Regeringens proposition 2015/16:20

Ändringar i offentlighets- och sekretesslagen Prop.
med anledning av Försvarsexportmyndighetens 2015/16:20
avveckling  
   

Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.

Stockholm den 1 oktober 2015

Stefan Löfven

Peter Hultqvist

(Försvarsdepartementet)

Propositionens huvudsakliga innehåll

Med anledning av att Försvarsexportmyndigheten ska avvecklas den sista december 2015, behöver vissa ändringar göras i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400, förkortad OSL). I propositionen föreslås att Försvarsexportmyndigheten tas bort från bestämmelserna i 19 kap. 3 § och 31 kap. 16 § OSL. Det föreslås vidare en övergångsbestämmelse i OSL om att äldre bestämmelser fortfarande ska gälla för uppgifter i sådana ärenden och i sådan verksamhet där handlingarna omhändertagits för arkivering före ikraftträdandet. Ändringarna föreslås träda i kraft den 1 januari 2016.

1

Prop. 2015/16:20

Innehållsförteckning

1 Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. 3
2 Lagtext .............................................................................................. 4
3 Ärendet ..............................................................och dess beredning 6
4 Allmänna .................................................................utgångspunkter 6
  4.1 ............................................................................ Bakgrund 6
  4.2 ................................................................ Nuvarande regler 7
5 Försvarsexportmyndigheten tas bort från offentlighets- och  
  sekretesslagen ................................................................................... 7
6 Ikraftträdande .....................................- och övergångsbestämmelser 8
7 Konsekvenser ...............................................................av förslagen 9
Bilaga 1 .................................... Sammanfattning av promemorian 10
Bilaga 2 .................................................. Promemorians lagförslag 11
Bilaga 3 ..................................... Förteckning av remissinstanserna 14
Utdrag ur protokoll .......vid regeringssammanträde den 1 oktober 2015 15

2

Prop. 2015/16:20

1 Förslag till riksdagsbeslut

Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400).

3

Prop. 2015/16:20

2 Lagtext

Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400)

Härigenom föreskrivs att 19 kap. 3 § och 31 kap. 16 § offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ska ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

19 kap.

3 §1

Sekretess gäller för uppgift som hänför sig till ärende om förvärv, överlåtelse, upplåtelse eller användning av egendom, tjänst eller annan nyttighet, om det kan antas att det allmänna lider skada om uppgiften röjs. Begreppet tjänst omfattar inte arbete som för en myndighets behov utförs av dess egen eller någon annan myndighets personal, om det inte är fråga om ett arbete som en myndighet i konkurrens med andra myndigheter eller enskilda erbjuder sig att utföra.

Om ett ärende enligt första stycket rör upphandling, får uppgift som rör anbud eller som rör motsvarande erbjudande inom en kommun, ett landsting eller en myndighet eller mellan statliga myndigheter inte i något fall lämnas till någon annan än den som har lämnat anbudet eller erbjudandet förrän alla anbud eller erbjudanden offentliggörs eller beslut om leverantör och anbud fattats eller ärendet dessförinnan har slutförts. Under en elektronisk auktion får dock lämnas sådana uppgifter som avses i 5 a kap. 11 § lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, 5 a kap. 11 § lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster eller 6 kap. 11 § lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet.

Om ett ärende enligt första stycket rör försäljning av lös egendom för det allmännas räkning, får uppgift som rör anbud eller som rör motsvarande erbjudande inom en kommun, ett landsting eller en myndighet eller mellan statliga myndigheter inte i något fall lämnas till någon annan än den som har lämnat anbudet eller erbjudandet förrän alla anbud eller erbjudanden offentliggörs eller avtal har slutits eller ärendet

annars har slutförts.  
För uppgift i en allmän handling För uppgift i en allmän handling
gäller sekretessen i högst tjugo år. gäller sekretessen i högst tjugo år.
Beträffande en handling som anger Beträffande en handling som anger
villkoren i ett slutet avtal gäller villkoren i ett slutet avtal gäller
sekretessen dock längst till dess att sekretessen dock längst till dess att
två år, eller hos statliga affärsverk, två år, eller hos statliga affärsverk,
1 Senaste lydelse 2013:314.  

4

Försvarets materielverk och Försvarsexportmyndigheten samt i kommunal affärsverksamhet fem år, har gått från det att avtalet slöts.

Försvarets materielverk och i Prop. 2015/16:20 kommunal affärsverksamhet fem

år, har gått från det att avtalet slöts.

31 kap.

