Regeringens proposition 2015/16:200

En utvidgad skyldighet att anmäla	Prop.
växtskadegörare	2015/16:200

Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.

Stockholm den 1 september 2016

Stefan Löfven

Sven-Erik Bucht

(Näringsdepartementet)

Propositionens huvudsakliga innehåll

Som en följd av ändringar i rådets direktiv 2000/29/EG av den 8 maj 2000 om skyddsåtgärder mot att skadegörare på växter eller växtprodukter förs in till gemenskapen och mot att de sprids inom gemenskapen föreslås i propositionen ändringar i växtskyddslagen (1972:318) om skyldigheten att anmäla växtskadegörare. Den nuvarande anmälningsskyldigheten innebär att den som har anledning anta att vissa växtskadegörare angripit växter eller växtodlingar på mark som denne äger eller brukar eller växter eller växtprodukter i lager som denne innehar för försäljning till andra än konsumenter genast ska anmäla detta till den myndighet som regeringen bestämmer.

Förslaget innebär att skyldigheten utvidgas till att gälla alla som konstaterar eller misstänker förekomst av vissa växtskadegörare. Det föreslås också en skyldighet för den som har gjort en anmälan att på begäran av den myndighet som regeringen bestämmer lämna ytterligare upplysningar om den anmälda förekomsten.

Slutligen föreslås att uppsåtliga brott mot anmälningsskyldigheten straffbeläggs.

Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 januari 2017.

Prop. 2015/16:200

Innehållsförteckning

1	Förslag till riksdagsbeslut .................................................................		3
2	Förslag till lag om ändring i växtskyddslagen (1972:318)................		4
3	Ärendet och dess beredning ..............................................................		6
4	Den nya EU-regleringen ...................................................................		6
5	Den nuvarande regleringen ...............................................................		7
6	Förslag och bedömningar..................................................................		9
	6.1	En utvidgad anmälningsskyldighet.....................................	9

6.2Rätt att meddela föreskrifter om undantag från

	anmälningsskyldigheten behålls.......................................	12
6.3	Närmare föreskrifter om anmälan ....................................	13

6.4Skyldighet att lämna ytterligare uppgifter om den

		anmälda förekomsten .......................................................	13
	6.5	Sanktioner ........................................................................	14
7	Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser...................................		17
8	Konsekvenser..................................................................................		17
	8.1	Allmänt om förslaget........................................................	17
	8.2	Konsekvenser för enskilda ...............................................	18
	8.3	Konsekvenser för det allmänna ........................................	19
9	Författningskommentar...................................................................		20
Bilaga 1		Sammanfattning av Jordbruksverkets promemoria
		Regeringsuppdrag om skyldighet att anmäla vissa
		växtskadegörare................................................................	22
Bilaga 2		Författningsförslaget i Jordbruksverkets promemoria
		Regeringsuppdrag om skyldighet att anmäla vissa
		växtskadegörare................................................................	23
Bilaga 3		Förteckning över remissinstanserna .................................	24
Bilaga 4		Lagrådsremissens lagförslag ............................................	25
Bilaga 5		Lagrådets yttrande ............................................................	27
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 1 september
		2016 .......................................................................................	29
Rättsdatablad...........................................................................................			30

Förslag till riksdagsbeslut

Prop. 2015/16:200

Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i växtskyddslagen (1972:318).

Den som konstaterar eller misstänker förekomst av en växtskadegörare som omfattas av föreskrifter som har meddelats med stöd av 3 § ska genast anmäla detta till den myndighet som regeringen bestämmer.

Prop. 2015/16:200

2Förslag till lag om ändring i växtskyddslagen (1972:318)

Härigenom föreskrivs1 att 4 och 10 §§ och rubriken närmast före 4 § växtskyddslagen (1972:318) ska ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse	Föreslagen lydelse
Anmälningsplikt	Anmälningsskyldighet

4 §2

Den som har anledning anta att växtskadegörare, som omfattas av föreskrift enligt 3 § första stycket, angripit växt eller växtodling på mark som han äger eller brukar eller växter eller växtprodukter i lager som han innehar för försäljning till andra än konsumenter skall genast anmäla detta. Anmälan skall göras till den myndighet som regeringen bestämmer.

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om undantag från anmälningsskyldigheten.

Den som har gjort en anmälan enligt första stycket ska på begäran av den myndighet som regeringen bestämmer lämna ytterligare upplysningar om den anmälda förekomsten.

10 §3

Till böter döms den som uppsåtligen eller av oaktsamhet

1. inte gör en anmälan enligt

4§,

2.inte följer ett föreläggande eller bryter mot en föreskrift eller ett förbud som har meddelats med stöd av 5, 5 a, eller 7 a §,

3.åsidosätter en skyldighet enligt 6 §, eller

4.utfärdar sundhetsintyg utan att ha fått uppgiften överlämnad

1.inte följer ett föreläggande eller bryter mot en föreskrift eller ett förbud som har meddelats med stöd av 5, 5 a, eller 7 a §,

2.åsidosätter en skyldighet

enligt 6 §, eller

3. utfärdar sundhetsintyg utan att ha fått uppgiften överlämnad till sig enligt 7 a § tredje stycket.

Till böter döms även den som

1Jfr rådets direktiv 2000/29/EG av den 8 maj 2000 om skyddsåtgärder mot att skadegörare på växter eller växtprodukter förs in till gemenskapen och mot att de sprids inom gemenskapen, i lydelsen enligt Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 652/2014.

2Senaste lydelse 2006:808.

3Senaste lydelse 2013:1057.

till sig enligt 7 a § tredje stycket.

uppsåtligen inte gör en anmälan Prop. 2015/16:200 enligt 4 §.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 2017.

Prop. 2015/16:200 3	Ärendet och dess beredning
En ny bestämmelse om att medlemsstaterna ska föreskriva om en
anmälningsskyldighet avseende växtskadegörare, artikel 15a, har införts i
rådets direktiv 2000/29/EG av den 8 maj 2000 om skyddsåtgärder mot att
skadegörare på växter eller växtprodukter förs in till gemenskapen och
mot att de sprids inom gemenskapen. Mot den bakgrunden uppdrog
regeringen genom beslut den 1 oktober 2015 åt Statens jordbruksverk
(Jordbruksverket) att lämna förslag till hur en ny bestämmelse om
anmälningsskyldighet bör utformas i växtskyddslagen (1972:318), analy-
sera konsekvenserna av förslaget samt se över och vid behov föreslå
ändringar i den straffbestämmelse som är kopplad till anmälnings-
skyldigheten.
Jordbruksverket redovisade uppdraget den 14 januari 2016 i prome-
morian Regeringsuppdrag om skyldighet att anmäla vissa växtskade-
görare. En sammanfattning av promemorian finns i bilaga 1. Prome-
morians lagförslag finns i bilaga 2. Promemorian har remissbehandlats
och en förteckning av remissinstanserna finns i bilaga 3. En samman-
ställning	av remissyttrandena finns tillgänglig i Näringsdeparte-
mentet (dnr N2016/01231/SK).
Lagrådet
Regeringen beslutade den 9 juni 2016 att inhämta Lagrådets yttrande
över det lagförslag som finns i bilaga 4. Lagrådets yttrande finns i
bilaga 5.	Regeringen	har	justerat	författningskommentaren	till	4 §
växtskyddslagen i enlighet med Lagrådets synpunkt. Lagrådets synpunkt
på straffbestämmelsen i 10 § andra stycket behandlas och bemöts i
avsnitt 6.5. I förhållande till lagrådsremissen görs en redaktionell ändring
i 4 §.
4	Den nya EU-regleringen
Den nya	artikeln 15a	i	direktiv	2000/29/EG som ställer	krav	på

