslag om att det som sägs om huvudmän även ska gälla stat, kommun och landsting i de fall dessa utsett mer än hälften av antalet ledamöter i styrelsen eller motsvarande ledningsorgan.

Remissinstanserna: Få remissinstanser har kommenterat förslaget i denna del. Länsmuseernas samarbetsråd anser att det bör utvecklas vad en huvudman är och framhåller att för de flesta länsmuseer som är stiftel- ser är huvudmannen stiftarna, inte styrelsen.

Skälen för regeringens förslag: Museer drivs i många olika organisa- toriska former. Statliga museer drivs i myndighetsform eller i stiftelse- form. De kan även bedrivas inom myndigheter med huvudsakligen andra uppgifter än att bedriva museiverksamhet, t.ex. museer inom universitet och högskolor. Kommunala museer drivs i form av eller som en del av en förvaltning, direkt under en kommunal nämnd, eller som ett bolag, en stiftelse eller en förening. Regionala museer drivs huvudsakligen i stiftel- seform. I statliga och kommunala museer är stat respektive kommun huvudman. I regionala museer är det en kommun eller ett landsting. Ett huvudmannaskap kan även vara delat, t.ex. mellan en kommun och ett landsting. I lagen bör det anges att huvudmän inom det allmänna musei- väsendet avser staten, kommunerna och landstingen.

Lagen omfattar även andra museer i vars styrelse eller motsvarande ledningsorgan mer än hälften av antalet ledamöter är utsedda av stat, kommun eller landsting. För att undvika oklarheter kring huvudman- naskapet i dessa fall bör det anges i bestämmelsen att vad som sägs om huvudmän i lagen gäller stat, kommun eller landsting även i dessa fall. På så sätt klargörs att motsvarande ansvar åvilar stat, kommun eller landsting även för dessa museer.

7.2.3Museernas ändamål

Regeringens förslag: Museerna i det allmänna museiväsendet ska utifrån sina ämnesområden bidra till samhället och dess utveckling genom att främja kunskap, kulturupplevelser och fri åsiktsbildning.

Utredningens förslag överensstämmer delvis med regeringens. Utred- ningen har föreslagit att museerna ska bidra till det demokratiska sam- hällets utveckling genom publik verksamhet, kunskapsuppbyggnad och en aktiv förvaltning av sina samlingar.

Remissinstanserna: En majoritet av remissinstanserna är positiva till ändamålsbestämmelsen även om flera vill komplettera den på olika sätt.

Konstnärernas Riksorganisation och KLYS vill komplettera bestäm- melsen med ett tillägg om människors kulturella välfärd. Bland annat Örebro läns museum efterlyser ett förtydligande om hur museerna ska bidra till ändamålet och föreslår att en jämförelse görs med ändamålsbe- stämmelsen i bibliotekslagen. Kungliga Vetenskaps-akademin och Stock- holms kommun påpekar att museerna i första hand arbetar med att ut- veckla sina respektive ämnesområden och att det indirekt kan bidra till det demokratiska samhället.

Skälen för regeringens förslag

Museernas uppdrag är enligt den internationella museiorganisationen ICOM att bidra till samhället och dess utveckling genom att förvärva, bevara, undersöka, förmedla och ställa ut materiella och immateriella vittnesbörd om människan och hennes omvärld. Samma formulering används i Unescos rekommendation om museer och samlingar. Museerna erbjuder människor kunskap om konst och kulturarv och förmedlar upp- levelser med utgångspunkt i utställningsmediets möjligheter. Museerna ska, enligt ICOM, vara fria röster som på vetenskaplig och konstnärlig grund bidrar till kunskap, reflektion och egen kreativitet. Museerna ska forska, producera lärande, förmedla upplevelser, förvalta och använda sina samlingar aktivt och samverka med sina intressenter. Därigenom kan de vidga horisonterna i tid och rum, bidra till ökad förståelse mellan människor och fördjupa kännedomen om betingelserna för dagens sam- hälle.

Museernas övergripande ändamål bör anges i en inledande bestäm- melse i lagen. Av bestämmelsen bör framgå att museerna inom det all- männa museiväsendet ska bidra till samhället och dess utveckling genom att främja kunskap, kulturupplevelser och fri åsiktsbildning. Ordalydel- sen bör knyta nära an till museernas syfte så som det uttrycks av ICOM, dvs. att museerna tjänar samhället och dess utveckling.

Att museerna ska bidra till samhället och dess utveckling anger verk- samhetens övergripande syfte i enlighet med hur det uttrycks av ICOM. Museiverksamheterna tjänar samhället i stort och har ett ansvar inför det samhälle inom vilket de har sitt ursprung. Museerna förmedlar kunskap och upplevelser av stor betydelse för människor. På så vis skapas förut- sättningar för allas deltagande i samhällslivet och för viktiga samtal om gemensamma angelägenheter. Museerna bidrar genom att främja en sådan utveckling också till att demokratin fördjupas. Att målsättningen är samhällets utveckling ska dock inte ses som att det är skiljt från värden som i första hand berör enskilda. Samhällets utveckling i generell mening kan även sägas innefatta att den enskildes kulturella välfärd främjas. Något tillägg i linje med vad bl.a. KLYS föreslår är mot denna bakgrund inte nödvändigt.

Prop. 2016/17:116

Medel för att nå det övergripande ändamålet

Museernas huvudsakliga verksamhetsområden utgörs av publik verk- samhet, kunskapsuppbyggnad och samlingsförvaltning. Verksam- hetsområdena – som museiutredningen föreslagit ska anges i ändamåls¬- bestämmelsen – sammanfattar väl hur museerna arbetar men säger däre- mot inte något om de faktiska effekterna för enskilda och i sam-hällslivet genom vilka ändamålet kan nås. Det är dessa effekter av institutionernas arbete som är av vikt att ange i en bestämmelse av detta slag.

Mot denna bakgrund föreslår regeringen att det i bestämmelsen ut- trycks att museerna i det allmänna museiväsendet utifrån sina ämnesom- råden ska bidra till samhället och dess utveckling genom att främja kun- skap, kulturupplevelser och fri åsiktsbildning. Att museerna ska främja kunskap innebär att de utifrån sina specifika resurser, i form av samlingar de förvaltar, egen kunskapsuppbyggnad och förmedlings-möjligheter, ska bidra till kunskap i samhället i stort. Museerna har en central roll att fylla för olika former av enskild bildningsverksamhet samt för offentlig utbildning och studier på alla nivåer. Det är viktigt att museerna kan utveckla sin kunskapsförmedlande roll och locka till sig så många an- vändare som möjligt. Interaktion med det samhälle som i en vidare me- ning är uppdragsgivare utgör en väsentlig del av museets bildande roll.

Att museerna ska främja kulturupplevelser är en ytterligare dimension av det grundläggande uppdraget. Människor vänder sig inte enbart till museerna i sökande efter kunskap i snäv bemärkelse, utan många gånger också för att ta del av upplevelser av estetisk eller annan kulturell art. Att museerna även kan tillhandhålla t.ex. konstnärliga uttryck och skönhets- upplevelser fristående från andra intressen är av centralt värde och ett viktigt medel för museerna att bidra till samhällets utveckling.

Mot bakgrund av den fria åsiktsbildningens betydelse för samhällets utveckling bör även det anges som något som museerna ska främja. Att museerna ska främja fri åsiktsbildning understryker betydelsen av att de understödjer ett fritt meningsutbyte i verksamheten. Bestämmelsen inne- bär att museernas verksamhet ska präglas av tolerans och öppenhet för olika perspektiv och att den ska stå fri från censur och andra hindrande åtgärder.

Museerna bidrar till ändamålet utifrån sina ämnesområden

Som Kungliga Vetenskapsakademin och Stockholms kommun påpekar är det också viktigt att precisera att museerna i första hand kan bidra till det övergripande ändamålet genom att utvecklas inom sina respektive äm- nesområden. Formuleringen uttrycker att museerna med sina särskilda medel kan främja samhällets utveckling, men den innebär inte att muse- erna ska syssla med något annat än sina, i relevanta styrdokument an- givna, ämnesområden. Avsikten är att uttrycka att museerna kan bidra till en önskvärd samhällsutveckling just genom sin kärnverksamhet. För att tydliggöra detta föreslås bestämmelsen utformas så att museerna utifrån sina ämnesområden ska verka för det övergripande ändamålet.

7.2.5Museernas självständiga ställning

Regeringens förslag: Museihuvudmännen ska säkerställa att museer- na har ett bestämmande inflytande över verksamhetens innehåll.

Utredningens förslag överensstämmer delvis med regeringens. Enligt utredningens förslag ska en huvudman för ett museum inom det allmänna museiväsendet inte få vidta åtgärder som syftar till att inskränka museets fria förmedling av kunskap och upplevelser.

Remissinstanserna: En stor majoritet av remissinstanserna stödjer tanken på att lagstifta om museernas självständighet i förhållande till den politiska beslutsnivån. Bland annat Statens museer för världskultur, Da- larnas museum, Uppsala läns landsting, Umeå kommun och Växjö kom- mun instämmer i förslaget. Lunds universitet och Eskilstuna kommun anser att förslaget bör kompletteras så att det även omfattar kunskaps- uppbyggnad och samlingsförvaltning.

Flera remissinstanser framför invändningar mot hur bestämmelsen ut- formats. Sveriges kommuner och landsting och Södermanlands läns landsting är kritiska till förslaget och anför bl.a. att det vore märkligt med en lag som är styrande för huvudmannens utformning av driften av verksamheten, när huvudmannen självständigt kan bestämma om verk- samheten ska finnas eller inte. Stockholms stad och Malmö kommun menar att ansatsen i grunden är bra men framhåller att kommunala mu- seer också kan vara en del av den lokala förvaltningen vilket behöver beaktas i lagförslaget.

Skälen för regeringens förslag: För att övergripande målsättningar om kunskap och fri åsiktsbildning ska kunna nås måste musei- institutionerna i viktiga avseenden vara fristående från den politiska beslutsnivån. För att kunskap ska kunna nås inom museernas ämnesom- råden krävs möjlighet att pröva och kritiskt granska olika idéer. En fri åsiktsbildning kräver öppenhet även för det som kan anses kontroversi- ellt. Det är en viktig utgångspunkt att de allmänna museerna inte påver- kas av hindrande åtgärder som av ideologiska eller andra skäl syftar till att inskränka verksamhetens innehåll eller styr vilka specifika perspektiv och tolkningsmodeller som ska användas. Museerna bör utan hinder kritiskt kunna granska samhället och lyfta fram kunskap av betydelse. Det bör t.ex. inte vara en uppgift för statliga eller kommunala beslutsfat- tare att bestämma vilken konst som får visas på ett konst-museum eller vilken historiesyn som ska prägla verksamheten vid ett kulturhistoriskt museum.

Regeringen anser att detta bör komma till uttryck i lagen. Bestämmel- sen bör utformas så att huvudmannen ska säkerställa att ett museum har ett bestämmande inflytande över verksamhetens innehåll och bör ta sikte på beslut som fattas inom ramen för museernas traditionella verksam- hetsgrenar. Det är viktigt att markera att verksam-heten ska stå fri från en viss typ av styrning inom både förvaltningen av samlingar, kunskaps- uppbyggnaden och den publika verksamheten, vilket bl.a. Lunds univer- sitet framhåller. Med innehållet i verksamheten avses t.ex. beslut om vilka föremål som ska samlas in, vilka konstverk eller andra föremål som ska visas i en utställning och vilka frågeställningar som ska behandlas inom ramen för forskning och annan kunskapsuppbyggnad. Vidare avses

Prop. 2016/17:116

Prop. 2016/17:116 vilka vetenskapliga eller konstnärliga perspektiv och tolkningar som kommer till uttryck i verksamheten.

Den föreslagna bestämmelsen tar inte sikte på institutionernas grund- läggande uppdrag, dvs. vilket ämnesområde museet i fråga ska ha till uppgift att verka inom. Bestämmelsen avser inte heller den ekonomiska, organisatoriska eller administrativa förvaltningen. Inriktningen på verk- samheten i denna del måste huvudmannen ha rätt att besluta om. Som Stockholms stad och Malmö kommun påpekar har många museer, inte minst kommunala, viktiga myndighets- och förvaltningsuppgifter och måste i dessa delar kunna styras på samma sätt som andra myndigheter.

När det gäller de statliga museimyndigheterna lyder dessa under rege- ringen enligt 12 kap. 1 § regeringsformen. Den föreslagna bestäm-melsen är inte avsedd att påverka regeringens styrning i den del det avser styr- ning av myndigheterna i ekonomiskt eller administrativt hänseende, utan avser enbart beslut om verksamhetens innehåll i den avgränsade mening som angetts ovan. Bestämmelsen avser inte heller att påverka en kom- muns möjlighet att bestämma om ett museum ska bedrivas eller inte. Som Sveriges kommuner och landsting och Södermanlands läns lands- ting konstaterar, är frågan om en kommun eller ett landsting ska driva ett museum eller inte en del av den kommunala självstyrelsen och ett utflöde ur den allmänna kommunala kompetensen enligt 2 kap. 1 § kommunalla- gen. En utförligare bedömning av den föreslagna bestämmelsens påver- kan på den kommunala kompetensen finns i avsnitt 7.2.

Det är ett ansvar för varje huvudman att säkerställa att ett museum har ett bestämmande inflytande över verksamhetens innehåll. Det innebär främst att huvudmannen ska avstå från att fatta beslut som innebär inne- hållslig styrning i den bemärkelse som beskrivits ovan.

Lagrådet har föreslagit att rubriken till bestämmelsen ska benämnas ”Verksamheten” eller ”Museiverksamheten”. Regeringen anser dock att ”Ansvarsfördelning” är en lämpligare rubrik.

	7.2.6	Kunskapsbaserad och tillgänglig publik verksam-
		het

	Regeringens förslag: Utställningar och annan publik verksamhet vid
	museerna i det allmänna museiväsendet ska vara kunskapsbaserad och
	präglas av allsidighet och öppenhet.
	Utställningar och annan publik verksamhet vid museerna ska vara
	tillgänglig för alla och anpassas till användarnas olika förutsättningar.

	Utredningens förslag överensstämmer i huvudsak med regeringens.
	Utredningen har föreslagit att utställningar och annan publik verksamhet
	vid museerna i det allmänna museiväsendet ska präglas av allsidighet,
	öppenhet och kvalitet.
	Remissinstanserna: De flesta remissinstanserna är i huvudsak positiva
	till förslaget. Till exempel Statens maritima museer framhåller att det är
	bra att den utåtriktade verksamheten ges en bred definition genom be-
	nämningen publik verksamhet. Några remissinstanser lyfter fram att
	målsättningar som t.ex. kvalitet är lika viktiga för andra delar av museer-
100	nas verksamhet. Kungliga Vetenskapsakademien påpekar att det är vik-

tigt att framhålla kopplingarna mellan den publika verksamheten och	Prop. 2016/17:116
andra delar av museiverksamheten. Statens historiska museer menar att
utredningens målsättningar bättre kan uttryckas genom formuleringen att
den publika verksamheten ska vara kunskapsbaserad och öppen för olika
perspektiv. Arbetets museum framhåller att det är viktigt att museerna
själva ges utrymme att precisera hur de angivna målsättningarna för den
publika verksamheten ska tolkas och omsättas i praktisk verksamhet.
Remissinstanserna är överlag positiva till bestämmelsen om att den
publika verksamheten ska vara tillgänglig för alla och anpassad till an-
vändarnas olika förutsättningar. Bland annat Myndigheten för ungdoms-
och civilsamhällesfrågor, Svenska ICOM och Malmö kommun instämmer
i förslaget. FUB För barn, unga och vuxna med utvecklings-störning vill
understryka vikten av kommunikativ tillgänglighet. Många remissinstan-
ser, bl.a. Riksutställningar, framhåller dock att ekonomiska och praktiska
förutsättningar för ökad tillgänglighet måste beaktas.
Skälen för regeringens förslag
Museernas kärnverksamhet kan sammanfattas i de tre begreppen publik
verksamhet, kunskapsuppbyggnad och samlingsförvaltning. När det
gäller publik verksamhet är det, som flera remissinstanser påpekar, vik-
tigt att understryka att denna i dag kan se ut på många olika sätt även om
utställningsmediet fortsatt står i centrum för museernas verksamhet och
unika erbjudande. Avgränsningen till utställningar och annan publik
verksamhet är därför lämplig för att sammanfatta den utåtriktade verk-
samhet som i dag bedrivs vid museerna. I sammanhanget är det, som
bl.a. Kungliga Vetenskapsakademien påpekar, dock viktigt att framhålla
kopplingarna mellan den publika verksamheten och andra delar av mu-
seiverksamheten. Det är just dynamiken mellan publik verksamhet, kun-
skapsuppbyggnad och samlingsförvaltning som utmärker museet som
institution.
Kunskapsbaserad verksamhet och öppenhet för olika perspektiv
Det är viktigt att den publika verksamheten – oavsett om den tar sig ut-
tryck i utställningar eller på annat sätt – är väl utförd och bidrar till en
positiv och lärorik upplevelse för användarna. Verksamheten måste vara
så attraktivt utformad att den kan konkurrera med andra upplevelser i
dagens omfattande medielandskap. Att verksamheten upplevs som öppen
för olika perspektiv är viktigt för museiinstitutionernas legitimitet i en
samhällssituation som utmärks av ökande konflikter. Att verksamheten är
av hög kvalitet är viktigt för relationen till publiken, men också ur upp-
dragsgivares och finansiärers perspektiv.
Regeringen anser därför, i likhet med utredningen, att det bör införas
en särskild bestämmelse som uttrycker dessa målsättningar. En strävan
efter kvalitativ verksamhet, vilket anges i utredningens förslag till be-
stämmelse, är dock en självklar aspekt av all museiverksamhet och behö-
ver inte regleras särskilt i museilagen. Att de allmänna museerna ska
förhålla sig aktivt till kvalitetsaspekter i sin verksamhet framgår också i
flera fall av andra regelverk, för de statliga museerna t.ex. av bestämmel-
serna i myndighetsförordningen (2007:515) om att verksam-heten ska
bedrivas effektivt och fortlöpande utvecklas. I linje med den synpunkt	101

Prop. 2016/17:116

102

som Statens historiska museer lämnat anser regeringen att bestämmelsen bör utformas som att den publika verksamheten ska vara kunskapsbase- rad. Detta sammanfattar tydligt hur en verksamhet av hög kvalitet kan uppnås. All utåtriktad verksamhet vid museerna ska ta sitt avstamp i sakkunskap. Det handlar dels om kunskap inom museets eget ämnesom- råde, dels om kunskap inom t.ex. förmedling och pedagogik.

Den publika verksamheten ska präglas av allsidighet och öppenhet. Allsidighet uttrycker ett krav på att verksamheten ska vara öppen för olika vetenskapliga tolkningar och perspektiv. Men också att andra syn- sätt som finns i samhället ska beaktas i den mån det är förenligt med ett kunskapsbaserat arbete. Att ett krav på allsidighet införs är inte tänkt att sätta hinder i vägen för genomförande av nischade verksamhetsinslag. Det bör lyftas fram att allsidighet i verksamheten också kan uppnås ge- nom att museet vid olika tillfällen prövar eller presenterar olika, men i sig tydligt avgränsade perspektiv. Det centrala är att den publika verk- samheten över tid och i sin helhet inte ska upplevas som ensidigt inrik- tad.

Att verksamheten ska präglas av öppenhet uttrycker att det är önskvärt att allmänheten ges förutsättningar att kunna bilda sig en egen uppfatt- ning om museernas verksamhet och på olika sätt ges möjlighet att med- verka. För att kunna bedöma och kritisera verksamhetens allsidighet är det viktigt att den präglas av öppenhet. Ett av museernas viktigaste kapi- tal är allmänhetens förtroende och det är viktigt att förvalta det genom att vara transparent i verksamheten. Genom att för allmänheten redovisa källor, museets skäl för olika urval och alternativa teorier, kan museet också hjälpa besökare och andra intressenter att göra sina egna bedöm- ningar och bilda sig en uppfattning i olika frågor. Genom öppenhet i den publika verksamheten kan enskildas engagemang för kulturarvet tas tillvara och förutsättningar ges för medskapande.

Som bl.a. Arbetets museum framhåller är det viktigt att museerna själva ges utrymme att precisera hur de angivna målsättningarna för den pub- lika verksamheten ska tolkas och omsättas i praktisk verksamhet. Hur sådana aspekter som allsidighet och öppenhet konkret ska förstås och utvärderas är beroende av situation och sammanhang. Vad som är att bedöma som kunskapsbaserad verksamhet varierar i viss mån mellan olika typer av museer. Det viktiga är att i museilagen uttrycka att det är ett centralt uppdrag att löpande beakta dessa perspektiv i verksamheten och att föra diskussioner om hur de bäst kan realiseras.

Publik verksamhet för alla

Museernas verksamheter ska utgå från olika människors rätt att ta del av kulturarvet och att utifrån sina intressen utforska museernas verksamhet och samlingar. För att understryka vikten av att museerna kontinuerligt säkerställer att den publika verksamheten är tillgänglig för alla anser regeringen att en bestämmelse om användarperspektiv bör föras in i museilagen. Liksom museiutredningen föreslår regeringen att bestäm- melsen bör ange att den publika verksamheten ska vara anpassad till användarnas förutsättningar.

Den föreslagna bestämmelsen understryker att museerna kontinuerligt bör säkerställa att de verkligen är öppna för allas deltagande och att de

bör anpassa sitt tilltal till olika gruppers förutsättningar och behov. Saken Prop. 2016/17:116 rör alla olika publikgrupper. Vilka faktiska åtgärder som vidtas för att nå

målet måste vara upp till museerna att besluta.

I 1 kap. 4 § 3 diskrimineringslagen (2008:567) finns bestämmelser om att bristande tillgänglighet för personer med funktionsnedsättning är en form av diskriminering. Förbudet mot bristande tillgänglighet syftar till att skapa en möjlighet för personer med funktionsnedsättning att delta i samhällslivet på likvärdiga villkor som andra utan hinder i form av bris- tande tillgänglighet (prop. 2013/14:198 s. 59). Det innebär att skäliga åtgärder ska vidtas så att enskilda med funktionsnedsättning kan få till- gång till bl.a. museer, teatrar och andra kulturella institutioner.

Lagrådet har ansett att uttalandena i lagrådsremissen om diskrimine- ringslagen bör övervägas ytterligare eftersom det är oklart om syftet med uttalandena är enbart informativa eller om de i något hänseende är av- sedda att ge uttryck för den närmare innebörden av den föreslagna be- stämmelsen. Regeringen vill framhålla att avsikten med den föreslagna bestämmelsen i museilagen är att säkerställa att alla bör kunna ta del av museernas verksamhet utifrån sina förutsättningar. Bestämmelsens inne- börd är inte avsedd att påverka tillämpningen av diskrimineringslagens regler om diskriminering i form av bristande tillgänglighet.

7.2.7Kunskapsuppbyggnad och hög kompetens

Regeringens förslag: Museerna ska bidra till forskning och annan kunskapsuppbyggnad, bland annat genom att ha hög kompetens inom sina ämnesområden.

Utredningens förslag överensstämmer i huvudsak med regeringens. Utredningen har föreslagit en delvis annan utformning av bestämmelsen.

Remissinstanserna: Majoriteten av remissinstanserna är positiva till eller har inget att invända mot förslaget. Flera remissinstanser, bl.a. Sta- tens kulturråd och Uppsala kommun, tar upp att det finns stora skillnader inom museisektorn när det gäller praktiska förutsättningar för att bedriva kunskapsuppbyggnad, kompetensutveckling och forskning. Dalarnas fornminnes- och hembygdsförbund påpekar att det är viktigt att museerna även kan bidra till kunskapsuppbyggnad inom civilsamhället. Bland annat Malmö kommun och DIK-förbundet framhåller att museerna behö- ver hög kompetens även utanför sina specifika ämnesområden.

Skälen för regeringens förslag

Museernas kärnverksamhet sammanfattas i publik verksamhet, kun- skapsuppbyggnad och samlingsförvaltning. När det gäller kunskapsupp- byggnad kan det konstateras att det både kan förstås som en egen verk- samhetsgren inom museiverksamheten och som en förutsättning för all verksamhet inom museet. I den senare meningen handlar det om att upp- rätthålla nödvändig kompetens för att utföra ett kvalitativt arbete. Båda dessa aspekter bör finnas med i museilagen.

103

Prop. 2016/17:116

104

Bidra till forskning och annan kunskapsuppbyggnad

Museerna i det allmänna museiväsendet spelar en viktig roll för till- komsten av ny kunskap i samhället, inom såväl humanistiska och sam- hällsvetenskapliga som naturvetenskapliga områden. Det gäller särskilt sådan kunskap som är beroende av den infrastruktur som museernas samlingar utgör. Många museer har t.ex. forskare anställda, och flera bedriver regelrätt forskningsverksamhet. I många fall samverkar musei- institutionerna kring detta även med andra, som universitet och högsko- lor, vetenskapligt inriktade förlag och externa forskningsfinansiärer. Just nära relationer till högskolan är avgörande för kunskapsuppbyggnad och utveckling av museiverksamheten i stort.

I vissa fall är den kunskapsuppbyggnad som museerna bidrar till att be- trakta som vetenskaplig grundforskning. I andra fall är den kunskap som uppkommer mer verksamhetsnära. Oavsett kunskapens art är det viktigt att museerna kan bidra utifrån sina särskilda förutsättningar och med utgångspunkt i de samlingar de förvaltar. Som flera remissinstanser, bl.a. Statens kulturråd och Uppsala kommun, framhåller skiljer sig förutsätt- ningarna kraftigt åt mellan stora och små institutioner och även beroende på vilken inriktning museet har. Mot denna bakgrund vill regeringen särskilt framhålla att förslaget innebär att museerna ska kunna bidra till forskning och kunskapsuppbyggnad, inte att de nödvändigtvis ska utföra uppgifterna på egen hand. Det kan alltså både handla om att främja och tillhandahålla förutsättningar för sådan verksamhet, och om att själv utföra eller organisera verksamheten. Även om det är önskvärt och rim- ligt att många statliga museer har disputerade forskare anställda och nära kontakter med högskolan, kan inte ett sådant krav anges i en lag som ska gälla för hela det allmänna museiväsendet. Som Dalarnas fornminnes- och hembygdsförbund påpekar kan det för ett litet museum snarare handla om att främja en annan sorts kunskapsuppbyggnad, t.ex. inom civilsamhället lokalt.

Det är inte lämpligt att, som utredningen föreslår, ange i bestämmelsen att uppgiften är att bidra till forskning och annan kunskapsuppbyggnad inom respektive ämnesområde. Som bl.a. Malmö kommun och DIK- förbundet påpekar kan det på ett onödigt sätt snäva in bestämmelsen. Det kan vara nog så viktigt att ett museum bidrar till kunskaps-uppbyggnad utanför den egna institutionens ämnesområde och det finns inget skäl att prioritera kunskap inom ett visst område i detta sammanhang.

Museerna ska ha hög kompetens inom sina ämnesområden

Museirelaterad forskning och utbildning bedrivs i dag inom ett stort antal områden i högskolan och kan inte på samma sätt som under 1900-talet bara knytas till traditionella museiämnen som arkeologi, etnologi och konstvetenskap. Inom den naturhistoriska museisektorn är forskningen alltjämt nära anknuten till de traditionella forskningsdisciplinerna, t.ex. systematik, även om samlingarna alltmer har fått betydelse även för andra discipliner som miljö- och klimatforskning. En utveckling mot större ämnesmässig bredd och professionell mångfald stärker museerna som kunskapsinstitutioner och är nödvändig i ljuset av de frågor som museerna arbetar med i dagens samhälle.

Mot bakgrund av hur viktig kompetensförsörjningen är bör det lyftas Prop. 2016/17:116 fram i bestämmelsen att de allmänna museerna ska upprätthålla en hög

kompetens inom sina ämnesområden. På så sätt tydliggörs att persona- lens utbildning och kunskap är grunden för museernas verksam-het gene- rellt och vikten av löpande kompetensutveckling. Några remissinstanser, bl.a. Malmö kommun och DIK-förbundet, påpekar att hög kompetens också utanför det egna ämnesområdet, och särskilt beställarkompetens, är centralt för museer som verkar på en modern och rörlig arbetsmarknad. Regeringen delar denna bedömning men menar samtidigt att det inte är lämpligt att i lag peka ut annat än de kultur-politiska kärnuppgifterna för museerna i det allmänna museiväsendet.

Det är centralt att museerna i det allmänna museiväsendet, som kun- skapsinstitutioner, har förutsättningar att följa relevant forskning samt tillämpa olika teoretiska perspektiv och tolkningsmodeller på verksam- heten generellt. Vidare behöver de kunna förhålla sig kritiskt till förgivet- tagna idéer samt ha förmåga att lyfta fram förbisedd kunskap och rele- vanta perspektiv. På så sätt kan de bidra till det övergripande målet om allsidighet och kan tematisera även konfliktfyllda frågor på ett sådant sätt att det offentliga samtalet vidgas och fördjupas. Dessa frågor är nära knutna till personalens kunskaper och förmågor.

Som några remissinstanser påpekat handlar den relevanta kompetensen inte bara om kunskap inom de samlingsområden som respektive museum har. För att ämnesområdena ska kunna belysas ur olika synvinklar är naturligtvis även arbetet med utställningsproduktion och förmedling avgörande. För att uppfylla kravet i denna del är det alltså viktigt med kompetensutveckling och hög kunskap även i förmedlingsarbetet och i det pedagogiska arbetet. Även dessa professionella kompetenser är en förutsättning för att ett museum ska kunna belysa sitt ämnesområde ur olika perspektiv, oavsett inriktning på verksamheten i övrigt eller nöd- vändiga sakkunskaper.

7.2.8En aktiv samlingsförvaltning

Regeringens förslag: Museerna i det allmänna museiväsendet ska aktivt förvalta sina samlingar för att nå verksamheternas mål.

Regeringen ska bemyndigas att meddela föreskrifter om att de stat- liga museerna får överlåta föremål ur sina samlingar till andra museer inom det allmänna museiväsendet.

Regeringen ska även bemyndigas att meddela föreskrifter om förfo- ganden över sådana föremål i de statliga museernas samlingar som har ett begränsat kulturhistoriskt värde.

Utredningens förslag: överensstämmer delvis med regeringens. Ut- redningen har föreslagit att de statliga museerna ska få överlåta lös egen- dom genom gåva, byte eller försäljning om den inte behövs för verksam- heten, i första hand genom att andra museer erbjuds föremålen. De stat- liga museerna ska ges rätt att förstöra föremål som inte behövs för verk- samheten och saknar påtagligt marknadsvärde.

Remissinstanserna: En majoritet av remissinstanserna instämmer i ut-

redningens förslag om att museerna aktivt ska förvalta sina samlingar

105

Prop. 2016/17:116 eller har ingen synpunkt. Till exempel ser Umeå universitet positivt på förslaget eftersom det bygger på tilltro till de museianställdas kompetens och professionalitet. Länsmuseernas samarbetsråd framhåller att ef- tersom de allra flesta museer följer internationell branschstandard för samlingsförvaltning så är risken att museerna lättvindigt skulle gallra i samlingarna försumbar. Bland de som avstyrker förslaget i den del det rör gallring framhålls, bl.a. av Länsstyrelsen Gävleborg och Kungl. Vit- terhetsakademien, risker för minskat förtroende bland allmänheten och för den framtida forskningen. Bland annat Statens historiska museer lyfter fram att utgångspunkten för att bedöma om gallring ska kunna ske måste vara föremålens kulturhistoriska eller motsvarande värde, inte ekonomiska överväganden eller platsbrist. I sammanhanget framhåller också flera remissinstanser att gallring inte kommer ge några besparingar eftersom processen i sig kräver mycket arbete. Flera remissinstanser, bl.a. Vetenskapsrådet och Sörmlands museum, lyfter också fram att mu- seernas behov av en löpande accession borde få en mer framskjuten plats i överväganden om aktiv samlingsförvaltning.

Av de remissinstanser som kommenterat förslaget till bestämmelse om förvaltning av de statliga museernas samlingar lyfter flera fram att det är rimligt att myndigheterna ges större rådighet över samlingarna. Bland annat Livrustkammaren och Skoklosters slott med Stiftelsen Hallwylska museet framhåller även att frågan om att överlåta föremål utan ekono- misk ersättning är viktig för de museer som verkar i myndighetsform. Även bland remissinstanser som är positiva till att ge museerna större möjlighet att gallra är flera, t.ex. Riksförbundet Sveriges museer, avvi- sande till att museimyndigheter ska få förstöra föremål. Bland annat

Naturhistoriska riksmuseet och Kungl. Vetenskapsakademien framhåller att det är svårt att avgöra vad som kommer att vara av värde för framtida generationer. Ekonomistyrningsverket och Stockholms universitet menar att förslaget riskerar att leda till att värdefulla föremål säljs bortom rege- ringens kontroll. Några instanser efterlyser särskilda bestämmelser om att intäkter vid försäljning av föremål bara får användas för att utveckla museets samlingar.

Skälen för regeringens förslag

Förvaltning av samlingar är en kärnverksamhet för museerna som är nära kopplad till både publik verksamhet och kunskapsuppbyggnad. Hur sam- lingsförvaltningen sköts är centralt för alla delar av museiverk-samheten och bör därför behandlas i lagen.

Samlingsförvaltningen innefattar viktiga delar av ett museums upp- gifter. Den handlar om att välja ut och införliva föremål i samlingarna (accession), om att registrera, vårda och konservera föremål och även om att gallra föremål som t.ex. är skadade eller inte längre behövs. I detta arbete är det viktigt med riktlinjer, som accessionsstrategier och gall- ringsprinciper, för hanteringen av olika typer av föremål. Samlings- förvaltningen är en betydande ekonomisk fråga, särskilt som den innebär omfattande fasta kostnader för magasinering, konservering och säker- hetslösningar.

106

Museer ska kunna utveckla sina samlingar

Den föreslagna regleringen innebär att museerna aktivt ska förvalta sina samlingar. Museerna ska sköta samlingarnas vård och bevarande och även löpande se över både tillförsel och avhändande av föremål för att vidareutveckla och förädla samlingarna. I innebörden av bestämmelsen ligger vidare att se till att samlingarna används i den övriga verk- samheten på ett lämpligt sätt. I den föreslagna bestämmelsen bör även framgå att arbetet med samlingsförvaltning ska bedrivas aktivt för att nå verksamheternas mål. Denna formulering uttrycker att samlingarna inte förvaltas för sakens skull, utan för att uppnå de mål som satts upp för verksamheten i stort. Som flera remissinstanser, t.ex. Naturhistoriska riksmuseet och Kungl. Vetenskapsakademien, påpekar krävs det dock att saken ses ur ett långsiktigt perspektiv eftersom det är svårt att avgöra vad som kommer att vara av värde för framtida generationer. Det bör påtalas att det inte i första hand är för att spara resurser som museernas samling- ar ska förvaltas aktivt, utan för att bidra till verksamheternas övergri- pande mål. För att nå dessa mål behövs en väl sammansatt och omhän- dertagen samling som också kan tillföras nya föremål löpande.

För att utveckla samlingarna krävs, som flera remissinstanser påpekar, goda möjligheter att arbeta aktivt med accession av nya föremål, sam- tidsdokumentation och förvärv. Det krävs resurser för vård och konserve- ring av befintliga föremål. Det krävs också, i vissa fall och efter noggrant övervägande, möjlighet att göra sig av med föremål som på kulturhisto- risk eller motsvarande grund inte bedöms tillföra samlingen värde. En aktiv samlingsförvaltning handlar också om att öka och bredda använd- ningen av samlingarna genom en genomtänkt klassificering och digitali- sering. Museerna behöver framöver även använda vissa delar av sam- lingarna mer flexibelt och kunna tillåta mer publik hantering av föremål som är av begränsat kulturhistoriskt värde.

Redan i dag står det normalt respektive museum fritt att besluta om ac- cession av föremål och därmed att åta sig en, ibland mycket resurs- krävande, långsiktig förvaltning på huvudmannens vägnar. Att avlägsna föremål ur samlingarna är dock inte alltid tillåtet på motsvarande sätt. Det gäller t.ex. de statliga ¬museer som drivs i myndighetsform. Det finns även en osäkerhet kring vad som gäller för de regionala museer som tagit emot arkeologiska föremål som fyndfördelats av staten (jfr 7.3). Vid gallring i museisamlingar är det naturligt att många svåra av- vägningar aktualiseras. Det krävs en bedömning av föremålens kulturhi- storiska värde som inte kan likställas med en ekonomisk värdering och det krävs att hänsyn tas till avtalsrättsliga aspekter som t.ex. donations- villkor. För att göra dessa bedömningar krävs det utvecklade system och rutiner som förmår väga samman olika aspekter. Det är svårt att se att det finns någon som kan stå för de avvägningar som gallring innebär bättre än de museiprofessionella själva. Därför bör det också tydliggöras att detta är en viktig del i uppdraget och även att det finns ett mandat att ta dessa beslut.

Det dominerande förhållningssättet till gallring inom museisektorn ut- trycks i de regler som den internationella museiorganisationen ICOM har beslutat. Hanteringen ska enligt ICOM i grunden bygga på ett förtroende för professionen, men alla beslut måste noga övervägas mot bakgrund av

Prop. 2016/17:116

107

Prop. 2016/17:116 de konsekvenser de kan få. Även om ett museum har laglig rätt att göra sig av med föremål ur samlingarna, måste en bedömning t.ex. göras av om föremålen förvärvats med villkor att de ska kunna utmönstras. Vidare framhåller ICOM att utmönstring eller gallring av föremål bara får ske i fullt medvetande om föremålets betydelse och den förlust av allmänhet- ens förtroende som kan bli följden av en felaktig åtgärd.

ICOM menar även att ansvaret för gallringsbeslutet bör vila på en sty- relse eller motsvarande organ, i samråd med museichefen och den tjäns- teman som är direkt ansvarig för den samling som berörs. Alla museer bör ha egna riktlinjer som definierar vedertagna metoder för hur ett fö- remål avlägsnas ur samlingarna genom donation, överföring, utbyte, försäljning, återlämnande eller destruktion. Komplett dokumentation måste göras av dessa beslut och det förutsätts att det i första hand är andra museer som ska erbjudas de objekt som gallras ut. Enligt riktlin- jerna förvaltas museisamlingar för allmänhetens räkning och får inte ses som realiserbara tillgångar. Ersättning som museet ändå får för avytt- rande av föremål bör endast användas till förmån för samlingarna och vanligtvis till förvärv till samlingen i fråga. Det finns alltså vanligen en betydande återhållsamhet i synen på försäljning av museiföremål.

Regelverket för överlåtelse av statlig egendom

De statliga museernas gallringsverksamhet styrs av det generella regel- verket för hantering av statlig egendom. Det generella regelverket är inte anpassat till museiverksamhet och det har också visat sig att det finns delvis olika tolkningar av hur de befintliga bestämmelserna ska tillämpas för museiverksamhet. De bestämmelser som är aktuella när det gäller hur myndigheter får hantera sin egendom finns i budgetlagen (2011:203) och i förordningen (1996:1191) om överlåtelse av statens lösa egendom. Det faktum att det rör sig om bestämmelser knutna till statsbudgeten och till förvaltningen av statens lösa egendom innebär vissa konsekvenser för museerna och deras gallringsfrågor.

Grunder för förfogandet över statens egendom anges i 8 kap. 2–12 §§ budgetlagen. Enligt 8 kap. 6 § budgetlagen får regeringen besluta att överlåta annan lös egendom än sådan som anges i 4 § (aktier) och 5 § (tomträtt och sådan byggnad som är lös egendom) om egendomen inte längre behövs för statens verksamhet eller blivit obrukbar, eller om den inte anskaffats med statens medel. Uttrycket överlåta kan rymma både försäljning och andra alternativ – t.ex. gåvor – och det nämns även i tidigare förarbeten att regeringen i och med lagen getts ett visst mandat att fatta beslut om att skänka bort museiföremål som statsgåva (prop. 1995/96:220 s. 66).

Förordningen om överlåtelse av statens lösa egendom gäller för myn- digheter under regeringen (2 §). I 3 § anges att förordningen gäller för- säljning och byte av statens lösa egendom. Detta innebär att regeringen inte delegerat sin befogenhet att besluta om överlåtelse av lös egendom till myndigheterna fullt ut. Det innebär också att vissa typiska gallringsal- ternativ för museerna inte är uttryckligen reglerade i dag. När det gäller försäljning och byte av övrig lös egendom slås det i 6 § fast att det får ske om egendomen inte längre behövs för statens verksamhet eller blivit

108

obrukbar. I 7 § stadgas dessutom att försäljningen ska genomföras af- färsmässigt.

Ekonomistyrningsverket m.fl. har invänt att förslaget kan leda till att värdefulla föremål säljs bortom regeringens kontroll. Detta kan dock ske även i dag. I praktiken innebär gällande reglering att en museimyndighet kan sälja eller byta ett föremål på ett affärsmässigt sätt utan att behöva särskilt tillstånd av regeringen. Samtidigt finns det, som sagt, etiska och museiprofessionella hänsyn som gör att försäljning är ett mindre realist- iskt alternativ i många fall. Det har också förekommit olika bedömningar av konsekvenserna för museerna när det gäller möjligheten att t.ex. ge bort eller att destruera vissa museiföremål (SOU 2015:89 s. 281).

Föremål bör kunna skänkas till andra museer inom det allmänna musei- väsendet

Det gällande regelverket för statliga myndigheter tillåter försäljning och byte av objekt från samlingar på marknadsmässiga villkor. För museer är dock överlåtelse genom gåva det mest naturliga sättet att överlåta före- mål på. Möjligheterna att vederlagsfritt överlåta föremål till annat än statliga aktörer, i alla fall om föremålen inte uppenbarligen saknar eko- nomiskt värde, är begränsade. För att det ska vara möjligt att bl.a. ut- veckla samlingarnas sammansättning menar regeringen att det finns ett behov av att kunna överlåta föremål som bedöms som mindre viktiga för den egna institutionens verksamhet. De museiprofessionella bör ges ett tydligare mandat att aktivt förvalta samlingarna. I detta syfte bör det allmänna museiväsendet betraktas som en helhet och hinder för att över- föra föremål mellan de allmänna museerna, oavsett huvudmannaskap, bör undanröjas.

Förordningen om överlåtelse av statens lösa egendom ställer som krav att egendomen inte längre behövs för verksamheten eller att den har blivit obrukbar. Det finns dock ett behov av att kunna överlåta, t.ex. genom gåva, ett föremål från samlingen även om det inte är obehövligt eller obrukbart. De statliga museerna bör ha möjlighet att t.ex. besluta att ett kommunalt museum ska få överta även värdefulla föremål om de kan komma bättre till sin rätt och användas mer aktivt i ett lokalt samman- hang.

De faktiska besluten bör fattas av respektive myndighetsledning utifrån föremålens kulturhistoriska värden, samlingarnas sammansättning och användarnas behov. Inom museiprofessionen läggs stor vikt vid samling- arnas integritet och att de föremål som finns i museernas samlingar han- teras etiskt. Museiprofessionens tydliga förhållningssätt i dessa frågor får anses vara en tillräcklig garanti för att objektet som överlåts mellan t.ex. statliga och icke-statliga museer hanteras på ett sådant sätt att allmänhet- ens och t.ex. den framtida forskningens intressen tillgodoses. Förutsätt- ningarna för överlåtelse av museiföremål bör regleras i förordning. Även om behovet av föreskrifter i första hand tar sikte på överlåtelse av före- mål utan ersättning saknas det, som Lagrådet påpekat, anledning att begränsa bemyndigandet till ett visst slag av överlåtelse. Mot denna bak- grund är förslaget att regeringen bemyndigas att meddela föreskrifter om att statliga museer får överlåta föremål till andra museer inom det all- männa museiväsendet.

Prop. 2016/17:116

109

Prop. 2016/17:116 Föremål som har begränsat kulturhistoriskt värde

Museerna har även behov av att kunna förfoga över föremål på andra sätt än de som redogjorts för ovan. De statliga museerna bör t.ex. under vissa förutsättningar ha möjlighet att skänka föremål även utanför det allmänna museiväsendet. Ett föremål som har ett begränsat kulturhistoriskt värde bör kunna överlåtas till t.ex. ett hembygdsmuseum. Detta är inte möjligt med dagens reglering. När det gäller andra typer av avhändande har det oreglerade läget lett till motstridiga tolkningar. Riksrevisionen har bl.a. i en granskningsrapport (dnr 32-2009-0701) gjort bedömningen att statliga museer inte har rätt att gallra i bemärkelsen destruera objekt i sina sam- lingar. Centralmuseernas samarbetsråd har däremot i en rapport till rege- ringen (Ku2014/01181/KL) gjort bedömningen att det inte borde vara nödvändigt att inhämta regeringens tillstånd för att genomföra destrukt- ion av gallrade föremål eftersom dessa objekt normalt sett saknar eko- nomiskt värde.

Mot denna bakgrund föreslog museiutredningen en särskild bestäm- melse om rätten att förstöra lös egendom som inte behövs för verksam- heten om marknadsvärdet understiger kostnaderna för en försäljning. En reglering i enlighet med museiutredningens förslag skulle dock, enligt regeringens mening, innebära att museerna skulle få ett alltför stort ut- rymme att förfoga över föremålen. Flera remissinstanser har invänt mot förslaget mot bakgrund av risken för att kulturhistoriska värden skulle kunna gå förlorade och framtida forskningsmöjligheter inskränkas om föremål förstörs utifrån att de inte behövs för verksamheten i dag. Dessa invändningar är viktiga att beakta vid en reglering. Frågan bör regleras på ett noggrant sätt med specifika villkor för förfogandet, vilket lämplig- en bör göras av regeringen genom förordning. Regeringen bör följaktli- gen bemyndigas att meddela sådana föreskrifter.

	7.2.9	Samverkan mellan museer

	Regeringens förslag: Museerna och museihuvudmännen inom det
	allmänna museiväsendet ska samverka i syfte att ge alla tillgång till
	museernas samlade resurser, bland annat genom att ställa föremål ur
	de egna samlingarna till varandras förfogande.
	Ett kommunalt museum ska avgiftsfritt få låna ut föremål ur sin
	samling till ett museum beläget utanför kommungränsen.

	Utredningens förslag stämmer delvis överens med regeringens. Ut-
	redningen har även föreslagit en bestämmelse om att statliga museer ska
	verka för att tillgängliggöra sin verksamhet för människor i hela landet.
	Remissinstanserna: En majoritet av remissinstanserna är i huvudsak
	positiva till eller har inget att invända mot utredningens förslag. Flera
	instanser, bl.a. Västra Götalandsregionen, framhåller att samverkan
	innebär mycket utöver utlån av museiföremål. Bland annat Tekniska
	museet och Naturhistoriska riksmuseet påpekar att annat än avgifter och
	administrativa hinder gör lån svåra, t.ex. säkerhets- och klimatkrav.
	Bland annat Blekinge museum, Stiftelsen Upplandsmuseet och Förening-
	en Sveriges landsantikvarier invänder mot att de statliga museernas an-
110	svar ska regleras särskilt och framhåller att hela museisektorn bör be-

handlas neutralt när det gäller ansvarsområden. Bland annat Moderna	Prop. 2016/17:116
museet och Statens försvarshistoriska museer menar att de statliga muse-
ernas ansvar bättre regleras i uppdrag till respektive myndighet.
Frågan om undantag från lokaliseringsprincipen kommenteras av få
remissinstanser. Både Riksantikvarieämbetet och Stockholms universitet
framhåller dock ytterligare områden där undantag kan behövas för att
möjliggöra samverkan över kommungränserna, bl.a. för vetenskaplig
forskning.
Skälen för regeringens förslag
En fråga som är grundläggande för museisektorn är samverkansformer.
Under 1800-talet växte det svenska museilandskapet fram och med det
även en viss motsättning mellan mer centralistiska perspektiv och reg-
ionala och lokalt förankrade museer runt om i landet. I dag kan man dock
utgå från att museer på olika nivåer, med rätt förutsättningar, har intresse
av och kompetens att samverka på lika villkor. Det viktiga är inte hu-
vudmannaskap utan uppdrag och förutsättningar.
Det är en central uppgift för de flesta museer att hitta former för att nå
utanför sin egen geografiska plats med verksamheten och att samverka
med andra. Museer är öppna publika rum där just museets egna lokaler
ofta utgör en viktig del av vad verksamheten har att erbjuda. Samtidigt
har många museer i dag nya möjligheter att skapa mer lättrörliga verk-
samheter och även kärnverksamheten kan i dag i större utsträckning
bedrivas digitalt. På så vis finns det för många museer nya vägar för att
nå en bred och engagerad publik runt om i Sverige och för att skapa nya
samarbeten. Detta gäller generellt för alla typer av museer, inte enbart de
statliga. Det är därför viktigt att betona alla museers skyldighet att sam-
verka på lika villkor. Särskilda ansvar för de statliga institutionerna kan
regleras i styrdokument som rör dessa.
Allas tillgång till museernas samlade resurser
Det är viktigt att samverkan mellan olika aktörer främjas för att musei-
verksamheterna som helhet ska kunna uppnå en större effektivitet och
kunna nå fler. Samverkan behövs för att minimera kostnader, men fram-
för allt kan den leda till kreativitet och nya idéer. Samverkan på ett icke-
hierarkiskt sätt där alla bidrar efter förmåga oavsett om verksam-heten är
kommunal eller statlig, ger bättre möjligheter för alla i hela landet att få
del av högkvalitativ verksamhet.
Ur ett användarperspektiv är det ofta ointressant vilken institution som
äger ett föremål. De samlingar som finansieras av allmänna medel är i
förlängningen också att betrakta som medborgarnas gemensamma egen-
dom och bör därför kunna komma alla till del så enkelt som möjligt.
Regeringen anser därför, i likhet med utredningen, att det av museilagen
bör framgå att samverkan mellan museerna ska ske i syfte att tillgänglig-
göra museernas samlade resurser. På så vis understryks det gemensamma
ägarskapet för museerna i det allmänna museiväsendet och att det kultur-
arv de förvaltar är allas. Även om bestämmelsen enbart gäller samverkan
mellan de museer som omfattas av lagen, vill regeringen understryka
betydelsen av att motsvarande generösa principer även kan tillämpas vid
samverkan med museer utanför det allmänna museiväsendet.	111

Prop. 2016/17:116 Som exempel på samverkan bör anges att museerna ska ställa föremål ur de egna samlingarna till varandras förfogande. Det kan i dag finnas hinder för att föremål ska kunna lånas museer emellan, vilket bl.a. gör det svårt att nyttja föremål i centrala museers samlingar i verksamheter på lokala och regionala museer. En del av detta beror på bristfälliga loka- ler som inte uppfyller de klimat- och säkerhetskrav som måste ställas för vissa typer av föremål. I andra fall kan det dock handla om högt satta avgifter för utlån eller administrativa krav som inte är att betrakta som nödvändiga. För att uttrycka vikten av att underlätta utlån anser regering- en att det som ett exempel på samverkan särskilt ska anges i lagen att museerna ska ställa föremål ur de egna samlingarna till varandras förfo- gande. Utredningen har även föreslagit att det ska anges att detta ska ske utan oskäliga avgifter eller administrativa hinder. Det får dock anses följa av bestämmelsen i övrigt att hanteringen inte får försvåras på detta sätt och att utlåningsverksamheten inte får användas i t.ex. kommersiellt syfte.

Undantag från lokaliseringsprincipen

Som en del i att etablera tätare samarbeten inom ett allmänt musei- väsende är det viktigt att alla samhällsnivåer kan bidra på lika villkor. Utvecklingen i Sverige har lett fram till en situation där det inte kan tas för givet att den mest utvecklade museiverksamheten eller de intressant- aste samlingarna finns på statlig nivå. Kommunala institutioner bedriver många gånger verksamhet av stort intresse även nationellt. Regeringen delar därför utredningens bedömning att alla museer i det allmänna mu- seiväsendet, oavsett huvudman, bör få likvärdiga förutsättningar att bidra till samverkan.

