|
|
Informationsutbyte med USA
Sammanfattning
Utskottet föreslår att riksdagen antar regeringens förslag att godta ett avtal mellan Sverige och USA om ett förstärkt rättsligt samarbete för att förebygga och bekämpa brottslighet samt antar de lagändringar som krävs för att genomföra avtalet.
Avtalet syftar till att effektivisera formerna för det informationsutbyte som länderna har redan i dag och att samtidigt skapa ett högt integritetsskydd för överförda uppgifter. Avtalet innebär en förbättrad skyddsnivå för de uppgifter som utväxlas mellan länderna.
Sverige och USA ska enligt förslaget ge varandra direktåtkomst till avidentifierade uppgifter i sina nationella fingeravtrycksregister. Om det sökta fingeravtrycket förekommer i den andra partens register, måste en ansökan göras för att få tillgång till personuppgifter och ytterligare information med anknytning till fingeravtrycket. En sådan ansökan ska, precis som är fallet i dag, prövas enligt respektive parts nationella lagstiftning. Uppgifter som lämnas ut kommer att omfattas av avtalets bestämmelser om dataskydd.
Lagändringarna föreslås träda i kraft den dag som regeringen bestämmer.
I betänkandet finns en reservation (V).
Behandlade förslag
Proposition 2015/16:96 Informationsutbyte med USA.
Ett yrkande i en följdmotion.
Utskottets förslag till riksdagsbeslut
Avslag på propositionen, punkt 1 (V)
Bilaga 1
Förteckning över behandlade förslag
Bilaga 2
Regeringens lagförslag
Bilaga 3
Konstitutionsutskottets yttrande 2015/16:KU8y
Utskottets förslag till riksdagsbeslut
|
1. |
Avslag på propositionen |
Riksdagen avslår motion
2015/16:3347 av Linda Snecker m.fl. (V).
Reservation (V)
|
2. |
Informationsutbyte med USA |
Riksdagen
a) godkänner avtalet av den 16 december 2011 mellan Konungariket Sveriges regering och Amerikas förenta staters regering om ett förstärkt samarbete för att förebygga och bekämpa brottslighet,
b) antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2000:343) om internationellt polisiärt samarbete.
Därmed bifaller riksdagen proposition 2015/16:96 punkterna 1 och 2.
Stockholm den 12 maj 2016
På justitieutskottets vägnar
Beatrice Ask
Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Beatrice Ask (M), Mats Pertoft (MP), Helene Petersson i Stockaryd (S), Elin Lundgren (S), Krister Hammarbergh (M), Arhe Hamednaca (S), Anti Avsan (M), Susanne Eberstein (S), Johan Hedin (C), Anders Hansson (M), Petter Löberg (S), Adam Marttinen (SD), Roger Haddad (L), Linda Snecker (V), Andreas Carlson (KD), Lawen Redar (S) och Runar Filper (SD).
I betänkandet behandlar utskottet regeringens proposition 2015/16:96 Informationsutbyte med USA. Regeringen föreslår att riksdagen godkänner ett avtal mellan Sverige och USA om ett förstärkt samarbete för att förebygga och bekämpa brottslighet samt antar de lagändringar som krävs för att genomföra avtalet.
Regeringens förslag till riksdagsbeslut återges i bilaga 1. Regeringens lagförslag finns i bilaga 2.
En motion har väckts med anledning av propositionen.
Justitieutskottet har gett konstitutionsutskottet tillfälle att yttra sig över propositionen och följdmotionen. Konstitutionsutskottets yttrande finns i bilaga 3.
Lagförslagen har granskats av Lagrådet.
Informationsutbyte med USA
Utskottets förslag i korthet
Riksdagen godkänner avtalet av den 16 december 2011 mellan Konungariket Sveriges regering och Amerikas förenta staters regering om ett förstärkt samarbete för att förebygga och bekämpa brottslighet. Vidare antar riksdagen regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2000:343) om internationellt polisiärt samarbete.
Jämför reservationen (V).
Bakgrund
Polisiärt samarbete mellan Sverige och USA
Inom ramen för det befintliga polisiära samarbetet mellan Sverige och USA utbyts bl.a. sådan information som behandlas av svenska myndigheter i brottsbekämpande verksamhet. Informationsutbytet bygger på att USA är anslutet till Interpol. Utbytet sker också främst via Interpol men i vissa fall även genom direktkontakt mellan tjänstemän vid berörda myndigheter. Detta kan jämföras med informationsutbytet inom Europeiska unionen (EU) där det bl.a. finns ett etablerat system med direktåtkomst till fingeravtrycksregister.