	medlemsstaterna att föreskriva om en anmälningsskyldighet avseende
	växtskadegörare infördes genom artikel 47 i Europaparlamentets och
	rådets förordning (EU) nr 652/2014 av den 15 maj 2014 om fastställande
	av bestämmelser för förvaltningen av utgifter för livsmedelskedjan,
	djurhälsa, djurskydd, växtskydd och växtförökningsmaterial, och om
	ändring av rådets direktiv 98/56/EG, 2000/29/EG och 2008/90/EG,
	Europaparlamentets och rådets förordningar (EG) nr 178/2002, (EG) nr
	882/2004 och (EG) nr 396/2005, Europaparlamentets och rådets direktiv
	2009/128/EG samt Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr
	1107/2009, och om upphävande av rådets beslut 66/399/EEG,
	76/894/EEG och 2009/470/EG. Enligt artikel 54 i denna förordning ska
	den nya artikeln 15a börja tillämpas från och med den 1 januari 2017.
	Artikel 15a anger att medlemsstaterna ska föreskriva att varje person
6	som får vetskap om förekomsten av en av de skadegörare som förtecknas
6

i bilaga I eller bilaga II till direktivet, eller en skadegörare som omfattas Prop. 2015/16:200 av en åtgärd som avses i artikel 16.2 eller 16.3 i direktivet, eller har orsak

att misstänka sådan förekomst, skriftligen och inom tio kalenderdagar ska underrätta den behöriga myndigheten och, om den behöriga myndigheten så kräver, lämna den information om denna förekomst som han eller hon förfogar över.

Den 18 december 2015 träffades en politisk överenskommelse mellan Europeiska unionens råd och Europaparlamentet om innehållet i en ny EU-förordning om skyddsåtgärder mot växtskadegörare som på sikt ska ersätta direktiv 2000/29/EG (rådets dokument 15142/1/15 REV1). I artikel 102.7 i det överenskomna utkastet till ny förordning gjordes en ändring av artikel 47 i förordning (EU) nr 652/2014 som innebär att den nya artikel 15a i direktiv 2000/29/EG ska ändras på så sätt att det inte ska ställas krav på att anmälan görs skriftligen men däremot att den görs genast. Ingen ändring gjordes i övrigt. Enligt artikel 103 i förordningsutkastet ska artikel 15a alltjämt börja tillämpas den 1 januari 2017. Den överenskomna förordningen beräknas kunna antas formellt under hösten 2016. En svensk översättning av den nya versionen av artikel 15a finns i rådets dokument 8338/1/16. Den lyder enligt följande:

Medlemsstaterna ska föreskriva att varje person som får vetskap om förekomsten av en av de skadegörare som förtecknas i bilaga I eller bilaga II, eller en skadegörare som omfattas av en åtgärd som avses i artikel 16.2 eller 16.3, eller har anledning att misstänka sådan förekomst, omedelbart ska anmäla detta till den behöriga myndigheten och, om den behöriga myndigheten så kräver, lämna den information om förekomsten som han eller hon förfogar över. Om underrättelsen inte inlämnats skriftligen ska den behöriga myndigheten officiellt dokumentera den.

5 Den nuvarande regleringen

I växtskyddslagen (1972:318) finns det bestämmelser om växtskade-
görare. Syftet med bestämmelserna är att bekämpa och hindra spridning
av växtskadegörare som omfattas av lagen och som allvarligt kan skada
växter, växtprodukter, växtodling, skog eller annan mark. För att kunna
åstadkomma detta innehåller lagen bestämmelser som gör det möjligt för
regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela
föreskrifter om eller i enskilda fall fatta beslut om att vidta vissa särskilt
angivna åtgärder.
Enligt 3 § första stycket får regeringen eller den myndighet som
regeringen bestämmer meddela föreskrifter om vilka växtskadegörare
som åtgärder enligt 5 och 5 a §§ växtskyddslagen (1972:318) får vidtas
mot. Sådana föreskrifter får meddelas endast när det gäller växtskade-
görare som allvarligt kan skada växter, växtprodukter, växtodlingar,
skogar eller annan mark.
Enligt 4 § första stycket växtskyddslagen ska den som har anledning
anta att växtskadegörare, som omfattas av föreskrift enligt 3 § första
stycket, angripit växt eller växtodling på mark som han äger eller brukar	7
	7

Prop. 2015/16:200 eller växter eller växtprodukter i lager som han innehar för försäljning till andra än konsumenter genast anmäla detta till den myndighet som regeringen bestämmer.

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får enligt 4 § andra stycket växtskyddslagen meddela föreskrifter om undantag från anmälningsskyldigheten.

De skadegörare som omfattas av anmälningsskyldigheten är alltså sådana som allvarligt kan skada växter, växtprodukter, växtodling, skog eller annan mark och som omfattas av föreskrifter som meddelats av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer med stöd av 3 § första stycket växtskyddslagen. Bemyndigandet har genom 3 § förordningen (2006:817) om växtskydd m.m. vidarebefordrats till Jordbruksverket som meddelat föreskrifter om detta.

Av Jordbruksverkets föreskrifter framgår att anmälningsskyldigheten omfattar de skadegörare som Sverige enligt direktiv 2000/29/EG är skyldigt att förhindra införsel och spridning av, dvs. alla skadegörare som förtecknas i bilagorna I och II till direktivet utom sådana skadegörare i del B i bilagorna som Sverige inte är skyddad zon för. Med skyddad zon avses en zon inom unionen som bedömts vara fri från en eller flera skadegörare som förekommer i andra delar av unionen och där det finns en risk att skadegöraren ska etablera sig. Vissa allvarliga typer av skadegörare som omfattas av föreskrifter som Jordbruksverket meddelat med stöd av 3 § förordningen om växtskydd m.m. har i Jordbruksverkets föreskrifter undantagits från anmälningsskyldigheten eftersom deras förekomst i Sverige redan är känd.

Anmälningsskyldigheten gäller den som äger eller brukar mark eller innehar växter eller växtprodukter för försäljning till andra än konsumenter. Markägare kan vara vem som helst, t.ex. privatpersoner, företag, kommuner, stat eller kyrka. Brukare kan t.ex. vara lantbrukare, plantskolor och hobbyodlare. Även mark är ett vitt begrepp som exempelvis omfattar jordbruksmark, skog, parker, privata trädgårdar, friluftsområden och naturreservat. Med den som för försäljning till andra än konsumenter håller växter och växtprodukter i lager avses lagerhållare i grossistledet.

6	Förslag och bedömningar	Prop. 2015/16:200
6.1	En utvidgad anmälningsskyldighet

Regeringens förslag: Den nuvarande anmälningsskyldigheten ska
utvidgas till att gälla var och en som konstaterar eller misstänker
förekomst av en växtskadegörare som omfattas av Statens
jordbruksverks föreskrifter om bekämpning eller kartläggning av
växtskadegörare.

Jordbruksverkets förslag: Överensstämmer i huvudsak med reger-
ingens förslag. Jordbruksverket föreslår dock att anmälningsskyldigheten
ska gälla även för växtskadegörare som omfattas av beslut som med-
delats med stöd av 3 § andra stycket.
Remissinstanserna: Majoriteten av remissinstanserna tillstyrker eller
har inte haft något att invända mot förslaget. Lantbrukarnas Riksförbund
(LRF) anser dock att det är mycket otydligt vilka aktörer som förväntas
ha vilka kunskaper och att det därmed också är svårt att bedöma antalet
aktörer som i praktiken kan komma att beröras. Enligt LRF:s uppfattning
behövs ytterligare klargöranden kring detta. Vidare har flera remiss-
instanser – Länsstyrelsen i Västra Götalands län, Göteborgs universitet,
Stockholms universitet, Skogsstyrelsen, Föreningen Sveriges Stads-
trädgårdsmästare och Sveriges Byggindustrier – påtalat vikten av lättill-
gänglig information om den föreslagna lagändringen och om vilka skade-
görare som är anmälningspliktiga.
Skälen för regeringens förslag
Vad ska anmälas?
Enligt artikel 15a i direktiv 2000/29/EG ska anmälningsskyldigheten
gälla redan då någon får vetskap om eller har orsak att misstänka
förekomst av en skadegörare. Det krävs alltså inte – som i dag – att en
skadegörare har angripit en växt eller växtprodukt för att någon ska bli
anmälningsskyldig.
Vidare ska enligt artikel 15a anmälningsskyldigheten gälla dels för
skadegörare som förtecknas i bilaga I och II till direktivet, dels för
skadegörare som omfattas av en åtgärd som avses i artikel 16.2 eller 16.3
i direktivet.
Som redovisats i avsnitt 5 framgår det av Jordbruksverkets föreskrifter
vilka skadegörare som den nuvarande anmälningsskyldigheten omfattar.
Dessa motsvarar de skadegörare som förtecknas i bilagorna I och II till
direktivet med undantag för de skadegörare i del B i bilagorna som
Sverige inte är skyddad zon för, dvs. skadegörare som redan är
etablerade eller inte riskerar att spridas i Sverige. Det får anses ligga i
sakens natur att anmälningsskyldigheten i artikel 15a måste avgränsas på
samma sätt även om en sådan begränsning inte uttryckligen framgår av
artikelns lydelse. Bestämmelserna om skyddade zoner har nämligen
införts just för att ta hänsyn till olikheter i de ekologiska förhållandena
och i utbredningen av vissa skadegörare (jfr skäl 24 till direktiv
2000/29/EG). Systematiken i det nuvarande EU-regelverket är sådan att		9