Med hänsyn till den s.k. lokaliseringsprincipen i 2 kap. 1 § kommunal- lagen (1991:900), krävs en uttrycklig reglering i museilagen för att kommunerna ska få befogenhet att utan anknytning till kommunens om- råde eller till dess medlemmar avgiftsfritt ställa föremål till förfogande till museer utanför kommunens område. Det är dock väsentligt att betona frivilligheten för den kommunala verksamheten att ställa föremål till förfogande. Mot bakgrund av kommunernas skiftande förutsättningar skulle det vara ett alltför stort ingrepp i det kommunala självstyret att göra bestämmelsen tvingande. Regeringen kan inte se att det, som bl.a. Stockholms universitet anför, finns behov av ytterligare undantag från lokaliseringsprincipen för att de kommunala museerna fullt ut ska kunna medverka i samverkan inom det allmänna museiväsendet.

7.3Särskilt om fyndfördelat material

Regeringens förslag: Bestämmelsen om fyndfördelning i kultur- miljölagen ändras för att förtydliga att det mottagande museet har full förfoganderätt över de mottagna föremålen.

Utredningens förslag stämmer delvis överens med regeringens. Ut- redningen har även föreslagit en särskild bestämmelse om fyndfördelat

material i museilagen.

112

Remissinstanserna: Av de remissinstanser som lämnat synpunkter på förslaget är en majoritet positiva, bl.a. Länsstyrelsen i Stockholms län och Länsstyrelsen i Gotlands län. Länsmuseernas samarbetsråd ställer sig bakom förslaget men lyfter särskilt fram att det är viktigt att finna lösningar på det ekonomiska åtagandet för förvaltningen. Länsstyrelsen Gävleborg avstyrker förslaget och menar att möjligheten att göra sig av med arkeologiskt material riskerar att utarma arkeologins legitimitet.

Föreningen Sveriges Landsantikvarier förslår en fördjupad utredning av frågan som tar ett samlat grepp om hela kedjan från arkeologisk under- sökning, förvaltning av material och förmedling.

Skälen för regeringens förslag: Efter en arkeologisk undersökning enligt kulturmiljölagen (1988:950) kan Riksantikvarieämbetet i enlighet med 2 kap. 17 § samma lag besluta om så kallad fyndfördelning. Fynd- fördelningsinstitutet innebär att staten överlåter sitt ägande av fornfynd till ett icke-statligt museum som kan åta sig att vårda fynden på ett till- fredsställande sätt. I dag görs ca 1 200 uppdragsarkeologiska undersök- ningar i Sverige varje år och ungefär hälften av dessa genererar fynd som antingen ska behållas av staten eller fördelas till ett regionalt eller kom- munalt museum.

Regleringen innehåller inte något krav på att icke-statliga museer ska ta emot fynd, utan fyndfördelningen bygger på frivillighet. De fynd som inte fyndfördelas till regionala eller kommunala museer överförs i dag till Statens historiska museer. De museer som tar emot arkeologiska fynd ska enligt lagens ordalydelse vårda dem i framtiden på ett tillfredsställande sätt. Vad som avses med vårda på ett tillfredsställande sätt är inte preci- serat i lagen. Vad som avses med detta begrepp berörs inte i proposition- en till lagen (prop. 1987/88:104) och inte heller i propositionen till den tidigare regleringen i lagen om fornminnen m.m. (prop. 1942:8). I betän- kandet Kulturminneslag (Ds U 1987:9 s. 135) anges dock bl.a. att överlå- telsen får anses ha karaktären av ett civilrättsligt avtal, varigenom staten, genom Riksantikvarieämbetet, förpliktar sig att överlåta sin rätt till ett visst fynd mot att motparten – museet – förbinder sig att inte avhända sig fyndet samt att vårda detta på ett tillfredsställande sätt.

Bestämmelsen om fyndfördelning har, mot bakgrund av uttalandet i betänkandet, av bl.a. mottagande museer tolkats som att fyndfördelat material inte får gallras av de mottagande museerna. Enligt bestämmel- sens ordalydelse innebär dock fyndfördelning att statens rätt till materi- alet överlåts till ett museum. En överlåtelse innebär att äganderätten till materialet övergår till museet. Mot bakgrund av att äganderätten överförs bör det klargöras att bestämmelsen i lagen inte innebär någon inskränk- ning i förfoganderätten för det mottagande museet. Bestämmelsens ly- delse bör därför ändras. Ändringen bör ske i enlighet med vad som före- slagits av både museiutredningen och Riks-antikvarieämbetet tillsam- mans med Statens historiska museer i rapporten Utvecklad och mer ef- fektiv hantering av fynd från arkeologiska undersökningar (2015). Änd- ringen innebär att ordet vård ersätts med förvalta i den nämnda bestäm- melsen. Som myndigheterna framhåller i rapporten är det som ska tas om hand de samlade fynden från en arkeologisk undersökning. Fynd med lågt informationsvärde måste kunna gallras så att inte möjligheterna att hantera de fynd som är angelägna att bevara blir lidande. Detta ansvar

Prop. 2016/17:116

113

Prop. 2016/17:116 uttrycks bättre genom ordet förvalta, som inte kan anses innefatta att varje enskilt föremål ska bevaras, än genom ordet vårda.

Den ändring som regeringen föreslår i lagen innebär sammantaget ett förtydligande av den nuvarande ordningen att den mottagande institut- ionen genom äganderättsövergången får full förfoganderätt över det fyndfördelade materialet.

8 Museisektorns struktur

Med utgångspunkt i de principer om bl.a. självständighet och samverkan som uttrycks i den föreslagna museilagen (se avsnitt 7) behöver den svenska museisektorns struktur vidareutvecklas. För att museerna ska kunna bidra på ett effektivt sätt till det ändamål som anges i museilagen – att utifrån sina ämnesområden verka för samhället och dess utveckling genom att bidra till kunskap, kulturupplevelser och fri åsiktsbildning – måste de organisatoriska förutsättningarna utvecklas. Framför allt hand- lar det om att främja bättre samverkan inom hela det allmänna musei- väsendet och att skapa förutsättningar för utveckling genom kunskaps- utbyte och resursdelning. Löpande behöver också enskilda myndigheters organisation ses över (jfr avsnitt 8.1).

I syfte att främja samverkan och utveckling gör regeringen i det föl- jande bedömningen att Riksantikvarieämbetet bör ges ett samlat myndig- hetsansvar för museifrågor (8.2). För att skapa bättre förutsättningar att belysa Sveriges historia kommer uppgifterna i myndigheten Livrust- kammaren och Skoklosters slott med Stiftelsen Hallwylska museet att inordnas i Statens historiska museer och myndigheten Livrustkammaren och Skoklosters slott med Stiftelsen Hallwylska museet att avvecklas (8.3). Regeringen gör också bedömningen att organisationen av statens transporthistoriska museer och samlingar bör ses över (8.5).

8.1 Organisation som förutsättning för utveckling

Museiutredningen har i betänkandet Ny museipolitik (SOU 2015:89)

	påpekat att den tidigare museipolitiken ibland ägnat för mycket kraft åt
	organisatoriska frågor på bekostnad av verksamheternas innehåll. Rege-
	ringen delar bedömningen att det kan finnas en risk att frågor om organi-
	sation tar överhanden, men vill samtidigt framhålla vikten av att kultur-
	politiken just syftar till att skapa strukturer och system inom vilka muse-
	erna kan verka och utvecklas. Museiverksamheternas innehåll måste
	däremot värderas i ett kritiskt samtal, som involverar både museiprofess-
	ionen och användarna och som i stor utsträckning är fristående från poli-
	tiken. Det innebär dock inte att kulturpolitiken på detta område ska vara
	passiv, snarare tvärtom. Bland annat måste en uppgift för kulturpolitiken
	vara att målmedvetet arbeta för att skapa organisationsstrukturer som
	både medger och främjar kunskapsuppbyggnad och verksamhets-
	utveckling.
	Museiutredningen har inte lämnat några förslag om organisatoriska
114	förändringar avseende de centrala museerna. Utredningen framhåller
114

dock att de särskilda förvaltningspolitiska förutsättningar som finns på Prop. 2016/17:116 kulturområdet, med oproportionerligt många små myndigheter, talar för

att sammanslagningar av befintliga centralmuseer ändå kan behöva ske (SOU 2015:89 s. 292 f.). Regeringen vill framhålla att det är centralt att säkerställa att befintliga organisationer uppfyller sådana krav på effekti- vitet och flexibilitet att de kan arbeta på ett ändamålsenligt sätt med sina kärnuppgifter. Organisatoriska förändringar bör därför löpande övervä- gas om de kan bidra till dessa målsättningar. Syftet bör dock inte enbart vara att effektivisera eller förenkla styrningen utan även att stärka muse- erna i deras verksamhet. I det följande föreslås av dessa skäl bl.a. att myndigheten Livrustkammaren och Skoklosters slott med Stiftelsen Hallwylska museets uppgifter ska överföras till Statens historiska mu- seer. Förändringen innebär att Statens historiska museer får ett utökat ansvarsområde.

Samverkan och kunskapsdelning behöver främjas på nya sätt

Som beskrivits inledningsvis (avsnitt 4.5) har museernas samverkans- former och samordning utretts upprepade gånger sedan den moderna kulturpolitiken etablerades. Ofta har utgångspunkten varit förhoppningar om att nya typer av samverkan kring uppgifter av mer administrativ ka- raktär ska ge effektiviseringar och kostnadsbesparingar. Som musei- utredningen framhåller har dock många av de enkla effektiviserings- vinster som kunnat uppnås genom ökad administrativ samordning redan förverkligats, t.ex. genom att flertalet museimyndigheter anlitar Statens servicecenter. Fortsatt samverkan bör därför ha något annorlunda ut- gångspunkter. Det primära syftet bör vara att skapa mer angelägen verk- samhet för publik i hela landet snarare än besparingar. Inriktningen bör också vara att skapa bättre förutsättningar för kunskapsdelning för att bidra till högre kvalitet i själva museiverksamheterna.

Ett sätt att främja ökad samverkan och kunskapsdelning är att samla ansvaret för olika uppgifter på museiområdet i en myndighet. Utan att skapa ett överordnat museiverk – vilket tidigare har föreslagits – kan detta sätt att samla resurserna göra det möjligt att få bättre överblick och skapa nya möjligheter att stötta gemensamma initiativ. I det följande görs därför bedömningen att flertalet övergripande myndighetsuppgifter som rör museisektorn ska samlas i Riksantikvarieämbetet som också får ett utökat uppdrag i denna del (8.2). Reformen kommer också att kunna bidra till att museifrågorna på ett naturligt sätt kan knytas till andra delar av kulturarvsområdet.

8.2Riksantikvarieämbetet ges ansvar för museifrå- gor

I dag är museisektorn organisatoriskt splittrad och i flera delar saknas en
tydlig samordnande part på nationell nivå. Statens kulturråd fördelar via
kultursamverkansmodellen stöd till regional museiverksamhet samt bi-
drag till de centrala museernas forskning, men bedriver inte längre något
samlat arbete med inriktning på museiområdet. I samverkansrådet vid
Statens kulturråd finns ingen aktör som representerar museisektorn speci-	115
	115

Prop. 2016/17:116 fikt. Ansvaret för museistatistiken och viss uppföljning av museisektorn sköts i dag av Myndigheten för kulturanalys. Riksutställningar har i dag

	till uppgift att främja utveckling och samarbete på utställningsområdet.
	Riksantikvarieämbetet fördelar bidrag till arbetslivsmuseer, ansvarar för
	Svensk museitjänst och konserveringsfrågor inom kulturarvssektorn. Den
	splittrade situationen har bl.a. lett till att vissa lokala och regionala aktö-
	rer upplever att det inte finns någon tydlig motpart för dialog på nationell
	nivå med kompetens på museiområdet.
	Vissa tidigare åtgärder för ökad samverkan har dock gett positiva ef-
	fekter. De särskilda medel som Riksförbundet Sveriges museer tilldelas
	sedan 2010 för att vara pådrivande i frågor som gäller samverkan kring
	bl.a. utbildning och kompetensutveckling, har bidragit till att sektorn i
	högre utsträckning för en intern diskussion om utvecklingsfrågor. Med
	riksförbundet som nod har en rad yrkesnätverk bildats och värdefull
	kunskapsspridning kunnat ske. Riksförbundets arbete kan dock inte lik-
	ställas med att en myndighet har ett övergripande ansvar för museifrågor.
	Medlemsorganisationens roll är bl.a. central för förmedlingen av musei-
	sektorns perspektiv till den offentliga förvaltningen men den kan inte ta
	på sig myndighetsuppgifter.
	Museiutredningen (SOU 2015:89) föreslog mot bl.a. denna bakgrund
	att en ny myndighet skulle inrättas, Myndigheten för museer och utställ-
	ningar. Regeringen delar museiutredningens och många av remiss-
	instansernas bedömning att en organisatorisk samling av myndighets-
	ansvaret avseende museifrågorna kan utgöra ett viktigt stöd för hela
	museisektorn. Den lösning som väljs måste innebära att en stabil, men
	samtidigt flexibel, myndighetsstruktur utformas, som kan hantera de
	uppgifter som nu är aktuella och samtidigt möta framtida utvecklings-
	och förändringsbehov. Liksom flera av remissinstanserna bedömde rege-
	ringen dock att bildandet av en ny myndighet inte är det mest effektiva.
	Att tillföra nya uppgifter till en existerande myndighet bedömdes snabb-
	bare kunna leda till positiva effekter samtidigt som administrativa kost-
	nader kan hållas nere. Vidare gjorde regeringen en annan bedömning än
	museiutredningen om vilka uppgifter den samlande funktionen för mu-
	seiväsendet bör ges. I stället för nya uppföljningsuppgifter av det slag
	som utredningen föreslog, bör flertalet av myndigheten Riksutställning-
	ars befintliga uppgifter, som att främja utveckling och samarbete, flyttas
	över. Regeringen har gjort bedömningen att det alternativ som har bäst
	förutsättningar att fungera på både kort och lång sikt är att samla ansvaret
	för museifrågor hos Riksantikvarieämbetet (prop. 2016/17:1, utg.omr 17
	s. 36). Myndighetens huvudsakliga ansvar kommer därmed i fort-
	sättningen, utöver kulturlandskap, kulturmiljöer och kulturföremål, även
	att omfatta museer.
	Det behövs en kraftfull organisatorisk kapacitet för att kunna utföra de
	aktuella uppgifterna. Riksantikvarieämbetet bedöms kunna bedriva verk-
	samhet effektivt och samtidigt flexibelt. Myndigheten bedriver redan
	flera av de verksamheter som myndigheten bör kunna utföra och har flera
	delar som passar väl in i en ny struktur, t.ex. Svensk museitjänst och den
	enhet som i dag arbetar med förvaltning av kulturföremål. Vidare har
	Riksantikvarieämbetet redan i dag välfungerande system för bl.a. bi-
	dragsfördelning, uppföljning och juridiskt stöd. Myndigheten har också
116	redan goda möjligheter att utgöra ett stöd när det gäller det resurskrä-

vande arbetet med digitalisering, där digital infrastruktur inte bara avser databaser utan även omfattar bl.a. gemensamma principer och regelverk. I denna del stärks myndigheten ytterligare genom att det nuvarande Di- gisam förs över till myndigheten (se prop. 2016/17:1 utg.omr 17 s. 36).

Enligt Riksantikvarieämbetets instruktion ansvarar myndigheten redan i dag för frågor om kulturarvet i bred bemärkelse. Genom de utökade uppgifterna på museiområdet får Riksantikvarieämbetet en ökad möjlig- het att ta det ansvaret. Myndigheten kommer i högre utsträckning att kunna hantera tvärsgående frågor av betydelse för hela kulturarvs- området (se t.ex. avsnitt 6.4).

Inordnande av uppgifter som tidigare legat på Riksutställningar

Regeringen aviserade mot den angivna bakgrunden i budget- propositionen för 2017 (prop. 2016/17:1, utg.omr 17 s. 36) att flertalet av Riksutställningars uppgifter bör inordnas i Riksantikvarieämbetet fr.o.m. den 1 juni 2017 i syfte att ge myndigheten ett samlat ansvar för musei- frågor. Riksutställningar upphör samtidigt som myndighet. Regeringen avser att verka för att antalet arbetstillfällen på Gotland inte minskar till följd av denna förändring.

Enligt förordningen (2007:1187) med instruktion för Riksutställningar anges att myndigheten har till uppgift att främja utveckling och samar- bete på utställningsområdet. Regeringen bedömer att denna uppgift bör överföras till Riksantikvarieämbetet med förändringen att arbetet i stället bör gälla museer. Även Riksutställningars nuvarande uppgift att samla in och förmedla kunskaper samt erbjuda teknik- och metodstöd till arrangö- rer och producenter av utställningar bör överföras till Riksantikvarieäm- betet, med förändringen att arbetet fokuseras mot museer.

Regeringen avser dock att i annat sammanhang avgöra vilken annan myndighet som framöver bör överta Riksutställningars uppgift att arbeta med den samtida konstens utveckling och spridning i landet. Riksutställ- ningar har sedan mitten av sjuttiotalet arbetat med utställningsverksam- het nära knuten till den samtida konsten. Att det avsätts resurser för om- rådet är därför viktigt för det fortsatta främjandet av samtidskonstens utveckling i hela landet.

Den redan befintliga samlokaliseringen av Riksantikvarieämbetet och Riksutställningar skapar goda förutsättningar för en integrerad verksam- het som möjliggör framtida verksamhetsutveckling. Regeringen bedömer bl.a. därför att myndigheten har förutsättningar att driva en särskild cent- rumfunktion för utveckling av kulturarvsarbetet (se vidare avsnitt 6.4).

Främja utveckling och samarbete

I och med att Riksantikvarieämbetet ges ansvar för frågor om museer skapas ett tydligt samlat stöd för museisektorn. Sektorn har länge, inte minst från regional nivå, i dialog med både museiutredningen och rege- ringen påtalat behovet av en sådan kontaktpunkt. Museiutredningen före- slog en ny museimyndighet och argumenterade för behovet av att kom- plettera regeringens uppföljning med en professionsbaserad granskning av museiverksamheten vid centralmuseerna, i likhet med system som används i universitets- och högskolesektorn. Regeringen instämmer med de remissinstanser som har framfört att det kan ifrågasättas om museerna

Prop. 2016/17:116

117

Prop. 2016/17:116

118

lämpar sig för denna typ av granskning. Den vetenskapliga kvaliteten hos den forskning som bedrivs på museer bör däremot granskas på motsva- rande sätt som övrig forskning.

Regeringen anser dock att det ändå går att ta fasta på utredningens slut- satser angående behovet av att skapa förutsättningar för utveckling ge- nom att främja en kritisk och konstruktiv kvalitetsdiskussion inom mu- seiprofessionen. Bedömningen är att Riksantikvarieämbetet, i sin nya roll och i dialog med museisektorn, kan vara en viktig aktör för att möjlig- göra sådana diskussioner.

Uppgiften att främja utveckling och samarbete är givetvis nära sam- manlänkad med uppgiften att samla in och förmedla kunskap. Regering- en bedömer att det finns stor potential i att bygga vidare på och stärka de många samarbeten och nätverk som redan i dag är etablerade inom mu- seiområdet. På så sätt finns goda möjligheter att skapa ett brett underlag för att främja utveckling av museernas kärnverksamheter men också att bidra till att utveckla arbetet med särskilda mer praktiskt orienterade frågor, t.ex. tillgänglighetsanpassning, upphandling och lokaler. Många remissinstanser anser att den myndighet som har det övergripande ansva- ret för museifrågor även bör verka för samverkan och samordning med andra delar av arkiv-, biblioteks- och museisektorn. Regeringen bedömer att denna möjlighet kan tas väl till vara genom Riksantikvarieämbetets nya roll.

Samla in och förmedla kunskap inom museisektorn och erbjuda teknik- och metodstöd till museer

Regeringen bedömer att överförandet, från Riksutställningar till Riksan- tikvarieämbetet, av uppgifterna att samla in och förmedla kunskap inom museisektorn och att erbjuda teknik- och metodstöd till museer ger goda utvecklingsmöjligheter för verksamheten. I en större myndighet skapas bl.a. bättre möjligheter till en bredare och mer ändamålsenlig omvärlds- analys samt en mer solid och mångfacetterad kunskapsuppbyggnad. Regeringen bedömer att tillgången till denna samlade kunskap kommer att stärka museerna. Regeringen bedömer även att teknik- och metodstö- det kommer att kunna vidareutvecklas i samspel med Riks- antikvarieämbetets befintliga kompetens på området. Inte minst bör myndigheten kunna bli ledande i frågor om digitalisering och digital förmedling.

Med uppgiften kommer ansvaret för myndigheten att föra en löpande dialog med olika typer av museer och följa effekterna av museernas ar- bete för att kunna ge vägledning. Förväntningen måste med rätta vara att merparten av myndighetens kunskapsuppbyggande arbete ska vara direkt användbart för att utveckla museiverksamheterna. Inte minst är det ange- läget för att främja tillämpningen av den föreslagna museilagens be- stämmelser om exempelvis tillgänglighet, kunskapsuppbyggnad och samverkan.

Museifrågor inom kultursamverkansmodellen

Utformningen av den regionala kulturpolitiken förutsätter ett nära samar- bete mellan de olika myndigheter och organisationer som har intressen i kultursamverkansmodellen. Därför har ett samverkansråd tillsatt av rege-

ringen inrättats vid Statens kulturråd. Regeringen bedömer att museiper- Prop. 2016/17:116 spektivet kommer att kunna stärkas genom att Riksantikvarieämbetet får

bevaka museisektorns frågor inom rådet.

Inga övriga förändringar avseende ansvarsfördelningen rörande kultur- samverkansmodellen föreslås med anledning av Riksantikvarieämbetets utökade uppgifter. Regeringen vill betona att det är angeläget att Statens kulturråd även fortsättningsvis för en löpande dialog med museisektorn utifrån de behov som finns kopplade till myndighetens ansvar för kultur- samverkansmodellen och annan bidragsgivning.

Statistikansvar

Museiutredningen har föreslagit att ansvaret för museistatistiken ska föras till den myndighet som får ett samlat ansvar för museifrågor. Re- missopinionen är splittrad i frågan och regeringen bedömer att den behö- ver belysas ytterligare innan ett beslut fattas. Regeringen avser att åter- komma till frågan.

8.2.1Ansvar för bidragsfördelning

Regeringens bedömning: Riksantikvarieämbetet bör ges i uppgift att fördela statsbidrag till de centrala museernas forskning.

Utredningens förslag skiljer sig från regeringens bedömning. Utred- ningen har föreslagit att en ny myndighet, Myndigheten för museer och utställningar, ska ha till uppgift att fördela befintliga statsbidrag till de centrala museernas forskning, till arbetslivsmuseer och till försvars- historiska museiverksamheter.

Remissinstanserna: En majoritet av remissinstanserna är positiva till förslaget medan andra påpekar att statsbidragen till museerna bör gå direkt till museerna eller administreras via befintliga statsbidrags- ordningar. Försvarsmakten m.fl. föreslår att statsbidrag till museer i nätverket Sveriges militärhistoriska arv även fortsatt ska fördelas av Statens försvarshistoriska museer och Statens maritima museer.

Skälen för regeringens bedömning: Riksantikvarieämbetet har stor erfarenhet av att fördela statsbidrag på kulturarvsområdet, bl.a. till forsk- ning och utveckling. Utifrån myndighetens nya ansvar för museiområdet föreslår regeringen därför att uppgiften att fördela bidrag till de centrala museernas forsknings- och utvecklingsverksamhet som i dag innehas av Statens kulturråd bör överföras till Riksantikvarieämbetet. Statens kultur- råd disponerar i dag ca 4 miljoner kronor för ändamålet. Anslagsposten får även belastas med vissa kostnader för administration och genomfö- rande av verksamheten. Stöd ges i första hand till forskningsprojekt, men bidrag kan även ges till arrangemang och publicering av forskningsöver- sikter.

Enligt förordningen (2013:1007) om statsbidrag till försvarshistoriska museiverksamheter prövar Statens försvarshistoriska museer respektive Statens maritima museer frågor om statsbidrag till museiverksamhet med försvarshistorisk inriktning. Museiutredningen har föreslagit att även dessa bidrag ska fördelas av en myndighet med ett samlat ansvar för

museiområdet. Mot bakgrund av de remissynpunkter som inkommit vill

119

Prop. 2016/17:116 regeringen överväga saken ytterligare. Regeringen avser att återkomma till frågan om det framtida ansvaret för bidragsgivningen till försvarshi- storiska museiverksamheter.

8.2.2Statliga utställningsgarantier

Regeringens bedömning: Riksantikvarieämbetet bör överta uppgif- ten att pröva frågor om utställningsgarantier från Statens kulturråd.

Utredningens förslag skiljer sig från regeringens bedömning. En ny myndighet, Myndigheten för museer och utställningar, ska ta över upp- giften att pröva frågor om utställningsgarantier från Statens kulturråd.

Remissinstanserna: En majoritet av remissinstanserna tillstyrker eller har inget att invända mot förslaget. Några remissinstanser, däribland

Statens centrum för arkitektur och design och Livrustkammaren och Skoklosters slott med Stiftelsen Hallwylska museet avstyrker förslaget då de inte har något att anmärka på hur uppgiften sköts i dag. Kammar- kollegiet har inget att invända mot förslaget. Statens kulturråd avstyrker förslaget med hänvisning till att de inte anser att en ny myndighet bör inrättas.

Skälen för regeringens bedömning: Den som ordnar en tillfällig ut- ställning som ska visas i Sverige kan få statlig utställningsgaranti som täcker kostnaderna för eventuell skada på eller förlust av föremål i enlig- het med förordningen (1998:200) om statliga utställningsgarantier. I dag ansöker utställare om garanti hos Statens kulturråd, som i sin tur inhäm- tar yttrande från Kammarkollegiet. Kammarkollegiet kan avstyrka ansö- kan om den som ordnar utställningen inte uppfyller nödvändiga säker- hetskrav. Statens kulturråd får då inte bevilja någon garanti.

Eftersom en samlad kompetens kring museiverksamhet föreslås byggas upp vid Riksantikvarieämbetet anser regeringen att det är lämpligt att myndigheten tar över uppgiften att pröva frågor om utställningsgarantier från Statens kulturråd. Riksantikvarieämbetet kommer utifrån sina nya uppgifter att vara den myndighet som står i kontinuerlig dialog med mu- seisektorn, bl.a. om frågor rörande lokaler och säkerhetsanpassningar (jämför 8.2) Inom myndigheten kommer det dessutom att finnas samlad kompetens kring kulturföremål. Förändringen bör träda i kraft den 1 januari 2018.

8.3En samlad myndighet för att främja kunskapen om Sveriges historia

Regeringens bedömning: De uppgifter som myndigheten Statens hi- storiska museer och myndigheten Livrustkammaren och Skoklosters slott med Stiftelsen Hallwylska museet i dag ansvarar för bör den 1 januari 2018 samlas i en myndighet: Statens historiska museer.

Regeringens förslag: Myndigheten Livrustkammaren och Skoklos- ters slott med Stiftelsen Hallwylska museet avvecklas och upphör som myndighet den 31 december 2017. Riksdagens tidigare ställnings-

120

taganden i fråga om Livrustkammaren och Skokloster slott med Stif- telsen Hallwylska museet ska inte längre gälla.

Promemorians förslag överensstämmer med regeringens. I promemo- rian föreslogs att de uppgifter som myndigheten Statens historiska mu- seer och myndigheten Livrustkammaren och Skoklosters slott med Stif- telsen Hallwylska museet i dag ansvarar för ska samlas i en myndighet – Statens historiska museer.

Remissinstanserna: En majoritet av remissinstanserna tillstyrker för- slaget. Statens historiska museer ser positivt på idén om en utökad myn- dighet. Livrustkammaren och Skoklosters slott med Stiftelsen Hallwylska museet betonar vikten av att verksamheterna ges en jämställd status i processen. Flera remissinstanser framför dock att ett totalperspektiv på historien i Sverige inte är möjligt, då ansvaret för flera områden som nämns i promemorian ligger inom andra museer. Statens kulturråd till- styrker förslaget men anser att verksamhetsinriktningen behöver förtydli- gas och utvecklas bl.a. i relation till övriga museer då samtliga centrala museer i något avseende speglar delar av Sveriges historia. Livrustkam- marens vänner menar att en ny myndighet kan få större möjlighet att fördjupa kunskap och aspekter på svensk historia och historiebruk. Same- tinget menar att förslaget inte synliggör den samiska kulturen och fram- håller att ansvar för belysning av samisk historisk utveckling bäst sker under samisk förvaltning.

Skälen för regeringens bedömning och förslag

I dag finns luckor mellan de ämnesområden som omfattas av de centrala museernas verksamhet när det gäller att beskriva, tolka och belysa Sveri- ges historia. Det gäller inte minst förutsättningarna för att skildra sam- hällets mer sentida förändringar med allt vad dessa fört med sig av poli- tiska konflikter, sociala rörelser och kulturproduktion. Denna situation har inneburit att den samlade bilden av historiska förlopp och skeenden i Sverige inte framträtt i hela sin bredd och komplexitet i den museala praktiken. Det kan också ha inneburit att angelägna perspektiv och syn- sätt förbisetts.

I myndigheten Statens historiska museer ingår Historiska museet och Kungl. myntkabinettet – Sveriges ekonomiska museum. Myndigheten svarar också för driften av Tumba bruksmuseum enligt avtal med Stiftel- sen Tumba bruksmuseum. Från och med den 1 januari 2015 ingår även den arkeologiska uppdragsverksamheten i Statens historiska museer. Denna del av verksamheten ingick tidigare i Riksantikvarieämbetet. Myndigheten är en enrådsmyndighet med ett insynsråd och leds av en överintendent. Enligt förordningen (2014:1079) med instruktion för Sta- tens historiska museer har myndigheten i dag till uppgift att bl.a. främja kunskapen om och intresset för Sveriges historia och att bevara och ut- veckla det kulturarv som myndigheten förvaltar. Statens historiska mu- seer ska vidare även särskilt förvalta och vårda de fornfynd som Riksan- tikvarieämbetet beslutar att tillföra myndigheten enligt 2 kap. 17 § kul- turmiljölagen (1988:950).

I myndigheten Livrustkammaren och Skoklosters slott med Stiftelsen Hallwylska museet ingår museerna Livrustkammaren och Skoklosters

Prop. 2016/17:116

121

Prop. 2016/17:116 slott. Myndigheten förvaltar Stiftelsen Hallwylska museet. Myndigheten är en enrådsmyndighet utan insynsråd och leds av en överintendent. En- ligt förordningen (2007:1195) med instruktion för Livrustkammaren och Skoklosters slott med Stiftelsen Hallwylska museet har myndigheten i dag till uppgift bl.a. att bevara och förmedla kulturarvet och att ge per- spektiv på samhällsutvecklingen och samtiden med anknytning till dessa museer.

En breddad museimyndighet med uppgift att främja kunskapen om och intresset för Sveriges historia

Regeringen gör bedömningen att de uppgifter som myndigheten Statens historiska museer och myndigheten Livrustkammaren och Skoklosters slott med Stiftelsen Hallwylska museet i dag ansvarar för bör samlas i en myndighet, Statens historiska museer, som ges ett utökat uppdrag. Myn- digheten Livrustkammaren och Skokloster slott med Stiftelsen Hallwylska museet ska avvecklas och upphöra som myndighet. Statens historiska museer ska ha i uppgift att främja kunskapen om och intresset för Sveriges historia. Myndigheten ska ges en bredare uppgift än vad som är fallet i dag när det gäller att kunna arbeta med historiska skeenden och förlopp som inte är direkt kopplade till befintliga samlings- och äm- nesområden. Över tid bedömer regeringen att det kan bidra till att fler angelägna skildringar av Sveriges historia kommer till stånd genom myndighetens verksamhet.

Ett museums verksamhet tar sin utgångspunkt i de föremål som det förvaltar och kunskapen om dessa föremål – samlingar och kunskaps- uppbyggnad är därmed centrala delar i museets verksamhet. De samling- ar som Statens historiska museer efter den 1 januari 2018 ansvarar för kommer bl.a. att utgöras av arkeologiska föremål från äldsta tid, svensk och utländsk kyrkokonst, betalningsmedel och föremål med finanshisto- risk anknytning samt föremålssamlingar som speglar kungligheternas och de övre samhällsskiktens kulturhistoria. Ett kontinuerligt tillskott kom- mer även fortsättningsvis att ske till samlingarna genom accession av föremål, dels från arkeologiska utgrävningar, dels från andra håll. Utifrån den breddade uppgiften kan det också bli aktuellt för myndigheten att vidga samlingsområdet.

Statens historiska museer bör ges i uppdrag att samverka brett. På så sätt kan publik verksamhet och kunskapsuppbyggnad ske i samverkan med andra aktörer och myndigheten kan säkerställa kompletterande per- spektiv där de egna samlingarna inte är heltäckande. En sådan samverkan innebär även större möjlighet att nå hela landet. Ansvaret för att arbeta med Sveriges historia delas givetvis av många olika museala verksam- heter på statlig, regional och lokal nivå, och det är nödvändigt att den mångfalden fortsatt bejakas. Som Sametinget påpekar är den samiska kulturen också en viktig del av Sveriges historia. I dessa delar kommer det vara betydelsefullt med samarbete med t.ex. Ájtte – svenskt fjäll- och samemuseum.

Målsättningen med förändringen är att stärka Statens historiska museer i en förnyad roll som en brett förankrad kunskapsinstitution som bidrar till forskning inom sitt ansvarsområde och vars verksamhet har kapacitet

att vara en inspiration för museisektorn som helhet. Myndighetens bred-

122

dade ansvar och verksamhetsbas skapar också förutsättningar att bli en Prop. 2016/17:116 starkare aktör på den internationella arenan.

De organisatoriska förutsättningarna

Den organisatoriska förändringen bör ske den 1 januari 2018. Det inne- bär att Livrustkammaren och Skoklosters slott med Stiftelsen Hallwylska museet avvecklas och upphör som myndighet den 31 december 2017. Regeringen gör bedömningen att beredskapen inom respektive organi- sation är god inför den föreslagna förändringen. Statens historiska mu- seer har nyligen genomgått en utvecklingsprocess i och med övertagan- det av den uppdragsarkeologiska verksamheten från Riksantikvarieämbe- tet. Denna process, även om den inte fullt ut kan jämföras med den här föreslagna förändringen, har förlöpt väl och det finns nu möjlighet att ta nästa steg i utvecklingen av myndighetens uppdrag.

Förändringen bör ske genom att Livrustkammaren och Skoklosters slott med Stiftelsen Hallwylska museet får i uppdrag att förbereda en överföring av myndighetens uppgifter till Statens historiska museer, och att Statens historiska museer får ett motsvarande uppdrag om att inordna Livrustkammaren och Skoklosters slott med Stiftelsen Hallwylska muse- ets uppgifter i myndigheten. Det är viktigt att den organisatoriska föränd- ringen genomförs utifrån utgångspunkten att det är två jämställda aktörer som berörs och att förändringen syftar till att skapa något nytt och större. Det är viktigt att de framgångsrika museiverksamheterna Livrustkamma- ren, Skoklosters slott och Hallwylska museet kan utvecklas vidare inom ramen för den förändrade myndigheten Statens historiska museer.

En förändring av denna typ kräver tid och resurser, både för den över- lämnande och för den mottagande myndigheten. Samtidigt ska Livrust- kammaren och Skoklosters slott med Stiftelsen Hallwylska museet även förbereda och genomföra en avveckling av myndigheten. Förändringen bör därför ges tid. Bedömningen är dock att den bör vara genomförd den 1 januari 2018. Regeringen har också i budgetpropositionen för 2017 (prop. 2016/17:1, utg.omr. 17) föreslagit att Statens historiska museer tillförs 4 miljoner kronor årligen 2017–2020 i syfte att stärka myndighet- ens verksamhet.

Livrustkammaren och Skoklosters slott med Stiftelsen Hallwylska mu- seet är i sin nuvarande form bunden med riksdagen sedan inrättandet 1978 (se prop. 1977/78:100, bilaga 12, s. 128). Mot bakgrund av vad som anges ovan föreslår regeringen att riksdagens tidigare ställningstaganden i fråga om Livrustkammaren och Skokloster slott med Stiftelsen Hallwylska museet inte längre ska gälla.

8.4Utveckling av Statens museer för världskultur

Regeringens bedömning: Världskulturbegreppet och den tematik som följer av dess tillämpning är fortsatt relevant som grund för Sta- tens museer för världskulturs uppgifter och ansvar.

Skälen för regeringens bedömning: Den 1 januari 1999 inrättades
Statens museer för världskultur efter beslut av riksdagen (prop.
1996/97:3, bet. 1996/97:KrU1, rskr. 1996/97:129). Myndigheten kom att	123

Prop. 2016/17:116 innefatta de befintliga museiverksamheterna Etnografiska museet i Göte- borg samt Folkens museum – etnografiska, Medelhavsmuseet och Östa- siatiska museet i Stockholm. I betänkandet framhöll kulturutskottet bety- delsen av att ett museum för världskultur inrättas, bl.a. med hänsyn till pågående samhällsförändringar och vikten av att skapa en knutpunkt som bidrar till kunskap om uppkomsten av olika kulturer vilket därigenom kunde värna den kulturella mångfalden och motverka främlingsfientlig- het och segregation (bet. 1996/97:KrU1 s. 125). Världskulturmuseet i Göteborg öppnade 2004.

Enligt uppdrag i regleringsbrevet för 2016 har Statens museer för världskultur till Kulturdepartementet redovisat dels ett underlag där myndighetens världskulturuppdrag tydliggörs (Ku2016/02191/KL), dels en rapport med förslag till åtgärder för att förbättra myndighetens eko- nomiska förutsättningar (Ku2016/02192/KL). Uppdragen lämnades efter rekommendationer i Statskontorets myndighetsanalys av Statens museer för världskultur (Ku2015/02603/KL), i vilken Statskontoret bl.a. slog fast att ytterligare åtgärder krävs för att myndigheten ska nå en ekonomi i balans.

Statens museer för världskultur konstaterar i rapporterna att de globala utvecklingstendenser som var upprinnelsen till myndighetens tillkomst har förstärkts och fördjupats under det senaste decenniet. Parallellt med detta har utvecklingen inom museiområdet kommit att betona att museer i högre grad tillgängliggörs för alla och fungerar som resurs för samtal, lärande och diskussion. Regeringen bedömer att världskulturbegreppet och den tematik som följer av dess tillämpning äger fortsatt relevans som grund för Statens museer för världskulturs uppgifter och ansvar. Rege- ringen bedömer vidare att Statens museer för världskulturs verksamhet även fortsatt bör utvecklas för att fortsätta vara relevant för alla, men vill samtidigt understryka vikten av att myndigheten står stadigt på den kun- skapsbas som utgör grunden för museernas arbete och trovärdighet. Sta- tens museer för världskultur och de museiverksamheter som innefattas i myndigheten har ett stort ansvar som kunskaps- och bildningsinstitution- er och har även en lång erfarenhet av detta arbete. Det är ett värdefullt arv som byggts upp över lång tid och som regeringen bedömer bör vår- das för framtiden. Det finns dock ingen motsättning mellan ambitionen att nå en större och bredare publik och att bevara en ställning som kun- skapsinstitution, vilket även Statens museer för världskultur konstaterar i sitt underlag.

I rapporten avseende de ekonomiska förutsättningarna redovisar Sta- tens museer för världskultur ett antal handlingsalternativ vilka samtliga medför att myndighetens totala lokalytor minskar. Myndighetens uttalade syfte är att därigenom frigöra medel till utveckling och förnyelse av verksamheten och det betonas att inget av alternativen utgör förslag till avveckling av befintlig museiverksamhet. Regeringen tar i samman- hanget inte ställning till i vilka lokaler verksamheten ska bedrivas. Det ligger inom myndighetens ansvar att besluta om. Regeringen har i bud- getpropositionen för 2017 (prop. 2016/17:1 utg.omr. 17) föreslagit att Statens museer för världskultur tillförs 4 miljoner kronor årligen 2017– 2020 i syfte att stärka myndighetens verksamhet.

124

8.5Transporthistoriska museer

Regeringens bedömning: Det bör övervägas hur de transport- historiska museer och samlingar som Trafikverket i dag ansvarar för ska förvaltas i framtiden.

Skälen för regeringens bedömning: Ansvaret för transporthistoriska museer och samlingar är i dag i hög utsträckning samlat hos Trafik- verket. Sveriges Järnvägsmuseum i Gävle är det enda egna museet som Trafikverket driver, men omfattande samlingar vårdas eller visas även på andra ställen i Sverige. Trafikverket förvaltar statens samlingar från civil luftfart i en hangar på Arlanda flygplats efter att ha övertagit ansvaret från Luftfartsverket. En stor del av Trafikverkets samlingar från smalspå- rig järnväg visas på Östergötlands järnvägsmuseum som är en del av friluftsmuseet Gamla Linköping. Delar av Trafikverkets järnvägs- samlingar visas på Järnvägens Museum Ängelholm genom kommunens försorg. På andra museer och hos järnvägsmuseiföreningar finns fordon eller föremål som är långtidsutlånade. En del av dessa fordon används i veterantågstrafik. Även Stiftelsen Tekniska museet, Statens försvars- historiska museer, Statens maritima museer, hembygdsmuseer och olika arbetslivsmuseer har samlingar och verksamhet kopplad till transport- området.

Regeringen uppdrog 2012 åt Trafikverket att föreslå riktlinjer, finansie- ring och former för långsiktig förvaltning samt tillgängliggörande av kulturhistoriskt värdefulla samlingar inom transportområdet. Under ge- nomförandet har Trafikverket samrått med Luftfartsverket, Riksantik- varieämbetet och Stiftelsen Tekniska museet. Myndigheten konstaterar i en rapport (N2012/00833/TE) att det transporthistoriska kulturarvets organisation är en följd av i vilket sammanhang verksamheten har till- kommit. I rapporten föreslås att de transporthistoriska museerna och samlingarna som då var Trafikverkets och Luftfartsverkets ansvar (se- nare enbart Trafikverkets ansvar) ska samlas och föras över till Kultur- departementet för att drivas vidare. Tre alternativa organisationsformer föreslås: inrättandet av en ny myndighet, inordnande i Statens maritima museer eller förvaltning under avtal med Stiftelsen Tekniska museet.

Fördelarna med att ansvaret för det transporthistoriska kulturarvet läggs på en myndighet under Kulturdepartementet är flera. Dels kan de olika transporthistoriska museerna och samlingarna regleras och styras samlat, vilket ger stor möjlighet till synergier och god utvecklings- potential, dels finns det inom Kulturdepartementet kunskap och kompe- tens vad gäller styrning av museer. En sådan förändring ligger även i linje med regeringens ambition att renodla statliga myndigheters uppgif- ter. Trafikverket har som huvudsaklig uppgift att ansvara för långsiktig planering av transportsystemet samt drift och underhåll av statliga vägar och järnvägar.

Den sammantagna bilden är därmed att det bör övervägas hur de trans- porthistoriska museer och samlingar som Trafikverket i dag ansvarar för kan föras över till Kulturdepartementets ansvarsområde. En sådan ny verksamhetsstruktur bör få i uppgift att främja kunskapen om och intres- set för den svenska transporthistorien och dess roll i samhällsutveckling- en. Den transporthistoriska museisektorn har sedan lång tid präglats av

Prop. 2016/17:116

125

Prop. 2016/17:116 ideella krafter och ett starkt folkrörelseengagemang via civilsamhällets organisationer. Den nya verksamhetsstrukturen bör därför även ges ett särskilt ansvar för att samverka med det civila samhällets organisationer samt att verka för kunskapsuppbyggnad inom detta område.

9 Samlingar och kulturföremål

Hanteringen av samlingar och kulturföremål är avgörande för kultur- arvets bevarande och utveckling. Att olika typer av materiella lämningar, konst- och kulturföremål kan bevaras till eftervärlden är den grund på vilken kulturarvsarbetet vilar. I hanteringen av samlingar och kultur- föremål uppkommer löpande frågor av stor principiell betydelse och etiska hänsyn är viktiga. Förvaltningen av kulturarvets föremål är även i många fall resurskrävande. Den måste bedrivas effektivt för att de över- gripande kulturarvspolitiska prioriteringarna ska kunna uppnås och ut- veckling främjas.

Regeringens utgångspunkter när det gäller hanteringen av samlingar och kulturföremål sammanfattas i det följande (avsnitt 9.1). Vidare be- handlas frågor om mänskliga kvarlevor och kultföremål (9.2). Förslag lämnas om en modernisering och förenkling av bestämmelserna om ut- försel av kulturföremål (9.3). Avslutningsvis behandlas hanteringen av Statens konstråds lagerställda konstverk (9.4) och bevarandet av analog film (9.5).

9.1Utgångspunkter för hanteringen av samlingar och kulturföremål

Kulturarvet kan bevaras som byggnader och lämningar i landskapet, som objekt som infogas i samlingar och som enskilda kulturföremål. Även många immateriella företeelser dokumenteras och lämnar spår efter sig i form av fysiska föremål. En central del i det professionella kultur- arvsarbetet är att hantera samlingar och enskilda kulturföremål. Frågor rörande bevarande av föremål är också nära sammankopplade med det utåtriktade och publika arbetet. För att kulturarvsobjekten ska kunna upplevas av en publik krävs vanligtvis att de är i gott skick, registrerade och katalogiserade.

Förvaring och vård kräver dock stora resurser varför föremåls- förvaltningen ibland också kan framställas som en hämsko för en verk- samhet som vill utvecklas. I viktiga avseenden är denna motsättning dock falsk. Snarare är samlingsförvaltning och föremålsvård i de allra flesta fall en förutsättning för annan verksamhet. Till att börja med är de upp- levelser av kulturarvet som människor får ofta kopplad till autentiska historiska föremål. Vidare handlar det om hur viktig den kunskap är som föremålen rymmer. Varje generation måste ges möjlighet att närma sig dessa spår från det förflutna med sina vetenskapliga metoder, tolknings- modeller och frågeställningar. Även vid digitalt tillgängliggörande visar det sig oftast att hanteringen av de fysiska föremålen är avgörande för att

hög kvalitet ska kunna uppnås i de tjänster som tas fram.

126

Samlingsförvaltningen reser många gånger svåra frågeställningar som Prop. 2016/17:116 också har en etisk dimension, bl.a. kring vad som är värt att lägga resur-

ser på att bevara. I varje beslut om att införliva eller avyttra föremål bedöms kulturhistoriska värden och det bygger alltid på uppfattningar om vad som kan vara viktigt för eftervärlden. Varje epoks samlande speglar vid tiden rådande värderingar, vilket gör att själva samlandet kan bli föremål för samma slags kunskapande som föremålen i sig. Ett exempel är att kolonialt präglade praktiker inte var ovanliga när flera centrala museisamlingar i Sverige byggdes upp, vilket bl.a. återspeglas i hur vissa föremål förts till landet. Det aktualiserar frågor om hur dessa objekt ska hanteras i dag.

Det är även viktigt att se att en stor andel av de viktiga kulturarvs- föremål som i dag finns i landet ägs och förvaltas av enskilda och i det civila samhället. Det engagemang som driver detta omhändertagande bör på olika sätt främjas så att intresset för kulturarv och historia även fort- sättningsvis kan utvecklas.

Professionernas kunskap avgörande vid samlingsförvaltning

Mot bakgrund av hur viktig hanteringen av samlingar och föremål är vill regeringen understryka betydelsen av att utgå från professionernas kun- skap i dessa frågor. Det är de verksamma vid kulturarvsinstitutionerna som har bäst förutsättningar att avgöra svåra frågor om prioriteringar och ta ställning till etiska dilemman. Med målsättningen att förstärka profess- ionernas mandat i dessa frågor bör bl.a. museernas uppdrag att aktivt förvalta samlingarna tydliggöras. I detta syfte föreslås bl.a. de statliga museerna ges tydligare uppdrag och utökade möjligheter att överföra föremål till andra museer (se 7.2.8).

I detta sammanhang vill regeringen dock även understryka att det är centralt att det finns tydliga beslutsformer och strategier för att hantera frågor som uppstår i förvaltningen av samlingarna. Vidare måste samråd ske med grupper utanför institutionerna som kan vara berörda av sådana beslut, t.ex. forskare och representanter för minoritetsgrupper. För att uppnå bred legitimitet vid beslut som kan innebära avvägningar mellan olika intressen är tydliga beslutsvägar och en öppen dialog avgörande.

9.2Mänskliga kvarlevor och vissa föremål

Regeringens bedömning: Riksantikvarieämbetet bör, i samråd med de centrala museerna och Sametinget, ges i uppdrag att ta fram en väg- ledning för hantering av mänskliga kvarlevor i museisamlingar samt en motsvarande vägledning för identifiering och repatriering eller re- stitution av föremål i museers samlingar där det kan finnas särskilda etiska skäl för ett återlämnande.

Utgångspunkten bör vara att den svenska praktiken ska vara före- dömlig i dessa avseenden sett ur ett internationellt perspektiv.

127

Prop. 2016/17:116

128

Skälen för regeringens bedömning

I dag är ett etiskt och moraliskt förhållningssätt till samlingar grund- läggande för museernas verksamhet och för allmänhetens förtroende för verksamheten. Det gäller såväl kulturhistoriska och konsthistoriska som naturhistoriska museer. Det finns internationellt framstående museer som inte längre införskaffar nya föremål till samlingarna eftersom det kan vara svårt att säkerställa föremålens bakgrund och status. Risken för kulturarvsbrott vid köp eller mottagande av donation av föremål, som kan ha stulits eller kommer från illegala utgrävningar och som understöd- jer terrorism eller annan kriminalitet, anses vara för hög. Etiska förhåll- ningssätt krävs även i arbetet med befintliga samlingar. Hänsyn måste särskilt tas till mänskliga kvarlevor och vissa föremål som införlivats i samlingarna under perioder då synsätten på vad som var legitima sätt att förvärva föremål var annorlunda än i dag.

Mänskliga kvarlevor

Statens historiska museer och Statens museer för världskultur konstaterar i rapporten Mänskliga kvarlevor vid offentliga museer – en kunskaps- översikt (Ku2015/02553/KL) att kunskapen om mänskliga kvarlevor i museisektorn är otillräcklig i förhållande till antalet museer som har mänskliga kvarlevor i sina samlingar. Rapporten visar att minst 66 svenska museer har mänskliga kvarlevor i sina samlingar och att det sammantaget rör sig om kvarlevor från tusentals individer. Rapporten visar även att kvarlevor från samer och andra urfolk i världen finns på 11 museer. Från de övriga nationella minoriteterna har endast ett museum kvarlevor. Den största delen av kvarlevorna har tagits tillvara vid arkeo- logiska undersökningar och kommer till övervägande del från äldre tids- perioder: den förhistoriska tiden eller medeltiden. Det finns dock även senare kvarlevor från medicinska verksamheter samt etnografiska och arkeologiska insamlingsresor och expeditioner i olika delar av världen.

Vidare konstaterar Statens historiska museer och Statens museer för världskultur att mänskliga kvarlevor i dag hanteras på olika sätt av muse- erna. Trots att de svenska museerna i hög grad följer musei- organisationen ICOM:s etiska regler när det gäller mänskliga kvarlevor efterfrågar flera av museerna nya, nationella riktlinjer eller ett etiskt rådgivande organ. Riktlinjerna skulle kunna vara liknande de som finns i Storbritannien och Norge men anpassade till svenska förhållanden och fungera som komplement till ICOM:s etiska regler och till de föreskrifter för uppdragsarkeologin som Riksantikvarieämbetet ansvarar för.

Regeringen instämmer i att det finns behov av att stärka vägledningen kring museernas arbete med mänskliga kvarlevor och ett uppdrag bör därför ges till Riksantikvarieämbetet om detta. Uppdraget bör genom- föras i samråd med de centrala museerna och Sametinget. Utgångspunk- ten bör vara att den svenska praktiken ska vara föredömlig i detta avse- ende sett ur ett internationellt perspektiv.

