Nytt regelverk om upphandling

Prop. 2015/16:195

2 kap. Verksamheter som omfattas av lagen och blandad

upphandling

Verksamheter som omfattas av lagen

Prop. 2015/16:195 myndigheten eller enheten besluta att leverantören inte ska tilldelas kontraktet och anbudet ska förkastas om bristerna lett till att det är onormalt lågt. För att personalen som fullgör kontrakten ska ges skäliga arbetsvillkor ska kontraktsvillkor ställas om lön, semester och arbetstid, om det är behövligt och de går att fastställa. I övrigt får upphandlande myndigheter och enheter ställa särskilda villkor för fullgörandet.

I den nya lagen om offentlig upphandling föreslås ökade möjligheter att använda förhandlat förfarande med föregående annonsering och konkurrenspräglad dialog. Konkurrenspräglad dialog införs som ett förfarande även i lagen om upphandling inom försörjningssektorerna. Ett nytt förfarande, inrättande av innovationspartnerskap, som syftar till att skapa förutsättningar för utveckling och inköp av en innovativ vara, tjänst eller byggentreprenad, föreslås också i de nya lagarna.

Direktivens bestämmelser om att det som huvudregel ska vara obligatoriskt att kommunicera elektroniskt vid upphandlingar genomförs i båda lagarna. Vidare föreslås i båda lagarna kortare tidsfrister för att komma in med anbudsansökningar och anbud. Enligt de föreslagna nya lagarna ska leverantörer som vill delta i en upphandling kunna använda sig av en egen försäkran i form av ett standardformulär, benämnt europeiskt enhetligt upphandlingsdokument, för att intyga bl.a. att det inte finns grund för uteslutning.

Det föreslås i de nya lagarna att upphandlande myndigheter och enheter ska kunna använda sig av någon av följande tre grunder för utvärdering av anbud: bästa förhållandet mellan pris och kvalitet, kostnad eller pris. I lagarna införs också t.ex. bestämmelser om möjligheterna att beakta livscykelkostnader för det som upphandlas.

En nyhet i direktiven är bestämmelser om intern upphandling och om upphandling mellan upphandlande myndigheter, som bygger på EU- domstolens praxis. Bestämmelser om detta föreslås i lagarna i form av undantag från lagarnas tillämpningsområden för sådan upphandling.

Direktiven innehåller bestämmelser om s.k. reserverade kontrakt, enligt vilka deltagandet i en upphandling under vissa villkor får reserveras för skyddade verkstäder eller för leverantörer vars främsta syfte är yrkesmässig integration. I propositionen föreslås att dessa bestämmelser ska genomföras i de nya lagarna.

I lagarna föreslås att inköpscentraler ska få möjlighet att bedriva grossistverksamhet. I lagarna föreslås också bestämmelser om s.k. blandade kontrakt, om skyldighet att motivera varför ett kontrakt inte delats upp, förtydligade regler om ramavtal samt bestämmelser om ändring av kontrakt under löptiden.

Tillämpningsområdet för LUF-direktivet omfattar, till skillnad från 2004 års direktiv, inte prospektering av olja och gas eller vissa posttjänster, varför lagen om upphandling inom försörjningssektorerna inte heller föreslås omfatta dessa verksamheter.

I likhet med LOU och LUF innehåller lagarna också ett kapitel med regler om upphandling som inte styrs av direktiven. Kapitlet reglerar även upphandling av sådana sociala tjänster och andra särskilda tjänster, som anges i en bilaga till respektive lag. De nya lagarna innehåller dessutom bestämmelser som motsvarar nuvarande LOU och LUF om bl.a. överprövning av upphandlingar och upphandlingsskadeavgift.

Prop. 2015/16:195 Innehållsförteckning

Del 1

1	Förslag till riksdagsbeslut ...............................................................			16
2	Lagtext	............................................................................................		19
	2.1 .........................	Förslag till lag om offentlig upphandling		19
	2.2	Förslag till lag om upphandling inom
	....................................................	försörjningssektorerna		111
	2.3 ...........	Förslag till lag om upphandling av koncessioner		201
	2.4	Förslag till lag om ändring i lagen (1971:289) om
	.....................................	allmänna förvaltningsdomstolar		255
	2.5	Förslag till lag om ändring i lagen (1976:580) om
	.......................................	medbestämmande i arbetslivet		257
	2.6	Förslag till lag om ändring i kulturmiljölagen
	......................................................................	(1988:950)		259
	2.7	Förslag till lag om ändring i lagen (1993:1651) om
	.......................................................	läkarvårdsersättning		261
	2.8	Förslag till lag om ändring i lagen (1993:1652) om
	................................................	ersättning för fysioterapi		264
	2.9	Förslag till lag om ändring i lagen (2008:962) om
	..............................................................	valfrihetssystem		267
	2.10	Förslag till lag om ändring i lagen (2009:47) om
	......................................	vissa kommunala befogenheter		268
	2.11	Förslag till lag om ändring i offentlighets - och
	..............................................	sekretesslagen (2009:400)		269
	2.12	Förslag till lag om ändring i lagen (2010:1065) om
	.................................................................	kollektivtrafik		271
	2.13	Förslag till lag om ändring i lagen (2010:1350) om
		uppgiftsskyldighet i fråga om marknads - och
	..................................................	konkurrensförhållanden		272
	2.14	Förslag till lag om ändring i lagen (2011:721) om
	.........................	märkning av energirelaterade produkter		274
	2.15	Förslag till lag om ändring i lagen (2011:846) om
		miljökrav vid upphandling av bilar och vissa
	.....................................................	kollektivtrafiktjänster		275
	2.16	Förslag till lag om ändring i lagen (2011:1029) om
	............	upphandling på försvars - och säkerhetsområdet		277
	2.17	Förslag till lag om ändring i lagen (2013:311) om
		valfrihetssystem i fråga om tjänster för elektronisk
	....................................................................	identifiering		279
3 Ärendet ..........................................................och dess beredning				281
4 Gällande ..............................................rätt och de nya direktiven				284
	4.1	Allmänt om gällande lagstiftning på
	.....................................................	upphandlingsområdet		284
	4.2	Offentlig upphandling och upphandling inom
	....................................................	försörjningssektorerna		286
4	.............................	4.2.1	Direktivstyrd upphandling	286
4

4.2.2	Upphandling utanför det direktivstyrda	Prop. 2015/16:195
	området.........................................................	289

4.3Bakgrunden till EU-reformen på

	upphandlingsområdet ....................................................		290
	4.3.1	2020-strategin och den första
		Inremarknadsakten .......................................	290
	4.3.2	Grönbok om en modernisering av EU:s
		politik för offentlig upphandling ..................	291
4.4	De nya EU-direktiven på upphandlingsområdet............		292
	4.4.1	2014 års LOU-direktiv och LUF-direktiv i
		förhållande till 2004 års direktiv...................	292
	4.4.2	Direktivet om tilldelning av koncessioner....	297
5 Ny lagstiftning på upphandlingsområdet .....................................			300
5.1	Utgångspunkter för genomförandet...............................		300
5.2	Upphandlingsrättens förhållande till civilrätten ............		303

5.3LOU- och LUF-direktiven genomförs genom två

	upphandlingslagar .........................................................	304
5.4	LUK-direktivet genomförs genom en separat lag..........	307
5.5	Andra lagtekniska frågor ...............................................	309
5.6	Bilagor till lagarna.........................................................	310
5.7	Artiklar av administrativ karaktär genomförs inte.........	311
5.8	Kommissionens genomförandeåtgärder ........................	312
5.9	Bestämmelser som genomförs genom förordning.........	312
5.10	Propositionens disposition.............................................	312
6 Tillämpningsområde och definitioner ..........................................		314

6.1Tillämpningsområde för lagen om offentlig upphandling och lagen om upphandling inom

försörjningssektorerna ...................................................		314
6.1.1	Anskaffning som omfattas av lagarna ..........	314

6.1.2Definitionen av upphandling och

begreppet kontrakt ........................................

315

6.2Tillämpningsområde för lagen om upphandling av

koncessioner ..................................................................

324

6.3Verksamheter som omfattas av tillämpningsområdet för upphandling inom försörjningssektorerna och av

koncessioner ..................................................................

326

6.4Tillämpningsområdet vid upphandling av

forsknings- och utvecklingstjänster ...............................

330

6.4.1Lagen om offentlig upphandling och

	lagen om upphandling inom
	försörjningssektorerna ..................................	330
6.4.2	Lagen om upphandling av koncessioner.......	332

6.5Vissa andra bestämmelser i direktiven som rör

tillämpningsområdet......................................................

333

6.5.1Förhållandet till artikel 346 i EUF-

	fördraget .......................................................	333
6.5.2	Tjänster av allmänt intresse ..........................	335

6.5.3Lagstiftning på området för social

trygghet.........................................................

336

Prop. 2015/16:195	6.5.4	Överföring av befogenheter och ansvar
		mellan myndigheter.......................................	337
	6.5.5	Principen om myndigheters självstyre...........	338

	6.6	Tillämpningsområdet vid upphandlingar utanför det
		direktivstyrda området....................................................		338
	6.7	Definitioner i lagen om offentlig upphandling och i
		lagen om upphandling inom försörjningssektorerna ......		339
		6.7.1	Definitioner tas in i lagarnas inledande	339
			kapitel ………………………………	339
		6.7.2	Vissa definitioner införs inte .........................	340
		6.7.3	Begreppet leverantör ska fortsätta
			användas ........................................................	341
		6.7.4	Definitionerna av de olika typerna av
			kontrakt och av ramavtal ...............................	342
		6.7.5	Centrala, regionala och lokala
			upphandlande myndigheter ...........................	346
		6.7.6	Begreppet livscykel införs .............................	348
		6.7.7	Upphandlingsdokument och
			förfrågningsunderlag .....................................	349
	6.8	Definitioner i lagen om upphandling av
		koncessioner...................................................................		350
		6.8.1	Definitioner som motsvarar definitioner i
			LOU - direktivet och LUF - direktivet ..............	350
		6.8.2	Definitioner som är specifika för LUK -
			direktivet ........................................................	351
		6.8.3	Upphandlande myndigheter och enheter .......	357
7	Blandad upphandling ....................................................................			359
	7.1	Offentlig upphandling och upphandling inom
		försörjningssektorerna....................................................		359
		7.1.1	En mer utförlig reglering av blandad
			upphandling ...................................................	359
		7.1.2	Blandade kontrakt som består av olika
			slag av upphandling enligt en och samma
			lag……………………………………	361
		7.1.3	Blandade kontrakt som innehåller delar
			som regleras av olika regelverk .....................	363
		7.1.4	Upphandling som avser flera
			verksamheter i försörjningssektorerna ...........	369
	7.2	Lagen om upphandling av koncessioner ........................		372
	7.3	Blandad upphandling utanför det direktivstyrda
		området	...........................................................................	377
8 Undantag från lagarnas tillämpningsområden...............................				378
	8.1	Upphandling som omfattas av annan lag........................		379
	8.2	Undantag ....................i vissa fall på grund av sekretess		380
	8.3	Undantag som är specifika för
		försörjningssektorerna....................................................		383
		8.3.1	Verksamheter som är direkt
		...........................................	konkurrensutsatta	384
	8.4	Elektronisk .................................kommunikationstjänst		386
6	8.5	Förfaranden ..............enligt andra internationella regler		388

8.6

Tjänstekontrakt som tilldelas på grund av ensamrätt.....

391 Prop. 2015/16:195

8.7Intern upphandling och upphandling mellan

	upphandlande myndigheter ...........................................		392
8.8	Särskilda undantag för vissa tjänstekontrakt .................		402
	8.8.1	Förvärv av fastighet......................................	403
	8.8.2	Radio- och tv-området..................................	404
	8.8.3	Vissa juridiska tjänster..................................	408
	8.8.4	Vissa finansiella tjänster...............................	413
	8.8.5	Anställningskontrakt.....................................	415

8.8.6Vissa tjänster inom områdena civilt försvar, räddningstjänst och förebyggande

	av fara….. ..................................................... 416
8.8.7	Politiska kampanjer ......................................	420

8.9Bestämmelser om undantag utanför det

	direktivstyrda området...................................................	420
8.10	Undantag i lagen om upphandling av koncessioner ......	421

8.11Upphandlingsdirektivens undantag för

	kollektivtrafik ................................................................	425
9 Principer för upphandling ............................................................		426
9.1	Allmänna principer........................................................	426
9.2	Miljö-, social- och arbetsrättsliga skyldigheter .............	428

9.3Målsättningsbestämmelser om miljöhänsyn, sociala

	hänsyn och arbetsrättsliga hänsyn .................................		431
9.4	Det icke direktivstyrda området ....................................		434
10 Allmänna bestämmelser...............................................................			434
10.1	Rätten att få delta i en upphandling ...............................		435
	10.1.1	De nya lagarna om offentlig upphandling
		och om upphandling inom
		försörjningssektorerna ..................................	435
	10.1.2	Lagen om upphandling av koncessioner.......	436
	10.1.3	Begränsning av antalet anbudssökande ........	437

10.2Anbudssökandes och anbudsgivares tidigare

deltagande......................................................................

439

10.3Grundläggande bestämmelser om vissa centrala

	moment i en upphandling ..............................................		442
10.4	Rättelse av fel, förtydligande och komplettering...........		445
	10.4.1	De nya lagarna om offentlig upphandling
		och upphandling inom
		försörjningssektorerna ..................................	445
	10.4.2	Lagen om upphandling av koncessioner.......	448
10.5	Uppdelning av kontrakt i delar ......................................		448
10.6	Reserverad upphandling ................................................		455

10.6.1Offentlig upphandling och upphandling

		inom försörjningssektorerna .........................	455
	10.6.2	Reserverad upphandling vid upphandling
		av koncessioner ............................................	462
10.7	CPV-nomenklaturen......................................................		463
10.8	Koncessioners löptid .....................................................		468
10.9	Jäv i upphandlingsförfaranden ......................................		469

Prop. 2015/16:195

10.9.1LOU- och LUF-direktivens bestämmelser

om intressekonflikter.....................................

469

10.9.2LUK-direktivets bestämmelser om

intressekonflikter...........................................

473

10.10Villkor som rör WTO-avtalet och andra

internationella avtal ........................................................

474

10.11Allmänna bestämmelser utanför det direktivstyrda

området...........................................................................	475
11 Tröskelvärden ...............................................................................	476

11.1Tröskelvärden i de nya lagarna om offentlig

upphandling och om upphandling inom
försörjningssektorerna....................................................	477

11.2Uppskattning av värdet av en upphandling enligt de nya lagarna om offentlig upphandling och om

upphandling inom försörjningssektorerna......................

480

11.2.1Uppskattning av värdet när en upphandlande myndighet eller enhet är

indelad i separata operativa enheter...............

484

11.2.2Uppskattning av värdet av kontrakt som

	avser både varor och tjänster .........................	486
11.2.3	Förbud mot kringgående................................	487

11.2.4Direktupphandling och beräkning av värdet av upphandlingar utanför det

direktivstyrda området...................................

489

11.3Tröskelvärde för koncessioner och beräkning av en

koncessions värde...........................................................	490
12 Upphandlingsförfaranden .............................................................	493

12.1Offentlig upphandling och upphandling inom

försörjningssektorerna....................................................		493
12.1.1	Öppet respektive selektivt förfarande............	495

12.1.2Förhandlat förfarande med föregående annonsering och konkurrenspräglad dialog………………………………… 495

12.1.3Förhandlat förfarande utan föregående

	annonsering ...................................................	499
12.1.4	Innovationspartnerskap .................................	501

12.2Upphandlingsförfarandet på det icke- direktivstyrda

	området...........................................................................	507
12.3	Förfaranderegler vid upphandling av koncessioner........	508
13 Ramavtal .......................................................................................		510
13.1	Hur bör direktiven genomföras i de nya lagarna? ..........	511
13.2	Ramavtal i den nya lagen om offentlig upphandling......	512

13.3Ramavtal i den nya lagen om upphandling inom

	försörjningssektorerna....................................................	522
13.4	Ramavtal utanför det direktivstyrda området .................	526
14 Inköpscentraler..............................................................................		526

14.1Möjligheten för inköpcentraler att bedriva

grossistverksamhet .........................................................		527
14.1.1	Tidigare överväganden ..................................	527

	14.1.2	Inköpscentraler ska få bedriva
		grossistverksamhet .......................................	528
14.2	Definitionen av inköpscentral........................................		531
14.3	Anlitandet av inköpscentraler........................................		536
14.4	En uttrycklig reglering av ansvarsfrågan.......................		540
14.5	Inköpscentraler utanför det direktivstyrda området.......		542
15 Tillfällig gemensam upphandling och gemensam upphandling
med myndighet eller enhet från annan medlemsstat ....................			543
15.1	Tillfällig gemensam upphandling..................................		543

15.2Gemensam upphandling med myndighet eller enhet

	från annan medlemsstat .................................................		545
	15.2.1	De nya lagarna ska innehålla
		bestämmelser om gemensam upphandling
		med myndighet eller enhet från annan
		medlemsstat ..................................................	545
	15.2.2	Inköpscentral i annan medlemsstat...............	547
	15.2.3	Gemensamma upphandlingsåtgärder............	548
	15.2.4	Upphandling med gemensam enhet..............	551
	15.2.5	Rättsmedel ....................................................	552
	15.2.6	Det icke direktivstyrda området....................	554
16 Elektroniska metoder för upphandling.........................................			554
16.1	Dynamiska inköpssystem ..............................................		554
	16.1.1	2004 års direktiv och tidigare
		överväganden................................................	554
	16.1.2	De nya upphandlingsdirektiven ....................	555
	16.1.3	Dynamiska inköpssystem i de nya lagarna...	556
	16.1.4	Avtalsspärr och överprövning ......................	567
	16.1.5	Dynamiska inköpssystem utanför det
		direktivstyrda området..................................	569
16.2	Elektroniska auktioner...................................................		571
	16.2.1	Nuvarande reglering och de nya
		direktiven......................................................	571
	16.2.2	Elektroniska auktioner i de nya lagarna........	572
	16.2.3	Elektroniska auktioner utanför det
		direktivstyrda området..................................	578
16.3	Elektroniska kataloger...................................................		578
	16.3.1	Nuvarande ordning och de nya direktiven....	578
	16.3.2	Elektroniska kataloger i de nya lagarna........	579
	16.3.3	Elektroniska kataloger utanför det
		direktivstyrda området..................................	586
17 Tekniska krav och anbud med alternativa utföranden..................			587

17.1Tekniska krav vid offentlig upphandling och

upphandling inom försörjningssektorerna .....................		587
17.1.1	Tekniska specifikationer...............................	587

17.1.2Provningsrapport eller intyg från en tredje

	part…………………………………	590
17.1.3	Märkning ......................................................	592
17.1.4	Skyldigheten att tillhandahålla vissa
	tekniska specifikationer ................................	593

Prop. 2015/16:195

Prop. 2015/16:195	17.1.5	Anbud med alternativa utföranden ................	594
17.2	Tekniska krav på det icke direktivstyrda området..........		595
17.3	Tekniska krav och funktionskrav vid upphandling av
	koncessioner...................................................................		597
18 Annonsering av upphandling och inbjudan till anbudssökande....			598
18.1	Annonsering vid offentlig upphandling och
	upphandling inom försörjningssektorerna......................		598
	18.1.1	Bestämmelser om annonsering i de nya
		lagarna ...........................................................	600
	18.1.2	Annonsering vid upphandling av sociala
		tjänster och andra särskilda tjänster...............	610
	18.1.3	Elektronisk tillgång till
		upphandlingsdokumenten..............................	612
	18.1.4	Annonsering på det icke direktivstyrda
		området..........................................................	615
18.2	Inbjudan till anbudssökande...........................................		617
	18.2.1	Skriftlig inbjudan att bekräfta intresse...........	617
	18.2.2	Skriftlig inbjudan att lämna anbud, att
		förhandla eller att delta i dialog.....................	620
18.3	Upphandling av koncessioner ........................................		622
	18.3.1	Annonsering vid upphandling av
		koncessioner ..................................................	622
	18.3.2	Elektronisk tillgång till
		koncessionsdokumenten................................	627
	18.3.3	Annonsering på det icke direktivstyrda
		området..........................................................	629
18.4	Anbudets giltighetstid ....................................................		630
	18.4.1	Offentlig upphandling och upphandling
		inom försörjningssektorerna..........................	630
	18.4.2	Upphandling av koncessioner........................	632
	18.4.3	Det icke direktivstyrda området ....................	632
19 Tidsfrister för anbudsansökningar och anbud ...............................			633
19.1	Tidsfrister vid offentlig upphandling och
	upphandling inom försörjningssektorerna......................		633
	19.1.1	Inledning........................................................	633
	19.1.2	Huvudregeln för tidsfrister ............................	635
	19.1.3	Tidsfrist vid öppet förfarande........................	636
	19.1.4	Tidsfrister vid selektivt förfarande,
		förhandlat förfarande med föregående
		annonsering, konkurrenspräglad dialog
		och förfarande för inrättande av
		innovationspartnerskap..................................	637
	19.1.5	Förkortade tidsfrister efter
		förhandsannonsering .....................................	640
	19.1.6	Förkortad tidsfrist vid elektroniska anbud.....	641
	19.1.7	Tidsfrist för anbud efter
		överenskommelse ..........................................	642
	19.1.8	Tillräcklig tid att utarbeta ett anbud ..............	643
10

	19.1.9	Förlängd tidsfrist om	Prop. 2015/16:195
		upphandlingsdokumenten inte görs
		elektroniskt tillgängliga ................................	645
	19.1.10	Påskyndat förfarande ....................................	647
	19.1.11	Det icke direktivstyrda området....................	649
19.2	Tidsfrister vid upphandling av koncessioner.................		650
	19.2.1	Det direktivstyrda området ...........................	650
	19.2.2	Det icke direktivstyrda området....................	652
20 Kommunikation, information till leverantörer och
dokumentation..............................................................................			652

20.1Kommunikation vid offentlig upphandling och

	upphandling inom försörjningssektorerna .....................		652
20.2	Information till leverantörer vid offentlig
	upphandling och upphandling inom
	försörjningssektorerna ...................................................		668
	20.2.1	Kompletterande upplysningar.......................	668
	20.2.2	Underrättelse om beslut................................	669
	20.2.3	Upplysningar på begäran av en leverantör ...	672

20.3Dokumentation vid offentlig upphandling och

upphandling inom försörjningssektorerna .....................

674

20.4Det icke direktivstyrda området vid offentlig

	upphandling och upphandling inom
	försörjningssektorerna ...................................................		679
	20.4.1	Kommunikation............................................	679
	20.4.2	Information till leverantörer .........................	680
	20.4.3	Dokumentation .............................................	681
20.5	Upphandling av koncessioner........................................		682
	20.5.1	Kommunikation............................................	682
	20.5.2	Information till leverantörer .........................	684
	20.5.3	Dokumentation .............................................	685
	20.5.4	Det icke direktivstyrda området....................	686

20.6Tillgång till kontrakt från vissa upphandlande

myndigheter...................................................................	688
21 Sekretess ......................................................................................	705

21.1Upphandlingsdirektivens generella bestämmelser om

sekretess ........................................................................

705

21.2Upphandlingsdirektivens särskilda bestämmelser om

	sekretess	........................................................................	710
Del 2
22 Uteslutning av leverantörer..........................................................			715
22.1	Offentlig ...................................................upphandling		715
	22.1.1 .......................	Uteslutning på grund av brott	715
	22.1.2	Uteslutning på grund av obetalda skatter
	......................	eller socialförsäkringsavgifter	730
	22.1.3	Uteslutning på grund av missförhållanden
	..........................................................	i övrigt	733
	22.1.4 .....	Uteslutningsgrundernas betydelse i tiden	738	11
				11

Prop. 2015/16:195

	22.1.5	Handläggning vid uteslutning........................	742
	22.1.6	Tvingande hänsyn till allmänintresset ...........	746
22.2	Upphandling inom försörjningssektorerna .....................		748
22.3	Upphandling av koncessioner ........................................		749
22.4	Det icke direktivstyrda området .....................................		750
23 Kvalificering .................................................................................			751
23.1	Offentlig upphandling ....................................................		752
	23.1.1	Kvalificeringskrav .........................................	752
	23.1.2	Åberopande av andra företags kapacitet........	754
23.2	Upphandling inom försörjningssektorerna .....................		757
	23.2.1	Kvalificeringskrav .........................................	758
	23.2.2	Kvalificeringssystem .....................................	760
	23.2.3	Åberopande av andra företags kapacitet........	762

23.3Kvalificeringskrav på det icke direktivstyrda

	området	...........................................................................	764
23.4	Upphandling av koncessioner ........................................		765
	23.4.1 ................................	Villkor för kvalificering	765
	23.4.2 ........	Åberopande av andra företags kapacitet	766
24 Egen försäkran och .............................utredning om leverantörer			767
24.1	Ett nytt system ...............för utredning om leverantören		768
	24.1.1 ...............................................	Egen försäkran	768
	24.1.2	Utredning som får begäras in från
	.......................................................	leverantör	772
	24.1.3	Kontroll av leverantörer enligt LUF -
	........................................................	direktivet	776
	24.1.4	Onlineverktyg för tillhandahållande av
		intyg och certifikat (e - Certis) vid offentlig
	...................................................	upphandling	777
	24.1.5	Kvalitetssäkrings - och
		miljöledningsstandarder vid offentlig
		upphandling och upphandling inom
	...................................	försörjningssektorerna	778
	24.1.6	Officiella förteckningar över godkända
		ekonomiska aktörer och certifiering
		genom offentligrättsliga eller
	.......................................	privaträttsliga organ	781

24.2Utredning avseende förhållanden hos leverantören

på det icke-direktivstyrda området .................................	781
25 Utvärdering av anbud och tilldelning av kontrakt.........................	782

25.1Tilldelningskriterier vid offentlig upphandling och

upphandling inom försörjningssektorerna......................

782

25.2Livscykelkostnader vid offentlig upphandling och

upphandling inom försörjningssektorerna......................

790

25.3Onormalt låga anbud vid offentlig upphandling och

	upphandling inom försörjningssektorerna......................	793
25.4	Avstående från tilldelning i vissa fall.............................	797
25.5	Tilldelning av koncessioner............................................	798
26 Fullgörande av kontrakt ................................................................		800
26.1	Särskilda villkor för fullgörande av kontrakt .................	800

26.2Särskilda arbetsrättsliga villkor för fullgörande av

	kontrakt	..........................................................................	803
	26.2.1	En skyldighet för upphandlande
		myndigheter och enheter att ställa
	.....................	särskilda arbetsrättsliga villkor	804
	26.2.2	Vilka särskilda arbetsrättsliga villkor som
	........................................	ska eller får ställas	808
	26.2.3	Nivåerna på de särskilda arbetsrättsliga
	..........................	villkor som är obligatoriska	812
	26.2.4	Särskilda arbetsrättsliga villkor när svensk
	............................	arbetsrätt inte är tillämplig	815
	26.2.5	Bedömningen av behovet av och nivåerna
	...................................................	på villkoren	818
	26.2.6	Särskilda arbetsrättsliga villkor och
	..........................................	underleverantörer	827
	26.2.7	Hur uppställda särskilda arbetsrättsliga
	....................	villkor uppfylls av leverantörer	832
26.3	Anlitande .....................................av underleverantörer		837
26.4	Ändring ..........av kontrakt, ramavtal och koncessioner		842
	26.4.1 ................	Ändring av kontrakt och ramavtal	842
	26.4.2 ..............................	Ändring av koncessioner	851
26.5	Avslutande .......................................................av avtal		852

26.6Fullgörande av kontrakt på det icke direktivstyrda

området..........................................................................	858
27 Styrning – tillsyn och stöd, rapportering och administrativt
samarbete .....................................................................................	859

27.1Tillsyn och stöd vid offentlig upphandling och

upphandling inom försörjningssektorerna .....................

859

27.2Rapportering och statistiska uppgifter om

upphandling...................................................................

863

27.3Ömsesidigt bistånd och administrativt samarbete

mellan medlemsstaterna ................................................