Prop. 2015/16:200 en medlemsstat inte ska vara skyldig att vidta åtgärder för att förhindra etablering av skadegörare som redan är etablerade på dess territorium eller inte riskerar att spridas, dvs. skadegörare som i EU är reglerade som skadegörare för skyddad zon men som medlemsstaten inte är skyddad zon för. Anmälningsskyldigheten enligt artikel 15a måste enligt regeringens mening alltså förstås så att den inte ska omfatta skadegörare som förtecknas i del B i bilagorna I och II till direktivet och som medlemsstaten inte är skyddad zon för. Denna begränsning bör tydliggöras i den ansvariga myndighetens föreskrifter.

Åtgärder enligt artikel 16.2 eller 16.3 gäller inte bara skadegörare som förtecknas i bilaga I och II till direktivet utan även andra skadegörare som inte tidigare förekommit inom unionen. De åtgärder som avses är skyddsåtgärder som vidtas av en medlemsstat (artikel 16.2) eller kommissionen (artikel 16.3) för att förhindra risken för spridning till andra medlemsstater. Enligt artikel 16.3 kan kommissionen fatta ett genomförandebeslut om åtgärder för att förhindra att skadegörare förs in i och sprids inom unionen. Ett sådant beslut kan bland annat innebära att en skadegörare som inte förtecknats i direktivsbilagorna bedöms vara så pass allvarlig att tillfälliga åtgärder behövs redan innan en fullständig riskvärdering har visat att skadegöraren behöver förtecknas i bilagorna. I dagsläget finns det sådana beslut för sju skadegörare som inte förtecknats i någon av bilagorna. Det finns även möjlighet enligt artikel 16.2 att vidta sådana tillfälliga åtgärder nationellt, innan det finns ett beslut på EU- nivå.

Bemyndigande för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter och rätt att fatta beslut i det enskilda fallet om sådana tillfälliga åtgärder finns i 3 § andra stycket växtskyddslagen. Enligt den bestämmelsen får regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddela tidsbegränsade föreskrifter eller beslut som avses i 5 eller 5 a §§ beträffande andra växtskadegörare än de som avses i första stycket om det finns särskilda skäl.

För att även sådana skadegörare som inte förtecknats i bilagorna I och II till direktivet och som är föremål för åtgärder som föreskrivits med stöd av 3 § andra stycket ska omfattas av anmälningsskyldigheten bör 4 § ändras så att det i paragrafen tas in en hänvisning även till föreskrifter som har meddelats med stöd av 3 § andra stycket växtskyddslagen.

Skadegörare som omfattas av beslut i enskilda fall enligt 5 eller 5 a §§ bör dock i motsats till vad Jordbruksverket har föreslagit i sin promemoria inte omfattas av anmälningsskyldigheten. Sådana beslut, som t.ex. kan avse smittrening av lokaler eller förstöring av växter riktar sig mot enskilda och kan – till skillnad från föreskrifter enligt 3 § andra stycket – inte antas vara kända för allmänheten.

Sammanfattningsvis bör anmälningsskyldigheten gälla sådana skadegörare som förtecknas i bilagorna 1 och 2 till direktivet (med undantag för skadegörare som förtecknas i del B i bilagorna I och II till direktivet och som medlemsstaten inte är skyddad zon för) samt övriga skadegörare som omfattas av åtgärder enligt artikel 16.2 eller 16.3 i direktivet. Det är alltså fråga om allvarliga skadegörare eller skadegörare som kan misstänkas vara allvarliga och som inte tidigare är etablerade i Sverige och vars spridning bör förhindras.

Vem ska anmäla?

I dag gäller anmälningsskyldigheten enligt 4 § första stycket växtskyddslagen endast den som äger eller brukar mark, eller innehar växter eller växtprodukter för försäljning till andra än konsumenter och som har anledning att anta angrepp av en allvarlig växtskadegörare.

Artikel 15a i direktiv 2000/29/EG begränsar inte kretsen av anmälningsskyldiga till vissa kategorier av personer utan gäller enligt sin lydelse ”varje person som får vetskap om eller har orsak att misstänka förekomst av en skadegörare”.

När det gäller uttrycket ”den som får vetskap om en förekomst” skulle detta kunna förstås så att det avser inte bara den som själv upptäcker en skadegörare utan även den som på annat sätt får vetskap om en förekomst av skadegörare, t.ex. genom tv, tidningar eller andra medier. Detta kan dock knappast vara avsikten. Det måste vara den som själv ser en skadegörare eller vad som kan misstänkas vara en skadegörare och inte personer som genom andrahandsuppgifter fått vetskap om skadegöraren som bäst kan se till att den ansvariga myndigheten får tillförlitlig och aktuell information om skadegöraren.

Uttrycket ”den som har orsak att misstänka” en förekomst av en skadegörare kan leda till onödig oklarhet om vad som ska krävas för att någon ska bli anmälningsskyldig. För att uppnå det åsyftade resultatet bör det enligt regeringens mening räcka med att använda ordet ”misstänker”. Mot bakgrund av vad som nu sagts gör regeringen bedömningen att 4 § bör ändras så att anmälningsskyldigheten omfattar den som konstaterar eller misstänkter förekomst av en skadegörare.

De angivna preciseringarna bör enligt regeringens mening, i vart fall i viss mån, tydliggöra vilka som kan komma att omfattas av anmälningsskyldigheten, så som LRF och flera andra remissinstanser efterfrågat. I praktiken handlar det endast om den som i sin yrkesverksamhet sysslar med växter eller privatpersoner med omfattande kunskap om växter som kan antas ha den kompetens som krävs för att kunna konstatera eller misstänka förekomst av en anmälningspliktig skadegörare. Det kan t.ex. röra sig om – utöver markägare, brukare och lagerhållare som redan i dag är anmälningsskyldiga – forskare, rådgivare inom jordbruk, trädgård och skog samt personer som handlar med växter men också hobbyodlare, medlemmar i entomologiska sällskap och trädgårdsföreningar.

När ska anmälan göras?

Det nuvarande kravet enligt 4 § första stycket på att en anmälan ska göras genast och till den myndighet som regeringen bestämmer bör enligt regeringens bedömning behållas med hänsyn till vikten av att ansvarig myndighet snabbt kan vidta åtgärder när en förekomst av skadegörare har konstaterats. Enligt artikel 15a i 2000/29/EG räcker det visserligen att anmälan sker skriftligen inom tio dagar. Valet att i lagen föreskriva att anmälan ska göras genast motsvarar dock innehållet i en politiskt överenskommen, men ännu inte formellt antagen ändring av artikel 15a som beskrivits närmare i avsnitt 4.