Föremål

Samlingarna vid många museer har till stora delar samlats in innan tyd- liga etiska riktlinjer etablerades inom den globala museisektorn. Forskare och privatpersoner samlade på uppdrag eller av eget intresse in föremål

som upplevdes som exotiska eller ansågs typiska från olika regioner runt Prop. 2016/17:116 om i världen. Föremål har t.ex. grävts fram vid arkeologiska utgrävningar

eller köpts, men det finns också exempel på gravplundring och andra uppenbart otillbörliga metoder för anskaffning.

Trots att insamlandet och utförseln har skett med tillstånd från lokala myndigheter kan det ändå finnas grund för återlämnande. De lokala myndigheterna kan ha varit representanter för kolonialmakter som bevil- jat tillstånd utan särskild hänsyn till den lokala befolkningens behov eller önskemål. Även om juridiska argument saknas kan det därför finnas såväl etiska som moraliska skäl för återlämnande i vissa särskilda fall. Särskilt kultföremål eller andra föremål med religiös anknytning kan ha ett stort värde i sitt ursprungliga sammanhang och människors relation till dem kan vara en annan än den kulturhistoriska aspekt som är grund för museets intresse.

Vid museerna kan det finnas andra föremål som har tillförts samlingar- na under till synes lagliga förhållanden men där en djupare undersökning kan visa på oegentligheter som skulle kunna vara grund för krav på åter- lämnande i enlighet med internationella överenskommelser som Sverige har tillrätt. Det kan t.ex. gälla föremål som omfattas av den s.k. Washing- tonöverenskommelsen om konst som konfiskerats av nazisterna. I takt med att samlingsinformationen vid museerna har digitaliserats har förut- sättningarna för att museerna ska kunna identifiera sådana föremål ökat. Regeringen bedömer att museerna i dag bör kunna identifiera föremål som kan ha denna bakgrund och att museiinstitutionerna ska ha en policy för hantering av krav på återlämnande som överensstämmer med in- gångna internationella överenskommelser.

Riksantikvarieämbetet bör, mot denna samlade bakgrund, ges i upp- drag att i samråd med de centrala museerna och Sametinget utarbeta en vägledning för identifiering och repatriering eller restitution av föremål i museernas samlingar där det kan finnas särskilda etiska skäl för återläm- nande. Utgångspunkten bör vara att den svenska praktiken ska vara före- dömlig i detta avseende sett ur ett internationellt perspektiv. Arbetet ska avgränsas till föremål som tillförts samlingar i modern tid, dvs. framför- allt från senare delen av 1800-talet och framåt.

9.3Utförsel av kulturföremål

Den första svenska utförselregleringen för kulturföremål tillkom genom Kungl. Maj:ts kungörelse (1927:129) angående förbud mot utförsel från riket av vissa äldre kulturföremål. Kungörelsens syfte var att hejda en situation där allmogeföremål i en mycket stor omfattning köptes upp på landsbygden och exporterades till en köpstark kundkrets i framför allt USA. Regelverkets bestämmelser omfattade därför i första hand möbler och husgeråd i trä. 1927 års kungörelse om förbud mot utförsel av kultur- föremål syftade i första hand till ett s.k. masskydd av de grupper av fö- remål som den omfattade. Den 1 juli 1986 ersattes kungörelsen av lagen (1985:1104) om skydd mot utförsel av vissa äldre kulturföremål. Utför- sellagen omfattade, till skillnad från den äldre kungörelsen, betydligt fler kategorier av föremål men kompletterades med vissa ålders- och värde-

129

Prop. 2016/17:116 gränser. Inriktningen i 1927 års kungörelse lever i hög grad vidare i den i dag gällande svenska utförselregleringen.

I 5 kap. kulturmiljölagen (1988:950) finns regler om utförsel från lan- det av vissa äldre kulturföremål. I detta kapitel och i kulturmiljö- förordningen (1988:1188) anges vilka föremål som avses och hur en ansökan om tillstånd för utförsel ska göras och prövas.

9.3.1En anpassning till EU-rätten

Regeringens bedömning: För att anpassa regelverket till EU-rätten bör regelsystemet moderniseras och förenklas.

Rapportens förslag överensstämmer i huvudsak med regeringens be- dömning.

Remissinstanserna: Majoriteten av remissinstanserna tillstyrker i hu- vudsak förslaget. Regelrådet anser att konsekvensutredningen inte upp- fyller kraven i 6 och 7 §§ förordningen (2007:1244) om konsekvens- utredning vid regelgivning. Bukowskis AB, Probus auktioner, Stockholms Auktionsverk, Sveriges Auktionsföretags Förening och SALC Advokat- byrå avstyrker förslaget. De framhåller att rapporten är undermålig och att förslagen inte löser väsentliga brister i gällande utförselreglering. De anser att utförselreglerna bör avskaffas. Samtidigt väljer dessa remissin- stanser, för det fall regeringen går vidare med rapporten som grund, att tillstyrka eller inte ha någon erinran mot vissa enskilda förslag. Den ideella organisationen Kulturmiljöfrämjandet anser att det krävs en be- tydligt mer djupgående översyn och föreslår i stället att utförselsystemet och 5 kap. kulturmiljölagen görs om till ett regelverk för skydd av kultur- föremål.

Brottsförebyggande rådet anser inte att de föreslagna författnings- förändringarna märkbart förändrar den komplexitet som dagens regelverk innebär och framhåller att bristande efterlevnad beror på okunskap och att det därför finns ett stort behov av informationsinsatser.

Flera remissinstanser, bl.a. Kungl. biblioteket, Vetenskapsrådet, Söder- törns högskola, Sveriges Auktionsföretags Förening och SALC Advokat- byrå, riktar också kritik mot användningen av värdegränser. Östergöt- lands museum motsätter sig en höjning av värdegränserna för att minska antalet tillståndspliktiga föremål eftersom detta riskerar att vissa kultur- föremål med ett högt kulturhistoriskt värde faller utanför tillståndsplik- ten. Stiftelsen Ájtte, Svenskt fjäll- och samemuseum, Sametinget och

Västarvet framför kritik mot bristande konsekvensanalys av förslaget om samiska kulturföremål.

Länsstyrelsen i Blekinge län, Lunds universitet, Kungl. Vitterhets Historie och Antikvitets Akademien, Statens centrum för arkitektur och design och Svenska antikvariatföreningen invänder mot en höjning av beloppsgränserna för enskilda kategorier som ofta är av stor betydelse som forskningsmaterial eller som manifestation av en minoritetskultur eller ursprungsbefolkning. Andra invändningar som dessa remiss- instanser har framfört gäller svårigheten att veta vilket värde som avses, vad värdegränserna grundas på, risken med inaktuella värdegränser och

ett behov av återkommande översyn av dessa.

130

Skälen för regeringens bedömning: Kulturföremål är i allmänhet i ett EU-rättsligt perspektiv att betrakta som varor. Fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget) stadgar att det ska råda fri handel med varor inom EU och i fördragets artikel 34 och 35 fastslås att kvanti- tativa import- och exportrestriktioner samt åtgärder med motsvarande verkan ska vara förbjudna mellan medlemsstaterna. Samtidigt tillåter samma fördrag just förbud och restriktioner för bl.a. kulturföremål. Med- lemsstaterna i EU får alltså ha en nationell lagstiftning som förbjuder eller villkorar utförsel av kulturföremål. De aktuella undantagsreglerna finns i fördragets artikel 36. Enligt artikeln ska bestämmelserna i artik- larna 34 och 35 ”inte hindra sådana förbud mot eller restriktioner för import, export eller transitering som grundas på /…/ att skydda nationella skatter av konstnärligt, historiskt eller arkeologiskt värde”.

Europeiska kommissionen har uttalat att begreppet nationella skatter ska tolkas restriktivt. Frågan behandlas i en skrivelse från Europeiska kommissionen till Europeiska rådet om skydd av nationella skatter med konstnärligt, historiskt eller arkeologiskt värde (COM (89) 594 final, 22 november 1989) om de behov som förväntades uppstå i fråga om skydd av kulturföremål med anledning av det förestående avskaffandet av de inre gränskontrollerna. I denna skrivelse menade Europeiska kommiss- ionen att artikel 36 i EUF-fördraget ska tolkas restriktivt eftersom den hänför sig till den grundläggande bestämmelsen om fri rörlighet för va- ror. Europeiska kommissionen framhöll vidare att det som måste känne- teckna nationella skatter är att det är fråga om föremål vars avlägsnande från ett medlemsland, i det landet, uppfattas som ett slag mot det nation- ella kulturarvet. Europeiska kommissionens bedömning är att det inte är tillräckligt att föremålet i fråga har ett likvärdigt skydd i en annan med- lemsstat. Anknytningen till ett visst land är således vid sidan av föremå- lets kulturarvsvärde också av avgörande betydelse för om det är en nat- ionell skatt.

Den svenska regleringen om utförsel av kulturföremål bygger på den kategoriindelning som finns i rådets förordning (EG) nr 116/2009 om export av vissa äldre kulturföremål (exportförordningen) men skiljer sig i vissa avseenden från denna. Av 23 § kulturmiljöförordningen framgår att tillstånd krävs om föremålet är ett svenskt eller utländskt kulturföremål inom de kategorier som anges i bilaga 1 till rådets förordning (EG) nr 116/2009 av den 18 december 2008 om export av kulturföremål med de ålders- och värdegränser samt andra bestämningar som anses i bilagan till kulturmiljöförordningen eller föremålet är ett svenskt samiskt kultur- föremål och har ett värde över 2 000 kr. För utländska föremål krävs endast tillstånd om föremålet funnits i Sverige i mer än 100 år.

Om kulturföremålet ska lämna gemenskapens tullområde (export) krävs dessutom en exportlicens i enlighet med rådets förordning (EG) nr 116/2009 och kommissionens genomförandeförordning (EU) nr 1081/2012. Kriterierna för exportlicens ser lite annorlunda ut än kriteri- erna för utförseltillstånd. Bland annat ligger tyngdpunkten mer på före- målets värde än på dess ålder. Den som vill föra ut ett kulturföremål ur EU måste alltså ibland ha både utförseltillstånd och exportlicens.

Enligt förarbetena till nu gällande lag är syftet med regleringen att det för förståelsen av vårt lands historia och upplevelsen av kulturell identitet är angeläget att föremål från äldre tider bevaras i landet. Föremål som har

Prop. 2016/17:116

131

Prop. 2016/17:116 stor betydelse för det nationella kulturarvet bör hindras att lämna landet. Det gäller att skydda de kulturföremål som är viktiga för att ge en allsidig bild av det äldre materiella kulturarvet. I första hand bör underrepresen- terade föremålskategorier skyddas. En på kommersiella grunder organi- serad utförsel bör motverkas. Det är inte fråga om att tillgodose museer- nas behov, utan att säkerställa att ett tillräckligt antal föremål av ett visst slag finns kvar i landet (prop. 1984/85:179 s. 20 och 33, jfr prop. 1998/99:114 s. 45).

Tillstånd till utförsel ska alltid ges om föremålet inte är av stor bety- delse för det nationella kulturarvet. Även om föremålet är av stor bety- delse för kulturarvet ska enligt 5 kap. 11 § kulturmiljölagen tillstånd till utförsel ges i vissa fall, bl.a. om ägaren flyttar för att bosätta sig i ett annat land eller föremålet genom arv, testamente eller bodelning har förvärvats av en enskild person som är bosatt i annat land. Detta gäller även om föremålet förs ut tillfälligt ur landet av vissa institutioner eller av en enskild person för att användas i samband med offentlig kultur- verksamhet och det ska föras tillbaka till Sverige.

Även om ett föremål är av stor betydelse för det nationella kulturarvet får tillstånd till utförsel ges om föremålet förvärvats av en institution i utlandet. Enligt 5 kap. 16 § kulturmiljölagen får regeringen medge till- stånd att föra ut kulturföremål av stor betydelse för det nationella kultur- arvet om det finns synnerliga skäl.

Regeringen anser att regleringen i 5 kap. kulturmiljölagen bör utgöra ett skydd för kulturföremål av så stor betydelse för kulturarvet att de inte bör lämna landet. Inom ramen för ett sådant skydd ryms också en förstå- else för att kulturföremål av stor betydelse för kulturarvet utgör ett kultu- rellt kapital med ofta betydande ekonomiska och sociala värden. Till- ståndspliktiga föremål bör vara sådana som ska skyddas med hänsyn till deras konstnärliga, historiska eller arkeologiska värde, och i enlighet med EU-rätten kan komma att anses som nationella skatter. Därför bör vissa kategorier med ålders- och värdegränser ses över i kulturmiljö- förordningen och därigenom minskas antalet tillståndspliktiga föremål.

Flera remissinstanser, bl.a. Kungl. biblioteket, Vetenskapsrådet och

Södertörns högskola, har riktat kritik mot att ekonomiska värdegränser utgör en grundläggande urvalsparameter för vilka föremål som är till- ståndspliktiga eller inte eftersom det ekonomiska värdet inte återspeglar det kulturhistoriska värdet. Regeringen konstaterar dock att ekonomiska värdegränser finns inom EU:s exportförordning och att det därför är svårt att komma ifrån sådana. Det finns inga konkreta riktlinjer, vare sig nat- ionellt eller på EU-nivå, för hur ett kulturföremåls ekonomiska värde ska fastställas. Sedan ett par år har initiativ dock tagits inom Europeiska kommissionens expertgrupp för export av kulturföremål angående denna fråga eftersom den berör samtliga medlemsstater. Regeringen följer detta arbete.

	9.3.2	En ursprungsneutral reglering

	Regeringens förslag: De kulturföremål som inte får föras ut ur landet
	utan särskilt tillstånd ska vara sådana som kan antas ha funnits i Sve-
132	rige i minst 75 år och som kan vara av stor betydelse för kulturarvet.

Bestämmelsen om vad som avses med svenska respektive utländska föremål ska upphävas. Vissa språkliga ändringar ska göras.

Rapportens förslag överensstämmer i huvudsak med regeringens. Rapportens förslag skiljer sig från regeringens genom att det innehåller krav på att föremålen ska ha funnits i landet under nämnda tidsperiod.

Remissinstanserna: Majoriteten av remissinstanserna bl.a. National- museum med Prins Eugens Waldemarsudde, Livrustkammaren och Skoklosters slott med Stiftelsen Hallwylska museet, Statens museer för världskultur och Stiftelsen Nordiska museet är i huvudsak positiva till förslaget. Det förekommer dock synpunkter och invändningar. Bland annat Polismyndigheten bedömer att införande av krav på att föremålet ska ha varit i Sverige i minst 75 år kommer att utgöra ett hinder för poli- sens utredningsverksamhet. Myndigheten anser även att det är oklart när i tiden de 75 åren ska ha infallit. Länsstyrelsen i Uppsala län, Järnvägs- historiska Riksförbundet och Museibanornas Riksorganisation framhåller att även massproducerade kulturföremål bör kunna omfattas av till- ståndsplikten. Bland annat Lunds universitet och Kungl. Vitterhets Histo- rie och Antikvitets Akademien anser att tidsgränsen bör vara 50 år. Svenska Antikvariatföreningen anser att gränsen i stället bör sättas till 100 år. Bohusläns museum ser positivt på strävan att införa ursprungsne- utralitet men menar att objekt av stort nationellt intresse som är yngre än 75 år och objekt av stort nationellt intresse som funnits i landet mindre än 75 år också bör kunna omfattas av ett kvalitetsskydd.

Skälen för regeringens förslag: Enligt 5 kap. 1 § kulturmiljölagen krävs tillstånd för att från Sverige föra ut äldre svenska och utländska kulturföremål som kan vara av stor betydelse för det nationella kulturar- vet. Vad som är svenska respektive utländska kulturföremål definieras i 2 §. Enligt 3 § meddelar regeringen föreskrifter om vilka kulturföremål som kräver särskilt tillstånd för utförsel.

Ett föremål som ges ett skydd genom ett avslag på en ansökan om ut- försel måste inte ha ett inhemskt ursprung i fråga om upphovsman, till- verkningsort, fyndplats etc. även om det många gånger i praktiken för- håller sig så. Ett kulturföremål, som ursprungligen tillverkats eller fram- ställts i ett annat land eller har en upphovsman med annan nationalitet, kan bedömas vara av stor betydelse för både Sveriges och ett annat lands kulturarv. Regeringen anser därför att någon åtskillnad mellan svenska och utländska föremål inte bör göras i lagen. Det väsentliga är om kultur- föremålet är av betydelse för kulturarvet i Sverige. Regeringen delar inte de farhågor som framförts av bl.a. Nationalmuseum med Prins Eugens Waldemarsudde och Livrustkammaren och Skoklosters slott med Stiftel- sen Hallwylska museet angående att en sådan förändring minskar kom- plexiteten i beskrivningen av föremålskategorierna eftersom en tolkning av ett föremåls ursprung i fråga om tillverkningsort och upphovsman kan ha väsentlig relevans för objektets betydelse för kulturarvet. Regeringen anser att sådan information bör beaktas vid bedömningen av om ett fö- remål är av stor betydelse för kulturarvet. Regeringen behandlar denna fråga nedan.

För att kunna omfattas av en utförselrestriktion måste dock ett kultur- föremål ha anknytning till landet på något sätt. Enligt artikel 36 i EUF- fördraget får utförselrestriktioner endast införas för att skydda nationella

Prop. 2016/17:116

133

Prop. 2016/17:116 skatter av konstnärligt, historiskt eller arkeologiskt värde. Av avgörande betydelse för om ett föremål är en nationell skatt i EU-rättens mening är anknytningen till ett visst land samt föremålets kulturarvsvärde (jfr Euro- peiska kommissionens skrivelse (COM (89) 594 final, 22 november 1989). Regeringen anser att anknytningen till Sverige kan uttryckas ge- nom att föremålet ska antas ha funnits i landet under en viss tidsperiod, vilket också flertalet remissinstanser tillstyrker. Polismyndigheten har anfört att det är svårt att utreda om kulturföremålet har funnits i landet i 75 år. Enligt regeringens uppfattning kan detta undvikas genom att be- stämmelsen, till skillnad från rapportens förslag, endast kräver att det kan antas att föremålet varit 75 år i landet. Frågan om var föremålet befunnit sig behöver därmed inte utredas fullt ut.

Kulturmiljölagens utförselregler bör således endast vara tillämpliga på föremål som kan antas ha funnits minst 75 år i Sverige och som kan ha stor betydelse för kulturarvet. En följd av detta blir att inga föremål som är yngre än 75 år kan omfattas av bestämmelserna. Polismyndigheten har anfört att det inte framgår när i tiden de 75 åren ska ha infallit. Regering- en finner att något klart ställningstagande inte bör göras angående exakt när i tiden de 75 åren ska antas ha infallit utan de 75 åren får användas som ett led i bedömningen av hur stark anknytning ett föremål har till Sverige. En annan följd blir också att uppräkningen av de tillståndsplik- tiga föremålskategorierna i kulturmiljöförordningen i flertalet fall kan göras ursprungsneutrala, vilket har tillstyrkts av de flesta remissinstan- serna.

Genom att utförselreglerna i 1 § i och med ändringen blir oberoende av om föremålet är svenskt eller utländskt finns inte längre skäl att behålla regleringen i 2 § om vilka föremål som ska anses vara svenska respektive utländska. Att ta bort åtskillnaden mellan svenska respektive utländska föremål förenklar regelsystemet. Regeringen anser därför att separata kategorier beroende av föremålets ursprung i så stor utsträckning som möjligt bör tas bort och flertalet föremålskategorier bör vara ursprungs- neutrala till förmån för ett synsätt där de specifika föremålens individu- ella värden står i fokus. För vissa föremålskategorier kvarstår dock fort- farande ett behov av att göra åtskillnader mellan kulturföremål som är framställda i Sverige respektive utomlands. Sådana ändringar bör också göras i kulturmiljöförordningen.

Någon ändring i sak avses inte med att orden ”det nationella” tas bort i lagtexten. Till följd av denna ändring i 1 § bör också 10, 11 och 16 §§ ändras på motsvarande sätt.

	9.3.3	Tydliga bedömningskriterier

	Regeringens förslag: Vid bedömningen av om ett föremål är av stor
	betydelse för kulturarvet ska beaktas om föremålet
	1. är unikt eller sällsynt eller särskilt kännetecknande för sin tid och
	sitt kulturhistoriska sammanhang,
	2. är knutet till en betydelsefull person eller händelse i svensk histo-
	ria,
	3. har ett betydelsefullt samband med en kulturmiljö eller är en del
134	av en kulturhistorisk samling av stor betydelse,

4.annars har särskild betydelse för forskning, eller

5.av annan synnerlig anledning bör bevaras i landet.

En följdändring ska göras i lagen (2011:423) om erkännande och verkställighet av beslut om förverkande inom Europeiska unionen.

Rapportens förslag överensstämmer i stora drag med regeringens. I rapporten föreslås dock andra formuleringar.

Remissinstanserna har i huvudsak varit positiva till förslaget eller har inga invändningar eller synpunkter. Vikten av att bedömningsgrunder fastställs i kulturmiljölagen för att skapa ett mer rättssäkert och transpa- rent system framhålls av flera instanser, bl.a. Lunds universitet, Sveriges Auktionsföretags Förening och SALC Advokatbyrå. Vissa instanser, bl.a.

Länsstyrelsen i Blekinge län, befarar dock att de ekonomiska värdegrän- serna kommer att väga tyngre än kriterier som ska fastställa den kvalita- tiva bedömningen. Motorhistoriska riksförbundet framhåller också risken för att de ekonomiska värdegränserna och bedömningskriterierna överbe- tonar det unika i betydelsen det fåtaliga, på bekostnad av det typiska, som har och har haft betydelse för många. Svenska kyrkan och Östergöt- lands museum anser att de föreslagna bedömningskriterierna inte i till- räcklig grad omfattar upplevelsevärden. Kungl. Vitterhets Historie och Antikvitets Akademien anser att betydelsen för minoritetsgrupper bör understrykas och Sveriges Jordägareförbund föreslår att orden ”särskild betydelse” i de föreslagna bedömningskriterierna genomgående ska bytas mot ”synnerlig betydelse” för att bättre motsvara EU:s allmänna – re- striktiva – praxis vid tillåtande av undantag från den fria rörligheten. Kulturmiljöfrämjandet har anfört att det vore en förbättring att införa bedömningskriterier i lagen men har kritiserat rapportens föreslagna kriterier för att vara överlappande och abstrakta.

Skälen för regeringens förslag: I kulturmiljölagen regleras inte hur bedömningen av om ett kulturföremål är av stor betydelse för det nation- ella kulturarvet ska göras. Regeringen anser att sådana bedömningskrite- rier skulle göra utförselregleringen mer transparent och rättssäker. Det bör i detta sammanhang beaktas att ett åsidosättande av tillståndskravet utgör varusmugglingsbrott och att påföljder och rättsverkningar i teorin kan bli allvarliga. Mot bakgrund av detta är det av vikt att det finns tyd- liga kriterier för när ett föremål ska anses vara av så stor betydelse att det ska nekas utförseltillstånd. Regeringen föreslår därför att en ny bestäm- melse med bedömningskriterier för när ett kulturföremål ska anses vara av så stor betydelse för kulturarvet att det inte ska beviljas utförseltill- stånd bör införas i lagen.

Till ledning för bedömningen om ett föremål har stor betydelse för kul- turarvet bör enligt motiven till gällande lagstiftning konstnärliga, veten- skapliga och historiska aspekter beaktas. Ett föremåls kulturhistoriska värde är bl.a. beroende av dess ålder, material och ursprung. Av bety- delse är också i vilket skick det bevarats, vilken miljö det representerar, om det är unikt och om det är typiskt för en föremålsgrupp som det inte längre finns ett representativt bestånd av i landet (prop. 1984/85:179 s. 20, 33, jfr prop. 1998/99:114 s. 45). Alla nu nämnda kriterier är inte samtidigt av betydelse när det gäller att bedöma om ett kulturföremål är av stor betydelse för det nationella kulturarvet. Av förarbetena framgår att det i vissa fall gäller att främst förhindra en utarmning av det svenska

Prop. 2016/17:116

135

Prop. 2016/17:116 kulturarvet. I dessa fall är de enstaka föremålen sällan unika men kan ha stort kulturhistoriskt värde, t.ex. föremål från den folkliga kulturen. I

	andra fall kan själva föremålet vara kulturhistoriskt och kvalitetsmässigt
	synnerligen värdefullt och unikt (prop. 1984/85:179 s. 20).
	Regeringen konstaterar att flera av dessa kriterier fortfarande är rele-
	vanta men att det sedan EU-inträdet är nödvändigt att ta hänsyn till prin-
	ciperna om den fria rörligheten. Regeringen instämmer med rapporten att
	det därför inte längre är möjligt att använda reglerna som ett masskydd
	och för att motverka kommersiell försäljning till utlandet. Skyddet ska
	istället gälla endast för sådana föremål vars konstnärliga eller kulturhisto-
	riska betydelse är så stark att det motiverar en inskränkning i ägarens
	befogenheter och den fria rörligheten. Regeringen instämmer i stora drag
	med rapportens förslag om vilka kriterier som ska beaktas men instäm-
	mer också med Svenska kyrkan och Östergötlands museum som anfört
	att upplevelsevärden bör ges en större betydelse än de fått i rapportens
	förslag.
	Regeringen finner mot bakgrund av rapportens slutsatser, remiss-
	instansernas synpunkter samt vad som tidigare gällt att de kriterier som
	bör beaktas vid bedömningen av om ett föremål är av stor betydelse för
	kulturarvet och därmed bör nekas utförseltillstånd bör vara
	1. om föremålet är unikt eller sällsynt eller särskilt kännetecknande för
	sin tid och sitt kulturhistoriska sammanhang,
	2.om föremålet är knutet till en betydelsefull person eller händelse i
	svensk historia,
	3. om föremålet har ett betydelsefullt samband med en kulturmiljö eller
	är en del av en kulturhistorisk samling av stor betydelse,
	4. om föremålet annars har särskild betydelse för forskning, eller
	5. av annan synnerlig anledning bör bevaras i landet.
	Oftast torde det förhålla sig så att ett föremål som har vetenskaplig be-
	tydelse eller betydelse för forskning också hänför sig till något av de
	tidigare nämnda bedömningskriterierna, men det kan inte uteslutas att det
	kan finnas föremål som annars har betydelse för forskning. Det kan inte
	heller uteslutas att de av annan synnerlig anledning bör bevaras i landet.
	Regeringen ser därför ett behov av att införa en sådan sista generellt
	utformad punkt.
	Bedömningskriterierna införs som en ny 10 a §.
	Enligt 3 kap. 17 § fjärde stycket lagen (2011:423) om erkännande och
	verkställighet av beslut om förverkande inom Europeiska unionen får
	egendom som erhållits vid verkställigheten av ett beslut om förverkande
	och som utgör svenska kulturföremål som avses i 6 kap. 2 § kulturmiljö-
	lagen inte i något fall överlämnas till en annan medlemsstat. Behörig
	myndighet att besluta om överlämnande ska ske eller inte är Kronofog-
	demyndigheten. För att skyddet för kulturföremål som är av stor bety-
	delse för kulturarvet i Sverige i 5 kap. kulturmiljölagen ska återspeglas i
	denna lag bör det vara samma föremål som inte får föras ut enligt be-
	stämmelserna i 5 kap. kulturmiljölagen som inte heller ska få överlämnas
	enligt ovan nämnda bestämmelse. Detta är också i enlighet med syftet i
	rådets rambeslut av den 6 oktober 2006 om tillämpning av principen om
	ömsesidigt erkännande på beslut om förverkande (2006/783/RIF). De
	föremål som bör skyddas är således sådana kultur-föremål för vilka en
136	ansökan om utförseltillstånd har avslagits eller som vid en prövning

skulle ha avslagits. För att Kronofogdemyndigheten i de situationer då en Prop. 2016/17:116 tillämpning av bestämmelsen i fråga aktualiseras ska kunna ta ställning

till om ett kulturföremål kan överlämnas bör myndigheten samråda med och vid behov inhämta yttrande från Riksantikvarieämbetet. Denna sam- rådsskyldighet bör föreskrivas i förordning.

9.4Avyttring av konstverk i Statens konstråds ägo

Regeringens bedömning: Konstverk som tagits om hand av Statens konstråd enligt förordningen om vård av statens konst och som inte bedöms kunna komma till användning i statens verksamhet bör kunna avyttras av myndigheten med stöd av bestämmelserna i budgetlagen och förordningen om försäljning och byte av statens lösa egendom. Frågan om överlåtelse genom gåva av sådana konstverk bör regleras i förordning.

Skälen för regeringens bedömning Statens konstråd har sedan 2004
tillsyn över all konst som tillhör staten och som finns hos statliga myn-
digheter. Sedan dess har antalet lagerställda konstverk hos Statens
konstråd ökat mycket kraftigt på grund av returer från myndigheter som
under åren har lagts ned, ombildats eller skaffat nya lokaler. Ökningen
har krävt extra resurser i form av personal och lagerlokaler. Statens
konstråd har ansvar för hanteringen enligt förordningen (1990:195) om
vård av statens konst, men har därutöver inget uppdrag med avseende på
den aktuella konsten. Myndigheten kan med stöd av förordningen an-
tingen ge konstverken nya placeringar eller överföra dem till t.ex. statliga
museer. Många av dessa konstverk är inte av sådan art att de kan återan-
vändas eller av sådant konstnärligt intresse att de bör överföras till stat-
liga museers samlingar. Myndigheten har i dag inget uttalat uppdrag att
avyttra konstverk.
I en rapport som tagits fram på uppdrag av Kulturdepartementet, För-
säljning av statliga konstverk (Ku2013/01861/KI), analyseras förutsätt-
ningar, genomförande och konsekvenser av att försälja och på annat sätt
avyttra konstverk ur Statens konstråds konstlager. Nuvarande regelsy-
stem bedöms i rapporten inte ge fullt utrymme för myndigheten att på ett
effektivt sätt avyttra sådana konstverk (se s. 9 f.). Statliga myndigheter
har dock enligt nuvarande regelverk (se avsnitt 7.2.8) en generell möjlig-
het att överlåta lös egendom genom försäljning och byte. Detta förutsät-
ter i fråga om lös egendom av nu aktuellt slag att den inte längre behövs
för statens verksamhet eller blivit obrukbar. Försäljning ska genomföras
affärsmässigt. I många fall måste dessa förutsättningar kunna antas vara
uppfyllda när det gäller de konstverk som här är aktuella. Konstverk som
tagits om hand av Statens konstråd enligt förordningen om vård av sta-
tens konst och som inte bedöms kunna komma till användning i statens
verksamhet kan således avyttras av myndigheten med stöd av bestäm-
melserna i budgetlagen (2011:203) och förordningen (1996:1191) om
försäljning och byte av statens lösa egendom.
Bland de lagerställda konstverken återfinns dock sannolikt även ett re-
lativt stort antal konstverk som inte kan överlåtas enligt de förutsätt-
ningar som anges i förordningen om överlåtelse av statens lösa egendom	137
	137

Prop. 2016/17:116 eftersom de inte betingar något marknadsvärde, alternativt betingar ett så lågt marknadsvärde att försäljning inte kan motiveras utifrån affärsmäss- iga överväganden. För dessa fall bör en reglering tas fram som medger överlåtelse även genom gåva till lämpliga mottagare inom det allmänna, under förutsättning att verken saknar marknadsvärde eller om försälj- ningskostnaderna bedöms överstiga intäkterna. Lämpliga mottagare kan vara kommuner, institutioner inom utbildningsväsendet och andra offent- liga verksamheter. Överlåtelse bör inte kunna ske till enskilda personer och privata verksamheter. Regeringen bedömer att frågan om överlåtelse genom gåva av konstverk som tagits om hand av Statens konstråd men inte längre behövs för statens verksamhet bör regleras i förordning. Bud- getlagen medger att sådana föreskrifter meddelas av regeringen. Rege- ringen har för avsikt att meddela sådana föreskrifter.

	9.5	Bevarande av analog film

	Regeringens bedömning: Stiftelsen Svenska Filminstitutet bör ges i
	uppdrag att utreda och föreslå hur ett samlat ansvar för bevarande av
	analog film bör utformas.

	Skälen för regeringens bedömning: I den aktuella diskussionen om
	det audiovisuella arvet ligger fokus framför allt på digitaliseringsarbetet.
	Samtidigt kvarstår behovet av att bevara och tillgängliggöra analoga
	samlingar. För att på bästa sätt genomföra digitaliseringen krävs kun-
	skaper om det analoga materialet, dels för att välja rätt material att utgå
	ifrån, dels för att den digitala kopian i möjligaste mån ska efterlikna det
	analoga originalet.
	Korrekt förvarad i klimatkontrollerade arkiv har analog film en teore-
	tisk livslängd på många hundra år. En del äldre film har en materialbas
	av brandfarlig nitrat och behöver omkopieras till säkrare filmsorter för att
	garantera det långsiktiga analoga bevarandet. Fotokemisk omkopiering
	av film kräver en hög grad av hantverksskicklig kompetens och tradit-
	ionellt har filmarkiv försörjts av kompetens kring analog filmhantering
	genom rekrytering av specialiserad personal från laboratorier. I dag finns
	inte denna rekryteringsbas längre kvar och det saknas dessutom utbild-
	ningar på området, vilket äventyrar den framtida kompetensförsörjning-
	en.
	Filminstitutet har sedan starten 1963 haft som ett av sina huvudupp-
	drag att samla in, katalogisera, bevara, restaurera och tillgängliggöra den
	del av det gemensamma kulturarvet som består av film och filmrelaterat
	material, samt att tillhandahålla information om det svenska filmarvet i
	form av databaser och bibliotekstjänster. Vid Filminstitutet finns Sveri-
	ges enda specialbibliotek för filmlitteratur, som även fungerar som hög-
	skolebibliotek för de filmvetenskapliga studier som bedrivs i Filmhuset.
	Filminstitutet är också det nationella organ som har huvudansvaret för att
	Sverige uppfyller Europaparlamentets och rådets filmarvsrekommendat-
	ion, Filmarvet och konkurrenskraften i därtill kopplade branscher
	(2005/865/EG) från 2005, som uppmanar alla medlemsländer att verka
	för att filmer och filmrelaterat material samlas in, katalogiseras, bevaras
138	och tillgängliggörs på bästa sätt.

Filminstitutets arkivverksamhet avser i huvudsak all film som distribu- Prop. 2016/17:116 erats på biograf i Sverige, även om fokus ligger på den svensk-

producerade filmen – såväl långfilm som kortfilm, spelfilm, dokumen- tärer, journalfilmer, animationer, trailrar och reklamfilm. Filmer i smal- filmsformat som inte producerats för biografvisning, t.ex. amatörfilmer och filmer från museer och hembygdsföreningar, finns hos Filmarkivet i Grängesberg som inrättades 2002. Till en början var arkivet en del av Filminstitutet, men sedan 2011 ligger det under Kungl. biblioteket.

Filminstitutet bevarar analogt filmmaterial i för ändamålet klimatkon- trollerade arkiv och startade 2013 ett fotokemiskt laboratorium i egen regi, eftersom det inte längre fanns tillgång till dessa tjänster på mark- naden. När det kommersiella intresset för analogt material började avta ökade inflödet av analogt material till Filminstitutets arkiv. Att efterlikna det analoga materialet i så hög utsträckning som möjligt är den grundläg- gande principen för Filminstitutets digitaliseringsarbete, till skillnad från Kungl. biblioteket och Sveriges Television AB som har andra utgångs- punkter för sitt arbete med filmarvet.

Samordningssekretariatet Digisam vid Riksarkivet föreslår i rapporten Ett digitalare kulturarv (Ku2016/00238/KL) att Filminstitutet, som har samlad kompetens och teknik för professionell filmarkivering och film- restaurering, ges nationellt ansvar för bevarande av analoga mediabärare för film. Regeringen instämmer i Digisams slutsats kring behovet av en samordnad infrastruktur för att resurser och kompetens används på bästa sätt. Regeringen delar även Digisams bedömning att Filminstitutet har goda förutsättningar för att kunna utgöra ett centrum för bevarande av analog film. Filminstitutet bör därför ges i uppdrag att utreda och föreslå hur ett samlat ansvar för bevarande av analog film bör utformas.

10Kulturmiljöpolitik för ett hållbart sam- hällsbygge

Ett hållbart samhälle förutsätter att kulturmiljöer bevaras, används och utvecklas. Delaktighet i kulturmiljöarbetet är viktigt för att kulturmiljön ska kunna fungera som källa till kunskap, bildning och upplevelser. Det krävs en helhetssyn på kulturmiljön och dess användning för att de vär- den den representerar ska tas till vara i samhällsutvecklingen. I linje med den övergripande inriktningen för kulturarvspolitiken (avsnitt 5.4) ska kulturmiljöarbetet bidra till att göra det gemensamma kulturarvet till en angelägenhet för alla och främja medskapande och engagemang.

I detta avsnitt beskrivs regeringens ambitioner för ett utvecklat kultur- miljöarbete utifrån de nationella kulturmiljömål som riksdagen beslutat (avsnitt 10.1). För att stärka kulturmiljöarbetet aviseras ett uppdrag om strategier för att nå de nationella kulturmiljömålen (10.2). Vidare be- handlas kulturmiljöarbetet i kultursamverkansmodellen (10.3), uppdrags- arkeologins ställning (10.4) och en strategi för bevarande av byggnads- anknuten offentlig konst (10.5). Förslag lämnas om införandet av avgifter för metallsökarärenden (10.6) och regeländringar som gäller kyrkliga kulturminnen (10.7).

139

Prop. 2016/17:116 10.1

Kulturmiljöpolitikens utgångspunkter

Kulturmiljöer är en del av kulturarvet och beskrivs vanligen som hela den av människan påverkade miljön som på olika sätt präglats av mänsk- liga verksamheter och aktiviteter. Enligt Riksantikvarieämbetets definit- ion kan kulturmiljö preciseras och avgränsas till att omfatta enskilda anläggningar eller lämningar, ett mindre eller större landskapsavsnitt, en bygd eller en region. Det kan röra sig om intensivt utnyttjade stads- eller industriområden såväl som extensivt påverkade skogs- eller fjällandskap. Kulturmiljön omfattar inte bara landskapets fysiska innehåll utan även immateriella företeelser som ortnamn eller sägner som är knutna till en plats eller ett område. Enligt kulturmiljölagen (1988:950) är det en nat- ionell, dvs. gemensam, angelägenhet att skydda och vårda kulturmiljön och det ansvaret delas av alla.

Kulturmiljöerna och det arbete som förknippas med att bevara, an- vända och utveckla dessa har en viktig plats i utvecklingen av hållbara och inkluderande samhällen. Det innebär också att kulturmiljöarbetet befinner sig i en skärningspunkt mitt i samhällsbygget. Ofta har kultur- miljöns betydelse för den sociala sammanhållningen inte betonats i samma utsträckning som dess betydelse för miljöarbete och ekonomisk tillväxt. De ekonomiska och miljömässiga perspektiven är fortsatt cen- trala för kulturmiljöarbetet men det finns behov av att till dessa perspek- tiv också foga ett perspektiv som utgår från kulturmiljöns betydelse för en socialt hållbar utveckling i såväl städer som på landsbygden.

De nationella målen för kulturmiljöarbetet

Kulturmiljön är en angelägenhet för alla. Genom beslut av riksdagen (prop. 2012/13:96, bet. 2012/13:KrU9, rskr. 2012/13:273) har nationella mål införts som ska styra de statliga insatserna på kulturmiljöområdet och kunna inspirera och vägleda politiken i kommuner och landsting. Målen för det statliga kulturmiljöarbetet är att främja

ett hållbart samhälle med en mångfald av kulturmiljöer som bevaras, används och utvecklas,

människors delaktighet i kulturmiljöarbetet och möjlighet att förstå och ta ansvar för kulturmiljön,

ett inkluderande samhälle med kulturmiljön som gemensam källa till kunskap, bildning och upplevelser, och

en helhetssyn på förvaltningen av landskapet som innebär att kultur-

	miljön tas till vara i samhällsutvecklingen.
	I en förnyad kulturarvspolitik utgör kulturmiljöarbetet en av de givna
	grundpelarna och regeringens övergripande prioriteringar för kulturarvs-
	området (se avsnitt 5) gäller även för kulturmiljöarbetet. För att nå kul-
	turmiljömålen måste både nya och effektiva former för samverkan över
	sektorsgränser utvecklas samtidigt som kvalitet i arbetet måste stå i för-
	grunden. Kunskapen om kulturmiljön och dess betydelse för utveckling-
	en inom olika samhällsområden behöver fördjupas och tillvaratas. Rege-
	ringens prioriteringar för kulturarvsområdet som helhet ligger väl i linje
140	med de nationella kulturmiljömålen. De preciseringar rörande kulturmil-

jön som finns i flera av miljökvalitetsmålen samt generationsmålet för miljöarbetet (prop. 2009/10:155, bet. 2009/10:MJU25, rskr. 2009/10:377) är också centrala styrmedel för kulturmiljöarbetet.

Kulturmiljöer och kulturvärden skyddas i kulturmiljölagen (1988:950), som innehåller bestämmelser om värdefulla byggnader, fornlämningar, fornfynd, kyrkliga kulturminnen och vissa kulturföremål. Bestämmelser som rör kulturmiljön återfinns även i andra lagar, bl.a. i miljöbalken (1998:808), plan- och bygglagen (2010:900) och skogsvårdslagen (1979:429). Genom internationella instrument och konventioner har Sverige också förbundit sig att skydda och främja kulturmiljöer. Det gäller t.ex. Europarådets europeiska landskapskonvention som under- stryker att landskapet är en gemensam tillgång och ett gemensamt ansvar och vars mål bl.a. är att främja skydd, förvaltning och planering av land- skap. Unescos konvention om skydd för världens kultur- och naturarv och Unescos konvention om tryggandet av det immateriella kulturarvet är två andra centrala konventioner.

Det statliga kulturmiljöarbetet finansieras i huvudsak genom förvalt- ningsanslag till Riksantikvarieämbetet och länsstyrelserna samt inom ramen för anslaget 7:2 Bidrag till kulturmiljövård under utgiftsområde 17. I budgetpropositionen för 2017 föreslås anslaget uppgå till 254 mil- joner kronor. Bidraget till kulturmiljövård är av grundläggande betydelse för kulturmiljöarbetets måluppfyllelse och möjliggör ett brett förvaltande av kulturarvet. Det utgör även i många fall en förutsättning för det civila samhällets möjlighet att bevara, använda och utveckla kulturmiljöer.

Ett offensivt och angeläget kulturmiljöarbete

De nationella kulturmiljömålen utgör grunden för det fortsatta arbetet för att utveckla kulturmiljöarbetet. Med utgångspunkt i målen har Riksantik- varieämbetet verkat för att främja ett offensivt och angeläget kulturmiljö- arbete. I nära samspel med länsstyrelserna och i dialog med andra be- rörda aktörer har Riksantikvarieämbetet utformat en vision som utgångs- punkt för utvecklingsinsatser fram till 2030.

I visionen framhålls kulturmiljöns betydelse för den sociala samman- hållningen och ett inkluderande samhälle. Visionen har målbilder som lyfter fram kulturmiljöarbete som en utmanande kraft, upprätthållande av en mångfald av kulturmiljöer och effektivisering av verksamheterna. Det framtida kulturmiljöarbetet ska möjliggöra samtal som utmanar föreställ- ningar om samhällets utveckling, erbjuda förutsättningar att förstå samti- den via historiska processer och ge möjligheter att utveckla samhällsen- gagemang, tillit och gemenskap. Arbetet för ett offensivt och angeläget kulturmiljöarbete har redovisats i delrapporten Kulturmiljöarbete under utveckling (Ku2015/01171/KL) och i slutrapporten Vision för kulturmil- jöarbetet 2030 (Ku2015/01275/KL).

Regeringen bedömer att den vision som Riksantikvarieämbetet har re- dovisat ligger väl i linje med inriktningen för den kulturarvspolitik som beskrivs här. Ett kulturmiljöarbete som bygger på visionens inriktning och som möter upp de nationella kulturmiljömålen och relevanta miljö- mål, bedöms kunna lämna avgörande bidrag till samhällsutvecklingen. Genom att utveckla Riksantikvarieämbetets uppdrag till att även omfatta ett samlat ansvar för museifrågor (se avsnitt 8) skapar regeringen också

Prop. 2016/17:116

141

Prop. 2016/17:116

142

möjligheter till ett stärkt samspel mellan musei- och kulturmiljöarbetet. Med ett samlat stöd till både länsstyrelser och nationella, regionala och lokala museer kan kulturarvets betydelse för social hållbarhet ges en tydligare plats såväl strategiskt som operativt i samhälls- byggnadsprocessen.

Det civila samhällets bidrag till kulturmiljöarbetet är en förutsättning för att nå kulturmiljömålen. Med lokal närvaro och kunskap bidrar en- skilda organisationer till att tydliggöra de historiska spåren i människors livsmiljöer och gör dem relevanta i dialogen om samhällsutvecklingen. De ideella insatserna för att vårda och utveckla kulturmiljöerna möjliggör attraktiva livsmiljöer och besöksmål samt stärker en lokal hållbar ut- veckling. Ett offentligt kulturmiljöarbete som tar till vara det civila sam- hällets engagemang och kunskap är en förutsättning för att kulturmiljöar- betet ska blir en angelägenhet för hela samhället. För att möjliggöra att organisationer kan vara aktiva parter i kulturmiljöarbetet bedömer rege- ringen att det bidrag som i dag fördelas till arbetslivsmuseer från anslaget 7:2 Bidrag till kulturmiljövård, bör omfatta fler av det civila samhällets aktörer inom kulturarvssektorn (se avsnitt 6.3).

Behov av utvecklad kunskapsuppbyggnad och kompetens

Som statens företrädare på regional nivå med ett brett tvärsektoriellt uppdrag, fungerar länsstyrelserna som en plattform för att kulturmiljö- arbetet ska kunna vara relevant för många delar av samhället. Grunden för detta är en fortsatt utvecklad, tillgänglig och spridd kunskap om kul- turmiljöer och deras värden. Utöver det krävs att såväl länsstyrelserna som regionala och lokala aktörer utvecklar en samsyn avseende kultur- miljöns betydelse för en hållbar utveckling.

Som förvaltare och markägare genomför kommuner en mängd åtgärder som påverkar kulturmiljön. Det kommunala kulturmiljöarbetet har en viktig roll i den kommunala planverksamheten och bygglovshanteringen. Plan- och bygglagen (2010:900) utgör ett centralt styrmedel i det kom- munala kulturmiljöarbetet. Vid sidan av denna har kommunerna möjlig- het att bevara och utveckla kulturmiljöer genom miljöbalkens (1998:808) bestämmelser om natur- och kulturreservat. Till stöd för kommunernas kulturmiljöarbete bedriver merparten av länsstyrelserna en utåtriktad och uppsökande verksamhet. Även för kommunal verksamhet som rör t.ex. turism och besöksnäring, förvaltning av fastigheter, exploaterings- verksamhet, klimatanpassning och miljömålsarbete är kulturmiljöarbetet relevant.

Enligt Riksantikvarieämbetets redovisning av ett uppdrag i reglerings- brevet för 2015 om länsstyrelsernas arbete för att uppfylla de nationella målen för kulturmiljöarbetet och länsstyrelsernas arbete för att främja kommunernas kulturmiljöarbete (Ku2016/00525/KL), har flera läns- styrelser ambitionen att bredda sitt arbete gentemot kommunerna. Kom- munernas egna resurser, intresse och kunskaper om frågorna är dock avgörande. Länsstyrelserna bedriver löpande arbete för att främja kul- turmiljöarbetet i kommunerna genom insatser för förvaltning och för- medling av kulturmiljöer, i framtagande av kunskapsunderlag, bl.a. i frågor om riksintressen för kulturmiljövården, och genom ekonomiska bidrag till framtagande av underlag.

Samtidigt framkommer inom ramen för uppföljningen av miljömåls- Prop. 2016/17:116 arbetet att det saknas tillräcklig kunskap om kulturmiljö i många plan-

processer för att kulturvärden ska tillvaratas. Därmed påverkas möjlig- heterna att uppnå de miljökvalitetsmål som omfattar kulturmiljövärden negativt. Här kan särskilt nämnas miljökvalitetsmålet God bebyggd miljö, där kompetensen att tolka och hantera kulturmiljövärden i kom- munala planeringsprocesser behöver öka och komma in tidigare i proces- serna. Det finns behov av att lokalt skapa överblick över och fördjupad kunskap om den kulturhistoriskt värdefulla bebyggelsen, samt att trygga kompetensförsörjningen genom att säkra tillgången på antikvarisk kom- petens på lokal nivå. Det är också viktigt att kulturmiljöprogram och motsvarande kunskapsunderlag kopplas till de kommunala översiktspla- nerna och används i samband med detaljplanering och bygglovshante- ring.

Utrymme för ett strategiskt kulturmiljöarbete som kan ge avtryck i samhällsprocesser på lokal nivå kräver god användning av länsstyrelsens befintliga resurser. Det är därför av stor betydelse att den ärende- hantering som följer av bl.a. kulturmiljölagens (1988:950) bestämmelser är effektiv. Riksantikvarieämbetet har här, tillsammans med andra myn- digheter, ett ansvar för att stödja utveckling av en mer effektiv och sam- tidigt rättssäker förvaltning och handläggning genom föreskrifter och vägledningar. Goda erfarenheter och metoder från länsstyrelsernas arbete för att främja kommunalt kulturmiljöarbete behöver också tas till vara och spridas.

Tillgång till lättillgänglig, användbar och högkvalitativ kunskap om kulturmiljöer och fornlämningar är en förutsättning för välfungerande samhällsprocesser där kulturmiljöer kan bevaras, användas och utveck- las. Den information som i dag finns om kulturmiljöer digitaliseras lö- pande av såväl Riksantikvarieämbetet som andra kulturarvsinstitutioner. Digitaliseringen är en pågående process som inte enbart inriktas på det analoga materialet, utan också innefattar att information uppdateras och att s.k. ursprungsdigital information tillförs systemen. Här spelar bl.a. Riksantikvarieämbetets projekt Digital Arkeologisk Process (DAP) en viktig roll för att utveckla en samordnad och tillgänglig fornminnes- information. För ett offensivt och angeläget kulturmiljöarbete som har möjlighet att utvecklas i takt med samhällets förändringar krävs även en utvecklad och stärkt forskning om kulturmiljön och om dess betydelse i olika samhällsprocesser.

10.2Strategiskt arbete för att nå kulturmiljömålen

Regeringens bedömning: För att skapa bättre förutsättningar att ta till vara den potential som kulturmiljön utgör för ett hållbart samhälle, bör ett flertal myndigheter ges i uppdrag att utarbeta vägledande strategier för kulturmiljöfrågor inom ramen för sina befintliga uppgifter, resurser och verksamheter. Strategierna ska belysa hur myndigheternas arbete med befintliga uppgifter även bidrar till relevanta nationella kultur- miljömål.

143

Prop. 2016/17:116

144

Skälen för regeringens bedömning

Kulturmiljöfrågorna är utpräglat tvärsektoriella och berör många olika politikområden och verksamheter. Det handlar bl.a. om miljömålsarbetet, planer och processer inom såväl den fysiska planeringen, byggande av bostäder och hållbara städer som det lokala och regionala tillväxtarbetet, jord- och skogsbruk, landsbygdsutvecklingen, besöksnäringen och fri- luftslivet. För att den potential som kulturmiljöfrågorna har att bidra till samhällsbygget ska realiseras krävs att kulturmiljöarbetet inkluderas tidigt i dessa processer och att de instrument som ingår i kulturmiljöarbe- tet tillämpas effektivt såväl lokalt och regionalt som nationellt. De nat- ionella kulturmiljömålen anger inriktningen för det statliga kulturmiljö- arbetet.

Riksantikvarieämbetet och länsstyrelserna har ett särskilt ansvar för uppfyllelsen av målen för kulturmiljöarbetet men ett flertal myndigheter har delansvar för kulturmiljön, bl.a. inom ramen för miljömålsarbetet, och bör därför vara involverade i och ta ansvar för kulturmiljöns förvalt- ning och utveckling. Det arbete som har bedrivits inom ramen för Riksantikvarieämbetets uppdrag för ett offensivt kulturmiljöarbete har visat på ett relativt lågt genomslag för kulturmiljömålen i berörda nation- ella myndigheters verksamheter.