865

27.4Tillsyn och stöd vid upphandling som inte omfattas

	av direktiven..................................................................	867
27.5	Statistikinsamling avseende inköpsvolymer..................	867

27.6Tillsyn, stöd och rapportering vid upphandling av

koncessioner ..................................................................

868

27.7Tillsyn och stöd vid upphandling av koncessioner

som inte omfattas av direktiven.....................................	869
28 Projekttävlingar............................................................................	870

28.1Projekttävlingar vid offentlig upphandling och

		upphandling inom försörjningssektorerna .....................	870
	28.2	Projekttävlingar på det icke direktivstyrda området ......	872
29	Anbud som omfattar varor med ursprung i tredjeland .................		872
30	Rättsmedel....................................................................................		875

30.1Offentlig upphandling och upphandling inom

	försörjningssektorerna ...................................................	875
30.2	Upphandling av koncessioner........................................	877
30.3	Rättsmedel inom det icke direktivstyrda området .........	878

Prop. 2015/16:195

Prop. 2015/16:195 31	Upphandling som inte omfattas av direktiven...............................		879
	31.1	Ett särskilt kapitel i de nya lagarna ska reglera
		upphandling utanför det direktivstyrda området ............	879
	31.2	Direktupphandling av koncessioner ...............................	883
32 Upphandling av sociala tjänster och andra särskilda tjänster........			898
	32.1	De nya upphandlingsdirektivens reglering.....................	898
	32.2	Samma bestämmelser som upphandling under
		tröskelvärdena ................................................................	900
	32.3	Principer för tilldelning av kontrakt enligt LOU- och
		LUF-direktiven...............................................................	904
	32.4	Reserverade kontrakt för vissa tjänster...........................	905
33 Ändringar i andra lagar .................................................................			908
	33.1	Följdändringar ................................................................	908
	33.2	Ändringar i lagen om läkarvårdsersättning och lagen
		om ersättning för fysioterapi ..........................................	914
34	Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser.................................		917
35	Konsekvenser................................................................................		919
	35.1	Tre nya lagar på upphandlingsområdet ..........................	919
	35.2	Genomförandet av LOU- och LUF-direktiven...............	920
	35.3	Genomförandet av LUK-direktivet ................................	929
36	Författningskommentar.................................................................		932
	36.1	Förslaget till lag om offentlig upphandling ....................	932
	36.2	Förslaget till lag om upphandling inom
		försörjningssektorerna..................................................	1161
	36.3	Förslaget till lag om upphandling av koncessioner ......	1300
	36.4	Förslaget till lag om ändring i lagen (1971:289) om
		allmänna förvaltningsdomstolar ...................................	1387
	36.5	Förslaget till lag om ändring i lagen (1976:580) om
		medbestämmande i arbetslivet .....................................	1388
	36.6	Förslaget till lag om ändring i kulturmiljölagen
		(1988:950) ....................................................................	1389
	36.7	Förslaget till lag om ändring i lagen (1993:1651) om
		läkarvårdsersättning .....................................................	1390
	36.8	Förslaget till lag om ändring i lagen (1993:1652) om
		ersättning för fysioterapi ..............................................	1392
	36.9	Förslaget till lag om ändring i lagen (2008:962) om
		valfrihetssystem............................................................	1393
	36.10	Förslaget till lag om ändring i lagen (2009:47) om
		vissa kommunala befogenheter ....................................	1393
	36.11	Förslaget till lag om ändring i offentlighets- och
		sekretesslagen (2009:400) ............................................	1394
	36.12	Förslaget till lag om ändring i lagen (2010:1065) om
		kollektivtrafik...............................................................	1395
	36.13	Förslaget till lag om ändring i lagen (2010:1350) om
		uppgiftsskyldighet i fråga om marknads- och
		konkurrensförhållanden................................................	1395
	36.14	Förslaget till lag om ändring i lagen (2011:721) om
14		märkning av energirelaterade produkter.......................	1396
14

Förkortningar

2004 års LOU-direktiv	Europaparlamentets			och	rådets	direktiv
	2004/18/EG av den 31 mars 2004 om
	samordning av förfarandena vid offentlig
	upphandling	av	byggentreprenader,				varor
	och tjänster
2004 års LUF-direktiv	Europaparlamentet			och	rådets	direktiv
	2004/17/EG	av	den 31		mars 2004		om
	samordning av förfarandena vid upphandling
	på områdena vatten, energi, transporter och
	posttjänster (försörjningsdirektivet)
andra	rådets direktiv 92/13/EEG av den 25 februari
rättsmedelsdirektivet	1992 om samordning av lagar och andra
	författningar	om		gemenskapsregler			om
	upphandlingsförfaranden				tillämpade		av
	företag och verk inom vatten-, energi-,
	transport- och telekommunikationssektorerna
EES	Europeiska ekonomiska samarbetsområdet
ESPD	Europeiskt enhetligt upphandlingsdokument
EU	Europeiska unionen
EUF-fördraget	fördraget	om		Europeiska		unionens
	funktionssätt
första	rådets direktiv			89/665/EEG		av	den
rättsmedelsdirektivet	21 december 1989 om samordning av lagar
	och andra författningar för prövning av
	offentlig upphandling av varor och bygg- och
	anläggningsarbeten
ILO	Internationella arbetsorganisationen
HFD	Högsta förvaltningsdomstolen
kommissionen	Europeiska kommissionen
LOU	lagen (2007:1091) om offentlig upphandling
LOV	lagen (2008:962) om valfrihetssystem
LUF	lagen (2007:1092) om upphandling inom
	områdena vatten, energi, transporter och
	posttjänster
LUFS	lagen (2011:1029) om upphandling på
	försvars- och säkerhetsområdet
LOU-direktivet	direktiv 2014/24/EU av den 26 februari 2014
	om offentlig upphandling och om
	upphävande av direktiv 2004/18/EG

Prop. 2015/16:195

Prop. 2015/16:195 LUF-direktivet	direktiv 2014/25/EU av den 26 februari 2014
	om upphandling av enheter som är
	verksamma på områdena vatten, energi,
	transporter och posttjänster och om upphä-
	vande av direktiv 2004/17/EG
LUFS-direktivet	direktiv 2009/81/EG om samordning av
	förfarandena vid tilldelning av vissa kontrakt
	för byggentreprenader, varor och tjänster av
	upphandlande myndigheter och enheter på
	försvars- och säkerhetsområdet och om
	ändring av direktiven 2004/17/EG och
	2004/18/EG
LUK-direktivet	direktiv 2014/23/EU av den 26 februari 2014
	om tilldelning av koncessioner
OSL	offentlighets- och sekretesslagen (2009:400)
promemorian	departementspromemorian			Nya regler		om
	upphandling (Ds 2014:25)
rättsmedelsdirektiven	rådets direktiv		89/665/EEG		av	den
	21 december 1989 om samordning av lagar
	och andra författningar för prövning av
	offentlig upphandling av varor och bygg- och
	anläggningsarbeten		och	rådets	direktiv
	92/13/EEG	av den 25 februari			1992	om
	samordning av lagar och andra författningar
	om	gemenskapsregler				om
	upphandlingsförfaranden			tillämpade		av
	företag och verk inom vatten-, energi-,
	transport- och telekommunikationssektorerna
	(första och andra rättsmedelsdirektivet)
utredningen	Genomförandeutredningen
ändringsdirektivet	Europaparlamentets		och	rådets	direktiv
	2007/66/EEG av den 11 december 2007 om
	ändring av rådets direktiv 89/665/EEG och
	92/13/EEG vad gäller effektivare förfaranden
	för prövning av offentlig upphandling

Lagtext

Prop. 2015/16:195

Regeringen har följande förslag till lagtext.

2.1Förslag till lag om offentlig upphandling

Härigenom föreskrivs1 följande.

1 kap. Lagens innehåll, tillämpningsområde och definitioner

Lagens innehåll

1 § Innehållet i denna lag är uppdelat enligt följande:

1 kap. – Lagens innehåll, tillämpningsområde och definitioner

2 kap. – Blandad upphandling

3 kap. – Undantag från lagens tillämpningsområde

4 kap. – Allmänna bestämmelser

5 kap. – Tröskelvärden

6 kap. – Upphandlingsförfaranden

7 kap. – Ramavtal, inköpscentraler och annan samordnad upphandling

8 kap. – Elektroniska metoder för upphandling

9 kap. – Tekniska krav
10 kap. – Annonsering	av	upphandling	och	inbjudan	till
anbudssökande
11 kap. – Tidsfrister för anbudsansökningar och anbud
12 kap. – Kommunikation, information till			leverantörer		och
dokumentation
13 kap. – Uteslutning av leverantörer
14 kap. – Kvalificering
15 kap. – Egen försäkran och utredning om leverantörer
16 kap. – Utvärdering av anbud och tilldelning av kontrakt
17 kap. – Fullgörande av kontrakt
18 kap. – Projekttävlingar
19 kap. – Upphandling	under	tröskelvärdena	och	upphandling	av
tjänster enligt bilaga 2

20 kap. – Avtalsspärr, överprövning och skadestånd

21 kap. – Upphandlingsskadeavgift

22 kap. – Tillsyn

Till lagen hör följande bilagor:

Bilaga 1 – Förteckning över byggentreprenadkontrakt

Bilaga 2 – Förteckning över sociala tjänster och andra särskilda tjänster Bilaga 3 – Definitioner av vissa tekniska specifikationer

1 Jfr Europaparlamentets och rådets direktiv 2014/24/EU av den 26 februari 2014 om offentlig upphandling och om upphävande av direktiv 2004/18/EG, i den ursprungliga lydelsen, och Rådets direktiv 89/665/EEG av den 21 december 1989 om samordning av lagar och andra författningar för prövning av offentlig upphandling av varor och bygg- och

anläggningsarbeten, i lydelsen enligt Europaparlamentets och rådets direktiv 2007/66/EG.

b) en byggentreprenad som avser uppförande av sjukhus, anläggningar Prop. 2015/16:195 för sport, rekreation och fritid, skol- eller universitetsbyggnader eller

byggnader för administrationsändamål, eller

c) tjänster som har samband med ett byggentreprenadkontrakt som avses i a eller b.

En upphandlande myndighet som lämnar ett sådant bidrag ska se till att bestämmelserna i denna lag tillämpas om kontraktet upphandlas av någon annan än myndigheten.

Var finns definitioner och förklaringar?

7 § I detta kapitel finns definitioner av begrepp som används i lagen. I bilaga 3 finns definitioner av vissa tekniska specifikationer.

Det finns definitioner och förklaringar också i andra kapitel. Bestämmelser om betydelsen av följande begrepp, termer och uttryck finns i nedan angivna paragrafer:

Anbudsinfordran i 10 kap. 1 § Blandade kontrakt i 2 kap. 1 § CPV-nomenklaturen i 4 kap. 19 § Direktupphandling i 19 kap. 4 § Dynamiskt inköpssystem i 8 kap. 1 § Elektronisk auktion i 8 kap. 15 § Elektronisk katalog i 8 kap. 28 § Förenklat förfarande i 19 kap. 5 §

Förfarande för inrättande av innovationspartnerskap i 6 kap. 30–31 §§ Förhandlat förfarande med föregående annonsering i 6 kap. 4–6§§ Förhandlat förfarande utan föregående annonsering i 6 kap. 12–19 §§ Intern upphandling i 3 kap. 11–16 §§

Konkurrenspräglad dialog i 6 kap. 20–21 §§ Leverantör av medietjänster i 3 kap. 20 § Märkning i 9 kap. 12 §

Selektivt förfarande i 6 kap. 3 § Urvalsförfarande i 19 kap. 6 § Öppet förfarande i 6 kap. 2 §.

Definitioner

8 § Med anbudssökande avses den som har ansökt om att få eller inbjudits att delta i

1.ett selektivt förfarande,

2.ett förhandlat förfarande med föregående annonsering,

3.ett förhandlat förfarande utan föregående annonsering,

4.en konkurrenspräglad dialog,

5.ett förfarande för inrättande av innovationspartnerskap, eller

6.ett urvalsförfarande.

9 § Med byggentreprenadkontrakt avses ett kontrakt som

1. avser utförande eller både projektering och utförande av arbete som är hänförligt till en verksamhet som anges i bilaga 1,

2. avser utförande eller både projektering och utförande av ett

byggnadsverk, eller

Prop. 2015/16:195	3. innebär att ett byggnadsverk realiseras, enligt krav som ställs upp av
	en upphandlande myndighet som utövar ett avgörande inflytande över
	typen av byggnadsverk eller över projekteringen.
	10 § Med byggnadsverk avses det samlade resultatet av bygg- och
	anläggningsarbeten, om resultatet självständigt fyller en teknisk eller
	ekonomisk funktion.
	11 § Med central upphandlande myndighet avses en statlig myndighet
	och en sådan upphandlande myndighet som anges i	bilaga I till
	direktiv 2014/24/EU.
	12 § Med direktiv 2014/24/EU avses Europaparlamentets	och rådets

direktiv 2014/24/EU av den 26 februari 2014 om offentlig upphandling och om upphävande av direktiv 2004/18/EG, i den ursprungliga lydelsen.

13 § Med elektroniska medel avses elektronisk utrustning för behandling och lagring av data som sänds, överförs eller tas emot via kabel eller radiovågor eller på optisk eller annan elektromagnetisk väg.

14 § Med inköpscentral avses en upphandlande myndighet som stadigvarande tillhandahåller centraliserad inköpsverksamhet i form av

1.anskaffning av varor eller tjänster som är avsedda för upphandlande myndigheter, eller

2.tilldelning av kontrakt eller ingående av ramavtal om varor, tjänster eller byggentreprenader som är avsedda för upphandlande myndigheter.

15 § Med kontrakt avses ett skriftligt avtal med ekonomiska villkor som

1.ingås mellan en eller flera upphandlande myndigheter och en eller flera leverantörer, och

2.avser leverans av varor, tillhandahållande av tjänster eller utförande av byggentreprenad.

16 § Med leverantör avses den som på marknaden tillhandahåller varor eller tjänster eller utför byggentreprenader.

Med leverantör avses också grupper av leverantörer.

17 § Med livscykel avses samtliga skeden, inklusive forskning och utveckling, som en vara, tjänst eller ett byggnadsverk genomgår från råvaruanskaffning eller generering av resurser till bortskaffande, sanering och tjänstens eller användningens slut.

18 § Med offentligt styrt organ avses en sådan juridisk person som tillgodoser behov i det allmännas intresse, under förutsättning att behovet inte är av industriell eller kommersiell karaktär, och

1.som till största delen är finansierad av staten, en kommun, ett landsting eller en upphandlande myndighet,

2.vars verksamhet står under kontroll av staten, en kommun, ett landsting eller en upphandlande myndighet, eller

Prop. 2015/16:195	bestämmelserna för det slag av upphandling som är huvudföremålet för
	kontraktet.
	För ett blandat kontrakt som avser både varor och tjänster ska
	huvudföremålet bestämmas utifrån det högsta av de uppskattade värdena
	för varorna eller tjänsterna.
	För ett blandat kontrakt som avser både tjänster som anges i bilaga 2
	och andra tjänster ska huvudföremålet bestämmas utifrån det högsta av
	de uppskattade värdena för tjänsterna.
	Blandade kontrakt som regleras såväl i denna lag som av andra
	bestämmelser
	Blandade kontrakt med inslag av upphandling enligt lagen om
	upphandling inom försörjningssektorerna
	3 § Om ett blandat kontrakt avser både upphandling som regleras i denna
	lag och upphandling som regleras i lagen (0000:000) om upphandling
	inom försörjningssektorerna, avgör 2 kap. 11–27 §§ i lagen om
	upphandling inom försörjningssektorerna vilka bestämmelser som ska
	tillämpas för kontraktet.
	Delbara och odelbara blandade kontrakt
	4 § Ett delbart blandat kontrakt är ett kontrakt där det ingår delar som
	kan särskiljas objektivt. Sådana kontrakt behandlas i 5–11 §§.
	Ett odelbart blandat kontrakt är ett kontrakt där det ingår delar som inte
	kan särskiljas objektivt. Sådana kontrakt behandlas i 12 §.
	Tilldelning av delbara blandade kontrakt
	5 § Om ett delbart blandat kontrakt avser både upphandling som regleras
	i denna lag och upphandling som inte regleras i denna lag, får den
	upphandlande myndigheten tilldela separata kontrakt för de olika
	delarna. Myndigheten får också tilldela ett enda kontrakt.
	Tilldelning av ett delbart blandat kontrakt som separata kontrakt
	6 § Om den upphandlande myndigheten tilldelar ett delbart blandat
	kontrakt som separata kontrakt, ska de bestämmelser som gäller för varje
	separat kontrakt tillämpas för det kontraktet.
	Tilldelning av ett delbart blandat kontrakt som ett enda kontrakt
	7 § Om den upphandlande myndigheten tilldelar ett delbart blandat
	kontrakt som ett enda kontrakt, ska denna lag tillämpas på kontraktet, om
	inte något annat följer av 8–11 §§.
	Tilldelning av ett delbart blandat kontrakt som ett enda kontrakt när det
	ingår koncessioner
	8 § Om den upphandlande myndigheten tilldelar ett delbart blandat
	kontrakt som ett enda kontrakt och kontraktet avser dels upphandling av
	varor, tjänster eller byggentreprenader som regleras i denna lag, dels
	upphandling som regleras i lagen (0000:000) om upphandling av
24	koncessioner ska kontraktet tilldelas med tillämpning av
24

Prop. 2015/16:195

3 kap. Undantag från lagens tillämpningsområde

Upphandling inom försörjningssektorerna

1 § Denna lag gäller inte för en upphandling eller en projekttävling som

1.omfattas av lagen (0000:000) om upphandling inom försörjnings- sektorerna, eller

2.är undantagen enligt 3 kap. 4, 10 eller 24 § lagen om upphandling inom försörjningssektorerna.

Vissa tjänster som är posttjänster närstående

2 § Denna lag gäller inte för en upphandling som genomförs av en upphandlande myndighet som tillhandahåller posttjänster enligt 2 kap. 6 § lagen (0000:000) om upphandling inom försörjningssektorerna, om kontraktet avser

1.adresshanteringstjänster, överföring av registrerad e-post, säker elektronisk överföring av kodade dokument eller liknande tjänster, om tjänsterna har anknytning till och utförs helt med elektroniska medel,

2.tjänster som avser postanvisningar, girobetalningar eller finansiella tjänster som omfattas av CPV-koderna 66100000-1 till 66720000-3, eller av 3 kap. 30 § lagen om upphandling inom försörjningssektorerna,

3.filatelitjänster, eller

4.tjänster där fysisk leverans eller magasinering kombineras med andra tjänster som inte är posttjänster (logistiktjänster).

Upphandling som rör försvar eller säkerhet

3 § Denna lag gäller inte för en upphandling eller en projekttävling som

1.omfattas av lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet, eller

2.är undantagen enligt 1 kap. 7, 8, 9 eller 10 § lagen om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet.

4 § Även om en upphandling eller en projekttävling inte är undantagen enligt 3 §, ska denna lag inte gälla för upphandlingen eller projekt- tävlingen, om

1.skyddet av Sveriges väsentliga säkerhetsintressen inte kan säker- ställas om upphandlingen eller projekttävlingen genomförs enligt denna lag, eller

2.en tillämpning av denna lag skulle kräva att en upphandlande myndighet tillhandahåller information vars avslöjande strider mot Sveriges väsentliga säkerhetsintressen.

5 § Denna lag gäller inte när upphandlingen och fullgörandet av kontraktet eller projekttävlingen omfattas av sekretess eller rör Sveriges väsentliga intressen, om det skydd som behövs inte kan säkerställas vid en upphandling eller en projekttävling enligt denna lag.

Allmänt kommunikationsnät och elektronisk kommunikationstjänst

6 § Denna lag gäller inte för en upphandling eller en projekttävling som huvudsakligen syftar till att ge en upphandlande myndighet möjlighet att

1. tillhandahålla eller driva ett allmänt kommunikationsnät, eller	Prop. 2015/16:195
2. för allmänheten tillhandahålla en elektronisk kommunikationstjänst.
Allmänt kommunikationsnät och elektronisk kommunikationstjänst har
samma betydelse som i lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation.
Upphandling enligt vissa internationella regler
7 § Denna lag gäller inte för en upphandling eller en projekttävling som
berör försvars- eller säkerhetsintressen och som en upphandlande
myndighet är skyldig att genomföra enligt andra bestämmelser om
upphandlingsförfaranden, om bestämmelserna har fastställts

1.genom ett internationellt avtal eller arrangemang som har ingåtts mellan någon av staterna inom Europeiska ekonomiska samarbets- området (EES) och någon annan stat, eller del av sådan, för ett projekt som är gemensamt för de avtalsslutande parterna,

2.genom ett internationellt avtal eller arrangemang som avser stationering av militär personal och som rör en stats åtaganden, eller

3.av en internationell organisation.

8 § Denna lag gäller inte för en upphandling eller en projekttävling som en upphandlande myndighet är skyldig att genomföra enligt andra bestämmelser om upphandlingsförfaranden, om bestämmelserna har fastställts

1.genom ett rättsligt instrument som medför internationella rättsliga skyldigheter och som har ingåtts mellan någon av staterna inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES) och någon annan stat, eller del av sådan, för ett projekt som är gemensamt för de avtalsslutande parterna, eller

2.av en internationell organisation.

Upphandling som helt eller delvis finansieras av en internationell organisation eller ett internationellt finansinstitut

9 § Denna lag gäller inte för en upphandling eller en projekttävling som en upphandlande myndighet genomför enligt upphandlingsregler som har fastställts av en internationell organisation eller ett internationellt finansinstitut när upphandlingen eller projekttävlingen helt finansieras av den organisationen eller det institutet.

Om upphandlingen eller projekttävlingen till största delen finansieras av en internationell organisation eller ett internationellt finansinstitut, ska parterna komma överens om vilka regler som ska tillämpas för förfarandet.

Tjänstekontrakt som tilldelas på grund av ensamrätt

10 § Denna lag gäller inte för ett tjänstekontrakt som en upphandlande myndighet tilldelar en annan upphandlande myndighet som på grund av lag eller annan författning har ensamrätt att utföra tjänsten.

Prop. 2015/16:195

Intern upphandling

11 § Denna lag gäller inte när den upphandlande myndighetens motpart är en juridisk person eller en gemensam nämnd enligt kommunallagen (1991:900), om upphandlingen är en intern upphandling enligt 12–16 §§.

12 § En upphandling ska anses vara en intern upphandling, om

1.den upphandlande myndigheten utövar kontroll över motparten motsvarande den som myndigheten utövar över sin egen förvaltning,

2.motparten utför mer än 80 procent av sin verksamhet, bestämt enligt 16 §, för myndighetens räkning eller för andra sådana juridiska personer eller organ som avses i 11 § och som myndigheten utövar kontroll över, och

3.det inte finns något direkt privat ägarintresse i motparten.

En upphandlande myndighet ska anses utöva kontroll enligt första stycket 1 om den har ett avgörande inflytande över motpartens strategiska mål och viktiga beslut. Kontrollen kan också utövas av en annan juridisk person eller gemensam nämnd enligt kommunallagen (1991:900) som själv kontrolleras på samma sätt av myndigheten.

13 § En upphandling ska anses vara en intern upphandling, om

1. den upphandlande myndigheten gemensamt med andra upphand- lande myndigheter utövar kontroll över motparten motsvarande den som myndigheterna utövar över sina egna förvaltningar,

2. motparten utför mer än 80 procent av sin verksamhet, bestämt enligt 16 §, för myndigheternas räkning eller för andra sådana juridiska personer eller organ som avses i 11 § och som myndigheterna utövar kontroll över, och

3. det inte finns något direkt privat ägarintresse i motparten. Upphandlande myndigheter ska anses utöva sådan gemensam kontroll

som avses i första stycket 1, om

1.motpartens beslutsorgan består av representanter från samtliga myndigheter,

2.myndigheterna tillsammans har ett avgörande inflytande över motpartens strategiska mål och viktiga beslut, och

3.motparten inte har något eget intresse som strider mot myndigheter- nas intressen.

14 § En upphandling ska anses vara en intern upphandling, om

1.den upphandlande myndigheten står under en kontroll av motparten som motsvarar den som motparten utövar över sin egen förvaltning,

2.myndigheten utför mer än 80 procent av sin verksamhet, bestämt enligt 16 §, för den kontrollerande motpartens räkning eller för andra sådana juridiska personer eller organ som avses i 11 § och som den kontrollerande motparten utövar kontroll över, och

3.det inte finns något direkt privat ägarintresse i motparten.

En motpart ska anses utöva sådan kontroll som avses i första stycket 1, om den har ett avgörande inflytande över den upphandlande myndighetens strategiska mål och viktiga beslut. Kontrollen kan också utövas av en annan juridisk person eller gemensam nämnd enligt

kommunallagen (1991:900) som själv kontrolleras på samma sätt av Prop. 2015/16:195 motparten.

15 § En upphandling ska anses vara en intern upphandling, om

1.den upphandlande myndigheten står under en kontroll som motsvarar den som den kontrollerande personen utövar över sin egen förvaltning och den kontrollerande personen dessutom utövar sådan kontroll över motparten,

2.myndigheten utför mer än 80 procent av sin verksamhet, bestämt enligt 16 §, för den kontrollerande personens räkning eller för andra sådana juridiska personer eller organ som avses i 11 § och som den kontrollerande personen utövar kontroll över, och

3.det inte finns något direkt privat ägarintresse i motparten.

Den kontrollerande personen ska anses utöva sådan kontroll som avses i första stycket 1, om den har ett avgörande inflytande över den upphandlande myndighetens och motpartens strategiska mål och viktiga beslut. Kontrollen kan också utövas av en annan juridisk person eller gemensam nämnd enligt kommunallagen (1991:900) som själv kontrolleras på samma sätt av den kontrollerande personen.

16 § Verksamhetsandelen enligt 12 § första stycket 2, 13 § första stycket 2, 14 § första stycket 2 och 15 § första stycket 2 ska bestämmas på grundval av den genomsnittliga totala omsättningen i fråga om varor, tjänster och byggentreprenader under de tre år som föregår tilldelningen eller på grundval av ett annat lämpligt verksamhetsbaserat mått grundat på uppgifter under samma tidsperiod.

Om uppgifterna inte längre är relevanta eller inte är tillgängliga, får verksamhetsandelen bestämmas på grundval av något annat lämpligt kvantitativt eller kvalitativt verksamhetsmått.

Upphandling mellan upphandlande myndigheter

17 § Denna lag gäller inte för upphandling mellan två eller flera upphandlande myndigheter, om

1.upphandlingen syftar till att upprätta eller reglera formerna för ett samarbete mellan myndigheterna som ska säkerställa att de offentliga tjänster som myndigheterna ska utföra tillhandahålls för att uppnå myndigheternas gemensamma mål,

2.samarbetet styrs endast av överväganden som hänger samman med allmänintresset, och

3. myndigheterna på den öppna marknaden utövar mindre än

20 procent av den verksamhet som berörs av samarbetet.

18 § Verksamhetsandelen enligt 17 § 3 ska bestämmas på grundval av den upphandlande myndighetens sammanlagda genomsnittliga omsättning i fråga om varor, tjänster och byggentreprenader avseende de verksamheter som har omfattats av samarbetet under de tre åren som föregår tilldelningen eller på grundval av ett annat lämpligt verksamhetsbaserat mått grundat på uppgifter under samma tidsperiod.

