Myndigheter och organisationer under Miljödepartementet – en kartläggning

Delbetänkande av Miljömyndighetsutredningen

Stockholm 2014

SOU 2014:66

SOU och Ds kan köpas från Fritzes kundtjänst.

Beställningsadress: Fritzes kundtjänst, 106 47 Stockholm

Ordertelefon: 08-598 191 90

E-post: order.fritzes@nj.se

Webbplats: fritzes.se

För remissutsändningar av SOU och Ds svarar Fritzes Offentliga Publikationer på uppdrag av Regeringskansliets förvaltningsavdelning.

Svara på remiss – hur och varför.

Statsrådsberedningen, SB PM 2003:2 (reviderad 2009-05-02)

En kort handledning för dem som ska svara på remiss. Häftet är gratis och kan laddas ner som pdf från eller beställas på regeringen.se/remiss.

Layout: Kommittéservice, Regeringskansliet.

Omslag: Elanders Sverige AB.

Tryck: Elanders Sverige AB, Stockholm 2014.

ISBN 978-91-38-24166-0

ISSN 0375-250X

Till statsrådet och chefen för

Miljödepartementet

Regeringen beslutade den 14 november 2013 att tillkalla en särskild utredare med uppdrag att göra en översyn av myndigheterna inom miljöområdet (dir. 2013:101).

Göran Ekström förordnades den 18 november 2013 att vara särskild utredare.

Utredningen har antagit namnet Miljömyndighetsutredningen. Som sekreterare i utredningen förordnades Christine Annemalm

den 18 november 2013 och Anna Aspegren den 10 februari 2014. Miljömyndighetsutredningen överlämnar härmed delbetänkan-

det Myndigheter och organisationer under Miljödepartementet – en kartläggning (SOU 2014:66).

Stockholm i september 2014

Göran Ekström

/Christine Annemalm

Anna Aspegren

Innehåll

1	Vårt upplägg ..............................................................		13
2	Konstitutionella och förvaltningspolitiska
	utgångspunkter ..........................................................		17
2.1	Regeringsformen......................................................................		18
	2.1.1	Finansmakten................................................................	19
	2.1.2	Uppföljning och utvärdering .......................................	20
	2.1.3	Kommunerna ................................................................	20
2.2	Budgetlagen ..............................................................................		20
2.3	Förvaltningspolitiken ..............................................................		21
	2.3.1	Statlig verksamhet bör bedrivas i
		myndighetsform ...........................................................	22
	2.3.2	Myndigheternas ansvars- och uppgiftsfördelning ......	22
	2.3.3	Myndigheternas fristående ställning ...........................	22
	2.3.4	Statsförvaltningen ska vara rättssäker och effektiv ....	23
	2.3.5	Regelförenkling.............................................................	24
	2.3.6	Tillsynsmyndigheter .....................................................	24
	2.3.7	Utvärderingsmyndigheter ............................................	25
	2.3.8	Om myndigheternas säljverksamhet på
		marknaden.....................................................................	26
	2.3.9	Om myndigheterna och opinionsbildning..................	27
	2.3.10 Om allmänhetens förtroende för den offentliga
		förvaltningen .................................................................	28
2.4	Regeringen styr förvaltningsmyndigheterna..........................		29
	2.4.1	Myndighetsförordningen och
		förvaltningsmyndigheternas generella uppgifter ........	30
2.5	Finansiell styrning....................................................................		30
			5

Innehåll SOU 2014:66

	2.5.1	Anslag ...........................................................................	30
	2.5.2	Bidrag ............................................................................	31
	2.5.3	Avgifter .........................................................................	31
2.6	Resultatstyrning.......................................................................		32
	2.6.1 De statliga myndigheterna ska redovisa sina
		resultat ..........................................................................	33
3	Miljöbalken ................................................................		37
3.1	Miljöbalken införs ...................................................................		37
3.2	Miljöbalkens struktur ..............................................................		38
3.3	Miljöbalken och miljömålen ...................................................		39
3.4	Tillsyn enligt miljöbalken........................................................		40
	3.4.1	Miljötillsynsförordningen............................................	41
3.5	Nationella myndigheter med uppgifter i miljöbalken ...........		43
	3.5.1	Naturvårdsverket..........................................................	44
	3.5.2 Andra nationella myndigheter med speciella
		uppgifter .......................................................................	45
3.6	Länsstyrelserna uppgifter i miljöbalken .................................		46
3.7	Kommunernas uppgifter i miljöbalken ..................................		48
4	Miljömålssystemet ......................................................		49
4.1	Överblick över målstrukturen ................................................		49
	4.1.1	Generationsmålet .........................................................	50
	4.1.2	Miljökvalitetsmålen ......................................................	51
	4.1.3	Strategier och etappmål................................................	53
	4.1.4	Uppföljning av målen...................................................	54
	4.1.5	Regeringens uppföljning ..............................................	57
4.2	Överblick över aktörerna i miljömålssystemet......................		57
	4.2.1 Myndigheter med uppgifter i miljömålssystemet ......		58
	4.2.2 Myndigheter som följer upp och utvärderar
		miljökvalitetsmål ..........................................................	58
	4.2.3	Länsstyrelserna .............................................................	60
	4.2.4	Kommunerna................................................................	61

6

SOU 2014:66		Innehåll
	4.2.5 Näringslivet...................................................................	62
5	Strukturella förändringar för miljömyndigheterna ...........	63
5.1	Miljön får ett (nästan) eget departement ...............................	63
5.2	Miljö- och energidepartementet..............................................	65

5.3Miljödepartementet och Miljö- och

	naturresursdepartementet .......................................................		66
5.4	Miljö- och samhällsbyggnadsdepartementet ..........................		68
5.5	Miljödepartementet .................................................................		68
5.6	Något om miljöpolitikens utveckling.....................................		70
	5.6.1	Uppgifter för Naturvårdsverket ..................................	71
	5.6.2	Uppgifter för Kemikalieinspektionen .........................	87
	5.6.3 Uppgifter för Sveriges meteorologiska och
		hydrologiska institut ....................................................	92
	5.6.4 Uppgifter för Forskningsrådet för miljö, areella
		näringar och samhällsbyggande ...................................	97
	5.6.5	Uppgifter för Strålsäkerhetsmyndigheten ................	100
	5.6.6 Uppgifter för Havs- och vattenmyndigheten ...........		108
	5.6.7	Några kommentarer till
		instruktionsförändringarna ........................................	110
6	Myndigheternas verksamheter finns inom flera olika
	utgiftsområden.........................................................		113
7	Myndigheterna inom Miljödepartementets
	verksamhetsområde ..................................................		121
7.1	Myndigheternas uppgifter i miljömålssystemet...................		122
7.2	Myndigheterna har samma ledningsform .............................		124

7.3Naturvårdsverket och Havs- och vattenmyndigheten är

internrevisionsmyndigheter ..................................................

126

7.4Naturvårdsverkets, Havs- och vattenmyndighetens, Kemikalieinspektionens och

7

Innehåll		SOU 2014:66
	Strålsäkerhetsmyndighetens regelverk och rutiner ska
	vara kostnadseffektiva och enkla ..........................................	127
7.5	Myndigheterna och forskningen ..........................................	127
7.6	Myndigheternas tillsynsarbete..............................................	129
7.7	Myndigheterna ska sprida kunskap ......................................	130
7.8	Myndigheternas internationella uppgifter ...........................	131

7.9Naturvårdsverket, Havs- och vattenmyndigheten, Kemikalieinspektionen och SMHI får bedriva

	tjänsteexport ..........................................................................	133
7.10	Myndigheterna samordnar, samarbetar, samråder,
	samverkar och - - -.................................................................	134
7.11	Myndigheterna betalar ut bidrag, finaniserar och
	fördelar medel ........................................................................	134
7.12	Länsstyrelserna ......................................................................	135
	7.12.1 Vattenmyndigheterna ................................................	135
7.13	Förvaltningsmyndigheterna har viktiga uppgifter i
	myndighetsförordningen ......................................................	137
	7.13.1 Myndigheternas uppgifter finns i ett stort antal
	olika författningar och direktiv .................................	137
7.14	Naturvårdsverket...................................................................	138
	7.14.1 Antal anställda vid Naturvårdsverket........................	138
	7.14.2 Inom Naturvårdsverket finns flera råd .....................	139
	7.14.3 Naturvårdsverket har många uppgifter i sin
	instruktion ..................................................................	140
	7.14.4 Naturvårdsverket har många
	återrapporteringskrav och uppdrag i
	regleringsbrevet samt särskilda uppdrag i
	regeringsbeslut under budgetåret..............................	144
	7.14.5 Finansiell styrning, finansiering –
	Naturvårdsverket........................................................	157
	7.14.6 Naturvårdsverket betalar ut bidrag och tar emot
	bidrag ..........................................................................	169

8

SOU 2014:66		Innehåll
	7.14.7 Naturvårdsverket har avgiftsintäkter från
	offentligrättslig verksamhet och
	uppdragsverksamhet ...................................................	171
7.15	Havs- och vattenmyndigheten ..............................................	172
	7.15.1 Antal anställda vid Havs- och vattenmyndigheten...	172
	7.15.2 Närmare om Havs- och vattenmyndighetens
	uppgifter i instruktionen ............................................	173
	7.15.3 Havs- och vattenmyndigheten har
	återrapporteringskrav och uppdrag i
	regleringsbrevet samt särskilda uppdrag i
	regeringsbeslut under budgetåret ..............................	175
	7.15.4 Finansiell styrning, finansiering.................................	185
	7.15.5 Havs- och vattenmyndigheten betalar ut bidrag
	och tar emot bidrag.....................................................	188
	7.15.6 Havs- och vattenmyndigheten har avgiftsintäkter
	från offentligrättslig verksamhet och
	uppdragsverksamhet ...................................................	191
7.16	Kemikalieinspektionen ..........................................................	192
	7.16.1 Antal anställda vid Kemikalieinspektionen ...............	192
	7.16.2 Kemikalieinspektionen har flera råd..........................	193
	7.16.3 Kemikalieinspektionens uppgifter i instruktionen ...	194
	7.16.4 Kemikalieinspektionen har återrapporteringskrav
	och uppdrag i regleringsbrevet samt uppdrag i
	särskilda regeringsbeslut under budgetåret...............	195
	7.16.5 Finansiell styrning, finansiering.................................	201
	7.16.6 Kemikalieinspektionen betalar ut bidrag och tar
	emot bidrag .................................................................	203
	7.16.7 Kemikalieinspektionen har avgiftsintäkter från
	offentligrättslig verksamhet och
	uppdragsverksamhet ...................................................	205
7.17	Sveriges meteorologiska och hydrologiska institut –
	SMHI ......................................................................................	205
	7.17.1 Antal anställda vid SMHI...........................................	206
	7.17.2 SMHI:s uppgifter i instruktionen..............................	206
	7.17.3 SMHI har återrapporteringskrav och uppdrag i
	regleringsbrevet samt särskilda uppdrag i
	regeringsbeslut under budgetåret ..............................	208

9

Innehåll SOU 2014:66

	7.17.4	Finansiell styrning, finansiering ................................	214
	7.17.5	SMHI betalar ut bidrag och tar emot bidrag ............	216
	7.17.6 SMHI har avgiftsintäkter från
		uppdragsverksamhet och affärsverksamhet ..............	218
7.18	Strålsäkerhetsmyndigheten ...................................................		219
	7.18.1 Antal anställda vid Strålsäkerhetsmyndigheten........		219
	7.18.2 Strålsäkerhetsmyndigheten har en delegation och
		flera nämnder..............................................................	220
	7.18.3 Strålsäkerhetsmyndighetens uppgifter i
		instruktionen ..............................................................	221
	7.18.4 Strålsäkerhetsmyndigheten har
		återrapporteringskrav och uppdrag i
		regleringsbrevet samt särskilda uppdrag i
		regeringsbeslut under budgetåret..............................	228
	7.18.5 Finansiell styrning, finansiering ................................		233
	7.18.6 Strålsäkerhetsmyndigheten betalar ut bidrag och
		tar emot bidrag ...........................................................	238
	7.18.7 Strålsäkerhetsmyndigheten har avgiftsintäkter
		från offentligrättslig verksamhet och
		uppdragsverksamhetsamhet.......................................	240
7.19	Forskningsrådet för miljö, areella näringar och
	samhällsbyggande – Formas .................................................		241
	7.19.1 Antal anställda vid Formas ........................................		241
	7.19.2 Formas uppgifter i instruktionen ..............................		243
	7.19.3 Formas har återrapporteringskrav och uppdrag i
		regleringsbrevet samt särskilda uppdrag i
		regeringsbeslut under budgetåret..............................	245
	7.19.4 Finansiell styrning, finansiering ................................		251
	7.19.5 Formas har avgiftsintäkter med stöd av § 4 i
		avgiftsförordningen....................................................	258
8	Forskningsstiftelser m.m. ..........................................		259
8.1	Anslagsstiftelser och löntagarfondsstiftelser.......................		260
	8.1.1	Anslagsstiftelser .........................................................	260
	8.1.2	Löntagarfondsstiftelserna bildas ...............................	261

8.2IVL Svenska Miljöinstitutet AB (IVL) och Stiftelsen

Institutet för vatten- och luftvårdsforskning (SIVL) .........

262

10

SOU 2014:66 Innehåll

	8.2.1 Bolaget och stiftelsen bildas.......................................		263
	SIVL:s stadgar ........................................................................		264
	8.2.2	Huvudsaklig verksamhet ............................................	266
	8.2.3	Ekonomi ......................................................................	269
	8.2.4	Uppföljning .................................................................	270
8.3	Stockholm Environment Institute (SEI) .............................		272
	8.3.1	Stiftelsen bildas ...........................................................	272
	8.3.2	Stadgar .........................................................................	273
	8.3.3	Huvudsaklig verksamhet ............................................	274
	8.3.4	Ekonomi ......................................................................	275
	8.3.5	Uppföljningar och utvärderingar ...............................	277
8.4	Mistra	......................................................................................	278
	8.4.1 ................................................................	Mistra bildas	278
	8.4.2 .....................................................................	Stadgarna	279
	8.4.3 ............................................	Huvudsaklig verksamhet	280
	8.4.4 ......................................................................	Ekonomi	281
	8.4.5 ..............................................................	Utvärderingar	282
8.5	Stiftelsen ....................................................................SIIIEE		283
	8.5.1 ...............................................................	SIIIEE bildas	283
	8.5.2 .....................................................................	Stadgarna	284
	8.5.3 ............................................	Huvudsaklig verksamhet	284
	8.5.4 ......................................................................	Ekonomi	285
	8.5.5 ........................................................	Institutet – IIIEE	286
	8.5.6 ......................................	Uppföljning och granskning	287
9	Effektivitet och ändamålsenlighet utifrån angivna
	resultatmål ..............................................................		289

9.1Regeringen redovisar resultaten i budgetpropositionen

till riksdagen ...........................................................................	290
9.2 Regeringens skrivelse till riksdagen ......................................	292

9.3Myndigheterna redovisar sina resultat i årsredovisningen

till regeringen .........................................................................

292

9.4Myndigheterna i miljömålssystemet redovisar till

varandra ..................................................................................

293

11

Innehåll

SOU 2014:66

9.5De samordnande myndigheterna redovisar till Naturvårdsverket som i sin tur redovisar till regeringen i

regelbundna uppföljningar och utvärderingar .....................

294

9.6Statskontoret om uppföljning, utvärdering och resultatredovisning av myndigheternas arbete inom

	miljömålssystemet .................................................................		295
10	Organisationernas syn på framtida utmaningar.............		297
10.1	De största miljöutmaningarna ..............................................		297
10.2	Utmaningar i det internationella samarbetet .......................		298
10.3	Utmaningar vid ekonomisk kris ...........................................		298
10.4	Utmaningar för miljöforskningen ........................................		300
10.5	Utmaningar för miljöpolitiken .............................................		300
10.6	Utmaningar i miljömålssystemet..........................................		302
10.7	Utmaningar för myndigheterna............................................		303
10.8	Utmaningar för konsumenter och näringsliv ......................		305
	10.8.1 Hållbar konsumtion ...................................................		305
	10.8.2 Hållbar produktion ....................................................		305
	10.8.3 Myndigheternas och organisationernas roll .............		306
Bilagor
Bilaga 1		Kommittédirektiv 2013:101.......................................	307
Bilaga 2		Myndigheternas återrapporteringskrav och
		uppdrag .......................................................................	317

12

1 Vårt upplägg

Miljömyndighetsutredningens uppdrag är att efter en kartläggning analysera hur regeringen genom myndigheterna under Miljöd- epartementet kan verka för ett effektivt och långsiktigt hållbart miljöarbete, med fokus på det generationsmål och de miljö- kvalitetsmål som riksdagen fastställt. För en fullständig redogörelse av våra direktiv hänvisar vi till bilaga 1.

Vår	översyn	omfattar myndigheterna Naturvårdsverket,
Havs-	och	vattenmyndigheten,	Kemikalieinspektionen,

Sveriges meteorologiska och hydrologiska institut (SMHI), Strålsäkerhetsmyndigheten och Forskningsrådet för miljö, areella näringar och samhällsbyggande (Formas) samt stiftelserna m.m. Stockholms internationella miljöinstitut (SEI), IVL Svenska Miljöinstitutet AB, Stiftelsen för Internationella institutet för industriell miljöekonomi vid Lunds universitet (SIIIEE), Stiftelsen för miljöstrategisk forskning (Mistra) och Stiftelsen Institutet för vatten- och luftvårdsforskning (SIVL) under Miljödepartementet.

I vårt delbetänkande redovisar vi – i enlighet med våra direktiv – kartläggningsdelen av uppdraget som innebär att i fråga om myn- digheterna under Miljödepartementet

1 kartlägga rådande myndighets- och verksamhetsstruktur, ansvars- fördelning och funktioner,

2 beskriva de strukturella förändringarna av den statliga miljö- förvaltningen under senare decennier och

3 kartlägga myndigheternas effektivitet och ändamålsenlighet utifrån angivna resultatmål.

I kartläggningen har vi fokuserat på myndigheternas och organi- sationernas uppdrag och regeringens styrning av dem. I betänkan- det har vi således ett ”ovanifrånperspektiv” på verksamheterna.

13

Vårt upplägg

SOU 2014:66

Några av de frågor vi belyser i delbetänkandet är: Vilka nation- ella krav ställer riksdagen och regeringen? Vika uppgifter har myn- digheterna och organisationerna i EU och i andra internationella forum? Hur ser den finansiella styrningen av verksamheterna ut? Vi har försökt beskriva nuläget, men vi har också bett myndighet- erna och organisationerna att blicka framåt.

I vår beskrivning av regeringens styrning av myndigheterna och myndigheternas uppgifter har vi valt att ge en i det närmaste total bild av myndigheternas instruktioner, regleringsbrev och särskilda uppdrag som regeringen därutöver gett myndigheterna under bud- getåret. I stor utsträckning presenterar vi text direkt ur dokument eftersom vi vill göra det tydligt i vilken omfattning och på vilken detaljnivå regeringen styr myndigheterna och miljöarbetet. Den detaljerade kartläggningen ger också en god bild av floran av upp- gifter som ingår i myndigheternas uppdrag. Vi har valt att inte göra någon sammanfattning av detta delbetänkande.

I delbetänkandets avslutande avsnitt redovisar vi de bedöm- ningar organisationerna själva gör av de framtida utmaningarna.

Här ges ett ”inifrånperspektiv” på verksamheterna. Vi har valt att redovisa en helhetsbild även om många av de frågor organisa- tionerna tar upp ligger utanför vårt utredningsuppdrag. Vi har velat ge en bild av verksamhetsföreträdarnas egna förväntningar om miljöpolitikens och de egna organisationernas utveckling.

I redovisningen framkommer tydligt att det också finns ett

”utifrånperspektiv” på verksamheterna. En fråga som blir uppenbar är hur myndigheterna ska kunna hantera miljöengagemang, krav och önskemål från medborgare, näringsliv, kommuner och organisationer.

För att belysa denna fråga vidare kommer vi i det fortsatta utredningsarbetet att ha fördjupade diskussioner med intresseorga- nisationer, enskilda kommuner och företag. För att kunna lämna några konkreta exempel kommer vi också bland annat att närmare studera ett utvecklingsarbete, Östersjöinitiativet, som startat lokalt men som växt till att omfatta rad kustkommuner från Vaxholm till Trelleborg. Frågor som vi avser att utveckla i det fortsatta utred- ningsarbetet är: Hur ser kommunerna, organisationerna och före- tagen på myndigheternas verksamhet och på miljöforskningen? Vilka förväntningar, önskemål och krav kommer de att ha i ett framtidsperspektiv?

14

SOU 2014:66

Vårt upplägg

Vår ambition är alltså att analysera myndigheternas verksamhet ur både ett ”ovanifrån-”, ett ”inifrån-” och ett ”utifrånperspektiv”.

Resultatet av denna analys redovisar vi i vårt slutbetänkande.

15

2 Konstitutionella och förvaltningspolitiska utgångspunkter

I det här avsnittet lyfter vi fram några för Miljömyndighets- utredningen viktiga konstitutionella och förvaltningspolitiska utgångspunkter. Dessa utgångspunkter är relevanta för dels kart- läggningen i detta delbetänkande, dels för den fortsatta analysen inför slutbetänkandet.

Statsförvaltningen ska förverkliga regeringens politik. Myndig- heterna under regeringen har en lydnadsrelation till regeringen men inte direkt till riksdagen eller medborgarna, och inte heller till ett enskilt statsråd. De statliga myndigheternas roll i det demokratiska systemet är att genomföra politiska beslut och se till att lagar och regler följs. De statliga myndigheterna följer upp, utvärderar och utövar tillsyn över både privata, statliga och kommunala verksam- heter.

Regeringen styr de statliga myndigheterna främst med för- ordningar, i första hand genom myndigheternas instruktioner men även genom andra förordningar. Många myndigheter har också uppgifter som riksdagen beslutat om i en lag. Riksdagen beslutar även om de anslag som regeringen tilldelar myndigheterna. Regeringen är – inför riksdagen – ytterst ansvarig för myndig- heterna, utom på det område där förvaltningens lydnadsplikt mot regeringen inte gäller, dvs. i fråga om beslut i särskilt fall som rör myndighetsutövning mot en enskild eller mot en kommun eller tillämpning av lag.

I den förvaltningspolitiska propositionen från 2010 redovisar regeringen hur styrningen av de statliga myndigheterna ska utvecklas. Regeringen framhåller att statlig verksamhet är av olika karaktär, den är kunskapsintensiv och specialiserad. Styrningen bör

17

Konstitutionella och förvaltningspolitiska utgångspunkter

SOU 2014:66

därför i så hög grad som möjligt vara utformad så att den bäst gynnar syftet med respektive verksamhet. Styrningen ska utvecklas med inriktningen att kombinera olika styrformer för att skapa bästa möjliga förutsättningar för statsförvaltningen att kunna för- verkliga regeringens politik, utföra sina uppgifter i övrigt och upp- rätthålla grundläggande värden. Styrningen bör, enligt regeringen, vara tydlig, inriktad mot verksamheternas resultat, verksamhets- anpassad och ha ett medborgarperspektiv. Styrningen bör också inriktas på att bli mer strategisk.1

2.1 Regeringsformen

I regeringsformens (1974:152) första kapitel fastställer riksdagen statsskickets grunder och huvuduppgifterna för riksdagen, regeringen, domstolarna och förvaltningsmyndigheterna.

I den första paragrafens första mening slår riksdagen fast att all offentlig makt i Sverige utgår från folket och att den offentliga makten utövas under lagarna. I samma kapitel understryker riksdagen att den svenska folkstyrelsen bygger på fri åsiktsbildning, allmän och lika rösträtt samt att den förverkligas genom ett representativt och parlamentariskt statsskick och genom kommunal självstyrelse.

Riksdagen som är folkets främsta företrädare stiftar lag, beslutar om skatt till staten och bestämmer hur statens medel ska användas samt granskar rikets styrelse och förvaltning.

Regeringen styr riket och är ansvarig inför riksdagen. Vidare slår riksdagen fast att det i riket finns kommuner på lokal och regional nivå och att Sverige är medlem i Europeiska unionen liksom att Sverige deltar inom ramen för Förenta nationerna och Europarådet samt i andra sammanhang i internationellt samarbete.

I det första kapitlet stadgas att det allmänna ska främja en hållbar utveckling som leder till en god miljö för nuvarande och kommande generationer.

De statliga förvaltningsmyndigheterna lyder under regeringen. Om förvaltningens självständighet sägs i regeringsformens tolfte kapitel att ingen myndighet, inte heller riksdagen eller en kommuns

1 Prop. 2009/10:175, bet.2009/10:FiU38, rskr.315.

18

SOU 2014:66

Konstitutionella och förvaltningspolitiska utgångspunkter

beslutande organ, får bestämma hur en förvaltningsmyndighet i ett särskilt fall ska besluta i ett ärende som rör myndighetsutövning mot en enskild eller mot en kommun eller som rör tillämpningen av lag.

Förvaltningsuppgifter kan överlämnas åt kommuner. Förvalt- ningsuppgifter kan även överlämnas åt andra juridiska personer och enskilda individer. Om uppgiften innefattar myndighetsutövning, får den överlämnas endast med stöd av lag.

Regeringen får medge undantag från föreskrifter i förordningar eller från bestämmelser som har meddelats med stöd av beslut av regeringen, om inte annat följer av lag eller beslut om utgiftsanslag.

2.1.1 Finansmakten

I regeringsformens nionde kapitel behandlas riksdagens finans- makt. Finansmakten är rätten att bestämma över statens inkomster och förfoga över statens tillgångar, framför allt genom beslut om utgifter. Det är riksdagen som beslutar om skatter och avgifter till staten och bestämmer hur statens tillgångar ska användas.

Regeringen lämnar ett förslag till budget i en budgetproposition till riksdagen och riksdagen beslutar om budgeten för det följande budgetåret.

Riksdagen beslutar om en beräkning av statens inkomster och om anslag för bestämda ändamål till ett bestämt belopp. Anslag är medel på statens budget som riksdagen anvisar och som regeringen disponerar och normalt tilldelar en myndighet. Anslag och inkomster får inte användas på annat sätt än vad riksdagen har bestämt.

Regeringen förvaltar och förfogar över statens tillgångar, om de inte avser riksdagens myndigheter eller i lag har avsatts till särskild förvaltning. Regeringen får inte utan att riksdagen har godkänt det ta upp lån eller göra andra ekonomiska åtaganden för staten. Riksdagen beslutar om grunder för förvaltningen av och förfogandet över statens tillgångar. Riksdagen kan också besluta att en åtgärd av ett visst slag inte får vidtas utan att riksdagen har medgett det. Regeringen lämnar efter budgetperiodens slut en årsredovisning för staten till riksdagen.

19

Konstitutionella och förvaltningspolitiska utgångspunkter

SOU 2014:66

Ytterligare bestämmelser om riksdagens och regeringens befogenheter och skyldigheter i fråga om budgeten finns i riks- dagsordningen eller särskild lag.

2.1.2 Uppföljning och utvärdering

I regeringsformens fjärde kapitel som behandlar riksdagens arbete, finns ett krav på utskotten som innebär att varje utskott ska följa upp och utvärdera riksdagsbeslut inom utskottets ämnesområde.

2.1.3 Kommunerna

Regeringsformens fjortonde kapitel handlar om kommunerna. Här fastställs att beslutanderätten i kommunerna utövas av valda för- samlingar. Kommunerna sköter lokala och regionala angelägenheter av allmänt intresse på den kommunala självstyrelsens grund. Närmare bestämmelser om detta finns i lag. På samma grund sköter kommunerna även de övriga angelägenheter som bestäms i lag. Kommunerna får ta ut skatt för skötseln av sina angelägen- heter.

2.2 Budgetlagen

Budgetlagen2 reglerar i första hand regeringens skyldigheter och befogenheter på finansmaktens område. Budgetlagen gäller den verksamhet som regeringen har ansvar för.

I budgetlagens första kapitel har riksdagen slagit fast att i statens verksamhet ska hög effektivitet eftersträvas och god hushållning iakttas.3

I budgetlagen regleras bland annat att regeringen noggrant ska följa hur statens inkomster, utgifter och upplåning utvecklas i förhållande till beräknade och beslutade belopp. Regeringen är redo- visningsskyldig inför riksdagen för de tillgångar som regeringen

2 Budgetlagen (2011:203).

3 3 §, 1 kap. budgetlagen (2011:203).

20

SOU 2014:66

Konstitutionella och förvaltningspolitiska utgångspunkter

förvaltar och förfogar över. Regeringen ska redovisa den verksamhet som staten bedriver.

I budgetlagen finns även kravet på regeringen att redovisa de resultat som uppnåtts i verksamheten i förhållande till de mål som riksdagen beslutat. Resultatredovisningen ska lämnas i budget- propositionen och om riksdagen har delat in statens utgifter i utgiftsområden ska resultatredovisningen vara anpassad till utgiftsområdena.4

Bestämmelsen i budgetlagen utesluter inte att regeringen kan lämna resultatredovisningar även i andra sammanhang. Enligt regeringen kan det tvärtom vara

naturligt att regeringen redovisar fördjupade analyser av olika verk- samheter i skrivelser och i särpropositioner. Detta är särskilt motiverat på sektorsövergripande områden där verksamheten bedrivs och finan- sieras från flera olika utgiftsområden. Det kan även vara lämpligt på områden där andra styrmedel än ekonomiska sådana används i stor omfattning, t.ex. lagstiftning. Riksdagen kan även begära resultat- information för olika verksamheter när behov finns.5

2.3 Förvaltningspolitiken

Målet för den statliga förvaltningspolitiken är

en innovativ och samverkande statsförvaltning som är rättssäker och effektiv, har väl utvecklad kvalitet, service och tillgänglighet och som därigenom bidrar till Sveriges utveckling och ett effektivt EU-arbete.6

Den statliga förvaltningspolitiken omfattar hela statsförvaltningen och behandlar frågor som styrning, ledning, organisation och utveckling av de statliga myndigheterna. Inom några av dessa områden berörs även den kommunala förvaltningen. Området omfattar även vissa övergripande frågor som berör relationen mellan staten och kommunerna, samt den regionala ansvars- fördelningen.7 Kommunerna och landstingen omfattas annars inte av den statliga förvaltningspolitiken. Ur ett EU-perspektiv är förvaltningspolitiken huvudsakligen en nationell angelägenhet. Det

4 3 §, 10 kap, budgetlagen (2011:203).

5 Prop. 2010/11:40, s. 102.

6 Prop. 2009/10:175, bet. 2009/10:FiU38, rskr. 2009/10:315.

7Prop. 2013/14:1 utgiftsområde 2.

21

Konstitutionella och förvaltningspolitiska utgångspunkter

SOU 2014:66

samarbete som förekommer är, enligt regeringen, huvudsakligen frivilligt. Det finns emellertid unionslagstiftning som på olika sätt påverkar hur de nationella myndigheterna arbetar eller är organi- serade.8

Regeringen har inriktat sitt arbete med att utveckla stats- förvaltningens organisation för att skapa en tydlig ansvars- fördelning och en överskådlig struktur för att förenkla för med- borgare och företag.9

2.3.1 Statlig verksamhet bör bedrivas i myndighetsform

Rättssäkerheten och effektiviteten främjas genom öppenhet och insyn. Statlig verksamhet bör, enligt regeringens bedömning, huvudsakligen bedrivas i myndighetsform. Myndigheters öppenhet är en grundläggande förutsättning för en demokrati. Medborgarnas rätt att på olika sätt få inblick i myndigheternas arbete är författningsreglerat och en allmän strävan är att ha så stor öppenhet som möjligt.10

2.3.2 Myndigheternas ansvars- och uppgiftsfördelning

Enligt regeringen bör ansvars- och uppgiftsfördelningen mellan olika myndigheter vara tydlig. Myndigheterna bör som regel inte ha överlappande uppgifter och rollkonflikter inom en enskild myndighet bör undvikas.11

2.3.3 Myndigheternas fristående ställning

Regeringen framhåller att myndigheternas fristående ställning och långtgående befogenheter att besluta om hur de egna uppgifterna ska lösas är en viktig komponent i den svenska förvaltningen som medför många fördelar. Den lägger också grunden till att myndigheterna på ett självständigt sätt ska kunna sköta sin dagliga

8 Skr. 2013/14:155, bet. 2013/14:FiU37, rskr. 2013/14:300.

9 Prop. 2011/12:1 utgiftsområde 2, s.25.

10 Prop. 2009/10:175, bet. 2009/10:FiU38, rskr. 2009/10:315.

11 Prop. 2009/10:175, bet. 2009/10:FiU38, rskr. 2009/10:315.

22

SOU 2014:66

Konstitutionella och förvaltningspolitiska utgångspunkter

verksamhet effektivt och rättssäkert. Den svenska förvalt- ningsmodellen är en förutsättning för en effektiv och utveck- lingsinriktad statsförvaltning. Regeringen understryker dock att det är lika viktigt att varje myndighet, samtidigt som den har långtgående befogenheter att bestämma hur den organiserar sitt arbete, är en del av staten som helhet. Det är därför viktigt med en väl fungerande samordning och samverkan mellan myndigheterna.12

2.3.4 Statsförvaltningen ska vara rättssäker och effektiv

I den förvaltningspolitiska propositionen återkopplar regeringen till både regeringsformen och budgetlagen13 genom att bland andra framhålla följande krav på förvaltningen.

För att leva upp till övergripande demokratimål måste förvaltningen fullgöra sina uppgifter i enlighet med de beslut som har fattats av riks- dagen och regeringen. Arbetet utövas under lagarna och de stats- anställda har att iaktta saklighet och opartiskhet. Krav på rättssäkerhet innebär att förvaltningen fattar materiellt riktiga beslut på grundval av gällande lagar och andra författningar samt att enskilda har möjlighet att få sin sak prövad i domstol. Förutsägbarhet och likabehandling är också viktiga delar av rättssäkerheten.

I statens verksamhet ska hög effektivitet eftersträvas. Kravet innebär att statsförvaltningen utnyttjar skattemedel ändamålsenligt och att den inte använder mer resurser än vad som krävs för att uppnå avsedda resultat med tillräckligt god kvalitet. Varje myndighet har att sträva efter en hög effektivitet men bör samtidigt beakta statens samlade effektivitet.14

För att Sverige ska få genomslag för sin politik i EU och för att uppfylla skyldigheterna enligt medlemskapet krävs att den svenska offentliga förvaltningen bedriver sitt EU-arbete på ett strategiskt, samlat, tydligt, korrekt och effektivt sätt.

12 Skr. 2013/14:155, bet. 2013/14:FiU37, rskr. 2013/14:300.

13 Lagen (1996:1059) om statsbudgeten, Budgetlagen (2011:203).

14 Prop. 2009/10:175, s.29. bet. 2009/10:FiU38, rskr. 2009/10:315.

23

Konstitutionella och förvaltningspolitiska utgångspunkter

SOU 2014:66

2.3.5 Regelförenkling

De statliga myndigheterna ska även arbeta med regelförenkling för att minska företagens administrativa kostnader för att följa statliga regler. Statsförvaltningens utvecklingsarbete ska, enligt regeringen, i ökad grad bidra till att underlätta företagande och andra åtgärder för att främja tillväxten i svensk ekonomi.15

2.3.6 Tillsynsmyndigheter

I den förvaltningspolitiska skrivelsen 201416 säger regeringen att tillsyn över regelefterlevnad i olika verksamheter är ett centralt offentligt åtagande. Ett nittiotal statliga myndigheter arbetar helt eller delvis med någon form av tillsyn. De statliga tillsyns- myndigheterna finns inom i stort sett alla områden i samhället och tillsyn utövas över enskilda, över kommuner och landsting och över andra statliga myndigheter. Även kommunala myndigheter bedriver tillsyn liksom ett antal privaträttsliga organisationer och särskilt förordnade fysiska personer utövar viss offentlig tillsyn.

I sin tillsynsskrivelse 200917 konstaterade regeringen att fler än 230 lagar reglerar tillsynen inom olika sektorer av samhället. Många av bestämmelserna om tillsyn har sitt ursprung i EU-rätten.

Tydlig och enhetlig

I den förvaltningspolitiska propositionen18 bedömde regeringen att för att bli mer effektiv och rättssäker bör tillsynen vara tydligare och mer enhetlig. Regeringen understryker att medborgare ska kunna vara säkra på att de lagar och regler som har beslutats av riksdagen och regeringen också följs. Den offentliga tillsynen är viktig för att stärka regelefterlevnaden i hela samhället, både i offentlig och privat verksamhet. Tillsynen bidrar till att upprätt- hålla grundläggande värden i samhället såsom rättssäkerhet,

15 Prop. 2009/10:175, bet. 2009/10:FiU38, rskr. 2009/10:315.

16 Skr. 2013/14:155, bet. 2013/14:FiU37, rskr. 2013/14:300.

17 Skr. 2009/10:79, bet. 2009/10:FiU12, rskr. 2009/10:210.

18 Prop. 2009/10:175, bet. 2009/10:FiU38, rskr. 2009/10:315.

24

SOU 2014:66

Konstitutionella och förvaltningspolitiska utgångspunkter

effektivitet och demokrati. Genom tillsynen ska medborgare och företag kunna vara förvissade om att deras intressen tas till vara.

Regeringen menade att begreppet tillsyn främst bör användas

för

verksamhet som avser självständig granskning för att kontrollera om tillsynsobjekt uppfyller krav som följer av lagar och andra bindande föreskrifter och vid behov kan leda till beslut om åtgärder som syftar till att åstadkomma rättelse av den objektsansvarige.19

Enligt regeringen är tillsyn en självständig granskning som bör utföras av ett organ som är självständigt från den verksamhet som tillsynen riktas mot.

Om ansvaret för tillsynen inom ett visst område ska vara uppdelat mellan centrala myndigheter, regionala myndigheter och kommuner, bör uppdelningen av ansvar göras tydlig genom att respektive myndighets uppgifter anges specifikt.

2.3.7 Utvärderingsmyndigheter

Regeringen har bland annat haft renodling, tydlighet och ändamålsenlighet som vägledande principer vid förändringar av den statliga utvärderingsorganisationen inom olika sektorer. I den förvaltningspolitiska propositionen bedömde regeringen att när det inför vissa beslut fordras fördjupade analyser av en verksamhets effekter och effektivitet bör de utföras av någon annan än de berörda myndigheterna.20

Genom att skapa myndigheter med analys och utvärdering som huvuduppgift och som agerar fristående och självständigt i förhållande till myndigheter med genomförandeansvar för politiken har regeringen velat förstärka tillgången till oberoende beslutsunderlag med hög kvalitet om politikens och de statliga insatsernas effekter.

Förvaltningsmyndigheternas årliga redovisning till regeringen ska avse sådant som myndigheterna kan påverka. Regeringen anför att underlag från särskilda analysmyndigheter, med förmåga att utvärdera verksamheten inom en viss sektor utifrån ett

19 Skr. 2009/10:79, s.28, bet. 2009/10:FiU12, rskr. 2009/10:210.

20 Prop. 2009/10:175, bet. 2009/10:FiU38, rskr. 2009/10:315.

25

Konstitutionella och förvaltningspolitiska utgångspunkter

SOU 2014:66

helhetsperspektiv, därmed har en viktig funktion även vid redovisning till riksdagen av effekterna och hur dessa svarar mot politiska mål.

2.3.8 Om myndigheternas säljverksamhet på marknaden

Regeringen har bedömt att statliga myndigheter som regel inte bör sälja varor och tjänster på marknaden. I den förvaltningspolitiska propositionen understryker regeringen att

Effektiv konkurrens är en viktig förutsättning för en väl fungerande samhällsekonomi. Statens roll är att vårda och förbättra marknaderna och stärka konsumenternas ställning. Företag ska kunna verka i kon- kurrens på lika och rättvisa villkor. Privata företag och statliga myndigheter konkurrerar inte på lika villkor. Statliga myndigheters närvaro på marknader fungerar i många fall hämmande för marknaders expansion och utveckling. Det är angeläget att i ökad grad undvika situationer som innebär att statliga myndigheter ägnar sig åt att sälja varor och tjänster som snedvrider konkurrensen på marknader och därmed tränger undan privat näringsverksamhet.21

I regeringens politik för en tydlig och överskådlig statlig förvaltning och att renodla myndigheternas uppdrag är en utgångs- punkt att statliga myndigheter inte ska ägna sig åt säljverksamhet på marknaden. Frågan har grundläggande principiell betydelse för hur statsmakterna ser på det statliga åtagandet.

Samtidigt måste regeringen utifrån ett samhälleligt perspektiv emellanåt kunna ge en myndighet möjligheten att sälja en vara eller tjänst på marknaden.

Regeringen uttalade i den förvaltningspolitiska propositionen sin avsikt att se över myndigheternas instruktioner för att tydlig- göra vilken säljverksamhet de får bedriva på marknaden och för att förbättra regeringens möjligheter till kontroll och styrning av säljverksamheten. Regeringen avsåg också att i kommande ompröv- ningar av det statliga åtagandet särskilt uppmärksamma myndig- heters säljverksamhet och effekterna på de marknader där de statliga myndigheterna finns.

21 Prop. 2009/10:175, s. 62, bet. 2009/10:FiU38, rskr. 2009/10:315.

26

SOU 2014:66

Konstitutionella och förvaltningspolitiska utgångspunkter

2.3.9 Om myndigheterna och opinionsbildning

Enligt regeringen bör de statliga myndigheterna inte bedriva opinionsbildning.22

I den förvaltningspolitiska propositionen23 sa regeringen dock att det inte är relevant att använda begreppet opinionsbildning för den sakliga och opartiska information som myndigheterna enligt sina uppdrag ska tillhandahålla och sprida.

Regeringen anser att statliga myndigheter bör få använda information i sin verksamhetsutövning som ett medel för att påverka kunskaper, attityder och beteenden. Detta under förut- sättning att informationen är saklig och opartisk, att insatsen ligger inom ramen för myndighetens uppgifter och inte står i konflikt med någon annan uppgift eller roll som myndigheten har.

Enligt regeringen är det däremot inte en uppgift för en myndig- het att bedriva opinionsbildning som innebär att myndigheten tar ställning för den ena eller andra sidan i en partipolitiskt kontro- versiell fråga för att påverka riksdagen eller regeringen. I kravet på saklighet och opartiskhet ligger att myndigheten inte ska företräda och bedriva lobbying för särintressen inom sitt verksamhets- område. Däremot är det, enligt regeringens uppfattning, viktigt att myndigheten i den allmänna debatten kan bidra med saklig information som kan förbättra underlaget för politiska ställnings- taganden.

De statliga förvaltningsmyndigheterna har en generell uppgift att följa sådana förhållanden utanför myndigheten som har bety- delse för verksamheten.24 Det är då rimligt att myndigheterna informerar regeringen om förhållanden som kan motivera förändr- ingar i exempelvis lagstiftningen.

Enligt regeringen bör regeringen vid behov förtydliga och avgränsa myndigheternas informationsuppgifter.

Det är, enligt regeringen, av största vikt att myndigheternas information präglas av god förvaltningssed som bl.a. innebär att en försiktighetsprincip bör iakttas vid val av form för opinions- bildande verksamhet. Myndighetschefernas och de anställdas omdöme är av avgörande betydelse.

22 Prop. 2009/10:175, s. 38. bet. 2009/10:FiU38, rskr. 2009/10:315.

23 Prop. 2009/10:175. bet. 2009/10:FiU38, rskr. 2009/10:315.

24 Se 6 § myndighetsförordningen (2007:515).

27

Konstitutionella och förvaltningspolitiska utgångspunkter

SOU 2014:66

Samtidigt påminner regeringen om att den grundlagsstadgade yttrandefriheten även gäller för offentligt anställda i deras yrkesutövning.25

2.3.10 Om allmänhetens förtroende för den offentliga förvaltningen

Regeringens förvaltningspolitiska skrivelse till riksdagen i mars 2014 inleds med orden

En väl fungerande offentlig förvaltning är av avgörande betydelse för medborgarnas välfärd liksom för samhällsekonomin och den ekono- miska tillväxten.26

I samma skrivelse framhåller regeringen också betydelsen av att det allmänna har förtroende för de statliga myndigheterna, landstingen och primärkommunerna.

Att den offentliga förvaltningen åtnjuter medborgares och företags förtroende är en förutsättning för att verksamheten ska fungera. Viljan att gemensamt finansiera den offentliga verksamheten förutsätter att medborgare och företag litar på att skattemedel används på ett ansvars- fullt sätt. För att staten ska kunna bidra till tillväxt och välstånd, bl.a. genom att säkerställa att lagar och regler efterlevs, måste tillsyn och tillståndsgivning fungera utan otillbörlig påverkan. Statsförvaltningens integritet och gemensamma grund måste därför upprätthållas.27

Medborgarna ska ha förtroende för den statliga förvaltningen och känna tillit till dem som arbetar där. De anställda måste ha gott omdöme, integritet och goda kunskaper om den lagstiftning som är grunden för statsförvaltningens verksamhet.

Det är dock inte tillräckligt att myndigheterna handlar opartiskt, omsorgsfullt och i övrigt korrekt i formell mening. De måste också lämna snabba, enkla och entydiga besked och hjälpa medborgare och företag att utöva sina rättigheter och fullgöra sina skyldigheter.

25 Prop. 2009/10:175, bet. 2009/10:FiU38, rskr. 2009/10:315.

26 Skr. 2013/14:155, s. 11, bet. 2013/14:FiU37, rskr. 2013/14:300.

27 Skr. 2013/14:155, s. 11, bet. 2013/14:FiU37, rskr. 2013/14:300.

28

SOU 2014:66

Konstitutionella och förvaltningspolitiska utgångspunkter

2.4 Regeringen styr förvaltningsmyndigheterna

Enligt regeringens bedömning i den förvaltningspolitiska propo- sitionen28 bör styrningen av förvaltningsmyndigheterna i så hög grad som möjligt vara utformad så att den bäst gynnar syftet med respektive verksamhet. Styrningen av statlig verksamhet bör utvecklas med inriktningen att kombinera olika styrformer för att skapa bästa möjliga förutsättningar för de statliga myndigheterna att förverkliga regeringens politik, utföra sina uppgifter i övrigt och upprätthålla grundläggande värden. Styrningen bör vara tydlig, inriktad mot verksamheternas resultat, vara verksamhetsanpassad och ha ett medborgarperspektiv.

Tydlig innebär bland annat att myndighetens uppdrag preciseras genom att uppgifter, regler och i förekommande fall mål och prioriteringar anges. Mål och uppgifter till myndigheterna formu- leras så att respektive myndighet själv råder över eller har rimliga möjligheter att genom olika åtgärder kunna genomföra uppdraget på ett tillfredsställande sätt.

Enligt regeringen ska styrningen också inriktas mot att bli mer strategisk.

Resultatstyrningen ska utmärkas av att den ger myndigheterna långsiktiga förutsättningar att förverkliga regeringens politik. Det innebär bland annat att uppdraget till myndigheterna ska vara tydligt. Resultatredovisningarna från myndigheterna ska utvecklas vid behov. Även resultatdialogen mellan regeringen och dess myndigheter ska stärkas.

Verksamhetens karaktär ska vara avgörande för den konkreta utformningen av styrningen. Myndigheternas instruktioner, som är de grundläggande styrinstrumenten i styrningen av myndigheterna, ska innehålla väl utformade uppgifter. Regleringsbreven komplet- terar instruktionerna med finansiell styrning och vid behov med årlig verksamhetsstyrning.

Regeringen framhåller att olika styrinstrument såsom lednings- form, utnämningar, instruktion, regleringsbrev, särskilda regerings- beslut, dialog och möten bör kombineras och användas samordnat för att skapa bästa möjliga förutsättningar för statsförvaltningen att förverkliga regeringens politik.

28 2009/10:175, bet. 2009/10:FiU38, rskr. 2009/10:315.

29

Konstitutionella och förvaltningspolitiska utgångspunkter

SOU 2014:66

2.4.1 Myndighetsförordningen och förvaltningsmyndigheternas generella uppgifter

I januari 2008 trädde myndighetsförordningen29 i kraft. Syftet med myndighetsförordningen är huvudsakligen att skapa en större tydlighet när det gäller dels de förvaltningspolitiska kraven på myndigheterna, dels myndighetsledningens ansvar och uppgifter.

Myndighetsförordningens bestämmelser gäller samtliga förvalt- ningsmyndigheter under regeringen. Detta förutsatt att det inte i någon lag eller annan förordning finns en bestämmelse som avviker från myndighetsförordningen.

I myndighetsförordningen regleras tre ledningsformer för statliga förvaltningsmyndigheter; myndighetschef, styrelse och nämnd. Ledningens uppgifter och ansvar inför regeringen regler as också.

I myndighetsförordningen har regeringen preciserat uppgifter för förvaltningsmyndigheterna, regler för ärendenas handläggning, anställningar och uppdrag, myndighetens rätt att företräda staten vid domstol, åtgärder med anledning av Riksrevisionens revisions- berättelse, m.m.

2.5 Finansiell styrning

Finansiell styrning är fastställande av ekonomiska ramar för en verksamhets resursförbrukning. De viktigaste verktygen inom finansiell styrning är anvisning och tilldelning av anslag, disposi- tionsrätt till avgiftsinkomster, regler och villkor för anslag, avgifter, låneramar och kreditramar.30

2.5.1 Anslag

Anslag är medel på statens budget som riksdagen anvisar till ett bestämt belopp för ett bestämt ändamål och för en viss tid och som regeringen disponerar och tilldelar en myndighet.31

29 Myndighetsförordningen (2007:515).

30 ESV 2011:9, ESV:s ordbok om ekonomisk styrning i staten.

31 ESV 2011:9, ESV:s ordbok om ekonomisk styrning i staten.

30

SOU 2014:66

Konstitutionella och förvaltningspolitiska utgångspunkter

När regeringen tilldelar en myndighet ett anslag, får regeringen besluta om begränsningar i villkoren för utnyttjandet av anslaget.32 Den myndighet som tilldelats dispositionsrätt till ett anslag får disponera anslaget med det tilldelade beloppet med tillägg av disponibelt anslagssparande och anslagskredit.33 En myndighet som tilldelats ett anslag har rätt att enligt gällande villkor och bestäm- melser använda statens medel för de ändamål som anslaget avser och är skyldig att redovisa utgifter och inkomster mot anslaget.34

2.5.2 Bidrag

Bidrag är ersättning som lämnas eller tas emot utan direkt mot- prestation. Bidrag finansieras i stort sett alltid med anslagsmedel. Undantag kan vara vissa verksamheter som är direktfinansierade med EU-medel (dvs. den del som inte går över statens budget).

Inomstatliga bidrag innebär att en statlig myndighet betalar ut bidrag till en annan statlig myndighet. Statsbidrag innebär att en myndighet betalar ut ett bidrag till en annan juridisk person, till exempel en privaträttslig organisation eller kommunal verksamhet.

Om en myndighet betalar ett bidrag från ett anslag till en annan myndighet ska den utbetalande myndigheten upplysa den motta- gande myndigheten om de villkor som gäller för bidraget och bestämma en lämplig utbetalningsplan.

Enligt reglerna får en myndighet betala ut bidrag från ett anslag endast om det är förenligt med anslagets ändamål och de villkor som gäller för anslaget.35

2.5.3 Avgifter

En avgift är en ersättning som betalas för en specifik motprestation och som är avsedd att helt eller delvis täcka kostnaderna för att tillhandahålla motprestationen.

32 11 §, 3 kap. budgetlagen (1022:203).

33 6 §, anslagsförordningen (2011:223).

34 10 §, anslagsförordningen (2011:223).

35 11 § anslagsförordningen (2011:223) och ESV:s föreskrifter till §.

31

Konstitutionella och förvaltningspolitiska utgångspunkter

SOU 2014:66

En myndighet får ta ut avgifter för varor och tjänster som den tillhandahåller bara om det följer av lag eller förordning eller av ett särskilt beslut av regeringen.36

En myndighet får disponera avgiftsinkomster endast efter ett särskilt bemyndigande.37

Avgifter kan vara frivilliga eller offentligrättsliga. Definitions- mässigt är avgifter i offentligrättslig verksamhet ”tvingande avgifter”, det vill säga de innebär ett ingrepp i den enskildes ekonomiska förhållanden. En offentligrättslig avgift omfattas av bestämmelser i kapitel 8 om lagar och andra föreskrifter i regeringsformen.

Frivilliga avgifter eller s.k. avgifter i uppdragsverksamhet är avgifter för frivilligt efterfrågade varor och tjänster.

Inomstatliga avgifter

Inomstatliga avgifter tas ut mellan statliga myndigheter. Intäkterna från avgifterna som betalas mellan myndigheter har inte någon statsfinansiell effekt. Avgiftsfinansiering av en vara eller tjänst som enbart berör olika myndigheter är alltså fråga om intern- debiteringar eller en metod att omfördela resurser inom staten. Det innebär i princip att de varor och tjänster som produceras hos en myndighet avgiftsfinansieras och att anslagsmedel i stället anvisas och tilldelas den myndighet som köper och använder tjänsten eller varan.38

2.6 Resultatstyrning

I budgetpropositionen för 2009 resonerade regeringen om strate- gisk myndighetsstyrning och om det pågående arbetet med att utveckla bland annat regeringens resultatstyrning av myndig- heterna.

Regeringens fortsatta arbete med att utveckla resultatstyrningen kommer att inriktas mot att myndighetsstyrningen ska bli mer lång- siktig och strategiskt orienterad. Mängden återrapporteringskrav i

36 3 §, avgiftsförordningen (1992:191).

37 25 §, avgiftsförordningen (1992:191).

38 ESV 2009:39, Förslag till utvecklad finansiell styrning.

32

SOU 2014:66

Konstitutionella och förvaltningspolitiska utgångspunkter

regleringsbreven kommer att begränsas. Kravet att årligen åter- rapportera resultat i form av effekter bör enbart användas i de fall där myndigheterna själva kan påverka dessa. För många styrsignaler i form av mål och återrapporteringskrav har i praktiken givit myndigheterna utrymme att själva bestämma vilka av dessa som ska vara vägledande för myndighetens verksamhet. Detta är enligt regeringen inte tillfreds- ställande. Det är inte nödvändigt för regeringen att för alla myndig- heter årligen ange vilken information som ska återrapporteras. Detta kan en myndighet själv ta ställning till på basis av det grunduppdrag som myndigheten har och som framgår av dess instruktion (mot- svarande). Regeringens styrning kommer därför framöver att succes- sivt i allt mindre grad bygga på omfattande årliga återrapporteringskrav till myndigheterna.39

I budgetpropositionen för 2014 sa regeringen att den fortsätter att utveckla resultatstyrningen av myndigheter och verksamheter i enlighet med vad regeringen angett i budgetpropositionen för 2009 och den förvaltningspolitiska propositionen.

Mål- och resultatstyrning innebär att mål anges för en verk- samhet, resultatinformation tas fram systematiskt och att resultatet analyseras och bedöms mot uppställda mål. Ekonomistyrnings- verkets (ESV) definition av mål är ”önskat framtida tillstånd”.

Formuleringen av mål är en viktig del av resultatstyrningen i statsförvaltningen.40

2.6.1 De statliga myndigheterna ska redovisa sina resultat

Varje år ska de statliga myndigheterna lämna en årsredovisning till regeringen. Årsredovisningen ska bestå av resultatredovisning, resultaträkning, balansräkning, anslagsredovisning och noter.41 Årsredovisningen ska avse all den verksamhet som myndigheten ansvarar för, oavsett hur verksamheten finaniseras eller i vilken form verksamheten bedrivs.42 I årsredovisningens resultatredo- visning ska myndigheten även beskriva verksamhet som finansieras av myndigheten men bedrivs av annan för myndighetens räkning.43

39 Prop. 2008/09:1, finansplanen, s. 292.

40 ESV 2011:9, ESV:s ordbok om ekonomisk styrning i staten.

41 4 §, 2 kap. förordningen (2000:605) om årsredovisning och budgetunderlag.

42 4 §, 1 kap. förordningen (2000:605) om årsredovisning och budgetunderlag.

43 ESV:s föreskrifter till 1 kap. förordningen (2000:605) om årsredovisning och budget- underlag.

33

Konstitutionella och förvaltningspolitiska utgångspunkter

SOU 2014:66

Myndigheterna ska redovisa och kommentera verksamhetens resultat i förhållande till de uppgifter som myndigheten har i sin instruktion och till vad regeringen, i förekommande fall, har angett i regleringsbrev eller i något annat beslut. Inom ekonomistyrningen i statsförvaltningen är resultat de prestationer som myndigheter åstadkommer och de effekter prestationerna leder till. En presta- tion är en tjänst eller produkt som levereras av en myndighet.

Resultatredovisningen ska främst avse hur verksamhetens prestationer har utvecklats med avseende på volym och kostnader. Resultatredovisningen ska lämnas enligt en indelning som myndig- heten bestämmer, om inte regeringen har beslutat annat. I resultat- redovisningen ska myndigheten översiktligt beskriva sin verk- samhet och resultatet av verksamheten. Innehållet i resultat- redovisnigen ska anpassas efter verksamhetens art och regeringens behov av information.44

ESV om innehållet i resultatredovisningen

ESV, som har föreskriftsrätt till förordningen om årsredovisning och budgetunderlag,45 har i sin senaste handledning till förord- ningen om innehållet i resultatredovisningen skrivit att

Vilken typ av resultatinformation som bör ingå i en myndighets resultatredovisning beror på vilken typ av verksamhet myndigheten bedriver. Med andra ord ska resultatredovisningen verksamhets- anpassas. För vissa verksamheter kan tyngdpunkten ligga på redo- visning av prestationer. För andra myndigheter kan redovisning av effekter vara centralt. Hur ska myndigheten då kunna veta vilken resultatinformation den ska redovisa? Alla resonemang kring frågan måste ta hänsyn till att resultatredovisning alltid ska utgå från vilka uppgifter som anges i myndighetens instruktion, samt från övriga rapporteringskrav från regeringen. Vad som ska ingå i resultat- redovisningen kan myndigheten avgöra först när den har tolkat sin instruktion och de mål och rapporteringskrav den har mottagit från regeringen. Myndigheten måste dessutom göra ett antal vägval.46

44 1 §, 3 kap. förordningen (2000:605) om årsredovisning och budgetunderlag och ESV:s föreskrifter till §.

45 1 §, 11 kap. förordningen (2000:605) om årsredovisning och budgetunderlag.

46 ESV 2012:42, s. 13.

34

SOU 2014:66

Konstitutionella och förvaltningspolitiska utgångspunkter

Om återrapporteringskrav säger ESV i samma handledning att

Om myndigheten har fått särskilda återrapporteringskrav ska myndig- heten redovisa mot samtliga dessa krav. Myndighetens urval gäller alltså det som myndigheten redovisar utöver specifika åter- rapporteringskrav i regleringsbrevet eller i annat beslut. Mängden specifika återrapporteringskrav kan variera mellan olika myndigheter. Vissa myndigheter har få eller inga återrapporteringskrav i reglerings- brevet. Avsaknad av återrapporteringskrav bör uppfattas som att regeringen till stor del har delegerat till myndigheten att avgöra vad som bör rapporteras i årsredovisningens resultatredovisning.47

47 ESV 2012:42, s. 13.

35

3 Miljöbalken

Miljöbalken är det viktigaste rättsliga instrumentet för miljö- arbetet. I detta avsnitt presenterar vi översiktligt balkens tillkomst, innehåll och myndigheternas uppgifter enligt balken. Vi beskriver också miljötillsynsförordningen och myndigheternas ansvar i fråga om tillsyn.

3.1 Miljöbalken införs

Miljöbalken trädde i kraft den 1 januari 1999.1 I propositionen motiverade regeringen behovet av en balk med att miljölagstift- ningen under de senaste decennierna hade blivit allt mer svåröver- skådlig och någon gång motstridig. En samordning hade därför under flera år setts som en angelägen lagstiftningsuppgift. Genom miljöbalkens tillkomst upphörde 16 tidigare miljölagar. Regeringen underströk att det för att skapa ett ekologiskt hållbart industrisam- hälle också krävdes en skärpt och breddad lagstiftning som gjorde det möjligt att förena social och ekonomisk utveckling med ett effektivt skydd för miljön.

Regeringen menade också att balken var en nödvändig utveckl- ing av det grundläggande och centrala verktyget i miljöarbetet i en tid när miljöpolitiken förändrades snabbt och hela tiden ställdes inför nya utmaningar.

För att lagstiftningen skulle kunna fungera effektivt krävdes det enligt regeringen att det dessutom skulle finnas tydliga mål för miljöpolitiken. Miljölagstiftningens uppgift var att fungera som ett centralt instrument för att verka för att målen i miljö- och resurs- politiken kunde säkerställas. Lagstiftningens roll var att skapa för-

1 Prop. 1997/98:45 Miljöbalk, bet. 1997/98:JoU20, rskr. 1997/98:278.

37

Miljöbalken

SOU 2014:66

utsättningar för ett decentraliserat och förebyggande miljöarbete som skulle inspirera verksamhetsutövare att tänka och handla så att de föregrep lagstiftningens obligatoriska krav.

3.2 Miljöbalkens struktur

Miljöbalkens inleds med en bestämmelse som anger det övergri- pande målet för lagstiftningen:

Bestämmelserna i denna balk syftar till att främja en hållbar utveckling som innebär att nuvarande och kommande generationer tillförsäkras en hälsosam och god miljö. En sådan utveckling bygger på insikten att naturen har ett skyddsvärde och att människans rätt att förändra och bruka naturen är förenad med ett ansvar för att förvalta naturen väl.2

För att klargöra för domstolar, myndigheter och enskilda hur balken ska tillämpas anges några principregler. Miljöbalken tillämpas så att

1. människors hälsa och miljön skyddas mot skador och olägenheter oavsett om dessa orsakas av föroreningar eller annan påverkan,

2. värdefulla natur- och kulturmiljöer skyddas och vårdas,

3. den biologiska mångfalden bevaras,

4. mark, vatten och fysisk miljö i övrigt används så att en från ekologisk, social, kulturell och samhällsekonomisk synpunkt långsiktigt god hushållning tryggas, och

5. återanvändning och återvinning liksom annan hushållning med material, råvaror och energi främjas så att ett kretslopp uppnås.3

Närmare bestämning av vad tillämpningen av miljöbalken innebär bestäms av praxis, framför allt från mark- och miljödomstolarna och Mark- och miljööverdomstolen.

Miljöbalken består av sju avdelningar och 31 kapitel.4 Den första avdelningen (kap 1-6) innehåller övergripande bestämmelser som reglerar alla verksamheter och åtgärder som har anknytning till miljöbalkens tillämpningsområde. Bland annat innehåller kapitel 2 de allmänna hänsynsreglerna som är grundläggande handlingsregler för var och en som bedriver verksamhet eller vidtar åtgärder som

2 Miljöbalken (1998:808), 1 kap 1 § första stycket.

3 Miljöbalken (1998:808), 1 kap 1 § andra stycket.

4 Ursprungligen bestod miljöbalken av 33 kapitel. Kapitel 20 och 33 är upphävda.

38

SOU 2014:66

Miljöbalken

faller inom balkens tillämpningsområde. Hänsynsreglerna är också utgångspunkten för myndigheterna i deras prövning och tillsyns- verksamhet.

Den andra avdelningen innehåller naturvårdslagstiftningen (kap. 7-8), dvs. skydd av områden och särskilda bestämmelser om skydd för djur- och växtarter. Balkens tredje avdelning (kap. 9-15) innehåller särskilda bestämmelser om vissa verksamheter, t.ex. miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd, verksamheter som orsakar miljöskador, vattenverksamhet, jordbruk, genteknik, kemiska pro- dukter, biotekniska organismer och avfall. Den fjärde avdelningen (kap. 16-19 och 21-25) innehåller regler om prövning, mål i domstol, tillstånd och omprövning.

Avdelning fem (kap. 26-28) behandlar tillsynsfrågor, avdelning sex (kap. 29-30) rör bestämmelser om straff och avgifter och den sjunde avdelningen (kap. 31-32) behandlar ersättningsbestämmel- ser och bestämmelser om skadestånd.

3.3 Miljöbalken och miljömålen

Av miljöbalkspropositionen framgår att balken är avsedd att användas som instrument för att styra mot miljömål som fastställts av riksdagen. Lagstiftningen har enligt regeringen en central roll när det gäller att uppnå miljöpolitiska mål, men den är alltså inte det enda instrumentet för att realisera en sådan ekologiskt hållbar utveckling som nämns i miljöbalkens inledningsparagraf. Miljömålen ska tjäna som ledning när det gäller tolkningen av vad begreppet hållbar utveckling innebär.

I propositionen om miljöbalken aviserade regeringen att man senare skulle lämna en miljöpolitisk proposition till riksdagen som skulle presentera förslag till nya nationella miljömål. Med nya mil- jömål skulle miljöpolitiken bli lättare att överblicka och balkens inriktning kunna beskrivas ännu tydligare. Propositionen med för- slag till miljömål lämnades i maj 1998.5 Miljömålen behandlas närmare i avsnitt 4.

5 Prop. 1997/98:145 Svenska miljömål. Miljöpolitik för ett hållbart Sverige.

39

Miljöbalken

SOU 2014:66

3.4 Tillsyn enligt miljöbalken

I propositionen om miljöbalken underströk regeringen att det var angeläget att tillsynen av efterlevnaden av balken inte bara samord- nades utan också skärptes för att miljöbalkens mål skulle kunna nås. Regeringen ansåg att tillsynen måste effektiviseras och att till- synsmyndigheterna med kraft måste verka för att överträdelser skulle leda till beslut om miljösanktionsavgift och att straff skulle utdömas vid överträdelser. Regeringen framhöll att tillsynen utgjorde en avgörande länk i kedjan mål, hänsyn, tillstånd, tillsyn, omprövning, överträdelse, straff. Man underströk också att det var av också av största vikt att säkerställa hög kompetens och högt ställda krav på rättssäkerhet och effektivitet i tillsynsarbetet, inte minst en enhetlig rättstillämpning.

I propositionen menade regeringen också att centrala, regionala och lokala myndigheter utöver den myndighetsutövande tillsynen även bör ges möjlighet till stödjande och främjande verksamhet som ett led i tillsynen. Man framhöll att sådan verksamhet är ett annat sätt att inom ramen för tillsynen skapa förutsättningar för att reglerna följs. Regeringen menade också att de centrala tillsyns- myndigheterna borde ha ett ansvar för att tillsynen bedrivs ända- målsenligt vad gäller lokala, regionala och nationella förhållanden. De centrala tillsynsmyndigheterna skulle stödja, samordna, följa upp och utvärdera den regionala och lokala tillsynen, dvs. ge till- synsvägledning.

Riksdagens krav på tillsynen har kommit till uttryck i miljöbal- kens 26 kap. 1 §. I paragrafens första stycke fastslås att tillsynen ska säkerställa syftet med balken och de föreskrifter som har meddelats med stöd av balken. I andra stycket beskrivs vad en tillsynsmyn- dighet har för grundläggande uppgifter. Myndigheten ska på eget initiativ eller efter anmälan i nödvändig utsträckning kontrollera efterlevnaden av miljöbalken, föreskrifter, domar och andra beslut som har meddelats med stöd av balken. Tillsynsmyndigheten ska också vidta de åtgärder som behövs för att åstadkomma rättelse. I fråga om miljöfarlig verksamhet eller vattenverksamhet som omfat- tas av tillstånd ska tillsynsmyndigheten även fortlöpande bedöma om villkoren är tillräckliga. I tredje stycket stadgas att tillsyns- myndigheten dessutom ska, genom rådgivning, information och liknande verksamhet, skapa förutsättningar för att balkens ändamål

40

SOU 2014:66

Miljöbalken

ska kunna tillgodoses. Enligt 26 kap. 3 § miljöbalken är tillsyns- myndigheterna Naturvårdsverket, Havs- och vattenmyndigheten, generalläkaren, länsstyrelsen, andra statliga myndigheter och kom- munerna i enlighet med vad regeringen bestämmer.

3.4.1 Miljötillsynsförordningen

I samband med att miljöbalken trädde i kraft den 1 januari 1999 trädde också den första miljötillsynsförordningen i kraft.6 Av den nuvarande förordningen, Miljötillsynsförordning (2011:13), framgår hur den operativa tillsynen fördelas mellan statliga myndigheter och de kommunala nämnderna och vilka statliga myndigheter som ska ge tillsynsvägledning till operativa tillsynsmyndigheter. Operativ tillsyn innebär enligt 1 kap 3 § miljötillsynsförordningen tillsyn som utövas direkt gentemot den som bedriver eller har bedrivit en verksamhet eller vidtar eller har vidtagit en åtgärd. Enligt samma bestämmelse innebär tillsynsvägledning utvärdering, uppföljning och samordning av operativ tillsyn samt stöd och råd till de operativa tillsynsmyndigheterna.

I förordningens 2 kapitel beskrivs hur ansvaret för den operativa tillsynen över hur miljöbalken och bestämmelser meddelade med stöd av balken samt EU-förordningar följs, fördelas mellan de stat- liga myndigheterna och kommunala nämnderna.

De nationella myndigheter som har ansvar för den operativa tillsynen är

Naturvårdsverket,

Havs- och vattenmyndigheten,

Kemikalieinspektionen,

Strålsäkerhetsmyndigheten,

Skogsstyrelsen,

Generalläkaren,

Arbetsmiljöverket,

6 Förordning (1998:900) om tillsyn enligt miljöbalken.

41

Miljöbalken

SOU 2014:66

Livsmedelsverket,

Läkemedelsverket,

Statens jordbruksverk,

Sveriges geologiska undersökning,

Transportstyrelsen.

I övrigt bedrivs den operativa tillsynen till stor del av länsstyrel- serna och kommunerna. Av förordningen framgår också vilka områden varje myndighet har tillsynsansvar för.

Av 3 kap. i miljötillsynsförordningen framgår vad tillsynsväg- ledning innebär. En tillsynsvägledande myndighet ska inom sitt vägledningsområde ge tillsynsvägledning i fråga om tillämpningen av miljöbalken, föreskrifter meddelade med stöd av miljöbalken och EU-förordningar. Vidare framgår att tillsynsvägledande myn- digheter aktivt ska verka för samordning och samverkan i frågor om tillsynsvägledning. Slutligen ska tillsynsvägledande myndig- heter på statlig och central nivå inom sitt vägledningsområde sär- skilt ge stöd till länsstyrelsernas tillsynsvägledning till kommu- nerna.

Enligt miljötillsynsförordningen ska följande myndigheter ge vägledning:

Naturvårdsverket,

Havs- och vattenmyndigheten,

Kemikalieinspektionen,

Strålsäkerhetsmyndigheten,

Affärsverket svenska kraftnät,

Boverket,

Folkhälsomyndigheten,

Läkemedelsverket,

Myndigheten för samhällsskydd och beredskap,

Riksantikvarieämbetet,

Skogsstyrelsen,

42

SOU 2014:66

Miljöbalken

Socialstyrelsen,

Statens energimyndighet och

Statens jordbruksverk.

Av förordningen framgår också vilka områden varje myndighet har ansvar för vad gäller tillsynsvägledningen. Beträffande tillsynsväg- ledning avseende genteknik delas ansvaret mellan de myndigheter som har det operativa ansvaret.7

Länsstyrelsen ska ge tillsynsvägledning i länet. I länsstyrelsernas tillsynsvägledning ingår att ge kommunerna stöd för att utveckla tillsynen. Från länsstyrelsens vägledningsområde undantas den tillsyn som utövas av Skogsstyrelsen och generalläkaren.

Enligt förordningen ska Naturvårdsverket, Havs- och vatten- myndigheten, Kemikalieinspektionen, Statens jordbruksverk, Folkhälsomyndigheten och länsstyrelserna ha planer för tillsyns- vägledning. Planerna ska omfatta en period om tre år och ses över vid behov och minst en gång varje år.

Länsstyrelsen ska på begäran av Naturvårdsverket lämna upp- gifter till verket om vilka tillsynsvägledande insatser som länssty- relsen har genomfört eller planerar.

3.5 Nationella myndigheter med uppgifter i miljöbalken

I miljöbalken finns en stor mängd uppgifter för nationella myndig- heter, länsstyrelser och kommuner. Bestämmelser om myndighet- ers roll, ansvar och uppgifter förekommer i stort sett i samtliga kapitel.

Regeringen har beslutat om en rad förordningar med stöd av miljöbalken. I en sammanställning på Naturvårdsverkets webb- plats8 listas 67 sådana förordningar. Förordningar har utfärdats i anledning av 16 av miljöbalkens kapitel och reglerar uppgifter för ett stort antal myndigheter.

7 Ansvar för tillsynsvägledningen avseende genteknik delas mellan Arbetsmiljöverket, Havs- och vattenmyndigheten, Kemikalieinspektionen, Livsmedelsverket, Läkemedelsverket, Skogsstyrelsen och Statens jordbruksverk.

8 www.naturvardsverket.se, datum 2014-07-30.

43

Miljöbalken

SOU 2014:66

En rad samrådsuppgifter med andra myndigheter finns också i förordningarna vilket därigenom involverar ännu fler myndigheter än de som är direkt berörda av innehållet i förordningen.

Myndigheterna utfärdar i sin tur föreskrifter i anledning av för- ordningarna eller direkt i anledning av något stadgande i miljöbal- ken.

För Naturvårdsverkets del har miljöbalken och därtill hörande förordningar gett upphov till 113 föreskrifter.9 Socialstyrelsen har utfärdat 19 föreskrifter, Statens jordbruksverk 15 och Kemikalie- inspektionen 9. Sammanlagt har 190 föreskrifter utfärdats av 14 myndigheter. Övriga myndigheter är Havs- och vatten- myndigheten10, Sveriges geologiska undersökning, Skogsstyrelsen, Domstolsverket, Arbetsmiljöverket, Myndigheten för samhälls- skydd och beredskap, Läkemedelsverket, Livsmedelsverket, vatten- myndigheter11 samt generalläkaren.

3.5.1 Naturvårdsverket

Regeringens bedömning i miljöbalkspropositionen var att Naturvårdsverket borde få ett övergripande ansvar för att följa upp att miljöbalkens mål uppfylls. Detta skulle innebära att verket kon- tinuerligt skulle genomföra en utvärdering av det nationella miljö- arbetet. Tillsynsfrågorna måste, enligt regeringen, tillmätas stor vikt som en betydelsefull länk i hela miljöbalkskedjan. Naturvårds- verket skulle bli en central och samlande tillsynsmyndighet enligt miljöbalken. Enligt förslaget skulle Naturvårdsverket vara samlande och pådrivande i miljövårdsarbetet nationellt och internationellt.

Av 1 § förordningen (2012:989) med instruktion för Naturvårds- verket framgår Naturvårdsverkets speciella ställning inom miljö- arbetet:

Naturvårdsverket är förvaltningsmyndighet på miljöområdet i frågor om klimat och luft, mark, biologisk mångfald, förorenade områden, kretslopp och avfall, miljöövervakning samt miljöforskning. Natur-

9 Antalet inkluderar föreskrifter från Statens naturvårdsverk (SNFS) och Naturvårdsverket (NFS).

10 Havs- och vattenmyndigheten bildades den 1 juli 2011 varvid Fiskeriverket upphörde. Föreskrifter utfärdade av Fiskeriverket räknas i detta sammanhang som utfärdade av Havs- och vattenmyndigheten.

11 Tre vattenmyndigheter har utfärdat föreskrifter.

44

SOU 2014:66

Miljöbalken

vårdsverket har en central roll i miljöarbetet och ska vara pådrivande, stödjande och samlande vid genomförandet av miljöpolitiken.

Naturvårdsverket ska verka för att det generationsmål för miljöarbetet och de miljökvalitetsmål som riksdagen har fastställt nås och ska vid behov föreslå åtgärder för miljöarbetets utveckling.

Naturvårdsverket ska främja en hållbar utveckling med utgångs- punkt i generationsmålet och miljökvalitetsmålen.

Ytterligare några exempel på Naturvårdsverkets samlade uppgifter inom miljöarbetet framgår av 3 § i verkets instruktion är följande.

Naturvårdsverket ska inom sitt ansvarsområde särskilt

1. ansvara för central tillsynsvägledning,

2. samverka med länsstyrelserna för att åstadkomma ett effektivt tillsynsarbete,

3. bevaka allmänna miljövårdsintressen i mål och ärenden där miljö- balken tillämpas och som handläggs hos myndigheter och domstolar samt lämna Naturvårdsverkets synpunkter tidigt i processen,

4. delta i miljöprövningar som gäller frågor som är principiellt viktiga eller har stor betydelse för miljön.

3.5.2 Andra nationella myndigheter med speciella uppgifter

I propositionen om miljöbalken pekades ett antal myndigheter ut som skulle få viktiga uppgifter i arbetet med att förverkliga miljö- balkens mål. Dessa myndigheter var – förutom Naturvårdsverket – Kemikalieinspektionen, Socialstyrelsen och Boverket. Regeringen menade att deras uppgift skulle vara att följa upp och utvärdera den lokalt och regionalt bedrivna prövnings- och tillsynsverksamheten. De skulle också ta fram kunskapsunderlag och samordna utveckl- ingsarbetet på sina områden.

Regeringen gjorde bedömningen att Kemikalieinspektionen skulle vara en central tillsynsmyndighet på kemikalieområdet enligt miljöbalken. Inspektionen skulle t.ex. se till att verksamhetsutövare åstadkom en bättre kännedom om och kontroll över de kemiska riskerna i samhället samt ökade kunskaper om kemikaliers egenskaper, deras förekomst och risker vid användning. Enligt § 4 i inspektionens instruktion, förordningen (2009:947) med instruktion för Kemikalie- inspektionen, ska inspektionen särskilt bl.a. meddela föreskrifter enligt bestämmelser som meddelats med stöd av miljöbalken, pröva frågor

45

Miljöbalken

SOU 2014:66

om godkännande av bekämpningsmedel samt ansvara för den centrala tillsynsvägledningen inom sitt verksamhetsområdeområde.

Regeringen gjorde också bedömningen att Socialstyrelsens roll enligt miljöbalken borde gälla framför allt frågor om hälsorisker i miljön, bl.a. inomhusmiljön. Sedan den 1 januari 2014 har den nybildade Folkhälsomyndigheten övertagit större delen av Socialstyrelsens arbete om miljöns påverkan på hälsan, liksom ansvaret för miljö- och folkhälsorapporteringen. Enligt § 7 i Folkhälsomyndighetens instruktion, förordningen (2013:1020) med instruktion för Folkhälsomyndigheten, ska myndigheten svara för tillsynsvägledning i frågor som gäller hälsoskydd enligt 2, 5, 6 och 9 kap. miljöbalken och tillhandahålla underlag för tillämpningen av 3 och 4 kap. miljöbalken och plan- och bygglagen (2010:900).

När det gällde Boverkets roll gjorde regeringen bedömningen i miljöbalkspropositionen att verkets viktigaste uppgifter enligt bal- ken framför allt skulle bli att främja frågor om hushållningen med mark och vatten och annan miljöhänsyn i den fysiska planeringen. Verkets kulle också verka för ett miljöanpassat och kretsloppsan- passat byggande. Enligt 2 § fjärde punkten i Boverkets instruktion, förordning (2012:546) med instruktion för Boverket, ska Boverket inom sitt verksamhetsområde bl.a. verka för samordning av de statliga myndigheternas arbete med att ta fram underlag för tillämpningen av 3-5 kap. och 6 kap. 19-21 §§ miljöbalken samt plan- och bygglagen (2010:900).

3.6 Länsstyrelserna uppgifter i miljöbalken

Regeringens bedömning i miljöbalkspropositionen var att länssty- relserna borde vara den myndighet på regional nivå som får en avgörande roll för att förverkliga balkens mål.

Länsstyrelserna hade dock redan innan miljöbalken trädde ikraft en övergripande och samordnande roll som regionala miljömyndig- heter men rollen kom att förstärkas ytterligare genom miljöbalken. Länsstyrelserna skulle fortsätta att verka för att de nationella mil- jömålen fick genomslag i länen.

Avsikten var också att länsstyrelsen skulle ges en ny och tydli- gare roll i förhållande till den kommunala tillsynen. Länsstyrelsen skulle ges ansvar som regional tillsynsmyndighet inom balkens hela

46

SOU 2014:66

Miljöbalken

tillämpningsområde. I en sådan regional roll borde ligga bl.a. ett ansvar att ta initiativ till och samordna större tillsynskampanjer, att följa upp och utvärdera det kommunala tillsynsarbetet samt att återföra erfarenheter till kommunernas miljöförvaltningar.

I 2 § förordningen (2007:825) med länsstyrelseinstruktion reglerar regeringen länsstyrelsernas uppgifter enligt följande.

Länsstyrelsen ska verka för att nationella mål får genomslag i länet samtidigt som hänsyn ska tas till regionala förhållanden och förutsätt- ningar.

Länsstyrelsen ska utifrån ett statligt helhetsperspektiv arbeta sektorsö- vergripande och inom myndighetens ansvarsområde samordna olika samhällsintressen och statliga myndigheters insatser.

Länsstyrelsen ska främja länets utveckling och noga följa tillståndet i länet samt underrätta regeringen om dels det som är särskilt viktigt för regeringen att ha vetskap om, dels händelser som inträffat i länet.

Länsstyrelsen ska vidare ansvara för de tillsynsuppgifter som riksdagen eller regeringen har ålagt den.

Enligt regleringsbrev för budgetåret 2014 avseende länsstyrelserna12 ska deras miljötillsyn bedrivas enligt följande.

Länsstyrelsernas tillsyn enligt miljöbalken ska bidra till att generat- ionsmålet och miljökvalitetsmålen nås och att uppkomst av olägen- heter för människors hälsa och miljön motverkas. Länsstyrelserna ska särskilt redovisa:

- Hur arbetet för att effektivisera och utveckla tillsynen avses fortsätta samt beskriva de förändrade rutiner och arbetsmetoder som genomförts för att utveckla en miljömålsstyrd tillsyn,

- tillsynsområden inom vilka den operativa tillsynen och tillsynsvägledningen kan utvecklas och förbättras,

- vilken betydelse tillsynen har för att nå generationsmålet och miljökvalitetsmålen samt vilka konsekvenser få egeninitierade tillsynsinsatser får för möjligheterna att uppnå målen, samt

- hur och inom vilka områden samverkan skett med Miljösamverkan Sverige och regional miljösamverkan i de län där sådana projekt bedrivs.

Formerna för länsstyrelsernas återrapporteringen ska utformas i dialog med Naturvårdsverket.

12 S2014/4818/SFÖ.

47

Miljöbalken

SOU 2014:66

3.7 Kommunernas uppgifter i miljöbalken

I miljöbalkspropositionen anförde regeringen att kommunerna borde få en betydelsefull och avgörande roll i arbetet att förverkliga balkens mål. Regeringen menade att det är en modern och följdrik- tig syn att kommunen tar ett huvudansvar för miljön inom den egna kommunen.

Kommunerna borde också ges möjlighet att i ökad utsträckning vara lokal tillsynsmyndighet. Andra uppgifter föreslogs bli att förordna om naturreservat, kulturreservat, naturminnen och djur- och växtskyddsområden, och ta ut avgifter för att finansiera verksamheten.

Kommunerna borde också kunna ges möjlighet att pröva anmälningar om miljöfarlig verksamhet och tillstånd till miljöfarlig verksamhet som kan antas ha liten miljöpåverkan, meddela före- skrifter till skydd för människors hälsa, upprätta åtgärdsprogram för miljökvalitetsnormer. Tillsynen borde kunna omfatta de flesta verksamheter och åtgärder som regleras i miljöbalken och kommunen skulle vid tillsynen få besluta om miljösanktionsavgifter. I pro- positionen framhöll regeringen även att kommunerna har en stark roll beträffande hushållningen med naturresurser genom sin planering.

Enligt 26 kap miljöbalken 3 § 3 stycket utövar varje kommun genom den eller de nämnder som fullmäktige bestämmer tillsyn inom kommunen över miljö- och hälsoskyddet enligt 9 kapitlet i miljöbalken med undantag för sådan miljöfarlig verksamhet som kräver tillstånd, liksom över avfallshanteringen enligt 15 kapitlet i balken. I samma paragraf, 4 stycket, stadgas att regeringen får meddela föreskrifter om att en tillsynsmyndighet får överlåta åt en kommun som begär det att i ett visst avseende utöva sådan tillsyn som annars skulle skötas av en statlig tillsynsmyndighet.13 I kapitlet regleras också hur tillsyn kan överlåtas till en kommun hur den kan återkallas.

13 Detta gäller inte verksamheter som utövas av Försvarsmaken, Fortifikationsverket, Försvarets materielverk eller Försvarets radioanstalt.

48

4 Miljömålssystemet

Målstrukturen för miljöarbetet har vuxit fram successivt sedan miljöbalken beslutades i juni 1998. Miljöbalken förutsätter att statsmakterna fastställer mål för miljöpolitiken för att konkretisera balkens inledande bestämmelse om att miljöpolitiken ska främja en hållbar utveckling. I det följande avsnittet presenterar vi mål- strukturen och myndigheternas uppgifter inom strukturen.

4.1 Överblick över målstrukturen

Den nuvarande målstrukturen gäller sedan 2012. Överst i mål- hierarkin finns generationsmålet som är ett inriktningsmål och som ska vara vägledande för miljöarbetet på alla nivåer i samhället. Generationsmålet har fastställts av riksdagen.

Generationsmålet har konkretiserats genom riksdagens beslut om 16 miljökvalitetsmål som beskriver det önskade miljötillståndet. Varje miljökvalitetsmål har preciseringar för att tydliggöra inne- börden av vad som ska uppnås. Miljökvalitetsmålen med preci- seringarna ska vägleda nationella myndigheter, länsstyrelser, kom- muner och andra aktörer i miljöarbetet.

Nästa nivå är etappmålen. Etappmålen ska förtydliga vad som behöver göras för att generationsmålet och miljökvalitetsmålen ska kunna nås. Etappmålen anger steg på vägen till generationsmålet och till ett eller flera miljökvalitetsmål. Etappmålen fastställs av regeringen eller, om det finns särskilda skäl, av riksdagen.

Regeringen kan också besluta om strategier. Strategierna består av etappmål, styrmedel och åtgärder som ska bidra till att gene- rationsmålet och miljökvalitetsmålen nås. Strategierna ska också ge vägledning till länsstyrelserna, myndigheterna, kommunerna och näringslivet om viktiga prioriteringar.

49

Miljömålssystemet

SOU 2014:66

Uppföljning och utvärdering är en del av miljömålssystemet. Miljökvalitetsmålen följs upp med en rapport till regeringen varje år och en fördjupad utvärdering en gång per valperiod. För att kunna följa upp miljökvalitetsmålen har myndigheterna fastställt indika- torer.

Den 1 juli 2010 tillsatte regeringen en parlamentarisk beredning, Miljömålsberedningen, vars uppgift är att lämna förslag till rege- ringen om hur Sveriges miljökvalitetsmål och generationsmål kan nås. Syftet med Miljömålsberedningen är att nå en bred politisk samsyn med långsiktiga beslut på de svåraste områdena inom miljöpolitiken. Beredningens uppdrag är att utveckla strategier innehållande etappmål, styrmedel och åtgärder inom områden som kräver långsiktiga politiska avvägningar och där flera olika sam- hällsintressen spelar in. Beredningens övergripande mandat gäller fram till år 2020.

Nedan presenteras generationsmålet, miljökvalitetsmålen, strate- gier, etappmål och uppföljningen av målen närmare.

4.1.1 Generationsmålet

I regeringsförklaringen 1997 formulerades för första gången ett generationsmål för miljön: Målet är att till nästa generation lämna över ett samhälle där de stora miljöproblemen är lösta.

Målet presenterades därefter som regeringens bedömning i propositionen 1997/98:145 Svenska miljömål. Miljöpolitik för ett hållbart Sverige. I propositionen åtföljdes generationsmålet av ett antal preciseringar för att konkretisera vad det innebar.

I propositionen 2009/10:155 Svenska miljömål – för ett effek- tivare miljöarbete föreslog regeringen att riksdagen skulle fatta beslut om generationsmålet, men med tillägget att målet skulle uppfyllas utan att orsaka ökade miljö- och hälsoproblem utanför Sveriges gränser. I propositionen menade regeringen att genera- tionsmålet skulle innebära att förutsättningarna för att lösa miljö- problemen ska vara uppfyllda inom en generation och att miljö- politiken skulle inriktas mot att

- ekosystemen har återhämtat sig, eller är på väg att återhämta sig, och deras förmåga att långsiktigt generera ekosystemtjänster är säkrad,

50

SOU 2014:66

Miljömålssystemet

- den biologiska mångfalden och natur- och kulturmiljön bevaras, främjas och nyttjas hållbart,

- människors hälsa utsätts för minimal negativ miljöpåverkan samtidigt som miljöns positiva inverkan på människors hälsa främjas,

- kretsloppen är resurseffektiva och så långt som möjligt fria från farliga ämnen,

- en god hushållning sker med naturresurserna,

- andelen förnybar energi ökar och att energianvändningen är effektiv med minimal påverkan på miljön, och

- konsumtionsmönstren av varor och tjänster orsakar så små miljö- och hälsoproblem som möjligt.

I propositionen 2000/01:130 Svenska miljömål - delmål och åtgärds- strategier preciserades att generationsmålet skulle vara uppfyllt 2020.

Generationsmålet beskrivs av regeringen som ett inriktningsmål för samhällets omställning som ska vara vägledande för miljö- arbetet på alla nivåer i samhället.1 Generationsmålet visar enligt regeringen att samhället behöver ses som en helhet där miljö- frågorna inte betraktas som områden för sig utan som delar av alla politikområden.

4.1.2 Miljökvalitetsmålen

I samband med att riksdagen i april 1999 fattade beslut om generationsmålet föreslog regeringen en ny struktur för arbetet med miljömål genom att fastställa 15 nationella miljökvalitetsmål som anger vilket miljötillstånd som skulle uppnås i ett gene- rationsperspektiv.2

När propositionen lades fram fanns ca 170 miljömål av olika slag och för olika nivåer som hade tagits fram sedan 1988. Många av målen hade antagits av riksdagen medan andra beslutats av regeringen.

1 Skr. 2013/14:145 Svenska miljömål visar vägen!

2 Prop. 1997/98:145 Svenska miljömål. Miljöpolitik för ett hållbart Sverige, bet. 1998/99:MJU6, rskr. 1998/99:183.

51

Miljömålssystemet SOU 2014:66

I november 2005 beslutade riksdagen om ett 16:e miljö- kvalitetsmål.3

Regeringen beskriver miljömålens karaktär i skrivelsen Svenska miljömål visar vägen! på följande sätt:

Miljökvalitetsmålen uttrycker den miljömässiga dimensionen av arbetet mot hållbar utveckling och konkretiserar miljöbalkens mål om att främja en hållbar utveckling som innebär att nuvarande och kom- mande generationer tillförsäkras en hälsosam och god miljö.

De nu gällande sexton miljökvalitetsmålen som anger det tillstånd i den svenska miljön som miljöarbetet ska leda till är

1. Begränsad klimatpåverkan

2. Frisk luft

3. Bara naturlig försurning

4. Giftfri miljö

5. Skyddande ozonskikt

6. Säker strålmiljö

7. Ingen övergödning

8. Levande sjöar och vattendrag

9. Grundvatten av god kvalitet

10. Hav i balans samt levande kust och skärgård

11. Myllrande våtmarker

12. Levande skogar

13. Ett rikt odlingslandskap

14. Storslagen fjällmiljö

15. God bebyggd miljö

16. Ett rikt växt- och djurliv

Till varje miljökvalitetsmål finns ett antal preciseringar för att tydligare definiera innebörden av miljökvalitetsmålen och det

3 Prop. 2004/05:150 Svenska miljömål – ett gemensamt uppdrag, bet. 2005/06:MJU3, rskr. 2005/06:48.

52

SOU 2014:66

Miljömålssystemet

miljötillstånd som ska uppnås. Avsikten är att miljökvalitetsmålen och preciseringarna ska ge tydlig vägledning för det miljöarbete som nationella myndigheter, länsstyrelser, kommuner och andra aktörer utför.

Miljö- och jordbruksutskottet konstaterar i betänkandet Svenska miljömål4 (bet. 2013/14:MJU28) att miljömålssystemet är kärnan i den svenska miljöpolitiken och därmed också grunden för genomförandet av miljöpolitiken. Målen är även styrande för Sveriges agerande inom EU och i internationella sammanhang.

Regeringen gör bedömningen i skrivelsen Svenska miljömål visar vägen! att för ungefär hälften av miljökvalitetsmålen är inter- nationella insatser avgörande för om målen ska kunna nås. Detta gäller särskilt för Begränsad klimatpåverkan, Bara naturlig för- surning, Giftfri miljö, Ingen övergödning och Hav i balans samt levande kust och skärgård. Enligt regeringen måste man finna lösningarna inom EU eller genom internationellt samarbete.

4.1.3 Strategier och etappmål

Regeringen beslutar om strategier med etappmål men också om andra styrmedel och åtgärder inom prioriterade områden där insatserna bedöms vara mest angelägna och där det behövs tydliga styrsignaler. Strategierna och etappmålen är i huvudsak mål- övergripande, dvs. de kan bidra till ett eller flera miljökvalitetsmål och till generationsmålet.

Syftet med strategierna och etappmålen är enligt regeringen att ge tydlig prioritet åt insatser inom områden där det finns ett stort behov av åtgärder för att öka takten i arbetet med att nå miljö- kvalitetsmålen. Avsikten med etappmålen är också att de ska för- tydliga den samhällsomställning som krävs för att generationsmålet och miljökvalitetsmålen ska kunna nås och de är styrande för miljöarbetet.

Enligt miljö- och jordbruksutskottet är det genom beslut om strategier och etappmål inom prioriterade områden som genom- förandet blir tydligare fokuserat till områden där behovet är störst, vilket ökar effektiviteten i miljöarbetet.5 Att arbeta med strategier

4 Bet. 2013/04:MJU28 Svenska miljömål.

5 Bet. 2013/14:MJU28 Svenska miljömål.

53

Miljömålssystemet

SOU 2014:66

innebär ett brett angreppsätt med insatser inom flera politik- områden som bidrar till att uppfylla flera miljökvalitetsmål.

Sedan miljömålssystemet utvecklades 2010 har regeringen beslutat om två strategier, en för en giftfri miljö och en för biologisk mångfald och ekosystemtjänster.6 Tjugofyra etappmål har beslutats inom fem olika områden. Ytterligare strategier och etappmål har föreslagits av Miljömålsberedningen.7 Dessa bereds för närvarande inom Regeringskansliet.

4.1.4 Uppföljning av målen

Regeringen om miljömålen

Regeringen framhåller i propositionen Svenska miljömål. Miljö- politik för ett hållbart Sverige (prop. 1997/98:145) att miljökvali- tetsmålen är utgångspunkten för ett system med mål- och resultat- styrning av miljöarbetet, något som man menar är det effektivaste sättet att styra ett brett upplagt miljöarbete med deltagare inom alla samhällsområden. Regeringen beskriver systemet på följande sätt:

I den nya strukturen ligger att miljökvalitetsmålen skall vara utgångs- punkten för ett system med mål- och resultatstyrning, som enligt regeringens uppfattning är det effektivaste sättet att styra ett brett upplagt miljöarbete med deltagare inom alla samhällsområden. Mål- och resultatstyrning innebär principiellt en styrning med hjälp av uppställda mål medan vägarna att nå dit inte bestäms i detalj. Miljö- kvalitetsmålen bildar således utgångspunkter för fortsatt precisering samt sektorsvis och geografisk anpassning. Myndigheter, företag och kommuner m.fl. ges därvid stor frihet att välja vägar för att nå målen. Befintliga eller nya styrmedel kan användas och frivilliga åtaganden initieras.

I propositionen Svenska miljömål – ett gemensamt uppdrag (prop. 2004/05:159) var regeringens uppfattning att den tydliga miljö- målsstruktur som hade etablerats effektiviserade mål- och resultat- styrningen av arbetet med att lösa de stora miljöproblemen, särskilt som strukturen kombinerats med ett tydligt uppföljningssystem.

I avsnitt 2.6 ges en beskrivning av systemet med mål- och resultatstyrning.

6 Strategierna presenterades för riksdagen i prop. 2013/14:39 respektive 2013/14:141.

7 SOU 2014:50 Med miljömålen i fokus – hållbar användning av mark och vatten.

54

SOU 2014:66

Miljömålssystemet

Årliga uppföljningar och fördjupad utvärdering

I slutet av mars varje år lämnar Naturvårdsverket en årlig upp- följning av miljökvalitetsmålen till regeringen. Den årliga upp- följningen redovisar miljötillståndet och de insatser som aktörer som ingår i miljömålssystemet genomför för att nå miljömålen. I rapporten följs de olika miljökvalitets- och etappmålen upp. Varje myndighet ansvarar för uppföljningen av sitt eller sina miljö- kvalitetsmål. Varje myndighet lämnar uppgifter till Naturvårds- verket som sedan lämnar en samlad redovisning till regeringen. I uppföljningarna av miljökvalitetsmålen bedöms om dagens styr- medel och de åtgärder som görs före år 2020 är tillräckliga för att nå målen. Bedömningen sammanfattas i betyget ja, nära eller nej. Enligt den årliga uppföljningen från 2014 konstateras att endast 2 av 16 miljökvalitetsmål kommer att nås 2020 med beslutade styr- medel och åtgärder.8

En fördjupad uppföljning lämnas en gång per valperiod av Naturvårdsverket till regeringen. Den senaste fördjupade utvärde- ringen av miljömålen presenterades 2012 – den tredje sedan riksdagen beslutade om miljömålssystemet 1999. Naturvårdsverket har fått ett uppdrag att presentera nästa fördjupade utvärdering 2015.9 De fördjupade utvärderingarna innehåller bedömningar och prognoser för miljökvalitetsmålen och generationsmålet, analyser av synergier och konflikter i miljöarbetet, en genomgång av tillgängliga styrmedel för att nå målen och hur det regionala och lokala miljöarbetet går.

Indikatorer för uppföljning

Myndigheterna inom miljömålssystemet har fastställt 114 indika- torer för uppföljningen av miljökvalitetsmålen.10 Vissa indikatorer används för flera mål. Indikatorn är ett hjälpmedel som förmedlar information om miljöutvecklingen och ger hjälp i uppföljning och

8 Naturvårdsverket, rapport 6608, mars 2014, Miljömålen. Årlig uppföljning av Sveriges miljökvalitetsmål och etappmål 2014.

9 Regeringsbeslut 2014-02-13, dnr M2014/419/Mm

10 Uppgift från webbsidan www.miljomal.se. Datum 2014-08-25. Sidan förvaltas av Naturvårdsverket.

55

Miljömålssystemet

SOU 2014:66

utvärdering. Den nationella och regionala miljöövervakningen ger dataunderlag till många av indikatorerna.

Enligt regeringens skrivelse Svenska miljömål visar vägen! har Naturvårdsverket arbetat med att vidareutveckla miljömåls- uppföljningen och har också startat ett utvecklingsarbete i dialog med de målansvariga myndigheterna och länsstyrelsernas sam- verkansorgan11, för att få en mer konsekvent, transparent och tydlig miljömålsuppföljning. I arbetet ingår en översyn av de indikatorer som finns för att mäta tillståndet för respektive miljökvalitetsmål.

Regional uppföljning

I december varje år redovisar alla länsstyrelser och Skogsstyrelsen möjligheten att nå 13 av de svenska miljökvalitetsmålen inom sitt län. Denna regionala uppföljning är ett underlag till den kommande årliga nationella uppföljningen av miljökvalitetsmålen som beskrivs ovan. För miljökvalitetsmålen Begränsad klimatpåverkan, Skyd- dande ozonskikt och Säker strålmiljö lämnas ingen bedömning på regional nivå eftersom förutsättningarna för att nå dessa är i huvudsak beroende av internationella insatser.

Bedömningarna i uppföljningarna gäller om

miljökvalitetsmålet nås med de beslutade styrmedelen och med åtgärder genomförda före 2020,

om miljökvalitetmålet är nära att nås genom planerade styrmedel som beslutas före 2020 eller

om det inte är möjligt att nå miljökvalitetsmålet till år 2020 med de beslutade eller planerade styrmedlen.

11 Regional utveckling och samverkan i miljömålssystemet (RUS).

56

SOU 2014:66

Miljömålssystemet

4.1.5 Regeringens uppföljning

Regeringen gör varje år en egen uppföljning och bedömning av möjligheten att nå miljökvalitetsmålen. Uppföljningen prestenteras i regeringens budgetförslag under utgiftsområde 20, Allmän miljö- och naturvård.

I slutet av varje valperiod redovisar regeringen även vilka insatser som gjorts för miljömålen i en skrivelse till riksdagen.12

4.2 Överblick över aktörerna i miljömålssystemet

Tjugofem myndigheter ska enligt sina instruktioner verka för att generationsmålet och miljökvalitetsmålen nås. Åtta av dessa myndigheter är tilldelade ett eller flera av de sexton miljö- kvalitetsmålen. Detta innebär framför allt att de ansvarar för uppföljning och utvärdering av målen. Ytterligare sjutton myndig- heter ska, enligt sina instruktioner, verka för att miljömålen nås inom sina respektive verksamhetsområden.

Naturvårdsverket har en särskild roll i miljömålssystemet genom att samordna uppföljning, information och tillämpning av samhällsekonomiska konsekvensanalyser inom miljömålssystemet.

Ytterligare fem myndigheter har i uppgift att vara behjälpliga med information av betydelse för miljömålsuppföljningen, näm- ligen SCB, Lantmäteriet, Sveriges lantbruksuniversitet, SMHI och Konjunkturinstitutet.

I arbetet med miljömålen har länsstyrelserna en övergripande och samordnande roll som regionala miljömyndigheter. Även kom- munerna liksom näringslivet har viktiga funktioner i miljömåls- systemet.

I detta avsnitt presenteras aktörerna och deras uppgifter närmare.

12 Den senaste skrivelsen överlämnades till riksdagen i mars 2014 (Skr. 2013/14:145).

57

Miljömålssystemet

SOU 2014:66

4.2.1 Myndigheter med uppgifter i miljömålssystemet

De tjugofem myndigheter som har utpekade uppgifter i miljö- målssystemet och ska verka för att generationsmålet och samtliga miljökvalitetsmål nås är Boverket, Energimyndigheten, Export- kreditnämnden, Folkhälsomyndigheten, Försvarsmakten, Havs- och vattenmyndigheten, Jordbruksverket, Kemikalieinspektionen, Konsumentverket, Kommerskollegium, Livsmedelsverket, Läke- medelsverket, Naturvårdsverket, Myndigheten för samhällsskydd och beredskap, Riksantikvarieämbetet, Sida, Sjöfartsverket, Skogs- styrelsen, Skolverket, Strålsäkerhetsmyndigheten, Sveriges geologiska undersökning, Tillväxtverket, Myndigheten för tillväxtpolitiska utvärderingar och analyser, Transportstyrelsen och Trafikverket.

Enligt myndigheternas instruktioner ska de verka för att det generationsmål för miljöarbetet och de miljökvalitetsmål som riks- dagen har fastställt nås och ska vid behov föreslå åtgärder för miljöarbetets utveckling. Instruktionerna är i huvudsak likalydande. Ingen ytterligare specificering av uppgiften ges i instruktionerna eller i andra dokument.

Myndigheterna (förutom Naturvårdsverket) ska i fråga om sitt arbete med miljökvalitetsmålen rapportera till Naturvårdsverket och samråda med verket om vilken rapportering som behövs.