En utmaning som kulturmiljöarbetet ofta möter är uppfattningen inom andra samhällssektorer att kulturmiljön är ett hinder i samhällsbyggnads- processen. Regeringen anser att det är angeläget att kulturmiljön till- varatas som resurs och att den dialog som kulturmiljöarbetet kan bidra till för att nå övergripande hållbarhetsmål utvecklas. Förutom att stärka miljöarbetet, där bl.a. arbetet för kulturmiljöer och biologisk mångfald ofta är ömsesidigt beroende av varandra, eller där kulturmiljön utgör en resurs för tillväxt genom attraktiva livsmiljöer och besöksmål, erbjuder kulturmiljöer möjligheter att bidra till den sociala hållbarheten. Genom att skapa sammanhang i tid och rum och därmed möjliggöra gemenskap och sammanhållning, stärks förutsättningarna för ett öppet och demokra- tiskt samhälle som är hållbart och inkluderande. Kulturmiljöarbetets aktörer kan skapa förutsättningar för delaktighet och öppenhet genom en rättssäker, offensiv och innovativ förvaltning. Här finns ett fortsatt behov att inom respektive sektor analysera kulturmiljön och kulturmiljöarbetets betydelse.

Uppdrag till myndigheter med särskilt ansvar för kulturmiljöarbetet

Som nämnts ovan har ett flertal myndigheter inom olika sektorer ett delansvar inom kulturmiljöarbetet. Inom ramen för miljömålssystemet ansvarar Naturvårdsverket, Havs- och vattenmyndigheten, Boverket, Statens jordbruksverk och Skogsstyrelsen för genomförande och uppfölj- ning av miljökvalitetsmål där kulturmiljön är tydligt uttalad som en del av målet. Dessa myndigheter har även olika styrmedel som berör kultur- miljö. Trafikverket har genomförandeansvar för miljömålen inom sitt verksamhetsområde och genomför åtgärder med stor påverkan på kul- turmiljöer och landskapet. Andra myndigheter av betydelse för kulturmil- jöarbetet är Tillväxtverket, med ansvar för frågor om bl.a. turism och regional tillväxt, samt Statens fastighetsverk och Fortifikationsverket som är viktiga förvaltare av kulturmiljöer.

För att Sverige ska kunna nå generationsmålet och miljökvalitetsmålen måste de preciseringar och delar av mål som omfattar kulturmiljövärden uppnås. Naturvårdsverkets årliga uppföljning av miljökvalitetsmålen (M2016/00934/Mm) och den fördjupade utvärderingen (M2015/03616/Mm) visar dock på fortsatta svårigheter i att få genomslag för kulturmiljöperspektiv. Det gäller bl.a. målen om God bebyggd miljö, Hav i balans samt levande kust och skärgård, Levande sjöar och vatten- drag, Levande skogar samt Ett rikt odlingslandskap. Bland annat fram- hålls bristande kunskap om kulturmiljövärden och tillgång till kompetens på olika nivåer, brister i planeringsunderlag och avsaknad av tillräckliga resurser samt behov av ökat samarbete mellan myndigheter som förkla- ringar till att preciseringar i målen inte uppnås. Såväl uppföljningen av som kunskapen om och arbetet med kulturmiljön behöver därför utveck- las i de statliga myndigheternas miljömålsarbete.

För att skapa bättre förutsättningar att ta till vara den potential som kul- turmiljön utgör för ett hållbart samhälle bedömer regeringen att de myn- digheter som nämns ovan bör utarbeta ett mer samlat och strategiskt förhållningssätt till hur deras verksamheter bidrar till kulturmiljömålen. Regeringen avser därför att ge dessa myndigheter i uppdrag att, inom ramen för sina befintliga uppgifter, resurser och verksamheter, utarbeta vägledande strategier för kulturmiljöfrågor med sikte på 2030, som bely- ser i vilken mån myndighetens verksamhet även bidrar till de nationella kulturmiljömålen. I de fall myndigheternas kulturmiljöperspektiv berör miljömålssystemet bör även regeringens beslut (M2015/2633/Mm) om uppdrag att analysera hur myndigheten ska verka för att nå miljömålen och den redovisning som lämnats beaktas.

Strategierna bör utgöra en vägledning för hur arbetet med kulturmiljö- frågor inom respektive myndighet kan utformas och utvecklas samt hur lämpliga avvägningar kan göras mot andra politikområden som myndig- heten verkar inom. Strategierna bör belysa vilka ansvarsområden och operativa frågor inom myndigheten som berörs av frågor kopplade till de nationella kulturmiljömålen samt tydliggöra det samspel och den sam- verkan med andra aktörer som kan krävas för ett effektivt kulturmiljöar- bete. Det finns också behov av att i befintliga nationella fora påbörja en breddad dialog om kulturmiljöns betydelse för att nå bättre måluppfyl- lelse för respektive sektor. Riksantikvarieämbetet bör inom ramen för sitt uppdrag erbjuda metodstöd till de nationella myndigheterna i framtagan- det av strategierna. Nedan ges exempel på kulturmiljöfrågor som ingår i några av de nämnda myndigheternas arbete och som särskilt bör tas upp inom ramen för strategierna.

Skogsbruk

Kulturmiljöer utgör en del av skogens sociala värden. I underlagsrapport- en från arbetsgrupp 1 om inriktning för ett nationellt skogsprogram, som regeringen i september 2016 sänt på remiss (N2015/2214/SK), framhålls att kulturmiljön har en outnyttjad potential för mångbruk av skogen. Arbetsgruppen föreslår att en analys påbörjas kring kulturvärden i skogs- landskapet utifrån kulturmiljömålet att bevara, använda och utveckla kulturarvet. Regeringens bedömning överensstämmer i stort med detta. Enligt rapporten finns behov av att arbeta mer strategiskt med kulturmil-

Prop. 2016/17:116

145

Prop. 2016/17:116

146

jöerna som resurser. För att skyddade områden ska vara attraktiva krävs också en förbättrad och utökad skötsel. Genom att visa och använda kulturmiljöerna bevaras de i högre grad och kan genom mångbruk blir mer värdefulla för såväl enskilda som för samhället i stort. Remissinstan- sernas synpunkter kommer att beaktas närmare i arbetet med att utforma uppdraget om vägledande strategier.

Skogsstyrelsen har under flera år gemensamt med Riksantikvarie- ämbetet, länsstyrelserna och skogsnäringen verkat för att förhindra att skador på kulturlämningar uppkommer i samband med skogsbruk för att bl.a. bidra till miljökvalitetsmålet Levande skogar. Trots detta visar fort- farande resultaten vid uppföljningar att 40 procent av forn- och kultur- lämningar har påverkats negativt vid skogsbruk, varav 20 procent har skadats allvarligt. Regeringen är medveten om att arbetet för att minska skadorna utvecklats på flera plan under senare år och särskilt att skogsnä- ringen och skogsforskningen blivit allt mer involverad i detta. Det är därför särskilt viktigt att arbetet med att förhindra skador på kulturmil- jöer och fornminnen som uppkommer i samband med skogsbruk fortsät- ter att utvecklas och stärks till dess att genomslag för målen nås och en stabil förändring kan skönjas.

Övergripande arbete med miljömål och kulturmiljön

Samverkan mellan Riksantikvarieämbetet och Naturvårdsverket när det gäller genomförande och uppföljning av miljökvalitetsmålen är viktig för att målen ska nås. Riksantikvarieämbetet ska enligt instruktion verka för att det generationsmål för miljöarbetet och de miljökvalitetsmål som riksdagen har fastställt nås och ska vid behov föreslå åtgärder för miljö- arbetets utveckling. Som central förvaltningsmyndighet på kultur- miljöområdet ska Riksantikvarieämbetet även vägleda andra myndig- heter i deras arbete med miljökvalitetsmål som har preciseringar om kulturmiljön. I denna roll ska myndigheten i de återkommande uppfölj- ningarna av miljömålssystemet analysera och rapportera till regeringen om det samlade kulturmiljöarbetet i miljömålssystemet.

Naturvårdsverket är förvaltningsmyndighet på miljöområdet och ska inom miljömålssystemet vägleda berörda myndigheter i deras arbete med att genomföra och följa upp arbetet för att nå miljömålen. Genom männi- skans mångtusenåriga bruk av landskapet har den biologiska mångfalden i hög grad formats i interaktion med kulturen. Det innebär också att den fortsatt är beroende av traditionellt brukande baserat på kunskap som överförts från generation till generation, vilket bl.a. sker vid de fäbodar som hålls öppna och levande. Som ansvarig myndighet för bl.a. miljö- kvalitetsmålet Ett rikt växt- och djurliv är det av vikt att Naturvårdsver- ket också synliggör vikten av vård av kulturmiljöer och att hänsyn tas till det immateriella kulturarvet.

Det finns även behov av att utveckla samverkan i arbetet med natur- och kulturreservat, vilket Riksantikvarieämbetet och Naturvårdsverket redovisat (M2016/00718/Nm). För att förbättra helhetssynen på vård av natur- och kulturvärden framhåller myndigheterna bl.a. behov av analys av handlingsvägar för bevarande och förvaltning av värdefulla natur- och kulturlandskap, samverkan kring tillämpning av natur- och kultur- reservatsinstrumenten, gemensam begreppsmodellering, gemensamma

utbildningar för förvaltare, ökad samverkan kring vägledningar samt forskning och kunskapsutveckling. Regeringen anser att Riksantikvarie- ämbetet och Naturvårdsverket i sitt fortsatta arbete bör verka för att de identifierade behoven omhändertas inom ramen för sina respektive verk- samhetsuppdrag.

Landets vattenmiljöer

Europaparlamentets och rådets direktiv (2000/60/EG) om upprättande av en ram för gemenskapens åtgärder på vattenpolitikens område (EU:s ramdirektiv för vatten) ställer krav på att Sverige ska säkerställa att dess vattenförekomster når rätt vattenstatus med avseende på kvalitet och kvantitet inom den i direktivet föreskrivna tiden. Som ett av flera verktyg för att säkerställa att direktivets mål nås i rätt tid finns en skyldighet att upprätta förvaltningsplaner för avrinningsdistrikt inklusive åtgärds- program. Direktivet ger under vissa i direktivet preciserade förutsätt- ningar möjlighet att för enskilda vattenförekomster besluta om avvikelse från den status som enligt huvudregeln ska gälla. En miljöförbättrande åtgärds påverkan på kulturmiljövärden kan utgöra skäl för undantag.

Av det svenska genomförandet av direktivet följer att vatten- myndigheterna ska upprätta åtgärdsprogram som anger de åtgärder som enligt myndigheternas bedömning behöver vidtas för att följa de miljö- kvalitetsnormer som har fastställts. En stor del av dagens kraftverk och dammar har aldrig miljöanpassats och drivs med stöd av äldre rättigheter som inte anses utgöra tillstånd i miljöbalkens mening. Dessa miljöer rymmer många gånger höga kulturhistoriska värden. Fysiska hinder, t.ex. en damm som skär av vattendragets naturliga väg, anges vara det största hindret för att miljökvalitetsmålet Levande sjöar och vattendrag inte nås enligt Naturvårdsverkets fördjupade utvärdering 2015. I många fall ut- görs dessa fysiska hinder av anläggningar eller byggnader som är del av kulturmiljöer, som kvarnar, smedjor, vattenkraftverk, industrier eller flottningslämningar. Det kan därför finnas en potentiell konflikt mellan miljökvalitetsmålet Levande sjöar och vattendrag samt EU:s ramdirektiv för vatten och de nationella kulturmiljömålen.

Samtidigt spelar vattenkraften i dag en central roll för Sveriges förny- bara elförsörjning. En fortsatt hög produktion av vattenkraft är en viktig del i arbetet för att uppnå en ökad andel el från förnybara energikällor såsom vind- och solkraft. Vattenkraften är avgörande i omställningen för att nå målet om 100 procent förnybar elproduktion till 2040 och miljö- kvalitetsmålet begränsad klimatpåverkan. Regeringen anser att det är centralt att fortsätta utveckla kunskapsunderlag, metoder och vägledning för god avvägning och ömsesidig hänsyn mellan naturvård, kulturmiljö- arbete och energifrågor i arbetet med de regelverk och politiska mål som kopplar samman vattenvårdsåtgärder, kulturmiljöfrågor och energimål. Även konsekvenserna och omfattningen av dessa konflikter kan behöva belysas och goda exempel på arbete som förenar naturvärden, kulturhi- storiska värden och energivärden vid vatten bör lyftas fram.

Jordbruk och ett rikt odlingslandskap

Den utveckling som sker inom jordbruket och landsbygdsutvecklingen, såväl nationellt som på europeisk nivå, är två andra områden av central

Prop. 2016/17:116

147

Prop. 2016/17:116 betydelse för kulturmiljöer. Detta tydliggörs också inom miljökvalitets- målet Ett rikt odlingslandskap som innefattar två preciseringar för kul- turmiljön, dels för bevarade natur- och kulturmiljövärden, dels för kultur- och bebyggelsemiljöer. Här utgör bl.a. resultaten från uppdraget att ut- värdera hur EU:s gemensamma jordbrukspolitik påverkar miljön (N2016/05414/AS) ett viktigt underlag för fortsatt arbete med kulturmil- jöfrågorna inom ramen för utformandet av jordbrukspolitiken och dess instrument. Statens jordbruksverk arbetar även tillsammans med flera aktörer med bevarandet och det hållbara nyttjandet av kulturväxter inom ”Programmet för odlad mångfald” (POM) och det är viktigt att erfaren- heterna från detta arbete också tillvaratas. Regeringen bedömer att ett fortsatt nära samarbete mellan Statens jordbruksverk, Riksantikvarie- ämbetet, länsstyrelserna och andra statliga aktörer är avgörande för såväl kulturmiljömålen som miljökvalitetsmålen och det kulturarv som utgörs av domesticerade växter och djur.

Regionalt tillväxtarbete och näringslivsutveckling

Ett aktivt arbete inom det regionala tillväxtarbetet, inom landsbygds- utveckling och näringslivsutveckling kan, förutom måluppfyllelse inom respektive område, även möjliggöra att kulturmiljöer bevaras, används och utvecklas. Detta kan bidra till hållbara samhällen och ett diversifierat näringsliv i såväl i städer och tätorter som på landsbygderna. I en utvär- dering av bidraget till kulturmiljövård (Ku2015/01674/KL) framkommer att medlen bidrar till en hållbar tillväxt och även till ökad sysselsättning. Det gäller särskilt när medel kopplas till besöksnäringen men även ge- nom köp av varor och tjänster inom andra områden. Vidare framkommer att medlen även kan bidra till att främja etablering av nya näringar.

För att lokalt och regionalt tillvarata de möjligheter som finns i att be- vara, använda och utveckla kulturmiljöer bedömer regeringen att samspe- let mellan kulturmiljöarbetet och regionalt tillväxtarbete, landsbygds- utveckling och näringslivsutveckling är viktigt. Både Tillväxtverket, som är den nationellt ansvariga myndigheten för det regionala tillväxtarbetet och näringslivsutveckling som turism, och Statens jordbruksverk, som verkar för hållbar landsbygdsutveckling, har i ett sådant sammanhang viktiga roller tillsammans med Riksantikvarieämbetet.

10.3Förtydligande av kulturmiljöarbetets ställning i kultursamverkansmodellen

Regeringens bedömning: Det bör förtydligas att det statsbidrag som fördelas inom ramen för kultursamverkansmodellen även avser de reg- ionala museernas kulturmiljöarbete.

Skälen för regeringens bedömning: I förordningen (2010:2012) om fördelning av vissa statsbidrag till regional kulturverksamhet anges inte uttryckligen att de regionala museernas kulturmiljöarbete är en verksam- het som kan erhålla statsbidrag. Detta har föranlett en otydlighet när det gäller regionala museers uppdrag inom ramen för kulturmiljöarbetet.

Regeringen vill förtydliga att i utvecklingen av bidragsgivningen till

148

regionala museer har kulturmiljön alltid utgjort en del av ändamålet för bidraget.

Både Riksantikvarieämbetet och kulturutskottet har följt upp och ut- värderat kulturmiljöns roll i kultursamverkansmodellen, Riksantikvarie- ämbetet i rapporten Kulturmiljöarbete under utveckling (Ku2015/01171/KL) och kulturutskottet i rapporten Är samverkan mo- dellen? (2015/16:RFR4). I båda fallen lyfts det fram att det finns en upp- levd otydlighet avseende om kulturmiljöarbete ingår i modellen eller inte. I kulturutskottets utvärdering från 2015 framhålls att kulturmiljön har en oklar roll i modellen och att det finns problem inom området där både länsstyrelsernas, länsmuseernas och Riksantikvarieämbetets roller i modellen upplevs som otydliga.

Regeringen vill genom en tillbakablick på bidragssystemets utveckling klarlägga att ett ansvar för kulturmiljöfrågor länge rymts inom musei- verksamheten (jfr även avsnitt 4.3). Under 1960-talet genomgick de regionala museerna stora förändringar och breddade sina verksamheter. Detta påverkade också hur statsbidragen utformades. Kulturmiljöfrå- gorna var fortsatt en central uppgift även om museernas roll som kultur- institutioner med pedagogiska uppgifter betonades starkare. I samband med att länsantikvarietjänster inrättades på länsstyrelserna 1976 flyttades ansvaret för den regionala kulturmiljövården till del över från länsmuse- erna till länsstyrelserna. Förändringen innebar en roll- och ansvarsfördel- ning på regional nivå där länsstyrelsen svarade för tillsyn och beslut, medan länsmuseerna stod för kunskapsuppbyggnad, råd och stöd samt kunskapsförmedling.

Under samma period gjordes ändringar i det statliga bidragssystemet som innebar att länsmuseerna i likhet med övriga regionala kultur- institutioner fick bidrag från staten för delar av sina personalkostnader. Landstingen och kommunerna skulle dock bära huvudansvaret för läns- museernas verksamhet och ekonomi. Innan kultursamverkansmodellen infördes fördelades det statliga bidraget av Statens kulturråd till de reg- ionala museerna efter samråd med Riksantikvarieämbetet. Bidraget skulle stödja museerna i deras uppgift att ”samla in, bearbeta och för- medla kunskaper om regionens kulturarv, dess konstutveckling samt om samhället och miljön i övrigt”. Bidraget skulle ge museerna möjlighet att ta ansvar för sin del av det regionala kulturmiljöarbetet.

Genom införandet av regionalt ansvar för bidrag enligt kultur- samverkansmodellen följde också ett regionalt ansvar för kulturmiljö- arbetet. Detta speglas också i betänkandet Spela samman – en ny modell för statens stöd till regional kulturverksamhet (SOU 2010:11), som låg till grund för regeringens förslag om kultursamverkansmodellen i bud- getpropositionen för 2011 (prop. 2010/11:1). I betänkandet framhölls att museiverksamhet även omfattar kulturmiljö och att det är ”naturligt att frågor med koppling till kulturmiljöområdet tas upp i samband med dia- logerna och i de regionala kulturplanerna” (SOU 2010:11 s. 79). Det underströks även att länsstyrelserna borde kunna fungera som ett stöd i det länsvisa arbetet med att ta fram regionala kulturplaner. I detta sam- manhang bör det också uppmärksammas att Statens kulturråd i oktober 2016 tagit fram riktlinjer för arbete med regionala kulturplaner som myndigheten också sänt ut på remiss. I dessa riktlinjer framhålls att reg-

Prop. 2016/17:116

149

Prop. 2016/17:116 ional museiverksamhet även bör innefatta arbetet med kulturmiljöfrågor samt beskrivning av den samverkan som sker kring detta.

Verksamhet med kulturmiljöanknytning har sammanfattningsvis hela tiden ingått i bidragsgivningen inom ramen för kultursamverkans- modellen och regeringen avser att förtydliga detta genom ett tillägg i förordningen (2010:2012) om fördelning av vissa statsbidrag till regional kulturverksamhet. Förtydligandet i förordningen bör också medföra att det blir lättare att följa upp detta arbete inom ramen för kultur- samverkansmodellen.

Vidare vill regeringen tydliggöra de regionala museernas roll inom ra- men för det statligt finansierade kulturmiljöarbetet. Riksantikvarie- ämbetet och länsstyrelserna har det övergripande ansvaret för det statliga kulturmiljöarbetet. Den statliga medfinansiering av regionala museer och andra museer med motsvarande uppdrag medför dock också ett ansvar för dessa att bl.a. bidra med kunskap i samråd och remissförfaranden avseende frågor som rör kulturmiljö.

10.4Uppdragsarkeologins samhällsuppdrag

Regeringens bedömning: De aktörer som har en roll i det uppdrags- arkeologiska systemet har ett gemensamt ansvar att verka för att upp- dragsarkeologin bidrar till att bygga upp ny och angelägen kunskap.

Skälen för regeringens bedömning

Arkeologin bidrar till kunskap om det förflutna, om historiska förlopp och skeenden och om människors erfarenheter av att leva under olika tider och under olika livsbetingelser. Det är kunskap som är nödvändig för samhället som helhet. Arkeologin är också unik då det är en verk- samhet som naturligt når ut på många platser och där man i samband med undersökningar i fält har direktkontakt med människor där de bor och verkar.

Redan på 1600-talet skapades ett skydd för fornlämningar och histo- riska minnesmärken i Sverige (se avsnitt 4). Under andra halvan av 1900-talet ökade exploateringen av mark påtagligt i Sverige som en följd av byggandet av bostäder och olika infrastruktursatsningar. Detta ledde till att den uppdragsarkeologiska verksamheten etablerades på allvar. År 1967 inrättades formellt en statlig uppdragsverksamhet vid Riks- antikvarieämbetet. År 1976 delegerades beslutanderätten avseende den uppdragsarkeologiska verksamheten till länsstyrelserna. Den 1 januari 2015 övergick Riksantikvarieämbetets arkeologiska uppdragsverksamhet till Statens historiska museer.

Enligt kulturmiljölagen (1988:950) måste den som vill bebygga eller exploatera mark ansöka om tillstånd för detta. Om det finns forn- lämningar på platsen måste den som vill göra markingreppet bekosta en arkeologisk undersökning. Undersökningen sker efter beslut av läns- styrelsen som också bestämmer vem som ska genomföra undersök- ningen. Länsstyrelsen tar i det enskilda arkeologiska uppdraget ställning

till vilken undersökare som kan genomföra en undersökning med veten-

150

skapligt god kvalitet till en kostnad som inte är högre än vad som är motiverat med hänsyn till omständigheterna.

Länge uppfattades uppdragsarkeologins uppgift vara begränsad till att samla in och dokumentera fornlämningar och fornfynd för framtida forskning. Från 1990-talet kom vikten av att uppdragsarkeologiska undersökningar kunde bidra till att tolka resultaten och sätta in dem i ett större vetenskapligt sammanhang att betonas starkare (prop. 1992/94:177). I uppdragsarkeologiutredningen (SOU 2005:80) ifråga- sattes dock om uppdragsarkeologin enbart kunde ha inomvetenskapliga syften med forskningen som huvudmottagare. Utredningen lyfte att upp- dragsarkeologin har ett vidare syfte och ansvar och att det även bör vara allmänheten och samhället i övrigt som är mottagare av verksamhetens resultat. Uppdragsarkeologin skulle komma medborgarna till del och i propositionen Kulturmiljöns mångfald (prop. 2012/13:96) slogs det fast att krav på förmedling av resultaten från en arkeologisk undersökning ska kunna ställas av länsstyrelsen och omfattas av exploatörens kost- nadsansvar.

De uppdragsarkeologiska undersökningarna och det förmedlingsarbete som görs i samband med infrastruktursatsningar har en väsentlig bety- delse för den vetenskapliga och allmänna kunskapsbildningen. Det för- medlingsarbete som görs genom bl.a. populärvetenskapliga skrifter, fält- visningar och föredrag, utgör viktiga led i arbetet med att öka tillgänglig- heten till kunskap och öka medvetenheten om de historiska spåren i land- skapet. Diskussionen om och styrningen av uppdragsarkeologin som under senare år pågått har många gånger handlat om det system som etablerats på området och på ekonomiska resultat.

Regeringens bedömning är att det är centralt att kunna samlas kring perspektivet om uppdragsarkeologins betydelse för vetenskapliga fram- steg. Ansvariga myndigheter och andra aktörer bör därför ta ett tydligt strategiskt ansvar för att uppdragsarkeologin bidrar till att bygga upp ny och angelägen kunskap. Det är bara då som uppdragsarkeologin kan bidra till att uppfylla de kulturpolitiska målen och de nationella kultur- miljömålen. Regeringen bedömer att det finns stora möjligheter för be- rörda myndigheter att utveckla sitt arbete och sin samverkan i detta avse- ende.

Fynd från arkeologiska undersökningar

Regeringen uppdrog 2013 åt Riksantikvarieämbetet och Statens histo- riska museer att gemensamt utveckla och effektivisera hanteringen av fynd från arkeologiska undersökningar. Uppdraget redovisades till rege- ringen i början av 2015 i Utvecklad och mer effektiv hantering av fynd från arkeologiska undersökningar (Ku2015/01158/KL). Uppdraget syf- tade till att ta fram förslag på åtgärder för hur hanteringen av arkeolo- giska fynd skulle kunna förbättras för att möjliggöra kvalitetssäkring av det uppdragsarkeologiska systemet. I rapporten identifieras en rad sådana utvecklingsmöjligheter i fyndhanteringsprocessen.

Regeringen välkomnar de förslag på lösningar som rapporten föreslår och kommer att följa arbetet med hur dessa förslag implementeras hos berörda aktörer. I linje med vad som föreslås i rapporten föreslår rege-

Prop. 2016/17:116

151

Prop. 2016/17:116 ringen även en ändring i regelverket om fyndfördelat arkeologiskt material (se avsnitt 7.3).

	10.5	Offentlig konst som kulturmiljö

	Regeringens bedömning: Statens konstråd bör ges i uppdrag att ut-
	reda behovet av kunskapshöjande åtgärder inom tillsyn och förvalt-
	ning av den byggnadsanknutna offentliga konsten, och vid behov före-
	slå åtgärder som kan bidra till en positiv utveckling inom området.

	Skälen för regeringens bedömning: Den byggnadsanknutna konsten
	har haft en framträdande roll i det offentliga 1900-talets Sverige. Med
	byggnadsanknuten konst menas konstverk som är skapade för en viss
	miljö, ofta integrerade med byggnadskroppen, som till exempel vägg-
	målningar. Byggnadsanknuten konst kan även vara demonterbar, som en
	ridå eller en skulptur med starka band till en specifik miljö. Konstverken
	är placerade i byggnader eller miljöer som har eller har haft en offentlig
	verksamhet och funktion, och har ofta även finansierats med offentliga
	medel.
	Många konstverk har kommit till skada på grund av att förvaltnings-
	frågorna har varit ett bortglömt område, och på grund av att tillsyn av
	konstverken ur ett antikvariskt perspektiv har saknats. I dag är risken hög
	att konstnärliga och kulturhistoriska värden förvanskas eller försvinner
	vid ombyggnad, flytt, rivning eller renovering av offentliga platser och
	byggnader. Det har hittills funnits få kartläggningar av detta omfattande
	och viktiga kulturarv, men två undersökningar om förvaltning och vård
	av offentlig konst har nyligen tagits fram.
	I rapporten Riktlinjer för förvaltning av offentlig konst beskrivs hur
	man på ett systematiskt sätt kan planera, genomföra och följa upp för-
	valtningen av den offentliga konsten. Dessa riktlinjer kan användas av
	exempelvis kommuner och landsting eller andra aktörer i förvaltande
	position. Rapporten är ett resultat av FoU-projektet Riktlinjer för offent-
	lig konst som genomfördes vid Helsingborgs kulturförvaltning 2011, och
	är baserad på praktiska och teoretiska erfarenheter av förvaltning av
	offentlig konst i Helsingborgs stad.
	Statens konstråd har i ett särskilt projekt nyligen undersökt 1900-talets
	offentliga konst som område. Arbetet redovisas i boken Offentlig konst –
	ett kulturarv: Tillsyn och förvaltning av byggnadsanknuten konst (Sta-
	tens konstråd, 2014) och genomfördes inom ramen för Riks-
	antikvarieämbetets forsknings- och utvecklingsprogram för kulturmiljö-
	området och satsningarna på bevarande av det moderna samhällets kul-
	turarv. Ett urval av de tiotusentals byggnadsanknutna konstverk som
	finns i Sverige har undersökts utifrån aspekter som ägande, förvaltning
	och tillsyn samt utifrån antikvariska, ekonomiska och juridiska förutsätt-
	ningar för bevarande. Projektet har bl.a. visat att kunskap om både of-
	fentlig konst och kulturmiljöarbete är nödvändig för att olika aktörer
	aktivt och framgångsrikt ska kunna verka för att bevara och utveckla
	detta kulturarv för framtiden.
	Det är angeläget att stärka förutsättningarna för att bevara den bygg-
152	nadsanknutna konsten från 1900-talet. Regeringen avser därför att ge

Statens konstråd i uppdrag att utreda behovet av kunskapshöjande åtgär- Prop. 2016/17:116 der inom tillsyn och förvaltning av den byggnadsanknutna offentliga

konsten, och vid behov föreslå åtgärder som kan bidra till en positiv utveckling inom området. Utredningen ska genomföras i samarbete med Riksantikvarieämbetet. Exempel på hur andra länder hanterar bevarandet av byggnadsanknuten konst bör undersökas inom ramen för utredningen.

10.6Avgift för metallsökarärenden

Regeringens förslag: Regeringen eller den myndighet regeringen be- stämmer ska bemyndigas att meddela föreskrifter om avgifter i ären- den om tillstånd att använda och medföra metallsökare.

Riksantikvarieämbetets förslag överensstämmer i sak med regering- ens förslag. I rapporten föreslås dock andra formuleringar.

Remissinstanserna: Många remissinstanser tillstyrker förslaget och tror att införandet av en ansökningsavgift kommer att minska antalet ansökningar. Länsstyrelsen i Örebro län och Länsstyrelsen i Väster- bottens län menar att förslaget behöver utredas ytterligare. Sveriges Me- tallsökarförening m.fl. avstyrker förslaget och befarar att ansökningar från hobbysökare kommer upphöra i och med införandet av en avgift.

Länsstyrelsen i Stockholms län, Länsstyrelsen i Kalmar län, Läns- styrelsen i Uppsala län, Länsstyrelsen i Jämtlands län, Länsstyrelsen i Örebro län och Länsstyrelsen i Västerbottens län har synpunkter på ansökningsavgiftens storlek.

Skälen för regeringens förslag: Sedan den 1 januari 2014 krävs det enligt 2 kap. 18 § kulturmiljölagen (1988:950) tillstånd för att använda metallsökare i Sverige samt att medföra metallsökare på fornlämningar förutom vid färd på allmän väg. Det följer av lagen att en enskild inte kan få tillstånd till att använda metallsökare för att leta efter fornfynd. Ansö- kan om tillstånd görs hos länsstyrelsen.

Efter införandet av kravet har antalet metallsökarärenden hos länssty- relserna ökat kraftigt, från 409 ärenden 2012 till 2 153 ärenden 2015. Privatpersoner som vill använda metallsökare i hobbyverksamhet står för 90 procent av ansökningarna. Regeringen anser att det kan vara befogat att ta ut ansökningsavgifter i tillståndsärendena eftersom ärendena är tids- och resurskrävande och den stora ärendemängden påverkar länssty- relsernas möjlighet att fatta beslut inom rimlig tid.

En ansökningsavgift som den nu aktuella får anses ha en sådan offent- ligrättslig karaktär att riksdagen bör ta ställning till den. Regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer bör bemyndigas att meddela före- skrifter om avgifter i ärenden om tillstånd att använda och medföra me- tallsökare. Bemyndigandet bör införas som ett andra stycke i 2 kap. 20 § kulturmiljölagen i enlighet med vad Lagrådet har föreslagit.

Regeringen vill betona betydelsen av en dialog med det civila sam- hällets organisationer avseende användning av metallsökare för att skapa förutsättningar för ett kunskapshöjande och medskapande kulturarvsbruk och för att främja förståelsen för regelverkets skyddande syften.

153

Prop. 2016/17:116 10.7		Kyrkliga kulturminnen
	10.7.1	Fastställelse av kyrkotomtens gränser

	Regeringens förslag: När en fråga om fastställelse av gränserna för
	en kyrkotomt uppkommer, ska frågan prövas av länsstyrelsen. När ett
	ärende om fastställelse av gränser tas upp av någon annan än ägaren
	av området, ska ägaren underrättas om ärendet och ges tillfälle att
	yttra sig i saken. Underrättelsen ska ske genom delgivning.
	Bestämmelsen om överklagande ändras så att alla beslut enligt be-
	stämmelserna om kyrkliga kulturminnen kan överklagas.

	Rapportens förslag och bedömning överensstämmer i huvudsak med
	regeringens förslag.
	Remissinstanserna: Alla remissinstanser som yttrat sig, bl.a. Länssty-
	relsen i Stockholms län, Karlstads Stift, Länsstyrelsen i Jönköpings län
	och Boverket har tillstyrkt förslaget. Länsstyrelsen i Jönköpings län har
	anfört att samråd bör ske med ägaren, stiftet och berörda grannar. Läns-
	styrelsen i Gävleborgs län anser att förslaget om fastställelse av gränser
	borde utformas så att det tydligare framgår att prövningen ska ske i form
	av beslut och kan överklagas.
	Skälen för regeringens förslag: Det finns enligt kulturmiljölagen ing-
	en möjlighet att få en fråga om fastställelse av gränserna för en kyrko-
	tomt prövad. Enligt rapporten har länsstyrelserna och Svenska kyrkan
	efterfrågat en sådan ordning eftersom det i vissa fall råder oklarhet om
	kyrkotomters gränser och det i dessa fall finns ett behov av förtydli-
	gande. Regeringen anser att en möjlighet att fastställa kyrkotomtens
	gränser skulle öka tydligheten gentemot ägaren och andra som berörs av
	saken. Ett sådant förfarande bör utformas på samma sätt som bestämmel-
	serna om fastställelse av fornminnesområde i 2 kap. kulturmiljölagen.
	Fråga om fastställelse av kyrkotomtens gränser kan uppkomma i ett till-
	ståndsärende och bör också kunna väckas av någon som berörs av saken.
	Länsstyrelsen bör då fatta beslut i frågan. I likhet med vad som gäller för
	fornlämningsområdet bör ägaren underrättas om ett ärende som väckts av
	annan än ägaren och beredas tillfälle att yttra sig i ärendet. Underrättel-
	sen bör ske genom delgivning. Bestämmelsen bör införas som en ny 4
	kap. 2 a §. Ett beslut av länsstyrelsen om gräns-bestämning bör kunna
	överklagas. Utformningen av överklagande-bestämmelsen i kapitlet bör
	därför ändras för att inrymma en sådan möjlighet. Överklagandebestäm-
	melsen bör utformas på samma sätt som motsvarande bestämmelse i 3
	kap.
	10.7.2	Tillståndsplikt för ändringar av vegetation på
		kyrkotomter och begravningsplatser

	Regeringens förslag: Det ska alltid krävas tillstånd av länsstyrelsen
	för att i fråga om kyrkotomt väsentligt ändra vegetation eller ändra
	den medvetna gestaltningen av vegetationen.
154	Bestämmelserna i fjärde kapitlet om begravningsplatser ska även

gälla vegetation. För att väsentligt ändra vegetation eller ändra den medvetna gestaltningen av vegetationen på en begravningsplats ska det krävas tillstånd av länsstyrelsen.

Rapportens förslag överensstämmer till viss del med regeringens. Rapporten har föreslagit andra formuleringar och föreslår bland annat också att bedömningsgrunden för vad som ska vara tillståndspliktigt ändras från om en ändring är väsentlig till om ändringen minskar de kulturhistoriska värdena.

Remissinstanserna: Flertalet av de remissinstanser som har yttrat sig om att begreppet ”medvetet gestaltad vegetation” förs in i lagtexten, bl. a. Statens fastighetsverk, Sveriges kyrkogårds- och krematorieförbund och Länsstyrelsen i Södermanlands län har tillstyrkt förslaget. Länssty- relsen i Jönköpings län, Länsstyrelsen i Kalmar, Länsstyrelsen i Blekinge län, Länsstyrelsen i Stockholms län och Östergötlands museum anser det särskilt positivt att lyfta fram det gröna kulturarvet. Länsstyrelsen i Jön- köpings län menar dock att all vegetation bör omfattas av tillståndsplikt eftersom det kan vara svårt att avgöra vegetationens tillkomst och ur- sprung eftersom detta ofta inte är dokumenterat. Östergötlands museum anser att ändringen kommer att kräva fördjupade utredningar om hur vegetationen såg ut från början för att avgöra om den är medveten. Även Länsstyrelsen i Dalarnas län ifrågasätter om begreppet är ändamålsenligt eftersom det finns vegetation på kyrkogårdar som har kulturhistoriskt värde men som inte självklart kan betraktas som medvetet gestaltad.

Skälen för regeringens förslag: Enligt bestämmelserna i 4 kap. 3 och 13 §§ kulturmiljölagen krävs tillstånd från länsstyrelsen för att på något väsentligt sätt ändra sådana kyrkotomter och begravningsplatser som har tillkommit respektive anlagts före utgången av år 1939. Länsstyrelsen kan enligt 4 § respektive 14 § besluta att även yngre kyrkotomter och begravningsplatser ska omfattas av tillståndsplikten. Länsstyrelsens till- stånd bör inhämtas i ett tidigt skede av planeringsarbetet, som en naturlig del i detta (prop. 1987/88:104 s. 67). Noteras bör att ändamålet med lagstiftningen är att skydda sådana kulturhistoriska värden som finns i de kyrkliga kulturminnena (prop. 1987/88:104 s. 96). Enligt lagen krävs alltid tillstånd för utvidgning av kyrkotomt och för uppförande eller vä- sentlig ändring av byggnader, murar, portaler eller andra fasta anord- ningar på kyrkotomten. Enligt specialmotiveringen till bestämmelsen är en kyrkotomt t.ex. en park utan gravplatser runt en kyrka eller ett område med en klockstapel som inte ligger omedelbart intill kyrkan (prop. 1987/88:104 s. 96). Att ändra vegetationen i en park kan påverka parkens kulturhistoriska värden och kan därför enligt gällande regler innebära en väsentlig ändring och därmed vara tillståndspliktigt enligt 4 kap. 3 §. På begravningsplatser krävs enligt 4 kap. 13 § tillstånd för att utvidga eller på något annat sätt väsentligt ändra begravningsplatsen och för att där uppföra ny byggnad eller fast anordning eller riva eller väsentligt ändra befintlig byggnad eller fast anordning. När det gäller tillståndspliktiga åtgärder på begravningsplatser har i förarbetena som exempel nämnts utformningen av inhägnad, gångar och gravkvarter samt valet av växter (prop. 1987/88:104 s. 67). Att ändra vegetationen på en begravningsplats kan således på motsvarande sätt som för kyrkotomter innebära en väsent- lig ändring eftersom det kan påverka de kulturhistoriska värdena. Rege-

Prop. 2016/17:116

155

Prop. 2016/17:116 ringen konstaterar därmed att all vegetation som har kulturhistoriskt värde på kyrkotomter och begravningsplatser redan omfattas av bestäm- melserna om tillståndsplikt.

Regeringen anser att det gröna kulturarvet är en viktig del av kultur- arvet som bör uppmärksammas i högre utsträckning eftersom det är centralt för förståelsen av sambanden mellan människa och natur. Gamla träd och annan vegetation bidrar även till att upprätthålla en rik biologisk mångfald. All vegetation som har kulturhistoriskt värde omfattas förvisso redan i dag av bestämmelserna om tillståndsplikt men det framgår inte tydligt i lagtexten att så är fallet. Det bör därför förtydligas i lagtexten att bestämmelserna om begravningsplatser också omfattar vegetation. Det bör också förtydligas att tillståndsplikten omfattar väsentlig ändring av vegetationen på en kyrkotomt eller begravningsplats. Ett flertal remissin- stanser har också påpekat värdet av att särskilt lyfta fram det gröna kul- turarvet i lagstiftningen och välkomnat förtydligande regler avseende vegetation på kyrkotomter och begravningsplatser.

På många kyrkotomter och begravningsplatser är vegetationen med- vetet gestaltad och de kulturhistoriska värdena, inklusive de konstnärliga, finns då till stor utsträckning i gestaltningen. Regeringen anser därför att det bör framgå av lagtexten att ändringar av medveten gestaltning av vegetationen omfattas av tillståndsplikt. Rapporten har föreslagit att begreppet medvetet gestaltad vegetation ska föras in i lagen och flertalet remissinstanser som yttrat sig i frågan har tillstyrkt förslaget.

Regeringen föreslår även vissa språkliga ändringar utan saklig inne- börd, bland annat att vår kulturmiljö i 11 § ska ändras till kulturmiljön.

10.7.3Översyn av kyrkliga kulturarvsfrågor

Regeringens bedömning: Inför kontrollstationen för den kyrko- antikvariska ersättningen 2019 bör en översyn göras kring frågor som rör det kyrkliga kulturarvet. Översynen bör bl.a. belysa ersättningens användning och effekter samt tydliggöra hur det kyrkliga kulturarvets potential som en resurs för en hållbar samhällsutveckling bättre kan tas till vara.

	Skälen för regeringens bedömning
	I skrivelsen Den kyrkoantikvariska ersättningen (skr. 2013/14:152) utta-
	lade regeringen att den avser att, inför kontrollstationen 2019, initiera en
	fördjupad utvärdering av den kyrkoantikvariska ersättningens använd-
	ning och effekter. Regeringen bedömer att en sådan översyn bör genom-
	föras. Samtidigt finns skäl att utvidga en sådan översyn ytterligare utifrån
	pågående samhällsförändringar, de nationella kulturmiljömålen och rege-
	ringens prioriteringar för en förnyad kulturarvspolitik.
	Det kyrkliga kulturarvet tillhör alla, oavsett medlemskap i Svenska
	kyrkan eller inte. Det är den grundläggande tanken bakom statens stöd
	till Svenska kyrkan för kulturhistoriskt motiverade kostnader i samband
	med vård och underhåll av de kyrkliga kulturminnena, den s.k. kyrkoan-
	tikvariska ersättningen, som Svenska kyrkan gavs rätt till i samband med
156	relationsändringen år 2000. Genom ersättningen ska Svenska kyrkan ges
156

förutsättningar att vårda och underhålla de kyrkliga kulturminnena i enlighet med de krav som ställs i 4 kap. kulturmiljölagen (1988:950). Med ersättningen följer också krav på bl.a. att de kyrkliga kulturminnena ska hållas tillgängliga i minst samma utsträckning som tidigare och att Svenska kyrkan ska ha erforderlig kompetens för förvaltningen. Detta framgår av den överenskommelse som skrevs mellan staten och Svenska kyrkan år 2000 (Ku2000/470/Ka).

Bevarandet av det kyrkliga kulturarvet

Sedan överenskommelsen mellan staten och Svenska kyrkan tillkom år 2000 har förändringar skett, både i samhället i stort och inom Svenska kyrkan, som på sikt kan påverka både bevarandet av och tillgängligheten till det kyrkliga kulturarvet. Det handlar främst om demografiska föränd- ringar i landet, som folkomflyttningar och generationsväxlingar, men även i viss mån om aktiva utträden ur Svenska kyrkan, vilket sammanta- get innebär ett minskat medlemsantal i Svenska kyrkan. Eftersom kyr- kans ekonomi baseras på medlemsavgifter innebär detta försämrade ekonomiska förutsättningar för församlingar och samfälligheter.

Ett sjunkande medlemsantal kan leda till att församlingar känner behov av att prioritera mellan sina kyrkor och s.k. kyrklig övertalighet i strikt inomkyrklig bemärkelse kan uppstå, dvs. att det finns fler kyrkor än församlingarna behöver för gudstjänstbruk. Kyrklig övertalighet kan resultera i t.ex. kallställning av en kyrka, uthyrning, försäljning eller till och med rivning, även om det hör till undantagen. Kyrklig övertalighet kan få konsekvenser för bevarandet av och tillgängligheten till kyrko- byggnaden, i varierande grad bl.a. beroende på åtgärd. En försäljning i sig påverkar dock inte bevarandet eftersom principen är att regelverket ska gälla lika oavsett ägare (se prop. 1998/99:38 s. 153). Som Riksantik- varieämbetet visar i sin rapport Översyn av regelverket om de kyrkliga kulturminnena har länsstyrelserna dock ibland haft svårt att hävda att kyrkobyggnadens utseende och karaktär inte får förvanskas när en ny ägare vill anpassa en kyrkobyggnad för ett nytt bruk.

För att klara förvaltningen när omvärlden förändras arbetar Svenska kyrkan kontinuerligt och aktivt med att anpassa sitt eget ekonomiska utjämningssystem och sin organisation. Den s.k. Utjämningsutredningen som tillsattes av Kyrkostyrelsen har våren 2015 presenterat sina resultat i rapporten Gemensamt ansvar (SKU 2015:1). I rapporten presenteras bl.a. förslag på hur ansvaret för övertaliga kyrkor skulle kunna fördelas inom Svenska kyrkan, genom att Svenska kyrkan på nationell nivå tar ett ökat ansvar för dem. Svenska kyrkan arbetar på så vis själv aktivt för att mot- verka fler avyttringar.

Mot bakgrund av att kyrklig övertalighet kan påverka bevarandet och tillgängligheten negativt kan det dock finnas skäl att se över förutsätt- ningarna för bevarande vid kyrklig övertalighet.

Det kyrkliga kulturarvets betydelse i samhället

Samtidigt som Svenska kyrkans medlemsantal minskar visar flera under- sökningar på att det finns ett stort allmänt intresse för det kyrkliga kul- turarvet. En stor del av Svenska kyrkans medlemmar har kyrkorna och kulturarvet som ett av de bärande argumenten för sitt medlemskap. I

Prop. 2016/17:116

157

Prop. 2016/17:116

158

Svenska kyrkans rapport Ett rum öppet för alla (Ku2013/01478/KA) som lämnades till regeringen inför kontrollstationen 2014 redovisar Svenska kyrkan ett antal argument för att se det kyrkliga kulturarvet som en sam- hällsresurs. Kyrkan framhåller bl.a. att det kyrkliga kulturarvet och dess värden enligt flera undersökningar uppskattas av en stor majoritet av befolkningen. Med sin bredd, mångfald, nationella spridning och långa historia angår det alla människor.

De kyrkliga kulturminnena kan utgöra resurser för lokal och regional utveckling, som kulturella och sociala centra och för upplevelsenäringar, lokalt föreningsliv och företagande. Svenska kyrkan menar att de kyrk- liga rummen också kan uppfylla många behov för konserter, teater, dans, konstutställningar och andra kulturevenemang. Svenska kyrkan framhål- ler också att de kyrkliga kulturminnena är platser för sammanhållning, identitet och trygghet i bygder där det inte finns några andra offentliga rum att tillgå och att de samtidigt är pedagogiska resurser för skolor och andra utbildningsinstitutioner.

I rapporten lyfter Svenska kyrkan även fram att delaktighet i kulturar- vet kan beskrivas i termer av medborgarskap, rättigheter och demokrati. Alla som bor i Sverige har rätt till den historia som tidigare generationer har skapat. Också för de som anlänt till Sverige nyligen är tillgång till kyrkans kulturarv en rättighet. Här är det viktigt att minnas att många som av olika skäl kommer till Sverige redan känner sig hemma i kyrkans rum. Kristna över hela världen delar bilder, symboler och berättelser. På så vis menar Svenska kyrkan att man kan säga att kyrkans kännetecken – världsvid och universell – ger särskilda förutsättningar för gemenskap och integration i Sverige. Även människor med annan tro och religiös tradition söker sig gärna till kyrkans miljöer.

Svenska kyrkan menar vidare att det kyrkliga kulturarvet skulle kunna utnyttjas bättre som samhällsresurs och föreslår en förstärkt samverkan i frågan. Det kyrkliga kulturarvet betraktas som en angelägenhet och till- gång för alla i samhället. Svenska kyrkan menar att ett utvecklingsarbete för att förverkliga kulturarvet som samhällsresurs därför bör ske i en operativ samverkan mellan staten, Svenska kyrkan och övriga samhället. Det övergripande syftet med detta arbete bör, enligt Svenska kyrkan, vara att utnyttja den potential som det kyrkliga kulturarvet har i utveckl- ingen av ett långsiktigt hållbart samhälle, socialt, miljömässigt och eko- nomiskt.

Den framtida inriktningen

Den kulturarvssyn som Svenska kyrkan ger uttryck för i den nämnda rapporten ligger väl i linje med såväl de nationella kulturmiljömålen som regeringens prioriteringar för en förnyad kulturarvspolitik (se avsnitt 5). I skrivelsen Den kyrkoantikvariska ersättningen (skr. 2013/14:152) be- dömde regeringen att staten även fortsättningsvis, tillsammans med Svenska kyrkan, bör ta ett ansvar för att det kyrkliga kulturarvet bevaras, används och utvecklas. Regeringen ser fortfarande detta som en utgångs- punkt. Regeringen vill dock särskilt betona att i detta ansvar har det of- fentliga kulturarvsarbetet en viktig uppgift att tillsammans med Svenska kyrkan realisera det kyrkliga kulturarvets potential att vara en angelägen- het för alla.

Regeringen bedömer därför att inför kontrollstationen för den kyrkoan- Prop. 2016/17:116 tikvariska ersättningen 2019 bör en översyn göras kring frågor som rör

det kyrkliga kulturarvet. Översynen bör bl.a. belysa ersättningens an- vändning och effekter, men också tydliggöra hur det kyrkliga kulturar- vets potential som en resurs för en hållbar samhällsutveckling bättre kan tas till vara. Översynen bör särskilt se över hur det offentliga kulturarvs- arbetet i högre utsträckning kan samspela med Svenska kyrkan i dess arbete för att göra det kyrkliga kulturarvet till en angelägenhet för alla och att främja medskapande och ideellt engagemang.

11Statens förvaltning av kulturhistoriskt värdefulla fastigheter

Det offentliga Sverige står inför betydande utmaningar i fråga om för- valtningen av fastigheter. Förändringar och ökade krav när det gäller klimat, miljö, ekonomisk utveckling m.m. ställer även krav på den stat- liga fastighetsförvaltningen. För att klara uppgiften måste statens fastig- hetsförvaltning vara kostnadseffektiv och ha en ändamålsenlig struktur. I detta syfte bedömer regeringen att en strategi för statens förvaltning av kulturhistoriskt värdefulla fastigheter bör införas (avsnitt 11.1). I det följande redovisas sedan denna strategi samlat (11.2). Utgångspunkten är de utmaningar och möjligheter som fastighetsförvaltningen står inför (11.2.1). Strategin innehåller sedan ett antal specifika ställningstaganden kring verksamhetens inriktning (11.2.2).

11.1Behov av en samlad kulturfastighetsstrategi

Regeringens bedömning: En strategi för statens förvaltning av kul- turhistoriskt värdefulla fastigheter bör införas.

Skälen för regeringens bedömning: Regeringen meddelade i budget- propositionen för 2016 (prop. 2015/16:1) att den avsåg att återkomma till riksdagen om den framtida inriktningen av den statliga fastighets- förvaltningen och då bl.a. avseende vissa särskilda frågor om förvalt- ningen av statliga kulturhistoriskt värdefulla byggnader och fastigheter. Regeringen har i budgetpropositionen för 2017 (prop. 2016/17:1) redovi- sat att arbete med en kulturfastighetsstrategi pågår.

Förvaltningen av fastigheter och byggnader som är kulturhistoriskt värdefulla ska vara långsiktigt hållbar. Kulturfastigheterna kräver sär- skild kompetens och omsorg i förvaltningen. Strategin ger vägledning till berörda myndigheter för att hantera det bestånd av kulturfastigheter som förvaltas i myndighetsform. Strategin berör också urvalet av kultur- historiskt värdefulla fastigheter och frågan om förutsättningarna för eventuell avyttring av fastigheter. Särskilt förvaltningen av bidrags- fastigheter – dvs. fastigheter som saknar förutsättningar att långsiktigt ge ett ekonomiskt överskott – kräver särskild uppmärksamhet långsiktigt, eftersom de finansieras med statliga medel.