16 §2

Sekretess gäller för uppgift om en enskilds affärs- eller driftförhållanden när denne i annat fall än som avses i 1 § första stycket, 2–4 och 12 §§ har trätt i affärsförbindelse med en myndighet, om det av särskild anledning kan antas att den enskilde lider skada om uppgiften röjs.

För uppgift i en allmän handling För uppgift i en allmän handling
gäller sekretessen i högst tjugo år. gäller sekretessen i högst tjugo år.
Beträffande en handling som anger Beträffande en handling som anger
villkoren i ett avtal gäller villkoren i ett avtal gäller
sekretessen dock längst till dess att sekretessen dock längst till dess att
två år, eller hos statliga affärsverk, två år, eller hos statliga affärsverk,
Försvarets materielverk och Försvarets materielverk och i
Försvarsexportmyndigheten samt i kommunal affärsverksamhet fem
kommunal affärsverksamhet fem år, har gått från det att avtalet
år, har gått från det att avtalet slöts.  
slöts.        

1.Denna lag träder i kraft den 1 januari 2016.

2.Äldre bestämmelser gäller fortfarande för uppgifter i sådana ärenden och i sådan verksamhet där handlingarna omhändertagits för arkivering före ikraftträdandet.

2 Senaste lydelse 2011:1574.

5

Prop. 2015/16:20

3 Ärendet och dess beredning

Regeringen har i vårändringsbudgeten för 2015 (prop. 2014/15:99) beskrivit sin inriktning för exportstödsverksamheten inom försvarsområdet. Inriktningen innebär att Försvarsexportmyndigheten (FXM) ska avvecklas och upphöra som myndighet den 31 december 2015. Den exportstödjande verksamheten planeras i viss utsträckning överföras till Försvarets materielverk (FMV). Riksdagen beslutade vårändringsbudgeten den 16 juni 2015 (bet. 2014/15:FiU21, rskr. 2014/15:255). Försvarsdepartementet har upprättat en promemoria med anledning av de ändringar som behöver göras i bl.a. offentlighets- och sekretesslagen (2009:400, förkortad OSL). En sammanfattning av promemorian finns i bilaga 1. Promemorians lagförslag finns i bilaga 2.

Promemorian har remissbehandlats. En förteckning av remissinstanserna finns i bilaga 3. En sammanställning av remissvaren finns tillgänglig i Försvarsdepartementet (dnr Fö 2015/00933/RS).

Lagrådet

Genom den föreslagna ändringen tas Försvarsexportmyndigheten bort från OSL som en nödvändig följd av att myndigheten avvecklas. Lagförslaget är författningstekniskt och även i övrigt av sådan beskaffenhet att Lagrådets hörande skulle sakna betydelse. Lagrådets yttrande har därför inte inhämtats.

4 Allmänna utgångspunkter

4.1 Bakgrund

  Försvarsexportmyndigheten (FXM) inrättades under 2010 och påbörjade
  sin verksamhet den 1 augusti samma år.
  Av förordningen (2010:654) med instruktion för Försvarsexportmyn-
  digheten framgår att myndigheten ska bedriva exportrelaterad verksam-
  het inom försvarssektorn genom att genomföra allmänt exportfrämjande
  åtgärder för internationella marknader och organiserade aktiviteter vid
  särskilda exportsatsningar. FXM ska också ansvara för försäljning och
  upplåtelse av sådan materiel hos myndigheter inom försvarssektorn som
  inte längre behövs för statens verksamhet eller blivit obrukbar. I denna
  uppgift ingår att, efter särskilt bemyndigande från regeringen, företräda
  staten vid förhandlingar och ingående av internationella överenskommel-
  ser, och även i övriga fall företräda staten vid förhandlingar och ingående
  av överenskommelser och avtal. Den exportrelaterade verksamheten
  liksom försäljnings- och upplåtelseverksamheten är uppgifter som över-
  tagits från andra myndigheter inom försvarssektorn, främst från Försva-
6 rets materielverk (FMV).
 

Av FXM:s instruktion framgår vidare att myndigheten ska bedriva sin Prop. 2015/16:20 verksamhet så att den bidrar till försvarets långsiktiga materielförsörj-

ning eller i övrigt är till fördel för svensk försvars- och säkerhetspolitik. Verksamheten ska bedrivas i nära samverkan med Inspektionen för strategiska produkter och inom ramen för gällande riktlinjer för svensk krigsmaterielexport. FXM ska även bistå Regeringskansliet med underlag för internationella förhandlingar. Av regleringsbreven för FXM framgår att myndigheten ska bedriva sin verksamhet på ett sådant sätt att det bidrar till ökad transparens inom myndighetens verksamhetsområde.