Prop. 2015/16:195	Om uppgifterna inte längre är relevanta eller inte är tillgängliga, får
	verksamhetsandelen bestämmas på grundval av något annat lämpligt
	kvantitativt eller kvalitativt verksamhetsmått.
	Särskilda undantag från tillämpningsområdet
	Förvärv av fastighet m.m.
	19 § Denna lag gäller inte för kontrakt som avser förvärv av fastighet,
	arrenderätt, hyresrätt, bostadsrätt, tomträtt, servitutsrätt eller någon annan
	rätt till fastighet.
	Med fastighet avses här det som enligt jordabalken utgör eller tillhör en
	fastighet. Det som gäller för fastighet gäller också för befintlig byggnad
	som tillhör någon annan än ägaren till jorden liksom sådana tillbehör till
	byggnaden som avses i 2 kap. 2 och 3 §§ jordabalken, om de tillhör
	byggnadens ägare.
	Radio- och tv-området
	20 § Denna lag gäller inte för upphandling
	1. som ska genomföras av en leverantör av medietjänster och som
	avser anskaffning, utveckling, produktion eller samproduktion av
	programmaterial avsett för medietjänster, eller
	2. som avser sändningstid eller program inom radio- och tv-området
	som ska tillhandahållas av en leverantör av medietjänster.
	Leverantör av medietjänster har samma betydelse som i radio- och tv-
	lagen (2010:696).
	Skiljemanna- och förlikningsuppdrag
	21 § Denna lag gäller inte för upphandling som avser skiljemanna- eller
	förlikningsuppdrag.
	Vissa juridiska tjänster
	22 § Denna lag gäller inte för upphandling som avser biträde till en klient
	av en advokat
	1. i ett skiljemanna- eller förlikningsförfarande,
	2. vid ett rättsligt förfarande inför en svensk domstol eller hos en
	svensk myndighet, eller
	3. vid ett nationellt eller internationellt rättsligt förfarande inför en
	domstol, tribunal eller vid myndighet eller institution.
	Undantagen gäller även för juridisk rådgivning som ges av en advokat
	inför ett sådant förfarande, eller när det finns en påtaglig indikation för
	och är mycket sannolikt att den sak som rådgivningen gäller kommer att
	bli föremål för ett sådant förfarande.

23 § Denna lag gäller inte för upphandling som avser

1.tjänster som avser certifiering och autentisering av dokument och som måste tillhandahållas av notarius publicus,

2.juridiska tjänster som tillhandahålls av förmyndare, förvaltare eller god man,

3. juridiska tjänster som tillhandahålls av någon som är utsedd av Prop. 2015/16:195 domstol eller som enligt lag har till uppgift att utföra särskilda uppdrag

under överinseende av domstol, eller

4. juridiska tjänster som är förenade med offentlig maktutövning.

Vissa finansiella tjänster

24 § Denna lag gäller inte för upphandling som avser

1.finansiella tjänster i samband med utfärdande, försäljning, förvärv eller överlåtelse av värdepapper eller andra finansiella instrument,

2.verksamhet som rör förvaltning av statsskulden eller som avser tjänster som utförs av en centralbank,

3.insatser som genomförs tillsammans med Europeiska finansiella stabiliseringsfaciliteten och Europeiska stabilitetsmekanismen, eller

4.lån, även i samband med utfärdande, försäljning, förvärv eller överlåtelse av värdepapper eller andra finansiella instrument.

Finansiella instrument har samma betydelse som i lagen (2007:528) om värdepappersmarknaden.

Anställningskontrakt

25 § Denna lag gäller inte för kontrakt som avser anställningar.

Vissa tjänster inom områdena civilt försvar, räddningstjänst och förebyggande av fara

26 § Denna lag gäller inte för upphandling av tjänster som avser civilt försvar, räddningstjänst eller förebyggande av fara, om tjänsterna

1.tillhandahålls av icke vinstdrivande organisationer eller samman- slutningar, och

2.omfattas av CPV-koderna 75250000-3, 75251000-0, 75251100-1, 75251110-4, 75251120-7, 75252000-7, 75222000-8, 98113100-9 eller 85143000-3, utom ambulanstjänster för transport av patienter.

Politiska kampanjer

27 § Denna lag gäller inte för upphandling av tjänster som avser politiska kampanjer och som omfattas av CPV-koderna 79341400-0, 92111230-3 eller 92111240-6, om de tilldelas av ett politiskt parti i samband med en valkampanj.

4 kap. Allmänna bestämmelser

Principer för offentlig upphandling

1 § Upphandlande myndigheter ska behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Upphandlingar ska vidare genomföras i enlighet med principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet.

2 § En upphandling får inte utformas i syfte att undanta den från lagens
tillämpningsområde och får inte heller utformas i syfte att begränsa
konkurrensen så att vissa leverantörer gynnas eller missgynnas på ett
otillbörligt sätt.	31

Prop. 2015/16:195

3 § En upphandlande myndighet bör beakta miljöhänsyn, sociala och arbetsrättsliga hänsyn vid offentlig upphandling om upphandlingens art motiverar detta.

Rätten att få delta i en offentlig upphandling

4 § En leverantör, som enligt bestämmelser i den stat i vilken leverantörens verksamhet är etablerad har rätt att leverera den tjänst som upphandlingen avser, får inte uteslutas från att delta i en upphandling endast på grund av krav på att leverantören ska vara en fysisk eller en juridisk person.

När det gäller tjänstekontrakt, byggentreprenadkontrakt eller sådant varukontrakt som också omfattar tjänster eller monterings- och installationsarbeten, får en juridisk person åläggas att i anbudet eller anbudsansökan uppge namn på de personer som ska utföra tjänsterna och deras yrkeskvalifikationer.

5 § En grupp av leverantörer får delta i en upphandling. En upphandlande myndighet får inte ställa upp villkor om att en sådan grupp ska ha en viss juridisk form för att få lämna en anbudsansökan eller ett anbud. Myndigheten får dock begära att en sådan grupp ska ha en viss juridisk form när den blivit tilldelad kontraktet, om det krävs för att kontraktet ska kunna fullgöras på ett tillfredsställande sätt.

Myndigheten får ange i något av upphandlingsdokumenten hur en grupp av leverantörer ska uppfylla kraven på ekonomisk och finansiell ställning enligt 14 kap. 3 och 4 §§ eller teknisk kunskap och yrkeskunskap enligt 14 kap. 5 § om det är berättigat av objektiva skäl.

Myndigheten får ställa upp särskilda villkor om hur en grupp av leverantörer ska fullgöra kontraktet om det är berättigat av objektiva skäl.

Begränsning av antalet anbudssökande som får lämna anbud

6 § När en upphandlande myndighet använder ett selektivt förfarande, ett förhandlat förfarande med föregående annonsering, en konkurrens- präglad dialog eller ett förfarande för inrättande av innovations- partnerskap får den begränsa antalet anbudssökande som får lämna anbud.

Den upphandlande myndigheten ska i annonsen eller inbjudan att bekräfta intresse ange

1.de kriterier och regler som den kommer att tillämpa vid valet av anbudssökande som ska få lämna anbud, och

2.det lägsta antal anbudssökande som kommer att få lämna anbud och,

iförekommande fall, det högsta antal som kommer att bjudas in.

7 § En upphandlande myndighet ska bjuda in åtminstone så många anbudssökande som angetts i annonsen eller inbjudan att bekräfta intresse. Om antalet anbudssökande som uppfyller de angivna kriterierna är lägre än det angivna lägsta antalet, får den upphandlande myndigheten fortsätta förfarandet genom att bjuda in de kvalificerade anbudssökande som har begärt att få delta.

Prop. 2015/16:195

Tilldelning av ett kontrakt i separata delar

13 § En upphandlande myndighet får besluta att ett kontrakt ska tilldelas i separata delar. Myndigheten får då också fastställa storleken på och föremålet för dessa delar.

Skyldighet att motivera att ett kontrakt inte ska tilldelas i separata delar

14 § Om en upphandlande myndighet beslutar att inte tilldela ett kontrakt i separata delar, ska skälen för detta anges. Skälen ska lämnas i något av upphandlingsdokumenten eller i en sådan individuell rapport som avses i 12 kap. 15 §.

Anbud på ett kontrakt som ska tilldelas i delar

15 § En upphandlande myndighet som enligt 13 § beslutar att ett kontrakt ska tilldelas i delar, ska bestämma om leverantörerna får lämna anbud på en, flera eller alla delar av kontraktet.

Om anbud får lämnas på flera eller alla delar av ett kontrakt enligt första stycket, får myndigheten begränsa det antal delar av kontraktet som myndigheten kan komma att tilldela en och samma leverantör. När myndigheten beslutar om en sådan begränsning, ska den också fastställa den ordning som ska gälla när en och samma leverantör vid en tillämpning av tilldelningskriterierna ska tilldelas fler delar av kontraktet än vad begränsningen medger.

Tilldelning av kombinerade delar av ett kontrakt som har delats upp

16 § En upphandlande myndighet som delar upp ett kontrakt i delar enligt 13 § och bestämmer att anbud får lämnas på flera eller alla delar av kontraktet enligt 15 §, får bestämma att flera eller alla delar ska kunna tilldelas en och samma leverantör som kombinerade delar.

Om myndigheten har beslutat att ett uppdelat kontrakt ska kunna tilldelas i kombinerade delar enligt första stycket, får den tilldela flera eller alla delar av kontraktet till den leverantör vars anbud sammantaget bäst uppfyller tilldelningskriterierna. En sådan tilldelning omfattas inte av några begränsningar enligt 15 § andra stycket.

När myndigheten bestämmer att ett uppdelat kontrakt ska kunna tilldelas i kombinerade delar enligt första stycket, ska den också fastställa den ordning som ska tillämpas för att bedöma dels vilken eller vilka leverantörer som ska tilldelas kontraktet, dels om kontraktet ska tilldelas i delar eller kombinerade delar.

Annonsering och offentliggörande i övrigt

17 § En upphandlande myndighet som tilldelar ett kontrakt i delar enligt 13 §, ska i annonsen eller i inbjudan att bekräfta intresse ange om anbud får lämnas för en, flera eller alla delar av kontraktet enligt 15 § första stycket.

Om myndigheten avser att begränsa antalet delar av ett kontrakt som kan komma att tilldelas en leverantör enligt 15 § andra stycket, ska myndigheten

1. i annonsen eller inbjudan ange det största antalet delar av kontraktet som får tilldelas en och samma leverantör, och

2. i något av upphandlingsdokumenten ange den ordning som ska gälla Prop. 2015/16:195 när en och samma leverantör vid en tillämpning av tilldelningskriterierna

ska tilldelas fler delar av kontraktet än vad begränsningen medger.

Om myndigheten avser att tilldela kombinerade delar av ett kontrakt enligt 16 §, ska myndigheten i annonsen eller inbjudan ange

1.att ett uppdelat kontrakt kan komma att tilldelas i kombinerade delar enligt 16 § första stycket, och

2.den ordning som ska tillämpas enligt 16 § tredje stycket.

Reserverad upphandling

18 § En upphandlande myndighet får för en upphandling

1.reservera deltagandet för skyddade verkstäder eller för leverantörer vars främsta syfte är social och yrkesmässig integration av personer med funktionsnedsättning eller av personer som har svårt att komma in på arbetsmarknaden, eller

2.föreskriva att ett kontrakt ska fullgöras inom ramen för ett program för skyddad anställning.

En förutsättning för att en leverantör ska få delta i en upphandling enligt första stycket är att minst 30 procent av dem som sysselsätts i den skyddade verkstaden, hos leverantören eller i programmet för skyddad anställning är personer med funktionsnedsättning eller personer som har svårt att komma in på arbetsmarknaden.

CPV-nomenklaturen

19 § Alla hänvisningar till nomenklatur inom ramen för en upphandling enligt denna lag ska göras genom användning av den terminologi som fastställs i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 2195/2002 av den 5 november 2002 om en gemensam terminologi vid offentlig upphandling (CPV), i lydelsen enligt Europeiska kommissionens förordning (EG) nr 213/2008.

Regeringen tillkännager i Svensk författningssamling CPV-koder för sådana byggentreprenadkontrakt som anges i bilaga 1.

5 kap. Tröskelvärden

Tillämpliga tröskelvärden

1 § De tröskelvärden som ska tillämpas enligt 1 kap. 4 § anges i artikel 4 i direktiv 2014/24/EU eller i beslut eller meddelanden av Europeiska kommissionen enligt artikel 6 i direktivet. Det som anges i direktivet om centrala statliga myndigheter gäller för en central upphandlande myndighet.

Regeringen tillkännager i Svensk författningssamling tröskelvärdena i euro och svenska kronor samt en förteckning över de försvarsprodukter som omfattas av bilaga III till direktiv 2014/24/EU.

2 § De tröskelvärden som ska tillämpas enligt 1 kap. 6 § anges i artikel 13 i direktiv 2014/24/EU eller i beslut eller meddelanden av Europeiska kommissionen enligt artikel 6 i direktivet.

Prop. 2015/16:195	Regeringen tillkännager i Svensk författningssamling tröskelvärdena i
	euro och svenska kronor.
	Värdet av en upphandling
	3 § Värdet av en upphandling är det totala belopp som, enligt den
	upphandlande myndighetens uppskattning, ska betalas enligt de
	varukontrakt, tjänstekontrakt eller byggentreprenadkontrakt som ingår i
	upphandlingen. När värdet bestäms ska options- och förlängnings-
	klausuler som anges i något av upphandlingsdokumenten inbegripas som
	om de hade utnyttjats. Vidare ska de premier och ersättningar som den
	upphandlande myndigheten planerar att betala till anbudssökande eller
	anbudsgivare räknas in i värdet.
	Värdet ska bestämmas exklusive mervärdesskatt.
	4 § Om en upphandlande myndighet består av separata operativa enheter,
	ska värdet av en upphandling uppskattas till det samlade värdet för alla
	sådana enheter. Värdet får dock uppskattas särskilt för en sådan enhet,
	om den ansvarar självständigt för sin upphandling eller för vissa
	kategorier av upphandlingar.
	Värdetidpunkten
	5 § Uppskattningen av en upphandlings värde ska avse värdet vid den
	tidpunkt då anbudsinfordran skickas ut eller, om en sådan inte krävs, vid
	den tidpunkt då den upphandlande myndigheten påbörjar upphandlings-
	förfarandet.
	Förbud mot kringgående
	6 § Metoden för att uppskatta en upphandlings värde får inte väljas i
	avsikt att undvika att bestämmelserna om upphandling över tröskel-
	värdena blir tillämpliga.
	7 § En upphandling får delas upp så att bestämmelserna om upphandling
	över tröskelvärdena inte blir tillämpliga endast om en sådan uppdelning
	är berättigad av objektiva skäl.
	Upphandling av delkontrakt
	8 § Om en planerad byggentreprenad eller anskaffning av tjänster
	respektive anskaffning av likartade varor kan innebära att flera kontrakt
	upphandlas i form av delkontrakt, ska det sammanlagda värdet av
	delkontrakten beaktas när det avgörs om upphandlingens värde uppgår
	till tröskelvärdet enligt 1 §. Om tröskelvärdet överskrids, ska varje
	delkontrakt upphandlas enligt bestämmelserna om upphandling över
	tröskelvärdet. Detta gäller dock inte för ett enskilt delkontrakt vars värde
	är lägre än
	1. 80 000 euro när det gäller varor eller tjänster, eller
	2. 1 000 000 euro när det gäller byggentreprenader.
	Finns det flera delkontrakt av sådant slag som anges i föregående
36	stycke, ska vart och ett av dem upphandlas enligt bestämmelserna om
36

upphandling över tröskelvärdet, om det sammanlagda värdet av dessa Prop. 2015/16:195 delkontrakt överstiger 20 procent av det sammanlagda värdet av alla

delkontrakten.

För sådana delkontrakt som enligt denna paragraf undantas från bestämmelserna om upphandling över tröskelvärdet tillämpas 19 kap.

Byggentreprenad

9 § I värdet av en upphandling av en byggentreprenad ska det ingå, utöver det belopp som ska betalas för entreprenaden, värdet av varor och tjänster som den upphandlande myndigheten tillhandahåller entre- prenören och som är nödvändiga för att entreprenaden ska kunna fullgöras.

Leasing, hyra och hyrköp av varor

10 § Värdet av en upphandling som avser leasing, hyra eller hyrköp av varor på en bestämd tid om högst tolv månader ska uppskattas till den totala kostnaden under löptiden.

Om löptiden är längre än tolv månader, ska värdet uppskattas till den totala kostnaden, inklusive varans restvärde.

Om löptiden är obestämd eller inte kan fastställas vid värdetidpunkten, ska värdet uppskattas till månadsvärdet multiplicerat med 48.

Varu- eller tjänstekontrakt som regelbundet återkommer eller som ska förnyas

11 § Värdet av ett varu- eller tjänstekontrakt som regelbundet återkommer eller som ska förnyas inom en viss tid, ska uppskattas med ledning av

1.det verkliga totala värdet av en följd av liknande kontrakt som upphandlats under den föregående tolvmånadersperioden eller under det föregående räkenskapsåret, om möjligt justerat med hänsyn till förutsebara ändringar i kvantitet eller värde under den tolvmånaders- period som följer efter det första kontraktet, eller

2.det uppskattade totala värdet av en följd av kontrakt som kommer att upphandlas under den tolvmånadersperiod som följer på den första leveransen eller, om räkenskapsåret är längre än tolv månader, under räkenskapsåret.

Vissa tjänster

12 § Hur värdet av vissa upphandlingar av tjänster ska uppskattas framgår av följande uppställning:

När upphandlingen avser	ska värdet uppskattas till
1. försäkringstjänster	den premie som ska betalas och
	andra ersättningar för tjänsten
2. banktjänster och andra finansiella	arvoden, provisioner, ränta och
tjänster	andra ersättningar för tjänsten	37
		37

Prop. 2015/16:195	3. projektering	arvoden eller den provision som
		ska betalas och andra ersättningar
		för projekteringen.
	13 § Om en tjänst upphandlas utan att det totala belopp som ska betalas
	för tjänsten anges, ska värdet av upphandlingen vara det som ska betalas
	för tjänsten under kontraktets löptid, om denna är högst 48 månader.
	Om löptiden är längre eller om den är obestämd, ska värdet uppskattas
	till månadsvärdet multiplicerat med 48.
	Ramavtal och dynamiska inköpssystem
	14 § Värdet av	ett ramavtal eller ett dynamiskt inköpssystem ska

uppskattas till det högsta sammanlagda värdet av samtliga kontrakt som planeras inom ramen för ramavtalet eller det dynamiska inköpssystemet under löptiden.

Innovationspartnerskap

15 § Värdet av ett innovationspartnerskap ska uppskattas till det högsta sammanlagda värdet av de forsknings- och utvecklingsinsatser som ska genomföras under alla stadier av det planerade partnerskapet samt de varor, tjänster och byggentreprenader som ska utvecklas och som ska anskaffas i slutet av partnerskapet.

Projekttävlingar

16 § Värdet av en projekttävling ska uppskattas till summan av sådana ersättningar och tävlingspriser som kan komma att tilldelas deltagarna samt det beräknade värdet av de tjänstekontrakt som kan komma att tilldelas vinnaren eller vinnarna i tävlingen.

6 kap. Upphandlingsförfaranden

Upphandlingsförfarandena

1 § Vid offentlig upphandling får, under de förutsättningar och på det sätt som anges i denna lag, följande upphandlingsförfaranden användas:

1.öppet förfarande,

2.selektivt förfarande,

3.förhandlat förfarande med föregående annonsering,

4.förhandlat förfarande utan föregående annonsering,

5.konkurrenspräglad dialog, eller

6.förfarande för inrättande av innovationspartnerskap.

Öppet förfarande

2 § Vid ett öppet förfarande får alla leverantörer lämna anbud efter en anbudsinfordran enligt 10 kap. 1 §.

Konstnärlig prestation, tekniska skäl eller skydd av ensamrätt

14 § En upphandlande myndighet får använda ett förhandlat förfarande utan föregående annonsering om det som ska upphandlas kan tillhandahållas endast av en viss leverantör därför att

1.syftet med upphandlingen är att skapa eller förvärva ett unikt konstverk eller en unik konstnärlig prestation,

2.det av tekniska skäl inte finns någon konkurrens, eller

3.det som ska anskaffas skyddas av ensamrätt och därför endast kan tillhandahållas av en viss leverantör.

Ett sådant förfarande får i fall som avses i första stycket 2 och 3 användas endast om det inte finns något rimligt alternativ och avsaknaden av konkurrens inte beror på en konstruerad avgränsning av förutsättningarna för upphandlingen.

Synnerlig brådska

15 § En upphandlande myndighet får använda ett förhandlat förfarande utan föregående annonsering om det, på grund av synnerlig brådska som beror på omständigheter som inte kan tillskrivas och inte har kunnat förutses av myndigheten, är omöjligt att hålla de tidsfrister som gäller vid öppet och selektivt förfarande eller vid förhandlat förfarande med föregående annonsering, och anskaffningen är absolut nödvändig.

Ogiltiga eller oacceptabla anbud

16 § En upphandlande myndighet får i de fall som avses i 6 § avstå från att annonsera upphandlingen på nytt om den i förfarandet tar med endast de anbudsgivare som

1.inte ska uteslutas enligt bestämmelserna i 13 kap.,

2.uppfyller de krav som anges i 14 kap. och de kriterier eller regler som myndigheten har angett att den kommer att tillämpa vid urvalet av anbudssökande, och

3.har lämnat anbud som uppfyller de formella kraven för anbudsförfarandet i det föregående öppna eller selektiva förfarandet.

Upphandling av varor i vissa fall

17 § En upphandlande myndighet får använda ett förhandlat förfarande utan föregående annonsering för upphandling av varor, om

1.kontraktet gäller varor som framställs endast för forsknings-, experiment-, studie- eller utvecklingsändamål under förutsättning att

a) kontraktet inte omfattar tillverkning i kvantiteter som är ägnade att åstadkomma lönsamhet eller att täcka forsknings- och utvecklings- kostnader, och

b) tilldelningen av kontraktet inte påverkar efterföljande konkurrens- utsatt upphandling avsedd särskilt för sådana ändamål,

2.kontraktet gäller kompletterande leveranser från den ursprungliga varuleverantören under förutsättning att

a) leveransen antingen syftar till att delvis ersätta varuleveranser eller anläggningar, eller till att utöka befintliga varuleveranser eller anläggningar, och

Prop. 2015/16:195

Prop. 2015/16:195	b) ett byte av	leverantör skulle		medföra att	den upphandlande
	myndigheten tvingades anskaffa varor som skulle vara tekniskt
	oförenliga med de först anskaffade eller leda till oproportionerliga
	tekniska svårigheter avseende drift och underhåll,
	3. kontraktet gäller varor som är noterade och omsätts på en
	råvarumarknad, eller
	4. det är möjligt att anskaffa varor eller tjänster på särskilt förmånliga
	villkor i samband med att en leverantör upphör med sin verksamhet eller
	har gått i likvidation, försatts i konkurs eller är föremål för motsvarande
	förfarande.
	Ett kontrakt om kompletterande leveranser enligt första stycket 2 får
	gälla under längre tid än tre år endast om det finns särskilda skäl.
	Tidigare tjänster eller byggentreprenader
	18 § En upphandlande myndighet får använda ett förhandlat förfarande
	utan föregående annonsering om det gäller en ny tjänst eller
	byggentreprenad som är en upprepning av tidigare tjänster eller
	byggentreprenader under förutsättning att
	1. de nya arbetena ingår i ett projekt som tidigare varit föremål för ett
	upphandlingsförfarande,
	2. arbetena tilldelas samma leverantör,
	3. de nya tjänsterna eller byggentreprenaderna är i överensstämmelse
	med det ursprungliga projektet,
	4. omfattningen	av	möjliga	tillkommande	tjänster	eller
	byggentreprenader och villkoren för tilldelningen av dem har angetts i
	upphandlingsdokumenten för den ursprungliga upphandlingen,
	5. värdet av det nya kontraktet har ingått i uppskattningen av värdet av

den ursprungliga upphandlingen, och

6. det i samband med den ursprungliga upphandlingen har angetts att det nu avsedda förfarandet kunde komma att användas.

Ett förhandlat förfarande utan föregående annonsering enligt denna paragraf får användas under högst tre år efter det att det ursprungliga kontraktet ingicks.

Upphandling av tjänst som följer på en projekttävling

19 § En upphandlande myndighet får använda ett förhandlat förfarande utan föregående annonsering för upphandling av en tjänst som följer på en projekttävling, om kontraktet enligt tävlingsreglerna ska tilldelas vinnaren eller en av vinnarna av tävlingen.

Om en tävling har avslutats med att fler än en vinnare har utsetts, ska samtliga vinnare inbjudas att delta i förhandlingar.

Konkurrenspräglad dialog

20 § Vid en konkurrenspräglad dialog får alla leverantörer efter en anbudsinfordran enligt 10 kap. 1 § ansöka om att få delta genom att lämna de uppgifter som den upphandlande myndigheten begärt för urvalet. De anbudssökande som myndigheten bjuder in får delta i dialogen.

Myndigheten ska tillämpa objektiva villkor för att avgöra vilken av Prop. 2015/16:195 leverantörerna som ska tilldelas kontraktet. De objektiva villkoren ska

anges i något av upphandlingsdokumenten för ramavtalet.

Tilldelning delvis efter en förnyad konkurrensutsättning

7 § En upphandlande myndighet får tilldela kontrakt som grundar sig på ett ramavtal som avses i 5 § första stycket delvis efter en förnyad konkurrensutsättning på det sätt som anges i 9 §, om det har angetts i något av upphandlingsdokumenten för ramavtalet att den upphandlande myndigheten ska ha den möjligheten.

I upphandlingsdokumentet ska i sådana fall också anges

1.de av ramavtalets villkor för tillhandahållande som kan bli föremål för en förnyad konkurrensutsättning, och

2.de objektiva villkor som myndigheten ska använda när den avgör om tilldelning ska ske utan eller efter en förnyad konkurrensutsättning.

Tilldelning efter en förnyad konkurrensutsättning

8 § En upphandlande myndighet ska tilldela kontrakt som grundar sig på ett ramavtal som avses i 5 § andra stycket efter en förnyad konkurrens- utsättning för de leverantörer som är parter i ramavtalet på sätt som anges i 9 §.

Förfarandet vid en förnyad konkurrensutsättning

9 § Vid en förnyad konkurrensutsättning ska de leverantörer som är parter i ramavtalet inbjudas att på nytt lämna anbud i enlighet med de villkor som anges i ramavtalet. Dessa villkor får, om det är nödvändigt, preciseras och vid behov kompletteras med andra villkor som har angetts i något av upphandlingsdokumenten för ramavtalet.

Vid tillämpning av första stycket ska

1.den upphandlande myndigheten för varje kontrakt som ska tilldelas skriftligen samråda med de leverantörer som kan genomföra kontraktet,

2.den upphandlande myndigheten ange en tidsfrist som är tillräcklig för att lämna anbud för varje särskilt kontrakt, med hänsyn tagen till upphandlingens art och omfattning,

3.anbuden lämnas skriftligen och den upphandlande myndigheten inte ta del av innehållet i anbuden innan den angivna svarstiden har löpt ut, och

4.den upphandlande myndigheten tilldela kontraktet till den anbudsgivare som har lämnat det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet enligt tilldelningskriterierna för ramavtalet.

Inköpscentraler

Anlitande av en inköpscentral

10 § En upphandlande myndighet får anlita en inköpscentral utan att upphandla tjänsten.

Om en upphandlande myndighet anlitar en inköpscentral enligt första stycket, får tjänsten som inköpscentralen tillhandahåller även omfatta stödverksamhet för inköp.

Prop. 2015/16:195

Anskaffning från en inköpscentral

11 § En upphandlande myndighet får anskaffa varor eller tjänster från en inköpscentral.

Anskaffning genom en inköpscentral

12 § En upphandlande myndighet får anskaffa varor, tjänster eller byggentreprenader genom

1.kontrakt som tilldelas av en inköpscentral,

2.dynamiska inköpssystem som drivs av en inköpscentral, eller

3.ramavtal som ingås av en inköpscentral.

Den upphandlande myndighetens ansvar

13 § En upphandlande myndighet ska anses fullgöra sina skyldigheter enligt denna lag när den anskaffar varor, tjänster eller byggentreprenader från eller genom en inköpscentral enligt 11 eller 12 §.

Den upphandlande myndigheten ansvarar dock för att fullgöra skyldigheterna i denna lag när det gäller de delar av ett förfarande som den själv genomför.