159

Prop. 2016/17:116 Det är mer än tjugo år sedan den statliga fastighetsreformen genomför- des. Det finns mot den bakgrunden skäl att pröva det samlade statliga åtagandet och effektiviten främst när det gäller förvaltningen av kultur- fastigheter. Det är viktigt att de fastighetsförvaltande myndigheterna förvaltar fastigheterna så att god hushållning och hög ekonomisk effekti- vitet kan uppnås och att de kulturhistoriska värdena samtidigt kan beva- ras, användas och utvecklas. Det är mot denna bakgrund som regeringen gör bedömningen att en samlad strategi för statens förvaltning av kultur- historiskt värdefulla fastigheter bör införas.

11.2Strategi för statens förvaltning av kulturhisto- riskt värdefulla fastigheter

Denna strategi för statens förvaltning av kulturhistoriskt värdefulla fas- tigheter (kulturfastighetsstrategin) berör verksamheten vid de statliga fastighetsförvaltande myndigheterna. Utmaningar och krav i verksam- heterna formuleras av medborgarna, hyresgästerna och regeringen. Det är myndigheterna som möter utmaningarna och genomför åtgärder för att genomföra politiken i enlighet med regeringens intentioner. De fastig- hetsförvaltande myndigheterna har också ansvaret för att genomföra och följa upp strategin utifrån den presenterade inriktningen. Strategin kan också inspirera och vägleda arbetet i bolag med statligt ägande.

Uppföljning och utvärdering

Strategin kommer att följas upp av regeringen via årsredovisningar och myndighetsdialoger.

Regeringen kan också vid behov komma att ge i uppdrag till vissa stat- liga myndigheter att utvärdera effekterna av kulturfastighetstrategin. Statskontoret, Ekonomistyrningsverket och Riksantikvarieämbetet är

	exempel på myndigheter som kan få sådana uppdrag.
	Hur har strategin tagits fram?
	I arbetet med att ta fram strategin har det varit viktigt med kontakter med
	de mest berörda myndigheterna. Även andra intressenters synpunkter på
	en strategis innehåll och den statliga fastighetsförvaltningen i allmänhet
	har varit viktiga.
	En genomgripande förändring av organisationen av statens förvaltning
	av fastigheter och lokaler genomfördes 1993. Syftet med förändringen av
	den statliga fastighetsförvaltningen i början av 1990-talet var att skilja
	brukandet från ägandet och förvaltningen av fastigheter. Genom reform-
	en delades statens fastigheter upp i fastigheter som dels förvaltades av
	myndigheter, dels av statligt ägda aktiebolag.
	Ett antal utredningar på fastighetsområdet har under den senaste tioårs-
	perioden berört principer för vad staten ska äga, förvaltningen av kultur-
	fastigheter och strukturen på den statliga fastighetsförvaltningen. De
	statliga utredningarna är ett viktigt led i utvärderingen av 1990-talets
	reformering av den statliga fastighetsförvaltningen. Statliga utredningar
160	och betänkanden som utgjort underlag för beredningen av frågan är Sta-
160

tens kulturfastigheter – urval och förvaltning för framtiden (SOU Prop. 2016/17:116 2013:55), Försvarsfastigheter i framtiden (SOU 2013:61), Staten som

fastighetsägare och hyresgäst (SOU 2011:31) och En effektivare förvalt- ning av statens fastigheter (SOU 2010:92) samt Statens fastighetsverks utredning Kulturfastighetsutredningen från 2009.

Utredningarna har remitterats och remissammanställningar har upp- rättats, totalt har fler än 220 remissvar lämnats in. Inkomna remissyn- punkter utgör tillsammans med synpunkter från berörda myndigheter och myndigheternas egna återrapporteringar viktiga underlag vid utform- ningen av strategin. Vid utformningen av strategin har remissynpunkter på de bakomliggande principerna och resonemangen som presenteras i betänkandena varit särskilt viktiga. Synpunkter som rör enskilda objekt och frågor om vilka kulturhistoriskt värdefulla fastigheter som bör ägas av staten hanteras av myndigheterna i genomförandet av strategin.

11.2.1Utmaningar och möjligheter

Vid formuleringen av verksamhetens inriktning och strategiska ställ- ningstaganden är det viktigt att utgå från en uppdaterad bild av vilka utmaningar och möjligheter fastighetsförvaltningen har i dag. Några vik- tiga utmaningar i den statliga fastighetsförvaltningen och i förvaltningen av kulturfastigheter beskrivs i det följande.

Grön omställning kräver hållbar fastighetsförvaltning

Omställningen mot ett mer hållbart samhälle medför fler utmaningar, men också många möjligheter. Betydande investeringar planeras på kli- mat- och miljöområdet. Regeringens samhällsbygge skyndar på omställ- ningen till ett mer hållbart samhälle. Forsknings- och innovationsinsatser är centrala för att förbättra tekniker eller utveckla nya tekniker med högre resurseffektivitet, lägre energianvändning och bättre miljöprestanda. Omställningen mot en mer cirkulär ekonomi förutsätter kontrollerade och giftfria kretslopp. Produkter och material som baseras på återvunna material ställer krav på nya produktionsprocesser och kvalitetssäkrade metoder. Nya teknologier har potential att bidra till ökad resurseffektivi- tet genom att minska materialanvändning, avfallsmängder och transport- behov. Framväxten av moderna regelverk med adekvata produkt- och miljökrav är också viktiga förutsättningar i genomförandet av en hållbar fastighetsförvaltning.

Kostnadsutvecklingen kräver ökad uppmärksamhet

Ökad produktivitet är generellt sett ett viktigt inslag i fastighetsområdets utveckling. Kostnadsutvecklingen ökar också kraven på hög effektivitet i fastighetsförvaltning och föranleder större kostnadsmedvetenhet och en mer systematisk uppföljning.

Flertalet hyresgäster har också en ökande medvetenhet om kostnader och ser därför över såväl arbetssätt som lokalbehov. Särskilt det äldre fastighetsbeståndet hos statliga fastighetsförvaltare kan vara svårt att utnyttja rationellt.

161

Prop. 2016/17:116

162

Kompetensförsörjning och kompetensutveckling måste stärkas

Kulturfastigheterna kräver särskild kompetens och omsorg i förvalt- ningen. Kompetensförsörjning och kompetensutveckling inom statens förvaltning av kulturfastigheter måste därför vidmakthållas och vid be- hov utvecklas. En utvecklad samverkan mellan myndigheter, branschfö- reträdare, forskningsfinansiärer och forskargrupper är viktig för att hitta nya, långsiktigt hållbara produkter och metoder.

Även arbetet med att vidareutveckla och kvalitetsäkra gamla bygg- nadstekniker och metoder som använts vid uppförande och underhåll av byggnader, parker, trädgårdar och andra anläggningar måste uppmärk- sammas såväl i forskning och utveckling som i praktiska och teoretiska utbildningar.

Intresset för kulturarv och kulturmiljö ökar i samhället

Ett antal aktörer är aktiva inom kulturmiljöområdet, såväl enskilda, före- tagare och ideella organisationer som olika offentliga aktörer i form av länsstyrelser, landsting och kommuner. Intresset för hur staten arbetar och prioriterar inom kulturarvs- och kulturmiljöområdena får stor upp- märksamhet och väcker engagemang. Diskussionerna kan gälla allt från hur ett objekt ska förvaltas till vem som ska ha ansvar för förvaltningen och tillgängligheten till objektet. Detta är värdefullt eftersom kultur- miljöns möjligheter tas bäst till vara när en mångfald av aktörer bidrar med sina kunskaper och har synpunkter på användningen av miljön uti- från olika utgångspunkter.

11.2.2Verksamhetens inriktning och strategiska ställ- ningstaganden

Kulturmiljöarbetet utgör en grundsten i ett hållbart samhällsbygge. För att möta utmaningarna i den statliga fastighetsförvaltningen och i för- valtningen av kulturfastigheter behöver verksamhetens inriktning tydlig- göras. En vägledning behövs för att alla berörda myndigheter ska kunna utföra respektive uppdrag och arbeta effektivt i förvaltningen av statens kulturfastigheter. Det stora antalet statliga utredningar om bl.a. urval och förvaltning av statens kulturfastigheter gör att beredskapen för att ge- nomföra åtgärder är hög hos berörda myndigheter.

Riktlinjerna för den statliga fastighetsförvaltningen ligger fast

De av riksdagen beslutade riktlinjerna från 1991 ligger fast och är en viktig utgångspunkt för strategin. Syftet med förändringen av den statliga fastighetsförvaltningen i början av 1990-talet var att skilja brukandet från ägandet och förvaltningen av fastigheter, för att effektivisera såväl den statliga fastighetsförvaltningen som förmögenhetsförvaltningen. Genom reformen delades statens fastigheter upp i fastigheter som förvaltades dels av myndigheter, dels av statligt ägda bolag.

Även för den framtida fastighetsförvaltningen gäller att statliga myn- digheter själva svarar för sin lokalförsörjning och att myndigheterna kan hyra lokaler av icke-statliga hyresvärdar. Fastighetsförvaltningen ska i

huvudsak vara skild från brukandet av lokaler och mark. Samtidigt ska Prop. 2016/17:116 de fastigheter som av historiska eller andra skäl är olämpliga att föra över

till bolag ligga i någon form av statlig myndighetsförvaltning. Statens fastighetsförvaltning bör dessutom bedrivas med ett så långt som möjligt marknadsmässigt avkastningskrav.

Förvaltningen av statens kulturfastigheter är en viktig del av den statliga kulturpolitiken

Staten har ett ansvar för helhetsperspektivet i bevarandet och för att skapa goda förutsättningar för att förvalta och utveckla kulturarvet. De kulturpolitiska målen (prop. 2009/10:3, bet. 2009/10:KrU5, rskr. 2009/10:145) och de nationella målen för kulturmiljöarbetet (prop. 2012/13:96, bet. 2012/13:KrU9, rskr. 2012/13:273) styr de statliga insat- serna på kulturmiljöområdet inklusive förvaltningen av kulturfastigheter. Den statliga fastighetsförvaltningen möter på detta sätt generella kultur- politiska ambitioner och mål. För att uppnå dessa mål ska den statliga fastighetsförvaltningen främja ett levande kulturarv som bevaras, an- vänds och utvecklas. Staten utgör en förebild för andra fastighetsägare i bevarandefrågor.

De statliga myndigheternas krav vid vård och underhåll av byggnader, inte minst kulturfastigheter, bidrar till att ta till vara hantverkskunskap och utveckla många hantverksyrken, som hela bygg- och fastighets- marknaden har nytta av. Kraven formuleras dels av tillståndsmyndig- heterna, dels av de förvaltande myndigheterna vid offentlig upphandling av olika former av entreprenader.

De kulturhistoriskt mest värdefulla fastigheterna ska även i fortsätt- ningen förvaltas i statlig myndighetsregi

Staten ska även i fortsättningen av kulturhistoriska skäl äga och förvalta ett bestånd av kulturfastigheter av synnerligen högt kulturhistoriskt värde. Kulturfastigheter förvaltas i dag av statliga myndigheter som Sta- tens fastighetsverk, Fortifikationsverket, Sjöfartsverket och Trafikverket men även av Naturvårdsverket och Riksdagen. De statliga myndigheter- nas arbete kan också inspirera och vägleda arbetet med fastigheter i stat- ligt ägda aktiebolag.

Tidigare har bl.a. diskuterats att samla kulturfastigheterna i en för- valtning för att skapa en ändamålsenlig och effektiv organisation. Rege- ringen anser dock att fler myndigheter än Statens fastighetsverk även i framtiden bör kunna förvalta kulturfastigheter i myndighetsform.

Efter det att fastighetsreformen genomfördes på 1990-talet kom många statliga byggnadsminnen att förvaltas av Statens fastighetsverk. Statens fastighetsverk ska även i framtiden förvalta huvuddelen av kulturfastig- heterna. Av olika skäl kommer även andra myndigheter behöva förvalta kulturfastigheter. Till exempel bör värdefulla byggnader och anläggning- ar med stort teknikinnehåll, särskilt om de behövs i pågående verksam- het, kvarstå hos nuvarande förvaltande myndighet, såsom Fortifikations- verket, Sjöfartsverket, Trafikverket och Sveriges Lantbruksuniversitet. Om de behövs i pågående verksamhet bör byggnader och anläggningar

163

Prop. 2016/17:116

164

således kunna kvarstå hos nuvarande förvaltande myndighet snarare än att föras över till en särskild myndighet.

De fastighetsförvaltande statliga myndigheterna ska bl.a. förvalta fas- tigheterna så att god hushållning och hög ekonomisk effektivitet uppnås. Alla de statliga myndigheterna ska också inom sitt område verka för att uppfylla de nationella miljökvalitetsmålen, särskilt vad gäller kulturmil- jöaspekter, energieffektivisering och begränsad klimatpåverkan.

En sammanhållen förvaltning bör alltid eftersträvas och huvudprinci- pen bör vara att objekt inte förvaltningsmässigt bör brytas loss ur sitt sammanhang. I sådana fall tar den lämpligaste statliga myndigheten ansvar för hela miljön utifrån gällande förutsättningar.

Urvalet av statliga kulturfastigheter bör utgå från berättelser om staten och statens historia

De kulturhistoriskt mest värdefulla fastigheterna som i dag förvaltas av staten ska alltså även i fortsättningen förvaltas i statlig regi. Det bestånd av kulturfastigheter som ska behållas bör ha en inriktning på berättelser om statens egen uppkomst och verksamhet. Beståndet ska spegla hur staten organiserat sig och gjorts synlig under olika historiska perioder och skeenden. Beståndet representerar byggnader och miljöer i olika delar av landet som haft central funktion i den svenska statens historia och i samhällsutvecklingen. Förvaltningen av kulturhistoriskt värdefulla fastigheter som staten ska äga och förvalta långsiktigt bör ske på ett så- dant sätt att dessa bevaras och utvecklas samt att de så långt möjligt kan göras tillgängliga för allmänheten.

Statens fastighetsverks egen utredning Kulturfastighetsutredningen tog sin utgångspunkt i en berättelsemodell där ett antal breda berättelser formulerats till vilka man kopplar kulturfastigheter som bäst material- iserar berättelserna. En viktig utgångspunkt i skapandet av berättelserna har för Statens fastighetsverk och Riksantikvarieämbetet, som ansvarar för urvalet av statliga byggnadsminnen, varit att spegla viktiga skeenden och vändpunkter i den historiska och kulturhistoriska utvecklingen i Sverige.

En viktig princip är att det är en myndighetsuppgift att avgöra vilken historiesyn och vilka berättelser som ska tas som utgångspunkt för för- valtningen och urvalet av kulturfastigheter. Politiken bör inte, i enlighet med principen om armlängds avstånd, styra vilka bilder av historien som skapas genom fastighetsförvaltningen. Detta måste överlåtas till profess- ionen och bygga på gedigen sakkunskap. Hanteringen och tillämpningen av berättelsemodeller är därför en fråga för berörda myndigheter inom ramen för respektive myndighets instruktion och uppdrag. Det ankommer på berörda myndigheter, när det gäller kulturfastigheter i första hand Statens fastighetsverk i samverkan med Riksantikvarieämbetet, att lö- pande samlat bedöma det statliga beståndet av kulturfastigheter i syfte att upprätthålla ett välavvägt fastighetsbestånd. Ansvarig myndighet måste alltid, utifrån sitt uppdrag, också väga av bevarandeambitionerna mot ekonomiska prioriteringar och ekonomiskt utrymme. Berättelsemodeller kan vara ett bra sätt för myndigheterna att överblicka, förklara och besk- riva det statliga fastighetsinnehavet. Sådana modeller kan även vara till hjälp när man behöver genomlysa och ompröva fastighetsinnehavet.

Bedömningen av vad som ska betraktas som särskilt värdefulla fastig- Prop. 2016/17:116 heter förändras över tid. Dokumenterade ställningstaganden från olika

beslutstillfällen är viktiga moment i fastighetsförvaltningen, t.ex. när man tar beslut om att förvärva, behålla eller avyttra ett objekt. De bedömning- ar som görs vid ett sådant beslutstillfälle bör knytas till avläsbara variab- ler och förklara ställningstagandet.

Statliga kulturfastigheter ska vara skyddade som statliga byggnads- minnen

En byggnad som tillhör staten får förklaras för statligt byggnadsminne enligt förordningen (2013:558) om statliga byggnadsminnen om den har ett synnerligen högt kulturhistoriskt värde. De statliga kulturfastig- heterna, som de kulturhistoriskt mest värdefulla byggnaderna och anlägg- ningarna i statens ägo, är som regel skyddade som statliga byggnads- minnen. Statliga kulturfastigheter bör också i framtiden vara skyddade som statliga byggnadsminnen.

Statens roll och ansvar har genomgått stora förändringar genom tiderna och spåren efter olika reformer i välfärdssystem och förändrat huvud- mannaskap för olika verksamheter är spridda i hela samhället. Genom dessa förändringar ägs och förvaltas många miljöer med statligt ursprung i dag av olika slag av fastighetsförvaltare. Vissa av dessa fastigheter är skyddade som enskilda byggnadsminnen enligt kulturmiljölagen (1988:950). Sammantaget utgör dessa fastigheter ett mycket viktigt kom- plement till de kulturfastigheter som förvaltas av staten och det är i vissa sammanhang angeläget att ha överblick över hela beståndet.

Förändringar av beståndet

Statens fastighetsverks verksamhet finansieras i huvudsak med intäkter från hyror och arrenden. Intäkterna uppgick 2015 till 2,9 miljarder kro- nor. Statliga hyresgäster svarar för tre fjärdedelar av intäkterna. Förvalt- ningen av bidragsfastigheter, dvs. fastigheter som saknar förutsättningar att långsiktigt ge ett ekonomiskt överskott, finansieras förutom med vissa intäkter främst med anslagsmedel. Anslaget kan finansiera olika typer av kostnader för bidragsfastigheterna, som underhåll, löpande driftsunder- skott och insatser för att utveckla platsen som besöksmål. Ett mål för Statens fastighetsverks arbete med bidragsfastigheterna är att på sikt öka intäkterna.

Anslagets storlek och utveckling har stor betydelse för Statens fastig- hetsverks möjligheter att ta ansvar för och utveckla förvaltningen av kulturfastigheterna. Anslaget kommer även fortsättningsvis att behövas eftersom ett antal statliga kulturfastigheter även i fortsättningen kommer att vara bidragsfastigheter och kvarstå i statlig ägo. Samtidigt måste ett inte obetydligt antal fastigheter avyttras om inte intäkterna ökar väsent- ligt. Det är därför motiverat att se över bidragsfastigheternas antal och ambitionsnivåerna i förvaltningen av dem. Kostnaderna kan bl.a. minskas genom att bidragsfastigheter avyttras eller i något fall att en fastighet hanteras genom en mer passiv förvaltning. Intäkterna kan öka om högre hyror eller arrenden kan tas ut t.ex. efter nyinvesteringar eller om man

kan tillåta användning av fastigheter och mark på annat sätt som ger nya

165

Prop. 2016/17:116 eller högre intäkter. Det är därför viktigt att Statens fastighetsverk klar- lägger målsättningen med bevarandet för respektive fastighet för att kunna bedöma förutsättningarna för att eventuellt höja intäkterna eller minska driftunderskotten.

Avyttringen av vissa fastigheter kan således göras för att minska kost- naderna för förvaltningen av bidragsfastigheterna. Huvudregeln vid för- säljning av fast egendom är att försäljningsinkomsten redovisas mot inkomsttitel på statsbudgeten. Eventuella försäljningsintäkter kan således normalt inte användas för att finansiera verksamheten hos förvaltnings- ansvarig myndighet.

Statens fastighetsverk kan tillsammans med sina samarbetspartners svara för visst underhåll och begränsade underskott i driften. Ekono- miska begränsningar innebär också en begränsning för vilka insatser som kan genomföras för att utveckla platsen som besöksmål utifrån respektive objekts förutsättningar. Till bilden bör läggas att förväntningar och öns- kemål från lokal opinion och andra aktörer vad gäller tillgänglighet kan variera.

En prövning av innehållet i statens fastighetsinnehav av kulturfastig- heter bör göras löpande av Statens fastighetsverk i samverkan med Riksantikvarieämbetet för att anpassa verksamheten till det aktuella eko- nomiska utrymmet och för att kunna utveckla prioriterade objekt och avyttra de fastigheter som inte behöver vara kvar i statlig myndighets- förvaltning. Avyttring av kulturfastigheter kräver tid, långsiktighet och hög kompetens hos alla berörda parter och intressenter.

Det är i sammanhanget viktigt att överväga och pröva om det finns några intressen som ska ges förtur innan en fastighet bjuds ut på den öppna marknaden. Först prövas om fastigheten behövs för annan statlig verksamhet eller om det ändå finns särskilda skäl att behålla fastigheten i statlig ägo med hänsyn till bevarandeintressen eller totalförsvaret. Samti- digt innebär gällande regler att kommuner och hyresgäster har företräde i vissa situationer.

Statens fastighetsverks kontinuerliga prövning ska klarlägga vilka fas- tigheter som staten i ett kulturpolitiskt perspektiv bör förvalta utifrån den statliga inriktningen på kulturmiljöarbetet. Denna prövning ska ske efter samverkan med Riksantikvarieämbetet. Prövningen ska även ge en tydlig grund för urvalet av vilka fastigheter eller grupper av fastigheter som kan avyttras. Det är viktigt att klarlägga till vem aktuella byggnader och fastigheter kan avyttras och eventuella förbehåll när det gäller olika kate- gorier av köpare såsom privatpersoner, bolag, kommuner, statliga bolag och myndigheter.

Avyttring av statliga byggnadsminnen kräver alltid noggrann prövning. Innan ett statligt byggnadsminne överlåts ska den myndighet som förval- tar byggnadsminnet redovisa skälen för överlåtelsen och inhämta Riksan- tikvarieämbetets yttrande. Om Riksantikvarieämbetet motsätter sig över- enskommelsen krävs regeringens medgivande. Av kulturmiljölagen (1988:950) framgår att om ett statligt byggnadsminne övergår till en annan ägare än staten blir det ett byggnadsminne enligt kulturmiljölagen.

För att processer kring eventuell avyttring ska fungera väl krävs ett nära samarbete mellan Statens fastighetsverk och Riksantikvarieämbetet.

166

Strategiska kompletteringar

Det är, trots att resurserna är begränsade, viktigt att det finns möjlighet att i framtiden göra strategiska kompletteringar av kulturhistoriskt intres- santa miljöer som saknas i det statliga fastighetsinnehavet. Det har bl.a. lyfts fram att det saknas byggnader och miljöer i beståndet som speglar 1900-talets utveckling och samhällsuppbyggnad. Vid anskaffningen av en fastighet ska inriktningen vara att dess värden ska bevaras på lämplig nivå och om möjligt förvaltas med marknadsmässiga avkastningskrav. En sådan byggnad eller anläggning bör kunna förklaras som statligt byggnadsminne. I nära anslutning till förvärvet ska därför frågan om det finns förutsättningar för att objektet ska förklaras som statligt byggnads- minne klarläggas. Det innebär att sådana urvalsprocesser måste ske i nära samarbete mellan Statens fastighetsverk och Riksantikvarieämbetet.

Ökad myndighetssamverkan, effektivare uppföljning och samord- nad upphandling

Samarbetet mellan de fastighetsförvaltande myndigheterna kan förbättras ytterligare. Förvaltningen av de statliga kulturfastigheterna har särskilt mycket att vinna på ökad myndighetssamverkan. Samverkansforum för statliga byggherrar och fastighetsförvaltare är en naturlig arena att bygga vidare på. I Samverkansforum möts såväl statliga myndigheter som stat- ligt ägda fastighetsbolag.

Förvaltningen av statens kulturfastigheter behöver utvecklas kontinuer- ligt för att vara effektiv. Regeringen kan också bidra genom utveckling av sin styrning av myndigheterna och informationsutbyte med och mel- lan myndigheterna. En utvecklad styrning förutsätter tillit och tydlighet. Regeringen har därför bl.a. tidigare beslutat om ett uppdrag till Statens fastighetsverk och Fortifikationsverket om att utveckla sitt samarbete och hitta synergier.

Samordnad upphandling är ett strategiskt verktyg för effektiva offent- liga inköp. En offentlig upphandling som främjar innovationer och alter- nativa lösningar bör eftersträvas. Offentlig upphandling bidrar till upp- byggnaden av ett miljömässigt och socialt hållbart samhälle. Innovat- ionsupphandling innebär dels upphandling som sker på ett sådant sätt att den inte utesluter nya lösningar, s.k. innovationsvänlig upphandling, dels upphandling av innovation, det vill säga upphandling och framtagande av nya lösningar som ännu inte finns på marknaden. Offentlig upphandling är en viktig del av regeringens förvaltningspolitik och ett viktigt medel för att nå de förvaltningspolitiska målen.

12 Kulturarv som informationsresurs

Kulturarvsinstitutionerna tillhandahåller genom sina samlingar av digi- tala och analoga handlingar, böcker, kartor, ljud- och bildupptagningar, tidningar m.m. rika historiska källor som är öppna för alla. De informat- ionsresurser dessa institutioner förvaltar används i myndighetsutövning, av forskningen och av en intresserad allmänhet. Den snabba digitali- seringen har bidragit till ökade möjligheter för alla att kunna ta del av

Prop. 2016/17:116

167

Prop. 2016/17:116 och för egna syften återanvända detta material. För att den stora potential som finns i dessa resurser fullt ut ska realiseras krävs dock även framö- ver ett målmedvetet arbete för en effektiv och öppen informations- hantering.

I linje med regeringens övergripande prioriteringar på kulturarvs- området beskrivs i det följande en rad åtgärder i syfte att skapa bättre långsiktiga förutsättningar för verksamheten vid bl.a. arkiv och bibliotek. Inledningsvis behandlas digitaliseringsfrågor som är gemensamma för kulturarvssektorn generellt i ett särskilt avsnitt (12.1). Vidare beskrivs arkivens roll och en bred översyn av arkivområdet (12.2.1) samt sär- skilda uppdrag om fri tillgång till arkivinformation (12.2.2) och arkiv med samisk anknytning (12.2.3) aviseras. I följande avsnitt (12.3) besk- rivs bibliotekens betydelse för kulturarvet. Vidare behandlas frågor som rör samordningen av arbetet med digital kulturarvsinformation (12.4). I denna del gör regeringen bl.a. bedömningen att Mediakonverterings- centrum bör etableras som gemensam resurs för massdigitalisering (12.4.3) och att ett uppdrag ska ges i syfte att öka samverkan kring digi- taliseringen av audiovisuellt material (12.4.4).

12.1 Utmaningar för en effektiv och öppen informat- ionshantering

	Trots många övergripande likheter har skillnaderna mellan arkiv- och
	bibliotekssektorn traditionellt sett varit påtagliga och präglats av vilket
	material som verksamheterna har byggts upp kring. Principerna för både
	insamling och ordnande av handlingar i verksamheterna har skiljt sig åt i
	flera avseenden. Arkivens nära koppling till förvaltningen, den tradition-
	ellt sett starka rättsliga regleringen och inriktningen på unika dokument
	har gjort att arkiven utformats och använts annorlunda än t.ex. bibliotek
	som, under den moderna epoken, samlat och tillgängliggjort tryckt
	material producerat för en marknad. Båda har dock tillhandahållit avgö-
	rande informationsresurser för myndigheter, forskare och allmänhet.
	Även om många av de traditionella skillnaderna kvarstår i dag har digi-
	taliseringen inneburit en rad gemensamma utmaningar och möjligheter
	för dessa sektorer. Det handlar om hur stora mängder information ska
	kunna bevaras för framtiden i digitala format, om digitalisering av äldre
	material och om hur information ska göras tillgänglig för användarna. I
	och med att både samhället i stort och kulturarvsinstitutionerna digitali-
	serats har det också blivit allt tydligare att bevarandet av det digitala
	kulturarvet fordrar stora resurser och en ny typ av samordning mellan
	institutioner (se avsnitt 4.5). Alla kulturarvsinstitutioner möter i dag
	också liknande utmaningar när det gäller att öppet tillgängliggöra stora
	informationsmängder. I dag förutsätter användarna ofta att all relevant
	information finns tillgänglig och sökbar i digital form. Det som inte finns
	digitalt antas ofta inte existera. Inom alla kulturarvssektorer finns en
	förväntan hos användarna om att få snabb och enkel tillgång till all rele-
	vant information, gärna på mobila enheter. Digitaliseringen av verksam-
	heten och dess information och hur den sköts är inte längre bara en intern
168	angelägenhet för kulturarvsinstitutionerna. Hur digitala format och tekni-
168

ker används i verksamheten är strategiska frågor och avgör i hög grad om Prop. 2016/17:116 verksamheternas övergripande mål kan uppnås.

Ett angeläget kulturarv som alla kan vara med och skapa

Användningen av digital kommunikationsteknik har skapat stora möjlig- heter att utveckla nya öppna arbetssätt vid kulturarvsinstitutionerna, vilket också ligger i linje med regeringens prioritering av medskapande och ett kulturarv som är angeläget för alla (jfr avsnitt 5). Om samlingar kan tillgängliggöras som öppen data och vara åtkomliga fritt via internet kan de vidareanvändas i en rad syften, av såväl forskare och intresserad allmänhet som av kommersiella aktörer. I många olika nätgemenskaper finns i dag ett påtagligt engagemang för kulturarvsmaterial och många kan t.ex. tänka sig att delta genom att bidra med information och länka samman olika uppgifter. Det är viktigt att de informationsresurser som institutionerna förvaltar framöver kan förädlas och utvecklas genom denna typ av medskapande. Även kommersiell vidareanvändning bör bejakas eftersom det finns stora möjligheter att skapa innovativa produk- ter och tjänster utifrån kulturarvsdata.

Att arbeta målinriktat för öppenhet i informationshanteringen generellt, och öppen länkad data där uppgifter får ett begreppsmässigt sammanhang mer specifikt, kan innebära förändrade arbetssätt för kulturarvs- institutionerna. En förutsättning för att nytta ska skapas genom vidare- användning, även för den informationsförvaltande institutionen, är att institutionen så snart som möjligt släpper materialet fritt. Regeringen menar att det är viktigt att ta detta steg för att främja medskapande och engagemang, och att en öppen informationshantering i dag bör vara ut- gångspunkten vid statliga kulturarvsinstitutioner. Vidareanvändning bör endast begränsas i de fall det finns rättsliga eller motsvarande hinder.

Fortsatta behov av samordning och effektivisering

Samhällets digitala utveckling har påverkat kulturarvsinstitutionernas verksamhet i grunden. Särskilt tydligt är det att utvecklingen fört med sig ökade behov av samordning och gemensamma insatser för att effektiv- isera hanteringen av digital information i stor skala. Samordning krävs för att etablera gemensamma standarder och principer som säkerställer att informationen kan bli tillgänglig och användas internationellt, t.ex. inom den europeiska digitala inre marknaden. I utvecklingen av inter- nationella standarder kan Sverige bidra med goda erfarenheter från det arbete som hittills gjorts inom kulturarvsområdet. Samordning krävs även för att undvika merarbete och för att samla högspecialiserad kompe- tens. Olika verksamheter behöver också samordnas för att uppnå skalför- delar, t.ex. i arbetet med att digitalisera äldre handlingar och för långsik- tigt digitalt bevarande. Teknikutvecklingen driver på i denna riktning, men det främsta skälet är inte tekniskt utan att verksamheterna ska kunna uppfylla vad användarna har rätt att förvänta sig.

Dessa samordningsbehov har tidigare framhållits i propositionen Tid för kultur (prop. 2009/10:3 s. 46 f.). Många behov kvarstår dock och arbetet måste nu tas vidare för mer påtagliga resultat. Det är bl.a. mot

denna bakgrund som uppdrag här aviseras om inrättandet av en gemen-

169

Prop. 2016/17:116 sam resurs för massdigitalisering (avsnitt 12.4.3) och om en fortsatt sam- ordning av digitaliseringsarbetet inom kulturarvssektorn (12.4.2). Även uppdraget om audiovisuellt kulturarv syftar till bättre samordning (12.4.4).

Möjligheter att samla in framtidens kulturarv

En viktig utmaning för kulturarvssektorn är att lyckas samla in och be- vara det som ska bli framtidens kulturarv. Länge har det talats om risken att det uppstår svarta hål i vår dokumentation av det tidiga informations- samhället eftersom tekniska format snabbt åldras och ändras i en sådan takt att information riskerar att gå förlorad. I dag finns det bl.a. utman- ingar på grund av att viktiga plattformar på nätet – där en stor del av det offentliga samtalet nu bedrivs – inte på något annat systematiskt sätt kan sparas och tillgängliggöras för t.ex. forskning. Den stora ökningen av informationsmängderna i samhället har också ställt många institutioner inför utmaningar när det gäller hur de ska hantera bevarande generellt. Samtidigt har stora datamängder blivit en allt viktigare resurs i många verksamheter. Det gäller inom forskningen, för kommersiella aktörer och för offentlig sektor som helhet när denna blir allt mer digitaliserad.

För att hantera dessa problem krävs strategiskt arbete på flera nivåer. Samverkan är viktigt men det krävs även att kulturarvsinstitutionerna ges förutsättningar att omprioritera resurser. I vissa delar kan det också be- hövas ett tydligare regelverk som utgår från dagens informations- landskap. Regeringen menar t.ex. att arkivlagen (1990:782) och arkivens roll i dagens förvaltning bör utredas (avsnitt 12.2.1) samt att det kan finnas skäl att se över den pliktlagstiftning som ligger till grund för bibliotekens insamling (12.3.1).

	12.2	Arkiven i det demokratiska samhället
	Arkiv uppstod ur behovet att dokumentera olika händelser och åtagan-
	den. Tidiga spår av arkiv härrör bl.a. från stadsstaten Ebla i dagens Sy-
	rien. Arkeologiska utgrävningar vid mitten av 1970-talet påträffade tu-
	sentals lertavlor med inskrifter på ett gammalt semitiskt språk. Tavlorna
	bedöms vara ca 4 500 år gamla. Efter översättning och tolkning konstate-
	rades att tavlorna innehåller information om Eblas offentliga förvaltning,
	administration och organisation, diplomatiska förbindelser med andra
	stater, jordbruket och inte minst om den viktiga handeln. Likheterna med
	dagens arkivbildning är slående.
	Arkiv är dokumentation rörande beslut eller processer som arkivbilda-
	ren av olika anledningar har ansett behöver sparas för framtiden. Materi-
	alet är i allmänhet unikt i sitt sammanhang. Samlingarna gallras i olika
	omfattning och det innebär att det ibland kan framgå av arkivförteck-
	ningar att vissa handlingar har existerat och under vilken tidsperiod, men
	att enskilda handlingar inte har sparats. Arkiven kan då användas för att
	beskriva i vilket sammanhang och med vilka förutsättningar vissa verk-
	samheter har bedrivits men enskilda personer eller händelser kan inte
	följas. Arkiv används i första hand i den verksamhet som skapat dem, för
170	att tillgodose allmänhetens intresse av offentliga handlingar och för olika

forskningsbehov. Utlämnande och tillgängliggörande av arkivhandlingar Prop. 2016/17:116 kan ofta innebära att sekretessprövningar krävs för att säkerställa t.ex. att

uppgifter som rör personlig integritet eller rikets säkerhet inte lämnas ut. Den svenska arkivsektorn brukar delas in i en offentlig del, som omfat- tar stat, landsting och kommuner med ansvar för allmänna handlingar, och en del som omfattar enskilda arkiv. Hanteringen av den offentliga sektorns allmänna handlingar är väl reglerad i lagstiftningen medan han- tering av handlingar i enskilda arkiv bara i begränsad omfattning berörs t.ex. genom bestämmelser om räkenskapsinformation. Arkivlagen (1990:782) pekar ut myndigheternas arkiv som en del av det nationella kulturarvet, men också många enskilda arkiv har höga kulturhistoriska värden. Bland de enskilda arkiven finns person- och släktarkiv, gårds- och byarkiv, arkiv efter föreningar och organisationer samt företagsarkiv. Värdefull dokumentation rörande urfolket samerna och nationella mino-

riteter återfinns i den enskilda sektorn.

12.2.1En genomgripande arkivutredning

Regeringens bedömning: En översyn av arkivområdet och Riksarki- vets roll och uppgifter bör göras.

Skälen för regeringens bedömning

Arkivpolitikens nuvarande inriktning fastställdes i huvudsak i regering- ens proposition om arkiv m.m. (prop. 1989/90:72). Propositionen tog framför allt om hand förslag som lämnats i betänkandet Öppenhet och minne (SOU 1988:11), resultatet av en av de två större översyner som ägt rum av arkivområdet under de senaste 30 åren. I propositionen lämnades förslag till en arkivlag med grundläggande regler om arkiv hos såväl statliga som kommunala myndigheter. Arkivlagen (1990:782), som trädde i kraft den 1 juli 1991, gäller fortfarande och reglerar bl.a. vad som ingår i en myndighets arkiv, vården av arkivet och gallring av arkiv. Vidare finns regler om arkivmyndigheter och deras tillsynsuppgifter när det gäller myndigheternas arkivvård. Det inledande avsnittet beskriver arkivbildningens syfte och slår fast att myndigheternas arkiv är en del av det nationella kulturarvet.

Arkivområdet utreddes igen i början av 2000-talet. Resultaten presen-
terades i betänkandet Arkiv för alla – nu och i framtiden (SOU 2002:78).
Regeringen konstaterade i utredningens efterföljd (prop. 2004/05:124)
bl.a. att den digitala arkivbildningen bör ses i ett bredare samhällsper-
spektiv. Utredningen hade pekat på att kostnaderna troligen blir bety-
dande för utvecklingsarbetet, för investeringar samt för drift av anlägg-
ningar som hanterar digital information över tid. Eftersom bevarandet av
digital information är en angelägenhet för alla politikområden menade
utredningen att kostnaderna borde fördelas inom hela statsförvaltningen.
Övergången till en digital förvaltning innebär utmaningar för arkivbild-
ningen
Det finns i dag flera skäl att åter se över arkivområdet och Riksarkivets
roll och uppgifter, inte minst i ljuset av den offentliga förvaltningens	171

Prop. 2016/17:116 pågående övergång till en digital förvaltning. Bland annat har riksdagen tillkännagivit att regeringen bör se till att de statliga myndigheterna på ett

	bättre sätt samverkar över myndighetsgränserna med e-förvaltnings-
	projekt, samt vidare att regeringen bör säkerställa att myndigheterna
	lägger ett ökat fokus på att ta fram fler e-tjänster (bet. 2015/16:FiU25,
	rskr. 2015/16:208). I en förvaltning som mer och mer delar information
	och uppgifter suddas gränserna ut för vad som är inkommande, upprät-
	tade och utgående handlingar och att avgöra vem som har arkivansvaret
	blir svårare. Det är inte längre möjligt för varje myndighet att själv för-
	foga över alla de systemmässiga förutsättningarna för verksamheten.
	Sveriges kommuner och landsting (SKL) har framhållit att det finns ett
	behov av att stärka Riksarkivets roll kring digital informationshantering.
	I en skrivelse till Kulturdepartementet (Ku2015/02576/KL) anger SKL
	att det finns en risk för inlåsning av information och ett åsidosättande av
	offentlighetsprincipen eftersom få organisationer har en hållbar hantering
	av sin digitala information. För att både kunna leva upp till ett långsiktigt
	bevarande och kunna utgöra en resurs för återanvändning av olika intres-
	senter anser SKL att Riksarkivet behöver ta en tydlig ledning i utveckl-
	ingen av en hållbar digital informationshantering i offentlig sektor.
	SKL lyfter fram att Riksarkivet på ett föredömligt sätt har drivit den
	initiala utvecklingen av förvaltningsgemensamma specifikationer som
	utgör en viktig grund för den offentliga sektorns digitala informations-
	hantering. För att säkerställa ökad enhetlighet och samordning kring
	digital informationshantering behöver takten i det fortsatta utvecklings-
	arbetet öka för att möta det behov som finns inom t.ex. kommuner, lands-
	ting och regioner. Vidare anser SKL att Riksarkivets uppdrag behöver få
	ett tydligare fokus mot kompetensutveckling kring digital informations-
	hantering och ser positivt på ett ökat samarbete på nationell nivå med
	Riksarkivet kring regional samordning och gemensam kompetensut-
	veckling.
	Riksrevisionen lämnade i juni 2016 en granskningsrapport rörande den
	offentliga digitala förvaltningen. I rapporten Den offentliga förvalt-
	ningens digitalisering – En enklare, öppnare och effektivare förvaltning?
	(RIR 2016:14) konstaterar Riksrevisionen bl.a. att för att kunna utveckla
	en effektiv digital förvaltning bör systemen bygga på gemensamma stan-
	darder och kunna hantera olika tekniska format. Sådana standarder sak-
	nas i stor utsträckning i dag, såväl för offentliga aktörers it-system som
	för insamling och publicering av öppna data. Vidare bedömer Riksrevis-
	ionen att den kortsiktiga och otillräckliga finansiering som gällt e-arkiv
	och öppna data inte har gynnat utvecklingen. Riksrevisionen rekommen-
	derar att regeringen bör ta fram en nationell strategi för arbetet med
	öppna data och uppdra åt Riksarkivet att ta fram en nationell strategi för
	införandet av e-arkiv i den offentliga förvaltningen. Regeringen beslu-
	tade i juni 2016 om ett treårigt uppdrag till Riksarkivet att främja statliga
	myndigheters arbete med att tillgängliggöra data för vidareutnyttjande
	(Fi2015/02025/SFÖ, Fi2016/01537/SFÖ).
	Regeringen har i budgetpropositionen för 2017 (prop. 2016/17:1) före-
	slagit anslagsfinansiering av en nationell digital infrastruktur. Förslaget
	omfattar inte arkiven. Det är angeläget att få en belysning av i vilken
	omfattning rationaliseringsvinster som kan hämtas hem i hela förvalt-
172	ningen kan behöva omprioriteras till att täcka ökade kostnader för arki-

vens långsiktiga bevarande. Till skillnad från traditionella arkivmaterial har digitala material förhållandevis korta livslängder och kräver därför regelbunden hantering vilket kan vara kostnadskrävande. Regeringen beslutade i februari 2016 om ett uppdrag till Statskontoret att göra en analys av Riksarkivet (Ku2016/00479/KL) som kommer att rapporteras våren 2017. Myndighetsanalysen kan utgöra en utgångspunkt i belys- ningen av Riksarkivets framtida roll i en digital offentlig förvaltning.

Hanteringen av arkivleveranser

I betänkandet Öppenhet och minne: Arkivens roll i samhället (SOU 1988:11) föreslogs att en tidigare automatisk leverans av arkivhandlingar från de statliga myndigheterna skulle upphöra. I stället skulle leverans ske när materialet förlorat sin aktualitet i myndigheternas verksamhet. Genom att de arkivbildande myndigheterna fick stå för kostnaderna för den praktiska hanteringen och det långsiktiga bevarandet menade utreda- ren att det skulle bli uppenbart för arkivbildaren att det lönade sig att sköta och gallra sitt arkiv ordentligt. Riksarkivet skulle å sin sida i an- slagsframställan redogöra för leveranser det kommande budgetåret och behovet av leveranser på sikt med ett femårigt perspektiv för att hänsyn skulle kunna tas till eventuella behov av nya lokaler. I betänkandet Arkiv för alla – nu och i framtiden (SOU 2002:78) påtalades brister i den rå- dande finansieringsmodellen för arkivleveranser med förhandlingar mel- lan de arkivbildande myndigheterna och arkivmyndigheterna. Som en konsekvens föreslog regeringen (prop. 2004/05:124) att Riksarkivet skulle bemyndigas att fastställa avgifter för framtida bevarande, vård och tillhandahållande av arkivhandlingar som levereras till Riksarkivet och landsarkiven.

Den rådande ordningen för arkivleveranser medför vissa problem när det gäller incitament för att upprätthålla en effektiv arkivhantering. Det har bl.a. visat sig svårt att göra goda prognoser för kostnaden för lång- tidsbevarandet i samband med arkivleveranser från framför allt avveck- lade myndigheter där en årlig kostnad inte kan faktureras. Hur bl.a. dessa prognoser ska kunna förbättras är en fråga som bör belysas i en kom- mande översyn. Problem uppstår i dag även vid avveckling av myndig- heter eftersom myndigheterna ofta underskattar den insats som krävs för att ställa i ordning arkivet i det skick som krävs för långtidsbevarandet. Myndigheten kan efter avvecklingen inte faktureras för uppkomna kost- nader till följd av detta. Sedan den 1 januari 2016 har Kammarkollegiet i uppgift att efter beslut av regeringen hantera avvecklingsfrågor som återstår efter det att en myndighet har upphört.

Arkivstatistik

Riksarkivet förvaltar Nationell arkivdatabas (NAD) som samlar viss information om arkiv inom alla sektorer men ingen statistik samlas in och publiceras för arkivområdet. Digisam har i sin slutrapport Ett digita- lare kulturarv (Ku2016/00238/KL) påtalat att den statistik som i dag samlas in inom kulturarvsområdet är svår att sammanställa över domän- gränserna och att statistik saknas inom arkivsektorn. För att välja vilka data som behövs för att följa upp och utveckla verksamheten krävs att relevanta indikatorer och nyckeltal identifieras.

Prop. 2016/17:116

173

Prop. 2016/17:116 Avsaknaden av arkivstatistik innebär inte enbart problem vid försök att samordna och jämföra framsteg inom digitaliseringen av kulturarvet. Bristen på statistik kan också innebära att det kan vara svårt att skapa sig en bild av hur stor den framtida arkivtillväxten kan förväntas bli, både fysiskt och digitalt. Det finns behov av att belysa vilken statistik som är rimlig att samla in inom arkivområdet och hur arbetet bör organiseras.

De enskilda arkiven som en del av det gemensamma kulturarvet

En viktig fråga som motiverar en bred översyn av Riksarkivets roll gäller det allmänna arkivväsendets relation till arkiv hos andra arkivbildare. Riksarkivet efterlyser i sin redovisning av insatser för att göra kulturarvet angeläget för alla (Ku2016/01984/KL) en mera sammanhållen syn på de arkiv som formellt befinner sig utanför Riksarkivets tillsyn, i stället för olika särlösningar. Riksarkivet efterlyser vidare en kartläggning av organ med statligt åtagande, med fokus på vilka arkiv som bör bevaras, hållas ordnade och vårdas så att de tillgodoser behovet av information för rätt- skipning, förvaltning och forskning, men som inte omfattas av rätten att ta del av allmänna handlingar.

Riksarkivet ger i dag bidrag till olika organisationer så att värdefulla enskilda arkiv bevaras och hålls tillgängliga. Detta sker både direkt och via kultursamverkansmodellen. I betänkandet Arkiv för alla – nu och i framtiden (SOU 2002:78) gjordes bedömningen att de enskilda arkiven förvarar material som är av stor betydelse inte minst för forskningen och ett förslag lämnades om att de skulle uppmärksammas i lagen som en del av det nationella kulturarvet. Vid tillfället bedömde regeringen att det inte skulle göras. De enskilda arkiven har material som i princip är av intresse för alla människor och det finns ofta ett stort ideellt engagemang kring dem. Sveriges hembygdsförbund har i en skrivelse till regeringen påtalat behovet av att stärka statsanslagen till enskilda arkiv så att stöd även ska kunna främja hembygdsrörelsens verksamhet med lokala en- skilda arkiv (Ku2016/00943/KL).

I samband med ett s.k. sakråd med det civila samhället har bl.a. före- trädare för Sveriges arkivföreningar lyft fram vikten av att Riksarkivet stärks i sin roll gentemot de enskilda arkiven. Sveriges släktforskarför- bund lyfte samtidigt frågan om fri tillgång till det historiska folkbokfö- ringsmaterialet som nu har digitaliserats. Riksarkivet påtalar i sin rapport (Ku2016/01984/KL) att flyktigheten i den digitala världen får särskilt stor påverkan på den information som speglar enskild verksamhet. En- skilda personer och verksamheter saknar i stor utsträckning strategier för att bevara och konvertera sina digitala handlingar. Arkivsektorn saknar i sin tur strategier och medel för att möta den utvecklingen och viktiga kunskaper riskerar att gå förlorade. Riksarkivet konstaterar vidare att i en nordisk jämförelse har de svenska enskilda arkiven det svagaste skyddet. Det handlar både om samhällsviktiga funktioner och om kulturhistoriskt viktiga handlingar som riskerar att säljas på den internationella mark- naden. Inom enskild sektor återfinns, genom bolagisering och privatise- ring, i allt större omfattning verksamheter som tidigare bedrivits inom offentlig sektor och därmed också handlingar av allmänt intresse. Rege- ringen bedömer att en översyn av arkivområdet och Riksarkivets roll och

174

uppgifter bör belysa förutsättningarna för, och lämna förslag på, hur ett Prop. 2016/17:116 starkare skydd för kulturarvet i enskilda arkiv kan åstadkommas.

En bred översyn av arkivväsendet behövs

Mot den angivna bakgrunden gör regeringen bedömningen att det finns anledning att genomföra en bred översyn av arkivväsendet i landet. Bland annat bör Riksarkivets roll, uppgifter och finansiering ses över i ljuset av den offentliga förvaltningens utveckling mot en digital förvalt- ning. Vidare bör en både innehållslig och redaktionell översyn av arkiv- lagen göras. Det finns ett generellt behov av att se över och modernisera lagen, som i delar reviderats ett flertal gånger sedan införandet. Översy- nens övergripande syfte bör vara att säkerställa samhällets tillgång till allmänna handlingar både nu och i framtiden. Den ska även tydliggöra de enskilda arkivens viktiga roll som en del av det gemensamma kulturar- vet, bl.a. Arbetarrörelsens arkiv och bibliotek.

12.2.2	Tillgång till digital arkivinformation

Regeringens bedömning: Riksarkivet bör ges i uppdrag att beskriva
förutsättningarna för att tillgängliggöra myndighetens digitala arkiv-
information avgiftsfritt och som öppen data.

Skälen för regeringens bedömning: Dagens teknik skapar förvänt-
ningar på fri tillgång och möjlighet att vidareanvända information, men
också förutsättningar att infria dessa förväntningar. Riksarkivets sam-
lingar som är digitaliserade och digitalt publicerade finns tillgängliga via
en digital forskarsal på Riksarkivets webbplats. Här finns bl.a. kyrko-
böcker, fastighetsböcker, skattelängder, militärrullor och boupp-
teckningar. För att ta del av handlingarna krävs i dag ett abonnemang.
I samband med ett s.k. sakråd med det civila samhället har Sveriges
släktforskarförbund lyft frågan om fri tillgång till det historiska folkbok-
föringsmaterial som nu har digitaliserats. Sedan den 1 juli 2014 har sko-
lor, universitet och högskolor avgiftsfri tillgång till den digitala fors-
karsalen. Ett ytterligare steg för att göra kulturarvet tillgängligt är att
göra den digitala forskarsalen fri att använda för alla.
Sedan 2015 omfattas arkiv, bibliotek och museer av lagen (2010:566)
om vidareutnyttjande av handlingar från den offentliga förvaltningen.
Regeringen beslutade i juni 2016 om ett uppdrag till Riksarkivet att
främja statliga myndigheters arbete med att tillgängliggöra data för vida-
reutnyttjande. Riksdagen har i ett tillkännagivande också anfört att rege-
ringen bör ge de statliga myndigheterna i uppdrag att arbeta strategiskt
för att öka utbudet av och tillgängligheten till öppna data och se till att de
offentliga handlingar som med liten eller ingen kostnad kan bli öppna
data tillgängliggörs (bet. 2015/16:FiU25, rskr. 2015/16:208).
Det ligger en motsättning i nuvarande krav på abonnemang för an-
vändning av Riksarkivets digitala handlingar samtidigt som myndigheten
har regeringens uppdrag att främja statliga myndigheters arbete med att
tillgängliggöra data för vidareutnyttjande. Riksarkivet bör därför ges i
uppdrag att redogöra för förutsättningar för att tillgängliggöra myndig-
hetens digitala arkivinformation avgiftsfritt och som öppen data.		175

Prop. 2016/17:116 12.2.3 Arkivmaterial med koppling till det samiska folket

Regeringens bedömning: Institutet för språk och folkminnen och Sametinget bör få i uppdrag att se över behovet av insatser för att samla in, bevara och vetenskapligt bearbeta arkivmaterial med kopp- ling till urfolket samerna och de samiska språken.