Prop. 2015/16:200

Prop. 2015/16:200 Informationsinsatser

Flera remissinstanser har framhållit vikten av att den ansvariga myndigheten säkerställer att genomförandet av förslaget kompletteras med tydlig och lättillgänglig information om vilka skadegörare som ska anmälas. Även Jordbruksverket har i sitt remitterade förslag betonat detta. Regeringen instämmer i vad som framkommit om behovet av informationsinsatser. Informationsinsatser är en viktig förutsättning för att anmälningsskyldigheten ska fungera i praktiken. Det ligger i den ansvariga myndighetens uppgift att förebygga spridning av och bekämpa växtskadegörare att genomföra sådana informationsinsatser.

6.2Rätt att meddela föreskrifter om undantag från anmälningsskyldigheten behålls

Regeringens bedömning: Möjligheten för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om undantag från anmälningsskyldigheten bör behållas.

Jordbruksverkets förslag: Överensstämmer inte med regeringens bedömning. Jordbruksverket föreslår att bemyndigandet i lagen att föreskriva om undantag från anmälningsskyldigheten tas bort men gör samtidigt bedömningen att undantag för almsjuka skulle kunna behållas eftersom skadegöraren inte förtecknas i direktiv 2000/29/EG och därmed inte omfattas av direktivets bestämmelse om anmälningsskyldighet.

Remissinstanserna: Lantbrukarnas riksförbund (LRF) ifrågasätter Jordbruksverkets slutsats att det enligt artikel 15a i direktiv 2000/29/EG inte finns någon möjlighet att göra undantag från anmälningsskyldigheten och menar att det skulle motverka syftet med anmälningsskyldigheten om även skadegörare som är vitt spridda och kända sedan tidigare ska omfattas av anmälningsskyldigheten. LRF framhåller att det måste finnas ett sätt för Sverige att behålla gällande undantag och därigenom inte göra fler förändringar i regelverket än nödvändigt.

Skälen för regeringens bedömning: Varken artikel 15a eller övriga bestämmelser i direktiv 2000/29/EG medger att några av de skadegörare som förtecknas i direktivsbilagorna eller som omfattas av beslut enligt artikel 16.2 eller 16.3 i direktivet undantas från den nya anmälningsskyldigheten. Systematiken i växtskyddslagen är dock sådan att den föreslagna anmälningsskyldigheten kommer att omfatta växtskadegörare som omfattas av föreskrifter om någon av de åtgärder som nämns i 5 eller 5 a §§. Det kan, som LRF är inne på, inte uteslutas att det kan uppkomma situationer då det inte är nödvändigt att upprätthålla en anmälningsskyldighet. Mot den bakgrunden bör bemyndigandet i 4 § andra stycket växtskyddslagen för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om undantag från anmälningsskyldigheten finnas kvar.

Därutöver framgår av vad som anförts i avsnitt 6.1 att regeringen anser att anmälningsskyldigheten enligt artikel 15a får förstås så att den inte

ska omfatta de skadegörare i del B i bilagorna till direktiv 2000/29/EG

som Sverige inte är skyddad zon för, dvs. skadegörare som redan Prop. 2015/16:200 förekommer eller inte riskerar att spridas i Sverige. Detta innebär alltså

att sådana redan spridda skadegörare som förtecknas i direktivsbilagorna, precis som LRF efterlyser, inte kommer att omfattas av anmälningsskyldigheten.

6.3Närmare föreskrifter om anmälan

Regeringens bedömning: Jordbruksverket bör få meddela närmare föreskrifter om anmälan.

Jordbruksverkets förslag: Överensstämmer i sak med regeringens bedömning. Jordbruksverket föreslår dock en annan lagteknisk lösning.

Remissinstanserna: Ingen av remissinstanserna har berört frågan.

Skälen för regeringens bedömning: Jordbruksverket har i sin promemoria föreslagit att det i lagen bör föras in ett bemyndigande för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om vilka uppgifter som ska ingå i anmälan. Något sådant bemyndigande behövs dock inte. Regeringen kan i stället med stöd av 8 kap. 7 och 11 §§ regeringsformen i en förordning bemyndiga den ansvariga myndigheten (Jordbruksverket) att meddela närmare föreskrifter om anmälan, t.ex. i fråga om hur en anmälan ska göras och vilka uppgifter den ska innehålla.

6.4Skyldighet att lämna ytterligare uppgifter om den anmälda förekomsten

Regeringens förslag: Den som har gjort en anmälan ska på begäran av den myndighet som regeringen bestämmer lämna ytterligare upplysningar om den anmälda förekomsten.

Jordbruksverkets förslag: Överensstämmer i stort med regeringens förslag. Jordbruksverket föreslår att det anges i lagen att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer i det enskilda fallet får besluta om vilka uppgifter som ska ingå i en anmälan.

Remissinstanserna: Ingen av remissinstanserna har berört frågan. Skälen för regeringens förslag: Enligt artikel 15a i direktiv 2000/29/EG

ska medlemsstaterna föreskriva att den som är anmälningsskyldig ska underrätta den behöriga myndigheten och, om den behöriga myndigheten så kräver, lämna den information om den anmälda förekomsten som han eller hon förfogar över. Det ställs således i direktivet krav på att myndigheten, efter det att en anmälan kommit in, ska kunna begära in ytterligare information från anmälaren. En bestämmelse om detta bör därför tas in i lagen.

Prop. 2015/16:200

6.5Sanktioner

Regeringens förslag: Den som uppsåtligen inte gör en anmälan enligt växtskyddslagen ska dömas till böter.

Jordbruksverkets bedömning: Överensstämmer inte med regeringens förslag. Jordbruksverket har bedömt att den som uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter mot anmälningsskyldigheten även fortsättningsvis ska dömas till böter.

Remissinstanserna: Flertalet remissinstanser har inte yttrat sig över Jordbruksverkets bedömning att den som inte gör en anmälan även fortsättningsvis bör dömas till böter. Kammarrätten i Stockholm anser att det är tveksamt att generellt straffbelägga en underlåtenhet att anmäla förekomsten av något om det i princip krävs särskild sakkunskap för att man ska inse att man omfattas av anmälningsskyldigheten. Denna synpunkt gör sig enligt kammarrättens mening än mer gällande när det gäller de växtskadegörare som inte ens räknas upp i bilaga 1 och 2 till Jordbruksverkets föreskrifter (SJVFS 1995:94) utan endast omfattas av tillfälliga föreskrifter eller beslut. För det fall en straffbestämmelse föredras framför andra sanktioner anser kammarrätten att personkretsen bör begränsas, förslagsvis till den som omfattas av anmälningsplikten i nuvarande 4 § växtskyddslagen. Länsstyrelsen i Västra Götalands län anser, mot bakgrund av att växtpass är en garanti för att ett parti plantor från en utsädes- eller plantproducent anses fritt från vissa farliga skadegörare, att indragning av tillstånd borde vara en både lämplig och effektiv sanktion mot medveten underlåtenhet att anmäla fynd av farliga skadegörare. I och med att det just är vid försäljning av plantmaterial som de flesta farliga skadegörare sprids är det enligt länsstyrelsens uppfattning extra viktigt att plant- och utsädesproducenter följer den lagstadgade anmälningsskyldigheten.

Skälen för regeringens förslag: Enligt 10 § växtskyddslagen ska den som uppsåtligen eller av oaktsamhet inte gör en anmälan enligt 4 § dömas till böter. Huruvida det vid ett genomförande av den föreslagna ändringen av 4 § även i fortsättningen ska leda till böter att inte göra en anmälan enligt 4 § kräver närmare överväganden.

I förarbetena till växtskyddslagen framgår att bötesstraff infördes i växtskyddslagen efter förebild av straffbestämmelserna i ett stort antal äldre författningar rörande växtskyddsverksamhet (jfr prop. 1972:89 s. 5 f.). Bakgrunden till att växtskyddslagen infördes var enligt förarbetena att angrepp av växtskadegörare årligen förorsakade den svenska växtodlingen stora förluster och att det enligt den dåvarande departementschefen var av stor betydelse att förebygga att växtskadegörare införs i landet och att inom landet upprätthålla kontroll med effektiv beredskap när det gäller att bekämpa och hindra spridning av växtskadegörare. Genom införandet av en växtskyddslag kunde reglerna om växtskydd som tidigare var spridda på ett flertal författningar samlas i en lag som skulle möjliggöra snabba ingripanden mot växtskadegörare (prop. 1972:89 s. 14 f.).