Samtliga myndigheterna med uppgiften i sin instruktion att verka för att generationsmålet och samtliga miljökvalitetsmål nås har för första gången i respektive regleringsbrev för 2014 ett återrapporteringskrav som rör uppfyllelsen av miljömålen. Kravet innebär att myndigheten ska beskriva hur myndigheten verkar för att nå det generationsmål för miljöarbetet och de miljökvalitetsmål som riksdagen fastställt och hur arbetet integreras med genomförandet av myndighetens kärnverksamhet.

4.2.2 Myndigheter som följer upp och utvärderar miljökvalitetsmål

Som framgått ovan har åtta myndigheter speciella uppgifter avseende ett eller flera miljökvalitetsmål och ska enligt sina instruktioner samordna uppföljning, utvärdering och rapportering. Myndigheterna (utom Naturvårdsverket) ska även rapportera till Naturvårdsverket om sitt miljöarbete och samråda med verket om

58

SOU 2014:66

Miljömålssystemet

vilken rapportering som behövs. Dessa myndighetera ska också bistå Naturvårdsverket med underlag för uppföljning och utvär- dering av miljöarbetet.

Naturvårdsverket har ansvar för uppföljning och utvärdering av sju mål: Begränsad klimatpåverkan, Frisk luft, Bara naturlig för- surning, Skyddande ozonskikt, Myllrande våtmarker, Storslagen fjäll- miljö samt Ett rikt växt- och djurliv. Havs- och vattenmyndigheten har ansvar för uppföljning och utvärdering av tre mål: Ingen över- gödning, Levande sjöar och vattendrag, Hav i balans samt levande kust och skärgård. Övriga myndigheter har ansvar för att följa upp och utvärdera var sitt miljökvalitetsmål: Boverket har ansvar för

God bebyggd miljö, Jordbruksverket för Ett rikt odlingslandskap, Kemikalieinspektionen för Giftfri miljö, Skogsstyrelsen för Levande skogar, Strålsäkerhetsmyndigheten för Säker strålmiljö och Sveriges geologiska undersökning har ansvar för uppföljning och utvärdering av miljökvalitetsmålet Grundvatten av god kvalitet.

De åtta myndigheterna ska också utveckla lämpliga indikatorer för att följa upp miljöarbetet, tillsammans med organisationer och företag som verkar inom en viss samhällssektor (till exempel transporter, jordbruket, industrin). Myndigheterna ska samla data, redovisa målens uppfyllelse, föreslå kompletterande insatser och verka för att miljökvalitetsmålen nås. Som nämnts ovan har varje miljökvalitetsmål ett antal preciseringar. Flest preciseringar har miljökvalitetsmålet Ett rikt odlingslandskap med 12 stycken, medan

Begränsad klimatpåverkan och Skyddande ozonskikt har två preciseringar var. Sammanlagt har de 16 miljökvalitetsmålen 116 preciseringar. De indikatorer som följer med varje miljö- kvalitetsmål skiljer sig också åt i antal mellan de olika målen. Flest indikatorer för att mäta målet har God bebyggd miljö med 27, medan Skyddande ozonskikt har 4 indikatorer.

Av tabellen nedan framgår av vem och hur miljökvalitetsmålen ska följas upp och utvärderas vad gäller antal preciseringar och indikatorer.

59

Miljömålssystemet

SOU 2014:66

Källa: Webbplatsen www.miljomal.se. Datum 2014-08-25. Miljömyndighetsutredningens sammanställning.

4.2.3 Länsstyrelserna

Enligt 5 a § förordningen (2007:825) med länsstyrelseinstruktion ska länsstyrelserna verka för att generationsmålet och miljö- kvalitetsmålen nås och de ska även vid behov föreslå åtgärder för miljöarbetets utveckling.

Länsstyrelserna ska enligt instruktionen särskilt

1. samordna det regionala mål- och uppföljningsarbetet,

2. utveckla, samordna och genomföra regionala åtgärdsprogram med bred förankring i länet för att nå generationsmålet och miljökvalitetsmålen,

60

SOU 2014:66

Miljömålssystemet

3. stödja kommunerna med underlag i deras arbete med generationsmålet och miljökvalitetsmålen, och

4. verka för att generationsmålet och miljökvalitetsmålen får genomslag i den lokala och regionala samhällsplaneringen samt bidra till att de beaktas i det regionala tillväxtarbetet.

Länsstyrelsen rapporterar om sitt miljöarbete till Naturvårdsverket och ska också samråda med verket om vilken rapportering som behövs.

Länsstyrelserna arbetar med miljökvalitetsmålen i länen tillsammans med andra regionala myndigheter och organ. Arbetet genomförs i dialog med kommuner, näringsliv, frivilliga organi- sationer och andra aktörer. I länsstyrelsernas ansvar ingår att följa upp arbetet med miljömålen i den egna regionen. Länsstyrelserna redovisar uppdraget till Naturvårdsverket som rapporterar till regeringen en gång per år.

Frågor om regional utveckling och infrastruktur har nära samband med miljö- och planeringsfrågor. Länsstyrelserna ansvarar för samordning av fysisk planering och regional- och miljöpolitik, i samarbete med kommunerna och regionförbund.

Länsstyrelserna har också ansvar för prövning och tillsyn enligt miljöbalken. Enligt länsstyrelsernas regleringsbrev för 2014 ska deras tillsyn enligt miljöbalken bidra till att generationsmålet och miljökvalitetsmålen nås och att uppkomst av olägenheter för människors hälsa och miljön motverkas. Länsstyrelserna ska bl.a. redovisa vilken betydelse tillsynen har för att nå generationsmålet och miljökvalitetsmålen.

4.2.4 Kommunerna

Kommunerna har möjlighet att påverka arbetet för att nå generationsmålet och miljökvalitetsmålen genom politiska beslut, bl.a. i översiktsplanering, tillsynsplaner, avfallsplanering, infra- strukturplanering, energiprogram, klimatstrategier eller skydd och vård av vårt kulturarv. De flesta kommuner samarbetar med sina respektive länsstyrelser i arbetet med miljömålen. Kommunen samverkar också med organisationer, det lokala näringslivet och regionala samverkansorgan.

61

Miljömålssystemet

SOU 2014:66

Genom att översätta nationella och regionala miljömål till lokala mål och åtgärder kan miljömålen vara till hjälp i miljöarbetet och i den lokala politiken. En rapport från Sveriges kommuner och landsting visar att 2011 hade 60 procent av Sveriges kommuner politisk antagna miljömål som utgick från de nationella eller regionala målen, ytterligare 6 procent hade egna miljömål och drygt 10 procent hade inte antagit några egna miljömålen utan beslutat att ställa sig bakom de nationella eller regionala målen.13

4.2.5 Näringslivet

Näringslivet är också en viktig aktör inom miljömålssystemet. Flera av myndigheterna inom miljömålssystemet samverkar med näringslivet generellt inom sitt uppdrag, t.ex. Tillväxtverket, Tillväxtanalys, Kommerskollegium och Exportkreditnämnden. Andra samverkar med näringslivet inom sina respektive verk- samhetsområden och sektorer, t.ex. Kemikalieinspektionen, Statens energimyndighet, Trafikverket, Statens jordbruksverk och Skogs- styrelsen.14 Enskilda företag och näringslivsorganisationer bedriver ett omfattande miljöarbete som har pågått under lång tid.

13 Lokala miljömål och nationellt stöd, SKL 2012.

14 Skr. 2013/14:145 Svenska miljömål visar vägen!

62

5 Strukturella förändringar för miljömyndigheterna

I det här avsnittet presenterar vi en kartläggning av vilka myndig- heter som har legat under Miljödepartementet (eller motsvarande) sedan departementet bildades. Vi har följt förändringarna för att försöka konstatera vilka myndigheter som har betraktats som mil- jömyndigheter genom åren. Vi har gått igenom departementsförord- ningen (1982:177) respektive förordningen (1996:1515) med instruktion för regeringskansliet med ändringar, sedan Miljö- och energidepartementet startade sin verksamhet 1987, fram till nuvarande myndighetsuppsättning under Miljödepartementet samt budgetpropositionerna för de aktuella åren.

Vi har också studerat instruktionerna för några av de myndigheter som ligger under Miljödepartementet, nämligen Naturvårdsverket, Kemikalieinspektionen, SMHI, Formas, Strålsäkerhets- myndigheten och Havs- och vattenmyndigheten. Vi har följt förordningsändringarna och kartlagt hur myndigheternas uppgifter i instruktionernas inledande paragrafer har förändrats under åren.

5.1 Miljön får ett (nästan) eget departement

Den 18 december 1986 inrättade regeringen miljö- och energi- departementet.1 Departementet kom att i huvudsak bestå av delar av jordbruks- och industridepartementen. Departementet startade sin verksamhet den 1 januari 1987. Det nya departementet svarade för ärenden som berörde miljöskydd och naturvård samt energian- vändning och energitillförsel. Departementet fick också ett över-

1 Prop. 196/87:100 med förslag till statsbudget för budgetåret 1987/88.

63

Strukturella förändringar för miljömyndigheterna

SOU 2014:66

gripande och pådrivande samordningsansvar för miljöfrågor inom regeringskansliet även för sådana frågor som skulle handläggas inom något annat departement.

Regeringen anförde att det krävdes en kraftfull miljöpolitik för att komma tillrätta med dagens och morgondagens miljöproblem. Genom inrättandet av departementet lades grunden för en kraft- samling och organisatorisk samordning av miljöpolitiken. Rege- ringen menade att det var nödvändigt att effektivisera det löpande arbetet med att tillämpa olika lagar, utnyttja andra styrmedel och använda tillgängliga resurser. Andra satsningar gällde forskning, utveckling och miljöövervakning.

Regeringens förhoppning var också att det löpande miljövårds- arbetet skulle effektiviseras. Man pekade på att många myndigheter arbetade med miljöfrågor i vid mening och man menade att arbetsuppgifterna hos ett flertal myndigheter var så många att det ibland kunde vara svårt att effektivt planera och prioritera verksam- heten. Regeringen informerade också om den översyn av hela mil- jövårdsorganisationen som man hade beslutat om i mars 1986 (dir. 1986:25).2

Sedan miljön fick ett eget departement har det funnits en rad fonder, råd, institut och aktiebolag under departementet, varav vissa har flyttats fram och tillbaka mellan olika departement under åren. Detta återges inte i kartläggningen nedan eftersom de bedöms vara av mindre intresse för strukturen, även om organisationerna har utfört ett viktigt arbete. Den totala myndighetsbilden ges dock för 1987 då Miljö- och energidepartementets bildande samt för det nuvarande Miljödepartementet.

2 Utredningen om miljövårdens organisation kom i sitt betänkande För en bättre miljö (SOU 1987:32 med bilaga SOU 1987:36) fram till att den s.k. miljövårdsfamiljen totalt omfattade ca 80 myndigheter som hade sina miljöuppgifter reglerade i sammanlagt ca 260 författningar.

64

SOU 2014:66

Strukturella förändringar för miljömyndigheterna

5.2 Miljö- och energidepartementet

De myndigheter m.fl. som ingick i Miljö- och energidepartementet vid starten 19873 var

Statens naturvårdsverk

Koncessionsnämnden för miljöskydd

Kemikalieinspektionen

Statens strålskyddsinstitut

Finsk-svenska gränsälvskommissionen

Institutet för vatten- och luftvårdsforskning

Statens energiverk

Oljekrisnämnden

Bränslenämnden

Energiforskningsnämnden

Statens vattenfallsverk

Statens kärnkraftsinspektion

De lokala säkerhetsnämnderna vid kärnkraftverken

Statens kärnbränslenämnd

Samrådsnämnden för kärnavfallsfrågor

Statens elektriska inspektion

I budgetpropositionen för 1989/90 fördes ett anslag upp under departementet för det nybildade Internationella institutet för mil- jövänlig teknik, ett anslag som fick en ny benämning inför budgetå- ret 1991/92 – Stockholms internationella miljöinstitut (SEI).

3 SFS 1986:1417.

65

Strukturella förändringar för miljömyndigheterna

SOU 2014:66

5.3 Miljödepartementet och Miljö- och naturresursdepartementet

År 1991 inrättades Miljödepartementet.4 Detta innebar i huvudsak vad gäller myndighetsfloran att myndigheter med energianknytning (utom säkerhetsfrågorna för kärnenergin) lämnade departementet. Redan 1992 bytte departementet namn till Miljö- och naturresurs- departementet.5 De myndigheter m.m. som efter ett antal tillägg och ändringar ingick i departementet 1992 var bl.a.

Statens naturvårdsverk

Koncessionsnämnden för miljöskydd

Kemikalieinspektionen

Statens stråkskyddsinstitut

Institutet för vatten- och luftvårdsforskning (IVL)

Statens kärnkraftsinspektion

De lokala säkerhetsnämnderna vid kärnkraftverken

Statens kärnbränslenämnd

Stockholms internationella miljöinstitut (SEI)

Statens lantmäteriverk, övriga statliga lantmäterimyndigheter

Centralnämnden för fastighetsdata

En skillnad mot tidigare är att Statens lantmäteriverk och Central- nämnden för fastighetsdata nu ligger under departementet.

År 1994 bytte departementet åter namn till Miljödepartemen- tet.6 Detta innebar ingen förändring när det gäller uppsättningen myndigheter under departementet.

När förordningen (1996:1515) med instruktion för regerings- kansliet trädde i kraft den 1 januari 1997 tillhörde bl.a. följande myndigheter m.m. Miljödepartemetet

4 Prop. 1990/91:100.

5 Prop. 1991/92:100.

6 Prop. 1994/95:100.

66

SOU 2014:66

Strukturella förändringar för miljömyndigheterna

Statens naturvårdsverk

Stockholms internationella miljöinstitut (SEI)

Koncessionsnämnden för miljöskydd

Kemikalieinspektionen

Statens strålskyddsinstitut

Institutet för vatten- och luftvårdsforskning (IVL)

Statens kärnkraftsinspektion

De lokala säkerhetsnämnderna vid kärntekniska anläggningar

Kärnavfallsfondens styrelse

Fastighetsfrågorna ligger nu inte längre under departementet. Från augusti 1997 tillfördes Stiftelsen för Miljöstrategisk forskning och Stiftelsen för industriell miljöekonomi vid Lunds universitet som båda var nya forskningsstiftelser, bildade av medel från löntagar- fonderna.7

Samtidigt som miljöbalken trädde i kraft den 1 januari 1999 tillföll en rad myndigheter Miljödepartementet8, bl.a.

Statens geotekniska institut (SGI)

Sveriges meteorologiska och hydrologiska institut (SMHI)

Boverket

Lantmäteriverket, lantmäterimyndigheterna i länen

Byggforskningsrådet

Myndigheterna överfördes från Kommunikationsdepartementet (SMHI) och Inrikesdepartementet (bl.a. Boverket, Lantmäteriverket, Byggforskningsrådet). Koncessionsnämnden för miljöskydd upphörde i och med att miljöbalken trädde ikraft 1 januari 1999.

Den 1 januari 2001 tillkom det nybildade Forskningsrådet för miljö, areella näringar och samhällsbyggande (Formas), varvid Byggforskningsrådet lades ner.9

7 SFS 1997:613.

8 SFS 1998:1631.

67

Strukturella förändringar för miljömyndigheterna

SOU 2014:66

5.4 Miljö- och samhällsbyggnadsdepartementet

Mellan den 1 januari 2005 och den 31 december 2006 fanns Miljö- och samhällsbyggnadsdepartementet. Miljö- och samhällsbyggnads- departementet ansvarade för frågor om energi och klimat, bostäder och byggande, kemikalier, kretslopp, naturvård och för miljö- kvalitetsmålen. Departementet hade även ansvar för regeringens arbete för en hållbar utveckling.10 Under departementet fanns från starten 28 myndigheter och organisationer. De myndigheter som låg under det gamla Miljödepartementet fanns kvar också i det nya Miljö- och samhällsbyggnadsdepartementet. Exempel på andra myndigheter som ingick i det nya departementet var Elsäker- hetsverket och Statens energimyndighet, dvs. en viss återgång myndighetsuppsättningen under det första departementet 1987.

5.5 Miljödepartementet

När Miljödepartementet återskapades den 1 januari 2007 fanns i stort sett samtliga myndigheter kvar från tiden innan den senaste departementsreformen.11

Strålsäkerhetsmyndigheten ersatte Statens strålskyddsinstitut och Statens kärnkraftinspektion den 1 juli 2008.12

Den 1 januari 2011 genomfördes den senaste större omstruktu- reringen av departementets myndigheter.13 Då togs bl.a. följande myndigheter bort från departementet och flyttades till Socialdep- artentet:

Statens geotekniska institut

Boverket

Lantmäteriet

Den 1 juli 2011 bildades Havs- och vattenmyndigheten.14

9 SFS 2000:895.

10 Information från Miljö- och samhällsbyggnadsdepartementet, M 2005.05.

11 SFS 2006:1427.

12 Jmfr. prop. 2007/08:99 Tilläggsbudget till statsbudgeten 2008.

13 SFS 2010:1750.

14 Jfr. prop. 2010/11:1, utgiftsområde 20.

68

SOU 2014:66

Strukturella förändringar för miljömyndigheterna

Enligt den senaste lydelsen av förordningen med instruktion för regeringskansliet15 finns nu vid Miljödepartementet följande myndigheter m.fl.

Naturvårdsverket,

Kemikalieinspektionen,

Havs- och vattenmyndigheten,

Sveriges meteorologiska och hydrologiska institut (SMHI),

Stiftelsen Institutet för Vatten- och Luftvårdsforskning (SIVL),

Stiftelsen för Miljöstrategisk forskning (Mistra),

Stiftelsen för Internationella institutet för industriell miljöeko- nomi vid Lunds universitet (SIIIEE),

Stockholms internationella miljöinstitut (SEI),

Finsk-svenska gränsälvskommissionen,

Strålsäkerhetsmyndigheten,

de lokala säkerhetsnämnderna vid kärntekniska anläggningar,

Kärnavfallsfonden,

Kärnavfallsrådet,

Forskningsrådet för miljö, areella näringar och samhällsbyg- gande (Formas),

Aktiebolaget Svenska Miljöstyrningsrådet.

Sammantaget kan sägas att det finns en kärna av myndigheter och myndighetsuppgifter vid Miljödepartementet (i dess olika skepna- der) som följt departementet genom åren, nämligen Naturvårds- verket, Kemikalieinspektionen och Strålsäkerhetsmyndigheten (och dess föregångare). Institutet för vatten- och luftvårdsforsk- ning (IVL) låg också under Miljödepartementet vid starten, men har genomgått organisatoriska förändringar och numera ingår Stiftelsen IVL bland departementets organisationer. Vissa myndig- heter och organisationer har bildats under de senaste decennierna

15 SFS 1996:1515.

69

Strukturella förändringar för miljömyndigheterna

SOU 2014:66

och har sedan starten legat under Miljödepartementet (SEI, Mistra, Stiftelsen SIIIEE, Formas och Havs- och vattenmyndigheten). Andra myndigheter har flyttats till departementets område och stannat där (SMHI) medan åter andra har flyttats fram och tillbaka (Boverket, Lantmäteriet och Statens geotekniska institut) och finns för närvarande under ett annat departement.

5.6 Något om miljöpolitikens utveckling

Den snabba industriella utbyggnaden i Sverige under 1950- och 1960-talen ledde till ökade krav på en samlad och ändamålsenlig miljöskyddslagstiftning. Riksdagen fattade beslut 1963 om riktlin- jerna för naturvårdsverksamheten och 1964 antogs den nya natur- vårdslagen av riksdagen. 16

Miljöskyddslagen (1969:387) trädde i kraft den 1 juli 1969 och hade som främsta syfte att förebygga och kontrollera miljö- störningar från fastigheter, industriella anläggningar m.m.

I början av 1960-talet förekom en intensiv debatt om miljö- effekterna av det moderna jordbruket och biocidanvändningen. Också de marina föroreningarna uppmärksammades. Andra viktiga miljöfrågor som identifierades på 1960- och 1970-talen var försur- ningen, uttunningen av ozonskiktet och miljö- och hälsorisker med kemikalieanvändningen.

Under 1980- och 1990-talen fick miljöfrågorna allt större upp- märksamhet, både nationellt och internationellt. Reformarbetet inriktades i stor utsträckning på att tydliggöra de olika samhälls- sektorernas ansvar för hushållningen med naturresurser och för att integrera miljöhänsyn i all verksamhet. Syftet var bl.a. att främja en ekologiskt hållbar och kretsloppsanpassad samhällsutveckling. Sambandet mellan ekonomisk politik och miljöpolitik, liksom behov av ekonomiska styrmedel, uppmärksammades.

Under 2000-talet har de globala miljöfrågorna dominerat, såsom klimatförändringar, storskalig påverkan på ekosystem och haven samt storskalig spridning av kemikalier. Kännetecknande för mil- jöfrågorna är att det är mer komplexa, utsläppskällorna diffusa och

16 Avsnittet bygger i huvudsak på jordbruksutskottet betänkande Miljöbalk (bet. 1997/98:JoU20) och en promemoria från Miljödepartementet, 2014-02-19.

70

SOU 2014:66

Strukturella förändringar för miljömyndigheterna

åtgärderna ibland svårdefinierade. Miljöarbetet genomförs numera i en mer utpräglad internationell miljö och ofta inom olika FN-kon- stellationer. Forskning och vetenskap har en framträdande roll som underlag i förhandlingsarbetet, t.ex. i arbetet i FN:s klimatpanel IPCC.

Det svenska miljömålssystemet visar också tydligt behovet av internationellt samarbete, såväl inom EU som i andra internation- ella sammanhang, för att generationsmålet och flera miljökvali- tetsmål ska kunna nås. Det pågår också samarbete om miljöförbätt- rande åtgärder inom OECD, Nordiska ministerrådet och Arktiska rådet.17

Medan miljöpolitiken har utvecklats har det bildats ett antal myndigheter med olika uppdrag inom miljöarbetet och vissa har också har fått uppdrag inom miljömålssystemet. I detta avsnitt har vi kartlagt utvecklingen vad gäller ansvarsområden och arbetsupp- gifter för sex de myndigheterna under Miljödepartementet genom att följa ändringarna i deras instruktioner; Naturvårdsverket, Kemikalieinspektionen, SMHI, Formas, Strålsäkerhets- myndigheten och Havs- och vattenmyndigheten.

5.6.1 Uppgifter för Naturvårdsverket

Riksdagen inrättande ett centralt naturvårdsorgan, Statens natur- vårdsnämnd 1963. Denna nämnd var en föregångare till Statens naturvårdsverk, som började sin verksamhet 1967. Därmed fick Sverige en central myndighet med ett uttalat ansvar för miljö- och naturvårdsfrågor. I betänkandet Myndighet för miljön – en gransk- ning av Naturvårdsverket (SOU 2008:62) beskriver utredaren till- komsten av verket på följande sätt.

Naturvårdsverket bildades år 1967 under en period då miljöfrågorna alltså stod högt på dagordningen. Industrialismens konsekvenser för miljön debatterades i media. Sjöar var döende, luften förorenad och fåglar dog av kvicksilverförgiftning. Det krävdes politiska beslut, handling, kraftsamling. Naturvårdsverket tillkom för att skapa en cen- tral förvaltning som kunde ta itu med problemen.

17 Skr. 2013/14:145 Svenska miljömål visar vägen!

71

Strukturella förändringar för miljömyndigheterna

SOU 2014:66

Beslut om nya instruktioner för Naturvårdsverket har fattats av regeringen vid sex tillfällen sedan myndigheten bildades och varje instruktion har också ändrats under den tid den har varit i kraft. Den första instruktionen gällde i 21 år och ändrades vid 19 tillfällen, den andra i 13 år och ändrades vid 17 tillfällen medan den tredje gällde i fem år och ändrades vid 11 tillfällen. De två nästkommande instruktionerna ändrades endast vid ett fåtal tillfällen, men gällde å andra sidan inte längre än två respektive tre år. Den nu gällande instruktionen som trädde ikraft i januari 2013, har ändrats vid två tillfällen.

Vi har följt utvecklingen av instruktionen för Naturvårdsverket vad gäller verkets uppgifter så som de beskrivs i de inledande para- graferna. Instruktionen har i stort sett behållit samma struktur genom åren. De första instruktionerna – fram till 1988 – inleddes med informationen att allmänna verksstadgan från 1965 gällde för verket, och verkets egentliga uppgifter började beskrivas i § 2. Sedan 1988 utgör § 1 det som vi i kartläggningen kallar för portal- paragrafen. Efter portalparagrafen följer en eller flera paragrafer som närmare beskriver verkets uppgifter, ofta benämnda särskilda uppgifter. Det är dessa inledande paragrafer som ingår i kartlägg- ningen. Ändringar av mindre betydelse är inte medtagna, t.ex. när den avser att en uppenbart tillfällig uppgift har införts och sedan tagits bort, eller att en mindre omformulering av en uppgift har gjorts. Ändringar som föranletts av att en lag, förordning eller ett direktiv som instruktionen hänvisar till har bytt namn, har inte heller tagits med.

De första instruktionerna saknade numrering av verkets upp- gifter. För att öka läsbarheten har uppgifterna inom de längre para- graferna numrerats i framställningen nedan.

Naturvårdsverkets första instruktion

När Naturvårdsverket bilades var verkets uppgift enligt portalpara- grafen (§ 2), i Kungl. Maj:ts instruktion för statens naturvårdsverk

(1967:444) att vara

central förvaltningsmyndighet för ärenden om naturvård, rörligt fri- luftsliv samt jakt och viltvård. Till naturvård hänföres även vatten- och luftvård.

72

SOU 2014:66

Strukturella förändringar för miljömyndigheterna

Enligt instruktionen (3 §) ålåg det verket särskilt att

1. arbeta för att verksamheten för naturvård ordnas och utvecklas ändamålsenligt från kulturella och vetenskapliga synpunkter och med hänsyn till behovet av områden för rekreation och friluftsliv

2. bevaka naturvårdsintresset vid bebyggelse- och annan samhälls- planering

3. från naturvårdssynpunkt följa kulturlandskapets utveckling och särskilt verka för att stränderna skyddas

4. leda arbetet med att planmässigt inventera och välja ut naturområden som bör avsättas särskilt

5. följa forsknings- och undersökningsverksamheten rörande föroreningar i vattnet, luften och naturen i övrigt och utnyttja resultaten av sådan verksamhet

6. genom inventering och planering samt råd och anvisningar verka för att täktverksamheten får lämplig lokalisering och utformning

7. följa utvecklingen beträffande andra arbetsföretag, vilka kan med- föra bestående ändring av naturförhållandena eller medföra hälsorisker, samt verka för att sådana arbetsföretag planlägges och utföres med beaktande av deras inverkan på naturen och människors hälsa

8. upprätta översiktliga planer för vattenhushållning och samordna åtgärder för vattenförsörjning och avlopp

9. utarbeta råd och anvisningar i fråga om åtgärder på naturvårdens område som ankommer på statliga eller kommunala myndigheter, om avsättande och förvaltning av naturområden, om drift och skötsel av vattenverk och avloppsreningsverk samt om tekniska och andra åtgärder vid vatten- och luftförorening

10. leda arbetet med planeringen av åtgärder för det rörliga friluftsli- vet, avge förslag om statbidrag till detta samt utarbeta råd och anvisningar beträffande anläggningar för detta

11. främja viltvården

12. biträda länsstyrelserna i ärenden om naturvård, rörligt friluftsliv samt om jakt och viltvård

Året därpå, 196818, skärptes Naturvårdsverkets uppgifter vad gällde forskningen. En ny uppgift lades till i portalparagrafen:

Verket har vidare till uppgift att leda och främja företrädesvis målin- riktad naturvårdsforskning och undersökningsverksamhet inom natur- vårdsområdet.

18 SFS 1968:366.

73

Strukturella förändringar för miljömyndigheterna

SOU 2014:66

Samtidigt omformulerades verkets särskilda uppgift angående forskning. Det ålåg verket att särskilt

1. utnyttja resultaten av naturvårdsforskningen samt annan forsk- ning och undersökningsverksamhet inom verkets förvaltnings- område

Till portalparagrafen lades 196919 ärenden enligt miljöskyddslagen (1969:387) till Naturvårdsverkets uppgifter, om inte ärendena skulle handläggas av Koncessionsnämnden för miljöskydd eller annan myndighet. Samtidigt infördes den särskilda uppgiften i § 3 att biträda koncessionsnämnden för miljöskydd med undersök- ningar och fältarbeten i miljöskyddsärenden.

Ytterligare uppgifter lades till portalparagrafen 1973.20 Naturvårdsverket var nu också central förvaltningsmyndighet för renhållning utomhus och man skulle dessutom ha tillsyn över efterlevnaden av lagen (1973:329) om hälso- och miljöfarliga varor och i anslutning därtill meddelade föreskrifter, i den mån tillsynen ej ankommer på någon annan.

I och med att Kemikalieinspektionen bildades och lagen (1985:426) om kemiska produkter trädde i kraft ändrades också Naturvårdsverkets instruktion.21 Enligt § 2 hade nu verket i den utsträckning som följer av särskilda föreskrifter, tillsyn över efterlev- naden av lagen och i anslutning därtill meddelade föreskrifter.

I samband med att ny lagstiftning av betydelse för miljön trädde i kraft fick också verket nya uppgifter genom att ett tillägg till instruktionen infördes 198722. Verket skulle också särskilt

- bevaka miljövårdsintresset vid tillämpningen av plan- och bygglagen (1987:10) och lagen (1987:12) om hushållning med naturresurser m.m.

- tillhandahålla underlag för tillämpningen av plan- och bygglagen och lagen om hushållning med naturresurser m.m.

19 SFS 1969:390.

20 SFS 1973:366.

21 SFS 1985:845.

22 SFS 1987:544.

74

SOU 2014:66

Strukturella förändringar för miljömyndigheterna

Naturvårdsverkets andra instruktion

Naturvårdsverket fick en ny instruktion den 1 juli 1988, förordning

(1988:518) med instruktion för Naturvårdsverket. Uppgifterna för verket enligt portalparagrafen (1 §) löd:

Statens naturvårdsverk är central förvaltningsmyndighet för frågor om miljövård, däri inbegripet naturvård och miljöskydd.

Verket har till uppgift att leda och främja företrädesvis tillämpad forskning och undersökningsverksamhet inom miljövårdsområdet.

Verket skall vidare svara för vissa frågor om rörligt friluftsliv, jakt och viltvård.

Naturvårdsverkets särskilda uppgifter uttrycktes i den nya instruktionen (§ 2), på följande sätt. Verket ska särskilt

1. verka för att forsknings-, utvecklings-, och under- sökningsverksamhet inom miljövårdsområdet bedrivs på ett effektivt och samordnat sätt

2. verka för att nödvändiga inventeringar, planeringsåtgärder och förebyggande åtgärder kommer till stånd inom verkets förvaltningsområde

3. utarbeta bedömningsunderlag, riktlinjer, handlingsprogram, all- männa råd och föreskrifter för åtgärder inom verkets förvaltningsområde

4. verka för att de kunskaper som kommer fram genom forsknings-, utvecklings, och undersökningsverksamhet och genom den åtgärdsinriktade verksamheten utnyttjas i miljöarbetet

5. följa upp och redovisa resultaten av vidtagna miljövårdsåtgärder samt de miljöeffekter som kan uppkomma genom förändringar i verksamheter inom olika samhällssektorer,

6. medverka i det internationella miljövårdsarbetet,

7. bevaka miljövårdsintresset vid tillämpningen av plan- och bygglagen (1987:10) och lagen (1987:12) om hushållning med naturresurser m.m. samt tillhandahålla underlag för tillämpningen av dessa lagar

8. biträda andra statliga myndigheter i ärenden inom verkets förvalt- ningsområde

Dessutom stadgas i en ny § 3 att verket har totalförsvarsuppgifter inom funktionerna hälso- och sjukvård m.m. samt livsmedelsför- sörjning m.m. enligt förordningen (1986:294) om ledning och samordning inom totalförsvarets civila del.

75

Strukturella förändringar för miljömyndigheterna

SOU 2014:66

Bland punkterna i instruktionen från 1988 kan särskilt lyftas fram den nya uppgiften att följa upp och redovisa resultaten av vidtagna miljövårdsåtgärder samt de miljöeffekter som kan uppkomma genom förändringar i verksamheter inom olika samhällssektorer. Ändringen kan ses som en förstärkning av verkets ansvar att generellt bevaka miljön i hela samhället.

En annan utvidgning av uppdraget var att Naturvårdsverket nu inte endast skulle biträda länsstyrelserna i ärenden inom verkets förvaltningsområde utan andra statliga myndigheter.

Forskningen och forskningens betydelse förefaller åter ha för- stärkts av regeringen genom de nya formuleringarna i 2 § första och fjärde punkterna.

En annan utvidgning av uppdraget är att det internationella arbetet för första gången omnämns speciellt i instruktionen.

År 199123 införs en rubrik till portalparagrafen; verksamhetsmål. Myndighetens verksamhetsmål lyder:

Statens naturvårdsverk ska vara samlande och pådrivande i miljövårds- arbetet – nationellt och internationellt. Verkets arbete ska syfta till att säkerställa en god miljö och biologisk mångfald.

Uppgiften för Naturvårdsverket att vara samlande och pådrivande har återkommit i samtliga instruktioner här efter.24

Verkets särskilda uppgifter i instruktionens § 2 förnyas samtidigt som verksamhetsmålet införs. Uppgifterna är enligt 1991 års lydelse:

Verket ska i sitt arbete särskilt

1. i förhållande till sektorsmyndigheter samt regionala och lokala myndigheter arbeta med mål, vägledning, samordning och upp- följning som rör miljöarbetet,

2. verka för och sprida kunskaper om miljöforskning samt genom miljöövervakning ta fram uppgifter om och belysa miljö- tillståndet,

3. bidra med underlag för svenska ställningstaganden i det inter- nationella miljöarbetet och medverka med expertkunskaper,

4. analysera och väga in ekonomiska, juridiska och internationella aspekter på åtgärder inom miljöområdet,

23 SFS 1991:934.

24 I den nu gällande instruktionen (2012:989) ska verket, förutom att vara samlande och pådrivande, även vara stödjande vid genomförande av miljöpolitiken.

76

SOU 2014:66

Strukturella förändringar för miljömyndigheterna

5. bevaka miljövårdsintresset vid tillämpningen av plan- och bygg- lagen (1987:10) och lagen (1987:12) om hushållning med natur- resurser m.m. samt tillhandahålla underlag för tillämpningen av dessa lagar,

6. verka pådrivande och samordnande i arbetet för ett avfallssnålt samhälle.

År 199425 lades till ytterligare en punkt i uppräkning av verkets uppgifter.

Verket ska i sitt arbete särskilt

7. ansvara för officiell statistik enligt förordningen (1992:1668) om den officiella statistiken.

Från den 1 januari 199926 ändrades portalparagrafen i instruktionen och fick lydelsen:

Naturvårdsverket ska vara samlande och pådrivande i miljöarbetet, både nationellt och internationellt. Verkets arbete ska syfta till att främja en ekologiskt hållbar utveckling.

Med den tidigare formuleringen var verkets uppgift att säkerställa god miljö och biologisk mångfald, något som alltså ändrats till att främja en ekologiskt hållbar utveckling.

Naturvårdsverkets tredje instruktion

Den 1 januari 2002 fick Naturvårdsverket åter en ny instruktion, förordning (2001:1096) med instruktion för Naturvårdsverket. Den nya instruktionen präglas av att uppgifter med anknytning till mil- jökvalitetsmålen har förts in. Portalparagrafen (som inte längre benämndes verksamhetsmål) ändrades och fick nu lydelsen:

Naturvårdsverket är central förvaltningsmyndighet på miljöområdet och ska vara pådrivande och samlande i miljöarbetet. Verkets arbete ska syfte till att främja hållbar utveckling med utgångspunkt i den ekologiska dimensionen. Därvid ska de av riksdagen fastställda miljö- kvalitetsmålen och strategierna för att uppnå dessa vara vägledande.

Av instruktionens § 2 framgår:

25 SFS 1994:1234.

26 SFS 1998:943.

77

Strukturella förändringar för miljömyndigheterna

SOU 2014:66

I arbetet med att uppnå miljökvalitetsmålen har Naturvårdsverket ett övergripande ansvar för miljömålsfrågor och för naturmiljön.

Naturvårdsverket ansvarar för samordning, uppföljning och rapporte- ring i fråga om miljökvalitetsmålen Begränsad klimatpåverkan, Frisk luft, Bara naturlig försurning, Skyddande ozonskikt, Ingen övergöd- ning, Levande sjöar och vattendrag, Hav i balans samt levande kust och skärgård, Myllrande våtmarker och Storslagen fjällmiljö.

Verkets särskilda uppgifter omfattar i stort sett samma områden som den tidigare instruktionen men uppgifterna är mer specifikt definierade och större vikt än tidigare läggs vid uppföljning (jfr. våra kursiveringar nedan). Verket ska enligt 3 § särskilt

1. vägleda, samordna, följa upp och utvärdera miljö- och tillsynsarbe- tet i förhållande till sektorsmyndigheterna samt andra centrala, regionala och lokala myndigheter

2. bevaka allmänna miljövårdsintressen i mål och ärenden som hand- läggs hos myndighet och i domstol och därvid följa hur miljöbalken tillämpas

3. ansvara för genomförandet av miljöövervakning samt beskriva och analysera miljötillståndet och miljöutvecklingen

4. se till att kunskaperna om miljön och miljöarbetet görs till- gängliga

5. bevaka att miljöaspekterna blir en integrerad del inom alla sektorer

6. vara pådrivande i arbetet med att ställa om till ett hållbart omhän- dertagande av avfall

7. finansiera miljöforskning till stöd för verkets arbete

8. för statens räkning förvärva värdefulla naturområden

9. följa olika styrmedels effektivitet för att nå miljökvalitetsmålen

10. analysera och väga in samhällsekonomiska, juridiska och internat- ionella aspekter i fråga om åtgärder inom miljöområdet

11. ansvara för officiell statistik enligt förordningen (2001:100) om den officiella statistiken

En förändring av uppgifterna är att den forskning verket finansi- erade nu endast skulle vara till stöd för verkets arbete. Ansvaret för att sprida forskning har också tagits bort. Däremot nämns sam- hällsekonomiska analyser för första gången i instruktionen.

Den nya instruktionen innehöll även två nya paragrafer, §§ 4-5, med följande lydelser.

4 § Verket skall även

78

SOU 2014:66

Strukturella förändringar för miljömyndigheterna

1. Se till att förutsättningarna för friluftslivet bevaras och utvecklas

2. Svara för frågor om jakt och vilt enligt jaktlagstiftningen

3. Ha ett övergripande och samordnande ansvar vad gäller omgiv- ningsbuller.

5 § Naturvårdsverket ska medverka med expertkunskaper och bidra med underlag för svenska ställningstaganden i det internationella mil- jöarbetet samt i övrigt medverka i detta arbete, bland annat i det miljö- arbete som bedrivs inom ramen för svenskt bistånd och inom den svenska politiken för global utveckling.

Naturvårdsverket ska också svara för internationell rapportering inom sitt ansvarsområde.

Den 4 paragarafen innehöll två uppgifter som verket tidigare hade ansvarat för, men den tredje uppgiften – att ha ett övergripande och samordnande ansvar för omgivningsbuller – var ny.

Den nya § 5 kan sägas innebära att uppgifterna inom det internationella arbetet blir tydligare, både genom att det får en egen paragraf och genom att uppgifterna beskrivs mer i detalj.

En ny uppgift fördes in genom en ny 6 § i instruktionen den 1 januari 200327. Den nya paragrafen hade följande lydelse.

I tvister om skadestånd enligt 32 kap. miljöbalken får Naturvårds- verket väcka offentlig grupptalan enligt 32 kap. 13 § miljöbalken och lagen (2002:599) om grupprättegång, när verket anser att det är nödvändigt för att tillgodose angelägna allmänna miljöintressen.

Den första delen från den nya § 5 lyftes in i portalparagrafen den 1 februari 200428 och det andra stycket i § 1 fick lydelsen:

Naturvårdsverket ska bidra med underlag och expertkunskap för det arbete på miljöområdet som regeringen bedriver nationellt och inter- nationellt.

Vid samma tillfälle gjordes ett tillägg till § 2 som fick ett tredje stycke:

Naturvårdsverket ansvarar för att samordna arbetet inom ramen för strategin för giftfria och resurssnåla kretslopp.

Den 1 januari 200729 infördes tre ändringar. Till uppräkningen i 2 § av de miljökvalitetsmål som Naturvårdsverket ansvarar för lades

27 SFS 2002:953.

28 SFS 2003:1191.

79

Strukturella förändringar för miljömyndigheterna

SOU 2014:66

det nya miljökvalitetsmålet Ett rikt växt- och djurliv. Vidare ändra- des 3 § 1 punkten som fick följande lydelse (den kursiverade texten är ny):

Verket ska särskilt

Vägleda, samordna, följa upp och utvärdera miljö- och tillsynsarbetet i förhållande till sektorsmyndigheterna och andra centrala, regionala och lokala myndigheter och vid behov föreslå åtgärder för miljömålsar- betets, tillsynsarbetets och det övriga miljöarbetets utveckling

Den tredje ändringen som regeringen gjorde vid detta tillfälle inne- bar att en ny, och tillsynes omfattande, tolfte punkt lade till verkets uppgifter. Verket ska enligt den nya punkten särskilt

12. bidra med analys-, metod- och kompetensstöd i det regionala till- växt- och utvecklingsarbetet avseende miljöfrågor.

Naturvårdsverkets fjärde instruktion

Den 1 januari 2008 fick Naturvårdsverket en ny instruktion, för- ordning (2007:1052) med instruktion för Naturvårdsverket. Vad gäller portalparagrafen och verkets uppgifter i övrigt innebar den nya instruktionen endast redaktionella ändringar.

Naturvårdsverkets femte instruktion

Naturvårdsverkets fick åter en ny instruktion 1 januari 2010, för- ordning (2009:1476) med instruktion för Naturvårdsverket. Portal- paragrafen är ny och lyder:

Naturvårdsverket är förvaltningsmyndighet på miljöområdet för verk- samhet som rör klimat och luft, vatten och hav, mark, biologisk mångfald, förorenade områden, kretslopp och avfall, miljöövervakning och miljöforskning. Naturvårdsverket har en central roll i miljöarbetet och ska vara pådrivande och samlande vid genomförandet av miljöpo- litiken.

Naturvårdsverket ska främja en hållbar utveckling med utgångs- punkt i den ekologiska dimensionen. De miljökvalitetsmål som riks- dagen har fastställt ska vara vägledande i arbetet.

29 SFS 2006:1151.

80

SOU 2014:66

Strukturella förändringar för miljömyndigheterna

Här pekas klimat för första gången ut i portalparagrafen som en uppgift för Naturvårdsverket.

De två inledande paragraferna i instruktionen har dessutom genomgått redaktionella ändringar.

I den nya instruktionen har Naturvårdsverkets särskilda upp- gifter i stor sett samma omfattning, men tre punkter i uppräk- ningen i § 3 är nya – 10, 11 och 13. Punkterna 10 och 11 gäller verkets ansvar för föroreningsskador. Punkten 13 innebär att Naturvårdsverket ska vara samlande i vatten- och havsmiljöarbetet genom att samordna vattenmyndigheterna för ett effektivt genomförande av förordningen (2004:660) om förvaltning av kva- liteten på vattenmiljön. Ytterligare en ny uppgift ges i punkten 5 där verket ges i uppgift att vägleda statliga myndigheter i deras miljöledningsarbete.

Naturvårdsverkets särskilda uppgifter i § 3 lyder i sin helhet:

Naturvårdsverket ska särskilt

1. ansvara för den centrala tillsynsvägledningen inom sitt verk- samhetsområde

2. samverka med länsstyrelserna för att åstadkomma ett effektivt tillsynsarbete

3. bevaka allmänna miljövårdsintressen i mål och ärenden där miljöbalken tillämpas och som handläggs hos myndigheter och domstolar samt lämna verkets synpunkter tidigt i processen,

4. delta i miljöprövningar som gäller principiellt viktiga frågor eller som har stor betydelse för miljön

5. vägleda statliga myndigheter i deras miljöledningsarbete, myndig- heter med särskilt sektorsansvar för miljövårdsarbetet, samt regionala myndigheter i deras miljöarbete

6. följa och utvärdera miljöarbetet och vid behov föreslå åtgärder för arbetets utveckling

7. ansvara för genomförandet av miljöövervakningen och beskriva och analysera miljötillståndet och miljöutvecklingen.

8. finansiera miljöforskning av hög kvalitet till stöd för verkets arbete

9. göra kunskaper om miljön och miljöarbetet tillgängliga för myndigheter, allmänhet och andra berörda

10. ansvara för nationell samordning och prioritering när det gäller avhjälpande av sådana föroreningsskador och allvarliga miljö- skador som avses i 10 kap. miljöbalken

81

Strukturella förändringar för miljömyndigheterna

SOU 2014:66

11. ansvara för administration, uppföljning och utvärdering av de statliga bidrag som omfattas av förordningen (2004:100) om statsbidrag till åtgärder för avhjälpande av föroreningsskador

12. förvärva värdefulla naturområden för statens räkning

13. vara samlande i vatten- och havsmiljöarbetet genom att samordna vattenmyndigheterna för ett effektivt genomförande av förord- ningen (2004:660) om förvaltning av kvaliteten på vattenmiljön

14. verka för att förutsättningarna för friluftslivet bevaras och utvecklas

15. ansvara för frågor om jakt och vilt enligt jaktlagstiftningen

16. verka för att avfallshanteringen i fråga om kapacitet och metoder är effektiv för samhället och enkel för konsumenterna, och

17. samordna myndigheternas arbete avseende omgivningsbuller.

Naturvårdsverkets uppgifter inom det internationella arbetet beto- nas ytterligare i 4 § i den nya instruktionen.

Naturvårdsverket ska delta i det arbete på miljöområdet som rege- ringen bedriver inom EU och internationellt.

Naturvårdsverket ska inom sitt ansvarsområde särskilt

1. bidra med underlag och expertkunskap

2. delta vid möten i samråd med Regeringskansliet och rapportera från mötena

3. bidra till Sveriges politik för global utveckling och genom- förandet av politiken

4. bedriva grannlands- och utvecklingssamarbete

5. ansvara för internationell rapportering inom sitt ansvarsområde

6. vid sitt deltagande i den Europeiska kommissionens arbets- grupper tidigt bedöma konsekvenserna av viktigare förslag och ge berörda aktörer möjlighet att lämna synpunkter till verket, och

7. när Europeiska kommissionen har lämnat ett slutligt förslag till EU-lagstiftning, skyndsamt redovisa en konsekvensbedömning av förslaget till Regeringskansliet

En ny 6 § stadgar att Naturvårdsverket ska se till att de regelverk och rutiner som myndigheten disponerar över är kostnadseffektiva och enkla för medborgare och företag.

Ytterligare en uppgift införs den 1 januari 2010 i en ny § 7.

Naturvårdsverket ska inom sitt verksamhetsområde bistå Statens jord- bruksverk med sådant underlag som behövs för information, utbild- ning, tillsyn och hur avvikelser ska bedömas från stödsynpunkt när det

82

SOU 2014:66

Strukturella förändringar för miljömyndigheterna

gäller verksamhetskrav enligt förordningen (2004:760) om EU:s direktstöd för jordbrukare, m.m. och förordningen (2007:481) om stöd för landsbygdsutvecklingsåtgärder.

Regeringen beslutade senare under 201030 om en ändring i 2 § instruktionen som handlar om Naturvårdsverkets ansvar inom miljömålssystemet. Den nya formuleringen förefaller innebära ett utvidgat ansvar. Enligt den nya lydelsen ska Naturvårdsverket

inom ramen för miljömålssystemet samordna miljömålsuppföljningen och miljöinformationsförsörjningen samt vägleda de myndigheter som har ett ansvar i miljömålssystemet.

Enligt den gamla lydelsen hade verket ett övergripande ansvar för miljömålsfrågor.

Ytterligare en ändring görs i 2 § vid detta tillfälle. Enligt den gamla lydelsen skulle Naturvårdsverket ansvara för samordning, utveckling, uppföljning, utvärdering, rapportering och information i fråga om vissa miljökvalitetsmål. Enligt den nya lydelsen ska Naturvårdsverket samordna uppföljning och utvärdering i fråga om dessa mål.

Vid samma tillfälle skrivs Naturvårdsverkets uppgift om miljö- målsrapporteringen in i instruktionen (3 § 9 punkten a-c).

Naturvårdsverket ska särskilt

9. samråda med andra berörda myndigheter och

a) varje år göra en samlad redovisning av myndigheternas uppföljning och prognos av utvecklingen i förhållande till miljökvalitetsmålen

b) regelbundet göra en fördjupad utvärdering av möjligheterna att nå generationsmålet och miljökvalitetsmålen samt i en rapport till regeringen ge en samlad bild av myndigheteras utvärdering, och

c) utveckla, följa upp och utvärdera tillämpningen av samhälls- ekonomiska analyser inom miljömålssystemet

Den 1 juli 201131 görs ett antal ändringar i instruktionen i anled- ning av att Havs- och vattenmyndigheten bildats. Naturvårds- verkets uppgifter vad gäller vatten och hav tas bort ur portal- paragrafen, och punkterna nedan förs in i uppräkningen i 3 §.

30 SFS 2010:1111.

31 SFS 2011:620.

83

Strukturella förändringar för miljömyndigheterna

SOU 2014:66

Naturvårdsverket ska särskilt

7. i samråd med Havs- och vattenmyndigheten fördela medel för miljöövervakning, uppföljning av miljökvalitetsmålen och inter- nationell rapportering och efter samråd med övriga berörda myndigheter och organisationer ansvara för genomförandet av miljöövervakningen samt beskriva och analysera miljösystemet inom sitt ansvarsområde

10. finansiera miljöforskning av hög kvalitet till stöd för verkets och Havs- och vattenmyndighetens arbete

15. samverka med Havs- och vattenmyndigheten i frågor som har betydelse för havs- och vattenmiljön

Naturvårdsverkets sjätte instruktion

Naturvårdsverket fick sin nu gällande instruktion i januari 2013, förordning (2012:989) med instruktion för Naturvårdsverket.32 I huvudsak är uppgifterna desamma, men de inledande paragraferna är något omformulerade.

I den nya instruktionen ges Naturvårdsverket – liksom övriga myndigheter inom miljömålssystemet – uppgiften att verka för att generationsmålet och miljökvalitetsmålen nås.

Naturvårdsverket förefaller också ha lämnat den ekologiska dimensionen i och med att den senaste instruktionen trädde ikraft.

Verkets uppgifter i instruktionen återges avsnitt 7.14 nedan men för fullständighetens skull även här.

1 § Naturvårdsverket är förvaltningsmyndighet på miljöområdet i frå- gor om klimat och luft, mark, biologisk mångfald, förorenade områ- den, kretslopp och avfall, miljöövervakning samt miljöforskning. Naturvårdsverket har en central roll i miljöarbetet och ska vara pådri- vande, stödjande och samlande vid genomförandet av miljöpolitiken.

Naturvårdsverket ska verka för att det generationsmål för miljö- arbetet och de miljökvalitetsmål som riksdagen har fastställt nås och ska vid behov föreslå åtgärder för miljöarbetets utveckling.

Naturvårdsverket ska främja en hållbar utveckling med utgångs- punkt i generationsmålet och miljökvalitetsmålen.

2 § Naturvårdsverket ska vägleda de myndigheter som har ett ansvar i miljömålssystemet och samordna miljömålsuppföljningen.

32 Förordningen trädde i kraft den 18 januari 2013 men enligt övergångsbestämmelserna började dock de nya bestämmelserna tillämpas från och med den 1 januari 2013.

84

SOU 2014:66

Strukturella förändringar för miljömyndigheterna

I arbetet med miljömålsuppföljningen ska Naturvårdsverket höra andra berörda myndigheter och

1. varje år göra en samlad redovisning av myndigheternas upp- följningar och prognoser av utvecklingen i förhållande till miljökvalitetsmålen, och

2. regelbundet göra en fördjupad utvärdering av möjligheterna att nå generationsmålet och miljökvalitetsmålen samt i en rapport till regeringen ge en samlad bild av myndigheternas utvärdering.

3 § Naturvårdsverket ska inom sitt ansvarsområde särskilt

1. ansvara för central tillsynsvägledning,

2. samverka med länsstyrelserna för att åstadkomma ett effektivt tillsynsarbete,

3. bevaka allmänna miljövårdsintressen i mål och ärenden där miljö- balken tillämpas och som handläggs hos myndigheter och domstolar samt lämna Naturvårdsverkets synpunkter tidigt i processen,

4. delta i miljöprövningar som gäller frågor som är principiellt viktiga eller har stor betydelse för miljön,

5. vägleda statliga myndigheter i deras miljöledningsarbete,

6. samordna uppföljning och utvärdering av miljökvalitetsmålen Begränsad klimatpåverkan, Frisk luft, Bara naturlig försurning, Skyddande ozonskikt, Myllrande våtmarker, Storslagen fjällmiljö och Ett rikt växt- och djurliv,

7. utveckla, följa upp och utvärdera tillämpningen av samhälls- ekonomiska analyser inom miljömålssystemet,

8. utveckla, följa upp och samordna arbetet med miljöinformations- försörjning och ansvara för den övergripande administrativa samordningen av miljöövervakningen,

9. i samråd med Havs- och vattenmyndigheten fördela medel för miljöövervakning, uppföljning av miljökvalitetsmålen och internationell rapportering och efter samråd med övriga berörda myndigheter och organisationer ansvara för genomförandet av miljöövervakningen samt beskriva och analysera miljötillståndet inom sitt ansvarsområde,

10. finansiera miljöforskning av hög kvalitet till stöd för Naturvårdsverkets och Havs- och vattenmyndighetens arbete,

11. samverka med Havs- och vattenmyndigheten i frågor som har betydelse för havs- och vattenmiljön,

12. göra kunskaper om miljön och miljöarbetet tillgängliga för myndigheter, allmänheten och andra berörda,

13. ansvara för nationell samordning och prioritering när det gäller avhjälpande av sådana föroreningsskador och allvarliga miljöskador som avses i 10 kap. miljöbalken,

85

Strukturella förändringar för miljömyndigheterna

SOU 2014:66

14. ansvara för administration, uppföljning och utvärdering av de statliga bidrag som omfattas av förordningen (2004:100) om avhjälpande av föroreningsskador och statsbidrag för sådant avhjälpande,

15. förvärva och förvalta värdefulla naturområden för statens räkning,

16. ansvara för att ta fram underlag för beslut att inrätta national- parker,

17. verka för att förutsättningarna för friluftslivet bevaras och utvecklas,

18. samordna myndigheternas arbete när det gäller friluftsliv och samverka med andra berörda,

19. verka för en hållbar utbyggnad av vindkraft,

20. ansvara för frågor om jakt och vilt enligt jaktlagstiftningen,

21 verka för att avfallshanteringen i fråga om kapacitet och metoder är effektiv för samhället och enkel för konsumenterna,

22. samordna myndigheternas arbete när det gäller omgivningsbuller, och

23. vara medlem i en sådan ideell förening som avses i 2 § Laponia- förordningen (2011:840).

4 § Naturvårdsverket ska delta i det arbete på miljöområdet som rege- ringen bedriver inom EU och internationellt. I det arbetet ska Naturvårdsverket inom sitt ansvarsområde särskilt

1. bidra med underlag och expertkunskap,

2. delta i möten enligt instruktioner från Regeringskansliet och rapportera från mötena,

3. bidra till Sveriges politik för global utveckling och genomförandet av politiken,

4. bedriva bilateralt samarbete,

5. ansvara för internationell rapportering,

6. vid sitt deltagande i Europeiska kommissionens arbetsgrupper tidigt bedöma konsekvenserna av viktiga förslag och ge dem som berörs möjlighet att lämna synpunkter till Naturvårdsverket, och

7. när Europeiska kommissionen har lämnat ett slutligt förslag till EU-lagstiftning, skyndsamt redovisa en konsekvensbedömning av förslaget till Regeringskansliet.

5 § Naturvårdsverket får bedriva tjänsteexport som är direkt kopplad till det utvecklingsarbete som Naturvårdsverket bedriver internatio- nellt, inklusive sådan tjänsteexport som avser Sveriges internationella utvecklingssamarbete, och som ligger inom ramen för det uppdrag som anges i denna instruktion, annan förordning eller i beslut som regeringen har fattat.

86

SOU 2014:66

Strukturella förändringar för miljömyndigheterna

6 § Naturvårdsverket får i tvister om skadestånd enligt 32 kap. miljöbalken väcka offentlig grupptalan enligt 32 kap. 13 § miljöbalken och lagen (2002:599) om grupprättegång, om myndigheten anser att det är nödvändigt för att tillgodose angelägna allmänna miljöintressen.

7 § Naturvårdsverket ska se till att de regelverk och rutiner som myndigheten disponerar över är kostnadseffektiva och enkla för medborgare och företag.

8 § Naturvårdsverket ska inom sitt ansvarsområde hjälpa Statens jord- bruksverk med sådant underlag som behövs för information, utbild- ning, tillsyn och för hur avvikelser ska bedömas från stödsynpunkt när det gäller verksamhetskrav enligt förordningen (2004:760) om EU:s direktstöd för jordbrukare, m.m. och förordningen (2007:481) om stöd för landsbygdsutvecklingsåtgärder.

I maj 201433 görs ett tillägg till instruktionen som gäller ytterligare uppgifter inom det internationella området.

8 a § Naturvårdsverket ska vara nationell kontaktpunkt och samord- nande myndighet i fråga om Europaparlamentets och rådets förord- ning (EU) nr 1293/2013 av den 11 december 2013 om inrättandet av ett program för miljö och klimatpolitik (Life) samt om upphävande av förordning (EG) nr 614/2007.

5.6.2 Uppgifter för Kemikalieinspektionen

Riksdagen fattade under våren 1985 beslut rörande den framtida kemikaliekontrollen.34 Riksdagens beslut innebar bl.a. att en ny myndighet, Kemikalieinspektionen skulle inrättas den 1 januari 1986. Myndigheten ersatte Produktkontrollnämnden, men fick också andra uppgifter. Myndigheten skulle tillföras resurser mot- svarande huvuddelen av resurserna dels vid produktkontrollbyrån vid Naturvårdsverket, dels vid enheten för toxikologisk informat- ionsservice vid Karolinska institutet.

33 SFS 2014:229.

34 Prop. 1984/85:118 om kemikaliekontroll, bet. 1984/85:340, rskr. 1984/85:340.

87

Strukturella förändringar för miljömyndigheterna

SOU 2014:66

Kemikalieinspektionens första instruktion

Kemikalieinspektionens uppgifter enligt förordning (1985:843) med instruktion för Kemikalieinspektionen inleddes med informationen att den allmänna verksstadgan (1965:600) skulle tillämpas på inspektionen. De följande paragraferna, § 2 – portalparagrafen – och § 3 med de särskilda uppgifter som ålåg verket formulerades enligt följande:

2 § Inspektionen är central förvaltningsmyndighet för ärenden om hälso- och miljörisker med kemiska produkter, i den mån handläggningen inte ankommer på annan myndighet.

3 § Det åligger inspektionen särskilt att

– uppmärksamt följa utvecklingen i fråga om förekomsten av kemiska produkter och de risker användningen av dessa kan medföra,

– utöva tillsyn enligt lagen (1985:426) om kemiska produkter över tillverkare, importörer och andra leverantörer av kemiska produkter,

– pröva frågor om godkännande av bekämpningsmedel och svara för annan förhandsgranskning av kemiska produkter,

– föra och utveckla register över kemiska produkter,

– utreda, sammanställa och dokumentera verksamheten avseende kemiska produkter och de hälso- och miljörisker sådana produkter kan medföra,

– lämna information inom kemikaliekontrollens område,

– stödja regionala och lokala tillsynsmyndigheter på kemikalie- kontrollens område,

– medverka i det internationella samarbetet på kemikalie- kontrollens område.

Kemikalieinspektionens andra instruktion

I augusti 1988 fick Kemikalieinspektionen en ny instruktion, för- ordning (1988:525) med instruktion för Kemikalieinspektionen. Portalparagrafen eller de åtta uppgifterna för myndigheten från den tidigare instruktionen ändrades inte.

88

SOU 2014:66

Strukturella förändringar för miljömyndigheterna

En nionde uppgift lades till 199835 då Kemikalieinspektionen fick ansvar för officiell statistik enligt förordningen (1992:1668) om den officiella statistiken.

Den 1 januari 199936 ändrades portalparagrafen och Kemikalieinspektionens uppdrag vidgades.

Kemikalieinspektionen är central förvaltningsmyndighet för ärenden om hälso- och miljörisker med kemiska produkter och biotekniska org- anismer, i den mån inte någon annan myndighet har detta till uppgift.

Även de särskilda uppgifterna ändrades på så sätt att och biotek- niska organismer fördes in i punkterna 1 och 3-8. Den andra punk- ten anpassades till att miljöbalken började gälla vid denna tidpunkt.

Den 1 januari 200237 infördes en ny paragraf, 1 a §, i instruk- tionen:

Kemikalieinspektionen ansvarar för samordning, uppföljning och rap- portering i fråga om miljökvalitetsmålet Giftfri miljö.

Den 1 januari 200738 infördes en ändring i 1 a § (ny text är kursiv):

Kemikalieinspektionen ansvarar för samordning, utveckling, uppfölj- ning, utvärdering, rapportering och information i fråga om miljökvali- tetsmålet Giftfri miljö.

En ny 2 a § som också hade med miljömålsarbetet att göra infördes vid samma tillfälle.

Kemikalieinspektionen ska i fråga om sitt miljömålsarbete enligt 1 a § rapportera till det miljömålsråd som finns inom Naturvårdsverket och samråda med rådet om vilken rapportering som behövs.

Kemikalieinspektionens tredje instruktion

Den 1 januari 2008 fick Kemikalieinspektionen åter en ny instruktion, förordning (2007:1064) med instruktion för Kemikalie- inspektionen. Myndighetens uppgifter regleras i de inledande tre paragraferna.

35 SFS 1997:1128.

36 SFS 1998:921.

37 SFS 2001:1098.

38 SFS 2006:1143.

89

Strukturella förändringar för miljömyndigheterna

SOU 2014:66

1 § Kemikalieinspektionen är, i den mån inte någon annan myndighet har uppgiften, förvaltningsmyndighet för ärenden om hälso- och mil- jörisker med

1. kemiska produkter,

2. varor som innehåller eller har behandlats med en kemisk produkt, och

3. biotekniska organismer.

2 § Kemikalieinspektionen ansvarar för samordning, utveckling, upp- följning, utvärdering, rapportering och information i fråga om miljö- kvalitetsmålet Giftfri miljö.

I miljömålsarbetet ska inspektionen rapportera till det miljömålsråd som finns inom Naturvårdsverket och samråda med rådet om vilken rapportering som behövs.

3 § Kemikalieinspektionen ska särskilt

1. i fråga om sådana produkter, varor och organismer som anges i 1 § och deras hälso- och miljörisker

a) följa utvecklingen, hålla regeringen informerad och vid behov föreslå åtgärder, och

b) meddela föreskrifter enligt bestämmelser som meddelats med stöd av miljöbalken,

2. pröva frågor om godkännande av bekämpningsmedel och svara för annan förhandsgranskning av kemiska produkter och bio- tekniska organismer,

3. föra och utveckla register över kemiska produkter och bio- tekniska organismer,

4. informera, stödja och samverka med företag, myndigheter och andra berörda om kemikalier, biotekniska organismer, kemikaliesäkerhet och gällande regler samt i frågor som rör inspektionens verksamhet,

5. utöver det som framgår av 7 § myndighetsförordningen (2007:515), inom sitt ansvarsområde medverka i samarbetet inom Europeiska unionen, i det miljöarbete som bedrivs inom ramen för svenskt utvecklingssamarbete, inom den svenska politiken för global utveckling och inom det internationella samarbetet i övrigt samt vara regeringens expert i det arbete som regeringen bedriver inom dessa områden, och

6. bidra med kunskap för att främja forsknings- och utveck- lingsarbete som har särskild betydelse för att kunna nå miljö- kvalitetsmålet Giftfri miljö.

90

SOU 2014:66

Strukturella förändringar för miljömyndigheterna

Inspektionens uppgifter vad gäller insatserna i det internationella arbetet konkretiserades tydligare i den nya instruktionen. Exem- pelvis skulle myndigheten enligt den förra instruktionen ”lämna information inom kemikaliekontrollens område”, något som speci- ficerats i punkten 4 ovan. Vidare införs uppgiften att ansvara för ett miljökvalitetsmål införs och här nämns också för första gången att inspektionen ska bidra med kunskap för att främja forsknings- och utvecklingsarbete.

Kemikalieinspektionens fjärde instruktion

Två år senare, den 1 januari 2010, fick Kemikalieinspektionen åter en ny instruktion, förordning (2009:947) med instruktion för Kemikalieinstruktionen.

Det första stycket i 2 § byggdes ut något ytterligare avseende myndighetens uppgifter i anledning av miljökvalitetsmålet Giftfri miljö, nämligen med att man också ska ge förslag till kostnadsef- fektiva åtgärder och på andra sätt verka för att miljökvalitetsmålet och dess delmål nås.

Kemikalieinspektionens uppgifter inom den internationella verksamheten, den tidigare punkten fem, underströks genom att flyttas till en egen paragraf, en ny 3 §.

Till inspektionens särskilda uppgifter lades att myndigheten ska ansvara för den centrala tillsynsvägledningen inom sitt verksam- hetsområde.

Därutöver infördes en ny § 5 med följande lydelse:

Kemikalieinspektionen ska se till att de regelverk och rutiner som myndigheten disponerar över är kostnadseffektiva och enkla för med- borgare och företag.

Genom en instruktionsändring i mars 201139 fick § 2 en ny lydelse som avsåg uppgifter avseende generationsmålet och miljö- kvalitetsmålen.

Kemikalieinspektionen ska verka för att det generationsmål för miljö- arbetet och de miljökvalitetsmål som riksdagen har fastställt nås och ska vid behov föreslå åtgärder för miljöarbetets utveckling samt sam-

39 SFS 2011:89.

91

Strukturella förändringar för miljömyndigheterna

SOU 2014:66

ordna uppföljning, utvärdering och rapportering i fråga om miljökva- litetsmålet Giftfri miljö.

Inspektionen ska i fråga om sitt miljöarbete enligt första stycket rapportera till Naturvårdsverket och samråda med verket om vilken rapportering som behövs.

5.6.3 Uppgifter för Sveriges meteorologiska och hydrologiska institut

Grunden till Sveriges meterorologiska och hydrologiska institut lades 1873 då Statens meteorologiska centralanstalt bildades.40 Uppgiften var i första hand att leverera dels stormvarningar till sjöfart och fiske, dels klimatologiska data till näringslivet. År 1908 inrättades Hydrografiska byrån med uppgift att kartlägga de svenska färskvattnen, både vetenskapligt och praktiskt, t.ex. vatten- stånd och avrinning i floder. Dessa båda institutioner slogs samman 1919 och bildade då Statens meteorologisk-hydrografiska anstalt vars uppdrag omfattade såväl vädertjänst och klimattjänst som hyd- rologisk och hydrografisk tjänst. Det nuvarande namnet – Sveriges Meteorologiska och Hydrologiska institut, SMHI, – fick myndig- heten efter en omorganisation 1945.

Under 1970-talet ändrades delvis de grundläggande förutsätt- ningarna för SMHI:s verksamhet. Bland annat hade verksamheten i hög grad kommit att präglas av den snabba utvecklingen inom de tele- och datatekniska områdena. Den intensifierade miljövårds- verksamheten, den fysiska planeringen och exploateringen av havets resurser ställde också enligt regeringen nya krav på SMHI och medförde en utbyggnad inom olika delar av organisationen. Genom ett riksdagsbeslut våren 1981 fick därför SMHI nya riktlinjer för verksamheten och en ny organisation. 41

40 SMHI:s verksamhet och organisation (Ds K 1980:11).

41 Prop. 1980/81:149 om Sveriges meterologiska och hydrologiska instituts verksamhet och organisation, bet. 1980/81:TU27.

92

SOU 2014:66

Strukturella förändringar för miljömyndigheterna

Instruktionerna från 1980- och 1990-talen

SMHI:s första instruktion efter omorganisationen, förordning

(1981:1102) med instruktion för Sveriges meteorologiska och hydrolo- giska institut, trädde i kraft den 1 januari 1982 och innehöll en inle- dande bestämmelse där det fastslogs hur den allmänna verksstadgan skulle tillämpas. Därefter konstaterades det i § 2 att:

Institutet är central förvaltningsmyndighet för ärenden som rör mete- orologi, hydrologi och oceanografi, i den mån det inte ankommer på någon annan myndighet att handlägga sådana ärenden.

Enligt § 3 ålåg det institutet särskilt att:

med hänsyn till andra myndigheters, näringslivets och försvarets behov inhämta tillförlitlig kännedom om Sveriges meteorologi, hydrologi och oceanografi,

anordna och övervaka meteorologiska, hydrologiska och oceano- grafiska observationer och mätningar, meteorologiska iakttagelser ombord på svenska civila fartyg och flygplan samt granska, bearbeta och bevara insamlat material,

handha den allmänna vädertjänsten, stormvarningstjänsten, israpport- tjänsten samt hydrologiska och oceanografiska tjänsten,

bedriva uppdragsverksamhet och tillämpad forskning och utveckling inom sitt verksamhetsområde.

Bestämmelser fanns också om att institutet skulle samarbeta med svenska myndigheter som arbetar inom institutets verksamhetsom- råde, med utländska meteorologiska och hydrologiska institutioner och med internationella organisationer på området (4 §). Särskild planläggning med hänsyn till försvarets behov skulle genomföras (§ 5) samt samråd hållas med Luftfartsverket, Sjöfartsverket, över- befälhavaren och med chefen för flygvapnet i frågor om deras behov av meterologiska tjänster (§ 6). Det reglerades också att SMHI fick ta ut ersättning för de uppdrag som man fullgjorde. Institutet bestämde avgifterna efter samråd med Riksrevisions- verket (7 §).

SMHI fick en ny instruktion den 1 januari 1989, förord- ning(1988:1113) med instruktion för Sveriges meteorologiska institut. Institutets uppgift som central förvaltningsmyndighet i 1 § var nu tydligare:

93

Strukturella förändringar för miljömyndigheterna

SOU 2014:66

Sveriges meteorologiska och hydrologiska institut (SMHI) är central förvaltningsmyndighet för meteorologiska, hydrologiska och oceano- grafiska frågor.

SMHI:s uppgifter samlades i den nya instruktionen i två ytterligare paragrafer.

2 § Institutet skall inhämta och förmedla kunskaper om landets mete- orologiska, hydrologiska och oceanografiska förhållanden.

Institutet skall särskilt

1. svara för den allmänna vädertjänsten,

2. svara för den allmänna hydrologiska och oceanografiska tjänsten,

3. bedriva uppdragsverksamhet samt tillämpad forskning och utveckling inom sitt verksamhetsområde,

4. samarbeta med svenska myndigheter, utländska institutioner och internationella organisationer,

5. samråda med Försvarsmakten i frågor av allmän militär betydelse.

3 § Institutet får ta ut ersättning för utförda uppdrag. Grunderna för ersättningen bestäms av institutet.

I stora drag sammanföll uppgifterna i den första instruktionen under 1980-talet med den andra.

Den 1 juni 1996 fick SMHI en ny instruktion som var likaly- dande med 1989 års instruktion vad gällde 1-3 §§.42

Instruktionerna under 2000-talet

Den nya instruktion som trädde ikraft den 1 januari 2008, förord- ning (2007:1053) med instruktion för Sveriges meteorologiska och hydrologiska institut, innebar förändringar i SMHI:s uppgifter. I de två första paragraferna hade nu även ansvar för klimatologiska frå- gor tillförts och paragraferna hade följande lydelse.

1 § Sveriges meteorologiska och hydrologiska institut (SMHI) är förvaltningsmyndighet för meteorologiska, klimatologiska, hydrologiska och oceanografiska frågor.

42 Förordningen (1996:280) med instruktion för Sveriges meteorologiska och hydrologiska institut.

94

SOU 2014:66

Strukturella förändringar för miljömyndigheterna

2 § SMHI ska inhämta och förmedla kunskaper om landets meteorolo- giska, klimatologiska, hydrologiska och oceanografiska för- hållanden.

SMHI ska särskilt

1. svara för den allmänna meteorologiska, klimatologiska, hydro- logiska och oceanografiska tjänsten,

2. svara för varningstjänst inom sitt verksamhetsområde,

3. bedriva uppdragsverksamhet samt tillämpad forskning och utveckling inom sitt verksamhetsområde,

4. samarbeta med svenska myndigheter, utländska institutioner och internationella organisationer, och

5. samråda med Försvarsmakten i frågor av allmän militär betydelse.

Punkterna 3-5 var likalydande med den tidigare förordningen. Sta- dgandet att SMHI får ta ut ersättning för utförda uppdrag hade nu flyttats från rubriken Uppgifter och fått en egen rubrik, Avgifter.

SMHI:s nu gällande instruktion, förordning (2009:974) med instruktion för Sveriges meteorologiska och hydrologiska institut, trädde i kraft den 1 januari 2010. Inledningsparagrafen överens- stämmer med den tidigare, men 2 § är ny och här omnämns för första gången miljökvalitetsmålen i en instruktion för institutet.

SMHI ska ta fram beslutsunderlag som bidrar till en god samhällspla- nering, till att minska sårbarheten i samhället och till att miljökvali- tetsmålen nås.

Även § 3 är ny och gäller SMHI:s ansvar för infrastrukturen inom sitt område.

SMHI ska förvalta och utveckla den svenska meteorologiska, hydrolo- giska och oceanografiska infrastrukturen och därigenom inhämta och förmedla kunskaper om landets meteorologiska, klimatologiska, hyd- rologiska och oceanografiska förhållanden.

I tidigare instruktioner hade föreskrivits att SMHI särskilt ska bed- riva forskning och utveckling inom sitt verksamhetsområde. I den nya instruktionen anges i § 4 följande vad gäller forskning och utveckling.

SMHI ska bedriva tillämpad forskning och utveckling inom meteoro- logi och klimatologi.

SMHI får bedriva tillämpad forskning och utveckling inom hydrologi och oceanografi.

95

Strukturella förändringar för miljömyndigheterna SOU 2014:66

Institutet ska alltså bedriva forskning och utveckling inom vissa områden, medan man får göra det inom andra.

I § 5 i den nya instruktionen anges ytterligare uppgifter för SMHI. Några punkter motsvarar uppgifter i den tidigare instrukt- ionen, medan några är nya. Punkterna tre–sex är nya och ytterligare någon är omformulerad. Samtliga punkter återges här.

SMHI ska inom sitt verksamhetsområde särskilt

1. svara för den allmänna meteorologiska, klimatologiska, hydro- logiska och oceanografiska tjänsten,

2. svara för varningstjänster och aktivt samverka med berörda myndigheter,

3. producera och förmedla meteorologiskt, klimatologiskt, hydrolo- giskt och oceanografiskt beslutsunderlag,

4. sammanställa och förmedla information om klimatförändringar,

5. ha beredskap och biträda berörda myndigheter vid allvarliga stör- ningar i samhället,

6. öka samhällsnyttan med sin verksamhet genom att bedriva uppdragsverksamhet gentemot andra myndigheter och genom att bedriva affärsverksamhet på företagsekonomiska grunder,

7. samarbeta med svenska myndigheter och med utländska organisationer inom och utom Europeiska unionen, och

8. samråda med Försvarsmakten i frågor av allmän militär betydelse.

Ytterligare en nyhet i instruktionen, 6 §, är att SMHI har fått ett tydligt uppdrag inom det internationella arbetet.

SMHI ska företräda Sverige i den världsmeteorologiska organisationen (World Meteorological Organization, WMO), det europeiska väder- satellitsamarbetet (The European Organization for the Exploitation of Meteorological Satellites, EUMETSAT) och det europeiska centret för medellånga prognoser (The European Centre for Medium-Range Weather Forecasts, ECMWF).

Den 1 januari 2014 trädde ett antal förändringar i kraft.43 Uppgiften i 5 § 4 punkten utvidgas till att SMHI inom sitt ansvarsområde särskilt ska

producera, sammanställa och förmedla information och kunskap om klimatförändringar och klimatanpassning.

43 SFS 2013:1045.

96

SOU 2014:66

Strukturella förändringar för miljömyndigheterna

I punkten 6 i samma paragraf justeras texten så att de ekonomiska aspekterna – på företagsekonomiska grunder – tas bort och samtliga avgiftfråger återfinns nu i 13 §.

Ytterligare ett stadgande som rör det internationella arbetet införs vid detta tillfälle, 6 a §.

SMHI ska vara nationell kontakpunkt för FN:s mellanstatliga panel om klimatförändringar (Intergovernmental Panel on Climate Change, IPCC).

5.6.4 Uppgifter för Forskningsrådet för miljö, areella näringar och samhällsbyggande

Forskningsrådet för miljö, areella näringar och samhällsbyggande (Formas) startade den 1 januari 2001.44 Forskningsrådet fick ansvar för de områden som dåvarande Skogs- och jordbrukets forsknings- råd och Byggforskningsrådet innehade samt för delar av Naturvårdsverkets uppgifter inom forskningsområdet.

Regeringen ansåg att myndigheten skulle svara för grundläg- gande forskning på initiativ av forskare och för program där sam- hällsrelevansen skulle stå i centrum. Rådet skulle främja forskning för en ekologiskt hållbar utveckling och utveckla kunskaperna om de biologiska naturresurserna och mark- och vattenresurserna samt samhällets hållbara nyttjandet av dessa resurser.

Regeringen menade att forskningen skulle komma att få stor betydelse för kunskapsutvecklingen inom både Jordbruksdeparte- mentets och Miljödepartementets verksamhetsområden, men även för Näringsdepartementet (skogsbruk, skogsindustri och livsme- delsindustri) samt för Kulturdepartementet (arkitektur- och kul- turmiljövärden).

Formas första, andra och tredje instruktioner

I Formas första instruktion, förordning (2000:1210) med instrukt- ion för Forskningsrådet för miljö, areella näringar och samhällsbyg- gande, framgår av portalparagrafen (1 §) att rådet

44 Prop. 1999/2000:81 Forskning för framtiden – en ny organisation för forskningsfinansiering, bet. 1999/2000:UbU17.

97

Strukturella förändringar för miljömyndigheterna

SOU 2014:66

har till uppgift att främja och stödja grundforskning och behovsstyrd forskning inom områdena miljö, areella näringar och samhällsbyg- gande.

Enligt 2 § i instruktionen ska forskningsrådet särskilt

– fördela medel till forskning samt därmed sammanhängande verk- samhet,

– fördela medel till utvecklingsarbete inom bebyggelseområdet,

– utvärdera den forskning och utveckling till vilken rådet har fördelat medel och därvid särskilt bedöma kvaliteten och betydelsen för samhället,

– utreda vilka forskningsbehov som är angelägna inom rådets verk- samhetsområde, redovisa resultaten av dessa utredningar samt ta initiativ till och främja den forskning och det utvecklingsarbete inom bebyggelseområdet som behövs för att tillgodose sådana behov,

– samverka med övriga forskningsstödjande organ och därvid undersöka vilka forskningsuppgifter som är av gemensamt intresse samt i samråd med dessa organ besluta om samverkan eller avgränsning mellan rådet och dessa organ i fråga om sådana forskningsuppgifter,

– främja en ekologiskt hållbar tillväxt och utveckling i samhället,

– främja och ta initiativ till mång- och tvärvetenskaplig forskning,

– ansvara för information om forskning och forskningsresultat,

– främja och ta initiativ till internationellt forskningssamarbete och erfarenhetsutbyte,

– stimulera svenskt deltagande i aktuella forskningsteman inom Europeiska unionens ramprogram för forskning samt övriga internationella forskningsprogram,

– verka för att genusperspektiv får genomslag i forskningen,

– främja jämställdhet mellan kvinnor och män,

– främja och ta initiativ till vetenskaplig publicering och till kun- skapsförmedling och dialog om den forskning som finansieras av rådet, och

– vara rådgivande organ åt regeringen i forskningsfrågor.

Enligt instruktionens § 3 får forskningsrådet utfärda riktlinjer för sin medelsfördelning.

98

SOU 2014:66 Strukturella förändringar för miljömyndigheterna

Formas fick nya instruktioner den 1 augusti 200645 och den 1 januari 200846. Instruktionens portalparagraf och myndigheternas uppgifter i övrigt ändrades inte.

Formas fjärde instruktion

Formas nu gällande instruktion trädde i kraft den 1 januari 2010, förordning (2009:1024) med instruktion för Forskningsrådet för miljö, areella näringar och samhällsbyggande. Såväl portalparagrafen som övriga uppgifter är förändrade. Instruktionens § 1 lyder:

Forskningsrådet för miljö, areella näringar och samhällsbyggande (Formas) har till uppgift att främja och stödja grundforskning och behovsmotiverad forskning inom områdena miljö, areella näringar och samhällsbyggande. Den forskning som stöds ska vara av högsta veten- skapliga kvalitet och av relevans för rådets ansvarsområden. Formas får också finansiera utvecklingsverksamhet i begränsad omfattning.

Även § 2 där huvuddelen av Formas uppgifter regleras är ny. De flesta förändringarna är omformuleringar av tidigare uppgifter. Några konkreta skillnader enligt den nya instruktionen är att Formas särskilt ska bedöma nyttiggörandet för samhället med den forskning och den utveckling som rådet har fördelat medel till. Forskningsrådet ska även nyttiggöra forskningsresultaten. Vidare ska Formas inte endast ansvara för kommunikation om forskning och forskningsresultat, utan enligt den nya instruktionen ansvara även bidra till popularisering av den forskning som finansieras av rådet. Formas uppgift att vara rådgivande organ åt regeringen i forskningsfrågor finns inte längre kvar.

Instruktionens andra paragraf lyder i sin helhet:

Inom ramen för den uppgift som anges i 1 § ska Formas särskilt

1. fördela medel till forskning och verksamhet som hör samman med forskning såsom projektstöd, program, anställningar, stöd till yngre forskare och samfinansierad forskning,

45 Förordningen (2006:931) med instruktion för Forskningsrådet för miljö, areella näringar och samhällsbyggande.

46 Förordningen (2007:1059) med instruktion för Forskningsrådet för miljö, areella näringar och samhällsbyggande.

99

Strukturella förändringar för miljömyndigheterna

SOU 2014:66

2. utvärdera den forskning och utveckling som rådet har fördelat medel till och i utvärderingen särskilt bedöma kvaliteten, rele- vansen och nyttiggörandet för samhället även i ett internationellt perspektiv,

3. utreda och analysera vilka forskningsbehov som är angelägna i ett forsknings- och samhällsperspektiv, redovisa resultaten av dessa utredningar och analyser samt ta initiativ till och stödja strategisk forskning och utveckling,

4. beakta forskningsetiska frågor,

5. nyttiggöra forskningsresultaten och främja en hållbar utveckling i samhället,

6. ta initiativ till och stödja ämnesövergripande forskning,

7. främja och ta initiativ till nationellt och internationellt forsk- ningssamarbete och erfarenhetsutbyte,

8. medverka i och stimulera svenskt deltagande i forsknings- samverkan inom Europeiska unionens verksamhet inom forsk- ning och teknisk utveckling samt andra internationella forsk- ningsprogram,

9. verka för att ett genusperspektiv får genomslag i forskningen,

10. främja jämställdhet mellan kvinnor och män,

11. främja och ta initiativ till vetenskaplig publicering, och

12. ansvara för kommunikation om forskning och forskningsresultat samt till popularisering av den forskning som finansieras av rådet.

5.6.5 Uppgifter för Strålsäkerhetsmyndigheten

Strålsäkerhetsmyndigheten bildades den 1 juli 2008 genom en sammanslagning av Statens strålskyddsinstitut och Statens kärn- kraftsinspektion.47

Strålskyddsinstutet

Strålskyddsinstitutet inrättades 1965 och hade ansvar för att verka för ett gott strålskydd för människan och miljön. Institutet satte gränser för stråldoser till allmänheten och för dem som arbetar med strålning, utfärdade föreskrifter och kontrollerade att dessa efter- levdes. Myndigheten informerade, utbildade och utfärdade råd och

47 Se Sammanläggning av Statens strålskyddsinstitut och Statens kärnkraftsinspektion (Ds 2007:16).

100

SOU 2014:66

Strukturella förändringar för miljömyndigheterna

rekommendationer samt stödde och utvärderade forskning. Strål- skyddsinstitutet bedrev också internationellt utvecklingssamarbete.

Kärnkraftsinspektionen

Kärnkraftsinspektionen som tillsynsmyndighet inrättades 1974. Inspektionen övervakade all kärnteknisk verksamhet i Sverige, dvs. kärnbränsletillverkning, drift vid kärnkraftverken och övriga kärn- tekniska anläggningar, transporter samt avfallshantering. Strål- skyddsinstitutet och Kärnkraftsinspektionen samarbetade i vissa frågor. Inspektionen svarade för frågor om säkerhet i kärnteknisk verksamhet inklusive fysiskt skydd, transporter och slutförvaring av kärnämne och kärnavfall, nukleär icke-spridning exportkontroll samt avveckling och rivning av kärntekniska anläggningar.

Strålsäkerhetsmyndigheten

Strålsäkerhetsmyndigheten bildades den 1 juli 2008.48 Avsikten var att de gamla myndigheterna – Strålskyddsinstitutet och Kärnkraftsinspektionen – skulle bibehålla sina verksamheter. Rege- ringen menade att de båda myndigheterna hade flera berörings- punkter och förmodades därför kunna sammanföras så att effekti- viteten kunde öka och resurs- och verksamhetsmässiga fördelar uppstå.

Bildandet av myndigheten föregicks av en organisationsutred- ning. 49 I utredningens direktiv redogjorde regeringen för förhopp- ningen att samordningsvinsterna med sammanslagningen – till- sammans med en aviserad resursförstärkning – skulle komma att innebär en kraftigt ökad satsning på tillsynen.

Enligt direktiven skulle den nya myndigheten ansvara för frågor om skydd av människors hälsa och miljön mot skadlig verkan av joniserande och icke-joniserande strålning, säkerhet i kärnteknisk verksamhet inklusive fysiskt skydd, slutförvaring av kärnämne och kärnavfall, nukleär icke-spridning samt avveckling och rivning av kärntekniska anläggningar. Myndigheten skulle även handlägga

48 Jfr. prop. 2007/08:99 Tilläggsbudget till statsbudgeten 2008.

49 Dir. 2007:135 En myndighet med samlat ansvar för strålskydd och kärnsäkerhet.

101

Strukturella förändringar för miljömyndigheterna

SOU 2014:66

vissa finansieringsfrågor på kärnavfallsområdet samt bedriva inter- nationellt utvecklingssamarbete. I myndighetens verksamhet skulle även ingå att finansiera och bedriva viss forskning och utveckling inom verksamhetsområdena.

Strålsäkerhetsmyndighetens instruktion

Strålsäkerhetsmyndighetens instruktion, förordning (2008:452) med instruktion för Strålsäkerhetsmyndigheten, innehåller en rad uppgifter, indelade i 17 paragrafer. Myndighetens uppgifter åter- finns under rubrikerna Uppgifter (1-5 a §§), Uppgifter för att bygga upp och sprida kunskap (6–7 §§), Uppgifter med anledning av Sveriges internationella åtaganden (8–12 d §§), Uppgifter i det inter- nationella samarbetet (13–14 §§) samt Uppgifter med avseende på krisberedskapen 15–17 §§).

Uppgifter

Strålsäkerhetsmyndighetens uppgifter beskrivs inledningsvis i 1– 5 a §§.

Portalparagrafen (1 §) hade ursprungligen följande lydelse:

Strålsäkerhetsmyndigheten är förvaltningsmyndighet för strålskydd och kärnsäkerhet.

Myndighetens verksamhet omfattar frågor om skydd av människors hälsa och miljön mot skadlig verkan av joniserande och icke-jonise- rande strålning, säkerhet i kärnteknisk verksamhet samt nukleär icke- spridning.

Myndigheten ska vara pådrivande i frågor som syftar till bättre strål- skydd och ökad kärnsäkerhet.

Efter en ändring som trädde i kraft den 1 januari 201050 specificera- des myndighetens uppgifter enligt följande:

Strålsäkerhetsmyndigheten är förvaltningsmyndighet för frågor om skydd av människors hälsa och miljön mot skadlig verkan av jonise- rande och icke-joniserande strålning, frågor om säkerhet och fysiskt skydd i kärnteknisk och annan verksamhet med strålning samt frågor om nukleär icke- spridning.

50 SFS 2009:949.

102

SOU 2014:66

Strukturella förändringar för miljömyndigheterna

Myndigheten ska vara pådrivande för en god strålsäkerhet i samhället och i sin verksamhet arbeta för att

1. förebygga radiologiska olyckor samt säkerställa strålsäker drift och avfallshantering i kärnteknisk verksamhet,

2. minimera riskerna med och optimera effekterna av strålning vid medicinsk tillämpning,

3. minimera riskerna med strålning som används i produkter och tjänster eller som uppstår som en biprodukt vid användning av produkter och tjänster,

4. minimera riskerna med exponering av naturligt förekommande strålning, och

5. förbättra strålsäkerheten internationellt.

Instruktionens 2 § reglerar myndighetens uppgifter i miljömålsar- betet. I den första instruktionen från 2008 framgår följande.

Strålsäkerhetsmyndigheten ansvarar för samordning, utveckling, upp- följning, utvärdering, rapportering och information i fråga om miljö- kvalitetsmålet Säker strålmiljö samt för att ge förslag till kostnadsef- fektiva åtgärder och på andra sätt verka för att miljökvalitetsmålet och dess delmål uppnås.

I miljömålsarbetet ska myndigheten rapportera till det miljömålsråd som finns inom Naturvårdsverket och samråda med rådet om vilken rapportering som behövs.

Genom en ändring i instruktionen den 1 januari 201051 lades ett nytt tredje stycke till 2 §:

Inom ramen för miljömålsarbetet ska myndigheten fortlöpande upp- skatta de risker som strålningen innebär för såväl befolkningen i sin helhet som för särskilda grupper.

Ändringen innebar i praktiken en skärpning av ett stadgande som fram till ändringen funnits i 5 § 3 stycket och som innebar att myndigheten fortlöpande skulle värdera stråldoser för hela befolk- ningen och för särskilda grupper.

Instruktionens 2 § har ändrats vid ytterligare ett tillfälle, den 1 mars 2011.52 Myndigheten fick då – som flera andra myndigheter – en generell uppgift att verka för generationsmålet och samtliga miljökvalitetsmål som riksdagen har fastslagits. Samtidigt hade myndigheten ansvaret för att samordna uppföljning, utvärdering

51 SFS 2009:949.

52 SFS 2011:87.

103

Strukturella förändringar för miljömyndigheterna

SOU 2014:66

och rapportering i fråga om miljökvalitetsmålet Säker strålmiljö. Strålsäkerhetsmyndigheten ska i fråga om sitt miljöarbete rapportera till Naturvårdsverket och samråda med verket om vilken rapportering som behövs.

Ändringen den 1 januari 2010 innebar ytterligare ändringar i instruktionen under rubriken Uppgifter. Bland annat infördes en ny 2 a § med följande lydelse:

Strålsäkerhetsmyndigheten ska se till att de regelverk och rutiner som myndigheten disponerar över är kostnadseffektiva och enkla för med- borgare och företag.

Övriga uppgifter under instruktionens första rubrik Uppgifter är

3 § Strålsäkerhetsmyndigheten handlägger finansieringsfrågor som rör hanteringen av restprodukter från kärnteknisk verksamhet.

Myndigheten ska hålla Kärnavfallsfonden informerad om storleken på de in- och utbetalningar av fondmedel som planeras och prognostise- ras för varje reaktorinnehavare och annan tillståndshavare samt om myndighetens verksamhet på finansieringsområdet i övrigt på ett sådant sätt att Kärnavfallsfonden kan fullgöra sina uppgifter.

4 § Strålsäkerhetsmyndigheten är huvudman för riksmätplatsen för joniserande strålning.

5 § Strålsäkerhetsmyndigheten ska hålla ett nationellt register över de stråldoser som arbetstagare utsätts för eller kan utsättas för i samband med verksamhet med strålning samt utfärda personliga dokument och strålövervakning (dospass) för dessa arbetstagare.

Dessa paragrafer har behållit sin ursprungliga lydelse (förutom förändringen i 5 § som omnämnt ovan).

En ny 5 a § infördes den 1 juli 201153 med följande lydelse.

Strålsäkerhetsmyndigheten får på uppdrag av enskilda och myndigheter inom ramen för full kostandstäckning utföra mätningar i det syfte som anges i 1 § andra stycket 4.54

Den 1 februari 201255 ändrades lydelsen i 5 a § så att myndigheten får utföra sådana mätningar upp till full kostnadstäckning.

53 SFS 2011:448.

54 1 § andra stycket fyra stadgas att myndigheten ska vara pådrivande för en god strålsäkerhet i samhället och i sin verksamhet arbeta för att innehåller minimera riskerna med exponering av naturligt förekommande strålning.

55 SFS 2011:1589.

104

SOU 2014:66

Strukturella förändringar för miljömyndigheterna

Uppgifter för att bygga upp och sprida kunskap

Myndighetens uppdrag vad gäller att bygga upp och sprida kunskap framgår av 6–7 §§ i instruktionen. Den 6 § 1 stycket har ändrats vid två tillfällen56 medan 7 § har behållit sin ursprungliga lydelse.

När 6 § ändrades vid det första tillfället lades uttrycket för dagens och framtidens behov till och vid det andra tillfället uppgiften att ta initiativ också till utbildning.

Nuvarande lydelse av 6–7 §§ är som följer.

6 § Strålsäkerhetsmyndigheten ska bidra till att nationell kompetens för dagens och framtidens behov utvecklas inom myndighetens verk- samhetsområde. Myndigheten ska därför ta initiativ till forskning, utbildning och studier samt bedriva omvärldsanalys och utvecklings- verksamhet.

Myndigheten ska vidare genomföra beräkningar och mätningar samt ta fram underlag för bedömningar inom strålskyddsområdet och upp- rätthålla kompetens för att kunna förutse och möta framtida frågor.

7 § Strålsäkerhetsmyndigheten ska genom information och öppenhet bidra till att ge allmänheten insyn i all verksamhet som omfattas av myndighetens ansvar. Detta arbete ska syfta till att

1. främja hälsa och motverka ohälsa,

2. förebygga akuta strålskador och minska risken för sena skador till följd av strålning, och

3. ge råd och informera om strålning, dess egenskaper och använd- ningsområden samt om strålskydd.

Uppgifter med anledning av Sveriges internationella åtaganden

Strålsäkerhetsmyndighetens internationella uppgifter regleras i instruktionens 8-12 d §. Paragraferna – som är relativt omfattande

– redogörs för i sin helhet i avsnitt 7.18 nedan och kommer därför inte att återges här.

I instruktionens ursprungliga lydelse 2008 beskrevs de internationella åtagandena i sex paragrafer medan det enligt nuvarande lydelse finns elva paragrafer under rubriken.57 Samtliga nya paragrafer som har tillkommit genom åren har hänvisningar till rådsdirektiv eller andra internationella överenskommelser och kan

56 SFS 2009:949 och SFS 2011:1589.

57 SFS 2010:23, SFS 2011:448, SFS 2013:692.

105

Strukturella förändringar för miljömyndigheterna

SOU 2014:66

ses som ett uttryck för den ökande internationella regleringen av strålsäkerhetsområdet. De ursprungliga paragraferna har endast genomgått marginella förändringar.

Uppgifter i det internationella samarbetet

Myndighetens åtaganden i det internationella samarbetet regleras i 13-14 §§. Den ursprungliga skrivningen i 13 § var följande.

Strålsäkerhetsmyndigheten ska bedriva internationellt samarbete med motsvarande samhällsfunktioner i andra länder och multinationella organisationer inom sitt verksamhetsområde. Myndigheten ska biträda regeringen med underlag och expertkunskaper inom internationell verksamhet på strålskydds- och kärnsäkerhetsområdet samt i fråga om nukleär icke-spridning, inklusive exportkontroll.

Myndigheten ska bevaka framtagandet av internationella rekom- mendationer och standarder som utarbetas av erkända internationella organisationer och som kan förväntas få betydelse inom myndighetens ansvarsområde.

I februari 201258 lades uppgiften till i den 13 §, nämligen att bedriva utvecklings- och grannlandssamarbete med samhällsfunktioner och organisationer i de länder som regeringen beslutar om. Den nuvarande lydelsen som trädde ikraft i augusti 2013 är ytterligare utbyggd och i uppdraget ingår nu följande.59

Strålsäkerhetsmyndigheten ska inom sitt verksamhetsområde delta i det arbete som regeringen bedriver inom EU och internationellt. I arbetet ska myndigheten särskilt

1. bistå regeringen med underlag och expertstöd,

2. delta i möten enligt instruktioner från Regeringskansliet och rap- portera från mötena,

3. vid sitt deltagande i Europeiska kommissionens arbetsgrupper tidigt bedöma konsekvenserna av viktiga förslag och ge dem som berörs möjlighet att lämna synpunkter till myndigheten,

4. när Europeiska kommissionen lämnat ett slutligt förslag till EU-lag- stiftning skyndsamt redovisa en konsekvensbedömning av förslaget till Regeringskansliet,

58 SFS 2011:1589.

59 SFS 2013:692.

106

SOU 2014:66

Strukturella förändringar för miljömyndigheterna

5. bevaka framtagandet av internationella rekommendationer och stan- darder som utarbetas av erkända internationella organisationer och som kan förväntas få betydelse inom myndighetens verksamhetsom- råde, och

6. hålla regeringen löpande informerad om det arbete som myndig- heten är engagerad i.

Vid samma tillfälle infördes en ny paragraf, 13 a §, som i stort sett motsvarade den ursprungliga § 13 och gäller myndighetens möjligheter att bedriva utvecklings- och grannlandssamarbete samt annat internationellt samarbete.

Instruktionens § 14 är i stort sätt oförändrad sedan myndig- heten bildades och avser myndighetens möjlighet att ingå avtal om informationsutbyte med andra länder och avtal inom utvecklings- samarbetet.

Uppgifter med avseende på krisberedskap

Strålsäkerhetsmyndighetens uppgifter inom krisberedskapen regle- ras i 15-17 §§. Även när det gäller detta område har uppgifterna för myndigheten utvidats sedan den första instruktionen 2008. Den ursprungliga lydelsen av § 15 var följande.

Strålsäkerhetsmyndigheten ska inom den nationella strålskyddsbered- skapen samordna de beredskapsåtgärder som krävs för att förebygga, identifiera och detektera nukleära eller radiologiska händelser som kan leda till skador på människors hälsa eller miljön. Myndigheten ska i detta sammanhang

1. ge råd om strålskydd och sanering efter utsläpp av radioaktiva ämnen, om en nukleär eller radiologisk nödsituation inträffar inom eller utom landet,

2. upprätthålla och leda en nationell organisation för expertstöd vid nukleära och radiologiska nödsituationer, och

3. svara för teknisk rådgivning till de myndigheter som är ansvariga för hanteringen av konsekvenserna av en olycka i kärnteknisk verksamhet, om den inträffar inom eller utom landet.

Genom en ändring den 1 februari 201260 infördes två nya punkter:

Myndigheterna ska i detta sammanhang

60 SFS 2011:1589.

107

Strukturella förändringar för miljömyndigheterna

SOU 2014:66

4. svara för expertkompetens samt kunskaps- och beslutsunderlag inom strålskyddsområdet inklusive spridningsprognoser och strålskyddsbedömningar, och

5. upprätthålla förmåga att inom strålskyddsområdet genomföra mätning, provtagning och analys i fält.

Övriga paragrafer om myndighetens uppgifter med avseende på krisberedskap framgår av redogörelsen för Strålsäkerhetsmyndig- hetens verksamhet i avsnitt 7.19.

5.6.6 Uppgifter för Havs- och vattenmyndigheten

I propositionen En sammanhållen svensk havspolitik

(prop. 2008/09:170) menade regeringen att det för att uppnå en sammanhållen, effektiv och ändamålsenlig havs- och vattenförvaltning, fanns behov av en central förvaltningsmyndighet som skulle tilldelas ansvaret för havs- och vattenmiljöfrågor. Regeringens målsättning med en sådan myndighet var att den skulle skapa ett hållbart och optimalt nyttjande av naturresurserna. I centrum stod bl.a. ett samlat genomförande av EU:s marina direktiv, ramdirektivet för vatten, Östersjösamarbetet och miljökvalitetsmålen Hav i balans samt levande kust och skärgård, Ingen övergödning, Giftfri miljö, Ett rikt växt- och djurliv samt Levande sjöar och vattendrag.

Havs- och vattenmyndigheten bildades den 1 juli 2011.61 Myndigheten fick det samlade ansvaret för havs- och vattenmil- jöfrågor. Myndighetens uppgifter baserades på den verksamhet avseende havs- och vattenmiljö som tidigare haft sin hemvist vid Naturvårdsverket och Fiskeriverket. Andra uppgifter från Fiskeri- verket flyttades till Statens jordbruksverk och Sveriges lantbruksu- niversitet.

61 Jfr. direktiv Inrättande av en ny myndighet för havs- och vattenmiljö (dir. 2010:68), prop. 2010/11:1, utgiftsområde 20, samt prop. 2010/11:99.

108

SOU 2014:66

Strukturella förändringar för miljömyndigheterna

Havs- och vattenmyndighetens instruktion

Havs- och vatten myndighetens uppgifter enligt 1-6 §§ i instruktionen, förordning (2011:619) med instruktion för Havs- och vattenmyndigheten, är som följer.

1 § Havs- och vattenmyndigheten är förvaltningsmyndighet på miljö- området för frågor om bevarande, restaurering och hållbart nyttjande av sjöar, vattendrag och hav.

2 § Myndigheten ska inom sitt ansvarsområde vara pådrivande, stöd- jande och samlande vid genomförandet av miljöpolitiken och verka för en hållbar förvaltning av fiskeresurserna.

3 § Myndigheten ska verka för att det generationsmål för miljöarbetet och de miljökvalitetsmål som riksdagen har fastställt nås och ska vid behov föreslå åtgärder för miljöarbetets utveckling.

4 § Myndigheten ska samordna uppföljning och utvärdering av miljö- kvalitetsmålen Ingen övergödning, Levande sjöar och vattendrag och Hav i balans samt levande kust och skärgård. Myndigheten ska i fråga om sitt miljöarbete rapportera till Naturvårdsverket och samråda med verket om vilken rapportering som behövs.