Gemensam upphandling med myndighet från annan medlemsstat

14 § En upphandlande myndighet får genomföra en upphandling gemensamt med en upphandlande myndighet från en annan medlemsstat med användning av upphandlingsåtgärder enligt 15–23 §§.

En viss upphandlingsåtgärd får inte väljas i syfte att undvika tillämpningen av tvingande föreskrifter som är förenliga med EU-rätten.

Inköpscentral i annan medlemsstat

15 § En upphandlande myndighet får använda centraliserad inköps- verksamhet som erbjuds av en inköpscentral i en annan medlemsstat i Europeiska unionen.

16 § Vid gemensam upphandling enligt 15 § tillämpas bestämmelserna i den medlemsstat där inköpscentralen är belägen.

De bestämmelser som är tillämpliga enligt första stycket ska också tillämpas om en upphandlande myndighet

1.tilldelar ett kontrakt inom ramen för ett dynamiskt inköpssystem som drivs av en inköpscentral enligt första stycket,

2.genomför en förnyad konkurrensutsättning enligt ett ramavtal som har ingåtts av en inköpscentral enligt första stycket, eller

3.enligt 6 och 7 §§ beslutar vilken leverantör som ska tilldelas kontraktet inom ramen för ett ramavtal som har ingåtts av en inköpscentral enligt första stycket.

Gemensamma upphandlingsåtgärder

17 § En upphandlande myndighet får gemensamt med upphandlande myndigheter i andra medlemsstater i Europeiska unionen vidta upphandlingsåtgärder genom att

1. tilldela ett kontrakt,

2.ingå ett ramavtal, eller

3.inrätta ett dynamiskt inköpssystem.

En upphandlande myndighet som har ingått ett ramavtal enligt första stycket 2 eller inrättat ett dynamiskt inköpssystem enligt första stycket 3, får tilldela kontrakt inom ramen för ramavtalet eller inköpssystemet.

18 § Vid gemensamma upphandlingsåtgärder enligt 17 § ska delar som är nödvändiga för samarbetet följa av en överenskommelse.

19 § Om en överenskommelse enligt 18 § träffas mellan de deltagande myndigheterna, ska myndigheterna i överenskommelsen fastställa

1.myndigheternas ansvarsområden och relevanta nationella bestämmelser som ska vara tillämpliga, och

2.sättet att organisera upphandlingsförfarandet, innefattande ledning, fördelning av varor, tjänster eller byggentreprenader som ska upphandlas och ingående av kontrakt.

När myndigheterna fastställer ansvarsområden och relevanta nationella bestämmelser som ska vara tillämpliga enligt första stycket 1, kan

1.ansvarsområdena fördelas till en eller flera av dem, eller

2.som tillämpliga bestämmelser fastställas den medlemsstats bestämmelser i vilken minst en av myndigheterna har sin hemvist.

20 § Fördelningen av ansvarsområden mellan upphandlande myndigheter och tillämpliga nationella bestämmelser enligt 18 och 19 §§ ska anges i något av upphandlingsdokumenten.

21 § En myndighet som deltar i en upphandling enligt 17 § och som anskaffar varor, tjänster eller byggentreprenader från en annan deltagande myndighet ska anses uppfylla sina skyldigheter enligt denna lag, om någon annan deltagande myndighet uppfyller de skyldigheter som föreskrivs i den lag som ska tillämpas till följd av en överenskommelse enligt 18 och 19 §§.

Upphandling med en gemensam enhet

22 § En gemensam enhet som har inrättats av upphandlande myndigheter från olika medlemsstater får genomföra upphandlingar.

En europeisk gruppering för territoriellt samarbete enligt Europaparla- mentets och rådets förordning (EG) nr 1082/2006 av den 5 juli 2006 om en europeisk gruppering för territoriellt samarbete (EGTS), i lydelsen enligt Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1302/2013, eller någon annan enhet som har bildats enligt EU-rätten ska anses vara en gemensam enhet.

23 § Vid gemensam upphandling enligt 22 § ska den gemensamma enhetens behöriga organ besluta om tillämpliga nationella bestämmelser.

Tillämpliga nationella bestämmelser ska vara bestämmelserna i en medlemsstat där den gemensamma enheten antingen har sitt registrerade säte eller bedriver verksamhet.

Ett sådant beslut får antingen gälla tills vidare, om det fattas när den gemensamma enheten inrättas, eller begränsas till en viss tidsperiod, till

Prop. 2015/16:195

5. inbjudan att lämna anbud inom ramen för ett dynamiskt Prop. 2015/16:195 inköpssystem.

Genomförandet av en elektronisk auktion

17 § En elektronisk auktion ska möjliggöra en rangordning utifrån automatiska utvärderingsmetoder och ska grundas på

1.priser eller nya värden på de delar av anbuden som angetts i upphandlingsdokumenten, när anbuden ska utvärderas på grundval av bästa förhållandet mellan pris och kvalitet eller kostnad, eller

2.priser, när anbuden ska utvärderas enbart på grundval av priset. Anbuden ska rangordnas med användning av en matematisk formel.

När anbuden ska rangordnas med hänsyn till bästa förhållandet mellan pris och kvalitet, ska den matematiska formeln beakta viktningen av de kriterier som fastställts för att bestämma vilket anbud som är det ekonomiskt mest fördelaktiga. Om viktningen av kriterierna har angetts i intervall, ska dessa fastställas till ett bestämt värde. Om alternativa anbud är tillåtna, ska separata formler användas för varje anbud.

En elektronisk auktion får genomföras i på varandra följande etapper.

Upphandlingsdokumenten

18 § Om en elektronisk auktion kommer att användas, ska den upphandlande myndigheten ange det i annonsen om upphandling eller i inbjudan att bekräfta intresse.

19 § I upphandlingsdokumenten ska följande uppgifter lämnas om den elektroniska auktionen:

1.de delar av anbuden som kommer att vara föremål för den elektroniska auktionen,

2.eventuella gränser för de värden som kan presenteras, baserade på en bedömning av specifikationerna för det som ska anskaffas,

3.de uppgifter som kommer att göras tillgängliga för anbudsgivarna under den elektroniska auktionen och när detta kommer att ske,

4.nödvändiga uppgifter om genomförandet av den elektroniska auktionen,

5.de villkor på vilka anbudsgivarna kan lämna anbud, däribland de minsta skillnaderna mellan anbuden som kan ha bestämts,

6.nödvändiga uppgifter om den elektroniska utrustning som ska användas och om anslutningen till denna utrustning, och

7.tidpunkten då den elektroniska auktionen ska avslutas.

Första utvärdering av anbud

20 § Innan en upphandlande myndighet inleder en elektronisk auktion, ska myndigheten utvärdera anbuden i enlighet med tilldelningskriterierna och viktningen av dessa.

Inbjudan att lämna nya priser eller värden

21 § En anbudsgivare som har lämnat ett godtagbart anbud ska bjudas in att delta i den elektroniska auktionen genom att från en viss tidpunkt

använda de anslutningssätt som anges i inbjudan.

Prop. 2015/16:195	Ett anbud är godtagbart om det stämmer överens med de tekniska
	specifikationerna och inte är ogiltigt, oacceptabelt eller olämpligt och om
	det har lämnats av en anbudsgivare som uppfyller kvalificeringskraven
	och inte har uteslutits från anbudsförfarandet.
	Vad som avses med ett olämpligt anbud framgår av 6 kap. 13 §.
	22 § I inbjudan ska den upphandlande myndigheten					informera	om
	utvärderingen enligt 20 § av anbudsgivarens anbud.
	23 § Inbjudan ska innehålla information om den matematiska formel som
	avses i 17 § andra stycket och som ska användas för att bestämma
	rangordningen mellan anbuden med hänsyn till de nya priser eller värden
	som lämnas under auktionen.
	24 § Den	elektroniska	auktionen	får inte	inledas tidigare än		två
	arbetsdagar efter det att inbjudan har skickats ut.
	Upplysningar till anbudsgivarna
	25 § Under en elektronisk auktion ska den upphandlande myndigheten
	lämna alla anbudsgivare tillräckliga upplysningar för att de vid varje
	tidpunkt ska ha kännedom om sin plats i rangordningen.
	Myndigheten får också lämna andra upplysningar om priser eller
	värden under förutsättning att detta har angetts i upphandlings-
	dokumenten.
	Myndigheten får lämna upplysningar om antalet deltagare i den
	elektroniska auktionen.
	Avslutande av en elektronisk auktion
	26 § En	elektronisk	auktion ska	avslutas	av den	upphandlande

myndigheten

1.vid den tidpunkt som angetts i upphandlingsdokumenten,

2.när det inte längre lämnas några nya priser eller nya värden som motsvarar angivna krav på minsta skillnader, eller

3.när det antal auktionsetapper som angetts i upphandlingsdokumenten har genomförts.

I det fall som avses i första stycket 2 ska myndigheten i upphandlingsdokumenten ha angett hur långt efter det att den har tagit emot det sista priset eller värdet som den kommer att avsluta auktionen.

I det fall som avses i första stycket 3 ska tidsplanen för varje auktionsetapp anges i inbjudan att delta i auktionen.

27 § När den elektroniska auktionen har avslutats, ska den upphandlande myndigheten tilldela kontraktet på grundval av resultaten av auktionen.

Elektroniska kataloger

Tillämpningsområdet

28 § En upphandlande myndighet får begära att anbud med elektroniska medel ska lämnas i ett format för att presentera och strukturera

information som är gemensamt för alla deltagande anbudsgivare och som Prop. 2015/16:195 lämpar sig för elektronisk behandling (elektronisk katalog).

Anbud som lämnas i form av en elektronisk katalog får kompletteras med andra handlingar.

Upphandlingsdokumenten

29 § Av annonsen om upphandling eller inbjudan att bekräfta intresse ska det framgå om anbud ska eller får

1.lämnas i form av en elektronisk katalog, eller

2.innehålla en elektronisk katalog.

Något av upphandlingsdokumenten ska innehålla nödvändiga uppgifter om

1.den elektroniska utrustning som används och anslutningen till denna utrustning, samt

2.format och specifikationer för den elektroniska katalogen.

Upprättandet av en elektronisk katalog

30 § En elektronisk katalog ska upprättas av en anbudssökande eller anbudsgivare enligt specifikationer och format som har fastställts av den upphandlande myndigheten. Om en katalog ska uppdateras enligt 31 § eller 34 § andra stycket, ska dess format tillåta en sådan uppdatering.

Uppdatering av en elektronisk katalog

31 § Om ett ramavtal har slutits efter det att anbud har lämnats i form av en elektronisk katalog eller har innehållit en sådan, får den upphandlande myndigheten besluta att en förnyad konkurrensutsättning enligt 7 kap. 7 och 8 §§ ska genomföras med användning av en elektronisk katalog som uppdateras enligt 32 §.

32 § För att uppdatera en elektronisk katalog ska den upphandlande myndigheten antingen

1.uppmana varje anbudsgivare att lämna in en uppdaterad katalog som har anpassats till kraven i det berörda kontraktet, eller

2.meddela varje anbudsgivare att myndigheten avser att samla in uppgifter från den redan inlämnade katalogen för att anpassa den till kraven i det berörda kontraktet.

En katalog får uppdateras enligt första stycket 2, om detta har angetts i något av upphandlingsdokumenten för ramavtalet.

33 § I ett meddelande enligt 32 § första stycket 2 ska den upphandlande myndigheten informera varje anbudsgivare om när den avser att samla in uppgifter för en uppdaterad elektronisk katalog och ge anbudsgivaren möjlighet att avböja en sådan uppgiftsinsamling. Meddelandet ska lämnas så lång tid före den planerade uppgiftsinsamlingen att anbudsgivaren får skälig tid för att ta ställning till den.

Innan myndigheten tilldelar ett kontrakt med utgångspunkt i uppgifter i en elektronisk katalog som myndigheten har uppdaterat, ska den ge varje anbudsgivare möjlighet att kontrollera att det på så sätt upprättade anbudet inte innehåller några fel.

Prop. 2015/16:195

Elektroniska kataloger vid dynamiska inköpssystem

34 § Vid upphandling inom ett dynamiskt inköpssystem ska en leverantör på begäran av den upphandlande myndigheten lämna anbud som har form av en elektronisk katalog eller innehåller en sådan.

Myndigheten får, om den har begärt att leverantörer till ansökan om att få delta i det dynamiska inköpssystemet bifogar en elektronisk katalog, besluta att upphandlingen ska genomföras med användning av elektroniska kataloger som uppdateras med tillämpning av bestämmelserna i 32 § första stycket 2 och andra stycket samt 33 §.

9 kap. Tekniska krav

Tekniska specifikationer

Vad som anges i de tekniska specifikationerna

1 § De tekniska egenskaper som varan, tjänsten eller byggentreprenaden ska ha ska anges som tekniska specifikationer. Specifikationerna ska ingå i något av upphandlingsdokumenten. De ska vara utformade på något av de sätt som anges i 3–5 §§ förutsatt att det inte står i strid med tvingande tekniska regler.

De egenskaper som specificeras får också avse

1.processen eller metoden för att producera eller tillhandahålla varan, tjänsten eller byggentreprenaden, eller

2.en process som avser ett annat skede i varans, tjänstens eller byggnadsverkets livscykel.

Andra stycket gäller också när de egenskaper som avses inte är egenskaper hos den berörda varan, tjänsten, byggentreprenaden eller det berörda byggnadsverket. Egenskaperna måste dock ha anknytning till det som ska anskaffas.

I de tekniska specifikationerna får det också anges om överlåtelse av immateriella rättigheter kommer att krävas.

När det som anskaffas ska användas av fysiska personer

2 § När det som anskaffas ska användas av fysiska personer ska de tekniska specifikationerna bestämmas med beaktande av samtliga användares behov, däribland tillgängligheten för personer med funktionsnedsättning.

Undantag får göras endast om det finns särskilda skäl.

Om Europeiska unionen i en rättsakt har antagit obligatoriska krav på tillgänglighet, ska de tekniska specifikationer som avses i första stycket bestämmas med hänvisning till den rättsakten.

Tekniska specifikationer i form av prestanda- eller funktionskrav

3 § En upphandlande myndighet får ange de tekniska specifikationerna som prestanda- eller funktionskrav. I prestanda- eller funktionskrav kan miljöegenskaper ingå. Kraven ska vara utformade så att det klart framgår vad som ska anskaffas.

En upphandlande myndighet får tillåta att en leverantör åberopar sådana standarder och bedömningar som avses i 4 § för att visa att kraven enligt första stycket är uppfyllda.

Tekniska specifikationer i form av hänvisningar till standarder och bedömningar

4 § Om de tekniska specifikationerna inte anges som prestanda- eller funktionskrav, ska de hänvisa till standarder och bedömningar, och i fallande prioritetsordning till

1.svensk standard som stämmer överens med europeisk standard,

2.europeisk teknisk bedömning,

3.gemensam teknisk specifikation,

4.internationell standard,

5.annat tekniskt referenssystem som utarbetats av europeiska standardiseringsorgan, eller

6.annan svensk standard, svenskt tekniskt godkännande eller, i fråga om en byggentreprenad eller användning av en vara, svensk teknisk specifikation för projektering, beräkning och utförande.

Varje hänvisning som avses i första stycket ska följas av orden "eller likvärdig".

Tekniska specifikationer som kombinerar prestanda- och funktionskrav med standarder och bedömningar

5 § En upphandlande myndighet får ange de tekniska specifikationerna som prestanda- eller funktionskrav enligt 3 § i fråga om vissa egenskaper och med hänvisning till standarder och bedömningar enligt 4 § i fråga om andra egenskaper.

Uppgifter och hänvisningar som inte får ingå i tekniska specifikationer

6 § Om det leder till att vissa leverantörer gynnas eller missgynnas, får de tekniska specifikationerna inte innehålla hänvisningar till

1.ett fabrikat, ett ursprung eller ett framställningssätt som karakteriserar varor eller tjänster som tillhandahålls av en viss leverantör,

2.varumärke, patent eller typ,

3.ursprung, eller

4.tillverkning.

Sådana hänvisningar får dock förekomma om det motiveras av det som ska anskaffas eller det annars inte är möjligt att beskriva det som ska anskaffas tillräckligt tydligt. En sådan hänvisning ska följas av orden "eller likvärdigt".

Likvärdiga lösningar

7 § En upphandlande myndighet som i enlighet med 3 § anger de tekniska specifikationerna som prestanda- eller funktionskrav får inte förkasta ett anbud som avser en vara, tjänst eller byggentreprenad som motsvarar de standarder eller bedömningar som anges i 4 § första stycket 1–5 eller likvärdiga standarder eller bedömningar.

Första stycket gäller endast om

1.den åberopade standarden eller bedömningen avser de prestanda- eller funktionskrav som myndigheten har angett, och

2.anbudsgivaren visar att varan, tjänsten eller byggentreprenaden uppfyller de angivna kraven.

Prop. 2015/16:195

Prop. 2015/16:195	8 § Om en upphandlande myndighet ställer krav genom att hänvisa till en
	standard eller bedömning enligt 4 §, får den inte förkasta ett anbud endast
	på grund av att en vara, tjänst eller byggentreprenad inte motsvarar denna
	standard eller bedömning om det i anbudet visas att de föreslagna
	lösningarna uppfyller kraven på ett likvärdigt sätt.
	Utredning om överensstämmelse
	9 § En upphandlande myndighet får som bevis för överensstämmelse
	med kraven i de tekniska specifikationerna, tilldelningskriterierna enligt
	16 kap. eller villkoren för fullgörande av kontraktet enligt 17 kap., kräva
	att leverantören ska uppvisa en provningsrapport eller ett intyg från ett
	organ för bedömning av överensstämmelse. Detta organ ska vara
	ackrediterat för denna uppgift i enlighet med Europaparlamentets och
	rådets förordning (EG) nr 765/2008 av den 9 juli 2008 om krav för
	ackreditering och marknadskontroll i samband med saluföring av
	produkter och upphävande av förordning (EEG) nr 339/93, i den
	ursprungliga lydelsen.
	10 § Om en upphandlande myndighet kräver en provningsrapport eller
	ett intyg som ska vara utfärdat av ett visst organ för bedömning av
	överensstämmelse, ska den också godta en provningsrapport eller ett
	intyg från ett likvärdigt organ.
	11 § När en leverantör inte inom den angivna tidsfristen kan få tillgång
	till en provningsrapport eller ett intyg som avses i 9 eller 10 § och detta
	inte beror på leverantören eller något förhållande på leverantörens sida,
	ska den upphandlande myndigheten godta annan lämplig utredning.
	Denna utredning ska visa att varan, tjänsten eller byggentreprenaden
	uppfyller kraven i de tekniska specifikationerna, tilldelningskriterierna
	eller villkoren för fullgörande av kontraktet.
	Märkning
	12 § Med märkning avses alla dokument, certifikat eller intyg som
	bekräftar att varor, tjänster, byggentreprenader eller processer eller
	berörda förfaranden uppfyller vissa krav.

13 § En upphandlande myndighet får i de tekniska specifikationerna, tilldelningskriterierna eller villkoren för fullgörande av kontraktet kräva en viss märkning som bevis för att varan, tjänsten eller bygg- entreprenaden motsvarar de egenskaper som krävs, om

1.kraven för märkningen endast rör kriterier som har anknytning till det som ska anskaffas,

2.kraven för märkningen är lämpliga för att definiera egenskaperna hos den vara, tjänst eller byggentreprenad som ska anskaffas,

3.kraven för märkningen grundas på objektivt kontrollerbara och icke- diskriminerande kriterier,

4.märkningen har antagits genom ett öppet och transparent förfarande

ivilket samtliga berörda kan delta,

5.märkningen är tillgänglig för alla berörda, och

6. kraven för märkningen fastställs av ett organ som den som ansöker om märkningen inte har ett avgörande inflytande över.

Om en upphandlande myndighet inte kräver att det som ska anskaffas har alla egenskaper som krävs av en märkning, ska den ange vilka krav för märkningen som ska uppfyllas.

Om en märkning uppfyller villkoren i första stycket 3–6, men kraven för märkningen även rör kriterier som inte har anknytning till det som ska anskaffas, får den upphandlande myndigheten inte kräva märkningen för varan, tjänsten eller byggentreprenaden. Myndigheten får dock fastställa de tekniska specifikationerna genom hänvisningar till sådana detaljerade specifikationer för märkningen som har anknytning till det som ska anskaffas.

14 § En upphandlande myndighet som kräver en viss märkning enligt 13 § ska godta en annan märkning om kraven för den märkningen är likvärdiga med kraven för den angivna märkningen.

15 § När en leverantör inte inom den angivna tidsfristen haft möjlighet att få tillgång till den märkning som den upphandlande myndigheten kräver eller en likvärdig märkning och detta inte beror på leverantören eller något förhållande på leverantörens sida, ska den upphandlande myndigheten godta annan lämplig utredning. Denna utredning ska visa att varan, tjänsten eller byggentreprenaden uppfyller kraven för den angivna märkningen eller, i de fall som anges i 13 § andra stycket, de särskilt angivna kraven för märkningen.

Anbud med alternativa utföranden

16 § En upphandlande myndighet får tillåta eller kräva att anbudsgivare lämnar anbud med utföranden som avviker från dem som myndigheten har angett. Ett sådant anbud med alternativt utförande får beaktas endast om myndigheten i annonsen angett om den tillåter eller kräver sådana anbud.

17 § En upphandlande myndighet som tillåter eller kräver anbud som avses i 16 § ska i upphandlingsdokumenten ange

1.vilka minimikrav som gäller för sådana anbud,

2.vilka särskilda villkor som gäller redovisningen av anbuden, och

3.om anbud med ett alternativt utförande får lämnas endast tillsammans med ett anbud som utgår från samma utförande som myndigheten har angett.

Anbud med alternativa utföranden får beaktas endast om de uppfyller minimikraven.

18 § Vid tilldelning av varu- eller tjänstekontrakt får en upphandlande myndighet som har tillåtit eller krävt anbud med alternativa utföranden inte förkasta ett sådant anbud enbart på grund av att det, om det antas, skulle bli ett tjänstekontrakt i stället för ett varukontrakt eller ett varukontrakt i stället för ett tjänstekontrakt.

Prop. 2015/16:195

Prop. 2015/16:195	10 kap. Annonsering av upphandling och inbjudan till
	anbudssökande
	Annonsering
	Anbudsinfordran
	1 § En upphandlande	myndighet ska	genom en anbudsinfordran
	informera om sin avsikt att tilldela ett kontrakt eller ingå ett ramavtal.
	En anbudsinfordran ska göras genom en annons om upphandling eller,
	i de fall som regleras i 2 §, en förhandsannons.
	Särskilda regler om upphandling utan föregående annonsering finns i
	6 kap. 12–19 §§.
	Förhandsannons som anbudsinfordran
	2 § En upphandlande myndighet som inte är en central upphandlande
	myndighet får använda en förhandsannons som anbudsinfordran när
	upphandling ska genomföras med selektivt förfarande eller förhandlat
	förfarande med föregående annonsering.
	En myndighet som ska upphandla tjänster av sådant slag som anges i
	bilaga 2 får också använda en förhandsannons som anbudsinfordran.
	Förhandsannons för att informera om planerade upphandlingar
	3 § En upphandlande myndighet får i en förhandsannons informera om
	planerade upphandlingar.
	Bestämmelser om förkortade tidsfrister efter en sådan
	förhandsannonsering finns i 11 kap. 5 §.
	Efterannons om resultatet av en upphandling
	4 § En upphandlande myndighet som har tilldelat ett kontrakt eller ingått
	ett ramavtal ska skicka en efterannons om upphandlingsresultatet senast
	30 dagar efter det att avtalet eller ramavtalet ingicks. En myndighet som
	tilldelat kontrakt enligt ett dynamiskt inköpssystem ska skicka en
	efterannons senast 30 dagar efter tilldelningen av varje kontrakt.
	Trots första stycket får myndigheten vid tilldelning av kontrakt enligt
	ett dynamiskt inköpssystem eller av kontrakt som avser tjänster av sådant
	slag som anges i bilaga 2 samla efterannonserna kvartalsvis. I sådana fall
	ska de samlade annonserna skickas senast 30 dagar efter utgången av
	varje kvartal.
	Första stycket gäller inte för tilldelning av kontrakt som görs med stöd
	av ett ramavtal som ingåtts i enlighet med denna lag.
	Annons om tilldelning av kontrakt utan föregående annonsering
	5 § En upphandlande myndighet som avser att tilldela ett kontrakt genom
	förhandlat förfarande	utan föregående	annonsering enligt 6 kap.

12–19 §§ får informera om sin avsikt genom en annons.

Bemyndigande

6 § Regeringen får meddela föreskrifter om innehållet i och offentliggörandet av annonser enligt detta kapitel.

Elektronisk tillgång till upphandlingsdokumenten

7 § Den upphandlande myndigheten ska vid annonsering om upphandling, förhandsannonsering och annonsering om projekttävling med elektroniska medel ge fri, direkt, fullständig och kostnadsfri tillgång till upphandlingsdokumenten från den dag då annonsen publiceras. Den internetadress där dokumenten finns tillgängliga ska anges i annonsen.

Om myndigheten inte kan ge tillgång till något upphandlingsdokument enligt första stycket, ska myndigheten i annonsen upplysa om hur leverantörerna kan få tillgång till dokumentet på något annat sätt.

Inbjudan till anbudssökande

Skriftlig inbjudan att bekräfta intresse efter förhandsannonsering

8 § Om en förhandsannons har använts som anbudsinfordran, ska den upphandlande myndigheten vid ett och samma tillfälle skicka en skriftlig inbjudan till samtliga anbudssökande att bekräfta sitt intresse. Först när myndigheten har fått veta vilka anbudssökande som fortfarande är intresserade, får den ange vilka leverantörer som ska få lämna anbud eller delta i förhandlingar.

Den upphandlande myndigheten ska med elektroniska medel ge anbudssökandena fri, direkt, fullständig och kostnadsfri tillgång till upphandlingsdokumenten. Den internetadress där dokumenten finns tillgängliga ska anges i inbjudan att bekräfta intresse. Om myndigheten inte kan göra ett upphandlingsdokument tillgängligt med elektroniska medel och dokumentet inte heller har gjorts tillgängligt på något annat sätt, ska det bifogas inbjudan.

En inbjudan ska dessutom innehålla

1.uppgift om art och mängd av det som ska upphandlas, option på ytterligare avtal och om möjligt beräknad tidsfrist för optionen samt, när det gäller avtal som kan förnyas, art och mängd och, om möjligt, beräknad tidpunkt för kommande annonser om upphandling av varor, tjänster eller byggentreprenader,

2.uppgift om huruvida selektivt förfarande eller förhandlat förfarande med föregående annonsering ska användas,

3.uppgift om dag för leverans av varor eller för påbörjande eller avslutande av tjänsterna eller byggentreprenaderna,

4.uppgift om adress till den upphandlande myndigheten,

5.uppgift om ekonomiska eller tekniska krav, ekonomiska garantier och upplysningar som krävs från leverantörer,

6.uppgift om huruvida ett varukontrakt avser köp, leasing, hyra eller hyrköp eller en kombination av dessa,

7.uppgift om tilldelningskriterier samt kriteriernas inbördes vikt eller prioritetsordning, om detta inte redovisas i något annat upphandlings- dokument, och

8.övriga uppgifter av betydelse för upphandlingen.

Skriftlig inbjudan att lämna anbud eller att delta i dialog

9 § Vid selektivt förfarande, förhandlat förfarande med föregående annonsering, konkurrenspräglad dialog och förfarande för inrättande av innovationspartnerskap ska den upphandlande myndigheten vid ett och

Prop. 2015/16:195

samma tillfälle skicka en skriftlig inbjudan till samtliga utvalda anbudssökande att lämna anbud eller, vid konkurrenspräglad dialog, att delta i dialogen.