Även direktiv 2000/29/EG syftar till att skydda växter mot skadegörare och undvika ekonomiska förluster för berörda företag (skäl 4 i ingressen

till direktivet). Kravet på medlemsstaterna i artikel 15a i direktivet att föreskriva om en anmälningsskyldighet motiverades inte särskilt när ändringen gjordes genom beslutet om Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 652/2014. Anmälningsskyldigheten har dock motiverats i den politiska överenskommelse om en ny EU-förordning om skyddsåtgärder mot växtskadegörare som beskrivits i avsnitt 4 med hänsyn till behovet av att säkerställa effektiva och snabba åtgärder vid förekomst av skadegörare (skäl 11 i ingressen till överenskommelsen mellan Europeiska unionens råd och Europaparlamentet om en ny förordning om skyddsåtgärder mot växtskadegörare, rådets dokument 15142/1/15 REV1).

Då den nya EU-regleringen liksom den nuvarande svenska anmälningsskyldigheten syftar till att möjliggöra snabba ingripanden mot växtskadegörare bör överträdelser av den utvidgade anmälningsskyldigheten – på samma sätt som gäller för överträdelser av den nuvarande anmälningsskyldigheten – leda till en tydlig sanktion från samhällets sida. Straff är inte det enda möjliga sanktionsinstrumentet. Möjligheten att använda administrativa sanktioner såsom vite eller sanktionsavgift bör också övervägas.

Länsstyrelsen i Västra Götalands län anser i sitt remissvar att en lämplig sanktion för underlåtenhet att anmäla fynd av växtskadegörare skulle kunna vara att dra in den anmälningsskyldiges rätt att utfärda växtpass. Enligt direktiv 2000/29/EG ska vissa växter, växtprodukter och andra föremål som är potentiella bärare av skadegörare åtföljas av ett växtpass som visar att föreskrivna sundhetskrav är uppfyllda. Endast vissa av de aktörer som är anmälningsskyldiga har genom beslut av Jordbruksverket fått rätt att utfärda växtpass. Anmälningsskyldigheten träffar dock en betydligt vidare krets av aktörer. Det är därför inte lämpligt att använda återkallelse av rätten att utfärda växtpass som en administrativ sanktion vid överträdelse av skyldigheten att anmäla växtskadegörare.

Vite är en sanktion som används för att tvinga fram en önskad handling. Om någon har brutit mot anmälningsskyldigheten finns det inte något skäl att vid vite förelägga denne att anmäla eftersom det får antas att den ansvariga myndigheten – för att kunna dra slutsatsen att en anmälan borde ha gjorts – redan har tillgång till den relevanta informationen om en faktisk eller misstänkt förekomst av en växtskadegörare. Det är därför uppenbart att vite inte är något lämpligt val av sanktion.

Sanktionsavgifter kan ersätta straff när det är fråga om överträdelser som är lätta att konstatera och som inte kräver någon mer ingående utredning eller skönsmässig bedömning (för motsvarande resonemang, jfr prop. 2007/08:108 s. 18 f., prop. 2013/14:183 s. 33 och prop. 2015/16:118 s. 17 f.). Sådana överträdelser är det dock inte fråga om här. Överträdelser av den nya anmälningsskyldigheten bör därför vara straffbelagda.

Regeringen bedömer att straffskalan, i likhet med vad som gäller både brott mot den nuvarande anmälningsskyldigheten och i övrigt vid brott mot föreskrifter i växtskyddslagen eller föreskrifter som meddelats med stöd av växtskyddslagen, endast bör omfatta böter.

Enligt den nuvarande straffbestämmelsen krävs uppsåt eller oaktsamhet för att någon ska kunna dömas till ansvar för brott mot anmälningsskyldigheten. En utebliven anmälan av en faktisk eller misstänkt

Prop. 2015/16:200

Prop. 2015/16:200 förekomst av en allvarlig skadegörare kan få till följd att skadegöraren

	sprids och medför stora skador på miljön och andra natur- och
	kulturvärden samt omfattande ekonomiska förluster för framför allt
	företag i jordbruks-, skogs- och trädgårdsnäringen men även friluftslivet
	och turistnäringen. Intresset att förhindra spridning av skadegörare och
	undvika sådana konsekvenser är enligt regeringens mening betydande.
	Detta är ett skäl till att överväga att låta inte bara uppsåtliga utan även
	oaktsamma gärningar leda till straffansvar på det sätt som enligt 10 §
	växtskyddslagen gällt hittills för brott mot anmälningsskyldigheten.
	Oaktsamhet brukar delas in i medveten oaktsamhet och omedveten
	oaktsamhet. Medveten oaktsamhet innebär att någon har begått en
	gärning trots insikt om att det fanns en risk för att gärningen skulle få en
	viss följd. Omedveten oaktsamhet innebär att någon har begått en
	gärning utan att inse att det skulle kunna få en viss följd trots att han eller
	hon borde ha insett eller misstänkt detta. Den nu föreslagna anmälnings-
	skyldigheten innebär att även den som inte är säker på att han eller hon
	sett en skadegörare som ska anmälas men misstänker att så är fallet ska
	anmäla detta. Enligt regeringens uppfattning är det emellertid svårt att
	avgöra vilka förutsättningar som måste vara uppfyllda för att en
	underlåtenhet att anmäla i den situationen skulle kunna anses ha skett av
	oaktsamhet. För att undvika oklarheter om straffbudets räckvidd bör
	oaktsamma gärningar därför inte straffbeläggas.
	Kammarrätten i Stockholm har väckt frågan om inte straffansvaret
	borde begränsas till vissa personkategorier. Som konstaterats i avsnitt 6.1
	innebär den föreslagna ändringen av 4 § växtskyddslagen att fler per-
	soner än vad som är fallet i dag blir anmälningsskyldiga. Det är svårt att
	på förhand uttömmande identifiera vilka aktörer som kommer att vara
	anmälningsskyldiga. Som framgår av avsnitt 6.1 kan det finnas flera
	aktörer – såväl yrkesmässiga som privata – som har en betydande
	kunskap om växter och växtskadegörare och som kan konstatera eller
	misstänka förekomst av en allvarlig skadegörare. Med hänsyn till detta
	och till vikten av att den ansvariga myndigheten snabbt kan få relevant
	information om faktiska eller misstänkta förekomster av skadegörare för
	att avgöra om åtgärder behöver vidtas för att förhindra att de sprids och
	orsakar miljömässiga och ekonomiska skador anser regeringen att
	straffansvaret inte bör begränsas till vissa aktörer.
	Lagrådet har ansett att det finns skäl som talar för att straff-
	bestämmelsen ska omfatta även den som uppsåtligen underlåter att på
	begäran lämna ytterligare upplysningar. Regeringen saknar underlag för
	att nu närmare ta ställning till behovet av en sådan straffbestämmelse.
	Regeringen vill dock när det gäller behovet framhålla följande. Av
	avsnitt 6.3 framgår att regeringen i en förordning kan bemyndiga den
	ansvariga myndigheten att meddela närmare föreskrifter om anmälan.
	Med stöd av ett sådant bemyndigande kan myndigheten föreskriva om
	t.ex. vilka uppgifter som i normalfallet ska finnas i en anmälan. Den nu
	föreslagna upplysningsskyldigheten innebär att myndigheten – utöver de
	uppgifter som enligt myndighetens föreskrifter ska finnas i en anmälan –
	i det enskilda fallet kan begära att den som gjort anmälan lämnar
	ytterligare upplysningar om den anmälda skadegöraren. Då den som
16	anmäler, såsom beskrivits i avsnitt 6.1, typiskt sett kan antas vara någon
16	som i sin yrkesverksamhet hanterar växter torde han eller hon, på grund

av risken för att det är fråga om en allvarlig skadegörare som kan spridas Prop. 2015/16:200 och orsaka skador i verksamheten, normalt ha ett intresse av att

myndigheten snabbt kan bedöma om åtgärder behöver vidtas. Det framstår därför som mindre troligt att anmälaren skulle underlåta att på begäran lämna ytterligare upplysningar om den anmälda skadegöraren som han eller hon har tillgång till. Om anmälaren trots detta skulle underlåta att lämna de begärda upplysningarna för att han eller hon inte har tillgång till dem eller inte vill lämna ut dem kan myndigheten i stället inhämta upplysningar om den anmälda skadegöraren genom att med stöd av 5 a § besluta om provtagning eller undersökning. Även om en underlåtenhet att lämna ytterligare upplysningar skulle kunna försena myndighetens arbete så skulle det alltså inte hindra att myndigheten även utan begärda upplysningar kan bedöma om det behöver vidtas åtgärder för att förhindra spridning av den anmälda skadegöraren.

