Försvarsutskottets betänkande 2015/16:FöU6
Skydd för geografisk information
Sammanfattning
Utskottet ställer sig bakom regeringens förslag till ny lag om skydd för geografisk information och några följdändringar i andra lagar.
Det lagförslag som utskottet tillstyrker ersätter lagen om skydd för landskapsinformation. Den nya lagen har samma syfte som den tidigare, dvs. att skydda uppgifter av betydelse för totalförsvaret. Den föreslagna lagen innebär en rad lättnader, bl.a. i fråga om tillstånd för sjömätning. När det gäller krav på tillstånd för spridning av geografisk information undantas geografisk information om insjöar, vattendrag och kanaler. Tillståndskravet begränsas också på så sätt att spridning av landgeografisk information endast ska vara tillståndspliktig när informationen inhämtats genom fotografering eller liknande registrering från luftfartyg. Dagens krav på tillstånd för att inrätta databaser med geografisk information tas bort.
Den nya lagen liksom följdändringarna föreslås träda i kraft den 1 maj 2016.
Med stöd av 9 kap. 16 § riksdagsordningen om utskottsinitiativ föreslår utskottet utöver detta ett tillkännagivande om att regeringen bör se över bestämmelserna om skyddsobjekt i syfte att förbättra skyddet för vissa militära skyddsändamål och om det finns behov återkomma till riksdagen med förslag till förbättringar.
Behandlat förslag
Proposition 2015/16:63 Skydd för geografisk information.
1
2015/16:FöU6
| Innehållsförteckning | |
| Utskottets förslag till riksdagsbeslut............................................................... | 3 |
| Redogörelse för ärendet.................................................................................. | 4 |
| Ärendet och dess beredning.......................................................................... | 4 |
| Bakgrund...................................................................................................... | 4 |
| Propositionens huvudsakliga innehåll .......................................................... | 4 |
| Utskottets överväganden................................................................................. | 6 |
| Skydd för geografisk information................................................................. | 6 |
| Skyddsobjekt för vissa militära ändamål...................................................... | 8 |
| Bilaga 1 | |
| Förteckning över behandlade förslag............................................................ | 10 |
| Propositionen ............................................................................................ | 10 |
| Bilaga 2 | |
| Regeringens lagförslag ................................................................................. | 11 |
| 1 Förslag till lag om skydd för geografisk information.............................. | 11 |
| 2 Förslag till lag om ändring i lagen (1982:395) om | |
| Kustbevakningens medverkan vid polisiär övervakning............................ | 15 |
| 3 Förslag till lag om ändring i lagen (2010:1767) om geografisk | |
| miljöinformation......................................................................................... | 16 |
2
2015/16:FöU6
Utskottets förslag till riksdagsbeslut
1.Skydd för geografisk information
Riksdagen antar regeringens förslag till
1.lag om skydd för geografisk information,
2.lag om ändring i lagen (1982:395) om Kustbevakningens medverkan vid polisiär övervakning,
3.lag om ändring i lagen (2010:1767) om geografisk miljöinformation.
Därmed bifaller riksdagen proposition 2015/16:63 punkterna
2.Skyddsobjekt för vissa militära ändamål
Riksdagen ställer sig bakom det som utskottet anför om att regeringen bör se över bestämmelserna om skyddsobjekt för vissa militära ändamål och tillkännager detta för regeringen.
Stockholm den 23 februari 2016
På försvarsutskottets vägnar
Allan Widman
Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Allan Widman (L), Åsa Lindestam (S), Hans Wallmark (M), Peter Jeppsson (S), Lena Asplund (M), Alexandra Völker (S), Mikael Jansson (SD), Jan R Andersson (M), Kent Härstedt (S), Daniel Bäckström (C), Jakop Dalunde (MP), Lotta Olsson (M), Paula Holmqvist (S), Roger Richtoff (SD), Stig Henriksson (V), Mikael Oscarsson (KD) och Kalle Olsson (S).
3
2015/16:FöU6
Redogörelse för ärendet
Ärendet och dess beredning
I proposition 2015/16:63 Skydd för geografisk information lämnar regeringen förslag till en ny lag om skydd för geografisk information och förslag om följdändringar i dels lagen (1982:395) om Kustbevakningens medverkan vid polisiär övervakning, dels lagen (2010:1767) om geografisk miljöinformation. Regeringens förslag till riksdagsbeslut finns i bilaga 1 och lagförslagen finns i bilaga 2.
Lagrådet har yttrat sig över förslagen och regeringen har följt Lagrådets synpunkter.
Företrädare för Försvarsmakten har den 28 januari 2016 informerat utskottet om arbetsläget då det gäller Försvarsmaktens inventering av skyddsobjekt. Försvarsmakten har därefter kompletterat sin föredragning skriftligen (dnr
Det har inte väckts någon motion med anledning av propositionen.