Den upphandlande myndigheten ska med elektroniska medel ge de utvalda anbudssökandena fri, direkt, fullständig och kostnadsfri tillgång till upphandlingsdokumenten. Den internetadress där dokumenten finns tillgängliga ska anges i inbjudan att lämna anbud eller att delta i dialog. Om myndigheten inte kan göra ett upphandlingsdokument tillgängligt med elektroniska medel och dokumentet inte heller har gjorts tillgängligt på något annat sätt, ska det bifogas inbjudan.

En inbjudan ska dessutom innehålla

1.uppgift om tidsfristen för att begära kompletterande upplysningar enligt 12 kap. 11 §,

2.uppgift om sista dag för att ta emot anbud samt till vilken adress anbudet ska skickas och på vilket eller vilka språk det ska skrivas, eller, vid konkurrenspräglad dialog, uppgift om dag och plats för dialogens början samt om det eller de språk som ska användas,

3.en hänvisning till annonsen om upphandling eller till förhands- annonsen, om en sådan annons har använts som anbudsinfordran,

4.uppgift om de handlingar som ska bifogas,

5.uppgift om tilldelningskriterier samt kriteriernas inbördes vikt eller prioritetsordning, om detta inte redovisas i något annat upphandlingsdokument, och

6.övriga uppgifter av betydelse för upphandlingen.

Anbudets giltighetstid

10 § En upphandlande myndighet ska vid öppet förfarande i annonsen om upphandling ange den tid som en anbudsgivare ska vara bunden av sitt anbud. Vid selektivt förfarande, förhandlat förfarande med föregående annonsering, konkurrenspräglad dialog och förfarande för inrättande av innovationspartnerskap ska myndigheten ange denna uppgift i en annons om upphandling, i en förhandsannons som används som anbudsinfordran, i en inbjudan att bekräfta intresse eller i en inbjudan att lämna anbud eller att delta i dialog.

En underrättelse enligt 12 kap. 12 § första stycket eller upplysningar enligt 12 kap. 13 § innebär inte att ett anbud förfaller.

11 kap. Tidsfrister för anbudsansökningar och anbud

Förhållanden som ska beaktas när tidsfrister bestäms

1 § När tidsfrister för att komma in med anbudsansökningar och anbud bestäms av den upphandlande myndigheten, ska särskild hänsyn tas till hur komplicerad upphandlingen är och hur lång tid leverantörerna kan antas behöva för att utarbeta anbudsansökningarna eller anbuden. Om anbud inte kan lämnas annat än efter ett besök på plats, ska tiden vara så lång att alla leverantörer kan få kännedom om all information som behövs för att utarbeta ett anbud.

Vid bestämning av tidsfrister enligt första stycket ska dock bestämmelserna i detta kapitel iakttas.

Tidsfrist vid öppet förfarande

2 § Vid öppet förfarande ska tidsfristen för att komma in med anbud vara minst 35 dagar från den dag då annonsen om upphandling skickades för publicering.

Första stycket gäller om inte något annat följer av 5–10 §§.

Tidsfrister vid selektivt förfarande, förhandlat förfarande med föregående annonsering, konkurrenspräglad dialog och förfarande för inrättande av innovationspartnerskap

3 § Vid selektivt förfarande, förhandlat förfarande med föregående annonsering, konkurrenspräglad dialog och förfarande för inrättande av innovationspartnerskap ska tidsfristen för att komma in med anbudsansökningar vara minst 30 dagar från den dag då annonsen om upphandling skickades för publicering eller, när en förhandsannons har använts som anbudsinfordran, från den dag då inbjudan att bekräfta intresse skickades till anbudssökandena. Detta gäller om inte något annat följer av 10 §.

Vid selektivt förfarande och förhandlat förfarande med föregående annonsering ska tidsfristen för att komma in med anbud vara minst 30 dagar från den dag då inbjudan att lämna anbud skickades till utvalda anbudssökande. Detta gäller om inte något annat följer av 5–10 §§.

Tidsfrister vid upphandling enligt ett dynamiskt inköpssystem

4 § I 8 kap. 8 och 11 §§ finns bestämmelser om tidsfrister för anbudsansökningar och anbud vid upphandling enligt ett dynamiskt inköpssystem.

Förkortade tidsfrister efter förhandsannonsering

5 § Om den upphandlande myndigheten har förhandsannonserat utan att annonsen använts som anbudsinfordran, får tidsfristen för att komma in med anbud

1.vid öppet förfarande bestämmas till minst 15 dagar från den dag då annonsen om upphandling skickades för publicering, och

2.vid selektivt förfarande och förhandlat förfarande med föregående annonsering bestämmas till minst 10 dagar från den dag då inbjudan att lämna anbud skickades till utvalda anbudssökande.

En tidsfrist får förkortas enligt första stycket endast om förhandsannonsen

1.innehöll de uppgifter som anges i bilaga V del B avsnitt I till direktiv 2014/24/EU, i den mån uppgifterna fanns att tillgå när förhandsannonsen publicerades, och

2.skickades för publicering minst 35 dagar men högst 12 månader före den dag då annonsen om upphandling skickades för publicering.

Förkortade tidsfrister vid elektroniska anbud

6 § Om den upphandlande myndigheten tillåter att anbuden skickas in elektroniskt, får tidsfristen

1. vid öppet förfarande enligt 2 § bestämmas till minst 30 dagar, och

Prop. 2015/16:195

Prop. 2015/16:195	2. vid selektivt förfarande eller förhandlat förfarande med föregående
	annonsering enligt 3 § andra stycket bestämmas till minst 25 dagar.
	Tidsfrist för anbud efter överenskommelse
	7 § Vid selektivt förfarande och förhandlat förfarande med föregående
	annonsering får en upphandlande myndighet som inte är en central
	upphandlande myndighet bestämma tidsfristen för att komma in med
	anbud till en gemensam tid som har överenskommits med de utvalda
	anbudssökandena.
	Om en sådan överenskommelse inte nås, ska tidsfristen vara minst
	10 dagar från den dag då inbjudan att lämna anbud skickades till
	anbudssökandena.
	Förlängning av tidsfristen för anbud
	8 § Tidsfristen för att komma in med anbud ska förlängas så att alla
	leverantörer ska kunna få kännedom om all den information som behövs
	för att utarbeta ett anbud, om
	1. kompletterande upplysningar inte lämnas inom de tidsfrister som
	anges i 12 kap. 11 §, eller
	2. väsentliga ändringar görs i upphandlingsdokumenten.

9 § Tidsfristen för att komma in med anbud ska förlängas med fem dagar, om den upphandlande myndigheten inte med elektroniska medel ger fri, direkt, fullständig och kostnadsfri tillgång till upphandlings- dokumenten

1.från den dag då en annons om upphandling eller en förhandsannons publiceras, eller

2.från och med den dag då en inbjudan att bekräfta intresse skickas till anbudssökandena.

Första stycket gäller inte om tidsfristen anges efter en överenskommelse enligt 7 § första stycket eller förkortas vid ett påskyndat förfarande enligt 10 §.

Påskyndat förfarande

10 § Om det på grund av tidsbrist inte är möjligt att tillämpa de tidsfrister som anges i detta kapitel, får

1.vid selektivt förfarande och förhandlat förfarande med föregående annonsering tidsfristen för att komma in med anbudsansökningar bestämmas till minst 15 dagar från den dag då annonsen om upphandling skickades för publicering,

2.vid öppet förfarande tidsfristen för att komma in med anbud bestämmas till minst 15 dagar från den dag då annonsen om upphandling skickades för publicering, och

3.vid selektivt förfarande och förhandlat förfarande med föregående annonsering tidsfristen för att komma in med anbud bestämmas till minst 10 dagar från den dag då inbjudan att lämna anbud skickades till utvalda anbudssökande.

12 kap. Kommunikation, information till leverantörer och	Prop. 2015/16:195
dokumentation

Kommunikation

Kommunikation med allmänt tillgängliga elektroniska medel

1 § En upphandlande myndighet och en leverantör ska använda elektroniska medel när de kommunicerar med varandra under en upphandling. Myndigheten ska anvisa de elektroniska medel som ska användas.

Elektroniska medel som avses i första stycket ska vara icke- diskriminerande och allmänt tillgängliga. Medlen ska vara möjliga att använda tillsammans med sådan maskin- och programvara samt sådan annan utrustning som används i allmänhet.

I 2–5 §§ finns bestämmelser om undantag från skyldigheten att kommunicera med allmänt tillgängliga elektroniska medel.

Kommunikation med andra medel

2 § En upphandlande myndighet får vid behov anvisa leverantörerna ett lämpligt elektroniskt medel för kommunikation trots att medlet inte uppfyller kraven enligt 1 § andra stycket. Myndigheten ska i sådana fall erbjuda kostnadsfri tillgång till det elektroniska medlet.

3 § Om det på grund av upphandlingens beskaffenhet inte är möjligt att använda något elektroniskt medel som uppfyller kraven enligt 1 § andra stycket, får en upphandlande myndighet använda eller anvisa andra medel för kommunikation.

Om förutsättningen enligt första stycket gäller en del av upphandlingen, får myndigheten använda eller anvisa andra medel för kommunikation endast i den delen.

4 § En upphandlande myndighet får använda eller anvisa andra medel för kommunikation än sådana elektroniska medel som avses i 1 § i den utsträckning det är nödvändigt på grund av

1.säkerhetsbrister i allmänt tillgängliga tjänster för elektronisk kommunikation,

2.brister i informationssäkerheten hos myndigheten, eller

3.den särskilt känsliga karaktären hos de uppgifter som ska lämnas. Möjligheten att använda eller anvisa andra medel för kommunikation

än elektroniska gäller endast om ett tillräckligt skydd för uppgifterna inte kan ges genom användning av elektroniska medel som avses i 2 §.

5 § Muntlig kommunikation får användas under en upphandling, om kommunikationen inte avser de väsentliga delarna av upphandlingen och den upphandlande myndigheten dokumenterar sådana uppgifter från kommunikationen som är av betydelse för upphandlingen. Muntlig kommunikation får dock inte användas vid upphandling enligt ett dynamiskt inköpssystem.

Prop. 2015/16:195

Information om användning av elektroniska medel

6 § En upphandlande myndighet ska se till att information om de specifikationer som är nödvändiga för elektronisk inlämning av anbudsansökningar och anbud, inbegripet kryptering och tidsstämpling, finns tillgänglig för alla berörda.

Avancerad elektronisk underskrift

7 § En upphandlande myndighet får kräva att elektroniska anbuds- ansökningar och anbud ska vara försedda med en sådan avancerad elektronisk underskrift som avses i artikel 3 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 910/2014 av den 23 juli 2014 om elektronisk identifiering och betrodda tjänster för elektroniska transaktioner på den inre marknaden och om upphävande av direktiv 1999/93/EG, i den ursprungliga lydelsen.

Säkerhet vid elektronisk kommunikation

8 § En upphandlande myndighet ska se till att kommunikation med elektroniska medel under en upphandling sker på ett säkert sätt med hänsyn till de risker som är förknippade med olika skeden av upphandlingen.

Myndigheten ska ha sådan utrustning att den på ett säkert sätt elektroniskt kan ta emot och fastställa exakt tidpunkt för mottagande av anbudsansökningar och anbud samt ritningar och planer i projekttävlingar. Utrustningen ska vara försedd med sådana säkerhetsanordningar att det inom rimliga gränser kan säkerställas att

1.ingen har tillträde till de uppgifter som överförts elektroniskt före utgången av den fastställda tidsfristen,

2.bara behöriga personer därefter kan få tillgång till uppgifterna, och

3.det går att spåra om någon obehörig har tagit del av uppgifterna. Regeringen kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela

närmare föreskrifter om säkerhetsanordningarna.

Hantering av uppgifter i ett upphandlingsärende

9 § Kommunikation och lagring av uppgifter i ett upphandlingsärende ska ske på ett sådant sätt att uppgifterna inte förvanskas.

Öppnande av anbudsansökningar och anbud

10 § En upphandlande myndighet får inte ta del av innehållet i anbudsansökningarna och anbuden förrän tidsfristen för anbuds- ansökningar respektive anbud har gått ut.

Anbud ska öppnas samtidigt och så snart som möjligt efter anbudstidens utgång vid en förrättning där minst två personer som utsetts av den upphandlande myndigheten ska delta. Anbuden ska föras upp i en förteckning, som ska bestyrkas av dem som deltar i förrättningen. På begäran av en anbudsgivare ska dessutom en person som är utsedd av en handelskammare närvara. Kostnaderna för detta ska betalas av den som framställt begäran.

Information till leverantörer

Kompletterande upplysningar

11 § En upphandlande myndighet ska på begäran av en leverantör lämna kompletterande upplysningar om upphandlingsdokumenten senast sex dagar före angiven sista dag för anbud, förutsatt att upplysningarna har begärts i god tid. Upplysningarna ska lämnas skriftligen till alla leverantörer som deltar i upphandlingsförfarandet.

Vid ett påskyndat förfarande enligt 11 kap. 10 § ska kompletterande upplysningar lämnas senast fyra dagar före angiven sista dag för anbud.

Underrättelse om beslut

12 § En upphandlande myndighet ska snarast möjligt skriftligen underrätta anbudssökandena och anbudsgivarna om de beslut som har fattats om att tilldela ett kontrakt eller att ingå ett ramavtal. Underrättelsen ska innehålla skälen för beslutet och uppgift om den period under vilken avtal enligt 20 kap. 1 § inte får ingås (avtalsspärr).

En skriftlig underrättelse ska snarast möjligt lämnas till anbudssökandena och anbudsgivarna även när myndigheten beslutar att avbryta en upphandling efter anbudsinfordran samt vid beslut att göra om en upphandling. I underrättelsen ska skälen för beslutet anges.

Upplysningar på begäran av en leverantör

13 § En upphandlande myndighet ska till den anbudssökande eller anbudsgivare som begär det lämna upplysningar om skälen för att leverantörens ansökan har avslagits eller anbud förkastats.

En upphandlande myndighet ska på begäran av en anbudsgivare som har lämnat ett godtagbart anbud lämna upplysningar om

1.utformningen av och de relativa fördelarna med det valda anbudet samt namnet på den anbudsgivare som tilldelats kontraktet eller parterna

iramavtalet, och

2.i förekommande fall hur förhandlingarna eller dialogen med anbudsgivarna har fortlöpt.

Upplysningar enligt första och andra styckena ska lämnas snarast möjligt och senast inom 15 dagar från det att en skriftlig begäran kom in.

Dokumentation

Dokumentationsplikt

14 § En upphandlande myndighet ska dokumentera genomförandet av en upphandling. Dokumentationen ska vara tillräcklig för att motivera myndighetens beslut under upphandlingens samtliga skeden.

Individuella rapporter

15 § En upphandlande myndighet ska upprätta en individuell rapport för varje kontrakt som tilldelas, ramavtal som ingås och dynamiskt inköpssystem som inrättas.

Detta gäller inte för kontrakt som tilldelas på grundval av ett ramavtal enligt 7 kap. 4 eller 6 §.

Prop. 2015/16:195

16 § Av en individuell rapport ska följande framgå:

1.skäl till att ett anbud som har förkastats har ansetts vara onormalt

lågt,

2.skäl till att ett kontrakt eller ramavtal inte har tilldelats en leverantör,

3.skäl till att en leverantör inte har godkänts som deltagare i ett dynamiskt inköpssystem,

4.skäl till att förhandlat förfarande med föregående annonsering, förhandlat förfarande utan föregående annonsering eller konkurrens- präglad dialog har tillämpats,

5.skäl till att inlämning av anbud med andra medel än elektroniska har godkänts, och

6.intressekonflikter och åtgärder som vidtagits till följd av dem.

Den individuella rapporten eller huvuddragen i den ska på begäran skickas till Europeiska kommissionen eller den tillsynsmyndighet som avses i 22 kap. 1 §.

Regeringen kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela närmare föreskrifter om vilka uppgifter en individuell rapport ska innehålla.

Bevarande av handlingar

17 § I arkivlagen (1990:782) finns bestämmelser om myndigheters och vissa andra organs arkiv. För en upphandlande myndighet som inte omfattas av arkivlagen gäller andra och tredje styckena.

När en upphandling har avslutats ska en upphandlande myndighet på betryggande sätt förvara anbudsansökningar och anbud med tillhörande beskrivningar, modeller och ritningar samt anbudsförteckningar, sammanställningar, sådana dokument som avses i 14 §, den individuella rapporten enligt 15 § och liknande handlingar. Handlingarna ska bevaras minst fyra år från den dag då kontraktet tilldelades.

En upphandlande myndighet ska även bevara det kontrakt eller det ramavtal som har ingåtts efter upphandling enligt denna lag. Kontraktet eller ramavtalet ska bevaras åtminstone under sin löptid.

Tillgång till kontrakt

18 § I 2 kap. tryckfrihetsförordningen finns bestämmelser om allmänna handlingars offentlighet. För en upphandlande myndighet som inte ska tillämpa de bestämmelserna gäller 19–24 §§.

19 § En upphandlande myndighet ska på begäran av en berörd leverantör lämna ut en kopia eller en utskrift av ett kontrakt som bevaras enligt 17 § tredje stycket och som ingåtts till ett värde av minst

1.1 000 000 euro för varu- eller tjänstekontrakt, och

2.10 000 000 euro för byggentreprenadkontrakt.

20 § En uppgift i ett kontrakt om affärs- eller driftförhållanden i leverantörens eller den upphandlande myndighetens rörelse som hålls hemlig och vars röjande är ägnat att medföra skada för någon av dem i konkurrenshänseende, får inte lämnas ut.

En uppgift i ett kontrakt som lämnar eller kan bidra till upplysning om en säkerhets- eller bevakningsåtgärd hos den upphandlande myndigheten

får inte lämnas ut, om det kan antas innebära att syftet med åtgärden Prop. 2015/16:195 motverkas.

21 § En begäran om att få tillgång till ett kontrakt ska behandlas skyndsamt.

När en upphandlande myndighet handlägger ett ärende om att lämna ut ett kontrakt, ska den tillämpa bestämmelserna om motivering av beslut och underrättelse om beslut i 20 och 21 §§ förvaltningslagen (1986:223).

22 § En upphandlande myndighet får inte ta betalt för att lämna ut en kopia eller en utskrift av ett kontrakt, om kopian eller utskriften omfattar färre än tio sidor. För en kopia eller en utskrift som omfattar tio sidor får myndigheten ta högst 50 kronor. För varje sida därutöver får myndigheten ta högst 2 kronor.

Om myndigheten får ta betalt för en kopia eller en utskrift enligt första stycket, får myndigheten även ta ut ersättning för

1.portokostnad om försändelsen väger mer än 50 gram, och

2.postförskottsavgift eller annan särskild kostnad för att med post, bud eller annan liknande förmedling sända kopian eller utskriften till mottagaren.

23 § Ett beslut att inte lämna ut ett kontrakt eller uppgifter i ett kontrakt får överklagas till den förvaltningsrätt i vars domkrets den upphandlande myndigheten har sin hemvist.

Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten.

24 § Om ett beslut att inte lämna ut ett kontrakt eller uppgifter i ett kontrakt överklagas, ska den upphandlande myndigheten vara den enskildes motpart sedan handlingarna i ärendet har överlämnats till domstolen.

13 kap. Uteslutning av leverantörer

Brott

1 § En upphandlande myndighet ska utesluta en leverantör från att delta i en upphandling, om myndigheten genom kontroll enligt 15 kap. eller på annat sätt får kännedom om att leverantören enligt en dom som fått laga kraft är dömd för brott som innefattar

1. sådan brottslighet som avses i artikel 2 i rådets ram- beslut 2008/841/RIF av den 24 oktober 2008 om kampen mot organi- serad brottslighet,

2. bestickning	enligt definitionen	i artikel 3	i	rådets akt	av
den 26 maj 1997	om utarbetande på	grundval	av	artikel K 3.2 c	i

fördraget om Europeiska unionen av konventionen om kamp mot korruption som tjänstemän i Europeiska gemenskaperna eller Europeiska unionens medlemsstater är delaktiga i, korruption enligt artikel 2.1 i rådets rambeslut 2003/568/RIF av den 22 juli 2003 om kampen mot korruption inom den privata sektorn, eller korruption enligt nationella bestämmelser,

Prop. 2015/16:195

3.bedrägeri i den mening som avses i artikel 1 i konventionen som utarbetats på grundval av artikel K.3 i fördraget om Europeiska unionen, om skydd av Europeiska gemenskapernas finansiella intressen,

4.penningtvätt eller finansiering av terrorism enligt definitionen i

artikel 1 i Europaparlamentets och rådets direktiv 2005/60/EG av den 26 oktober 2005 om åtgärder för att förhindra att det finansiella systemet används för penningtvätt och finansiering av terrorism, i lydelsen enligt Europaparlamentets och rådets direktiv 2010/78/EU,

5. terroristbrott eller brott med anknytning till terroristverksamhet såsom de definieras i artikel 1 respektive 3 i rådets ram- beslut 2002/475/RIF av den 13 juni 2002 om bekämpande av terrorism eller anstiftan, medhjälp och försök att begå brott i den mening som avses i artikel 4 i det rambeslutet, eller

6. människohandel enligt definitionen i artikel 2 i Europaparlamentets och rådets direktiv 2011/36/EU av den 5 april 2011 om förebyggande och bekämpande av människohandel, om skydd av dess offer och om ersättande av rådets rambeslut 2002/629/RIF, i den ursprungliga lydelsen.

Är leverantören en juridisk person, ska leverantören uteslutas om en person som ingår i leverantörens förvaltnings-, lednings- eller kontroll- organ har dömts för brottet. Detsamma gäller om den som har dömts för brottet är behörig att företräda, fatta beslut om eller kontrollera leverantören.

Obetalda skatter och socialförsäkringsavgifter

2 § En upphandlande myndighet ska utesluta en leverantör från att delta i en upphandling, om myndigheten genom kontroll enligt 15 kap. eller på annat sätt får kännedom om att leverantören inte har fullgjort sina skyldigheter avseende betalning av skatter eller socialförsäkringsavgifter i det egna landet eller i det land där upphandlingen sker, och detta har fastställts genom ett bindande domstolsavgörande eller myndighetsbeslut som har fått laga kraft.

En upphandlande myndighet får utesluta en leverantör från att delta i en upphandling, om myndigheten på ett annat lämpligt sätt kan visa att de skyldigheter som avses i första stycket inte har fullgjorts.

Missförhållanden i övrigt i fråga om en leverantörs verksamhet

3 § En upphandlande myndighet får utesluta en leverantör från att delta i en upphandling, om

1.myndigheten kan visa att leverantören har åsidosatt tillämpliga miljö-, social- eller arbetsrättsliga skyldigheter,

2.leverantören

a)är i konkurs eller är föremål för insolvens- eller likvidations- förfaranden,

b)är föremål för tvångsförvaltning,

c)har ingått ackordsuppgörelse med borgenärer, eller

d)har avbrutit sin näringsverksamhet eller befinner sig i en motsvarande situation till följd av ett förfarande enligt nationella lagar och andra författningar som liknar dem som avses i a–c,

3. myndigheten kan visa att leverantören gjort sig skyldig till något Prop. 2015/16:195 allvarligt fel i yrkesutövningen som gör att leverantörens redbarhet kan

ifrågasättas,

4.myndigheten har tillräckligt sannolika indikationer på att leverantören har ingått överenskommelser med andra leverantörer som syftar till att snedvrida konkurrensen,

5.leverantören har visat allvarliga eller ihållande brister i fullgörandet av något väsentligt krav i ett tidigare kontrakt enligt denna lag, lagen (0000:000) om upphandling inom försörjningssektorerna, lagen (0000:000) om upphandling av koncessioner eller lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet, och detta har medfört att det tidigare kontraktet har sagts upp i förtid eller lett till skadestånd eller jämförbara påföljder,

6.myndigheten inte kan undvika en snedvridning av konkurrensen eller inte kan garantera en likabehandling av leverantörerna på grund av jäv och detta inte kan avhjälpas genom andra mindre ingripande åtgärder än uteslutning av leverantören,

7.myndigheten genom andra mindre ingripande åtgärder än uteslutning av leverantören inte kan avhjälpa en snedvridning av konkurrensen på grund av ett sådant tidigare deltagande från leverantörens sida som avses i 4 kap. 8 §,

8.leverantören i allvarlig omfattning

a)har lämnat oriktiga uppgifter om den information som kan begäras för kontroll av att det inte finns grund för att utesluta leverantören från att delta i upphandlingen enligt detta kapitel eller av att leverantören uppfyller tillämpliga kvalificeringskrav enligt 14 kap. 1–5 §§,

b)har undanhållit sådan information, eller

c)inte har lämnat de kompletterande dokument som myndigheten har begärt in enligt 15 kap. 3–5 §§, eller

9. leverantören otillbörligt har försökt att påverka den upphandlande myndighetens beslutsprocess eller tillägna sig sekretessbelagda uppgifter som kan ge leverantören otillbörliga fördelar i upphandlingen eller av oaktsamhet har lämnat vilseledande uppgifter som kan ha en väsentlig inverkan på de beslut som fattas under upphandlingen i fråga om uteslutning av leverantörer, urval av leverantörer som kan tilldelas kontrakt och tilldelning av kontrakt.

Utredning

4 § En upphandlande myndighet ska, innan den beslutar att utesluta en leverantör, ge leverantören tillfälle att inom en bestämd tid yttra sig över de omständigheter som enligt myndigheten utgör skäl för uteslutning.

Undantag från uteslutning i vissa fall

5 § En leverantör som omfattas av någon uteslutningsgrund enligt 1 eller 3 § ska inte uteslutas, om leverantören visar att den är tillförlitlig genom att den har

1. ersatt eller åtagit sig att ersätta skador som har orsakats av brottet eller missförhållandet,

Prop. 2015/16:195	2. klargjort förhållanden och omständigheter på ett uttömmande sätt
	genom att aktivt samarbeta med de utredande myndigheterna, och
	3. vidtagit konkreta tekniska, organisatoriska och personalmässiga
	åtgärder som är ägnade att förhindra brott eller missförhållanden.
	De åtgärder som leverantören har vidtagit ska bedömas med beaktande
	av brottets eller missförhållandets allvar och de särskilda omständig-
	heterna kring dessa.
	En leverantör som har fullgjort sina skyldigheter avseende betalning av
	skatter och socialförsäkringsavgifter, inklusive ränta och sanktions-
	avgifter, eller ingått en bindande överenskommelse om betalning eller
	motsvarande ska inte uteslutas enligt 2 §.
	6 § En upphandlande myndighet får låta bli att följa en skyldighet att
	utesluta en leverantör, om det är motiverat av tvingande hänsyn till
	allmänintresset.
	Beslut om uteslutning
	7 § En upphandlande myndighet kan när som helst under en upphandling
	utesluta en leverantör från att delta i upphandlingen, om det visar sig
	finnas grund för uteslutning.
	En upphandlande myndighet ska snarast underrätta en leverantör
	skriftligen om beslutet och skälen för det.

14 kap. Kvalificering

Kvalificeringskrav

1 § En upphandlande myndighet får i upphandlingen ställa krav på att leverantörerna ska vara kvalificerade i vissa avseenden. Kraven får avse endast

1.behörighet att utöva yrkesverksamhet enligt 2 §,

2.ekonomisk och finansiell ställning enligt 3 och 4 §§, eller

3.teknisk och yrkesmässig kapacitet enligt 5 §.

De krav som myndigheten ställer ska vara lämpliga för att säkerställa att leverantören har den rättsliga och finansiella förmåga och den tekniska och yrkesmässiga kapacitet som krävs för att utföra det kontrakt som ska tilldelas. Alla krav ska ha anknytning till det som ska anskaffas och stå i proportion till detta. Kraven kan uttryckas som minimikrav på förmåga.

Myndigheten ska i annonsen eller i en inbjudan att bekräfta intresse ange vilka kvalificeringskrav som ska tillämpas i upphandlingen och vilken utredning leverantörerna bör lämna in.