Avtalet mellan Sverige och USA
Sverige och USA ingick i december 2011 ett avtal på brottsbekämpningsområdet. Syftet med avtalet är att förstärka samarbetet mellan staterna för att förebygga och bekämpa brottslighet genom ett utbyte av relevant information med respekt för integritet och skydd för personuppgifter.
I avtalet finns bestämmelser om att parterna genom nationella kontaktställen i enskilda fall får söka efter fingeravtryck i varandras fingeravtrycksregister och automatiskt få uppgift om huruvida ett fingeravtryck förekommer eller inte. Sökningar genom direktåtkomst ger ingen information om identiteten hos de personer som fingeravtrycken tillhör. Däremot går det att ansöka om att få ut ytterligare information. Det är i så fall den utlämnande statens lagstiftning som avgör vilka uppgifter som får lämnas ut.
Avtalet ger också möjlighet för parterna att senare komma överens om motsvarande samarbete för utbyte av uppgifter ur DNA-register.
När det gäller spontant uppgiftslämnande, dvs. utlämnande av uppgifter utan föregående förfrågan, är det lagstiftningen i det utlämnande landet som avgör om det är tillåtet, och avtalet innehåller inga förpliktelser om detta.
Informationsutbyte inom EU
Inom ramen för EU-samarbetet har flera rättsakter som rör informationsutbyte förhandlats och antagits under de senaste åren. En av dessa rättsakter är rådets beslut 2008/615/RIF av den 23 juni 2008 om ett fördjupat gränsöverskridande samarbete, särskilt för bekämpning av terrorism och gränsöverskridande brottslighet (Prümrådsbeslutet).
Propositionen
Godkännande av avtalet
Regeringen föreslår att riksdagen godkänner avtalet mellan Sverige och USA om ett förstärkt samarbete för att förebygga och bekämpa brottslighet.
Regeringen påpekar att i takt med den ökade rörligheten över gränserna och den allmänna internationaliseringen växer behovet ständigt av att finna nya samarbetsformer för bekämpningen av brottslighet. I det gränsöverskridande brottsbekämpande arbetet har det internationella informationsutbytet stor betydelse. Behovet av skydd mot terroristattacker ökar också.
Det pågår i dag ett informationsutbyte mellan Sverige och USA. Regeringen ser dock ett behov av att utveckla samarbetet. Ett viktigt skäl är att reglera skyddsnivån för de personuppgifter som utbyts med USA.
Genomförande av avtalet
Lämplig lag
Regeringen föreslår att lagen om internationellt samarbete görs tillämplig på det polisiära samarbete mellan Sverige och USA som följer av avtalet. Därför bör de grundläggande bestämmelserna om direktåtkomst enligt avtalet och vissa dataskyddsbestämmelser införas i lagen.
Avtalet med USA har utformats med Prümrådsbeslutet som förebild. Avtalets avgränsning till brott med mer än ett års fängelse i straffskalan saknar dock motsvarighet i rådsbeslutet. I det avseendet ställer avtalet med USA alltså strängare krav än dess europeiska motsvarighet. Vid genomförandet av det beslutet reglerades direktåtkomst till fingeravtrycksuppgifter i lag, och därför bedömer regeringen att så bör ske även vid genomförandet av avtalet med USA. Delar av Sveriges internationella polisiära samarbete regleras i lagen (2000:343) och förordningen (2010:705) om internationellt polisiärt samarbete; t.ex. har regler föranledda av Prümrådsbeslutet samlats i den lagen. Enligt regeringen är det därför lämpligt att även den anpassning av lagregleringen som krävs för att genomföra avtalet med USA görs i den lagen.
Fingeravtrycksuppgifter
I 28 kap. 14 § rättegångsbalken och förordningen (1992:824) om fingeravtryck m.m. regleras när fingeravtryck ska tas av den som är häktad, anhållen eller misstänkt för brott. Fingeravtryck registreras i Polismyndighetens fingeravtrycksregister. Där registreras också uppgifter om fingeravtryck som tas enligt lagen (1991:572) om särskild utlänningskontroll samt uppgifter som översänts inom ramen för det internationella samarbetet.