4.2Nuvarande regler

I kapitel 19 i OSL behandlas sekretess till skydd för det allmännas ekonomiska intresse. Av 19 kap. 3 § OSL framgår att sekretess gäller för uppgift som hänför sig till ärende om förvärv, överlåtelse, upplåtelse eller användning av egendom, tjänst eller annan nyttighet, om det kan antas att det allmänna lider skada om uppgiften röjs. Enligt det fjärde stycket i samma paragraf gäller sekretess för uppgift i en allmän handling i högst tjugo år. Om det är fråga om en handling som anger villkoren i slutet avtal gäller sekretessen dock längst till dess två år, eller hos statliga affärsverk, FMV och FXM samt i kommunal affärsverksamhet fem år, har gått från det att avtalet slöts.

I kapitel 31 i OSL behandlas sekretess till skydd för enskild i annan verksamhet med anknytning till näringslivet. För det fall en enskild trätt i affärsförbindelse med en myndighet gäller enligt 31 kap. 16 § OSL sekretess för uppgift om den enskildes affärs- eller driftförhållanden om det av särskild anledning kan antas att den enskilde lider skada om uppgiften röjs. Det andra stycket i 31 kap. 16 § har en lydelse som är likartad med den som finns i 19 kap. 3 § fjärde stycket OSL. Sekretess för uppgift i en allmän handling gäller således högst tjugo år. Om det är fråga om en handling som anger villkoren i ett avtal gäller sekretessen dock längst till dess två år, eller hos statliga affärsverk, FMV och FXM samt i kommunal verksamhet fem år, har gått från det att avtalet slöts.

5Försvarsexportmyndigheten tas bort från offentlighets- och sekretesslagen

Regeringens förslag: Försvarsexportmyndigheten tas bort från offentlighets- och sekretesslagen.

Promemorians förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna har lämnat förslaget utan invändningar eller

instämt i förslaget.

Skälen för regeringens förslag: Försvarsexportmyndigheten (FXM) har som ovan nämnts bl.a. till uppgift att ansvara för försäljning och

upplåtelse av sådan materiel hos myndigheter inom försvarssektorn som

7

Prop. 2015/16:20 inte längre behövs för statens verksamhet eller blivit obrukbar. Detta är en uppgift som 2010 övertogs från Försvarets materielverk (FMV) och som i samband med avvecklingen av FXM kommer att återföras till FMV. Bestämmelserna i OSL behöver därför ändras på så sätt att Försvarsexportmyndigheten tas bort från bestämmelserna i 19 kap. 3 § och 31 kap. 16 § OSL. FMV omfattas redan av bestämmelserna varför någon komplettering med anledning av överföringen av uppgifter inte är nödvändig.

6Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser

Regeringens förslag: De föreslagna ändringarna ska träda i kraft den 1 januari 2016. Äldre bestämmelser ska fortfarande gälla för uppgifter i sådana ärenden och i sådan verksamhet där handlingarna omhändertagits för arkivering före ikraftträdandet.

Promemorians förslag överensstämmer med regeringens. I bilagan till promemorian har av förbiseende dock ikraftträdandet angetts till den 1 juli 2016.

Remissinstanserna har lämnat förslaget utan erinran eller instämt i förslaget. Krigsarkivet vid Riksarkivet har dock lämnat följande kommentar. Det kan antas att Försvarsexportmyndighetens (FXM:s) arkiv till en början inte kommer att levereras till arkivmyndigheten. Riksarkivet får föreskriva om att handlingar från en myndighet antingen införlivas i en annan myndighets arkiv eller att arkivet som helhet överlämnas. Ofta föreskrivs att pågående ärenden och personalakter ska införlivas, medan det övriga arkivet i sammanhållet skick vårdas av den myndighet som övertar verksamheten.

Skälen för regeringens förslag: De föreslagna ändringarna bör träda i kraft när FXM avvecklas, dvs. den 1 januari 2016. Även efter att FXM avvecklats bör det finnas en tillämplig sekretessbestämmelse för de uppgifter och ärenden som funnits hos myndigheten och där handlingarna omhändertagits för arkivering. Det bör därför införas en övergångsbestämmelse som anger att äldre bestämmelser fortfarande ska gälla för uppgifter i sådana ärenden och i sådan verksamhet där handlingarna omhändertagits för arkivering före ikraftträdandet. För att sekretessen ska omfatta både uppgifter som finns i handlingar och uppgifter som fåtts muntligen i verksamheten eller ärendet utan att skrivas ned bör formuleringen ”uppgifter i sådana ärenden och i sådan verksamhet där handlingarna omhändertagits för arkivering” användas.