Inför att det nu gällande direktivet 2000/29/EG ska ersättas av en direkt tillämplig EU-förordning om skyddsåtgärder mot växtskadegörare behöver det göras en fullständig översyn av den svenska växtskyddslagen. Det finns då anledning att återkomma i frågan om behovet av straffbestämmelser.

7Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser

Regeringens förslag: Lagändringarna ska träda i kraft den 1 januari 2017.

Jordbruksverkets förslag: Överensstämmer med regeringens förslag. Remissinstanserna: Ingen av remissinstanserna har berört frågan. Skälen för regeringens förslag: Enligt artikel 54 i förordning (EU) nr

652/2014 ska den utvidgade anmälningsskyldigheten i artikel 15a i rådets direktiv 2000/60/EG tillämpas från och med den 1 januari 2017. De föreslagna ändringarna i växtskyddslagen (1972:318) måste därför träda i kraft vid detta datum.

8 Konsekvenser

8.1Allmänt om förslaget

Som framgår av avsnitt 6 föreslås ändringar i 4 § växtskyddslagen som innebär att den nuvarande anmälningsskyldigheten utvidgas till att gälla fler aktörer och fler skadegörare samt att den ska gälla redan vid misstanke om förekomst av skadegörare och inte, som nu, först när det finns anledning att anta att ett angrepp skett. Vidare föreslås att den som

gjort anmälan på begäran av den ansvariga myndigheten ska lämna

Prop. 2015/16:200 ytterligare upplysningar om den anmälda förekomsten. Slutligen föreslås ändringar i 10 § som innebär att uppsåtliga brott mot den utvidgade anmälningsskyldigheten ska leda till bötesstraff.

Syftet med förslaget att utvidga anmälningsskyldigheten är att genomföra artikel 15a i direktiv 2000/29/EG. Direktiv är enligt artikel 288 i Fördraget om Europeiska unionens funktionssätt bindande för varje medlemsstat med avseende på det resultat som ska uppnås men medlemsstaten får själv bestämma form och tillvägagångssätt för genomförandet. Som framgår av avsnitt 6.1 föreslås att det i lagen även i fortsättningen ska anges att anmälan ska ske genast och inte skriftligen inom tio dagar som det står i den nu gällande lydelsen av artikel 15a. Den valda formuleringen har motiverats med hänsyn till vikten av att ansvarig myndighet snabbt kan vidta åtgärder när en förekomst av skadegörare har konstaterats och motsvarar innehållet i en politiskt överenskommen, men ännu inte formellt antagen ändring av artikel 15a. Ett alternativ hade varit att i stället ange att anmälan ska göras inom tio dagar och skriftligen eller att bemyndiga ansvarig myndighet att meddela föreskrifter om tidpunkten för anmälan. Vidare har anmälningsskyldigheten begränsats till ”den som konstaterar eller misstänker förekomst” av en anmälningspliktig skadegörare i stället för till ”den som får vetskap om eller har orsak att misstänka förekomst” av en sådan skadegörare som det uttrycks i artikel 15a. Motiveringarna till den valda formuleringen finns i avsnitt 6.1.

Den föreslagna anmälningsskyldigheten kommer framför allt att träffa personer som i sin yrkesverksamhet hanterar växter och växtprodukter – såväl företag i framför allt jordbruks-, skogs- och trädgårdsnäringen som myndigheter, universitet samt markägande kommuner och landsting. Även privatpersoner såsom hobbyodlare och medlemmar i entomologiska sällskap och trädgårdsföreningar kan komma att bli anmälningsskyldiga. Därtill berörs de ansvariga myndigheterna, Jordbruksverket och länsstyrelsen. Då överträdelser av anmälningsskyldigheten är förenade med straffsanktion berörs även polis, åklagare och domstolar av förslaget.

8.2Konsekvenser för enskilda

Den utvidgade anmälningsskyldigheten ska gälla personer som konstaterar eller misstänker förekomst av växtskadegörare. Kretsen av anmälningsskyldiga kommer alltså att vara vid. För berörda företag i jordbruks-, skogs- och trädgårdsnäringen kan förslaget ge upphov till kostnader i form av tidsåtgång för att göra anmälan. Storleken på de administrativa kostnader för berörda företag som den tidsåtgången kan ge upphov till får närmare uppskattas i samband med att verkställighetsföreskrifter om hur anmälan ska göras meddelas men med ledning av den konsekvensutredning som Jordbruksverket har gjort i sin promemoria och en särskild konsekvensanalys som Jordbruksverket gjort och som finns tillgänglig i Näringsdepartementet (dnr N2015/06818/SK) kan man få en ungefärlig uppfattning om storleken på kostnaderna.

Jordbruksverket har utgått från att en anmälan kommer att kunna göras Prop. 2015/16:200 via telefon och ibland behöva kompletteras med ett foto och uppskattat

att tidsåtgången för detta kommer att vara omkring 30 minuter. Vidare har Jordbruksverket uppskattat att den utvidgade anmälningsskyldigheten kan innebära att det görs omkring 100 anmälningar per år, vilket skulle betyda en total tidsåtgång på 50 timmar. Jordbruksverket har uppskattat att den totala administrativa kostnaden för denna tidsåtgång baserat på timkostnader för berörda företag (exempelvis plantskolor, handelsträdgårdar, rådgivare och certifierings- och kvalitetskontrollorgan) kommer att uppgå till omkring 11 500 kr årligen, vilket i sammanhanget är en blygsam summa jämfört med de kostnader företagen skulle drabbas av om en skadegörare spred sig.

Förslaget ger inte upphov till några andra kostnader för företagen än administrativa kostnader. Det är inte aktuellt att ta någon speciell hänsyn till små företag eller privata aktörer som berörs av anmälningsskyldigheten.

8.3	Konsekvenser för det allmänna
Jordbruksverket
Om rätt uppgifter finns med i en anmälan så har Jordbruksverket bedömt
att anmälan genomsnittligen kan handläggas på en timme. Uppskatt-
ningen bygger på att Jordbruksverket aktivt arbetar med informations-
insatser om vilka uppgifter som behöver finnas med när man anmäler
förekomst av en växtskadegörare. Jordbruksverket har vidare bedömt att
den utvidgade anmälningsskyldigheten innebär att det kan komma in
omkring 100 anmälningar per år jämfört med de omkring 50 anmälningar
per år som gäller i dag. Av dessa kommer 20 stycken att motivera
provtagningar som uppskattningsvis kommer att ta en och en halv
arbetsdag, dvs. omkring tolv timmar att genomföra.
Jordbruksverket har bedömt att den ökade arbetsbördan till följd av den
utvidgade anmälningsskyldigheten kan hanteras inom ramen för den
verksamhet som redan bedrivs.
Länsstyrelserna
Enligt 8 § första stycket förordningen (2006:817) om växtskydd m.m.
ska en anmälan avseende växtskadegörare göras hos Jordbruksverket
eller länsstyrelsen. Av 8 § andra stycket framgår att en anmälan som
gjorts hos länsstyrelsen genast ska sändas vidare till Jordbruksverket.
Den föreslagna ändringen av anmälningsskyldigheten har inte föranlett
några överväganden om ändring i fråga om länsstyrelsens ansvar för att
ta emot anmälningar avseende allvarliga växtskadegörare. Den ökning av
antalet anmälningar som ett genomförande av förslaget kan förväntas
medföra torde dock innebära en ganska försumbar ökning av läns-
styrelsens arbetsinsats som kan rymmas inom nuvarande budgetramar.
Polis, åklagare och domstolar
Hittills har inga åtalsanmälningar gjorts med anledning av att den nu-
varande anmälningsskyldigheten åsidosatts. Detta beror enligt Jordbruks-		19

Prop. 2015/16:200 verket främst på att det varit svårt att bevisa att en aktör borde ha anmält. Jordbruksverket anser att den utvidgade anmälningsskyldigheten kan medföra en liten ökning av antalet fall som leder till åtalsanmälan, uppskattningsvis ett fall på en femårsperiod. Mot den bakgrunden bedöms eventuella merkostnader för polis, åklagare och allmänna domstolar bli högst begränsade och kunna rymmas inom myndigheternas befintliga budgetramar.