Utbyte av fingeravtrycksuppgifter
Regeringen föreslår att ett amerikanskt kontaktställe medges direktåtkomst till referensuppgifter i svenska fingeravtrycksregister vid samarbete enligt avtalet. Regeringen påpekar att i begreppet direktåtkomst ligger att det inte är möjligt att ha någon kontroll över vilka av de avidentifierade uppgifterna som mottagaren vid ett visst söktillfälle tar del av och att något beslut om utlämnande inte kan fattas i varje enskilt fall. I stället måste en förhandsprövning göras av allt utlämnande som kan komma att ske genom direktåtkomst. Vidare införs ett uttryckligt undantag från personuppgiftslagens förbud mot överföring av uppgifter till tredjeländer.
När det gäller direktåtkomst till amerikanska fingeravtrycksregister föreslår regeringen att ett svenskt kontaktställe på begäran av behöriga myndigheter i enskilda fall genom direktåtkomst får söka uppgifter i amerikanska fingeravtrycksregister i syfte att utreda ett brott för vilket det enligt svensk lag är föreskrivet fängelse i mer än ett år. Sökningar föreslås även få göras i syfte att förebygga brottslig verksamhet som innefattar ett sådant brott. Regeringen påpekar att arbetet med att utreda brott skiljer sig från arbetet med att förebygga, förhindra eller upptäcka brottslig verksamhet, s.k. underrättelsearbete. Möjligheten att göra sökningar begränsas även av regler som redan i dag finns på området, bl.a. personuppgiftslagen och polisdatalagen. Regeringen föreslår därtill att uppgifterna endast ska få behandlas i en utsträckning som hade varit tillåten i svenska fingeravtrycksregister som förs med stöd av polisdatalagen.
Efterföljande informationsutbyte
Det krävs inga lagändringar för att genomföra avtalets bestämmelser om efterföljande informationsutbyte. Hänvisningen till nationell rätt innebär att avtalet inte kräver att uppgifter som är kopplade till fingeravtryck lämnas ut i större omfattning än vad som är tillåtet enligt respektive parts nationella lagstiftning.
Spontant uppgiftslämnande
Enligt avtalet får parterna för att förebygga och utreda brott inom avtalets tillämpningsområde, i enlighet med nationell lagstiftning, översända uppgifter till varandra utan någon föregående förfrågan, s.k. spontant uppgiftslämnande. Det kan röra sig om t.ex. aktivt deltagande i en organiserad brottslig sammanslutning eller i terroristverksamhet. Regeringen bedömer att det inte krävs lagändringar för att genomföra avtalets bestämmelser på detta område. Avtalet innebär inte en skyldighet, utan endast en möjlighet, att lämna ut uppgifter spontant.
Integritet och dataskydd
Regeringen föreslår att bestämmelserna i personuppgiftslagen om rättelse och skadestånd ska göras tillämpliga vid behandling av personuppgifter vid samarbete enligt avtalet. Enligt regeringen är efterlevnaden av avtalets dataskyddsbestämmelser av avgörande betydelse för ett fungerande samarbete staterna emellan.
I avtalet finns grundläggande bestämmelser om integritet och dataskydd som gäller vid automatisk behandling av personuppgifter och sådan manuell behandling som sker i register. Regleringen syftar till att skydda enskilda mot att personuppgifter som hanteras med stöd av avtalet sprids eller hanteras på ett felaktigt sätt. De allmänna skyddsreglerna i personuppgiftslagen är tillämpliga när personuppgifter behandlas enligt bl.a. polisdatalagen, vilket innebär en skyldighet att vidta alla rimliga åtgärder för att utplåna sådana personuppgifter som är felaktiga eller ofullständiga med hänsyn till ändamålet med behandlingen.
Avtalet inverkar inte på sådana rättigheter som tillkommer privatpersoner enligt nationell rätt eller andra rättsakter. Det medför inte heller några nya rättigheter för privatpersoner.
Slutligen anser regeringen att det är viktigt att den behandling som sker med stöd av avtalet utsätts för särskild granskning. De bestämmelser som behövs i detta avseende bedöms kunna regleras i förordning.
Ikraftträdande
Avtalet träder i kraft när parterna meddelat varandra att alla nödvändiga nationella åtgärder har vidtagits för att det ska kunna träda i kraft. Eftersom den närmare tidpunkten för när ett ikraftträdande kan ske inte går att bestämma nu föreslår regeringen att lagändringarna ska träda i kraft den dag som regeringen bestämmer.