8

7 Konsekvenser av förslagen Prop. 2015/16:20
 

Förslaget om ändring i OSL medför inga ekonomiska eller organisatoriska konsekvenser.

9

Prop. 2015/16:20 Sammanfattning av promemorian    
Bilaga 1    
             
  Med anledning av regeringens förslag i Vårändringsbudgeten för 2015
  om att Försvarsexportmyndigheten ska avvecklas, behöver vissa änd-
  ringar göras i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400, OSL) och
  offentlighets- och sekretessförordningen (2009:641, OSF). Vissa av
  Försvarsexportmyndighetens uppgifter kommer att omhändertas av
  Försvarets materielverk som har behov av samma sekretesskydd i den
  övertagna verksamheten som Försvarsexportmyndigheten har haft.  
  I denna promemoria föreslås att Försvarsexportmyndigheten inte
  längre ska omfattas av bestämmelserna i 19 kap. 3 § och 31 kap. 16 §
  OSL. Därutöver föreslås att ordet ”Försvarsexportmyndigheten” byts ut
  mot ”Försvarets materielverk” i punkt 132 i bilagan till OSF, med
  motsvarande ändring i tillhörande sakregister, samt att

”exportfrämjande” byts ut mot ”exportstödjande”.

De föreslagna ändringarna bör träda i kraft den 1 januari 2016.

Det bör införas en övergångsbestämmelse i OSL innebärande att äldre bestämmelser fortfarande ska gälla för uppgifter i sådana ärenden och i sådan verksamhet där handlingarna omhändertagits för arkivering före denna tidpunkt. I OSF bör införas en övergångsbestämmelse innebärande att äldre föreskrifter ska gälla för utredning, planering och stödverksamhet som har utförts av Försvarsexportmyndigheten med avseende på exportfrämjande verksamhet.

10

Promemorians lagförslag

Prop. 2015/16:20

Bilaga 2

Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400)

Enligt riksdagens beslut1 föreskrivs att 19 kap. 3 § och 31 kap. 16 § offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ska ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse       Föreslagen lydelse      
              19 kap.              
              3 §2              
Sekretess gäller för uppgift som Sekretess gäller för uppgift som
hänför sig till ärende om förvärv, hänför sig till ärende om förvärv,
överlåtelse, upplåtelse   eller överlåtelse, upplåtelse   eller
användning av egendom, tjänst användning av egendom, tjänst
eller annan nyttighet, om det kan eller annan nyttighet, om det kan
antas att det allmänna lider skada antas att det allmänna lider skada
om uppgiften röjs. Begreppet om uppgiften röjs. Begreppet
tjänst omfattar inte arbete som för tjänst omfattar inte arbete som för
en myndighets behov utförs av en myndighets behov utförs av
dess egen eller någon annan myn- dess egen eller någon annan myn-
dighets personal, om det inte är dighets personal, om det inte är
fråga om ett arbete som en myn- fråga om ett arbete som en myn-
dighet i konkurrens med andra dighet i konkurrens med andra
myndigheter eller enskilda erbju- myndigheter eller enskilda erbju-
der sig att utföra.         der sig att utföra.        
Om ett ärende enligt första Om ett ärende enligt första
stycket rör upphandling, får upp- stycket rör upphandling, får upp-
gift som rör anbud eller som rör gift som rör anbud eller som rör
motsvarande erbjudande inom en motsvarande erbjudande inom en
kommun, ett landsting eller en kommun, ett landsting eller en
myndighet eller mellan   statliga myndighet eller mellan   statliga
myndigheter inte i något fall läm- myndigheter inte i något fall läm-
nas till någon annan än den som nas till någon annan än den som
har lämnat anbudet eller erbjudan- har lämnat anbudet eller erbjudan-
det förrän alla anbud eller erbju- det förrän alla anbud eller erbju-
danden offentliggörs eller beslut danden offentliggörs eller beslut
om leverantör och anbud fattats om leverantör och anbud fattats
eller ärendet dessförinnan har eller ärendet dessförinnan har
slutförts. Under en elektronisk slutförts. Under en elektronisk
auktion får dock lämnas sådana auktion får dock lämnas sådana
uppgifter som avses i 5 a kap. 11 § uppgifter som avses i 5 a kap. 11 §
lagen (2007:1091) om offentlig lagen (2007:1091) om offentlig