Skälen för regeringens bedömning: Den europeiska stadgan om landsdels- och minoritetsspråk, artikel 12.1.g, innehåller en bestämmelse rörande arkivering. Där anges att i fråga om kulturell verksamhet och kulturella inrättningar ska staterna uppmuntra och/eller underlätta upprät- tandet av organ med uppgift att insamla samt förvara, presentera eller offentliggöra verk framställda på landsdels- eller minoritetsspråk. I Sve- rige finns i dag ingen statlig myndighet som har detta ansvar när det gäller arkivmaterial på de samiska språken.

Enligt förordningen (2007:1181) med instruktion för Institutet för språk och folkminnen ska myndigheten bl.a. samla in, bevara, vetenskap- ligt bearbeta samt sprida kunskap och material om det svenska språket, de nationella minoritetsspråken finska, jiddisch, meänkieli och romani chib, det svenska teckenspråket samt dialekter, folkminnen, folkmusik och namn i Sverige. Myndigheten har således inget utpekat ansvar för att samla in, bevara och vetenskapligt bearbeta arkivmaterial på eller om de samiska språken. Däremot finns det inget som hindrar att myndigheten inom ramen för sitt ansvar för folkminnen, folkmusik och namn samlar in, bevarar och vetenskapligt bearbetar även samiskt material, vilket myndigheten också har gjort under lång tid vid avdelningen Dialekt-, ortnamns- och folkminnesarkivet i Umeå (DAUM), som lades ned den 31 december 2014, då ansvaret för samlingarna flyttades till avdelning- arna i Uppsala. Samlingarna som fanns vid DAUM fram till nedlägg- ningen finns dock fortfarande tillgängliga i Umeå genom ett samverkans- avtal.

Sametinget är enligt förordningen (2009:1395) med instruktion för Sametinget förvaltningsmyndighet för samisk kultur och ska enligt same- tingslagen (1992:1433) leda det samiska språkarbetet. Det innebär att myndigheten har ansvar för samisk språkvård och fördelar bidrag till samisk kultur och språk. Myndigheten har dock inget ansvar för att samla in, bevara och vetenskapligt bearbeta samiskt arkivmaterial, utöver det ansvar som alla myndigheter har att hålla myndighetsarkiv bestående av inkomna och upprättade handlingar. Samernas bibliotek, som är Same- tingets bibliotek, samlar bl.a. litteratur på samiska men är inget arkiv för samiskt material.

Stiftelsen Ájtte, Svenskt fjäll- och samemuseum, har enligt stiftelsens stadgar bl.a. i uppgift att bedriva huvudmuseiverksamhet i Sverige för den samiska kulturen, innefattande forskning kring denna kultur samt att dokumentera, belysa och informera om den samiska kulturens utveckling och de samiska traditionerna. Det åligger stiftelsen särskilt att bl.a. vårda, förteckna, vetenskapligt bearbeta och genom nyförvärv berika de sam- lingar och det dokumentationsmaterial som har anförtrotts stiftelsen. Stiftelsen har således i uppgift att samla in, bevara och vetenskapligt bearbeta material om den samiska kulturen, men har ingen utpekad upp-

gift kring de samiska språken, även om det finns material på samiska i

176

museets samlingar och arkiv. Material finns bl.a. tillgängligt i Ájttes Prop. 2016/17:116 arkiv- och bibliotekscentrum, Ája, som delar lokaler med Samernas

bibliotek.

Härutöver finns naturligtvis även andra enskilda organisationer som i sina arkiv och samlingar har material med samisk anknytning, men det finns ingen statlig myndighet som har ett samlat utpekat ansvar för in- samling, bevarande och bearbetning av arkivmaterial med koppling till urfolket samerna.

Bland andra Svenska Samernas Riksförbund har tidigare framfört öns- kemål om att regeringen ger Institutet för språk och folkminnen ett upp- drag angående arkivverksamhet för det samiska språkområdet (Ku2014/01947/KA). Även regeringen bedömer att det finns skäl att överväga om det finns behov av ytterligare insatser för att samla in, be- vara och vetenskapligt bearbeta arkivmaterial med koppling till urfolket samerna och de samiska språken. Regeringen avser att ge Institutet för språk och folkminnen och Sametinget i uppdrag att, efter samråd med samiska organisationer, se över behovet av sådana insatser och om det behövs ett förtydligande av det statliga ansvaret.

12.3Biblioteken och kulturarvet

Biblioteken i det allmänna biblioteksväsendet ska enligt bibliotekslagen (2013:801) verka för det demokratiska samhällets utveckling genom att bidra till kunskapsförmedling och fri åsiktsbildning. Biblioteken ska främja litteraturens ställning och intresset för bildning, upplysning, ut- bildning och forskning samt kulturell verksamhet i övrigt. Biblioteks- verksamhet ska finnas tillgänglig för alla. Biblioteken har, liksom arkiv och andra förvaltare av samhällets informationsresurser, en viktig uppgift i att vårda och tillgängliggöra kulturarvet. Framför allt högskole- och specialbiblioteken har ett stort ansvar inom området. Det finns dock en mängd äldre boksamlingar och andra handlingar av stort kulturhistoriskt värde även vid flera folk- och skolbibliotek, t.ex. till följd av att stifts- och landsbibliotekens bestånd fördes över till kommunerna på 1970-talet.

Biblioteken förvaltar både mycket stora mängder tryckt material och en mängd andra informationsresurser, varav en allt större andel är digitala. Kungl. biblioteket är t.ex. den kulturarvsmyndighet som har den mest omfattande digitala samlingen i Sverige. Även flera högskolebibliotek har stora digitala samlingar och de har också fått en allt viktigare roll i att hantera forskningsdata. Hela bibliotekssystemet har en avgörande roll för samhällets digitalisering i stort, som en viktig resurs för digital tillgång, fortbildning, kulturförmedling och media- och informationskunnighet.

Kungl. biblioteket och forskningsbiblioteken
Kungl. biblioteket har, som Sveriges nationalbibliotek, i uppgift att samla
in, bevara och tillhandahålla det svenska trycket, som är avsett för allmän
spridning, oavsett hur det publicerats. Genom den svenska lagen om
pliktleverans från 1661, en av de äldsta i världen, har en ovärderlig källa
för forskning och utbildning bevarats vid Kungl. biblioteket. Sedan 1979
omfattar pliktlagstiftningen även musik, såväl fiktiv som icke-fiktiv film	177
	177

Prop. 2016/17:116

178

samt radio- och tv-utsändningar. Kungl. bibliotekets samlingar består i dag av cirka 18 miljoner objekt som upptar 173 hyllkilometer och när- mare 10 miljoner timmar ljud och rörliga bilder. Kungl. biblioteket har en viktig roll när det gäller digitaliseringen av kulturarvet.

Forskningsbibliotek finns både vid lärosäten och vid vissa myndigheter och stiftelser. Biblioteken vid högskolorna är genomgående väsentligt större än t.ex. specialbiblioteken vid myndigheterna. Dessa bibliotek har dock det gemensamt att de på olika sätt arbetar med vetenskaplig inform- ationsförsörjning och informationsförmedling. Målgrupperna är interna och externa forskare, studenter och anställda. Forskningsbiblioteken hanterar i dag, utöver digitalt material, även stora fysiska samlingar som fortfarande är nödvändiga för utbildning och forskning. Inte minst biblio- teken vid våra äldre lärosäten har en mycket lång historia (se avsnitt 4) och förvaltar samlingar som många gånger är helt unika och av stort intresse även för internationella forskare.

Specialbiblioteken vid statliga myndigheter och stiftelser står för in- formationsförsörjningen till de anställda men fungerar i många fall också som en resurs för forskning och högre utbildning som bedrivs inom om- råden som knyter an till myndighetens verksamhet. De flesta av dessa specialbibliotek är också öppna för allmänheten i varierande grad. Det största specialbiblioteket är Riksdagsbiblioteket som sorterar under riks- dagen. Inom myndigheter som sorterar under regeringen finns bl.a. spe- cialbiblioteksverksamhet vid Havs- och vattenmyndigheten, Sveriges geologiska undersökning, Försvarets materielverk, Livsmedelsverket, Läkemedelsverket, Naturvårdsverket och Patent- och registreringsverket.

Inom myndigheter och stiftelser under Kulturdepartementet finns ett stort antal specialbibliotek som i många fall också bevarar och till- gängliggör viktiga kulturarvssamlingar. Specialbibliotek finns bl.a. vid Svenska Filminstitutet, Statens centrum för arkitektur och design, Riks- arkivet och Stiftelsen Nordiska museet. Nationalmuseum och Moderna museet driver det gemensamma Konstbiblioteket och i Riksantikva- rieämbetet ingår Vitterhetsakademiens bibliotek. Vid Statens musikverk finns numera ett samordnat musik- och teaterbibliotek.

Hybridbiblioteket – en utmaning för kulturarvets bevarande

Statistik visar att det skett en snabb övergång till digitala resurser vid främst forskningsbiblioteken. Samtidigt kvarstår många traditionella uppgifter för biblioteken. Viktigt att notera är att beståndet av tryckt material – och därmed alla arbetsuppgifter som hänger samman med detta – inte har minskat vid biblioteken under det senaste decenniet. Även om nyförvärven i hög utsträckning blivit elektroniska finns de tryckta samlingarna, i de allra flesta fall, fortfarande kvar ute på biblio- teken och en försvarlig andel måste trots allt fortfarande införskaffas i tryckt form.

Av den offentliga statistiken framgår att övergången till elektroniska medier under det senaste decenniet inneburit en ökning av förvärvs- kostnaderna för forskningsbiblioteken, trots att inköpen av tryckta medier minskats. Delvis beror detta på att elektroniska resurser är dyra. En på- drivande faktor är också att utbudet av publikationer – tryckta och digi- tala – har ökat. Antalet vetenskapliga publikationer som forsknings-

biblioteken kan förväntas tillhandahålla har ökat kraftigt sett över längre Prop. 2016/17:116 tid. Ett mått på förändringen är att antalet vetenskapliga tidskrifter har

uppskattats till ca 10 000 kring sekelskiftet 1900, till ca 100 000 kring 1950 och till närmare 1 000 000 år 2000. Denna utveckling har under det senaste decenniet fortsatt och förstärkts av att allt fler öppna tidskrifter tillkommer.

Denna expansiva utveckling har ibland inneburit påfrestningar för bibliotek och finansiärer. Utvecklingen innebär också utmaningar för kulturarvets bevarande, både när det gäller resurser för att ta hand om de äldre samlingarna och möjligheterna att bevara ett representativt urval digitala informationsresurser för framtiden. Under det senaste decenniet har frågan om att digitalisera bibliotekens egna samlingar också kommit att bli allt viktigare. Särskilt inom vissa humanistiska och samhälls- vetenskapliga discipliner utgör Kungl. bibliotekets och forsknings- bibliotekens samlingar ett mycket viktigt källmaterial och digital åtkomst i större skala kan på sikt komma att revolutionera både forskning och undervisning inom dessa discipliner.

I projektform har forskningsbibliotek tagit sig an digitaliseringen av många specialsamlingar som kan betraktas som särskilt värdefulla och intressanta. Ett annat område som flera bibliotek prioriterat är att retroak- tivt digitalisera avhandlingar, rapporter och andra skriftserier från den egna institutionen eller lärosätet. En viktig tjänst som utvecklats snabbt under senare år är system för användarstyrd digitalisering. En variant är att verk i bibliotekets katalog som kan förutsättas vara upphovsrättsligt fria märks med en symbol som betyder att boken kan beställas som en digital kopia. Denna service har byggts upp vid flera svenska forsknings- bibliotek som en del av den europeiska tjänsten ebooks-on-demand.

Även om mycket av digitaliseringsverksamheten vid de svenska biblio- teken bedrivits i mindre projekt, finns det även exempel på större mass- digitaliseringsprojekt. Kungl. biblioteket har under flera år digitaliserat ljud och rörlig bild i större skala, bl.a. de s.k. referensbanden av riks- sändningar från Sveriges Television, Utbildningsradion och Sveriges Radio. Inom ramen för projektet Digidaily har biblioteket digitaliserat svensk dagspress i samarbete med Riksarkivets enhet Medie- konverteringscentrum i Fränsta (se avsnitt 12.4.3). Projektets syfte har bl.a. varit att utveckla rationella metoder och processer för digitalisering och texttolkning av dagstidningar. Som en del i projektet har stora voly- mer äldre svensk dagspress digitaliserats med hög kvalitet. Resultatet från detta utvecklingsprojekt ligger nu till grund för samarbetet kring den löpande digitaliseringen av pliktlevererad dagspress.

Överblick över specialbibliotekens samlingar

Kungl. biblioteket framhåller i en skrivelse till Kulturdepartementet (Ku2016/01629/KL) att det sker en avveckling av flera specialbiblioteks fysiska samlingar som en följd av digitaliseringen. Många special- bibliotek saknar också tydliga uppdrag och skydd i form av regelverk för gallring och avveckling. Konsekvensen av detta blir att enskilda anställda eller myndighetsledningar, som naturligen ser till den egna verksam- hetens direkta behov, kan avgöra viktiga fysiska samlingarnas vara eller

179

Prop. 2016/17:116 icke vara. Detta skapar en olycklig situation eftersom specialbiblioteken tillsammans förvaltar ett omfattande bestånd av ibland unikt material.

Som framhålls i bibliotekslagen (2013:801) ska biblioteken inom det allmänna biblioteksväsendet ses som en gemensam resurs. I ett nationellt system är helheten beroende av att delarna kommunicerar och samspelar på ett genomtänkt sätt. Regeringen har gett Kungl. biblioteket i uppdrag att lämna förslag till en nationell biblioteksstrategi för att främja samver- kan och kvalitetsutveckling inom det allmänna biblioteksväsendet (Ku2014/01693/KI, Ku2015/00747/KI). Syftet är att det ska finnas en biblioteksverksamhet av hög kvalitet i hela landet som uppfyller de krav som ställs i bibliotekslagen. Kungl. biblioteket ska lämna en fördjupad delredovisning av uppdraget senast den 1 oktober 2017. En slut- redovisning ska lämnas senast den 1 mars 2019.

Kungl. biblioteket har i olika sammanhang lyft fram att det behövs nat- ionella strategier för tryckta samlingar (se t.ex. Ku2016/01629/KL). Detta är en viktig framtidsfråga för bevarandet av det bokliga kulturarvet och för att undvika suboptimering och resursslöseri i det nationella bibli- otekssystemet. Regeringen ser positivt på att Kungl. biblioteket lyfter frågan inom ramen för arbetet med en nationell biblioteksstrategi och avvaktar myndighetens slutredovisning av uppdraget. Om behov finns kommer regeringen att återkomma med förslag på ytterligare åtgärder i syfte att trygga för kulturarvet viktiga samlingar.

12.3.1Förutsättningar för att samla in och tillgänglig- göra pliktpublikationer

Både Kungl. biblioteket och flera av universitetsbiblioteken påverkas av lagstiftningen kring pliktexemplar. I lagen (1993:1392) om pliktexemplar av dokument finns föreskrifter om skyldighet att lämna exemplar av dokument (pliktexemplar) till Kungl. biblioteket och universitets- biblioteken i Stockholm, Uppsala, Linköping, Lund, Göteborg och Umeå. Mottagarna har skyldighet att bevara och tillhandahålla pliktex- emplaren för forskning och studier enligt föreskrifter som regeringen eller den myndighet som regeringen utser har meddelat. Av förordningen (2008:1420) om pliktexemplar framgår det att Kungl. biblioteket och universitetsbiblioteket i Lund ska bevara sina exemplar för framtiden. De övriga mottagande institutionerna har rätt att själva bestämma på vilket sätt de ska lämna ut pliktexemplaren och i vilken utsträckning de ska bevara dessa exemplar.

Sedan den 1 juli 2012 gäller lagen (2012:492) om pliktleverans av elektroniskt material. Lagen kompletterar tidigare pliktexemplarslag- stiftning. Av förordningen (2012:866) om pliktexemplar av elektroniskt material framgår bl.a. att Kungl. biblioteket för framtiden ska bevara det som lämnats enligt lagen om pliktexemplar av elektroniskt material. Vidare anges att det är Kungl. biblioteket som i enskilda fall får besluta om dispens från kravet på leverans och att pliktleverantörer får leverera pliktexemplaren via nätverk i stället för på fysisk bärare. I dag finns ingen separat reglering av tillgängliggörandet av e-pliktsmaterial på det sätt som finns för analogt material.

180

Kungl. bibliotekets samlingar bygger till stora delar på plikt- exemplaren. Bland annat tack vare pliktlagstiftningen har Kungl. biblio- teket oerhört innehållsrika samlingar som speglar publiceringen på bred front under en lång period (se vidare avsnitt 4). Detta gäller inte minst icke-kommersiellt material och olika typer av vardagstryck. Utveckling- en av informationsteknologin innebär dock att stora produktionstekniska och publiceringsmässiga förändringar har skett de senaste årtiondena, och det är oklart om pliktexemplarslagstiftningen motsvarar de föränd- rade förutsättningarna, givet syftet att säkra en effektiv och ändamålsen- lig insamling av pliktexemplar.

Antalet pliktexemplarsmottagare kan exempelvis övervägas. Principer- na och praxis för gallring vid de mottagande biblioteken kan också få delvis andra konsekvenser givet nya former för publicering, exempelvis när privatpersoner och föreningar med begränsad budget står för finan- sieringen av pliktexemplaren samtidigt som de beställda upplagorna blir betydligt mindre än för kommersiella förlag. Frågor kring ytterligare spridning av pliktexemplar till andra bibliotek inom en region är också relevanta. Samtidigt finns frågor om huruvida bättre samarbete mellan pliktbiblioteken kan ge effektiviseringsmöjligheter och därmed ekono- miska vinster för staten.

Förändringar inom filmområdet

När det gäller de audiovisuella samlingarna har Kungl. biblioteket sedan 1979 (fram till 2009 genom Statens ljud- och bildarkiv) ansvaret för pliktleveranser av audiovisuellt material. Enligt pliktexemplarslagen är alla filmer, både svenska och utländska, som visas offentligt leverans- pliktiga. Med offentlig visning menas inte bara biografvisningar utan även filmvisningar på till exempel museer, bibliotek och hembygds- gårdar. Vid sidan av pliktleveranserna har Kungl. biblioteket även i upp- drag att tillhandahålla äldre svenska upptagningar av rörliga bilder för forskningsändamål.

De största offentliga filmsamlingarna finns hos Stiftelsen Svenska Filminstitutet, Kungl. biblioteket och Sveriges Television AB, men in- samling och bevarande sker utifrån olika uppdrag. Filminstitutets insam- lingsarbete bygger på insamling av film i originalformat, vilket är en förutsättning för att kunna göra nya kopior i framtida format i den kvali- tet man önskar. Att göra en framtida högupplöst digital version av ett verk som man enbart bevarat i låg upplösning är däremot inte möjligt. Leveransplikten enligt pliktexemplarslagen gäller inte filmen i dess ori- ginalformat, vilket t.ex. innebär att en film producerad för biografvisning kan levereras som dvd eller i en annan lågupplöst version till Kungl. biblioteket. Ibland har dock insamlingsverksamheten dubblerats då både Filminstitutet och Kungl. biblioteket samlat in samma film.

Digitaliseringen av filmbranschen har påverkat insamlingen på flera sätt. Sedan biografmarknaden digitaliserades 2011–2012 har Kungl. bibliotekets insamling av biografvisad film upphört eftersom man gjort bedömningen att pliktexemplarslagen inte gäller för digital biografdistri- bution. När distributionen av fysiska filmkopior ersattes med krypterade filer har det blivit svårare för Filminstitutet att få in det okrypterade material som behövs för arkivering och framtida tillgängliggörande.

Prop. 2016/17:116

181

Prop. 2016/17:116 Behovet av en genomlysning

Regeringen bedömer att det är oklart om pliktexemplarslagstiftningens nuvarande utformning motsvarar de förändrade förutsättningarna för insamling och tillgängliggörande av pliktexemplar som följer av teknik- utveckling, produktionstekniska och publiceringsmässiga förändringar. För att klargöra frågan har Kungl. biblioteket fått i uppdrag att genom- föra en studie som övergripande belyser dagens publicerings- och medie- landskap med fokus på pliktbibliotekens möjligheter att samla in och tillgängliggöra relevanta publikationer. Myndigheten ska i studien belysa pliktlagstiftningens roll och eventuella behov av andra insamlings- metoder. Syftet är att trygga en effektiv och ändamålsenlig insamling. När det gäller situationen för filmarvet är det viktigt, både ur forsknings- och kulturarvsperspektiv, att studien genomförs i samråd med Filminsti- tutet.

12.4 Samordnad kulturarvsdigitalisering för effekti- vitet och tillgänglighet

	Målet för it-politiken är att Sverige ska vara bäst i världen på att använda
	digitaliseringens möjligheter. Målet för digitaliseringen av det offentliga
	Sverige är en enklare vardag för medborgare, en öppnare förvaltning som
	stödjer innovation och delaktighet samt högre kvalitet och effektivitet i
	verksamheten. Båda dessa mål handlar om den samhälleliga digitali-
	seringen, det som Digitaliseringskommissionen i sitt betänkande En
	digital agenda i människans tjänst – en ljusnande framtid kan bli vår
	(SOU 2014:13) definierar som ökad användning av it i bred bemärkelse i
	samhället.
	Digitalisering inom kulturarvssektorn har hittills framför allt avsett in-
	formationsdigitalisering, dvs. omvandling av information till digital
	form. Däremot används digitalisering inom kulturarvssektorn i mindre
	omfattning för att rationalisera verksamheternas arbetsflöden eller bättre
	lösa verksamheternas uppgifter. Kulturarvsinformation är till sin karaktär
	forskningsinformation och utgör därmed i förlängningen viktiga underlag
	för den samhälleliga digitaliseringen. Trots mer än ett halvt sekels er-
	farenhet av digitala verktyg i kulturarvssektorn har enskilda institutioner
	kommit olika långt i sin tillämpning. Förutsättningarna och utvecklingen
	inom kulturarvssektorns olika delsektorer har sett olika ut.
	Europarådet har under 2016 tagit fram en europeisk strategi för kultur-
	arvet i det 21:a århundradet för att möta olika utmaningar i samhället. I
	strategin rekommenderas regeringarna bl.a. att uppmuntra allmänhetens
	delaktighet i kulturarvet, göra kulturarvet mer tillgängligt, uppmuntra till
	återanvändning av kulturarvet och att nyttja nya och innovativa tekniker.
	Också den av Unesco i november 2015 antagna rekommendationen om
	museer och samlingar poängterar digitaliseringens roll för museernas
	verksamhet.
	För att det gemensamma kulturarvet ska bli angeläget för alla och för
	att medskapande och engagemang ska främjas, bör de statliga kulturarvs-
	institutionerna i ännu högre grad än hittills använda sig av digitalisering-
182	ens möjligheter. Bredbandsutbyggnaden, den ökade användningen av
182

smarta telefoner, nya digitalt baserade undervisningsformer i skolan Prop. 2016/17:116 m.m. har skapat helt nya förutsättningar för mötet mellan kulturarvet och

olika målgrupper och för användning i andra samhällssektorer.

12.4.1 Syftet med kulturarvsdigitalisering

Digitalisering är ett viktigt verktyg för att kulturarvsinstitutionerna ska
kunna uppfylla sina målsättningar. Internet som global kommunikations-
kanal har inneburit ökade möjligheter till samverkan inom respektive
kulturarvssektor och bättre förutsättningar och ett ökat intresse för att
samverka mellan sektorerna. Trots att verksamhetslogiken skiljer sig åt
mellan arkiv, bibliotek och museer finns goda förutsättningar att länka
informationen mellan dem samt underlätta eftersökning och därmed
möjligheter att frigöra kulturarvsinformationens potential som resurs i
hela samhället.
Genom historien har både geografiska gränser och institutionsstruk-
turer ändrats och förvaltningen av kulturarvsobjekt spridits ut geografiskt
(jfr avsnitt 4). Med teknikens hjälp kan t.ex. relationer mellan informat-
ion från olika källor som separerats återskapas och en mer fullständig
bild av olika sammanhang framträda. Genom detta underlättas såväl
naturvetenskaplig som humanistisk och samhällsvetenskaplig forskning
och det öppnar för nya forskningsinriktningar som digital humaniora.
Även medborgarforskning, dvs. forskning som bedrivs av enskilda med-
borgare, inom kulturarv och humaniora är tack vare den ökande mängden
lättillgängliga digitala källor under utveckling. Potentialen i att stödja
infrastruktur för denna typ av medskapande verksamhet bedöms vara
särskilt stark för social sammanhållning. Kulturarv kan i någon mening
återbördas och användas i såväl lokala som mer internationella berättel-
ser. Kulturarvets olika målgrupper får på så sätt möjlighet att finna in-
formation från samlingar där de annars inte skulle ha letat. Den digitala
kulturarvsinformationen utgör också en ovärderlig källa inom utbildning-
en, där alltifrån läromedelsförlag och lärare till enskilda elever kan nyttja
den i pedagogiskt syfte.
Kulturarvsinformation är värdefull för många olika typer av vidare-
utnyttjande, ofta även i kommersiella tjänster. Frågan aktualiserades bl.a.
när ett tidigare undantag för offentliga arkiv, bibliotek och museer togs
bort i samband med att EU-direktivet om vidareutnyttjande, det s.k. PSI-
direktivet, reviderades 2014. Kulturella och kreativa företag är drivande i
digital tjänsteutveckling och innehållsinnovation, inte minst inom kultur-
arvsområdet. Flera studier visar på att det finns stora samhälls-
ekonomiska värden i vidareutnyttjande av offentlig information och av
s.k. allmängods som saknar upphovsrättsligt skydd. PSI-utredningen
konstaterar i sitt betänkande Ett steg vidare – nya regler och åtgärder för
att vidareutnyttja (SOU 2014:10) att olika internationella studier indike-
rar att värdet av sådan användning inom Europa är mycket stort. En brit-
tisk forskningsrapport från 2015, sammanställd på uppdrag av den brit-
tiska myndigheten UK Intellectual Property Office, Copyright and the
Value of the Public Domain: An empirical assessment (2015/44), redovi-
sar olika studier av värdet av allmängods och konstaterar att detta materi-
al är viktigt, att det finns en efterfrågan och innovationspotential. Vad	183
	183

Prop. 2016/17:116 gäller kulturarvet rekommenderas bl.a. att digitaliseringsinsatser ska ta hänsyn både till kommersiella och icke-kommersiella användnings- områden och att både allmänhet och andra intressenter så långt som möj- ligt ges möjlighet att medverka. Material bör vara av professionell kvali- tet och presenteras i format som är maskinläsbara och möjliga att för- ändra eller anpassa till olika medier för att underlätta ny användning.

I juni 2016 antog Europeiska unionens råd nya slutsatser om Euro- peanas roll för digital tillgång till, synlighet för och användning av det europeiska kulturarvet. I slutsatserna påminner rådet bl.a. om kulturarvs- informationens betydelse för den digitala inre marknaden. Medlemssta- terna uppmanas bl.a. att ytterligare främja digitaliseringen av kulturarvs- samlingar och största möjliga tillgång till och återanvändning av digitalt kulturarv. Vidare uppmanas de att införa eller behålla strategier och ope- rativa insatser och att främja tillgängligheten online till kulturarvsinne- håll och metadata av hög kvalitet från nationella och regionala samlingar. Medlemsstaterna uppmanas också att uppmuntra kulturarvsinstitutioner att ansluta sig till Europeana.

Trots tidigare stora insatser för digitalisering bedömer samordnings- sekretariatet Digisam vid Riksarkivet att endast en mindre del av kultur- arvsobjekten i Sverige i dag finns i digital form. Mot denna bakgrund vill regeringen framhålla att det är viktigt att arbetet kan fortsätta i hög takt. Genom att redan i ett tidigt skede göra digital information tillgänglig och medge medskapande skapar kulturarvsinstitutionerna förutsättningar för att göra kulturarvet till en angelägenhet för alla och har dessutom mycket att vinna på detta, genom tillförsel av ny information och möjlighet till rationaliserade arbetsprocesser.

Utgångspunkten måste därför vara att information som digitaliserats med statlig finansiering ska vara enkelt tillgänglig för användarna och användning ska inte hindras genom avgifter. Informationen ska, inom ramen för vad som gäller enligt bl.a. upphovsrättslagstiftningen, kunna vidareutnyttjas och olika intressenter ska kunna bidra till den samlade informationen. Den bör bevaras till nytta för allmänheten, forskningen och användare inom övriga samhällssektorer.

12.4.2Fortsatt behov av samordning

Regeringens bedömning: Riksantikvarieämbetet bör ges i uppgift att samordna och stödja arbetet med digitalisering, digitalt bevarande och digital förmedling inom kulturarvssektorn. Uppgiften bör utföras i bred samverkan med andra kulturarvsinstitutioner samt universitet och högskolor.

	Skälen för regeringens bedömning
	Riksarkivet fick 2011 i uppdrag att inrätta ett samordningssekretariat för
	digitalisering inom arkiv-, biblioteks-, musei- och kulturmiljösektorn.
	Uppdraget för samordningssekretariatet skulle vara att presentera all-
	männa råd för digitalisering och tillgängliggörande för att främja priorite-
	ringar, gemensamma format samt öppna och gemensamma standarder för
184	det statliga kulturarvsområdet. Vidare fick samordningssekretariatet i
184

uppdrag att ta fram förslag till nationella riktlinjer för en samordnad digital informationshantering och ett samordnat och kostnadseffektivt digitalt långtidsbevarande. Förslaget skulle innehålla en roll- och an- svarsfördelning för arbetet.

Statskontoret genomförde våren 2014 en utvärdering av Digisams verksamhet. I sin rapport (Ku2015/00470/KL) gör Statskontoret bedöm- ningen att regeringen genom att inrätta Digisam skapade förutsättningar för en mer långtgående samordning än vad som var möjligt inom ramen för tidigare frivilliga initiativ. Statskontorets slutsats är att inrättandet av Digisam rimligen inneburit ett mer effektivt utnyttjande av statens resur- ser. Statskontoret bedömde även att verksamheten bidragit till en ökad måluppfyllelse när det gäller de kulturpolitiska målen och målen för verksamhetsområdet. Statskontoret delade majoriteten av de berörda institutionernas syn på att det finns ett fortsatt behov av samordning av digitaliseringsfrågorna i kulturarvssektorn efter att Digisams mandattid har löpt ut.

Riksarkivet delade Statskontorets slutsats om behovet av en långsiktig samordning och förordade en fortsatt placering vid Riksarkivet, eller i vart fall vid en av de myndigheter som deltagit i sekretariatets arbete (Ku2014/02065/KL). Vidare ansåg myndigheten att det fortsatta uppdra- get borde vara utformat i samma anda i fråga om samverkan och koordi- nation. Både Statskontorets rapport och Riksarkivets ställningstagande remitterades våren 2015. Majoriteten av remissinstanserna delade i stort Statskontorets slutsatser och bedömningen av att det finns ett fortsatt behov av samordning av digitaliseringsarbetet inom kulturarvssektorn.

Samordningen ska fortsätta men drivas av Riksantikvarieämbetet

Mot bakgrund av de utvärderingar som har gjorts och remissinstansernas synpunkter har regeringen i budgetpropositionen för 2017 (prop. 2016/17:1 utg.omr. 17 s. 36) bedömt att det finns ett fortsatt behov av samordning av insatserna inom kulturarvsektorns digitaliseringsarbete. Verksamheten integrerades fr.o.m. den 1 januari 2017 i Riksantikvarie- ämbetet. Överföringen av ansvaret för samordningen av digitaliserings- arbetet är ett led i arbetet med att stärka Riksantikvarieämbetets roll som resurs för hela kulturarvsområdet (jfr avsnitt 7).

Regeringen bedömer att utöver att sekretariatet bör få ett tydligare an- svar för att arbeta med stöd i juridiska frågeställningar finns det inte skäl att i grunden förändra nuvarande uppdrag. I likhet med vad Ekonomi- styrningsverket och flera av de berörda kulturarvsinstitutionerna anger i sina remissvar om museiutredningens förslag om att överföra Digisam till en ny myndighet, vill regeringen också betona vikten av att hela kul- turarvssektorn omfattas av verksamheten.

Digisam har under sin verksamhetstid utvecklat ett flertal nationella riktlinjer i form av t.ex. vägledande principer, rekommendationer, check- listor och handböcker. Dessa har tagits fram i bred samverkan med de berörda myndigheterna och institutionerna och tar hänsyn till ledande internationell praxis. Regeringens bedömning är att dessa riktlinjer är ett viktigt resultat av det hittillsvarande arbetet och att de bör förvaltas och utvecklas för att kunna vara utgångspunkt för statligt finansierad digitali- sering av kulturarvsmaterial.

Prop. 2016/17:116

185

Prop. 2016/17:116	Det fortsatta arbetet bör bygga vidare på Digisams arbete och uppgif-
	ten ska även fortsatt vara att samordna, förvalta, utveckla och sprida
	nationella riktlinjer för digitalisering, digitalt bevarande och digital för-
	medling av kulturarvet. I uppgiften ligger också att verka för att relevanta
	internationella standarder tillämpas i digitaliseringens olika moment.
	Uppgiften ska utföras i bred samverkan med statliga och regionala kul-
	turarvsinstitutioner, universitet och högskolor och med nationella och
	internationella nätverk. Medverkande myndigheter kan komma överens
	om ytterligare uppgifter om parterna finner finansiering för detta. Med-
	verkande myndigheter kan också komma överens om var tyngdpunkten
	ska ligga i spannet mellan strategiska och mer operativa uppgifter vid
	olika tidpunkter för att bäst nå syftet med digitaliseringen av kulturarvs-
	informationen.
	Bland lämnade synpunkter på Digisams verksamhet finns önskemål
	om en styrgrupp med större makt och bredare representation, analyser av
	effekter respektive åtgärder för små myndigheter, ökad målstyrning och
	tydligare uppdrag, ett mer operativt uppdrag med större inriktning på
	tekniska frågor och funktionshinderperspektiv. Regionala remissinstanser
	önskar en tydligare regional roll med ökad spridning och där regionala
	och lokala intressen bättre tas tillvara. Andra synpunkter handlar om
	behovet av att sekretariatet tillförs ytterligare bibliotekskompetens och
	teknisk kompetens. Behovet av bibliotekskompetens i sekretariatet har
	även lyfts av Kungl. biblioteket i en skrivelse till regeringen med frågor
	som myndigheten vill aktualisera i sammanhanget (Ku2016/01629/KL).
	Riksantikvarieämbetet får genom uppgiften att ansvara för museifrågor
	(se avsnitt 8.2) ett gränssnitt till majoriteten av de myndigheter och in-
	stitutioner som ingått i Digisams ansvarsområde. Sedan tidigare har
	Riksantikvarieämbetet en relation till många berörda institutioner genom
	sitt ansvar för samsökningsfunktionen K-samsök som även är kopplad till
	Europeana. Inordnandet av vissa uppgifter från Riksutställningar innebär
	att Riksantikvarieämbetet även får ansvar för andra aspekter av digital
	förmedling som kan berika arbetet. Både Riksantikvarieämbetet och
	Riksutställningar har väl etablerade nätverk i regionala verksamheter där
	det också finns viktig kompetens inom digitaliseringsområdet som bör
	tas tillvara. Det primära ansvarsområdet ska fortsatt vara de myndigheter
	och institutioner som varit knutna till Digisams verksamhet under åren
	2011–2016 men samverkan med den regionala nivån bör utvecklas.
	I regeringens utveckling av statsförvaltningen ingår en strävan att den
	ska vara utformad så att den bäst gynnar syftet med verksamheten. Av
	det följer bl.a. att ett ökat ansvar bör ligga på professionerna. Digitali-
	seringen är ett område med höga kompetenskrav och en snabb utveckling
	och beslut som rör användning av digital teknik är ofta strategiska till sin
	natur. Sammantaget talar det för att beslut om arbetets inriktning och
	prioriteringar från tid till annan bör ligga så nära de medverkande in-
	stitutionerna som möjligt. Samtidigt är digitaliseringsområdet ett område
	som kräver tydlig styrning för att dess potential ska kunna realiseras fullt
	ut. Mot denna bakgrund bör Riksantikvarieämbetet säkerställa att verk-
	samheten har god förankring i de medverkande institutionerna, så att
	resultat av samordningsuppgiften kan omsättas i praktiskt arbete vid
	kulturarvsinstitutionerna och att mandat finns för riktlinjer, rekommen-
186	dationer och samarbetsprojekt.

Särskilt uppdrag om långsiktigt digitalt bevarande	Prop. 2016/17:116
Digisam konstaterar i sin rapport Ett digitalare kulturarv
(Ku2016/00238/KL) att de traditionella kulturarvsobjektens karaktär inte
fullt ut kan fångas i digitala representationer, samtidigt som det i dag
skapas kulturarvsobjekt som redan från början helt eller delvis är digitala.
Till skillnad från övriga offentliga verksamheter kan därför kulturarvs-
institutionerna normalt sett inte kassera de analoga originalen utan digita-
liseringen innebär dubbel bevarandebörda. Bland annat detta ökar inci-
tamenten för en översyn av befintliga arbetsprocesser.
Lagring och bevarande är grundläggande förutsättningar för tillgäng-
liggörande och framtida användning av digital information. Flertalet
kulturarvsinstitutioner saknar möjligheter att på sikt upprätthålla de re-
surser och den kompetens som krävs. Kostnaderna för dessa delar av
digitaliseringsarbetet är kraftigt stigande och kan komma att bli en be-
gränsande faktor i den mån de inte redan är det. På detta område finns
redan starka incitament för samarbetsprojekt och en pilotstudie tillsam-
mans med Vetenskapsrådets enhet Sunet (Swedish University computer
Network) har inletts inom ramen för Digisams arbete.
En gemensam hantering av både lagring och det långsiktiga bevarandet
skulle inte bara kunna sänka kostnaderna för den enskilda institutionen
genom en effektivare hantering, utan skulle även kunna bidra till högre
kvalitet och en ökad möjlighet för kulturarvsinformation från olika källor
att bli förståelig och tillgänglig i ett bredare sammanhang, vilket under-
lättar åtkomst till informationen för forskare, utvecklare och andra. Rege-
ringen har i budgetpropositionen för 2017 (prop. 2016/17:1, utg.omr. 16)
gjort bedömningen att Vetenskapsrådets anslag bör förstärkas för vidare-
utveckling av Sunets roll avseende samordnade och kostnadseffektiva it-
tjänster. Riksantikvarieämbetet bör också, som en del av den nya sam-
ordningsuppgiften på digitaliseringsområdet, ges ett särskilt uppdrag om
att under de kommande åren prioritera frågan om långsiktigt digitalt
bevarande.

12.4.3 Mediakonverteringscentrum som gemensam re- surs för massdigitalisering

Regeringens bedömning: Riksarkivet bör få i uppgift att driva Me- diakonverteringscentrum som en gemensam resurs för mass- digitalisering av kulturarvsmaterial.

Skälen för regeringens bedömning: Flera kulturarvsinstitutioner har under årens lopp utvecklat hög kompetens och byggt upp resurser kring de materialtyper som varit mest angelägna att digitalisera inom den egna institutionen. Samma typ av material kan ofta återfinnas också vid andra kulturarvsinstitutioner men i mindre omfattning och kan där ha varit lägre prioriterade i digitaliseringsarbetet. Under Digisams arbete (se avsnitt 12.4.2) har behovet av att hitta gemensamma kostnadseffektiva lösningar vid flera tillfällen lyfts i sekretariatets kontakter med de med- verkande institutionerna. I sin slutrapport har Digisam identifierat att

sådana lösningar skulle kunna etableras för massdigitalisering av i första

187

Prop. 2016/17:116 hand text- och bildbaserade dokument samt visst audiovisuellt material

	(Ku2016/00238/KL).
	Riksarkivets avdelning Mediakonverteringscentrum har lång erfarenhet
	av storskalig digitalisering av processtyrd industriell karaktär och har hög
	kompetens inom området. Goda resurser och kompetens finns utvecklade
	för digitalisering av inbundna böcker, lösa blad, ritningar, tidningar och
	mikrofilm och även i viss mån för fotografiskt material. De senaste ut-
	vecklingsinsatserna har skett inom området tidningsdigitalisering, där
	samarbetet med Kungl. biblioteket kring projektet DigiDaily 2010–2013
	lett till att kostnadseffektiva digitaliseringsprocesser och storskalig optisk
	texttolkning med fulltextsökning utarbetats. Projektet fick vid uppfölj-
	ningen utmärkta omdömen av internationella utvärderare och utgör nu
	grunden i samarbetet mellan Kungl. biblioteket och Riksarkivet avseende
	digitalisering av pliktlevererad dagspress samt vissa projektbaserade
	insatser för digitalisering av samlingar av historiska dagstidningar. Ge-
	nom olika projekt med de centrala museerna utvecklas nu även processer
	för att kunna hantera digitalisering av föremål inom andra material-
	kategorier.
	Mediakonverteringscentrums verksamhet bedrivs i specialanpassade
	lokaler med hög säkerhet i Fränsta, Västernorrlands län. Sedan digitali-
	seringsverksamheten tog sin början 1991 har sammantaget mer än 200
	miljoner digitala bilder producerats. Verksamheten är en viktig statlig
	arbetsgivare i länet och sysselsatte drygt hundra personer när den var
	som störst för några år sedan. Den årliga digitaliseringen är fortfarande
	omfattande och Riksarkivet och Digisam bedömer att det finns goda
	möjligheter att skala upp verksamheten för en större produktion.
	När Riksarkivets omfattande, mångåriga och anslagsfinansierade ar-
	bete med att digitalisera kyrkobokföringsmaterial avslutas kommer resur-
	ser att frigöras som bör användas för att utveckla Mediakonverterings-
	centrum som en nationell resurs för digitaliseringen av kulturarvsmateri-
	al. På så sätt kan en stor mängd material digitaliseras till en betydligt
	lägre kostnad än vad som hade varit fallet om digitaliseringen skett vid
	respektive institution. Genom att samordnat utnyttja befintliga resurser
	kan digitaliseringen effektiviseras och därmed kan digitaliseringstakten
	totalt sett ökas vid kulturarvsinstitutionerna. Centraliserade processer
	innebär också att kvaliteten i arbetet och det digitala materialets tillförlit-
	lighet kan ökas.
	Utnyttjandet av en gemensam resurs med hög kompetens innebär en
	kvalitetsgaranti avseende både digital bild och metadata. För att den
	gemensamma resursen ska kunna utnyttjas effektivt krävs dock stora
	volymer av homogent material med hög hanterbarhet och med relevant
	metadata. Det innebär att en avgränsning troligen kommer att behöva
	göras av den gemensamma resursens ansvarsområde till i första hand
	pappersbaserade handlingar, bundna och i lösblad, kartor och ritningar
	samt fotografiskt material. Vid val av projekt bör sådana som uppfyller
	de vägledande principer som har tagits fram inom ramen för Digisams
	verksamhet prioriteras.
	Riksarkivet har i sin redovisning rörande Mediakonverteringscentrum
	som	gemensam	digitaliseringsresurs	för	kulturarvssektorn
	(Ku2016/01963/KL) föreslagit att 11 miljoner kronor inom myndig-
188	hetens	förvaltningsanslag ska reserveras för		digitalisering vid den ge-

mensamma resursen. Av dessa avser ca 2 miljoner kronor omvärlds- Prop. 2016/17:116 bevakning och utvecklingsarbete. Riksarkivet föreslår vidare att en från

Riksarkivet fristående beredningsgrupp bildas med såväl teknisk kompe- tens som materialkompetens för prioriteringen av digitaliserings- projekten. Riksarkivet har bedömt att en lämplig första prioritering bör vara att utveckla och driftsätta produktionslinor för fotografiskt material, eftersom i stort sett alla i Digisam medverkande institutioner har stora mängder av sådant material och för att detta material kraftigt skulle öka tillgång till och användning av kulturarv.

Utvecklingsarbete kan även avse mobila digitaliseringstjänster. De in- stitutioner som använder den gemensamma resursen får bekosta de inter- na kostnaderna för t.ex. förberedelser, efterarbete, transporter och extra säkerhetskrav. En institution som önskar skynda på arbetet skulle genom att skjuta till medel kunna öka den gemensamma resursens kapacitet i det egna projektet. Sådana medel kan t.ex. vara frigjorda medel från det egna förvaltningsanslaget, forskningsbidrag från Vetenskapsrådet eller bidrag från andra finansiärer.

Mot denna bakgrund bedömer regeringen att Riksarkivet bör få i upp- gift att driva Mediakonverteringscentrum som en gemensam resurs för massdigitalisering av kulturarvsmaterial. Myndigheten bör själv besluta om eventuella samverkansorgan eller beredningsgrupper som kan vara nödvändiga för att välja ut och driva digitaliseringsprojekten. Även tek- niska specifikationer och nödvändiga avgränsningar när det gäller materialtyper bör myndigheten själv kunna besluta om.

12.4.4	Ökad samverkan vid digitalisering av audiovisu-
	ellt kulturarv

Regeringens bedömning: Kungl. biblioteket och Stiftelsen Svenska
Filminstitutet bör ges i uppdrag att tillsammans utreda och lämna för-
slag i syfte att öka samverkan kring digitaliseringen av audiovisuellt
material.

Skälen för regeringens bedömning: Audiovisuella material, som film
och ljudinspelningar, speglar vår moderna historia och utgör en viktig del
av det gemensamma kulturarvet. Många inspelningar går snart förlorade
om inget görs. För en del informationsbärare, t.ex. magnetband, finns ett
begränsat tidsspann för överföring av informationsinnehållet eftersom
bärare och uppspelningsutrustning har en begränsad livslängd. De utma-
ningar som beskrivs i avsnitt 12.1 gäller också det audiovisuella kultur-
arvet. Samlingarna finns på många institutioner, men endast ett fåtal har
relevant kompetens och tekniska resurser. Deras digitaliseringsarbete har
ofta olika syften och därmed olika kvalitetskrav. Det saknas även ett
uttalat övergripande och samordnande ansvar för audiovisuellt material.
Audiovisuellt material är dyrt att digitalisera och det finns därför mycket
att vinna för de berörda institutionerna genom att koordinera arbetet så
att dubbelarbete undviks. Mot denna bakgrund har samordningssekretari-
atet för digitalisering, Digisam, föreslagit att Kungl. biblioteket ska ges i
uppdrag att koordinera en ökad samverkan för digitalisering av audiovi-
suellt material (Ku2016/00238/KL).		189

Prop. 2016/17:116 Både Kungl. biblioteket och Stiftelsen Svenska Filminstitutet är in- stitutioner med stora audiovisuella samlingar och lång erfarenhet av sådan arkivverksamhet. Principerna för digitaliseringsarbetet skiljer sig dock åt. I Filmarkivet i Grängesberg, som är en del av Kungl. biblioteket, digitaliseras film som inte producerats för biografvisning. Här finns en miljö och en modell för film som har förutsättningar att stegvis byggas ut även för andra audiovisuella materialkategorier och därmed bli en ge- mensam digitaliseringsnod. Svenska Filminstitutets digitaliseringsverk- samhet omfattar biograffilm. För åren 2014–2018 har regeringen tilldelat Svenska Filminstitutet totalt 40 miljoner kronor för ett särskilt uppdrag att digitalisera det svenska filmarvet. I budgetpropositionen för 2017 (prop. 2016/17:1) förstärktes satsningen med 2,5 miljoner kronor per år fr.o.m. 2017.

Ett närmare samarbete mellan olika institutioner som hanterar det audiovisuella kulturarvet skulle kunna underlätta samordning och effek- tivisering av digitaliseringen. Regeringens bedömning är därför att Kungl. biblioteket och Svenska Filminstitutet bör ges i uppdrag att till- sammans utreda och lämna förslag i syfte att öka samverkan kring digita- liseringen av audiovisuellt material. Vid uppdragets genomförande bör samråd ske med Riksarkivet, Institutet för språk och folkminnen samt Statens musikverk som alla har viss digitaliseringsverksamhet för audio- visuella material. Även Sveriges Television AB bör bjudas in till samråd.

13 Upphävande av riksdagsbindning avse- ende Sveriges bildkonstnärsfond

Regeringens förslag: Riksdagens tidigare ställningstagande i frågor om den verksamhet som bedrivs av Sveriges bildkonstnärsfond ska inte längre gälla. Regeringen ska bestämma i frågor om verksamhet- ens organisation.

Skälen för regeringens förslag: Efter förslag i budgetpropositionen för 2016 beslutade riksdagen att dess tidigare ställningstaganden i fråga om namn på och intern organisation av den verksamhet som bedrivs av Konstnärsnämnden inte längre ska gälla (prop. 2015/16:1 utg.omr. 17, bet. 2015/16:KrU1, rskr. 2015/16:85). Syftet med att upphäva tidigare riksdagsbindningar var att möjliggöra en mer ändamålsenlig och effektiv hantering av organisatoriska frågor kopplade till myndighetens verksam- het. I det fortsatta arbetet med att utveckla organisationen har regeringen identifierat behov av att också upphäva de riksdagsbindningar som om- gärdar Sveriges bildkonstnärsfond. Sveriges bildkonstnärsfond inrättades 1982 genom beslut av riksdagen (prop. 1981/82:100 bil. 12 p. B 5, bet. 1981/82:KrU30, rskr 1981/82:360). Frågor rörande Konstnärsnämndens och Sveriges bildkonstnärsfonds inre organisation har sedan dess be- handlats i flera sammanhang, bl.a. i prop. 1994/95:100 bil. 12, bet. 1994/95:KrU21, rskr. 1994/95:285 samt prop. 1996/97: 3, bet. 1996/97:KrU1, rskr. 1996/97:129.

Verksamheten vid Sveriges bildkonstnärsfond är en integrerad del av

190	Konstnärsfondens organisation men har, som framgår av de refererade

förarbetena, ansetts ha en särställning inom myndigheten. Bestämmelser Prop. 2016/17:116 om styrelsen för Sveriges bildkonstnärsfond finns i förordningen

(2007:1199) med instruktion för Konstnärsnämnden, men verksamheten vid Bildkonstnärsfonden styrs även via förordningen (1982:600) om Sveriges bildkonstnärsfond. För att fullt ut kunna fullfölja arbetet med att skapa ändamålsenliga organisatoriska förutsättningar för den samlade verksamheten är det enligt regeringens uppfattning nödvändigt att ge regeringen handlingsfrihet också i fråga om Bildkonstnärsfondens orga- nisation. De organisatoriska frågor som behöver övervägas faller inom regeringens kompetensområde och kan följaktligen regleras på förord- ningsnivå. En minskad detaljstyrning av organisationen ökar möjligheten att bedriva och utveckla en rörlig och effektiv stödverksamhet. Det skulle inte vara ändamålsenligt, effektivt eller i övrigt i linje med en modern statsförvaltning att fortsatt ha en ordning där riksdagen skulle behöva ta ställning till den typ av organisatoriska frågor som nu är aktuella. Såväl från Konstnärsnämnden som från Sveriges bildkonstnärsfond har det framförts att en minskad detaljstyrning från regeringens sida är önskvärd och ändamålsenlig. Tidigare riksdagsbindningar bör därför upphävas.

14Ikraftträdande- och övergångsbestäm- melser

14.1Museilagen

Regeringens förslag: Den nya lagen ska träda i kraft den 1 juli 2017. Regeringens bedömning: Det behövs inte några övergångs-

bestämmelser till den föreslagna lagen.