Motionen
I motion 2015/16:3347 yrkar Linda Snecker m.fl. (V) avslag på propositionen. Motionärerna framhåller vikten av att samarbeta med andra länder för att förebygga och bekämpa grov organiserad brottslighet med internationella inslag såsom terrorism men anför att det är viktigt att samarbetet innefattar garantier för den enskildes rättssäkerhet och integritet, särskilt när det gäller personliga förhållanden. Enligt motionärerna är avtalet alltför långtgående och innebär inskränkningar i den enskildes integritet som inte föregåtts av en noggrann prövning av ändamålsenlighet, nödvändighet och effektivitet. Vidare är förutsättningarna för när informationsutbyte kan ske alltför omfattande.
Konstitutionsutskottets yttrande
Konstitutionsutskottet anför i sitt yttrande bl.a. att avtalet med USA syftar till att effektivisera formerna för det informationsutbyte som länderna har redan i dag och att samtidigt skapa ett högt integritetsskydd för överförda uppgifter. Det är nödvändigt att brottsbekämpande myndigheter i olika länder samarbetar för att den grova och alltmer gränsöverskridande kriminaliteten ska kunna bekämpas.
Redan i dag förekommer informationsutbyte mellan Sverige och USA, men de uppgifter som lämnas skyddas inte av ett sådant ramverk av skyddsbestämmelser som avtalet föreskriver. De uppgifter i fingeravtrycksregister som myndigheterna genom avtalet kommer att få direktåtkomst till kommer att vara avidentifierade. Spontant uppgiftslämnande sker redan inom ramen för det befintliga uppgiftsutbytet med USA. Avtalet innebär att det uppställs ramar för hur detta utbyte ska ske.
Avtalets avgränsning till brott med mer än ett års fängelse i straffskalan saknar motsvarighet i Prümrådsbeslutet. Avtalet med USA ställer således strängare krav i detta avseende än dess europeiska motsvarighet. Utskottet konstaterar också att avtalet innehåller ett antal bestämmelser till skydd för överförda uppgifter, bl.a. regler om bevarande och gallring. Den behandling av personuppgifter som sker med stöd av avtalet ska bli föremål för särskild granskning.
Enligt konstitutionsutskottets uppfattning innebär ett genomförande av avtalets bestämmelser om skydd för överförda uppgifter att ett starkare integritetsskydd skapas än det som för närvarande finns. Utskottet delar regeringens bedömning att en god balans mellan intresset av att kunna bekämpa brottslighet och intresset av skydd för den personliga integriteten uppnås.
Från de utgångspunkter som konstitutionsutskottet har att beakta ser utskottet sammanfattningsvis inte några hinder mot att justitieutskottet tillstyrker propositionen och avstyrker motionen.
Utskottets ställningstagande
Godkännande av avtalet
Sverige deltar i ett omfattande internationellt samarbete i polisiära och straffrättsliga frågor som i hög grad bidrar till att förebygga och utreda allvarliga brott. I arbetet med att bekämpa gränsöverskridande brottslighet har det internationella informationsutbytet stor betydelse. Enligt utskottets mening är ett sådant informationsutbyte nödvändigt för en effektiv bekämpning av t.ex. terrorism, narkotikasmuggling, människohandel och penningtvätt.
Redan i dag förekommer informationsutbyte, även spontant sådant, mellan Sverige och USA. Dagens informationsutbyte sker inte genom direktåtkomst, utan på ett mer arbetskrävande sätt. Enligt utskottets uppfattning kommer avtalets genomförande i svensk rätt att innebära att det redan befintliga samarbetet ges en struktur och form som gör det smidigt och effektivt, samtidigt som det genom bestämmelser om skydd för överförda uppgifter skapas ett starkare integritetsskydd än det som finns för närvarande.
Ett viktigt skäl för att godkänna avtalet är att reglera skyddsnivån för de personuppgifter som utbyts med USA. De uppgifter som i dag lämnas till USA omfattas inte av ett sådant ramverk av skyddsbestämmelser som avtalet föreskriver.
Utskottet konstaterar att avtalets avgränsning till brott med mer än ett års fängelse i straffskalan saknar motsvarighet i Prümrådsbeslutet. Avtalet med USA ställer således strängare krav i detta avseende än dess europeiska motsvarighet. Avtalet innehåller ett antal bestämmelser till skydd för överförda uppgifter, bl.a. regler om bevarande och gallring, användningsbegränsningar samt registrering av överförda och mottagna uppgifter. Slutligen noterar utskottet vad regeringen anför om att den behandling av personuppgifter som sker med stöd av avtalet ska bli föremål för särskild granskning.
Enligt utskottets uppfattning innebär ett genomförande av avtalets bestämmelser om skydd för överförda uppgifter att ett starkare integritetsskydd skapas än det som för närvarande finns. Utskottet delar regeringens bedömning att en god balans mellan intresset av att kunna bekämpa brottslighet och intresset av skydd för den personliga integriteten uppnås.