Andra berörda myndigheter

Den utvidgade anmälningsskyldigheten kommer att gälla alla som konstaterar eller misstänker förekomst av en allvarlig skadegörare. Detta innebär att personer vid Skogsstyrelsen, Naturvårdsverket eller andra myndigheter som arbetar med växter, växtprodukter eller växtskadegörare kan bli anmälningsskyldiga.

Kommuner och landsting

Den som i en kommun eller ett landsting ansvarar för regelbunden skötsel av parker och andra grönråden kommer att kunna träffas av den utvidgade anmälningsskyldigheten. Då kommuner och landsting normalt är att se som både markägare och brukare omfattas de redan i dag av anmälningsskyldigheten och förslaget att utvidga anmälningsskyldigheten innebär därför inte någon skillnad mot vad som gällt hittills.

	9	Författningskommentar
	Förslaget till lag om ändring i växtskyddslagen
	(1972:318)
	Ny rubrik före 4 §
	Rubriken före 4 § ändras från anmälningsplikt till anmälningsskyldighet.
	Begreppet anmälningsskyldighet används redan nu i 4 § andra stycket
	och i rubriken före 8 § växtskyddsförordningen.
	4 §
	Ändringen i första stycket innebär att anmälningsskyldigheten utvidgas
	till att gälla den som konstaterar eller misstänker förekomst av en växt-
	skadegörare som omfattas av föreskrifter som har meddelats med stöd av
	3 § första eller andra stycket. Till skillnad från vad som gällt hittills krävs
	det inte att man haft anledning att anta att ett angrepp faktiskt har skett
	utan det räcker med att konstatera eller misstänka förekomst av en ska-
	degörare. Bestämmelsen gäller envar och inte, såsom hittills, endast
	markägare, brukare av mark och den som har växter eller växtprodukter i
	lager för försäljning till andra än konsumenter. För att en person ska
	träffas av anmälningsskyldigheten krävs emellertid att han eller hon har
	kompetens att avgöra om en växtskadegörare är eller kan misstänkas vara
	anmälningspliktig. Detta innebär att anmälningsskyldigheten framför allt
20	kommer att träffa personer som i sin yrkesverksamhet sysslar med växter

eller privatpersoner med omfattande kunskap om växter. Vilka skadegörare som omfattas av anmälningsskyldigheten kommer precis som hittills att framgå av Jordbruksverkets föreskrifter. En nyhet är att anmälningsskyldigheten ska gälla även sådana växtskadegörare som omfattas av föreskrifter som meddelats med stöd av 3 § andra stycket. Föreskrifter enligt 3 § andra stycket avser dels tillfälliga åtgärder som en medlemsstat får vidta enligt artikel 16.2 i direktiv 2000/29/EG för att förhindra spridning av tidigare okända skadegörare som ännu inte hunnit förtecknas i bilagorna I och II till direktivet, dels åtgärder som krävs enligt ett beslut som kommissionen fattat med stöd av artikel 16.3 i direktivet om sådana skadegörare eller om skadegörare som förtecknas i nämnda bilagor.

I tredje stycket, som är nytt, anges att den som har gjort en anmälan enligt första stycket på begäran av den myndighet som regeringen bestämmer ska lämna ytterligare uppgifter om den anmälda förekomsten. Bestämmelsen möjliggör att den ansvariga myndigheten inhämtar ytterligare uppgifter än de som enligt myndighetens föreskrifter ska ingå i en anmälan.

Bestämmelsen behandlas i avsnitt 6.1, 6.3 och 6.4.

10 §

Ändringen i första stycket innebär att första punkten som anger att den som uppsåtligen eller av oaktsamhet inte gör en anmälan enligt 4 § stryks. Som en följd av ändringen får övriga punkter en annan nummerordning.

Ett nytt andra stycke införs. I stycket anges att även den som uppsåtligen inte gör en anmälan enligt 4 § döms till böter. Oaktsamma gärningar blir därmed straffria.

Bestämmelsen behandlas i avsnitt 6.5

Prop. 2015/16:200

Bilaga 1

Sammanfattning av Jordbruksverkets promemoria Regeringsuppdrag om skyldighet att anmäla vissa växtskadegörare

I promemorian föreslås ändringar i 4 § växtskyddslagen (1972:318) med anledning av att en ny bestämmelse, artikel 15a, införts i Rådets direktiv 2000/29/EG av den 8 maj 2000 om skyddsåtgärder mot att skadegörare på växter eller växtprodukter förs in till gemenskapen och mot att de sprids inom gemenskapen. Enligt artikel 15a ska medlemsstaterna föreskriva om en skyldighet för varje person som får vetskap om eller har anledning att misstänka en förekomst av vissa växtskadegörare.

Jordbruksverkets förslag innebär att den nuvarande bestämmelsen i 4 § växtskyddslagen om skyldighet för markägare, brukare och den som innehar växter eller växtprodukter för försäljning till andra än konsumenter att anmäla misstänkta angrepp av växtskadegörare ersätts med en skyldighet som gäller varje person som får vetskap om eller har anledning att misstänka en förekomst av vissa växtskadegörare att anmäla detta.

I promemorian har Jordbruksverket också gjort bedömningen att nuvarande straffbestämmelse i 10 § växtskyddslagen bör behållas oförändrad, vilket innebär att även den som uppsåtligen eller av oaktsamhet inte gör en anmälan enligt den nya 4 § ska dömas till böter.

Författningsförslaget i Jordbruksverkets promemoria Regeringsuppdrag om skyldighet att anmäla vissa växtskadegörare

Jordbruksverket har föreslagit att 4 § växtskyddslagen (1972:318) ska ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

4 §1

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om undantag från anmälningsskyldigheten.

Den som har vetskap om, eller har anledning att misstänka, förekomst av en växtskadegörare som omfattas av föreskrift enligt 3 § första stycket ska genast anmäla detta.

Anmälningsskyldigheten enligt första stycket gäller även för växtskadegörare som är föremål för föreskrifter eller beslut enligt 3 § andra stycket. Anmälan ska lämnas in till den myndighet som regeringen bestämmer.

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter eller i det enskilda fallet besluta om vilka uppgifter som ska ingå i anmälan.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 2017.