Bakgrund
Sedan lång tid tillbaka har det i Sverige ansetts nödvändigt att begränsa tillgången till landskapsinformation för att säkerställa den nationella säkerheten. Detta behov tillgodoses i dag i huvudsak genom bestämmelserna i lagen (1993:1742) om skydd för landskapsinformation med tillhörande förordning (1993:1745). Ett av de huvudsakliga syftena med lagen och förordningen är att förhindra att information om hemliga militära och civila försvarsanläggningars belägenhet och funktion återges i databaser eller på kartor på ett sätt som kan underlätta planeringen av ett fientligt angrepp mot Sverige eller i övrigt kan orsaka skada för totalförsvaret.
Med uttrycket landskapsinformation avses i detta sammanhang lägesbestämd information om förhållanden på och under markytan samt på eller under sjö- och havsbotten.
Propositionens huvudsakliga innehåll
I propositionen föreslås en ny lag om skydd för geografisk information som ska ersätta lagen (1993:1742) om skydd för landskapsinformation. Syftet med den nya lagen är detsamma som med den gamla, dvs. att skydda uppgifter av betydelse för totalförsvaret. Uttrycket landskapsinformation ersätts med uttrycket geografisk information. Den föreslagna lagen innebär en rad lättnader, bl.a. i fråga om tillstånd för sjömätning. När det gäller krav på tillstånd för spridning av geografisk information undantas geografisk information om insjöar, vattendrag och kanaler. Vidare begränsas
4
| REDOGÖRELSE FÖR ÄRENDET | 2015/16:FöU6 |
tillståndskravet genom att spridning av landgeografisk information endast ska vara tillståndspliktig när informationen inhämtats genom fotografering eller liknande registrering från luftfartyg. Undantag för sammanställningar av geografisk information som tagits fram inom ramen för vissa internationella åtaganden tillkommer. Dagens krav på tillstånd för att inrätta databaser med geografisk information tas bort. Maximistraffet för otillåten flygfotografering eller annan liknande registrering från luftfartyg under höjd beredskap m.m. höjs till fängelse i högst ett år. Kustbevakningen får befogenhet att kontrollera att reglerna om sjömätning följs.
Vissa följdändringar föreslås också i lagen (1982:395) om Kustbevakningens medverkan vid polisiär övervakning och i lagen (2010:1767) om geografisk miljöinformation.
Den nya lagen liksom följdändringarna föreslås träda i kraft den 1 maj 2016.
5
2015/16:FöU6
Utskottets överväganden
Skydd för geografisk information
Utskottets förslag i korthet
Riksdagen antar regeringens förslag till lag om skydd för geografisk information samt vissa följdändringar i lagen (1982:395) om Kustbevakningens medverkan vid polisiär övervakning och lagen (2010:1767) om geografisk miljöinformation.
Propositionen
Regeringen föreslår att skyddet för landskapsinformation ska regleras i en ny lag. Uttrycket geografisk information ska användas i stället för landskapsinformation, med bibehållen innebörd. Uttrycket geografisk information ska förklaras i lagen. Lagens syfte ska även fortsättningsvis vara att skydda sådana uppgifter av betydelse för totalförsvaret som omfattas av försvarssekretess.
Lagen ska innehålla en förklaring av uttrycket sjömätning. Det som ska avses med sjömätning är registrering på ett beständigt sätt av geografisk information i ett visst vattenområde eller en viss sträcka av ett vattenområde. Det ska alltjämt krävas tillstånd för sjömätning inom Sveriges sjöterritorium med undantag av sjömätning i insjöar, vattendrag och kanaler och för sjömätning som utförs i en allmän hamn av den som ansvarar för hamnen. Sjömätning som är ringa ska inte längre omfattas av krav på tillstånd. Regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer ska meddela tillstånd till sjömätning. Tillstånd ska beviljas om sjömätningen inte kan antas medföra skada för totalförsvaret. Beslutet om tillstånd får innehålla villkor om att den geografiska informationen endast får användas för ett visst ändamål eller efter iakttagande av särskilda säkerhetsåtgärder. Det ska införas en möjlighet för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om undantag från kravet på tillstånd för sjömätning. Under höjd beredskap, eller under annan tid som regeringen beslutar med hänsyn till Sveriges försvarsberedskap, ska vissa undantag från kravet på tillstånd för sjömätning inte längre gälla. Beslut om sjömätningstillstånd ska få upphävas eller ändras när det råder höjd beredskap eller under annan tid som regeringen beslutar med hänsyn till Sveriges försvarsberedskap.