När det särskilt gäller frågan om direktåtkomst till fingeravtrycksregister påminner utskottet om att de uppgifter som myndigheterna genom avtalet kommer att få tillgång till kommer att vara avidentifierade.
Genomförande av avtalet
Det finns i nu gällande lagstiftning inte något krav på att direktåtkomst som avses i avtalet ska regleras i lag. Så har dock skett vid genomförandet av Prümrådsbeslutet. Samarbetsavtalet mellan Sverige och USA har utformats med Prümrådsbeslutet som förebild. Därför är det enligt utskottets mening lämpligt att avtalet med USA genomförs på ett liknande sätt. Genom att samla regler om internationellt polisiärt samarbete i lagen om internationellt polisiärt samarbete blir regleringen enhetlig och lättillämplig.
Sammanfattande bedömning
Justitieutskottet anser att avtalet bör godkännas och finner även att den föreslagna lagstiftningen är väl avvägd. Riksdagen bör därför bifalla regeringens förslag i propositionen. Därmed avstyrks motion 2015/16:3347 (V).
|
Avslag på propositionen, punkt 1 (V) Av Linda Snecker (V) |
Förslag till riksdagsbeslut
Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 borde ha följande lydelse:
Riksdagen avslår förslagen i proposition 2015/16:96.
Därmed bifaller riksdagen motion
2015/16:3347 av Linda Snecker m.fl. (V).
Ställningstagande
Det är viktigt att samarbeta med andra länder för att förebygga och bekämpa grov organiserad brottslighet med internationella inslag såsom terrorism. Internationell samverkan på detta område uppställer dock krav på att samarbetet är ändamålsenligt och omgärdat av garantier för den enskildes rättssäkerhet och integritet. Detta är särskilt viktigt när det är fråga om att tillhandahålla känsliga uppgifter om enskildas personliga förhållanden.
Avtalet innebär att behöriga myndigheter i respektive land ska ges direktåtkomst till varandras fingeravtrycksregister (som ett första steg). Länderna utbyter redan i dag information, men det är en avsevärd skillnad mellan utbyte av enstaka uppgifter och direktåtkomst till uppgifterna i hela register. Ett utökat informationsutbyte rörande individrelaterade uppgifter mellan myndigheter utgör alltid en utökad möjlighet till kontroll över den enskilde från samhällets sida. Varje inskränkning eller ingrepp i den enskildes rättigheter måste därför föregås av en noggrann och grundlig prövning av åtgärdernas ändamålsenlighet, nödvändighet och effektivitet. Detta gäller även om informationsinhämtningen i alla stycken inte omedelbart ska kunna hänföras till en identifierbar person.
Avtalet har en mycket stor räckvidd, och förutsättningarna för när informationsutbyte kan ske är enligt min mening alldeles för vida. Tillämpningsområdet för avtalet är inte begränsat till pågående brottsutredningar utan innefattar även åtgärder i syfte att förebygga och upptäcka brott, s.k. underrättelseverksamhet. USA:s underrättelseverksamhet omfattar stora delar av världen och utövas i samarbete med olika slags regimer, vilket medför en avsevärd risk för att information som överlämnas enligt avtalet kommer någon annan stat till handa.
Jag anser inte att skyddet för den personliga integriteten är tillräckligt tydligt utformat. Skada som uppstår på grund av att känsliga personuppgifter röjts kan sällan repareras. Det är därför av särskilt stor vikt att det finns rättssäkerhetsgarantier när det är fråga om hantering och utlämnande av känsliga personuppgifter.
Jag kan inte ställa mig bakom ett godkännande så som avtalet är utformat. Jag anser därför att riksdagen inte bör ställa sig bakom propositionen och därmed heller inte godkänna avtalet med USA eller anta de föreslagna lagändringarna.
Bilaga 1
Förteckning över behandlade förslag
Proposition 2015/16:96 Informationsutbyte med USA:
1.Riksdagen godkänner avtalet av den 16 december 2011 mellan Konungariket Sveriges regering och Amerikas förenta staters regering om ett förstärkt samarbete för att förebygga och bekämpa brottslighet.
2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2000:343) om internationellt polisiärt samarbete.
2015/16:3347 av Linda Snecker m.fl. (V):
Riksdagen avslår regeringens proposition 2015/16:96 Informationsutbyte med USA.
Bilaga 2
Bilaga 3
Konstitutionsutskottets yttrande 2015/16:KU8y