5 § Myndigheten ska särskilt

1. ansvara för den centrala tillsynsvägledningen under miljöbalken och samverka med länsstyrelserna för att åstadkomma ett effek- tivt tillsynsarbete,

2. bevaka allmänna miljövårdsintressen i mål och ärenden där miljö- balken tillämpas och som handläggs hos myndigheter och domstolar samt lämna myndighetens synpunkter tidigt i processen,

3. delta i miljöprövningar som gäller frågor som är principiellt viktiga eller har stor betydelse för havs- och vattenmiljön eller fisket,

4. vara samlande i vatten- och havsmiljöarbetet genom att samordna vattenmyndigheterna för genomförandet av förordningen (2004:660) om förvaltning av kvaliteten på vattenmiljön,

5. arbeta med frågor som rör havsplanering,

6. ha det övergripande ansvaret för fiskerikontrollen och ansvara för genomförandet av landningskontrollen,

7. inom sitt ansvarsområde ansvara för skydd av naturtyper och arter samt andra frågor om biologisk mångfald i sjöar, vattendrag och hav,

8. i samråd med Naturvårdsverket fördela medel för miljöövervakning, uppföljning av miljökvalitetsmålen och internationell rapportering och efter samråd med övriga berörda myndigheter och organisa- tioner ansvara för genomförandet av miljöövervakningen samt beskriva och analysera miljötillståndet inom sitt ansvarsområde,

109

Strukturella förändringar för miljömyndigheterna

SOU 2014:66

9. ansvara för att samla in grundläggande information om fisk- bestånden samt fisket och annat nyttjande i sjöar, vattendrag och hav och särskilt svara för att datainsamling och rådgivning i fråga om fiskbestånden och fisket bedrivs i enlighet med rådets förordning (EG) nr 199/2008 av den 25 februari 2008 om upp- rättande av en gemenskapsram för insamling, förvaltning och utnyttjande av uppgifter inom fiskerisektorn och till stöd för vetenskapliga utlåtanden rörande den gemensamma fiskeri- politiken,

10. inom sitt ansvarsområde främja forskning och utvecklingsverk- samhet och delta i beredningen av Naturvårdsverkets miljö- forskningsanslag till stöd för myndighetens och verkets arbete,

11. göra kunskaper om havs- och vattenmiljön, fisket och myndighetens arbete tillgängliga för myndigheter, allmänhet och andra berörda,

12. ansvara för uppföljning och utvärdering av de statliga bidrag som omfattas av förordningen (1982:840) om statsbidrag till kalkning av sjöar och vattendrag, förordningen (2009:381) om statligt stöd till lokala vattenvårdsprojekt och förordningen (1998:1343) om stöd till fiskevården,

13. följa upp och utvärdera de statliga bidrag som omfattas av viltska- deförordningen (2001:724) när det gäller förebyggande åtgärder och ersättning för skada som orsakas av säl och rapportera sådan uppföljning och utvärdering till Statens Jordbruksverk, och

14. samverka med Naturvårdsverket, Jordbruksverket, Sveriges geo- logiska undersökning och länsstyrelserna i frågor som har betydelse för bevarande, restaurering och hållbart nyttjande av havs- och vattenmiljön och för vattenbruket.

6 § Myndigheten ska se till att de regelverk och rutiner som myndig- heten förfogar över är kostnadseffektiva och enkla för medborgare och företag.

5.6.7 Några kommentarer till instruktionsförändringarna

Genom innehållet i myndigheternas instruktioner ger regeringen uttryck för sina politiska prioriteringar. Sådan prioriterinar visas också genom omstrukturering av själva myndighetsfloran. För de myndigheter som har presenterats i detta avsnitt kommer båda dessa möjligheter till uttryck.

Naturvårdsverket förefaller ha den mest komplexa verksam- heten, både vad avser instruktionernas innehåll och antalet änd- ringar som har gjorts under åren. Vid en jämförelse mellan Naturvårdsverkets första instruktion från 1967 och den nu gällande

110

SOU 2014:66

Strukturella förändringar för miljömyndigheterna

från 2013 är det uppenbart att verket har fått ett utökat uppdrag och fler uppräknade särskilda uppgifter. Verkets uppgifter beskrevs 1967 med 279 ord, medan regeringen behöver 803 ord för uppgif- terna i 2013 års instruktion, dvs. nästan tre gånger så många. I viss utsträckning förefaller detaljeringsgraden i arbetsuppgifter som funnits under myndighetens hela existens ha ökat, men det står också klart att uppgifterna är fler och mer omfattande nu än tidi- gare. Några uppgifter har i och för sig också försvunnit under åren, både p.g.a. politiska omprioriterinar och genom att nya myndig- heter har bildats.

Kemikalieinspektionens instruktion har genomgått färre föränd- ringar, men inspektionen har också fått ett utvidgat ansvar under den tid myndigheten har funnits, t.ex. för biotekniska organismer och för ett ökat informationsansvar. SMHI – som är den äldsta myndigheten – har haft relativt få ändringar i sina instruktioner, men har fått ett antal viktiga nya uppgifter under senare decennier, t.ex. för frågor som rör klimatet.

Formas instruktionsändringar har haft tyngdpunkten på ökade kvalitetskrav och på ökat nyttogörande av forskningen.

Gemensamt för Naturvårdsverket, Kemikalieinspektionen, SMHI och Strålsäkerhetsmyndigheten är de internationella upp- gifterna har ökat och för några av myndigheterna i betydande grad, både vad gäller EU-samarbetet och andra internationella uppgifter. Strålsäkerhetsmyndigheten är förvisso en ny myndighet, men vid en jämförelse med äldre instruktioner för de nu nedlagda myndig- heterna går det konstatera att kraven på internationellt arbete har ökat. 62 Instruktionen för Havs- och vattenmyndigheten tycks dock inte lika tydligt spegla myndighetens internationella uppgifter men en av anledningarna till myndighetens tillkomst var Sveriges åta- ganden inom EU, något som präglar mycket av myndighetens arbete.

En ytterligare uppgift som berör Naturvårdsverket, Kemikalie- inspektionen, SMHI, Havs- och vattenmyndigheten och Strål- säkerhetsmyndigheten är de uppgifter myndigheterna har fått inom miljömålssystemet. Naturvårdsverket har fått mest omfattande uppgifter inom systemet, både vad gäller återraportering till

62 Jfr. förordningen (2006:520) med instruktion för Statens kärnkraftsinspektion och förordning (2006:524) med instruktion för Statens strålskyddsinstitut.

111

Strukturella förändringar för miljömyndigheterna

SOU 2014:66

regeringen av samtliga miljökvalitetsmål årligen och den utvärde- ring som ska genomföras en gång per valperiod. Naturvårdsverket ska också följa upp och utvärdera sju miljökvalitetsmål. Havs- och vattenmyndigheten ska följa upp och utvärdera tre miljökvalitets- mål och rapportera detta till Naturvårdsverket och Strålsäkerhets- myndigheten ett. SMHI har i sin instruktion i uppgift att SMHI ska ta fram beslutsunderlag, bl.a. för att bidra till att miljökvali- tetsmålen nås.

112

6 Myndigheternas verksamheter finns inom flera olika utgiftsområden

Riksdagen har beslutat att dela in de statliga utgifterna och anslagen i 27 utgiftsområden och cirka 500 anslag. För vart och ett av de 27 utgiftsområdena fastställer riksdagen utgiftsramar som anger den högsta nivå som anslagen inom ett utgiftsområde får uppgå till.

I budgetlagen finns kravet på regeringen att redovisa de resultat som uppnåtts i verksamheten i förhållande till de mål som riksdagen beslutat. Resultatredovisningen ska lämnas i budgetpropositionen och om riksdagen har delat in statens utgifter i utgiftsområden ska resultatredovisningen vara anpassad till utgiftsområdena.1

Verksamheterna vid Naturvårdsverket, Havs- och vatten- myndigheten, Kemikalieinspektionen, Strålsäkerhetsmyndigheten och Formas finansieras huvudsakligen med anslagsmedel. Förutom med anslag finansieras en stor del av SMHI:s verksamhet med avgifter.

Naturvårdsverket, Havs- och vattenmyndigheten, Kemikalie- inspektionen, SMHI, Strålsäkerhetsmyndigheten och Formas – tilldelas dispositionsrätt till anslagsmedel från anslag inom utgifts- område 20 – Allmän miljö- och naturvård. Men flera av myndig- heterna tilldelas dispositionsrätt till anslagsmedel även inom andra utgiftsområden. Dessa är utgiftsområdena 6 – Försvar och samhällets krisberedskap (Strålsäkerhetsmyndigheten), 7 – Internationellt bistånd (Strålsäkerhetsmyndigheten), 17 – Kultur, medier, trossam- fund och fritid (Naturvårdsverket) och 23 – Areella näringar, lands- bygd och livsmedel (Naturvårdsverket, Havs- och vattenmyndigheten och Formas). I det här avsnittet redovisar vi de mål m.m. som riksdagen har beslutat om för de aktuella utgiftsområdena.

1 3 §, 10 kap. budgetlagen (2011:203).

113

Myndigheternas verksamheter finns inom flera olika utgiftsområden

SOU 2014:66

Utgiftsområde 6 Försvar och samhällets krisberedskap

Inom utgiftsområdet 6 Försvar och samhällets krisberedskap, undergruppen Strålsäkerhet, har Strålsäkerhetsmyndigheten till- delats dispositionsrätt till sitt förvaltningsanslag.

För att återspegla den verksamhet som finansieras från utgifts- område 6 Försvar och samhällets krisberedskap, har regeringen i budgetpropositionen delat in utgiftsområdets verksamhet i fyra undergrupper; Försvar, Samhällets krisberedskap, Strålsäkerhet samt Elsäkerhet. Undergruppen Strålsäkerhet är frågor om strål- skydd och kärnsäkerhet. Verksamheten vid Strålsäkerhets- myndigheten ingår i området.

Angående utgiftsområde 6 – Försvar och samhällets kris- beredskap hänvisar regeringen i budgetpropositionen för 2014 till propositionen Ett användbart försvar där regeringen anger att de av riksdagen beslutade övergripande målen för vår säkerhet är att:

värna befolkningens liv och hälsa

värna samhällets funktionalitet

värna vår förmåga att upprätthålla våra grundläggande värden som demokrati, rättssäkerhet och mänskliga fri- och rättigheter.2

Riksdagen har även beslutat att målet för det militära försvaret från och med 2010 ska vara att enskilt och tillsammans med andra, inom och utom landet, försvara Sverige och främja vår säkerhet genom att:

hävda Sveriges suveränitet, värna suveräna rättigheter och nationella intressen,

förebygga och hantera konflikter och krig samt

skydda samhället och dess funktionalitet i form av stöd till civila myndigheter.3

Med utgångspunkt i de övergripande målen för vår säkerhet är målet för arbetet med samhällets krisberedskap att minska risken

2 Prop. 2008/09:140, bet. 2008/09:FöU10, rskr. 2008/09:292.

3 Prop. 2008/09:140, bet. 2008/09:FöU10, rskr. 2008/09:292.

114

SOU 2014:66

Myndigheternas verksamheter finns inom flera olika utgiftsområden

för och konsekvenserna av allvarliga störningar, kriser och olyckor. Skulle en sådan händelse inträffa bör alla människors personliga säkerhet och hälsa tryggas samt skador på egendom eller i miljö begränsas. En minskad sårbarhet i samhället och en god förmåga att hantera allvarliga krissituationer i fred utgör en grund för den verksamhet som behövs inom det civila försvaret.4

Målet för verksamheten inom det civila försvaret är enligt regeringens proposition 2004/05:5 Vårt framtida försvar att värna civilbefolkningen, säkerställa de viktigaste samhällsfunktionerna och bidra till Försvarsmaktens förmåga vid ett väpnat angrepp eller krig i vår omvärld.5

Förutom de av riksdagen beslutade övergripande målen för utgiftsområdet 6 finns inte något annat mål för undergruppen Strålsäkerhet.

Utgiftsområde 7 Internationellt bistånd

Inom utgiftsområdet 7 Internationellt bistånd och under- indelningen Reformsamarbete i Östeuropa har Strålsäkerhets- myndigheten tilldelats dispositionsrätt till ett sakanslag.

Målet för utgiftsområde 7 – Internationellt bistånd är:

Förbättrade levnadsvillkor för människor som lever i fattigdom och förtryck.

Utgiftsområdesmålet är nytt från och med 2014. Det har tidigare inte funnits något samlat mål för hela utgiftsområdet 7 Inter- nationellt bistånd, utan endast mål för utgiftsområdets under- indelningar. Målen för utgiftsområdets underindelningar Inter- nationellt utvecklingssamarbete och Reformsamarbete i Östeuropa upphör att gälla i och med budgetåret 2014.

Enligt regeringen skapar ett övergripande sammanhållande mål för hela utgiftsområdet 7 förutsättningar för en tydligare mål- hierarki inom biståndet samtidigt som det klargör att all verksamhet som finansieras under utgiftsområde 7 ska bidra till detta mål.6

4 Prop. 2013/14:1, utgiftsområde 6, s. 17.

5 Prop. 2013/14:1, utgiftsområde 6, s. 17.

6 Prop. 2013/14:1, utgiftsområde 7.

115

Myndigheternas verksamheter finns inom flera olika utgiftsområden

SOU 2014:66

I budgetpropositionen för 2014 redovisade därmed regeringen resultaten i förhållande till de tidigare målen för under- indelningarna. Det vill säga målet för underindelningen Inter- nationellt utvecklingssamarbete som var att bidra till att skapa förutsättningar för fattiga människor att förbättra sina levnads- villkor. Och målen för underindelningen Reformsamarbete i Östeuropa som var stärkt demokrati, rättvis och hållbar utveckling samt närmande till Europeiska unionen och dess värdegrunder.

Utgiftsområde 17 Kultur, medier, trossamfund och fritid

Inom utgiftsområde 17 Kultur, medier, trossamfund och fritid har Naturvårdsverket tilldelats dispositionsrätt till ett sakanslag inom Friluftslivspolitiken som i sin tur ingår i området Politik för det civila samhället.

Utgiftsområdet 17 Kultur, medier, trossamfund och fritid är underindelat i femton områden. Inom ett av dessa områden – Politik för det civila samhället – finns friluftspolitiken. Målet för politiken för det civila samhället är att villkoren för det civila samhället som en central del av demokratin ska förbättras.7

Enligt riksdagens beslut är Friluftslivspolitikens övergripande mål att stödja människors möjligheter att vistas ute i naturen och utöva friluftsliv där allemansrätten är en grund för friluftslivet. Alla människor ska ha möjlighet till naturupplevelser, välbefinnande, social gemenskap och ökad kunskap om natur och miljö.8

Till det övergripande målet för friluftslivspolitiken finns där- utöver tio mål för friluftspolitiken som Naturvårdsverket har haft i uppdrag att utveckla efter samråd med berörda myndigheter.

I budgetpropositionen för 2014 säger regeringen att i genomförandet och uppföljningen av friluftslivsmålen finns, som ett stöd, ett antal preciseringar som förtydligar innebörden av målen. Preciseringarna är även ett underlag för såväl mätbarhet och uppföljning som det fortsatta arbetet med att utveckla frilufts- livspolitiken. Regeringen framhåller att ett viktigt syfte med fri- luftslivsmålen och preciseringarna av dem är att de ska vara vägledande för arbetet med friluftslivsfrågor på alla nivåer i

7 Prop. 2009/10:55, bet. 2009/10:KrU7, rskr. 2009/10:195.

8 Prop. 2009/10:238, bet. 2010/11:KrU3, rskr. 2010/11:37 och 2010/11:38.

116

SOU 2014:66

Myndigheternas verksamheter finns inom flera olika utgiftsområden

samhället. Flera av miljökvalitetsmålen har även preciseringar som rör friluftslivet.

Varje friluftslivsmål berör flera olika myndigheter och orga- nisationer. För vart och ett av dem pekar regeringen ut en eller två myndigheter som är ansvariga för uppföljning och utveckling av respektive mål. Ansvaret för måluppfyllelsen bör dock delas mellan samtliga myndigheter som deltar i arbetet. Regeringen anser att alla involverade myndigheter och organisationer bör ta aktiv del i att nå målen genom att genomföra olika delar av åtgärderna.9

Enligt regeringen ska uppföljningen av Friluftslivsmålen sam- ordnas med miljömålsuppföljningen. Arbetet med måluppfyllelse och uppföljning behöver utvecklas kontinuerligt. Naturvårdsverket är samordnande myndighet för återrapporteringen till regeringen.

Utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård

Utgiftsområdet 20 Allmän miljö- och naturvård är indelat i två områden; miljöpolitik och miljöforskning.

Inom området Miljöpolitik har Naturvårdsverket, Havs- och vattenmyndigheten, Kemikalieinspektionen och SMHI tilldelats dispositionsrätt till såväl förvaltningsanslag som sakanslag.

Inom området Miljöforskning har Formas tilldelats disposi- tionsrätt till såväl förvaltningsanslag som anslag för forskning.

Riksdagen har beslutat om en målstruktur för miljöarbetet som innebär att arbetet ska vara strukturerat med ett generationsmål, miljökvalitetsmål och etappmål. Det övergripande målet för miljöpolitiken är att till nästa generation kunna lämna över ett samhälle där de stora miljöproblemen är lösta, utan att orsaka ökade miljö- och hälsoproblem utanför Sveriges gränser – genera- tionsmålet.10 Området Miljöpolitik omfattar frågor som rör

naturvård och biologisk mångfald,

klimat,

havs-, vatten- och luftvård,

havsplanering,

9 Skr. 2012/13:51.

10 Prop. 2013/14:1, utgiftsområde 20, s. 15.

117

Myndigheternas verksamheter finns inom flera olika utgiftsområden

SOU 2014:66

sanering och efterbehandling av förorenade områden,

avfall,

miljöskydd,

miljöövervakning,

miljöforskning,

kemikaliekontroll,

meteorologi, hydrologi och oceanografi,

hållbara städer, samt

internationellt miljösamarbete.

Verksamheten vid Naturvårdsverket, Havs- och vattenmyndigheten, Kemikalieinspektionen och SMHI ingår i området.

Även verksamheten vid stiftelserna Stiftelsen Institutet för Vatten- och Luftvårdsforskning, Kärnavfallsfonden och AB Svenska Miljöstyrningsrådet hör till området.11

Området Miljöforskning omfattar forskning inom utgifts- område 20, främst forskning om miljö och samhällsbyggande vid Formas, SMHI och forskningsverksamheten vid Naturvårdsverket. I området Miljöforskning ingår också forskningsverksamheten vid stiftelsen Stockholm Environment Institute (SEI) och IVL Svenska miljöinstitutet AB.12

Regeringens mål för forskningspolitiken är att Sverige ska vara en framstående forskningsnation, där forskning och innovation bedrivs med hög vetenskaplig kvalitet och bidrar till samhällets utveckling och näringslivets konkurrenskraft.13

Utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel

Inom utgiftsområdet 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel har Naturvårdsverket, Havs- och vattenmyndigheten och Formas tilldelats dispositionsrätt till sakanslag.

11 Prop. 2013/14:1, utgiftsområde 20.

12 Prop. 2013/14:1, utgiftsområde 20.

13 Prop. 2013/14:1, utgiftsområde 20.

118

SOU 2014:66

Myndigheternas verksamheter finns inom flera olika utgiftsområden

Utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel omfattar verksamhet inom områdena jordbruks- och trädgårds- näring, fiskerinäring, livsmedel, skog, djur, landsbygd, rennäring och samefrågor. Utgiftsområdet omfattar även verksamhet inom utbildning och forskning.

Verksamheten inom utbildning och forskning utvecklar kunskapen om de biologiska naturresurserna samt om människans förvaltning och hållbara användning av dessa. Den forskning som bedrivs inom de areella näringarna har ett särskilt ansvar för att kunskaperna om naturresurserna utvecklas för kommande generationers behov.

Målen för utgiftsområdet är:

– Ett dynamiskt och konkurrenskraftigt näringsliv i hela landet som präglas av öppenhet och mångfald.

– De gröna näringarna är miljö- och resurseffektiva och har en nyckelroll i Sveriges energiproduktion.

– De gröna näringarna utmärks av omtanke, ansvarstagande och hög etik.

– De gröna näringarna bidrar till en globalt hållbar utveckling. Vidare finns för skogspolitiken två jämställda mål, ett

produktionsmål och ett miljömål, beslutade av riksdagen.14 Miljömålet innebär att skogmarkens naturgivna

produktionsförmåga ska bevaras. En biologisk mångfald och genetisk variation ska säkras. Skogen ska brukas så att växt- och djurarter som naturligt hör hemma där ska ges förutsättningar att fortleva i livskraftiga bestånd. Hotade arter och ekosystem ska skyddas. Skogens kulturmiljövärden samt dess estetiska och sociala värden ska värnas.15

Produktionsmålet innebär att skogen och skogsmarken ska utnyttjas effektivt och ansvarsfullt så att de ger en uthålligt god avkastning. Skogsproduktionens inriktning ska ge handlingsfrihet i fråga om användningen av vad skogen producerar.16

14 Prop. 2013/14:1, utgiftsområde 23 och prop. 1992/93:226, bet. 1992/93:JoU15, rskr. 1992/93:252 och prop. 2007/08:108, bet. 2007/08:MJU18, rskr. 2007/08:244.

15 Prop. 1992/93:226, s. 27.

16 Prop. 1992/93:226, s. 32.

119

7 Myndigheterna inom Miljödepartementets verksamhetsområde

Myndigheterna inom Miljödepartementets område ska nå de resultat som riksdagen och regeringen beslutat om.

I detta avsnitt redovisar vi närmare hur regeringen tillämpar olika styrmedel såsom myndigheternas instruktioner, reglerings- brev och särskilda regeringsuppdrag under budgetåret. Vi beskriver hur regeringen fördelat ansvaret mellan myndigheterna, myndig- heternas uppgifter, mål, roller och funktioner såväl nationellt som internationellt. Vi redovisar att regeringen ger myndigheterna under Miljödepartementet uppgifter för att genom dem styra och finansiera andra myndigheter och organisationer.

Vi har valt att beskriva och redovisa riksdagens och regeringens styrning utförligt och på en detaljerad nivå eftersom vi funnit att det är bästa möjligheten att tillsammans med redovisningarna i betänkandets övriga avsnitt få en överskådlig bild av vilka upp- gifter, roller och ansvarsområden myndigheterna har.

Myndigheterna är Naturvårdsverket, Havs- och vatten- myndigheten, Kemikalieinspektionen, Strålsäkerhetsmyndigheten, SMHI och Formas.

Av tabell 7.1 framgår medeltalet anställda samt antalet årsarbets- krafter vid respektive myndighet 2013.

121

Myndigheterna inom Miljödepartementets verksamhetsområde

SOU 2014:66

Källa: Myndigheternas årsredovisningar för 2013. *avrundat uppåt av Miljömyndighetsutredningen.

Sett till antalet anställda och antalet årsarbetskrafter är SMHI den största myndigheten och Formas den minsta.

7.1 Myndigheternas uppgifter i miljömålssystemet

I avsnitt 4 beskriver vi miljömålssystemet och de aktörer som har uppgifter inom ramen för systemet. I detta avsnitt listar vi vilka instruktionsenliga uppgifter de olika myndigheterna inom Miljö- departementets verksamhetsområde har i miljömålssystemet.

Till skillnad från Formas men även SMHI har Naturvårdsverket, Kemikalieinspektionen, Havs- och vattenmyndigheten och Strål- säkerhetsmyndigheten i sina respektive instruktioner i stort sett likalydande uppgifter att

verka för att det generationsmål för miljöarbetet och de miljö- kvalitetsmål som riksdagen har fastställt nås och ska vid behov föreslå åtgärder för miljöarbetets utveckling.

Naturvårdsverket, Kemikalieinspektionen, Havs- och vatten- myndigheten och Strålsäkerhetsmyndigheten ska även samordna uppföljning, utvärdering och rapportering av de miljökvalitetsmål som regeringen beslutat om i myndighetens instruktion.

Naturvårdsverket ska främja en hållbar utveckling med utgångs- punkt i generationsmålet och miljökvalitetsmålen.

122

SOU 2014:66

Myndigheterna inom Miljödepartementets verksamhetsområde

Naturvårdsverket ska också vägleda de myndigheter som har ett ansvar i miljömålssystemet och samordna miljömålsuppföljningen. I arbetet med miljömålsuppföljningen ska Naturvårdsverket höra andra berörda myndigheter och varje år göra en samlad redovisning av myndigheternas uppföljningar och prognoser av utvecklingen i förhållande till miljökvalitetsmålen. Naturvårdsverket ska regel- bundet göra en fördjupad utvärdering av möjligheterna att nå gene- rationsmålet och miljökvalitetsmålen och i en rapport till rege- ringen ge en samlad bild av myndigheternas utvärdering.

Naturvårdsverket ska samordna uppföljningen och utvärde- ringen av miljökvalitetsmålen Begränsad klimatpåverkan, Frisk luft, Bara naturlig försurning, Skyddande ozonskikt, Myllrande våt- marker, Storslagen fjällmiljö och Ett rikt växt- och djurliv. En annan av Naturvårdsverkets uppgifter är att utveckla, följa upp och utvärdera tillämpningen av samhällsekonomiska analyser inom miljömålssystemet.

Kemikalieinspektionen ska samordna uppföljningen, utvärde- ringen och rapporteringen om miljökvalitetsmålet Giftfri miljö. Kemikalieinspektionen ska i fråga om sitt miljöarbete samråda med Naturvårdsverket om vilken rapportering som behövs.

Strålsäkerhetsmyndigheten ska samordna uppföljningen, utvärde- ringen och rapporteringen om miljökvalitetsmålet Säker strålmiljö och ska i fråga om sitt miljöarbete samråda med Naturvårdsverket om vilken rapportering som behövs.

Inom ramen för sitt ansvar i miljömålssystemet ska Strål- säkerhetsmyndigheten fortlöpande uppskatta de risker som strål- ningen innebär såväl för befolkningen i sin helhet som för särskilda grupper.

Havs- och vattenmyndigheten ska samordna uppföljningen och utvärderingen av miljökvalitetsmålen Ingen övergödning, Levande sjöar och vattendrag och Hav i balans samt levande kust och skär- gård. Myndigheten ska i fråga om sitt miljöarbete rapportera till Naturvårdsverket och samråda med verket om vilken rapportering som behövs.

I regleringsbrevet för 2014 har Naturvårdsverket, Kemikalie- inspektionen, Havs- och vattenmyndigheten och Strålsäkerhets- myndigheten i stort sett likalydande återrapporteringskrav som innebär att de ska redovisa hur myndigheten har verkat för att nå

123

Myndigheterna inom Miljödepartementets verksamhetsområde

SOU 2014:66

generationsmålet och miljökvalitetsmålen och hur arbetet har inte- grerats i genomförandet av myndighetens verksamhet.

SMHI och Formas har inte på samma sätt som Naturvårds- verket, Havs- och vattenmyndigheten, Kemikalieinspektionen och Strålsäkerhetsmyndigheten något utpekat ansvar i miljömåls- systemet. SMHI har dock en uppgift i sin instruktion som innebär att ta fram beslutsunderlag som bidrar till att miljökvalitetsmålen nås.

7.2 Myndigheterna har samma ledningsform

Regeringen har beslutat att Naturvårdsverket, Havs- och vatten- myndigheten, Kemikalieinspektionen, Strålsäkerhetsmyndigheten, SMHI och Formas ska vara enrådighetsmyndigheter. Myndighets- ledningen i enrådighetsmyndigheter är generaldirektören, som också är myndighetens chef. Regeringen har beslutat att det ska finnas insynsråd med högst tio ledamöter vid Naturvårdsverket, Havs- och vattenmyndigheten, Kemikalieinspektionen, Strål- säkerhetsmyndigheten och SMHI.

I den förvaltningspolitiska propositionen från 20101 säger rege- ringen att ledningsformen enrådighetsmyndighet passar för sådan verksamhet som i hög grad är styrd av lag, som i huvudsak är av rutinärende- och servicekaraktär, vars verksamhet är av främjande karaktär eller en myndighet med ett litet finansiellt ansvar.

Enligt myndighetsförordningens bestämmelser ska myndighet- ens ledning se till att verksamheten bedrivs effektivt och enligt gällande rätt och de förpliktelser som följer av att Sverige är medlem i Europeiska unionen. Det är myndighetsledningens ansvar att verksamheten redovisas på ett tillförlitligt och rättvisande sätt och att myndigheten hushållar väl med statens medel.

Myndighetens ledning ska bland annat säkerställa att det vid myndigheten finns en intern styrning och kontroll som fungerar på ett betryggande sätt.

I budgetpropositionen för 2014 säger regeringen att en väl fun- gerande intern styrning och kontroll hos myndigheterna är en för- utsättning för genomförandet av regeringens politik och för att

1 Prop. 2009/10:175, bet.2009/10:FiU38, rskr. 315.

124

SOU 2014:66

Myndigheterna inom Miljödepartementets verksamhetsområde

hela styr- och ansvarskedjan ska fungera väl. En väl fungerande intern styrning och kontroll är viktig för trovärdigheten hos offentligt finansierad verksamhet.

I enrådighetsmyndigheter väljer regeringen ofta att inrätta ett insynsråd. Insynsrådets uppgift är att utöva insyn i verksamheten och ge myndighetschefen råd. Rådet ska tillgodose behovet av en demokratisk insyn och medborgerligt inflytande. Regeringen bestäm- mer antalet ledamöter i rådet. Myndighetschefen ska vara ordförande och hålla rådet informerat om myndighetens verksamhet.

Motiv för regeringen att inrätta ett insynsråd kan, enligt vad som sägs i den förvaltningspolitiska propositionen, vara att rege- ringen bedömer att det är särskilt angeläget att medborgare och politiker har insyn i verksamheten eller när verksamheten har breda kontaktytor mot många olika grupper.

I fyra av myndigheternas insynsråd fanns det i juni 2014 leda- möter som var riksdagsledamöter. I Naturvårdsverkets och Havs- och vattenmyndighetens respektive insynsråd fanns fem riksdags- ledamöter från olika partier. SMHI och Strålsäkerhetsmyndigheten hade två riksdagsledamöter från olika partier i sina insynsråd. Kemikalieinspektionen hade inte några riksdagsledamöter i sitt insynsråd.

I Naturvårdsverkets insynsråd ingick i juni 2014 – förutom gene- raldirektören – åtta ledamöter. Fem var riksdagsledamöter från vardera S, M, C, KD, och V, två kom från näringslivet, Svenskt Näringsliv och Södra skogsägarna. En kom från Svenska Natur- skyddsföreningen.

I Havs- och vattenmyndigheten fanns ett insynsråd som i juni 2014, förutom generaldirektören, bestod av åtta ledamöter. Fem var riksdagsledamöter från vardera S, M, C, FP och MP och tre kom från vardera Världsnaturfonden, Miljöbyrån Ecoplan AB och Sveriges Fiskares Riksförbund (SFR).

I SMHI:s insynsråd fanns i juni 2014 – förutom general- direktören – åtta ledamöter varav två var riksdagsledamöter från vardera MP och M, tre var generaldirektörer, en meteorolog, en direktör och en överdirektör.

I Strålsäkerhetsmyndighetens insynsråd ingick i juni 2014 – för- utom generaldirektören – tio ledamöter. Rådets ledamöter var en landstingsdirektör, ett länsråd, en professor, en företagsrådgivare,

125

Myndigheterna inom Miljödepartementets verksamhetsområde

SOU 2014:66

generaltulldirektören, en generaldirektör, en vd, en miljöchef och två riksdagsledamöter från vardera S och M.

I Kemikalieinspektionens insynsråd ingick i juni 2014 förutom generaldirektören nio ledamöter. Ledamöterna kom från olika branschorganisationer, lärosäten och en förening. Dessa var Inno- vations- och kemiindustrierna i Sverige, Lantbrukarnas Riksför- bund, Kemisk-Tekniska Leverantörförbundet, Svenska Natur- skyddsföreningen, Sveriges kommuner och landsting, Stockholms universitet, Försvarshögskolan, Sveriges konsumenter och ICA Sverige AB.

Till skillnad från de övriga myndigheterna har Formas inte något insynsråd. Däremot har regeringen beslutat att Formas ska ingå i en samordningsgrupp tillsammans med Vetenskapsrådet, Forsk- ningsrådet för arbetsliv och socialvetenskap (FAS) och Verket för innovationssystem (Vinnova). Samordningsgruppen består av myndighetscheferna och uppgiften är att samverka och utarbeta analyser, strategier och forskningsprogram.

7.3 Naturvårdsverket och Havs- och vattenmyndigheten är internrevisionsmyndigheter

Av de sex myndigheterna Naturvårdsverket, Havs- och vatten- myndigheten, Kemikalieinspektionen, SMHI, Strålsäkerhets- myndigheten och Formas har regeringen beslutat att Naturvårds- verket och Havs- och vattenmyndigheten ska vara internrevisions- myndigheter.

Som internrevisionsmyndigheter ska Naturvårdsverket och Havs- och vattenmyndigheten tillämpa internrevisionsförord- ningen2 och förordningen om intern styrning och kontroll3.

Internrevisionsmyndigheterna ska ha en internrevision som ska granska och lämna förslag till förbättringar av myndighetens pro- cess för intern styrning och kontroll. Internrevisionen ska utifrån en analys av verksamhetens risker självständigt granska om led- ningens interna styrning och kontroll är utformad så att myndig-

2 Internrevisionsförordningen (2006:1228).

3 Förordningen (2007:603) om intern styrning och kontroll.

126

SOU 2014:66

Myndigheterna inom Miljödepartementets verksamhetsområde

heten med en rimlig säkerhet fullgör de krav som framgår av 3 § myndighetsförordningen om att myndighetens ledning ska säker- ställa att det vid myndigheten finns en intern styrning och kontroll som fungerar på ett betryggande sätt.

Myndigheternas årsredovisning ska skrivas under av myndighet- ens ledning. Underskriften innebär att ledningen intygar att årsre- dovisningen ger en rättvisande bild av verksamhetens resultat och av kostnader, intäkter och myndighetens ekonomiska ställning. Myndighetsledningen vid de myndigheter som omfattas av förord- ningen om intern styrning och kontroll ska – därutöver – i anslut- ning till underskriften i årsredovisningen lämna en bedömning av om den interna styrningen och kontrollen är betryggande.

Detta innebär att Naturvårdsverkets- och Havs- och vatten- myndighetens generaldirektörer i anslutning till underskriften i årsredovisningen, ska lämna en bedömning av om den interna styr- ningen och kontrollen är betryggande.4

7.4 Naturvårdsverkets, Havs- och vattenmyndighetens, Kemikalieinspektionens och Strålsäkerhetsmyndighetens regelverk och rutiner ska vara kostnadseffektiva och enkla

Enligt sina instruktioner ska Naturvårdsverket, Havs- och vatten- myndigheten, Kemikalieinspektionen och Strålsäkerhetsmyndigheten se till att de regelverk och rutiner som myndigheten disponerar över är kostnadseffektiva och enkla för medborgare och företag.

7.5 Myndigheterna och forskningen

Regeringen framhåller att miljöforskningen har stor betydelse för miljöpolitiken och att styrmedel, lagstiftning och andra åtgärder nästan alltid bygger på resultaten från forskningen. De sex förvalt- ningsmyndigheterna inom Miljödepartementets verksamhetsom- råde har samtliga någon uppgift i sin instruktion som är relaterad till forskning. Det kan vara att främja, ta initiativ till, finansiera

4 8 § 2 kap. förordningen (2000:605)om årsredovisning och budgetunderlag.

127

Myndigheterna inom Miljödepartementets verksamhetsområde

SOU 2014:66

eller bedriva forskning. För Formas del är forskningsfinansiering myndighetens huvuduppgift men för de övriga fem myndigheterna är det en av många andra uppgifter. Myndigheternas forsknings- uppgifter skiljer sig även åt beroende på om myndigheten själv bedriver forskning eller om den uppdrar åt andra att forska och vem som i första hand är tänkt att ta emot och använda resultaten av forskningen.

Naturvårdsverket ska finansiera miljöforskning av hög kvalitet för Naturvårdsverkets och Havs- och vattenmyndighetens arbete. Uppgiften i instruktionen förtydligas genom ändamålet för ansla- get 1:5 miljöforskning som regeringen tilldelar Naturvårdsverket. Enligt ändamålet får anslaget användas till utgifter för miljöforsk- ning främst till stöd för arbete med miljökvalitetsmålen, miljö- balken och underlag till internationellt förhandlingsarbete. Anslaget får även användas till utgifter för statens andel av den forskning som bedrivs samfinansierat med näringslivet vid IVL Svenska Miljöinstitutet AB. I de skriftliga villkoren till anslaget har rege- ringen mer utförligt preciserat Naturvårdsverkets uppgifter som forskningsfinansiär.

Havs- och vattenmyndigheten ska inom sitt ansvarsområde främja forskning och utvecklingsverksamhet och delta i bered- ningen av Naturvårdsverkets miljöforskningsanslag till stöd för Havs- och vattenmyndighetens och Naturvårdsverkets arbete.

Kemikalieinspektionen ska, särskilt i fråga om kemiska pro- dukter, biotekniska organismer och varor som på grund av sitt innehåll eller behandling har sådana egenskaper att de behöver regleras som kemiska produkter, eller biokemiska organismer och deras hälso- och miljörisker, bidra med kunskap för att främja forsknings- och utvecklingssamarbete som har särskild betydelse för att kunna nå miljökvalitetsmålet Giftfri miljö.

SMHI ska, enligt sin instruktion, bedriva tillämpad forskning och utveckling inom meteorologi och klimatologi och får bedriva tillämpad forskning och utveckling inom hydrologi och oceano- grafi.

Strålsäkerhetsmyndigheten ska bidra till att nationell kompetens för dagens och framtidens behov utvecklas inom myndighetens verksamhetsområde. Därför ska Strålsäkerhetsmyndigheten bland annat ta initiativ till forskning. Regeringen har tilldelat Strål- säkerhetsmyndigheten en särskild anslagspost för forskning och

128

SOU 2014:66

Myndigheterna inom Miljödepartementets verksamhetsområde

beslutat att den bland annat får användas för grundläggande och tillämpad forskning för att utveckla nationell kompetens inom myndighetens verksamhetsområde. Inom Strålsäkerhetsmyndigheten finns även Nämnden för forskningsfrågor som ska bistå myndig- heten med omvärldsanalyser och utvärdering av myndighetens forskning och utveckling inom områdena kärnsäkerhet, nukleär icke-spridning och strålskydd.

Formas uppgift är att främja och stödja grundforskning och behovsmotiverad forskning inom områdena miljö, areella näringar och samhällsbyggande. Den forskning som Formas stödjer ska vara av högsta vetenskapliga kvalitet och av relevans för Formas ansvarsområden.

7.6 Myndigheternas tillsynsarbete

Naturvårdsverket, Havs- och vattenmyndigheten, Kemikalie- inspektionen och Strålsäkerhetsmyndigheten har tillsynsuppgifter i sina instruktioner. Naturvårdsverkets, Havs- och vatten- myndighetens och Kemikalieinspektionens tillsynsuppgifter och ansvar vidareutvecklas i flera andra författningar såsom miljö- balken5 och tillsynsförordningen6.

Enligt sin instruktion ska Naturvårdsverket inom sitt ansvars- område särskilt ansvara för central tillsynsvägledning och samverka med länsstyrelserna för att åstadkomma ett effektivt tillsynsarbete.

Inom Naturvårdsverket finns också Tillsyns- och föreskriftsrådet som är ett rådgivande organ för samråd och samverkan för myn- digheternas arbete i frågor som rör tillsyn och föreskrifter enligt miljöbalken, EU-förordningar och EU-direktiv inom miljöbalkens område.

Havs- och vattenmyndigheten ska särskilt ansvara för den centrala tillsynsvägledningen under miljöbalken och samverka med länsstyrelserna för att åstadkomma ett effektivt tillsynsarbete.

Kemikalieinspektionen ska ansvara för den centrala tillsynsväg- ledningen inom sitt verksamhetsområde.

5 Miljöbalken (1998:808).

6 Miljötillsynsförordningen (2011:13).

129

Myndigheterna inom Miljödepartementets verksamhetsområde

SOU 2014:66

Uppgifterna med anledning av Sveriges internationella åta- ganden innebär att Strålsäkerhetsmyndigheten utövar tillsyn över att svenskt kärnämne och svensk kärnteknisk utrustning används såsom deklarerats i enlighet med Sveriges internationella åtaganden. I fråga om nukleär icke-spridning ska myndigheten verka för att ämnena och utrustningen inte kommer till användning för kärn- vapen.

7.7 Myndigheterna ska sprida kunskap

Naturvårdsverket ska, enligt sin instruktion, inom sitt ansvarsom- råde särskilt göra kunskaper om miljön och miljöarbetet tillgängliga för myndigheter, allmänheten och andra berörda.

Inom Naturvårdsverket finns Vetenskapliga rådet för biologisk mångfald och ekosystemtjänster som ska bidra med kunskap i det internationella arbetet inom ramen för den mellanstatliga platt- formen för biologisk mångfald och ekosystemtjänster. Vetenskap- liga rådet ska också vara rådgivande till de myndigheter som är berörda av det arbete som bedrivs med anledning av att Sverige är part till Förenta nationernas konvention om biologisk mångfald och andra internationella instrument med anknytning till frågor om biologisk mångfald.

Havs- och vattenmyndigheten ska, enligt sin instruktion, göra kunskaper om havs- och vattenmiljön, fisket och myndighetens arbete tillgängliga för myndigheter, allmänhet och andra berörda.

Kemikalieinspektionen ska, enligt sin instruktion, informera, stödja och samverka med företag, myndigheter och andra berörda om kemiska produkter, biotekniska organismer, kemikaliesäkerhet och gällande regler samt i frågor som rör Kemikalieinspektionens verksamhet, och bidra med kunskap för att främja forsknings- och utvecklingssamarbete som har särskild betydelse för att kunna nå miljökvalitetsmålet Giftfri miljö.

Enligt sina uppgifter att bygga upp och sprida kunskap ska Strålsäkerhetsmyndigheten ska, enligt sin instruktion, bidra till att nationell kompetens för dagens och framtidens behov utvecklas inom myndighetens verksamhetsområde. Myndigheten ska därför bland annat genom information och öppenhet bidra till att ge all- mänheten insyn i all verksamhet som omfattas av myndighetens

130

SOU 2014:66

Myndigheterna inom Miljödepartementets verksamhetsområde

ansvar. Detta arbete ska syfta till att främja hälsa och motverka ohälsa, förebygga akuta strålskador och minska risken för sena skador till följd av strålning, ge råd och informera om strålning, dess egenskaper och användningsområden samt om strålskydd.

SMHI ska, enligt sin instruktion, förvalta och utveckla den svenska meteorologiska, hydrologiska och oceanografiska infra- strukturen och på det sättet inhämta och förmedla kunskaper om landets meteorologiska, klimatologiska, hydrologiska och oceano- grafiska förhållanden. SMHI ska producera, sammanställa och för- medla information och kunskap om klimatförändringar och klimat- anpassning. SMHI ska också öka samhällsnyttan med sin verksam- het genom att bedriva uppdragsverksamhet gentemot andra myn- digheter och genom att bedriva affärsverksamhet.

Formas ska, enligt sin instruktion, nyttiggöra forsknings- resultaten och främja en hållbar utveckling i samhället, främja och ta initiativ till vetenskaplig publicering, och ansvara för kommu- nikation om forskning och forskningsresultat samt till populari- sering av den forskning som finansieras av rådet.

Naturvårdsverkets, Havs- och vattenmyndighetens, Kemikalie- inspektionens och SMHI:s tjänsteexport är ytterligare ett sätt för dessa myndigheter att ta tillvara på och sprida sin kunskap.

7.8 Myndigheternas internationella uppgifter

Enligt myndighetsförordningen ska förvaltningsmyndigheterna under regeringen ge regeringen stöd vid Sveriges deltagande i verk- samheten inom EU och i annat internationellt samarbete. Myndig- heterna ska ställa den personal till förfogande för deltagande som regeringen begär och fortlöpande hålla regeringen informerad om förhållanden av betydelse för samarbetet.7

Utöver denna generella uppgift har regeringen ytterligare preciserat Naturvårdsverkets, Havs- och vattenmyndighetens, Kemikalie- inspektionens, SMHI:s, Strålsäkerhetsmyndighetens och Formas internationella uppgifter bland annat i deras instruktioner, andra författningar, finansiella villkor till anslagen och uppdrag. Myndigheterna och särskilt Strålsäkerhetsmyndigheten, har många

7 7 § myndighetsförordningen (2007:515).

131

Myndigheterna inom Miljödepartementets verksamhetsområde

SOU 2014:66

internationella uppgifter av olika karaktär och i olika internationella sammanhang. Uppgifterna kräver att myndigheterna ska kunna ikläda sig flera olika roller och funktioner och delta i det interna- tionella arbetet på olika villkor beroende på uppgiftens art. Här redovisar vi uppgiften enligt respektive myndighetes instruktion.

Naturvårdsverket ska delta i det arbete på miljöområdet som regeringen bedriver inom EU och internationellt. I det arbetet ska Naturvårdsverket inom sitt ansvarsområde särskilt bidra med underlag och expertkunskap, delta i möten enligt instruktioner från Regeringskansliet och rapportera från mötena, bidra till Sveriges politik för global utveckling och genomförandet av politiken. Vidare ska Naturvårdsverket bedriva bilateralt samarbete, ansvara för internationell rapportering, och vid sitt deltagande i Europeiska kommissionens arbetsgrupper tidigt bedöma konsekvenserna av viktiga förslag och ge dem som berörs möjlighet att lämna syn- punkter till Naturvårdsverket. När Europeiska kommissionen har lämnat ett slutligt förslag till EU-lagstiftning, ska Naturvårdsverket skyndsamt redovisa en konsekvensbedömning av förslaget till Regeringskansliet. Naturvårdsverket ska också vara nationell kontaktpunkt och samordnande myndighet i fråga om Europa- parlamentets och rådets förordning (EU) nr 1293/2013 av den 11 december 2013 om inrättandet av ett program för miljö och klimatpolitik (Life) samt om upphävande av förordningen (EG) nr 614/2007.

Havs- och vattenmyndigheten ska särskilt ansvara för att samla in grundläggande information om fiskbestånden samt fisket och annat nyttjande i sjöar, vattendrag och hav och särskilt svara för att data- insamling och rådgivning i fråga om fiskbestånden och fisket bedrivs i enlighet med rådets förordning (EG) nr 199/2008 av den 25 februari 2008 om upprättande av en gemenskapsram för insamling, förvaltning och utnyttjande av uppgifter inom fiskeri- sektorn och till stöd för vetenskapliga utlåtanden rörande den gemensamma fiskeripolitiken.

Inom sitt verksamhetsområde ska Kemikalieinspektionen med- verka i samarbetet inom Europeiska unionen. Kemikalieinspek- tionen ska medverka i det miljöarbete som bedrivs inom ramen för svenskt utvecklingssamarbete, inom den svenska politiken för global utveckling, och inom det internationella samarbetet i övrigt.

132

SOU 2014:66

Myndigheterna inom Miljödepartementets verksamhetsområde

Kemikalieinspektionen ska även vara regeringens expert i det arbete som regeringen bedriver inom dessa områden.

SMHI ska inom sitt verksamhetsområde särskilt samarbeta med utländska organisationer inom och utom Europeiska unionen. SMHI ska företräda Sverige i den världsmeteorologiska organisa- tionen (World Meteorological Organization, WMO), det euro- peiska vädersatellitsamarbetet (The European Organization för the Exploitation of Meteorological Satellites, EUMETSAT) och det europeiska centret för medellånga prognoser (The European Centre for Medium-Range Weather Forecasts, ECMWF). SMHI ska vara nationell kontaktpunkt för FN:s mellanstatliga panel om klimatförändringar (Intergovernmental Panel on Climate Change Change, IPCC).

Strålsäkerhetsmyndigheten har inom sitt verksamhetsområde omfattande uppgifter med anledning av Sveriges internationella åtaganden och i det internationella samarbetet.

Inom ramen för sin uppgift ska Formas särskilt främja och ta initiativ till nationellt och internationellt forskningssamarbete och erfarenhetsutbyte. Formas ska också medverka i och stimulera svenskt deltagande i forskningssamverkan inom Europeiska unio- nens verksamhet inom forskning och teknisk utveckling samt andra internationella forskningsprogram.

7.9 Naturvårdsverket, Havs- och vattenmyndigheten, Kemikalieinspektionen och SMHI får bedriva tjänsteexport

Naturvårdsverket, Havs- och vattenmyndigheten, Kemikalie- inspektionen och SMHI får bedriva tjänsteexport enligt de villkor som finns i respektive myndighets instruktion.

För Havs- och vattenmyndigheten och Kemikalieinspektionen har regeringen beslutat om begränsningar av tjänsteexportens omfattning vilket innebär att de sammanlagda intäkterna från Havs- och vattenmyndighetens hela tjänsteexport får motsvara högst fem procent av myndighetens totala förvaltningskostnader. För SMHI gäller att de sammanlagda intäkterna från tjänste- exporten får motsvara högst 15 procent av myndighetens totala förvaltningskostnader.

133

Myndigheterna inom Miljödepartementets verksamhetsområde

SOU 2014:66

För Kemikalieinspektionen har regeringen beslutat att det eko- nomiska målet för tjänsteexporten ska vara full kostnadstäckning.

7.10 Myndigheterna samordnar, samarbetar, samråder, samverkar och - - -

Statsmakterna vill, ofta i sina beslut om genomförande av miljö- politiken, att miljömyndigheterna och de övriga myndigheterna och aktörerna som har uppgifter inom ramen för miljöpolitiken ska samarbeta i något avseende och på en viss ambitionsnivå. Stats- makterna ger uttryck för detta i instruktionerna, regleringsbreven och i särskilda regeringsuppdrag som ges under budgetåret. Uttryck som ofta återkommer i myndigheternas uppgifter och uppdrag m.m. oavsett vilken författning eller annat beslut av antingen riksdagen eller regeringen det handlar om är ”samordna”, ”i samarbete med”, ”i samråd med”, ”efter samråd med”, ”ska sam- råda med”, ” i samverkan med”, ”ska samverka med”, ”höra andra berörda” osv.

7.11 Myndigheterna betalar ut bidrag, finaniserar och fördelar medel

Inte bara Formas vars uppdrag är att finansiera forskning utan även

Naturvårdsverket, Havs- och vattenmyndigheten, Kemikalie- inspektionen, SMHI och Strålsäkerhetsmyndigheten har regeringens uppdrag att till olika mottagare betala ut inomstatliga bidrag och statsbidrag, finanisera verksamheter och fördela medel m.m. Myndigheterna är också mottagare av olika typer av bidrag.

Naturvårdsverket har många och omfattande uppgifter av detta slag. Till exempel ska Naturvårdsverket enligt sin instruktion i samråd med Havs- och vattenmyndigheten fördela medel för miljöövervakning, uppföljning av miljökvalitetsmålen och inter- nationell rapportering. Naturvårdsverket ska enligt instruktionen även finansiera miljöforskning av hög kvalitet och ansvara för administration, uppföljning och utvärdering av de statliga bidrag som omfattas av förordningen (2004:100) om avhjälpande av föro- reningsskador och statsbidrag för sådant avhjälpande. I de skriftliga

134

SOU 2014:66

Myndigheterna inom Miljödepartementets verksamhetsområde

villkoren till anslagen har Naturvårdsverket därutöver ett stort antal uppdrag att fördela och betala ut inomstatliga bidrag till läns- styrelserna och andra statliga myndigheter. Naturvårdsverket ska betala ut statsbidrag till Stiftelsen Institutet för vatten och luft- vårdsforskning (SIVL), Stockholm Environment Institute (SEI), till kommuner och kommunala stiftelser, Föreningen Svenskt Fri- luftsliv, internationella organisationer m.m. I villkoren till anslagen ingår även att betala ett antal medlemsavgifter till olika internatio- nella organisationer. Med uppgifterna att betala ut medel följer även årliga krav på att återrapportera till regeringen om hur de vida- reförmedlade medlen har använts.

7.12 Länsstyrelserna

Länsstyrelserna är viktiga regionala aktörer inom ramen för miljö- arbetet och de återkommer ofta i beskrivningarna av Naturvårds- verkets, Havs- och vattenmyndighetens och Kemikalieinspek- tionens uppgifter m.m.

7.12.1 Vattenmyndigheterna

Enligt miljöbalken ska en länsstyrelse i varje vattendistrikt vara vattenmyndighet med ansvar för förvaltningen av kvaliteten på vattenmiljön i distriktet. Regeringen beslutar om föreskrifter om vattenmyndigheterna. Regeringen eller den myndighet som rege- ringen bestämmer får besluta om föreskrifter om karakterisering av vattenområden, förvaltningsplaner för vattendistrikt och övervak- ning av vattenmiljön samt de föreskrifter som i övrigt behövs för förvaltningen av kvaliteten på vattenmiljön. Vattenmyndigheterna och vattendistrikten är:

Länsstyrelsen i Norrbottens län är vattenmyndighet för Bottenvikens vattendistrikt,

Länsstyrelsen i Västernorrlands län är vattenmyndighet för Bottenhavets vattendistrikt,

Länsstyrelsen i Västmanlands län är vattenmyndighet för Norra Östersjöns vattendistrikt,

135

Myndigheterna inom Miljödepartementets verksamhetsområde

SOU 2014:66

Länsstyrelsen i Kalmar län är vattenmyndighet för Södra Öster- sjöns vattendistrikt, och

Länsstyrelsen i Västra Götalands län är vattenmyndighet för Västerhavets vattendistrikt.

Övriga länsstyrelser inom distriktet ska biträda vattenmyndig- heten. Inom varje länsstyrelse ska det finnas ett beredningssekreta- riat för att biträda i samordningen av arbetet med förvaltningen av kvaliteten på vattenmiljön.

För varje vattenmyndighet ska det finnas en särskild vattendele- gation med uppgift att fatta beslut inom vattenmyndighetens ansvars- område. Vattendelegationens ledamöter utses av regeringen.8

Havs- och vattenmyndigheten ska vara samlande i vatten- och havsmiljöarbetet genom att samordna vattenmyndigheterna för genomförandet av förordningen (2004:660) om förvaltning av kva- liteten på vattenmiljön,

Vattenmyndigheterna rapporterar om det regionala vattenför- valtningsarbetet till Havs- och vattenmyndigheten.

Vattenmyndigheternas roll är att vara samordnande inom det egna vattendistriktet. Ett nationellt samarbete mellan vattenmyn- digheternas kanslier och med Havs- och vattenmyndigheten ska leda till att samtliga intressenter arbetar mot samma mål.

Vattendelegationen beslutar om större frågor för hela vatten- distriktet, till exempel miljökvalitetsnormer, åtgärdsprogram och förvaltningsplan. Varje vattenmyndighet har också ett kansli som samordnar arbetet i och mellan vattendistrikten.

Det övergripande målet för vattenförvaltningen är att uppnå god vattenstatus till år 2015, eller senast till år 2027. God status innebär god ekologisk- och vattenkemisk status i alla inlands- och kust- vatten. För grundvatten innebär det, förutom god vattenkemisk status även god kvantitativ status till 2015. EU:s ramdirektiv för vatten syftar till ett långsiktigt och hållbart utnyttjande av vattenre- surserna.9

8 Förordningen (2007:825) med länsstyrelseinstruktion.

9 www.vattenmyndigheterna.se 2014-08-27.

136

SOU 2014:66

Myndigheterna inom Miljödepartementets verksamhetsområde

7.13 Förvaltningsmyndigheterna har viktiga uppgifter i myndighetsförordningen

Förutom de uppgifter som myndigheterna inom Miljödeparte- mentets verksamhetsområde har i sina instruktioner, andra författ- ningar och regleringsbrev m.m. har de generella och grundläggande uppgifter i myndighetsförordningen. I flera avsnitt ovan har vi redovisat några av de krav som myndighetsförordningen ställer på myndigheterna och myndighetens ledning. Innan vi går över till den myndighetsvisa redovisningen vill vi belysa att regeringen i myndighetsförordningen har preciserat fler viktiga uppgifter som gäller för alla förvaltningsmyndigheter under regeringen. Uppgif- terna innebär att myndigheten bland annat:

fortlöpande ska utveckla sin verksamhet,

ska verka för att genom samarbete med myndigheter och andra ta tillvara de fördelar som kan vinnas för enskilda och för staten som helhet,

ska följa sådana förhållanden utanför myndigheten som har betydelse för verksamheten,

I myndighetsförordningen ställer regeringen även krav på myndig- hetens arbetsgivarpolitik genom att precisera att myndigheten bland annat ska se till att de anställda är väl förtrogna med målen för verksamheten. Myndigheten ska också ta tillvara och utveckla de anställdas kompetens och erfarenhet, m.m.

I myndighetsförordningen tar regeringen även upp de kost- nadsmässiga konsekvenserna av ärendenas handläggning genom att föreskriva att myndigheterna ska se till att sådana konsekvenser begränsas när myndigheterna begär in uppgifter eller utövar tillsyn.

7.13.1 Myndigheternas uppgifter finns i ett stort antal olika författningar och direktiv

Naturvårdsverket men även Havs- och vattenmyndigheten, Kemi- kalieinspektionen och Strålsäkerhetsmyndigheten, har uppgifter i ett stort antal andra författningar och direktiv utöver sin instruk- tion. I myndigheternas instruktioner finns det i flera fall hänvis-

137

Myndigheterna inom Miljödepartementets verksamhetsområde

SOU 2014:66

ningar till flera av dessa författningar och direktiv. Även inom ramen för den finansiella styrningen finns det hänvisningar till författningar där det ingår uppgifter som myndigheterna ska lösa. För att få en bättre uppfattning om omfattningen av och bredden på myndigheternas författningsenliga uppgifter finns det anledning att studera dessa författningar och direktiv närmare.

7.14 Naturvårdsverket

Naturvårdsverket är en förvaltningsmyndighet på miljöområdet i frågor om klimat och luft, mark, biologisk mångfald, förorenade områden, kretslopp och avfall, miljöövervakning samt miljöforsk- ning. I förordningens första paragraf framhåller regeringen att Naturvårdsverket har en central roll i miljöarbetet och ska vara pådrivande, stödjande och samlande vid genomförandet av miljö- politiken.

Naturvårdsverket har många olika uppgifter och roller, ofta till- sammans med andra aktörer och på flera olika arenor både natio- nellt och internationellt. Riksdagen och regeringen styr Natur- vårdsverket med olika styrmedel på lång och kort sikt.

7.14.1 Antal anställda vid Naturvårdsverket

Antalet anställda samt antalet årsarbetskrafter vid Naturvårds- verket har minskat åren 2009–2013.

Källa: Naturvårdsverkets årsredovisning för 2013.

138

SOU 2014:66

Myndigheterna inom Miljödepartementets verksamhetsområde

Medeltalet anställda har minskat med 44 personer mellan åren 2009–2013 och antalet årsarbetskrafter har samma år minskat med 21 personer.

7.14.2 Inom Naturvårdsverket finns flera råd

Regeringen har beslutat att Naturvårdsverket utöver insynsrådet ska ha ytterligare två råd; Tillsyns- och föreskriftsrådet och Veten- skapliga rådet för biologisk mångfald och ekosystemtjänster.

Tillsyns- och föreskriftsrådet och Vetenskapliga rådet för biologisk mångfald och ekosystemtjänster

Tillsyns- och föreskriftsrådet är ett rådgivande organ för samråd och samverkan för myndigheternas arbete i frågor som rör tillsyn och föreskrifter enligt miljöbalken, EU-förordningar och EU-direktiv inom miljöbalkens område.

Tillsyns- och föreskriftsrådet ska identifiera behov av samsyn och samverkan och vid behov ta initiativ till ökad samsyn och sam- verkan. Rådet har ansvar för erfarenhets- och informationsutbyte med andra myndigheter som har ett centralt ansvar för tillsynsväg- ledning inom miljöbalkens område. Rådet ska också föra ett register över samtliga förordningar och andra föreskrifter som har beslutats med stöd av miljöbalken, samtliga allmänna råd inom miljöbalksområdet som har beslutats av myndigheterna, och de EU-förordningar och EU-direktiv som rör miljöbalksområdet med uppgifter om hur direktiven genomförs i svensk rätt.

Varje år ska Tillsyns- och föreskriftsrådet lämna en skriftlig rap- port till regeringen med en redovisning och utvärdering av verk- samheten föregående år.

Enligt Naturvårdsverkets instruktion ska Tillsyns- och före- skriftsrådet bestå av företrädare för Folkhälsomyndigheten, Gene- ralläkaren, Havs- och vattenmyndigheten, Kemikalieinspektionen, Naturvårdsverket och Statens jordbruksverk. I rådet ska det dess- utom finnas två ledamöter vardera från kommunerna och länssty- relserna. Regeringen utser ordförande och övriga ledamöter i Till- syns- och föreskriftsrådet.

139

Myndigheterna inom Miljödepartementets verksamhetsområde

SOU 2014:66

Det andra rådet är Vetenskapliga rådet för biologisk mångfald och ekosystemtjänster som är ett rådgivande organ och ska bidra med kunskap i det internationella arbetet inom ramen för den mellan- statliga plattformen för biologisk mångfald och ekosystemtjänster. Vetenskapliga rådet ska också vara rådgivande till de myndigheter som är berörda av det arbete som bedrivs med anledning av att Sve- rige är part till Förenta nationernas konvention om biologisk mångfald och andra internationella instrument med anknytning till frågor om biologisk mångfald.

Till skillnad från Tillsyns- och föreskriftsrådet är det Natur- vårdsverket som utser ordförande och ledamöter i Vetenskapliga rådet för biologisk mångfald och ekosystemtjänster. Innan Natur- vårdsverket fattar beslut om vilka ledamöter som ska ingå i rådet ska verket höra Havs- och vattenmyndigheten, Sametinget, Sida, Skogsstyrelsen, Statens energimyndighet, Statens jordbruksverk och Formas.

7.14.3 Naturvårdsverket har många uppgifter i sin instruktion

Naturvårdsverkets uppgifter finns bland annat i förordningen (2012:989) med instruktion för Naturvårdsverket.

Enligt sin instruktion ska Naturvårdsverket verka för att det generationsmål för miljöarbetet och de miljökvalitetsmål som riks- dagen har fastställt nås och ska vid behov föreslå åtgärder för miljö- arbetets utveckling.

Naturvårdsverket ska främja en hållbar utveckling med utgångs- punkt i generationsmålet och miljökvalitetsmålen.10

Naturvårdsverket ska vägleda de myndigheter11 som har ett ansvar i miljömålssystemet och samordna miljömålsuppföljningen. I arbetet med miljömålsuppföljningen ska Naturvårdsverket höra andra berörda myndigheter och

1. varje år göra en samlad redovisning av myndigheternas uppfölj- ningar och prognoser av utvecklingen i förhållande till miljö- kvalitetsmålen, och

10 I avsnitt 4 beskriver vi miljömålen närmare.

11 Dvs. 25 nationella myndigheter samt de 21 länsstyrelserna. Miljömyndighetsutredningens anm.

140

SOU 2014:66

Myndigheterna inom Miljödepartementets verksamhetsområde

2. regelbundet göra en fördjupad utvärdering av möjligheterna att nå generationsmålet och miljökvalitetsmålen samt i en rapport till regeringen ge en samlad bild av myndigheternas utvärdering.

Naturvårdsverket ska inom sitt ansvarsområde särskilt

ansvara för central tillsynsvägledning,

samverka med länsstyrelserna för att åstadkomma ett effektivt tillsynsarbete,

bevaka allmänna miljövårdsintressen i mål och ärenden där miljöbalken tillämpas och som handläggs hos myndigheter och domstolar samt lämna Naturvårdsverkets synpunkter tidigt i processen,

delta i miljöprövningar som gäller frågor som är principiellt vik- tiga eller har stor betydelse för miljön,

vägleda statliga myndigheter i deras miljöledningsarbete12,

samordna uppföljning och utvärdering av miljökvalitetsmålen Begränsad klimatpåverkan, Frisk luft, Bara naturlig försurning, Skyddande ozonskikt, Myllrande våtmarker, Storslagen fjäll- miljö och Ett rikt växt- och djurliv,

utveckla, följa upp och utvärdera tillämpningen av samhälls- ekonomiska analyser inom miljömålssystemet,

utveckla, följa upp och samordna arbetet med miljöinformations- försörjning och ansvara för den övergripande administrativa samordningen av miljöövervakningen,

i samråd med Havs- och vattenmyndigheten fördela medel för miljöövervakning, uppföljning av miljökvalitetsmålen och inter- nationell rapportering och efter samråd med övriga berörda myndigheter och organisationer ansvara för genomförandet av miljöövervakningen samt beskriva och analysera miljötillståndet inom sitt ansvarsområde,

finansiera miljöforskning13 av hög kvalitet till stöd för Natur- vårdsverkets och Havs- och vattenmyndighetens arbete,

12 Se förordningen (2009:907) om miljöledning i statliga myndigheter.

141

Myndigheterna inom Miljödepartementets verksamhetsområde

SOU 2014:66

samverka med Havs- och vattenmyndigheten i frågor som har betydelse för havs- och vattenmiljön,

göra kunskaper om miljön och miljöarbetet tillgängliga för myn- digheter, allmänheten och andra berörda,

ansvara för nationell samordning och prioritering när det gäller avhjälpande av sådana föroreningsskador och allvarliga miljö- skador som avses i 10 kap. miljöbalken,

ansvara för administration, uppföljning och utvärdering av de statliga bidrag som omfattas av förordningen (2004:100) om avhjälpande av föroreningsskador och statsbidrag för sådant avhjälpande,

förvärva och förvalta värdefulla naturområden för statens räk- ning,

ansvara för att ta fram underlag för beslut att inrätta national- parker,

verka för att förutsättningarna för friluftslivet bevaras och utvecklas,

samordna myndigheternas arbete när det gäller friluftsliv och samverka med andra berörda,

verka för en hållbar utbyggnad av vindkraft,

ansvara för frågor om jakt och vilt enligt jaktlagstiftningen,

verka för att avfallshanteringen i fråga om kapacitet och metoder är effektiv för samhället och enkel för konsumenterna,

samordna myndigheternas arbete när det gäller omgivnings- buller, och

vara medlem i en sådan ideell förening som avses i 2 § Laponia- förordningen (2011:840).

13 Enligt 22 § i Naturvårdsverkets instruktion får inte myndighetschefens beslut om fördelning av Naturvårdsverkets anslag för forskning överklagas.

142

SOU 2014:66

Myndigheterna inom Miljödepartementets verksamhetsområde

Naturvårdsverkets uppgifter inom EU och internationellt

Naturvårdsverket ska delta i det arbete på miljöområdet som rege- ringen bedriver inom EU och internationellt. I det arbetet ska Naturvårdsverket inom sitt ansvarsområde särskilt

bidra med underlag och expertkunskap,

delta i möten enligt instruktioner från Regeringskansliet och rapportera från mötena,

bidra till Sveriges politik för global utveckling och genom- förandet av politiken,

bedriva bilateralt samarbete,

ansvara för internationell rapportering,

vid sitt deltagande i Europeiska kommissionens arbetsgrupper tidigt bedöma konsekvenserna av viktiga förslag och ge dem som berörs möjlighet att lämna synpunkter, och

när Europeiska kommissionen har lämnat ett slutligt förslag till EU-lagstiftning, skyndsamt redovisa en konsekvensbedömning av förslaget till Regeringskansliet.

Naturvårdsverket får väcka grupptalan

Om Naturvårdsverket anser att det är nödvändigt för att tillgodose angelägna allmänna miljöintressen får verket i tvister om skade- stånd enligt 32 kap. miljöbalken väcka offentlig grupptalan enligt 32 kap. 13 § miljöbalken och lagen (2002:599) om grupprättegång.

Naturvårdsverket ska hjälpa Jordbruksverket

Naturvårdsverket ska, inom sitt ansvarsområde, hjälpa Statens jord- bruksverk med sådant underlag som behövs för information, utbildning, tillsyn och för hur avvikelser ska bedömas från stöd- synpunkt när det gäller verksamhetskrav enligt förordningen om

143

Myndigheterna inom Miljödepartementets verksamhetsområde

SOU 2014:66

EU:s direktstöd för jordbrukare, m.m.14 och förordningen om stöd för landsbygdsutvecklingsåtgärder15.

7.14.4 Naturvårdsverket har många återrapporteringskrav och uppdrag i regleringsbrevet samt särskilda uppdrag i regeringsbeslut under budgetåret

Förutom de långsiktiga uppgifter och mål som regeringen har beslutat ska gälla för Naturvårdsverket bland annat i verkets instruktion fattar regeringen varje år beslut om återrapporte- ringskrav och uppdrag i Naturvårdsverkets regleringsbrev. Dess- utom fattar regeringen utöver detta beslut om ett antal särskilda uppdrag under budgetåret.

Källa: Naturvårdsverkets regleringsbrev samt övriga regeringsbeslut om uppdrag 2009–2014. *Vi redovisar inte några särskilda regeringsuppdrag under budgetåret 2014.

Naturvårdsverkets återrapporteringskrav i regleringsbrevet

Under rubriken Mål och återrapporteringskrav hade Natur- vårdsverket sammanlagt 70 återrapporteringskrav åren 2009–2014. Återrapporteringskraven är av olika karaktär och omfattning och flera av dem återkommer år från år. Exempel på krav som åter- kommer varje år rör biologisk mångfald och bidragshantering.

14 Förordningen (2004:760) om EU:s direktstöd för jordbrukare, m.m.

15 Förordningen (2007:481) om stöd för landsbygdsutvecklingsåtgärder.

144

SOU 2014:66

Myndigheterna inom Miljödepartementets verksamhetsområde

Här redovisar vi de återrapporteringskrav Naturvårdsverket fick i regleringsbrevet för 2014 inklusive återrapporteringskrav som återkommer från tidigare år. I bilaga 2 redovisar vi de övriga åter- rapporteringskrav som Naturvårdsverket fick i regleringsbreven 2009–2013.

Återrapporteringskrav som återkommer i regleringsbreven 2009–2014

Biologisk mångfald

I samtliga regleringsbrev 2009–2014 har Naturvårdsverket återrap- porteringskrav om biologisk mångfald. Enligt regleringsbrevet för 2014 ska Naturvårdsverket redovisa

arbetet med områdesskydd samt hur medel inom anslaget 1:16 Skydd av värdefull natur har använts16,

antalet hos länsstyrelserna öppna ärenden om bildande av natur- reservat, antalet öppna ärenden där markersättningsfrågorna är helt lösta men som ännu inte beslutats och antalet årsarbetskrafter länsstyrelserna lägger på bildandet av naturre- servat, och vid behov föreslå åtgärder för att öka takten i arbetet,

arbetet med att skydda skogsmark med höga naturvärden som ägs av Sveaskog respektive förvaltas av Fortifikationsverket,

arbetet med markbyten med ersättningsmark som överförts från Ersättningsmark i Sverige AB till Naturvårdsverket i syfte att skydda skogsmark med höga naturvärden,

arbetet med skötsel av skyddade områden samt hur medel inom anslaget 1:3 Åtgärder för värdefull natur har använts17,

användningen av naturvårdsavtal för skydd av värdefulla naturområden och

medelsanvändningen och arbetet med artbevarande, vilt- och rovdjursförvaltning samt bekämpning av invasiva främmande arter.

16 Mer om anslaget 1:16 Skydd av värdefull natur i avsnitt 7.14.5.

17 Mer om anslaget 1:3 Åtgärder för värdefull natur i avsnitt 7.14.5.

145

Myndigheterna inom Miljödepartementets verksamhetsområde

SOU 2014:66

Redovisningen ska avse de senaste tre åren och vara möjlig att jämföra med tidigare års redovisningar av anslagen.

Utgiftsprognoser

Ett årligen återkommande återrapporteringskrav18 är att vid fem olika tillfällen redovisa myndighetens utgiftsprognoser.

Återrapporteringskrav som återkommer i regleringsbreven 2011–2014

I regleringsbreven för 2011–2014 återkommer ett återrapporte- ringskrav som innebär att Naturvårdsverket ska redovisa hur verket har följt de rekommendationer som regeringen angett för att uppnå de mål som beslutats i It för en grönare förvaltning – agenda för it för miljön 2010–2015 (dnr N2010/3482/ITP (delvis).

Bidragshantering

Naturvårdsverket har varje år 2011–2014 återrapporteringskrav som innebär att redovisa myndighetens bidragsverksamhet. Dock har inriktningen på kravet ändrats vid några tillfällen. Åren 2013 och 2014 ska Naturvårdsverket redovisa myndighetens bidrags- verksamhet för respektive anslag och vilka insatser Naturvårds- verket gör tillsammans med länsstyrelserna för att minska oförbru- kade bidrag för efterbehandling av förorenade områden.

Återrapporteringskrav 2014

Ett nytt återrapporteringskrav i regleringsbrevet för 2014 är att Naturvårdsverket ska återrapportera hur verkets verksamhet har bidragit till att regeringens jämställdhetspolitiska mål har uppnåtts.

Ett annat nytt återrapporteringskrav för 2014 är att Naturvårds- verket ska redovisa hur verket, i enlighet med uppgiften i sin instruktion, har verkat för att nå generationsmålet och miljökvali- tetsmålen och hur arbetet har integrerats i genomförandet av myn- dighetens verksamhet.

18 I regleringsbrevet för 2009 var redovisningen av prognoserna ett uppdrag inte ett återrapporteringskrav.

146

SOU 2014:66

Myndigheterna inom Miljödepartementets verksamhetsområde

Övriga återrapporteringskrav i regleringsbrevet för 2014 är att:

Naturvårdsverket ska:

redovisa vilka underlag myndigheten bidragit med och vilka insatser myndigheten gjort i samband med möten inom ramen för arbetet med kortlivade klimatpåverkande luftföroreningar. Redovisningen ska omfatta både det nationella arbetet samt det internationella arbetet inom Arktiska rådet, Nordiska minister- rådet och Climate and Clean Air Coalition to Reduce Short- Lived Climate Pollutants (CCAC).

i det nationella genomförande av EU:s strategi för tillväxt och jobb (EU 2020) bistå Regeringskansliet i förberedelserna av programperioden för 2014–2020 för EU:s sammanhållnings- politik och politiken för landsbygdsfonden, havsfonden och fiskerifonden inklusive arbetet med partnerskapsöverenskom- melsen. Naturvårdsverket ska vidare utifrån sitt uppdrag stödja de aktörer som fått i uppdrag att utarbeta förslag till EU:s strukturfondsprogram.

redovisa vilka insatser som myndigheten inom sitt verksamhets- område utfört för nationellt genomförande av EU:s strategi för tillväxt och jobb (EU 2020).

samverka med och rapportera till Vinnova om sitt bidrag till att uppnå målet för genomförandet av den nationella innovations- strategin (dnr N2011/547/FIN). Rapporteringen ska lämnas enligt vidare anvisningar från Vinnova.

redogöra för i vilken mån myndighetens verksamhet har bidragit till att öka kunskapen om ekosystemtjänster och deras värde för samhället, samt hur myndighetens kommunikationsinsatser gentemot nyckelaktörer fördjupats, i enlighet med etappmålet om ekosystemtjänster i miljömålssystemet.

redovisa viktigare aktiviteter som bedöms öka tillgången till eller efterfrågan på miljöteknik och miljöinnovationer.

rapportera hur man effektiviserat sitt arbete med miljöövervak- ning i enlighet med förslagen i Naturvårdsverkets rapport Avtalshantering inom miljöövervakningen (NV-065965-11).

147

Myndigheterna inom Miljödepartementets verksamhetsområde

SOU 2014:66

redovisa vilka insatser verket utfört inom miljöövervakningen för att följa statusen för häckande, rastande och övervintrande sjöfåglar, i synnerhet ejder och alfågel.

redovisa hur verket har följt upp de för Naturvårdsverket rele- vanta slutsatser och rekommendationer som antogs vid det ark- tiska miljöministermötet i februari 2013 samt vid Arktiska rådets utrikesministermöte i maj 2013.

särskilt redovisa hur Naturvårdsverkets del av anslag 1:14, Inter- nationellt miljö- och klimatsamarbete med Ryssland, ap 1, har använts under 2014.

Naturvårdsverkets uppdrag i regleringsbrevet

Utöver återrapporteringskraven får Naturvårdsverket ett stort antal uppdrag i regleringsbrevet varje år.

Åren 2009–2014 har Naturvårdsverket sammanlagt 110 uppdrag i regleringsbrevet. I många av dessa uppdrag ska Naturvårdsverket lämna redovisningar till regeringen om verksamhet som andra myndigheter genomfört. I många av uppdragen ska Naturvårds- verket lämna redovisningar till regeringen om hur andra myndigheter och organisationer har använt statsbidrag och inomstatliga bidrag som Naturvårdsverket har betalat ut på regeringens uppdrag.

I regleringsbreven för 2013 och 2014 har regeringen under rubriken uppdrag gjort tillägget att Naturvårdsverket ska beräkna kostnader för föreslagna åtgärder och analysera de samhällsekono- miska konsekvenserna och statsfinansiella effekterna av förslagen. Myndigheten ska även redovisa förslag till författningsändringar om verket anser att sådana behövs. Här nedan redovisar vi de upp- drag som Naturvårdsverket fick i sitt regleringsbrev för 2014. I bilaga 2 redovisar vi de uppdrag som Naturvårdsverket fick i regle- ringsbreven 2009–2013.

Uppdragen i regleringsbrevet för 2014

I regleringsbrevet för 2014 har Naturvårdsverket 18 uppdrag. Inne- hållet i uppdragen är av olika karaktär. Uppdragen ska redovisas vid olika tidpunkter under 2014 och några under 2015. Fem av upp-

148

SOU 2014:66

Myndigheterna inom Miljödepartementets verksamhetsområde

dragen ska redovisas till Landsbygdsdepartementet, ett till Socialde- partementet och resterande tolv till Miljödepartementet.

Enligt sina uppdrag i regleringsbrevet för 2014 ska Naturvårds- verket:

redovisa statistik som rör kommunernas och länsstyrelsernas beslut om att upphäva och ge dispens från strandskyddet. Av redovisningen ska det framgå hur många upphävanden och dis- penser som länsstyrelserna och kommunerna har beslutat om under 2013, fördelat på kommuner, samt ändamålet för upphä- vandet eller dispensen,

kartlägga icke-skatterelaterade eventuellt miljöskadliga subven- tioner inom sitt verksamhetsområde. I uppdraget ingår att Naturvårdsverket ska stödja andra myndigheter med ansvar inom miljömålssystemet när de genomför motsvarande uppdrag,

utifrån rapporten Tydligare och enklare fördelning av tillsynsan- svar över förorenade områden ge förslag till nya eller komplette- rande regelförslag,

utreda behovet av styrmedel för att nå etappmålet om ökad resurshushållning i byggsektorn att (insatser ska vidtas så att) förberedandet för återanvändning, materialåtervinning och annan materialutnyttjande av icke-farligt byggnads- och rivningsavfall är minst 70 viktprocent senast år 2020. Uppdraget ska utföras i samråd med Kemikalieinspektionen, Boverket och Trafikverket,

efter samråd med Statens skolverk, vidareutveckla det befintliga stödmaterial som är riktat mot skolor om miljökvalitetsmålen och generationsmålet på webbplatsen www.miljömål.se. Natur- vårdsverket ska även, efter samråd med Skolverket, se över vilka behov grundskolelärare har av att få stöd i sin undervisning om det svenska miljömålssystemet med fördjupat och målgrupp- sanpassat skolmaterial,

i samråd med Verket för innovationssystem (Vinnova) och Sveriges geologiska undersökning (SGU) bistå Regerings- kansliet med underlag om vikten av bevarande av råvaruresurser och ökad resurseffektivitet att användas till Europeiska inno- vationspartnerskapet för råvaror,

149

Myndigheterna inom Miljödepartementets verksamhetsområde

SOU 2014:66

gemensamt med Statens jordbruksverk, Riksantikvarieämbetet, Havs- och vattenmyndigheten föreslå ett program för uppfölj- ning och utvärdering av den gemensamma jordbrukspolitikens (GJP) miljöeffekter för perioden 2015–2019. Jordbruksverket har samordningsansvar för redovisning av uppdraget,

analysera konsekvenserna för Sverige av EU-kommissionens förslag till klimat- och energiramverk till 2030 för EU. Konse- kvensanalyserna ska även sättas i förhållande till regeringens klimat- miljö- och energipolitik. Uppdraget ska genomföras i samarbete med Statens energimyndighet och Konjunkturinsti- tutet och i nära dialog med Miljödepartementet och i de fall myndigheterna har olika uppfattning om slutsatserna ska detta framgå av redovisningen,

föreslå hur den tillsynsredovisning som Naturvårdsverket ska lämna enligt 1 kap. 28 § miljötillsynsförordningen (2011:13) kan utformas för att återkommande ge en samlad bild av hur tillsy- nen enligt miljöbalken genomförs med bl.a. redovisning av rele- vanta tillsynsdata. Vid behov bör verket föreslå förtydligande eller kompletterande regler avseende samverkan och rapporte- ring i miljötillsynsförordningen. Uppdraget ska utföras i samråd med Kemikalieinspektionen, Havs- och vattenmyndigheten, Statens jordbruksverk och Folkhälsomyndigheten. Naturvårds- verket bör även samverka med övriga centrala myndigheter med ansvar för tillsynsvägledningen enligt miljöbalken och länssty- relserna,

föreslå en ändring av kväveoxidavgiften så att den får ökad styreffekt och utsläppen minskar. Naturvårdsverket ska visa vilka samhällsekonomiska effekter dessa förändringar skulle medföra,

efter samråd med berörda myndigheter, redovisa förslag till åtgärder som bidrar till en mer hållbar konsumtion som underlag till ett fortsatt strategiskt arbete i frågan,

i samråd med Havs- och vattenmyndigheten och Statens jord- bruksverk och Skogsstyrelsen samt efter samråd med övriga berörda myndigheter och organisationer revidera den nationella strategin och handlingsplanen för främmande arter och genotyper (Naturvårdsverkets rapport 5910). Naturvårdsverket ska beakta överenskommelsen mellan Europaparlamentets och

150

SOU 2014:66

Myndigheterna inom Miljödepartementets verksamhetsområde

rådet om en förordning om förebyggande och hantering av introduktion och spridning av invasiva främmande arter (KOM(2013) 620 final), och den slutliga utformningen av förordningen som den publiceras i EU:s officiella tidning.

revidera förvaltningsplanerna för björn, järv, lodjur, varg och kungsörn med utgångspunkt i regeringens proposition En håll- bar rovdjurspolitik (prop. 2012/13:191),

i samråd med länsstyrelserna följa upp genomförandet av 2012 års älgjaktsreform bl.a. utifrån fastställda mål. Naturvårdsverket ska redovisa de insatser som genomförts för att säkerställa ett effektivt genomförande av älgförvaltningen och föreslå eventu- ella behov av förändringar,

i samråd med Havs- och vattenmyndigheten, Statens jordbruks- verk, Naturhistoriska riksmuséet och Statens veterinärmedi- cinska anstalt genomföra en översyn av 33 § jaktförordningen (1987:905) för att säkerställa att de arter som räknas upp fortfa- rande kan betraktas som utrotningshotade, sällsynta eller sär- skilt värdefulla. Myndigheten bör även se över om statusen för andra viltarter har försämrats i en sådan utsträckning att det finns ett behov av att låta dem omfattas av bestämmelsen. Syftet med bestämmelsen (25 § jaktlagen 1987:259) ska inte äventyras samtidigt som tillvaratagandet bör hållas på en rimlig nivå för att minska de administrativa kostnaderna i samband med omhän- dertagandet av statens vilt. Naturvårdsverket kan även i övrigt föreslå förändringar som förenklar, förbättrar eller kostnadsef- fektiviserar hanteringen av statens vilt,

efter samråd med Havs- och vattenmyndigheten och Natur- historiska Riksmuseet se över provtagningskraven för fällda sälar samt ersättningsnivåerna för inskickade prov i syfte att underlätta hanteringen,

utforma nationella riktlinjer för förvaltningen av gäss, tranor och svanar som vägledning för länsstyrelsen i det regionala arbetet med förvaltning, förebyggande av samt ersättning för skador,

redovisa vilka åtgärder som vidtagits för att anpassa myndig- hetens verksamhet till kraven i lagen (2010:566) om vidareut-

151

Myndigheterna inom Miljödepartementets verksamhetsområde

SOU 2014:66

nyttjande av handlingar från den offentliga förvaltningen, som trädde i kraft den 1 juli 2010.

Naturvårdsverkets särskilda uppdrag i regeringsbeslut under budgetåret

Förutom återrapporteringskraven och uppdragen i regleringsbrevet ger regeringen Naturvårdsverkets särskilda regeringsuppdrag under budgetåret. Här nedan redovisar vi tio uppdrag som Naturvårds- verket fått 2013. Uppdrag från 2009–2012 finns i bilaga 2.

Särskilda uppdrag under 2013

Uppdrag att utarbeta vägledning om hur buller från miljöfarlig verk- samhet kan hanteras vid prövning och tillsyn enligt miljöbalken

I januari 2013 gav regeringen Naturvårdsverket i uppdrag att utar- beta en vägledning om hur buller från miljöfarlig verksamhet som t.ex. hamnar och industrier kan hanteras vid prövning och tillsyn enligt miljöbalken. Uppdraget skulle samordnas med Boverkets uppdrag att utarbeta en vägledning för planering och byggande av bostäder enligt plan och bygglagen (2010:900) inom områden som är utsatta för buller från hamnar, industrier m.m. Genomförandet av uppdraget skulle ske efter samråd med Boverket, Socialstyrelsen, Trafikverket, Transportstyrelsen och Sjöfartsverket. Naturvårds- verket skulle också föra en dialog med regeringens utredare för samordning av planläggning och lovgivning enligt plan- och bygg- lagen med prövning och tillsyn enligt miljöbalken i fråga om buller och relevanta bransch- och intresseorganisationer. Uppdraget skulle redovisas till Miljödepartementet senast i augusti 2013.19

Uppdrag om framtagande av förslag till handlingsplan för grön infrastruktur på regional nivå

I april 2013 gav regeringen Naturvårdsverket i uppdrag att ta fram förslag till en handlingsplan för grön infrastruktur på regional nivå i

19 Regeringsbeslut 2013-01-24, dnr M2013/233/Ma.

152

SOU 2014:66

Myndigheterna inom Miljödepartementets verksamhetsområde

land- och vattenmiljön. Förslaget skulle beskrivas översiktligt och bl.a. innehålla metod för koordinering, planering, inventering, genomförande, arbetssätt, tekniska förutsättningar, tidsplan och organisation. Arbetet skulle genomföras i samråd med Havs- och vattenmyndigheten, samt efter samråd med Skogsstyrelsen, Statens jordbruksverk, länsstyrelserna i Jönköpings, Skånes och Väster- bottens län, Trafikverket, Statens energimyndighet, Sveriges Kommuner och Landsting (SKL), Riksantikvarieämbetet, Sveriges geologiska undersökning (SGU), Försvarsmakten och Boverket. Samråd skulle också genomföras med företrädare för markägaror- ganisationer och andra berörda. Uppdraget skulle redovisas till Miljödepartementet senast i september 2013.20

Uppdrag att ta fram ett förslag till en strategi för miljökvalitetsmålet Storslagen fjällmiljö

Regeringen gav i april 2013 Naturvårdsverket i uppdrag att ta fram ett förslag till en strategi med etappmål, styrmedel och åtgärder som ska bidra till att miljökvalitetsmålet Storslagen fjällmiljö nås, samt göra en tillhörande konsekvensanalys och en analys av försla- gets kostnadseffektivitet. Regeringen framhöll att avvägningar kunde behöva göras mellan såväl olika miljökvalitetsmål som mellan miljökvalitetsmål och andra samhällsmål. Uppdraget skulle därför utföras efter samråd med Miljömålsberedningen, Statens jordbruksverk, Skogsstyrelsen, Riksantikvarieämbetet, Statens fastighetsverk, Tillväxtverket, Sametinget, Statens energi- myndighet, Sveriges geologiska undersökning, Rikspolisstyrelsen, Havs- och vattenmyndigheten, Länsstyrelsen i Dalarnas län, Läns- styrelsen i Jämtlands län, Länsstyrelsen i Västerbottens län, Läns- styrelsen i Norrbottens län, Samverkansorganet i Dalarnas län, Samverkansorganet i Jämtlands län, Samverkansorganet i Väster- bottens län, Sveriges Kommuner och Landsting (SKL) samt övriga berörda organisationer och aktörer. I de delar rennäringen berördes skulle Naturvårdsverket särskilt samråda med Sametinget. Natur- vårdsverket skulle redovisa uppdraget till Miljödepartmentet senast i juni 2014.21

20 Regeringsbeslut 2013-04-04, dnr M2013/1086/Nm.

21 Regeringsbeslut 2013-04-25, dnr M2013/1253/Nm.

153

Myndigheterna inom Miljödepartementets verksamhetsområde

SOU 2014:66

Uppdrag beträffande prövning av miljöfarliga verksamheter och krav på bl.a. upprättande av miljökonsekvensbeskrivning

Regeringen gav i maj 2013 Naturvårdsverket i uppdrag att göra en översyn av vissa av verksamhetskoderna och verksamhetsbeskriv- ningarna för prövning och tillsyn av miljöfarliga verksamheter. Uppdraget ska utföras efter samråd med Havs- och vattenmyndig- heten, Kemikalieinspektionen, Sveriges geologiska undersökning, Statens jordbruksverk, länsstyrelserna och andra berörda myndig- heter. Översynen ska syfta till att åtgärda problem och för- ändringsbehov som finns bl.a. rörande borrning, tillverkning av kemiska produkter, bergkrossar, täkter och viss avfallshantering m.m. Naturvårdsverket ska också analysera och lämna förslag på hur åtgärderna verket föreslår ska tillämpas enligt miljöbalken. Naturvårdsverket ska föra en dialog med branschföreträdare för berörda verksamheter och med miljöorganisationer. I uppdraget ingår att göra en redovisning av de ekonomiska konsekvenserna av förslagen för verksamhetsutövare, kommuner och myndigheter. Frågan om resursbehovet för berörda prövnings- och tillsynsmyn- digheter ska belysas. I uppdraget ingår därutöver att bedöma och redovisa de effekter som förslagen kan få för miljön. Uppdraget ska redovisas till Miljödepartementet senast i oktober 2014. Den del av uppdraget som avser miljöbalken skulle redovisas i februari 2014.22

Uppdrag att ta fram en projektplan för en kommunikationssatsning om ekosystemtjänster

Regeringen uppdrog i maj 2013 åt Naturvårdsverket att, efter sam- råd med Havs- och vattenmyndigheten, Skogsstyrelsen, Statens jordbruksverk, Sametinget och Utredningen om ekosystemtjänster (M 2013:01), ta fram en projektplan för en större kommunika- tionssatsning gällande ekosystemtjänster. Verket skulle ha som utgångspunkt att kommunikationen skulle riktas mot ett begränsat antal svenska målgrupper och aktörer som i sin tur kan kommuni- cera budskapet vidare. Målgrupperna skulle definieras i projekt- planen och den skulle även beskriva hur ett uppdrag rörande kom-

22 Regeringsbeslut 2013-05-08, dnr M2008/3577/R, M2010/4251/R, M2011/27/R, M2012/1054/Me (delvis), M2012/1323/R, M2012/1712/R, M2012/2114/R, M2013/1362/R.

154

SOU 2014:66

Myndigheterna inom Miljödepartementets verksamhetsområde

munikationsinsatser om ekosystemtjänster fram till 2018 kunde genomföras. Projektplanen skulle också beskriva förutsättningarna och den möjliga finansieringen av ett sådant uppdrag. Uppdraget skulle redovisas till Miljödepartementet senast i oktober 2013.23

Uppdrag att utvärdera effekterna av bekämpningen av översvämningsmyggor

Regeringen uppdrog i juni 2013 åt Naturvårdsverket att, i samråd med Länsstyrelsen i Gävleborgs län och efter samråd med Social- styrelsen, Statens jordbruksverk, Statens veterinärmedicinska anstalt, Skogsstyrelsen, Havs- och vattenmyndigheten och Kemi- kalieinspektionen, utvärdera effekterna av bekämpningen av över- svämningsmyggor med det biologiska bekämpningsmedlet VectoBac G. Som ett led i uppdragets genomförande ska Natur- vårdsverket tillsätta och samråda med en referensgrupp bestående av företrädare för ArtDatabanken, berörda länsstyrelser och kom- muner samt vid behov andra berörda aktörer. Avsikten med att uppdraget ska genomföras i samråd med Länsstyrelsen i Gävle- borgs län är att ta tillvara de erfarenheter länsstyrelsen vunnit inom ramen för angivna regeringsuppdrag och för att ta tillvara och fort- sätta den dialog som förs med bl.a. allmänheten inom arbetet med uppdraget. Uppdraget ska redovisas till Miljödepartementet senast i november 2014. En delredovisning skulle lämnas senast i mars 2014. Delredovisningen skulle innehålla en sammanställning av kunskap på området.24

Uppdrag att utarbeta underlag till kontrollstation 2015 för de klimat- och energipolitiska målen

Regeringen uppdrog i oktober 2013 åt Naturvårdsverket och Statens energimyndighet att gemensamt utarbeta underlag till kontrollstation 2015. Underlaget ska analysera möjligheterna att nå de av riksdagen beslutade klimat- och energipolitiska målen till 2020. Eventuella förslag till justeringar av styrmedel ska utformas

23 Regeringsbeslut 2013-05-16, M2013/1430/Nm.

24 Regeringsbeslut 2013-06-05, M2013/1584/Nm.

155

Myndigheterna inom Miljödepartementets verksamhetsområde

SOU 2014:66

efter samråd med berörda myndigheter. Samhällsekonomiska och statfinansiella konsekvensanalyser ska utarbetas i samråd med Konjunkturinstitutet. Uppdraget ska redovisas till Miljö- departementet senast i oktober 2014.25

Uppdrag till Naturvårdsverket angående investeringsstöd för hållbar återföring av fosfor

Regeringen uppdrog i oktober 2013 till Naturvårdsverket att före- slå hur ett investeringsbidrag för hållbar återförening av fosfor skulle kunna finansieras samt att redovisa samhällsekonomiska konsekvensanalyser och kostnadseffektivitetsanalyser av ett sådant investeringsstöd. I uppdraget skulle verket utgå från förslagen i en tidigare inlämnad redovisning och presenteras en samlad redovis- ning. Uppdraget skulle redovisas till Miljödepartementet senast i december 2013.26

Uppdrag att följa upp mål för förenklingsarbetet på centrala myndigheter

Regeringen (Näringsdepartementet) uppdrog i november 2013 till 16 myndigheter, bl.a. Naturvårdsverket, Kemikalieinspektionen och Strålsäkerhetsmyndigheten, att följa upp regeringens övergri- pande mål för att öka servicen, minska handläggningstiderna samt öka förståelsen för företagens villkor på myndigheter med ett stort antal företagsärenden. Myndigheterna skulle följa upp och arbete mot målen i de delar som berör respektive myndighet. Rapporte- ringen mot målen ska göras årligen i berörda delar till Tillväxtverket i april enligt anvisningar från Tillväxtverket.27

25 Regeringsbeslut 2013-10-10, M2013/2523/Kl.

26 Regeringsbeslut 2013-10-31, M2012/2168/Ke.

27 Regeringsbeslut 2013-11-28, N2013/5553/ENT.

156

SOU 2014:66

Myndigheterna inom Miljödepartementets verksamhetsområde

Uppdrag att utreda relevansen och behovet av lavinprognoser för de svenska fjällen

Regeringen uppdrog i december 2013 åt Naturvårdsverket att i samråd med SMHI och efter samråd med Myndigheten för sam- hällsskydd och beredskap, Trafikverket, Försvarsmakten och Rikspolisstyrelsen samt länsstyrelserna i Dalarnas, Jämtlands, Västerbotten och Norrbottens län utreda relevansen och behovet av lavinprognoser för de svenska fjällen genom att

fastställa huruvida det föreligger ett konkret behov av att produ- cera lavinprognoser för den svenska fjällkedjan

klarlägga förutsättningarna att producera relevanta och tillförlit- liga lavinprognoser och redogöra för olika möjligheter vad gäller ambitionsnivån kring sådana prognoser,

fastställa, om så är relevant, huruvida det är skäligt att staten ansvarar för lavinprognoser, samt i så fall i vilken omfattning,

samt, om så är relevant, redogöra för vilka förutsättningar rele- vanta myndigheter har för att ansvara för produktionen och till- handahållande av lavinprognoser.

Naturvårdsverket ska redogöra för kostnader som är förknippade med de eventuella förslagen, liksom lämna förslag på finansiering. Naturvårdsverket ska också utreda och föreslå eventuella samver- kansmöjligheter med andra länder och med näringslivets organi- sationer samt turistorganisationer kring produktion, tillhandahål- lande och finansiering av lavinprognoser. Verket ska redovisa upp- draget till Miljödepartementet senast i september 2014.28

7.14.5 Finansiell styrning, finansiering – Naturvårdsverket

År 2014 har regeringen tilldelat Naturvårdsverket dispositionsrätt till anslagsmedel från tio olika anslag. Av dessa anslag finns åtta inom utgiftsområde 20, ett inom utgiftsområde 17 och ett inom utgiftsområde 23. Se tabellen nedan.

28 Regeringsbeslut 2013-12-12, M2013/3132/Nm.

157

Myndigheterna inom Miljödepartementets verksamhetsområde

SOU 2014:66

Källa: Regleringsbreven för 2014.

158

SOU 2014:66

Myndigheterna inom Miljödepartementets verksamhetsområde

Av tabellen framgår att regeringen tilldelar även andra myndigheter dispositionsrätt till fem av anslagen. Det innebär att dessa myndig- heter också har uppgifter inom anslagets ändamål.

Utgiftsområde 20 – Allmän miljö- och naturvård

Anslaget 1:1 Naturvårdsverket

Enligt riksdagens beslut om ändamål får anslaget användas för Naturvårdsverkets förvaltningsutgifter inklusive myndighetens utgifter för att administrera de verksamheter som finansieras via sakanslagen.

Anslaget får även användas för utgifter för bidrag till utveck- lingsarbete som andra än Naturvårdsverket organiserat och som främjar de verksamheter som Naturvårdsverket ansvarar för.

Regeringen har beslutat att 2 000 000 kronor av anslaget ska användas för utveckling av konsumentinformation om hållbar kon- sumtion som ska ingå i den konsumentupplysningstjänst som ska tillhandahållas och samordnas av Konsumentverket. Naturvårds- verket ska samverka med Konsumentverket. Konsumentinforma- tion inom ramen för handlingsplanen för en giftfri vardag ska vara en del av tjänsten.

Anslaget 1:2 Miljöövervakning m.m.

Enligt riksdagens beslut om ändamål får anslaget 1:2 Miljöövervak- ning m.m. användas till utgifter för miljömålsuppföljning, för miljöövervakning, för statsbidrag till ideella miljöorganisationer och till verksamhet vid Swedish Water House samt för arbete med miljökrav i offentlig upphandling och miljöledningssystem. Ansla- get får även användas till utgifter för internationell miljöövervak- ning samt internationell rapportering som följer av EU-direktiv och andra internationella åtaganden.

Naturvårdsverket och Havs- och vattenmyndigheten har likaly- dande uppgifter i instruktionen som innebär att de i samråd med varandra ska fördela medel för miljöövervakning, uppföljning av miljökvalitetsmålen och internationell rapportering.

Regeringen har beslutat att:

159

Myndigheterna inom Miljödepartementets verksamhetsområde

SOU 2014:66

Anslagsposten 1 – Miljöövervakning får användas för övervakning av miljötillstånd i den yttre miljön, för miljömålsuppföljning, för programmet för utsläpp och avfall, för arbete med utsläppsrätter samt för utvecklingsarbete och internationell rapportering.

För anslagsposten 2 – Bidrag till åtgärder för miljökrav vid offentlig upphandling m.m. har regeringen beslutat att Naturvårds- verket ska använda 500 000 kronor för informationsinsatser m.m. för att stimulera organisationer till nya och förnyade registreringar enligt Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1221/2009 av den 25 november 2009 om frivilligt deltagande för organisationer i gemenskapens miljölednings- och miljörevisions- ordning (Emas) och om upphävande av förordning (EG) nr 761/2001 och kommissionens beslut 2001/681/EG och 2006/193/EG. Av dessa ska 333 000 kronor betalas ut till Aktie- bolaget Svenska Miljöstyrningsrådet. Naturvårdsverket ska betala ut 11 500 000 kronor för arbetet med miljökrav vid offentlig upp- handling. Av dessa ska 5 750 000 kronor betalas ut till Aktiebolaget Svenska Miljöstyrningsrådet i januari 2014, och 5 750 000 kronor ska betalas ut till Konkurrensverket den 1 juli 2014.

Anslagsposten 6 – Bidrag till ideella miljöorganisationer ska användas för bidrag till ideella miljöorganisationers arbete som bidrar till att uppfylla de nationella miljökvalitetsmål som riksdagen har beslutat om, eller något av de fyra prioriterade områdena i EU:s sjätte miljöhandlingsprogram. Naturvårdsverket beslutar om för- delningen av medlen.

Anslaget 1:3 Åtgärder för värdefull natur

Enligt riksdagens beslut om ändamål får anslaget 1:3 åtgärder för värdefull natur användas till utgifter för insatser för skötsel och förvaltning av skyddad natur, bevarande och restaurering av biolo- gisk mångfald och insatser för friluftsliv. Anslaget får särskilt användas till utgifter

för skötsel av skyddade områden, naturvårdsförvaltning och fastighetsförvaltning,

för artbevarande och viltförvaltning, samt

i samband med skötsel och övrig förvaltning av värdefull natur.

160

SOU 2014:66

Myndigheterna inom Miljödepartementets verksamhetsområde

Bestämmelser om statsbidrag finns i förordningen (2003:598) om statliga bidrag till lokala naturvårdsprojekt samt i Laponia- förordningen (2011:840).

Regeringen har beslutat att anslagsposten Kostnader för skötsel av skyddade områden, artbevarande, friluftsliv m.m. får användas för:

kostnader samt visst arbete vid länsstyrelserna för skötsel, fastighetsförvaltning, byggnadsinvesteringar, bevarandeplaner, uppföljning och övervakning av nationalparker, naturreservat och andra områden med områdesskydd samt till Kungliga nationalstadsparken, världsarv, Ramsarområden, biosfär- områden och områden som ingår i eller föreslås ingå i nätverket Natura 2000.

kostnader för artbevarande, upprättande och genomförande av åtgärdsprogram, vilt- och rovdjursförvaltning, bekämpning av invasiva främmande arter samt annan övervakning, grön infra- struktur, inventering och kunskapsstöd vad gäller arter och naturtyper. Anslagsposten får även användas för visst arbete vid länsstyrelserna avseende samma ändamål.

kostnader samt visst arbete vid länsstyrelserna för friluftsliv och allemansrätt, kommunikation och utbildning inom naturvårds- området, regionala landskapsstrategier, terrängkörningsplaner, samt verksamhet som tidigare bedrivits inom ramen för över- enskommelsen om det Nationella snöskoterrådet.

för samebyarnas arbete att ta fram terrängkörningsplaner och genomförande av planerna genom att medel betalas ut till läns- styrelserna i fjällänen (Dalarna, Jämtland, Norrbotten och Västerbotten).

statsbidrag till kommunala och lokala naturvårdsåtgärder inom ramen för regeringens satsning på lokal och kommunal natur- vård enligt förordningen (2003:598) om statliga bidrag till lokala naturvårdsprojekt. Anslagsposten får även användas för visst arbete vid länsstyrelserna för samma ändamål.

högst 3 000 000 kronor får betalas ut som bidrag till Statens veterinärmedicinska anstalt för eventuella akuta åtgärder – utförda efter samråd med Naturvårdsverket – i arbetet med att

161

Myndigheterna inom Miljödepartementets verksamhetsområde

SOU 2014:66

följa och analysera utvecklingen av sjukdomstillstånd hos vilda djurpopulationer.

bidrag till Centrum för biologisk mångfald inklusive för deras arbete med ett nationellt program för lokal och traditionell kunskap (NAPTEK) med utgångspunkt från tidigare arbete som genomförts vid Centrum för biologisk mångfald och i överenstämmelse med syfte, inriktning och omfattning som formulerats i regeringsbeslut den 15 december 2005 (dnr M2005/6448/Na) respektive den 15 december 2011 (dnr M2011/3884/Nm).

bidrag till föreningen Laponiatjuottjudus för förvaltningen av världsarvet Laponia enligt Laponiaförordningen (2011:840).