Utredningens förslag är att lagen ska träda i kraft den 1 januari 2017. Remissinstanserna kommenterar inte frågan om lagens ikraftträdande.

Skälen för regeringens förslag och bedömning: Den föreslagna la- gen bör kunna träda i kraft den 1 juli 2017. Förslagen bedöms inte kräva några övergångsbestämmelser.

14.2Kulturmiljölagen och lagen om erkännande och verkställighet av beslut om förverkande inom Europeiska unionen

Regeringens förslag: De föreslagna lagändringarna ska träda i kraft den 1 juli 2017.

Regeringens bedömning: Några särskilda övergångsbestämmelser behövs inte till de föreslagna lagändringarna.

Rapporternas förslag och bedömning överensstämmer med rege- ringens i de delar regeringen valt att gå vidare med förslagen.

Remissinstanserna berör inte frågan om ikraftträdande- och över-

gångsbestämmelser.

191

Prop. 2016/17:116 Skälen för regeringens förslag och bedömning: De författnings- ändringar som föreslås bör träda i kraft den 1 juli 2017. Förslagen kräver inte några särskilda övergångsbestämmelser. Ansökningar om tillstånd till utförsel av kulturföremål bör från och med den 1 juli 2017 prövas enligt lagens nya bestämmelser. Eftersom vissa tidigare tillståndspliktiga föremål efter regelförändringarna inte kommer att behöva tillstånd efter ikraftträdandet kan ansökningar som gjorts för sådana föremål komma att avvisas.

15	Konsekvenser av förslagen

Regeringens bedömning: Förslagen som helhet bör få positiva ef- fekter för möjligheterna att bevara, använda och utveckla kultur-arvet. För berörda myndigheter tillkommer vissa uppgifter som dock ge- nomgående bör kunna hanteras inom befintliga ekonomiska anslags- ramar.

Förslaget om en museilag bidrar till ett mer effektivt museiväsende i landet. Förslaget innebär en utifrån syftet med lagen godtagbar in- skränkning i det kommunala självbestämmandet. Förslagen om änd- ringar i kulturmiljölagen innebär bl.a. ökad rättssäkerhet och en större följsamhet mot gällande rättspraxis inom Europeiska unionen.

Övriga förslag bedöms ha marginella ekonomiska, personella eller andra konsekvenser.

15.1Förslaget om en museilag

Förslaget syftar till att skapa långsiktigt tydliga förutsättningar för ett sammanhållet allmänt museiväsende. Regeringens bedömning är att en ökad tydlighet kring museernas grundläggande uppgifter kommer att bidra positivt till museiverksamheten i landet. Vidare kommer styrningen av museiverksamheterna i viss mån att kunna effektiviseras då gemen- samma utgångspunkter slagits fast.

	Ekonomiska konsekvenser för stat och kommun
	Den samlade bedömningen är att förslaget till ny museilag ryms inom
	nuvarande ekonomiska ramar. Den föreslagna lagen är en ramlag och
	bestäm¬melserna innebär inte att några tvingande krav läggs på musei-
	huvudmän eller museer. Inte heller ger lagen enskilda rätt att kräva för-
	måner av det allmänna. I stället tar de föreslagna bestämmelserna sikte
	på allmänna utgångspunkter för verksamheten och pekar ut grund-
	läggande värden som ska främjas. Mot denna bakgrund gör regeringen
	bedömningen att förslaget inte kommer att ha några ekonomiska konse-
	kvenser för stat eller kommun.
	I sammanhanget kan den föreslagna bestämmelsen om att verksam-
	heten ska vara tillgänglig för alla och anpassad till användarnas olika
	förutsättningar särskilt nämnas. Bestämmelsen innebär att även andra sätt
192	att anpassa verksamheten än vad som följer av diskrimineringslag-
192

stiftningen bör övervägas för att tillgodose specifika behov. Som flera Prop. 2016/17:116 remissinstanser påpekar måste dock bedömningen av vilka ytterligare

åtgärder som är skäliga i denna del göras utifrån hänsyn till ekonomiska och praktiska förutsättningar. Regeringen bedömer därför att inte heller denna bestämmelse medför några ekonomiska konsekvenser.

I lagen föreslås särskilda bestämmelser om aktiv samlingsförvaltning där regeringen bl.a. ges rätt att besluta om att statliga museer ska kunna avhända sig föremål genom gåva till andra museer inom det allmänna museiväsendet. Regeringens bedömning är att detta inte kommer att leda till några brister i kontrollen över statens tillgångar. Det professionella ansvarstagandet för samlingarna är mycket väl utvecklat i museisektorn. Därtill kommer att en överföring enbart ska kunna ske till andra museer inom det allmänna museiväsendet som lever upp till lagens bestämmel- ser. Bedömningen är vidare att det i praktiken kommer att handla om få föremål som det kan bli aktuellt att överlåta, främst sådana som i dag inte används i faktisk verksamhet och som har en tydlig anknytning till en annan plats än där de i dag förvaras.

Sammantaget bedömer regeringen att förslaget i dessa delar kommer att ha små ekonomiska konsekvenser för staten men kunna bidra till att det gemensamma kulturarvet kan komma fler till del i olika delar av landet. Ytterligare förutsättningar för olika typer av avhändande kommer att meddelas i förordning.

Konsekvenser för den kommunala självstyrelsen

Förslagets bestämmelse om att huvudmän ska säkerställa att museerna har ett bestämmande inflytande över innehållet i verksamheten innebär en mindre inskränkning i det kommunala självstyret. Även övriga be- stämmelser i lagen som gäller för alla museer inom det allmänna musei- väsendet kommer i någon mån att påverka kommunernas självstyre. Bestämmelserna är dock genomgående formulerade som uppmaningar att beakta vissa förhållningssätt i verksamheten och innebär inga krav på åtgärder från kommunernas sida. Utifrån syftet med lagen är inskränk- ningen i den kommunala självstyrelsen godtagbar.

En utförligare bedömning av lagens påverkan på den kommunala själv- styrelsen finns i avsnitt 7.2.

Allmänna konsekvenser för kommuner och landsting

Bestämmelsen om att regeringen ska kunna bemyndiga statliga museer att överlåta föremål genom gåva till andra museer i det allmänna musei- väsendet bedöms kunna leda till att föremål som i dag finns i statlig ägo kan överföras till lokala eller kommunala museer med en anknytning till föremålen och där komma till större nytta än i de statliga samlingarna.

Regeringen bedömer att den föreslagna bestämmelsen om samverkan inom det allmänna museiväsendet skapar bättre förutsättningar för ett icke-hierarkiskt samarbete och utbyte mellan institutioner med olika huvudmän runt om i landet. Detta bör särskilt komma att gagna de kom- munala institutionerna.

Bestämmelsen om att kommunerna avgiftsfritt ska få låna ut föremål ur

sina samlingar till ett museum som är beläget utanför kommungränsen

193

Prop. 2016/17:116 innebär att ett undantag görs från den så kallade lokaliseringsprincipen i 2 kap. 1 § kommunallagen (1991:900) för att ge kommunerna befogenhet att utan anknytning till kommunens område eller till dess medlemmar avgiftsfritt ställa föremål till förfogande till museer utanför kommunens område.

Övriga konsekvenser

Regeringen bedömer att museilagens övergripande inriktning, att främja en museiverksamhet som bidrar till kunskap, kulturupplevelser och fri åsiktsbildning, kommer att vara positiv för jämställdheten mellan kvinnor och män och möjligheterna att nå de integrationspolitiska målen. Dessa aspekter främjas av ökad kunskap i samhället och ett bättre fungerande offentligt samtal. Framför allt bestämmelsen om att verksamheten ska vara tillgänglig för alla och anpassad till användarnas olika förutsättning- ar bedöms kunna bidra positivt till möjligheterna att nå de integrations- politiska målen.

Förslaget bedöms inte ha några direkta konsekvenser för företag, män- niskors hälsa och miljön, brottsligheten eller det brottsförebyggande arbetet.

15.2Förslagen om ändringar i kulturmiljölagen

Här behandlas de förslag som innebär en ändring i kulturmiljölagen: förslaget om fyndfördelat material (avsnitt 7.3), förslaget om utförsel av kulturföremål (9.3), förslaget om avgift för metallsökarärenden (10.6) samt förslaget om kyrkotomter (10.7.1). Flera remissinstanser påtalar bristen av konsekvensanalyser i rapporten Översyn av regelverk om kulturföremål. Det gäller bl.a. Sametinget som saknar en konsekvens- analys avseende samiska föremål och Regelrådet som finner att konse- kvensutredningen inte uppfyller kraven i 6 och 7 §§ förordningen (2007:1244) om konsekvensutredning vid regelgivning.

	Konsekvenser för staten
	Förslagen som gäller utförsel av kulturföremål syftar till att begränsa
	antalet föremål som kräver utförseltillstånd vilket enligt regeringens
	bedömning bör innebära att mindre resurser krävs för handläggning av
	tillståndsärenden.
	Genom den nya bestämmelsen om fastställelse av kyrkotomters grän-
	ser tillkommer en ny ärendetyp vid länsstyrelserna. Det antal ärenden det
	kan tänkas bli fråga om kommer enligt regeringen att bli mycket begrän-
	sat och kostnaderna kommer att rymmas inom befintliga kostnadsramar.
	Förslaget om medvetet gestaltad vegetation är ett förtydligande av gäl-
	lande rätt och utvidgar inte tillståndsplikten. Det beräknas enligt rege-
	ringen inte leda till någon nämnvärd ökning av antalet ansökningar.
	När det gäller frågan om avgift för metallsökarärenden kan en avgifts-
	beläggning antas innebära en minskning av antalet ansökningar till läns-
	styrelsen och att ansökningarna innehåller färre geografiska områden.
194	Detta minskar arbetsbelastningen för länsstyrelsen och leder till att ären-
194

dena kommer att gå fortare att handlägga. Några arbets-moment till- Prop. 2016/17:116 kommer när länsstyrelsen måste kontrollera att ansöknings-avgiften är

betald och förelägga sökanden att betala om så inte har skett men arbets- belastningen kommer ändå att minska totalt sett. Riksantikvarieämbetet kommer att genomföra informationsinsatser i samband med att författ- ningsändringarna träder i kraft. Dessa insatser kommer bland annat att innefatta en revidering av Riksantikvarie-ämbetets föreskrifter och all- männa råd om metallsökare samt av myndighetens vägledning i samma ämne. De kommer även att omfatta informationsseminarier för länssty- relsen i samband med ikraftträdandet.

Konsekvenser för kommuner och landsting

Förslaget som gäller fyndfördelning har konsekvenser för regionala och kommunala museer. Förslaget innebär en ändring av kulturmiljölagens (1988:950) 17 § som beskriver hur staten genom fyndfördelning överlå- ter sitt ägande av fornfynd på det mottagande museet som åtar sig att vårda det i framtiden på ett tillfredsställande sätt. Ändringen innebär att ordet vårda ersätts med ordet förvalta i den nämnda bestämmelsen. Den ändring som föreslås innebär sammantaget ett förtydligande av den nuva- rande ordningen att den mottagande institutionen genom äganderättsö- vergång får full förfoganderätt över det fyndfördelade materialet, en förfoganderätt som även innebär en möjlighet för det mottagande museet att t.ex. gallra fynd med lågt informationsvärde. Det som ska tas om hand är de samlade fynden från en arkeologisk utgrävning och fynd med lågt informationsvärde måste kunna gallras så att inte möjligheterna att han- tera de fynd som är angelägna att bevara blir lidande. De fynd som inte fyndfördelas till regionala eller kommunala museer överförs i dag till Statens historiska museer.

Regeringen bedömer att förslagen om kulturföremål, ansöknings- avgifter för metallsökare och kyrkotomter saknar konsekvenser för kommuner och landsting.

Konsekvenser för enskilda och företag

Regeringen bedömer att förslagen om utförsel av kulturföremål samman- taget innebär en ökad transparens och rättssäkerhet genom införandet av bedömningskriterier och en ursprungsneutral reglering och bör därmed underlätta för enskilda och företag att bedöma om utförsel-tillstånd krävs. Vidare bedömer regeringen att förslagen, tillsammans med änd- rade beloppsgränser som regleras i förordning, ger en lättnad av den gällande tillståndsplikten för utförsel genom att färre föremål kommer att kräva utförseltillstånd. Sveriges jordägarförbund har i sitt remissvar an- gett att en sänkning av åldersgränsen till 75 år för bl.a. möbler innebär en kraftig inskränkning för den enskildes privatliv och rörlighet över grän- serna. Regeringen bedömer att i kombination med ändrade beloppsgrän- ser bör en sådan utökad tillståndsplikt inom vissa föremålskategorier kunna betraktas som ringa. Detta förhållande vägs också upp av att till- ståndsplikten totalt sett begränsas.

När det gäller frågan om avgift för metallsökarärenden påverkar av-

giftsbeläggningen de sökande, vilka kan vara enskilda individer och

195

Prop. 2016/17:116 företag. De företagare som använder metallsökare i sin verksamhet kommer att påverkas i och med att de påförs en ny avgift. Länsstyrelser- nas möjlighet att utfärda generella tillstånd gör emellertid att dessa nä- ringsidkare inte kan anses bli drabbade på något oskäligt sätt. Reglering- en bedöms inte medföra någon påverkan på konkurrensförhållandena mellan företag och inga särskilda hänsyn behöver tas till små företag vid utformningen av regleringen.

Förslaget om fastställelse av gränser för kyrkotomter kan få betydelse för enskilda fastighetsägare vars fastighet angränsar till kyrkotomten eller som är ägare till den fastighet som inrymmer kyrkotomten. Försla- get bedöms endast medföra positiva konsekvenser för den enskilde eller företag som utför arbete på kyrkotomten eftersom det syftar till att vid oklarhet kunna förtydliga var gränsen för kyrkotomten går och därmed även ansvaret enligt kulturmiljölagen. Även förslaget om medvetet ge- staltad vegetation förtydligar tillståndsplikten för enskilda och företag. Förslaget som gäller fyndfördelning saknar konsekvenser för enskilda och företag.

Konsekvenser för hälsa och miljö

Regeringen bedömer att förslagen som avser kulturföremål, fynd- fördelning och ansökningsavgifter för metallsökare saknar konsekvenser för hälsa och miljö. När det gäller förslaget om kyrkotomter förväntas det leda till ökad tydlighet angående vad som ska skyddas av lagen, genom vårdplikt och tillståndsplikt. Regeringen bedömer att förslaget kan för- väntas få vissa positiva konsekvenser för hälsa och miljö.

Konsekvenser för jämställdhet

Regeringen bedömer att förslagen som avser kulturföremål, fyndfördel- ning, ansökningsavgifter för metallsökare och kyrkotomter saknar kon- sekvenser för jämställdheten.

Konsekvenser för brottslighet och det brottsförebyggande arbetet

Förslagen rörande utförsel av kulturföremål ger enligt regeringens be- dömning genom införande av bedömningskriterier en ökad tydlighet i arbetet med brottsligheten eller det brottsförebyggande arbetet och där- med en ökad rättsäkerhet. Polismyndigheten angav i sitt remissvar att en generell bestämmelse om tillståndsplikt först när ett föremål varit i Sve- rige i minst 75 år riskerade att försena en utredning om illegal utförsel. Regeringen bedömer att det lämnade förslaget omhändertar denna far- håga. Vidare bedömer regeringen att den ökade transparensen i kombi- nation med ändrade ålders- och värdegränser innebär att färre föremål kommer att föras ut illegalt.

Förslaget om avgift för metallsökarärenden, kyrkotomter och fyndför- delning har enligt regeringens bedömning inte någon inverkan på brotts- ligheten eller det brottsförebyggande arbetet.

196

Övriga konsekvenser	Prop. 2016/17:116
Regeringen bedömer att förslagen som avser utförsel av kulturföremål
innebär en större följsamhet mot gällande rättspraxis inom Europeiska
unionen.

15.3	Förslaget om en samlad myndighet för att
	främja kunskapen om Sveriges historia
Förslaget innebär att uppgifterna vid myndigheten Livrustkammaren och
Skokloster slott med Stiftelsen Hallwylska museet ska inordnas i Statens
historiska museer. Regeringens bedömning är att förslaget kommer att ha
vissa konsekvenser för staten genom att förändringen på sikt kommer att
skapa bättre utvecklingsmöjligheter genom att myndighetens verksam-
hets- och samlingsområde breddas. Vidare är bedömningen att en sådan
förändring innebär en möjlighet att på sikt i viss mån effektivisera verk-
samheten genom att tjänster av administrativ och teknisk natur kan delas.
Detta bör kunna frigöra resurser för myndig¬hetens kärnverksamhet.
Under själva omställningsperioden innebär förändringen dock sannolikt
till viss del ökade kostnader. Framtida personalkonsekvenser av försla-
gen kan för närvarande inte bedömas. Vid förändringen ska myndighet-
erna dock beakta 6 b § lagen (1982:80) om anställningsskydd.
Regeringen bedömer att förslaget saknar konsekvenser för kommuner
och landsting, enskilda och företag, hälsa och miljö, jämställdheten mel-
lan kvinnor och män, möjlig¬heterna att nå de integrationspolitiska må-
len och brottsligheten eller det brottsförebyggande arbetet.
15.4	Särskilt om statsstöd
Regeringens bedömning är att förslagen inte påverkar frågor om statligt
stöd enligt Europeiska unionens statsstödsregler. Det utvidgade bidraget
till ideellt kulturarvsarbete (se avsnitt 6.3) ska gå till verksamhet för att
bevara kulturarvet som är tillgänglig för allmänheten kostnadsfritt och
fyller ett socialt och kulturellt syfte som är av icke-ekonomisk art. Rege-
ringen bedömer därför att det inte utgör statligt stöd i EU-rättslig mening.
16	Författningskommentar
16.1	Förslag till museilag
Inledande bestämmelser

1 § I denna lag finns bestämmelser om det allmänna museiväsendet. Med
det allmänna museiväsendet avses:
1. statliga museer,
2. regionala museer,
3. kommunala museer, och	197
	197

Prop. 2016/17:116	4. andra museer i vars styrelse eller motsvarande ledningsorgan mer
	än hälften av antalet ledamöter är utsedda av stat, kommun eller lands-
	ting.
	Bestämmelsen reglerar lagens tillämpningsområde. Lagen gäller för
	museer i det allmänna museiväsendet. Det allmänna museiväsendet be-
	står av de museer där det allmänna har ett bestämmande inflytande över
	verksamheten. Detta gäller först och främst de museer som drivs av det
	allmänna, dvs. statliga museer, regionala museer och kommunala mu-
	seer.
	Lagen omfattar även de museer där stat, kommun eller landsting utsett
	mer än hälften av ledamöterna i styrelsen eller motsvarande ledningsor-
	gan. Dessa museer drivs i olika organisationsformer men har det gemen-
	samt att det allmänna, genom att ha utsett en majoritet av ledamöterna i
	ledningsorganet, har ett bestämmande inflytande över verksamheten.
	Lagen omfattar inte sådana verksamheter som är att betrakta som fri-
	stående från det allmänna, t.ex. kommersiella eller ideella museiverk-
	samheter.
	Övervägandena finns i avsnitt 7.2.1.
	2 § Med ett museum avses i denna lag en institution som är öppen för
	allmänheten och som förvärvar, bevarar, undersöker, förmedlar och
	ställer ut materiella och immateriella vittnesbörd om människan och
	människans omvärld.
	Bestämmelsen reglerar vad som avses med ett museum i lagen. Bestäm-
	melsen är utformad på ett sådant sätt att alla de nämnda verksamhetsde-
	larna ska vara uppfyllda för att en institution ska betraktas som ett mu-
	seum.
	För att en institution ska betraktas som ett museum krävs någon form
	av öppen, publik verksamhet som innefattar förmedling. Omfattningen
	av denna regleras dock inte och det räcker med att verksamheten i fråga
	t.ex. är öppen på förfrågan. Det krävs även ett arbete med samlingar av
	något slag som bl.a. förvärvas och bevaras. Med förvärv avses här alla
	former av införlivande i samlingarna oavsett om de sker genom inköp,
	som gåvor eller t.ex. genom egen insamling. Själva samlingsområdet
	beskrivs i allmänna termer som alla – både materiella och immateriella –
	vittnesbörd om människan och människans omvärld. En institution kan
	utgöra en självständig organisation eller vara en del av en större organi-
	sation som även har andra uppgifter.
	Övervägandena finns i avsnitt 7.2.2.
	3 § Med museihuvudmän avses i denna lag staten, kommunerna och
	landstingen.
	Det som sägs om museihuvudmän gäller även den som utsett mer än
	hälften av antalet ledamöter i ett sådant museum som avses i 1 § 4.
	Bestämmelsen svarar mot bestämmelsen om det allmänna museiväsendet
	i 1 §.
	I bestämmelsens första stycke anges vilka som i lagen avses som hu-
198	vudmän för statliga, regionala och kommunala museer.

I andra stycket anges att bestämmelserna om museihuvudmän även ska Prop. 2016/17:116 gälla för den som utsett mer än hälften av antalet ledamöter i ett sådant

museum som avses i 1 § 4. Vad som sägs om museihuvudmän i lagen ska således tillämpas för stat, kommun och landsting även i dessa fall. Para- grafen har placerats i enlighet med Lagrådets förslag.

Övervägandena finns i avsnitt 7.2.4.

Ändamål

4 § Ett museum ska utifrån sitt ämnesområde bidra till samhället och dess utveckling genom att främja kunskap, kulturupplevelser och fri åsiktsbildning.

I bestämmelsen anges målen med museiverksamheten. Att museerna ska främja kunskap innebär att de utifrån sina specifika resurser, i form av samlingar de förvaltar, intern kunskapsuppbyggnad och förmedlings- arbete, ska bidra till kunskap i samhället i stort. Att museerna ska främja kulturupplevelser innebär att de bidrar genom att tillhandahålla upp- levelser av estetisk eller annan kulturell art. Att museerna ska främja fri åsiktsbildning innebär att verksamheten ska understödja ett fritt menings- utbyte, präglas av tolerans och öppenhet för olika perspektiv samt stå fri från censur och andra hindrande åtgärder.

Museerna ska bidra till målen utifrån sina ämnesområden. Detta inne- bär att utgångspunkten för museernas bidrag till samhället och dess ut- veckling är de områden som de har fått i uppgift att förvalta. Vilka dessa är framgår av instruktioner, stadgar och andra riktlinjebeslut för respek- tive verksamhet.

Övervägandena finns i avsnitt 7.2.3.

Ansvarsfördelning

5 § Museihuvudmännen ska säkerställa att ett museum har ett bestäm- mande inflytande över verksamhetens innehåll.

Bestämmelsen uttrycker museernas inflytande över verksamhetens inne- håll i förhållande till museihuvudmännen. Ett museum ska ha det be- stämmande inflytandet över innehållet i verksamheten. Det är upp till den enskilde museihuvudmannen att vidta nödvändiga åtgärder för att säker- ställa detta. Att säkerställa ett sådant bestämmande inflytande innebär i första hand att museihuvudmannen ska avstå från att fatta beslut som innebär styrning över innehållet i verksamheten.

Med verksamhet avses museernas verksamhetsgrenar enligt lagen, dvs. förvaltningen av samlingar, kunskapsuppbyggnaden och den publika verksamheten. Det är endast i museernas kärnverksamhet som det finns ett behov av att markera att verksamheten ska stå fri från en viss typ av styrning från det allmänna. Med innehållet i verksamheten avses t.ex. beslut om vilka föremål som ska samlas in, vilka konstverk eller andra föremål som ska visas i en utställning och vilka frågeställningar som ska behandlas inom ramen för forskning och annan kunskapsuppbyggnad. Vidare avses vilka vetenskapliga eller konstnärliga perspektiv och tolk-

ningar som kommer till uttryck i verksamheten. Bestämmelsen avser inte

199

Prop. 2016/17:116 institutionernas grundläggande uppdrag, dvs. vilket ämnesområde museet i fråga ska ha till uppgift att verka inom. Bestämmelsen avser inte heller den ekonomiska, organisatoriska eller administrativa förvaltningen.

Övervägandena finns i avsnitt 7.2.5.

Publik verksamhet

6 § Utställningar och annan publik verksamhet vid ett museum ska vara kunskapsbaserad och präglas av allsidighet och öppenhet.

Bestämmelsen innehåller målsättningar för den publika verksamheten. Att verksamheten ska vara kunskapsbaserad innebär att all utåtriktad verksamhet vid museerna ska utgå från sakkunskap. Det handlar dels om kunskap inom museets eget ämnesområde, dels om kunskap inom t.ex. förmedling och pedagogik. Detta syftar till att uppnå god kvalitet i verk- samheten.

Allsidighet uttrycker ett krav på att verksamheten ska vara öppen för olika vetenskapliga tolkningar och perspektiv. Det syftar även på att andra synsätt som kan finnas i samhället ska beaktas i den mån det är förenligt med ett kunskapsbaserat arbete. Kravet på allsidighet utgör dock inte hinder för att genomföra specialiserade verksamhetsinslag. Det centrala är att den publika verksamheten över tid och i sin helhet inte ska upplevas som ensidigt inriktad.

Att verksamheten ska präglas av öppenhet innebär att allmänheten ska ges förutsättningar att kunna bilda sig en egen uppfattning om museernas verksamhet och på olika sätt ges möjlighet att medverka. Att den publika verksamheten ska präglas av öppenhet medför att allsidigheten ska kunna bedömas och kritiseras.

Övervägandena finns i avsnitt 7.2.6.

7 § Utställningar och annan publik verksamhet vid ett museum ska vara tillgänglig för alla och anpassad till användarnas olika förutsättningar.

Bestämmelsen reglerar tillgängligheten till museernas publika verksam- het. Innebörden av bestämmelsen är att den publika verksamheten ska utgå från allas rätt att ta del av historien och utforska museernas material utifrån sina perspektiv och förutsättningar. Vilka faktiska åtgärder som vidtas för att nå målet är upp till museerna att besluta.

Paragrafen innebär att utställningar och annan publik verksamhet vid museerna ska vara anpassade efter användarnas förutsättningar. Detta innebär att museerna har ett ansvar för att säkerställa att de är öppna för allas deltagande i verksamheten. I diskrimineringslagen (2008:567) finns bestämmelser om bristande tillgänglighet för personer med funktionsned- sättning som en form av diskriminering. Enligt denna lag ska skäliga åtgärder vidtas så att enskilda med funktionsnedsättning under vissa omständigheter kan få tillgång till bl.a. museer, teatrar och andra kultu- rella institutioner. Bestämmelsen i museilagen är inte avsedd att påverka tillämpningen av diskrimineringslagens regler om diskriminering i form av bristande tillgänglighet.

Övervägandena finns i avsnitt 7.2.6.

200

Kunskapsuppbyggnad

8 § Ett museum ska bidra till forskning och annan kunskapsuppbyggnad, bland annat genom att ha hög kompetens inom sitt ämnesområde.

Bestämmelsen innehåller målsättningar för museernas arbete med kun- skapsuppbyggnad. Av paragrafen framgår att museerna i det allmänna museiväsendet ska bidra till forskning och annan kunskapsuppbyggnad.

Med forskning avses ett systematiskt och metodiskt sökande efter ny kunskap som bedrivs av personer med relevant meritering och i enlighet med de normer som gäller för respektive vetenskapsområde. Att institut- ionerna ska bidra till forskning innebär inte att de i egen regi måste bed- riva regelrätt forskning.

Kunskapsuppbyggnad kan vara utvecklingsprojekt där forsknings- resultat eller annan kunskap används i syfte att lösa problem i verksam- heten, eller t.ex. populärvetenskapliga undersökningar eller skildringar som kan behövas i verksamheten eller är av intresse för allmänheten. Det kan också vara fråga om sådana praktiker som dokumentationsprojekt i syfte att skapa underlag för systematisk kunskap.

Museerna ska bland annat bidra till detta genom att ha hög kompetens inom sina ämnesområden. Med kompetens avses dels formell utbildning, dels arbetslivserfarenhet och andra förkunskaper av betydelse. Vilka ämnesområden museerna ska ha kompetens inom anges inte i lagtexten, utan följer av respektive institutions uppdrag. Paragrafen måste dock förstås i relation till storleken på verksamheten; ett mindre museum kan t.ex. inte förväntas ha tillgång till samma specialister som ett större.

Övervägandena finns i avsnitt 7.2.7.

Förvaltning av samlingar

9 § Ett museum ska aktivt förvalta sina samlingar för att nå verksamhet- ens mål.

I bestämmelsen finns målsättningar för museernas förvaltning av sam- lingar. Kravet på aktiv förvaltning innebär att museerna ska sköta sam- lingarnas vård och bevarande och även löpande se över både tillförsel och avhändande av föremål för att vidareutveckla och förädla samlingar- na. I uppdraget ingår att se till att samlingarna används i den övriga verk- samheten på ett lämpligt sätt. Arbetet med samlingsförvaltning ska bed- rivas för att uppnå de mål som satts upp för verksamheten i stort.

Övervägandena finns i avsnitt 7.2.8.

10 § Regeringen får meddela föreskrifter om att de statliga museerna får överlåta föremål ur sina samlingar till andra museer inom det allmänna museiväsendet.

Regeringen får även meddela föreskrifter om förfoganden över sådana föremål i de statliga museernas samlingar som har ett begränsat kultur- historiskt värde.

I bestämmelsens första stycke bemyndigas regeringen att meddela före- skrifter om att de statliga museerna får överlåta föremål ur sina samlingar till andra museer inom det allmänna museiväsendet.

Prop. 2016/17:116

201

Prop. 2016/17:116 I bestämmelsens andra stycke bemyndigas regeringen att meddela fö- reskrifter om förfoganden över sådana föremål i de statliga museernas samlingar som har ett begränsat kulturhistoriskt värde.

Bemyndigandena innebär att regeringen kan föreskriva om överlåtelse genom t.ex. gåva även av föremål som i och för sig har ett värde men som kan komma bättre till sin rätt i en annan del av det allmänna musei- väsendet. Bestämmelsen har utformats i enlighet med Lagrådets förslag.

Övervägandena finns i avsnitt 7.2.8.

Samverkan och spridning i hela landet

11 § Museerna och museihuvudmännen ska samverka i syfte att ge alla tillgång till museernas samlade resurser, bland annat genom att ställa föremål ur de egna samlingarna till varandras förfogande.

Bestämmelsen reglerar museernas ansvar för att sprida sin verksamhet i hela landet. Museerna ska verka för att tillgängliggöra sin verksamhet för människor i hela landet. Detta kan t.ex. ske genom filialer, vandrings- utställningar, digital samverkan, utlån eller på andra sätt som innefattar att allmänheten kan ta del av t.ex. samlingar på olika platser. Bestäm- melsen utgår från tanken att de samlade resurserna inom det allmänna museiväsendet bör betraktas som allas gemensamma egendom och att museer och museihuvudmän därför har ett ansvar för att de kommer alla till del.

Som ett exempel på samverkan anges att museerna ska ställa föremål ur de egna samlingarna till varandras förfogande. Bestämmelsen innebär ingen skyldighet att ställa alla föremål till förfogande, utan museerna har möjlighet att själva bestämma vilka föremål som ska undantas från utlå- ningen och t.ex. vilka säkerhetskrav som bör ställas. Samlingarna bör dock tillgängliggöras för andra museer inom det allmänna museiväsendet utan oskäliga avgifter eller administrativa hinder.

Övervägandena finns i avsnitt 7.2.9.

12 § Bestämmelsen i 2 kap. 1 § kommunallagen (1991:900) om anknyt- ning till kommunens område eller dess medlemmar hindrar inte att ett kommunalt museum avgiftsfritt ställer föremål ur sina samlingar till förfogande för ett museum i det allmänna museiväsendet som är beläget utanför kommungränsen.

Bestämmelsen innehåller undantag från den s.k. lokaliseringsprincipen. För kommunerna innebär bestämmelsen ett nödvändigt stöd för att kom- munala museer ska få en befogenhet att avgiftsfritt ställa föremål ur sam- lingarna till förfogande för museer utanför kommungränsen.

Övervägandena finns i avsnitt 7.2.9.

202

16.2

Förslag till ändringar i kulturmiljölagen

Prop. 2016/17:116

2 kap.

17 § Riksantikvarieämbetet får genom fyndfördelning överlåta statens rätt till fornfynd på ett museum som åtar sig att förvalta det i framtiden på ett tillfredställande sätt.

Bestämmelsen reglerar förutsättningarna för fyndfördelning. Ändringen innebär att det i bestämmelsen anges att ett museum åtar sig att förvalta fornfyndet. Ändringen innebär ett förtydligande av att bestämmelsen inte innebär någon inskränkning i förfoganderätten för det mottagande mu- seet. Därutöver har en språklig ändring gjorts.

Övervägandena finns i avsnitt 7.3.

20 § Länsstyrelsen prövar frågor om tillstånd att använda och medföra metallsökare.

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får med- dela föreskrifter om avgifter för en ansökan om tillstånd.

I paragrafen införs ett nytt andra stycke enligt vilket regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer bemyndigas att meddela föreskrif- ter om ansökningsavgifter för ärenden om tillstånd att använda och med- föra metallsökare. Bestämmelsen har utformats i enlighet med Lagrådets förslag.

Övervägandena finns i avsnitt 10.6.

4 kap.

2 a § När en fråga om fastställelse av gränserna för en kyrkotomt upp- kommer, prövas frågan av länsstyrelsen.

När ett ärende om fastställelse av gränser tas upp av någon annan än ägaren av området, ska ägaren underrättas om ärendet och ges tillfälle att yttra sig i saken. Underrättelsen ska ske genom delgivning.

Paragrafen är ny och har ingen motsvarighet i tidigare bestämmelser. Bestämmelsen har utformats på samma sätt som bestämmelsen om be- stämning av gränserna för ett fornminnesområde i 2 kap. kulturmiljöla- gen. I vissa fall råder oklarhet om var gränsen för kyrkotomten går. Om- fattningen av kyrkotomten kan då bestämmas av länsstyrelsen. Åtgärden ska inte förväxlas med gränsbestämning enligt fastighetsbildningslagen. Länsstyrelsens beslut om fastställesle av gränserna har inte någon fastig- hetsbildande verkan. Om förfarandet i ärendet om fastställelse av grän- serna enligt denna paragraf föreskrivs att ägaren av området ska under- rättas om ärendet tas upp av någon annan än ägaren själv. Ägaren ska i sådana fall beredas tillfälle att yttra sig. Underrättelsen ska ske genom delgivning vilket innebär att bestämmelserna i delgivningslagen (2010:1932) ska tillämpas.

Övervägandena finns i avsnitt 10.7.1.

203

Prop. 2016/17:116 3 § Kyrkobyggnader som är uppförda och kyrkotomter som har tillkom- mit före utgången av år 1939 får inte på något väsentligt sätt ändras utan tillstånd av länsstyrelsen.

I fråga om en kyrkotomt krävs alltid tillstånd för utvidgning av tomten samt för uppförande eller väsentlig ändring av byggnader, murar, porta- ler, andra fasta anordningar och vegetation på tomten eller ändring av medveten gestaltning av vegetationen.

Länsstyrelsen får ställa de villkor för tillståndet som är skäliga med hänsyn till de förhållanden som föranleder ändringen. Villkoren får avse hur ändringen ska utföras och den dokumentation som behövs.

Paragrafens tredje stycke har ändrats på så sätt att det tydligare framgår att det krävs tillstånd för väsentlig ändring av vegetation på en kyrko- tomt. Ändring av den medvetna gestaltningen av vegetation anges också som exempel på vad som alltid kräver tillstånd. Medvetet gestaltad vege- tation kan t.ex. vara trädkransar eller alléer. Begreppet åsyftar en arkitek- tonisk utformning av växtlighet med kulturhistoriskt värde, inbegripet det konstnärliga.

Övervägandena finns i avsnitt 10.7.2.

11 § I vården av en begravningsplats ska dess betydelse som en del av kulturmiljön beaktas. Begravningsplatsen ska vårdas och underhållas så att dess kulturhistoriska värde inte minskas eller förvanskas.

I paragrafen har vissa språkliga ändringar gjorts utan någon saklig inne- börd.

Övervägandena finns i avsnitt 10.7.2.

12 § Begravningsplatser enligt detta kapitel är sådana områden eller utrymmen som avses i 1 kap. 1 § begravningslagen (1990:1144).

Bestämmelserna om begravningsplatser omfattar också sådana bygg- nader på begravningsplatsen som inte är kyrkobyggnader, fasta anord- ningar såsom murar och portaler samt vegetation.

Paragrafens andra stycke har ändrats på så sätt att det tydligare framgår att vegetation omfattas av bestämmelserna om begravningsplats.

Övervägandena finns i avsnitt 10.7.2.

13 § I fråga om en begravningsplats som anlagts före utgången av år 1939 krävs tillstånd av länsstyrelsen

1.för att utvidga eller på något annat sätt väsentligt ändra begrav- ningsplatsen,

2.för att där uppföra någon ny byggnad eller fast anordning eller riva eller väsentligt ändra befintlig byggnad, fast anordning eller vegetation, eller

3.för att ändra medveten gestaltning av vegetationen.

204

Länsstyrelsen får ställa de villkor för tillståndet som är skäliga med Prop. 2016/17:116 hänsyn till de förhållanden som föranleder ändringen. Villkoren får avse

hur ändringen ska utföras och den dokumentation som behövs.

Paragrafens första stycke har ändrats på så sätt att det tydligare framgår att det krävs tillstånd för väsentlig ändring av vegetation på en begrav- ningsplats. Ändring av den medvetna gestaltningen av vegetationen anges också som ett exempel på vad som kräver tillstånd. Begreppet medveten gestaltning av vegetation behandlas närmre i kommentaren till 3 §.

Övervägandena finns i avsnitt 10.7.2.
18 § Beslut enligt detta kapitel får överklagas till allmän förvaltnings-
domstol.
Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten.
Paragrafen ändras eftersom länsstyrelsens beslut att bestämma gränserna
för en kyrkotomt enligt 2 a § tillkommer som ett sådant beslut som kan
överklagas till allmän förvaltningsdomstol. Överklagandebestämmelsen
innebär i övrigt ingen ändring i sak.
Övervägandena finns i avsnitt 10.7.1.
5 kap.
1 § Kulturföremål som kan antas ha funnits i Sverige i minst 75 år och
som kan vara av stor betydelse för kulturarvet, får inte föras ut ur landet
utan särskilt tillstånd.
Paragrafen innehåller de övergripande bestämmelserna om tillståndsplikt
för utförsel av kulturföremål från Sverige. Åtskillnaden mellan svenska
och utländska kulturföremål tas bort i lagen.
Avgörande för bedömningen av om föremålet får föras ut ur landet
utan särskilt tillstånd är om föremålen kan antas ha funnits i Sverige i
minst 75 år samt om de kan vara av stor betydelse för kulturarvet. Det
behöver inte säkerställas att föremålet faktiskt har funnits i Sverige i
minst 75 år utan det räcker med ett antagande utifrån omständigheterna i
det enskilda fallet.
Övervägandena finns i avsnitt 9.3.3.
10 § Tillstånd till utförsel ska ges, om föremålet inte är av stor betydelse
för kulturarvet
I paragrafen har en ändring gjorts med anledning av att begreppet ”det
nationella kulturarvet” byts ut till ”kulturarvet”.
Övervägandena finns i avsnitt 9.3.3.
10 a § Vid bedömningen av om ett föremål är av stor betydelse för kul-
turarvet ska det beaktas om föremålet
1. är unikt eller sällsynt eller är särskilt kännetecknande för sin tid och
sitt kulturhistoriska sammanhang
2. är knutet till en betydelsefull person eller händelse i svensk historia,	205
	205

Prop. 2016/17:116 3. har ett betydelsefullt samband med en kulturmiljö eller är en del av en kulturhistorisk samling av stor betydelse,

4.annars har särskild betydelse för forskning, eller

5.av annan synnerlig anledning bör bevaras i landet.

Paragrafen är ny och har ingen motsvarighet i gällande lagstiftning. Av paragrafen framgår vilka kriterier som ska beaktas vid bedömningen av om ett kulturföremål är av stor betydelse för kulturarvet. De givna krite- rierna kan – men måste inte – samtidigt vara av betydelse.

Vid bedömningen av om föremålet är unikt kan bland annat beaktas om föremålet har ett högt socialt eller estetiskt värde genom dess konst- närliga eller materialmässiga utförande och egenskaper. Vid bedömning- en av om det är sällsynt kan hänsyn tas till förekomsten av motsvarande föremål i landet. För att få en uppfattning om förekomsten av motsva- rande föremål i landet kan bland annat beaktas om sådana finns represen- terade i allmänt tillgängliga samlingar. Vid bedömningen av om föremå- let är ”särskilt kännetecknande för sin tid eller sitt kulturhistoriska sam- manhang” kan vidare beaktas om föremålet har eller har haft särskild betydelse som förebild eller symbol.

Under begreppet ”knutet till en betydelsefull person eller händelse i svensk historia” ryms också en koppling till övergripande historiska skeenden. Föremålet kan utgöra en del av en väsentlig berättelse om Sverige i äldre tider. Ett betydelsefullt samband med en kulturmiljö kan röra sig om en koppling till en geografisk plats där något skett, något är beläget eller någon verkat. Ett föremål kan också göra en kulturhistoriskt viktig samling komplett. Vid skingring av en sådan samling kan det vara av vikt att föremålen inte lämnar landet.

Ofta torde det förhålla sig så att ett föremål som har vetenskaplig bety- delse eller betydelse för forskning också hänför sig till något av de tidi- gare nämnda bedömningskriterierna men det kan inte uteslutas att det kan finnas föremål som annars har betydelse för forskning eller av någon annan synnerlig anledning bör bevaras i landet. De två sista punkterna har utformats i enlighet med Lagrådets förslag.

Övervägandena finns i avsnitt 9.3.4.

11 § Även om ett föremål är av stor betydelse för kulturarvet ska tillstånd till utförsel ges om

1.ägaren flyttar från Sverige för att bosätta sig i ett annat land,

2.föremålet genom arv, testamente eller bodelning har förvärvats av en enskild person som är bosatt i ett annat land,

3.föremålet förs ut ur landet av en offentlig institution här i landet eller en institution som får bidrag av stat, kommun eller landsting och det ska föras tillbaka till Sverige,

4.föremålet förs ut av en enskild person för att användas i samband med offentlig kulturverksamhet och det ska föras tillbaka till Sverige, eller

5.föremålet tillfälligt är i landet.

Även om ett föremål är av stor betydelse för kulturarvet får tillstånd till utförsel ges om föremålet har förvärvats av en institution i utlandet.

206

I paragrafen har en ändring gjorts med anledning av att begreppet ”det Prop. 2016/17:116 nationella kulturarvet” byts ut till ”kulturarvet”. Begreppet lands-

tings¬kommun har ändrats till landsting för att överensstämma med den terminologi som sedan den 1 januari 1992 respektive den 1 januari 2011 används i kommunallagen (1991:900) och regeringsformen (1974:152) (se prop. 1990/91:117 och prop. 2009/10:80). Några ytterligare språkliga ändringar har också gjorts

Övervägandena finns i avsnitt 9.3.3.

16 § Även om ett kulturföremål är av stor betydelse för kulturarvet, får regeringen, om det finns synnerliga skäl, medge att föremålet förs ut ur landet.

I paragrafen har en ändring gjorts med anledning av att begreppet ”det nationella kulturarvet” byts ut till ”kulturarvet” och ytterligare en språk- lig ändring.

Övervägandena finns i avsnitt 9.3.3.

16.3Förslag till ändring i lagen om erkännande och verkställighet av beslut om förverkande inom Europeiska unionen

3 kap.

17 § Annan egendom än pengar som erhållits vid verkställigheten ska säljas. Kan egendomen inte säljas får den förstöras.

Egendom enligt första stycket som kan befaras komma till brottslig an-
vändning eller annars är olämplig för försäljning ska oskadliggöras av
den myndighet som förvarar egendomen.
Om det finns särskilda skäl, får viss egendom överlämnas till den andra
medlemsstaten i stället för att säljas enligt första stycket. Sådan egendom
får, om beslutet om förverkande avser en betalningsskyldighet, överläm-
nas endast om den andra staten samtycker till det.
Egendom får inte i något fall överlämnas om den utgör ett sådant kul-
turföremål för vilket en ansökan om utförseltillstånd enligt 5 kap. kul-
turmiljölagen (1988:950) har avslagits eller vid en prövning skulle ha
avslagits.
Bestämmelsens fjärde stycke ändras till följd av att 5 kap 2 § kulturmiljö-
lagen upphävs. Bestämmelsen genomför artikel 16.3 i rådets rambeslut
av den 6 oktober 2006 om tillämpning av principen om ömsesidigt er-
kännande på beslut om förverkande (2006/783/RIF). Enligt denna artikel
behöver en verkställande stat varken sälja eller överlämna egendom som
ingår i den statens nationella kulturarv. Med ett kulturföremål som ingår i
den statens nationella kulturarv avses enligt artikel 2 g i rambeslutet
detsamma som avses med kulturföremål i direktivet 93/7/EEG av den 15
mars 1993 om återlämnande av kulturföremål som olagligt förts bort från
en medlemsstats territorium omarbetat genom direktiv 2014/60/EU av
den 15 maj 2014 om återlämnande av kulturföremål som olagligen förts	207
	207

Sammanfattning av betänkandet Ny museipolitik (SOU 2015:89)

I enlighet med museiutredningens direktiv har utredningen genomfört en översyn av de statliga museernas uppdrag, myndighets- och institutions- struktur samt regeringens styrning av dem. I betänkandet beskrivs de statliga museernas historia och museipolitikens utveckling över tid. Vi- dare behandlas hur vissa mer genomgripande samhällsförändringar på- verkat förutsättningarna för museiverksamhet samt viktigare trender och utvecklingstendenser som kan förväntas vara av betydelse framöver. Mot denna samlade bakgrund lämnar museiutredningen sedan sina förslag.

Prop. 2016/17:116

Bilaga 1

En ny museipolitik – utgångspunkter

Museiutredningens samlade bedömning är att det behövs en ny inriktning för den statliga museipolitiken. Museerna har utvecklat sin verksamhet och kontinuerligt förhållit sig till samhällsutvecklingen under olika tids- perioder. Ändå tycks det vara svårt för museerna att få erkännande för mycket av det arbete som har gjorts. De har utretts gång efter annan och såväl problemformuleringar som lösningar återkommer utan synbar medvetenhet om historien och vilka åtgärder som tidigare har prövats.

Ett problem med den hittillsvarande museipolitiken är att den ofta för- utsatt att tämligen storskaliga, organisatoriskt inriktade åtgärder ska rå på t.ex. problem med ökade kostnader. Några tydliga belägg för att det finns stora vinster att göra om man gör på detta sätt finns dock inte. Ett annat problem är att dessa breda grepp kombinerats med en detaljstyrning som inte alltid tagit hänsyn till hur dessa kunskapsinstitutioner fungerar. Mu- seerna har i alltför hög grad blivit styrda i enskildheter och ofta med utgångspunkt i rådande tidsanda.

För att komma till rätta med dessa problem och för att undvika att vissa ”eviga” problemformuleringar biter sig fast, föreslår utredningen att museipolitiken bör få en delvis ny inriktning. Den politiska styrningen bör bli tydligare vad gäller de principiella utgångspunkterna för museer- nas verksamhet och på samma gång mer övergripande inriktad än i dag. Utgångspunkterna för det allmännas stöd till museiverksamheterna måste bli tydligare, men institutionerna måste också ges större ansvar och möj- ligheter att förverkliga sina uppdrag.

En särskild museilag

Museiutredningens förslag är att en museilag införs för att slå fast de allmänna museernas fria ställning som kunskapsinstitutioner i samhället och deras ansvar för att förmedla ett reflekterande förhållningssätt till historien och omvärlden. Enligt museiutredningens förslag ska lagen innehålla bestämmelser om det allmänna museiväsendet, det vill säga alla offentligt styrda museer som har avlönad personal, oavsett om de har statlig, regional eller kommunal huvudman. Lagen bör inledas med en bestämmelse som anger att de allmänna museernas övergripande ända- mål är att bidra till det demokratiska samhällets utveckling.

209

Prop. 2016/17:116

Bilaga 1

210

Fria kunskapsinstitutioner

De allmänna museerna ska stå fria från hindrande åtgärder som, av ideo- logiska eller andra skäl, syftar till att inskränka verksamheten. Utan hin- der ska museerna, både på nationell, regional och kommunal nivå, kri- tiskt kunna granska samhället och lyfta fram kunskap som är av bety- delse i dagens samhälle. Ett syfte med den föreslagna museilagen är att uttrycka museernas fria ställning i förhållande till den politiska beslutsni- vån. Därför föreslår museiutredningen en bestämmelse om att huvud- mannen för ett museum inte får vidta åtgärder som syftar till att in- skränka museets fria förmedling av kunskap och upplevelser.

Publik verksamhet, kunskapsuppbyggnad och samlingsförvaltning

I museilagen ska det finnas generella bestämmelser om museernas hu- vudsakliga verksamhetsområden. Enligt museiutredningens förslag ska det anges i lagen att utställningar och annan publik verksamhet ska präglas av allsidighet, öppenhet och kvalitet. Publik verksamhet ska vara tillgänglig för alla och anpassad till användarnas olika förutsättningar. Dessutom ska det anges i lagen att museerna inom sina ämnesområden ska bidra till forskning och annan kunskapsuppbyggnad samt att museer- na ska ha hög kompetens inom sina ämnesområden och kunna belysa dessa ur olika perspektiv.

Vad gäller samlingsförvaltning sägs det i lagen att museerna har i upp- drag att aktivt förvalta sina samlingar för att nå verksamheternas mål. För att så ska kunna ske regleras det också i lagen att de statliga museerna har mandat att överlåta lös egendom som ingår i de samlingar de förval- tar genom gåva, byte eller försäljning om den inte behövs för verksam- heten. I en särskild bestämmelse regleras även de kommunala och reg- ionala museernas möjligheter att gallra arkeologiskt material (fornfynd) som överlåtits av staten. Att museerna ges rätt att gallra är inte minst viktigt för att de ska kunna undvika skenande kostnader för samlingsför- valtningen.

Samverkan och spridning i hela landet

Det är av stort samhällsintresse att de gemensamt finansierade museerna når en bred och engagerad publik runt om i Sverige. Det ska därför anges i museilagen att de statliga museerna har ett särskilt ansvar för att till- gängliggöra sin verksamhet för människor i hela landet. Det kan ske genom vandringsutställningar eller filialer, men också genom att utnyttja digital teknik. För att alla i hela landet ska få bättre tillgång till museer- nas samlade resurser, ska det också regleras att alla museer inom det allmänna museiväsendet ska samverka. Bland annat ska det ske genom att de ställer föremål ur de egna samlingarna till varandras förfogande utan oskäliga avgifter eller administrativa hinder.