Behörighet att utöva yrkesverksamhet

2 § Ett krav enligt 1 § första stycket 1 får innebära att leverantören ska

1. vara registrerad i ett aktiebolags-, handels- eller föreningsregister eller motsvarande register som förs i den stat där leverantörens verksamhet är etablerad, eller

2. ha ett sådant tillstånd eller vara medlem i en sådan organisation som, när upphandlingen avser en tjänst, krävs för att leverantören ska kunna tillhandahålla tjänsten i den stat där leverantören är etablerad

Ekonomisk och finansiell ställning

3 § Ett krav enligt 1 § första stycket 2 får innebära att leverantören ska ha

1.en viss minsta årsomsättning eller en minsta omsättning inom det område som omfattas av kontraktet,

2.en viss kvot mellan tillgångar och skulder, eller

3.en lämplig ansvarsförsäkring.

4 § Ett krav på minsta omsättning enligt 3 § andra stycket 1 får inte bestämmas till ett belopp som är mer än två gånger så högt som det uppskattade värdet av upphandlingen. Om det finns särskilda skäl med hänsyn till byggentreprenadernas, tjänsternas eller varornas art, får omsättningskravet bestämmas till ett högre belopp. Den upphandlande myndigheten ska i något av upphandlingsdokumenten eller i en individuell rapport enligt 12 kap. 15 och 16 §§ ange vilka omständigheter som utgör eller har utgjort sådana särskilda skäl.

Ett krav enligt 3 § andra stycket 2 på en viss kvot mellan tillgångar och skulder får ställas endast om metoderna och kriterierna för beräkning av kvoten anges i något av upphandlingsdokumenten.

När ett kontrakt ska tilldelas i delar, gäller första stycket för varje enskild del. Om myndigheten kan komma att tilldela en och samma leverantör flera delar av ett uppdelat kontrakt och dessa ska utföras samtidigt, får kravet enligt första stycket på en minsta omsättning bestämmas till ett belopp som motsvarar det sammanlagda beloppet för de delar som kan komma att omfattas.

Om ett kontrakt som grundas på ett ramavtal ska tilldelas efter en förnyad konkurrensutsättning, ska det uppskattade värdet enligt första stycket beräknas på grundval av den förväntade största storleken på de kontrakt som ska fullgöras samtidigt eller, om den uppgiften inte är känd, på grundval av ramavtalets uppskattade värde.

Om ett kontrakt ska tilldelas inom ramen för ett dynamiskt inköpssystem, ska det uppskattade värdet enligt första stycket beräknas på grundval av den förväntade största storleken på de kontrakt som kommer tilldelas inom ramen för systemet.

Teknisk och yrkesmässig kapacitet

5 § Ett krav enligt 1 § första stycket 3 får innebära att leverantören ska förfoga över nödvändiga personalresurser och tekniska resurser samt ha sådan erfarenhet som behövs för att kontraktet ska kunna fullgöras enligt en ändamålsenlig kvalitetsstandard.

Leverantörers åberopande av andra företags kapacitet

6 § En leverantör får för ett visst kontrakt åberopa andra företags kapacitet för att uppfylla krav som avser ekonomisk och finansiell ställning eller teknisk och yrkesmässig kapacitet enligt 1 § första stycket 2 och 3. När kapaciteten gäller sådana utbildnings- och

Prop. 2015/16:195

Prop. 2015/16:195	yrkeskvalifikationer som avses i 15 kap. 11 § 7 får leverantören dock
	endast åberopa ett annat företags kapacitet om det företaget också
	kommer att utföra den tjänst eller byggentreprenad för vilken kapaciteten
	krävs.
	Första stycket gäller oavsett den rättsliga arten av förbindelserna
	mellan leverantören och företagen. Det är leverantören som ska visa att
	den kommer att kunna förfoga över de nödvändiga resurserna när
	kontraktet ska fullgöras.
	7 § En upphandlande myndighet som vid en kontroll enligt 4 kap. 11 §
	finner att ett företag som åberopas av en leverantör inte uppfyller de krav
	företaget åberopas för eller att företagets förhållanden är skäl för
	uteslutning enligt 13 kap. 1 § eller 2 § första stycket, ska begära att
	leverantören ska byta ut företaget mot ett annat företag.
	Myndigheten får begära byte om det finns skäl för uteslutning enligt
	13 kap. 2 § andra stycket eller 3 §.
	8 § Den upphandlande myndigheten får kräva att det företag vars
	kapacitet leverantören åberopar åtar sig ett solidariskt ansvar för
	leverantörens fullgörande av kontraktet, om den kapacitet som åberopas
	avser ekonomisk och finansiell ställning enligt 1 § första stycket 2.
	Myndigheten får kräva att vissa uppgifter som är avgörande för
	anskaffningen ska utföras direkt av leverantören själv, om kontraktet
	avser en tjänst, en byggentreprenad eller ett monterings- eller
	installationsarbete inom ramen för en upphandling av en vara.

15 kap. Egen försäkran och utredning om leverantörer

Egen försäkran

1 § En leverantör som lämnar ett anbud eller en anbudsansökan får också lämna en egen försäkran om

1.att det inte finns grund enligt 13 kap. 1–3 §§ för att utesluta leverantören från att delta i upphandlingen,

2.att leverantören uppfyller de krav som den upphandlande myndigheten har ställt enligt 14 kap. 1–5 §§, och

3.att leverantören uppfyller de kriterier som myndigheten i förekommande fall ställt upp enligt 4 kap. 6 §.

Om leverantören åberopar andra företags kapacitet enligt 14 kap. 6 §, ska leverantörens försäkran åtföljas av en särskild försäkran för vart och ett av de företag vars kapacitet åberopas.

En försäkran enligt första eller andra stycket ska lämnas i det standardformulär som Europeiska kommissionen har fastställt enligt artikel 59.2 i direktiv 2014/24/EU.

2 § Den upphandlande myndigheten ska preliminärt godta en försäkran enligt 1 § som bevis för att leverantören inte ska uteslutas och uppfyller de krav och kriterier som myndigheten har ställt.

En försäkran som har lämnats i en tidigare upphandling ska godtas om leverantören bekräftar att den fortfarande är korrekt.

Kompletterande dokument

3 § En leverantör som har lämnat in en försäkran enligt 1 § ska på begäran av en upphandlande myndighet komplettera sin försäkran med ett eller flera av de intyg som omfattas av den. En sådan begäran får göras när som helst under ett upphandlingsförfarande om myndigheten anser det vara nödvändigt för att upphandlingen ska kunna genomföras korrekt.

4 § På begäran av den upphandlande myndigheten ska den leverantör som myndigheten avser att tilldela kontraktet lämna sådana kompletterande dokument enligt 6–13 §§, och i förekommande fall enligt 14 och 15 §§, som visar aktuella förhållanden. En sådan begäran ska göras innan myndigheten beslutar om att tilldela ett kontrakt.

Detta gäller inte för kontrakt som grundar sig på ramavtal som har ingåtts enligt 7 kap. 4 och 6 §§.

Leverantören ska på begäran av myndigheten komplettera eller förtydliga de dokument som myndigheten har begärt

5 § En leverantör är inte skyldig att lämna in kompletterande dokument eller andra skriftliga bevis, om den upphandlande myndigheten

1.redan har tillgång till materialet, eller

2.själv har möjlighet att kostnadsfritt få tillgång till intyg eller relevant information direkt med hjälp av elektroniska medel.

Utredning som får begäras in från leverantör

6 § Den utredning en upphandlande myndighet får begära att leverantörer ska lämna in till myndigheten anges i 7–15 §§ och ska visa

1. att det inte finns grund enligt 13 kap. för att utesluta leverantören från att delta i upphandlingen,

2. att leverantören uppfyller tillämpliga kvalificeringskrav enligt

14 kap. 1–5 §§, och

3. att företag vars kapacitet leverantören åberopar enligt 14 kap. 6 § inte omfattas av någon uteslutningsgrund och uppfyller tillämpliga kvalificeringskrav.

Utredning om skäl för uteslutning av en leverantör från att delta i en upphandling

7 § En upphandlande myndighet får begära att en leverantör lämnar in ett utdrag ur ett brottsregister eller en likvärdig handling som har utfärdats av en behörig myndighet i ursprungsstaten eller den stat där leverantören är etablerad och som visar att det inte finns omständigheter som enligt 13 kap. 1 § utgör skäl för att utesluta leverantören från att delta i upphandlingen.

Visar inte den begärda utredningen att leverantören enligt en dom som fått laga kraft har dömts för något sådant brott som avses i 13 kap. 1 §, ska leverantören inte med stöd av den bestämmelsen uteslutas från att delta i upphandlingen, om inte något annat framgår av utredningen i övrigt.

Prop. 2015/16:195

Prop. 2015/16:195	8 § En upphandlande myndighet får begära att en leverantör lämnar in ett
	intyg som har utfärdats av en behörig myndighet i den berörda staten och
	som visar att det inte finns omständigheter som enligt 13 kap. 2 § eller
	3 § 2	utgör skäl	för	att utesluta	leverantören från att delta i
	upphandlingen.
	Visar inte den begärda utredningen att leverantören har brustit i sina
	skyldigheter avseende betalning av skatter eller socialförsäkringsavgifter
	enligt 13 kap. 2 § eller befinner sig i någon av de situationer som avses i
	13 kap. 3 § 2, ska leverantören inte med stöd av de bestämmelserna
	uteslutas från att delta i upphandlingen, om inte något annat framgår av
	utredningen i övrigt.
	9 § Om sådana dokument som avses i 7 eller 8 § inte utfärdas i staten i
	fråga	eller om de	inte	omfattar alla	situationer enligt 13 kap. 1 och

2 §§ samt 3 § 2, får dokumenten ersättas av en utsaga som leverantören har lämnat på heder och samvete inför ett behörigt organ eller av en liknande försäkran.

Utredning om en leverantörs ekonomiska och finansiella ställning

10 § En upphandlande myndighet får begära utredning av en leverantörs ekonomiska och finansiella ställning i första hand i form av

1.lämpliga intyg från banker eller, i förekommande fall, bevis om lämplig ansvarsförsäkring,

2.årsredovisningar eller utdrag ur dem, om offentliggörande av årsredovisningar krävs enligt lagstiftningen i det land där leverantören är etablerad, eller

3.uppgift om företagets samlade omsättning och, i förekommande fall, omsättningen för det verksamhetsområde som upphandlingen gäller, för högst de tre senaste verksamhetsåren, om uppgifter om denna omsättning är tillgängliga.

Om en leverantör har godtagbara skäl för att inte lämna in sådan utredning som den upphandlande myndigheten begär, får leverantören i stället åberopa annan utredning som myndigheten finner lämplig.

Utredning om en leverantörs tekniska och yrkesmässiga kapacitet

11 § En upphandlande myndighet får begära utredning av en leverantörs tekniska kapacitet i form av

1.en förteckning över genomförda byggentreprenader under högst de fem senaste åren, åtföljd av intyg om att de viktigaste bygg- entreprenaderna har utförts på ett tillfredsställande sätt,

2.en förteckning över de viktigaste varuleveranser eller tjänster som har utförts under högst de tre senaste åren, med angivande av värde, tidpunkt och privata eller offentliga mottagare,

3.uppgifter om teknisk personal och tekniska organ, vare sig de tillhör leverantören eller inte, i synnerhet om dem som ansvarar för kvalitets- kontrollen och, i fråga om offentliga byggentreprenader, uppgifter om teknisk personal och tekniska organ som entreprenören kan förfoga över för att genomföra entreprenaden,

4. en beskrivning av leverantörens tekniska utrustning och av de metoder som leverantören använder för att säkra kvaliteten samt av leverantörens undersöknings- och forskningsresurser,

5.information om de system för hantering av leveranskedjan och spårningssystem som leverantören kan komma att tillämpa vid fullgörandet av kontraktet,

6.uppgifter om en sådan kontroll som ska utföras av den upphandlande myndigheten själv eller på myndighetens vägnar av ett behörigt organ i varuleverantörens eller tjänsteleverantörens etableringsland, förutsatt att detta organ ger sitt samtycke, och som krävs för att de aktuella varorna eller tjänsterna är komplexa eller i undantagsfall är avsedda för ett särskilt ändamål,

7.information om tjänsteleverantörens eller byggentreprenörens utbildnings- och yrkeskvalifikationer eller motsvarande uppgifter om ledande personer i företaget, förutsatt att kvalifikationerna inte ska utvärderas som tilldelningskriterium,

8.information om de miljöskyddsåtgärder leverantören kan komma att vidta vid fullgörandet av kontraktet,

9.uppgifter om antal anställda i medeltal per år hos tjänsteleverantören eller byggentreprenören och antal anställda med ledningsfunktion under de tre senaste åren,

10.uppgifter om vilka verktyg, maskiner och teknisk utrustning som tjänsteleverantören eller entreprenören förfogar över för att fullgöra kontraktet,

11.information om hur stor del av kontraktet som leverantören eventuellt kommer att lägga ut på underleverantörer, eller

12.dokument, när det gäller de varor som ska levereras, som utgörs av dels prover, beskrivningar eller fotografier, vars äkthet ska styrkas om den upphandlande myndigheten begär det, dels intyg som har upprättats av officiella institutioner för kvalitetskontroll eller enheter för sådan kontroll av erkänd kompetens och av vilka det ska framgå att varor som är klart identifierade genom referenser stämmer överens med vissa tekniska specifikationer eller standarder.

12 § Om det är nödvändigt för att en effektiv konkurrens ska säkerställas, får en upphandlande myndighet begära att en leverantör ska lämna en utredning till myndigheten om relevanta varuleveranser, tjänster eller byggentreprenader som har utförts tidigare än vad som anges i 11 § 1 och 2.

13 § En kontroll enligt 11 § 6 ska avse varuleverantörens tillverknings- kapacitet eller tjänsteleverantörens tekniska kapacitet och om nödvändigt leverantörens undersöknings- och forskningsresurser samt resurser för kvalitetskontroll.

Kvalitetssäkrings- och miljöledningsstandarder

Kvalitetssäkringsstandarder

14 § Om den upphandlande myndigheten kräver att leverantörerna visar upp ett intyg, utfärdat av ett oberoende organ, om att leverantören följer vissa kvalitetssäkringsstandarder, inklusive standarder för tillgänglighet

Prop. 2015/16:195

Prop. 2015/16:195	för personer med funktionsnedsättning, ska myndigheten precisera
	kraven genom att hänvisa till kvalitetssäkringssystem som bygger på
	relevanta europeiska standardserier och är certifierade av organ som har
	ackrediterats för uppgiften.
	Myndigheten ska godta ett likvärdigt intyg från något annat organ som
	är etablerat inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES).
	När en leverantör inte kan få tillgång till intyget inom den angivna
	tidsfristen och detta inte beror på leverantören eller något förhållande på
	leverantörens sida, ska myndigheten godta även andra bevis om att
	leverantören har vidtagit åtgärder som leder till likvärdig kvalitets-
	säkring, om leverantören visar att åtgärderna stämmer överens med de
	kvalitetssäkringsstandarder som myndigheten har krävt.
	Miljöledningsstandarder
	15 § Om den upphandlande myndigheten kräver att leverantörerna visar
	upp ett intyg, utfärdat av ett oberoende organ, om att leverantören följer
	vissa miljöledningssystem eller miljöledningsstandarder, ska myndig-
	heten precisera kraven genom att hänvisa till
	1. Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1221/2009 av
	den 25 november 2009 om frivilligt deltagande för organisationer i
	gemenskapens miljölednings- och miljörevisionsordning (Emas), i
	lydelsen enligt rådets förordning (EU) nr 517/2013,
	2. andra miljöledningssystem som erkänns i enlighet med artikel 45 i
	samma förordning, eller
	3. andra miljöledningssystem som bygger på miljöledningsstandarder
	som grundas på berörda europeiska eller internationella standarder och är
	certifierade från organ som har ackrediterats för uppgiften.
	Myndigheten ska godta ett likvärdigt intyg från något annat organ som
	är etablerat inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES).
	När en leverantör inte kan få tillgång till intyget inom den angivna
	tidsfristen och detta inte beror på leverantören eller något förhållande på
	leverantörens sida, ska myndigheten godta även andra bevis om att
	leverantören har vidtagit miljöledningsåtgärder, om leverantören kan visa
	att åtgärderna är likvärdiga med dem som erfordras i det miljölednings-
	system eller den miljöledningsstandard som myndigheten har krävt.
	Officiella förteckningar och certifieringar genom certifieringsorgan
	16 § När en leverantör är registrerad i en officiell förteckning över
	godkända leverantörer i ett land inom Europeiska ekonomiska
	samarbetsområdet (EES) eller är certifierad av ett certifieringsorgan som
	uppfyller europeiska certifieringsstandarder, ska det anses att
	leverantören i fråga om de förhållanden som omfattas av förteckningen
	eller certifieringen uppfyller de förutsättningar och krav som anges i
	13 kap. 1–3 §§ och 14 kap. 1 §.

16 kap. Utvärdering av anbud och tilldelning av kontrakt

Utvärdering och tilldelning

Tilldelning av kontrakt och grunder för utvärdering

1 § En upphandlande myndighet ska tilldela den leverantör ett kontrakt vars anbud är det ekonomiskt mest fördelaktiga för myndigheten.

Vilket anbud som är det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet ska utvärderas på någon av följande grunder:

1.bästa förhållandet mellan pris och kvalitet,

2.kostnad, eller

3.pris.

Myndigheten ska i något av upphandlingsdokumenten ange den grund för utvärdering av anbud som den avser att använda.

Tilldelningskriterier

2 § När en upphandlande myndighet utvärderar ett anbud på grunden bästa förhållandet mellan pris och kvalitet ska den bedöma anbudet utifrån kriterier som har anknytning till det som ska anskaffas.

Ett tilldelningskriterium ska anses ha anknytning till den vara, tjänst eller byggentreprenad som ska anskaffas om kriteriet i något avseende hänför sig till denna vara eller tjänst eller till byggnadsverket under något skede av livscykeln.

Tilldelningskriterierna ska säkerställa en effektiv konkurrens och får inte ge den upphandlande myndigheten en obegränsad valfrihet. De ska presenteras så att det utifrån leverantörens uppgifter går att kontrollera hur väl ett anbud uppfyller kriterierna. Om det finns anledning ska myndigheten kontrollera att leverantörens uppgifter är riktiga.

3 § När en upphandlande myndighet utvärderar ett anbud på grunden kostnad, ska myndigheten bedöma anbudets effekter i fråga om kostnadseffektivitet, såsom en analys av kostnaderna under livscykeln för varan, tjänsten eller byggnadsverket.

Livscykelkostnader

4 § När en upphandlande myndighet utvärderar ett anbud enligt 2 och 3 §§ får bedömningen utgå från en analys av kostnaderna under livscykeln för den vara eller tjänst eller det byggnadsverk som ska anskaffas.

Livscykelkostnader får omfatta kostnader för externa miljöeffekter som har anknytning till det som ska anskaffas, om miljöeffekterna kan fastställas till ett belopp i pengar som kan kontrolleras.

Om myndigheten avser att beakta livscykelkostnader vid utvärderingen, ska den i upphandlingsdokumenten ange vilka uppgifter som leverantörerna ska lämna för detta ändamål och vilken metod myndigheten kommer att använda för att fastställa livscykelkostnaderna.

5 § Den upphandlande myndighetens metod för att bedöma kostnader för externa miljöeffekter enligt 4 § andra stycket ska grundas på objektivt verifierbara och icke-diskriminerande kriterier. De får inte på ett

Prop. 2015/16:195

otillbörligt sätt gynna eller missgynna vissa av leverantörerna. Metoden ska vara tillgänglig för leverantörerna.

Metoden ska utformas så att de uppgifter som krävs med rimliga ansträngningar ska kunna tillhandahållas av en omdömesgill leverantör.

Viktning av tilldelningskriterier

6 § När grunden för utvärdering av anbud är bästa förhållandet mellan pris och kvalitet eller kostnad, ska tilldelningskriterierna viktas inbördes. De får viktas inom intervall med en lämplig största tillåtna spridning.

Om kriterierna inte kan viktas, ska myndigheten beakta dem genom en prioritetsordning.

Myndigheten ska i något av upphandlingsdokumenten ange hur kriterierna ska viktas eller vilken prioritetsordning som ska tillämpas.

Onormalt låga anbud

7 § Om ett anbud förefaller vara onormalt lågt, ska den upphandlande myndigheten begära att leverantören förklarar det låga priset eller kostnaden. En sådan begäran om förklaring kan gälla

1.om leverantören kan utnyttja särskilt kostnadseffektiva metoder för att fullgöra kontraktet,

2.om leverantören kan utnyttja tekniska lösningar eller ovanligt gynnsamma förhållanden för att fullgöra kontraktet,

3.egenarten hos de varor, tjänster eller byggentreprenader som föreslås av leverantören,

4.hur leverantören avser att fullgöra kontraktet med avseende på tillämpliga miljö-, social- eller arbetsrättsliga skyldigheter,

5.om leverantören kan få statligt stöd, eller

6.skyldigheterna som avses i 17 kap. 6 eller 7 §§.

Myndigheten ska förkasta anbudet om leverantören inte på ett tillfredsställande sätt har förklarat det låga priset eller kostnaden.

En upphandlande myndighet ska också förkasta en leverantörs anbud om den finner att det onormalt låga priset beror på att anbudet inte stämmer överens med tillämpliga miljö-, social- eller arbetsrättsliga skyldigheter.

8 § Om en upphandlande myndighet finner att ett anbud är onormalt lågt på grund av att leverantören fått ett statligt stöd, ska myndigheten ge leverantören en möjlighet att inom skälig tid visa att stödet är förenligt med fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget).

Om leverantören efter en sådan åtgärd som avses i första stycket inte visat att stödet i fråga är förenligt med EUF-fördraget, ska anbudet förkastas.

En upphandlande myndighet som förkastar ett anbud med stöd av andra stycket ska underrätta Europeiska kommissionen om det.

Beslut att inte tilldela kontrakt i vissa fall

9 § Om en leverantörs anbud inte stämmer överens med tillämpliga miljö-, social- eller arbetsrättsliga skyldigheter, får myndigheten besluta att leverantören inte ska tilldelas kontraktet.

17 kap. Fullgörande av kontrakt

Särskilda villkor för fullgörande av kontrakt

1 § En upphandlande myndighet får ställa särskilda miljömässiga, sociala, arbetsrättsliga och andra villkor för hur ett kontrakt ska fullgöras.

Särskilda villkor för fullgörande av kontrakt ska ha anknytning till det som anskaffas i den mening som avses i 16 kap. 2 § andra stycket och anges i upphandlingsdokumenten.

Särskilda arbetsrättsliga villkor

2 § En upphandlande myndighet ska, om det är behövligt, kräva att leverantören ska fullgöra kontraktet enligt angivna villkor om lön, semester och arbetstid som arbetstagarna som ska utföra arbetet enligt kontraktet minst ska tillförsäkras.

Myndigheten ska också kräva att leverantören ska säkerställa att dennes underleverantörer som direkt medverkar till att fullgöra kontraktet uppfyller de villkor som har ställts enligt första stycket.

De särskilda arbetsrättsliga villkor som den upphandlande myndigheten får ställa kan avse försäkringar, tjänstepension, annan ledighet än semester eller annat.

3 § Nivåerna på villkoren enligt 2 § ska anges enligt de lägsta nivåer som följer av ett centralt kollektivavtal som tillämpas i hela Sverige på motsvarande arbetstagare i den aktuella branschen. Villkoren ska dock alltid minst motsvara de nivåer som följer av lag.

När en upphandlande myndighet ska ange nivån på villkoren, ska myndigheten ge de centrala arbetstagar- och arbetsgivarorganisationer som har slutit det centrala kollektivavtal som nivån på villkoren ska motsvara enligt 2 § tillfälle att yttra sig, om det inte är obehövligt.

Om det saknas förutsättningar för myndigheten att ange nivån för ett villkor enligt 2 § är den inte skyldig att ställa villkoret.

Arbetsrättsliga villkor när arbetet inte utförs enligt svensk arbetsrätt

4 § En upphandlande myndighet ska, om det är behövligt, kräva att leverantören ska fullgöra kontraktet enligt angivna villkor i enlighet med ILO:s kärnkonventioner, om arbetet utförs under sådana förhållanden att svensk arbetsrätt inte är tillämplig.

Villkoren får avse att de bestämmelser som gäller där arbetet utförs ska följas.

Hur leverantören uppfyller de arbetsrättsliga villkoren

5 § Även om de särskilda arbetsrättsliga villkoren inte är uppfyllda, ska en leverantör anses uppfylla villkoren, om den tillämpar motsvarande villkor i ett och samma centrala kollektivavtal som tillämpas i hela Sverige på motsvarande arbetstagare i den aktuella branschen.

Leverantören ska också anses uppfylla de arbetsrättsliga villkoren om den är en arbetsgivare som omfattas av tillämpningsområdet för lagen

Prop. 2015/16:195

(1999:678) om utstationering av arbetstagare och leverantören tillämpar motsvarande villkor om arbets- och anställningsvillkor enligt samma lag.

Om det saknas förutsättningar för en leverantör att uppfylla ett villkor som ställts enligt 2 § tredje stycket, ska villkoret ändå anses uppfyllt om leverantören tillämpar likvärdiga villkor för sina anställda.

När en leverantör anlitar underleverantörer för att fullgöra ett kontrakt

Uppgifter om planerade underleverantörer

6 § En upphandlande myndighet får begära att en leverantör ska lämna in uppgifter om

1.huruvida och i så fall hur stor del av kontraktet som leverantören kan komma att fullgöra genom att lägga ut på någon annan än leverantören, och

2.vilka underleverantörer som leverantören avser att anlita för att fullgöra kontraktet i den delen.

Myndigheten ska i något av upphandlingsdokumenten ange de uppgifter leverantören ska lämna in.

Uppgifter som ska lämnas innan fullgörandet av ett kontrakt påbörjas

7 § En upphandlande myndighet ska ställa krav på att den leverantör som har tilldelats ett kontrakt som avser en byggentreprenad eller som avser en tjänst som ska tillhandahållas vid en anläggning under direkt tillsyn av myndigheten, ska ange namn på och kontaktuppgifter för de underleverantörer som anlitas och för underleverantörernas legala ställföreträdare. Uppgifterna ska lämnas innan leverantören påbörjar fullgörandet av kontraktet.

Myndigheten ska också ställa krav på att leverantören ska underrätta myndigheten om varje ändring av namn och kontaktuppgifter som görs under kontraktets löptid.

Första och andra styckena gäller inte om underleverantören är en varuleverantör.

Ändringar av kontrakt och ramavtal

Ändringar utan krav på en ny upphandling

8 § Ett kontrakt eller ett ramavtal får ändras utan en ny upphandling, om ändringen görs med stöd av någon bestämmelse i 9–14 §§.

Ändringar av mindre värde

9 § Ett kontrakt eller ett ramavtal får ändras utan en ny upphandling, om kontraktets eller ramavtalets övergripande karaktär inte ändras och ökningen eller minskningen av kontraktets eller ramavtalets värde är lägre än

1.det tröskelvärde som avses i 5 kap. 1 §, och

2.10 procent av kontraktets eller ramavtalets värde, om det är fråga om varuupphandling eller upphandling av tjänst, eller 15 procent av kontraktets eller ramavtalets värde, om det är fråga om upphandling av byggentreprenad.

När värdet av ändringen uppskattas ska samma principer användas som Prop. 2015/16:195 vid uppskattning av värdet av en upphandling enligt 5 kap.

Om flera ändringar görs efter varandra, ska det samlade nettovärdet av ändringarna jämföras med de värden som anges i första stycket.

Ändrings- eller optionsklausuler

10 § Ett kontrakt eller ett ramavtal får ändras i enlighet med en ändrings- eller optionsklausul utan att en ny upphandling måste genomföras, om kontraktets eller ramavtalets övergripande karaktär inte ändras och klausulen

1.har angetts i något av upphandlingsdokumenten i den ursprungliga upphandlingen,

2.klart, exakt och entydigt beskriver under vilka förutsättningar den kan tillämpas, och

3.anger omfattningen och arten av ändringarna som kan komma att göras.