Intäkter från fastighetsuthyrning, arrenden, naturvårdsskötsel m.m. får användas i verksamheten under anslaget.

högst 4 000 000 kronor får betalas ut som bidrag till Läns- styrelsen i Gävleborgs län för åtgärder för att begränsa mass- förekomst av översvämningsmyggor vid Nedre Dalälven som- maren 2014.

1 000 000 kronor ska betalas som bidrag till Sveriges lant- bruksuniversitet för att genomföra uppdraget om förebyggande åtgärder till skydd av renar enligt regeringens beslut den 15 november 2011 (dnr 2012/2817/JFS).

1 000 000 kronor ska betalas ut som bidrag till Sveriges lantbruksuniversitet för att genomföra uppdraget att kartlägga hur rovdjursangrepp påverkar landsbygdsföretagens ekonomi, att föreslå en ny ersättningsmodell samt att analysera när rov- djursskador bör förebyggas genom skyddsjakt enligt regering- ens beslut den 30 april 2014 (dnr L2014/1389/JFS).

Anslaget 1:4 Sanering och återställning av förorenade områden

Enligt riksdagens beslut om ändamål får anslaget 1:4 Sanering och återställning av förorenade områden användas till utgifter för att inventera, undersöka och åtgärda förorenade områden som behöver saneras och efterbehandlas samt för att ta fram prioriterings- underlag. Anslaget får även användas till utgifter för att åtgärda

162

SOU 2014:66

Myndigheterna inom Miljödepartementets verksamhetsområde

saneringsobjekt som är särskilt angelägna ur risksynpunkt och till akuta saneringsinsatser. Anslaget får vidare användas till utgifter för att inventera om det förekommer objekt som förorenats av en statlig organisation som inte längre finns kvar, och i så fall genom- föra ansvarsutredningar och nödvändiga undersökningar av dessa. Anslaget får även användas till utgifter för omhändertagande av historiskt radioaktivt avfall från icke-kärnteknisk verksamhet.

Regeringen har beslutat att anslagsposten 1 Sanering och efter- behandling av förorenade områden får användas för

bidrag enligt förordningen (2004:100) om avhjälpande av föroreningsskador och statsbidrag för sådant avhjälpande.

att finansiera undersökningar och juridiska bedömningar eller andra utredningar som krävs som underlag för att genomföra åtgärder, för framtagande av underlag för prioriteringar av framtida sanerings- och återställningsinsatser i landet samt för arbete vid länsstyrelserna med tillsyn över förorenade områden för att öka inslaget av privatfinansierade efterbehandlingsåtgärder så att det framtida behovet av bidrags- finansiering minskar.

utrednings- och åtgärdskostnader som återkrävs av ansvariga enligt miljöbalken eller äldre lagstiftning.

att åtgärda saneringsobjekt som är särskilt angelägna från risksynpunkt och till akuta saneringsinsatser.

kostnader för avhjälpande som uppkommit med anledning av att en tillsynsmyndighet har begärt verkställighet enligt 26 kap. 17 § miljöbalken eller beslutat om rättelse enligt 26 kap. 18 § miljö- balken.

Anslagsposten får även disponeras av Sjöfartsverket för uppdrag om miljörisker från sjunkna vrak.

Anslaget 1:5 Miljöforskning

Enligt riksdagens beslut om ändamål får anslaget 1:5 Miljöforsk- ning användas till utgifter för miljöforskning främst till stöd för arbete med miljökvalitetsmålen, miljöbalken och underlag för

163

Myndigheterna inom Miljödepartementets verksamhetsområde

SOU 2014:66

internationellt förhandlingsarbete. Anslaget får även användas till utgifter för statens andel av den forskning som bedrivs samfinansi- erat med näringslivet vid IVL Svenska Miljöinstitutet AB.

Regeringen har för anslagsposten 1 – Miljöforskning beslutat att:

Naturvårdsverket ska betala ut högst 17 000 000 kronor till Stif- telsen Institutet för vatten- och luftvårdsforskning (SIVL). Beslut fattas av SIVL när en överenskommelse har träffats med näringslivet om samfinansierad forskning och utvecklingsverk- samhet vid IVL Svenska Miljöinstitutet AB. Medlen till stiftel- sen får även användas för nationell finansiering av EU-projekt.

Naturvårdsverket beslutar hur medlen till övrig miljöforskning ska fördelas. Verksamheten får omfatta forskningsbidrag, upp- dragsforskning, beredningsarbete, kunskapsöverföring från forskning, kunskapssammanställningar och utredningar med anknytning till forskningen samt finansiering av utländska fors- kare i de internationella samarbeten Naturvårdsverket är invol- verad i.

forskningsmedlen främst ska finansiera forskning till stöd för Naturvårdsverkets och Havs- och vattenmyndighetens arbete med t.ex. miljökvalitetsmålen, miljöbalken samt underlag för internationellt förhandlingsarbete. Anslaget får också användas för svenska forskares arbete med FN:s klimatpanel (Inter- governmental Panel for Climate Change, IPCC).

anslagsposten får användas för IT-baserad administration av forskningsansökningar.

Naturvårdsverket ska betala ut högst 1 000 000 kronor till Stockholm Environment Institute (SEI) för produktionen av Arctic Resilience Report.

anslagsposten får användas för svenska forskares deltagande i den mellanstatliga plattformen för biologisk mångfald och eko- systemtjänster (IPBES). Naturvårdsverket ska dessutom betala ut högst 1 500 000 kronor till sekretariatet för den mellanstat- liga plattformen för biologisk mångfald och ekosystemtjänster (IPBES) avseende Sveriges bidrag till dess verksamhet.

164

SOU 2014:66

Myndigheterna inom Miljödepartementets verksamhetsområde

Anslaget 1:7 Internationellt miljösamarbete

Enligt riksdagens beslut om ändamål får anslaget 1:7 Internationellt miljösamarbete användas för utgifter för internationellt miljösam- arbete. Anslaget får användas för utgifter för medlemsavgifter och stöd till internationella organisationer samt för internationellt sam- arbete.

Anslaget får användas för utgifter för långsiktigt samarbete med länder av strategisk betydelse för det globala miljö- och klimat- samarbetet.

Anslaget får användas för utgifter för bidrag till WHO Interna- tional Programme for Chemical Safety (IPCS), OECD Pesti- cide Programme, OECD Biocide Programme, OECD Working Group on Harmonisation of Regulatory Oversight in Biotech- nology och OECD Expanded Special Programme och andra internationella organisationer på kemikalieområdet.

Anslaget får användas för utgifter för Sveriges medlemsavgifter till Internationella atomenergiorganet (IAEA) och Sveriges bidrag till IAEA:s Technical Assistance and Cooperation Fund.

Anslaget får användas för utgifter för Sveriges årliga bidrag till FN:s miljöfond som utgör kärnan i finansieringen av FN:s miljöprogram UNEP:s verksamhet, samt till stöd till olika akti- viteter inom FN:s miljöprogram UNEP.

Anslaget får användas för utgifter för Sveriges medlemsavgifter i de internationella organisationerna EUMETSAT, ECMWF och WMO. Anslaget får användas för kostnader för finansiering av medlemsavgifter i EUMETNET.

Regeringen har beslutat att anslagsposten 3 – Långsiktigt miljö- och klimatsamarbete med strategiskt viktiga länder får användas för kostnader för myndigheters långsiktiga miljö- och klimatsamarbete med länder med stor påverkan på den globala miljön eller av strate- gisk betydelse i det globala miljö- och klimatsamarbetet. Natur- vårdsverket beslutar om fördelning av medel efter samråd med berörda myndigheter. Medlen utbetalas i svenska kronor.

165

Myndigheterna inom Miljödepartementets verksamhetsområde

SOU 2014:66

Anslaget 1:14 Internationellt miljö- och kärnsäkerhetssamarbete med Ryssland

Enligt riksdagens beslut om ändamål får anslaget 1:14 Internatio- nellt miljö- och kärnsäkerhetssamarbete med Ryssland användas för utgifter för samarbete med Ryssland inom miljö- klimat- och kärnsäkerhetsområdet. Anslaget får användas för utgifter för sam- arbete med Ryssland inom miljö- havs- och kemikalieområdet med särskilt fokus på Östersjön, Barentsregionen och Arktis.

Anslaget får användas för utgifter för projekt som stödjer Arktiska Rådets verksamhet. Anslaget får användas för utgifter för projekt som stödjer verksamhet inom Barents EuroArktiska Råd. Anslaget får användas för utgifter för tillskott till miljöutveck- lingsfonden inom Nordiska Miljöfinansieringsbolaget (NEFCO) vad avser samarbetet med Ryssland. Anslaget får användas för administration och samordning.

Regeringen har beslutat att anslagsposten 1 – Internationellt miljösamarbete med Ryssland:

får användas för kostnader för insatser som stödjer det bilaterala samarbetet mellan Sverige och Ryssland på miljöområdet. Naturvårdsverket ska inhämta synpunkter från berörda svenska myndigheter i samband med genomförande av projekt inom ramen för det bilaterala samarbetet,

ska användas för utgifter för samarbete med Ryssland som syftar till att bidra till en högre nivå av miljökvalitet i Ryssland och Sverige, till att uppfylla de svenska miljökvalitetsmålen, till att stärka Rysslands deltagande i internationellt samarbete om miljö- och klimatfrågor samt syftar till att bidra till effektivt genomförande av nationell lagstiftning och internationella över- enskommelser och miljökonventioner i Ryssland,

ska användas för utgifter för samarbete med Ryssland för att bidra till att utveckla det svensk-ryska myndighetssamarbetet och genomföra projekt inom de prioriterade områdena hav och vatten, naturskydd och bevarande av biologisk mångfald, klimat och luft, samt hållbar stadsutveckling, avfall och miljöteknik. Särskilt fokus bör läggas på att stärka samarbetet inom klimat och luft inklusive kortlivade klimatpåverkande luftföroreningar,

166

SOU 2014:66

Myndigheterna inom Miljödepartementets verksamhetsområde

inom hållbar stadsutveckling, kemikalier och avfall, samt miljö- övervakning och miljöforskning.

Högst 1 000 000 kronor får användas för Naturvårdsverkets admi- nistration och samordning.

Anslaget 1:16 Skydd av värdefull natur

Enligt riksdagens beslut om ändamål får anslaget 1:16 Skydd av värdefull natur användas till utgifter för skydd och bevarande av värdefulla naturmiljöer för biologisk mångfald och friluftsliv.

Anslaget får särskilt användas

för ersättningar enligt 31 kap. miljöbalken Naturvårdsverkets ansvarsområde,

till utgifter för förvärv samt avtalslösningar för statens räkning av värdefulla naturområden,

för utgifter i samband med säkerställande av värdefulla naturom- råden,

för statsbidrag till kommuner och kommunala stiftelser för skydd av värdefulla naturområden.

Regeringen har beslutat att anslagsposten 1 – Skydd värdefull natur får användas för:

ersättningar enligt 31 kap. miljöbalken inom Naturvårdsverkets ansvarsområde,

kostnader som avser förvärv och avtalslösningar för statens räk- ning av värdefulla naturområden, särskilt värdefulla skogar,

statsbidrag till kommuner för områdesskydd av värdefulla naturområden, särskilt värdefulla skogar,

förhandlings- och värderingskostnader efter prövning i varje enskilt fall i samband med skydd av värdefulla naturområden enligt miljöbalken, utredningar och inventeringar som ger underlag för detta skydd, förslag till utpekande till nätverket Natura 2000 samt sådana övriga kostnader och kostnader för

167

Myndigheterna inom Miljödepartementets verksamhetsområde

SOU 2014:66

visst arbete vid länsstyrelserna som hör samman med skydd av värdefulla naturområden,

bidrag till de länsstyrelser som deltar i samverkansprogrammet Komet, kompletterande metoder för skydd av värdefull natur,

bidrag till länsstyrelserna i syfte att se över det utvidgade strand- skyddet,

bidrag till länsstyrelserna i Stockholms, Västra Götalands och Skåne län för att genomföra programmen för skydd av tätortsnära natur.

Inkomster från försäljning av fastigheter ska tillföras anslaget.

Utgiftsområde 17 Kultur, medier, trossamfund och fritid

Anslaget 13:4 Stöd till friluftsorganisationer

Enligt riksdagens beslut om ändamål får anslaget 13:4 Stöd till fri- luftsorganisationer användas för utgifter för statsbidrag till frilufts- organisationer.

Regeringen har beslutat att anslagsposten ska användas för bidrag till föreningen Svenskt Friluftsliv enligt förordningen (2010:2008) om statsbidrag till friluftsorganisationer.

Utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel

Anslaget 1:7 Ersättningar för viltskador m.m.

Enligt riksdagens beslut om ändamål får anslaget 1:7 Ersättningar för viltskador m.m. användas för utgifter för att förebygga skada av vilt och ersättning för sådan skada.

Regeringen har för anslagsposten 1 – Bidrag för att förebygga skador på annat än renar och fiske samt att ersätta inträffad sådan skada beslutat att Naturvårdsverket ska fördela anslagsposten som bidrag till länsstyrelserna. Länsstyrelserna får endast använda medlen inom länet för bidrag till den som utför skadeförebyggande åtgärder eller ersättning till den som drabbats av skada av vilt enligt 11 och 12 §§ viltskadeförordningen (2001:724). Bidragen till läns-

168

SOU 2014:66

Myndigheterna inom Miljödepartementets verksamhetsområde

styrelserna ska betalas ut till icke räntebärande konton inom SCR- flödet hos länsstyrelserna.

1 000 000 kronor ska betalas ut som bidrag till Sveriges lantbruksuniversitet för att genomföra uppdraget att kartlägga hur rovdjursangrepp påverkar landsbygdsföretagens ekonomi, att föreslå en ny ersättningsmodell samt att analysera när rov- djursskador bör förebyggas genom skyddsjakt enligt regeringens beslut den 30 april 2014.

7.14.6 Naturvårdsverket betalar ut bidrag och tar emot bidrag

Som framgår ovan av villkoren som regeringen bestämt för Natur- vårdsverkets dispositionsrätt till de tilldelade anslagsposterna är en av Naturvårdsverkets många uppgifter att betala ut ett stort antal inomstatliga bidrag, statsbidrag m.m. till stora belopp. Av riksda- gens beslut om ändamål för de anslag som regeringen tilldelar Naturvårdsverket och av regeringens villkor för dispositionsrätten till respektive anslagspost framgår att Naturvårdsverket administre- rar ett stort antal bidragsutbetalningar till avsevärda belopp varje år.

Av tabell 7.5 framgår de totala bidragsbeloppen som Natur- vårdsverket betalat ut till olika mottagare 2009–2013 samt fördel- ningen av bidrag till olika delar av samhället åren 2012–2013. Den största bidragsmottagaren är staten.

169

Myndigheterna inom Miljödepartementets verksamhetsområde

SOU 2014:66

Källa: Naturvårdsverkets årsredovisningar 2009–2013.

Obs! Enligt Naturvårdsverkets årsredovisning för 2012 beror den stora skillnaden i Naturvårdsverkets utbetalade bidragsbelopp mellan år 2011 och 2012 främst på att Havs- och vattenmyndigheten tog över en del av bidragsutbetalningarna fr.o.m. 2011-07-01.

*I årsredovisningarna för 2009, 2010 och 2011 redovisa endast summa utbetalade bidrag i noten till resultaträkningen.

Naturvårdsverket betalar inte endast ut bidrag utan tar även emot bidrag från såväl andra statliga myndigheter som från organisa- tioner. Storleken på de belopp som Naturvårdsverket tar emot är emellertid betydligt blygsammare än de belopp som verket betalar ut. Av tabell 7.6 framgår att de största bidragsbeloppen till Natur- vårdsverket kommer från andra statliga myndigheter.

Källa: Naturvårdsverkets årsredovisningar 2009–2013.

170

SOU 2014:66

Myndigheterna inom Miljödepartementets verksamhetsområde

I tabellen nedan redovisar vi Naturvårdsverkets ackumulerade oförbrukade bidrag den 31 december åren 2009–2013.

Källa: Naturvårdsverkets årsredovisningar 2009–2013.

Av tabellen framgår att de oförbrukade inomstatliga bidragen har minskat under åren. Samtidigt har de oförbrukade utomstatliga bidragen ökat.

7.14.7 Naturvårdsverket har avgiftsintäkter från offentligrättslig verksamhet och uppdragsverksamhet

Naturvårdsverket har varje år avgiftsintäkter från offentligrättslig verksamhet och från uppdragsverksamhet.

Avgifterna i den offentligrättsliga verksamheten är miljöskydds- avgift, avgifter enligt lagen om handel med utsläppsrätter samt övrig offentligrättslig verksamhet. Dessa avgiftsintäkter uppgick sammanlagt till 14 020 tkr 2013. Naturvårdsverket beslutar inte om avgifternas storlek och disponerar inte avgiftsintäkterna från den

offentligrättsliga verksamheten.29
Avgiftsintäkterna	från	uppdragsverksamheten	uppgick
till 37 645 tkr år 2013	varav	12 297 tkr var intäkter	från § 4

avgifter30 (exkl. tjänsteexport).31

29 ESV 2014:45, Avgifter 2013.

30 Se 4 § avgiftsförordningen (1992:191).

31 ESV 2014:45, Avgifter 2013.

171

Myndigheterna inom Miljödepartementets verksamhetsområde

SOU 2014:66

7.15 Havs- och vattenmyndigheten

Havs- och vattenmyndigheten är en förvaltningsmyndighet på miljöområdet för frågor om bevarande, restaurering och hållbart nyttjande av sjöar, vattendrag och hav. Inom sitt ansvarsområde ska Havs- och vattenmyndigheten vara pådrivande, stödjande och samlande vid genomförandet av miljöpolitiken och verka för en hållbar förvaltning av fiskeresurserna.32

Havs- och vattenmyndigheten som bildades 2011 är den yngsta av Miljödepartementets förvaltningsmyndigheter. Riksdagen och regeringen styr Havs- och vattenmyndigheten med olika styrmedel på lång, medellång och kort sikt. Havs- och vattenmyndighetens mål och uppgifter finns, förutom i förordningen med instruktion för verket, i ett antal olika författningar varav miljöbalken, miljö- tillsynsförordningen och rådets förordning (EG) nr 199/2008 om upprättande av en gemenskapsram för insamling, förvaltning och utnyttjande av uppgifter inom fiskesektorn och till stöd för veten- skapliga utlåtanden rörande den gemensamma fiskeripolitiken är några.

Riksdagen och regeringen styr Havs- och vattenmyndigheten i det årliga budgetbeslutet bland annat med beslut om återrapporte- ringskrav och uppdrag, de finansiella styrmedlen, finansiella restriktioner och ett stort antal uppgifter. Flera av dessa uppgifter handlar om att finansiera andra aktörer både inom och utom stats- förvaltningen. Regeringen ger även Havs- och vattenmyndigheten uppdrag under budgetåret. Havs- och vattenmyndigheten ska också samordna de fem vattenmyndigheterna i frågor om förvaltning av kvaliteten på vattenmiljön. Mer uppgifter om vattenmyndigheterna finns i avsnitt 7.12.1.

7.15.1 Antal anställda vid Havs- och vattenmyndigheten

Medeltalet anställda vid Havs- och vattenmyndigheten har ökat marginellt och antalet årsarbetskrafter har ökat något sedan myn- digheten bildades.

32 Förordningen (2011:619) med instruktion för Havs- och vattenmyndigheten.

172

SOU 2014:66

Myndigheterna inom Miljödepartementets verksamhetsområde

Källa: Havs och vattenmyndighetens årsredovisning för 2013. *Havs- och vattenmyndigheten bildades 1 juli 2011.

Sett till medelantalet anställda är Havs- och vattenmyndigheten den näst minsta av myndigheterna inom Miljödepartementets verksam- hetsområde 2013. Antalet årsarbetskrafter vid Havs- och vatten- myndigheten är dock fler än vid Kemikalieinspektionen.

7.15.2 Närmare om Havs- och vattenmyndighetens uppgifter i instruktionen

Enligt uppgifterna Havs- och vattenmyndighetens instruktion33 ska myndigheten verka för att det generationsmål för miljöarbetet och de miljökvalitetsmål som riksdagen har fastställt nås och ska vid behov föreslå åtgärder för miljöarbetets utveckling.

Havs- och vattenmyndigheten ska samordna uppföljning och utvärdering av miljökvalitetsmålen Ingen övergödning, Levande sjöar och vattendrag och Hav i balans samt levande kust och skär- gård. Havs- och vattenmyndigheten ska i fråga om sitt miljöarbete rapportera till Naturvårdsverket och samråda med Naturvårdsver- ket om vilken rapportering som behövs.

Havs- och vattenmyndigheten ska särskilt

ansvara för den centrala tillsynsvägledningen under miljöbalken och samverka med länsstyrelserna för att åstadkomma ett effek- tivt tillsynsarbete,

bevaka allmänna miljövårdsintressen i mål och ärenden där miljöbalken tillämpas och som handläggs hos myndigheter och

33 Förordningen (2011:619) med instruktion för Havs- och vattenmyndigheten.

173

Myndigheterna inom Miljödepartementets verksamhetsområde

SOU 2014:66

domstolar samt lämna myndighetens synpunkter tidigt i processen,

delta i miljöprövningar som gäller frågor som är principiellt vik- tiga eller har stor betydelse för havs- och vattenmiljön eller fisket,

vara samlande i vatten- och havsmiljöarbetet genom att sam- ordna vattenmyndigheterna34 för genomförandet av förordningen (2004:660) om förvaltning av kvaliteten på vattenmiljön,

arbeta med frågor som rör havsplanering,

ha det övergripande ansvaret för fiskerikontrollen och ansvara för genomförandet av landningskontrollen,

inom sitt ansvarsområde ansvara för skydd av naturtyper och arter samt andra frågor om biologisk mångfald i sjöar, vatten- drag och hav,

i samråd med Naturvårdsverket fördela medel för miljöövervak- ning, uppföljning av miljökvalitetsmålen och internationell rap- portering och efter samråd med övriga berörda myndigheter och organisationer ansvara för genomförandet av miljöövervak- ningen samt beskriva och analysera miljötillståndet inom sitt ansvarsområde,

ansvara för att samla in grundläggande information om fiskbe- stånden samt fisket och annat nyttjande i sjöar, vattendrag och hav och särskilt svara för att datainsamling och rådgivning i fråga om fiskbestånden och fisket bedrivs i enlighet med rådets för- ordning (EG) nr 199/2008 av den 25 februari 2008 om upprät- tande av en gemenskapsram för insamling, förvaltning och utnyttjande av uppgifter inom fiskerisektorn och till stöd för vetenskapliga utlåtanden rörande den gemensamma fiskeripoli- tiken,

inom sitt ansvarsområde främja forskning och utvecklingsverk- samhet och delta i beredningen av Naturvårdsverkets miljö- forskningsanslag till stöd för myndighetens och verkets arbete,

34 Om vattenmyndigheterna se avsnitt 7.12.1.

174

SOU 2014:66

Myndigheterna inom Miljödepartementets verksamhetsområde

göra kunskaper om havs- och vattenmiljön, fisket och myndighetens arbete tillgängliga för myndigheter, allmänhet och andra berörda,

ansvara för uppföljning och utvärdering av de statliga bidrag som omfattas av förordningen (1982:840) om statsbidrag till kalkning av sjöar och vattendrag, förordningen (2009:381) om statligt stöd till lokala vattenvårdsprojekt och förordningen (1998:1343) om stöd till fiskevården,

följa upp och utvärdera de statliga bidrag som omfattas av viltskadeförordningen (2001:724) när det gäller förebyggande åtgärder och ersättning för skada som orsakas av säl och rappor- tera sådan uppföljning och utvärdering till Statens Jordbruks- verk, och

samverka med Naturvårdsverket, Jordbruksverket, Sveriges geologiska undersökning och länsstyrelserna i frågor som har betydelse för bevarande, restaurering och hållbart nyttjande av havs- och vattenmiljön och för vattenbruket.

7.15.3 Havs- och vattenmyndigheten har återrapporteringskrav och uppdrag i regleringsbrevet samt särskilda uppdrag i regeringsbeslut under budgetåret

Förutom de långsiktiga uppgifter och mål som regeringen har beslutat ska gälla för Havs- och vattenmyndigheten i verkets instruktion m.m. fattar regeringen varje år beslut om återrapporte- ringskrav och uppdrag i Havs- och vattenmyndighetens reglerings- brev. Dessutom fattar regeringen utöver detta beslut om särskilda uppdrag under budgetåret.

175

Myndigheterna inom Miljödepartementets verksamhetsområde

SOU 2014:66

Källa: Havs- och vattenmyndighetens regleringsbrev 2011–2014 samt regeringsbeslut om särskilda uppdrag 2011–2013.

*Vi redovisar inte några särskilda regeringsuppdrag under budgetåret 2014.

Som framgår av tabell 7.9 har antalet återrapporteringskrav tredubblats och antalet uppdrag i regleringsbrevet mer än fördubb- lats mellan 2011 och 2014.

Havs- och vattenmyndighetens återrapporteringskrav i regleringsbrevet

Som framgår av tabellen ovan hade Havs- och vattenmyndigheten totalt 39 återrapporteringskrav i regleringsbreven 2011–2014. Flera av återrapporteringskraven återkommer flera år likalydande eller i stort sett likalydande.

Här redovisar vi de återrapporteringskrav som Havs- och vattenmyndigheten fick i regleringsbrevet för 2014 inklusive återrapporteringkrav som återkommer från tidigare år. Havs- och vattenmyndighetens återrapporteringskrav i regleringsbreven för 2011–2013 framgår av bilaga 2.

Återkommande återrapporteringskrav i regleringsbreven 2011–2014

Årligen återkommande är återrapporteringskravet om utgiftsprog- noser som innebär att Havs- och vattenmyndigheten vid fem olika tillfällen under året ska redovisa sina prognoser.

176

SOU 2014:66

Myndigheterna inom Miljödepartementets verksamhetsområde

Havs- och vattenmyndigheten ska redovisa utvecklingen av fiskeflottans kapacitet i relation till tillgänglig fiskeresurs.

Havs- och vattenmyndigheten ska redovisa genomförandet av EU:s kontrollförordning (förordning (EG) nr 1224/2009), inklu- sive vidtagna effektiviseringsåtgärder, samt analysera effekterna av genomförda fiskerikontrollinsatser, särskilt avseende sådana fisken som berörs av EU:s återhämtningsplaner. Myndigheten ska även redovisa omfattningen av samarbetet med Kustbevakningen. Kostnaderna per ändamålsenlig uppdelning av kontrolltyper ska framgå av redovisningen.

Återkommande återrapporteringskrav i regleringsbreven 2012–2014

Havs- och vattenmyndigheten ska – med några variationer i for- muleringarna – redovisa hur medlen inom anslag 1:12 Åtgärder för havs- och vattenmiljö har använts. Redovisningen skulle lämnas till

Miljödepartementet senast i april.

Havs- och vattenmyndigheten ska redogöra för och bedöma hur myndighetens verksamhet har bidragit till att uppfylla regeringens vision bruka utan att förbruka med tillhörande övergripande mål.

Havs- och vattenmyndigheten ska återrapportera med hjälp av indikatorer.

Återkommande återrapporteringskrav i regleringsbreven för 2013– 2014

Havs- och vattenmyndigheten ska

redovisa sina insatser för att säkerställa en effektiv intern styr- ning och kontroll samt analysera vilka effekter detta arbete har fått inom myndigheten. Havs- och vattenmyndigheten ska redovisa detta i samband med delårsrapporten och i samband med årsredovisningen,

redovisa vilka viktigare aktiviteter inom myndigheten som bedöms öka tillgången till eller efterfrågan på miljöteknik och miljöinnovationer,

återrapportera genomförda insatser i fråga om en fortsatt dialog med berörda myndigheter och andra intressenter med syfte att

177

Myndigheterna inom Miljödepartementets verksamhetsområde

SOU 2014:66

få en ökad samsyn kring vattenkraften och de mål som är fast- ställda om förnybara energikällor samt miljömål för vatten och vattenförvaltning,

redogöra för i vilken mån myndighetens verksamhet, inom ramen för dess instruktionsenliga uppdrag, har bidragit till att öka kunskapen om ekosystemtjänster och deras värde för sam- hället,

redovisa insatser som bidrar till att utveckla och stärka fiskerinä- ringen, särskilt det småskaliga kustnära fisket, inom ramen för ett hållbart nyttjande.

Återrapporteringskrav 2014

I regleringsbrevet för 2014 har regeringen beslutat om sjutton åter- rapporteringskrav för Havs- och vattenmyndigheten varav sju var nya återrapporteringskrav 2014. Förutom de återrapporteringskrav för 2014 som vi redovisat ovan hade Havs- och vattenmyndigheten även följande krav.

Jämställdhetsintegrering

Havs- och vattenmyndigheten ska återrapportera hur myndig- hetens verksamhet har bidragit till att regeringens jämställdhets- politiska mål har uppnåtts.

Miljömålen

Havs- och vattenmyndigheten ska redovisa vilka steg myndigheten har tagit för att nå generationsmålet och miljökvalitetsmålen och hur arbetet har integrerats i genomförandet av myndighetens verk- samhet.

Havs- och vattenmiljöarbetet

Havs- och vattenmyndigheten ska redovisa hur myndigheten har utvecklat sin roll som samlande i havs- och vattenmiljöarbetet genom att samordna vattenmyndigheterna för genomförandet av förordningen (2004:660) om förvaltningen av kvaliteten på vatten- miljön. Redovisningen skulle lämnas till Miljödepartementet senast i april 2014.

178

SOU 2014:66

Myndigheterna inom Miljödepartementets verksamhetsområde

Marina och limniska skyddade områden

Havs- och vattenmyndigheten ska redovisa genomförda insatser som bidrar till att öka arealen av marina och limniska skyddade områden.

Arktis

Havs- och vattenmyndigheten ska redovisa hur myndigheten har följt upp de för myndigheten relevanta slutsatser och rekommen- dationer som antogs vid det arktiska miljöministermötet i februari 2013 samt vid Arktiska rådets utrikesministermöte i maj 2013.

Hanöbukten

Havs- och vattenmyndigheten ska redovisa hur myndigheten har arbetat vidare med de förslag som myndigheten lämnade i sin rap- port om Hanöbukten som redovisades till Miljödepartementet i oktober 2013.

Genomförande av den gemensamma fiskeripolitiken

Havs- och vattenmyndigheten ska redovisa de insatser som vidta- gits för att säkerställa ett effektivt genomförande av det nya regel- verket för den gemensamma fiskeripolitiken som träder i kraft den 1 januari 2014.

Havs- och vattenmyndighetens uppdrag i regleringsbrevet

Alltsedan Havs- och vattenmyndigheten bildades 2011 har myn- digheten, utöver återrapporteringskraven, haft sammanlagt 28 upp- drag i regleringsbrevet. Tre av uppdragen återkommer i reglerings- brevet flera år. Mer om uppdragen i regleringsbreven 2011–2013 i bilaga 2.

Ett uppdrag om Verksamheten inom den gemensamma fiskeripolitiken (GFP) återkommer i regleringsbreven 2011–2014

Uppdraget återkommer varje år men skrivningen att Havs- och vattenmyndigheten ska genomföra uppdraget i samråd med Statens jordbruksverk infördes 2013 och att Havs- och vattenmyndigheten åren 2011 och 2012 skulle inkludera en bedömning av genomförda

179

Myndigheterna inom Miljödepartementets verksamhetsområde

SOU 2014:66

kontrollinsatsers kostnader och effekter, särskilt avseende sådana fisken som berörs av EU:s återhämtningsplaner. Uppdraget inne- bär att Havs- och vattenmyndighete i samråd med Statens jordbruks- verk ska redovisa en resultatbedömning och de viktigaste effekterna av verksamheten inom EU:s gemensamma fiskeripolitik under 2014. Redovisningen ska inkludera en analys av den långsiktiga utvecklingen i biologiska och ekonomiska termer av bestånd som är föremål för svenskt fiske mot bakgrund av försiktighetsreferens- punkterna. Uppdraget ska redovisas till Landsbygdsdepartementet senast i mars följande år.

Ett uppdrag om Havsplanering återkommer i regleringsbreven 2012 – 2014

Åren 2012, 2013 och 2014 har Havs- och vattenmyndigheten fått i stort sett likalydande uppdrag om havsplanering. Uppdraget inne- bär att Havs- och vattenmyndigheten i sitt arbete med frågor som rör en kommande havsplanering ska fortsätta att bygga upp nöd- vändig kompetens och från bland annat länsstyrelser, andra berörda regionala aktörer och berörda myndigheter inhämta information som kan utgöra underlag för havsplaneringen. Myndigheten ska fortsätta att utveckla ett samarbete med de myndigheter som ansvarar för havsplanering eller frågor om havet i de länder som gränsar till Sverige till havs. Havs- och vattenmyndigheten ska redovisa insatser och viktigare resultat till Miljödepartementet senast i februari efterföljande år.

Uppdrag i regleringsbrevet för 2014

År 2014 har Havs- och vattenmyndigheten tio uppdrag i regle- ringsbrevet. Av dessa ska två redovisas till Miljödepartementet, ett till Socialdepartementet och sex till Landsbygdsdepartementet. Av uppdragen ska sju redovisas vid olika tidpunkter under 2014 med början den 15 februari. Två av uppdragen ska redovisas under 2015 och ett ska redovisas sex veckor efter beslut om Europaparlamen- tets och rådets förordning om Europeiska havs- och fiskerifonden.

180

SOU 2014:66

Myndigheterna inom Miljödepartementets verksamhetsområde

Uppdraget om miljöeffekter av den gemensamma jordbrukspolitiken

Statens jordbruksverk, Riksantikvarieämbetet, Havs- och vatten- myndigheten och Naturvårdsverket ska gemensamt föreslå ett pro- gram för uppföljning och utvärdering av den gemensamma jord- brukspolitikens (GJP) miljöeffekter för perioden 2015–2019. Jord- bruksverket har samordningsansvaret för redovisningen av uppdra- get. Utgångspunkten för arbetet inom GJP:s miljöeffekter är att leverera framåtsyftande och policy-relevanta analyser på såväl EU- nivå som nationell nivå. Analyserna ska bland annat beakta kost- nadseffektivitet och möjligheten att utveckla ekosystemtjänster samt bidra till uppfyllandet av nationella miljökvalitetsmål. GJP:s miljöeffekter på EU-nivå samt motsvarande arbete i andra länder och inom kommissionen bör följas. I programmet ska det finnas en flexibilitet att kunna analysera konsekvenser av eventuella för- ändringar i politiken. Uppdraget ska redovisas till Landsbygds- departementet senast i oktober 2014.

Miljöskadliga subventioner

Havs- och vattenmyndigheten ska kartlägga icke skatterelaterade eventuellt miljöskadliga subventioner inom sitt verksamhetsom- råde. Dokumentet Kartläggning av potentiellt miljöskadliga sub- ventioner: En handledning med exempel (Naturvårdsverket 2013) kan användas som stöd i arbetet. Uppdraget skulle redovisas till

Miljödepartementet senast i april 2014.

Vidareutnyttjande av handlingar från den offentliga förvaltningen

Havs- och vattenmyndigheten ska redovisa vilka åtgärder som vid- tagits för att anpassa myndighetens verksamhet till kraven i lagen (2010:566) om vidareutnyttjande av handlingar från den offentliga förvaltningen. Uppdraget ska redovisas till Socialdepartementet senast i oktober 2014.

181

Myndigheterna inom Miljödepartementets verksamhetsområde

SOU 2014:66

Bevarandeåtgärder

Havs- och vattenmyndigheten ska identifiera och se till att åtgärder vidtas för att nå bevarandemålen i marina skyddade områden, framför allt vad avser fiske som är skadligt i förhållande till beva- randemålen i dessa områden. En lägesrapport, inklusive en tidsplan för det fortsatt arbetet ska lämnas till Miljödepartementet senast i oktober 2014.

Svenska fiskeflottan och tillgängliga fiskemöjligheter

Havs- och vattenmyndigheten ska i samråd med Statens jordbruks- verk analysera balansen mellan den svenska fiskeflottan och till- gängliga fiskemöjligheter. En analys ska göras för respektive flott- segment. Uppdraget ska genomföras efter dialog med näringen och redovisas till Landsbygdsdepartementet senast sex veckor efter beslut om Europaparlamentets och rådets förordning om Euro- peiska havs- och fiskerifonden.

Överlåtbara fiskerättigheter

Havs- och vattenmyndigheten ska i samråd med Statens jordbruks- verk bedöma effekterna av det system med överlåtbara fiskerättig- heter som infördes i det yrkesmässiga pelagiska fisket 2009. Effek- terna på kapacitetsreduktion, lönsamhet, småskaligt kustnära fiske och olika regioners utveckling ska särskilt analyseras. Det innebär att analysen även ska inkludera effekterna på det pelagiska fiske som inte ingår i systemet med överlåtbara fiskerättigheter. Upp- draget ska utföras efter dialog med näringen och redovisas till

Landsbygdsdepartementet senast i oktober 2014.

Selektiva redskap

Havs- och vattenmyndigheten ska upprätta en projektplan för arbetet med utveckling av selektiva redskap i syfte att underlätta genomförandet av de krav som följer av den gemensamma fiskeri- politiken. Projektplanen ska innehålla en redogörelse för hur myn- digheten avser att bedriva arbetet samt myndighetens förslag till

182

SOU 2014:66

Myndigheterna inom Miljödepartementets verksamhetsområde

prioriteringar. Planen ska därutöver innehålla en redogörelse för hur samverkan med fiskerinäringen och Sveriges lantbruksuniver- sitet ska genomföras inom ramen för projektet. Möjligheter till medfinansiering från det kommande havs- och fiskeriprogrammet bör identifieras. Uppdraget skulle redovisas till Landsbygdsdepar- tementet senast i februari 2014.

Sälpopulationernas tillväxt och utbredning samt effekterna av sälskador i fisket

Havs- och vattenmyndigheten ska redovisa statistik om sälpopu- lationernas tillväxt och utbredning. Myndigheten ska även redogöra för de ekonomiska konsekvenserna av sälskador i det svenska fisket, och om möjligt utvecklingen av effekterna sedan senaste undersökningen 2004. Uppdraget om sälskador i fisket ska utföras i samråd med Statens jordbruksverk. Uppdraget ska redovisas till Landsbygdsdepartementet senast i december 2014.

Särskilda uppdrag i regeringsbeslut under budgetåret

Förutom återrapporteringskraven och uppdragen i regleringsbrevet ger regeringen Havs- och vattenmyndigheten särskilda uppdrag under budgetåret. Här nedan redovisar vi uppdrag som Havs- och vattenmyndigheten fått 2013. Uppdrag som myndigheten fick 2009–2012 finns i bilaga 2.

Uppdrag om regelförenkling på fiskets område

Regeringen uppdrog i februari 2013 till Havs- och vattenmyndig- heten att identifiera samt genomföra sådana förändringar av myn- dighetens föreskrifter som kan leda till minskade administrativa kostnader för företagen på fiskets område, dvs. kostnader för att uppfylla krav på att upprätta, överföra eller lagra information, samt faktiska regellättnader för företagen på fisket område. Havs- och vattenmyndigheten skulle i sitt arbete med uppdraget beakta andra myndigheters erfarenheter av ett verksamhetsintegrerat regel- förenklingsarbete, i synnerhet i fråga om utformning av föreskrifter

183

Myndigheterna inom Miljödepartementets verksamhetsområde

SOU 2014:66

och konsekvensutredningar. Vidare skulle myndigheten i sitt arbete med uppdraget inhämta synpunkter och råd från Tillväxtverket, Regelrådet och Näringslivets regelnämnd. Myndigheten skulle också samråda med näringen (Sveriges Fiskares Riksförbund m.fl.). Uppdraget skulle redovisas till Landsbygdsdepartementet senast i april 2014.35

Uppdrag om kontroll av förbud mot utkast av fisk i Skagerrak

Regeringen uppdrog i mars 2013 till Havs- och vattenmyndigheten att närmare utreda förutsättningarna för kontroll av ett förbud mot utkast av fisk i Skagerrak. Myndigheten skulle med utgångspunkt i kommissionens förslag till förordning om tekniska regleringar, kontroll och införande av ett utkastförbud i Skagerrak samt de erfarenheter som fanns av försök med fullt dokumenterat fiske in andra länder, redogöra för de olika alternativ som fanns för doku- mentation och kontroll av ett utkastförbud. Redovisningen skulle, efter samråd med för uppdraget relevanta myndigheter, lämnas till

Landsbygdsdepartementet senast i maj 2013.36

Uppdrag att kartlägga olägenheter från vattenskoter och andra mindre motordrivna farkoster och att analysera behov av särskild reglering för sådana farkoster

Regeringen uppdrog i juni 2013 åt Havs- och vattenmyndigheten att kartlägga och analysera omfattningen av och orsaken till de olä- genheter för människors hälsa eller miljön som användningen av vattenskotrar och andra mindre motordrivna vattenfarkoster kan ge upphov till. Havs- och vattenmyndigheten skulle kontinuerligt samråda med Transportstyrelsen, Sjöfartsverket, Kustbevakningen, Rikspolisstyrelsen, Boverket, Naturvårdsverket, länsstyrelserna och andra myndigheter som berörs av uppdraget, liksom ett represen- tativt urval kommuner samt organisationer och representanter för

35 Regeringsuppdrag 2013-02-14, L2013/481.

36 Regeringsbeslut 2013-03-21, L2013/1017/JFS.

184

SOU 2014:66 Myndigheterna inom Miljödepartementets verksamhetsområde

näringslivet. Uppdraget skulle redovisas till Miljödepartementet senast i november 2013.37

7.15.4 Finansiell styrning, finansiering

År 2014 tilldelade regeringen Havs- och vattenmyndigheten dispo- sitionsrätt till anslagsmedel från fyra olika anslag. Av dessa anslag finns tre inom utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård och ett inom utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel. Se tabellen nedan.

Källa: Regleringsbreven för 2014.

Även Naturvårdsverket har tilldelats dispositionsrätt till anslags- poster till anslagen 1:2 Miljöövervakning (UO 20) och 1:7 Ersätt- ningar för viltskador m.m. (UO 23). Det innebär att även Natur- vårdsverket har uppgifter inom anslagets ändamål.

37 Regeringsbeslut 2013-06-05, M2013/1585/Nm.

185

Myndigheterna inom Miljödepartementets verksamhetsområde

SOU 2014:66

Utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård

Anslaget 1:2 Miljöövervakning m.m.

Enligt riksdagens beslut om ändamål får anslaget 1:2 Miljöövervak- ning m.m. användas till utgifter för miljömålsuppföljning, för miljöövervakning, för statsbidrag till ideella miljöorganisationer och till verksamhet vid Swedish Water House och för arbete med miljökrav i offentlig upphandling och miljöledningssystem. Ansla- get får även användas till utgifter för internationell miljöövervak- ning samt internationell rapportering som följer av EU-direktiv och andra internationella åtaganden.

Både Havs- och vattenmyndigheten38 och Naturvårdsverket39 har uppgifter i sina instruktioner som innebär att de i samråd med varandra ska fördela medel för miljöövervakning, uppföljning av miljökvalitetsmålen och internationell rapportering.

Regeringen har för anslagsposten 3 Miljöövervakning m.m. – del till Havs- och vattenmyndigheten beslutat att anslagsposten får användas för övervakning av miljötillstånd i den yttre miljön, inklu- sive viss internationell rapportering, samt till miljömålsuppföljning.

För anslagsposten 5 Bidrag till Swedish Water House har rege- ringen beslutat att den ska användas för bidrag till verksamheten vid Swedish Water House (SWH). Havs- och vattenmyndigheten ska betala ut bidraget till stiftelsen Stockholm International Water Institute (SIWI). Bidraget ska användas till att generera och för- medla kunskap och erfarenheter om internationella vattenfrågor, framför allt inom området integrerad vattenförvaltning.

Anslaget 1:12 Åtgärder för havs- och vattenmiljö

Enligt riksdagens beslut om ändamål får anslaget 1:12 Åtgärder för havs- och vattenmiljö användas för utgifter för insatser och åtgär- der för att förbättra, bevara, planera, restaurera och skydda havs- och vattenmiljöer. Anslaget får användas för statsbidrag, medfinan- siering av EU-medel, medlemskap i internationella organisationer samt för utvärdering av ovan angivna insatser och åtgärder.

38 Förordningen (2011:619) med instruktion för Havs- och vattenmyndigheten.

39 Förordningen (2012:989) med instruktion för Naturvårdsverket.

186

SOU 2014:66

Myndigheterna inom Miljödepartementets verksamhetsområde

Regeringen har för anslagsposten 2 – Havs och vattenmiljöer beslutat att Havs- och vattenmyndigheten får använda anslagspos- ten för:

utgifter för insatser och åtgärder för att förbättra, bevara, pla- nera, restaurera och skydda havs- och vattenmiljöer,

statsbidrag, medfinansiering av EU-medel, medlemskap i inter- nationella organisationer samt för utvärdering av ovan angivna insatser och åtgärder,

arbete enligt förordningen (2010:1341) om förvaltning av kvali- teten på havsmiljön,

i enlighet med förordningen (1982:840) om statsbidrag till kalk- ning av sjöar och vattendrag,

stöd till fiskevården enligt förordningen (1998:1343) om stöd till fiskevården och ska särskilt främja det svenska miljömåls- arbetet.

Högst 154 800 000 kronor får användas för arbete enligt förord- ningen (2004:660) om förvaltning av kvaliteten på vattenmiljön. Av dessa får högst 116 800 000 betalas ut som bidrag till länsstyrel- serna enligt den fördelningsnyckel som använts tidigare. Reste- rande medel får betalas ut som bidrag enligt följande:

högst 17 000 000 kronor till de länsstyrelser som är vattenmyn- digheter,

högst 15 000 000 kronor till Sveriges meteorologiska och hydro- logiska institut, och

högst 6 000 000 kronor till Sveriges geologiska undersökning.

högst 75 000 000 kronor får användas för bidrag enligt förord- ningen (2009:381) om statligt stöd till lokala vattenvårdsprojekt (LOVA-projekt). Medel får även betalas ut till länsstyrelserna för deras administration av bidraget.

högst 20 000 000 kronor får användas för fartygsverksamhet.

högst 10 000 000 kronor får användas för utveckling av selektiva redskap i syfte att underlätta genomförandet av den gemen- samma fiskeripolitiken.

187

Myndigheterna inom Miljödepartementets verksamhetsområde

SOU 2014:66

högst 10 000 000 kronor får användas för avancerad rening av avloppsvatten.

högst 2 000 000 kronor får användas för bidrag till ideella orga- nisationers arbete som bidrar till att uppnå hållbart fiske genom att påverka utvecklingen av EU:s och annan internationell fiskeripolitik. Medlen betalas ut mot rekvisition.

Anslaget 1:17 Havs- och vattenmyndigheten

Enligt riksdagens beslut om ändamål får anslaget användas för Havs- och vattenmyndighetens förvaltningsutgifter. Regeringen har inte beslutat om ytterligare villkor för anslaget.

Utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel

Anslaget 1:7 Ersättningar för viltskador m.m.

Enligt riksdagens beslut om ändamål får anslaget 1:7 Ersättningar för viltskador m.m. användas för utgifter för att förebygga skada av vilt och ersättning för sådan skada.

Regeringen har beslutat att Havs- och vattenmyndigheten ska fördela hela anslagsposten 3 – Bidrag för att förebygga skador orsakade av säl och för att ersätta inträffad sådan skada som bidrag till länsstyrelserna. Länsstyrelserna får endast använda medlen inom länet för bidrag till den som utför skadeförebyggande åtgär- der eller ersättning till den som drabbats av skada av vilt enligt 11 § viltskadeförordningen (2001:724). Bidragen till länsstyrelserna ska betalas ut till icke räntebärande konton inom SCR-flödet hos läns- styrelserna.

7.15.5 Havs- och vattenmyndigheten betalar ut bidrag och tar emot bidrag

Som framgår ovan av villkoren som regeringen bestämt för Havs- och vattenmyndighetens dispositionsrätt till de tilldelade anslags- posterna är en av Havs- och vattenmyndighetens många uppgifter att betala ut inomstatliga bidrag, statsbidrag m.m. till olika motta-

188

SOU 2014:66

Myndigheterna inom Miljödepartementets verksamhetsområde

gare. Av regeringens villkor för dispositionsrätten till respektive anslagspost framgår att Havs- och vattenmyndigheten admini- strerar ett flertal bidragsutbetalningar till avsevärda belopp varje år.

Av tabell 7.11 framgår de totala bidragsbeloppen som Havs- och vattenmyndigheten betalat ut till olika mottagare 2011–2013. Av tabellen framgår att den största bidragsmottagaren är statliga myndigheter.

Källa: Havs- och vattenmyndighetens årsredovisningar 2011–2013.

Havs- och vattenmyndigheten tar även emot bidrag. Av tabellen nedan framgår att den största bidragsgivaren till Havs- och vatten- myndigheten är EU. Tabell 7.12 Havs- och vattenmyndigheten tar emot bidrag, tkr

189

Myndigheterna inom Miljödepartementets verksamhetsområde

SOU 2014:66

Källa: Havs- och vattenmyndighetens årsredovisningar 2011–2013. *Havs- och vattenmyndighetens benämning.

190

SOU 2014:66

Myndigheterna inom Miljödepartementets verksamhetsområde

Av tabellen nedan framgår Havs- och vattenmyndighetens acku- mulerade oförbrukade bidrag den 31 december varje år.

Källa: Havs- och vattenmyndighetens årsredovisningar 2011–2013.

7.15.6 Havs- och vattenmyndigheten har avgiftsintäkter från offentligrättslig verksamhet och uppdragsverksamhet

År 2013 hade Havs- och vattenmyndigheten avgiftsintäkter från offentligrättslig verksamhet som uppgick till 14 000 kronor.40

Enligt sin instruktion får Havs- och vattenmyndigheten ta ut avgifter för uppdragsverksamhet, dvs. för tjänster som levereras inom ramen för myndighetssamverkan inom myndighetens ansvarsområde eller vid tjänsteexport. Havs- och vattenmyndig- heten får besluta om avgifternas storlek och får disponera avgif- terna.41

År 2013 var Havs- och vattenmyndighetens avgiftsintäkter, som myndigheten både beslutade storleken på och disponerade, från uppdragsverksamheten fiskestödjande åtgärder 1 127 tkr. Avgifts- intäkterna från tjänsteexporten uppgick till 1 304 tkr och § 4 i avgiftsförordningen42 (exkl. tjänsteexport) till 1 464 tkr. Inom ramen för uppdragsverksamheten hade Havs- och vatten- myndigheten avgiftsintäkter som myndigheten vare sig beslutade storleken på eller disponerade för övriga inkomster av statens verk- samhet på 226 tkr.43

40 ESV 2014:45, Avgifter 2013.

41 14 § förordningen (2011:619) med instruktion för Havs- och vattenmyndigheten.

42 4 § Avgiftsförordningen (1992:191).

43 ESV 2014:45, Avgifter 2013.

191

Myndigheterna inom Miljödepartementets verksamhetsområde

SOU 2014:66

7.16 Kemikalieinspektionen

Kemikalieinspektionen är, i den mån inte någon annan myndighet har uppgiften, en förvaltningsmyndighet för ärenden om hälso- och miljörisker med kemiska produkter, biotekniska organismer och varor som på grund av sitt innehåll eller behandling har sådana egenskaper att de behöver regleras som kemiska produkter eller biotekniska organismer.44

Riksdagen och regeringen styr Kemikalieinspektionen med olika styrmedel på lång och kort sikt. Kemikalieinspektionens mål och uppgifter finns, förutom i förordningen med instruktion för ver- ket, i ett antal olika författningar varav miljöbalken och miljötill- synsförordningen är några. Riksdagen och regeringen styr Kemikalieinspektionen i det årliga budgetbeslutet bland annat med beslut om de finansiella styrmedlen, finansiella restriktioner och ett antal uppgifter. Flera av dessa uppgifter handlar om att finansiera andra aktörer både inom och utom statsförvaltningen.

Kemikalieinspektionen har flera olika roller och uppgifter på flera olika arenor både nationellt och internationellt.

7.16.1 Antal anställda vid Kemikalieinspektionen

Av tabellen nedan framgår medeltalet anställda och antalet årsar- betskrafter vid Kemikalieinspektionen åren 2009–2013.

Källa: Kemikalieinspektionens årsredovisning för 2013.

44 Förordningen (2009:947) med instruktion för Kemikalieinspektionen.

192

SOU 2014:66

Myndigheterna inom Miljödepartementets verksamhetsområde

7.16.2 Kemikalieinspektionen har flera råd

Regeringen har beslutat att Kemikalieinspektionen utöver insyns- rådet ska ha ytterligare två råd; Rådet för Reach-frågor och Toxi- kologiska rådet.

Rådet för Reach-frågor och Toxikologiska rådet

Inom Kemikalieinspektionen finns Rådet för Reach-frågor. Rådet för Reach-frågor är ett rådgivande organ med uppgift att vara ett råd för information och samverkan mellan näringsliv, myndigheter och andra berörda intressenter i informationsfrågor och andra frå- gor som rör Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1907/2006 av den 18 december 2006 om registrering, utvärdering, godkännande och begränsning av kemikalier (Reach)45.

Rådet för Reach-frågor består av Kemikalieinspektionens gene- raldirektör, som är rådets ordförande, och representanter för myn- digheter, näringsliv och andra berörda intressenter. Rådet utser en vice ordförande inom sig.

Inom Kemikalieinspektionen finns även Toxikologiska rådet som är ett rådgivande organ med uppgift att vara ett expertorgan för rådgivning och samråd i toxikologiska frågor. Inom ramen för sin uppgift ska rådet ge myndigheterna vägledning i deras arbete med kriterier och principer för vetenskapliga tolkningsfrågor, verka för en hög vetenskaplig standard i myndigheternas analyser av risker med kemiska ämnen, och medverka till en sådan samordning att myndigheterna kan göra de grundläggande delarna av en riskanalys på ett så enhetligt sätt som möjligt.

Toxikologiska rådet består av Kemikalieinspektionens general- direktör som är rådets ordförande, och representanter för myndig- heter samt enskilda forskare. Rådet utser inom sig en vice ordfö- rande. Ledamöterna som utses av Kemikalieinspektionen kommer från Läkemedelsverket, Örebro universitet, Skånes universitets-

45 Den fullständiga titeln på förordningen är: Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1907/2006 av den 18 december 2006 om registrering, utvärdering, godkännande och begränsning av kemikalier (Reach), inrättande av en europeisk kemikaliemyndighet, ändring av direktiv 1999/45/EG och upphävande av rådets förordning (EEG) nr 793/93 och kommissionens förordning (EG) nr 1488/94 samt rådets direktiv 76/769/EEG och kommissionens direktiv 91/155/EEG, 93/67/EEG, 93/105/EG och 2000/21/EG.

193

Myndigheterna inom Miljödepartementets verksamhetsområde

SOU 2014:66

sjukhus i Lund, Strålsäkerhetsmyndigheten, Livsmedelsverket, Naturvårdsverket, Karolinska Institutet, Kemikalieinspektionen, Stockholms universitet, SLU, Göteborgs universitet, Arbetsmiljö- verket, Folkhälsomyndigheten samt från Formas.46

7.16.3 Kemikalieinspektionens uppgifter i instruktionen

Enligt instruktionen47 ska Kemikalieinspektionen verka för att det generationsmål för miljöarbetet och de miljökvalitetsmål som riks- dagen har fastställt nås och ska vid behov föreslå åtgärder för miljö- arbetets utveckling samt samordna uppföljning, utvärdering och rapportering i fråga om miljökvalitetsmålet Giftfri miljö.

Kemikalieinspektionen ska i fråga om sitt miljömålsarbete rap- portera till Naturvårdsverket och samråda med Naturvårdsverket om vilken rapportering som behövs.

Inom sitt verksamhetsområde ska Kemikalieinspektionen med- verka

i samarbetet inom Europeiska unionen,

i det miljöarbete som bedrivs inom ramen för svenskt utveck- lingssamarbete,

inom den svenska politiken för global utveckling, och

inom det internationella samarbetet i övrigt.

Kemikalieinspektionen ska även vara regeringens expert i det arbete som regeringen bedriver inom dessa områden.

Kemikalieinspektionen ska särskilt i fråga om kemiska produk- ter, biotekniska organismer och varor som på grund av sitt innehåll eller behandling har sådana egenskaper att de behöver regleras som kemiska produkter eller biotekniska organismer och deras hälso- och miljörisker

följa utvecklingen, hålla regeringen informerad och vid behov föreslå åtgärder, och

46 Uppgiften om ledamöterna är hämtad från Kemikalieinspektionens hemsida 3 juni 2014.

47 Förordningen (2009:987) med instruktion för Kemikalieinspektionen.

194

SOU 2014:66

Myndigheterna inom Miljödepartementets verksamhetsområde

meddela föreskrifter enligt bestämmelser som meddelats med stöd av miljöbalken,

pröva frågor om godkännande av bekämpningsmedel,

föra och utveckla register över kemiska produkter och biotek- niska organismer,

informera, stödja och samverka med företag, myndigheter och andra berörda om kemiska produkter, biotekniska organismer, kemikaliesäkerhet och gällande regler samt i frågor som rör inspektionens verksamhet,

bidra med kunskap för att främja forsknings- och utveck- lingssamarbete som har särskild betydelse för att kunna nå miljökvalitetsmålet Giftfri miljö, och

ansvara för den centrala tillsynsvägledningen inom sitt verksam- hetsområde.

7.16.4 Kemikalieinspektionen har återrapporteringskrav och uppdrag i regleringsbrevet samt uppdrag i särskilda regeringsbeslut under budgetåret

Förutom de långsiktiga uppgifter och mål som regeringen har beslutat ska gälla för Kemikalieinspektionen bland annat i myndig- hetens instruktion fattar regeringen varje år beslut om återrappor- teringskrav och uppdrag i Kemikalieinspektionens regleringsbrev. Dessutom fattar regeringen beslut om ett antal särskilda uppdrag under budgetåret.

195

Myndigheterna inom Miljödepartementets verksamhetsområde

SOU 2014:66

Källa: Kemikalieinspektionens regleringsbrev 2009–2014 samt regeringsbeslut om särskilda uppdrag 2009–2013.

*Vi redovisar inte några särskilda regeringsuppdrag under budgetåret 2014.

Kemikalieinspektionens återrapporteringskrav i regleringsbrevet

Kemikalieinspektionen har sammanlagt 26 återrapporteringskrav i regleringsbreven åren 2009–2014. Här redovisar vi de åter- rapporteringskrav Kemikalieinspektionen fick i regleringsbrevet för 2014, inklusive återrapporteringskrav som återkommer från tidigare år. Mer om återrapporteringskraven i regleringsbreven för 2009–2013 i bilaga 2.

Handlingsplan för en giftfri vardag – 2011–2014

I regleringsbreven för åren 2011–2014 hade Kemikalieinspektionen ett återkommande återapporteringskrav under rubriken Hand- lingsplan för en giftfri vardag.48 Återrapporteringskravet är i stort sett likalydande varje år och innebär att Kemikalieinspektionen ska redovisa resultat och kostnader för genomförandet av handlings- planen för en giftfri vardag. I redovisningen ska Kemikalieinspek- tionen särskilt ange åtgärder för att

48 Miljömyndighetsutredningen noterar att handlingsplan för en giftfri vardag är en del av den samlade strategin för att nå miljökvalitetsmålet giftfri miljö. Se skr.2013/14:145.

196

SOU 2014:66

Myndigheterna inom Miljödepartementets verksamhetsområde

förbättra kunskapsläget om risker för växande individer,

påskynda arbetet inom Reach, bland annat antalet påbörjade och inlämnade dossierer för ämnen på kandidatlistan, begränsningar samt ämnesutvärderingar,

minska riskerna från hälsoskadliga ämnen i livsmedel (inom ramen för sitt ansvarsområde),

bidra till förbättrad information om kemikalier i varor,

stödja frivilliga initiativ till substitution,

öka varutillsynen.

I regleringsbrevet för 2014 tillkom även kravet på att Kemikalieinspektionen – inom ramen för handlingsplanen – skulle öka sitt internationella arbete.

Prövning av bekämpningsmedel – 2009–2014

Ett årligen återkommande återrapporteringskrav gäller Kemikalie- inspektionens prövning av bekämpningsmedel. Vart och ett av åren 2009–2014 har Kemikalieinspektionen mål/uppdrag/återrapporte- ringskrav om myndighetens handläggning av prövning av bekämp- ningsmedel. Enligt reglingsbrevet ska handläggningen så långt som möjligt effektiviseras i syfte att förkorta handläggningstiderna men med bibehållande av en hög rättssäkerhet och en hög skyddsnivå för människors hälsa och miljön.

Kemikalieinspektionen ska påskynda harmoniseringen av pröv- ningen inom EU för växtskyddsmedel och biocidprodukter och därmed upprätthålla avsett skydd för hälsa och miljö.

Enligt regleringsbrevet för 2014 ska Kemikalieinspektionen redovisa handläggningstiderna för växtskyddsmedel respektive biocidprodukter, kostnaderna för handläggningen av växtskydds- medel respektive biocidprodukter samt intäkterna uppdelat per resultatområde, antalet inkommande respektive avslutade ärenden per år de senaste fem åren, och analysera och kommentera de upp- gifter och siffror som lämnas.

197

Myndigheterna inom Miljödepartementets verksamhetsområde

SOU 2014:66

Kemikalieinspektionen ska också översiktligt redovisa vilka åtgärder myndigheten har genomfört och planerar att genomföra för att effektivisera prövningen av bekämpningsmedel.

Utgiftsprognoser – 2009–2014

Årligen återkommande är även kravet att redovisa utgiftsprognoser vid fem tillfällen varje år.

Miljöteknik – 2013 och 2014

I regleringsbreven för 2013 och 2014 finns ett likalydande återrap- porteringskrav om miljöteknik som innebär att Kemikalieinspek- tionen ska redovisa vilka viktigare aktiviteter inom myndigheten som bedöms öka tillgången till eller efterfrågan på miljöteknik och miljöinnovationer.

Återrapporteringskrav 2014

Enligt regleringsbrevet för 2014 ska Kemikalieinspektionen redo- visa hur myndigheten har verkat för att nå generationsmålet och miljökvalitetsmålen och hur arbetet har integrerats i genomföran- det av myndighetens arbete.

Kemikalieinspektionen ska återrapportera hur myndighetens verksamhet har bidragit till att regeringens jämställdhetspolitiska mål enligt prop. 2005/06:155 har uppnåtts.

Kemikalieinspektionen ska tillsammans med andra berörda nor- diska myndigheter fortsätta att utveckla och genomföra ett strate- giskt arbete inom Norden för att minska användningen av anti- bakteriella ämnen i varor. Arbetet ska utföras i samarbete med berörda myndigheter.

Kemikalieinspektionen ska, inom EU och globalt, verka för utveckling och framtagande av nya testmetoder, strategier och kri- terier för identifiering av hormonstörande ämnen.

198

SOU 2014:66

Myndigheterna inom Miljödepartementets verksamhetsområde

Kemikalieinspektionens uppdrag i regleringsbrevet

Utöver återrapporteringskraven har Kemikalieinspektionen åren 2009–2014 haft sammanlagt nitton uppdrag i regleringsbrevet. Mer om Kemikalieinspektionens uppdrag i regleringsbreven för 2009– 2013 i bilaga 2.

Uppdrag i regleringsbrevet för 2014

År 2014 har Kemikalieinspektionen två uppdrag i regleringsbrevet. Båda uppdragen skulle redovisas till Miljödepartement vid olika tidpunkter under sommaren 2014.

Kemikalieinspektionen ska ta fram en kunskapssammanställning om riskerna för miljö och hälsa med farliga kemikalier i textilier. Vid behov skulle Kemikalieinspektionen även genomföra en studie med analys av förekomst av och risk med farliga ämnen i textilier. Uppdraget skulle genomföras efter samråd med Naturvårdsverket och Konsumentverket. Uppdraget ska författas både på svenska och engelska och rapporteras till Miljödepartementet senast i oktober 2014.

Utifrån erfarenheterna med arbetet med ”Handlingsplanen för en giftfri vardag 2011–2014” skulle Kemikalieinspektionen redovisa hur handlingsplanen kan vidareutvecklas för perioden 2015–2020. Uppdraget skulle redovisas till Miljödepartementet senast i juni 2014.

Särskilda uppdrag i regeringsbeslut under budgetåret

Förutom återrapporteringskraven och uppdragen i regleringsbrevet ger regeringen Kemikalieinspektionen särskilda uppdrag under budgetåret. Här nedan redovisar vi uppdrag som Kemikaliein- spektionen fått 2013. Uppdrag 2009–2012 finns i bilaga 2.

199

Myndigheterna inom Miljödepartementets verksamhetsområde

SOU 2014:66

Uppdrag till Kemikalieinspektionen att verka för en utfasning av misstänkt fortplantningsstörande och hormonstörande ftalater i Sverige

Regeringen gav i juni 2013 uppdrag till Kemikalieinspektionen att göra en kartläggning av användningen av misstänkt fortplantnings- störande eller hormonstörande ftalater och förekomsten av alter- nativa ämnen och material. På grundval av kartläggningen ska Kemikalieinspektionen genom exempelvis branschdialoger verka för att företag ersätter sådana ftalater med mindre farliga ämnen eller material. Uppdraget ska utföras i en nära dialog med berörda statliga myndigheter och med berörda aktörer såsom kommuner, landsting, företag och branschorganisationer inom industri och handel, konsumentorganisationer och miljöorganisationer. Upp- draget ska redovisas till Miljödepartementet senast i november 2014.49

Uppdrag att följa upp mål för förenklingsarbetet på centrala myndigheter

Regeringen (Näringsdepartementet) uppdrog i november 2013 till 16 myndigheter, bl.a. Naturvårdsverket, Kemikalieinspektionen och Strålsäkerhetsmyndigheten, att följa upp regeringens övergri- pande mål för att öka servicen, minska handläggningstiderna samt öka förståelsen för företagens villkor på myndigheter med ett stort antal företagsärenden. Myndigheterna skulle följa upp och arbete mot målen i de delar som berör respektive myndighet. Rapporte- ringen mot målen ska göras årligen i berörda delar till Tillväxt- verket i april, enligt anvisningar från Tillväxtverket. Finansieringen av uppdraget ska rymmas inom respektive myndighets befintliga anslag.50

49 Regeringsbeslut 2013-06-27, M2013/1736/Ke.

50 Regeringsbeslut 2013-11-28, N2013/5553/ENT.

200

SOU 2014:66

Myndigheterna inom Miljödepartementets verksamhetsområde

7.16.5 Finansiell styrning, finansiering

År 2014 tilldelar regeringen Kemikalieinspektionen dispositionsrätt till anslagsmedel från två olika anslag inom utgiftsområde 20 All- män miljö- och naturvård. Se tabellen nedan.

Källa: Regleringsbreven för 2014.

Till anslaget 1:7 internationellt miljöarbete tilldelades, förutom Kemikalieinspektionen, även Kammarkollegiet, SMHI och Natur- vårdsverket dispositionsrätt. Det innebär att även dessa myndig- heter har uppgifter inom anslagets ändamål.

Anslaget 1:6 Kemikalieinspektionen

Enligt riksdagens beslut om ändamål får anslaget användas för Kemikalieinspektionens förvaltningsutgifter. Anslaget får även användas för utgifter för statsbidrag till Internationella kemikalie- sekretariatet.

Anslaget får användas för utgifter för att täcka eventuellt under- skott i prövningsverksamheten inom det svenska rapportörspro- grammet (SERP) rörande riskbedömning av befintliga och nya verksamma ämnen i bekämpningsmedel.

201

Myndigheterna inom Miljödepartementets verksamhetsområde

SOU 2014:66

Anslaget får användas för utgifter för att betala Livsmedels- verkets och Statens jordbruksverk för nationell prövning av växt- skyddsmedel och biocidprodukter.

Regeringen har beslutat för anslagsposten 1 – Kemikalie- inspektionen att:

högst 5 500 000 kronor får användas för bidrag till Internatio- nella kemikaliesekretariatet (the International Chemical Secre- tariat, ChemSec). Medlen betalas ut mot rekvisition,

högst 150 000 kronor får betalas ut till Läkemedelsverket för genomförande av regeringens uppdrag om hormonstörande parabener,

från anslaget får medel användas för att täcka upp eventuella underskott i prövningsverksamheten enligt förordningen (EG) nr 1107/2009 och direktiv 98/8/EG inom det svenska rappor- törsprogrammet (SERP) rörande riskbedömning av befintliga och nya verksamma ämnen i bekämpningsmedel. Sådana medel ska hanteras och redovisas separat,

minst 4 000 000 kronor av anslagsposten ska användas för Kemikalieinspektionens insats i utvecklingen av en konsument- upplysningstjänst. Arbetet ska bedrivas i samråd med övriga berörda aktörer. Konsumentinformation inom ramen för hand- lingsplanen för en giftfri vardag ska utgöra en del av tjänsten,

Kemikalieinspektionen får betala ut 1 000 000 kronor till Konkurrensverket för uppdraget om Upphandlingskriterier för Giftfri förskola.

För anslagsposten 2 Nationell prövning och tillsyn av bekämp- ningsmedel har regeringen beslutat att:

 Kemikalieinspektionen		ska från anslaget betala ut högst
4 000 000 kronor	till	Livsmedelsverket	och	högst

1 500 000 kronor till Statens jordbruksverk för nationell pröv- ning av växtskyddsmedel och biocidprodukter. Livsmedels- verket och Statens jordbruksverk ska redovisa till Kemikalie- inspektionen hur medlen har disponerats och hur de har bidragit till att minska handläggningstiderna,

202

SOU 2014:66

Myndigheterna inom Miljödepartementets verksamhetsområde

minst 4 000 000 kronor ska användas för prövning av ansök- ningar om godkännande av växtskyddsmedel enligt direktiv 91/414/EEG.

Anslaget 1:7 Internationellt miljösamarbete

Enligt riksdagens beslut om ändamål får anslaget 1:7 användas för utgifter för Internationellt miljösamarbete. Anslaget får användas för utgifter för medlemsavgifter och stöd till internationella organi- sationer samt för internationellt samarbete. /---/51

Regeringen har beslutat att anslagsposten 2 – Internationellt miljösamarbete – annan valuta disponeras för bidrag som betalas ut i annan valuta än svenska kronor till följande internationella organi- sationer: WHO International Programme for Chemical Safety (IPCS), OECD Pesticide Programme, OECD Biocide Programme, OECD Working Group on Harmonisation of Regulatory Over- sight in Biotechnology och OECD Expanded Special Programme.

7.16.6 Kemikalieinspektionen betalar ut bidrag och tar emot bidrag

En av Kemikalieinspektionens uppgifter är att betala ut inomstat- liga bidrag, statsbidrag m.m. till olika mottagare.

Av tabell 7.17 framgår de totala bidragsbeloppen som Kemikalieinspektionen betalat ut till olika mottagare 2009–2013.

51 Anslagets ändamål är omfattande. För den fullständiga ändamålsbeskrivningen se 7.14.5.

203

Myndigheterna inom Miljödepartementets verksamhetsområde

SOU 2014:66

Källa: Kemikalieinspektionens årsredovisningar 2009–2013.

Kemikalieinspektionen har inte endast betalat ut bidrag utan tar även emot bidrag från andra statliga myndigheter. Bland de övriga bidragsgivarna till Kemikalieinspektionen finns EU:s institutioner och övriga länder och internationella organisationer.

Källa: Kemikalieinspektionens årsredovisningar 2009–2013.

204

SOU 2014:66

Myndigheterna inom Miljödepartementets verksamhetsområde

De ackumulerade, oförbrukade inomstatliga bidragen den 31 december har minskat varje år mellan 2009 och 2013. Kemikalie- inspektionen har inte redovisat några utomstatliga bidrag. Se tabel- len nedan.

Källa: Kemikalieinspektionens årsredovisningar 2009–2013.

7.16.7 Kemikalieinspektionen har avgiftsintäkter från offentligrättslig verksamhet och uppdragsverksamhet

Kemikalieinspektionen har varje år avgiftsintäkter från offentlig- rättslig verksamhet och från uppdragsverksamhet.

Summan av avgiftsintäkterna för den offentligrättsliga verksam- heten 2013 var 49 101 tkr. Kemikalieinspektionen beslutar inte om storleken på någon av de offentligrättsliga avgifterna och dispone- rar inte avgiftsintäkterna förutom intäkterna från SERP (det svenska rapportörsprogrammet (SERP) rörande riskbedömning av befintliga och nya verksamma ämnen i bekämpningsmedel).

Avgiftsintäkterna i uppdragsverksamheten 2013 – 4 § avgifts- förordningen52 (exkl. tjänsteexport) – uppgick till 790 tkr samt tjänsteexport 391 tkr.53

7.17 Sveriges meteorologiska och hydrologiska institut

– SMHI

Sveriges meteorologiska och hydrologiska institut (SMHI) är en förvaltningsmyndighet för meteorologiska, klimatologiska, hyd- rologiska och oceanografiska frågor.54

52 Avgiftsförordningen (1992:191).

53 ESV 2014:45, Avgifter 2013.

205

Myndigheterna inom Miljödepartementets verksamhetsområde

SOU 2014:66

Till skillnad från de övriga myndigheterna som finns inom Miljödepartementets verksamhetsområde ska SMHI även bedriva affärsverksamhet på kommersiella villkor.

7.17.1 Antal anställda vid SMHI

SMHI är den myndighetet inom Miljödepartementets verksam- hetsområde som är störst räknat till antal anställda och antal årsar- betskrafter. Av tabellen nedan framgår medeltalet anställda och antalet årsarbetskrafter vid myndigheten åren 2009–2013.

Källa. SMHI:s årsredovisning för 2014.

Under perioden har medeltalet anställda stigit till och med 2012 för att därefter minska 2013. Även antalet årsarbetskrafter minskade mellan 2012 och 2013.

7.17.2 SMHI:s uppgifter i instruktionen

Enligt sina uppgifter i instruktionen55 ska SMHI:

ta fram beslutsunderlag som bidrar till en god samhällsplanering, till att minska sårbarheten i samhället och till att miljökvalitets- målen nås.

förvalta och utveckla den svenska meteorologiska, hydrologiska och oceanografiska infrastrukturen och därigenom inhämta och

54 Förordningen (2009:974) med instruktion för Sveriges meteorologiska och hydrologiska institut.

55 Förordningen (2009:974) med instruktion för Sveriges meteorologiska och hydrologiska institut.

206

SOU 2014:66

Myndigheterna inom Miljödepartementets verksamhetsområde

förmedla kunskaper om landets meteorologiska, klimatologiska, hydrologiska och oceanografiska förhållanden.

bedriva tillämpad forskning och utveckling inom meteorologi och klimatologi.

SMHI får bedriva tillämpad forskning och utveckling inom hydro- logi och oceanografi.

SMHI ska inom sitt verksamhetsområde särskilt:

svara för den allmänna meteorologiska, klimatologiska, hydrolo- giska och oceanografiska tjänsten,

svara för varningstjänster och samverka aktivt med berörda myndigheter,

producera och förmedla meteorologiskt, klimatologiskt, hydrolo- giskt och oceanografiskt beslutsunderlag,

producera, sammanställa och förmedla information och kunskap om klimatförändringar och klimatanpassning,

ha beredskap och biträda berörda myndigheter vid allvarliga stör- ningar i samhället,

öka samhällsnyttan med sin verksamhet genom att bedriva upp- dragsverksamhet gentemot andra myndigheter och genom att bedriva affärsverksamhet,

samarbeta med svenska myndigheter och med utländska organisa- tioner inom och utom Europeiska unionen, och

samråda med Försvarsmakten i frågor av allmän militär bety- delse.

SMHI företräder Sverige i flera internationella organisationer

SMHI företräder Sverige i den världsmeteorologiska organisa- tionen56, det europeiska vädersatellitsamarbetet57 och det euro- peiska centret för medellånga prognoser58.

56 World Meteorological Organization, WMO.

57 The European Organization for the Exploitation of Meteorological Satellites, EUMETSAT.

207

Myndigheterna inom Miljödepartementets verksamhetsområde

SOU 2014:66

SMHI är nationell kontaktpunkt för IPCC

En ny uppgift för SMHI är att vara nationell kontaktpunkt för FN:s mellanstatliga panel om klimatförändringar – Intergovern- mental Panel on Climate Change, IPCC.

SMHI ska ta ut avgifter för sin uppdragsverksamhet och affärsverksamhet

Enligt sin instruktion ska SMHI ta ut avgifter för den uppdrags- verksamhet och affärsverksamhet som myndigheten bedriver. SMHI får disponera intäkterna och besluta om avgifternas storlek i det enskilda fallet. Avgifterna ska bestämmas så att de täcker myn- dighetens kostnader för att tillhandahålla varan eller tjänsten och bidrar till myndighetens kostnader för uppbyggnad, uppdatering och utveckling av system, databaser och information.

7.17.3 SMHI har återrapporteringskrav och uppdrag i regleringsbrevet samt särskilda uppdrag i regeringsbeslut under budgetåret

Förutom de långsiktiga uppgifter och mål som regeringen har beslutat ska gälla för SMHI i verkets instruktion fattar regeringen varje år beslut om återrapporteringskrav och uppdrag i SMHI:s regleringsbrev. Dessutom fattar regeringen utöver detta beslut om övriga uppdrag under budgetåret.

58 The European Centre for Medium-Range Weather Forecasts, ECMWF.

208

SOU 2014:66

Myndigheterna inom Miljödepartementets verksamhetsområde

Källa: SMHI:s regleringsbrev samt övriga regeringsbeslut om uppdrag 2009–2014. *Vi redovisar inte några särskilda regeringsuppdrag under budgetåret 2014.

Åren 2009–2014 har SMHI totalt 43 återrapporteringskrav och totalt tretton uppdrag i regleringsbreven.

SMHI:s s mål och återrapporteringskrav i regleringsbrevet

Till skillnad från de övriga myndigheterna inom Miljö- departementets verksamhetområde har regeringen varje år 2009– 2014 i regleringsbrevet beslutat om mål med återrapporteringskrav för SMHI:s verksamhet. Här redovisar vi de återrapporteringkrav SMHI fick i regleringsbrevet för 2014, inklusive återkommande från tidigare år. Mer om SMHI:s återrapporteringskrav i reglerings- brevet 2009–2013 i bilaga 2.

209

Myndigheterna inom Miljödepartementets verksamhetsområde

SOU 2014:66

Källa: SMHI:s regleringsbrev 2009–2014.

Mål och återrapporteringskrav som återkommer varje år 2009–2014

Målet för varningstjänsten för skydd av liv och egendom och för att upprätthålla beredskap för akuta insatser i samband med katastrofer är att den ska ha en träffsäkerhet på minst 80 procent. Målet återkommer i regleringsbrevet samtliga år 2009–2014. Likaså återkommer det till målet kopplade återapporteringskravet om att varningarnas träffsäkerhet och andelen falska larm ska redovisas. SMHI ska redovisa metoder för och föreslå hur beräkning av träff- säkerhet ska redovisas. SMHI ska föreslå åtgärder som ökar var- ningarnas träffsäkerhet. Ett nytt inslag i återrapporteringskravet i regleringsbrevet för 2014 är att SMHI ska redovisa metoder för beräkning av träffsäkerhet.

Även målet att SMHI:s väderprognoser ska ha en träffsäkerhet på minst 85 procent och återrapporteringskravet att prognosernas träffsäkerhet ska redovisas återkommer i samtliga regleringsbrev 2009–2014. Återrapporteringskravet i regleringsbrevet för 2014 har kompletterats med att SMHI ska redovisa metoder för beräkning av träffsäkerhet.

Det tredje målet och återrapporteringskravet som återkommer varje år är att minst 95 procent av uppmätta data i SMHI:s obser- vationssystem för prognosproduktion ska kunna användas i pro- gnosverksamheten. SMHI ska redovisa hur stor del av uppmätta data som har kommit till institutet i tid för att kunna användas i prognosverksamheten.

210

SOU 2014:66

Myndigheterna inom Miljödepartementets verksamhetsområde

Övriga återrapporteringskrav i SMHI:s regleringsbrev 2009–2014

Årligen återkommande är återrapporteringskravet om prognoser vid fem tillfällen varje år.

I regleringsbreven för 2012–2014 ska SMHI redovisa vilka akti- viteter som vidtagits inom ramen för kunskapscentrum för klimat- anpassning.

2014 ska SMHI därutöver:

senast den 30 januari 2015 redovisa hur myndigheten i sitt arbete under 2014 har främjat ökande efterfrågan och tillgång av god miljöteknik och miljöinnovationer.

återrapportera hur myndigheten, i samarbete med Naturvårdsverket och andra berörda, på ett lättillgängligt sätt till en bredare allmänhet fört ut budskapen i delrapporterna och syntesrapporten från FN:s klimatspanels (IPCC) femte syntes- rapport (AR5).

redovisa hur myndigheten har följt upp de för myndigheten relevanta slutsatser och rekommendationer som antogs vid det arktiska miljöministermötet i februari 2013 samt vid Arktiska rådets utrikesministermöte i maj 2013.

återrapportera hur myndighetens verksamhet har bidragit till att regeringens jämställdhetspolitiska mål enligt prop. 2005/06:155 har uppnåtts. Av återrapporteringen ska framgå vilka utveck- lingsbehov som kan finnas inom myndighetens verksamhetsom- råde och vilka åtgärder som myndigheten avser att vidta om myndigheten har identifierat sådana utvecklingsbehov. Myndig- heten ska även redovisa när i tiden satsningarna i så fall ska genomföras.

SMHI:s uppdrag i regleringsbrevet

Åren 2009–2014 har SMHI haft sammanlagt tretton uppdrag i regleringsbreven. Mer om uppdragen i regleringsbreven åren 2009– 2013 i bilaga 2.

211

Myndigheterna inom Miljödepartementets verksamhetsområde

SOU 2014:66

Uppdrag i regleringsbrevet för 2014

År 2014 har SMHI fyra uppdrag i sitt regleringsbrev. Två av upp- dragen ska redovisas till Miljödepartementet, ett till Socialdepar- tementet och ett till Landsbygdsdepartementet med kopia till Miljö- departementet. Samtliga uppdrag ska redovisas under 2014.

Uppdraget om underlag för behov av investeringar i teknisk infrastruktur består av två delar. I en del ska SMHI redovisa hur nya tekniska möjligheter inom verksamhetsområdet och möjligheter till samarbete med grannländernas meteorologiska, hydrologiska och oceanografiska myndigheter har bidragit till ökad träffsäkerhet i prognosverksamheten och bättre beredskap i samhället för att hantera extrema väderhändelser med betydande konsekvenser för samhällets funktioner som lokala skyfall, stormar etc.

I uppdragets andra del ska SMHI redovisa vilka eventuella kost- nader och kostnadsbesparingar som skulle kunna uppkomma under de närmaste åren och som är kopplade till de möjligheter som redovisas i del 1. Uppdraget skulle redovisas till Miljödepartementet senast i mars 2014.

I uppdraget Vägledning för användande av klimatscenarier ska SMHI, i samråd med berörda myndigheter och andra aktörer, ta fram en vägledning för användandet av klimatscenarier. Vägled- ningen ska underlätta olika aktörers klimatanpassningsarbete genom att göra det tydligt hur klimatscenarier kan användas i olika situationer relevanta för samhällsområden där klimatanpassning är nödvändig. Uppdraget ska redovisas till Miljödepartementet senast i december 2014.

I uppdraget Vidareutnyttjande av handlingar från den offentliga förvaltningen ska SMHI redovisa vilka åtgärder som vidtagits för att anpassa myndighetens verksamhet till kraven i lagen (2010:566) om vidareutnyttjande av handlingar från den offentliga förvaltningen. SMHI ska redovisa vilken verksamhet som bedrivs som omfattas av lagen, vilka villkor som tillämpas och vilka avgifter som tas ut. Myndigheten ska särskilt redovisa om de villkor som tillämpas och de avgifter som tas ut har setts över med anledning av lagen. Grun- derna för avgiftssättningen ska redovisas. Myndigheten ska besk- riva möjliga åtgärder för att öka tillgängligheten till myndighetens handlingar. Uppdraget skulle redovisas till Socialdepartementet senast i augusti 2014.

212

SOU 2014:66

Myndigheterna inom Miljödepartementets verksamhetsområde

Det fjärde uppdraget i regleringsbrevet för 2014 handlar om ett nytt Forsknings- och undersökningsfartyg. I uppdraget ska SMHI gemensamt med Sveriges Lantbruksuniversitet (SLU) svara för att en förprojektering görs för ett nytt forsknings- och undersök- ningsfartyg. SLU ska vara sammanhållande och huvudansvarig för arbetet. I uppdraget ingår att svara för att underlag för genom- förandet av en upphandling av ett nytt forsknings- och undersök- ningsfartyg tas fram och att en kommande upphandling, så långt det är möjligt, förbereds. Övriga berörda myndigheter, inklusive berörda universitet och högskolor, skulle ges möjlighet att lämna synpunkter. Myndigheterna ska inom ramen för projektet, så långt möjligt förbereda en kommande upphandling av ett nytt forsk- nings- och undersökningsfartyg. SLU:s externa kostnader fakture- ras Formas med högst 6 000 000 kronor. Uppdraget skulle redovi- sas till Landsbygdsdepartementet (med kopia till Miljö- departementet) senast i augusti 2014.

SMHI:s särskilda regeringsuppdrag under budgetåret åren 2009– 2013

Förutom återrapporteringskraven och uppdragen i regleringsbrevet ger regeringen SMHI särskilda uppdrag under budgetåret. Här nedan redovisar vi uppdrag som SMHI fått 2013. Uppdrag som SMHI fått 2009–2012 finns i bilaga 2.

Uppdrag att utarbeta underlag om det klimatvetenskapliga kunskaps- läget inför kontrollstation 2015 för de klimat- och energipolitiska målen

Regeringen uppdrog i december 2013 åt SMHI att i samråd med Naturvårdsverket och Statens energimyndighet utarbeta underlag om det klimatvetenskapliga kunskapsläget inför kontrollstation 2015 för de klimat- och energipolitiska målen. Underlaget ska omfatta en sammanställning och en analys av aktuell klimatforsk- ning med relevans för miljökvalitetsmålet Begränsad klimatpåver- kan, de klimat- och energipolitiska målen till 2020 och visionen att Sverige år 2050 har en hållbar och resurseffektiv energiförsörjning och inga nettoutsläpp av växthusgaser i atmosfären. SMHI ska

213

Myndigheterna inom Miljödepartementets verksamhetsområde

SOU 2014:66

enligt uppdraget beakta Miljövårdsberedningens rapport 2007:03, Vetenskapligt underlag för klimatpolitiken – Rapport från veten- skapliga rådet för klimatfrågor, liksom ställningstaganden i propo- sitionen En sammanhållen klimat- och energipolitik – Klimat (prop. 2008/09:162) samt rapporter av internationella organisa- tioner med bedömningar av central betydelse, till exempel FN:s miljöprograms (UNEP) analyser av gapet mellan nuvarande åta- ganden och identifierade behov av utsläppsreduktioner för att nå tvågradersmålet, liksom Internationella energibyrån (IEA:s) ana- lyser. Myndigheten ska tydliggöra vilka osäkerheter som kan finnas i bedömningarna. Uppdraget ska redovisas till Miljödepartementet senast i november 2014.59

Uppdrag att utarbeta underlag till kontrollstation 2015 för anpassning till ett förändrat klimat

Regeringen uppdrog i december 2013 åt SMHI att i samarbete med berörda myndigheter följa upp och analysera klimatanpassning som genomförts sedan Klimat- och sårbarhetsutredningens delbetän- kande Översvämningshot – Risker och åtgärder för Mälaren, Hjäl- maren och Vänern (SOU 2006:94) och slutbetänkande Sverige inför klimatförändringarna (SOU 2007:60). Uppdraget ska i rele- vanta delar även genomföras i samarbete med Dricksvattenutred- ningen (L2013:02). En bedömning ska göras av återstående behov av åtgärder med förslag på fortsatt arbete med klimatanpassning. Uppdraget ska redovisas till Miljödepartementet senast i december 2014.60

7.17.4 Finansiell styrning, finansiering

År 2014 tilldelar regeringen SMHI dispositionsrätt till anslags- medel från tre olika anslag inom utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård. Se tabellen nedan.

59 Regeringsuppdrag 2013-12-19, M2013/3203/Kl.

60 Regeringsuppdrag 2013-12-19, M2013/3204Kl.

214

SOU 2014:66

Myndigheterna inom Miljödepartementets verksamhetsområde

Källa: Regleringsbreven för 2014.

Av tabellen framgår att förutom SMHI disponerar även Kammar- kollegiet, Kemikalieinspektionen och Naturvårdsverket medel på anslaget 1:7 Internationellt miljöarbete. Och förutom SMHI dis- ponerar även MSB, Lantmäteriet, Statens geotekniska institut (SGI) och länsstyrelsen i Uppsala medel på anslaget 1:10 Klimat- anpassning. Det innebär att även dessa myndigheter har uppgifter inom anslagets ändamål.

Anslaget 1:9 Sveriges meteorologiska och hydrologiska institut

Enligt riksdagens beslut om ändamål får anslaget användas för Sve- riges meteorologiska och hydrologiska instituts (SMHI) förvalt- ningsutgifter.

Regeringen har inte beslutat om fler villkor för anslaget.

Anslaget 1:10 Klimatanpassning

Enligt riksdagens beslut om ändamål får anslaget 1:10 Klimatan- passning användas för utgifter för klimatanpassning såsom före- byggande och kunskapshöjande insatser, för att förebygga och begränsa samhällets sårbarhet till följd av klimatförändringar.

215

Myndigheterna inom Miljödepartementets verksamhetsområde

SOU 2014:66

Anslaget får även användas för de administrativa utgifter som insat- serna för med sig.

Regeringen har beslutat att anslagsposten Klimatanpassning – del till Sveriges meteorologiska och hydrologiska institut får användas för Nationellt kunskapscentrum för arbetet med klimat- anpassning. Av anslagsposten ska minst 4 000 000 kronor användas för att ta fram information och beslutsstöd riktat till länsstyrelser och kommuner i syfte att stärka det regionala och lokala arbetet med klimatanpassning. Informationen bör tas fram i samråd med mottagarna.

Anslaget 1:7 Internationellt miljösamarbete

Enligt riksdagens beslut om ändamål får anslaget 1:7 Internationellt miljösamarbete användas för utgifter för internationellt miljösam- arbete. Anslaget får användas för utgifter för medlemsavgifter och stöd till internationella organisationer samt för internationellt sam- arbete. Anslaget får användas för utgifter för långsiktigt samarbete med länder av strategisk betydelse för det globala miljö- och kli- matsamarbetet. /---/61

Regeringen har beslutat att anslagsposten 7 – Internationellt miljösamarbete – annan valuta disponeras för Sveriges medlemsav- gifter i de internationella organisationerna EUMETSAT, ECMWF och WMO, som betalas ut i annan valuta än svenska kronor. Högst 90 000 schweiziska franc får användas för att stödja sekretariatet vid WMO för att samordna jordobservationsdata (GEO Secreta- riat). Anslagsposten får också användas för finansiering av medlemsavgifter i EUMETNET och EuroGOOS.

7.17.5 SMHI betalar ut bidrag och tar emot bidrag

En av SMHI:s uppgifter är att betala ut inomstatliga bidrag, stats- bidrag, m.m.

Av tabell 7.24 framgår de totala bidragsbeloppen som SMHI betalat ut 2009–2013.

61 Anslagets ändamål är omfattande. För den fullständiga ändamålsbeskrivningen se 7.14.5.

216

SOU 2014:66

Myndigheterna inom Miljödepartementets verksamhetsområde

Källa: SMHI:s årsredovisningar 2009–2013.

SMHI har inte endast betalat ut bidrag utan har även tagit emot bidrag från andra statliga myndigheter, m.fl. Av tabellen nedan framgår att bidragen till SMHI från andra statliga myndigheter har ökat oavbrutet åren 2009–2013.

Källa: SMHI:s årsredovisningar 2009–2013.

Av tabell 7.26 nedan framgår de ackumulerade oförbrukade bidra- gen den 31 december åren 2009–2013.

217

Myndigheterna inom Miljödepartementets verksamhetsområde

SOU 2014:66

Källa: SMHI:s årsredovisningar 2009–2013.

7.17.6 SMHI har avgiftsintäkter från uppdragsverksamhet och affärsverksamhet

Som framgått tidigare ska SMHI enligt sin instruktion ta ut avgif- ter för den uppdragsverksamhet och affärsverksamhet som myndigheten bedriver och SMHI får disponera avgiftsintäkterna. SMHI beslutar om avgifternas storlek så att de täcker myndig- hetens kostnader för att tillhandahålla varan eller tjänsten och bidrar till myndighetens kostnader för uppbyggnad, uppdatering och utveckling av system, databaser och information.62 SMHI är den enda av Miljödepartementets myndigheter som har regeringens bemyndigande att bedriva affärsverksamhet på kommersiella villkor på en helt eller delvis konkurrenssatt marknad.

Avgiftsintäkterna 2013 fördelade sig på affärsverksamhet 105 255 tkr, uppdragsverksamhet 48 526 tkr, övrig uppdragsverk- samhet 32 945 tkr, 4 § avgiftsförordningen63 (exkl. tjänsteexport) 113 tkr samt tjänsteexport 51 231 tkr.64

I budgetpropositionen för 2014 pekade regeringen på för- ändringar i uppdrags- och affärsverksamheten under 2013 som skulle komma att innebära att omsättningen i uppdragsverksam- heten 2013 skulle öka med 46 miljoner kronor och affärsverksam- heten minska med ungefär samma belopp. Bakgrunden till detta var de förutsättningar som skulle komma att gälla för vädertjänst till det civila flyget. SMHI har sedan lång tid varit leverantör av väder- tjänster till det civila flyget. Luftfartsverket har varit uppdrags-

62 13 § förordningen (2009:974) med instruktion för Sveriges meteorologiska och hydrologiska institut.

63 Avgiftsförordningen (1992:191).

64 ESV 2014:45, Avgifter 2013.

218

SOU 2014:66

Myndigheterna inom Miljödepartementets verksamhetsområde

givare och SMHI har levererat tjänsterna inom ramen för sin affärsverksamhet. Genom avregleringen av flyget är Luftfartsverket inte längre ensam leverantör av flygtrafiktjänster. SMHI har därför ansökt om att bli utnämnd leverantör med ensamrätt för flygväder inom svenskt luftrum.65

7.18 Strålsäkerhetsmyndigheten

Strålsäkerhetsmyndigheten är en förvaltningsmyndighet för frågor om skydd av människors hälsa och miljön mot skadlig verkan av joniserande och icke-joniserande strålning, frågor om säkerhet och fysiskt skydd i kärnteknisk och annan verksamhet med strålning samt frågor om nukleär icke-spridning.66

7.18.1 Antal anställda vid Strålsäkerhetsmyndigheten

Av tabellen nedan framgår medeltalet anställda och antalet års- arbetskrafter vid Strålsäkerhetsmyndigeten 2009–2013.

Källa: Strålsäkerhetsmyndighetens årsredovisning för 2013.

Både medeltalet anställda och antalet årsarbetskrafter vid Strål- säkerhetsmyndigheten har ökat betydligt åren 2009–2013.

65 Prop. 2013/14:1, utgiftsområde 20.

66 Förordningen (2008:452) med instruktion för Strålsäkerhetsmyndigheten.

219

Myndigheterna inom Miljödepartementets verksamhetsområde

SOU 2014:66

7.18.2 Strålsäkerhetsmyndigheten har en delegation och flera nämnder.

Regeringen har beslutat att Strålsäkerhetsmyndigheten utöver insynsrådet ska ha en delegation och flera nämnder.

Delegationen för frågor om finansiering av hanteringen av restprodukter från kärnteknisk verksamhet

Delegationen för frågor om finansiering av hanteringen av restpro- dukter från kärnteknisk verksamhet är ett rådgivande organ i frågor som rör upprättande av förslag till och fastställande av kärnavfalls- avgift, finansieringsbelopp och kompletteringsbelopp.

Delegationen består av myndighetschefen, som är ordförande, och högst åtta andra ledamöter som ska representera statliga myn- digheter och oberoende institutioner med relevant kompetens.

Regeringen utser ledamöterna i delegationen. I delegationen ingår 2014 två generaldirektörer och en f.d. generaldirektör, en ekonomie doktor och en professor, en landshövding och en chefsekonom.67

Nämnden för frågor om reaktorsäkerhet

Nämndens uppgift är att stödja myndigheten med råd och syn- punkter inför myndighetens beslut, samt att ge råd i ärenden som berör kärnkraftssäkerhet.

Nämnden utses av Strålsäkerhetsmyndighetens generaldirektör och består av ordföranden och sju ledamöter. Dessa väljs för en period på tre år med möjlighet till förlängning. Ordförande är chefen för avdelningen för kärnkraftsäkerhet vid Strålsäkerhets- myndigheten. I nämnden ingår fyra forskare från Sverige och Finland, en flygsäkerhetschef och en kärnkraftsexpert.68

67 Strålsäkerhetsmyndighetens hemsida 17 juli 2014.

68 Strålsäkerhetsmyndighetens hemsida 17 juli 2014.

220

SOU 2014:66

Myndigheterna inom Miljödepartementets verksamhetsområde

Nämnden för frågor om radioaktivt avfall och använt kärnbränsle

Nämnden för frågor om radioaktivt avfall och använt kärnbränsle ger myndigheten råd i frågor som rör avfallshantering, regler och föreskrifter samt ger råd inför större beslut och yttranden.

Nämnden utses av Strålsäkerhetsmyndighetens generaldirektör och består av en ordförande och sju ledamöter. Nämndens ordfö- rande är chefen för avdelningen för radioaktiva ämnen vid Strål- säkerhetsmyndigheten. Ledamöterna kommer från fyra olika stat- liga myndigheter (varav Naturvårdsverket är en), en rådgivare från Svenskt Avfall och två direktörer, en från Finland och en från Norge.69

Nämnden för forskningsfrågor

Strålsäkerhetsmyndighetens forskningsprogram eftersträvar hög vetenskaplig kvalitet och har därför stöd av en forskningsnämnd, som ger råd och synpunkter på forskningen.

Forskningsnämndens uppgift är att bistå myndigheten med omvärldsanalyser och utvärdering av myndighetens forskning och utveckling inom områdena kärnsäkerhet, nukleär icke-spridning och strålskydd.

Nämnden utses av generaldirektören och består av ordföranden och åtta ledamöter som väljs för en period på tre år med möjlighet till förlängning. Nämndens sammansättning 2014 är sju forskare och föreståndaren vid Svenskt Kärntekniskt Centrum. Strålsäker- hetsmyndighetens forskningschef är nämndens ordförande.70

7.18.3 Strålsäkerhetsmyndighetens uppgifter i instruktionen

Strålsäkerhetsmyndigheten ska vara pådrivande för en god strål- säkerhet i samhället och i sin verksamhet arbeta för att

förebygga radiologiska olyckor samt säkerställa strålsäker drift och avfallshantering i kärnteknisk verksamhet,

69 Strålsäkerhetsmyndighetens hemsida 17 juli 2014.

70 Strålsäkerhetsmyndighetens hemsida 17 juli 2014.

221

Myndigheterna inom Miljödepartementets verksamhetsområde

SOU 2014:66

minimera riskerna med och optimera effekterna av strålning vid medicinsk tillämpning,

minimera riskerna med strålning som används i produkter och tjänster eller som uppstår som en biprodukt vid användning av produkter och tjänster,

minimera riskerna med exponering av naturligt förekommande strålning, och

förbättra strålsäkerheten internationellt.

Strålsäkerhetsmyndigheten

handlägger finansieringsfrågor som rör hanteringen av restpro- dukter från kärnteknisk verksamhet,

ska hålla Kärnavfallsfonden informerad om storleken på de in- och utbetalningar av fondmedel som planeras och prognosti- seras för varje reaktorinnehavare och annan tillståndshavare samt om myndighetens verksamhet på finansieringsområdet i övrigt på ett sådant sätt att Kärnavfallsfonden kan fullgöra sina uppgifter,

är huvudman för riksmätplatsen för joniserande strålning,

ska hålla ett nationellt register över de stråldoser som arbetstagare utsätts för eller kan utsättas för i samband med verksamhet med strålning samt utfärda personliga dokument och strålövervak- ning (dospass) för dessa arbetstagare.

Strålsäkerhetsmyndigheten och miljömålen

Strålsäkerhetsmyndigheten ska verka för att det generationsmål för miljöarbetet och de miljökvalitetsmål som riksdagen har fastställt nås och ska vid behov föreslå åtgärder för miljöarbetets utveckling samt samordna uppföljning, utvärdering och rapportering i fråga om miljökvalitetsmålet Säker strålmiljö.

Strålsäkerhetsmyndigheten ska i fråga om sitt miljöarbete rap- portera till Naturvårdsverket och samråda med Naturvårdsverket om vilken rapportering som behövs.

Inom ramen för sitt ansvar i miljömålssystemet ska Strålsäker- hetsmyndigheten fortlöpande uppskatta de risker som strålningen

222

SOU 2014:66

Myndigheterna inom Miljödepartementets verksamhetsområde

innebär såväl för befolkningen i sin helhet som för särskilda grup- per.

Bygga upp och sprida kunskap

Enligt sina uppgifter för att bygga upp och sprida kunskap ska Strål- säkerhetsmyndigheten

bidra till att nationell kompetens för dagens och framtidens behov utvecklas inom myndighetens verksamhetsområde. Myn- digheten ska därför ta initiativ till forskning, utbildning och studier samt bedriva omvärldsanalys och utvecklingsverksamhet,

genomföra beräkningar och mätningar samt ta fram underlag för bedömningar inom strålskyddsområdet och upprätthålla kom- petens för att kunna förutse och möta framtida frågor,

genom information och öppenhet bidra till att ge allmänheten insyn i all verksamhet som omfattas av myndighetens ansvar. Detta arbete ska syfta till att

1. främja hälsa och motverka ohälsa,

2. förebygga akuta strålskador och minska risken för sena ska- dor till följd av strålning, och

3. ge råd och informera om strålning, dess egenskaper och användningsområden samt om strålskydd.