Kravet på tillstånd för fotografering eller liknande registrering från luftfartyg av restriktionsområden under höjd beredskap ska bestå. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer ska i enskilda fall få meddela tillstånd för sådan verksamhet. Tillstånd ska ges om verksamheten inte kan antas medföra skada för totalförsvaret. Beslutet om tillstånd får innehålla
6
| UTSKOTTETS ÖVERVÄGANDEN | 2015/16:FöU6 |
villkor om att den geografiska informationen endast får användas för ett visst ändamål eller efter iakttagande av särskilda säkerhetsåtgärder. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om att vissa myndigheter ska undantas från kravet på tillstånd. Om Sverige är i krig eller krigsfara eller det råder sådana extraordinära förhållanden som är föranledda av krig eller krigsfara som Sverige befunnit sig i, ska regeringen fortfarande ha möjlighet att meddela föreskrifter om krav på tillstånd även inom eller av andra områden än restriktionsområden, om det behövs till skydd för totalförsvaret. Befälhavaren på luftfartyget ska fortfarande vara den som är ansvarig för att se till att bestämmelserna följs.
Tillstånd för spridning av geografisk information ska endast krävas om det är fråga om vissa sammanställningar av geografisk information. Tillstånd ska ges om spridningen kan ske utan att det kan antas medföra skada för totalförsvaret. Beslutet om tillstånd får innehålla villkor om att den geografiska informationen endast får användas för ett visst ändamål eller efter iakttagande av särskilda säkerhetsåtgärder. Retuschering i en sammanställning ska efter medgivande från sökanden få göras av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer, om det behövs för att kunna meddela ett tillstånd till spridning. Att sprida en sammanställning av geografisk information som har framställts endast med hjälp av fjärranalys från satellit ska även fortsättningsvis undantas från tillståndskrav. Det ska inte längre krävas tillstånd för att sprida fjärranalysbaserad information från satellit som ställts samman med annan information som i sig inte är tillståndspliktig. Bestämmelsen om krav på spridningstillstånd ska inte gälla för en sammanställning av geografisk information som tagits fram inom ramen för vissa internationella åtaganden. Regeringen ska få meddela föreskrifter om vilka internationella åtaganden som avses. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer ska ges möjlighet att meddela föreskrifter om undantag från kravet på spridningstillstånd.
Den nya lagen ska inte innehålla något krav på tillstånd för att inrätta databaser med geografisk information över svenskt territorium.
Straffskalan för otillåten fotografering eller liknande registrering från luftfartyg ändras genom att maximistraffet för brottet höjs till fängelse i högst ett år. Straffbestämmelsen i den nya lagen ska tillämpas om gärningen inte är belagd med samma eller strängare straff enligt brottsbalken. Bestämmelserna om förverkande i lagen om skydd för landskapsinformation ska överföras till den nya lagen.
Kustbevakningen ska ha i uppgift att hindra brott mot föreskrifter om sjömätning. Om någon ertappas på bar gärning när han eller hon sjömäter utan tillstånd, ska sådan egendom som kan antas bli förverkad eller som kan antas ha betydelse för utredning om brottet få tas i beslag av en kustbevakningstjänsteman.
En förvaltningsmyndighets beslut ska även fortsättningsvis få överklagas till allmän förvaltningsdomstol. Om beslutet innebär avslag på en statlig
7
| 2015/16:FöU6 | UTSKOTTETS ÖVERVÄGANDEN |
| myndighets ansökan, ska beslutet liksom tidigare få överklagas till regeringen. | |
| Prövningstillstånd ska krävas vid överklagande till kammarrätten. | |
| Den nya lagstiftningen föreslås träda i kraft den 1 maj 2016. |
Utskottets ställningstagande
Propositionen har inte lett till några motionsyrkanden eller några andra invändningar under utskottsbehandlingen. Utskottet anser att regeringens lagförslag är ändamålsenligt utformade och att de bör antas. Med det anförda föreslår utskottet att riksdagen antar de lagförslag som läggs fram i propositionen.
Skyddsobjekt för vissa militära ändamål
Utskottets förslag i korthet
Riksdagen ställer sig bakom det som utskottet anför om att regeringen bör se över bestämmelserna om skyddsobjekt för vissa militära ändamål och tillkännager detta för regeringen.
Bakgrund
Skyddslagen (2010:305) innehåller bestämmelser om vissa åtgärder till förstärkt skydd för byggnader, andra anläggningar, områden och andra objekt mot sabotage, terroristbrott, spioneri och röjande i andra fall av hemliga uppgifter som rör totalförsvaret samt grovt rån (1 §). Lagen innehåller dessutom bestämmelser om skydd för allmänheten mot skada som kan uppkomma till följd av militär verksamhet (2 §).