Kompletterande beställningar

11 § En kompletterande beställning av varor, tjänster eller byggentreprenader får göras från den leverantör som har tilldelats kontraktet utan att en ny upphandling måste genomföras, om beställningen inte innebär att värdet av kontraktet ökar med mer än 50 procent och under förutsättning att

1.beställningen har blivit nödvändig,

2.leverantören av ekonomiska eller tekniska skäl inte kan bytas, och

3.ett byte av leverantör skulle medföra betydande olägenheter eller betydligt större omkostnader för den upphandlande myndigheten.

Om flera kompletterande beställningar görs efter varandra, ska begränsningen i fråga om ökningen av värdet tillämpas på varje enskild beställning.

Oförutsebara omständigheter

12 § Ett kontrakt eller ett ramavtal får ändras utan en ny upphandling, om behovet av ändringen beror på omständigheter som den upphandlande myndigheten varken förutsåg eller borde ha förutsett vid beslutet att tilldela kontraktet eller att ingå ramavtalet. En sådan ändring får dock inte

1.medföra att kontraktets eller ramavtalets övergripande karaktär ändras, eller

2.innebära att värdet av kontraktet eller ramavtalet ökar med mer än 50 procent.

Om flera på varandra följande ändringar genomförs, ska begränsningen

ifråga om ökningen av värdet tillämpas på varje enskild ändring.

Byte av leverantör

13 § Ett kontrakt eller ett ramavtal får ändras genom att en leverantör byts ut mot en annan leverantör utan en ny upphandling, om

Prop. 2015/16:195

1.den nya leverantören helt eller delvis inträder i den ursprungliga leverantörens ställe till följd av företagsomstruktureringar, inklusive uppköp, sammanslagningar, förvärv eller insolvens, och

2.det förhållandet att en ny leverantör helt eller delvis inträder i den ursprungliga leverantörens ställe inte medför andra väsentliga ändringar av kontraktet eller ramavtalet.

Ett byte av leverantör enligt första stycket förutsätter att den nya leverantören inte ska uteslutas enligt 13 kap. 1 § eller 2 § första stycket och att den uppfyller de kvalificeringskrav som har ställts i den ursprungliga upphandlingen enligt 14 kap. 1–5 §§.

En underleverantör till leverantören får utan en ny upphandling också inträda i leverantörens ställe till följd av en överenskommelse mellan leverantören, myndigheten och underleverantören.

Ändringar som inte är väsentliga

14 § Ett kontrakt eller ett ramavtal får ändras utan en ny upphandling trots att ändringen inte omfattas av bestämmelserna i 9–13 §§, om ändringen inte är väsentlig.

En ändring ska anses vara väsentlig, bl.a. om den

1.inför nya villkor som, om de hade ingått i den ursprungliga upphandlingen, skulle ha medfört att andra anbudssökande bjudits in att lämna anbud, att andra anbud skulle ha ingått i utvärderingen eller att ytterligare leverantörer skulle ha deltagit i upphandlingen,

2.innebär att kontraktets eller ramavtalets ekonomiska jämvikt ändras till förmån för den leverantör som har tilldelats kontraktet eller är part i ramavtalet,

3.medför att kontraktets eller ramavtalets omfattning utvidgas betydligt, eller

4.innebär byte av leverantör.

Beräkning av kontraktets eller ramavtalets värde före en ändring

15 § Vid tillämpning av 9, 11 och 12 §§ ska kontraktets eller ramavtalets värde före ändringen beräknas i enlighet med en indexeringsklausul, om en sådan ingår i kontraktet eller ramavtalet.

Annonsering om ändring av kontrakt eller ramavtal

16 § En upphandlande myndighet som har ändrat ett kontrakt eller ett ramavtal med stöd av 11 eller 12 § ska upplysa om detta i en annons.

Regeringen får meddela föreskrifter om innehållet i och offentliggörandet av annonsen.

Avslutande av kontrakt och ramavtal

17 § En upphandlande myndighet ska se till att kontrakt och ramavtal som ingås efter upphandling enligt denna lag innehåller villkor som gör det möjligt att avsluta kontraktet eller ramavtalet, om

1.det har varit föremål för en ändring som inte är tillåten enligt 9–14 §§,

2.leverantören vid tidpunkten för beslutet att tilldela kontraktet eller att ingå ramavtalet befann sig i någon av de situationer som avses i

Prop. 2015/16:195

Förfarandet i juryn

5 § När ett tävlingsbidrag presenteras för juryn får det inte framgå vem som har lämnat det. Anonymiteten ska gälla fram till dess att juryn har lämnat sitt yttrande eller meddelat sitt beslut.

Vid granskningen får juryn endast beakta de kriterier för bedömning av tävlingsbidragen som angetts i annonsen om projekttävlingen.

Tävlingsdeltagarna kan vid behov uppmanas av juryn att besvara frågor i syfte att klargöra projektets alla aspekter. Fullständiga protokoll ska upprättas över dialogen mellan ledamöterna i juryn och tävlingsdeltagarna.

Juryns beslut

6 § Juryn ska vara självständig i sina beslut och yttranden. Den ska rangordna tävlingsbidragen i en rapport som undertecknas av samtliga jurymedlemmar. Rapporten ska innehålla en motivering till rangordningen samt de kommentarer och klargöranden som det kan finnas behov av att göra.

19 kap. Upphandling under tröskelvärdena och upphandling av tjänster enligt bilaga 2

Tillämpningsområdet

1 § Detta kapitel gäller för

1.upphandling eller projekttävling vars värde beräknas understiga det tröskelvärde som avses i 5 kap. 1 eller 2 §, och

2.upphandling av tjänster av sådant slag som anges i bilaga 2.

Tillämpliga bestämmelser

2 § Vid upphandling enligt detta kapitel tillämpas

–1 kap. (lagens innehåll, tillämpningsområde och definitioner),

–2 kap. (blandad upphandling),

–3 kap. (undantag från lagens tillämpningsområde),

–4 kap. (allmänna bestämmelser), utom 6 och 7 §§ om begränsning av antalet anbudssökande som får lämna anbud, 10–12 §§ om val av anbud samt 13–17 §§ om tilldelning av ett kontrakt i separata delar,

– 7 kap. (ramavtal,	inköpscentraler	och	annan	samordnad
upphandling), utom	14–23 §§ om	gemensam	upphandling med
myndighet från annan medlemsstat,

–8 kap. 1–14 §§ (dynamiska inköpssystem), utom 6 § om ändringar i giltighetstiden, 8 och 11 §§ om tidsfrister samt 12 och 13 §§ om tilldelning av kontrakt och egen försäkran av leverantörer,

–9 kap. 6 § (uppgifter och hänvisningar som inte får ingå i tekniska specifikationer),

–9 kap. 12–15 §§ (märkning),

–14 kap. 2 § (behörighet att utöva yrkesverksamhet),

–17 kap. 1–5 §§ (särskilda villkor för fullgörande av kontrakt),

–20 kap. (avtalsspärr, överprövning och skadestånd),

–21 kap. (upphandlingsskadeavgift), och

Prop. 2015/16:195	Vid beräkningen ska options- och förlängningsklausuler beaktas som
	om de utnyttjats.
	Vid beräkningen ska den upphandlande myndigheten beakta
	direktupphandlingar av samma slag gjorda av myndigheten under
	räkenskapsåret.
	Annonsering
	9 § Vid förenklat förfarande ska den upphandlande myndigheten begära
	anbud genom annons i en elektronisk databas, som är allmänt tillgänglig.
	Vid urvalsförfarande ska den upphandlande myndigheten publicera en
	ansökningsinbjudan genom en annons i en elektronisk databas, som är
	allmänt tillgänglig. Myndigheten får i sin inbjudan ange det antal
	leverantörer som den avser att bjuda in. Antalet ska bestämmas med
	hänsyn till arten av det som ska upphandlas och vara tillräckligt stort för
	att effektiv konkurrens ska uppnås.
	En upphandlande myndighet som inrättar ett dynamiskt inköpssystem
	ska publicera en ansökningsinbjudan genom en annons i en elektronisk
	databas, som är allmänt tillgänglig. Annonsen ska finnas tillgänglig i
	databasen under hela det dynamiska inköpssystemets giltighetstid.
	10 § En upphandlande myndighet får publicera annonser om
	upphandlingar på det sätt som gäller för upphandlingar enligt 10 kap.
	Innehåll i en annons
	11 § En annons om upphandling enligt 9 § ska innehålla uppgift om
	föremålet för upphandlingen och kontaktuppgifter till den upphandlande
	myndigheten.
	En myndighet som avser att reservera deltagandet i en upphandling
	enligt 4 kap. 18 §, ska i annonsen enligt 9 § ange att upphandlingen ska
	genomföras enligt bestämmelserna om reserverad upphandling.

12 § Vid förenklat förfarande ska annonsen om upphandling innehålla uppgift om

1.hur anbud får lämnas,

2.den dag då anbud senast ska ha kommit in, och

3.den dag till och med vilken anbud ska vara bindande.

Vid urvalsförfarande ska annonsen med ansökningsinbjudan innehålla uppgift om

1.hur en anbudsansökan får lämnas,

2.den dag då ansökan senast ska ha kommit in, och

3.den dag till och med vilken anbud ska vara bindande.

Annonsering om tilldelning av kontrakt genom direktupphandling

13 § En upphandlande myndighet som avser att tilldela ett kontrakt genom direktupphandling får informera om sin avsikt genom en annons i en elektronisk databas som är allmänt tillgänglig.

Regeringen kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela föreskrifter om innehållet i en annons enligt denna paragraf.

Elektronisk tillgång till upphandlingsdokumenten

14 § Den upphandlande myndigheten ska vid annonsering enligt 9 § med elektroniska medel ge fri, direkt, fullständig och kostnadsfri tillgång till upphandlingsdokumenten från den dag då annonsen publiceras. Den internetadress där dokumenten finns tillgängliga ska anges i annonsen.

Om myndigheten inte kan ge tillgång till något upphandlingsdokument enligt första stycket, ska annonsen upplysa om hur leverantörerna kan få tillgång till dokumentet på något annat sätt.

Första och andra styckena gäller även när den upphandlande myndigheten annonserar om upphandling enligt 10 kap.

Tidsfrister för anbudsansökningar och anbud

15 § Anbudssökande och anbudsgivare ska ges skälig tid att komma in med ansökningar respektive anbud. Tiden för att komma in med anbudsansökningar får dock aldrig vara kortare än 10 dagar från den dag då ansökningsinbjudan blev publicerad enligt 9 § andra eller tredje stycket.

Vid ett dynamiskt inköpssystem ska inte några tidsfrister gälla för anbudsansökningar efter det att inbjudan att lämna anbud för den första specifika upphandlingen skickats.

Kommunikation

16 § Bestämmelserna i 12 kap. 1–9 §§ och 10 § första stycket gäller vid upphandling som avses i detta kapitel. Bestämmelserna i 12 kap. 1–5 §§ gäller dock inte vid direktupphandling.

Öppnande av anbud

17 § Anbud ska öppnas samtidigt och så snart som möjligt efter anbudstidens utgång vid en förrättning där minst två personer som utsetts av den upphandlande myndigheten ska delta. Anbuden ska föras upp i en förteckning, som ska bestyrkas av dem som deltar i förrättningen. På begäran av en anbudsgivare ska dessutom en person som är utsedd av en handelskammare närvara. Kostnaderna för detta ska betalas av den som framställt begäran.

Kontroll och uteslutning av leverantörer

18 § En leverantör ska uteslutas från deltagande i en upphandling i enlighet med det som föreskrivs i 13 kap. 1 §.

En leverantör får uteslutas enligt 13 kap. 2 och 3 §§.

När en fråga om uteslutning utreds ska 15 kap. 7–9 §§ tillämpas.

En upphandlande myndighet som av leverantören begär upplysningar om förhållanden som avses i första och andra styckena ska i något av upphandlingsdokumenten eller begäran om upplysningar ange på vilket sätt leverantören kan lämna upplysningarna.

19 § Vid kontroll av om en leverantör har fullgjort sina skyldigheter avseende betalning av skatter eller socialförsäkringsavgifter i Sverige

Prop. 2015/16:195

Prop. 2015/16:195	enligt 13 kap. 2 § ska den upphandlande myndigheten inhämta uppgifter
	om detta från behörig myndighet.
	Begränsad kontroll
	20 § En upphandlande myndighet får begränsa kontrollen av sådana
	handlingar som rör leverantörens lämplighet. Leverantören ska ges skälig
	tid att komma in med de begärda handlingarna.
	I ett förenklat förfarande ska handlingarna begäras in och kontrolleras
	när det gäller den eller de anbudsgivare som myndigheten avser att bjuda
	in till förhandling eller, om ingen förhandling sker, den eller de
	anbudsgivare som myndigheten avser att tilldela kontraktet eller
	ramavtalet. Kontrollen ska göras innan anbudsgivarna bjuds in till
	förhandling respektive underrättas om tilldelningsbeslutet enligt 29 §.
	I ett urvalsförfarande eller vid en konkurrenspräglad dialog ska
	handlingarna begäras in och kontrolleras när det gäller de anbudssökande
	som myndigheten avser att bjuda in att lämna anbud respektive att
	förhandla.
	Egen försäkran och kontroll av leverantörer vid dynamiska
	inköpssystem
	21 § En leverantör som ansöker om att få delta i ett dynamiskt
	inköpssystem får också lämna en egen försäkran om att det inte finns
	grund enligt 18 § för att utesluta leverantören och att leverantören
	uppfyller de krav som den upphandlande myndigheten har ställt.
	Den upphandlande myndigheten får när som helst under det dynamiska
	inköpssystemets giltighetstid begära att leverantörer som godkänts som
	deltagare i systemet lämnar in en ny sådan egen försäkran som avses i
	första stycket.
	Innan den upphandlande myndigheten tilldelar ett kontrakt enligt det
	dynamiska inköpssystemet, ska myndigheten från den leverantör som
	den avser att tilldela kontraktet begära in och kontrollera de uppgifter
	som ligger till grund för en sådan egen försäkran som avses i första
	stycket. Leverantören ska ges skälig tid att komma in med de begärda
	handlingarna.
	Prövning av anbudsansökningar och anbud
	22 § En upphandlande myndighet ska pröva alla anbudsansökningar och
	anbud som har kommit in i rätt tid, om inte något annat följer av 18 §.
	Tillgång till andra företags kapacitet
	23 § En leverantör får vid behov när det gäller ett visst kontrakt åberopa
	andra företags kapacitet. Leverantören ska genom att tillhandahålla ett
	åtagande från de andra företagen eller på annat sätt visa att leverantören
	kommer att förfoga över nödvändiga resurser när kontraktet ska
	fullgöras.
90

Tilldelning av kontrakt

24 § En upphandlande myndighet ska tilldela den leverantör ett kontrakt vars anbud är det ekonomiskt mest fördelaktiga för myndigheten.

Vilket anbud som är det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet ska utvärderas på någon av följande grunder:

1.bästa förhållandet mellan pris och kvalitet,

2.kostnad, eller

3.pris.

Myndigheten ska i något av upphandlingsdokumenten ange den grund för utvärdering av anbud som den avser att använda.

25 § När en upphandlande myndighet utvärderar ett anbud på grunden bästa förhållandet mellan pris och kvalitet, ska den bedöma anbudet utifrån kriterier som har anknytning till det som ska anskaffas.

När en upphandlande myndighet utvärderar ett anbud på grunden kostnad, ska myndigheten bedöma anbudets effekter i fråga om kostnadseffektivitet, såsom en analys av kostnaderna under livscykeln för varan, tjänsten eller byggnadsverket.

26 § När grunden för utvärdering av anbud är bästa förhållandet mellan pris och kvalitet eller kostnad, ska tilldelningskriterierna viktas inbördes. De får viktas inom intervall med en lämplig största tillåtna spridning.

Om kriterierna inte kan viktas, ska myndigheten i stället beakta dem genom en prioritetsordning.

Myndigheten ska i något av upphandlingsdokumenten ange hur tilldelningskriterierna ska viktas inbördes.

Onormalt låga anbud

27 § Om ett anbud förefaller vara onormalt lågt, ska den upphandlande myndigheten begära att leverantören förklarar det låga priset eller kostnaden.

Myndigheten ska förkasta anbudet om leverantören inte på ett tillfredsställande sätt har förklarat det låga priset eller kostnaden.

Myndigheten ska också förkasta en leverantörs anbud om den finner att det onormalt låga priset beror på att anbudet inte stämmer överens med tillämpliga miljö-, social- eller arbetsrättsliga skyldigheter.

Information till leverantörer

28 § En upphandlande myndighet ska på begäran av en leverantör lämna kompletterande upplysningar om upphandlingsdokumenten senast sex dagar före angiven sista dag för anbud, förutsatt att upplysningarna har begärts i god tid. Upplysningarna ska lämnas skriftligen till alla leverantörer som deltar i upphandlingsförfarandet.

29 § Vid förenklat förfarande, urvalsförfarande, konkurrenspräglad dialog och dynamiskt inköpssystem ska den upphandlande myndigheten snarast möjligt skriftligen underrätta anbudssökandena och anbuds– givarna om de beslut som avses i 12 kap. 12 § och lämna sådana upplysningar som avses i 12 kap. 13 §.

Prop. 2015/16:195

Prop. 2015/16:195	Vid direktupphandling ska den upphandlande myndigheten, när beslut
	om leverantör och anbud fattats, underrätta anbudsgivarna om beslutet
	snarast möjligt.
	En sådan underrättelse eller sådana upplysningar som avses i första
	stycket innebär inte att ett anbud förfaller.
	Dokumentation
	30 § En upphandlande myndighet ska dokumentera genomförandet av en
	upphandling. Dokumentationen ska vara tillräcklig för att motivera
	myndighetens beslut under upphandlingens samtliga skeden.
	Första	stycket	gäller		inte om	upphandlingens		värde	understiger
	100 000 kronor.
	31 § I arkivlagen (1990:782) finns bestämmelser om myndigheters och
	vissa andra organs arkiv. För en upphandlande myndighet som inte
	omfattas av arkivlagen gäller andra och tredje styckena.
	När en upphandling har avslutats ska en upphandlande myndighet på
	betryggande sätt förvara anbud och anbudsansökningar med tillhörande
	beskrivningar, modeller och ritningar samt anbudsförteckningar,
	sammanställningar, en individuell rapport enligt 12 kap.								15 §, sådana
	dokument som avses i 30 § och liknande handlingar. Handlingarna ska
	bevaras minst fyra år från den dag då kontraktet tilldelades.
	En upphandlande myndighet ska även bevara det kontrakt eller det
	ramavtal som har ingåtts efter upphandling enligt detta kapitel.
	Kontraktet eller ramavtalet ska bevaras åtminstone under sin löptid.
	Tillgång till kontrakt
	32 § I 2 kap. tryckfrihetsförordningen finns bestämmelser om allmänna
	handlingars offentlighet. För en upphandlande myndighet som inte ska
	tillämpa de bestämmelserna gäller 33 §.
	33 § En upphandlande myndighet ska på begäran av en berörd leverantör
	lämna ut en kopia eller en utskrift av ett kontrakt som avser tjänster av
	sådant slag som anges i bilaga 2 och som bevaras enligt 31 § tredje
	stycket, om kontraktet ingåtts till ett värde av minst 1 000 000 euro.
	I fråga om utlämnande av ett kontrakt tillämpas 12 kap. 20–24 §§.
	Projekttävlingar
	34 § Bestämmelserna			i	18 kap.	1 och	3–6 §§	gäller även		för
	projekttävlingar		vars	värde understiger det			tröskelvärde		som avses i
	5 kap. 1 §, om tävlingens värde överstiger det värde som anges i 7 §
	tredje stycket.
	Vid	anordnande		av	projekttävlingar		ska 7 § tillämpas.			En
	projekttävling ska annonseras enligt 9, 11 och 12 §§.
	Om ett kontrakt enligt tävlingsreglerna ska tilldelas vinnaren eller en

av vinnarna, ska vinnaren respektive vinnarna bjudas in att delta i förhandlingar.

20 kap. Avtalsspärr, överprövning och skadestånd

Avtalsspärr

Allmänna bestämmelser om avtalsspärr

1 § Om en upphandlande myndighet är skyldig att skicka en underrättelse om tilldelningsbeslut enligt 12 kap. 12 § första stycket eller 19 kap. 29 § och underrättelsen har skickats med ett elektroniskt medel, får den upphandlande myndigheten inte ingå avtal (avtalsspärr) förrän 10 dagar har gått från det att underrättelsen skickades.

Om underrättelsen har skickats på annat sätt än med ett elektroniskt medel till någon anbudssökande eller anbudsgivare, får avtal inte ingås förrän 15 dagar har gått från utskickandet.

Om en upphandlande myndighet i underrättelsen har angett en längre avtalsspärr än den föreskrivna minimifristen, får avtal inte ingås förrän efter utgången av den angivna perioden.

Undantag från avtalsspärr

2 § Avtalsspärr gäller inte

1.vid tilldelning av kontrakt efter upphandling utan föregående annonsering med stöd av 6 kap. 12–19 §§,

2.vid tilldelning av kontrakt med förnyad konkurrensutsättning inom ett ramavtal enligt 7 kap. 7 och 8 §§,

3.vid tilldelning av kontrakt enligt ett dynamiskt inköpssystem, eller

4.vid direktupphandling enligt 19 kap. 7 § tredje stycket.

Avtalsspärr vid annons om avsikt att tilldela kontrakt utan föregående annonsering

3 § Vid annonsering enligt 10 kap. 5 § eller 19 kap. 13 § får den upphandlande myndigheten inte ingå avtal förrän 10 dagar har gått från det att annonsen publicerats.

Överprövning

Allmänna bestämmelser om överprövning

4 § Efter ansökan av en leverantör som anser sig ha lidit eller kunna komma att lida skada får allmän förvaltningsdomstol överpröva

1.en upphandling, och

2.giltigheten av ett avtal som har slutits mellan en upphandlande myndighet och en leverantör.

Behörig domstol

5 § En ansökan om överprövning ska göras hos den förvaltningsrätt i vars domkrets den upphandlande myndigheten har sin hemvist.

Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten.

Överprövning av en upphandling

6 § Om den upphandlande myndigheten har brutit mot någon av de grundläggande principerna i 4 kap. 1 § eller någon annan bestämmelse i denna lag och detta har medfört att leverantören har lidit eller kan

Prop. 2015/16:195

Prop. 2015/16:195	komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om
	eller att den får avslutas först sedan rättelse har gjorts.
	En upphandling får inte överprövas efter det att avtal har slutits mellan
	den upphandlande myndigheten och en leverantör.
	7 § Om den upphandlande myndigheten under pågående överprövning av
	en upphandling ingår ett avtal i strid med 1, 3, 8, 9 eller 10 §, ska rätten,
	på yrkande av leverantören, överpröva avtalets giltighet i enlighet med
	13–15 §§.
	Förlängd avtalsspärr
	8 § Om en ansökan om överprövning av en upphandling har gjorts,
	fortsätter avtalsspärr enligt 1 eller 3 § att gälla under handläggningen i
	förvaltningsrätten (förlängd avtalsspärr).
	Rätten får besluta att någon förlängd avtalsspärr inte ska gälla.
	Interimistiskt beslut vid överprövning av en upphandling
	9 § När avtalsspärr enligt 1, 3 eller 8 § inte gäller, får rätten besluta att
	den upphandlande myndigheten inte får ingå avtal innan något annat har
	bestämts.
	Rätten ska avstå från att fatta ett sådant beslut, om den skada eller
	olägenhet som beslutet skulle kunna medföra är större än den skada som
	skulle kunna drabba leverantören.
	Rätten ska vid bedömningen ta hänsyn till användarnas intresse,
	allmänintresset och övriga berörda intressen.
	Tiodagarsfrist
	10 § När en förlängd avtalsspärr gäller enligt 8 §, får den upphandlande
	myndigheten inte ingå avtal förrän 10 dagar har gått från det att
	förvaltningsrätten har avgjort målet.
	När en förvaltningsrätt eller en kammarrätt har fattat ett beslut enligt
	9 §, får avtal inte ingås förrän 10 dagar har gått från det att domstolen har
	avgjort målet eller upphävt beslutet. När Högsta förvaltningsdomstolen
	har fattat ett beslut enligt 9 § och beslutat att återförvisa målet till lägre
	instans, får avtal inte ingås förrän 10 dagar har gått från beslutet om
	återförvisning.
	Rätten får besluta att någon tiodagarsfrist inte ska gälla.
	Tidsfrister för ansökan om överprövning av en upphandling
	11 § En ansökan om överprövning av en upphandling ska ha kommit in
	till förvaltningsrätten före utgången av en sådan avtalsspärr som avses i
	1 eller 3 §.
	12 § En ansökan om överprövning av ett beslut att avbryta en
	upphandling ska ha kommit in till förvaltningsrätten innan 10 dagar har
	gått från det att den upphandlande myndigheten med ett elektroniskt
	medel har skickat en underrättelse om beslutet och angett skälen för
	beslutet.
94

Om underrättelsen har skickats på annat sätt än med ett elektroniskt medel till en eller flera anbudssökande eller anbudsgivare, ska en ansökan om överprövning ha kommit in till förvaltningsrätten innan 15 dagar har gått från det att underrättelsen skickades ut.

Överprövning av ett avtals giltighet

13 § Rätten ska besluta att ett avtal som har slutits mellan en upphandlande myndighet och en leverantör är ogiltigt, om avtalet har slutits

1. utan föregående annonsering enligt 10 kap. 1, 2 eller 3 §, 18 kap. 2 § eller 19 kap. 9 § när det inte har varit tillåtet att använda direktupphandling enligt 19 kap.,

2.efter en förnyad konkurrensutsättning inom ett ramavtal enligt 7 kap. 7 eller 8 § samt 9 § utan att de villkor har följts som framgår av de paragraferna eller av det ramavtal som ligger till grund för konkurrensutsättningen och detta har medfört att leverantören har lidit eller kan komma att lida skada, eller

3.enligt ett dynamiskt inköpssystem utan att de villkor som anges i 8 kap. 10 eller 12 § har följts och detta har medfört att leverantören har lidit eller kan komma att lida skada.

Ett avtal ska också förklaras ogiltigt, om det har slutits i strid med bestämmelserna om avtalsspärr i 1, 3 eller 8 §, ett interimistiskt beslut enligt 9 § eller tiodagarsfristen i 10 § eller om avtalet har slutits före en underrättelse om tilldelningsbeslut enligt 12 kap. 12 § första stycket eller 19 kap. 29 § första stycket. För ogiltighet i sådana fall krävs dessutom att någon av de grundläggande principerna i 4 kap. 1 § eller någon annan bestämmelse i denna lag har överträtts och detta har medfört att leverantören har lidit eller kan komma att lida skada.

14 § Om det motiveras av tvingande hänsyn till ett allmänintresse, ska rätten besluta att avtalet får bestå trots att förutsättningarna för ogiltighet enligt 13 § är uppfyllda.

15 § Bestämmelserna om ogiltighet i 13 § ska inte tillämpas

1.på avtal som har slutits av en upphandlande myndighet efter en förnyad konkurrensutsättning inom ett ramavtal enligt 7 kap. 7 eller 8 §, om den upphandlande myndigheten skickat en underrättelse om tilldelningsbeslutet enligt 12 kap. 12 § första stycket samt iakttagit en avtalsspärr enligt 1 §,

2.på avtal som har slutits av en upphandlande myndighet enligt ett dynamiskt inköpssystem, om den upphandlande myndigheten skickat en underrättelse om tilldelningsbeslutet enligt 12 kap. 12 § första stycket, samt iakttagit en avtalsspärr enligt 1 §, eller

3. om	en upphandlande	myndighet	genom	annons enligt	10 kap.
5 § eller	19 kap. 13 § har	meddelat sin	avsikt	att upphandla	och har
iakttagit avtalsspärren enligt 3 §.

Interimistiskt beslut vid överprövning av ett avtals giltighet

16 § Rätten får besluta att ett avtal inte får fullgöras innan något annat har bestämts.