Uppgifter med anledning av Sveriges internationella åtaganden

Uppgifterna med anledning av Sveriges internationella åtaganden innebär att Strålsäkerhetsmyndigheten

ansvarar för sådana uppgifter som följer av Sveriges internatio- nella åtaganden inom myndighetens verksamhetsområde,

utövar tillsyn över att svenskt kärnämne och svensk kärnteknisk utrustning används såsom deklarerats i enlighet med Sveriges internationella åtaganden. I fråga om nukleär icke- spridning, inklusive exportkontroll, ska myndigheten verka för att ämnena och utrustningen inte kommer till användning för kärnvapen,

223

Myndigheterna inom Miljödepartementets verksamhetsområde

SOU 2014:66

ansvarar för det förberedande nationella arbete som följer av 1994 års konvention om kärnsäkerhet (SÖ 1995:71) och 1997 års gemensamma konvention om säkerhet vid hantering av använt kärnbränsle och säkerhet vid hantering av radioaktivt avfall (SÖ 1999:60),

har ett särskilt funktionsansvar som behörig myndighet enligt Internationella atomenergiorganets (IAEA) konventioner om assistans och tidig varning vid nukleära eller radiologiska nöd- situationer innebärande att myndigheten bland annat ska för- medla och ta emot information om nödsituationer enligt kon- ventionen om tidig varning och bistå Internationella atomener- giorganet vid sådana situationer enligt konventionen om assi- stans,

ska vara en sådan kontaktpunkt som avses i artikel 5.1 i konven- tionen om fysiskt skydd av kärnämne (SÖ 1985:24),

är nationell kontaktpunkt för Internationella atomenergiorganets databas för olaglig handel och annan otillåten hantering av kärn- ämnen och radioaktiva ämnen (Illicit Trafficking in Nuclear Materials and Other Radioactive Sources, ITDB) samt ansvarar för Sveriges frivilliga rapportering till atomenergiorganet enligt det åtagande som framgår av informationscirkuläret INFCIRC/415,

ska enligt de riktlinjer om kärnteknisk export som har överens- kommits inom Nuclear Suppliers Group (NSG) och som NSG har informerat medlemsstaterna i Internationella atomenergior- ganet om genom informationscirkulär INFCIRC/254/Part 1

inhämta försäkran från den mottagande statens regering vid export av kärnämne och kärntekniskt material m.m., och

utforma och avlämna Sveriges försäkran till den exporterande statens regering vid import av kärnämne och kärntekniskt material m.m.

Första stycket gäller inte vid export till en stat som tidigare inte har importerat sådant material från Sverige eller vid import från en stat som tidigare inte har exporterat sådant material till Sverige,

224

SOU 2014:66

Myndigheterna inom Miljödepartementets verksamhetsområde

ska utföra de uppgifter i transportärenden som ankommer på behörig myndighet enligt rådets förordning (Euratom) nr 1493/93 av den 8 juni 1993 om transport av radioaktiva ämnen mellan medlemsstater och rådets direktiv 2006/117/Euratom av den 20 november 2006 om övervakning och kontroll av trans- porter av radioaktivt avfall och använt kärnbränsle,

ska utföra de uppgifter och beakta de principer som ankommer på behörig myndighet och som föreskrivs i rådets direktiv 2003/122/Euratom av den 22 december 2003 om kontroll av slutna radioaktiva strålkällor med hög aktivitet och herrelösa strålkällor samt i Internationella atomenergiorganets uppföran- dekod (Code of Conduct on the Safety and Security of Radio- active Sources, IAEA/CODEOC/2004).

Strålsäkerhetsmyndigheten ska

senast den 1 juni vart tredje kalenderår sammanställa en rapport om genomförandet av rådets direktiv 2009/71/Euratom av den 25 juni 2009 om upprättande av ett gemenskapsramverk för kärnsäkerhet vid kärntekniska anläggningar och senast den 22 juli samma år skicka rapporten till Europeiska kommissionen, och

senast den 1 juli vart tredje kalenderår sammanställa en rapport om genomförandet av rådets direktiv 2011/70/Euratom av den 19 juli 2011 om inrättandet av ett gemenskapsramverk för ansvarsfull och säker hantering av använt kärnbränsle och radio- aktivt avfall och senast den 23 augusti samma år skicka rappor- ten till Europeiska kommissionen.

Rapporterna ska på lämpligt sätt samordnas med det förberedande nationella arbete som följer av 1994 års konvention om kärnsä- kerhet och av 1997 års gemensamma konvention om säkerhet vid hantering av använt kärnbränsle och säkerhet vid hantering av radi- oaktivt avfall.

Strålsäkerhetsmyndigheten ska till regeringen

föreslå lämplig tid för de utvärderingar och internationella granskningar som ska göras minst vart tionde år enligt artikel

225

Myndigheterna inom Miljödepartementets verksamhetsområde

SOU 2014:66

9.3 i rådets direktiv 2009/71/Euratom och artikel 14.3 i rådets direktiv 2011/70/Euratom,

redovisa resultatet av de utvärderingar och granskningar som görs och vid behov föreslå åtgärder med anledning av resultatet.

Strålsäkerhetsmyndigheten ska

se till att det finns en aktuell nationell plan för hantering av kärnämne som inte är avsett att användas på nytt, kärnavfall och annat radioaktivt avfall. Planen ska innehålla den redovisning som är nödvändig enligt artikel 12 i rådets direktiv 2011/70/Euratom.

I arbetet med att ta fram eller ändra planen ska Strålsäkerhetsmyn- digheten på lämpligt sätt ge företrädare för berörda myndigheter, kommuner, allmänheten och näringslivet tillfälle att lämna syn- punkter.

Strålsäkerhetsmyndigheten ska

hålla Europeiska kommissionen informerad om den nationella plan som avses i 12 c § och alla viktiga ändringar som görs i den. Strål- säkerhetsmyndigheten ska ge kommissionen den information som kommissionen begär enligt artikel 13 i rådets direktiv 2011/70/Euratom.

Uppgifter i det internationella samarbetet

Inom sitt verksamhetsområde ska Strålsäkerhetsmyndigheten delta i det arbete som regeringen bedriver inom EU och internationellt. I arbetet ska Strålsäkerhetsmyndigheten särskilt

bistå regeringen med underlag och expertstöd,

delta i möten enligt instruktioner från Regeringskansliet och rapportera från mötena,

vid sitt deltagande i Europeiska kommissionens arbetsgrupper tidigt bedöma konsekvenserna av viktiga förslag och ge dem som berörs möjlighet att lämna synpunkter till myndigheten,

226

SOU 2014:66

Myndigheterna inom Miljödepartementets verksamhetsområde

när Europeiska kommissionen lämnat ett slutligt förslag till EU- lagstiftning skyndsamt redovisa en konsekvensbedömning av förslaget till Regeringskansliet,

bevaka framtagandet av internationella rekommendationer och standarder som utarbetas av erkända internationella organisa- tioner och som kan förväntas få betydelse inom myndighetens verksamhetsområde, och

hålla regeringen löpande informerad om det arbete som myndig- heten är engagerad i.

Strålsäkerhetsmyndigheten ska inom sitt verksamhetsområde

bedriva utvecklings- och grannlandssamarbete med samhälls- funktioner och organisationer i de länder som regeringen beslutar om, och

bedriva annat internationellt samarbete än det som avses i strecksatsen ovan, med motsvarande samhällsfunktioner i andra länder och med multinationella organisationer.

Strålsäkerhetsmyndigheten får

ingå avtal med myndigheter i andra länder om de närmare villkoren för informationsutbyte inom sitt verksamhetsområde,

i samband med utvecklingssamarbete med andra länder som regeringen eller Europeiska unionen har beslutat om, ingå avtal om närmare villkor för samarbetet med samarbetsländerna (pro- ceduravtal) samt ändra eller säga upp sådana avtal.

Krisberedskapsuppgifter

Strålsäkerhetsmyndighetens uppgifter med avseende på krisbered- skap innebär att Strålsäkerhetsmyndigheten inom den nationella strålskyddsberedskapen ska samordna de beredskapsåtgärder som krävs för att förebygga, identifiera och detektera nukleära eller radiologiska händelser som kan leda till skador på människors hälsa eller miljön.

I detta sammanhang ska Strålsäkerhetsmyndigheten

227

Myndigheterna inom Miljödepartementets verksamhetsområde

SOU 2014:66

ge råd om strålskydd och sanering efter utsläpp av radioaktiva ämnen, om en nukleär eller radiologisk nödsituation inträffar inom eller utom landet,

upprätthålla och leda en nationell organisation för expertstöd vid nukleära och radiologiska nödsituationer,

svara för teknisk rådgivning till de myndigheter som är ansvariga för hanteringen av konsekvenserna av en olycka i kärnteknisk verksamhet, om den inträffar inom eller utom landet,

svara för expertkompetens samt kunskaps- och beslutsunderlag inom strålskyddsområdet inklusive spridningsprognoser och strålskyddsbedömningar, och

upprätthålla förmåga att inom strålskyddsområdet genomföra mätning, provtagning och analys i fält.

Strålsäkerhetsmyndigheten ska vid ingripanden i en radiologisk nödsituation eller i fall då efterverkningarna av en tidigare nödsitu- ation eller strålningsverksamhet medför bestående bestrålning beakta de principer som anges i rådets direktiv 96/29/Euratom av den 13 maj 1996 om fastställande av grundläggande säkerhets- normer för skydd av arbetstagarnas och allmänhetens hälsa mot de faror som uppstår till följd av joniserande strålning, om inte dessa frågor ankommer på någon annan myndighet enligt lagen (2003:778) om skydd mot olyckor.

Strålsäkerhetsmyndigheten medverkar i totalförsvaret enligt föreskrifterna i förordningen (2006:942) om krisberedskap och höjd beredskap.

7.18.4 Strålsäkerhetsmyndigheten har återrapporteringskrav och uppdrag i regleringsbrevet samt särskilda uppdrag i regeringsbeslut under budgetåret

Förutom de långsiktiga uppgifter och mål som regeringen har beslutat ska gälla för Strålsäkerhetsmyndigheten bland annat i myndighetens instruktion fattar regeringen varje år beslut om åter- rapporteringskrav och uppdrag i Strålsäkerhetsmyndighetens regle- ringsbrev. Dessutom fattar regeringen utöver detta beslut om särskilda uppdrag under budgetåret.

228

SOU 2014:66

Myndigheterna inom Miljödepartementets verksamhetsområde

Källa: Strålsäkerhetsmyndighetens regleringsbrev 2009–2014 samt särskilda regeringsbeslut om uppdrag 2009–2013.

*Vi redovisar inte några särskilda regeringsuppdrag under budgetåret 2014

Strålsäkerhetsmyndigheten hade totalt 22 återrapporteringskrav och totalt 44 uppdrag i regleringsbreven för 2009–2014. Antalet återrapporteringskrav minskade från nio till ett mellan 2009 och 2010 samtidigt som antalet uppdrag ökade från fyra till elva samma år.

Strålsäkerhetsmyndighetens återrapporteringskrav i regleringsbrevet

Som framgår av tabellen ovan hade Strålsäkerhetsmyndigheten flest återrapporteringskrav 2009 och 2014. Årligen återkommande 2009– 2014 är återrapporteringskravet om utgiftsprognoser vid fem till- fällen under budgetåret. I regleringsbreven för 2010–2012 hade Strålsäkerhetsmyndigheten endast ett återrapporteringskrav; det årligen återkommande om utgiftsprognoserna. Här redovisar vi de återrapporteringskrav Strålsäkerhetsmyndigheten fick i reglerings- brevet för 2014, inklusive återrapporteringskrav som återkommer från tidigare år. Mer om återrapporteringskraven 2009–2013 i bilaga 2.

229

Myndigheterna inom Miljödepartementets verksamhetsområde

SOU 2014:66

Återkommande återrapporteringskrav i regleringsbreven för 2013 och 2014

I regleringsbreven för 2013 och 2014 var det två återrapporte- ringskrav – miljöteknik/miljöinnovationer och ny kärnkraft – som återkom båda åren.

Det ena är återrapporteringskravet om miljöteknik och miljö- innovationer där Strålsäkerhetsmyndigheten ska redovisa vilka vik- tigare aktiviteter inom myndigheten som bedöms öka tillgången till eller efterfrågan på miljöteknik och miljöinnovationer.

Det andra återrapporteringskravet är ny kärnkraft där Strål- säkerhetsmyndigheten ska redovisa de eventuella kostnader som myndigheten haft för prövning av ansökningar om tillstånd m.m. för uppförande av nya kärnkraftsreaktorer. Uppgifterna skulle redovisas per sökande respektive tillståndshavare och per avgifts- slag. I redovisningen skulle också ingå Strålsäkerhetsmyndighetens bedömning om eventuell nedsättning av avgifter för enskilda sökande respektive tillståndshavare för kommande år.

Återapporteringskraven i regleringsbrevet för 2014

I regleringsbrevet för 2014 har Strålsäkerhetsmyndigheten sju åter- rapporteringskrav. Utöver de som redan nämnts ovan handlade återrapporteringskraven om miljökvalitetsmålen, en plan för jäm- ställdhetsintegrering, EU-kompetens och ESS-anläggningen.

Strålsäkerhetsmyndigheten ska redovisa hur myndigheten har verkat för att nå generationsmålet och miljökvalitetsmålen och hur arbetet har integrerats i genomförandet av myndighetens verk- samhet.

I återrapporteringskravet om plan för jämställdhetsintegrering ska Strålsäkerhetsmyndigheten rapportera hur myndighetens verksam- het har bidragit till att regeringens jämställdhetspolitiska mål enligt prop. 2005/06:155 har uppnåtts. Av återrapporteringen ska det framgå vilka utvecklingsbehov som kan finnas inom myndighetens verksamhetsområde och vilka åtgärder som myndigheten kommer att vidta om det finns sådana utvecklingsbehov. Myndigheten ska även redovisa när i tiden satsningarna i så fall ska genomföras.

Strålsäkerhetsmyndigheten skulle senast i april 2014 redovisa de åtgärder som myndigheten vidtagit för att höja EU-kompetensen

230

SOU 2014:66

Myndigheterna inom Miljödepartementets verksamhetsområde

inom sitt ansvarsområde. Redovisningen skulle ta upp åtgärder såsom kompetensutveckling och rekryteringar med fokus på verk- samhetsåren 2011 till 2013. Strålsäkerhetsmyndigheten ska i sin årsredovisning lämna motsvarande redovisning för verksamhetsåret 2014.

Strålsäkerhetsmyndigheten ska redovisa de kostnader myndig- heten haft i samband med granskningen av ESS-anläggningen. Redovisningen ska även innehålla en prognos över kostnader för de år som verksamhet finansierad via ansökningsavgiften för anlägg- ningen beräknas vara aktuell.

Strålsäkerhetsmyndighetens uppdrag i regleringsbrevet

Åren 2009–2014 har Strålsäkerhetsmyndigheten sammanlagt 44 uppdrag i regleringsbrevet. Här redovisar vi uppdragen i reglerings- brevet för 2014 inklusive uppdrag som återkommer från tidigare år. Mer om uppdragen 2009–2013 i bilaga 2.

Återkommande uppdrag i regleringsbreven för 2009–2014

Ett uppdrag som finns med i samtliga regleringsbrev åren 2009– 2014 är kravet att Strålsäkerhetsmyndigheten senast i oktober ska lämna förslag till nödvändiga justeringar av avgiftsnivåerna i för- ordningen (2008:463) om vissa avgifter till Strålsäkerhets- myndigheten.

Återkommande uppdrag i regleringsbreven för 2010–2014

Ett återkommande uppdrag i regleringsbreven för 2010–2014 är det internationella miljö- och strålsäkerhetssamarbetet med Ryssland och Östeuropa. Formuleringen av uppdraget har varierat mellan åren och Östeuropa inkluderades i uppdraget i regleringsbrevet för 2012. Formuleringen i regleringsbrevet för 2014 innebär att Strål- säkerhetsmyndigheten ska bedriva grannlandssamarbete med Ryssland och utvecklingssamarbete med Ukraina, Georgien och Moldavien.

231

Myndigheterna inom Miljödepartementets verksamhetsområde

SOU 2014:66

Grannlandssamarbete med Ryssland ska främst avse hantering av radioaktivt och nukleärt avfall men också nukleär icke-spridning, utvecklingen av stärkta beredskapskontakter (inkl. miljöövervak- ning) och avvecklingsfrågor relaterade till kärnkraftverk. Verksam- heten ska avse nordvästra Ryssland och Sveriges närområde för- utom verksamhet avseende nukleär icke-spridning som får avse hela Ryssland.

Samarbetet ska syfta till att bidra till att skapa en höjd strålsä- kerhet och miljökvalitet i både Ryssland och Sverige och ge stöd till utvecklingen av Rysslands myndighetsstrukturer och lagstiftning och så långt möjligt samfinansieras med Ryssland. Samarbetet ska syfta till att bidra till att stärka Sveriges miljö- och utrikespolitiska inriktning avseende miljö, fred och säkerhet.

Strålsäkerhetsmyndigheten ska koordinera sin verksamhet med det arbete som internationella organisationer och andra länder har med Ryssland på strålsäkerhetsområdet och verka för att Ryssland integreras i olika regionala och internationella ramverk för strålsä- kerhet och miljö och bidrar till dess måluppfyllelse.

Den genomförda verksamheten ska årligen sammanfattas i en separat rapport till Regeringskansliet (Miljödepartementet) i mars månad. Senast i april ska Strålsäkerhetsmyndighetens planer för framtida insatser på området rapporteras till Miljödepartementet. Rapporten ska utgå från Sveriges internationella åtaganden, samar- betet med de nordiska länderna och andra stater inom området samt en analys av behoven avseende olika insatsområden.

Insatser av principiellt viktig natur, som beslutas av Strålsäker- hetsmyndigheten, ska under beredningsstadiet vara föremål för samråd och policydiskussion med Miljödepartementet och Utrikes- departementet.

DAC-rapportering

Ett uppdrag som finns med i samtliga regleringsbrev 2010–2014 är att Strålsäkerhetsmyndigheten ska sammanställa samt rapportera statistik till Sida i enlighet med OECD:s biståndskommittés (DAC) direktiv. Sida ska meddela tidpunkter för rapportering.

232

SOU 2014:66

Myndigheterna inom Miljödepartementets verksamhetsområde

Stödprogram till IAEA

Ett annat uppdrag som återkommer i samtliga regleringsbrev 2010– 2014 är att Strålsäkerhetsmyndigheten ska genomföra ett stödpro- gram till Internationella atomenergiorganet (IAEA). Kostnaderna för programmet ska särredovisas.

Återkommande uppdrag i regleringsbreven för 2012–2014

Ett återkommande uppdrag i regleringsbreven för 2012–2014 är att Strålsäkerhetsmyndigheten ska utforma föreskrifter för nya kärn- kraftsreaktorer. Arbetsläget ska redovisas i oktober.

Uppdrag i Strålsäkerhetsmyndighetens regleringsbrev 2014

År 2014 hade Strålsäkerhetsmyndigheten sju uppdrag i reglerings- brevet. Utöver de uppdrag som redovisats ovan hade Strålsäker- hetsmyndigheten följande två uppdrag i regleringsbrevet för 2014.

Strålsäkerhetsmyndigheten ska sammanställa den svenska natio- nalrapporten enligt Konventionen om säker hantering av använt kärnbränsle och säker hantering av radioaktivt avfall inför det femte granskningsmötet. Rapporten skulle lämnas till Miljödepartementet i juni 2014. Sammanställningen av nationalrapporten skulle göras i lämplig samverkan med industrin.

Strålsäkerhetsmyndigheten ska i uppdraget om nationell kom- petens på strålskyddsområdet granska kompetensläget inom strål- skyddsområdet utifrån de brister som identifierades i den kompe- tenslägesrapport som myndigheten lämnade till regeringen 2011. Strålsäkerhetsmyndigheten ska lämna förslag på åtgärder samt vid behov lämna förslag på finansiering av dessa. Uppdraget ska redo- visas i april 2015.

7.18.5 Finansiell styrning, finansiering

År 2014 tilldelar regeringen Strålsäkerhetsmyndigheten disposi- tionsrätt till anslagsmedel från fyra anslag varav ett inom vart och ett av utgiftsområdena 6 – Försvar och samhällets krisberedskap, 7

233

Myndigheterna inom Miljödepartementets verksamhetsområde

SOU 2014:66

– Internationellt bistånd och två anslag inom utgiftsområde 20 – Allmän miljö- och naturvård. Se tabellen nedan.

Källa: Regleringsbreven för 2014.

Strålsäkerhetsmyndighetens förvaltningsanslag finns, till skillnad från de övriga myndigheterna inom Miljödepartementets verksam- hetområde, inom utgiftsområde 6 – Försvar och samhällets krisbe- redskap. Av tabellen framgår även att förutom Strålsäkerhetsmyn- digheten disponerar även Kammarkollegiet och Naturvårdsverket medel på anslaget 1:14 Internationellt miljö- och kärnsäkerhets- samarbete med Ryssland (UO20), att Strålsäkerhetsmyndigheten, Naturvårdsverket och SGU disponerar medel på anslaget 1:4 sane- ring och återställning av förorenade områden (UO20) och att Strålsäkerhetsmyndigheten är en av många myndigheter som dis- ponerar medel på anslaget 1:1 Biståndsverksamhet (UO7).

234

SOU 2014:66

Myndigheterna inom Miljödepartementets verksamhetsområde

Utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård

Anslaget 1:4 Sanering och efterbehandling av förorenade områden

Enligt riksdagens beslut om ändamål får anslaget 1:4 Sanering och återställning av förorenade områden användas till utgifter för att inventera, undersöka och åtgärda förorenade områden som behöver saneras och efterbehandlas samt för att ta fram prioriterings- underlag. Anslaget får även användas till utgifter för att åtgärda saneringsobjekt som är särskilt angelägna ur risksynpunkt och till akuta saneringsinsatser. Anslaget får vidare användas till utgifter för att inventera om det förekommer objekt som förorenats av en statlig organisation som inte längre finns kvar, och i så fall genom- föra ansvarsutredningar och nödvändiga undersökningar av dessa. Anslaget får även användas till utgifter för omhändertagande av historiskt radioaktivt avfall från icke-kärnteknisk verksamhet.

Regeringen har för anslagsposten 2 Sanering och återställ – del till SSM beslutat att anslagsposten får användas för omhänder- tagande av herrelösa strålkällor och visst historiskt radioaktivt avfall från icke kärnteknisk verksamhet. Bidraget får betalas ut till enskilda.71

Anslaget 1:14 Internationellt miljö- och kärnsäkerhetssamarbete med Ryssland

Enligt riksdagens beslut om ändamål får anslaget 1:14 Internatio- nellt miljö- och kärnsäkerhetssamarbete med Ryssland användas för utgifter för samarbete med Ryssland inom miljö- klimat- och kärnsäkerhetsområdet. Anslaget får användas för utgifter för sam- arbete med Ryssland inom miljö- havs- och kemikalieområdet med särskilt fokus på Östersjön, Barentsregionen och Arktis.

Anslaget får användas för utgifter för projekt som stödjer Arktiska Rådets verksamhet. Anslaget får användas för utgifter för projekt som stödjer verksamhet inom Barents Euro-Arktiska Råd. Anslaget får användas för utgifter för tillskott till miljöutveck- lingsfonden inom Nordiska Miljöfinansieringsbolaget (NEFCO)

71 Bestämmelser om statsbidrag finns i förordningen (2004:100) om avhjälpande av föroreningsskador och statsbidrag för sådant avhjälpande.

235

Myndigheterna inom Miljödepartementets verksamhetsområde

SOU 2014:66

vad avser samarbetet med Ryssland. Anslaget får användas för administration och samordning.

Regeringen har för anslagsposten 2 Internationellt miljösamar- bete Ryssland – del till SSM – annan valuta beslutat att anslags- posten ska användas för den svenska årsavgiften till det interna- tionella samordningsorganet Contact Expert Group.

För anslagsposten 8 Internationellt miljösamarbete Ryssland – del till Strålsäkerhetsmyndigheten har regeringen beslutat att den får användas till samarbete med Ryssland inom områdena hantering av radioaktivt och nukleärt avfall, nukleär ickespridning, utveck- lingen av stärkta beredskapskontakter (inkl. miljöövervakning) mellan Sverige och nordvästra Ryssland, samt avvecklingsfrågor relaterade till kärnkraftverk i Sveriges närområde.

Av anslagsposten får högst 3 000 000 kronor användas till admi- nistration och samordning.

Utgiftsområde 6 Försvar och samhällets krisberedskap

Anslaget 3:1 Strålsäkerhetsmyndigheten

Enligt riksdagens beslut om ändamål får anslaget 3:1 Strålsäker- hetsmyndigheten användas för Strålsäkerhetsmyndighetens för- valtningsutgifter. Anslaget får användas för utgifter för grundläg- gande och tillämpad forskning för att utveckla nationell kompetens inom myndighetens verksamhetsområde och för att stödja och utveckla myndighetens tillsyn.

Regeringen har för anslagsposten 1 Strålsäkerhetsmyndigheten – del till SSM beslutat att:

Strålsäkerhetsmyndigheten ska kunna använda och samverka med det gemensamma radiokommunikationssystemet Rakel. Strålsäkerhetsmyndigheten ska betala totalt 668 400 kronor till Myndigheten för samhällsskydd och beredskap (MSB) som abonnemangsavgift för detta system. Beloppet ska betalas efter fakturering från MSB,

av anslagsposten får högst 4 000 000 kronor utbetalas till andra myndigheter, landsting, kommuner och frivilligorganisationer för att täcka kostnader i samband med hälsoupplysning om UV- strålningens risker,

236

SOU 2014:66

Myndigheterna inom Miljödepartementets verksamhetsområde

från anslagsposten ska medel för de lokala säkerhetsnämnderna vid Barsebäcks, Forsmarks, Oskarshamns och Ringhals kärn- kraftverk samt vid Studsviks kärntekniska anläggningar utbeta- las. Medlen ska betalas kvartalsvis i förskott efter rekvisition och får högst uppgå till 400 000 kronor per nämnd under bud- getåret 2014,

från anslagsposten får 100 000 kronor användas till det svenska bidraget till Internationella strålskyddskommissionen.

För anslagsposten 2 Forskning har regeringen beslutat att den får användas:

för grundläggande och tillämpad forskning för att utveckla nationell kompetens inom myndighetens verksamhetsområde och för att stödja och utveckla myndighetens tillsyn,

till myndighetskostnader för resor, information och admini- stration, inklusive personalkostnader som är direkt föranledda av forskningsverksamheten.

Utgiftsområde 7 Internationellt bistånd

Anslaget 1:1 Biståndsverksamhet

Enligt riksdagens beslut om ändamål får anslaget 1:1 Biståndsverk- samhet användas för internationellt bistånd. Medlen från anslaget får även användas för att subventionera premier för avgifter avse- ende statens garantier för Nordiska investeringsbankens låne- anordning för miljöinvesteringar och för viss verksamhet vid Sida Partnership forum i Härnösand. Anslaget får även användas för viss metodutveckling, studier, utvärderingar och erfarenhetsredovis- ningar, revisioner samt temporär verksamhet inom avgränsade projekt.

Anslaget får även användas för förvaltningsutgifter som beräk- nas uppgå till cirka 80 miljoner kronor, vid myndigheter som genomför internationellt bistånd.

Medel från anslaget får användas för att subventionera premier för garantier i enlighet med förordningen (2009:320) om finansie- ring av utvecklingslån och garantier för utvecklingssamarbete.

237

Myndigheterna inom Miljödepartementets verksamhetsområde

SOU 2014:66

Regeringen har för anslagsposten 22 – Kärnteknisk säkerhet och strålskydd i Östeuropa som disponeras av Strålsäkerhetsmyndig- heten beslutat att:

medlen endast får användas i enlighet med OECD/DAC:s rikt- linjer för vad som kan klassificeras som bistånd. Medlen avser samarbete inom reaktorsäkerhets- och icke spridningsområdet, inom strålskydds- och beredskapsområdet samt hantering av radioaktivt avfall i Ukraina. Medlen avser också samarbete inom strålskydds- och beredskapsområdet och icke spridningsom- rådet i Georgien samt inom icke spridningsområdet och strål- skydd i Moldavien,

av anslagsposten får högst 3 000 000 kronor användas för samar- bete med Georgien och Moldavien,

av anslagsposten får högst 3 250 000 kronor användas för förvaltningskostnader.

7.18.6 Strålsäkerhetsmyndigheten betalar ut bidrag och tar emot bidrag

Strålsäkerhetsmyndighetens utbetalningar av bidrag 2009–2013 framgår av tabellen nedan.

Källa: Strålsäkerhetsmyndighetens årsredovisningar 2009–2013.

Anm. Strålskyddsmyndigheten betalade 2009–2011 ut bidrag till olika forskningsprojekt inom hög- skolor och universitetssektorerna samt till projekt i Ryssland, Ukraina, Georgien och Armenien.

238

SOU 2014:66

Myndigheterna inom Miljödepartementets verksamhetsområde

Strålsäkerhetsmyndigheten har inte endast betalat ut bidrag till olika mottagare utan tar även emot bidrag från såväl andra statliga myndigheter som från andra organisationer.

Källa: Strålsäkerhetsmyndighetens årsredovisningar 2009–2013.

Av tabell 7.32 nedan framgår Strålsäkerhetsmyndighetens oförbru- kade ackumulerade bidrag den 31 december åren 2009–2013.

Källa: Strålsäkerhetsmyndighetens årsredovisningar 2009–2013.

239

Myndigheterna inom Miljödepartementets verksamhetsområde

SOU 2014:66

7.18.7 Strålsäkerhetsmyndigheten har avgiftsintäkter från offentligrättslig verksamhet och uppdragsverksamhetsamhet

Strålsäkerhetsmyndighetens verksamhet finansieras delvis via avgifter enligt förordningen (2008:463) om vissa avgifter till Strål- säkerhetsmyndigheten. I förordningen finns bestämmelser om ansökningsavgift, granskningsavgift, konsultkostnader, tillsynsav- gift, beredskapsavgift, avgift för nukleär icke-spridningskontroll, forskningsavgift och avgifter för verksamhet som är tillstånds- pliktig enligt strålskyddslagen (1988:220).

År 2013 hade Strålsäkerhetsmyndigheten intäkter av offent- ligrättsliga avgifter till ett belopp av 329 242 tkr. Avgiftsintäkterna kom från avgifter för kärnteknisk verksamhet, övrig tillståndspröv- ning, övriga intäkter offentligrättsliga, avgifter icke kärnteknisk verksamhet och avgifter kärnteknisk/icke kärnteknisk verksamhet. Strålsäkerhetsmyndigheten beslutar inte om de offentligrättsliga avgifternas storlek.72

De avgifter som tas ut för att finansiera myndighetens kostna- der för granskning av eventuella ansökningar att få uppföra nya kärnkraftverk disponeras av myndigheten. Även ansökningsavgifter som berör kärnteknisk verksamhet disponeras av myndigheten. Däremot disponeras inte avgifter som berör icke-kärnteknisk verk- samhet. Övriga avgifter förs till inkomsttitel 2551 Avgifter från kärnkraftverken.73

Av de avgifter som tas ut med stöd av förordningen används en del för beredskapsverksamhet vid länsstyrelser och Myndigheten för samhällsskydd och beredskap.

Uppdragsverksamheten avser utbildning, riksmätplatsen för joniserande strålning samt radonmätningslaboratoriet. Avgiftsin- täkterna från uppdragsverksamheten uppgick 2013 till 2 824 tkr inklusive avgifter med stöd av § 4 avgiftsförordningen (exkl. tjänst- export).74

72 ESV 2014:45, Avgifter 2013.

73 Prop. 2013/14:1, utgiftsområde 6.

74 Avgiftsförordningen (1992:191).

240

SOU 2014:66

Myndigheterna inom Miljödepartementets verksamhetsområde

7.19 Forskningsrådet för miljö, areella näringar och samhällsbyggande – Formas

Formas har till uppgift att främja och stödja grundforskning och behovsmotiverad forskning inom områdena miljö, areella näringar och samhällsbyggande. Den forskning som stöds ska vara av högsta vetenskapliga kvalitet och av relevans för Formas ansvarsområden. Formas får också – i begränsad omfattning – finansiera utveck- lingsverksamhet.75

7.19.1 Antal anställda vid Formas

Formas har vuxit från 2009 till och med 2013.

Källa: Formas årsredovisning för 2013.

Av tabellen framgår att medeltalet anställda och antalet årsarbets- krafter vid Formas, med något undantag, har ökat varje år 2009– 2013.

Inom Formas finns Forskarrådet

Forskarrådet är ett särskilt beslutsorgan med uppgift att fördela medel till forskning och verksamhet som hör samman med forsk- ning såsom projektstöd, program, anställningar, stöd till yngre forskare och samfinansierad forskning. Forskarrådet ska utvärdera den forskning och utveckling som rådet har fördelat medel till och i

75 Förordningen (2009:1024) med instruktion för Forskningsrådet för miljö, areella näringar och samhällsbyggande.

241

Myndigheterna inom Miljödepartementets verksamhetsområde

SOU 2014:66

utvärderingen särskilt bedöma kvaliteten, relevansen och nyttiggö- randet för samhället även i ett internationellt perspektiv.

Forskarrådet ska fatta strategiska beslut om forskningens inriktning inom ramen för de mål och riktlinjer som riksdagen och regeringen har angivit, och beslutar om riktlinjer för sin medelsför- delning.

För att utföra sina uppgifter får Forskarrådet inrätta de bere- dande och rådgivande organ som rådet behöver för att utföra upp- gifterna.

Forskarrådet består av en ordförande, myndighetschefen och elva andra ledamöter. För varje ledamot, utom ordföranden och myndighetschefen, ska det finnas en personlig ersättare. Forskarrå- det utser inom sig en vice ordförande.

Forskarrådets ordförande samt elva andra ledamöter och deras ersättare utses för en mandatperiod på tre år. Sju av ledamöterna och deras ersättare utses enligt förordningen om elektorsförsam- ling vid forskningsråd och ämnesråd.76 Regeringen utser ordföran- den samt fyra andra ledamöter och deras ersättare.

Om det uppstår en vakans för en ledamot eller ersättare som utses genom elektorsförfarande, utser regeringen för återstående delen av mandatperioden en ny ledamot eller ersättare efter förslag av Forskarrådet.

Inom Formas finns en huvudsekreterare

Inom Formas ska det finnas en huvudsekreterare med hög veten- skaplig kompetens. Huvudsekreteraren ska bereda och föredra ärenden inför Forskarrådet.

Huvudsekreteraren anställs av myndighetschefen efter förslag av Forskarrådet. Huvudsekreterarens sammanlagda anställningstid får överstiga sex år endast om det finns särskilda skäl. Anställningar som professorer, forskare och forskarassistenter beslutas enligt förordningen om anställningar beslutade av forskningsråd.77

76 Förordningen (2009:976) om elektorsförsamling vid forskningsråd och ämnesråd.

77 Förordningen (2000:1472) om anställningar beslutade av forskningsråd.

242

SOU 2014:66

Myndigheterna inom Miljödepartementets verksamhetsområde

7.19.2 Formas uppgifter i instruktionen

Inom ramen för sin uppgift ska Formas särskilt

fördela medel till forskning och verksamhet som hör samman med forskning såsom projektstöd, program, anställningar, stöd till yngre forskare och samfinansierad forskning,

utvärdera den forskning och utveckling som rådet har fördelat medel till och i utvärderingen särskilt bedöma kvaliteten, rele- vansen och nyttiggörandet för samhället även i ett internatio- nellt perspektiv,

utreda och analysera vilka forskningsbehov som är angelägna i ett forsknings- och samhällsperspektiv, redovisa resultaten av dessa utredningar och analyser samt ta initiativ till och stödja strategisk forskning och utveckling,

beakta forskningsetiska frågor,

nyttiggöra forskningsresultaten och främja en hållbar utveckling i samhället,

ta initiativ till och stödja ämnesövergripande forskning,

främja och ta initiativ till nationellt och internationellt forsk- ningssamarbete och erfarenhetsutbyte,

medverka i och stimulera svenskt deltagande i forskningssamver- kan inom Europeiska unionens verksamhet inom forskning och teknisk utveckling samt andra internationella forskningspro- gram,

verka för att ett genusperspektiv får genomslag i forskningen,

främja jämställdhet mellan kvinnor och män,

främja och ta initiativ till vetenskaplig publicering, och

ansvara för kommunikation om forskning och forskningsresul- tat samt till popularisering av den forskning som finansieras av rådet.

243

Myndigheterna inom Miljödepartementets verksamhetsområde

SOU 2014:66

Beslut om fördelning av medel

Ett beslut av Forskarrådet om att bevilja medel får avse högst sex år och bör, enligt Formas instruktion, förenas med villkor för med- lens användning. Av beslutet ska det framgå vem som är mottagare av medlen och att mottagaren ansvarar för att medlen används enligt de villkor som ställs. Om den verksamhet som beviljats medel inte uppfyller kraven, får Forskarrådet besluta att medel inte längre ska betalas ut.

Efter samråd med Forskarrådet och de myndigheter som för- valtar de medel som rådet fördelat, ska myndighetschefen besluta vilka uppgifter som ska lämnas vid ansökan om medel, villkoren för disposition och redovisning av medlen, och om skyldighet för mottagaren att till Formas lämna en redogörelse för den verksam- het som medlen avser.

Handläggning av ärendena, m.m.

Formerna för Forskarrådets handläggning regleras i Formas instruktion. Forskarrådets ärenden ska beslutas efter föredragning. Forskarrådet får fatta beslut när ordföranden eller vice ordföranden och minst hälften av de andra ledamöterna är närvarande. När Forskarrådet handlägger ärenden av stor vikt bör, enligt instruk- tionen, samtliga ledamöter vara närvarande. Ersättare har alltid rätt att närvara vid Forskarrådets sammanträden och delta i överlägg- ningarna.

I Formas instruktion regleras även vad som gäller om ett ärende är så brådskande att Forskarrådet inte hinner sammanträda för att behandla det.

Forskarrådet får besluta att ett enskilt ärende som inte behöver prövas av Forskarrådet ska avgöras av ordföranden, en tjänsteman eller ett beredande eller rådgivande organ.

244

SOU 2014:66

Myndigheterna inom Miljödepartementets verksamhetsområde

Myndighetschefens och Forskarrådets ansvar

Forskarrådet ska redovisa sin verksamhet för myndighetschefen men är självständigt ansvarigt för de beslut som rådet ska fatta.

Myndighetschefen ansvarar inför regeringen för att Forskarrå- det tilldelas medel och resurser i övrigt för sin verksamhet samt för att verksamheten bedrivs författningsenligt och effektivt samt för att den redovisas på ett tillförlitligt sätt.

7.19.3 Formas har återrapporteringskrav och uppdrag i regleringsbrevet samt särskilda uppdrag i regeringsbeslut under budgetåret

Förutom de långsiktiga uppgifter och mål som regeringen i instruktionen m.m. har beslutat ska gälla för Formas fattar rege- ringen varje år beslut om återrapporteringskrav i Formas regle- ringsbrev. Åren 2009 och 2012–2014 har regeringen i reglerings- brevet fattat beslut om uppdrag till Formas. Dessutom har rege- ringen utöver detta fattat beslut om flera särskilda uppdrag under budgetåret.

Källa: Formas regleringsbrev 2009–2014 samt övriga regeringsbeslut om uppdrag 2009–2013. *Vi redovisar inte några särskilda regeringsuppdrag under budgetåret för 2014.

Åren 2009–2014 hade Formas sammanlagt 40 återrapportering- skrav och totalt 17 uppdrag i regleringsbreven. Här redovisar vi de

245

Myndigheterna inom Miljödepartementets verksamhetsområde

SOU 2014:66

återrapporteringskrav Formas fick i regleringsbrevet för 2014, inklusive återrapporteringskrav som återkommer från tidigare år. Mer om återrapporteringskraven 2009–2013 i bilaga 2.

Formas återrapporteringskrav i regleringsbrevet

Årligen återkommande återrapporteringskrav 2009–2014

Årligen återkommande återrapporteringskrav är att Formas ska redovisa prognoser vid fem tillfällen varje budgetår.

Åren 2009–2014 har Formas haft ett likalydande återrapporte- ringskrav om forskningsstöd som innebär att Formas ska redovisa:

antalet beviljade ansökningar i förhållande till det totala antalet ansökningar,

beviljade bidrag i förhållande till sökta bidrag och genomsnittlig bidragsstorlek,

hur forskningsstödet fördelat sig mellan nya bidragsmottagare och mottagare som mottagit forskningsstöd även året innan,

hur forskningsstödet fördelat sig mellan olika lärosäten samt mellan projektmedel och andra stödformer, och

fördelningen mellan programsatsningar och öppen utlysning av projektmedel.

Återrapporteringen ska där så är möjligt redovisas i form av tidsse- rier för de fem senaste budgetåren. Åren 2010–2012 skulle tidsse- rien endast omfatta de tre senaste budgetåren. Statistiken ska redo- visas könsuppdelad och åldersfördelad i tillämpliga delar.

Årligen återkommande återrapporteringskrav 2009–2014 är också kravet att Formas ska redovisa vilka kostnader för utvärde- ringar, beredningsarbete, konferenser, resor och informationsinsa- tser som har belastat anslagen 2:2 Forskningsrådet för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: Forskning samt 1:25 Forsknings- rådet för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: Forskning och samfinansierad forskning under utgiftsområde 23.

246

SOU 2014:66

Myndigheterna inom Miljödepartementets verksamhetsområde

Återkommande återrapporteringskrav i regleringsbreven för 2012– 2014

Formas ska återkommande återrapportera hur utbetalade medel har använts. Enligt ett återrapporteringskrav i regleringsbrevet för 2014 ska Formas redovisa hur de medel som utbetalats till Stockholm Environment Institute (SEI), till Stiftelsen Institutet för vatten- och luftvårdsforskning (SIVL), till Stiftelsen Institutet för jord- bruks- och miljöteknik (JTI) och till Stiftelsen Skogsbrukets forskningsinstitut (Skogforsk) har använts.

Motsvarande återrapporteringskrav 2013 omfattade SEI och SIVL och 2012 endast SEI.

Återkommande återrapporteringskrav i regleringsbreven för 2011– 2014

I regleringsbreven för 2011–2014 hade Formas ett likalydande åter- rapporteringskrav som innebär att redovisa vilken strategi rådet har för att identifiera och stödja forskning inom eftersatta men för samhället viktiga områden. Formas ska också redovisa insatserna för att öka långsiktigheten och förbättra förutsättningarna för forskning genom att stöd till forskare utvecklas mot genomsnittligt höga bidragsbelopp och mot genomsnittligt långa stödperioder. Formas skulle säkerställa att detta inte resulterar i att förutsätt- ningarna för unga forskare att få stöd försämras, och att hänsyn tas till jämställdhet mellan kvinnor och män.

Återkommande återrapporteringskrav i regleringsbreven för 2013 och 2014

Formas ska särskilt redovisa omfattning och finansiering av pågående och planerade insatser samt informationsinsatser och resultat när det gäller forskning om samhällsbyggande. Såväl forsk- ning nationellt som internationellt, samfinansierad forskning med olika parter samt samarbeten med andra finansiärer och organisa- tioner ska beskrivas. År 2014 utökades återrapporteringskravet med att redovisningen skulle omfatta dels det särskilda forsknings- programmet om hållbart samhällsbyggande som presenterades i

247

Myndigheterna inom Miljödepartementets verksamhetsområde

SOU 2014:66

propositionen Forskning och innovation (prop. 2012/13:30), dels övrig forskning om samhällsbyggande. Formas skulle redovisa hur forskningen belyser de olika delarna av hållbarhetsbegreppet.

Återrapporteringskrav i regleringsbrevet för 2014

I regleringsbrevet för 2014 har Formas sju återrapporteringskrav. Utöver de återrapporteringskrav från regleringsbrevet 2014 som redovisas ovan skulle Formas även redovisa följande.

Vilka viktigare aktiviteter som bedöms öka tillgången till eller efterfrågan på miljöteknik och miljöinnovationer samt vilka insat- ser och aktiviteter som bedöms viktiga för att stärka den sociala dimensionen av hållbar utveckling inom samhällsbyggnadsområdet. Formas skulle kommentera de internationella aktiviteter och sam- arbeten som hade initierats och bedrivits.

Formas ska återrapportera den satsning som presenterades i propositionen Forskning och innovation (prop. 2012/13:30) inom området skogsråvara och biomassa.

Formas ska redovisa klimatforskningen enligt det förslag som Formas och Statens energimyndighet hade redovisat i maj 2013.

Formas får uppdrag i regleringsbrevet

Under perioden 2009–2014 har regeringen gett Formas uppdrag i regleringsbrevet åren 2009 och 2012–2014. Mer om Formas upp- drag i regleringsbrevet 2009–2013 i bilaga 2.

Återkommande uppdrag i regleringsbreven för 2012–2014

Ett återkommande uppdrag i regleringsbreven för 2012–2014 är att Formas i samverkan med Vetenskapsrådet, Forskningsrådet för hälsa, arbetsliv och välfärd, Vinnova samt universitet och högskolor ska utveckla rutiner för utbetalning av forskningsstöd så att de bättre anpassas till lärosätenas planering. Formas ska i samband med årsredovisningen för 2014 redovisa till Miljödepartementet hur uppdraget har slutförts.

248

SOU 2014:66

Myndigheterna inom Miljödepartementets verksamhetsområde

Uppdrag i regleringsbrevet för 2014

År 2014 hade Formas sex uppdrag i regleringsbrevet.

Utöver det uppdrag som redovisas ovan hade skulle Formas överföra uppgifter om beviljade forskningsansökningar till Veten- skapsrådet. Uppgifterna ska följa de riktlinjer och inkomma vid de tidpunkter som Vetenskapsrådet anger. Uppgifterna ska omfatta forskningsutförare och beskrivningar av forskningen. Formas ska informera sökanden om att uppgifterna kan komma ett publiceras.

Formas ska under perioden 2014–2017 svara för ordförande- skapet i Nordisk kommitté för lantbruks- och matforskning (NKJ) samt Samnordisk skogsforskning (SNS).

För Landsbygdsdepartementets räkning ska Formas ansvara för Sveriges deltagande i organisationen Global Research Alliance on mitigation of agricultural green house gases. En plan samt ambi- tionsnivå för medverkan skulle redovisas till Landsbygdsdeparte- mentet i juni 2014. Efter tre år skulle Formas utvärdera Sveriges deltagande.

I samarbete med Vinnova ska Formas utlysa program för strate- giska innovationsområden för att skapa ny, långsiktig och fördju- pad samverkan mellan olika aktörstyper såsom universitet och hög- skolor, forskningsinstitut, näringsliv, offentlig sektor på nationell och regional nivå, civilsamhället och andra aktörer. De strategiska innovationsområdena skulle utgå ifrån samhällsutmaningar, forsk- ningen skulle hålla hög vetenskaplig kvalitet, ha inslag av medfinan- siering och kunna påvisa ny eller områdesövergripande samverkan. Insatserna kunde, enligt uppdraget, med fördel vara flervetenskap- liga. Centralt är att alla dessa aktörer och andra användare aktivt ska involveras redan i problemformuleringsstadiet. Kunskaps- utbytet och gemensamma processer för problemformuleringen bör alltså genomföras. De strategiska innovationsområdena ska identi- fieras inom svenska styrkeområden utifrån ett syfte att bidra till att möta samhällsutmaningar. Delfinansiering från näringsliv och offentlig verksamhet ska vara en förutsättning. Insatserna ska löpande utformas så att det finns möjlighet att ompröva inriktning och struktur på insatserna för att kunna möta nya utmaningar i samhället. Lärdomar dragna av svenska och internationella erfaren- heter och av dialog med berörda parter borde löpande integreras i arbetet. Återkommande uppföljning av de strategiska innovations-

249

Myndigheterna inom Miljödepartementets verksamhetsområde

SOU 2014:66

områdena ska genomföras. Formas bör ha i åtanke att det på medellång och längre sikt ska göras en eller flera utvärderingar av effekter av satsningen, både i termer av uppnådda resultat och av effekter på samverkansmönster mellan aktörer. För uppdraget har avsatts 25 miljoner kronor 2014. Uppdraget ska delredovisas i sam- band med årsredovisningen. För de delar av satsningen där olika samverkanskonstellationer sammanförs har Vinnova ett samlat ansvar. Vinnova och Formas ska i samverkan bedöma relevans och kvalitet.

Formas ska i samverkan med Stiftelsen lantbruksforskning pla- nera för en ökning av programmet för jordbrukets hållbarhet och konkurrenskraft på nivån 10 000 000 kronor för 2015.

Formas får uppdrag i särskilda regeringsbeslut under budgetåret

Förutom återrapporteringskraven och uppdragen i regleringsbrevet ger regeringen Formas särskilda uppdrag under budgetåret. Här nedan redovisar vi ett uppdrag från 2013. Särskilda uppdrag som Formas fått under 2009–2012 finns i bilaga 2.

Särskilt uppdrag under 2013

Uppdrag till Formas att bidra till internationellt forskningssamarbete om klimat och ekonomi

Den 28 november fattade regeringen (Miljödepartementet) beslut om ett uppdrag till Formas som innebar att Formas skulle bidra till finansiering av det internationella forskningssamarbetet ”The new climate Economy: Efficiency, Innovation and Low Carbon Growth” med totalt 7,3 miljoner kronor från anslaget 2:2 Forsk- ning under 2013 och 2014 varav 2,3 miljoner kronor under 2013 och 5 miljoner kronor under 2014. Pengarna skulle betalas till Norad som är Norges myndighet för utvecklingssamarbete.78

78 Regeringsbeslut 2013-11-28, dnr M2013/1729/Kl (delvis).

250

SOU 2014:66

Myndigheterna inom Miljödepartementets verksamhetsområde

7.19.4 Finansiell styrning, finansiering

År 2014 tilldelar regeringen Forskningsrådet för miljö, areella näringar och samhällsbyggande – Formas – dispositionsrätt till anslagsmedel från två anslag inom utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård och från tre anslag inom utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel. Se tabellen nedan.

Källa: Regleringsbreven för 2014.

Av tabellen framgår att regeringen även tilldelar Skogsstyrelsen dispositionsrätt till ett av anslagen. Det innebär att även Skogssty- relsen har uppgifter inom anslagets ändamål.

251

Myndigheterna inom Miljödepartementets verksamhetsområde

SOU 2014:66

Utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård

Anslaget 2:1 Forskningsrådet för miljö, areella näringar och samhälls- byggande: Förvaltningskostnader

Enligt riksdagens beslut om ändamål får anslaget användas för Formas förvaltningsutgifter.

Regeringen har inte beslutat om fler villkor för anslaget.

Anslaget 2:2 Forskningsrådet för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: Forskning

Enligt riksdagens beslut om ändamål får anslaget 2:2 Forsknings- rådet för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: Forskning användas för utgifter för stöd till forskning inom områdena miljö och samhällsbyggande. Anslaget får också användas till projektre- laterade kostnader (utvärderingar, beredningsarbete, vissa resor och seminarier samt informationsinsatser).

Regeringen har för anslagsposten 1 – Forskningsrådet för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: Forskning beslutat att:

från anslaget ska finansiera forskningsbidrag och anställningar samt projektrelaterade kostnader såsom utvärderingar, bered- ningsarbete, konferenser, vissa resor och seminarier samt informationsinsatser. Högst 14 500 000 kronor får utnyttjas för projektrelaterade kostnader och informationsinsatser,

bidrag till forskningsprojekt vid universitet och högskolor ska omfatta medel för de direkta och de indirekta kostnaderna i samma proportioner som beräknats för projektet i sin helhet,

Formas ska betala ut 25 000 000 kronor till Stiftelsen Institutet för vatten- och luftvårdsforskning för basfinansiering och sam- finansierad miljöteknikforskning vid IVL Svenska miljöinsti- tutet AB. Minst 20 000 000 kronor ska användas för samfinansi- erad forskning med näringslivet eller för nationell finansiering av EU-projekt,

Formas ska betala ut 28 000 000 kronor till Stockholm Environ- ment Institute för institutets basfinansiering och samfinansierad forskning. Minst 7 000 000 kronor ska användas för samfinansi-

252

SOU 2014:66

Myndigheterna inom Miljödepartementets verksamhetsområde

erad forskning eller för nationell finansiering av EU-projekt. Institutet ska inom denna ram bl.a. finansiera aktuella projekt- arbeten,

Formas ska betala ut 1 000 000 kronor till Stockholm Environ- ment Institute för produktionen av Artic Resilience Report,

Formas ska betala ut 500 000 kronor till Falsterbo fågelstation för infrastruktur för forskning,

Formas ska betala ut 5 000 000 kronor till Norad för projektet New Climate Economy Initiative enligt regeringens beslut den 28 november (dnr M 2013/1729/Kl),

Formas ska betala ut högst 3 000 000 kronor till Sveriges Lant- bruksuniversitet (SLU) för genomförande av uppdrag om ett nytt forsknings- och undersökningsfartyg i enlighet med regle- ringsbrev för SLU och SMHI. Ersättning ska utbetalas för SLU:s externa kostnader efter fakturering från SLU,

Formas ska i enlighet med vad som presenterades i forsknings- och innovationspropositionen (prop. 2012/13:30) avsätta minst 30 000 000 kronor till programmet om hållbart samhällsbyg- gande utöver de medel som beviljades 2012. Programmet bör omfatta olika forskningsdiscipliner, beakta behovet av sektors- övergripande lösningar och ske i nära samarbete med bygg- och bostadssektorn samt i samverkan med andra aktörer nationellt och internationellt. Satsningen bör vara tydligt åtgärdsinriktad,

stipendier som är avsedda att vara ett alternativ till lön eller annan form av studiefinansiering för doktorander får inte finan- sieras via anslaget.

Utgiftsområde 23 – Areella näringar, landsbygd och livsmedel

Regeringen tilldelar Formas medel på tre anslag inom utgiftsom- råde 23.

253

Myndigheterna inom Miljödepartementets verksamhetsområde

SOU 2014:66

Anslaget 1:2 Insatser för skogsbruket

Enligt riksdagens beslut om ändamål får anslaget användas för utgifter för stöd till vissa åtgärder inom skogsbruket och finansierar natur- och kulturmiljöåtgärder inom skogsbruket och åtgärder att anlägga och vårda ädellövsskog. Anslaget får användas för att täcka utgifter för biotopskydd och naturvårdsavtal. Anslaget får även användas för utgifter för att upprätta renbruksplaner och till att medfinansiera skogsträdförädling. Vidare får anslaget använ- das för vissa administrationskostnader hos Skogsstyrelsen.

Regeringen har för anslagsposten 5 Skogsträdförädling beslutat att anslagsposten får användas för utbetalning till Stiftelsen Skogs- brukets forskningsinstitut (Skogforsk) till ett med näringen fyra- årigt samfinansierat program om förstärkt skogsträdsförädling. En delredovisning ska lämnas till Landsbygdsdepartementet i mars varje år 2012–2014. Delredovisningen ska bestå av en kort sam- manfattande beskrivning av det pågående arbetet och resultatet. En slutredovisning av programmets genomförande och resultat ska lämnas till Landsbygdsdepartementet i mars 2015.

Anslaget 1:25 Forskningsrådet för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: Forskning och samfinansierad forskning

Enligt riksdagens beslut om ändamål får anslaget 1:25 Forsknings- rådet för miljö, areella näringar och samhållsbyggande: Forskning och samfinansierad forskning användas för utgifter för stöd till grundforskning och behovsmotiverad forskning för de areella näringarna. Anslaget får även användas till projektrelaterade utgif- ter för utvärderingar, beredningsarbete, konferenser, resor och seminarier samt informationsinsatser inom området. Förvaltnings- anslaget redovisas under utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård under anslaget 2:1 Forskningsrådet för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: Förvaltningskostnader och ansla- get för forskning inom områdena miljö och samhällsbyggande redovisas under anslaget 2:2 Forskningsrådet för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: Forskning under samma utgifts- område.

Regeringen har för anslagsposten 1 – Forskningsstöd beslutat att:

254

SOU 2014:66

Myndigheterna inom Miljödepartementets verksamhetsområde

medel för forskningsstöd får utbetalas med högst en tolftedel av anslaget före utgången av varje månad om inget annat anges,

stipendier som är avsedda att vara ett alternativ till lön eller annan form av studiefinansiering för doktorander inte får finan- sieras via anslaget,

anslaget ska finansiera forskningsbidrag samt projektrelaterade kostnader såsom utvärderingar, beredningsarbete, konferenser, vissa resor och seminarier samt informationsinsatser. Högst 10 500 000 kronor får utnyttjas för projektrelaterade kostnader och informationsinsatser, varav 250 000 kronor ska överföras till Sametinget och användas till information om forskningsresultat rörande rennäringsfrågor med särskild fokus på åtgärder med

anledning av klimatförändringen. Sametinget ska redovisa till forskningsrådet hur medlen använts. Redovisningen ska bifogas årsredovisningen som en separat skrivelse. Vidare ska 562 000 kronor utbetalas till Kungl. Skogs- och lantbruks- akademin (KSLA) för verksamhet som utvecklar forsknings- biblioteket vid akademin i syfte att främja forskning för en håll- bar utveckling inom de areella näringarna. KSLA ska redovisa till forskningsrådet hur medlen använts. Redovisningen ska bifogas årsredovisningen som en separat skrivelse,

anslaget ska finansiera stöd till forskning rörande ekologisk produktion med minst 12 000 000 kronor,

anslaget ska finansiera stöd till samfinansierad forskning med minst 41 500 000 kronor inom jordbruks- och miljöteknik, skogsforskning, trädgårdsforskning samt forskning inom växt- förädlingsområdet m.m. Medel utbetalas med högst en fjärdedel av beloppet per kvartal,

Stöd till samfinansierad jordbruks- och miljöteknisk forsk- ning och samfinansierad skogsforskning ska efter rekvisition utbetalas till Stiftelsen Institutet för jordbruks- och miljöteknik (Stiftelsen JTI) respektive Stiftelsen Skogsbrukets forsknings- institut (Skogforsk) i enlighet med avtal mellan forskningsrådet och respektive stiftelse,

Verksamhet inom växtförädlingsområdet vid SLU ska finan- sieras med 4 000 000 kronor under förutsättning av medfinan- siering av SLU. Stöd till samfinansierad forskning inom växtför-

255

Myndigheterna inom Miljödepartementets verksamhetsområde

SOU 2014:66

ädlingsområdet får utbetalas för forskning i enlighet med avtal mellan forskningsrådet och Stiftelsen Lantbruksforskning,

Stöd till samfinansierad forskning inom trädgårdsområdet får betalas ut till forskningsorgan i enlighet med avtal mellan forsk- ningsrådet och företrädare för näringen,

anslaget ska finansiera stöd till samfinansierad forskning och utveckling med minst 23 000 000 kronor för ett produktionsin- riktat forskningsprogram för jordbrukets hållbarhet och kon- kurrenskraft, samt hästforskning. Stöd till hästforskning ska omfatta minst 3 000 000 kronor. Stöd till programmet ska utbetalas enligt avtal mellan Formas och Stiftelsen lantbruks- forskning respektive Stiftelsen hästforskning,

av anslaget ska minst 12 000 000 kronor användas för forskning om djurskydd. Utlysning och utvärdering ska ske efter samråd med Jordbruksverket,

av anslaget ska minst 6 000 000 kronor användas för utveckling av djurskyddsbefrämjande åtgärder. Beviljande av medel ska ske i samråd med Jordbruksverket,

av anslaget ska högst 2 000 000 kronor användas för att bidra till svenska laboratoriers deltagande i projekt på EU-nivå om vali- dering av alternativa metoder för djurförsök. Beviljande av me- del ska ske efter samråd med Vetenskapsrådet,

bidrag till forskningsprojekt vid universitet och högskolor ska omfatta medel för de direkta och de indirekta kostnaderna i samma proportioner som beräknats för projektet i sin helhet,

av anslaget ska minst 40 000 000 kronor användas för satsningar kring skogsråvaror och biomassa i enlighet med intentionerna i proposition Forskning och Innovation (prop. 2012/13:30),

högst 3 000 000 kronor ska utbetalas till SLU för genomförande av uppdrag om nytt forsknings- och undersökningsfartyg i enlighet med regleringsbrev för SLU och SMHI. Ersättning ska utbetalas för SLU:s externa kostnader efter fakturering från SLU.

256

SOU 2014:66

Myndigheterna inom Miljödepartementets verksamhetsområde

Anslaget 1:26 Bidrag till Skogs- och lantbruksakademien

Anslaget 1:26 Bidrag till Skogs- och lantbruksakademin får användas för att finansiera verksamheten vid Kungl. Skogs- och Lantbruks- akademiens (KSLA).

Regeringen har beslutat att:

Av anslaget ska 1 177 000 kronor utbetalas med högst en fjärde- del per kvartal till Kungl. Skogs- och Lantbruksakademien (KSLA). Redovisning av verksamheten ska göras till forskningsrådet.

7.19.5 Formas betalar ut bidrag och tar emot bidrag

En av Formas uppgifter är att betala ut inomstatliga bidrag, statsbi- drag m.m. Av riksdagens beslut om ändamål för de anslag som regeringen tilldelar Formas och av regeringens villkor för disposi- tionsrätten till respektive anslagspost framgår att Formas admini- strerar ett antal bidragsutbetalningar till avsevärda belopp varje år.

Av tabell 7.36 framgår de totala bidragsbeloppen som Formas betalat ut till olika mottagare 2009–2013 samt fördelning på bidragsmottagare 2012–2013. Av tabellen framgår att åren 2012 och 2013 är det gruppen statliga myndigheter som tar emot de största bidragsbeloppen.

Källa: Formas årsredovisningar 2009–2013.

Anm. Åren 2009–2011 redovisar Formas endast summan av de utbetalade bidragen.

257

Myndigheterna inom Miljödepartementets verksamhetsområde

SOU 2014:66

Formas har inte endast betalat ut bidrag utan har även tagit emot bidrag från såväl andra statliga myndigheter som från andra organi- sationer.

Källa: Formas årsredovisningar 2009–2013.

Av nästa tabell 7.38 framgår Formas oförbrukade ackumulerade bidrag den 31 december varje år åren 2009–2013.

Källa: Formas årsredovisningar 2009-2013.

7.19.6 Formas har avgiftsintäkter med stöd av § 4 i avgiftsförordningen

Formas avgiftsintäkter är inom ramen för bemyndigandet i 4 § avgiftsförordningen.79 År 2013 uppgick dessa avgiftsintäkter till 1 351 tkr.80

79 Avgiftsförordningen (1992:191).

80 ESV 2014:45, Avgifter 2013.

258

8 Forskningsstiftelser m.m.

I budgetpropositionen för 2014 framhåller regeringen miljöforsk- ningens stora betydelse för miljöpolitiken eftersom styrmedel, lagstiftning och andra åtgärder nästan alltid bygger på resultat från forskning. En stark miljöforskning är också avgörande för att nå de nationella miljökvalitetsmålen samt för att hantera de stora globala miljöutmaningarna.

Enligt en uppskattning från Miljödepartementet uppgår den totala offentligt finansierade miljöforskningen till omkring tre miljarder kronor.1 Detta motsvarar ungefär 10 procent av den totala forskningsvolymen för alla samhällssektorer. Miljöforsk- ningen bedrivs eller finansieras vid myndigheter och stiftelser under Miljödepartementet, under andra departement samt vid universitet och högskolor och för varje grupp motsvarar volymen omkring en miljard kronor.

Forskningsfinansiärer under Miljödepartementet är Formas, Stiftelsen för miljöstrategisk forskning (Mistra), Natur- vårdsverket, Strålsäkerhetsmyndigheten, Stiftelsen för inter- nationella institutet för industriell miljöekonomi vid Lunds universitet (SIIIEE) samt Stiftelsen institutet för vatten- och luftvårdsforskning (SIVL).

De organisationer under Miljödepartementet som bedriver forskning är Stockholm Enviroment Institutet (SEI), IVL Svenska miljöinstitutet AB samt SMHI.

Utöver den nationellt finansierade forskningen tillkommer den internationella finansieringen, främst från EU:s ramprogram för forskning och utveckling.

I detta avsnitt presenteras de stiftelser som utför eller finan- sierar forskning vad gäller hur de bildades, ändamålet för

1 PM 2014-04-14, Miljödepartementet.

259

Forskningsstiftelser m.m.

SOU 2014:66

stiftelsen, styrelsen befogenheter och vad stadgarna i övrigt föreskriver samt de ekonomiska villkoren för verksamheten. Motsvarande uppgifter presenteras för bolaget där det är möjligt.

8.1 Anslagsstiftelser och löntagarfondsstiftelser

Nedan följer en kort beskrivning av vilka allmänna motiv det kan finnas för staten att bilda en stiftelse i stället för att bedriva verksamheten i myndighetsform. Vi ger också en beskrivning över förloppet när löntagarfondsstiftelserna bildades.

8.1.1 Anslagsstiftelser

Fram till stiftelselagens tillkomst, Stiftelselagen (1994:1220), fanns inte någon allmän lagstiftning om stiftelser och inte heller någon legaldefinition av begreppet stiftelse i svensk rätt.2 Däremot fanns det en lag som gällde tillsyn över stiftelser, tillsynslagen3. I tillsynslagen fanns vad som i det närmaste kunde betraktas som en definition. Enligt tillsynslagen förelåg en stiftelse ”om någon anslagit egendom att såsom självständig förmögenhet fortvarande tjäna ett bestämt ändamål.” Sedan införandet av stiftelselagen finns följande definition av stiftelser:

En stiftelse bildas genom att egendom enligt förordnande av en eller flera stiftare avskiljs för att varaktigt förvaltas som en självständig förmögenhet för ett bestämt ändamål.

Stiftelsens egendom skall anses vara avskild när den har tagits om hand av någon som har åtagit sig att förvalta den i enlighet med stiftelseförordnandet.4

Staten bedriver i huvudsak sin verksamhet genom sina myndig- heter. Det förekommer dock, särskilt när det gäller uppgifter som kräver samverkan mellan staten och andra intressenter, att intressenterna inrättar ett privaträttsligt organ för uppgiften. Ibland väljer man att bilda ett aktiebolag och i andra fall att inrätta

2 Prop. 1993/94:9 om stiftelser.

3 Lagen (1929:116) om tillsyn över stiftelser.

4 1 kap. 2 § stiftelselagen (1994:1220).

260

SOU 2014:66

Forskningsstiftelser m.m.

ett självständigt och självägande organ under beteckningen stiftelse eller fond.5

När staten inrättar en stiftelse kan det vara så att stiftelsen är beroende av fortlöpande resurstillskott för att kunna främja sitt ändamål under mer än en kortare tid. Denna sorts stiftelse, som går under benämningen anslagsstiftelse, omfattas inte av stiftelselagens allmänna definition. De stiftelser som omfattas av lagen är endast sådana fall då stiftaren vill få till stånd en självständig förmögenhet av varaktig natur. När en stiftelse bildas måste alltså en tillräckligt stor förmögenhet avsättas så att kravet på varaktighet uppfylls.6 Anslagsstiftelser som tillkommit före stiftelselagens ikraftträdande betraktas dock som stiftelser enligt stiftelselagen. Några nya anslagsstiftelser kan dock inte bildas eftersom de alltså inte upp- fyller definitionen om vad en stiftelse är.

Stiftelsen Institutet för Vatten- och Luftvårdsforskning (Stiftelsen IVL)och Stockholm Environment Institute (SEI) som kommer att beskrivas i detta avsnitt torde båda vara att betrakta som anslagsstiftelser, bägge bildades innan stiftelselagens tillkomst.

8.1.2 Löntagarfondsstiftelserna bildas

Riksdagen beslutade 1991 att löntagarfonderna skulle avvecklas vid årsskiftet 1991/92.7 Förvaltningen av löntagarfondernas tillgångar överfördes till en avvecklingsstyrelse (Fond 92–94). En utskiftning av tillgångarna borde enligt regeringen göras genom att överföra dem dels i form av sparpremier till allemanssparandet, dels till stiftelser som främjar forskning och utbildning.

I propositionen 1991/92:92 om utskiftning av löntagarfondernas tillgångar m.m. redovisade regeringen närmare hur avvecklingen skulle genomföras. Regeringen menade att medlen i stor utsträck- ning skulle användas för långsiktigt kunskapssökande genom grundforskning och forskarutbildning inom områden som kan ha betydelse för utvecklingen av Sveriges framtida konkurrenskraft. Forskningen skulle även stimulera till internationellt samarbete. Det förutsattes även att de insatser som gjordes för forskningen

5 Prop. 1993/94:9 om stiftelser.

6 Prop. 1995/96 Former för verksamhet som är beroende av statligt stöd, m.m.

7 Prop. 1991/92:36 om avveckling av löntagarfonderna, bet. 1991/92:FiU9, rskr. 1991/92:91.

261

Forskningsstiftelser m.m. SOU 2014:66

skulle gå utöver de som kunde förväntas inom ramen för forskningspolitiken i övrigt.

När stiftelserna bildades inrättades också en kontrollmekanism genom att de tre akademierna Kungl. Vetenskapsakademien, KVA, Kungl. Ingenjörsvetenskapsakademien, IVA och Kungl. Skogs- och Lantbruksakademien, KSLA, gavs befogenhet att granska stiftelserna.

Med stiftelselagens tillkomst 1994 undantogs de statligt bildade stiftelserna från den tillsyn av länsstyrelsen som vanliga stiftelser är underkastade. Skälet var att den offentlighet som reglerna om offentliggörande av årsredovisningen garanterar för dessa stiftelser, skulle vara tillräcklig.8 Efter kritik från Riksrevisionen som granskat stiftelsernas årsredovisningar,9 beslutade riksdagen genom en lagändring att statligt bildade stiftelser inte längre med automatik skulle undantas från full tillsyn.10 Hänsyn ska dock enligt regeringen tas till om stiftaren uttryckligen har önskat att stiftelsen ska undantas från tillsyn. En annan ordning för dessa stiftelser skulle enligt regeringen innebära en risk för att stiftare som inte önskar någon eller begränsad tillsyn skulle komma att dra sig för att göra den donation som leder till stiftelsens tillkomst.

Av de stiftelser som behandlas i detta avsnitt är det Mistra och Stiftelsen IIIEE som har bildats av löntagfondsmedel.

8.2 IVL Svenska Miljöinstitutet AB (IVL) och Stiftelsen Institutet för vatten- och luftvårdsforskning (SIVL)

IVL Svenska Miljöinstitutet AB och Stiftelsen Institutet för vatten- och luftvårdsforskning är nära sammankopplade och vi presenterar dem därför tillsammans.

8 Prop. 1993/94:177 Utbildning och forskning. Kvalitet och konkurrenskraft.

9 Statligt bildade stiftelsers årsredovisningar, RiR 2007:27, Riksrevisionen.

10 Prop. 2008/09:84 Stiftelser – frågor om registrering och tillsyn, m.m.

262

SOU 2014:66

Forskningsstiftelser m.m.

8.2.1 Bolaget och stiftelsen bildas

Institutet för vatten- och luftvårdsforskning, IVL, grundades 1966 genom ett avtal mellan svenska staten och Stiftelsen Industrins vatten- och luftvårdsforskning om ”inrättande och drift av ett forsknings- och ett serviceorgan på vatten- och luftvårds- området.”11 I avtalet beskrivs bl.a. att syftet med institutets verksamhet är att i samarbete med universitet, tekniska högskolor och andra vetenskapliga institutioner samt industrins organ på vatten- och luftvårdsområdet, bedriva vetenskaplig forskning inom ett antal utpekade områden. Enligt avtalet ägde företag och organisationer med verksamhet som berör vatten- och luftvården att genom bidrag till stiftelsen, rätt att bli delaktiga i institutets verksamhet.

År 1982 ombildades institutet till IVL Svenska Miljöinstitutet AB (IVL). Samtliga aktier i bolaget ägs av Stiftelsen institutet för vatten- och luftvårdsforskning (SIVL) där staten och näringslivet är intressenter. Det framgår inte av stiftelsens stadgar eller på annat vis hur näringslivet ska definieras.

Miljödepartementet har i en utredning visat att det är svårt att få en tydlig bild av de organisatoriska, associationsrättsliga och ägarmässiga förändringarna som SIVL och IVL genomgått sedan 1966.12 I utredningen görs antagandet att Stiftelsen IVL bildades i samband med bolagiseringen. Stadgar för stiftelsen beslutades 1982 men har ändrats vid flera tillfällen sedan dess. Utredaren rekommenderar att SIVL anlitar en expert på stiftelser och stiftelselagen för en närmare granskning av formalia som rör SIVL.

11 Avtal mellan svenska staten och Stiftelsen Industrins vatten- och luftvårdsforskning om inrättande och drift av ett forsknings- och ett serviceorgan på vatten- och luftvårdsområdet, undertecknat av representant för svenska staten och för Stiftelsen Industrins vatten- och luftvårdsforskning, daterat den 15 oktober 1965.

12 Översyn av Stiftelsen Institutet för Vatten- och luftvårdsforskning och IVL Svenska Miljöinstitutet AB, Miljödepartementet 2014-07-17, dnr. M2014/1105/Mm.

263

Forskningsstiftelser m.m.

SOU 2014:66

SIVL:s stadgar

Ändamålet

Enligt stiftelsens stadgar (senast ändrade 2008) är stiftelsens ändamål att

tillsammans med näringslivet och statens myndigheter etablera samverkan i viktiga frågor inom områdena miljö och hållbar utveckling och finansiera forskning och innovation med särskild inriktning på tillämpade frågeställningar med ett tvärvetenskapligt och system- orienterat angreppssätt.

Stiftelsen ska inte bedriva någon forskningsverksamhet med egen anställd personal.

Ägarrollen

Stiftelsens ägarroll utövas enligt stadgarna genom att stiftelsen garanterar IVL en oberoende ställning och genom att vara aktiv vad gäller val till IVL:s och SIVL:s styrelser. Stadgarna reglerar också hur valen till styrelserna ska gå till.

SIVL:s styrelse antog i november 2012 (reviderade i januari 2013) för första gången ett ägardirektiv för IVL Svenska Miljöinstitutet AB. Bolagets uppdrag enligt direktivet är att arbeta med forskning och uppdrag för en ekologisk, ekonomisk och socialt hållbar tillväxt inom näringslivet och övriga samhället.

Ägardirektivet innehåller en rad riktlinjer för verksamheten, bl.a. att IVL:s oberoende och trovärdighet ska vidmakthållas och att det i bolagets vision ska ingå en ambition om att vara den ledande aktören i Sverige och en viktig aktör i Europa och världen med innovativa, konkurrenskraftiga och kundorienterade lösningar för såväl dagens som morgondagens miljö- och hållbarhetsfrågor. Bolaget ska också, i enlighet med sitt uppdrag, bidra till att de svenska miljömålen uppfylls.

264

SOU 2014:66

Forskningsstiftelser m.m.

Styrelsestiftelsens sammansättning och uppgifter

Stiftelsens styrelse består av representanter som utses dels av regeringen, dels av näringslivet. Ordföranden utses av regeringen. Övriga ledamöter som utsetts av staten kommer från Formas, Kemikalieinspektionen, Myndigheten för samhällsskydd och beredskap (MSB), SMHI och Naturvårdsverket.

Styrelsen har enligt stadgarna bl.a. till uppgift att utöva sty- relsens ägarroll och att fastställa verksamhetsmässiga ramar för den samfinansierade forskningen utifrån förslag i form av program- områden som arbetas fram av bl.a. IVL.

Det är styrelsens uppgift att ansvara för att de medel som ställs till förfogande för mellan staten och näringslivet samfinansierad miljöforskning och andra stiftelsen tillhöriga medel för forskning, används i enlighet med stiftelsens ändamål. Styrelsen ska också fortlöpande utvärdera den forskning som stiftelsen finansierar. Sådana utvärderingar redovisas i SIVL:s verksamhetsberättelser.

Enligt Stiftelsen IVL:s stadgar ska stiftelsen inhämta förslag från näringslivets ledamöter i stiftelsens styrelses avseende fyra ordi- narie näringslivsledamöter och en suppleant i IVL:s styrelse. Stiftelsen ska dessutom enligt stadgarna inhämta förslag från regeringen till styrelseordförande samt tre ordinarie statliga ledamöter och en suppleant i IVL:s styrelse.

Upplösning av stiftelsen

Stadgarna reglerar vad som gäller om stiftelsen upplöses. Om detta inträffar ska äganderätten till aktierna i IVL fördelas mellan staten och näringslivsintressenterna i proportion till stiftarnas ursprung- liga insatser. Om det därefter finns ett överskott ska detta fördelas på det sätt som styrelsen bestämmer.

265

Forskningsstiftelser m.m.

SOU 2014:66

8.2.2 Huvudsaklig verksamhet

SIVL

SIVL är ansvarig för den mellan staten och näringslivet finansierade forskningen som bedrivs inom IVL.13 Verksamheten med att vidareutveckla den samfinansierade forskningen har under de senaste åren bedrivits efter en organisatorisk indelning i sex forskningsområden, s.k. temaområden. Temaområdena är

Klimat och energi

Luft och transporter

Vatten och mark

Resurseffektiva produkter och avfall

Hållbart samhällsbyggande

Hållbar produktion

Varje temaområde har en temakommitté som står för uppföljning och utveckling av forskningen inom området.14 I varje kommitté finns representanter för staten och näringslivet. I temakommittén för Luft och transporter ingår t.ex. representanter för Volvo, Formas, Vattenfall, Jernkontoret, Skogsindustrierna, Svenskt näringsliv, Naturvårdsverket, Svenska Petroleum och Biodrivmedel Institutet samt Energimyndigheten.15

Det är SIVL:s uppgift att upprätta avtal mellan den del av näringslivet som ska vara med och finansiera forskningen och IVL. SIVL står också för fortlöpande utvärdering av IVL:s forskning med två temaområden per år.

Ett samfinansierat forsknings- och utvecklingsprojekt måste för att kunna starta utgå från ett miljöproblem eller ha en miljö- relaterad utvecklingspotential.16 Projektet struktureras och formu- leras genom diskussion mellan finansierande intressenter från näringslivet och IVL samt med den berörda temakommittén, som även gör en resultatredovisning. Gemensamt för forsknings-

13 Verksamhets plan för 2014, Stiftelsen IVL.

14 Arbetsordning för SIVL, beslutad 2011-11-24.

15 SIVL:s webbplats, www.sivl.ivl.se.

16 SIVL:s webbplats, www.sivl.ivl.se.

266

SOU 2014:66

Forskningsstiftelser m.m.

projekten är att de ska ha ett generellt samhällsintresse och innehålla väsentliga moment av forskning och utveckling. Resul- taten från de samfinansierade projekten är alltid offentligt till- gängliga.

IVL

IVL är ett aktiebolag och styrs därmed av aktiebolagslagen. Detta innebär bl.a. att bolagets styrelse svarar för organisationen och förvaltningen av bolagets angelägenheter. Stiftelsen – i egenskap av ägare – kan styra bolagets verksamhet genom ägardirektiv. Som framgått ovan beslutade SIVL om sådana direktiv 2012.

Enligt IVL:s bolagsordning, som beslutades på årsstämman 2010, är bolagets ändamål att

mot ersättning dels bedriva forskning och annan därmed förenlig vetenskaplig verksamhet med anknytning till miljöområdet, dels utföra uppdrag inom och utom landet på sätt som innebär ett nyttiggörande av den vetenskapliga verksamheten.

Av bolagsordningen framgår också att IVL inte syftar till att bereda vinst åt aktieägare och att aktierna i bolaget inte heller medför rätt till utdelning.

Arbetet i bolagets styrelse innebär främst beslut om strategiska frågor, bokslut samt större investeringar och förvärv.17 Styrelsen får regelbunden redovisning av utveckling av bolagets verksamhet och ekonomi. Styrelsen beslutar också om placeringspolicy. I styrelsen sitter för närvarande bl.a. den verkställande direktören för SEI, ordföranden i SIVL och Naturvårdsverkets generaldirektör.

IVL bedriver forskning och uppdragsverksamhet inom hela miljö- och hållbarhetsområdet.18 Syftet med bolagets verksamhet är att genom forskning och uppdrag arbeta för en ekologiskt, ekonomiskt och socialt hållbar tillväxt inom näringslivet och övriga i samhället. Enligt bolaget präglas IVL av tvärvetenskaplighet och helhetssyn. I IVL:s strategi ligger att upprätthålla och utveckla ett nära samarbete med näringslivet, internationella forskningsorgan och högskolor.

17 IVL:s årsredovisning 2013.

18 IVL:s årsredovisning2013.

267

Forskningsstiftelser m.m.

SOU 2014:66

IVL:s forskning är enligt bolaget en integrerad del av företagets verksamhet och den är en förutsättning för IVL:s möjlighet att bedriva en uppdragsverksamhet med spetskompetens. Enligt ägardirektivet ska fördelningen mellan forskning och uppdrags- verksamhet ”fortsatt vara ca 50/50”. Av tabellen nedan framgår hur de under 2009–2013 upparbetade arvodena och utläggen fördelar sig mellan IVL:s forsknings- och uppdragsverksamheter. Med forskningsverksamhet menas i detta sammanhang dels den mellan staten och näringslivet samfinansierade forskningen genom SIVL, dels verksamheter som anslagsfinansieras genom statliga forskningsorgan (t.ex. Naturvårdsverket och Energimyndigheten), Mistra, EU och motsvarande. Fördelningen är ca 50/50, dock med någon övervikt mot forskning.

Källa: IVL:s årsredovisningar 2009–2013.

IVL:s uppdragsverksamhet omfattar såväl kortare konsultinsatser och analysuppdrag som mer omfattande uppdrag nationellt och internationellt av forsknings- och utvecklingskaraktär. IVL har uppdrag åt näringslivet, kommuner och organisationer. Man har också på uppdrag av Naturvårdsverket ansvar för data som samlas in inom den nationella och regionala miljöövervakningen inom luft- och nederbördskemi, luft i tätorter, halter av miljögifter och metaller i biologiskt material. IVL leder också forskningsprogram som finansieras av Naturvårdsverket.

Alla privata företag och organisationer kan vara delaktiga i samfinansierade forskningsprojekt. Även offentliga organ som bedriver affärsverksamhet kan räknas som näringsliv och omfattas av den samfinansierade forskningen.

268

SOU 2014:66

Forskningsstiftelser m.m.

8.2.3 Ekonomi

SIVL tilldelas medel för samfinansierad forskning från anslagen 1:5

Miljöforskning och 2.2 Forskningsrådet för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: Forskning, båda inom utgiftsområde 20, Allmän miljö och naturvård. I regleringsbreven för Naturvårdsverket respektive Formas framgår vilka belopp som ska betalas ut.

Av Naturvårdsverkets regleringsbrev framgår att beslut om utbetalning fattas av SIVL när en överenskommelse har träffats med näringslivet om samfinansierad forskning och utvecklings- verksamhet vid IVL Svenska Miljöinstitutet AB. I regleringsbrevet för Formas anges att medel ska betalas till samfinansierad forskning med näringslivet eller för nationell finansiering av EU-projekt. Utbetalningarna från Formas görs enligt en överenskommelse med bolaget om att Formas betalar ut medlen kvartalsvis.19

År 2013 fick SIVL ytterligare 3 miljoner kronor, i enlighet med Formas regleringsbrev, som basfinansiering till IVL:s verksamhet, dvs. sammanlagt 20 miljoner kronor. Detta var första tillfället medel betalades ut till basfinansiering.

För 2014 får SIVL 25 miljoner kronor från Formas för bas- finansiering och samfinansierad miljöteknikforskning vid IVL. Minst 20 miljoner kronor ska användas för samfinansierad forsk- ning med näringslivet eller för nationell finansiering av EU-projekt. Övriga 5 miljoner kan användas för basfinansiering. För 2014 får SIVL från Naturvårdsverket 17 miljoner kronor, dvs. motsvarande belopp som för 2013.

Av tabellen nedan framgår hur den samfinansierade forskningen finanserats under 2009–2013. Uppgifter om bidrag från Formas och Naturvårdsverket för 2014 framgår också. Dessutom visar tabellen SIVL:s nettoomsättning för åren 2009–2013.

19 Formas årsredovisning för 2013.

269

Forskningsstiftelser m.m.

SOU 2014:66

Källa: IVL:s årsredovisningar 2009–2013 samt regleringsbreven för Formas och Naturvårdsverket för 2014.

För 2009 och 2010 bidrog Formas till vetenskaplig publicering på två respektive en miljon kronor. Sedan 2011 bidrar Formas till vetenskaplig fördjupning genom en möjlighet till merfinansiering för vetenskaplig publicering av projekt inom områden av särskild strategisk betydelse för IVL. Satsningen på vetenskaplig publi- cering har bidragit till att IVL:s medarbetare under 2013 sökt medel för åtta vetenskapliga publikationer summerat till totalt 1,25 miljoner kronor.20

8.2.4 Uppföljning

Stiftelsen är enligt stadgarna undantagen från tillsyn enligt lagen (1929:116) om tillsyn över stiftelser.21

Formas regleringsbrev

Enligt Formas regleringsbrev ska myndigheten redovisa hur de medel som betalats ut till SIVL har använts. I årsredovisningen för 2013 framhåller Formas att

forskningen har under året bland annat fokuserat på hållbarhets- aspekter och analyser inom klimatområdet kopplat till drivmedel, luftkvalité inom industri och sjöfart, tillstånd i vatten och mark,

20 SIVL:s verksamhetsberättelse för 2013.

21 Lagen (1929:116) om tillsyn över stiftelser upphävdes i samband med att stiftelselagen (1994:1220) trädde i kraft, men hänvisningen till den gamla lagen finns kvar i stadgarna.

270

SOU 2014:66

Forskningsstiftelser m.m.

miljöteknik för vattenrening, resurseffektivitet, energieffektivitet och kemikalier i byggnader. Under 2013 har IVL deltagit aktivt vid de sista utlysningarna inom FP722 och flera nya EU-projekt har startats upp under året.

Regeringens resultatredovisning

Regeringen gör i budgetpropositionen för 2014 bedömningen att den forskning som utförs vid IVL bidrar dels med underlag till den nationella och internationella miljöpolitiken, dels med viktigt underlag till miljöarbetet. I tidigare budgetpropositioner har även IVL:s medverkan i EU-projekt understrukits23 och också IVL:s betydelse för att utveckla åtgärder inom många industribranscher.24

SIVL:s omvärldsanalys av IVL

SIVL har på uppdrag av Miljödepartementet genomfört en omvärldsanalys för den samfinansierade forskningen vid IVL som omfattar behovet av samfinansierad miljöforskning hos närings- livet, IVL:s engagemang i EU-forskningen och samarbetet med akademi och institut. Som underlag för analysen användes bl.a. diskussioner med ledamöter i SIVL:s styrelse och i temakommit- téerna samt med representanter för Formas och Naturvårdsverket. Vidare intervjuade SIVL omkring 15 representanter för företag, branschorganisationer och myndigheter. Analysen redovisades i december 2013.25

SIVL konstaterar i rapporten Omvärldsanalys avseende IVL:s samfinansierade forskning att det finns ett uttalat utrymme och intresse för ytterligare samfinansiering från näringslivet förutsatt att den statliga finansieringen ökar. Enligt rapporten lägger samfinansierad forskning grunden för en dialog mellan myndig- heter och näringsliv, skapar en gemensam kunskapsbas och förutsättningar för att utforma långsiktiga strategier och för att genomföra konkreta och miljöförbättrande åtgärder. Man fram-

22 FP7 är det sjunde ramprogrammet för forskning och utveckling.

23 Regeringens budgetpropositioner för 2012 och 2013.

24 Regeringens budgetpropositioner för 2010 och 2011.

25 Omvärldsanalys avseende IVL:s samfinansierade forskning, 2013-12-03, dnr M2013/3049/Mm.

271

Forskningsstiftelser m.m.

SOU 2014:66

håller också att den samfinansierade forskningen möjliggör mötes- platser för näringsliv och myndigheter för en dialog om samhällets miljö- och hållbarhetsfrågor.

IVL:s ägandeform behandlades också i rapporten. Ägande- formen är enligt SIVL:s analys grunden för IVL:s oberoende, trovärdighet och fortsatta utveckling. Konstruktionen framhålls som en förutsättning för att IVL även i fortsättningen ska kunna utvecklas och bidra till att stärka svensk konkurrenskraft.

8.3 Stockholm Environment Institute (SEI)

Stiftelsen Stockholm Environment Institute (SEI) består av fyra kontor; SEI Stockholm, SEI Asien, SEI Afrika och SEI Oxford. Det finns också ett antal associerade centrum; SEI Tallinn, SEI US och SEI York som är separata enheter under Stiftelsen SEI. Alla kontor och center lyder under samma styrelse. Kontoren och centren ligger i Stockholm, Bangkok (Thailand), Boston, Davies och Seattle (USA), Oxford och York (UK) Tallinn (Estland) och Nairobi (Kenya).26

8.3.1 Stiftelsen bildas

I propositionen om miljöpolitiken inför 1990-talet föreslog regeringen att ett internationellt institut skulle inrättas för att främja ny teknik för en miljöanpassad och varaktig hållbar eko- nomisk utveckling.27 Regeringen ansåg att det var en angelägen uppgift att sprida kännedom om ny miljövänlig och resurssnål teknik. Man menade att detta gällde såväl stora som mindre och medelstora företag och också företag inom och utom Sveriges gränser. Enligt regeringen var det betydelsefullt att visa att det ofta finns en ny och mer miljövänlig teknik som alternativ till den traditionella tekniken. Regeringen beräknade att 25 miljoner kronor per år under fem år behövde avsättas för institutet. Riksdagen beslutade i enlighet med förslaget. SEI startade sin verksamhet 1989.

26www.sei-international.org, datum 2014-08-26.

27 Prop. 1987/88:85, bet. 1987/88:JoU23.

272

SOU 2014:66

Forskningsstiftelser m.m.

Efter de första fem årens verksamhet sänktes anslaget till SEI till 12 miljoner kronor med motvieringen att med hänsyn till att stiftelsen hade etablerat sig som en internationellt erkänd kraft på miljöområdet borde det finnas ett intresse hos andra länder och organisationer att medverka till finansieringen av den framtida verksamheten.28

8.3.2 Stadgar

Enligt stiftelsens stadgar (i dess lydelse efter ändring den 28 januari 1998) består SEI av de medel som svenska staten skjuter till och de medel som andra bidragsgivare ställer till stiftelsens förfogande. Utöver de medel som svenska staten tillskjuter varje år, bör institutet enligt stadgarna söka få ytterligare tillskott till verksam- heten från andra bidragsgivare.

Stiftelsens ändamål

SEI har som huvuduppgift att ta initiativ till, utföra och sprida kunskap från studier och annan forskning inom miljöområdet. I verksamheten ingår också utvärdering och utveckling av teknologi, handlingsprogram och strategier för en miljömässigt hållbar sam- hällsutveckling.

Inom sitt arbetsområde ska stiftelsen samarbeta med organi- sationer, myndigheter, institutioner, företag och enskilda över hela världen.

SEI:s styrelse

Stiftelsen ska enligt stadgarna ledas av en internationellt sam- mansatt styrelse bestående av en ordförande och högst 14 leda- möter, som alla ska utses på grundval av sin personliga kompetens. Regeringen utser styrelsens ordförande och övriga ledamöter för en period av högst fyra år. Uppdragen kan förlängas med ytterligare högst sex år. Styrelseledamöter som kommer från den statliga

28 Prop. 1993/94:100, bilaga 15.

273

Forskningsstiftelser m.m.

SOU 2014:66

sektorn är för närvarande Formas generaldirektör och rektorn vid Stockholms universitet.

Styrelsen fattar beslut i frågor som gäller institutets över- gripande målsättning, planering och program samt i frågor av större vikt som rör institutets organisation, ekonomi, administration och informationsverksamhet.

Upplösning av stiftelsen

Styrelsen har möjlighet att upplösa stiftelsen, under förutsättning att 2/3 av styrelsens ledamöter röstar för ett sådant förslag och att regeringen ger sitt godkännande. Om stiftelsen upplöses ska efter fastställande av tillgångar och skulder, återstående medel dispo- neras på sätt som styrelsen beslutar efter godkännande av regeringen.

8.3.3 Huvudsaklig verksamhet

Stiftelsen SEI koncentrerar sin forskning huvudsakligen inom fyra teman; Managing Environmental Systems, Reducing Climate Risk, Transforming Governance och Rethinking Development.29 Fokus ligger på frågor som i vid bemärkelse kopplar till miljö och utveckling, t.ex. energi, jordbruk, vatten, klimat, biodiversitet men även förändringsprocesser (hållbar konsumtion och produktion, policyprocesser) som är nödvändiga för att uppnå ett mer hållbart samhälle. SEI är verksam från hushållsnivå (t.ex. hållbar sanitet) upp till den globala nivån (t.ex. klimatförändringar).

SEI:s uppgift enligt årsredovisningen för 2013 är att stödja beslutsfattare och framkalla förändring mot en hållbar utveckling genom att tillhandahålla kunskap som fungerar som en bro mellan vetenskap och politik inom området miljö och utveckling.

Stiftelsen har enligt årsredovisningen för 2013 under året uppfyllt målet enligt stadgarna främst på tre sätt:

Direkt, genom förstahandskontakter, samarbete och samverkan med svenska och andra statliga myndigheter, institutioner och

29 SEI:s Annual Report 2013.

274

SOU 2014:66

Forskningsstiftelser m.m.

byråer (t.ex. Miljödepartementet, Utrikesdepartementet, Sida och FN)

Indirekt i många projektuppdrag där specifika ämnen och frågor behandlats

Genom ett intensifierat samarbete inom stiftelsens globala orga- nisation och genom att stärka sin forskningskapacitet och kompetens på områden av betydelse när och var de identifieras.30

8.3.4 Ekonomi

Efter att SEI under sina första år (1989–1995) tilldelats ett anslag om 25 miljoner kronor kom anslaget att ligga fast på 12 miljoner kronor per år från 1996 fram till och med 2011. Från och med budgetåret 2012 tog Formas över ansvaret för basanslaget till SEI samtidigt som det höjdes till 17 miljoner kronor. Medlen fick också användas för samfinansierad forskning och för nationell finansiering av EU-projekt.

Bidraget till SEI:s basfinansiering höjdes ytterligare 2013, och samtidigt reserverades ett visst belopp – 5 miljoner kronor – till samfinansierad forskning eller för nationell finansiering av EU- projekt. Institutet skulle också inom denna ram bl.a. finansiera aktuella projektarbeten. För 2014 har anslaget till SEI ökat till 28 miljoner kronor. Minst 7 miljoner kronor ska användas för sam- finansierad forskning eller för nationell finansiering av EU-projekt. Institutet ska inom denna ram bl.a. finansiera aktuella projek- tarbeten. Fördelningen innebär att anslaget till basverksamheten har minskat med 1 miljon kronor.

30 SEI:s Annual Report 2013, Miljömyndighetsutredningens översättning.

275

Forskningsstiftelser m.m.

SOU 2014:66

Källa: Budgetpropositionerna för 2009–2011 samt regleringsbreven för Formas för 2012–2014.

Basstödet bidrar till hela SEI:s verksamhet men resurserna fördelas i huvudsak mellan direkt stöd till organisationens lednings- funktion, det vetenskapliga rådets verksamhet, ett mindre grund- stöd till SEI:s sju center samt stöd till SEI:s representativa funktion vid internationella möten och processer. Av tabellen nedan framgår SEI:s totala omsättning samt antalet anställda vid de olika verksamheterna.

Källa: SEI:s Annual Report 2013. Omsättningen avrundad av Miljömyndighetsutredningen.

Av SEI:s verksamhetsberättelse för 2013 framgår att SEI har uppdrag från offentliga aktörer motsvarande omkring 54 miljoner kronor. Exempel på sådana aktörer är Sida, Formas, Mistra, MSB, Riksbankens Jubileumsfond, Jordbruksverket och Naturvårds- verket. Regeringskansliet anlitar också SEI, både inom ramen för de resurser som SEI får genom anslaget via Formas men också för uppdrag som ersätts särskilt. Sida har sedan 2011 gett ett stöd till SEI och dess miljöforskning på 25 miljoner årligen, fram till och med 2014. Sida gör bedömningen att SEI:s verksamhet med såväl forskning som påverkansarbete har en positiv inverkan på livet för fattiga människor eftersom det ofta är de som är mest sårbara för klimatförändringar och utarmningen av miljön.31

31 Pressmeddelande från Sida, 2011-05-05.

276

SOU 2014:66

Forskningsstiftelser m.m.

8.3.5 Uppföljningar och utvärderingar

Stiftelsen är enligt stadgarna undantagen från tillsyn enligt lagen (1929:116) om tillsyn över stiftelser.32

Regeringsuppdrag att utvärdera SEI

Formas redovisade 2010 ett regeringsuppdrag att utvärdera kvali- teten i SEI:s forskning. Utvärderingen omfattade i första hand forskningens vetenskapliga kvalitet och forskningens relevans, genomslag och nytta för regeringens miljöarbete samt för det svenska och internationella miljöarbetet. 33

Formas fann att forskningen genomgående hade hög veten- skaplig kvalitet. Formas menade dock att SEI måste marknadsföra sin forskning och sig själva bättre. Man ansåg också att institutet behövde utveckla samarbetet med den privata sektorn.

Även Statskontoret redovisade 2010 ett regeringsuppdrag avse- ende SEI.34 Statskontorets uppdrag var att utvärdera dels nyttan och värdet som SEI skapade för regeringen, dels organisatoriska aspekter av SEI:s verksamhet. Statskontoret gjorde bedömningen att SEI levererade de underlag och insatser som regeringen efterfrågade, men lyfte ändå fram två kritiska faktorer: SEI:s finansiering var osäker och organisationen var komplex. Stats- kontoret föreslog att SEI skulle se över sin organisation och säkra den interna styrningen och kontrollen. En rad konkreta förslag lämnades. Regeringen beslutade att öka basfinansieringen för 2012.

Formas årsredovisningar

Som framgått ovan fick Formas 2012 regeringens uppdrag att betala ut bidrag till SEI. Samtidigt fick man i regleringsbrevet också i uppdrag att redogöra för hur SEI använt sitt bidrag. I årsredovisning för 2012 framhöll Formas att SEI hade genomfört ett antal investeringar med hjälp av basanslaget. Man hade reformerat och förstärkt ledningsfunktionen samt rekryterat två

32 Lagen (1929:116) om tillsyn över stiftelser upphävdes i samband med att stiftelselagen (1994:1220) trädde i kraft, men hänvisningen till den gamla lagen finns kvar i stadgarna.

33 Evaluation of Research Conducted by the Stockholm Environment Institute (SEI), Formas, dnr. 2009–1984.

34 Stockholm Environment Institute – nytta och värde för regeringen, Statskontoret 2010:3.

277

Forskningsstiftelser m.m.

SOU 2014:66

nya enhetschefer och en policychef. Även personalfunktionen hade förstärkts och en tydligare huvudkontorsfunktion etablerats. Samt- liga åtgärder var enligt Formas redovisning en direkt följd av de utvärderingar som gjordes av verksamheten under 2010 och som möjliggjorts genom det ökade basanslaget.

I Formas årsredovisning för 2013 beskriver myndigheten att SEI:s basfinansiering bidrar till hela SEI:s verksamhet men resur- serna fördelas i huvudsak mellan direkt stöd till organisationens ledningsfunktion, det vetenskapliga rådets verksamhet, ett mindre grundstöd till SEI:s sju center samt stöd till SEI:s representativa funktion vid internationella möten och processer. Basstödet har under 2013 också använts inom två större projekt, identifierade i samarbete med Miljödepartementet, och till att delta i EU- finansierade forskningsobjekt.

Regeringens resultatredovisning

I budgetpropositionen för 2014 gör regeringen bedömningen att den forskning som utförs vid SEI bidrar med underlag till den nationella och internationella miljöpolitiken samt med viktigt underlag till miljöarbetet. SEI:s betydelse analyseras på snarlikt sätt i budgetpropositionerna för åren 2010–2012. Regeringen kom- menterar särskilt i budgetpropositionen för 2011 SEI:s bidrag med underlag under 2009 till stöd för det svenska ordförandeskapet i EU och inför klimatförhandlingarna i Köpenhamn. I budget- propositionen för 2013 redogör regeringen för Statskontorets och Formas utvärderingar och att de visade att forskningen höll hög internationell vetenskaplig kvalitet samt hade hög relevans.

8.4 Mistra

8.4.1 Mistra bildas

Stiftelsen för miljöstrategisk forskning (Mistra) bildades av lön- tagarfondsmedel genom riksdagens beslut om propositionen 1992/93:171 om forskning i frontlinjen.35 När propositionen lades fram innehöll Fond 92–94 omkring 10 miljarder kronor och

35 Bet. 1992/93:UbU16, rskr. 1992/93:387.

278

SOU 2014:66

Forskningsstiftelser m.m.

Mistras andel kom genom beslutet att motsvara 25 procent, dvs. omkring 2,5 miljarder kronor. Regeringen föreslog att stiftelsens uppgift skulle vara att främja upprättandet av stabila former för långsiktigt samarbete mellan forskargrupper inom och utom universitets- och högskolesystemet. Huvuddelen av forsknings- insatserna skulle utföras inom existerande organisationer, i första hand inom universitet och högskolor. Regeringen menade att det var särskilt angeläget att skapa starka forskarmiljöer av högsta internationella klass med betydelse för utvecklingen av Sveriges framtida konkurrenskraft.

Regeringen menade att inledningsvis skulle avkastningen på tillgängliga medel huvudsakligen användas för de nya forsk- ningsaktiviteterna, men att kapitalet successivt skulle tas i anspråk. Medlen föreslogs bli utnyttjade under 15 år. Insatsen beskrevs som tidsbegränsad, men i gengäld som desto kraftigare. Regeringen menade att det var en förstärkning av forskningen som var att föredra, framför mindre insatser över lång tid. Avsikten var att generera livskraftiga arvtagare till de forskningsmiljöer och strukturer som skapades. Forskningen skulle alltså kunna fortsätta efter att Mistas stöd upphört. Mistra startade sin verksamhet 1994.

8.4.2 Stadgarna

Ändamålet

Enligt Mistras stadgar har stiftelsen till ändamål att stödja forskning av strategisk betydelse för en god livsmiljö. Stiftelsen ska främja utvecklingen av starka forskningsmiljöer av högsta inter- nationella klass med betydelse för Sveriges framtida konkur- renskraft. Forskningen ska ha betydelse för lösandet av viktiga miljöproblem och för en miljöanpassad samhällsutveckling. Möjlig- heterna att uppnå industriella tillämpningar ska enligt stadgarna tas till vara.

279

Forskningsstiftelser m.m.

SOU 2014:66

Styrelsen

Enligt stadgarna ska stiftelsens angelägenheter skötas av en styrelse med tio ledamöter. Två ledamöter utses av regeringen, varav en med relevant ekonomisk kompetens för styrelsearbetet. Styrelsens övriga ledamöter utses efter förslag av myndighetscheferna vid forskningsråden och Vinnova (två ledamöter), universitet och högskolor (två ledamöter), akademierna (tre ledamöter), samt av styrelsen (en ledamot). Styrelsen utser ordförande och vice ordförande inom sig. I den nuvarande styrelsen ingår personer från universitet och högskolor samt näringslivet.

8.4.3 Huvudsaklig verksamhet

Enligt stadgarna ska stiftelsens verksamhet byggas upp successivt efter stiftelsens egna, självständiga bedömningar. Forsknings- insatserna kan avse såväl ren grundforskning som tillämpad forskning men även områden däremellan.

Utmärkande för stiftelsen ska vara den särskilda karaktär på verksamheten som beskrivs på följande sätt i stadgarna:

Koncentration av insatser så att forskningscentra eller forsk- ningsområden med internationell slagkraft kan etableras

Projekt och program som innebär gränsöverskridanden mellan discipliner

Etablering av nätverk eller fastare samverkansformer nationellt och internationellt, bl.a. genom etablerandet av ett inter- nationellt forskarutbytesprogram

Befordrande av forskarutbildning och forskarrekrytering

Forskningscentra eller forskningsområden i nära anslutning till universitet och högskolor

Samverkan mellan universitet och högskolor å ena sidan och näringslivet å den andra när forskning inom områden som är särskilt intressanta för näringslivet kommer i fråga

Forskarrörlighet internationellt och mellan universitet, hög- skolor, institut och företag

280

SOU 2014:66

Forskningsstiftelser m.m.

Under 2014 stödjer Mistra ett femtontal forskningsprogram och två centrumbildningar. Programmen löper vanligtvis på åtta år, med två fyraåriga faser med en utvärdering efter den första.