En ny myndighet för museer och utställningar

För att främja en museiverksamhet av hög kvalitet i hela landet är musei- utredningens förslag att en ny myndighet inrättas, Myndigheten för mu- seer och utställningar. Myndigheten ska, bl.a. med utgångspunkt i den föreslagna museilagen, följa upp verksamhet inom och fördela bidrag till

museisektorn. Myndigheten ska även kunna hantera förvaltningsupp-	Prop. 2016/17:116
gifter som rör utställningsgarantier och bidra till att stärka museiperspek-	Bilaga 1
tivet på nationell nivå inom ramen för kultursamverkansmodellen. Myn-
dighetens uppdrag ska innefatta ett ansvar för den officiella museista-
tistiken och viss omvärldsbevakning. Den nya myndigheten finansieras
genom att medel överförs från Riksutställningar, som i sin tur avvecklas.
Kvalitetsutveckling genom kollegial granskning
För att komplettera regeringens ekonomiskt inriktade uppföljning av
centralmusernas verksamhet behövs det enligt museiutredningen bättre
kvalitetsdrivande system i museisektorn. Granskningen av de statliga
museiverksamheterna bör också i högre utsträckning än i dag skötas
kollegialt. Dessutom bör de statliga museerna i högre utsträckning än i
dag jämföras med liknande institutioner i andra länder. Den nya musei-
myndigheten föreslås därför ha som en av sina huvuduppgifter att orga-
nisera en professionsbaserad granskning av museiverksamheten vid
centralmuseerna. I likhet med vad som är fallet inom högskolan bör ut-
värderingen av museiverksamheterna bygga på granskningar som ge-
nomförs av bedömargrupper med externa, oberoende sakkunniga (så
kallad peer-review).
Nytt statsbidrag för samverkansprojekt i museisektorn
Museiutredningen föreslår att det inrättas ett nytt statsbidrag på totalt 28
miljoner kronor för samverkansprojekt kring utställningar och annan
publik verksamhet. För att museiverksamhet ska komma fler till del är
det enligt museiutredningens bedömning framför allt resurser för sam-
verkansprojekt mellan museer – statliga, regionala, kommunala och en-
skilda – som saknas i dag. Kunskap och kompetens finns i dag i alla delar
av systemet och med rätt resurser kan dessa aktörer, tillsammans och på
ett ickehierarkiskt sätt, skapa högkvalitativ och nydanande verksamhet i
olika delar av landet.
En central uppgift för en samlad museimyndighet bör vara att sköta
fördelningen av statsbidrag inom museisektorn. Det innefattar dels det
nya statsbidrag museiutredningen föreslår, men också befintliga bidrag
till centralmuseernas forskning, till arbetslivsmuseer och till försvarshi-
storisk museiverksamhet. Genom att samla denna uppgift hos en myn-
dighet kan hanteringen effektiviseras och nödvändig kompetens byggas
upp.
Mer konsekvent och bättre anpassad styrning
Mot bakgrund av det förslag som lämnats om en ny museilag bör reger-
ingen enligt museiutredningen göra en genomgång av myndighets-
instruktioner och motsvarande styrdokument på museiområdet för att
anpassa dessa till den nya regleringen av vissa övergripande frågor. Syf-
tet bör dels vara att skapa större enhetlighet i hur bestämmelserna är
formulerade och dels att tydligare än i dag uttrycka museernas särart.
Inom de huvudsakliga verksamhetsområdena – publik verksamhet, kun-
skapsuppbyggnad och samlingsförvaltning – bör museerna ges i uppdrag	211
	211

Lagförslag i betänkandet Ny museipolitik (SOU 2015:89)

Prop. 2016/17:116

Bilaga 2

Förslag till museilag

Härigenom föreskrivs följande.

Innehåll och tillämpningsområde

1 § I denna lag finns bestämmelser om det allmänna museiväsendet. Det allmänna museiväsendet består av alla offentligt styrda museer och utgörs av:

1.statliga museer,

2.regionala museer,

3.kommunala museer, och

4.övriga offentligt styrda museer.

2 § Med ett museum avses i denna lag en institution som bedriver ut- ställningsverksamhet som är öppen för allmänheten och som har avlönad personal.

Ändamål

3 § Museerna inom det allmänna museiväsendet ska bidra till det de- mokratiska samhällets utveckling genom publik verksamhet, kunskaps- uppbyggnad och en aktiv förvaltning av sina samlingar.

Ansvarsfördelning

4 § Museihuvudmän inom det allmänna museiväsendet är kommuner- na, landstingen och staten.

5 § En huvudman för ett museum inom det allmänna museiväsendet får inte vidta åtgärder som syftar till att inskränka museets fria förmedling av kunskap och upplevelser.

Publik verksamhet

6 § Utställningar och annan publik verksamhet vid museerna i det all- männa museiväsendet ska präglas av allsidighet, öppenhet och kvalitet.

7 § Utställningar och annan publik verksamhet vid museerna i det all- männa museiväsendet ska vara tillgänglig för alla och anpassad till an- vändarnas olika förutsättningar.

Kunskapsuppbyggnad

8 § Museerna i det allmänna museiväsendet ska bidra till forskning och annan kunskapsuppbyggnad inom sina ämnesområden.

213

Prop. 2016/17:116

Bilaga 2

214

9 § Museerna i det allmänna museiväsendet ska upprätthålla hög kom- petens inom sina ämnesområden och kunna belysa dessa ur olika per- spektiv.

Samlingsförvaltning

10 § Museerna i det allmänna museiväsendet ska aktivt förvalta sina samlingar för att nå verksamheternas mål.

11 § De statliga museerna får överlåta lös egendom som ingår i de museisamlingar de förvaltar genom gåva, byte eller försäljning om egen- domen inte behövs för verksamheten. Överlåtelsen ska i första hand ske genom att andra museer som omfattas av denna lag erbjuds egendomen.

De statliga museerna har rätt att förstöra lös egendom som ingår i de museisamlingar de förvaltar om egendomen inte behövs för verksamhet- en och om marknadsvärdet understiger kostnaderna för en försäljning.

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får med- dela föreskrifter om överlåtelse av lös egendom som ingår i de musei- samlingar de statliga museerna förvaltar.

12 § Vad som sägs i 11 § ska även gälla för andra museer än statliga vad gäller fornfynd som överlåtits av staten i enlighet med 2 kap. 17 § kulturmiljölagen (1988:950).

Samverkan och spridning i hela landet

13 § De statliga museerna ska verka för att tillgängliggöra sin verk- samhet för människor i hela landet.

14 § I syfte att ge alla tillgång till museernas samlade resurser ska mu- seer och museihuvudmän inom det allmänna museiväsendet samverka, bland annat genom att utan oskäliga avgifter eller administrativa hinder ställa föremål ur de egna samlingarna till varandras förfogande.

15 § Bestämmelsen i 2 kap. 1 § kommunallagen (1991:900) om an- knytning till kommunens område eller dess medlemmar hindrar inte att kommunala museer avgiftsfritt ställer föremål ur sina samlingar till för- fogande för ett museum i det allmänna museiväsendet som är beläget utanför kommungränsen.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 2017.

Förteckning över remissinstanserna till betän- kandet Ny museipolitik (SOU 2015:89)

Följande instanser har beretts tillfälle att yttra sig över betänkandet

Kungl. Hovstaterna, Riksrevisionen, Justitiekanslern, Styrelsen för inter- nationellt utvecklingssamarbete (Sida), Svenska institutet, Försvarsmak- ten, Myndigheten för delaktighet, Barnombudsmannen, Ekonomistyr- ningsverket, Kammarkollegiet, Arbetsgivarverket, Länsstyrelsen i Stock- holms län, Länsstyrelsen i Gotlands län, Länsstyrelsen i Västra Götalands län, Länsstyrelsen i Dalarnas län, Länsstyrelsen i Gävleborgs län, Läns- styrelsen i Västernorrlands län, Statistiska centralbyrån, Statskontoret, Statens fastighetsverk, Fortifikationsverket, Statens skolverk, Statens skolinspektion, Specialpedagogiska skolmyndigheten, Myndigheten för ungdoms- och civilsamhällsfrågor, Myndigheten för yrkeshögskolan, Universitetskanslersämbetet, Uppsala universitet, Lunds universitet, Göteborgs universitet, Stockholms universitet, Umeå universitet, Linkö- pings universitet, Karolinska institutet, Kungl. Tekniska högskolan, Lu- leå tekniska universitet, Karlstads universitet, Linnéuniversitet, Mittuni- versitetet, Konstfack, Kungl. Konsthögskolan, Kungl. Musikhögskolan i Stockholm, Södertörns högskola, Kungl. biblioteket, Vetenskapsrådet, Naturvårdsverket, Stiftelsen för miljöstrategisk forskning (Mistra), Forskningsrådet för miljö, areella näringar och samhällsbyggnad (For- mas), Trafikverket, Tillväxtverket, Skogsstyrelsen, Sveriges lantbruks- universitet, Sveriges geologiska undersökning, Boverket, Statens kultur- råd, Myndigheten för kulturanalys, Konstnärsnämnden, Statens konstråd, Riksarkivet, Institutet för språk och folkminnen, Riksantikvarieämbetet, Statens historiska museer, Nationalmuseum med Prins Eugens Walder- marsudde, Moderna museet, Livrustkammaren och Skoklosters slott med Stiftelsen Hallwylska museet, Naturhistoriska riksmuset, Statens mari- tima museer, Statens försvarhistoriska museer, Statens museer för världskultur, Statens centrum för arkitektur och design, Statens musik- verk, Riksutställningar, Forum för levande historia, Sametinget, Diskri- mineringsombudsmannen, Arbetsförmedlingen, Stiftelsen Nordiska mu- seet, Stiftelsen Tekniska museet, Stiftelsen Skansen, Stiftelsen Arbetets museum, Stiftelsen Ájtte, Svenskt fjäll- och samemuseum, Stiftelsen Carl och Olga Milles Lidingöhem (Millesgården), Stiftelsen Dansmuseifon- den, Stiftelsen Föremålsvård i Kiruna, Stiftelsen Strindbergsmuseet, Stiftelsen Svenska Filminstitutet, Stiftelsen Thielska galleriet, Zorn- samlingarna, Kungl. Vetenskapsakademien, Kungl. Skogs- och lant- bruksakademien, Kungl. Vitterhets Historie och Antikvitets Akademien, Stockholms läns landsting, Uppsala läns landsting, Södermanlands läns landsting, Östergötlands läns landsting, Jönköpings läns landsting, Kro- nobergs läns landsting, Kalmar läns landsting, Blekinge läns landsting, Skåne läns landsting, Hallands läns landsting, Västra Götalands läns landsting, Värmlands läns landsting, Örebro läns landsting, Västman- lands läns landsting, Dalarnas läns landsting, Gävleborgs läns landsting, Västernorrlands läns landsting, Jämtlands läns landsting, Västerbottens läns landsting, Norrbottens läns landsting, Norrbottens läns landsting, Samverkansorganet i Kalmar län, Samverkansorganet i Blekinge län,

Prop. 2016/17:116

Bilaga 3

215

Prop. 2016/17:116

Bilaga 3

216

Samverkansorganet i Värmlands län, Samverkansorganet i Västerbottens län, Blekinge museum, Bohusläns museum, Dalarnas museum, Gotlands museum, Hallands konstmuseum, Hallands kulturhistoriska museum, Jamtli – länsmuseum i Jämtlands län, Jönköpings läns museum, Kalmar konstmuseum – konstmuseum för Kalmar län, Kalmar läns museum, Kulturen i Lund, Kulturparken Småland, Länsmuseet Gävleborg, Mur- berget – Länsmuseet Västernorrland, Norrbottens museum, Regionmu- seet Kristianstad, Stockholms läns museum, Sörmlands museum, Upp- landsmuseet, Värmlands museum, Västarvet, Västerbottens museum, Västergötlands museum, Västmanlands läns museum, Örebro läns mu- seum, Östergötlands museum, Sveriges Kommuner och Landsting, Ar- boga kommun, Arjeplogs kommun, Borås kommun, Enköpings kommun, Eskilstuna kommun, Falkenbergs kommun, Gotlands kommun, Göte- borgs kommun, Helsingborgs kommun, Hudiksvalls kommun, Kalmar kommun, Karlshamns kommun, Lycksele kommun, Malmö kommun, Motala kommun, Nacka kommun, Norrköpings kommun, Piteå kommun, Skellefteå kommun, Smedjebackens kommun, Stockholms kommun, Umeå kommun, Uppsala kommun, Värnamo kommun, Växjö kommun, Årjängs kommun, Örebro kommun, Örnsköldsviks kommun, Östersunds kommun, Göteborgs naturhistoriska museum, Göteborgs stadsmuseum, Malmö museer, Mångkulturellt centrum, Röhsska museet, Sigtuna mu- seum, Sjöfartsmuseet Göteborg, Stockholms stadsmuseum, Bildmuseet, Judiska museet, Nobelmuseet, Polismuseet, Postmuseet, Riksidrottsmu- seet, Vaxholms fästnings museum, DIK-förbundet, Landsorganisationen i Sverige (LO), Lärarnas riksförbund, Sveriges Akademikers Centralor- ganisation (SACO), Tjänstemännens Centralorganisation (TCO), Arbet- Sam – Arbetslivsmuseernas Samarbetsråd, BRIS – Barnens rätt i sam- hället, Dea – Föreningen för ett kvinnohistoriskt museum, É Romani Glinda, Europa Nostra Sverige, Folkbildningsrådet, Fotografiska, FRI – de svenska friluftsmuseernas samarbetsorganisation, Föreningen för pedagogisk utveckling i svenska museer (FUISM), Föreningen Kultur och Näringsliv, Föreningen Svensk Form, Föreningen Sveriges landsan- tikvarier, Företagarna, Handikappförbunden, Humtank, Ideell kulturalli- ans, Judiska Centralrådet i Sverige, Järnvägshistoriska Riksförbundet, Konstfrämjandet, Konstnärernas Riksorganisation, Konstnärliga och Litterära Yrkesutövares Samarbetsnämnd (KLYS), Kulturarv utan grän- ser, Kulturgruppen för resandefolket, Kvinnohistoriskt museum, Kvinno- jouren Alla kvinnors hus, Lantbrukarnas Riksförbund, Lika Unika, Livstycket, Länsmuseernas samarbetsråd, Majblommans Riksförbund, Media Evolution, Motorhistoriska riksförbundet, Museibanornas Riksor- ganisation, Naturskyddsföreningen, Nordiska Konservatorsförbundet Sverige, Nordiskt centrum för kulturarvspedagogik, Nätverket Klister, Nätverket unga för tillgänglighet, Resandeorganisationernas Centralråd, Riksförbundet Romer i Europa, Riksförbundet Sveriges museer, Riksor- ganisationen Hela Sverige ska leva, Riksorganisationen Same Ätnam, Romano Pasos Research Centre, Rädda Barnen, Rättviseförmedlingen, Stiftelsen Riksbankens jubileumsfond, Svensk biblioteksförening, Svensk flyghistorisk förening, Svenska Arkeologiska Samfundet, Svenska Botaniska föreningen, Svenska ICOM, Svenska Industriminnes- föreningen, Svenska kyrkan, Svenska Samernas Riksförbund, Svenska Tornedalingars Riksförbund, Svenska Turistföreningen, Svenskt Nä-

Prop. 2016/17:116

Bilaga 4

Lagförslag i rapporten Översyn av regelverket om kulturföremål

Förslag till lag om ändring i kulturmiljölagen (1988:950)

Härigenom föreskrivs i fråga om kulturmiljölagen (1988:950)12 dels att 2 § ska upphävas,

dels att 1 § ska ha följande lydelse, dels att det ska införas en ny 7 a §,

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

5 kap.

1 §

Äldre svenska och utländska kul-	Kulturföremål som har funnits i
turföremål som kan vara av stor	Sverige i minst 75 år och kan vara
betydelse för det nationella kultur-	av stor betydelse för det nationella
arvet, får inte föras ut ur landet	kulturarvet, får inte föras ut ur
utan särskilt tillstånd.	landet utan särskilt tillstånd.

7 a §

Ett föremål är av stor betydelse för det nationella kulturarvet om det

1. har särskild betydelse för forskning och förmedling av kun- skap,

2. är särskilt kännetecknande för sin tid och sitt kulturhistoriska sammanhang, eller

3. har eller har haft särskild be- tydelse som förebild eller symbol, som del i en kulturhistorisk sam- ling eller på grund av dess samhö- righet med kulturhistoriskt viktig miljö, händelse eller person.

I bedömningen ska hänsyn även tas till om föremålet är unikt, säll- synt, har högt socialt värde eller högt estetiskt värde genom dess konstnärliga och materialmässiga utförande och egenskaper.

12 Lagen omtryckt 2002:620.

218

Förteckning över remissinstanserna till rappor- ten Översyn av regelverket om kulturföremål

Följande instanser har beretts tillfälle att yttra sig över rapporten

Polismyndigheten, Brottsförebyggande rådet, Tullverket, Kammar- kollegiet, Länsstyrelsen i Stockholms län, Länsstyrelsen i Uppsala län, Länsstyrelsen i Södermanlands län, Länsstyrelsen i Östergötlands län, Länsstyrelsen i Jönköpings län, Länsstyrelsen i Kronobergs län, Länssty- relsen i Kalmar län, Länsstyrelsen i Gotlands län, Länsstyrelsen i Blek- inge län, Länsstyrelsen i Skåne län, Länsstyrelsen i Hallands län, Läns- styrelsen i Västra Götalands län, Länsstyrelsen i Värmlands län, Läns- styrelsen i Örebro län, Länsstyrelsen i Västmanlands län, Länsstyrelsen i Dalarnas län, Länsstyrelsen i Gävleborgs län, Länsstyrelsen i Västernorr- lands län, Länsstyrelsen i Jämtlands län, Länsstyrelsen i Västerbottens län, Länsstyrelsen i Norrbottens län, Uppsala universitet, Lunds universi- tet, Södertörns högskola, Vetenskapsrådet, Kungl. biblioteket, Svenska Unescorådet, Regelrådet, Riksarkivet, Kungl. Vitterhets Historie och Antikvitets Akademien, Statens historiska museer, Nationalmuseum med Prins Eugens Waldermarsudde, Moderna museet, Livrustkammaren och Skoklosters slott med Stiftelsen Hallwylska museet, Naturhistoriska riksmuseet, Statens maritima museer, Statens försvarshistoriska museer, Statens museer för världskultur, Statens centrum för arkitektur och de- sign, Statens musikverk, Stiftelsen Nordiska museet, Stiftelsen Tekniska museet, Stiftelsen Skansen, Stiftelsen Ájtte, Svenskt fjäll- och samemu- seum, Stiftelsen Thielska galleriet, Sametinget, Svenska kyrkan, Blek- inge museum, Bohusläns museum, Dalarnas museum, Gotlands museum, Hallands konstmuseum, Hallands kulturhistoriska museum, Jamtli – länsmuseum i Jämtlands län, Jönköpings läns museum, Kalmar läns museum, Kulturen i Lund, Kulturparken i Småland, Länsmuseet Gävle- borg, Murberget – Länsmuseet i Västernorrland, Norrbottens museum, Regionmuseet Kristianstad, Stiftelsen Hallands länsmuser, Stockholms läns museum, Sörmlands museum, Upplandsmuseet, Värmlands mu- seum, Västarvet, Västerbottens museum, Västergötlands museum, Väst- manlands läns museum, Örebro läns museum, Östergötlands museum, Göteborgs stadsmuseum, Malmö museer, Stockholms stadsmuseum, ArtMove, Bacchus Antik, Bukowskis, Gärde Wesslau, Mailogic AB, MTAB Transport och spedition AB, Probus aukioner, SALC Advokat- byrå, Sotheby’s Scandinavia AB, Stockholms auktionsverk, Förenade Antik och Konsthandlare, Järnvägshistoriska Riksförbundet, Kulturmiljö- främjandet, Museibanornas Riksorganisation, Svensk flyghistorisk före- ning, Svenska antikvariatföreningen, Sveriges auktionsföretags förening, Sveriges Segelfartygsförening och Sveriges Ångbåtsförening.

Skrivelser har därutöver kommit in från

Nämnden för hemslöjdsfrågor och Sveriges jordägarförbund.

Prop. 2016/17:116

Bilaga 5

219

Den som äger en kyrkobyggnad eller en kyrkotomt ska vårda och underhålla den så att dess kultur- historiska värde inte minskar och att dess utseende och karaktär inte förvanskas.

Kyrkobyggnader enligt denna lag är byggnader som före den 1 januari 2000 har invigts för Svenska kyrkans gudstjänst och den 1 januari 2000 ägdes eller förvaltades av Svenska kyrkan eller någon av dess organisatoriska delar och som

1. uppförts före utgången av år 1939, eller

2. uppförts efter utgången av år

1939 och som utpekats i enlighet med 4 §.

Kyrkotomt är

1. ett område i direkt anslutning till en kyrkobyggnad som saknar begravningsplats,

2. en begravningsplats i direkt anslutning till en kyrkobyggnad och som genom tillstånd från läns- styrelsen i enlighet med 2 kap. 14 § begravningslagen (1990:1144) helt eller delvis lagts ned eller överlåtits, eller

Prop. 2016/17:116

Bilaga 6

Lagförslag i rapporten Översyn av de kyrkliga kulturminnena

Förslag till lag om ändring i kulturmiljölagen (1988:950)

Härigenom föreskrivs i fråga om kulturmiljölagen (1988:950) dels att 2–4, 9–15 a och 17§§ ska ha följande lydelse

dels att nuvarande 18 § ska betecknas 19 § och ha följande lydelse dels att det ska införas två nya paragrafer 5 a och 18 § av följande ly-

delse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

4 kap.

2 §13

Kyrkobyggnader och kyrkotom- ter skall vårdas och underhållas så att deras kulturhistoriska värde inte minskas och deras utseende och karaktär inte förvanskas.

Kyrkotomt är ett område kring en kyrkobyggnad som hör samman med byggnadens funktion och miljö och som inte är begrav- ningsplats.

13 Senaste lydelse 2011:782.

220

3. ett område kring en klocksta- pel som disponeras av den som äger en kyrkobyggnad men som inte ligger i direkt anslutning till denna, och som tillkommit före utgången av år 1939 eller som tillkommit efter utgången av år 1939 och som utpekats i enlighet med 4 §.

Bestämmelserna om kyrkotom- ten omfattar byggnader, murar, portaler eller andra fasta anord- ningar samt medvetet gestaltad vegetation.

När en fråga om fastställelse av gränserna för en kyrkotomt upp- kommer, prövas frågan av länssty- relsen.

När ett ärende om fastställelse av gränser tas upp av någon an- nan än ägaren av området, ska ägaren underrättas om ärendet och ges tillfälle att yttra sig i sa- ken. Underrättelse ska ske genom delgivning.

3 §

Kyrkobyggnader som är upp- förda och kyrkotomter som har tillkommit före utgången av år 1939 får inte på något väsentligt sätt ändras utan tillstånd av läns- styrelsen.

I fråga om en kyrkotomt krävs alltid tillstånd för utvidgning av tomten samt för uppförande eller väsentlig ändring av byggnader, murar, portaler eller andra fasta anordningar på tomten.

Länsstyrelsen får ställa de vill- kor för tillståndet som är skäliga med hänsyn till de förhållanden

Kyrkobyggnader och kyrkotomt- er får inte utan tillstånd av läns- styrelsen ändras på ett sådant sätt att deras kulturhistoriska värde minskar.

I fråga om kyrkobyggnader krävs alltid tillstånd för rivning, flyttning eller ombyggnad. Till- stånd krävs även för ingrepp i eller ändring av kyrkobyggnadens exte- riör samt ingrepp i eller ändring av interiör, fast inredning och konstnärlig utsmyckning.

I fråga om en kyrkotomt krävs alltid tillstånd för

1.rivning, uppförande, ombygg- nad eller tillbyggnad av bygg- nader, murar, portaler eller andra fasta anordningar, samt

2.ändringar av medvetet gestal- tad vegetation.

Länsstyrelsen får ställa skäliga villkor för tillståndet. Villkoren får avse hur ändringen ska utföras,

Prop. 2016/17:116

Bilaga 6

221

Prop. 2016/17:116

Bilaga 6

som föranleder ändringen. Villko- ren får avse hur ändringen skall utföras samt den dokumentation som behövs.

den dokumentation som behövs samt krav på medverkan av antik- varisk kompetens.

	4 §
Om länsstyrelsen beslutar det,	Om	länsstyrelsen beslutar det,
ska 3 § om tillståndsprövning	ska bestämmelserna i 4 kap. kul-
tillämpas också i fråga om en	turmiljölagen tillämpas också i
kyrkobyggnad eller en kyrkotomt	fråga om en kyrkobyggnad eller en
som har tillkommit efter utgången	kyrkotomt som har		tillkommit
av år 1939 och som har ett högt	efter utgången av år 1939 och som
kulturhistoriskt värde.	har högt kulturhistoriskt värde.
5 a §
	När en kyrkobyggnad eller en
	kyrkotomt överlåtits ska över-
	låtaren	omedelbart	underrätta
	länsstyrelsen.

9 §

I fråga om ett föremål i förteckningen, som inte ägs av någon enskild person eller släkt, krävs tillstånd från länsstyrelsen

1.för att avyttra det,

2.för att avföra det från förteckningen,

3.för att reparera eller ändra det, eller

4.för att flytta det från den plats där det sedan gammalt hör hemma.

Länsstyrelsen får, i fråga om	Länsstyrelsen får, i fråga om
första stycket 3 och 4, ställa de	första stycket 3 och 4, ställa skä-
villkor för tillståndet som är skä-	liga villkor för tillståndet. Villko-
liga med hänsyn till de förhållan-	ren får avse hur åtgärden ska utfö-
den som föranleder åtgärden.	ras, den dokumentation som be-
Villkoren får avse hur åtgärden	hövs samt krav på medverkan av
skall utföras samt den dokumentat-	antikvarisk kompetens.
ion som behövs.

Tillstånd krävs inte för mera obetydliga reparationer. Sådana reparat-

	ioner får inte utföras så, att föremålets kulturhistoriska värde minskas.
			10 §
	Länsstyrelsen	och Riksantikva-		Länsstyrelsen får besluta att ett
	rieämbetet får	besikta	kyrkliga	föremål ska tas upp i förteckning-
	inventarier.	får också		en.
	Länsstyrelsen	får också	besluta	Om det finns allvarlig fara för
	att ett föremål skall tas upp i för-			att ett föremål skadas, får länssty-
	teckningen.			relsen tills vidare ta hand om det
	Om det finns allvarlig fara för			eller vidta någon annan nödvändig
	att ett föremål skadas, får länssty-			åtgärd för att skydda eller vårda
	relsen tills vidare ta hand om det			det. Innan en sådan åtgärd vidtas,
	eller vidta någon annan nödvändig			ska samråd ske med församlingen
	åtgärd för att skydda eller vårda			och, om föremålet ägs av någon
222	det. Innan en sådan åtgärd vidtas,			enskild, med denne.

Begravningsplatser enligt detta kapitel är allmänna begravnings- platser enligt 1 kap. 1 § begrav- ningslagen (1990:1144) som an- lagts

1. innan utgången av år 1939, eller

2. efter utgången av år 1939 och som utpekats av länsstyrelsen i enlighet med 14 §.

Bestämmelserna om begrav- ningsplatser omfattar också sådana byggnader på begravningsplatsen som inte är kyrkobyggnader och fasta anordningar såsom murar och portaler samt medvetet gestaltad vegetation.

I vården av en begravningsplats ska dess betydelse som en del av vår kulturmiljö beaktas. Ägaren ska vårda och underhålla begrav- ningsplatserna så att deras kultur- historiska värde inte minskas eller förvanskas.

skall samråd ske med stiftet och, om föremålet ägs av någon en- skild, med denne.

11 § I vården av en begravningsplats

skall dess betydelse som en del av vår kulturmiljö beaktas. Begrav- ningsplatserna skall vårdas och underhållas så att deras kulturhi- storiska värde inte minskas eller förvanskas.

12 § Begravningsplatser enligt detta

kapitel är sådana områden eller utrymmen som avses i 1 kap. 1 § begravningslagen (1990:1144).

Bestämmelserna om begrav- ningsplatser omfattar också sådana byggnader på begravningsplatsen som inte är kyrkobyggnader samt fasta anordningar såsom murar och portaler.

13 §
I fråga om en begravningsplats	Begravningsplatser får inte utan
som anlagts före utgången av år	länsstyrelsens	tillstånd ändras på
1939 krävs tillstånd av länsstyrel-	ett sådant sätt att deras kulturhi-
sen	storiska värde minskar.
1. för att utvidga eller på något	Länsstyrelsens		tillstånd		krävs
annat sätt väsentligt ändra be-	alltid för att
gravningsplatsen,	1. utvidga	begravningsplatsen
2. för att där uppföra någon ny	och för att ändra medvetet gestal-
byggnad eller fast anordning eller	tad vegetation,
riva eller väsentligt ändra befintlig	2. uppföra	någon		ny byggnad
byggnad eller fast anordning.	eller fast anordning, riva, flytta,
Länsstyrelsen får ställa de vill-	bygga om eller bygga till en befint-
kor för tillståndet som är skäliga	lig byggnad eller fast anordning.
med hänsyn till de förhållanden	Länsstyrelsen		får	ställa	skäliga
som föranleder ändringen. Villko-	villkor för tillståndet. Villkoren får
ren får avse hur ändringen skall	avse hur ändringen ska utföras,
utföras samt den dokumentation	den dokumentation			som	behövs
som behövs.	samt krav på medverkan av antik-

Prop. 2016/17:116

Bilaga 6

223

Den som äger ett kyrkligt kul- turminne enligt denna lag ska vidta de beredskapsförberedelser som under höjd beredskap behövs för vård och underhåll av de kyrk- liga kulturminnena.

Om länsstyrelsen beslutar det, ska bestämmelserna i 4 kap. kul- turmiljölagen tillämpas också i fråga om en begravningsplats som tillkommit efter utgången av år 1939, om begravningsplatsen ligger invid en kyrkobyggnad som uppförts dessförinnan eller har ett högt kulturhistoriskt värde.

Prop. 2016/17:116

Bilaga 6

224

varisk kompetens.

14 § Om länsstyrelsen beslutar det,

ska 13 § tillämpas också i fråga om en begravningsplats som till- kommit efter utgången av år 1939, om begravningsplatsen ligger invid en kyrkobyggnad som upp- förts dessförinnan eller har ett högt kulturhistoriskt värde.

15 §

Om det på en begravningsplats eller i en byggnad på en begravnings- plats som ägs och förvaltas av en borgerlig kommun finns föremål av kulturhistoriskt värde, tillämpas bestämmelserna i 6, 7, 9 och 10 §§ också på sådana föremål. Kommunen skall därvid ansvara för förteckningen samt förvaringen och vården av föremålen. I stället för vad som sägs i 7 § skall i förteckningen anges om ett föremål ägs eller förvaltas av någon annan än kommunen

Kommunen ska också i enlighet med 8 § minst vart sjätte år kon- trollera att alla föremål i förteck- ningen finns kvar. Efter varje kontroll ska en kopia av förteck- ningen sändas till länsstyrelsen

15 a §

Svenska kyrkan och dess organi- satoriska delar skall vidta de be- redskapsförberedelser som under höjd beredskap behövs för vård och underhåll av de kyrkliga kul- turminnena.

17 §

Länsstyrelsen får förelägga den som är ansvarig för förvaltningen av ett kyrkligt kulturminne att vidta rättelse eller avbryta pågående åtgärder för att säkerställa efterlevnaden av föreskrifter och beslut enligt detta kapitel. Ett sådant föreläggande får förenas med vite.

I de fall som avses i första stycket får länsstyrelsen i stället hos krono- fogdemyndigheten begära särskild handräckning enligt lagen (1990:746) om betalningsföreläggande och handräckning mot den som ansvarar för förvaltningen av ett kyrkligt kulturminne.

Riksantikvarieämbetet, länssty- relsen eller den som arbetar på länsstyrelsens uppdrag har rätt att få tillträde till kyrkliga kulturmin- nen enligt denna lag samt att vidta de åtgärder och undersökningar

Prop. 2016/17:116

Bilaga 7

226

Förteckning över remissinstanserna till rappor- ten Översyn av regelverket om de kyrkliga kul- turminnena

Följande instanser har beretts tillfälle att yttra sig över rapporten

Riksrevisionen, Kammarrätten i Jönköping, Förvaltningsrätten i Falun, Södertörns tingsrätt, Sundsvalls tingsrätt, Åklagarmyndigheten, Myndig- heten för samhällsskydd och beredskap, Kammarkollegiet, Länsstyrelsen i Stockholms län, Länsstyrelsen i Uppsala län, Länsstyrelsen i Söderman- lands län, Länsstyrelsen i Östergötlands län, Länsstyrelsen i Jönköpings län, Länsstyrelsen i Kronobergs län, Länsstyrelsen i Kalmar län, Länssty- relsen i Gotlands län, Länsstyrelsen i Blekinge län, Länsstyrelsen i Skåne län, Länsstyrelsen i Hallands län, Länsstyrelsen i Västra Götalands län, Länsstyrelsen i Värmlands län, Länsstyrelsen i Örebro län, Länsstyrelsen i Västmanlands län, Länsstyrelsen i Dalarnas län, Länsstyrelsen i Gävle- borgs län, Länsstyrelsen i Västernorrlands län, Länsstyrelsen i Jämtlands län, Länsstyrelsen i Västerbottens län, Länsstyrelsen i Norrbottens län, Statens fastighetsverk, Göteborgs universitet, Uppsala universitet, Lin- köpings universitet, Regelrådet, Institutet för språk och folkminnen, Nämnden för statligt stöd till trossamfund, Trafikverket, Boverket, Blek- inge museum, Bohusläns museum, Dalarnas museum, Gotlands museum, Hallands konstmuseum, Hallands kulturhistoriska museum, Jamtli – länsmuseum i Jämtlands län, Jönköpings läns museum, Kalmar läns museum, Kulturen i Lund, Kulturparken Småland, Länsmuseet i Gävle- borg, Murberget – Länsmuseet i Västernorrland, Norrbottens museum, Regionmuseet Kristianstad, Stiftelsen Hallands länsmuseer, Stockholms läns museum, Sörmlands museum, Upplandsmuseet, Värmlands mu- seum, Västarvet, Västerbottens museum, Västergötlands museum, Väst- manlands läns museum, Örebro läns museum, Östergötlands museum, Göteborgs stadsmuseum, Malmö museer, Stockholms stadsmuseum, Stockholms kommuns kyrkogårdsförvaltning, Svenska kyrkan, Uppsala stift, Linköpings stift, Skara stift, Strängnäs stift, Västerås stift, Växjö stift, Lunds stift, Göteborgs stift, Karlstads stift, Härnösands stift, Luleå stift, Visby stift, Stockholms stift, Bodarne pastorat, Märsta pastorat, Norrköpings pastorat, Värnamo pastorat, Västerås pastorat, Ådalsbyg- dens pastorat, Arbogabygdens församling, Arvidsjaurs församling, Käll- storps församling, Solna församling, Starrkärr-Kilanda församling, Ro- mersk-katolska kyrkan i Sverige, Svenska kyrkans arbetsgivarorganisat- ion, Profi fastigheter, Kulturmiljöfrämjandet, Nordiska konservatorför- bundet, Stockholms målerikonservering, Svenska hembygdsvårdsför- eningen, Sveriges Hembygdsförbund samt Sveriges kyrkogårds- och krematorieförbund.

Skrivelse har därutöver kommit in från

Sockenkyrkonätverket och Tranås kommun.

Förteckning över remissinstanserna till betän- kandet Staten som fastighetsägare och hyresgäst (SOU 2011:31)

Följande instanser har beretts tillfälle att yttra sig över betänkandet

Riksrevisionen, Svea hovrätt, Umeå tingsrätt, Vänersborgs tingsrätt, Hyresnämnden i Göteborg, Kriminalvården, Rättsmedicinalverket, Ex- portkreditnämnden, Försvarsmakten, Försvarets radioanstalt, Försvarets materielverk, Myndigheten för samhällsskydd och beredskap, Totalför- svarets forskningsinstitut, Statens institutionsstyrelse, Statens fastighets- verk, Fortifikationsverket, Arbetsgivarverket, Länsstyrelsen i Stockholms län, Länsstyrelsen i Västra Götalands län, Länsstyrelsen i Kronobergs län, Statskontoret, Statens tjänstepensionsverk, Statens bostadskredit- nämnd, Boverket, Lantmäteriet, Ekonomistyrningsverket, Skatteverket, Kammarkollegiet, Uppsala universitet, Lunds universitet, Göteborgs universitet, Stockholms universitet, Umeå universitet, Kungl. Tekniska högskolan, Linnéuniversitetet, Örebro universitet, Försvarshögskolan, Högskolan i Gävle, Stockholms dramatiska högskola, Skogsstyrelsen, Statens jordbruksverk, Sveriges lantbruksuniversitet, Naturvårdsverket, Trafikverket, Sjöfartsverket, Luftfartsverket, Konkurrensverket, Sveriges geologiska undersökning, Affärsverket svenska kraftnät, Riksantikva- rieämbetet, Statens historiska museer, Nationalmuseum med Prins Eu- gens Waldemarsudde, Moderna museet, Livrustkammaren och Skoklos- ters slott med Stiftelsen Hallwylska museet, Naturhistoriska riksmuseet, Statens maritima museer, Statens försvarshistoriska museer, Kungliga Dramatiska Teatern AB, Kungliga Operan AB, Akademiska Hus Aktie- bolag, Jernhusen AB, Specialfastigheter Sverige Aktiebolag, Vasallen AB, Arvidsjaurs kommun, Bengtsfors kommun, Bergs kommun, Bodens kommun, Dals-Eds kommun, Eda kommun, Eskilstuna kommun, Gnesta kommun, Gnosjö kommun, Region Gotland, Gävle kommun, Göteborgs kommun, Habo kommun, Kalix kommun, Karlskrona kommun, Lek- sands kommun, Linköpings kommun, Ljusdals kommun, Malmö stad, Malå kommun, Melleruds kommun, Mörbylånga kommun, Norrköpings kommun, Norrtälje kommun, Sandvikens kommun, Sigtuna kommun, Sollefteå kommun, Stockholms stad, Storfors kommun, Sundbybergs kommun, Södertälje kommun, Vaxholms stad, Värmdö kommun, Ydre kommun, Älvdalens kommun, Branschorganisationen för revisorer och rådgivare, Fastighetsägarna Sverige, Kollegiet för svensk bolagsstyrning, Landsorganisationen i Sverige (LO), Lantbrukarnas Riksförbund (LRF), Skärgårdsstiftelsen i Stockholms län, Svensk Handel, Sveriges Kommu- ner och Landsting (SKL), Svenskt Näringsliv, Sveriges Akademikers Centralorganisation (SACO), Sveriges Allmännyttiga Bostadsföretag (SABO), Tjänstemännens Centralorganisation (TCO), Post- och Telesty- relsen (PTS) och TeliaSonera AB.

Prop. 2016/17:116

Bilaga 10

229

Prop. 2016/17:116

Bilaga 13

Lagrådsremissens lagförslag

Förslag till museilag

Härigenom föreskrivs följande.

Tillämpningsområde

1 § I denna lag finns bestämmelser om det allmänna museiväsendet. Med det allmänna museiväsendet avses

1.statliga museer,

2.regionala museer,

3.kommunala museer, och

4.andra museer i vars styrelse eller motsvarande ledningsorgan mer än hälften av antalet ledamöter är utsedda av stat, kommun eller landsting.

Ändamål

3 § Museerna ska utifrån sina ämnesområden bidra till samhället och dess utveckling genom att främja kunskap, kulturupplevelser och fri åsiktsbildning.

Ansvarsfördelning

4 § Med museihuvudmän avses i denna lag staten, kommunerna och landstingen.

Det som sägs om huvudmän gäller även den som utsett mer än hälften av antalet ledamöter i ett sådant museum som avses i 1 § 4.

5 § Huvudmännen ska säkerställa att ett museum har ett bestämmande inflytande över verksamhetens innehåll.

Publik verksamhet

6 § Utställningar och annan publik verksamhet vid museerna ska vara kunskapsbaserade och präglas av allsidighet och öppenhet.

7 § Utställningar och annan publik verksamhet vid museerna ska vara tillgängliga för alla och anpassas till användarnas olika förutsättningar.

Kunskapsuppbyggnad

8 § Museerna ska bidra till forskning och annan kunskapsuppbyggnad, bland annat genom att upprätthålla hög kompetens inom sina ämnes- områden.

232

Samlingsförvaltning

9 § Museerna ska aktivt förvalta sina samlingar för att nå verksamhet- ens mål.

10 § Regeringen får meddela föreskrifter om att de statliga museerna får överlåta föremål i sina samlingar genom gåva till andra museer inom det allmänna museiväsendet.

Regeringen får även meddela föreskrifter om förfoganden över sådana föremål i de statliga museernas samlingar som har ett begränsat kulturhi- storiskt värde.

Samverkan och spridning i hela landet

12 § Bestämmelsen i 2 kap. 1 § kommunallagen (1991:900) om an- knytning till kommunens område eller dess medlemmar hindrar inte att kommunala museer avgiftsfritt ställer föremål ur sina samlingar till för- fogande för ett museum i det allmänna museiväsendet som är beläget utanför kommungränsen.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 2017.

Prop. 2016/17:116

Bilaga 13

Förslag till lag om ändring i kulturmiljölagen (1988:950)

Härigenom föreskrivs i fråga om kulturmiljölagen (1988:950) dels att 5 kap. 2 § ska upphävas,

dels att 2 kap. 17 §, 4 kap. 3, 11–13 och 18 §§ och 5 kap. 1, 10, 11 och 16 §§ ska ha följande lydelse,

dels att det ska införas tre nya paragrafer, 2 kap. 20 a §, 4 kap. 2 a § och 5 kap. 10 a §, av följande lydelse.

Nuvarande lydelse	Föreslagen lydelse
2 kap.
17 §
Riksantikvarieämbetet får ge-	Riksantikvarieämbetet får	ge-
nom fyndfördelning överlåta stat-	nom fyndfördelning överlåta stat-
ens rätt till fornfynd på museum	ens rätt till fornfynd på ett museum
som åtar sig att vårda det i framti-	som åtar sig att förvalta det i fram-
den på ett tillfredställande sätt.	tiden på ett tillfred-ställande sätt.
20 a §
	Regeringen eller den myndighet
	som regeringen bestämmer	får	233
			233

Prop. 2016/17:116

Bilaga 13

234

meddela föreskrifter om avgifter för en sådan ansökan om tillstånd att använda och medföra metall- sökare som enligt denna lag ska handläggas av länsstyrelsen.

4 kap.

2 a §

När en fråga om fastställelse av gränserna för en kyrkotomt upp- kommer, prövas frågan av länssty- relsen.

3 §

Kyrkobyggnader som är uppförda och kyrkotomter som har tillkommit före utgången av år 1939 får inte på något väsentligt sätt ändras utan tillstånd av länsstyrelsen.

ning samt för ändring av dess färgsättning.
I fråga om en kyrkotomt krävs			I fråga om en kyrkotomt krävs
alltid tillstånd för utvidgning av			alltid tillstånd för utvidgning av
tomten samt för uppförande eller			tomten samt för uppförande eller
väsentlig ändring av		byggnader,	väsentlig ändring		av	byggnader,
murar, portaler eller andra fasta			murar, portaler, andra fasta anord-
anordningar på tomten.			ningar och vegetation på tomten
Länsstyrelsen får ställa de vill-			eller ändring av medveten gestalt-
kor för tillståndet som är skäliga			ning av vegetationen.
med hänsyn till de förhållanden			Länsstyrelsen får ställa de vill-
som föranleder ändringen. Villko-			kor för tillståndet som är skäliga
ren får avse hur ändringen skall			med hänsyn till de förhållanden
utföras samt	den dokumentation		som föranleder ändringen. Villko-
som behövs.			ren får avse hur ändringen ska
			utföras och	den	dokumentation
			som behövs.
		11 §
I vården av en begravningsplats			I vården av en begravningsplats
skall dess betydelse som en del av			ska dess betydelse som en del av
vår kulturmiljö beaktas. Begrav-			kulturmiljön	beaktas.		Begrav-
ningsplatserna	skall	vårdas och	ningsplatsen ska vårdas och un-
underhållas så	att deras kulturhi-		derhållas så	att dess kulturhisto-

2. för att där uppföra någon ny byggnad eller fast anordning eller riva eller väsentligt ändra befintlig byggnad, fast anordning eller vegetation, eller

3. för att ändra medveten ge- staltning av vegetationen.

Länsstyrelsen får ställa de vill- kor för tillståndet som är skäliga med hänsyn till de förhållanden som föranleder ändringen. Villko- ren får avse hur ändringen ska utföras och den dokumentation som behövs.

storiska värde inte minskas eller förvanskas.

riska värde inte minskas eller för-	Prop. 2016/17:116
vanskas.	Bilaga 13

12 §

Begravningsplatser enligt detta kapitel är sådana områden eller utrym- men som avses i 1 kap. 1 § begravningslagen (1990:1144).

Bestämmelserna om begrav-	Bestämmelserna om begrav-
ningsplatser omfattar också sådana	ningsplatser omfattar också sådana
byggnader på begravningsplatsen	byggnader på begravningsplatsen
som inte är kyrkobyggnader samt	som inte är kyrkobyggnader, fasta
fasta anordningar såsom murar och	anordningar som murar och porta-
portaler.	ler samt vegetation.

13 §

I fråga om en begravningsplats som anlagts före utgången av år 1939 krävs tillstånd av länsstyrelsen

1. för att utvidga eller på något annat sätt väsentligt ändra begrav- ningsplatsen,

2. för att där uppföra någon ny byggnad eller fast anordning eller riva eller väsentligt ändra befintlig byggnad eller fast anordning.

Länsstyrelsen får ställa de vill- kor för tillståndet som är skäliga med hänsyn till de förhållanden som föranleder ändringen. Villko- ren får avse hur ändringen skall utföras samt den dokumentation som behövs.

18 §

Beslut som anges i 3, 4, 9, 10,	Beslut enligt detta kapitel får
13 och 14 §§ samt 17 § första	överklagas till allmän förvalt-
stycket får överklagas hos allmän	ningsdomstol.

förvaltningsdomstol.

Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten.

5kap.

1 §

Äldre svenska och utländska kul-	Kulturföremål som kan antas ha
turföremål som kan vara av stor	funnits i Sverige i minst 75 år och
betydelse för det nationella kultur-	kan vara av stor betydelse för
arvet, får inte föras ut ur landet	kulturarvet, får inte föras ut ur
utan särskilt tillstånd.	landet utan särskilt tillstånd.
10 §
Tillstånd till utförsel skall ges,	Tillstånd till utförsel ska ges, om
om föremålet inte är av stor bety-	föremålet inte är av stor betydelse	235

Prop. 2016/17:116	delse för det nationella kulturar- för kulturarvet.
Bilaga 13	vet.
	10 a §
	Vid bedömningen av om ett fö-
	remål är av stor betydelse för
	kulturarvet ska det beaktas om
	föremålet
	1. är unikt eller sällsynt eller är
	särskilt kännetecknande för sin tid
	och sitt kulturhistoriska samman-
	hang,
	2. är knutet till en betydelsefull
	person eller händelse i svensk
	historia,
	3. har ett betydelsefullt samband
	med en kulturmiljö eller är en del
	av en kulturhistorisk samling av
	stor betydelse, eller
	4. annars har särskild betydelse
	för forskning eller av annan syn-
	nerlig anledning bör bevaras i
	landet.

11 §

Även om ett föremål är av stor	Även om ett föremål är av stor
betydelse för det nationella kultur-	betydelse för kulturarvet ska till-
arvet skall tillstånd till utförsel ges	stånd till utförsel ges om
om

1.ägaren flyttar från Sverige för att bosätta sig i ett annat land,

2.föremålet genom arv, testamente eller bodelning har förvärvats av en enskild person som är bosatt i annat land,

3.föremålet förs ut ur landet av en offentlig institution här i landet eller en institution som får bidrag av stat, kommun eller landstings- kommun och det skall föras till- baka till Sverige

4.föremålet förs ut av en enskild person för att användas i samband med offentlig kulturverksamhet och det skall föras tillbaka till Sverige, eller

5.föremålet tillfälligt är i landet. Även om ett föremål är av stor

betydelse för det nationella kultur- arvet får tillstånd till utförsel ges om föremålet förvärvats av en institution i utlandet.

3.föremålet förs ut ur landet av en offentlig institution här i landet eller en institution som får bidrag av stat, kommun eller landstings- kommun och det ska föras tillbaka till Sverige,

4. föremålet förs ut av en enskild person för att användas i samband med offentlig kulturverksamhet och det ska föras tillbaka till Sve- rige, eller

Även om ett föremål är av stor betydelse för kulturarvet får till- stånd till utförsel ges om föremålet förvärvats av en institution i utlan- det.

236

16 §		Prop. 2016/17:116
Även om ett kulturföremål är av	Även om ett kulturföremål är av	Bilaga 13
stor betydelse för det nationella	stor betydelse för kulturarvet, får
kulturarvet, får regeringen, om	regeringen, om det finns synner-
synnerliga skäl föreligger, medge	liga skäl, medge att föremålet förs
att föremålet förs ut ur landet.	ut ur landet.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 2017.

Förslag till lag om ändring i lagen (2011:423) om er- kännande och verkställighet av beslut om förverkande inom Europeiska unionen

Härigenom föreskrivs att 3 kap. 17 § lagen (2011:423) om erkännande och verkställighet av beslut om förverkande inom Europeiska unionen ska ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

3 kap.

17 §

Annan egendom än pengar som erhållits vid verkställigheten ska säljas. Kan egendomen inte säljas får den förstöras.

Egendom enligt första stycket som kan befaras komma till brottslig an- vändning eller annars är olämplig för försäljning ska oskadliggöras av den myndighet som förvarar egendomen.

Egendom får inte i något fall	Egendom får inte i något fall
överlämnas om den utgör svenska	överlämnas om den utgör ett så-
kulturföremål som avses i 6 kap. 2	dant kulturföremål för vilket en
§ kulturmiljölagen (1988:950).	ansökan om utförseltillstånd enligt
	5 kap. kulturmiljölagen (1988:950)
	har avslagits eller vid en prövning
	skulle ha avslagits.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 2017.

237

Prop. 2016/17:116

Bilaga 14

238

Lagrådets yttrande

Utdrag ur protokoll vid sammanträde 2016-12-21

Närvarande: F.d. justitieråden Gustaf Sandström och Lena Moore samt justitierådet Ingemar Persson.

Kulturarvspolitik

Enligt en lagrådsremiss den 8 december 2016 (Kulturdepartementet) har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till

1.museilag,

2.lag om ändring i kulturmiljölagen (1988:950),

3.lag om ändring i lagen (2011:423) om erkännande och verkställighet av beslut om förverkande inom Europeiska unionen.

Förslagen har inför Lagrådet föredragits av rättssakkunniga Catharina Adlercreutz och Linda Celander.

Förslagen föranleder följande yttrande av Lagrådet:

Förslaget till museilag

Inledande synpunkter

Rubriken Ansvarsfördelning före 4 och 5 §§ är inte adekvat. Till detta kommer att bestämmelsen i 4 § har en naturligare placering närmast efter 2 §. Om bestämmelsen placeras som 3 § får rubriken före 1 § ändras, förslagsvis till Allmänt. Rubriken före 5 § kan i så fall lämpligen ändras till Verksamheten eller Museiverksamheten. Rubriken före 9 § bör änd- ras till Förvaltning av samlingar.

7 §

Enligt paragrafen ska den publika verksamheten vid museerna i det all- männa museiväsendet vara tillgänglig för alla och anpassad till använ- darnas olika förutsättningar.

I författningskommentaren anges att bedömningen av vilka åtgärder som är skäliga ska göras utifrån hänsyn till ekonomiska och praktiska förut- sättningar; detta är begränsande uttryck som inte finns i den föreslagna lagtexten (men väl i 1 kap. 4 § 3 diskrimineringslagen).

Att den publika verksamheten ska vara anpassad till användarnas olika förutsättningar omfattar enligt författningskommentaren även åtgärder för personer med funktionsnedsättning. Här görs, liksom i allmän- motiveringen, uttalanden om diskrimineringslagen. Det är oklart om syftet med dessa uttalanden är enbart informativt eller om de i något

Prop. 2016/17:116	att ta fram strategiska planer som kan tas till utgångspunkt för den kolle-
Bilaga 1	giala granskning som museiutredningen föreslår.
	Bättre möjligheter att använda avgiftsinkomster
	I dag är det ett bekymmer för flera statliga museer att de avgiftsintäkter
	de får in inte alltid kan investeras i den verksamhet som egentligen är
	mest prioriterad. Därför är museiutredningens bedömning bl.a. att en
	generell ändring bör göras i de statliga museernas regleringsbrev som gör
	det möjligt att driva museibutiker med vinst och att använda inkomsterna
	i övrig verksamhet. Vidare bör de museer som arbetar aktivt med inter-
	nationella vandringsutställningar ges rätt att använda inkomsterna från
	sådana i övrig verksamhet.

Beslut som anges i 3, 4, 9, 10,	Beslut av länsstyrelsen enligt
13 och 14 §§ samt 17 § första	detta kapitel får överklagas hos
stycket får överklagas hos allmän	allmän förvaltningsdomstol