Prop. 2015/16:195

1. allmän förvaltningsdomstol i ett avgörande som fått laga kraft har fastställt att ett avtal får bestå, trots att det har slutits i strid med bestämmelserna om avtalsspärr i 20 kap. 1, 3 eller 8 §,

2.allmän förvaltningsdomstol i ett avgörande som fått laga kraft har fastställt att ett avtal får bestå på grund av tvingande hänsyn till ett allmänintresse enligt 20 kap. 14 §, eller

3.myndigheten har slutit avtal med en leverantör utan föregående annonsering enligt 10 kap. 1, 2 eller 3 §, 18 kap. 2 § eller 19 kap. 9 §.

2 § Tillsynsmyndigheten ska hos allmän förvaltningsdomstol ansöka om att en upphandlande myndighet ska betala upphandlingsskadeavgift i de fall som anges i 1 § 1 och 2.

Tillsynsmyndigheten får hos allmän förvaltningsdomstol ansöka om att en upphandlande myndighet ska betala upphandlingsskadeavgift i de fall som avses i 1 § 3.

Behörig domstol

3 § En ansökan om att en upphandlande myndighet ska betala upphandlingsskadeavgift ska göras hos den förvaltningsrätt i vars domkrets den upphandlande myndigheten har sin hemvist.

Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten.

Avgiftens storlek

4 § Upphandlingsskadeavgiften ska uppgå till lägst 10 000 kronor och högst 10 000 000 kronor. Avgiften får inte överstiga tio procent av upphandlingens värde enligt 5 kap. eller 19 kap. 8 §.

5 § Vid fastställande av upphandlingsskadeavgiftens storlek ska särskild hänsyn tas till hur allvarlig överträdelsen är.

I ringa fall ska någon avgift inte beslutas. Avgiften får efterges, om det finns synnerliga skäl.

Tidsfrister för ansökan om avgift

6 § En ansökan om upphandlingsskadeavgift enligt 1 § 1 eller 2 ska ha kommit in till förvaltningsrätten inom sex månader från den tidpunkt då det avgörande som ansökan grundas på har fått laga kraft.

7 § När en ansökan om upphandlingsskadeavgift grundas på 1 § 3 och en eller flera leverantörer har ansökt om överprövning av avtalets giltighet inom de tidsfrister som anges i 20 kap. 17 §, får ansökan inte göras förrän fristen har löpt ut och samtliga beslut med anledning av överprövningen har fått laga kraft. Ansökan ska ha kommit in till förvaltningsrätten inom sex månader från den tidpunkt då samtliga beslut med anledning av överprövningen har fått laga kraft.

Om ingen leverantör har ansökt om överprövning av avtalets giltighet inom de tidsfrister som anges i 20 kap. 17 §, ska ansökan ha kommit in till förvaltningsrätten inom ett år från det att avtalet slöts.

Prop. 2015/16:195

Prop. 2015/16:195 Bilaga 1

Förteckning över byggentreprenadkontrakt

Om tolkningen skiljer sig åt mellan CPV och Nace, ska CPV-nomen- klaturen tillämpas.

Nace Rev. 1

AVDELNING F				BYGGVERKSAMHET
Huvudgrupp	Grupp	Undergrupp	Benämning	Anmärkning

45			Byggverk-	Denna huvudgrupp omfattar:
			samhet	– nybyggnad, renovering och
				normal reparation
	45.1		Mark- och
			grundarbeten

		45.11	Rivning av	Denna undergrupp omfattar:
			hus; mark-	– rivning och rasering av
			arbeten	byggnader och andra
				anläggningar
				– röjning av byggplatser
				– markarbeten: schaktning,
				deponering, nivellering av
				byggplatser, dikesgrävning,
				bergrensning, sprängning etc.
				– iordningställande av
				gruvarbetsplatser:
				– avtäckning samt annat
				iordningställande av ägor och
				platser som innehåller mineraler
				Denna undergrupp omfattar även:
				– dränering av byggplatser
				– dränering av jordbruks- eller
				skogsbruksmark

		45.12	Markundersök-	Denna undergrupp omfattar:
			ning	– provborrning och tagning av
				kärnprov för byggande, för
				geofysiska, geologiska eller
				liknande ändamål
				Denna undergrupp omfattar inte:
				– borrning av källor för produktion
				av råpetroleum eller naturgas, se
				11.20
				– brunnsborrning, se 45.25
				– schaktsänkning, se 45.25
				– spårning av olje- och
				naturgasfält, utförande av
				geofysiska, geologiska och
				seismiska undersökningar, se
				74.20

100

Nace Rev. 1

AVDELNING F				BYGGVERKSAMHET

Huvudgrupp	Grupp	Undergrupp	Benämning	Anmärkning

	45.2		Bygg- och
			anlägg-
			ningsarbete
			n

		45.21	Uppförande	Denna undergrupp omfattar:
			av hus och	– byggande av alla slags
			andra bygg-	byggnader, byggande av
			nadsverk	anläggningar inom väg- och
				vattenbyggnad o.d.
				– broar, inklusive sådana för
				upphöjda vägar, viadukter, tunnlar
				och tunnelbanor
				– rörledningar för fjärrtransport,
				fjärrnät för el och
				telekommunikation
				– rörledningar i tätort, tätortsnät
				för el och telekommunikation
				– därmed förknippade arbeten
				– montering och uppförande på
				plats av monteringsfärdiga
				byggnader
				Denna undergrupp omfattar inte:
				– tjänster i anslutning till
				råpetroleum- och
				naturgasutvinning, se 11.20
				– uppförande av kompletta
				monteringsfärdiga byggnader av
				egentillverkade delar av annat
				material än betong, se
				huvudgrupperna 20, 26 och 28
				– anläggning av stadion,
				simbassänger, idrottshallar,
				tennisbanor, golfbanor eller andra
				idrottsanläggningar, exklusive
				uppförande av byggnader, se
				45.23
				– bygginstallationer, se 45.3
				– slutbehandling av byggnader, se
				45.4
				– arkitektverksamhet och teknisk
				konsultverksamhet, se 74.20
				– projektledning för byggande, se
				74.20
		45.22	Takarbeten	Denna undergrupp omfattar:
				– byggande av tak
				– taktäckning
				– impregnering

Prop. 2015/16:195

101

Prop. 2015/16:195

102

Nace Rev. 1

AVDELNING F				BYGGVERKSAMHET

Huvudgrupp	Grupp	Undergrupp	Benämning	Anmärkning

		45.23	Anläggning	Denna undergrupp omfattar:
			av vägar,	– anläggning av vägar, gator samt
			flygfält och	andra kör- och gångvägar
			idrottsan-	– anläggning av järnvägar
			läggningar	– anläggning av start- och
				landningsbanor på flygfält
				– anläggning av stadion,
				simbassänger, idrottshallar,
				tennisbanor, golfbanor eller andra
				idrottsanläggningar, exklusive upp-
				förande av byggnader
				– målning av vägmarkeringar och
				markeringar på parkeringsplatser
				Denna undergrupp omfattar inte:
				– förberedande markarbeten, se
				45.11
		45.24	Vatten–	Denna undergrupp omfattar:
			byggnad	– anläggning av:
				– vattenleder, hamn- och
				flodarbeten, småbåtshamnar
				(marinor), slussar etc.
				– dammar, diken o.d.
				– muddring
				– undervattensarbete

		45.25	Andra bygg-	Denna undergrupp omfattar:
			och anlägg-	– bygg- eller
			ningsarbeten	anläggningsverksamhet som är
				specialiserad inom något för olika
				slags konstruktioner gemensamt
				område och fordrar
				specialistkompetens eller specialut-
				rustning:
				– grundläggning inklusive pålning
				– borrning och byggande av
				brunnar, schaktsänkning
				– uppförande av icke
				egentillverkade stålelement
				– bockning av stål
				– murning och stenläggning
				– resning och nedmontering av
				byggnadsställningar och
				arbetsplattformar, inklusive
				uthyrning av byggnadsställningar
				och arbetsplattformar
				– uppförande av skorstenar och
				industriugnar
				Denna undergrupp omfattar inte:
				– uthyrning av byggnadsställningar
				utan resning och nedmontering, se
				71.32

			Nace Rev. 1		Prop. 2015/16:195
AVDELNING F				BYGGVERKSAMHET

Huvudgrupp	Grupp	Undergrupp	Benämning	Anmärkning

	45.3		Bygginstalla-
			tioner

		45.31	Elinstalla-	Denna undergrupp omfattar:
			tioner	installation i byggnader och andra
				anläggningar av:
				– elkablar och elarmatur
				– telekommunikationssystem
				– elvärmesystem
				– antenner
				– brandlarm
				– tjuvlarm
				– hissar och rulltrappor
				– åskledare etc.

		45.32	Isolerings-	Denna undergrupp omfattar:
			arbeten	– installation i byggnader och andra
				anläggningar av värme-, ljud- eller
				vibrationsisolering
				Denna undergrupp omfattar inte:
				– impregnering, se 45.22

		45.33	VVS-arbeten	Denna undergrupp omfattar:
				– installation i byggnader och andra
				anläggningar av:
				– vattensystem samt
				sanitetsutrustning
				– gasarmaturer
				– värme-, ventilations-, kyl- och
				luftkonditioneringsutrustning
				inklusive ledningar
				– sprinklersystem
				Denna undergrupp omfattar inte:
				– installation av elvärmesystem, se
				45.31
		45.34	Andra bygg-	Denna undergrupp omfattar:
			installationer	– installation av belysnings- och
				signalsystem till vägar, järnvägar,
				flygfält och hamnar
				– installation i byggnader och andra
				anläggningar av andra armaturer
				och anordningar

103

Prop. 2015/16:195

104

Nace Rev. 1

AVDELNING F				BYGGVERKSAMHET

Huvudgrupp	Grupp	Undergrupp	Benämning		Anmärkning

	45.4		Slutbehandling
			av byggnader

		45.41	Puts-, fasad-		Denna undergrupp omfattar:
			och stuckatörs-		– anbringande på byggnader och
			arbeten		andra anläggningar av invändig
					eller utvändig puts och stuck
					inklusive närstående basmaterial
					för putsning

		45.42	Byggnads-		Denna undergrupp omfattar:
			snickeriarbeten		– installation av icke
					egentillverkade dörrar, fönster,
					dörr- och fönsterkarmar, kök med
					fast inredning, trappor,
					butiksinredning o.d., av trä eller
					andra material
					– invändig slutbehandling såsom
					arbete med tak, väggbeklädnader
					av trä och flyttbara skiljeväggar
					Denna undergrupp omfattar inte:
					– läggning av parkett och andra
					golvbeläggningar av trä, se 45.43

		45.43	Golv- och vägg-		Denna undergrupp omfattar:
			beläggnings-		– läggning, uppsättning eller
			arbeten		fastsättning i byggnader och
					andra anläggningar av:
					– vägg- eller golvplattor av
					keramiskt material, betong eller
					huggen sten
					– parkett och andra
					golvbeläggningar av trä
					– mattor samt golvbeläggningar
					av linoleum, inklusive av gummi
					eller plast
					– terrazzo-, marmor-, granit- eller
					skiffergolv eller -väggar
					– tapeter

		45.44	Måleri- och		Denna undergrupp omfattar:
			glasmästeri-		– invändig och utvändig målning
			arbeten		av byggnader
					– målning av anläggningar inom
					väg- och vattenbyggnad o.d.
					– installation av glas, speglar etc.
					Denna undergrupp omfattar inte:
					– installation av fönster, se 45.42

Nace Rev. 1

AVDELNING F				BYGGVERKSAMHET

Huvudgrupp	Grupp	Undergrupp	Benämning	Anmärkning

		45.45	Annan slut-	Denna undergrupp omfattar:
			behandling	– installation av privata
			av byggnader	simbassänger
				– rengöring med ånga, blästring och
				liknande behandling av fasader
				– annan slutbehandling av
				byggnader
				Denna undergrupp omfattar inte:
				– invändig rengöring av byggnader
				och andra konstruktioner, se 74.70
	45.5		Uthyrning av
			bygg- och
			anläggnings-
			maskiner
			med förare

		45.50	Uthyrning av	Denna undergrupp omfattar inte:
			bygg- och	– uthyrning av bygg- och
			anläggnings-	anläggningsmaskiner samt -
			maskiner	utrustning utan förare, se 71.32
			med förare

Prop. 2015/16:195

105

Prop. 2015/16:195		Bilaga 2
	Förteckning över sociala tjänster och andra särskilda tjänster

	Beskrivning	CPV-kod

	Hälsovård, socialtjänst och närbesläktade	75200000-8
	tjänster	75231200-6
		75231240-8
		79611000-0
		79622000-0 (Tillhandahållande av
		hemtjänstpersonal)
		79624000-4 (Förmedling av vårdpersonal)
		79625000-1 (Förmedling av läkare)
		Från 85000000-9 till 85323000-9
		98133100-5
		98133000-4
		98200000-5
		98500000-8 (Privata hushåll med anställd
		personal)
		Från 98513000-2 till 98514000-9
		(Arbetskrafttjänster för hushåll,
		Bemanningstjänster för enskilda, Tjänster
		utförda av kontorspersonal för enskilda,
		kontorspersonal för enskilda, Tillfällig
		personal för hushåll och Hemtjänst).
	Administration inom socialtjänsten,	85321000-5
	utbildningsadministration,	85322000-2
	hälsovårdsförvaltning och administration	75000000-6 (Offentlig förvaltning, försvar
	avseende kultur	och socialförsäkringstjänster)
		75121000-0
		75122000-7
		75124000-1

Från 79995000-5 till 79995200-7 Från 80000000-4 (Undervisning och utbildning) till 80660000-8

Från 92000000-1 till 92700000-8 79950000-8 (Tjänster för organisering av utställningar, mässor och kongresser) 79951000-5 (Organisering av seminarier) 79952000-2 (Evenemang)

79952100-3 (Anordnande av kulturevenemang)

79953000-9 (Festivalarrangemang),

79954000-6 (Festarrangemang)

79955000-3 (Anordnande av modevisningar)

79956000-0 (Anordnande av mässor och utställningar)

106

Beskrivning	CPV-kod	Prop. 2015/16:195

Obligatorisk socialförsäkring	75300000-9
Bidragstjänster	75310000-2
	75311000-9
	75312000-6
	75313000-3
	75313100-4

75314000-0

75320000-5

75330000-8

75340000-1

Andra samhälleliga och personliga tjänster, inklusive fackföreningstjänster, tjänster utförda av politiska organisationer, tjänster tillhandahållna av ungdomsorganisationer och andra medlemsorganisationstjänster

Tjänster i samband med religionsutövande

Hotell- och restaurangtjänster

98000000-3

98120000-0

98132000-7

98133110-8

98130000-3

98131000-0

Från 55100000-1 till 55410000-7 Från 55521000-8 till 55521200-0

(55521000-8 Catering för privata hushåll,

55521100-9 Hemkörning av mat,

55521200-0 Måltidsleveranser)

55520000-1 Catering

55522000-5 Catering för transportföretag, 55523000–2 Catering för övriga företag eller övriga institutioner

55524000-9 Skolbespisning

55510000-8 Matsalstjänster

55511000-5 Matsalstjänster och övrig kafeteriaverksamhet för särskild kundgrupp, 55512000-2 Drift av matsal

55523100-3 Servering av skolmåltider

Juridiska tjänster, i den mån de inte är undantagna enligt 3 kap. 22 och 23 §§ denna lag

Övrig statsförvaltning och statliga tjänster

Från 79100000-5 till 79140000-7 75231100-5

Från 75100000-7 till 75120000-3 75123000-4

Från 75125000-8 till 75131000-3

Samhällstjänster

Från 75200000-8 till 75231000-4

107

Prop. 2015/16:195

108

Beskrivning	CPV-kod
Fängelserelaterade tjänster, tjänster för	Från 75231210-9 till 75231230-5
allmän säkerhet och räddningstjänster, i den	Från 75240000-0 till 75252000-7
mån de inte är undantagna enligt 3 kap.	794300000-7
26 § denna lag	98113100-9
	98113100-9
Undersöknings- och säkerhetstjänster	Från 79700000-1 till 79721000-4
	(Undersöknings- och säkerhetstjänster,
	Säkerhetstjänster, Larmövervakningstjänster,
	Vakttjänster, Övervakningstjänster,
	Eftersökning, Uppspårning av försvunna,
	Patrullering, Utfärdande av id-kort, Utredning
	och Detektivtjänster)
	79722000-1 (Grafologi)
	79723000-8 (Avfallsanalys)
Internationella tjänster	98900000-2 (Tjänster tillhandahållna av
	exterritoriala organisationer och organ)
	98910000-5 (Särskilda tjänster för
	internationella organisationer och organ).
Posttjänster	64000000-6 (Post- och telekommunikations-
	tjänster)
	64100000-7 (Post- och budtjänster)
	64110000-0 (Postgång)
	64111000-7 (Posttjänster för tidningar och
	tidskrifter)
	64112000-4 (Posttjänster för brev)
	64113000-1 (Posttjänster för paket)
	64114000-8 (Postkassörstjänster)
	64115000-5 (Förhyrning av postbox)
	64116000-2 (Poste restantetjänster)
	64122000-7 (Internpost)
Diverse tjänster	50116510-9 (Regummering av däck)
	71550000-8 (Smedtjänster)

2.2	Förslag till lag om upphandling inom	Prop. 2015/16:195
	försörjningssektorerna
Härigenom föreskrivs1 följande.

1 kap. Lagens innehåll, tillämpningsområde och definitioner

Lagens innehåll

1 § Innehållet i denna lag är uppdelat enligt följande:

1 kap. – Lagens innehåll, tillämpningsområde och definitioner

2 kap. – Verksamheter som omfattas av lagen och blandad upphandling 3 kap. – Undantag från lagens tillämpningsområde

4 kap. – Allmänna bestämmelser

5 kap. – Tröskelvärden

6 kap. – Upphandlingsförfaranden

7 kap. – Ramavtal, inköpscentraler och annan samordnad upphandling

8 kap. – Elektroniska metoder för upphandling

9 kap. – Tekniska krav
10 kap. – Annonsering	av	upphandling	och	inbjudan	till
anbudssökande
11 kap. – Tidsfrister för anbudsansökningar och anbud
12 kap. – Kommunikation, information till			leverantörer		och
dokumentation
13 kap. – Uteslutning av leverantörer
14 kap. – Kvalificering
15 kap. – Utvärdering av anbud och tilldelning av kontrakt
16 kap. – Fullgörande av kontrakt
17 kap. – Projekttävlingar
18 kap. – Anbud som omfattar varor med ursprung i tredjeland
19 kap. – Upphandling	under	tröskelvärdena	och	upphandling	av
tjänster enligt bilaga 2

20 kap. – Avtalsspärr, överprövning och skadestånd

21 kap. – Upphandlingsskadeavgift

22 kap. – Tillsyn

Till lagen hör följande bilagor:

Bilaga 1 – Förteckning över byggentreprenadkontrakt

Bilaga 2 – Förteckning över sociala tjänster och andra särskilda tjänster Bilaga 3 – Definitioner av vissa tekniska specifikationer

1 Jfr Europaparlamentets och rådets direktiv 2014/25/EU av den 26 februari 2014 om upphandling av enheter som är verksamma på områdena vatten, energi, transporter och posttjänster och om upphävande av direktiv 2004/17/EG, i den ursprungliga lydelsen, och Rådets direktiv 92/13/EEG av den 25 februari 1992 om samordning av lagar och andra författningar om gemenskapsregler om upphandlingsförfaranden tillämpade av företag och verk inom vatten-, energi-, transport- och telekommunikationssektorerna, i lydelsen enligt

Europaparlamentets och rådets direktiv 2007/66/EG.

111

Dynamiskt inköpssystem i 8 kap. 1 §	Prop. 2015/16:195
Elektronisk auktion i 8 kap. 15 §
Elektronisk katalog i 8 kap. 28 §
Förenklat förfarande i 19 kap. 5 §
Förfarande för inrättande av innovationspartnerskap i 6 kap. 23 och
24 §§
Förhandlat förfarande med föregående annonsering i 6 kap. 4 §
Förhandlat förfarande utan föregående annonsering i 6 kap. 5–12 §§
Intern upphandling i 3 kap. 11–16 §§
Konkurrenspräglad dialog i 6 kap. 13 och 14 §§
Leverantör av medietjänster i 3 kap. 26 §
Märkning i 9 kap. 13 §
Posttjänst i 2 kap. 6 §
Selektivt förfarande i 6 kap. 3 §
Urvalsförfarande i 19 kap. 6 §
Öppet förfarande i 6 kap. 2 §
Definitioner
7 § Med anbudssökande avses den som har ansökt om att få eller
inbjudits att delta i
1. ett selektivt förfarande,
2. ett förhandlat förfarande med föregående annonsering,
3. ett förhandlat förfarande utan föregående annonsering,
4. en konkurrenspräglad dialog,
5. ett förfarande för inrättande av innovationspartnerskap, eller
6. ett urvalsförfarande

8 § Med byggentreprenadkontrakt avses ett kontrakt som

1.avser utförande eller både projektering och utförande av arbete som är hänförligt till en verksamhet som anges i bilaga 1,

2.avser utförande eller både projektering och utförande av ett byggnadsverk, eller

3.innebär att ett byggnadsverk realiseras, enligt krav som ställs upp av en upphandlande enhet som utövar ett avgörande inflytande över typen av byggnadsverk eller över projekteringen.

9 § Med byggnadsverk avses det samlade resultatet av bygg- och anläggningsarbeten, om resultatet självständigt fyller en teknisk eller ekonomisk funktion.

10 § Med direktiv 2014/25/EU avses Europaparlamentets och rådets direktiv 2014/25/EU av den 26 februari 2014 om upphandling av enheter som är verksamma på områdena vatten, energi, transporter och posttjänster och om upphävande av direktiv 2004/17/EG, i den ursprungliga lydelsen.

11 § Med elektroniska medel avses elektronisk utrustning för behandling och lagring av data som sänds, överförs eller tas emot via kabel eller radiovågor eller på optisk eller annan elektromagnetisk väg.

113

Prop. 2015/16:195

114

12 § Med ensamrätt avses en rättighet som

1.beviljats enligt lag eller annan författning,

2.begränsar rätten att utöva en verksamhet som avses i 2 kap. 1–8 §§ till ett enda företag, och

3.väsentligt påverkar andra företags möjligheter att bedriva samma typ av verksamhet.

En rättighet utgör inte en ensamrätt enligt första stycket om den beviljats genom ett förfarande som offentliggjorts på lämpligt sätt och om beviljandet grundats på objektiva kriterier.

13 § Med inköpscentral avses en upphandlande enhet som stadigvarande tillhandahåller centraliserad inköpsverksamhet i form av

1.anskaffning av varor eller tjänster som är avsedda för upphandlande enheter, eller

2.tilldelning av kontrakt eller ingående av ramavtal om varor, tjänster eller byggentreprenader som är avsedda för upphandlande enheter.

Upphandling som genomförs av en inköpscentral för att den ska kunna bedriva centraliserad inköpsverksamhet ska betraktas som upphandling i

samband med utövandet av en sådan verksamhet som avses i 2 kap. 1–8 §§.

14 § Med kontrakt avses ett skriftligt avtal med ekonomiska villkor som

1.ingås mellan en eller flera upphandlande enheter och en eller flera leverantörer, och

2.avser leverans av varor, tillhandahållande av tjänster eller utförande av byggentreprenad.

15 § Med leverantör avses den som på marknaden tillhandahåller varor eller tjänster eller utför byggentreprenader.

Med leverantör avses också grupper av leverantörer.

16 § Med livscykel avses samtliga skeden, inklusive forskning och utveckling, som en vara, tjänst eller ett byggnadsverk genomgår från råvaruanskaffning eller generering av resurser till bortskaffande, sanering och tjänstens eller användningens slut.

17 § Med offentligt styrt organ avses en sådan juridisk person som tillgodoser behov i det allmännas intresse, under förutsättning att behovet inte är av industriell eller kommersiell karaktär, och

1.som till största delen är finansierad av staten, en kommun, ett landsting eller en upphandlande myndighet,

2.vars verksamhet står under kontroll av staten, en kommun, ett landsting eller en upphandlande myndighet, eller

3.i vars styrelse eller motsvarande ledningsorgan mer än halva antalet ledamöter är utsedda av staten, en kommun, ett landsting eller en upphandlande myndighet.

18 § Med projekttävling avses en tävling som är öppen för alla och som anordnas av en upphandlande enhet i syfte att förvärva en ritning eller en projektbeskrivning som en jury utsett till vinnande bidrag.

Prop. 2015/16:195

19 § Med ramavtal avses ett avtal som ingås mellan en eller flera upphandlande enheter och en eller flera leverantörer i syfte att fastställa villkoren i kontrakt som senare ska tilldelas under en given tidsperiod.

20 § Med särskild rättighet avses en rättighet som

1.beviljats enligt lag eller annan författning,

2.begränsar rätten att utöva en sådan verksamhet som avses i 2 kap. 1– 8 §§ till två eller flera företag, och

3.väsentligt påverkar andra företags möjligheter att bedriva samma typ av verksamhet.

En rättighet utgör inte en särskild rättighet enligt första stycket om den beviljats genom ett förfarande som offentliggjorts på lämpligt sätt och om beviljandet grundats på objektiva kriterier.

21 § Med tjänstekontrakt avses ett kontrakt som gäller tillhandahållande av andra tjänster än de som avses i 8 §.

22 § Med upphandlande enhet avses i denna lag dels en upphandlande myndighet enligt 23 §, dels ett sådant företag som

1.en upphandlande myndighet kan utöva ett bestämmande inflytande över på det sätt som anges i andra stycket, eller

2.bedriver verksamhet som omfattas av lagens tillämpningsområde enligt 2 kap. 1–8 §§ med stöd av en ensamrätt enligt 12 § eller en särskild rättighet enligt 20 §.

Ett bestämmande inflytande enligt första stycket 1 ska anses finnas om en upphandlande myndighet, direkt eller indirekt, innehar mer än hälften av andelarna i företaget eller kontrollerar majoriteten av röstetalet på grund av aktieägande eller motsvarande eller kan utse mer än halva antalet ledamöter i företagets styrelse eller motsvarande ledningsorgan.

23 § Med upphandlande myndighet avses en statlig eller kommunal myndighet.

Vid tillämpning av denna lag ska med myndighet jämställas

1.beslutande församling i en kommun eller ett landsting,

2.offentligt styrt organ som avses i 17 §, och

3.sammanslutning av

a)en eller flera myndigheter enligt första stycket eller församlingar enligt 1, eller

b)ett eller flera organ enligt 2.

24 § Med upphandlingsdokument avses varje dokument som en upphandlande enhet använder för att beskriva eller fastställa innehållet i upphandlingen.

25 § Med varukontrakt avses ett kontrakt som gäller köp, leasing, hyra eller hyrköp av en vara. Ett varukontrakt kan som ett underordnat inslag omfatta kompletterande monterings- och installationsarbeten.

115

valfrihetssystem i fråga om tjänster för elektronisk
identifiering ..................................................................	1399
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 22 juni 2016.......	1401

Prop. 2015/16:195	vissa typer av kontrakt eller till en eller flera enskilda tilldelningar av
	kontrakt.

Prop. 2015/16:195	4. Europeisk teknisk bedömning: en dokumenterad bedömning av en
	byggprodukts prestanda i förhållande till dess väsentliga egenskaper i
	enlighet med relevant europeiskt bedömningsdokument enligt artikel
	2.12 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 305/2011 av
	den 9 mars 2011 om fastställande av harmoniserade villkor för
	saluföring av byggprodukter i lydelsen enligt Kommissionens
	delegerade förordning (EU) nr 574/2014.
	5. Gemensam teknisk specifikation: en teknisk specifikation på IKT-
	området som utarbetats i enlighet med artiklarna 13 och 14 i
	Europaparlamentets och Rådets förordning (EU) 1025/2012 om
	europeisk standardisering, i den ursprungliga lydelsen.
	6. Teknisk referens: ett dokument, med undantag för europeiska
	standarder, som framställs av ett europeiskt standardiseringsorgan i
	enlighet med förfaranden som anpassats till utvecklingen av
	marknadens behov.