Mistras process för att ta fram nya forskningssatsningar består av tre steg. Det första steget innehåller en kartläggning tillsammans med forskare, företag, myndigheter och organisationer, där Mistra får idéer och förslag till nya forskningssatsningar. I analysfasen – det andra steget – vidareutvecklas förslagen, vanligtvis genom att en internationell beredningsgrupp gör en analys av forsknings- området och en eventuell satsnings miljöstrategiska betydelse. Därefter fattar Mistra beslut om en eventuell utlysning, det tredje steget. Inkomna ansökningar utvärderas av en internationell panel. Mistras styrelse fattar beslut om vilken ansökan som beviljas medel.36

8.4.4 Ekonomi

Enligt Mistras stadgar får verksamheten på sikt medföra att stiftelens förmögenhet förbrukas. Då stiftelserna av löntagar- fondsmedel bildades var antagandet att stiftelserna skulle vara förbrukade inom 10 till 15 år. Mistra har en utbetalningstakt på ca 200 miljoner kronor per år och kanslikostnader på omkring 25 miljoner kronor per år. Mistra har beräknat att stiftelsen med denna utbetalningstakt kommer att behöva börja förbereda för avveckling runt 2025 med en förväntad livslängd till 2029.37 Om utbetalningarna skulle minska till 150 miljoner kronor (men med samma kanslikostnader) blir den förväntade livslängden till 2034.

För det fallet att Mistra skulle vilja ha ”evigt liv” ligger gränsen för utbetalningar omkring 85 miljoner kronor. Enligt stiftelsens bedömning skulle konsekvenserna av en så låg nivå på utbetal- ningarna bli att nuvarande program måste fasas ut snarast och att inte några nya program skulle kunna startas under de närmaste åren. För att inte inflytandet från Mistra skulle behöva minska i en sådan situation skulle en diskussion om ökade samarbeten med andra finansiärer behövas.

36 Mistras webbplats, www.mistra.org.

37 Mistras verksamhetsstrategi 2014–2016.

281

Forskningsstiftelser m.m.

SOU 2014:66

Av tabellen nedan framgår storleken på Mistras forskningsstöd och stiftelsens kapitalsituation.

Källa: Mistras årsrapport 2013.

8.4.5 Utvärderingar

Enligt stadgarna är stiftelsen undantagen från tillsyn enligt lagen (1929) om tillsyn över stiftelser.38

Enligt Mistras stadgar har Kungl. Vetenskapsakademin, Kungl. Ingenjörsvetenskapsakademin och Kung. Skogs- och Lantbruks- akademin rätt att granska stiftelsens verksamhet. Under perioden 1997–2004 genomförde akademierna 18 granskningar, varav hälften var av Mistra. Den senaste granskningen är från 2004.

Av ett avtal mellan akademierna och löntagarfondsstiftelserna från 2011 framgår det att en ny granskning av Mistra kommer att påbörjas under 2014.

Mistra har låtit utvärdera de forskningsprogram man genom- förde och avslutade under 1996–2011.39 Syftet var bl.a. att klargöra om forskningsprogrammen har genererat de effekter som för- väntades när beslut tilldelning av medel fattades. Utvärderarna fann att det främsta resultatet av programmen är kunskapsupp- byggnaden inom olika forskningsfält och att de har haft betydelse för miljöfrågorna och arbetet med hållbar utveckling.

38 Lagen (1929:116) om tillsyn över stiftelser upphävdes i samband med att stiftelselagen (1994:1220) trädde i kraft, men hänvisningen till den gamla lagen finns kvar i stadgarna.

39 Mistra, From Source of Knowledge to Solving Environmenat Problems? Sweco EuroFutures AB.

282

SOU 2014:66

Forskningsstiftelser m.m.

8.5 Stiftelsen SIIIEE

Stiftelsen för internationella institutet för industriell miljöekonomi vid Lunds universitet (SIIIEE) har en nära koppling till Inter- nationella institutet för industriell miljöekonomi vid Lunds uni- versitet (IIIEE). Institutet ingår inte i granskningen, men behandlas ändå i viss utsträckning i avsnittet.

8.5.1 SIIIEE bildas

Stiftelsen SIIIEE bildades av medel från de tidigare löntagar- fonderna genom riksdagens beslut våren 1994.40 De kvarvarande medlen från Fond 92–94 uppgick den 24 mars 1994 till 8,4 miljarder kronor. Från de kvarvarande medlen avsattes 2,7 procent till en särskild stiftelse till stöd för projektet Internationellt Miljöuniversitet i Lund.

Regeringen underströk vikten av internationalisering av svensk forskning och högre utbildning, och menade att långsiktigt samarbete mellan svenska forskningsmiljöer och utländska insti- tutioner var en väsentlig del i en sådan utveckling.

Regeringen menade vidare att den forskning och utbildning på miljöområdet – med inriktning på sambandet miljö och ekonomi – låg väl i linje med den förstärkning av svensk miljöstrategisk forskning som inrättandet av Stiftelsen för miljöstrategisk forsk- ning (Mistra) året innan hade inneburit. Regeringen ansåg att ett internationellt miljöuniversitet enklast kunde åstadkommas genom att nödvändiga medel lades i en särskild stiftelse med ändamål att bidra till upprättandet av ett miljöuniversitet i Lund och att därefter fortsätta att stödja verksamheten.

40 Prop. 1993/94:177 Utbildning och forskning, bet. 1993/94:UbU13.

283

Forskningsstiftelser m.m.

SOU 2014:66

8.5.2 Stadgarna

Ändamålet

Enligt stiftelsens stadgar från den 23 juni 1994 är stiftelsens ändamål att stödja internationellt inriktad forskning och utbildning vid Internationella institutet för industriell miljöekonomi vid Lunds universitet (IIIEE).41

Stiftelsen ska, vid uppfyllandet av ändamålet, bidra till finan- sieringen av forskning och utbildning vid IIIEE, se till att verk- samheten är internationellt inriktad och av högsta kvalitet och främjar en hållbar utveckling. Stiftelsen ska eftersträva samfinan- siering med internationella intressen och svenskt näringsliv.

Stiftelsens förmögenhet är enligt stadgarna de medel som genom regeringens beslut den 23 juni 1994 överfördes till stiftelsen samt de medel som kan komma att överlämnas som ytterligare stiftelsekapital.

Styrelsen

Enligt stadgarna ska styrelsen bestå av sex ledamöter. Styrelsen utses av regeringen (1 ledamot), myndighetscheferna vid forsk- ningsråden (1 ledamot), universitet och högskolor (1 ledamot), akademierna (2 ledamöter), samt av den sittande styrelsen (1 ledamot). Styrelsen utser ordförande och vice ordförande inom sig. Den ledamot som regeringen utser ska ha relevant ekonomisk kompetens för styrelsearbetet.

Den nuvarande ordföranden i styrelsen är också avdelningschef på Naturvårdsverket och utsedd av regeringen.

8.5.3 Huvudsaklig verksamhet

Enligt stiftelsestyrelsens arbetsordning svarar styrelsen för stiftelsens organisation och förvaltning av dess angelägenheter. Styrelen följer t.ex. upp bokföringen och medelsförvaltningen samt bedömer stiftelsens ekonomiska situation. Styrelsen ska i första

41 Stiftelsens stadgar är ändrade vid två tillfällen, 1997-01-07 och 2010-05-12.

284

SOU 2014:66

Forskningsstiftelser m.m.

hand ägna sig åt övergripande eller långsiktiga frågor samt frågor av särskild betydelse.42 Styrelsen reviderar t.ex. årligen placerings- policyn men kan också fatta beslut om speciella ekonomiska satsningar på teknikinvesteringar i stiftelsens fastighet.43

Av stiftelsens årsredovisning 2012 framgår att ansvars- fördelningen mellan stiftelsen och styrelsen för institutet har tolkats så att det är institutets uppgift att arbeta fram verk- samhetsplaner och budgetar samt att genomföra verksamheten. Stiftelsen kontrollerar att verksamheten uppfyller de överens- komna kraven beträffande omfattning, inriktning och kvalitet. Detta görs dels i förhand då stiftelsen på underlag från institutet beslutar om budget, dels i efterhand då institutet rekvierar medel från stiftelsen. Ansvarsfördelningen kräver ett nära samarbete mellan stiftelsen och institutet.

8.5.4 Ekonomi

Enligt stadgarna för SIIIEE får stiftelsens verksamhet på sikt medföra att förmögenheten förbrukas. Stiftelsen beslutade den 19 april 2004 om följande långsiktiga utbetalningsstrategi:

Målet bör vara att stödja institutet med ett begränsat grund- belopp under en överskådlig framtid.

En långsiktig utbetalningsplan läggs fast efter samråd med institutet.

Stiftelsens förmögenhet förvaltas med en fördelning mellan aktie- och ränteplaceringar i enlighet med stiftelsens placerings- policy.

Förmögenhetens livslängd blir beroende av stödets storlek och placeringarnas tillväxt. 44

Förutom kapitalet består stiftelsens tillgångar av den fastighet stiftelsen äger sedan 1995. Då fastigheten värderades 2013 hade den ett bokfört värde på 12 miljoner kronor. Hyran för fastigheten har

42 Arbetsordning, Stiftelsen SIIIEE, fastställd av styrelsen 2012-12-07.

43 Protokoll från styrelsesammanträden 2013-06-05 och 2013-12-13.

44 Stiftelsen SIIIEE:s årsredovisning 2013.

285

Forskningsstiftelser m.m.

SOU 2014:66

stigit framför allt på grund av att den upprustats. Kammarkollegiet har hand om den löpande finansiella förvaltningen medan institutet förvaltar fastigheten.45

Stiftelsens stöd till institutet ligger relativ stabilt rund 14,5 miljoner kronor per år under 2009–2013. För 2014 har SIIIEE beslutat att 10,5 miljoner kronor ska betalas till institutet i verksamhetsstöd. Hyresstödet fastställs senare. Stiftelsens avsättningar och tillgångar framgår ur tabellen nedan.

Källa: Stiftelsen IIIEE:s årsredovisningar 2009–2013 samt uppgifter för 2014 från SIIIEE.

8.5.5 Institutet – IIIEE

Förordningen (1994:1173) om Internationella institutet för industriell miljöekonomi vid Lunds universitet reglerar institutets verksamhet. Institutets uppgift är enligt förordningen att bedriva forskning och utbildning inom miljöområdet, särskilt inom området industriell miljöekonomi. Verksamheten ska bedrivas i samarbete med utländska institut och ha en internationell inriktning.

Institutet leds av en styrelse och under styrelsen leds verksamheten av en chef. Institutets styrelse består av högst sju ledamöter. Institutets chef är en av ledamöterna. Regeringen utser två ledamöter medan övriga utses av Lunds universitet. Regeringen utser dessutom en av ledamöterna till ordförande i styrelsen.

Institutets styrelse ska fastställa allmänna riktlinjer för institutets verksamhet och budgeten för verksamheten samt

45 Stiftelsen IIIEE:s årsredovisning 2013

286

SOU 2014:66

Forskningsstiftelser m.m.

ansvara för institutets ekonomi. Chefen anställs av styrelsen för institutet.

Enligt förordningen för IIIEE ska institutet lämna sin års- redovisning samtidigt som institutets verksamhet också ingår i Lunds universitets årsredovisning under avsnittet Särskilda frågor. Av universitetets årsredovisning för 2013 framgår att sedan utbildningsverksamheten startade 1995 har institutet utbildat studenter från 85 länder inom de två masterprogrammen som drivs inom institutet. Sammanlagt har 697 masterstudenter utexa- mineras.

Institutets intäkter består av bidrag från Lunds universitet, avgifter och uppdrag samt andra bidrag, bl.a. från Stiftelsen för Internationella institutet för industriell miljöekonomi vid Lunds universitet. Av tabellen nedan framgår intäkternas och kostna- dernas storlek för institutet för 2009–2013.

Källa: Sammanställning från the International Institute for Industrial Environment Economics, 2014-06-17

8.5.6 Uppföljning och granskning

Enligt stadgarna är stiftelsen undantagen tillsyn enligt lagen (1992:116) om tillsyn över stiftelser.46

Enligt stadgarna för de stiftelser som bildades 1994 med medel från de tidigare löntagarfonderna har vissa akademier rätt att utföra en utvärderande granskning av vissa stiftelsers verksamhet, bl.a. SIIIEE och Mistra. En sådan granskning av SIIIEE utfördes av en granskningsgrupp inom Kungl. Vetenskapsakademin och Kungl. Ingenjörsakademin under 2012–2013.47 I granskningen av SIIIEE

46 Lagen (1929:116) om tillsyn över stiftelser upphävdes i samband med att stiftelselagen (1994:1220) trädde i kraft, men hänvisningen till den gamla lagen finns kvar i stadgarna.

47 Granskningsrapport, Stiftelsen för Internationella institutet för industriell miljöekonomi vid Lunds universitet, Kungl. Vetenskapsakademien och Kungl. Ingenjörsvetenskapsakademien, 2013.

287

Forskningsstiftelser m.m.

SOU 2014:66

valde gruppen att studera såväl stiftelsen som verksamheten vid institutet eftersom man menade att stiftelsen och institutet i praktiken är integrerade.

Gruppen fann att stiftelsens medel – i enlighet med ändamålet – uteslutande hade destinerats till institutet. Gruppen kritiserade dock institutet för att ha gjort en bred tolkning av sin uppgift. Man menade att institutets verksamhet som helhet inte stämmer överens med stiftelsens ändamål så som det framgår i stiftelsens stadgar och institutets förordning. Gruppen menade att stiftelsen, genom att lämna över tolkningsföreträdet till institutet och acceptera institutets tolkning, inte har följt upp att verksamheten ryms inom ramen för ändamålet.

Granskningsgruppen konstaterade också att det finns två styrelser som har direkt inflytande på institutets verksamhet, stiftelsestyrelsen och institutets styrelse. Gruppen rekommen- derade att stiftelsen begär permutation så att de två styrelserna kan slås samman till en gemensam styrelse för stiftelse och institut.

Enligt SIIIEE:s stadgar har Kungl. Vetenskapsakademin och Kungl. Ingenjörsvetenskapsakademin rätt att granska stiftelsens verksamhet. Av ett avtal mellan akademierna och löntagar- fondsstiftelserna från 2011 framgår det att en ny granskning av SIIIEE kommer att påbörjas våren 2016.

288

9 Effektivitet och ändamålsenlighet utifrån angivna resultatmål

I uppdraget ingår att kartlägga myndigheternas effektivitet och ändamålsenlighet utifrån angivna resultatmål. I detta avsnitt beskriver vi regeringens krav på myndigheternas redovisningar. Vi redovisar även Miljö- och jordbruksutskottets ställningstaganden till regeringens resultatredovisningar i förhållande till miljömålen inom utgiftsområde 20. Resultatredovisningen i förhållande till miljömålen tar därmed stor plats i detta avsnitt. Myndigheterna i miljömålssystemet har emellertid fler uppgifter, mål, återrap- porteringskrav och uppdrag än de uppgifter som ingår i miljö- målssystemet. Två av de myndigheter som ingår i Miljö- myndighetsutredningens uppdrag finns dessutom inte med bland de 25 nationella myndigheter med instruktionsenliga uppgifter i miljömålssystemet.

Miljömyndighetsutredningen har gått igenom regeringens resultatredovisningar i budgetpropositionen för de aktuella myndig- heterna inom de aktuella utgiftsområdena liksom utskottens budgetbetänkanden. Vi har också gått igenom myndigheternas årsredovisningar för åren 2009–2013. Gemensamt för årsredo- visningarna och budgetpropositionen är att det är svårt att utifrån dessa dokument få en tydlig bild av myndigheternas effektivitet och ändamålsenlighet utifrån angivna resultatmål. Exempelvis sägs om Naturvårdsverkets årsredovis-ning i en rapport från Stats- kontoret 2013 att:

För Naturvårdsverkets del menade departementets företrädare att års- redovisningen är en mix av återrapporteringar av uppgifterna enligt in- struktionen och beskrivningar av egna processer. Den viktigaste in-

289

Effektivitet och ändamålsenlighet utifrån angivna resultatmål

SOU 2014:66

formationen om myndighetens verksamhet ansåg departementet kommer genom andra återraporteringar.1

Miljö- och jordbruksutskottet konstaterar2 att miljömålssystemet är kärnan i den svenska miljöpolitiken och därmed också grunden för genomförandet av miljöpolitiken. Målen är även styrande för Sveriges agerande inom EU och i internationella sammanhang.

Regeringen bedömer att för ungefär hälften av miljökvalitetsmålen är internationella insatser avgörande för om målen ska kunna nås. Detta gäller särskilt för Begränsad klimatpåverkan, Bara naturlig försurning, Giftfri miljö, Ingen övergödning och Hav i balans samt levande kust och skärgård. För att nå dessa mål räcker det inte med endast de nationella insatserna. Enligt regeringen måste man finna lösningarna inom EU eller genom internationellt samarbete.3

9.1 Regeringen redovisar resultaten i budgetpropositionen till riksdagen

Miljö- och jordbruksutskottet har under de senaste åren i sina budgetbetänkanden uttalat sig om regeringens resultatredovisning inom utgiftsområde 20. Här lämnar vi några exempel. Utskottet har bland annat konstaterat att:

resultatinformationen i budgetpropositionen för utgiftsområde 20 behöver utvecklas. Utskottet anser att det ska vara möjligt att följa kopplingen mellan gjorda insatser, uppnådda resultat och regeringens anslagsförslag. Insatserna ska bidra till att de fastställda målen uppnås. Utskottet anser att det är en fördel att frågor om hur målen ska följas upp behandlas i samband med att nya etappmål tas fram och beslutas. Regeringen behöver leva upp till riksdagens önskemål om fördjupad resultatredovisning enligt gällande riktlinjer. En viktig utgångspunkt för det fortsatta utvecklingsarbetet bör, enligt utskottets mening, vara att underlätta riksdagens och utskottens arbete med uppföljning och utvärdering. Utskottet anser också

– att resultatredovisningen bör få en tydligare inriktning mot att redovisa och analysera uppnådda resultat i stället för att redovisa nya insatser

1 Statskontoret 2013, Om offentlig sektor, Flexibilitetens fördelar och faror – perspektiv på regeringens myndighetsstyrning, s. 82.

2 Bet. 2013/14:MJU28, rskr. 2013/14:360.

3 Skr. 2013/14:145, bet. 2013/14:MJU28, rskr. 2013/14:360.

290

SOU 2014:66

Effektivitet och ändamålsenlighet utifrån angivna resultatmål

– att riksdagens, regeringens och förvaltningens behov av resultatinformation måste beaktas i det fortsatta arbetet med att utveckla miljömålssystemet

– att strukturen för uppföljning av miljökvalitetsmålen med tydliga mål och indikatorer behöver utvecklas

– att det finns behov av ökad långsiktighet i valet av vilka indikatorer som redovisas samt redovisning av jämförbara tidsserier så att riksdagen kan följa utvecklingen

– att åtgärder för att nå målen inom klimatområdet respektive havsmiljöområdet behöver redovisas samlat eftersom insatserna ofta sker inom ramen för andra utgiftsområden.

I och med att en sådan redovisning inkluderar många olika samhällssektorer kan det vara lämpligt att med jämna mellanrum inför utskottets budgetberedning redovisa resultat även i form av en särskild resultatskrivelse.”4

Utskottet har även framhållit att det är väsentligt att det fortsatta utvecklingsarbetet ska leda till förbättrade möjligheter att följa kopplingen mellan gjorda insatser, redovisade resultat och regeringens anslagsförslag. Utskottet uttryckte det på följande sätt:

Regeringens resultatredovisning är ett viktigt underlag för riksdagens budgetberedning. Det är viktigt att regeringens redovisning och bedömning har en klar och tydlig struktur som knyter samman mål, anslag och uppnådda resultat. Resultatredovisningen utgår på ett tydligt sätt från de miljökvalitetsmål som riksdagen har beslutat om, vilket är mycket positivt. För att öka relevansen som underlag för riksdagens budgetbeslut är det viktigt att tydligare knyta redo- visningen av resultat till de olika anslagen och att skilja på insatser och resultat. Utskottet anser att det är väsentligt att det fortsatta utveck- lingsarbetet leder till att utskottets möjligheter förbättras när det gäller att följa kopplingen mellan gjorda insatser, redovisade resultat och regeringens anslagsförslag. Det är viktigt att regeringen redovisar sådan information till riksdagen så att utskottet kan följa den lång- siktiga utvecklingen av resultaten i förhållande till målen och att den när det är möjligt knyter redovisningen av resultat till de olika anslagen inom utgiftsområde 20. Det är också viktigt att skilja på redovisningen av resultat av genomförda statliga åtgärder från insatser och mer allmänna beskrivningar av tillståndet och utvecklingen inom ett område. Dialogen mellan utskottet och regeringen om hur regeringens

4 Bet. 2010/11:MJU1, rskr. 2010/11:119.

291

Effektivitet och ändamålsenlighet utifrån angivna resultatmål

SOU 2014:66

resultatredovisning kan förbättras bör fortsätta, både vad gäller redovisningens innehåll och form.5

I det senaste budgetbetänkandet från hösten 2013 sade utskottet återigen att:

Regeringens resultatredovisning utgår från de miljökvalitetsmål som riksdagen har beslutat om. Det är positivt att resultatredovisningen alltjämt utgår från de av riksdagen beslutade miljökvalitetsmålen. Utskottet kan dock ånyo konstatera att det i resultatredovisningen är svårt att se vilka resultat som faktiskt uppnåtts, /--/ Utskottet betonar att utskottet tidigare framfört att det är viktigt att regeringen beaktar riksdagens behov av resultatinformation.

9.2 Regeringens skrivelse till riksdagen

I en särskild skrivelse till riksdagen lämnar regeringen – en gång per mandatperiod – en samlad redovisning av arbetet med miljökvali- tetsmålen. I mars 2014 lämnade regeringen för tredje gången en samlad redovisning av utvecklingen av miljömålssystemet inklusive de strategier och etappmål som beslutats. I samma skrivelse redovisade regeringen även översiktligt de insatser som bidrar till att nå generationsmålet och miljökvalitetsmålen.6

9.3 Myndigheterna redovisar sina resultat i årsredovisningen till regeringen

Naturvårdsverket, Kemikalieinspektionen, Havs- och vatten- myndigheten och Strålsäkerhetsmyndigheten har i sina respektive instruktioner i stort sett likalydande uppgifter att

verka för att det generationsmål för miljöarbetet och de miljö- kvalitetsmål som riksdagen har fastställt nås och ska vid behov föreslå åtgärder för miljöarbetets utveckling.

I regleringsbrevet för 2014 har Naturvårdsverket, Kemikalie- inspektionen, Havs- och vattenmyndigheten och Strålsäkerhets- myndigheten ett nytt, i stort sett likalydande, återrapporterings-

5 Bet. 2011/12:MJU1, rskr. 2011/12:99.

6 Skr. 2013/14:145, bet. 2013/14:MJU28, rskr. 2013/14:360.

292

SOU 2014:66

Effektivitet och ändamålsenlighet utifrån angivna resultatmål

krav som innebär att de ska redovisa hur myndigheten har verkat för att nå generationsmålet och miljökvalitetsmålen och hur arbetet har integrerats i genomförandet av myndighetens verksamhet. Myndigheternas redovisningar i förhållande till detta åter- rapporteringskrav ska lämnas till regeringen senast den 22 februari 2015 när myndigheterna lämnar årsredovisningen för 2014.

Myndigheterna ska självklart även redovisa andra resultat av sin verksamhet. Som framgår av den detaljerade redovisningen av myndigheternas uppgifter, mål och återrapporteringskrav som vi lämnar i avsnitt fyra har Naturvårdsverket, Havs- och vatten- myndigheten, Kemikalieinspektionen och Strålsäkerhets- myndigheten fler uppgifter, mål, återrapporteringskrav och upp- drag än de som ingår i miljömålssystemet.

9.4 Myndigheterna i miljömålssystemet redovisar till varandra

Som vi redovisat tidigare är det åtta myndigheter som har en särskild uppgift i sin instruktion att samordna uppföljning och utvärdering av ett eller flera miljökvalitetsmål. Myndigheterna är Boverket, Havs- och vattenmyndigheten, Statens jordbruksverk, Kemikalieinspektionen, Naturvårdsverket, Skogsstyrelsen, Strål- säkerhetsmyndigheten och Sveriges geologiska undersökning.

De övriga av de tjugofem myndigheterna med uppgifter inom miljömålssystemet bidrar i uppföljningen med kompetens utifrån sina verksamhetsområden.

Av myndigheterna inom Miljödepartementets verksamhets- område är det utöver Naturvårdsverket, Kemikalieinspektionen, Havs- och vattenmyndigheten och Strålsäkerhetsmyndigheten som har uppgifter att – för de tjugofem myndigheterna – samordna uppföljningen, utvärderingen och rapporteringen av utpekade miljökvalitetsmål. Kemikalieinspektionen, Havs- och vatten- myndigheten och Strålsäkerhetsmyndigheten ska i sin tur samråda med Naturvårdsverket om vilken rapportering som behövs.

Kemikalieinspektionen ska samordna uppföljningen, utvärde- ringen och rapporteringen om miljökvalitetsmålet Giftfri miljö.

293

Effektivitet och ändamålsenlighet utifrån angivna resultatmål

SOU 2014:66

Strålsäkerhetsmyndigheten ska samordna uppföljningen, utvärderingen och rapporteringen om miljökvalitetsmålet Säker strålmiljö.

Havs- och vattenmyndigheten ska samordna uppföljningen och utvärderingen av miljökvalitetsmålen Ingen övergödning, Levande sjöar och vattendrag och Hav i balans samt levande kust och skärgård.

Det innebär att Naturvårdsverket, Havs- och vattenmyndigheten, Kemikalieinspektionen och Strålsäkerhetsmyndigheten redovisar uppföljningen i förhållande till miljömålen till den samordnande myndigheten för respektive miljökvalitetsmål.

9.5 De samordnande myndigheterna redovisar till Naturvårdsverket som i sin tur redovisar till regeringen i regelbundna uppföljningar och utvärderingar

I arbetet med miljömålsuppföljningen ska Naturvårdsverket höra andra berörda myndigheter och varje år göra en samlad redovisning av myndigheternas uppföljningar och prognoser av utvecklingen i förhållande till miljökvalitetsmålen. Dessutom ska Naturvårds- verket regelbundet göra en fördjupad utvärdering av möjligheterna att nå generationsmålet och miljökvalitetsmålen samt i en rapport till regeringen ge en samlad bild av myndigheternas utvärdering.

I Naturvårdsverkets årliga uppföljning redovisas det senaste årets information om miljötillstånd och miljöarbetet samt analyseras utvecklingen för miljökvalitetsmålen. Enligt regeringen ligger Naturvårdsverkets redovisning till grund för den redovisning som regeringen ger till riksdagen i budgetpropositionen varje år.7

Den senaste fördjupade utvärderingen som ska innehålla en djupare analys av möjligheterna att nå miljökvalitetsmålen och generationsmålet samt utvecklingen av miljötillståndet lämnades i juni 2012. I februari 2014 gav regeringen Naturvårdsverket ett nytt uppdrag att lämna en ny fördjupad utvärdering 2015. I uppdraget ingår bl.a. att analysera effekterna av de mest betydelsefulla

7 Skr. 2013/14:145, bet. 2013/14:MJU28, rskr. 2013/14:360.

294

SOU 2014:66

Effektivitet och ändamålsenlighet utifrån angivna resultatmål

styrmedlen och åtgärderna och deras betydelse för möjligheten att nå miljökvalitetsmålen.

I utvärderingen 2015 ska det också finnas med en mål- övergripande analys av förutsättningar och eventuella hinder för att nå respektive miljökvalitetsmål och generationsmålet. Uppdraget ska genomföras i samverkan med de övriga myndigheter som har uppgifter i miljömålssystemet och med myndigheter som har ansvar för officiell statistik inom miljöområdet. Berörda intresse- organisationer ska ges möjlighet att delta i arbetet.

9.6 Statskontoret om uppföljning, utvärdering och resultatredovisning av myndigheternas arbete inom miljömålssystemet

Statskontoret har på regeringens uppdrag utvärderat hur myndig- heternas miljöarbete bidrar till att nå generationsmålet och miljökvalitetsmålen.8 Statskontoret konstaterar att de flesta myndigheterna med uppdrag i miljömålssystemet inte på ett tillfredsställande sätt har redovisat vilka prestationer de har utfört för att nå målen. De har inte heller redovisat på vilket sätt eventuella åtgärder har bidragit till att nå målen. Det är därför, enligt Statskontorets bedömning, oklart i vilken mån myndig- heterna bedriver verksamhet som bidrar till att generationsmålet och miljökvalitetsmålen nås.9

Statskontoret konstaterar att styrningen i dag inte är tillräckligt verk- samhetsanpassad. Miljöpolitikens mål är visionära och ger inte ett till- fredsställande stöd för politikens genomförande. Bestämmelserna i instruktionerna ger inte tillräcklig vägledning och de har heller inte följts upp med krav på återrapportering. Dessutom har bristande redo- visning av miljöarbetet i myndigheternas årsredovisningar tillåtits passera. Miljödepartementet, som har det samordnande uppdraget under regeringen för miljöpolitiken, har till stor del överlämnat till respektive myndighets fackdepartement att styra och bevaka genom- förandet av miljöarbetet.10

8 Regeringsbeslut 2013-01-24, dnr. M2013/234/Ma.

9 Statskontoret 2014:10, Styrningen och arbetet inom miljömålssystemet.

10 Statskontoret 2014:10, Styrningen och arbetet inom miljömålssystemet, s. 8.

295

Effektivitet och ändamålsenlighet utifrån angivna resultatmål

SOU 2014:66

Statskontoret säger vidare att regeringen i dag inte verkar ha uppmärksammat att många av myndigheterna inte redovisar vad de gör inom ramen för miljömålssystemet.

Någon möjlighet att följa upp den löpande verksamheten och styr- ningen finns därmed inte. Inte heller den fördjupade utvärderingen ger något egentligt svar på hur myndigheterna agerar inom ramen för miljömålssystemet. Därmed går det inte heller att säga om och i så fall hur myndigheternas arbete leder till konkreta förbättringar i miljön. Som en konsekvens av detta går det inte i dag att genomföra varken en utvärdering av resultatet eller en processutvärdering.11

Av Statskontorets utvärdering framgår att det i den årliga upp- följningen och den fördjupade utvärderingen för varje mål anges orsaker till bristande måluppfyllelse av Naturvårdsverket. I huvudsak behandlas olika styrmedels påverkan på måluppfyllelsen. Den fördjupade utvärderingen är, enligt Statskontoret, något mer utförlig i analysen av orsakerna till bristande måluppfyllelse.

Den fördjupade utvärderingen innehåller emellertid inte någon analys av de miljömålsansvariga myndigheternas bidrag för att nå målen. Enda undantaget är, enligt Statskontoret, när bristande tillämpning av befintliga regler uppmärksammas eller när myndig- heter bör ge mer stöd till andra aktörer, exempelvis till kommuner. Det framkommer inte något om huruvida myndigheternas ansträngningar är tillräckliga, men däremot preciseras ett antal brister i kommunernas arbete. Statskontoret säger att:

Miljömålssystemet är till sin karaktär ett system som till stor del vilar på visionära mål och på att samhällets alla delar strävar mot de gemensamma målen. Myndigheterna har i det sammanhanget en begränsad roll. Att följa upp vad myndigheterna åstadkommer inom ramen för systemet är svårt eftersom deras arbete ska innefatta både egna åtgärder som påverkar miljön direkt och andra åtgärder som avser att ha inflytande över andras agerande.12

11 Statskontoret 2014:10, Styrningen och arbetet inom miljömålssystemet, s. 68.

12 Statskontoret 2014:10, Styrningen och arbetet inom miljömålssystemet, s. 67.

296

10 Organisationernas syn på framtida utmaningar

Utredningen har skriftligen frågat de myndigheter som ingår i miljömålssystemet samt de övriga myndigheter och organisationer (samtliga medverkande benämns i fortsättningen organisationer) som omfattas av utredningens direktiv, vilka 5–6 utmaningarna som är de största inom miljöområdet under de närmaste 10–15 åren. Vi frågade också efter vilka de största utmaningarna för orga- nisationens eget miljöarbete är under de närmaste 5–10 åren. Det var 27 organisationer som svarade på våra frågor.

Svaren från organisationerna har använts som grundmaterial vid ett seminarium som utredningen anordnade den 7 maj 2014. I seminariet deltog totalt 31 representanter från 23 organisationer.

I de avsnittet presenteras delar av de diskussioner och slutsatser som kom fram under seminariet, i vissa fall kompletterat med uppgifter från det skriftliga material som sänts in till utredningen.

10.1 De största miljöutmaningarna

Den allvarligaste miljöutmaningen – och som nämns av nästan alla organisationer som svarat på våra frågor – är klimatförändringarna. Flera organisationer ger exempel på hur effekterna av en förhöjd medeltemperatur kommer att påverka planeten. Många orga- nisationer kopplar också samman hotet om ett mildare klimat med de förändringar som kan komma att krävas i samhället för att undvika en sådan förändring. Man menar att det ligger sociala utmaningar framför oss, både i Sverige och i andra länder, när vår livsstil kan komma att behöva ändras.

Andra utmaningar som pekas ut rör miljöpåverkan från aktivi- teter och beteenden som är grundläggande för människors liv och

297

Organisationernas syn på framtida utmaningar

SOU 2014:66

samhällets fortlevnad med bibehållet eller ökande välstånd, som exempelvis urbanisering, transporter, energiförsörjning, boende, markanvändning hållbart jord- och skogsbruk samt utvinning av naturresurser. Även här kan det enligt organisationerna komma att krävas stora förändringar i vår livsstil.

En annan viktig miljöfråga som flera organisationer framhåller är kemikaliefrågorna, ofta kopplad till den fara som kemikalier utgör för den biologiska mångfalden.

10.2 Utmaningar i det internationella samarbetet

Det råder en stor samstämmighet bland organisationerna om att det behövs nära och etablerade samarbeten mellan olika länder för att kunna nå långsiktiga mål. Man framhåller också att det kan behövas en större flexibilitet genom kortare tillfälliga samarbeten, för att lösa ett akut uppkommet miljöproblem.

Svårigheterna att nå de svenska miljökvalitetsmålen utan omfat- tande samarbete inom EU och globalt poängterades också. De nationella myndigheterna över hela världen måste samarbeta. Miljöfrågorna kan inte lösas separat utan behöver också involvera ekonomiska och socioekonomiska frågor.

Tillgänglighet till rent vatten och hållbara livsmedel kan bli en allt större utmaning. Detta kan leda till ytterligare global konkurrens om markanvändning och global brist på rent vatten. Detta innebär i sin tur en ökad kamp om jordens resurser och en risk för ökad exploatering av hitintills skyddade områden.

Medlemskapet i EU ger möjligheter att påverka unionens miljö- politik, men har samtidigt lett till att större delen av viktiga beslut på områdena miljö, energi, transport, m.m. fattas i EU. Detta innebär minskade möjligheter till nationella beslut, något som kan begränsa den egna handlingsfriheten.

10.3 Utmaningar vid ekonomisk kris

Många organisationer framhåller att kraven på ökad tillväxt liksom den ökande konsumtionen innebär att naturresurser tas i anspråk i allt högre grad. Flera varnar för att det också finns en risk för att klimatfrågorna tonas ner när de ekonomiska drivkrafterna ökar.

298

SOU 2014:66

Organisationernas syn på framtida utmaningar

Klimatförändringarna kan i sin tur leda till att de geo- och säkerhetspolitiska problemen ökar. Man poängterar att det är viktigt att ekonomi och tillväxt inte utvecklas på bekostnad av miljön. Ekonomisk oro flyttar fokus från miljöfrågorna.

En försämring av den ekonomiska utvecklingen kan också innebära att övrigt miljöarbete påverkas. En organisation menar att den statsfinansiella krisen i Europa av vissa medlemsländer har använts som ett argument för att sänka ambitionsnivån i miljö- arbetet. Vid en ekonomisk kris finns det en risk att all samhälls- utveckling koncentreras på återhämtning och ekonomisk tillväxt. Detta kan i sin tur leda till en låg ambitionsnivå i miljöpolitiken i de fall den innebär minskade restriktioner för t.ex. industri och energi. En svag konjunktur kan alltså innebära att politiska satsningar på t.ex. infrastruktur, ökat byggande, minskning av arbetslösheten och konsumtionsstimulans. Investeringar i miljö- och hälsoför- bättrande åtgärder kan komma att minska.

En ekonomisk kris kan å andra sidan bidra till att skapa förutsättningar för större satsningar på innovation, forskning och nytänkande som i sin tur kan leda till ökade miljösatsningar, t.ex. genom att nya mer miljövänliga forskningsrön tas tillvara.

Genom ekonomiska värderingar och konsekvensanalyser kan beräkningar av kostnaden för att vidta åtgärder kontra kostnaden för att inte vidta åtgärder göras. Att kunna beräkna sådana ekonomiska värden kan ge bra argument för att vidta åtgärder och därför är systemet med ekosystemtjänster, beräkningar av miljöskuld m.m. användbara.

Ekonomisk utveckling pekas ut som en fördel för möjligheterna att avvärja hotet mot klimatet, men också en potentiell risk. Med ett ökat ekonomiskt välstånd kan följa ökade möjligheter att leva mera miljövänligt. Å andra sidan kan det ökade ekonomiska välståndet leda till ökande krav på konsumtion och produktion. Av detta följer sannolikt en ökad negativ påverkan på klimatet. Den snabba utvecklingen av teknik, nya material, varor och ämnen innebär både ett hot och en möjlighet.

299

Organisationernas syn på framtida utmaningar

SOU 2014:66

10.4 Utmaningar för miljöforskningen

Organisationerna understryker att forskningen har en avgörande betydelse för att klara miljöutmaningarna genom att ge en ökande kunskap om olika miljöfaktorer och deras risker. Det är likafullt viktigt att prioritera hur de begränsade resurserna för forskning kan användas kostnadseffektivt.

Tillgängligheten till forskningen måste öka, samtidigt som det finns ett behov av att få hjälp att sålla fram de mest relevanta resultaten. Det finns behov av att få hjälp med att värdera de faktiska riskerna i en forskningsrapport. Det finns höga krav från bl.a. konsumenter och producenter att beslut om miljöåtgärder ska vara evidensbaserade och forskningen måste ställas samman, värderas och paketeras så den kan användas både för att utveckla policy och förvalta resurser. Detta gäller ofta sådana åtgärder som enskilda och företag behöver vidta och som är kostnadskrävande. Några deltagare framhåller att de åtgärder som myndigheter föreslår ska vidtas måste vara evidensbaserade för att få gehör. Om det fanns mer praktiska, direkt användbara, forskningsresultat att tillgå skulle myndigheterna kunna agera mer handlingskraftigt.

Organisationerna uttryckte också behov av mer lösnings- fokuserad forskning. Sådan forskning menar man kan tas fram ur den forskning som faktiskt redan finns. Prioriterad forskning skulle t.ex. vara innovationer baserade på befintlig kunskap, prak- tiska lösningar på kända problem och effektiv implementering av åtgärder. Medel till att kommunicera forskningens resultat behövs också. Forskning och utveckling bör vara väl integrerat i alla myndigheter.

Det poängteras också att forskarna bör identifiera forskning som möter de långsiktiga utmaningarna i miljön. Forskning bör bedrivas utifrån de kunskapsluckor som finns. Långsiktighet och framförhållning krävs för att kunna ge stöd till politikerna och till deras förslag till miljöförbättrande åtgärder.

10.5 Utmaningar för miljöpolitiken

Flera organisationer framhåller att det finns stora behov av sam- verkan mellan olika politikområden och mellan olika departement för att klara hotet mot klimatet. I vissa fall kan det finnas mål-

300

SOU 2014:66

Organisationernas syn på framtida utmaningar

konflikter mellan miljökvalitetsmålen, men ännu oftare framhålls att det finns ett stuprörstänkande inom Regeringskansliet. Stup- rörstänkandet anses hindra ett effektivt miljöarbete. En organisa- tion framhåller att det i många fall finns starka kopplingar mellan miljöpolitik och andra politikområden som energi, transporter och samhällsbyggnad, något som gör att miljöarbetet står inför den generella utmaningen att samverka med – och påverka – dessa politikområden.

Flera organisationer framhåller att det behövs effektiva styr- medel från statsmakterna för att ändra attityder och värderingar så att miljöarbetet blir mer effektivt. En organisation uttrycker att det i många fall handlar om relativt stora samhällsomställningar som kommer att kräva ett bra ledarskap inom såväl offentlig sektor som näringsliv och civilsamhälle.

Under seminariet diskuterades också behovet att politikerna är beredda att prioritera miljön vid den ökande konkurrensen mellan olika samhällsmål. Man menade att vid målkonflikter mellan miljömål och andra samhällsmål tenderar miljömålen att förlora, att prioriteras ned.

Beslutsfattarna måste vara beredda att använda en rad olika styrmedel och också en kombination av dessa. Exempel som gavs var lagar, skatter, krav på miljömärkning, ledningssystem, informa- tion och försök till värdegrundsstyrning.

Deltagarna förespråkade ökat politiskt mod vad gäller miljöfrågorna. Man menade att miljöhänsyn kan kräva tuffa beslut som kan ge negativa effekter på andra politikområden. Vissa menade att politiskt mod att fatta långsiktiga beslut saknas och i stället läggs för mycket ansvar för hållbar utveckling på konsu- menter och inte sällan på barnen.

Det efterfrågades också en tydligare rollfördelning mellan politik, förvaltning, ansvar för kunskapssammanställning och kunskaps- generering. Det måste vara klart var policy ska tas fram och vem som ska samverka med expertis för att ta fram kunskaps- sammanställningar och kunskapsuppbyggnad. Regeringskansliet, myndigheter, institut och universitet behöver samarbeta om dessa frågor. Deltagarna framhöll att regeringen måste vara en strukturerad och medveten beställare av kunskap och måste också sedan kunna hantera de målkonflikter som forskning, granskning och utvärdering kan ge.

301

Organisationernas syn på framtida utmaningar

SOU 2014:66

Deltagarna framhöll att det finns en konflikt inom Regerings- kansliet mellan olika politikområden – fler samhällsuppgifter måste lösas och samtidig minskar anslagen. Detta innebär, att trots att miljöfrågornas betydelse ökar, återspeglas detta inte hos alla departement. Det finns inte heller kunskap om miljöfrågor hos alla departement, t.ex. om hur hälso- och miljöfrågor hänger ihop.

Det framkom att flera deltagare ansåg att politiska konflikter

”trycks ner” till myndighetsnivå för att lösas där, i stället för i

Regeringskansliet. Detta kan få till följd att en fråga förblir olöst eftersom myndigheterna har olika uppdrag och har till uppgift att bevaka ett ”särintresse”. Om ingen myndighet har möjlighet att vika från sitt ”särintresse” kommer inte heller den politiska konfliken att kunna lösas av myndigheterna. Deltagarna uttryckte också att det kommer olika styrsignaler från olika delar av Regeringskansliet när det gäller miljöfrågorna.

Deltagarna menade att politik respektive genomförande måste renodlas. Det ska vara tydligt att det är myndigheterna som förser Regeringskansliet med det underlag regeringen behöver för sina reformer. Vidare måste det vara tydligt att det är regeringen som fattar de politiska besluten och på så sätt avgör vad miljö- myndigheternas uppdrag innehåller.

Många organisationer pekar på behovet av ändrade konsum- tionsmönster för att uppnå önskvärda miljöförändringar men menar också att det behövs politiska beslut för att en sådan konsumtionsförändring ska kunna komma tillstånd. Företrädarna för organisationerna är dock väl medvetna om att politiska ingrepp för att styra konsumtionsmönster och beteenden är kontro- versiella.

10.6 Utmaningar i miljömålssystemet

Flera deltagare uttryckte att det finns en minskad entusiasm för miljökvalitetsmålen. Målen formulerades för mer än 20 år sedan och motsvarar inte nutida förväntningar. I vissa avseenden är målen till och med föråldrade. Man menade att det är viktigt att nya generationer känner ett ägarskap för miljömålen så att de också vill vara med och utveckla nya medel och driva utvecklingen av miljöpolitiken framåt. Genom en modernisering av miljömåls-

302

SOU 2014:66

Organisationernas syn på framtida utmaningar

systemet och därmed av styrningen inom miljöpolitiken kommer områden som numera också skulle behöva inkluderas i miljömåls- systemet kunna läggas till.

Det behöver också utvecklas konkreta handlingsplaner för miljöarbetet och åtgärdsarbetet behöver bli mer vardagsnära. Målen borde delas upp i internationella och nationella mål samt i mål som myndigheterna ska uppnå och mål som medborgarna kan uppnå.

Målen bör användas i praktiken i högre grad. En analys av hur olika reformer påverkar möjligheten att nå generationsmålet och miljökvalitetsmålen borde alltid göras innan politiska beslut fattas. Det är viktigt att överbrygga det kortsiktiga synsättet där det politiska intresset endast sträcker sig över mandatperioden.

10.7 Utmaningar för myndigheterna

Den tydlighet i miljöpolitiken som deltagarna efterfrågar vad gäller det internationella och nationella miljöarbetet behövs även för de egna organisationernas arbete. Det behövs tydligare prioriteringar mellan olika samhällsintressen för att underlätta samordning i myndighetsvärlden. Det uttrycks som att det behövs robust strategisk styrning och flexibel operativ styrning. Samarbetet mellan myndigheterna och mellan myndigheter och andra aktörer måste vara väl fungerande.

Flera organisationer framhåller att det är otillräckligt att de 25 myndigheterna inom miljömålssystemet ska verka för att gene- rationsmålet och miljökvalitetsmålen nås, utan att någon närmare precisering ges. Av formuleringen framgår inte vad regeringen vill att de ska leverera för resultat. Regeringen behöver förtydliga vilka myndigheter som förväntas göra vad, hur målen ska integreras i kärnverksamheten och hur samverkan med andra myndigheter kan genomföras. Man menar också att det är oklart om Regerings- kansliet vill styra och följa upp myndigheternas arbete via års- redovisningen eller via årliga uppföljningen och den fördjupade utvärderingen av miljömålen.

Organisationerna efterlyser även effektiva styrmedel och påtryckningsmedel för egen del för att kunna nå resultat i miljöarbetet. Vidare menar man att det är svårt att skapa effektiva styrkedjor från Regeringskansliet till en beställarmyndighet som i

303

Organisationernas syn på framtida utmaningar

SOU 2014:66

sin tur vänder sig till en utförarmyndighet, som t.ex. är fallet när det gäller miljöövervakning. Eventuellt behövs en stabsmyndighet för att kunna styra och lägga beställningarna som rör en annan myndighet. En sådan konstruktion skulle skapa en större klarhet om vad som förväntas.

Organisationerna efterfrågar tydliga uppdrag så att de kan genomföra aktiviteter som leder till det önskade tillståndet. Det behövs också prioriteringar och tydlighet från regeringen så att man kan genomföra kraftfulla insatser för att uppnå det som anses viktigast i miljöarbetet.

När det gäller fördelningen av uppgifter mellan myndigheter framförs ett behov av en tydligare hemvist för löpande kunskaps- försörjning. Den löpande datainsamlingen via miljöövervakning och även lagring och tillhandahållande av data och information skulle behöva samlas i en myndighet. Tydligare styrning av miljöövervakningen efterfrågades också.

Organisationerna diskuterade också resursfrågan. Enligt några deltagare är det svårt att få tid till analyser och strategier för miljö- arbetet när myndigheten har och löpande får ett stort antal redo- visningsuppdrag från regeringen och ska svara upp mot snabbhet, öppenhet m.m. Det behövs mer resurser till uppföljning av effekter av olika miljöåtgärder. Det kan också behövas mer resurser till att samfinansiera innovationer med företag och ideella föreningar som vill delta i miljöarbetet med egna projekt.

Ett förslag om en omfattande strukturförändring vad gäller miljömyndigheterna lämnades också. Förslaget innebär att tre nationella miljömyndigheter skapas genom sammanslagningar och nya indelningar. En kunskapsmyndighet, en utvecklingsmyndighet och en myndighet för genomförande bör skapas. Därutöver bör finnas prövningsmyndigheter för myndighetsutövning mot enskild och att Statistiska centralbyrån ansvarar för insamling av miljödata och rapportering.

När det gällde organisationernas egna uppdrag och förekomsten av överlappande eller glapp dem emellan menade man att tradi- tionella sektorer blandas upp och gör att nuvarande strukturer blir allt mindre ändamålsenliga. Om en mer samhällsekonomisk helhetssyn används och användning av konsekvensanalyser stärks kommer det att bli tydligare vad som krävs av myndigheterna och också vari deras samarbete behöver bestå.

304

SOU 2014:66

Organisationernas syn på framtida utmaningar

När det sedan gäller övriga myndigheter, dvs. utanför miljö- målssystemet, finns också starka och tydliga kopplingar mellan miljö och politik- och samhällsfrågor som hanteras i dessa myndig- heter. Här krävs mer omfattande samverkan mellan myndigheterna, men också tydliggörande av ansvarsförhållanden. Det måste vara klart huruvida det är miljöfrågan eller någon annan fråga som är den viktigaste.

10.8 Utmaningar för konsumenter och näringsliv

10.8.1 Hållbar konsumtion

En rad organisationer pekar på att en hållbar konsumtion är viktigt och till och med avgörande för att nå miljömålen. En organisation ser en risk i att alltför stora förhoppningar ställs till att konsu- menterna genom medvetna val ska bidra till detta. Åtskilliga forsk- ningsresultat pekar mot att en hållbar privat konsumtion huvud- sakligen kräver åtgärder på kollektiv nivå i form av att politiker och andra beslutsfattare tar mer långsiktiga och, kanske i det kortsiktiga perspektivet, obekväma beslut.1

Hur konsumtionsförändringarna ska kunna komma till stånd beskrivs som något av en paradox. Politikernas vilja att driva ett effektivt miljöarbete beror till del på stöd och engagemang i befolkningen, medan befolkningen kan behöva stöd i politiska beslut för att ändra sina beteendemönster. Några uttrycker att det är osäkert om befolkningens engagemang och intresse ensamt räcker för att lösa miljöfrågor.

10.8.2 Hållbar produktion

Även näringslivets betydelse för att klara de framtida miljö- utmaningarna tas upp av organisationerna. Näringslivet anses ha en viktig roll både när det gäller att vara föregångare i användningen av nya miljöanpassade produkter och processer samt i framtagandet av nya innovationer.

1 Den forskning som hänvisas till finns i rapporten Förbättra nordiskt beslutsfattande genom att skingra myter om hållbar konsumtion, Nordiska Ministerrådet, TemaNord 2013:552.

305

Organisationernas syn på framtida utmaningar

SOU 2014:66

Samspelet mellan näringsliv och konsumenter poängteras som en pådrivande faktor i utvecklingen för att klara miljöutma- ningarna. Näringslivets engagemang i miljöfrågorna bedöms i stor utsträckning också komma från konsumenterna – om konsu- menterna efterfrågar miljövänligt producerade varor och tjänster kommer näringslivet att rätta sig därefter och lägga om sin produktion. För att få genomslag för miljöfrågor behövs enligt deltagarna att näringslivet inser att en miljövänlig produktion leder till goda affärer, samtidigt som inställningen hos konsumenterna måste vara densamma. Denna utveckling pågår redan enligt deltagarna och tilltron till företagens vilja och förmåga att producera miljövänliga produkter förefaller stor. Man poängterar dock samtidigt att för att näringslivet ska fortsätta denna utveckling, krävs inte bara att konsumenterna efterfrågar sådana produkter, utan att det dessutom bedrivs en trovärdig miljöpolitik.

10.8.3 Myndigheternas och organisationernas roll

Deltagarna menar att det behövs ett nytt sätt för myndigheterna att arbeta mot konsumenter och näringsliv. Det gäller för myndig- heterna att identifiera och dra nytta av företagens drivkrafter samt förstå deras affärsidéer och förutsättningar. En annan uppgift för myndigheterna kan vara att i högre grad involvera aktörer som inte är offentliga till frivilliga åtgärder. Myndigheterna behöver hitta nya kommunikationskanaler för att inspirera till frivilliga miljöåtgärder. Det behöver också finnas bättre möjligheter att stödja enskilda initiativ inom det lokala miljöarbetet. Efter att effektiva styrmedel har utvecklat önskvärda beteenden driver i framtiden företag, kunder och enskilda medborgare miljöarbetet och myndigheterna roll blir att stödja detta arbete och följa upp resultaten. För att kunna engagera hela samhället i miljöarbetet måste problembeskrivningar, mål och åtgärdsplaner utformas i dialog med näringslivet, allmänheten, organisationer, folkrörelser, utbildning och forskning för att skapa grund för acceptens och effektiv implementering.

306

Bilaga 1

Kommittédirektiv 2013:101

Översyn av myndigheterna inom miljöområdet

Beslut vid regeringssammanträde den 14 november 2013

Sammanfattning

En särskild utredare ska pröva förutsättningarna för en tydligare, effektivare och mer ändamålsenlig myndighetsstruktur och ett bättre resursutnyttjande för myndigheterna under Miljö- departementet. Myndighetsstrukturen bör i ökad grad underlätta regeringens styrning och utveckla förvaltningen.

Utredaren ska bl.a. beskriva rådande myndighets- och verksam- hetsstruktur hos myndigheterna under Miljödepartementet,

kartlägga ansvarsfördelningen mellan de centrala förvaltnings- myndigheterna Naturvårdsverket, Havs- och vatten- myndigheten, Kemikalieinspektionen, Sveriges meteorologiska och hydrologiska institut, Strålsäkerhetsmyndigheten, Forsk- ningsrådet för miljö, areella näringar och samhällsbyggande samt stiftelserna Stockholms internationella miljöinstitut, IVL Svenska Miljöinstitutet AB, Stiftelsen för Internationella insti- tutet för industriell miljöekonomi vid Lunds universitet, Stiftelsen för miljöstrategisk forskning och Stiftelsen Institutet för vatten- och luftvårdsforskning,

vid behov lämna förslag till förändringar för ansvarsfördel- ningen mellan myndigheterna,

lämna förslag på hur myndighetsstrukturen kan effektiviseras och om utredaren bedömer det som effektivare även föreslå att

307

Bilaga 1

SOU 2014:66

verksamheter inom nuvarande myndigheter bör bedrivas i någon annan verksamhetsform,

tydliggöra hur myndighetsstrukturen kan förstärka insatserna för prövning, tillsyn, tillsynsvägledning och miljöövervakning samt för analys, uppföljning och utvärdering,

lämna förslag på hur regeringens styrning av myndigheter och verksamheter kan utvecklas, och

redovisa de ekonomiska, verksamhetsmässiga och personella konsekvenserna av förslagen.

I översynen ingår även att identifiera gränssnitt mellan ovan nämnda myndigheter och övriga statliga myndigheter inom miljö- målssystemet. Eventuella verksamhetsöverlappningar som inte är ändamålsenliga ska beskrivas. I denna del ska utredaren särskilt samråda med Statskontoret.

Kartläggningsdelen i uppdraget ska redovisas till Regeringskansliet (Miljödepartementet) senast den 1 september 2014. Uppdraget ska slutredovisas till Regeringskansliet (Miljödepartementet) senast den 31 mars 2015.

Bakgrund

År 1999 fastställde riksdagen de långsiktiga miljökvalitetsmål som miljöpolitiken ska vila på. Utgångspunkten var att lämna över ett samhälle till nästa generation där de stora miljöproblemen var lösta.

Miljökvalitetsmålen innebar att miljöarbetet blev tydligare strukturerat och mer effektivt. Vissa förändringar av systemet genomfördes år 2010, bl.a. beslutade riksdagen om en ny målstruktur som innebär att miljöarbetet ska vara strukturerat med genera- tionsmål, miljökvalitetsmål och etappmål (prop. 2009/10:155, bet. 2009/10:MJU25, rskr. 2009/10:377). Naturvårdsverket ska samordna miljömålsuppföljning och informationsförsörjning och vägleda de ca 25 myndigheter som har ett ansvar i miljömålssystemet. Begreppen kunskap och kunskapsstyrning utgör en hörnsten, där samtliga myndigheter med ansvar i miljömålssystemet har viktiga roller. Detta gäller även prövning och tillsyn, där ett flertal myndigheter har olika roller och ansvar inom miljöområdet.

308

SOU 2014:66

Bilaga 1

Såväl tillämpningen av miljölagstiftningen som det övriga arbete som sker för att nå generationsmålet och miljökvalitetsmålen stäl- ler krav på de centrala miljömyndigheternas möjligheter att skapa överblick och samordning. Arbetet måste också ta hänsyn till hur andra samhällsintressen och målsättningar påverkas, så att målkon- flikter tydliggörs och kan lösas så effektivt som möjligt. Stora utmaningar finns inom en rad sektorer, bland annat transport- sektorn, areella näringar och energiområdet. Trots de anpassningar som successivt gjorts av den statliga miljöförvaltningen finns skäl att överväga vilken struktur som bäst kan svara mot dagens och framtidens miljömässiga utmaningar. Den påtagligt globala dimensionen i miljöarbetet, klimatfrågan, de allt mer utsatta eko- systemen, befolkningsfrågan och de utmaningar som energibehov och försörjning ställer ger utrymme för nya ställningstaganden och gör att det behövs nya synsätt. Miljöförvaltningen behöver värdera och möta komplicerade risker, förändringar med allt snabbare för- lopp samt påverkan på ekosystem som rör mark, luft, hav och vatten. Ett offentligt åtagande, såväl nationellt som internationellt, kring de stora miljöfrågorna och miljökvalitetsmålen är numera självklart men vilken struktur krävs och hur ska den framtida för- valtningen bäst organiseras för att nå dit?

Statlig myndighetsstruktur under förändring

Förändringar har skett och sker inom den statliga förvaltningen i syfte att renodla och effektivisera förvaltningen. Under hela 1990- talet och början av 2000-talet minskade antalet statliga myndig- heter. Den främsta anledningen var att många små regionala och lokala myndigheter slogs samman till större enheter och i flera fall ombildades till en nationell myndighet. Minskningen har fortsatt under de senaste åren, men takten har avtagit. Statskontoret redo- visar utvecklingen av antalet myndigheter i rapporten Den offent- liga sektorn i korthet – utvecklingen 2012. Behovet av uppföljning och utvärdering har inneburit etablering av en rad analysmyndig- heter som ett komplement till de centrala stabsmyndigheterna.

Generella förvaltningsmässiga mål har lyfts fram för en innova- tiv och samverkande statsförvaltning, som är rättssäker och effek- tiv, har väl utvecklad kvalitet, service och tillgänglighet och som

309

Bilaga 1

SOU 2014:66

därigenom bidrar till Sveriges utveckling och ett effektivt EU- arbete. Dessa frågor behandlas i propositionen Offentlig förvalt- ning för demokrati, delaktighet och tillväxt (2009/10:175, bet. 2009/10:FiU38, rskr. 2009/10:315). Offentlig verksamhet ska vara rättssäker, effektiv, öppen och tillgänglig, bedrivas sakligt, opar- tiskt och med stor noggrannhet samtidigt som resurserna används så effektivt som möjligt. En strävan har varit att organisera stats- förvaltningen så att ansvarsförhållanden för olika frågor blir tydliga och onödiga överlapp undviks. Samverkan mellan myndigheter behöver utvecklas, dels av effektivitetsskäl, dels för att medborgare och andra intressenter förväntar sig att staten uppträder samordnat och effektivt.

Trots att förändringarna varit omfattande, finns utrymme för fortsatt utveckling. Förvaltningskommittén konstaterade i sitt slutbetänkande, SOU 2008:118 Styra och ställa – förslag till en effektivare statsförvaltning, att förändringar av statsförvaltningen ofta skett inom ramen för olika mer eller mindre avgränsade områ- den. Kommittén efterlyste bredare, mer systematiska och omfat- tande analyser av myndigheterna och deras uppgifter, exempelvis genom att hela myndighetsstrukturen under ett departement bely- ses. Styrutredningen tog i sitt betänkande, SOU 2007:75 Att styra staten – regeringens styrning av sin förvaltning, upp regeringens sektoriserade eller ”stuprörsmässiga” styrning som ett problem, eftersom ett alltför ensidigt fokus på enskilda myndigheter utan koppling till hela processer eller större sammanhang minskar möjligheterna till effektiv samordning mellan myndigheter.

Helhetssyn för en framtidsinriktad och effektiv statlig miljöförvaltning

Fokus för de senaste årens reformer inom statsförvaltningen har varit att klargöra statens roll och uppgifter, effektivisera resurser, sätta medborgare och företag i centrum samt att förbättra styr- ningen genom tydligare rollfördelning och bättre dialog mellan regeringen och myndigheterna (prop. 2009/10:175, s. 25). Rege- ringens styrning av myndigheterna inom miljöområdet utgör inget undantag. Under de senaste åren har instruktionerna för flertalet av dessa myndigheter setts över och verksamhetsdelarna i reglerings- breven reducerats för att minska detaljstyrningen och ge förutsätt-

310

SOU 2014:66

Bilaga 1

ningar för en mer strategisk styrning av myndigheter och verksam- heter. Dialogen och kontakterna mellan departementet och myndigheterna har ökat och utvecklat en fastare struktur.

Regeringens styrning inom miljöområdet sker genom ett antal centrala förvaltningsmyndigheter och genom länsstyrelserna samt indirekt även genom kommunerna. Både länsstyrelserna och kommunerna har ansvar för bland annat tillsyn och prövning av verksamheter samt skydd och övervakning av områden och arter. Kommunerna har också en nyckelroll i övrigt genom tillämpningen av miljöbalken och genom ansvaret för den fysiska planeringen, en roll som har lyfts fram allt mer under senare år. Naturvårdsverket, Kemikalieinspektionen och Havs- och vattenmyndigheten är centrala miljömyndigheter, både i kraft av sina ansvarsuppgifter och sina koordinerande, utredande och planerande roller inom vitt skilda delar av miljöpolitiken.

Vissa strukturella förändringar som rör miljömyndigheterna har genomförts under senare år. Strålsäkerhetsmyndigheten bildades 2008 genom en sammanläggning av Statens strålskyddsinstitut och Statens kärnkraftinspektion, med syfte att uppnå en bättre sam- ordning av strålsäkerhetsarbetet. Genom inrättandet av Havs- och vattenmyndigheten år 2011 kan ökat fokus läggas på bevarande, restaurering och hållbart nyttjande av våra ytvatten och havs- områden. Förutsättningar skapades också för en hållbar fiskeriför- valtning och utveckling av en sammanhållen fysisk havsplanering. Den nya myndigheten samlade resurser från dåvarande Fiskeri- verket, som avvecklades, samt delar av Naturvårdsverket, samtidigt som vissa förvaltningsmässigt motiverade justeringar genomfördes. Det innebar att Fiskeriverkets operativa forsknings- och datain- samlingsverksamhet fördes till Sveriges lantbruksuniversitet med Havs- och vattenmyndigheten som ansvarig beställare av datain- samlingsverksamheten och att näringsfrämjande uppgifter fördes till Statens jordbruksverk. Efter en första verksamhetsperiod finns nu skäl att närmare följa upp och analysera effekterna av myndig- hetsreformen.

Organisationen av forskningsråden som t.ex. Forskningsrådet för miljö, areella näringar och samhällsbyggande och forsknings- stiftelserna som t.ex. Stiftelsen för miljöstrategisk forskning och Stiftelsen för internationella Stiftelsen för Internationella institutet för industriell miljöekonomi vid Lunds universitet har behandlats i

311

Bilaga 1

SOU 2014:66

propositionen om forskning och innovations (prop. 2012/13:30) och behöver därför inte omfattas av översynen.

Naturvårdsverkets samlade verksamhet analyserades närmast i en särskild granskning under 2007–2008 (SOU 2008:62, Myndighet för miljön – en granskning av Naturvårdsverket). Den över- gripande bedömningen var att verket i många avseenden bedrev ett förtjänstfullt arbete, men hade svårigheter att fullt ut uppfylla de omfattande krav som ställdes. Utredaren konstaterade att hela myndighetsorganisationen för det nationella miljöarbetet behövde ses över i ett större perspektiv. Trots de justeringar som därefter skett avseende uppdraget till Naturvårdsverket, många som en följd av utredningens förslag, kvarstår behovet av en genomgripande översyn av myndigheterna inom miljöområdet. Utöver ovan nämnda tre myndigheter har Miljödepartementet huvudmanna- skapet för Kemikalieinspektionen, Sveriges metereologiska och hydrologiska institut och Forskningsrådet för miljö, areella näringar och samhällsbyggande.

Förvaltningen inom miljöområdet måste ha beredskap för flexi- bilitet och förändring för att kunna möta nya insikter om utveck- lingen inom miljöområdet och de krav som ställs på åtgärder. Då valmöjligheterna för medborgare och företag ökar, ställs också högre krav på förvaltningens förmåga att beställa och förmedla relevanta kunskaper som stöd för det praktiska miljöarbetet. Öppenhet krävs för innovationer, nya lösningar och kontinuerlig uppföljning och återkoppling. Miljöarbetet förutsätter ett sam- ordnat system för såväl övervakning av tillstånden i miljön som til- lämpningen av miljölagstiftningen, inte bara nationellt utan även internationellt. Miljöpolitiken formas i en värld där tempot blir snabbare och behovet av adekvata åtgärder allt viktigare.

Centrala mål i miljöpolitiken är klimatfrågan, den biologiska mångfalden, våra havs- och vattenområden och kemikaliesamhällets allt mer komplicerade struktur och långsiktiga effekter. Regeringen betonade i miljömålspropositionen (prop. 2009/10:155) behovet av att utvärdera styrmedel och myndigheternas arbete inom miljö- målssystemet. Den parlamentariska Miljömålsberedningen har där- efter påbörjat ett långsiktigt uppdrag kring strategier och etappmål. Sammantaget innebär utvecklingen att behovet av analys- och utvärderingsinsatser har fått ökad betydelse.

312

SOU 2014:66

Bilaga 1

Genomförandet av miljöpolitiken har i ökande utsträckning integrerats i andra politikområden med ett stort antal myndigheter som delansvariga för arbetet med att nå generationsmålet och miljökvalitetsmålen. Dessutom har ansvaret för prövning och tillsyn enligt miljöbalken delats mellan en rad olika myndigheter. Detta innebär sammantaget att behovet av samarbete och samord- ning ökar. Det internationella arbetet har successivt ökat i omfatt- ning under en längre tid och är i dag en stor del av verksamheten inom EU och i annat internationellt samarbete. Detta innebär att myndigheter inom sitt ansvarsområde har i uppgift att bistå rege- ringen i arbetet inom EU och internationellt med att nå de natio- nella miljökvalitetsmålen, att påverka miljölagstiftningen inom EU, driva miljöfrågor i olika internationella forum samt att bidra till målen för Sveriges politik för en global utveckling. Hittills har dock förändringarna av de centrala miljömyndigheterna och deras ansvar varit begränsade. Roller och inbördes ansvarsfördelning hos myndigheterna under Miljödepartementet har inte setts över i sin helhet. En sådan översyn kan förnya miljöarbetet, ge underlag för effektiviseringar och öka måluppfyllelsen.

Statskontoret har regeringens uppdrag (dnr M2013/234/Ma) att utvärdera det arbete som utförs av de 25 myndigheter som har ansvar i miljömålssystemet. Statskontoret ska utvärdera hur myndigheternas miljöarbete bidrar till att nå generationsmålet och miljökvalitetsmålen. I uppdraget som ska redovisas den 31 mars 2014 analysera om statsförvaltningens resurser används effektivt i miljömålssystemet.

Uppdraget

Utgångspunkter och genomförande

En utredare ska efter kartläggning analysera hur regeringen genom myndigheterna under Miljödepartementet kan verka för ett effek- tivt och långsiktigt hållbart miljöarbete, med fokus på det genera- tionsmål och de miljökvalitetsmål som riksdagen fastställt. Utreda- ren ska ta ställning till och vid behov lämna förslag till en tydligare, effektivare och mer ändamålsenlig myndighetsstruktur och ett bättre resursutnyttjande som i ökad grad kan underlätta regeringens styrning och utveckla förvaltningen mot en stödjande,

313

Bilaga 1

SOU 2014:66

samordnande och pådrivande kraft inom Miljödepartementets område såväl nationellt som inom EU och internationellt. En utgångspunkt för arbetet är vidare att säkerställa strukturer som ger goda förutsättningar för prövning, tillsyn, och tillsynsvägledning samt för analys, uppföljning och utvärdering inom området.

Utredaren ska i fråga om myndigheterna under Miljö- departementet

1. kartlägga rådande myndighets- och verksamhetsstruktur, ansvarsfördelning och funktioner,

2. beskriva de strukturella förändringar som skett av den statliga miljöförvaltningen under senare decennier,

3. kartlägga myndigheternas effektivitet och ändamålsenlighet uti- från angivna resultatmål,

4. ge förslag på hur myndighets- och verksamhetsstrukturen kan utvecklas för ökad tydlighet, effektivitet och ändamålsenlighet och om så bedöms som effektivare även föreslå att verksamheter inom nuvarande myndigheter bör bedrivas i någon annan verk- samhetsform,

5. tydliggöra hur en utvecklad myndighetsstruktur kan förstärka insatserna för prövning, tillsyn och tillsynsvägledning samt för analys, uppföljning och utvärdering inom det miljöpolitiska området,

6. ge förslag på hur regeringens styrning av berörda myndigheter och verksamheter kan utvecklas, och

7. identifiera gränssnitt till andra myndigheter inom miljömåls- systemet samt beskriva eventuella verksamhetsöverlappningar som inte är ändamålsenliga. I denna del ska utredaren särskilt samråda med Statskontoret.

Utredaren ska analysera och redovisa ekonomiska, verksamhets- mässiga och personella konsekvenser av förslagen. Utredaren ska ta hänsyn till internationella överenskommelser och EU-lagstiftning inom området. Om förslagen påverkar kostnaderna eller intäkterna för staten, ska en beräkning redovisas och förslag till finansiering lämnas. Om förslagen innebär samhällsekonomiska konsekvenser i

314

SOU 2014:66

Bilaga 1

övrigt, ska dessa redovisas. Utredaren ska även bedöma och redo- visa förslagens konsekvenser av betydelse för miljön.

Avgränsningar

Utredarens översyn omfattar myndigheterna Naturvårdsverket, Havs- och vattenmyndigheten, Kemikalieinspektionen, Sveriges meteorologiska och hydrologiska institut, Strålsäkerhetsmyndig- heten och Forskningsrådet för miljö, areella näringar och samhälls- byggande samt stiftelserna Stockholms internationella miljöinstitut, IVL Svenska Miljöinstitutet AB, Stiftelsen för Internationella institutet för industriell miljöekonomi vid Lunds universitet, Stiftelsen för miljöstrategisk forskning och Stiftelsen Institutet för vatten- och luftvårdsforskning under Miljödepartementet. Översynen ska identifiera gränssnitt mellan ovan nämnda myndigheter och övriga statliga myndigheter som har ansvar inom miljöområdet. Even- tuella verksamhetsöverlappningar som inte är ändamålsenliga ska beskrivas.

Samråd och redovisning av uppdraget

I sitt arbete ska utredaren samråda med Arbetsgivarverket och Ekonomistyrningsverket. Utredaren ska även samråda med läns- styrelserna och övriga myndigheter som kan vara berörda samt företrädare för kommuner, näringsliv och organisationer. Utre- daren ska i sitt arbete lyfta fram goda exempel när det gäller myndighetsstrukturer och organisation inom andra verksamhets- områden i komplexa myndighetsstrukturer.

Utredaren ska särskilt samråda med Statskontoret och ta hänsyn till de analyser som berör myndighetsstrukturen inom området.

Utredaren ska hålla berörda centrala arbetstagarorganisationer informerade om arbetet och ge dem tillfälle att framföra syn- punkter.

315

Bilaga 1

SOU 2014:66

Utredaren ska till Regeringskansliet (Miljödepartementet) senast den 1 september 2014 redovisa kartläggningsdelen i upp- draget. Denna del beskrivs i punkterna 1–3 ovan. Uppdraget ska slutredovisas senast den 31 mars 2015 till Regeringskansliet (Miljö- departementet).

Miljödepartementet

316

Bilaga 2

Myndigheternas återrapporteringskrav och uppdrag

Här redovisar vi de återrapporteringskrav och uppdrag, exklusive de som redan redovisats i avsnitt 7, som regeringen gett myndigheterna i regleringsbreven 2009–2013. Dessutom redovisar vi särskilda uppdrag 2009–2012.

Mer om Naturvårdsverkets återrapporteringskrav och uppdrag i regleringsbrevet samt uppdrag i särskilda regeringsbeslut under budgetåret

Här redovisar vi de återrapporteringskrav och uppdrag som regeringen gett Naturvårdsverket i regleringsbreven 2009–2013.

Återrapporteringskrav i regleringsbrevet för 2009

Mål 1

Naturvårdsverket skulle prioritera att fortlöpande bistå regeringen i förberedelserna och genomförandet av det svenska ordförande- skapet i EU:s råd andra halvåret 2009 både när det gällde sakfrågor och praktiska frågor inom verkets ansvarsområde.

Återrapportering

Insatser.

Mål 2

Naturvårdsverket skulle aktivt delta i arbetet med klimatfrågor i Arktiska rådet, bidra med vetenskaplig kompetens i arbetet med

317

Bilaga 2

SOU 2014:66

Arktiska rådet och med miljökommittén under Antarktisfördraget samt deltagande i Convention on the conservation of Antarctic marine living resourses (CCAMLR).

Återrapportering

Insatser och om möjligt effekter.

Mål 3

Kunskapen hos länsstyrelser, kommuner och vindkraftsbranschens aktörer skulle öka om vindkraftens samlade effekter på natur och miljö, möjligheterna att samordna vindkraft med naturvård samt om prövningsprocessen angående vindkraftsärenden.

Återrapportering

Insatser och om möjligt effekter.

Mål 4

Naturvårdsverket skulle fortsätta att aktivt främja en hållbar utbyggnad av vindkraft genom att tillämpa den samlade kunskapen på området i sin myndighetsutövning.

Återrapportering

Insatser och om möjligt effekter inkl. hur Naturvårdsverket hade deltagit i beredningsprocessen för vindkraftsärenden och när i beredningsprocessen verket avgivit yttrande eller medverkat på annat sätt.

Mål 5

Arbetet med vattenmiljön, framförallt avseende ramdirektivet för vatten (2000/60/EG), berörda miljökvalitetsmål och havsmiljö- arbetet, skulle samordnas och så långt som möjligt ske på ett integrerat sätt. I detta arbete och i arbetet med den gemensamma genomförandestrategin för ramdirektivet för vatten skulle Naturvårdsverket ha ett väl fungerande och brett samråd med berörda myndigheter och andra aktörer genom de råd och andra forum som redan finns etablerade. Naturvårdsverket skulle vid sin granskning av vattenmyndigheternas förslag till förvaltningsplaner och åtgärdsprogram bl.a. fokusera på att dessa anpassas till åtgärder i Aktionsplanen för Östersjön (BSAP) och bidrar till att dess mål nås.

318

SOU 2014:66

Bilaga 2

Återrapportering

Insatser och om möjligt effekter inkl. hur anslaget 1:12 Havsmiljö använts och dess effekter.

Mål 6

Vid deltagande i kommissionens expertgrupper avseende utform- ning och revidering av EG-direktiv och andra väsentliga åtaganden i EU-samarbetet, skulle Naturvårdsverket dels ge operativa tillsynsmyndigheter och övriga väsentliga aktörer möjlighet att ge synpunkter till verket, dels konsekvensbedöma de viktigaste förslagen. När kommissionen lämnat slutliga förslag skulle Natur- vårdsverket redovisa konsekvensbedömningar av dessa till Miljö- departementet. Under förhandlingarna i ministerrådet skulle Naturvårdsverket på Miljödepartementets begäran delta i arbetsgrupper och bistå Miljödepartementet med konsekvens- bedömningar. Vid deltagande i arbetsgrupper i internationella processer inklusive miljökonventioner, där det är relevant, skulle Naturvårdsverket konsekvensbedöma förslag som arbetas fram.

Återrapportering

Hur de operativa tillsynsmyndigheterna och andra väsentliga aktörer hade getts möjlighet att lämna synpunkter till Natur- vårdsverket i verkets arbete med gemensamhetslagstiftning. Natur- vårdsverket skulle också redovisa hur arbetet med att ta fram konskekvensbedömningar vid lagstiftningsarbete och övriga väsentliga åtaganden inom EU och i andra internationella processer har bedrivits och utvecklats.

Mål 7

Naturvårdsverkets synpunkter och svar på framställningar och remisser när det gäller prövningar enligt miljöbalken skulle lämnas tidigt i processen och därmed bidra till att underlätta, förkorta och effektivisera domstolarnas och andra myndigheters planering och ärendehandläggning.

Återrapportering

Insatser och om möjligt effekter.

319

Bilaga 2

SOU 2014:66

Mål 8

Naturvårdsverket skulle senast den 1 oktober 2009 tillhandahålla vägledningsmaterial för länsstyrelsernas och kommunernas hantering av strandskyddsbestämmelserna. Arbetet skulle ske i samråd med Boverket i de delar som berör planprocessen. Senast den 1 oktober 2010 skulle vägledning finnas avseende beslut om utvidgning av strandskyddets omfattning.

Återrapportering

Insatser och om möjligt effekter.

Mål 9

Andelen områden som skyddas med avtalslösningar ska öka.

Återrapportering

Insatser och måluppfyllelse.

Övriga återrapporteringskrav

Sanering och återställning av förorenade områden

Insatser och om möjligt effekter inkl. hur anslaget 1:4 Sanering och återställning av förorenade områden använts.

Tillsynsvägledning

Naturvårdsverket skulle redovisa hur tillsynsvägledningarbetet har bedrivits genom vägledningsplanen och genom samverkan med länsstyrelserna samt vilka effekter arbetet hade lett till. Rap- porteringen skulle avse dels det löpande arbetet under året, dels ge en samlad bild av arbetet genom vägledningsplanen för hela perioden 2007–2009.

Miljö- och kemikaliesamarbetet med Ryssland

Naturvårdsverket skulle redovisa sina insatser avseende miljö- och kemikaliesamarbetet med Ryssland, hur medlen på anslag 1:14 Internationellt miljö- och kärnsäkerhetssamarbete med Ryssland ap.1 fördelats och använts inom de olika samarbetsområdena samt hur samarbetet bidragit till att stärka miljöarbetet, särskilt på myndighetsnivå i nordvästra Ryssland, avseende främst tillstånds-

320

SOU 2014:66

Bilaga 2

prövning, åtgärdsplaner och fördjupad medverkan i internationellt samarbete.

Uppdrag i regleringsbrevet för 2009

I regleringsbrevet för 2009 fick Naturvårdsverket 25 uppdrag. Fjorton uppdrag skulle redovisas vid olika tidpunkter under 2010, sju under 2011. Resterande fyra uppdrag skulle redovisas på annat sätt. Ett av uppdragen skulle redovisas till Jordbruksdepartementet och ett till Näringsdepartementet och arton uppdrag skulle redovisas till Miljödepartementet. Resterande uppdrag skulle redovisas på annat sätt.

Enligt sina uppdrag i regleringsbrevet för 2009 skulle Natur- vårdsverket:

– redovisa en lägesbeskrivning av efterbehandlingsarbetet angå- ende sanering och återställning av förorenade områden i landet,

– redovisa en översiktlig beskrivning av effekterna av investerings- programmen,

– senast två veckor efter att beslut tagits om kalkningsmedlens fördelning redovisa hur anslaget 1:3 Åtgärder för biologisk mångfald ap.1 fördelats 2009 och grunderna för fördelningen samt kalkningsverksamhetens utveckling på nationell och regional nivå i förhållande till den nationella kalkningsplanen och försurningsutvecklingen i sjöar och vattendrag,

– senast den 28 februari 2010 redovisa vilka brister i tillsynen som verket hade identifierat och förslag till hur de borde åtgärdas. Redovisningen skulle särskilt innehålla uppgifter om hur tillsynen över import och export av farligt avfall bedrivs, de brister i tillsynen som identifierats och hur verket bedömde att dessa brister borde åtgärdas,

– senast den 1 augusti 2009 redovisa vilka bidrag som sökts av och beviljats till organisationer 2009 avseende anslaget 1:2 Miljöövervakning m.m. ap.6 och 1:1 Naturvårdsverket,

– senast den 1 augusti 2009 redovisa vilka bidrag som sökts av och beviljats till organisationer 2009 avseende anslaget 13:4 Stöd till friluftsorganisationer ap.10,

321

Bilaga 2

SOU 2014:66

– senast den 15 april 2010 redovisa användningen av de utbetalade medlen (bidragen) till AB Svenska Miljöstyrningsrådet,

– redovisa användningen av de utbetalade medlen till Swedish Water House och lämna en bedömning av i vilken grad det hade bidragit till de angivna syftena,

– redovisa utgiftsprognoser för 2009–2012 i Hermes vid följande prognostillfällen 2009: 19 januari, 26 februari, 7 maj, 30 juli och 29 oktober. Prognoserna skulle kommenteras både i förhållande till föregående prognostillfälle och i förhållande till stats- budgeten. Prognoserna för prognostillfällena januari och februari skulle liksom tidigare göras i utgiftstermer. Som en följd av övergången till kostnadsmässig avräkning av förvalt- ningsutgifter ändrades principerna för prognoserna maj, juli och oktober. Vid dessa tillfällen skulle prognoserna för myn- dighetens förvaltningsutgifter göras i kostnadstermer,

– efter samråd med övriga berörda myndigheter utarbeta underlag till nationella svenska årliga prioriteringar enligt EU:s finansie- ringsinstrument för miljön (Life+). Uppdraget skulle redovisas senast två månader före den tidpunkt som skulle läggas fast enligt artikel 14(2)(a),

– i samråd med Sveriges lantbruksuniversitet, Skogsstyrelsen och Statens energimyndighet samt efter samråd med Styrelsen för internationellt utvecklingssamarbete och Konjunkturinstitutet analysera olika metoder att skapa incitament för minskad avskogning som en del i ett framtida internationellt klimatavtal och samordnat med internationella åtaganden för biologisk mångfald. Uppdraget avgränsades till att omfatta icke Annex 1- länder,

– i samråd med Statens energimyndighet analysera förutsättning- arna och konsekvenserna av sektoriella ansatser i ett framtida klimatavtal, bl.a. effekter på svensk konkurrenskraft,

– utifrån resultaten av regeringsuppdraget 24 om avgiftssystem för vattenkvalitet i regleringsbrevet för 2007 vidareutveckla för- slaget till modell för avgiftssystem som kan bidra till att på ett kostnadseffektivt sätt minska övergödningen (kväve och fosfor) i Östersjön och Västerhavet. Den centrala utgångspunkten för

322

SOU 2014:66

Bilaga 2

uppdraget var de frågor som identifierats under genomförandet av det tidigare uppdraget. Naturvårdsverket skulle utreda vilka rättsliga frågor som berördes och ge förslag på hur dessa borde hanteras för att uppnå ett fungerande avgiftssystem. Med hjälp av denna studie skulle även transaktionskostnader bedömas som skulle komma att följa med det föreslagna systemet. I utredningen ingick också att belysa om ett system för avgifter borde vara likformigt för hela landet eller om de skulle vara anpassade till respektive område. I övrigt skulle de frågor som verket ansåg vara relevanta utredas för att därefter kunna testa tillämpningen i ett avgränsat område. Inriktningen av genom- förandet av uppdraget skulle stämmas av med utredningen om styrmedel för en bättre vattenkvalitet. Uppdraget skulle genomföras i samråd med Jordbruksverket i de delar där jord- bruket berörs,

– förbereda den åtgärdsplan som anges i artikel 5.2 a) i Europa- parlamentets och rådets direktiv 2008/56/EG av den 17 juni 2008 om upprättande av en ram för gemenskapens åtgärder på havsmiljöpolitikens område (Ramdirektiv om en marin strategi). Verket skulle i samband med detta uppdrag redovisa den översiktliga planen för genomförandet av åtgärderna samt en bedömning av resursbehovet för aktuella insatser under 2010– 2012, samt, i den mån det behövdes, redovisa vilka förändringar som bedömdes som nödvändiga med avseende på ansvars- fördelning, organisation och administration utöver vad som redovisats i Havsmiljöutredningens betänkande (SOU 2008:48). En redovisning av de samhällsekonomiska och statsfinansiella konsekvenserna av genomförandet skulle ingå i redovisningen,

– se till att de regelverk och rutiner som myndigheten disponerar över är kostnadseffektiva och enkla för medborgare, myndig- heter och företag. Naturvårdsverket skulle inom sitt ansvars- område bistå Miljödepartementet i arbetet med att ta fram underlag till regeringens handlingsplan för regelförenkling för företagen. I arbetet ingick bl.a. en redovisning av arten och inriktningen av det förenklingsarbete som bedrivits på myndig- heten samt av förenklingsåtgärder. Som ett led i mätningarna av företagens administrativa kostnader skulle myndigheten bistå

Verket för näringslivsutveckling (fr.o.m. den 1 april 2009 Till-

323

Bilaga 2

SOU 2014:66

växtverket) i arbetet med att mäta förändringar av myndighetens föreskrifter och allmänna råd som påverkar företagens administrativa kostnader,

– mot bakgrund av de problem som Tillsyns- och föreskriftsrådet identifierat efter samråd med Socialstyrelsen, Statens jord- bruksverk och Kemikalieinspektionen överväga olika modeller för hur regleringen av tillsynsansvaret inom miljöbalkens tillämpningsområde bör utformas i syfte att få ett tydligare och mer ändamålsenligt utformat regelverk. Naturvårdsverket skulle beskriva fördelar och nackdelar med olika modeller och redovisa konsekvenserna av om de olika modellerna genomförs,

– föreslå ändringar i förordningen (1998:940) om avgifter för prövning och tillsyn enligt miljöbalken i fråga om nya avgifter och ny indelning av verksamheter i olika avgiftsnivåer för vat- tenverksamheter. Avgifterna skulle så långt som möjligt mot- svara de kostnader som prövningen och tillsynen är förenad med. Naturvårdsverket skulle efter samråd med länsstyrelserna överväga ett avgiftssystem som, beträffande avgifter för miljö- farliga verksamheter och vattenverksamheter, innebär att avgifterna över tiden kan motsvara kostnaderna eller hur avgif- terna på annat sätt ska revideras så att de över tiden kan komma att motsvara kostnaderna. I samband med detta skulle Natur- vårdsverket, efter samråd med länsstyrelserna och berörda centrala myndigheter, föreslå nödvändiga ändringar i de rappor- teringssystem som finns avseende rapportering av kostnader och avgifter till Regeringskansliet från länsstyrelserna, i syfte att kunna följa utvecklingen av kostnaderna och avgifterna avseende miljöfarliga verksamheter och vattenverksamheter och så att rapporteringen kan ligga till grund för revidering av avgifterna. Förslaget skulle beakta möjligheterna att komplettera rapporteringen med uppgifter från miljödomstolarna. När Naturvårdsverket föreslår förändringar i regelverket skulle detta vara i form av författningsförslag. Naturvårdsverket skulle redovisa konsekvenserna av förslagen. Naturvårdsverket skulle remittera förslagen och sammanställa remissvaren,

– skulle utvärdera satsningen på rovsdjursinformation som gjor- des under 2007 och 2008,

324

SOU 2014:66

Bilaga 2

– i samråd med berörda myndigheter uppdatera förslagen till styrmedel och åtgärder i åtgärdsstrategierna i Miljömålsrådets redovisning ”Miljömålen – nu är det bråttom” i den omfattning verket såg behov av uppdateringar,

– redovisa vilka uppgifter som verket bedömde behövs i riskbe- dömningen av GMO för att kunna ta naturvårdshänsyn till långsiktiga effekter och effekter på icke-mål organismer. Där- utöver skulle Naturvårdsverket senast den 1 mars 2010 redovisa vilka element som enligt verkets bedömning bör ingå i över- vakningen av GMO som introduceras i miljön för försök eller i kommersiell odling,

– i syfte att öka återanvändningen, genomföra en revidering av rapporten 5214, Aktionsplan för återföring av fosfor ur avlopp. I uppdraget ingick att genomföra en konsekvensanalys av olika behandlingsmetoder av avloppsslam utifrån ett hälso- och miljö- perspektiv. Användning av avloppsslam på mark skulle utvärderas i förhållande till andra behandlingsmetoder, såsom utvinning av biogas med åtföljande förbränning med återvinning av energi och fosfor, utifrån förbättrat kunskapsläge vad gäller föroreningar och den teknikutvecklingen på området sedan 2002. En analys av kostnader, energiaspekter, transporter och klimatpåverkan samt en samhällsekonomisk bedömning såväl som en bedömning för enskilda aktörer skulle finnas med i utredningen. När Naturvårdsverket föreslog förändringar i regelverket skulle detta vara i form av författningsförslag. Naturvårdsverket skulle genomföra uppdraget i samråd med övriga berörda myndigheter och branschaktörer,

– redovisa hur tidigare inbetalade medel till batterifonden hade kommit till användning i enlighet med förordningen (2008:834) om producentansvar för batterier samt i vilken mån det kommer att finnas återstående medel i fonden framöver. Vid behov skulle verket föreslå hur eventuella återstående medel i fonden bör hanteras,

– i samråd med Statens energimyndighet och Boverket ta fram vägledande material som tydliggör möjligheterna för sam- existens vid vindkraftetablering i Natura 2000-områden till havs i syfte att förbättra kunskapsunderlaget för vindkraftsetablering

325

Bilaga 2

SOU 2014:66

i skyddade områden till havs. Vindkraft bör kunna lokaliseras i vissa av dessa områden utan att skyddsvärdena påverkas på ett inte acceptabelt sätt. För att möjliggöra etablering av vindkraft i sådana områden krävs både att det finns djup kunskap om de arter och miljöer som skyddet avser och kunskap om vindkraftens effekter. Möjligheter till synergier mellan biologisk mångfald och vindkraft skulle också belysas. Vägledningen skulle finnas tillgänglig för kommuner, länsstyrelser och andra berörda intressenter senast tre månader efter att Europeiska kommissionens riktlinjer om vindkraftens utveckling i enlighet med EU:s naturvårdslagstiftning har beslutats,

– i samråd med Statens jordbruksverk och Riksantikvarieämbetet föreslå ett program för uppföljning och utvärdering av den gemensamma jordbrukspolitikens miljöeffekter för perioden 2010–2014. Uppföljningen och utvärderingen skulle göras i relation till miljökvalitetsmålen, bl.a. utsläpp av växthusgaser och klimatpåverkan, samt åtagandena i Natura 2000, ramdirek- tivet för vatten samt andra regelverk och processer. Politikens miljöeffekter på gemenskapsnivå samt motsvarande arbete i andra länder och inom kommissionen bör följas. Programmet skulle vara utformat så att uppföljningen även beaktar i vilken mån den av jordbrukspolitiken uppnådda miljönyttan kan upp- nås genom andra mer kostnadseffektiva styrmedel utanför jordbrukspolitiken. I programmet skulle det finnas en flexibi- litet att kunna analysera konsekvenser av eventuella för- ändringar i politiken. Arbetet med den gemensamma jord- brukspolitikens miljöeffekter skulle ha som huvudsakligt syfte att vara ett underlag för Sveriges arbete med att förändra den gemensamma jordbrukspolitiken samt vara ett underlag för svenska beslut om hur den gemensamma jordbrukspolitiken ska tillämpas i Sverige. Jordbruksverket hade samordningsansvar för redovisningen av uppdraget,

– utvärdera den rovdjursförvaltning som bedrivits i Dalarnas och Värmlands län under 2006–2009 med stöd av den förra rege- ringens satsning på försöksverksamhet med rovdjursakut- grupper. Utvärderingen skulle ge svar på om medlen till rov- djursakutgrupper hade nyttjats på ett ändamålsenligt sätt och om det går att påvisa en förbättrad dialog i fråga om stora rov-

326

SOU 2014:66

Bilaga 2

djur mellan länsstyrelse och boende i dessa län. I uppdraget ingick att göra en analys av om problem med stora rovdjur har kunnat lösas snabbare i de län där akutgrupperna verkat än i jämförbara län utan motsvarande förstärkning av rovdjursför- valtningen. Naturvårdsverket skulle också ange hur erfaren- heterna från försöksverksamheten med rovdjursakutgrupper kan tas till vara på ett kostnadseffektivt sätt i den framtida regionala rovdjursförvaltningen.

Återrapporteringskrav i regleringsbrevet för 2010

Mål Klimat

Naturvårdsverket skulle utvärdera befintliga åtgärder och - vid behov - bidra till att utveckla åtgärder och strategier, som ett led i att kostnadseffektivt begränsa utsläppen av växthusgaser samt bedöma behovet av anpassningsåtgärder inom sitt ansvarsområde.

Återrapportering

Naturvårdsverket skulle redovisa vilka insatser som har gjorts.

Mål Vatten och hav

Naturvårdsverket skulle ha ett väl fungerande och brett samråd med berörda myndigheter och andra aktörer i vatten- och havs- miljöarbetet, inklusive arbetet med den gemensamma genom- förandestrategin för ramdirektivet för vatten.

Återrapportering

Naturvårdsverket skulle redovisa vilka åtgärder som har vidtagits för att stärka samrådet mellan myndigheter och andra aktörer. Naturvårdsverket ska också redovisa hur myndigheten har samrått med och lämnat vägledning till vattenmyndigheterna, läns- styrelserna och andra berörda aktörer i vatten- och havs- miljöarbetet.

327

Bilaga 2

SOU 2014:66

Mål Biologisk mångfald och Ekosystemtjänster

Naturvårdsverket skulle ta egna initiativ och verka för att andra aktörer, exempelvis myndigheter, tar initiativ till skydds-, restau- rerings- och förvaltningsåtgärder som syftar till att nå svenska, EU- gemensamma och internationella mål för biologisk mångfald. Naturvårdsverket ska också verka för att ekosystemens funktioner vidmakthålls eller restaureras, så att ekosystemtjänsterna säkras eller förstärks och att deras värden integreras i samhällsplaneringen samt att även andra relevanta aktörer bidrar till detta arbete.

Återrapportering

Naturvårdsverket skulle redovisa vilka insatser som har gjorts. Naturvårdsverket ska - som en fortsättning på 2009 års satsning Naturens år - redovisa vilka insatser som myndigheten har vidtagit för att uppmärksamma FN:s internationella år för biologisk mångfald 2010 och öka kunskapsspridningen om Convention on Biological Diversity (CBD).

Övriga återrapporteringskrav

Bidrag till ideella miljöorganisationer

Naturvårdsverket skulle senast den 1 augusti 2010 redovisa vilka bidrag som sökts av och beviljats till ideella miljöorganisationer samt organisationer som bedriver utvecklingsarbete som främjar de verksamheter som verket ansvarar för.

Bidrag till AB Svenska Miljöstyrningsrådet

Naturvårdsverket skulle senast den 15 april 2011 redovisa hur de resurser har används som har betalats ut.

Bidrag till Swedish Water House

Naturvårdsverket skulle senast den 15 april 2011 redovisa hur de resurser har använts som har betalats ut.

328

SOU 2014:66

Bilaga 2

Havsmiljö

Naturvårdsverket skulle redogöra hur anslaget 1:12 Havsmiljö har använts och - om möjligt - vilka effekter som åtgärderna under anslaget har lett till.

Miljö- och kemikaliesamarbetet med Ryssland

Naturvårdsverket skulle redovisa sina insatser avseende miljö- och kemikaliesamarbetet med Ryssland, hur medlen på anslag 1:14 Internationellt miljö- och kärnsäkerhetssamarbete med Ryssland, ap. 1 har fördelats och använts inom de olika samarbetsområdena, inklusive hur samarbetet har bidragit till arbetet i Barentsrådets miljöarbetsgrupp, särskilt beträffande s.k. hot spots.

Vindkraft

Naturvårdsverket skulle redogöra för vilka insatser de har vidtagit för att öka kunskapen hos länsstyrelser, kommuner, vind- kraftsbranschens aktörer och allmänheten om vindkraftens samlade effekter på natur och miljö. Verket ska också redovisa hur många vindkraftsärenden som det har fått in, hur stor andel av dessa som det har svarat på, på vilka grunder urval skett i fråga om vilka ärenden verket svarat på, när i beredningsprocessen som verket har yttrat sig och en grov redovisning av innebörden i yttrandena.

Polarfrågor

Naturvårdsverket skulle redovisa hur myndigheten har bidragit till förberedelserna inför Sveriges ordförandeskap i Arktiska rådet 2011-2013, inklusive deltagande i rådets olika arbetsgrupper. Naturvårdsverket ska också redovisa hur myndigheten har bidragit i arbetet med Sveriges ordförandeskap i Barents Euro Arktiska Råd och dess miljögrupp 2010-2011.

Kommunalt skydd av naturområden

Naturvårdsverket skulle redovisa hur myndigheten har följt upp och utvärderat kommunernas arbete med kommunalt skydd av naturområden i syfte att ta tillvara erfarenheter för kommunernas framtida arbete samt för myndighetens vägledning om skydd av områden.

329

Bilaga 2

SOU 2014:66

Samråd i vissa frågor

Naturvårdsverket skulle redovisa hur verket har samrått med andra berörda myndigheter, företag och intresseorganisationer när frågor som rör investeringsstöd, friluftsliv, miljöforskning, avfall, rovdjur och havsmiljö behandlas av verket.

Uppdrag i regleringsbrevet för 2010

I regleringsbrevet för 2010 fick Naturvårdsverket 24 uppdrag. Fjorton uppdrag skulle redovisas vid olika tidpunkter under 2010, sju under 2011. Resterande fyra uppdrag skulle redovisas på annat sätt. Ett av uppdragen skulle redovisas till Jordbruksdepartementet och ett till Näringsdepartementet och arton uppdrag skulle redovisas till Miljödepartementet. Resterande uppdrag skulle redovisas på annat sätt.

Enligt sina uppdrag i regleringsbrevet för 2010 skulle Natur- vårdsverket:

– inventera kunskapsläget om sektorer med betydande utsläpp av växthusgaser i ett urval av utvecklingsländer och undersöka förutsättningar för att genomföra sektorsansatser på klimatom- rådet och möjlighet att inkludera dem i ett system för utsläppskreditering och/eller utsläppshandel. Arbetet skulle genomföras efter samråd med Statens energimyndighet,

– redovisa för- och nackdelar med att helt förbjuda att yrkes- mässigt överlåta och saluhålla varor som innehåller klor- fluorkarboner, CFC, och klorfluorkolväten, HCFC. I redovis- ningen skulle Naturvårdsverket även beakta vilka fördelar som ett eventuellt förbud skulle kunna ge i förhållande till Europa- parlamentets och rådets förordning (EG) nr 1005/2009 av den 16 september 2009 om ämnen som bryter ned ozonskiktet. Om Naturvårdsverket ansåg att det fanns ett behov av förbud i det ena eller båda fallen, skulle verket dels göra en konsekvens- utredning som skulle utformas så långt som möjligt i enlighet med 6 och 7 §§ förordningen (2007:1244) om konsekvens- utredning vid regelgivning, dels en riskbedömning av ett dylikt förbud. I konsekvensutredningen skulle även en analys av påverkan på handel med andra länder ingå. Eventuella förslag till

330

SOU 2014:66

Bilaga 2

förändringar i regelverket skulle vara i form av författ- ningsförslag,

– i samråd med andra berörda myndigheter när så krävs, ansvara för genomförandet av EG:s ramdirektiv om en marin strategi på myndighetsnivå. Naturvårdsverket skulle redovisa insatser och – om möjligt – effekter,

– i samråd med Fiskeriverket, Skogsstyrelsen och Statens jord- bruksverk samt efter samråd med vattenmyndigheterna, andra berörda myndigheter och aktörer – föreslå hur åtgärder och åtgärdsprogram för att förbättra vattenkvaliteten och minska föroreningsbelastningen enligt bland annat ramdirektivet för vatten, det marina direktivet, Baltic Sea Action Plan (BSAP) och miljömålsarbetet skulle kunna samordnas. Syftet var att maximera måluppfyllelser, ta tillvara synergieffekter och opti- mera kostnadseffektivitet,

– verka för och följa upp att länsstyrelserna ser till att Natur- vårdsverkets föreskrifter avseende avloppsreningsverk för att minska kväveutsläpp följs. Verket skulle redovisa vilka åtgärder som hade vidtagits och resultaten av dessa,

– lämna förslag till nya Natura 2000-områden och komplette- ringar av redan föreslagna områden. Utgångspunkten för för- slagen skulle vara att åtgärda de brister i nätverket Natura 2000 som framgår av resultaten från Europeiska kommissionens bio- geografiska utvärderingsmöte för de atlantiska och baltiska regionerna. Förslagen skulle vara baserade på förslag från berörda länsstyrelser. De riktlinjer som angavs i regeringens uppdrag till Naturvårdsverket och länsstyrelserna den 24 augusti 2000, kompletterade med att uppdraget också ska genomföras i samråd med Sveriges geologiska undersökning och Statens energimyndighet, ska i övrigt vara vägledande för arbetet,

– lämna underlag på områden av gemenskapsintresse (SCI) som ska förklaras som särskilda bevarandeområden (SAC) enligt habitatdirektivet. De områden som berörs är alla områden beslutade som SCI-områden av Europeiska kommissionen den 7 december 2004 och 13 januari 2005,

331

Bilaga 2

SOU 2014:66

– komplettera redovisningen av Skyddsvärda statliga skogar och urskogsartade skogar (Huvudrapporten över uppdrag om naturvärdesbedömning och skydd av viss skog, rapport 5339, januari 2004) i fråga om inventerade områden på Fortifika- tionsverkets marker. Kompletteringen skulle avse resultatet av fördjupat samråd med Fortifikationsverket,

– redovisa statistik som rör kommunernas och länsstyrelsernas beslut om att upphäva och ge dispens från strandskyddet. Av redovisningen skulle framgå hur många upphävanden och dispenser som länsstyrelserna och kommunerna har beslutat om under 2009, fördelat på kommuner, samt ändamålet för upphävandet eller dispensen,

– göra en utvärdering av befintligt nätverk av särskilda skydds- områden för fåglar,

– ta fram förslag till en plattform som syftar till att öka närings- livets engagemang för att kunna nå uppställda nationella miljö- kvalitetsmål om biologisk mångfald. Plattformen skulle rymma konkreta åtgärder/verktyg och tas fram i dialog med repre- sentanter från näringsliv, intresseorganisationer och forskar- världen. Uppdraget skulle utgå från nordiska erfarenheter och de erfarenheter som gjorts inom Europeiska kommissionen med utgångspunkt från Portugals initiativ om Business and Biodiversity. Av uppdraget skulle framgå förslag på hur arbetet kan finansieras och förvaltas av de samverkande parterna. Myn- digheten bör samråda med Statens jordbruksverk, Skogs- styrelsen samt Sametinget i relevanta delar,

– fastställa ett åtgärdsprogram för kungsörnen som hotad art,

– efter samråd med Statens jordbruksverk och Viltskadecenter, lämna en vägledning för prioriteringar av förebyggande åtgärder mot skador som har orsakats av rovdjur i områden med täta tamdjursbesättningar,

– efter samråd med berörda aktörer, lämna ett förslag gällande var i södra Sverige ett tredje informationscentrum om rovdjur kan lokaliseras,

– föreslå hur ett system för omhändertagande av uttjänta små fartyg, från fritidsbåtar till små skutor, kan inrättas i syfte att

332

SOU 2014:66

Bilaga 2

förebygga uppkomsten av nedskräpande vrak. Vidare skulle Naturvårdsverket – utifrån Statskontorets förslag och remiss- instansernas yttranden om möjligheten för kommunen att omhänderta nedskräpande eller uppenbarligen övergivna båtar (Statskontorets rapport Vrak och ägarlösa båtar, 2008:6) – föreslå ett system som gör det möjligt att spåra ägare, forsla bort och eventuellt skrota övergivna nedskräpande fritidsbåtar. Eventuella förslag till förändringar i regelverket skulle vara i form av författningsförslag. Konsekvenserna för företagen av författningsförslag skulle redovisas. För åtgärdsförslag som medför finansiella kostnader skulle förslag på finansiering redovisas,

– utveckla riktlinjer för servicenivå för insamling av hushållens farliga avfall och grovavfall. Verket skulle i detta arbete vara i kontakt med företrädare för kommunerna, som ansvarar för denna fråga,

– inom sitt ansvarsområde bistå Tillväxtverket i mätningarna av företagens administrativa kostnader, dels med en uppdatering av förändringarna i regelverken för 2009, dels med en prognos för 2010. Det underlag som behövdes skulle redovisas vid den tidpunkt som Tillväxtverket angav i särskild ordning,1

– i enlighet med kommande anvisningar från Tillväxtverket, redo- visa genomförda och planerade insatser som har betydelse för turistnäringen och turister i Sverige,

– ta fram en långsiktig intern strategi som ska vägleda myndig- heten i dess arbete med regionala tillväxtfrågor. Strategin ska grunda sig i förordningen (2007:713) om regionalt tillväxtarbete samt på den nationella strategin för regional konkurrenskraft, entreprenörskap och sysselsättning 2007–2013,

– föreslå ändringar i förordningen (1998:940) om avgifter för prövning och tillsyn enligt miljöbalken i fråga om nya avgifter och ny indelning av verksamheter i olika avgiftsnivåer för vat-

tenverksamheter. Avgifterna ska så långt som möjligt motsvara de kostnader som prövningen och tillsynen är förenad med.