För att tillgodose behovet av skydd kan det beslutas att något ska vara skyddsobjekt. Militära fartyg kan t.ex. beslutas vara skyddsobjekt (5 § 1). Dessutom kan bl.a. områden där Försvarsmakten har satts in för att hindra en kränkning av Sveriges territorium eller för att möta ett väpnat angrepp mot landet beslutas vara ett skyddsobjekt (5 § 3). Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får besluta i frågor om skyddsobjekt. Ett sådant beslut får inte göras mer ingripande eller omfattande än vad som behövs för att tillgodose skyddsbehovet (18 §). Ett beslut om skyddsobjekt ska gälla tills vidare eller under en viss angiven tid (20 §). Regeringen har i skyddsförordningen (2010:523) delegerat till Försvarsmakten att besluta i frågor om skyddsobjekt i nu aktuella fall men med den begränsningen att beslut om skyddsobjekt som gäller ett område inte får avse längre tid än tre dygn (2 §).
8
| UTSKOTTETS ÖVERVÄGANDEN | 2015/16:FöU6 |
Utskottets ställningstagande
Försvarsmakten har till utskottet lämnat en redogörelse för erfarenheterna av skyddslagstiftningens tillämpning under underrättelseoperationen i Stockholms skärgård 2014. Försvarsmakten har beskrivit vilka risker för den operationella säkerheten och därmed risken för sämre effekt det innebär att civila på plats inhämtar och sprider information om hur opererande förband uppträder. Sådana uppgifter skulle enligt Försvarsmakten kunna utnyttjas av en eventuell inkräktare och påverka förmågan till upptäckt. Civila båtar och luftfartyg i närheten av opererande förband kan enligt Försvarsmakten även minska effektiviteten hos sensorer och försvåra eventuella vapeninsatser med tanke på riskerna för skador på civila.
Enligt Försvarsmakten beslutades det inte att något område skulle utgöra skyddsobjekt under underrättelseoperationen. Skälet till det är enligt Försvarsmakten att det hade varit ofördelaktigt för den operationella säkerheten. Försvarsmakten efterfrågar i stället en möjlighet att tillfälligt utöka ett skyddsobjekt som t.ex. ett fartyg till att även omfatta det vatten- och luftområde som omger det. Omfattningen bör enligt Försvarsmakten bero av fartygstypen samt räckvidden på de sensorer och vapensystem som finns ombord. Försvarsmakten skulle därmed få möjlighet att avvisa obehöriga inom den beslutade radien runt fartyget. Enligt Försvarsmakten är det även önskvärt att myndigheten får rätt att fatta ett sådant beslut för en längre tid än tre dygn.
Utskottet konstaterar att ett beslut om skyddsobjekt syftar till att tillgodose ett behov av kvalificerat skydd för ett visst skyddsändamål. Det är viktigt att de erfarenheter som har gjorts vid tillämpningen av skyddslagstiftningen tas till vara så att lagstiftningen blir effektiv och de ändamål som den avser att skydda verkligen blir tillgodosedda. Försvarsmaktens redovisning talar för att det skulle kunna finnas ett behov av att förbättra regelverket när det gäller sådana militära skyddsändamål som Försvarsmakten nu redogjort för. Utskottet anser att regeringen därför bör se över regelverket i syfte att förbättra skyddet för dessa skyddsändamål och om det finns behov återkomma till riksdagen med förslag till förbättringar. Med stöd av 9 kap. 16 § riksdagsordningen om utskottsinitiativ föreslår utskottet att riksdagen ställer sig bakom det som utskottet anför och tillkännager detta för regeringen.
9
2015/16:FöU6
BILAGA 1
Förteckning över behandlade förslag
Propositionen
Proposition 2015/16:63 Skydd för geografisk information:
1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om skydd för geografisk information.
2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1982:395) om Kustbevakningens medverkan vid polisiär övervakning.
3.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2010:1767) om geografisk miljöinformation.
10
2015/16:FöU6
BILAGA 2
Regeringens lagförslag
1 Förslag till lag om skydd för geografisk information
11
| 2015/16:FöU6 | BILAGA 2 REGERINGENS LAGFÖRSLAG |
12
| REGERINGENS LAGFÖRSLAG BILAGA 2 | 2015/16:FöU6 |
13
| 2015/16:FöU6 | BILAGA 2 REGERINGENS LAGFÖRSLAG |
14
REGERINGENS LAGFÖRSLAG BILAGA 2
2 Förslag till lag om ändring i lagen (1982:395) om Kustbevakningens medverkan vid polisiär övervakning
2015/16:FöU6
15
| 2015/16:FöU6 | BILAGA 2 REGERINGENS LAGFÖRSLAG |
| 3 Förslag till lag om ändring i lagen (2010:1767) om | |
| geografisk miljöinformation |
| 16 | Tryck: Elanders, Vällingby 2016 |