1

2 Senaste lydelse 2013:314.

11

Prop. 2015/16:20

Bilaga 2

upphandling, 5 a kap. 11 § lagen upphandling, 5 a kap. 11 § lagen
(2007:1092) om upphandling inom (2007:1092) om upphandling inom
områdena vatten, energi, trans- områdena vatten, energi, trans-
porter och posttjänster eller 6 kap. porter och posttjänster eller 6 kap.
11 § lagen (2011:1029) om upp- 11 § lagen (2011:1029) om upp-
handling på försvars- och säker- handling på försvars- och säker-
hetsområdet.   hetsområdet.      
Om ett ärende enligt första Om ett ärende enligt första
stycket rör försäljning av lös egen- stycket rör försäljning av lös egen-
dom för det allmännas räkning, får dom för det allmännas räkning, får
uppgift som rör anbud eller som uppgift som rör anbud eller som
rör motsvarande erbjudande inom rör motsvarande erbjudande inom
en kommun, ett landsting eller en en kommun, ett landsting eller en
myndighet eller mellan statliga myndighet eller mellan statliga
myndigheter inte i något fall läm- myndigheter inte i något fall läm-
nas till någon annan än den som nas till någon annan än den som
har lämnat anbudet eller erbjudan- har lämnat anbudet eller erbjudan-
det förrän alla anbud eller erbju- det förrän alla anbud eller erbju-
danden offentliggörs eller avtal har danden offentliggörs eller avtal har
slutits eller ärendet annars har slutits eller ärendet annars har
slutförts.     slutförts.        
För uppgift i en allmän handling För uppgift i en allmän handling
gäller sekretessen i högst tjugo år. gäller sekretessen i högst tjugo år.
Beträffande en handling som anger Beträffande en handling som
villkoren i ett slutet avtal gäller anger villkoren i ett slutet avtal
sekretessen dock längst till dess att gäller sekretessen dock längst till
två år, eller hos statliga affärsverk, dess att två år, eller hos statliga
Försvarets materielverk och För- affärsverk, Försvarets materiel-
svarsexportmyndigheten samt i verk och i kommunal affärsverk-
kommunal affärsverksamhet fem samhet fem år, har gått från det att
år, har gått från det att avtalet avtalet slöts.        
slöts.              
    31 kap.        
    16 §3        
Sekretess gäller för uppgift om Sekretess gäller för uppgift om
en enskilds affärs- eller driftför- en enskilds affärs- eller driftför-
hållanden när denne i annat fall än hållanden när denne i annat fall än
som avses i 1 § första stycket, 2-4 som avses i 1 § första stycket, 2-4
och 12 §§ har trätt i affärsförbin- och 12 §§ har trätt i affärsförbin-
delse med en myndighet, om det delse med en myndighet, om det
av särskild anledning kan antas att av särskild anledning kan antas att
den enskilde lider skada om upp- den enskilde lider skada om upp-
giften röjs.     giften röjs.        
För uppgift i en allmän handling För uppgift i en allmän handling
gäller sekretessen i högst tjugo år. gäller sekretessen i högst tjugo år.
Beträffande en handling som anger Beträffande en handling som

3 Senaste lydelse 2011:1574.

12

villkoren i ett avtal gäller sekretessen dock längst till dess att två år, eller hos statliga affärsverk, Försvarets materielverk och Försvarsexportmyndigheten samt i kommunal affärsverksamhet fem år, har gått från det att avtalet slöts.

anger villkoren i ett avtal gäller Prop. 2015/16:20
sekretessen dock längst till dess att Bilaga 2
två år, eller hos statliga affärs-  
verk, Försvarets materielverk och i  
kommunal affärsverksamhet fem  
år, har gått från det att avtalet  
slöts.  

1.Denna lag träder i kraft den 1 juli 2016.

2.Äldre bestämmelser gäller fortfarande för uppgifter i sådana ärenden och i sådan verksamhet där handlingarna omhändertagits för arkivering före denna tidpunkt.

13

Prop. 2015/16:20 Förteckning av remissinstanserna
Bilaga 3
 
  Försvarsexportmyndigheten, Försvarets materielverk och Krigsarkivet
  (Riksarkivet).

14

Försvarsdepartementet

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 1 oktober 2015

Närvarande: Statsministern S Löfven, ordförande, och statsråden Å Romson, Y Johansson, M Johansson, I Baylan, K Persson, S-E Bucht, P Hultqvist, H Hellmark Knutsson, I Lövin, Å Regnér, M Andersson, A Ygeman, A Johansson, P Bolund, M Kaplan, A Bah Kuhnke, A Strandhäll, G Fridolin, G Wikström, A Hadzialic

Föredragande: statsrådet Peter Hultqvist

Regeringen beslutar proposition Ändringar i offentlighets- och sekretesslagen med anledning av Försvarsexportmyndighetens avveckling

Prop. 2015/16:20

15