1 Under våren 2010 skulle regeringen lämna en slutredovisning av det regelförenklingsarbete som bedrivits under mandatperioden.

333

Bilaga 2

SOU 2014:66

Naturvårdsverket skulle efter samråd med länsstyrelserna över- väga ett avgiftssystem som, beträffande avgifter för miljöfarliga verksamheter och vattenverksamheter, innebär att avgifterna över tiden kan motsvara kostnaderna eller hur avgifterna på annat sätt ska revideras så att de över tiden kan komma att motsvara kostnaderna. I samband med detta skulle Naturvårds- verket, efter samråd med länsstyrelserna och berörda centrala myndigheter, föreslå nödvändiga ändringar i de rapporterings- system som finns avseende rapportering av kostnader och avgifter till Regeringskansliet från länsstyrelserna, i syfte att kunna följa utvecklingen av kostnaderna och avgifterna avseende miljöfarliga verksamheter och vattenverksamheter och så att rapporteringen kan ligga till grund för revidering av avgifterna. Förslaget skulle beakta möjligheterna att komplettera rapporteringen med uppgifter från miljödomstolarna. När Naturvårdsverket föreslog förändringar i regelverket skulle detta vara i form av författningsförslag. Naturvårdsverket skulle redovisa konsekvenserna av förslagen. Naturvårdsverket skulle remittera förslagen och sammanställa remissvaren,

– bistå den särskilda utredaren som förbereder inrättandet av den nya Havs- och vattenmyndigheten2. Verket skulle lämna de uppgifter och underlag som utredaren begärde. Beslut om frågor av långsiktig karaktär skulle fattas i samråd med utredaren och de berörda myndigheterna,

– fastställa en nationell avfallsplan och upprätta ett avfallsföre- byggande program i enlighet med kraven i artiklarna 28–33 i Europaparlamentets och rådets direktiv 2008/98/EG av den 19 november 2008 om avfall och om upphävande av vissa direktiv,

– efter samråd med de länsstyrelser som är vattenmyndigheter enligt 37 a § förordningen (2002:864) med länsstyrelse- instruktion, ta fram en plan som kostnadsberäknats för en långsiktig anpassning av kalkningsverksamheten baserat på

2 I 2010 års ekonomiska vårproposition (prop. 2009/10:99, bet. 2009/10:FiU21, rskr. 2009/10:348) har regeringen aviserat att den nya myndigheten för havs- och vatten- miljöfrågor ska inrättas. I propositionen anger regeringen att flertalet av de verksamheter vid Naturvårdsverket som rör havs- och vattenmiljö kommer att ingå i den nya myndigheten. Av direktivet Inrättande av en ny myndighet för havs- och vattenmiljö (dir. 2010:68) framgår att den nya myndigheten ska kunna inleda sin verksamhet den 1 juli 2011.

334

SOU 2014:66

Bilaga 2

försurningstillståndet

återhämtningen i miljön

den framtida utvecklingen av nedfallet

– utifrån de krav som ställs genom miljökvalitetsnormer och miljömål. En analys borde göras av långsiktigt verkande åtgärder för de mest försurade områdena. I uppdraget borde också ingå att, efter samråd med Skogsstyrelsen, bedöma skogsbrukets del av försurningen. Vidare skulle det framgå hur kalknings- verksamheten kan bidra till och samordnas med andra insatser än kalkning för att nå miljökvalitetsmålet Levande sjöar och vattendrag och miljökvalitetsnormerna inom vatten- förvaltningen, inklusive miljöövervakning, i syfte att effekti- visera vattenvårdsinsatserna.

– i samråd med Fiskeriverket analysera vilka åtaganden i Helcoms aktionsplan för Östersjön som kan uppfyllas genom det opera- tiva programmet för fiskerinäringen för Sverige 2007–2013. De mest prioriterade åtagandena beskrivs i regeringens skrivelse Åtgärder för levande hav (skr. 2009/10:213). I syfte att aktuella åtgärder, så långt som möjligt, ska kunna finansieras via det operativa programmet skulle analysen även kunna rymma för- slag om ytterligare höjd medfinansiering, utöver de 15 miljoner kronor per år under 2011 och 2012 som aviserats i skrivelsen.

Återrapporteringskrav i regleringsbrevet för 2011

Åtgärder för biologisk mångfald

Naturvårdsverket skulle senast den 31 mars 2011 till Miljö- departementet redovisa

1. övergripande hur medel inom anslaget 1:3 Åtgärder för biologisk mångfald, ap. 2, har använts fördelat på följande kategorier: områdesskydd, skötsel av skyddade områden, friluftsliv, investe- ringar i Naturum, drift av Naturum, rovdjur, viltförvaltning, vattenrelaterat arbete, åtgärdsprogram för hotade arter samt övrigt,

2. hur medelsanvändningen samt arbetet med områdesskydd har utvecklats. Redovisningen ska avse ersättningskostnader per objektkategori och län samt övriga kostnader förknippade med områdesskyddet, såsom värdering, förhandling, ombud m.m.,

335

Bilaga 2

SOU 2014:66

3. hur användningen av naturvårdsavtal för skydd av värdefulla naturområden har utvecklats. Naturvårdsverket ska särskilt rapportera antal avtal, totalareal, kostnaden per hektar och den genomsnittliga avtalslängden,

4. hur medelsanvändningen samt arbetet med skötsel av skyddade områden har utvecklats,

5. hur medelsanvändningen samt arbetet med artbevarande och viltförvaltning har utvecklats. Redovisningen skulle avse de senaste tre åren.

Vattenförvaltningen

Naturvårdsverket skulle senast den 31 mars 2011 till Miljödepartementet redovisa hur medel som tilldelats för arbetet enligt förordningen (2004:660) om förvaltning av kvaliteten på vattenmiljön har använts, både vad avser Naturvårdsverket, länsstyrelserna och vattenmyndigheterna. Naturvårdsverket skulle vidare redovisa hur förvaltningsanslaget hade använts för detta ändamål. Redovisningen skulle bl.a. baseras på den samlade redovisningen från Länsstyrelsen i Västra Götalands län samt underlag från Sveriges meteorologiska och hydrologiska institut (SMHI) och Sveriges geologiska undersökning (SGU) och skulle avse de senaste tre åren. Vidare skulle verket redovisa viktigare insatser inom vattenförvaltningen baserat på eget arbete och den samlade redovisningen från Länsstyrelsen i Norrbottens län. Redovisningen borde disponeras efter de olika avsnitten i förordningen (2004:660) om förvaltningen av kvaliteten på vattenmiljön.

Havsmiljö

Naturvårdsverket skulle senast den 31 mars 2011 till Miljödepartementet redogöra för hur medel inom anslaget 1:12 Havsmiljö har använts de senaste tre åren samt viktigare insatser. Verket ska särskilt redovisa insatser och, om möjligt, uppnådda effekter vad gäller genomförandet av Helsingforskommissionens (Helcoms) aktionsplan för Östersjön.

336

SOU 2014:66

Bilaga 2

Områdesskydd med ersättningsmark från Sveaskog

Naturvårdsverket skulle redovisa hur arbetet med markbyten med ersättningsmark från Sveaskog i syfte att bevara skyddsvärda skogsområden fortskred.

Samordning av friluftspolitiken

Naturvårdsverket skulle redovisa hur arbetet med samordningen av berörda myndigheters friluftslivsarbete hade utvecklats, liksom samverkan med andra aktörer såsom friluftslivsorganisationerna.

Business and Biodiversity

Naturvårdsverket skulle redovisa resultatet av samverkan med berörda myndigheter i Danmark, Norge och Finland för att upprätta en gemensam nordisk plattform som syftade till att stimulera näringslivet till ett ökat engagemang för den biologiska mångfalden. Riktlinjer för arbetet utgörs av de förslag som Natur- vårdsverket hade rapporterat till Miljödepartementet i november 2010 (dnr M2010/4624/Na).

Vindkraft

Naturvårdsverket skulle redogöra för vilka insatser som det hade vidtagit för att öka kunskapen hos länsstyrelser, kommuner, vindkraftsbranschens aktörer och allmänheten om vindkraftens samlade effekter på natur och miljö. Verket skulle också redovisa hur många vindkraftsärenden som det har fått in, hur stor andel av dessa som det har svarat på, på vilka grunder ett urval hade skett i fråga om vilka ärenden som verket hade svarat på, när i beredningsprocessen som verket hade yttrat sig och en grov redovisning av innebörden i yttrandena.

Nationella strategin för regional konkurrenskraft, entreprenörskap och sysselsättning 2007-2013

Naturvårdsverket skulle senast den 16 mars 2012 till Närings- departementet redovisa

- vilka av den nationella strategins prioriteringar som myndigheten utgått från under perioden 2009-2011 samt vilka av myndighetens verksamheter som berörts eller kommer att beröras av insatserna

- planerade och genomförda insatser med andra myndigheter samt med de organ som har det regionala tillväxtansvaret i länen.

337

Bilaga 2

SOU 2014:66

Uppdrag i regleringsbrevet för 2011

I regleringsbrevet för 2011 fick Naturvårdsverket 21 uppdrag. Fem uppdrag skulle redovisas vid olika tidpunkter under 2011, tio under 2012. Ett uppdrag skulle redovisas en gång varje år åren 2011, 2012 och 2013. Resterande fyra uppdrag skulle redovisas på annat sätt. Två av uppdragen skulle redovisas till Landsbygdsdepartementet och fjorton uppdrag skulle redovisas till Miljödepartementet. Resterande uppdrag skulle redovisas på annat sätt.

Enligt sina uppdrag i regleringsbrevet för 2011 skulle Natur- vårdsverket:

– efter samråd med berörda myndigheter och organisationer, utveckla förslag till mätbara mål för friluftslivspolitiken3. Arbe- tet skulle utgå ifrån de tio punkter som utgör grunden för rege- ringens bedömning enligt prop. 2009/10:238.

– efter samråd med Boverket, länsstyrelserna, Trafikverket samt Sveriges Kommuner och Landsting utvärdera tillämpningen av bestämmelserna om skyltar m.m. i lagen (1998:814) med sär- skilda bestämmelser om gaturenhållning och skyltning. Verket skulle vidare lämna förslag till eventuella förändringar av bestämmelserna, ansvarsfördelningen mellan myndigheter samt om hur bestämmelserna skulle kunna inarbetas i miljöbalken.

– redovisa statistik som rör kommunernas och länsstyrelsernas beslut om att upphäva och ge dispens från strandskyddet. Av redovisningen skulle framgå hur många upphävanden och dis- penser som länsstyrelserna och kommunerna hade beslutat om under 2010, fördelat på kommuner, samt ändamålet för upphä- vandet eller dispensen.

– efter samråd med Havs- och vattenmyndigheten (från den 1 juli 2011) och andra berörda aktörer utreda och föreslå lämpliga styrmedel för hur reningen i kommunala avloppsreningsverk

kan förbättras så att utsläppen av kväve och fosfor till kusten från och med Norrtälje kommun till och med Kattegatt kan minska med minst 3 000 ton respektive 15 ton jämfört med år

3 Det av riksdagen fastställda övergripande målet för friluftslivspolitiken (prop. 2009/10:238, bet. 2010/11:KrU3, rskr. 2010/11:37 och 38) skulle kompletteras med ett antal mätbara mål. (Källa: Naturvårdsverkets regleringsbrev för 2011.)

338

SOU 2014:66

Bilaga 2

2006. Som ett exempel på styrmedel ska ett avgiftssystem för utsläpp av kväve och fosfor från avloppsreningsverken utredas. De miljökvalitetsnormer som krävs enligt vattenförvaltningen ska beaktas

– i samråd med Kemikalieinspektionen och från den 1 juli 2011 Havs- och vattenmyndigheten, uppdatera den svenska genom- förandeplanen för Stockholmskonventionen. Genomförande- planen skulle uppdateras i enlighet med de beslut som fattades på partsmötet 2010, om bl.a. tillägg av nio ämnen till konven- tionen, samt i övriga delar där det är relevant att uppdatera uppgifter om de svenska förhållandena. Arbetet borde när det är tillämpligt följa konventionens riktlinjer för uppdatering av genomförandeplaner,

– i samråd med Tullverket, Rikspolisstyrelsen, Åklagar- myndigheten samt länsstyrelsen i Norrbottens, Skåne, Stockholms, Västra Götalands och Gävleborgs län samt efter samråd med andra berörda myndigheter, ta fram en nationell handlingsplan för arbetet med tillsyn över gränsöverskridande avfallstransporter. Handlingsplanen borde ta sin utgångspunkt i rapporten Gränsöverskridande avfallstransporter – brister i tillsyn och förslag på åtgärder,

– genomföra en särskild satsning för att främja en minskad ned- skräpning. Uppdraget omfattade både nedskräpning i stadsmiljö och i naturen, inklusive problemen med nedskräpning längs våra kuster. I uppdraget ingick att utveckla vägledning till kom- munerna samt att utöka informationen till allmänheten. Arbetet borde i valda delar genomföras i dialog med Havs- och vatten- myndigheten (från den 1 juli 2011) och andra berörda aktörer på lokal, regional och nationell nivå. I uppdraget ingick även att utreda behovet av ytterligare åtgärder samt att föreslå och konsekvensutreda hur dessa åtgärder borde utformas,

– ta fram en andra nationell rapport till sekretariatet för Cartagenaprotokollet om biosäkerhet i enlighet med de rikt- linjer som slagits fast av protokollets femte partsmöte. Arbetet skulle göras efter samråd med övriga myndigheter som har ansvar för genteknikfrågor enligt förordningen (1998:900) om tillsyn enligt miljöbalken. Vid behov skulle rapporten anpassas

339

Bilaga 2

SOU 2014:66

för att även kunna fungera som underlag till EU:s gemensamma rapportering till protokollets sekretariat,

– ta fram en metod för hur effekter på miljön kan beskrivas i konsekvensutredningar enligt 6 § 4 förordningen (2007:1244) om konsekvensutredning vid regelgivning. Syftet med uppdra- get var att skapa mer fullständiga konsekvensutredningar och ge ett bättre beslutsunderlag. Arbetet skulle göras efter samråd med Ekonomistyrningsverket och Tillväxtverket,

– utvärdera miljöeffekterna och konsekvenserna av miljöled- ningsarbetet i statliga myndigheter, inklusive förslag till för- bättringsåtgärder,

– Statens energimyndighet skulle i samråd med Boverket, Energi- marknadsinspektionen, Naturvårdsverket och Havs- och vattenmyndigheten (från den 1 juli 2011) och efter samråd med Försvarsmakten, Lantmäteriet, Post- och telestyrelsen, Riks- antikvarieämbetet, Sametinget, Sjöfartsverket, SMHI, Svenska kraftnät, Transportstyrelsen, Trafikverket samt länsstyrelserna förvalta och utveckla webbplattformen för alla tillståndsfrågor (vindlov.se) som kan bli aktuella för vindkraftsutbyggnad,

– inom sitt ansvarsområde bistå Tillväxtverket i mätningarna av företagens administrativa kostnader med en uppdatering av för- ändringarna i regelverken för 2010. Det underlag som behövs ska redovisas vid den tidpunkt som Tillväxtverket angav i sär- skild ordning,

– förbereda överföringen av verksamhet till Havs- och vatten- myndigheten4 och i det arbetet beakta 6 b § lagen (1982:80) om anställningsskydd. Naturvårdsverket ska bistå den särskilde utredaren som förbereder inrättandet av Havs- och vatten- myndigheten. Verket skulle lämna de uppgifter och underlag som utredaren begärde. Mer omfattande beslut som påverkar

4 I 2011 års budgetproposition (prop. 2010/11:1, bet. 2010/11:MJU1, rskr. 2010/11:000) har regeringen aviserat inrättandet av Havs- och vattenmyndigheten den 1 juli 2011. Regeringen anger i prop. 2010/11:1, och i direktiven till utredningen om inrättandet av en sådan myndighet (dir. 2010:68 och 2010:100), vilka ansvarsområden inom Naturvårdsverket som ska övergå till den nya myndighetens verksamhet. (Källa: *Naturvårdsverkets regleringsbrev för 2011.)

340

SOU 2014:66

Bilaga 2

den nya myndighetens verksamhet, åtaganden och utbetal- ningar, skulle fattas i samråd med utredaren,

– i samråd med Energimyndigheten, Boverket och från den 1 juli 2011 Havs- och vattenmyndigheten, ta fram vägledning som tydliggör möjligheter för vindkraftsetablering i Natura 2000- områden. Vindkraft bör kunna lokaliseras i vissa av dessa områden under förutsättning att verksamheten inte skadar livsmiljön eller att bevarandet av arter som avses att skyddas på ett betydande sätt försvåras. För att möjliggöra etablering av vindkraft i sådana områden krävs att det finns god kunskap om de arter och miljöer som skyddet avser och kunskap om vind- kraftens effekter på dessa arter och miljöer. Vägledningen ska även belysa hur kunskapsbehovet kan tillgodoses. Möjliga synergier mellan biologisk mångfald och vindkraft ska också belysas. Riktlinjerna ska utgå ifrån Europeiska kommissionens vägledning om vindkraft och Natura 2000 som publicerades hösten 2010. Uppdraget var en ändring av tidigare lämnat upp- drag, vägledning vid vindkraftsetablering,

– efter samråd med Statens jordbruksverk och Viltskadecenter, lämna en vägledning för prioriteringar av förebyggande åtgärder mot skador som har orsakats av rovdjur i områden med täta tamdjursbesättningar. Uppdraget var en ändring av tidigare lämnat uppdrag, förebyggande åtgärder i fråga om tamdjurs- besättningar,

– eftersom antalet uttjänta fritidsbåtar i bl.a. plast och aluminium skulle komma att öka de kommande åren, föreslå hur ett system för omhändertagande av uttjänta små fartyg, från fritidsbåtar till små skutor, kan inrättas i syfte att förebygga uppkomsten av nedskräpande vrak. Vidare skulle Naturvårdsverket – utifrån Statskontorets förslag och remissinstansernas yttranden om möjligheten för kommunen att omhänderta nedskräpande eller uppenbarligen övergivna båtar (Statskontorets rapport Vrak och ägarlösa båtar, 2008:6) – föreslå ett system som gör det möjligt att spåra ägare, forsla bort och eventuellt skrota övergivna nedskräpande fritidsbåtar. Eventuella förslag till förändringar i regelverket skulle vara i form av författningsförslag. Konsekven- serna för företagen av författningsförslag skulle redovisas. För

341

Bilaga 2

SOU 2014:66

åtgärdsförslag som skulle komma att medföra finansiella kostnader skulle förslag på finansiering redovisas,

– Regeringen anser att Sverige bör verka för att ett producentan- svar för fritidsbåtar införs på EU-nivå. Regeringen uppdrog därför åt Naturvårdsverket att, efter samråd med Transport- styrelsen, föreslå hur ett producentansvar kan utformas inom EU för sådana båtar som definieras som fritidsbåtar enligt rådets direktiv 2003/44/EG av den 16 juni 2003 om ändring av direktiv 94/25/EG om tillnärmning av medlemsstaternas lagar och andra författningar i fråga om fritidsbåtar. Uppdraget var en utvidgning av det pågående uppdraget och därmed borde i förslaget till nationellt system även omfattning och utformning av ett tänkt producentansvar inom EU beaktas. Uppdraget var en ändring av tidigare lämnat uppdrag, nedskräpande och uttjänta fritidsbåtar,

– efter samråd med Havs- och vattenmyndigheten göra en samlad bedömning av den svenska miljöövervakningen och dess resul- tat. I bedömningen skulle avtalshanteringen och upphandlingen av miljöövervakningsuppdragen särskilt belysas. I detta skulle inbegripas att beskriva Naturvårdsverkets, Havs- och vatten- myndighetens samt andra aktörers respektive roller,

– redovisa hur verket tillsammans med Havs- och vattenmyndig- heten har utvecklat samverkansarbetet i frågor där myndig- heterna ansvarar för angränsande frågor,

– göra en kvalitetssäkring av gränser och data och i relevanta fall redovisa förslag till ändringar beträffande Natura 2000-områden som Sverige har föreslagit ingå i eller som ingår i Natura 2000. Kvalitetssäkringen skulle utföras i två omgångar där den första avser tekniska justeringar av gränser och den andra avsåg ändringar som behövs till följd av resultat från basinventeringen. Förslag enligt ovan skulle baseras på förslag från berörda länsstyrelser,

– utarbeta riktlinjer för länsstyrelsens handläggning av ansök- ningar om skyddsjakt. Riktlinjerna skulle även innefatta hur länsstyrelsen i beslut om skyddsjakt efter stora rovdjur gör avvägningar vad gäller bevarande av biologisk mångfald i land- skapet. Betesbaserad animalieproduktion är en viktig kompo-

342

SOU 2014:66

Bilaga 2

nent för bevarande av biologisk mångfald i fjällmiljö, i odlings- landskapet samt i skogen. Biodling är också en näringsgren som gynnar biologiska värden. Riktlinjerna till länsstyrelsen skulle utformas i enlighet med art- och habitatdirektivets andra artikel. Uppdraget skulle genomföras i samråd med Skogsstyrelsen såvitt avsåg ansökningar om skyddsjakt efter kronhjort och älg. Uppdraget ska samordnas och avrapporteras av Natur- vårdsverket. Uppdraget var en ändring av ett tidigare lämnat uppdrag Kvalitetssäkring av gränser och data beträffande Natura 2000-områden.

Återrapporteringskrav i regleringsbrevet för 2012

Friluftspolitiken

Naturvårdsverket skulle redovisa hur arbetet med samordningen av berörda myndigheters friluftslivsarbete har utvecklats, liksom samverkan med andra aktörer såsom friluftslivsorganisationerna.

Vindkraft

Naturvårdsverket skulle redogöra för vilka insatser myndigheten har vidtagit för att öka kunskapen hos länsstyrelser, kommuner, vindkraftsbranschens aktörer och allmänheten om vindkraftens samlade effekter på natur och miljö. Naturvårdsverket skulle också redovisa hur många vindkraftsärenden myndigheten har fått in, hur stor andel av dessa man har svarat på, på vilka grunder ett urval har skett i fråga om vilka ärenden som myndigheten har svarat på, när i beredningsprocessen myndigheten har yttrat sig samt en grov redovisning av innebörden i yttrandena.

Webbaserad vindkraftshandbok

Webbplatsen vindlov.se är en myndighetsgemensam plattform samt ett nav för all offentlig information om tillståndsfrågor för vindkraftverk. Statens energimyndighet hade i uppdrag att förvalta och utveckla plattformen. Naturvårdsverket skulle bidra till arbetet genom att inom sitt verksamhetsområde ansvara för beredning av tillståndsrelevant faktaunderlag och redaktionellt upplägg på webbplatsen. Naturvårdsverket skulle redovisa hur man bistått Statens energimyndighet i detta arbete.

343

Bilaga 2

SOU 2014:66

Uppdrag i regleringsbrevet för 2012

I regleringsbrevet för 2012 fick Naturvårdsverket 9 uppdrag. Fem av uppdragen skulle redovisas vid olika tidpunkter under 2012, två under 2013 och två under 2014. Ett av uppdragen skulle redovisas till Landsbygdsdepartementet och resterande åtta uppdrag skulle redovisas till Miljödepartementet.

Enligt sina uppdrag i regleringsbrevet för 2012 skulle Natur- vårdsverket:

– redovisa statistik som rör kommunernas och länsstyrelsernas beslut om att upphäva och ge dispens från strandskyddet. Av redovisningen skulle framgå hur många upphävanden och dis- penser som länsstyrelserna och kommunerna hade beslutat om under 2011, fördelat på kommuner, samt ändamålet för upp- hävandet eller dispensen,

– Naturvårdsverket har informationsansvar enligt förordningen (2010:1770) om geografisk miljöinformation och har tilldelats medel från anslaget 1:11 Inspire utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård. Myndigheten skulle redovisa hur tilldelade medel har använts t.o.m. augusti samma år samt en prognos för utfallet för 2012 vad avser arbetet med att ta fram metadata, informa- tionshanteringstjänster – fördelat på visnings-, nedladdnings-, omvandlings- och förbindelsetjänster – samt för harmonisering av information. Redovisningen skulle om möjligt fördelas på datamängder och i vart fall på datateman,

– se över föreskrifterna för landets nationalparker, bl.a. i syfte att möjliggöra kommersiell verksamhet. Arbetet skulle genomföras i samråd med berörda länsstyrelser,

– utreda förutsättningarna för hur staten kan medverka till att ytterligare kommunala och landstingskommunala naturvårds- stiftelser eller motsvarande organisationer etableras. Arbetet skulle genomföras efter samråd med länsstyrelserna och Sveriges Kommuner och Landsting (SKL),

– göra en översyn av vilka områden som bedöms vara av riks- intresse för friluftslivet enligt 3 kap. 6 § miljöbalken, särskilt med beaktande av de långsiktiga behoven av tätortsnära natur,

344

SOU 2014:66

Bilaga 2

– efter samråd med Statens energimyndighet, utvärdera effekterna av höjningen av kväveoxidavgiften för energi- och produktions- anläggningar enligt lagen (1990:613) om miljöavgift på utsläpp av kväveoxidavgifter vid energiproduktion (kväveoxidavgiften) från 40 kronor till 50 kronor per kilogram som genomfördes 1 januari 2008. Utvärderingen ska beakta hur stor reduktion av utsläppen av kväveoxider som åstadkommits på grund av höj- ningen samt hur företagens ökade utgifter på grund av höjningen fördelats mellan olika branscher. Perioden för utvärderingen bör vara åren 2007–2010,

– i samråd med berörda myndigheter, redovisa ett förslag till hur preliminär och övergripande utsläppsstatistik av växthusgaser i Sverige skulle kunna utformas och presenteras senast under det första halvåret efter aktuellt utsläppsår. I förslaget skulle myndigheten även bedöma de kostnader som är förknippade med framtagandet av sådan statistik samt hur dessa skulle kunna finansieras. En kvalitetsbedömning borde ingå i den pre- senterade statistiken,

– ta fram förvaltningsplaner för järv, lodjur, björn och kungsörn,

– informera länsstyrelserna och deras viltförvaltningsdelegationer om de ändringar i jaktförordningen som gäller från och med den 15 januari 2012 avseende skyddsjakt efter stora rovdjur. Naturvårdsverket skulle vidare informera länsstyrelserna och viltförvaltningsdelegationerna om delegeringen av beslutsrätt avseende skyddsjakt på stora rovdjur till länsstyrelserna samt om viltförvaltningsdelegationernas övergripande ansvar i dessa frågor. Naturvårdsverket skulle redovisa hur verket hade genomfört informationsarbetet.

345

Bilaga 2

SOU 2014:66

Återrapporteringskrav i regleringsbrevet för 2013

Lokal och traditionell ekologisk kunskap

Naturvårdsverket skulle senast den 31 mars 2014 till Miljö- departementet redovisa arbetet med genomförande av artiklarna 8(j) och 10(c) i konventionen om biologisk mångfald och av relevanta partsmötesbeslut samt hur medel inom anslaget 1:3 Åtgärder för värdefull natur hade använts för detta arbete.

Invasiva främmande arter

Naturvårdsverket skulle senast den 31 oktober 2013 till Miljö- departementet redovisa myndighetens arbete för att nå etappmålet om invasiva främmande arter (regeringsbeslut 2012-04-26 I:4). Redovisningen skulle visa hur samverkan med andra berörda myndigheter har skett.

Kortlivade klimatpåverkande luftföroreningar

Naturvårdsverket skulle senast den 31 januari 2014 till Miljö- departementet redovisa vilka underlag myndigheten bidragit med och vilka insatser myndigheten gjort i samband med möten inom ramen för arbetet med kortlivade klimatpåverkande luft- föroreningar till det nationella arbetet samt i det internationella arbetet inom Arktiska rådet, Nordiska ministerrådet samt den globala koalitionen Climate and Clean Air Coalition to Reduce Short-Lived Climate Pollutants.

Nationellt genomförande av EU:s strategi för tillväxt och jobb (EU 2020)

Naturvårdsverket skulle senast den 31 januari 2014 till Miljö- departementet redovisa vilka insatser myndigheten utfört inom sitt verksamhetsområde för nationellt genomförande av EU:s strategi för tillväxt och jobb (EU 2020) inklusive bistånd till Regerings- kansliet inom ramen för förberedelserna av programperioden för 2014–2020 för EU:s sammanhållnings- och landsbygdspolitik samt till de regionala aktörer som fått i uppdrag att utarbeta förslag till strukturfondsprogram eller motsvarande.

346

SOU 2014:66

Bilaga 2

Globalt miljö- och klimatsamarbete

Naturvårdsverket skulle redovisa hur medlen under anslag 1:7 Internationellt miljösamarbete ap. 3 Långsiktigt miljö- och klimatsamarbete med strategiskt viktiga länder har använts.

Ekosystemtjänster

Naturvårdsverket skulle redogöra för i vilken mån myndighetens verksamhet, inom ramen för dess instruktionsenliga uppdrag, hade bidragit till att öka kunskapen om ekosystemtjänster och deras värde för samhället.

Uppdrag i regleringsbrevet för 2013

I regleringsbrevet för 2013 fick Naturvårdsverket 14 uppdrag. Nio av uppdragen skulle redovisas vid olika tidpunkter under 2013 och några under 2014. Ett av uppdragen skulle redovisas till Lands- bygdsdepartementet, ett till Socialdepartementet och Miljö- departementet och – med något undantag – resterande till Miljödepartementet.

Enligt sina uppdrag i regleringsbrevet för 2013 skulle Natur- vårdsverket:

– redovisa statistik som rör kommunernas och länsstyrelsernas beslut om att upphäva och ge dispens från strandskyddet. Av redovisningen skulle det framgå hur många upphävanden och dispenser som länsstyrelserna och kommunerna har beslutat om under 2012, fördelat på kommuner, samt ändamålet för upphävandet eller dispensen.

– ta fram ett förslag till övervakningssystem för hur statusen för häckande, rastande och övervintrande sjöfåglar, i synnerhet ejder och alfågel, kan följas årligen på nationell nivå. Av redo- visningen skulle framgå hur arbetet koordineras med länsstyrel- serna, Sveriges lantbruksuniversitet och ideella organisationer.

– i samråd med Havs- och vattenmyndigheten samt efter samråd med länsstyrelserna, övriga berörda myndigheter och organisa- tioner ta fram en förvaltningsplan för skarv.

347

Bilaga 2

SOU 2014:66

– utvärdera Snöskoterrådets arbete sedan överenskommelsen ingicks och föreslå hur arbetet med de snöskoterrelaterade frå- gorna skulle drivas vidare. Arbetet skulle genomföras efter samråd med parterna i överenskommelsen om Snöskoterrådet, Skogsstyrelsen samt övriga berörda länsstyrelser. Den verk- samhet som tidigare bedrivits inom ramen för överens- kommelsen skulle, under den tid som uppdraget genomförs och fram till att regeringen fattat beslut om hur arbetet ska bedrivas

iframtiden, bedrivas i lämplig omfattning av Naturvårdsverket.

– ta fram en handledning för kartläggning och analys av icke- skatterelaterade miljöskadliga subventioner. Handledningen skulle ge vägledning för bedömning av vilka parametrar som borde beaktas vid analys av sådana subventioner samt ta hänsyn till internationellt arbete inom området, inklusive EU och OECD. Handledningen skulle tas fram i syfte att vara ett stöd för myndigheter inom miljömålssystemet för att kartlägga och analysera icke-skatterelaterade potentiellt miljöskadliga sub- ventioner inom sina respektive verksamhetsområden.

– i samråd med Socialstyrelsen, Läkemedelsverket och Tandvårds- och läkemedelsförmånsverket och efter samråd med Sveriges Apoteksförening, utreda om även läkemedel som klassas som farligt avfall ska inkluderas i förordningen (2009:1031) om producentansvar för läkemedel. I uppdraget ingick också att undersöka lämpligheten i att även inkludera sprutor och kanyler

iproducentansvaret. Vidare ingick i uppdraget att utreda konsekvenserna av att inkludera läkemedel som farligt avfall i producentansvaret för läkemedel respektive att undanta denna typ av avfall från producentansvaret. Särskilt skulle konsekven- serna för miljön, berörda aktörer och allmänheten redovisas. I uppdraget skulle Naturvårdsverket inhämta underlag från berörda aktörer, däribland särskilt Sveriges kommuner och landsting (SKL),

– föreslå följande nya etappmål:

 Ett etappmål för ökad förberedelse för återanvändning och återvinning av avfallsmaterial bestående av åtminstone papper, metall, plast och glas, enligt vad som anges i artikel

11.2 a) i ramdirektivet för avfall. Etappmålet skulle ange en

348

SOU 2014:66

Bilaga 2

fortsatt utveckling av omhändertagande av avfall i enlighet med avfallshierarkin.

Ett etappmål för minskad mängd matavfall samt vad etapp- målet i sådant fall skulle omfatta och vilken ambitionsnivå som är nödvändig. I det fall Naturvårdsverket ansåg att det finns skäl att införa ytterligare etappmål på avfallsområdet, exempelvis för textilier och textilavfall, skulle även dessa förslag till etappmål redovisas. Naturvårdsverket skulle även föreslå åtgärder som bedömdes vara nödvändiga för att nå etappmålen. Förslagen till etappmål på avfallsområdet skulle tas fram efter samråd med Kemikalieinspektionen, Statens jordbruksverk och Livsmedelsverket.

Ett etappmål om efterbehandling av förorenade områden. I uppdraget ingick att identifiera steg på vägen för att nå målet för förorenade områden så som det preciseras under miljökvalitetsmålet Giftfri miljö. Förslagen till etappmål om efterbehandling skulle lämnas efter samråd med Sveriges geologiska undersökning och Statens Geotekniska Institut.

Ett etappmål för exponering för kadmium via livsmedel, inklusive förslag till åtgärder och styrmedel. Förslagen till etappmål skulle lämnas i samråd med Kemikalieinspektionen, Statens jordbruksverk och Livsmedelsverket.

Undersöka förutsättningarna för att införa ett etappmål om kortlivade klimatpåverkande luftföroreningar (SLCP). Etappmålet borde omfatta utsläpp och bildning av de kort- livade ämnen som bidrar till klimatpåverkan, men som i dag inte omfattas av Kyotoprotokollets bilaga A. Målet borde avse utsläppen 2020 i förhållande till lämpligt basår. Upp- draget skulle innehålla en beskrivning av hur etappmålet kan bidra till att miljökvalitetsmålen Begränsad klimatpåverkan, Frisk luft och Bara naturlig försurning kan nås. Förslaget skulle tas fram i samråd med Statens meteorologiska och hydrologiska institut samt efter samråd med Trafikverket, Statens jordbruksverk och övriga berörda myndigheter.

Naturvårdverket skulle till förslagen om etappmål redovisa en kon- sekvensanalys och en analys av förslagens kostnadseffektivitet samt

349

Bilaga 2

SOU 2014:66

övriga relevanta delar av de strecksatser som framgår i direktivet (Dir. 2010:74 s. 6) till Miljömålsberedningen

– i samråd med Skatteverket göra en översyn och analys av den miljöstyrande effekten av deponiskatten, dvs. skatt enligt lagen (1999:673) om skatt på avfall, och vid behov föreslå för- ändringar av skattens utformning på följande områden:

Skattebefrielse i vissa fall enligt 3, 6 och 10 §§ lagen (1999:673) om skatt på avfall. Särskild hänsyn skulle tas till Europeiska kommissionens statsstödsbeslut den 25 maj 2004 (NN 161/2003). Kommissionen ansåg i detta beslut att lagens skattenedsättningar inte är statsstöd då de följer naturen och logiken i uppbyggnaden av deponiskatten. I beslutet åläggs dock Sverige att följa utvecklingen av nya, miljövänligare alternativ till deponering och ändra lagen i enlighet med resultatet av en sådan uppföljning.

Skatteeffekterna vid sanering av nedlagda avfallsanläggningar samt vid utvinning av material och mineraler ur dessa (s.k. Landfill Mining). Hänsyn skulle tas till ekonomiska möjligheten och den miljömässiga lämpligheten av sådan sanering och utvinning.

Vid förslag till ny utformning skulle även undvikas att skatten utformas så att avfall återvinns om det finns en risk för spridning av farliga ämnen.

– genomföra en översyn av nuvarande bestämmelser om import, införsel, utsläppande och användning av insekter, nematoder och spindeldjur som används i bekämpningssyfte eller något annat tekniskt syfte. I uppdraget ingick att föreslå en ny nationell reglering av dessa organismgrupper med hänsyn till av EU-gemensamma införselregler. Avsikten var att åstadkomma en samlad reglering för dessa organismgrupper som syftar till att stärka skyddet för den biologiska mångfalden i landet och samtidigt, genom regelförenkling, även underlätta marknads- introduktion och användning av dessa organismer som alternativ till kemiska växtskyddsmedel. Naturvårdsverket skulle även vid behov mot bakgrund av vad som framkommer om regleringen, analysera frågan om full kostnadstäckning och föreslå ett

350

SOU 2014:66

Bilaga 2

kostnadstäckningsmål, samt motiv till detta. Arbetet skulle utföras i samråd med Kemikalieinspektionen samt Statens jord- bruksverk.

– i samråd med Vinnova och Sveriges geologiska undersökning (SGU) bistå Regeringskansliet med underlag om vikten av bevarande av råvaruresurser och ökad resurseffektivitet att användas till Europeiska innovationspartnerskapet för råvaror.

– tillsammans med Boverket redovisa en gemensam ståndpunkt avseende hur riktvärdet för maximalt flygbuller utomhus under dag- och kvällstid borde tolkas och tillämpas i samband med prövning enligt miljöbalken och plan- och bygglagen (2010:900). I uppdraget ingick att redovisa vilka avvikelser från maximalnivån som borde kunna förekomma.

– i samråd med Havs- och vattenmyndigheten samt efter samråd med berörda länsstyrelser, Naturhistoriska riksmuseet och berörda organisationer, utreda förutsättningarna för och föreslå hur en licensjakt på säl borde utformas samt utreda och föreslå hur skyddsjakten på säl skulle kunna effektiviseras för att uppnå den beslutade tilldelningen.

– inom sitt ansvarsområde hjälpa Tillväxtverket i mätningarna av företagens administrativa kostnader med en avslutande upp- datering av förändringarna i regelverken för 2010–2012. Det underlag som behövs skulle redovisas vid den tidpunkt som Tillväxtverket angav i särskild ordning.

– göra en översyn av vilka områden som bedömdes vara av riks- intresse för friluftslivet enligt 3 kap. 6 § miljöbalken särskilt med beaktande av de långsiktiga behoven av tätortsnära natur.

351

Bilaga 2

SOU 2014:66

Naturvårdsverkets särskilda regeringsuppdrag under budgetåret åren 2009–2012

Uppdrag under 2009

För 2009 redovisar vi fem uppdrag som Naturvårdsverket fått i särskilda regeringsbeslut.

Uppdrag att ta fram underlag till regeringens handlingsplan för regel- förenklingsarbetet

Regeringen uppdrog i augusti 2009 åt Regeringskansliet att ta fram underlag till en uppdatering av regeringens handlingsplan för regelförenklingsarbetet samt underlag för en slutredovisning av regelförenklingsarbetet under mandatperioden (2006–2010). Dessutom fick 39 myndigheter, bl.a. Naturvårdsverket, i uppgift att inom sina respektive ansvarsområden ta fram underlag för att bistå ansvarigt departement i arbetet med att uppdatera departe- mentets arbetsplan. Myndigheterna skulle lämna en redovisning av sitt underlag till ansvarigt departement med kopia till Närings- departementet senast i december 2009. Varje departement skulle sedan lämna en redovisning av sitt underlag till Närings- departementet senast i mars 2010.5

Uppdrag om former för och tillämpning av Naturvårdsavtal

Regeringen uppdrog i oktober åt Skogsstyrelsen, Naturvårdsverket och länsstyrelsen i Skåne län att efter samråd med övriga läns- styrelser, Statens jordbruksverk, Fiskeriverket samt andra berörda myndigheter och organisationer utveckla formerna för naturvårds- avtal för att förbättra deras funktion och attraktivitet. Läns- styrelsen i Skåne län skulle ansvara för samrådet med övriga länsstyrelser i arbetet. Myndigheterna skulle även ta fram gemensamma riktlinjer för att tillämpningen av naturvårdsavtal för att förbättra deras funktion och attraktivitet. Uppdraget omfattade även att ta fram riktlinjer för hur naturvårdsavtalen skulle kunna

5 Regeringsbeslut 2009-08-06, dnr N2009/5847/MK.

352

SOU 2014:66

Bilaga 2

räknas in i delmål 1 i miljökvalitetsmålet Levande skogar. Myndig- heterna skulle också se över hur utbetalningen till markägare gjordes samt utveckla avtalsformen fastighetsavtal. Arbetet skulle samordnas och redovisas av Skogsstyrelsen. Uppdraget skulle redovisas till Jordbruksdepartementet senast i mars 2010.6

Uppdrag till Naturvårdsverket och Statens fastighetsverk att utse en oberoende utvärderare

Regeringen uppdrog i november 2009 åt Naturvårdsverket och Statens fastighetsverk att låta utföra en oberoende värdering av de cirka 42 429 hektar skogsmark, som Statens fastighetsverk hade klassificerat som produktionsskog men där Naturvårdsverket ansåg att skogsbruk inte borde bedrivas på grund av höga naturvärden i berörda områden. Myndigheterna skulle anlita en oberoende utvär- derare för uppdraget som skulle redovisas till regeringen i februari 2010, varvid berörda myndigheter såsom Naturvårdsverket, Statens fastighetsverk och länsstyrelsen vid behov skulle bistå värderaren i arbetet.7

Uppdrag avseende stärkt myndighetssamverkan inom fjärranalys- området

Regeringen (Näringsdepartementet) uppdrog i november 2009 åt Rymdstyrelsen, Naturvårdsverket, Lantmäteriet, Skogsstyrelsen, Sveriges lantbruksuniversitet, SMHI, Försvarsmakten, Statistiska centralbyrån och Myndigheten för samhällsskydd och beredskap att utreda metoder och former för en stärkt myndighetssamverkan inom fjällanalysområdet, särskilt med avseende på det europeiska jordobservationsprogrammet Global övervakning för Miljö och Säkerhet. Myndigheterna skulle utreda förutsättningarna för och behov av samordning av användasaspekter och lämna förslag till former för en sådan samverkan. Rymdstyrelsen skulle vara sam- mankallande part och samordna uppdraget. Uppdraget skulle ske i samråd med övriga berörda myndigheter och organisationer, t.ex.

6 Regeringsbeslut 2009-10-22, dnr Jo2009/2968.

7 Regeringsbeslut 2009-11-12, dnr M2009/4152/Na.

353

Bilaga 2

SOU 2014:66

Statens jordbruksverk, Kustbevakningen, Sjöfartsverket och Riks- polisstyrelsen. Myndigheterna skulle gemensamt redovisa upp- draget senast i maj 2010.8

Uppdrag att ta fram förslag till handlingsplan för IT för miljön

Regeringen uppdrog i november 2009 åt Naturvårdsverket att ta fram ett förslag till handlingsplan för IT för miljön för offentlig sektor, bl.a. utifrån det arbete som påbörjats inom Regerings- kansliet. Förslaget till handlingsplan skulle innehålla områdena IT- utrustning och –användning, offentlig upphandling av IT- produkter och –tjänster samt mötes-/resepolicy. Handlingsplanens innehåll skulle ha en tydlig koppling till myndigheternas miljö- ledningssystem. Naturvårdsverket skulle senast i mars 2010 genomföra ett seminarium med berörda myndigheter om förslagets innehåll. Vid genomförandet av uppdraget skulle Naturvårdsverket samråda med Kammarkollegiet, E-delegationen, Statens energi- myndighet och eventuellt andra berörda myndigheter. Löpande avstämning skulle göras med Näringsdepartementet. Uppdraget skulle rapporteras till Näringsdepartementet senast i april 2010.9

Uppdrag under 2010

För 2010 redovisar vi 11 uppdrag som Naturvårdsverket fått i särskilda regeringsbeslut.

Uppdrag att medverka i genomförandet av EU:s strategi för Öster- sjöregionen och dess handlingsplan

Regeringen uppdrog i februari 2010 åt Naturvårdsverket, Kemikalieinspektionen, Boverket, SMHI och de fem läns- styrelserna som är vattenmyndigheter enligt 22 § förordningen (2007:825) med länsstyrelseinstruktion, att efter samråd med övriga berörda myndigheter, aktivt bidra till genomförandet av

8 Regeringsbeslut 2009-11-19, dnr N2009/8142/FIN.

9 Regeringsbeslut 2009-11-26, dnr N2009/4435/ITP.

354

SOU 2014:66

Bilaga 2

EU:s strategi för Östersjöregionen. Uppdraget skulle bedrivas inom ramen för de fyra övergripande utmaningar som identifierats i EU:s strategi för Östersjöregionen: miljömässig hållbarhet, ökad konkurrenskraft, tillgänglighet och attraktivitet samt en trygg och säker region. Myndigheterna skulle beakta synpunkter från och samverka med den högnivågrupp, de samordnare och de projektan- svariga som bekräftats för att genomföra och följa upp strategin när de genomförde uppdraget. Myndigheterna skulle särskilt beakta de områden och åtgärder där Sverige hade uppdraget att samordna eller leda insatserna och ha beredskap att bistå Miljödepartementet i dessa uppgifter. Uppdraget skulle genomföras inom befintliga ekonomiska ramar och verksamhetsområden samt med hänsyn till övriga berörda mål och uppdrag. Myndigheterna skulle senast i juni 2010 lämna in en delredovisning och senast i juni 2011 lämna en slutredovisning till Miljödepartementet. Av delredovisningen skulle framgå hur respektive myndighet har lagt upp arbetet, hur arbetet fortskrider, vilka arbetsformer och projekt som myndigheterna deltar i samt tidsplaner för arbetet. Slutredovisningen skulle omfatta en analys av hur myndigheternas projekt relaterade till myndighetens övriga verksamhet.10

Uppdrag om rutiner för införsel och utplantering av varg i Sverige

Regeringen (Miljödepartementet) uppdrog i mars 2010 åt Statens jordbruksverk, Naturvårdsverket och Statens veterinärmedicinska anstalt att, i samråd med länsstyrelserna och efter samråd med Tullverket, jägarorganisationerna och övriga berörda aktörer, redo- visa och analysera inom respektive myndighets ansvarsområde, samtliga relevanta bestämmelser som fanns på området och som skulle beaktas vid en flytt av varg till Sverige från ett annat land. Redovisningen skulle ligga till grund för kommande beslut om en tillförsel av högst 20 vargar med östligt ursprung inom fem år som gynnade den genetiska statusen hos den skandinaviska varg- stammen. Uppdraget skulle redovisas senast i oktober 2010.11

10 Regeringsbeslut 2010-02-18, dnr M2010/4331/I.

11 Regeringsbeslut 2010-03-04, dnr M2010/1542/Na.

355

Bilaga 2

SOU 2014:66

Uppdrag om omhändertagande av bilar

Regeringen gav i maj 2010 Naturvårdsverket i uppdrag att utreda och kartlägga hur omhändertagandet av uttjänta bilar och bildelar fungerar i praktiken. I uppdraget ingick att, utifrån resultatet av kartläggningen, redogöra för behov av eventuella förändringar av systemet och vid behöv lämna förslag till författningsändringar. Uppdraget skulle genomföras i samråd med Trafikverket och Transportstyrelsen och efter dialog med relevanta aktörer såsom representanter för myndigheter, kommuner, Sveriges Kommuner och Landsting, länsstyrelser, bilproducenter, bilskrotar, insamlings- entreprenörer, konsumentorganisationer, avfallsorganisationer och miljöorganisationer. Uppdraget skulle redovisas till Miljö- departementet senast i juni 2011.12

Uppdrag till Naturvårdsverket att redovisa arbetet med att hantera identifierade problem med massförekomst av stickmygg i Nedre Dalälvsområdet

Regeringen uppdrog i maj 2010 åt Naturvårdsverket att redovisa hur myndigheten inom sitt ansvarsområde arbetar för att hantera identifierade problem med massförekomst av stickmygg i Nedre Dalälvsområdet på både kort och lång sikt. Naturvårdsverket skulle bedöma hur man kan öka kunskapen om effekter av aktuell biolo- gisk bekämpning samt redovisa alternativa metoder och kostnader för att följa upp miljöeffekterna av bekämpningen i området. Upp- draget skulle redovisas till Miljödepartementet senast i december 2010.13

Uppdrag om samverkan och tillsyn över gränsöverskridande avfalls- transporter

Regeringen uppdrog i maj 2010 åt Naturvårdsverket att i samråd med Tullverket, Rikspolisstyrelsen, Åklagarmyndigheten och läns- styrelserna bilda en samverkansgrupp som skulle arbeta strategiskt

12 Regeringsbeslut 2010-05-06, dnr M2010/2382/Kk.

13 Regeringsbeslut 2010-05-06, dnr M2010/2385/Kk.

356

SOU 2014:66

Bilaga 2

med frågor som rörde samverkan och tillsyn över gräns- överskridande avfallstransporter. Naturvårdsverket skulle i sam- verkan med de berörda myndigheterna ta fram en plan för gruppens arbetsform. Uppdraget skulle redovisas till Miljö- departementet senast i december 2010.14

Uppdrag att ta fram indikatorer inom området IT för miljön

Regeringen uppdrog i juli 2010 åt Naturvårdsverket att ta fram förslag till indikatorer utifrån de mål som presenteras i agendan IT för en grönare förvaltning – agenda för IT för miljön 2010–2015. Syftet med indikatorerna var att kunna mäta myndigheternas efterlevnad av agendans rekommendationer inom områdena anskaffning av IT, IT-drift och IT-användning samt resfria möten. För att kunna följa utvecklingen på området och efterlevnaden av agendan, behövde indikatorer för IT-området enligt regeringen tas fram inom ramen för miljöledningsförordningen (2009:907). Natur- vårdsverket skulle genomföra uppdraget i samråd med Kammar- kollegiet, Statens energimyndighet och Trafikverket samt efter samråd med 20 pilotkommuner som Naturvårdsverket skulle utse. Pilotmyndigheterna skulle delta i arbetet med att utveckla och pröva indikatorerna. Naturvårdsverket borde också inhämta syn- punkter från Statistiska centralbyrån under uppdragets genom- förande. Uppdraget skulle rapporteras till Näringsdepartementet senast i maj 2011.15

Uppdrag om förstudie om uppbyggandet av grön infrastruktur och framtagande av indikatorer för gynnsam bevarandestatus

Regeringen uppdrog i augusti 2010 åt Naturvårdsverket att utarbeta en förstudie om uppbyggandet av grön infrastruktur och framtagande av indikatorer för gynnsam bevarandestatus med avseende på livsmiljöer och arter. Uppdraget skulle genomföras i samråd med Skogsstyrelsen, Jordbruksverket, Fiskeriverket, Trafikverket, Boverket och Försvarsmakten, i samverkan med

14 Regeringsbeslut 2010-05-12, dnr M2010/2449/Kk.

15 Regeringsbeslut 2010-07-08, dnr N2009/3482/ITP (slutligt).

357

Bilaga 2

SOU 2014:66

Sveriges lantbruksuniversitet, ArtDatabanken, länsstyrelserna och Sveriges kommuner och Landsting samt i dialog med övriga berörda myndigheter och organisationer. Förstudien skulle inne- hålla en plan för hur kommande regeringsuppdrag i dessa frågor skulle kunna genomföras inom en treårsperiod från och med 2011. Uppdraget skulle redovisas till regeringen Miljödepartementet senast den 15 mars 2011.16

Uppdrag till Skogsstyrelsen, Statens jordbruksverk, Naturvårdsverket, Boverket, Trafikverket, Tillväxtverket och Statens energimyndighet om stöd till pilotlän för grön utveckling

Regeringen (Miljödepartementet) uppdrog i augusti 2010 åt Skogs- styrelsen, Statens jordbruksverk, Naturvårdsverket, Boverket, Tra- fikverket, Tillväxtverket och Statens energimyndighet att inom befintliga budgetramar stödja pilotlänen för grön utveckling under perioden 1 september till 30 juni 2013 genom att bistå med expert- kompetens för bl.a. styrmedels- och systemanalyser, medverka med kompetensstöd i genomförandet av pilotprojekt samt underlätta dialog och erfarenhetsåterföring. Dalarnas, Skåne och Norrbottens län skulle som pilotlän för grön utveckling stärka och utveckla det regionala arbetet för minskad klimatpåverkan och energiomställ- ning och därigenom omställningen till en grön utveckling. Rege- ringen hade samma dag uppdragit åt pilotlänen att senast i december 2010 lämna en redovisning för hur arbetet påbörjats, vilka insatser som gjorts och vilka som planerats för den resterande perioden. Av redovisningen skulle framgå vilket stöd pilotlänen behövde från respektive stödmyndighet.17

Uppdrag om förstudie om fördjupad myndighetssamverkanför En dörr in för skogsägare

Regeringen uppdrog i september 2010 åt Skogsstyrelsen, Natur- vårdsverket, Riksantikvarieämbetet samt Länsstyrelserna i Stock- holms, Bleking och Jämtlands län, att utarbeta ett förslag till hur en

16 Regeringsbeslut 2010-08-19, dnr M2010/3407/Na.

17 Regeringsbeslut 2010-08-26, dnr M2010/3479/H.

358

SOU 2014:66

Bilaga 2

fördjupad myndighetssamverkan i frågor som är kopplade till skötseln av skog bör organiseras och vad den bör omfattas av. Näringsföreträdare och kommuner skulle involveras när förslaget arbetades fram. Skogsstyrelsen skulle ha samordningsansvaret för en fördjupad myndighetssamverkan. Förslag på hur en fördjupad myndighetssamverkan skulle kunna genomföras skulle redovisas till Jordbruksdepartementet senast i februari 2011. I uppdraget ingick också att utarbeta ett förslag till hur en myndighets- gemensam funktion för att lämna in anmälningar och ansökningar kopplade till skogsskötsel kunde upprättas och drivas. Uppdraget skulle samordnas och redovisas av Skogsstyrelsen. Samråd skulle ske med e-delegationen. Förslaget till en gemensam inlämnings- funktion skulle redovisas till Jordbruksdepartementet senast i augusti 2011.18

Uppdrag till Naturvårdsverket att redovisa en fördjupad utvärdering av miljökvalitetsmålen 2012 och en utökad årlig redovisning 2011

Regeringen uppdrog i september 2010 åt Naturvårdsverket att, inom ramen för sin uppgift att regelbundet göra en fördjupad utvärdering av möjligheterna att nå generationsmålet och miljö- kvalitetsmålen, senast i juli 2012 redovisa en samlad fördjupad utvärdering av möjligheterna att nå generationsmålet och miljö- kvalitetsmålen. En delrapport skulle lämnas senast i mars 2011. Delrapporteringen skulle omfatta en utökad årlig redovisning för 2011 och skulle innehålla förslag till reviderade preciseringar för miljökvalitetsmålen, en slutredovisning av delmålen samt uppfölj- ning av miljökvalitetsmålen utifrån den nya bedömningsgrunden och de nya förslagen till preciseringar. Uppdraget skulle genom- föras i samverkan med andra berörda myndigheter med ett ansvar i miljömålssystemet och redovisas till Miljödepartementet.19

18 Regeringsbeslut 2010-09-16, dnr Jo2010/2750.

19 Regeringsbeslut 2010-09-23, dnr M2010/3869/Mk.

359

Bilaga 2

SOU 2014:66

Uppdrag om en kunskapsplattform om hållbart brukande av skog

Regeringen uppdrog i oktober 2010 åt Skogsstyrelsen och Naturvårdsverket att efter samråd med Sveriges lantbruks- universitet, Länsstyrelsen i Blekinge län, Miljömålsberedningen samt andra berörda myndigheter och organisationer, utarbeta en kunskapsplattform om hur man kan uppnå en större måluppfyllelse när det gäller miljörelaterade mål för hållbart skogsbruk. I uppdraget ingick att beskriva utförandet av dagens skogsbruk i relation till beslutade mål avseende naturvård och miljö inom skogs- respektive miljöpolitiken och ett hållbart skogsbruk samt att beskriva möjliga orsaker till de brister som finns. Förslag till åtgärder för en bättre måluppfyllelse skulle redovisas. Uppdraget skulle redovisas av Skogsstyrelsen till Regeringskansliet (Jord- bruksdepartementet) senast i mars 2011. En delredovisning av de delar av uppdraget som främst berör miljömålsarbetet skulle redo- visas av Skogsstyrelsen till Jordbruksdepartementet senast i december 2010.20

Uppdrag under 2011

För 2011 redovisar vi nio uppdrag som Naturvårdsverket fått i särskilda regeringsbeslut.

Uppdrag om genomförande av åtgärder för utsättning av varg i Sverige

Regeringen uppdrog i januari 2011 åt Naturvårdsverket och Statens jordbruksverk att, efter samråd med Statens veterinärmedicinska anstalt, länsstyrelser i mellersta rovdjursförvaltningsområdet och övriga berörda myndigheter och organisationer, inleda arbetet med aktiva åtgärder för den genetiska förstärknigen av vargstammen inom Sverige. Bland annat skulle Naturvårdsverket verka för att arbetet genomfördes i dialog med Världsnaturfonden, Svenska Naturskyddsföreningen och Svenska rovdjursföreningen. Natur- vårdsverket skulle i samråd med Skandulv, Viltskadecenter och

20 Regeringsbeslut 2010-10-14, dnr Jo2010/2969.

360

SOU 2014:66

Bilaga 2

länsstyrelserna i mellersta rovdjursförvaltning analysera vilka revir som är lämpliga för utsättning av valpar under 2011, och genomföra nödvändiga åtgärder, t.ex. märkning av alfadjur, inför utsättning av valpar och därefter följa upp åtgärderna. Uppföljningen av åtgärderna skulle ske i dialog med utredningen Utvärdering av mål för rovdjursstammarnas utveckling (dir. 2010:65). Vidare skulle Statens jordbruksverk och Naturvårdsverket i dialog med finska myndigheter och efter samråd med Statens veterinärmedicinska anstalt samt övriga berörda myndigheter, organisationer och forskare i Sverige och Finland påbörja infångande av vuxna vargar i Finland inför eventuell senare utsättning i Sverige i syfte att minska inaveln i den skandinaviska vargstammen. Uppdraget skulle redovisas till Miljödepartementet senast i december 2012. Myndig- heterna skull lämna en delredovisning om uppdragets genom- förande senast i december 2011.21

Uppdrag om behov av ytterligare kompensationsåtgärder vid införsel och utsättning av varg i Sverige

Regeringen uppdrog i januari 2011 Naturvårdsverket att i samråd med länsstyrelserna och Sveriges kommuner och Landsting och efter samråd med Sametinget, Viltskadecenter, Sveaskog, Statens fastighetsverk och berörda organisationer och aktörer analysera behovet av och föreslå lämpliga ytterligare kompensationsåtgärder, utöver licensjakt, vid naturlig invandring av vargar med östligt ursprung till Sverige och vid utsättning av varg i Sverige. I uppdraget ingick även att beskriva hur beslut om licensjakt borde behandlas i områden med naturligt invandrade östliga vargar och där vargar satts ut eller etablerat sig samt om och hur länge områden borde undantas från beslut om licensjakt. Naturvårds- verket skulle även analysera om det behövdes några regeländringar. Uppdraget skulle redovisas till Miljödepartementet senast i april 2011.22

21 Regeringsbeslut 2011-07-27, dnr M2010/3808/Na, M2010/4434/Na, M2010/4653/Na och M2011/573/Na.

22 Regeringsbeslut 2011-01-27, dnr M2011/575/Na.

361

Bilaga 2

SOU 2014:66

Uppdrag om behovet av ändrade bestämmelser med anledning av att flyget från och med 2012 omfattas av systemet för handel med utsläppsrätter

Regeringen uppdrog i maj 2011 åt Naturvårdsverket att i samråd med Statens energimyndighet och Transportstyrelsen analysera hur utsläpp av koldioxid från flygverksamhet kunde undantas från andra regleringar än vad som följer av lagen (2004:1199) om handel med utsläppsrätter. Uppdraget skulle redovisas till Miljö- departementet senast i december 2011.23

Uppdrag att ge underlag till en svensk färdplan för ett Sverige utan klimatutsläpp 2050

Regeringen uppdrog i juli 2011 åt Naturvårdsverket att i samråd med Statens energimyndighet och efter samråd med Boverket, Konjunkturinstitutet, SMHI, Trafikverket, Transportstyrelsen, Vinnova och andra berörda myndigheter i relevanta delar samt med länsstyrelserna lämna ett underlag till en svensk färdplan för att uppnå visionen om att Sverige inte ska ha nettoutsläpp av växthusgaser 2050. Länsstyrelserna gavs samtidigt i uppdrag att – efter regionala dialoger – senast i mars 2012 till Naturvårdsverket lämna underlag om hur den regionala nivån kunde bidra för att nå visionen. Naturvårdsverkets uppdrag skulle slutredovisas till Miljö- departementet senast i december 2012. En delrapport skulle lämnas till Miljödepartementet senast i januari 2012, bl.a. avseende hur olika sektorer kan bedömas bli berörda.24

Uppdrag att redovisa en förvaltningsplan för varg

Regeringen uppdrog i juli 2011 åt Naturvårdsverket att tidigare- lägga fastställandet av den nya förvaltningsplanen för varg. Förvaltningsplanen skulle utarbetas efter samråd med berörda myndigheter, organisationer och övriga aktörer. Mot bakgrund av vargens utsatta genetiska situation menade regeringen att de var angeläget att påskynda arbetet och förvaltningsplanen skulle redovisas till Miljödepartementet senast i september 2011.25

23 Regeringsbeslut 2011-05-05, dnr M2011/1892/R.

24 Regeringsbeslut 2011-07-21, dnr M2011/2426/Kl.

25 Regeringsbeslut 2011-07-21, dnr M2011/2633/Nm.

362

SOU 2014:66

Bilaga 2

Tilläggsuppdrag om den svenska rovdjurspolitiken

Regeringen (Miljödepartementet) gav i augusti 2011 Naturvårds- verket ett tilläggsuppdrag som bl.a. innebar att Naturvårdsverket skulle analysera hur det i beslut om skyddsjakt kan tas hänsyn till de olägenheter som förekomsten av täta rovdjurspopulationer orsakar. Naturvårdsverket skulle analysera hur det i beslut om skyddsjakt kan tas hänsyn till de olägenheter som förekomsten av täta rovdjurspopulationer orsakar. Naturvårdsverket skulle, efter samråd med berörda myndigheter, organisationer och övriga rele- vanta aktörer föreslå hur behovet av skyddsjakt efter varg under 2012 kan tillgodoses. Tilläggsuppdragen skulle redovisas till rege- ringen senast i november 2011. Naturvårdsverket fick även för- längd tid för uppdraget om fastställande av en långsiktig förvalt- ningsplan för varg som regeringen beslutade om i juli 2011 (se ovan). Uppdraget skulle istället redovisas senast i juni 2012.26

Uppdrag om förslag till åtgärder för att underlätta forskares tillträde till genetiska resurser och traditionell kunskap som har betydelse för hur genetiska resurser används, i enlighet med Nagoyaprotokollets syfte

Regeringen uppdrog i augusti 2011 åt Naturvårdsverket att ta fram förslag på insatser för att höja medvetenheten om syftet med Nagoyaprotokollet bland forskare i Sverige och hur den svenska forskningsfinansiseringen borde utformas så att den underlättade för forskare att i andra länder få tillträde till genetiska resurser och traditionell kunskap som har betydelse för hur genetiska resurser används i enlighet med gällande regler i det land där tillträde skett. Förslagen skulle tas fram efter samråd med Vetenskapsrådet och Formas samt vid behov med andra berörda myndigheter. Uppdraget skulle genomföras i dialog med det Vetenskapliga rådet för biologisk mångfald och andra företrädare inom det svenska forskarsamhället. Uppdraget skulle redovisas till Miljödepartementet senast i oktober 2011.27

26 Regeringsbeslut 2011-08-16, dnr M2011/2803/Nm.

27 Regeringsbeslut 2011-08-18, dnr M2011/2819/Nm.

363

Bilaga 2

SOU 2014:66

Uppdrag att ta fram underlag inför förhandlingar om översyn av EU:s luftvårdspolitik

Regeringen (Miljödepartementet) uppdrog i oktober 2011 åt Natur- vårdsverket att ta fram ett underlag inför förhandlingarna om Europeiska kommissionens kommande förslag till ändring av EU:s luftvårdsperspektiv. Uppdraget skulle utföras efter samråd med Transportstyrelsen, Statens jordbruksverk och Statens energi- myndighet samt företrädare för relevanta intresseorganisationer. I uppdragets första del ingick att Naturvårdsverket skulle redovisa ett förslag till strategi för hur Sverige ska kunna påverka innehållet i och förhandlingarna kring kommissionens kommande förslag till en reviderad luftvårdsstrategi för EU. I uppdragets andra del ingick att Naturvårdsverket skulle lämna ett kunskapsunderlag som gav en grund för Sveriges insats under ministerrådets förhandlingar om kommissionens förslag enligt ovan. Uppdragets första del skulle redovisas senast i mars 2012 och slutredovisningen senast i mars 2013.28 Genom beslut av regeringen (Miljödepartementet) för- längdes tiden för slutredovisning till senast tre månader efter det att Europeiska kommissionen hade presenterat sitt förslag till luftvårdspaket med reviderad luftvårdsstrategi för EU och revi- derade direktiv.29

Uppdrag att medverka i genomförandet av EU:s Strategi för Öster- sjöregionen och dess handlingsplan

Regeringen gav i oktober 2011 Havs- och vattenmyndigheten, Naturvårdsverket, Kemikalieinspektionen och SMHI i uppdrag att aktivt genomföra EU:s strategi för Östersjöregionen. När myndig- heterna genomförde uppdraget skulle de samverka med de i hand- lingsplanen utsedda prioriteringssamordnare och projektansvariga (i enlighet med bilagan till kommissionens meddelande om EU:s strategi för Östersjöområdet (KOM2009 (248)). Myndigheterna skulle särskilt beakta de områden och åtgärder inom ansvarsområ- den där Sverige ska samordna insatserna. Myndigheterna skulle ha beredskap att bistå Regeringskansliet och andra myndigheter i

28 Regeringsbeslut 2011-10-27, dnr M2011/3405/Kl.

29 Regeringsbeslut 2012-11-15, dnr M2012/3029/Kl.

364

SOU 2014:66

Bilaga 2

dessa uppgifter. Uppdraget skulle genomföras inom deltagande myndigheternas befintliga ekonomiska ramar, verksamhetsområ- den och myndigheternas instruktion/regleringsbrev utan att det tränger undan myndighetens kärnuppgift. Myndigheterna kunde även undersöka möjligheter till finansiering av uppdraget inom ramen för EU:s olika program.

Myndigheterna skulle inom ramen för sina respektive verksam- hetsområden:

bidra till att utveckla effektiva former att samverka i Östersjö- regionen som förstärker det långsiktiga internationella och tvärsektoriella samarbetet mellan relevanta myndigheter, regionala och lokala aktörer, organisationer och näringslivet, och som bidrar till att framgångsrikt genomföra EU:s strategi för Östersjöregionen,

medverka till att genomföra de åtgärder och projekt som leds av andra myndigheter, andra länder eller sådana organisationer som anges i handlingsplanen till EU:s strategi för Östersjö- regionen, uppmärksamma hur arbetet med Östersjöstrategin skulle kunna bidra till att uppfylla myndigheternas interna mål, bidra till att genomföra relevant lagstiftning och politik natio- nellt och inom EU,

bistå Regeringskansliet med förslag, kunskap och erfarenhet när det gällde att ta fram svenska positioner i den högnivågrupp som inrättats för att bistå EU-kommissionen i genomförandet,

i de fall myndigheten hade samordningsansvar för ett angivet prioritetsområde, utse ansvarig person och bistå Regerings- kansliet i genomförandet av detta uppdrag (Naturvårdsverket, prioritetssamordnare, område 3, med stöd från Kemikalie- inspektionen). Med stöd av Regeringskansliet skulle priori- teringssamordnaren företräda Sverige i detta samordnings- arbete. Myndigheten skulle samverka och samråda med relevanta myndigheter och organisationer i Östersjöregionen samt med EU-kommissionen,

i de fall myndigheten hade ansvar för flaggskeppsprojekt i strategins handlingsplan, utse projektledare samt leda, genom- föra och utveckla respektive flaggskeppsprojekt (SMHI flagg flaggskeppsledare 5.1, Kemikalieinspektionen flaggskeppsledare

365

Bilaga 2

SOU 2014:66

1.1, Naturvårdsverket flaggskeppsledare 1.2 och 8.4, Havs- och vattenmyndigheten flaggskeppsledare 9.4). I vissa fall var pro- jektledarskapet delat med ansvarig vid Regeringskansliet. Myn- digheten skulle samverka och samråda med relevanta myndig- heter och organisationer i Östersjöregionen.

Myndigheterna ska årligen i januari 2012–2015 lämna en redovis- ning av uppdraget till Miljödepartementet med kopia till Tillväxt- verket avseende arbetet under föregående år. Av redovisningen ska framgå hur respektive myndighet har lagt upp arbetet, hur arbetet fortskrider samt vilka arbetsformer och projekt som myndig- heterna deltar i.30

Uppdrag under 2012

För 2012 redovisar vi tio uppdrag som Naturvårdsverket fått i särskilda regeringsbeslut.

Uppdrag till Naturvårdsverket och Skogsstyrelsen att beskriva Sveriges arbete med bevarande av biologisk mångfald utifrån bevarandemål för landmiljön i den strategiska planen för biologisk mångfald som antogs vid CBD:s partsmöte i Nagoya 2010

Regeringen uppdrog i januari 2012 åt Naturvårdsverket och Skogs- styrelsen att, efter samråd med Jordbruksverket, Sveriges lant- bruksuniversitet och Miljömålsberedningen, beskriva och sam- manställa tillgänglig information om Sveriges arbete med bevarande av biologisk mångfald i landmiljön utifrån ett av det bevarandemål i den strategiska plan som antogs vid partsmötet i konventionen om biologisk mångfald i Nagoya 2010. Naturvårdsverket var redo- visningsansvarig för uppdraget som skulle redovisas till Miljö- departementet, med kopia till Landsbygdsdepartementet senast i mars 2012.31

30 Regeringsbeslut 2011-10-13, dnr M2011/3268/Nm.

31 Regeringsbeslut 2012-01-12, dnr M2012/71/Nm.

366

SOU 2014:66

Bilaga 2

Uppdrag till Naturvårdsverket, Skogsstyrelsen och Länsstyrelsen i Skåne län om utvärdering av samverkansprogram med markägare med kompletterande metoder för skydd av natur (Komet)

Regeringen uppdrog i januari 2012 åt Naturvårdsverket, Skogs- styrelsen och Länsstyrelsen i Skåne län att, efter samråd med övriga länsstyrelser och andra berörda myndigheter och organisationer, utvärdera Komet-arbetet. En översiktlig samhällsekonomisk konsekvensanalys av kostnader relativt samhällsnytta (däri inräknat engagemang för naturskydd) samt avvägning av för- och nackdelar mellan olika arbetsmetoder skulle ingå i analysen. Baserat på utvärderingen skulle myndigheterna även lämna förslag till för- bättringar avseende måluppfyllelse, kostnadseffektivitet, effekti- viteten i skydd för områden med höga naturvärden samt tillvara- tagande av markägarnas intresse för naturvård. Uppdraget skulle rapporteras till Miljödepartementet senast i augusti 2012.32

Uppdrag till Naturvårdsverket att sammanställa information om ekosystemtjänster

Regeringen uppdrog i januari 2012 åt Naturvårdsverket att sammanställa information om viktiga ekosystem och eko- systemtjänster i Sverige samt identifiera faktorer som påverkar deras vidmakthållande. I uppdraget ingick att tydligt definiera vad begreppet ekosystemtjänster är. Uppdraget skulle utföras i samråd med Havs- och vattenmyndigheten samt efter samråd med Sveriges geologiska undersökning, Skogsstyrelsen, Statens jordbruksverk, Sveriges meterologiska och hydrologiska institut, Lantmäteriet, Trafikverket, Boverket och Sveriges lantbruksuniversitet. Natur- vårdsverket skulle senast i maj 2012 lämna en delredovisning som beskrev myndigheternas ansats och preliminära resultat och senast i oktober 2012 lämna en slutredovisning till Miljödepartementet.33

32 Regeringsbeslut 2012-01-12, dnr M2011/3150/Nm.

33 Regeringsbeslut 2012-01-19, dnr M2012/176/Nm.

367

Bilaga 2

SOU 2014:66

Uppdrag om hållbar återföring av fosfor

Regeringen uppdrog i februari 2012 åt Naturvårdsverket att göra en kartläggning av olika fosforresurser i samhället. Naturvårdsverket skulle också utreda och vid behov föreslå ett investeringsstöd för teknikutveckling för utvinning av fosfor ut olika fosforresurser. Vidare skulle verket föreslå de författningskrav avseende kvalitet för att möjliggöra spridning av olika fraktioner med syftet att återföra fosfor. Slutligen skulle Naturvårdsverket utifrån kart- läggningen av fosforresurserna föreslå ett etappmål till miljömåls- systemet för hållbar återföring av fosfor. Uppdraget skulle i sin helhet genomföras efter samråd med andra berörda myndigheter, däribland Havs- och vattenmyndigheten, universitet, högskolor, forskningsinstitut, organisationer, och aktörer. När det gällde uppdraget om investeringsstöd skulle Naturvårdsverket genomföra uppdraget efter samråd med Vinnova och Tillväxtverket. Natur- vårdsverket skulle redovisa uppdraget i sin helhet till Miljö- departementet senast i augusti 2013. Uppdraget om förslag till investeringsstöd skulle redovisas senast i augusti 2012.34

Uppdrag att genomföra en pilotstudie om indikatorer inom området it för miljön

Regeringen uppdrog i februari 2012 åt Naturvårdsverket att genomföra en pilotstudie av förslag till nya indikatorer inom området it för miljön. Naturvårdsverket skulle genomföra upp- draget i samråd med minst 10 pilotmyndigheter, av varierande storlek, som Naturvårdsverket skulle utse. Pilotmyndigheterna skulle delta i arbetet med att testa indikatorerna. Uppdraget skulle rapporteras till Näringsdepartementet senast i oktober 2012.35

34 Regeringsbeslut 2012-02-02, dnr M2012/317/Ke.

35 Regeringsbeslut 2012-02-23, dnr N2001/4052/ITP.

368

SOU 2014:66

Bilaga 2

Uppdrag till Naturvårdsverket att utarbeta en landskapsanalys och analysera relevanta styrmedel för att utveckla den gröna infra- strukturen

Regeringen gav i mars 2012 Naturvårdsverket i uppdrag att i samråd med Kammarkollegiet, Statens jordbruksverk, Havs- och vattenmyndigheten, Skogsstyrelsen, Riksantikvarieämbetet, Trafik- verket, Boverket och Sametinget i uppdrag att utarbeta en landspasanalys som underlag för det fortsatta arbetet med den gröna infrastrukturen. Uppdraget skulle redovisas efter samråd med Sveriges meteorologiska och hydrologiska institut, Statens energimyndighet, Lantmäteriet, Sveriges lantbruksuniversitet och Naturhistoriska Riksmuseet. I uppdraget ingick bl.a. att klarlägga den geografiska och rumsliga fördelningen i landskapet av områden och strukturer som har särskild betydelse för den biologiska mångfalden och för viktiga ekosystemtjänster. Vidare skulle Natur- vårdsverket i samråd med Kammarkollegiet, Statens jordbruksverk, Havs- och vattenmyndigheten, Skogsstyrelsen och Boverket analysera om relevanta styrmedel gav stöd för utvecklingen av den gröna infrastrukturen och vid behov föreslå förändringar. Analysen skulle också omfatta tvärsektoriella aspekter och belysa eventuella samordningsproblem vid tillämpningen av olika styrmedel. Uppdraget skulle i denna del genomföras efter samråd med Statskontoret, Trafikverket, Riksantikvarieämbetet och Lant- mäteriet. Vid genomförandet av uppdraget skulle även Miljö- målsberedningen samt Sveriges Kommuner och Landsting höras. Uppdraget skulle redovisas till Miljödepartementet senast i december 2012.36

Uppdrag att presentera sårbarhetsanalyser för varg, björn, järv och lo

Regeringen uppdrog i maj 2012 åt Naturvårdsverket att presentera kvantitativa sårbarhetsanalyser som tydliggör minsta livskraftiga population för varg, björn, djärv och lo. Uppdraget skulle redovias till Miljödepartementet senast i juli 2012 vad avsåg varg. För björn, järv och lo skulle uppdraget redovisas senast i januari 2013.37

36 Regeringsbeslut 2012-03-08, dnrM2012/722/Nm.

37 Regeringsbeslut 2012-05-12, dnr M2012/1490/Nm.

369

Bilaga 2

SOU 2014:66

Uppdrag att slutföra tidigare uppdrag att utforma ett förvaltnings- verktyg för förekomst av stora rovdjur baserat på en toleransnivå för rennäringen

Regeringen uppdrog i juni 2012 åt Sametinget och Natur- vårdsverket att i samråd fullgöra det uppdrag som myndigheterna erhöll genom regeringsbeslut i september 2010 (Jo2010/2752). I uppdraget – som lämnades till Sametinget att, i samråd med Naturvårdsverket – ingick att bl.a. definiera begreppet toleransnivå för rennäringen med avseende på förekomsten av stora rovdjur samt att föreslå en faktisk sådan nivå. Regeringen menade att den tidigare redovisningen från april 2012 var ofullständig bl.a. eftersom rapporten inte var utformad i samråd med Natur- vårdsverket. Det nya uppdraget skulle redovisas till Landsbygds- departementet senast i februari 2013. En delredovisning av upp- dragets upplägg och genomförande skulle lämnas i september 2012.38

Uppdrag om bevarande av genetiskt viktig varg

Regeringen uppdrog i november 2012 åt Naturvårdsverket att, efter samråd med Sametinget, Viltskadecenter vid Sveriges landbruksuniversitet samt länsstyrelserna i Västernorrlands län, Västerbottens län och Jämtlands län, överlägga med berörda samebyar om ekonomiska rimliga åtgärder för att minimera risken för skador på renskötseln så att det vargpar som innefattar den genetiskt värdefulla vargtiken (G82-10) kunde vistas i berörda län över vintern 2012/13 fram till våren 2013. Uppdraget skulle redovisas till Miljödepartementet senast i maj 2013.39

38 Regeringsbeslut 2012-06-14, dnr L2012/1579.

39 Regeringsbeslut 2012-11-08, dnr M2012/2959/Nm.

370

SOU 2014:66

Bilaga 2

Uppdrag att göra en utvärdering och översyn av utfall och tillämpning av de nya strandskyddsreglerna)

Regeringen uppdrog i december 2012 åt Naturvårdsverket och Boverket att gemensamt göra en utvärdering och översyn av tillämpning och utfall av det nya regelverk för strandskydd som trädde i kraft 2009 och 2010, samt vid behov föreslå ändringar. Som ett led i uppdragets genomförande skulle Naturvårdsverket och Boverket tillsätta och samråda med en referensgrupp bestående av företrädare för länsstyrelser, kommuner, Sveriges kommuner och landsting (SKL), naturvården, friluftslivet aktörer med regionalt tillväxtansvar, Tillväxtverket, fastighetsägare och näringslivet samt vid behov andra berörda myndigheter och aktörer. Myndigheterna skulle genomföra uppdraget i dialog med Miljödepartementet och Socialdepartementet. I genomförandet av uppdraget skulle dialog även föras med Näringsdepartementet. Uppdraget skulle redovisas till Miljödepartementet och Socialdepartementet senast i augusti 2013.40

Mer om Havs- och vattenmyndighetens återrapporteringskrav och uppdrag i regleringsbrevet samt uppdrag i särskilda regeringsbeslut under budgetåret

Havs- och vattenmyndighetens återrapporteringskrav i regleringsbrevet

Återkommande återrapporteringskrav i regleringsbreven för 2011–2012

Småskaligt fiske

Havs- och vattenmyndigheten skulle redovisa insatserna som syftar till att stärka det småskaliga fisket.

40 Regeringsbeslut 2012-12-20, dnr M2012/3437/Nm.

371

Bilaga 2

SOU 2014:66

Återrapporteringskrav 2012

Havs- och vattenmiljö

Havs- och vattenmyndigheten skulle övergripande redovisa insatser inom ramen för arbetet med vattenförvaltning, havsförvaltning samt havsplanering.

Havs- och vattenmyndighetens uppdrag i regleringsbrevet

Ett uppdrag om Politiken för global utveckling återkommer i regle- ringsbreven för 2011 och 2012

I regleringsbrevet för 2011 och i regleringsbrevet för 2012 hade Havs- och vattenmyndigheten olika uppdrag inom ramen för Poli- tiken för global utveckling. År 2011 skulle uppdraget redovisas till Miljödepartementet och 2012 skulle uppdraget redovisas till Lands- bygdsdepartementet.

Återrapporteringskrav 2013

Tjänsteexport

Havs- och vattenmyndigheten skulle redovisa hur myndigheten med sin expertkunskap har bidragit till målet om rättvis och hållbar global utveckling. Utöver detta skulle Havs- och vattenmyndig- heten redovisa innehåll, omfattning och resultat av den tjänste- export som Havs- och vattenmyndigheten bedriver inom ramen för Sveriges internationella utvecklingssamarbete. Redovisningen om tjänsteexport skulle innehålla en samlad analys och bedömning av resultat från pågående insatser. Slutsatser och lärdomar från rele- vanta utvärderingar i denna del skulle presenteras.

Uppdrag i regleringsbrevet för 2011

År 2011 hade Havs- och vattenmyndigheten fyra uppdrag i regleringsbrevet. Tre av uppdragen skulle redovisas till Miljö- departementet och ett till Landsbygdsdepartementet. Två av upp- dragen skulle redovisas 2012 och ett 2011. Ett uppdrag skulle

372

SOU 2014:66

Bilaga 2

redovisas vid två olika tillfällen varav ett var 2011 och ett 2012. Förutom de uppdrag som redovisats ovan hade Havs- och vatten- myndigheten följande uppdrag i regleringsbrevet för 2011.

Översyn av kommunernas varierande regler som rör fritidsbåts- hamnar (spolplattor, båttvättar m.m.)

Havs- och vattenmyndigheten skulle, i samråd med Naturvårds- verket och Transportstyrelsen, kartlägga och utreda miljöpåverkan av

borsttvättar (fasta och mobila med eller utan uppsamlings- bassäng)

spolplattor (utan och med rening/olika nivåer)

tvätt på land (uppställningsplatser/olika förutsättningar).

Uppdraget i denna del skulle redovisas till Miljödepartementet senast i december 2011.

Därutöver skulle Havs- och vattenmyndigeten, i samråd med Naturvårdsverket och Transportstyrelsen, ta fram riktlinjer för vilka parametrar som ska tas hänsyn till vid bedömningen av de olika alternativa tvättmetoder med riktvärden. Detta för att kommu- nerna skulle kunna göra en likabedömning. Information om de framtagna kriterierna skulle kommuniceras/spridas till berörda parter. Uppdraget skulle slutredovisas till Miljödepartementet senast i juni 2012.

Samverkan med Naturvårdsverket

Havs- och vattenmyndigheten skulle redovisa hur myndigheten tillsammans med Naturvårdsverket har utvecklat samverkan och ansvarsfördelning i frågor där myndigheterna ansvarar för angrän- sande frågor. Uppdraget skulle redovisas till Miljödepartementet senast i mars 2012.

373

Bilaga 2

SOU 2014:66

Uppdrag i regleringsbrevet för 2012

År 2012 hade Havs- och vattenmyndigheten nio uppdrag i regleringsbrevet. Fem av uppdragen skulle redovisas till Lands- bygdsdepartementet och fyra till Miljödepartementet. Sju av uppdragen skulle redovisas vid olika tidpunkter under 2012 och två under 2013. Förutom de uppdrag som redovisats tidigare hade Havs- och vattenmyndigheten följande uppdrag i regleringsbrevet för 2012.

Uppdragen

Miljömålsstrategi

Havs- och vattenmyndigheten skulle med utgångspunkt i regering- ens skrivelse Åtgärder för levande hav (skr. 2009/10:213) ge förslag på de områden som kan vara lämpliga att ingå i en kommande miljömålsstrategi för en sammanhållen vattenpolitik. Havs- och vattenmyndigheten skulle ge förslag på de områden där den ser ett särskilt behov av övergripande och långsiktiga politiska priorite- ringar och avvägningar för att de vattenrelaterade miljökvalitets- målen ska kunna nås. Havs- och vattenmyndigheten skulle i arbetet samråda med berörda myndigheter. Uppdraget skulle redovisas till

Miljödepartementet i juni 2012.

Dialog om vattenkraft och fastställda mål

Havs- och vattenmyndigheten fick i uppdrag att i samråd med berörda myndigheter samla berörda intressenter i en dialog med syfte att få en ökad samsyn kring vattenkraften och de mål som är fastställda om förnybara energikällor samt miljömål för vatten och vattenförvaltning. Uppdraget skulle redovisas till Miljö- departementet senast i oktober 2012.

Geografisk miljöinformation

Havs- och vattenmyndigheten har informationsansvar enligt för- ordningen (2010:1770) om geografisk miljöinformation och har tilldelats medel från anslaget 1:1 Inspire utgiftsområde 20 Allmän

374

SOU 2014:66

Bilaga 2

miljö och Naturvård. Havs- och vattenmyndigheten skulle senast i oktober 2012 till Miljödepartementet redovisa hur de tilldelade medel hade använts t.o.m. augusti och en prognos för utfallet för 2012 för arbetet med att ta fram metadata, informationshante- ringstjänster – fördelat på visnings-, nedladdnings-, omvandlings- och förbindelsetjänster – samt för harmonisering av information. Redovisningen skulle om möjligt fördelas på datamängder och i vart fall på datateman.

Vetenskaplig rådgivning

Havs- och vattenmyndigheten skulle redovisa hur arbetet med vetenskaplig rådgivning inom myndigheten bedrevs. Av redovis- ningen skulle framgå hur arbetet är organiserat, hur resurserna har fördelats samt hur deltagande i bland annat ICES:s arbetsgrupper bedrivits. Uppdraget skulle redovisas till Landsbygdsdepartementet senast i september 2012.

Samverkan avseende datainsamling

Havs- och vattenmyndigheten skulle lämna förslag till hur samver- kan mellan forskningens och fiskerinäringens datainsamling kan stärkas. I uppdraget ingick att inleda dialog med företrädare för forskningen och för fisket om ett möjligt samarbete avseende datainsamling om de kommersiella fiskebestånden ombord på fiskefartyg. Uppdraget skulle redovisas till Landsbygds- departementet senast i december 2012.

Förvaltningsplan för säl

Havs- och vattenmyndigheten fick i uppdrag att ta fram en natio- nell förvaltningsplan för knubb- och gråsäl enligt vetenskapliga populationsmodeller för marina resurser samt enligt en ekosystem- baserad strategi. Uppdraget skulle genomföras i samråd med Naturvårdsverket och efter samråd med Statens jordbruksverk och rapporteras till Landsbygdsdepartementet senast i september 2012.

375

Bilaga 2

SOU 2014:66

Uppdrag i regleringsbrevet för 2013

År 2013 hade Havs- och vattenmyndigheten fem uppdrag i regleringsbrevet. Fyra av uppdragen skulle redovisas till Miljö- departementet och ett till Landsbygdsdepartementet. Tre av uppdragen skulle redovisas vid olika tidpunkter 2013 och två under 2014. Förutom de uppdrag som redovisats i tidigare hade Havs- och vattenmyndigheten följande uppdrag i regleringsbrevet för 2013.

Uppdragen

Marint områdesskydd

Havs- och vattenmyndigheten skulle redovisa hur det befintliga marina områdesskyddet ser ut. I redovisningen skulle det även ingå en prognos över ytterligare planerat områdesskydd. Redovisningen skulle inkludera marina nationalparker och naturreservat, Natura 2000-områden samt områden rapporterade som marina skyddade områden till Ospar respektive Helcom. Myndigheten skulle vidare ta fram en första översiktlig analys med syfte att bedöma behoven av ytterligare marina skyddade områden för att ett sammanhäng- ande och representativt nätverk av välförvaltade områden skulle åstadkommas. Uppdraget skulle utföras i samråd med Naturvårds- verket och redovisas till Miljödepartementet senast i maj 2013.

Hanöbukten

Havs- och vattenmyndigheten skulle efter samråd med berörda myndigheter, institut och organisationer analysera vilka möjliga orsa- ker som kan ligga bakom de miljöproblem som redovisas i skrivelse från Länsstyrelsen i Skåne län och Region Skåne (Underrättelse angående allvarliga problem i Hanöbuktens ekosystem, Regerings- kansliet dnr M2012/1741/Nm). Havs- och vattenmyndigheten skulle senast i oktober 2013 redovisa denna analys tillsammans med en plan för hur myndigheten avser att arbeta vidare med frågan inom relevanta åtgärdsprogram. Havs- och vattenmyndigheten skulle som en delrapportering i juni 2013 redovisa hittills vidtagna åtgärder för att komma tillrätta med problemen i Hanöbukten. Uppdraget skulle redovisas till Miljödepartementet.

376

SOU 2014:66

Bilaga 2

Enskilda avlopp

Havs- och vattenmyndigheten skulle göra en bedömning av omställningstakten för enskilda avlopp, där längre gående rening än slamavskiljning i dag saknas, och föreslå hur omställningen kan främjas. Uppdraget skulle redovisas till Miljödepartementet senast i mars 2013.

Havs- och vattenmyndigheten skulle vidare i samråd med Boverket och efter samråd med övriga berörda myndigheter utreda nödvändiga förändringar i regelverket om enskilda avlopp, bland annat utifrån EU:s byggproduktförordning (EU) nr 305/2011, och ta fram kostnadseffektiva författningsförslag. Myndigheten skulle lämna en konsekvensanalys av sina förslag. Förändringarna bör leda till en ambitionshöjning för att minska de negativa effekterna på människors hälsa och miljön. En utgångspunkt var att förslagen skulle bidra till att nå miljökvalitetsmålet Ingen övergödning. Av förslaget ska framgå vilka förändringar som är nödvändiga utifrån bland annat EU:s byggproduktförordning och vad i förslaget som var en ambitionshöjning. Uppdraget skulle redovisas till Miljö- departementet senast i juni 2013.

Havs- och vattenmyndighetens särskilda regeringsuppdrag under budgetåret åren 2011–2012

Uppdrag under 2011

För 2011 redovisar vi ett uppdrag som Havs- och vatten- myndigheten fått i särskilt regeringsbeslut.

Uppdrag att medverka i genomförandet av EU:s Strategi för Östersjöregionen och dess handlingsplan

Regeringen gav i oktober 2011 Havs- och vattenmyndigheten, Naturvårdsverket, Kemikalieinspektionen och SMHI i uppdrag att aktivt genomföra EU:s strategi för Östersjöregionen. När myndig- heterna genomförde uppdraget skulle de samverka med de i hand- lingsplanen utsedda prioriteringssamordnare och projektansvariga (i enlighet med bilagan till kommissionens meddelande om EU:s strategi för Östersjöområdet (KOM2009 (248)). Myndigheterna

377

Bilaga 2

SOU 2014:66

skulle särskilt beakta de områden och åtgärder inom ansvarsområ- den där Sverige ska samordna insatserna. Myndigheterna skulle ha beredskap att bistå Regeringskansliet och andra myndigheter i dessa uppgifter. Uppdraget skulle genomföras inom deltagande myndigheternas befintliga ekonomiska ramar, verksamhetsområ- den och myndigheternas instruktion/regleringsbrev utan att det trängde undan myndighetens kärnuppgift. Myndigheterna kunde även undersöka möjligheter till finansiering av uppdraget inom ramen för EU:s olika program.

Myndigheterna skulle inom ramen för sina respektive verksam- hetsområden:

bidra till att utveckla effektiva former att samverka i Östersjö- regionen som förstärker det långsiktiga internationella och tvärsektoriella samarbetet mellan relevanta myndigheter, regionala och lokala aktörer, organisationer och näringslivet, och som bidrar till att framgångsrikt genomföra EU:s strategi för Östersjöregionen,

medverka till att genomföra de åtgärder och projekt som leds av andra myndigheter, andra länder eller sådana organisationer som anges i handlingsplanen till EU:s strategi för Östersjö- regionen,

uppmärksamma hur arbetet med Östersjöstrategin skulle kunna bidra till att uppfylla myndigheternas interna mål, bidra till att genomföra relevant lagstiftning och politik nationellt och inom EU,

bistå Regeringskansliet med förslag, kunskap och erfarenhet när det gällde att ta fram svenska positioner i den högnivågrupp som inrättats för att bistå EU-kommissionen i genomförandet,

i de fall myndigheten har samordningsansvar för ett angivet prioritetsområde, utse ansvarig person och bistå Regerings- kansliet i genomförandet av detta uppdrag (Naturvårdsverket, prioritetssamordnare, område 3, med stöd från Kemikaliein- spektionen). Med stöd av Regeringskansliet skulle prior- iteringssamordnaren företräda Sverige i detta samordnings- arbete. Myndigheten skulle samverka och samråda med rele- vanta myndigheter och organisationer i Östersjöregionen samt med EU-kommissionen,

378

SOU 2014:66

Bilaga 2

i de fall myndigheten hade ansvar för flaggskeppsprojekt i strategins handlingsplan, utse projektledare samt leda, genom- föra och utveckla respektive flaggskeppsprojekt (SMHI flagg flaggskeppsledare 5.1, Kemikalieinspektionen flaggskeppsledare 1.1, Naturvårdsverket flaggskeppsledare 1.2 och 8.4, Havs- och vattenmyndigheten flaggskeppsledare 9.4). I vissa fall var pro- jektledarskapet delat med ansvarig vid Regeringskansliet. Myndigheten skulle samverka och samråda med relevanta myn- digheter och organisationer i Östersjöregionen.

Myndigheterna skulle årligen i januari 2012–2015 lämna en redo- visning av uppdraget till Miljödepartementet med kopia till Till- växtverket avseende arbetet under föregående år. Av redovisningen skulle det framgå hur respektive myndighet har lagt upp arbetet, hur arbetet fortskridit samt vilka arbetsformer och projekt som myndigheterna deltagit i.41

Uppdrag under 2012

För 2012 redovisar vi ett uppdrag som Havs- och vatten- myndigheten fått i särskilt regeringsbeslut.

Uppdrag om utvärdering av det för torskfiske fredade området i Kattegatt.

Regeringen gav Havs- och vattenmyndigheten ett uppdrag att efter samråd med Sveriges lantbruksuniversitet och Kustbevakningen utvärdera de vidtagna åtgärderna för det för fiske helt och delvis begränsade området i Kattegatt som syftar till att bevara torsk- bestånden i Kattegatt. Utvärderingen skulle genomföras enligt den överenskommelse om ”terms of reference” som Sverige gjort tillsammans med Danmark. Målet var att utvärderingen skulle ge en helhetsbild, inklusive de kontrollmässiga aspekterna, av vad de vidtagna åtgärderna för det helt och delvis begränsade fiskeområdet i Kattegatt har uppnått samt en rekommendation till fortsatta

41 Regeringsbeslut 2011-10-13, dnr M2011/3268/Nm.

379

Bilaga 2

SOU 2014:66

åtgärder. Uppdraget skulle redovisas till Landsbygdsdepartementet senast i juni 2012.42

Mer om Kemikalieinspektionens återrapporteringskrav och uppdrag i regleringsbrevet samt uppdrag i särskilda regeringsbeslut under budgetåret

Kemikalieinspektionens återrapporteringskrav i regleringsbrevet

Återrapporteringskrav 2009

Kemikalier i varor

Kemikalieinspektionen skulle intensifiera sitt arbete avseende pro- blematiken med kemikalier i varor. I arbetet skulle barn och andra känsliga grupper särskilt beaktas. Kemikalieinspektionen skulle särskilt verka för att tillämpningen av Reach-regler avseende kemi- kalier i varor är tydliga och verkningsfulla, verka för att regler för olika produktgrupper som utvecklas inom EU får en utformning som bidrar till att lösa problem med farliga ämnen i varor, infor- mera, stödja och samverka med företag i deras arbete med substi- tution, beakta varuperspektivet i sitt internationella arbete.

Kemikalieinspektionen skulle senast den 1 april 2009 redovisa en lista över ämnen som kan vara lämpliga för Sverige att driva i olika processer (t.ex. tillstånd och begränsningar) i Reach. Listan skulle innehålla resonemang om vilken process i Reach som är lämpligast samt motivering av varför ämnet är mer eller mindre viktigt att driva i Reach utifrån hälso- miljö och samhällsekonomiska aspekter. Nonylfenoletoxylater i textil skulle ingå bland de över- vägda ämnena och användningarna. Kemikalieinspektionen skulle också redovisa en plan för vilka ämnen myndigheten ville prioritera att driva i de olika processerna i Reach.

Kemikalieinspektionen skulle redovisa hur arbetet med kemi- kalier i varor har resulterat i prioriteringar och förslag till åtgärder avseende utveckling av relevanta EU-regler eller andra åtgärder. Förslagen borde omfatta både befintliga och nya produkt- och kemikalieregler.

42 Regeringsbeslut 2012-03-01, dnr L2012/583.

380

SOU 2014:66

Bilaga 2

Kemikalieinspektionen skulle redovisa de insatser som myndig- heten hade genomfört för att informera, stödja och samverka med företag i deras arbete med substitution.

Tillsyn och tillsynsvägledning

Kemikalieinspektionen ska bedriva en effektiv tillsyn som syftar till ökad lagefterlevnad och minskade risker, speciellt ska kontrollen av farliga ämnen i varor öka. Kemikalieinspektionen skulle utvärdera sin inspektionsmetodik i syfte att uppnå ökad effektivitet. Effekter och andra resultat av tillsynen skulle mätas.

Kemikalieinspektionen ska aktivt bidra till en effektiv tillsyn av kemikalieregler inom EU, särskilt genom samordnade tillsyns- projekt inom Reach Forum.

Kemikalieinspektionen skulle i januari 2010 till regeringen rap- portera en tillsynsplan innehållande dels Kemikalieinspektionens operativa tillsyn för 2010, dels Kemikalieinspektionens tillsynsväg- ledning för 2010−2012, i syfte att förbättra tillämpningen av miljö- balken och annan lagstiftning hos kommuner och länsstyrelser.

Kemikalieinspektionen skulle redovisa resultatet från den ope- rativa tillsynen som bedrivits under 2009 och effekterna i form av riskminskning och lagefterlevnad, bland annat

- antal inspektioner som hade genomförts gällande kemiska produkter, bekämpningsmedel och ämnen i varor,

- täckningsgraden av anmälda kemiska produkter i produkt- registret,

- antal inspektioner som hade genomförts i samverkansprojekt med lokala, regionala och centrala tillsynsmyndigheter inklusive resultaten av projekten.

Kemikalieinspektionen skulle redovisa myndighetens arbete med tillsynsfrågor inom EU.

381

Bilaga 2

SOU 2014:66

EU och Internationellt arbete

Kemikalieinspektionen skulle prioritera att fortlöpande bistå rege- ringen i förberedelserna och genomförandet av det svenska ordfö- randeskapet i EU:s råd andra halvåret 2009 både när det gällde sak- frågor och praktiska frågor inom Kemikalieinspektionens ansvars- område.

Kemikalieinspektionen skulle bidra till regeringens arbete med vidareutveckling, uppföljning, eventuell rapportering och genom- förande av den globala kemikaliestrategin, internationella miljö- konventioner och tillhörande protokoll. Kemikalieinspektionen skulle särskilt

- beakta varuperspektivet i sitt internationella arbete,

- bidra till att Sverige kan vara fortsatt drivande i det interna- tionella

arbetet med tungmetaller, inom ramen för framför allt FN:s miljöprogram UNEP och den globala kemikaliestrategin

(SAICM), och med särskild beredskap inför ett eventuellt möte i kommittén för förhandling om en konvention (INC) hösten 2009,

- bidra till att Sverige i övrigt kan vara drivande för att utveckla arbetet inom SAICM.

Kemikalieinspektionen skulle redovisa

- de viktigaste insatserna och bedöma resultaten av dessa med särskilt fokus på ovan prioriterade områden,

- hur utvecklingssamarbetet eventuellt bidrar till målsättning- arna i konventionsarbetet och under miljökvalitetsmålet Giftfri miljö.

Återrapporteringskrav 2010

I regleringsbrevet för 2010 hade Kemikalieinspektionen ett åter- rapporteringskrav som innebar att myndigheten skulle redovisa en plan för hur myndigheten avser att säkerställa att den avgiftsfinan- sierade verksamheten åter kommer i balans. Det vill säga hur Kemikalieinspektionen avsåg att minska det ackumulerade under- skottet för bekämpningsmedel som redovisas mot inkomsttitel samt det ackumulerade överskottet för allmänkemikalier som redo- visas mot inkomsttitel, för att på sikt nå balans.

382

SOU 2014:66

Bilaga 2

Kemikalieinspektionens uppdrag i regleringsbrevet

Utöver återrapporteringskraven har Kemikalieinspektionen åren 2009–2014 haft totalt 20 uppdrag i regleringsbrevet.

Återkommande uppdrag i regleringsbreven för 2009–2011 och 2013

Ett uppdrag som återkommer i Kemikalieinspektionens reglerings- brev samtliga år 2009–2011 och 2013 är uppdraget om regelförenk- ling. I uppdragen har Kemikalieinspektionen haft uppdrag att bistå regeringen med underlag men även att inom sitt ansvarsområde bistå Tillväxtverket i mätningarna av företagens administrativa kostnader med en avslutande uppdatering av förändringarna i regelverken för 2010–2012. Det underlag som behövdes skulle redovisas vid den tidpunkt som Tillväxtverket angav i särskild ordning.