1 Senaste lydelse 2006:808.

Prop. 2015/16:200

Bilaga 2

Prop. 2015/16:200	Förteckning över remissinstanserna
Bilaga 3
	Yttrande över Jordbruksverkets promemoria Regeringsuppdrag om
	skyldighet att anmäla vissa växtskadegörare har lämnats av Göta hovrätt,
	Jönköpings tingsrätt, Kammarrätten i Stockholm, Förvaltningsrätten i
	Jönköping, Åklagarmyndigheten, Polismyndigheten, Tullverket, Läns-
	styrelsen i Västra Götalands län, Länsstyrelsen i Skåne län, Länsstyrelsen
	i Jönköpings län, Länsstyrelsen i Gävleborgs län, Länsstyrelsen i
	Västmanlands län, Länsstyrelsen i Västernorrlands län, Länsstyrelsen i
	Västerbottens län, Göteborgs universitet, Lunds universitet, Stockholms
	universitet, Uppsala universitet, Naturvårdsverket, Skogsstyrelsen,
	Naturhistoriska riksmuseet, Föreningen Sveriges Stadsträdgårdsmästare,
	Lantbrukarnas Riksförbund, Sveriges Byggindustrier och Virkes-
	mätningsföreningen Syd.
	Följande remissinstanser har beretts tillfälle att yttra sig men har avstått
	eller inte haft några synpunkter: Umeå universitet, Havs- och
	vattenmyndigheten, Regelrådet, Sveriges lantbruksuniversitet, Svenska
	kyrkan, Sveriges Kommuner och Landsting och Sveriges Åkeriföretag.
	Följande remissinstanser har inte besvarat remissen: Branschråd för
	Lantbrukets Rådgivningsföretag, Fritidsodlarnas Riksorganisation,
	Hushållningssällskapens Förbund, Lovanggruppen, Nematodlaboratoriet
	Potatisbranschens utsädeskommitté, Skogsindustrierna, Skogssällskapet,
	SMAK, Småsågarnas Riksförbund, Sveaskog, Svenska Botaniska
	Föreningen, Svenska Utsädesföretagens Förening, Sverigepotatis AB,
	Sveriges Frö- och Oljeväxtodlare, Svensk Handel, Sveriges
	entomologiska förening, Sveriges Stenindustriförbund, Transport-
	industriförbundet och Trädgårdsanläggarna i Sverige.

Lagrådsremissens lagförslag	Prop. 2015/16:200
	Bilaga 4

Förslag till lag om ändring i växtskyddslagen (1972:318)

Härigenom föreskrivs1 att 4 och 10 §§ och rubriken närmast före 4 § växtskyddslagen (1972:318) ska ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse		Föreslagen lydelse
Anmälningsplikt	4 §2	Anmälningsskyldighet
Den som har anledning anta att		Den som	konstaterar			eller
växtskadegörare, som omfattas av		misstänker	förekomst		av	en
föreskrift enligt 3 § första stycket,		växtskadegörare		som omfattas av
angripit växt eller växtodling på		föreskrifter	som	har	meddelats
mark som han äger eller brukar		med stöd av 3 § första eller andra
eller växter eller växtprodukter i		stycket ska genast anmäla detta till
lager som han innehar för försälj-		den myndighet		som	regeringen
ning till andra än konsumenter		bestämmer.
skall genast anmäla	detta. Anmä-

lan skall göras till den myndighet som regeringen bestämmer.

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om undantag från anmälningsskyldigheten.

Den som har gjort en anmälan enligt första stycket ska på begäran av den myndighet som regeringen bestämmer lämna ytterligare upplysningar om den anmälda förekomsten.

10 §3

Till böter döms den som uppsåtligen eller av oaktsamhet

1. inte gör en anmälan enligt

4§,

2.inte följer ett föreläggande eller bryter mot en föreskrift eller ett förbud som har meddelats med stöd av 5, 5 a, eller 7 a §,

3.åsidosätter en skyldighet enligt 6 §, eller

4.utfärdar sundhetsintyg utan

1.inte följer ett föreläggande eller bryter mot en föreskrift eller ett förbud som har meddelats med stöd av 5, 5 a, eller 7 a §,

2.åsidosätter en skyldighet enligt 6 §, eller

3.utfärdar sundhetsintyg utan att ha fått uppgiften överlämnad till sig enligt 7 a § tredje stycket.

1Jfr Rådets direktiv 2000/29/EG av den 8 maj 2000 om skyddsåtgärder mot att skadegörare på växter eller växtprodukter förs in till gemenskapen och mot att de sprids inom gemenskapen.

2Senaste lydelse 2006:808.

3Senaste lydelse 2013:1057.

Prop. 2015/16:200	att ha fått uppgiften överlämnad
Bilaga 4	till sig enligt 7 a § tredje stycket.

Till böter döms även den som uppsåtligen inte gör en anmälan enligt 4 §.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 2017.

Lagrådets yttrande

Utdrag ur protokoll vid sammanträde 2016-06-21

Närvarande: F.d. justitieråden Bo Svensson och Gustaf Sandström samt justitierådet Ingemar Persson.

En utvidgad skyldighet att anmäla växtskadegörare

Enligt en lagrådsremiss den 9 juni 2016 (Näringsdepartementet) har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till

lag om ändring i växtskyddslagen (1972:318).

Förslaget har inför Lagrådet föredragits av departementssekreteraren Magnus Petersson.

Förslaget föranleder följande yttrande av Lagrådet:

4 §

I huvudsak gäller för närvarande en anmälningsskyldighet för den som har anledning anta att en viss växtskadegörare har angripit hans växter eller växtodlingar eller växtprodukter som han har i lager för försäljning till andra än konsumenter.

I författningskommentaren till 4 § sägs att den föreslagna anmälningsskyldigheten ska gälla envar och inte, såsom hittills, endast markägare, brukare av mark och den som har växter eller växtprodukter i lager för försäljning till andra än konsumenter. Vidare sägs att det till skillnad från vad som gällt hittills inte för anmälningsskyldighet ska krävas att någon har haft anledning att anta att ett angrepp faktiskt har skett utan det ska räcka med att konstatera eller misstänka förekomst av en skadegörare.

Lagrådet menar emellertid att det som sägs i författningskommentaren om att anmälningsskyldigheten gäller envar inte kan gälla utan reservationer. I remissen uttalas i avsnitt 6.1, under rubriken ”Vem ska anmäla?”, att avsikten med formuleringen i direktivet knappast är att anmälningsskyldigheten ska omfatta inte bara den som själv upptäcker en skadegörare utan även den som genom media uppmärksammar en skadegörare. Det sägs vidare att det måste vara den som själv ser en skadegörare eller vad som kan misstänkas vara en skadegörare som bäst kan se till att den ansvariga myndigheten får tillförlitlig och aktuell information.

Det kan också nämnas att det i skäl 13 till den föreslagna EU- förordningen talas om skadegörare i växter m.m. ”som är eller har varit under aktörens kontroll” och i bl.a. artikel 15.1 om växter m.m. ”som befinner sig under [en professionell aktörs] kontroll”. Artikel 15a, som rör åtgärder som ska vidtas av andra personer än de professionella aktörerna, innehåller ingen motsvarande hänvisning till ”kontroll”. Av

Prop. 2015/16:200

Bilaga 5

Prop. 2015/16:200

Bilaga 5

sammanhanget får emellertid anses framgå att enbart andrahandsuppgifter via media eller dylikt inte kan utgöra en sådan misstanke som kan grunda en anmälningsskyldighet för en person som inte är en professionell aktör.

Författningskommentaren bör justeras så att den innehållsmässigt svarar mot vad som sägs i avsnitt 6.1.

10 §

Lagrådet anser att det finns skäl som talar för att straffbestämmelsen i andra stycket ska omfatta även den som uppsåtligen underlåter att på begäran lämna ytterligare upplysningar.

Näringsdepartementet

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 1 september 2016

Närvarande: statsminister Löfven, ordförande, och statsråden Lövin, Y Johansson, M Johansson, Baylan, Bucht, Hultqvist, Regnér, Andersson, Hellmark Knutsson, Ygeman, A Johansson, Bolund,

Damberg, Bah Kuhnke, Shekarabi, Fridolin, Wikström, Eriksson, Linde, Skog

Föredragande: statsrådet Bucht

Regeringen beslutar proposition 2015/16:200 En utvidgad skyldighet att anmäla växtskadegörare

Prop. 2015/16:200

Prop. 2015/16:200 Rättsdatablad

Författningsrubrik	Bestämmelser som	Celexnummer för
	inför, ändrar, upp-	bakomliggande EU-
	häver eller upprepar	regler
	ett normgivnings-
	bemyndigande

Lag om ändring i	32014R0652
växtskyddslagen
(1972:318)