Uppdrag i regleringsbrevet för 2009

Reglering av nanomaterial

Kemikalieinspektionen ska genomföra en analys av behovet av reglering eller andra åtgärder inom EU och nationellt för att uppnå en god utvärdering av miljö- och hälsoriskerna med nanomaterial. I analysen ska konsekvenserna av föreslagna regleringar eller andra åtgärder redovisas. Kemikalieinspektionen ska även medverka i utarbetandet av en workshop kring Reach och nanomaterial i anslutning till arbetet i kommissionens arbetsgrupp CASG Nano.

Uppdraget skulle redovisas senast i januari 2010.

Regelförenkling

Kemikalieinspektionen ska se till att de regelverk och rutiner som myndigheten disponerar över är kostnadseffektiva och enkla för medborgare, företag och myndigheter. Kemikalieinspektionen ska inom sitt ansvarsområde bistå Miljödepartementet i arbetet med att ta fram underlag till regeringens handlingsplan för regelförenkling för företagen. I arbetet ingår bl.a. en redovisning av arten och

383

Bilaga 2

SOU 2014:66

inriktningen av det förenklingsarbete som bedrivs på myndigheten samt av förenklingsåtgärder.

Som ett led i mätningarna av företagens administrativa kost- nader skulle myndigheten bistå Verket för näringslivsutveckling, Nutek (från den 1 april 2009 Tillväxtverket), i arbetet med att mäta förändringar av myndighetens föreskrifter och allmänna råd som påverkar företagens administrativa kostnader.

Uppdrag i regleringsbrevet för 2010

År 2010 fick Kemikalieinspektionen fem uppdrag i sitt regle- ringsbrev. Förutom det uppdrag som skulle redovisas till Tillväxt- verket vid den tidpunkt som Tillväxtverket bestämde skulle upp- dragen redovisas till Miljödepartementet varav tre under 2010 och ett under 2011.

Uppdragen

Utvärdering av utfasningen av kvicksilver

Kemikalieinspektionen fick i uppdrag att i samråd med Socialsty- relsen utvärdera den hittillsvarande effekten av det generella natio- nella förbudet mot kvicksilver som infördes den 1 juni 2009. Upp- draget skulle belysa vilken alternativ teknik som används, eller för- väntas bli använd, i stället för de produkter och processer som innehåller kvicksilver. Behovet av dentalt amalgam i undantagsfall skulle särskilt belysas. Uppdraget skulle redovisas till Miljöde- partementet senast i september 2010. Rapporten skulle kunna användas som ett underlag i kommande förhandlingar om en global kvicksil- verkonvention och skulle därför redovisas på svenska och engelska.

Produktregistret

Kemikalieinspektionen fick i uppdrag att genomföra en systematisk genomgång av de produkter som ska anmälas till Produktregistret. Syftet var att identifiera om det finns ett behov av att ändra vilka produkter som omfattas av anmälningsskyldighet enligt bilagan till förordningen (2008:245) om kemiska produkter och biotekniska

384

SOU 2014:66

Bilaga 2

organismer, den s.k. tullnummerlistan. I uppdraget ingick att genomlysa bilagan med följande utgångspunkter:

- Identifiera om det finns annan lagstiftning som påverkar kraven att registrera till produktregistret. Det kan vara både över- lappande krav och undantagsbestämmelser i annan lagstiftning som påverkar vilka produkter som ska redovisas till produktregistret.

- Vid behov uppdatera bilagan med nya nummer och rensa ut sådana som inte längre är relevanta.

Redovisningen skulle även innefatta en redogörelse för vilka lättnader som detta skulle innebära för företagen i form av mins- kade administrativa bördor och slopade kemikalieavgifter, samt hur Kemikalieinspektionens finansiering skulle komma att påverkas.

Uppdraget skulle efter samråd med Statens jordbruksverk, Livsmedelsverket, Läkemedelsverket och Naturvårdsverket redovi- sas till Miljödepartementet senast i september 2010.

Tatueringsfärger

Kemikalieinspektionen hade uppdraget att i samråd med Socialsty- relsen, Konsumentverket och Läkemedelsverket utreda olika myndigheters förutsättningar att hantera tillsynsansvaret för tatueringsfärger samt föreslå vilken myndighet som bör få tillsynsansvar för denna produktgrupp. I uppdraget skulle ingå att belysa hur en nationell reglering är möjlig att genomföra i relation till relevant EU-lagstiftning. Utifrån legala förutsättningar och om det fanns behov av det skulle Kemikalieinspektionen föreslå utformning av en nationell reglering av farliga ämnen i tatuerings- färger samt ge förslag på hur tillsynen av produkter med bakterieinnehåll borde organiseras/delas upp. Konsekvenserna för företagen av föreslagen nationell reglering skulle redovisas. Upp- draget skulle avrapporteras till Miljödepartementet och Social- departementet senast i juni 2010.

Riskvärdering med avseende på kadmium

Kemikalieinspektionen skulle med utgångspunkt i svenska förhål- landen genomföra en bedömning av riskerna för människors hälsa och miljön beträffande kadmium. Utgångspunkten för arbetet

385

Bilaga 2

SOU 2014:66

borde vara den av EU genomförda riskbedömningen av kadmium samt nya nationella och internationella forskningsrön. Den tidigare genomförda riskbedömningen som möjliggjort ett svenskt undan- tag från EU:s gödselmedelslagstiftning borde också beaktas. I upp- draget ingick också att uppmärksamma ett eventuellt behov av ett lägre nationellt gränsvärde för kadmium i gödselmedel samt hur ett system för att följa upp kadmiumhalterna i gödselmedel lämpligen bör utformas. Uppdraget skulle, efter samråd med Statens jord- bruksverk, Livsmedelsverket och Naturvårdsverket, redovisas till Miljödepartementet senast i januari 2011.

Uppdrag i regleringsbrevet för 2011

År 2011 fick Kemikalieinspektionen två uppdrag i regleringsbrevet. Ett av uppdragen skulle redovisas till Miljödepartementet i december samma år och det andra uppdraget till Tillväxtverket vid den tidpunkt som Tillväxtverket bestämde.

Översyn av de svenska reglerna om tillstånd m.m. för särskilt farliga kemiska produkter

Kemikalieinspektionen fick i uppdrag att genomföra en översyn av de svenska reglerna om tillstånd för särskilt farliga kemiska pro- dukter. I uppdraget ingick att bedöma om frätande produkter ska omfattas av tillståndskrav och om det svenska förbudet mot frä- tande produkter för rensning av avlopp behöver finnas kvar. Syftet borde vara att förenkla för företagen och att modernisera och EU- anpassa de svenska reglerna samtidigt som en säker hantering upp- nås. En bedömning borde göras av om reglerna kunde göras tydli- gare och på vilket sätt man kan säkerställa en enhetlig tillämpning. Hänsyn skulle tas till de EU-rättsliga förutsättningarna för att til- lämpa nationella regler. Kemikalieinspektionen skulle ge förslag på hur de svenska reglerna ska kunna ändras. Samråd borde genomföras med företag som hanterar kemiska produkter och med länsstyrelser som i dag svarar för tillståndsprövningen. I uppdraget ingick också att analysera vilka konsekvenser för företagen och övriga berörda som ett förslag till ändrade svenska regler skulle innebära. Uppdra- get skulle redovisas till Miljödepartementet senast i december 2011.

386

SOU 2014:66

Bilaga 2

Uppdrag i regleringsbrevet för 2012

År 2012 fick Kemikalieinspektionen ett uppdrag i sitt regle- ringsbrev. Uppdraget skulle redovisas till Miljödepartementet senast i november samma år.

Uppdraget

Delegering av viss kemikalietillsyn

Regeringen bedömde i propositionen om Kemikalietillsynen (2009/10:167) att Kemikalieinspektionen borde ges möjlighet att överlåta viss kemikalietillsyn till kommunerna. I enlighet med vad som anfördes i propositionen bör samma krav gälla för delegering av kemikalietillsyn som i dag gäller för överlåtelse av tillsyn över verksamheter. Delegering bör i första hand komma i fråga för de kommuner som redan har bedrivit tillsyn över primärleverantörer och som har erfarenhet och kunskap av sådan tillsyn.

Kemikalieinspektionen fick i uppdrag att föreslå hur en delege- ring av tillsynsansvar över primärleverantörer från Kemikalie- inspektionen till kommunerna kan genomföras. I uppdraget ingick även att, om nödvändigt, föreslå ändringar i uttaget av avgifter. I uppdraget ingick att lämna förslag till ändringar i miljötillsynsför- ordningen (2011:13) och, om det behövdes, i förordningen (1998:940) om avgifter för prövning och tillsyn enligt miljöbalken. Om Kemikalieinspektionens förslag var att en delegering inte borde möjliggöras skulle skälen för detta redovisas.

Uppdraget skulle redovisas till Miljödepartementet senast i november 2012.

Uppdrag i regleringsbrevet för 2013

År 2013 hade Kemikalieinspektionen sju uppdrag i reglerings- brevet. Alla uppdrag utom ett skulle redovisas till Miljödeparte- mentet. Ett av uppdragen skulle redovisas till Tillväxtverket. Fyra av uppdragen skulle redovisas vid olika tidpunkter under 2013 och två 2014. Förutom uppdraget om regelförenkling hade Kemikalie- inspektionen följande uppdrag.

387

Bilaga 2

SOU 2014:66

Uppdragen

Kunskapskrav och tillstånd för biocidprodukter

Kemikalieinspektionen skulle, i samråd med Arbetsmiljöverket och Socialstyrelsen, utreda hur det nuvarande systemet om krav på utbildning och tillståndsgivning för användning ska utvecklas för att anpassas till reglerna om biocidprodukter.

Kemikalieinspektionen skulle redovisa uppdraget till Miljö- departementet senast i oktober 2013.

Förenkling av uppgiftslämnande om innehåll i kemiska produkter

Regeringen uppdrog åt Kemikalieinspektionen att, i samråd med Läkemedelsverket, utreda möjligheten att förenkla arbetet för de företag som i dag lämnar uppgifter både till Giftinformations- centralen och till Kemikalieinspektionens produktregister, till exempel genom att Kemikalieinspektionen skulle ta emot anmäl- ningar för Giftinformationscentralens räkning. I sin utredning skulle myndigheterna beakta behovet av att väsentligen kunna ha kvar produktregistrets funktion liksom kvaliteten i Giftinforma- tionscentralens verksamheter. Kemikalieinspektionen och Läke- medelsverket skulle i en gemensam rapport redovisa uppdraget till Miljödepartementet senast i december 2014.

Kemikaliehantering i utvecklingsländerna

Kemikalieinspektionen skulle redovisa för regeringen hur en säker kemikaliehantering i utvecklingsländerna påverkar dessa länders förutsättningar för att uppnå en hållbar utveckling. Fokus borde, enligt uppdraget, ligga på kemikaliehanteringens koppling till nuva- rande milleniemål och, i möjligaste mån processen för framtagande av FN:s kommande hållbarhetsmål. Uppdraget borde också kunna bidra till bättre förståelse för hur svenska erfarenheter och kompa- rativa fördelar ytterligare kan tas tillvara i ett resultatorienterat svenskt bistånd. Uppdraget syftade till att lyfta fram argument och exempel som visar hur en säkrare kemikaliehantering kan påverka utvecklingsländernas förutsättningar för en hållbar utveckling. Uppdraget skulle också visa hur utvecklingsländerna kan få ökad

388

SOU 2014:66

Bilaga 2

kunskap om kemikaliers egenskaper med stöd av kunskapsbasen som skapas inom ramen för Reach. Kemikalieinspektionen skulle redovisa uppdraget till Miljödepartementet senast i juni 2013.

Farliga ämnen i textilier

Kemikalieinspektionen skulle utveckla de förslag om mål och prin- ciper för en sammanhållen EU-lagstiftning för farliga ämnen i textilier som Kemikalieinspektionen redovisat i rapporten (1/12) Bättre EU-regler för en giftfri miljö. Redovisningen av uppdraget skulle innehålla ett underlag som kan användas i samband med framtagande av EU-reglering på området. Underlaget skulle bestå av en genomgång av de kemikalier med farliga egenskaper som kan förekomma i textilier, en värdering av de risker som farliga ämnen medför i olika typer av textilier och användningsområden, samt en negativlista över ämnen vars användning bör begränsas i textilier. Vidare skulle underlaget bestå av ett författningsförslag för regle- ring av farliga ämnen i textilier på unionsnivå. Författningsförslaget skulle åtföljas av en konsekvensutredning i de delar som var möjliga att analysera inom ramen för uppdraget. Uppdraget skulle genom- föras i dialog med textilbranschen och efter samråd med Konsumentverket och Naturvårdsverket. Kemikalieinspektionen skulle redovisa uppdraget till Miljödepartementet senast i april 2013.

Avgifter för den nationella prövningen av bekämpningsmedelsavgifter

Kemikalieinspektionen skulle se över bekämpningsmedelsavgif- terna i de delar som rör mindre användningsområden, små odlings- arealer, dispenser för att undanröja fara, och biologiska växt- skyddsmedel och föreslå en konstruktion för de olika typerna av avgifter samt en motivering till eventuella subventioner och förslag om hur omfattande subventionerna ska vara. Uppdraget skulle innehålla en konsekvensutredning. Uppdraget skulle genomföras i samråd med Jordbruksverket och Livsmedelsverket.

Kemikalieinspektionen skulle redovisa uppdraget till Miljö- departementet senast i september 2013.

389

Bilaga 2

SOU 2014:66

Utveckling och tillämpning av Reach

Kemikalieinspektionen fick i uppdrag att ta fram en fördjupad analys och förslag till handlingsplan för Sveriges insatser i utveck- lingen av EU:s kemikalielagstiftning Reach samt hur dess tillämp- ning kan effektiviseras, i syfte att bidra till miljökvalitetsmålet Giftfri miljö.

I analysen borde Kemikalieinspektionen peka ut de viktigaste utvecklingsområdena för Reach och skulle bland annat ta upp:

- möjligheter att inom ramen för regelverket bedöma, hantera och pröva grupper av ämnen med vissa egenskaper eller använd- ningsområden,

- hur substitutionsprincipen tillämpas och kan stärkas i samband med begränsningar, tillståndsprövning och andra moment i regel- verket,

- hur informationskraven vid registrering av ämnen som tillver- kas eller importeras i lägre kvantiteter (mindre än 10 ton per till- verkare eller importör och år) kan stärkas,

- hur regelverket bör utvecklas för att förbättra hanteringen av hälso- och miljörisker med kombinationseffekter och hormon- störande ämnen samt hur hänsyn bör tas till barns särskilda käns- lighet för kemikalier, och

- möjligheterna att förbättra tillgången till samt anpassa sådan information som tas fram i enlighet med Reach och förordningen om klassificering och märkning (CLP), som finns samlad hos EU:s kemikaliemyndighet ECHA, för att bland annat underlätta pro- duktutveckling, substitution och andra riskbegränsande åtgärder.

I uppdraget ingick att utreda möjligheter att föreslå åtgärder på EU-nivå i form av förändringar i regelverket inklusive bilagor och tillämpningsföreskrifter samt avseende reglernas tillämpning.

Av handlingsplanen borde framgå de fortsatta insatser i form av ytterligare analyser och utformning av förslag som behövdes samt hur insatserna skulle prioriteras i tiden.

Vid genomförandet av uppdraget skulle Kemikalieinspektionen samråda med berörda myndigheter samt andra intressenter. Uppdraget skulle redovisas till Miljödepartementet senast i juni 2014.

390

SOU 2014:66

Bilaga 2

Kemikalieinspektionens särskilda regeringsuppdrag under budgetåret åren 2010–2012

Uppdrag under 2010

För 2010 redovisar vi fem uppdrag som Kemikalieinspektionen fått i särskilt regeringsbeslut.

Uppdrag att medverka i genomförandet av EU:s strategi för Östersjöregionen och dess handlingsplan

Regeringen gav i februari 2010 Naturvårdsverket, Kemikalie- inspektionen, Boverket, SMHI och de fem länsstyrelserna som är vattenmyndigheter i uppdrag att efter samråd med övriga berörda myndigheter, aktivt bidra till genomförandet av EU:s strategi för Östersjöregionen. Uppdraget skulle bedrivas inom ramen för de fyra övergripande utmaningar som identifieras i EU:s strategi för Östersjöregionen: miljömässig hållbarhet, ökad konkurrenskraft, tillgänglighet och attraktivitet samt en trygg och säker region. Myndigheterna skulle beakta synpunkter från och samverka med den högnivågrupp, de samordnare och de projektansvariga som bekräftats för att genomgöra uppdraget. Myndigheterna skulle särskilt beakta de områden och åtgärder där Sverige har uppdraget att samordna eller leda insatserna och ha beredskap att bistå Miljödepartementet i dessa uppgifter. Uppdraget skulle genomföras inom befintliga ekonomiska ramar och verksamhets- områden samt med hänsyn till övriga berörda mål och uppdrag. Myndigheterna skulle senast i juni 2010 lämna en delredovisning och senast i juni 2011 lämna en slutredovisning till Miljödeparte- mentet. Av delredovisningen skulle framgå hur respektive myndig- het hade lagt upp arbetet, hur arbetet fortskred, vilka arbetsformer och projekt som myndigheterna deltog i samt tidsplaner för arbe- tet. Slutredovisningen skulle omfatta en analys av hur myndighet- ernas projekt relaterade till myndighetens övriga verksamhet.43

43 Regeringsbeslut 2010-02-18, dnr M2010/4331/I.

391

Bilaga 2

SOU 2014:66

Uppdrag att ge förslag till nationell reglering av maximalt innehåll av fosfor i tvättmedel och maskindiskmedel för konsumenter för enskilt bruk

Regeringen gav i april 2010 Kemikalieininspektionen ett uppdrag att efter samråd med Naturvårdsverket och Konsumentverket lämna förslag till nationell reglering av maximalt innehåll av fosfor i tvättmedel och maskindiskmedel för konsumenter för enskilt bruk. Kemikalieinspektionen skulle inom ramen för uppdraget samråda med andra berörda myndigheter, företag och intressenter. Försla- get skulle redovisas tillsammans med ett förslag till underlag för anmälan till Europeiska kommissionen. Uppdraget skulle redovisas till Miljödepartementet senast i september 2010.44

Uppdrag att utarbeta en strategi för tillsynen av miljö- och hälsorisker med kemikalier i varor

Regeringen gav i maj 2010 ett uppdrag till Kemikalieinspektionen att ta fram en strategi för tillsynen av miljö- och hälsorisker med kemikalier i varor. I strategin skulle Kemikalieinspektionen ange de varugrupper och branscher som bör prioriteras i varutillsynen, uti- från vilka kriterier och varugrupper som ansågs som prioriterade och hur myndigheterna avsåg att samverka med kommunerna för att säkerställa en varutillsyn som skulle vara effektiv för samhället och inte orsaka onödiga kostnader för företagen. Uppdraget skulle slutrapporteras till Miljödepartementet senast i december 2011.45

Uppdrag till Kemikalieinspektionen att i samverkan med Livsmedelsverket utreda och utvärdera behovet av och förutsättningarna för ett nationellt förbud mot bisfenol A i vissa plastprodukter

Regeringen gav i juli 2010 Kemikalieinspektionen i uppdrag att i samverkan med Livsmedelsverket utreda och utvärdera behovet av och förutsättningarna för Sverige att införa ett nationellt förbud mot användning av bisfenol A i vissa plastprodukter. Redovisning- en skulle även omfatta underlag för notifiering av sådana regler till

44 Regeringsbeslut 2010-04-29, dnr M2010/2277/Kk.

45 Regeringsbeslut 2010-05-06, dnr M2010/2383/Kk.

392

SOU 2014:66

Bilaga 2

Europeiska kommissionen. Arbetet med uppdraget skulle ske i samverkan med Livsmedelsverket, som är behörig myndighet för material i kontakt med livsmedel. Kemikalieinspektionen skulle leda och samordna arbetet och inge myndigheternas gemensamma redovisning av uppdraget. Uppdraget skulle redovisas till Miljö- departementet senast i mars 2011.46

Uppdrag till Kemikalieinspektionen om framtagande och genomförande av handlingsplan för en giftfri vardag

Regeringen gav i december 2010 Kemikalieinspektionen i uppdrag att till mars 2011 till Miljödepartementet redovisa en handlingsplan för en giftfri vardag. I handlingsplanen skulle Kemikalieinspek- tionen redovisa de åtgärder som behöver vidtas för att bidra till en giftfri vardag, tydliga målsättningar för Kemikalieinspektionens åtgärder och verksamhet under 2011–2014, en resursuppskattning för dessa åtgärder samt en tidsplan för hur det skulle genomföras. Utifrån handlingsplanen skulle Kemikalieinspektionen inom sitt ansvarsområde under perioden 2011–2014 genomföra en bred sats- ning på åtgärder nationellt, regionalt, inom EU och internationellt.

Kemikalieinspektionen skulle i december 2012 lämna en delre- dovisning till Miljödepartementet av hur arbetet med genomförandet av handlingsplanen hade fortskridit, de genomförda insatserna samt förslag på eventuella behov av revidering av inriktningen av arbetet, samt en framåtsyftande del med förslag på åtgärder under åren 2015– 2018. Om Kemikalieinspektionens förslag skulle innebära ökade utgifter för myndighetens verksamhet skulle även förslag lämnas på hur dessa skulle kunna hanteras inom myndighetens anslag. Kemikalieinspektionen skulle i december 2013 lämna ytterligare en delredovisning till Miljödepartementet av hur arbetet med genom- förandet av handlingsplanen hade fortskridit, genomförda insatser samt ge förslag på eventuella behov av revidering av inriktningen på arbetet. Kemikalieinspektionen ska senast i december 2014 till Miljö- departementet lämna en slutredovisning av arbetet med handlings- planen. Slutredovisningen ska innehålla en beskrivning av de åtgärder som genomförts samt en bedömning av måluppfyllelsen.47

46 Regeringsbeslut 20110-07-29, dnr M2010/3278/Kk.

47 Regeringsbeslut 2010-12-22, dnr M2010/4986/Kk.

393

Bilaga 2

SOU 2014:66

Uppdrag under 2011

För 2011 redovisar vi två uppdrag som Kemikalieinspektionen fått i särskilt regeringsbeslut.

Uppdrag att genomföra en bred genomgång av EU:s lagstiftning och andra styrmedel på EU-nivå som en del av genomförandet av handlingsplanen för en giftfri vardag

Regeringen gav i juni 2011 Kemikalieinspektionen i uppdrag att göra en bred genomgång av EU:s lagstiftning och andra styrmedel på EU-nivå med betydelse för kemikaliehantering. I uppdraget ingick att identifiera och prioritera hur lagstiftningen på sikt kan utvecklas och förbättras för att bidra till miljökvalitetsmålet Giftfri miljö och till en giftfri vardag. Uppdraget skulle i relevanta delar även ta hänsyn till utvecklingen av det globala kemikaliearbetet. Uppdraget omfattade att lämna övergripande förslag till hur lag- stiftningen och olika styrmedel på EU-nivå kan ändras och hur en effektivare tillämpning kan säkerställas.

I uppdraget ingick att gemensamt med Livsmedelsverket respektive Läkemedelsverket göra en genomgång av relevant lag- stiftning om livsmedel respektive läkemedel m.m.

Uppdraget skulle genomföras i samarbete med Konsument- verket, Kommerskollegium, Statens Jordbruksverk, Naturvårds- verket, Statens energimyndighet och Arbetsmiljöverket samt andra berörda centrala myndigheter. Om myndigheterna hade olika upp- fattningar skulle det redovisas. Uppdraget skulle även genomföras i dialog med företrädare för näringslivet, konsumentorganisationer och miljöorganisationer. Kemikalieinspektionen skulle redovisa uppdraget till Miljödepartementet senast i januari 2012.48

Uppdrag att medverka i genomförandet av EU:s Strategi för Östersjöregionen och dess handlingsplan

Regeringen gav i oktober 2011 Havs- och vattenmyndigheten, Naturvårdsverket, Kemikalieinspektionen och SMHI i uppdrag att aktivt genomföra EU:s strategi för Östersjöregionen. När myndig- heterna genomförde uppdraget skulle de samverka med de i hand-

48 Regeringsbeslut 2011-06-22, dnr M2011/2367/Ke.

394

SOU 2014:66

Bilaga 2

lingsplanen utsedda prioriteringssamordnare och projektansvariga (i enlighet med bilagan till kommissionens meddelande om EU:s strategi för Östersjöområdet (KOM2009 (248)). Myndigheterna skulle särskilt beakta de områden och åtgärder inom ansvarsområ- den där Sverige ska samordna insatserna. Myndigheterna skulle ha beredskap att bistå Regeringskansliet och andra myndigheter i dessa uppgifter. Uppdraget skulle genomföras inom deltagande myndigheternas befintliga ekonomiska ramar, verksamhetsområ- den och myndigheternas instruktion/regleringsbrev utan att det tränger undan myndighetens kärnuppgift. Myndigheterna kunde även undersöka möjligheter till finansiering av uppdraget inom ramen för EU:s olika program.

Myndigheterna skulle inom ramen för sina respektive verksam- hetsområden:

bidra till att utveckla effektiva former att samverka i Östersjö- regionen som förstärker det långsiktiga internationella och tvärsektoriella samarbetet mellan relevanta myndigheter, regio- nala och lokala aktörer, organisationer och näringslivet, och som bidrar till att framgångsrikt genomföra EU:s strategi för Östersjöregionen,

medverka till att genomföra de åtgärder och projekt som leds av andra myndigheter, andra länder eller sådana organisationer som anges i handlingsplanen till EU:s strategi för Östersjö- regionen, uppmärksamma hur arbetet med Östersjöstrategin skulle kunna bidra till att uppfylla myndigheternas interna mål, bidra till att genomföra relevant lagstiftning och politik natio- nellt och inom EU,

bistå Regeringskansliet med förslag, kunskap och erfarenhet när det gällde att ta fram svenska positioner i den högnivågrupp som inrättats för att bistå EU-kommissionen i genomförandet,

i de fall myndigheten hade samordningsansvar för ett angivet prioritetsområde, utse ansvarig person och bistå Regerings- kansliet i genomförandet av detta uppdrag (Naturvårdsverket, prioritetssamordnare, område 3, med stöd från Kemikalie- inspektionen). Med stöd av Regeringskansliet skulle pri- oriteringssamordnaren företräda Sverige i detta samordnings- arbete. Myndigheten skulle samverka och samråda med rele-

395

Bilaga 2

SOU 2014:66

vanta myndigheter och organisationer i Östersjöregionen samt med EU-kommissionen,

i de fall myndigheten hade ansvar för flaggskeppsprojekt i strategins handlingsplan, utse projektledare samt leda, genom- föra och utveckla respektive flaggskeppsprojekt (SMHI flagg flaggskeppsledare 5.1, Kemikalieinspektionen flaggskeppsledare 1.1, Naturvårdsverket flaggskeppsledare 1.2 och 8.4, Havs- och vattenmyndigheten flaggskeppsledare 9.4). I vissa fall var pro- jektledarskapet delat med ansvarig vid Regeringskansliet. Myn- digheten skulle samverka och samråda med relevanta myndig- heter och organisationer i Östersjöregionen.

Myndigheterna ska årligen i januari 2012–2015 lämna en redovis- ning av uppdraget till Miljödepartementet med kopia till Tillväxt- verket avseende arbetet under föregående år. Av redovisningen ska framgå hur respektive myndighet har lagt upp arbetet, hur arbetet fortskrider samt vilka arbetsformer och projekt som myndighet- erna deltar i.49

Uppdrag under 2012

För 2012 redovisar vi ett uppdrag som Kemikalieinspektionen fått i särskilt regeringsbeslut.

Uppdrag till Kemikalieinspektionen att ta fram ett förslag till förbud mot bisfenol A i termopapper vid viss användning samt att kartlägga användningen av bisfenol A i leksaker och barnartiklar

Regeringen gav i april 2012 Kemikalieinspektionen i uppdrag att ta fram ett förslag till förbud mot bisfenol A (BPA) i termopapper som används i kvitton, biljetter etc. i handeln och vid vissa andra servicesektorer. Regeringen gav dessutom Kemikalieinspektionen i uppdrag att efter samråd med Konsumentverket genomföra en kartläggning av i vilken utsträckning BPA förekommer i och kan avges från leksaker och barnartiklar. Vid behov skulle Kemikalie-

49 Regeringsbeslut 2011-10-13, dnr M2011/3268.

396

SOU 2014:66

Bilaga 2

inspektionen föreslå åtgärder för att minska exponeringen. Förslag om regelverk skulle lämnas i form av författningsförslag och åtföl- jas av dels en konsekvensutredning som skulle utformas så långt som möjligt i enlighet med 6 och 7 §§ förordningen (2007:1244) om konsekvensutredning vid regelgivning, dels en riskbedömning. I konsekvensutredningen skulle även ingå en analys av påverkan på handel med andra länder. Uppdraget skulle genomföras i nära samverkan och dialog med branschföreningar, företag och andra aktörer som berördes av uppdraget. Kemikalieinspektionen skulle redovisa den del av uppdraget som rörde termopapper till Miljödepartementet i juni 2012 och uppdraget skulle slutredovisas till Miljödepartementet senast i september 2012.50

Mer om SMHI:s återrapporteringskrav och uppdrag i regleringsbrevet samt uppdrag i särskilda regeringsbeslut under budgetåret

SMHI:s s mål och återrapporteringskrav i regleringsbrevet

Till skillnad från de övriga myndigheterna inom Miljödeparte- mentets verksamhetområde har regeringen varje år 2009–2014 i regleringsbrevet beslutat om mål med återrapporteringskrav för SMHI:s verksamhet.

Mål och återrapporteringskrav i regleringsbrevet för 2009

I regleringsbrevet för 2009 hade SMHI åtta mål med återrapporte- ringskrav. Förutom de tre årligen återkommande målen som redo- visas tidigare hade SMHI ytterligare fem mål och återrapporte- ringskrav:

Mål – SMHI skulle genom att tillhandahålla meteorologiskt, hydrologiskt, oceanografiskt och klimatologiskt underlag för åtgärder och uppföljning bidra till att miljökvalitetsmålen uppfylls.

Återrapportering – SMHI skulle redovisa hur myndigheten har bidragit till att miljökvalitetsmålen uppfylls.

50 Regeringsbeslut 2012-04-12, dnr 2012/1034/Ke.

397

Bilaga 2

SOU 2014:66

Mål – SMHI:s forsknings- och utvecklingsarbete skulle omsät- tas i praktisk samhällsnytta.

Återrapportering – SMHI skulle redovisa effekterna i samhället av de utförda forsknings- och utredningsuppdragen där kopplingen mellan forskningsresultat och effekt särskilt skulle belysas.

Mål – SMHI skulle med infrastrukturen som grund producera och sprida meteorologiskt, hydrologiskt, oceanografiskt och kli- matologiskt beslutsunderlag för samhällsplanering.

Återrapportering – SMHI skulle redovisa exempel på vilka åtgärder som vidtagits för att sprida beslutsunderlagen.

Mål – SMHI skulle genom medverkan i internationella organi- sationer (WMO, ECMWF och EUMETSAT) samt genom delta- gande i samverkan mellan nationella meteorologiska, hydrologiska, oceanografiska och klimatologiska myndigheter öka kvaliteten i observations- och mätsystem, i basala produktionssystem samt i klimat- och miljöarbetet.

Återrapportering – SMHI skulle redovisa konkreta och mätbara exempel på hur den internationella samverkan medfört ökad kvali- tet i den egna produktionen.

Mål – SMHI skulle sammanställa information om klimatför- ändringar och effekter inom ramen för sin verksamhet. Återrapportering – SMHI skulle redovisa genomförda informa- tionsinsatser.

Övriga återrapporteringskrav i SMHI:s regleringsbrev 2009– 2014

Årligen återkommande är återrapporteringskravet om prognoser och att prognoserna ska kommenteras både i förhållande till före- gående prognostillfälle och i förhållande till budgeten.

Enligt regleringsbreven för 2012–2014 skulle SMHI redovisa vilka aktiviteter som vidtagits inom ramen för kunskapscentrum för klimatanpassning.

2013 skulle SMHI

– redovisa hur myndigheten i sitt arbete under 2013 hade främjat ökande efterfrågan och tillgång av god miljöteknik och miljö- innovationer.

398

SOU 2014:66

Bilaga 2

– redovisa hur Rossby Centre51 i sitt arbete under året bidragit till beslutsunderlag om anpassning till pågående och kommande klimatförändringar i landet och om tillämpligt angränsande regioner.

2011 och 2010 skulle SMHI

– redovisa vilka insatser som vidtagits för att myndighetens information ska kunna vidareutnyttjas.

2011 skulle SMHI:

– redovisa hur medel som tilldelats för arbetet enligt förordningen (2004:660) om förvaltningen av kvaliteten på vattenmiljön har använts. Redovisningen som SMHI skulle lämna till Naturvårdsverket i februari 2011 och skulle avse de senaste tre åren.

2010 skulle SMHI:

– delta i samrådsprocessen för vind- och vågkraftsärenden så att lämpliga lokaliseringar tidigt kan identifieras. SMHI skulle redovisa dels hur myndigheten har deltagit i beredningsproces- sen för vind- och vågkraftsärenden, dels de åtgärder myndig- heten hade vidtagit inom ramen för beredningsprocessen för att bidra till att nå den nationella planeringsramen för vindkraft.

– redovisa hur myndigheten hade bidragit till att det marina direktivet genomförs.

51 Carl-Gustav Rossby som, enligt vad som går att läsa på SMHI:s hemsida, är en av de största förebilderna inom meteorologin har givit sitt namn till SMHIs klimat- modelleringsenhet Rossby Centre. Rossby Centre studerar klimatsystemets beteende och bedriver forskning om klimatprocesserna. De främsta arbetsredskap är de globala och regionala klimatmodeller som utvecklas vid forskningsenheten.

Källa: www.smhi.se/forskning/forskningsomraden/klimatforskning 2014-07-21.

399

Bilaga 2

SOU 2014:66

SMHI:s uppdrag i regleringsbrevet

Uppdrag i regleringsbrevet för 2009

År 2009 fick SMHI i uppdrag att utreda hur ett varningssystem för extremvädersituationer bör utformas inför förväntade klimatför- ändringar, exempelvis extrem hetta, situationer med höga halter av marknära ozon och mycket intensiva regn. Uppdraget skulle redo- visas senast i mars samma år.

Uppdrag i regleringsarbetet för 2010

År 2010 hade SMHI ett uppdrag i regleringsbrevet som innebar att redovisa och beskriva den affärsverksamhet som myndigheten bedriver inom olika verksamhetsområden samt översiktligt belysa konkurrenssituationen inom dessa områden. Uppdraget skulle redovisas samma år.

Uppdrag i regleringsbrevet för 2011

I regleringsbrevet för 2011 hade SMHI tre uppdrag i reglerings- brevet. Två av uppdragen skulle redovisas till Miljödepartementet.

SMHI skulle vara Tsunami Warning Focal Point i Sverige enligt Mellanstatliga oceanografiska kommissionen. SMHI skulle sam- ordna sitt arbete med Myndigheten för samhällsskydd och beredskap.

Vidare skulle SMHI med utgångspunkt i förslagen i den till regeringen lämnade uppdragsredovisningen (dnr N2010/ 3959/FIN) angående stärkt myndighetssamverkan på fjärranslysområdet utarbeta ett förslag hur samarbetet skulle organiseras och finansieras mellan de berörda myndigheterna. Uppdraget avsåg operativ användning av fjärranalysdata för miljö, klimat och säkerhet, främst det europeiska samarbetsprogrammet GMES (Global Monitoring för Environment and Security), men även andra internationella initiativ på området. Uppdraget skulle redovisas till Miljödepartementet i mars månad samma år.

I det tredje uppdraget fick SMHI till uppgift att samordna arbetet om kortlivade klimatpåverkande ämnen. Nationella aktörer skulle involveras i detta arbete. Dessutom skulle SMHI i samråd

400

SOU 2014:66

Bilaga 2

med berörda myndigheter ta initiativ till ett arbete med förbättrade utsläppsinventeringar vad gäller sot och organiskt. SMHI skulle redovisa insatserna till Miljödepartementet senast i mars 2012.

Uppdrag i regleringsbrevet för 2012

Även 2012 hade SMHI två uppdrag i regleringsbrevet. Båda upp- dragen skulle redovisas till Miljödepartementet samma år.

I ett av uppdragen skulle SMHI ta fram en modell för analys av vilka miljö- och klimateffekter som uppnåtts som resultat av den försäljnings- och konsultverksamhet som myndigheten bedriver bl.a. inom områdena prognosstyrning av värmebehov, styrning av kraftproduktion och planering av sjöfartsrutter. Den samlade effekten inklusive t.ex. geografisk fördelning skulle också redovisas.

Det andra uppdraget handlade om SMHI:s informationsansvar enligt förordningen (2010:1770) om geografisk miljöinformation och att SMHI hade tilldelats medel från anslaget 1:11 Inspire utgiftsområde 20. Allmän miljö- och naturvård. SMHI skulle i oktober 2012 till Miljödepartementet redovisa hur tilldelade medel hade använts t.o.m. augusti och en prognos för utfallet för 2012 för arbetet med att ta fram metadata, informationshanteringstjänster – fördelat på visnings-, nedladdnings-, omvandlings- och förbindelse- tjänster – samt för harmonisering av information. Redovisningen skulle om möjligt fördelas på datamängder och i vart fall på datateman.

Uppdrag i regleringsbrevet för 2013

I regleringsbrevet för 2013 hade SMHI två uppdrag. Ett av uppdra- gen handlade om att SMHI skulle stödja regeringen i arbetet med att minska klimatpåverkande luftföroreningar, SLCP, främst genom att driva en nationell webbplats för SLCP samt vara rådgi- vande till regeringen i vetenskapliga frågor och informationsinsa- tser. Myndigheten skulle också hjälpa Miljödepartementet i arbetet med Climate and Clean Air Coalition, CCAC, särskilt avseende den vetenskapliga panelen Scientific Advisory Panel (SAP).

401

Bilaga 2

SOU 2014:66

I det andra uppdraget samma år skulle SMHI bidra till att kun- skapsunderlag och kostnadseffektiva åtgärdsförslag togs fram för långsiktig förvaltning och anpassning av arktiska samhällen och miljöer till ett förändrat klimat och till ökat tryck från sjöfart, turism och andra kommersiella näringar. SMHI skulle i mars 2013 till Miljödepartementet redovisa på vilket sätt SMHI bäst kan bidra med beslutsunderlag i Arktis.

SMHI:s särskilda regeringsuppdrag under budgetåret åren 2009–2012

Uppdrag 2009

För 2009 redovisar vi ett uppdrag som SMHI fått i särskilt rege- ringsbeslut.

Uppdrag om stärkt myndighetssamverkan inom fjärranalysområdet

Regeringen (Näringsdepartementet) gav i november 2009 Rymd- styrelsen, Naturvårdsverket, Lantmäteriet, Skogsstyrelsen, Sveriges lantbruksuniversitet, SMHI, Försvarsmakten, SCB och Myndigheten för samhällsskydd och beredskap att utreda metoder och former för en stärkt myndighetssamverkan inom fjärranalysområdet, särskilt med avseende på det europeiska jordobservationsprogrammet GMES (Global övervakning för Miljö och Säkerhet). I uppdraget skulle beaktas det arbete som pågick inom ramen för genomförandet av Europaparlamentets och rådets direktiv 2007/2/EG av den 14 mars 2007 om upprättande av en infrastruktur för rumslig information i Europeiska gemenskapen (Inspire) och den nationella geodata- strategin. Myndigheterna skulle utreda förutsättningar för och behov av samordning av användaraspekter och lämna förslag till former för en sådan samverkan Rymdstyrelsen skulle vara sammankallande part och samordna uppdraget. Uppdraget skulle genomföras i samråd med övriga berörda myndigheter och organisationer, t.ex. Statens jord- bruksverk, Kustbevakningen, Sjöfartsverket och Rikspolisstyrelsen. Myndigheterna skulle gemensamt redovisa uppdraget senast i maj 2010.52

52 Regeringsbeslut 2009-11-19, dnr N2008/8142/FIN.

402

SOU 2014:66

Bilaga 2

Uppdrag 2010

För 2010 redovisar vi ett uppdrag som SMHI fått i särskilt rege- ringsbeslut.

Uppdrag att medverka i genomförandet av EU:s strategi för Östersjöregionen och dess handlingsplan

Regeringen gav i februari 2010 Naturvårdsverket, Kemikalie- inspektionen, Boverket, SMHI och de fem länsstyrelserna som är vattenmyndigheter i uppdrag att efter samråd med övriga berörda myndigheter, aktivt bidra till genomförandet av EU:s strategi för Östersjöregionen. Uppdraget skulle bedrivas inom ramen för de fyra övergripande utmaningar som identifieras i EU:s strategi för Östersjöregionen: miljömässig hållbarhet, ökad konkurrenskraft, tillgänglighet och attraktivitet samt en trygg och säker region. Myndigheterna skulle beakta synpunkter från och samverka med den högnivågrupp, de samordnare och de projektansvariga som bekräftats för att genomgöra uppdraget. Myndigheterna skulle särskilt beakta de områden och åtgärder där Sverige har uppdraget att samordna eller leda insatserna och ha beredskap att bistå Miljödepartementet i dessa uppgifter. Uppdraget skulle genomföras inom befintliga ekonomiska ramar och verksamhetsområden samt med hänsyn till övriga berörda mål och uppdrag. Myndigheterna skulle i juni 2010 lämna en delredovisning och senast i juni 2011 lämna en slutredovisning till Miljödepartementet. Av delredo- visningen skulle framgå hur respektive myndighet hade lagt upp arbetet, hur arbetet fortskred, vilka arbetsformer och projekt som myndigheterna deltog i samt tidsplaner för arbetet. Slut- redovisningen skulle omfatta en analys av hur myndigheternas projekt relaterade till myndighetens övriga verksamhet.53

53 Regeringsbeslut 2010-02-18, dnr M2010/4331/I.

403

Bilaga 2

SOU 2014:66

Uppdrag 2011

För 2011 redovisar vi två uppdrag som SMHI fått i särskilt rege- ringsbeslut.

Uppdrag om uppdatering av den vetenskapiga grunden för klimatarbetet

Regeringen gav i maj 2011 SMHI i uppdrag att, efter samråd med Statens energimyndighet, Naturvårdsverket och övriga relevanta myndigheter samt kontakter med relevanta universitet och högs- kolor, forskningsråd och akademier, komma in med en uppdaterad vetenskaplig bedömning med utgångspunkt i det aktuella kunskapsläget med stöd för Sveriges agerande i klimatarbetet. SMHI skulle redovisa uppdraget till Miljödepartementet senast i september 2011.54

Uppdrag att medverka i genomförandet av EU:s Strategi för Östersjöregionen och dess handlingsplan

Regeringen gav i oktober 2011 Havs- och vattenmyndigheten, Naturvårdsverket, Kemikalieinspektionen och SMHI i uppdrag att aktivt genomföra EU:s strategi för Östersjöregionen. När myndig- heterna genomförde uppdraget skulle de samverka med de i hand- lingsplanen utsedda prioriteringssamordnare och projektansvariga (i enlighet med bilagan till kommissionens meddelande om EU:s strategi för Östersjöområdet (KOM2009 (248)). Myndigheterna skulle särskilt beakta de områden och åtgärder inom ansvarsom- råden där Sverige ska samordna insatserna. Myndigheterna skulle ha beredskap att bistå Regeringskansliet och andra myndigheter i dessa uppgifter. Uppdraget skulle genomföras inom deltagande myndigheternas befintliga ekonomiska ramar, verksamhets- områden och myndigheternas instruktion/regleringsbrev utan att det trängde undan myndighetens kärnuppgift. Myndigheterna kunde även undersöka möjligheter till finansiering av uppdraget inom ramen för EU:s olika program.

54 Regeringsbeslut 2011-05-31, dnr M2011/2166/Kl.

404

SOU 2014:66

Bilaga 2

Myndigheterna skulle inom ramen för sina respektive verksam- hetsområden:

– bidra till att utveckla effektiva former att samverka i Östersjö- regionen som förstärker det långsiktiga internationella och tvärsektoriella samarbetet mellan relevanta myndigheter, regionala och lokala aktörer, organisationer och näringslivet, och som bidrar till att framgångsrikt genomföra EU:s strategi för Östersjöregionen,

– medverka till att genomföra de åtgärder och projekt som leds av andra myndigheter, andra länder eller sådana organisationer som anges i handlingsplanen till EU:s strategi för Östersjöregionen,

– uppmärksamma hur arbetet med Östersjöstrategin skulle kunna bidra till att uppfylla myndigheternas interna mål, bidra till att genomföra relevant lagstiftning och politik nationellt och inom EU,

– bistå Regeringskansliet med förslag, kunskap och erfarenhet när det gällde att ta fram svenska positioner i den högnivågrupp som inrättats för att bistå EU-kommissionen i genomförandet,

– i de fall myndigheten hade samordningsansvar för ett angivet prioritetsområde, utse ansvarig person och bistå Regerings- kansliet i genomförandet av detta uppdrag (Naturvårdsverket, prioritetssamordnare, område 3, med stöd från Kemikalie- inspektionen). Med stöd av Regeringskansliet skulle prio- riteringssamordnaren företräda Sverige i detta samordnings- arbete. Myndigheten skulle samverka och samråda med rele- vanta myndigheter och organisationer i Östersjöregionen samt med EU-kommissionen,

– i de fall myndigheten hade ansvar för flaggskeppsprojekt i strategins handlingsplan, utse projektledare samt leda, genom- föra och utveckla respektive flaggskeppsprojekt (SMHI flagg flaggskeppsledare 5.1, Kemikalieinspektionen flaggskeppsledare 1.1, Naturvårdsverket flaggskeppsledare 1.2 och 8.4, Havs- och vattenmyndigheten flaggskeppsledare 9.4). I vissa fall var pro- jektledarskapet delat med ansvarig vid Regeringskansliet. Myndigheten skulle samverka och samråda med relevanta myndigheter och organisationer i Östersjöregionen.

405

Bilaga 2

SOU 2014:66

Myndigheterna skulle årligen i januari 2012–2015 lämna en redo- visning av uppdraget till Miljödepartementet med kopia till Till- växtverket avseende arbetet under föregående år. Av redovisningen skulle framgå hur respektive myndighet har lagt upp arbetet, hur arbetet fortskridit samt vilka arbetsformer och projekt som myn- digheterna deltagit i.55

Uppdrag 2012

För 2012 redovisar vi ett uppdrag som SMHI fått i särskilt rege- ringsbeslut.

Uppdrag att bistå utredningen om en översyn av Sveriges havsgränser

Regeringen (Utrikesdepartementet) gav i maj 2012 SMHI i uppdrag att t.o.m. den 31 december 2013 bistå utredningen om en översyn av Sveriges havsgränser och lämna utredningen det underlag som begärdes för att genomföra utredningsuppdraget. SMHI skulle genomföra uppgiften till själskostnadspris och tillföras medel för att kunna genomföra uppdraget.56

Mer om Strålsäkerhetsmyndighetens återrapporteringskrav och uppdrag i regleringsbrevet samt uppdrag i särskilda regeringsbeslut under budgetåret

Strålsäkerhetsmyndighetens återrapporteringskrav i regleringsbrevet

I regleringsbreven för 2010 – 2012 hade Strålsäkerhetsmyndigheten endast ett återrapporteringskrav; det årligen återkommande om utgiftsprognoserna.

55 Regeringsbeslut 2011-10-13, dnr 2011/3268/Nm.

56 Regeringsbeslut 2012-05-24, dnr UF2012/33209/UD/FMR.

406

SOU 2014:66

Bilaga 2

Återrapporteringskraven i regleringsbrevet för 2009

I regleringsbrevet för 2009 hade Strålsäkerhetsmyndigheten nio återrapporteringskrav. Förutom de som redan nämnts tidigare handlade dessa om säker kärnkraft, strålskydd, radioaktiva ämnen, nukleär icke-spridning,

Säker kärnkraft

Kärnkraftsanläggningar ska drivas på ett säkert sätt så att det inte inträffar incidenter som kan leda till överskridande av dosgränser för personal och allmänhet och så att miljön skyddas genom att stråldoser och hot mot barriärer hålls så låga som det rimligen är möjligt.

Återrapportering

Strålsäkerhetsmyndigheten skulle redovisa de åtgärder som myndigheten genomfört och på vilket sätt de bedöms ha påverkat säkerheten vid kärnkraftverken. Redovisningen skulle särskilt omfatta utvecklingen av författningssamlingen, tillsynsinsatser, den pådrivande verksamheten, forskning och myndighetsstöd samt kompetensbevarande åtgärder.

Strålskydd

Icke-joniserande strålning

Antalet skador på grund av UV-strålning och annan skadlig optisk strålning ska minska. Det ska finnas en vetenskapligt befäst kun- skap kring effekterna på människor och miljö av elektromagnetiska fält.

Joniserande strålning

Verksamheter med joniserande strålning ska bedrivas så att det inte uppstår incidenter som kan leda till överskridande av dosgränser för personal och allmänhet och så att stråldoser hålls så låga som

407

Bilaga 2

SOU 2014:66

det rimligen är möjligt samt så att miljön skyddas. Stråldoser från naturlig joniserande strålning till allmänheten och arbetstagare ska begränsas.

Medicinska bestrålningar

Hälso- och sjukvården ska ha de rutiner och den kompetens som krävs för att medicinska undersökningar och behandlingar med strålning ska kunna utföras på ett säkert sätt.

Hälso- och sjukvården ska systematiskt utvärdera de kliniska radiologiska procedurerna och rutinerna, samt deras berättigande, i förhållande till fastställda arbetsmetoder för god vård och, om det behövs, modifiera arbetsmetoderna eller införa nya arbetsmetoder i syfte att upprätthålla en god kvalitet och tillgodose patientens behov av säkerhet i vården.

Återrapportering

Strålsäkerhetsmyndigheten skulle redovisa de åtgärder som myn- digheten genomfört och på vilket sätt de bedömts ha påverkat strålskyddet. Redovisningen skulle särskilt omfatta utvecklingen av författningssamlingen, tillsynsinsatser, pådrivande verksamhet, forskning och myndighetsstöd samt kompetensbevarande åtgärder.

Radioaktiva ämnen

Kontroll och skydd av radioaktiva ämnen Strålsäkerhetsmyndigheten skulle ha kontroll över alla radio-

aktiva ämnen som finns i Sverige så att de inte kommer på avvägar och därmed kan orsaka skador på människa och miljö eller använ- das i brottsligt syfte.

Säker hantering av radioaktiva ämnen och avfall

Anläggningar som hanterar och lagrar radioaktiva ämnen ska drivas på ett säkert sätt så att det inte inträffar incidenter som kan leda till överskridande av dosgränser för personal och allmänhet och så att

408

SOU 2014:66

Bilaga 2

stråldoser hålls så låga som det rimligen är möjligt samt så att miljön skyddas.

Använt kärnbränsle och radioaktivt avfall ska slutförvaras på ett säkert och strålskyddat sätt så att varken nuvarande eller kom- mande generationer kan komma till skada.

Avfallsfinansiering

Det ska finnas tillräckligt med ekonomiska resurser för att täcka kostnaderna för slutförvaringen av kärnavfall, använt kärnbränsle och annat radioaktivt avfall samt för att avveckla de kärntekniska anläggningarna.

Återrapportering

Strålsäkerhetsmyndigheten skulle redovisa de åtgärder som myn- digheten genomfört och på vilket sätt de bedöms ha påverkat säkerheten vid hantering av radioaktivt material. Redovisningen skulle särskilt omfatta utvecklingen av författningssamlingen, till- synsinsatser, pådrivande verksamhet, forskning och myndighets- stöd samt kompetensbevarande åtgärder.

Strålsäkerhetsmyndigheten skulle också redovisa vilka åtgärder som hade vidtagits för att säkerställa kvaliteten på beräknings- underlagen samt hur kontrollen av utbetalningar hade genomförts och myndighetens kostnader för arbete med avfallsfinansiering. Av rapporteringen skulle framgå hur åtgärderna hade bidragit till att finansieringen av industrins framtida åtaganden säkrats.

Nukleär icke-spridning

Strålsäkerhetsmyndigheten ska säkerställa att svenskt kärnämne eller kärnteknisk utrustning och relaterad teknologi, i enlighet med Sveriges internationella åtaganden, inte kommer till användning för framställning av kärnvapen. Detta genomförs bl.a. genom export- kontroll. Inom ramen för detta arbete ska Strålsäkerhetsmyndig- heten också bistå Regeringskansliet med expertstöd vid t.ex. inter- nationella möten och förhandlingar.

409

Bilaga 2

SOU 2014:66

Tillstånd till export av kärnämne eller kärnteknisk utrustning och relaterad teknologi beslutas självständigt av Strålsäkerhets- myndigheten.

Återrapportering

Strålsäkerhetsmyndigheten skulle redovisa de åtgärder som genomförts och på vilket sätt de bedömts ha påverkat arbetet med nukleär icke-spridning. Redovisningen skulle särskilt omfatta utvecklingen av författningssamlingen, tillsynsinsatser, pådrivande verksamhet, forskning och myndighetsstöd samt kompetensbeva- rande åtgärder.

Internationellt miljö- och kärnsäkerhetssamarbete med Ryssland

Strålsäkerhetsmyndighetens ska bidra till att stärka strålskyddet för människa och miljö, stärka reaktorsäkerheten, stärka säkerheten vid hantering av använt kärnbränsle och radioaktivt avfall samt utveckla den nationella och regionala beredskapen mot radiologiska och kärntekniska olyckor i nordvästra Ryssland.

Myndighetens arbete i Ryssland ska bidra till att förhindra spridning av kärnvapen, kärnämnen och kärnteknisk utrustning.

Inom ramen för detta arbete skulle Strålsäkerhetsmyndigheten också bistå Regeringskansliet med expertstöd vid t.ex. internatio- nella möten och förhandlingar samt i kontakter med Europeiska kommissionen och Europeiska utvecklingsbanken (EBRD).

Återrapportering

Strålsäkerhetsmyndigheten skulle göra en analys av måluppfyllelsen i förhållande till verksamhetens mål.

Strålsäkerhetsmyndigheten skulle redovisa hur stödet förhåller sig till Europeiska kommissionens stödprogram för regionen och till stöd som lämnas via Nordliga dimensionens miljöpartnerskaps (NDEP) stödfond.

410

SOU 2014:66

Bilaga 2

Kärnteknisk säkerhet och strålskydd i Östeuropa

Kärnsäkerhets- och strålskyddssamarbete med Ukraina Strålsäkerhetsmyndigheten ska bidra till att stärka strålskyddet

för människa och miljö, höja reaktorsäkerheten samt utveckla den nationella och regionala beredskapen mot radiologiska olyckor i Ukraina.

Inom ramen för ovan nämnda arbete skulle Strålsäkerhetsmyn- digheten också bistå Regeringskansliet med expertstöd vid t.ex. internationella möten och förhandlingar samt i kontakter med Europeiska kommissionen och EBRD.

Icke-spridningssamarbete med Ukraina, Georgien och Arme- nien Strålsäkerhetsmyndigheten ska bidra till att förhindra sprid- ning av kärnvapen, kärnämne och kärnteknisk utrustning i Ukraina, Georgien och Armenien, bl.a. genom att förbättra fysiskt skydd.

Insatser på icke-spridningsområdet som beslutas av Strålsäker- hetsmyndigheten ska under beredningsstadiet vara föremål för samråd och policydiskussion med Utrikesdepartementet.

Återrapportering

Strålsäkerhetsmyndigheten skulle ländervis göra en analys av måluppfyllelsen i förhållande till verksamhetens mål.

Miljöövervakning

Strålsäkerhetsmyndigheten ska ha en god uppfattning om strål- nivåer i olika miljöer liksom om förändringar i dessa vare sig de orsakas av naturliga förlopp, nya eller ändrade verksamheter, olyckor eller avsiktlig hantering.

Återrapportering

Strålsäkerhetsmyndigheten skulle redovisa vilka insatser som har gjorts för att bedriva ett sammanhållet miljöövervakningsprogram för strålning. Resultaten från programmet skulle göras tillgängligt för andra intressenter.

411

Bilaga 2

SOU 2014:66

Strålsäkerhetsmyndigheten skulle till Miljömålsrådet redovisa förslag till kostnadseffektiva åtgärder för att nå miljökvalitetsmålet Säker strålmiljö. Åtgärdsanalysen skulle innehålla en beskrivning av de samhällsekonomiska konsekvenserna och förslag på lämpliga styrmedel.

Mätteknik

Strålsäkerhetsmyndigheten ska upprätthålla en god mätteknisk kompetens och utföra mätningar av radon samt utföra kalibreringar av olika typer av radonmätare.

Myndigheten ska upprätthålla normaler för joniserande strål- ning med hög standard och tillräcklig omfattning och relevans samt utföra kalibreringar med hög internationell kvalitet av dosmätare.

Det ska finnas en god kompetens inom dosimetri, i första hand hos högskolor och näringsliv samt inom hälso- och sjukvården.

Återrapportering

Strålsäkerhetsmyndigheten skulle redovisa vilka insatser som har gjorts för att följa utvecklingen av mätteknik för radon. Antalet genomförda radonkalibreringar fördelat på de olika typer som utförts skulle redovisas. Myndigheten skulle också redovisa fördel- ningen av arbetstid för kalibrering och kvalitetssäkring respektive FoU i förhållande till årets uppsatta mål. Dessutom skulle myndig- heten redovisa resultatet av internationella jämförelser.

Svenska ordförandeskapet i EU

Utöver återrapporteringskraven fick Strålsäkerhetsmyndigheten – under samma rubrik – även uppgiften att prioritera att fortlöpande bistå Regeringen i förberedelserna och genomförandet av det svenska ordförandeskapet i EU:s råd andra halvåret 2009 både när det gäller sakfrågor och praktiska frågor inom myndighetens ansvarsområde.

412

SOU 2014:66

Bilaga 2

Strålsäkerhetsmyndighetens uppdrag i regleringsbrevet

Återkommande uppdrag i regleringsbreven för 2009–2011

Säkerhetsläget vid de svenska kärnkraftverken

Ett uppdrag som återkom i regleringsbreven för 2009–2011 var att Strålsäkerhetsmyndigheten skulle senast i maj – till regeringen – redovisa strålsäkerhetsläget vid de svenska kärnkraftverken.

Regelförenkling

I regleringsbreven för 2009, 2010 och 2011 hade Strålsäkerhets- myndigheten uppdrag om regelförenkling som innebar att Strål- säkerhetsmyndigheten skulle se till att de regelverk och rutiner som myndigheten disponerar över är kostnadseffektiva och enkla för medborgare, myndigheter och företag.

Strålsäkerhetsmyndigheten skulle inom sitt ansvarsområde bistå Miljödepartementet i arbetet med att ta fram underlag till regering- ens handlingsplan för regelförenkling för företagen. I arbetet ingick bl.a. en redovisning av arten och inriktningen av det förenklingsar- bete som bedrivs på myndigheten samt av förenklingsåtgärder.

Som ett led i mätningarna av företagens administrativa kostna- der skulle Strålsäkerhetsmyndigheten bistå Verket för näringslivs- utveckling (fr.o.m. den 1 april 2009 Tillväxtverket) i arbetet med att mäta förändringar av myndighetens föreskrifter och allmänna råd som påverkar företagens administrativa kostnader.

Under våren 2010 skulle regeringen lämna en slutredovisning av det regelförenklingsarbete som bedrivits under mandatperioden. Strålsäkerhetsmyndigheten skulle därför inom sitt ansvarsområde bistå Tillväxtverket i mätningarna av företagens administrativa kostnader, dels med en uppdatering av förändringarna i regelverken för 2009, dels med en prognos för 2010. Det underlag som behöv- des skulle redovisas vid den tidpunkt som Tillväxtverket bestämde.

Strålsäkerhetsmyndighetens regelförenklingsuppdrag i regle- ringsbrevet för 2011 innebar att regeringens övergripande mål med förenklingsarbetet är att åstadkomma en märkbar positiv för- ändring i företagens vardag. Som ett led i detta och en viktig driv- kraft i arbetet ingick målet att minska företagens administrativa kostnader till följd av statliga regler med 25 procent till 2012 jäm-

413

Bilaga 2

SOU 2014:66

fört med 2006. Strålsäkerhetsmyndigheten skulle därför inom sitt ansvarsområde bistå Tillväxtverket i mätningarna av företagens administrativa kostnader med en uppdatering av förändringarna i regelverken för 2010. Det underlag som behövdes skulle redovisas vid den tidpunkt som Tillväxtverket bestämde.

Återkommande uppdrag i regleringsbreven för 2009–2010

Rakel

I regleringsbreven för 2009 och 2010 hade Strålsäkerhetsmyndig- heten ett återkommande uppdrag som innebar att Strålsäkerhets- myndigheten inom myndighetens ansvarsområde skulle verka för att aktörer med uppgifter inom samhällets krisberedskap ansluter sig till det gemensamma radiokommunikationssystemet Rakel. Arbetet skulle genomföras i samverkan med Myndigheten för sam- hällsskydd och beredskap.

Återkommande uppdrag i regleringsbreven för 2010 – 2011

Strålsäkerhet i Östeuropa

Ett uppdrag i regleringsbreven för 2010 och 2011 innebar att Strål- säkerhetsmyndigheten skulle bidra till att stärka strålskyddet för människa och miljö, höja reaktorsäkerheten samt utveckla den nationella och regionala beredskapen mot radiologiska olyckor i Östeuropa. SSM skulle vidare bidra till att förhindra spridning av kärnvapen, kärnämne och kärnteknisk utrustning, bl.a. genom att förbättra fysiskt skydd samt bidra till att stärka säkerheten vid hantering av radioaktivt avfall.

Inom ramen för detta skulle Strålsäkerhetsmyndigheten också bistå Regeringskansliet med expertstöd vid t.ex. internationella möten och förhandlingar samt i kontakter med Europeiska kom- missionen och EBRD.

Insatser av principiellt viktig natur, som beslutas av Strålsäker- hetsmyndigheten, skulle under beredningsstadiet vara föremål för samråd och policydiskussion med Utrikesdepartementet.

414

SOU 2014:66

Bilaga 2

Strålsäkerhetsmyndigheten skulle göra en analys av effekterna av myndighetens stöd till respektive land. Återrapporteringen skulle lämnas i myndighetens årsredovisning.

Tillståndsprocess för nya kärnkraftsreaktorer

Uppdraget som handlade om en tillståndsprocess för nya kärnreaktorer fick Strålsäkerhetsmyndigheten i regleringsbrevet för 2010 och uppdraget 2011 var en fortsättning på det tidigare upp- draget. Uppdraget 2010 innebar att Strålsäkerhetsmyndigheten skulle senast i februari 2011, med delrapportering i oktober 2010, redovisa hur en tillståndsprocess skulle kunna komma att se ut för de kärnkraftsreaktorer som kan komma att ersätta befintliga sådana i enlighet med regeringens avsikt att skapa förutsättningar för kontrollerade generationsskiften i den svenska kärnkraften. Redovisningen borde särskilt omfatta en bedömning av vilka underlag som kommer krävas för tillståndsgivningen och dess eventuella olika steg.

I uppdraget 2011 skulle Strålsäkerhetsmyndigheten, efter redo- visningen i februari samma år påbörja arbetet med att utforma före- skrifter för nya reaktorer.

Återkommande uppdrag i regleringsbreven för 2010 och 2013

Kärnsäkerhetskonventionen – 2010 och 2013

Strålsäkerhetsmyndigheten skulle sammanställa den svenska natio- nalrapporten enligt kärnsäkerhetskonventionen inför det femte respektive det sjätte granskningsmötet. Rapporten skulle vara rege- ringen tillhanda senast i juni. Sammanställningen av national- rapporten skulle göras i lämplig samverkan med industrin.

Uppdrag i regleringsbrevet för 2010

I regleringsbrevet för 2010 hade Strålsäkerhetsmyndigheten elva uppdrag. Förutom de uppdrag som nämns tidigare handlade upp- dragen om kompetensläge för ett strålsäkert samhälle och utred- ning av beredskapsavgifter.

415

Bilaga 2

SOU 2014:66

Kompetensläge för ett strålsäkert samhälle

Strålsäkerhetsmyndigheten skulle redovisa hur myndigheten bedömde kompetensläget i Sverige inom myndighetens ansvarsom- råde och hur detta möter framtida behov utifrån hur verksam- heterna kan komma att utvecklas. Strålsäkerhetsmyndigheten skulle vidare utreda myndighetens framtida behov av kompetens utifrån vunna erfarenheter av sammanläggningen och den utveck- ling som kunde förutses i samhället. Strålsäkerhetsmyndigheten skulle också bedöma eventuell påverkan på strålsäkerheten utifrån dessa frågeställningar. Uppdraget skulle redovisas i samband med årsredovisningen 2011.

Utredning av beredskapsuppgifter

Strålsäkerhetsmyndigheten ska utreda vilka förändringar av myndighetens ansvar, uppgifter och ambition som är nödvändiga med anledning av ändringarna av principerna för bidrag från ansla- get 2.4 – Krisberedskap. Utredningen ska också omfatta en översyn av finansieringen av myndighetens beredskapsarbete.

Uppdrag i regleringsbrevet för 2011

År 2011 hade Strålsäkerhetsmyndigheten åtta uppdrag i sitt regleringsbrev. Förutom de uppdrag som redovisas tidigare hade Strålsäkerhetsmyndigheten ett uppdrag om Sveriges deltagande i IAEA:s styrelse.

Sveriges deltagande i IAEA:s styrelse

Strålsäkerhetsmyndigheten skulle vara Regeringskansliet och ambassaden i Wien behjälplig med nödvändigt underlag inför och under Sveriges deltagande i IAEA:s styrelse (Board of Governors) och vid behov delta i möten med styrelsen. Strålsäkerhetsmyndig- heten skulle i april 2011 redovisa en inventering av de frågor som kunde tänkas bli aktuella under styrelsetiden som ligger under myndighetens ansvars- och expertområde, med fokus på de frågor som skulle komma att vara aktuella under det första året.

416

SOU 2014:66

Bilaga 2

Uppdrag i Strålsäkerhetsmyndighetens regleringsbrev för 2012

År 2012 hade Strålsäkerhetsmyndigheten åtta uppdrag i sitt regleringsbrev. Utöver de uppdrag som nämns tidigare handlade uppdragen om översyn av beredskapsavgifter, finansiering av kärn- kraft och översyn av producentansvarsförordningar.

Översyn av beredskapsavgifter

Strålsäkerhetsmyndigheten skulle i samråd med Myndigheten för samhällsskydd och beredskap (MSB) och i samverkan med berörda länsstyrelser lämna underlag för faktiska kostnader som MSB och länsstyrelserna har haft för beredskapen för kärnkraftsolyckor under 2010–2011 samt uppskatta motsvarande kostnader för perio- den 2012–2015. Uppdraget skulle redovisas i juni 2012.

Finansiering av ny kärnkraft

Strålsäkerhetsmyndigheten skulle redovisa de eventuella kostnader myndigheten haft för prövning av ansökningar för tillstånd m.m. till uppförande av nya kärnkraftsreaktorer. Uppdraget skulle redo- visas per ansökande respektive tillståndshavare och per avgiftsslag. I redovisningen skulle också ingå Strålsäkerhetsmyndighetens bedömning om eventuell nedsättning av avgifter för enskilda ansö- kande respektive tillståndshavare för kommande år.

Översyn av producentansvarsförordningar

Strålsäkerhetsmyndigheten skulle, som en del av genomförandet av åtgärdsförslagen i Nationell plan för allt radioaktivt avfall, redovisa en översyn av producentansvaret för produkter som innehåller radio- aktiva ämnen. Redovisningen skulle innehålla en beskrivning av det rättsliga läget gällande omhändertagandet av radioaktiva produkter som utgör avfall samt belysa berörda aktörers erfarenheter av producentansvaret. Redovisningen skulle vidare innehålla en analys av producentansvaret som lösning för omhändertagande av radioaktiva produkter samt eventuella förslag till åtgärder. Arbetet ska utföras i samverkan med berörda myndigheter och marknadsaktörernas synpunkter efterhöras. Översynen skulle redovisas till regeringen i december 2012.

417

Bilaga 2

SOU 2014:66

Strålsäkerhetsmyndighetens särskilda uppdrag i regeringsbeslut under budgetåret 2010–2011

Uppdrag under 2010

För 2010 redovisar vi ett uppdrag som Strålsäkerhetsmyndigheten fått i särskilt regeringsbeslut.

Uppdrag till Strålsäkerhetsmyndigheten om redovisning av den lång- siktiga säkerhetsutvecklingen i den svenska kärnkraften

Regeringen (Miljödepartementet) uppdrog i april 2010 åt Strål- säkerhetsmyndigheten att redovisa en samlad utvärdering av hur kärnkraftsreaktorerna uppfyllde de säkerhetsmoderniseringskrav som angavs i myndighetens föreskrifter och allmänna råd om kon- struktion och utförande av kärnkraftsreaktorer (SSMFS 2008:17) och hur myndigheten bedömde att moderniseringsarbetet hade påverkat reaktorsäkerheten. Vidare skulle en analys av förut- sättningarna för att driva reaktorerna längre än 50 år samt vilka ytterligare krav på säkerhetsförbättringar som följer av sådana långa drifttider och utvecklingen inom teknik och vetenskap. Myndig- heten skulle också göra en bedömning av vilka huvudsakliga för- hållanden som kommer att vara avgörande för om en reaktor kan drivas vidare under långa tider med bibehållen säkerhet samt av den svenska tillsynsmodellen inom reaktorsäkerhetsområdet utifrån internationella standarder. Slutligen skulle myndigheten också redovisa internationella erfarenheter av säkerhetsförbättringar av reaktorer som grund för beslut om långa driftstider. Uppdraget skulle redovisas senast i oktober 2012.57

Uppdrag under 2011

För 2011 redovisar vi två uppdrag som Strålsäkerhetsmyndigheten fått i särskilda regeringsbeslut.

57 Regeringsbeslut 2010-04-08, dnr M2010/2046/Mk.

418

SOU 2014:66

Bilaga 2

Kompletterande uppdrag till Strålsäkerhetsmyndigheten med anled- ning av händelserna i Japan

Regeringen (Miljödepartementet) gav i maj 2011 Strålsäkerhets- myndigheten i uppdrag att lämna en samlad redovisning av de s.k. stresstester av berörda svenska kärntekniska anläggningar som ska genomföras under 2011 med utgångspunkt i gemensamma rikt- linjer inom EU och redovisa vilka åtgärder som industrin har vidta- git vid denna tidpunkt med anledning av testerna och myndighet- ens bedömning av dessa åtgärder. Myndigheten skulle också redo- visa en utvärdering av dels sådana frågor identifierade i stresstes- terna som kräver djupare belysning, dels övriga erfarenheter från olyckan i Fukushima samt slutsatser om vilka eventuella ytterligare åtgärder som behövde vidtas vid de svenska kärntekniska anlägg- ningarna. En första delredovisning skulle lämnas i december 2011. Uppdraget som helhet skulle redovisas senast i oktober 2012.58

Uppdrag att se över samhällets förmåga att kontrollera radioaktiva ämnen vid Sveriges gräns

Regeringen uppdrog i maj 2011 åt Strålsäkerhetsmyndigheten och Tullverket att gemensamt genomföra en översyn av samhällets förmåga att kontrollera radioaktiva ämnen vid Sveriges gräns. Strålsäkerhetsmyndigheten och Tullverket ska samråda med Livsmedelsverket och Statens Jordbruksverk samt med övriga berörda myndigheter. Översynen skulle innefatta en redogörelse för befintlig gränskontroll av radioaktiva ämnen vad gäller både legal och illegal införsel av varor och annat gods samt därtill hörande transportbehållare och transportmedel. Uppdraget skulle redovisas till Miljödepartementet och Finansdepartementet senast i februari 2012.59

58 Regeringsbeslut 2011-05-12, dnr M2011/1946/Ke.

59 Regeringsbeslut 2011-05-19, dnr M2011/2008/Ke.

419

Bilaga 2

SOU 2014:66

Mer om Formas återrapporteringskrav och uppdrag i regleringsbrevet samt uppdrag i särskilda regeringsbeslut under budgetåret

Formas återrapporteringskrav i regleringsbrevet

Återkommande återrapporteringskrav i regleringsbreven för 2009–2010

I regleringsbreven för 2009 och 2010 var återkommande likaly- dande återrapporteringskrav att Formas skulle redovisa hur rådet hade säkerställt att den forskning som rådet stödjer bedöms i ett internationellt perspektiv, vilken strategi rådet hade för att identifi- era och stödja forskning inom svaga men för samhället viktiga områden, samt utförda analyser och utvärderingar samt vilka konsekvenser dessa fått för rådets arbete.

Återkommande återrapporteringskrav i regleringsbreven för 2010–2012

I regleringsbreven för 2010–2012 hade Formas ett likalydande återrapporteringskrav som innebar att redovisa erfarenheter av det nya systemet med färre beredningsgrupper.

Återrapporteringskrav i regleringsbrevet för 2009

Förutom de återrapporteringskrav i regleringsbrevet för 2009 som redovisats ovan skulle Formas även redovisa:

– hur rådet hade arbetat för att säkra den vetenskapliga kvaliteten och relevansen i den forskning som stöds,

– hur rådet hade säkerställt att den forskning som rådet stöder bedöms i ett internationellt perspektiv,

– hur behovet av förnyelse, kraftsamling och profilering inom angelägna forskningsområden påverkat fördelningen av forsk- ningsstödet,

– vilken strategi rådet hade för att identifiera och stödja forskning inom svaga men för samhället viktiga områden,

420

SOU 2014:66

Bilaga 2

– vilka forskningsprogram som rådet finansierat till stöd för ekologisk hållbar utveckling samt hur rådet i övrigt stödjer forskning för ekologisk hållbar utveckling,

– utförda analyser och utvärderingar samt vilka konsekvenser dessa fått för rådets arbete,

– hur och i vilken omfattning rådet bidragit till att ge nydispu- terade forskare möjlighet att fortsätta sin forskarkarriär, samt

– insatser och resultat för de satsningar som beslutats med anled- ning av propositionen Ett lyft för forskning och innovation (prop. 2008/09:50) med förbehåll för riksdagens ställnings- tagande.

Jämställdhet – Formas skulle redovisa

– insatser för att främja jämställdhet mellan könen och för att diskriminering på grund av kön inte ska förekomma,

– i vilken utsträckning hänsyn tagits till könsspecifika förhållan- den, exempelvis i toxikologisk forskning,

– könsfördelning inom rådets beredningsorganisation som helhet och per kommitté,

– könsuppdelad statistik om forskningsansökningar, beviljande- grad och forskningsstödets fördelning, samt

– vilka insatser rådet planerar utifrån en analys av hinder och möjligheter för ökad jämställdhet.

Internationellt forskningssamarbete – Formas skulle redovisa

– motiven och kostnaderna för samt nyttan av medlemskap i de europeiska och internationella forskningsorganisationerna som rådet deltar i,

– hur rådet hade arbetat för att öka samverkan med forsknings- finansiärer i andra länder och för att förstärka den nationella forskningsfinansieringen med europeiska och internationella

421

Bilaga 2

SOU 2014:66

forskningsmedel samt hur mycket forskningsmedel som använts,

– samordningsaktiviteter med andra nationella forsknings- finansiärer avseende deltagande i EU:s ramprogram för forsk- ning och teknikutveckling samt myndighetens egna stödåt- gärder för deltagande inom respektive delprogram, samt

– hur rådet hade samverkat med andra organisationer när det gäller hållbar global utveckling.

Forskningsinformation – Formas skulle redovisa

– vilka insatser som genomförts för att sprida forsknings- information till olika målgrupper och kostnaderna för dessa insatser samt en bedömning av insatsernas resultat,

– vilka särskilda insatser som genomförts för att stimulera till debatt och popularisering av forskning, samt

– hur rådets insatser samordnats med och kompletterat andra aktörers insatser.

Övrig återrapportering – Formas skulle

– Redovisa vilka insatser som genomförts i forskningsetiska frågor.

– kortfattat redovisa utvecklingen av verksamheten inom den samfinansierade forskningen som bedrivs med stöd av rådet.

– redovisa hur beredningsorganisationen har förändrats och effektiviserats.

Återrapporteringskrav i regleringsbrevet för 2010

I regleringsbrevet för 2010 hade Formas sju återapporteringskrav i sitt regleringsbrev. Förutom de som redovisats tidigare hade Formas även följande återrapporteringskrav i regleringsbrevet för 2010.

422

SOU 2014:66

Bilaga 2

– Formas skulle redovisa direkta och indirekta förändringar av forskningsfinansieringen mot bakgrund av de strategiska satsningar som gjorts inom ramen för propositionen Ett lyft för forskning och innovation(prop. 2008/09:50). Rådet skulle även redovisa utfallet av de strategiska satsningarna med utgångspunkt i regeringens intentioner vad gäller fördelningen av medel och angivna forskningsprioriteringar inom olika områden som anges i propositionen.

– Formas skulle redovisa och kommentera den samverkan som rådet har, eller förbereder, och som är av större långsiktig eller strategisk betydelse, med samarbetspartners i Indien, Japan, Syd- afrika och Sydkorea. Bakgrunden till återrapporteringskravet var att regeringen gjorde en genomgång av samarbetet med samtliga länder med vilka Sverige (vid den tidpunkten)hade ett mellanstatligt avtal om forskningssamarbete. Redovisningen skulle, när så var möjligt, innefatta en kortfattad redogörelse för resultaten av samarbetet.

Formas uppdrag i regleringsbrevet

Uppdrag i regleringsbrevet för 2009

År 2009 hade Formas två uppdrag i sitt regleringsbrev.

Utvärdera den marina miljöforskningen i Sverige

Enligt det ena uppdraget skulle Formas utvärdera den marina miljöforskningen i Sverige. Utvärderingen skulle omfatta såväl vetenskaplig kvalitet som relevans samt betydelse för åtgärds- arbetet i havsmiljön. Uppdraget skulle utföras i samråd med Natur- vårdsverket och redovisas till Miljödepartementet med kopia till

Jordbruksdepartementet senast den 31 december 2009.

Tvärvetenskapligt forskningsprogram inom livsmedelsområdet

I det andra uppdraget skulle Formas i samverkan med Vinnova och näringslivet, efter samråd med övriga berörda forskningsfinansiärer, utforma och genomföra ett tvärvetenskapligt forskningsprogram

423

Bilaga 2

SOU 2014:66

inom livsmedelsområdet. Utgångspunkten för finansieringen borde vara att näringslivet svarar för minst hälften av totalkostnaden.

Inga uppdrag i regleringsbreven för 2010 och 2011

Åren 2010 och 2011 fick inte Formas några uppdrag i sitt regle- ringsbrev.

Uppdrag i regleringsbrevet för 2012

2012 hade Formas fyra uppdrag i sitt regleringsbrev. Förutom det uppdrag som vi redovisat tidigare i hade Formas följande uppdrag.

Utvärdera kvalitet och relevans

Formas skulle genomföra en utvärdering av kvaliteten och relevan- sen i den verksamhet inom växtförädlingsområdet för vilken SLU fått särskilda medel fr.o.m. 2009 från Jordbruksverket, Stiftelsen Lantbruksforskning och Formas. Rådet skulle rapportera till

Landsbygdsdepartementet senast den 1 oktober 2012.

Forskningen inom samhällsbyggnadsområdet

Formas skulle genomföra en analys och inventering samt en utvär- dering av kvalitet och relevans av forskningen inom samhällsbygg- nadsområdet. Rådet skulle särskilt redovisa den forskning som rådet finansierar samt samfinansierar med andra parter. Analysen och inventeringen skulle redovisas senast den 30 april 2012 och utvärderingen i december 2012 till Socialdepartementet med kopia till Miljödepartementet.

Stiftelsen biodynamiska forskningsinstitutet

Formas skulle ge en sammanfattande redovisning av resultaten av den forskning som finansierats genom bidragen till Stiftelsen bio- dynamiska forskningsinstitutet samt göra en analys och bedömning

424

SOU 2014:66 Bilaga 2

av denna. Redovisningen skulle ha inkommit till Landsbygds- departementet senast i oktober 2012.

Uppdrag i regleringsbrevet för 2013

År 2013 hade Formas 5 uppdrag i sitt regleringsbrev.

Förutom det uppdrag som redovisas tidigare hade Formas följande uppdrag.

Redovisa resultaten av klimatforskningen

Formas och Statens energimyndighet skulle redovisa hur resultaten av den klimatforskning som myndigheterna finansierar bidrar till att nå klimatmålen och hur denna redovisning löpande kan ske, t.ex. genom resultatindikatorer så att regeringen och riksdagen får en bättre och samlad redovisning av klimatforskningens omfatt- ning, resultat och effekter. Myndigheterna skulle gemensamt och i samråd med andra berörda myndigheter komplettera myndigheter- nas forskningsstrategier så att de omfattar även klimatforskning. Strategierna ska även omfatta kommersialisering. Formas och Sta- tens energimyndighet skulle också föreslå handlingsplaner för hur klimatforskningens resultat skulle kunna samverka med andra styrmedel. I uppdraget ingick att föreslå en definition av klimat- forskningen. Uppdraget skulle redovisas gemensamt till Närings- departementet och Miljödepartementet i maj 2013.

Delta och samverka i forskningssamarbeten

Formas borde i ökad utsträckning delta i och samverka i fråga om genomförande av de forskningssamarbeten som blir en följd av samarbeten med de länder som Sverige har slutit bilaterala avtal eller överenskommelser med.

Identifiera forsknings- och utvecklingsbehov

Formas skulle med utgångspunkt i en kunskapsöversikt och i en kartläggning av pågående forskning och utveckling inom växt-

425

Bilaga 2

SOU 2014:66

skyddsområdet identifiera forsknings- och utvecklingsbehov för en långsiktigt hållbar och konkurrenskraftig jordbruks-, skogsbruks- och trädgårdsproduktion. Växtskyddsområdet inkluderar kun- skapen om såväl befintliga som nya allvarliga växtskadegörare och de skador dessa kan orsaka på växtproduktion och biodiversitet samt hur man förebygger och bekämpar skadegörare. För uppdra- gets genomförande skulle relevanta myndigheter höras. Uppdraget skulle redovisas i juni 2014.

Utforma produktionsinriktat forskningsprogram

Formas skulle gemensamt med Stiftelsen lantbruksforskning och Stiftelsen hästforskning utforma ett produktionsinriktat forsk- ningsprogram för jordbrukets hållbarhet och konkurrenskraft, samt för hästforskning. Programmet borde bidra till att utveckla konkurrenskraften hos lantbrukets näringar samt bidra till att stärka företagens betydelse för landsbygden. Programmet borde syfta till att öka värdet för jordbrukets värdekedja, bl.a. genom forskning och innovation som skapar nya produkter och marknader och som samtidigt bidrar till att minimera jordbrukets miljöpåverkan samt hästens välfärd och ökad kompetens i häst- näringen. Samverkan borde också sökas med andra relevanta aktörer och forskningsfinansiärer. Formas skulle redovisa verk- samheten till regeringen årligen med en första rapport senast den 3 mars 2014. Formas skulle utvärdera programmet efter fyra år.

Formas särskilda uppdrag i regeringsbeslut under budgetåren 2009-2012

Uppdrag under 2009

För 2009 redovisar vi två uppdrag som Formas fått i särskilda rege- ringsbeslut.

426

SOU 2014:66

Bilaga 2

Uppdrag om utlysning av medel för ett hållbart uttag av biomassa inom jordbruket för andra ändamål än livsmedel och foder

Regeringen (Jordbruksdepartementet) gav i februari 2009 Formas i uppdrag att utlysa 9 500 000 kronor (från anslaget 1:2 Insatser för skogsbruket) för prioriterade områden för utveckling av produk- tionssystem för ett hållbart uttag av biomassa i jordbruket. I upp- draget skulle fokus vara kunskapsuppbyggnad och informations- insatser samt utvecklingsinsatser inklusive pilotprojekt för praktisk tillämpning på företagsnivå för ett hållbart uttag av biomassa inom jordbruket.

Formas skulle bedöma ansökningarna efter samråd med Statens jordbruksverk och jordbruksnäringen. Formas skulle även ta hänsyn till de befintliga statsstödsreglerna.

Formas skulle redovisa de använda medlen i sin årsredovisning för 2009.60

Uppdrag till Formas att utvärdera forskningen vid Stockholm

Environment Institute

Regeringen (Miljödepartementet) gav i oktober 2009 i uppdrag att utvärdera den forskning vid Stockholm Environment Institute (SEI) som avsetts vara ett stöd till regeringens miljöarbete. Syftet med utvärderingen var att ge underlag för regeringens framtida beslut om SEI.

Utvärderingen skulle i första hand omfatta forskningens veten- skapliga kvalitet men den skulle även avse en bedömning av forsk- ningens relevans, genomslag och nytta för regeringens miljöarbete samt för det svenska och internationella miljöarbetet. Formas skulle göra en bedömning av balansen mellan den verksamhet som primärt kan klassas som forskning respektive kortare uppdrag i form av bland annat utredningsarbete och kunskapssammanställ- ningar. I bedömningen skulle också ingå hur SEI förvaltar sitt upp- drag att vara en brygga mellan forskning och policy inom områden av relevans för den svenska regeringen.

Utvärderingen skulle även omfatta en bedömning av kvaliteten och värdet för regeringen av SEI:s forskning i förhållande till om

60 Regeringsbeslut 2009-02-12, dnr Jo2009/508.

427

Bilaga 2

SOU 2014:66

forskningen bedrivits vid andra liknande organisationer i Sverige eller utomlands. Regeringen skulle finansiera uppdraget med 400 000 kronor från Regeringskansliets anslag. Uppdraget skulle redovisas senast i mars 2010.61

Uppdrag under 2010

För 2010 redovisar vi fem uppdrag som Formas fått i särskilda regeringsbeslut. Två av uppdragen skulle redovisas till Jordbruks- departementet, två uppdrag skulle redovisas till Utbildningsdeparte- mentet och ett till Miljödepartementet.

Uppdrag att utvärdera Fiskeriverkets forsknings- och kunskapsförsör- jande verksamhet

I april 2010 gav regeringen Formas i uppdrag att analysera och utvärdera den forsknings- och kunskapshöjande verksamhet som fanns inom (dåvarande) Fiskeriverket. Denna verksamhet inom Fiskeriverket hade föreslagits bli en del av en ny myndighet för havs- och vattenmiljöfrågor.

Formas skulle komma med förslag på hur myndigheten skulle kunna lösa sin kunskapsförsörjning och vilka delar av myndighet- ens forskning och kunskapshöjande verksamhet som skulle föras över till universitet, högskolor, forskningsområden och annan för- valtningsmyndighet eller avvecklas som statliga verksamhet. Upp- draget skulle redovisas till Jordbruksdepartementet senast i oktober 2010.62

Uppdrag att göra en analys av miljöforskningen

Regeringen (Miljödepartementet) gav Formas i april 2010 ett uppdrag att göra en övergripande analys av miljöforskningen efter samråd med berörda forskningsfinansiärer och aktörer. I uppdraget ingick även att Formas mot bakgrund av sin analys skulle utarbeta

61 Regeringsbeslut 2009-10-08, dnr M2009736587Mk.

62 Regeringsbeslut 2010-04-22, dnr Jo2010/1375.

428

SOU 2014:66

Bilaga 2

ett förslag till nationell forskningsstrategi för perioden 2011–2016. Uppdraget som skulle redovisas i mars 2011 skulle vara kortfattat och inte överstiga 25 sidor.63

Uppdrag till Formas om utvärdering av satsningen på strategiska forskningsområden

Regeringen gav i september 2010 Formas i uppdrag att utvärdera lärosätenas insatser inom de strategiska forskningsområdena; effekter på naturresurser, ekosystemtjänster och biologisk mångfald, havsmiljöforskning och klimatmodeller. Resultatet av utvärderingen ska redovisas till Jordbruksdepartementet, Miljödepartementet, Näringsdepartementet, Socialdepartementet och Utbildningsdepartementet senast i maj 2015.64

Uppdrag att föreslå områden för förstärkt forsknings-, innovations- och utbildningssamarbete med Kina m.m.

Regeringen gav i november 2010 Vinnova, Vetenskapsrådet, Formas, FAS, Energimyndigheten och Rymdstyrelsen ett uppdrag att gemensamt föreslå områden för förstärkt långsiktigt forsknings-, innovations- och utbildningssamarbete med Kina. Vinnova skulle samordna utförandet av uppdraget. Inom ramen för uppdraget ska myndigheterna samverka med universitet och högs- kolor, Tillväxtanalys samt andra relevanta aktörer inom forsknings- , innovations- och utbildningsområdet, bland dem forsknings- finansiärer, forskningsutförare och näringsliv. I uppdraget skulle myndigheterna även samverka med aktörer inom det näringspolitiska området.

Uppdraget skulle avrapporteras löpande till Utbildnings- departementet och slutredovisas till Utbildningsdepartementet senast i september 2011.65

63 Regeringsbeslut 2010-04 29, dnr M2010/2275/Mk.

64 Regeringsbeslut 2010-09-30, dnr U2010/5687/F.

65 Regeringsbeslut 2010-11-25, dnr U2010/7180/F.

429

Bilaga 2

SOU 2014:66

Uppdrag om ett nationellt samiskt forskningsprogram

Regeringen (Jordbruksdepartementet) gav i december 2010 Formas, Vetenskapsrådet och FAS i uppdrag att i samverkan utforma och utlysa ett tvärvetenskapligt forskningsprogram. Forskningsprogram- met skulle omfatta den samiska ursprungsbefolkningen, samrelaterade verksamheter och hälsa, arbets- och livsvillkor. Enligt uppdraget borde samverkan med andra finansiärer av samerelaterade forskningsprojekt eftersträvas och samråd borde ”ske” med representanter för det samiska samhället. Även samverkan med relevanta forskningsfinansiärer i Norden borde sökas eftersom de samiska frågorna har en nordisk dimension. Regeringen gav Formas i uppdrag att samordna uppdraget. En första utlysning borde genomföras under våren 2011. Finansieringen av det fyraåriga forskningsprogrammet skulle göras inom ramen för respektive forskningsråds anslag.66

Uppdrag under 2011

För 2011 redovisar vi två uppdrag som Formas fått i särskilda rege- ringsbeslut. Ett av uppdragen skulle redovisas till Utbildnings- departementet och ett till Landsbygdsdepartementet.

Uppdrag att inkomma med underlag inför den kommande forsknings- och Innovationspropositionen

I mars 2011 fick Formas, FAS, Rymdstyrelsen, Energi- myndigheten, Vinnova och Vetenskapsrådet i ett enskilt uppdrag under budgetåret regeringens uppdrag att komma in med underlag inför den kommande forsknings- och innovationspropositionen. Myndigheterna skulle utifrån sina respektive ansvarsområden komma in med en gemensam rapport i fråga om svensk forskning och forskningsbaserad innovation enligt regeringens preciseringar. Vetenskapsrådet skulle samordna uppdraget och redovisa resultatet i en rapport till Utbildningsdepartementet senast i oktober 2011.67

66 Regeringsbeslut 2010-12-02, dnr Jo2010/3528.

67 Regeringsbeslut 2011-03-03, dnr U2011/1435/F.

430

SOU 2014:66

Bilaga 2

Uppdrag om en nationell strategi för utvecklingen av en biobaserad samhällsekonomi för en hållbar utveckling

I det andra särskilda uppdraget från regeringen under budgetåret 2011 fick Formas, Vinnova och Energimyndigheten i uppdrag att i samråd lämna ett förslag till en nationell strategi för utveckling av en biobaserad samhällsekonomi samt föreslå en svensk definition av detta begrepp. Myndigheterna skulle samråda även med övriga relevanta forskningsfinansiärer och berörda myndigheter. Regeringen gav Formas i uppdrag att samordna och rapportera uppdraget. Uppdraget skulle redovisas till Landsbygdsdepartementet senast i januari 2012.68

Uppdrag under 2012

För 2012 redovisar vi två uppdrag som Formas fått i särskilda rege- ringsbeslut.

Uppdrag att stärka de svensk-kinesiska forsknings- och innovations- samarbetet

Regeringen (Utbildningsdepartementet)gav i februari 2012 Verket för innovationssystem (Vinnova), Vetenskapsrådet, Formas, Forskningsrådet frö arbetsliv och socialvetenskap (FAS), Statens energimyndighet (STEM), Rymdstyrelsen och Myndigheten för tillväxtpolitiska utvärderingar och analyser (Tillväxtanalys) i upp- drag att gemensamt utforma och genomföra aktiviteter för att lång- siktigt stärka det svensk-kinesiska forsknings- och innovations- arbetet och därigenom främja svensk kunskapsutveckling och för- utsättning för tillväxt. Myndigheterna skulle inom ramen för ett strukturerat samarbete arbeta i dialog med lärosäten som de finan- sierar samt med institut och näringsliv. Vinnova skulle ha ansvar för samordning och ledning av aktiviteterna.

Uppdraget skulle lösas inom ramen för myndigheternas befint- liga uppdrag och ekonomiska ramar och redovisas varje år till

Utbildningsdepartementet, Näringsdepartementet, Socialdepartementet

68 Regeringsbeslut 2011-09-08, dnr L2011/2399.

431

Bilaga 2

SOU 2014:66

och Miljödepartementet med kopia till Landsbygdsdepartementet. Återrapporteringen skulle bland annat omfatta en redovisning av de insatser som har initierats och arbetets utfall.69

Uppdrag att föreslå områden för förstärkt forsknings-, innovations- och utbildningssamarbete med Indien

I november 2012 gav regeringen (Utbildningsdepartementet) Vinnova, Vetenskapsrådet, Formas, FAS, Energimyndigheten och Rymdstyrelsen i uppdrag att gemensamt föreslå områden för för- stärkt långsiktigt forsknings-, innovations- och utbildningssam- arbete med Indien. Vinnova skulle samordna utförandet av upp- draget.

Inom ramen för uppdraget skulle myndigheterna samverka med universitet och högskolor, Internationella programkontoret för utbildningsområdet, Tillväxtanalys, Stiftelsen för internatio- nalisering av högre utbildning och forskning samt andra relevanta aktörer inom forsknings-, innovations- och utbildningsområdet, bland dem forskningsfinansiärer, forskningsutövare och näringsliv. Myndigheterna borde, enligt uppdraget, även samverka med aktö- rer inom det näringspolitiska området.

Uppdraget skulle redovisas löpande till Utbildnings- departementet, Näringsdepartementet, Miljödepartementet samt till Socialdepartementet och slutredovisas i september 2013.70

69 Regeringsbeslut 2012-02-16, dnr U2012/907/F.

70 Regeringsbeslut 2012-11-15, dnr U2012/6280/F.

432

Statens offentliga utredningar 2014

Kronologisk förteckning

1. Vissa bostadsbeskattningsfrågor. Fi.

2. Framtidens valfrihetssystem

– inom socialtjänsten. S.

3. Boende utanför det egna hemmet

– placeringsformer för barn och unga. S.

4. Det måste gå att lita på konsument- skyddet. Ju.

5. Staten får inte abdikera

– om kommunaliseringen av den svenska skolan. U.

6. Män och jämställdhet. U.

7. Skärpta straff för vapenbrott. Ju.

8. Översyn av statsskuldspolitiken. Fi.

9. Förändrad assistansersättning

– en översyn av ersättningssystemet. S.

10. Ett steg vidare – nya regler och åtgärder för att främja vidareutnyttjande av handlingar. S.

11. Kunskapsläget på kärnavfallsområdet 2014. Forskningsdebatt, alternativ och beslutsfattande. M.

12. Utvärdera för utveckling – om utvärde- ring av skolpolitiska reformer. U.

13. En digital agenda i människans tjänst

– en ljusnande framtid kan bli vår. N.

14. Effektiv och rättssäker PBL-över prövning. S.

15. Investeringsplanering för försvars materiel

En ny planerings-, besluts- och uppföljningsprocess. Fö.

16. Det ska vara lätt att göra rätt Åtgärder mot felaktiga utbetalningar inom den arbetsmarknadspolitiska verksamheten. A.

17. Genomförande av Seveso III- direktivet. Fö.

18. Straffskalorna för allvarliga våldsbrott. Ju.

19. Yrkeskvalifikationsdirektivet – ett samlat genomförande. U.

20. Läkemedel för särskilda behov. S.

21. Bredband för Sverige in i framtiden. N.

22. Genomförande av EU:s nya redovis- ningsdirektiv. Ju.

23. Rätt information på rätt plats i rätt tid. Del 1, 2 och 3. S.

24. Olycksregister och djupstudier på transportområdet. N.

25. Internationella rättsförhållanden rörande arv. Ju.

26. Tillträde till COTIF 1999. Ju.

27. Svensk veteranpolitik. Ett ansvar för hela samhället. + Bilagor. Fö.

28. Lönsamt arbete – familjeansvarets fördelning och konsekvenser. A.

29. Assisterad befruktning för ensam stående kvinnor. Ju.

30. Jämställt arbete? Organisatoriska ramar och villkor i arbetslivet. A.

31. Visselblåsare

Stärkt skydd för arbetstagare som slår larm om allvarliga missförhållanden. A.

32. Jordbruks- och bostadsarrende

– några frågor om arrendeavgift och besittningsskydd. Ju.

33. Från hyresrätt till äganderätt. Ju.

34. Inte bara jämställdhet Intersektionella perspektiv på hinder och möjligheter i arbetslivet. A.

35. I vått och torrt – förslag till ändrade vattenrättsliga regler. M.

36. Frågor om följerätt och om museernas kopiering. Ju.

37. De svenska energimarknaderna

– en samhällsekonomisk analys. Fi.

38. Tillväxt och värdeskapande Konkurrenskraft i svenskt jordbruk och trädgårdsnäring. L.

39. Så enkelt som möjligt för så många som möjligt

Bättre juridiska förutsättningar för samverkan och service. N.

40. Neutral bolagsskatt – för ökad effektivitet och stabilitet. Fi.

41. Nya regler om aktiva åtgärder mot diskriminering. A.

42. Kärnavfallsrådets yttrande över SKB:s Fud-program 2013. M.

43. Synnerligen grova narkotikabrott. Ju.

44.F-skuldsanering – en möjlighet till nystart för seriösa företagare. Ju.

45. Unik kunskap genom registerforskning. U.

46. Marknadsmissbruk II. Fi.

47. Förbättrad tvistlösning på konsument- området – ny EU-lagstiftning och en översyn av det svenska systemet. Ju.

48. Registerutdrag i arbetslivet. A.

49. Våld i nära relationer – en folkhälsofråga. Förslag för ett effektivare arbete. + Bilaga. Ju.

50. Med miljömålen i fokus – hållbar användning av mark och vatten. M.

51. Nya regler om upphandling. S.

52. Resolution. En ny metod för att hantera banker i kris. Vol 1 + 2. Fi.

53. Material i kontakt med dricksvatten

– myndighetsroller och ansvarsfrågor. L.

54. Vildsvin och viltskador

– om utfodring, kameraövervakning och arrendatorers jakträtt. L.

55. Inhyrning och företrädesrätt till återanställning. A.

56. Genomförande av Omnibus II- direktivet. Fi.

57. En ny reglering för tjänstepensions- företag. Del 1 + 2. Fi.

58. Privat införsel av alkoholdrycker. Tydligare regler i konsekvens med svensk alkoholpolitik. S.

59. Bostadsförsörjning och riksintressen. M.

60. Tillförlitligare kreditupplysningar

– ett förbättrat integritetsskydd vid offentligrättsliga krav. Ju.

61. Svensk kontanthantering. Fi.

62. Förbättrat förhandsbeskedsinstitut. Fi.

63. Organiserad brottslighet

– förfälts- och underlåtenhetsansvar, kvalifikationsgrunder m.m. Ju.

64. En ny modell för åldersklassificering av film för barn och unga. Ku.

65. Försvarsmaktens behov av flygtrafiktjänst

Civil och militär samverkan. N.

66. Myndigheter och organisationer under Miljödepartementet – en kartläggning. M.

Statens offentliga utredningar 2014

Systematisk förteckning

Arbetsmarknadsdepartementet

Det ska vara lätt att göra rätt

Åtgärder mot felaktiga utbetalningar inom den arbetsmarknadspolitiska verksamheten. [16]

Lönsamt arbete

– familjeansvarets fördelning och konsekvenser. [28]

Jämställt arbete? Organisatoriska ramar och villkor i arbetslivet. [30]

Visselblåsare

Stärkt skydd för arbetstagare som slår larm om allvarliga missförhållanden. [31]

Inte bara jämställdhet

Intersektionella perspektiv på hinder och möjligheter i arbetslivet. [34]

Nya regler om aktiva åtgärder mot diskriminering. [41]

Registerutdrag i arbetslivet. [48]

Inhyrning och företrädesrätt till återanställning. [55]

Finansdepartementet

Vissa bostadsbeskattningsfrågor. [1] Översyn av statsskuldspolitiken. [8]

De svenska energimarknaderna

– en samhällsekonomisk analys. [37]

Neutral bolagsskatt – för ökad effektivitet och stabilitet. [40]

Marknadsmissbruk II. [46]

Resolution. En ny metod för att hantera banker i kris. Vol 1 + 2. [52]

Genomförande av Omnibus II- direktivet. [56]

En ny reglering för tjänstepensionsföretag. Del 1 + 2. [57]

Svensk kontanthantering. [61] Förbättrat förhandsbeskedsinstitut. [62]

Försvarsdepartementet

Investeringsplanering för försvarsmateriel En ny planerings-, besluts- och uppföljningsprocess. [15]

Genomförande av Seveso III-direktivet. [17]

Svensk veteranpolitik. Ett ansvar för hela samhället. + Bilagor. [27]

Justitiedepartementet

Det måste gå att lita på konsumentskyddet. [4]

Skärpta straff för vapenbrott. [7] Straffskalorna för allvarliga våldsbrott. [18]

Genomförande av EU:s nya redovisnings- direktiv. [22]

Internationella rättsförhållanden rörande arv. [25]

Tillträde till COTIF 1999. [26]

Assisterad befruktning för ensamstående kvinnor. [29]

Jordbruks- och bostadsarrende

– några frågor om arrendeavgift och besittningsskydd. [32]

Från hyresrätt till äganderätt. [33]

Frågor om följerätt och om museernas kopiering. [36]

Synnerligen grova narkotikabrott. [43]

F-skuldsanering – en möjlighet till nystart för seriösa företagare. [44]

Förbättrad tvistlösning på konsument- området – ny EU-lagstiftning och en översyn av det svenska systemet. [47]

Våld i nära relationer – en folkhälsofråga. Förslag för ett effektivare arbete.

+ Bilaga. [49]

Tillförlitligare kreditupplysningar

– ett förbättrat integritetsskydd vid offentligrättsliga krav. [60]

Organiserad brottslighet

– förfälts- och underlåtenhetsansvar, kvalifikationsgrunder m.m. [63]

Kulturdepartementet

En ny modell för åldersklassificering av film för barn och unga. [64]

Landsbygdsdepartementet

Tillväxt och värdeskapande Konkurrenskraft i svenskt jordbruk och trädgårdsnäring. [38]

Material i kontakt med dricksvatten – myndighetsroller och ansvarfrågor. [53]

Vildsvin och viltskador

– om utfodring, kameraövervakning och arrendatorers jakträtt. [54]

Miljödepartementet

Kunskapsläget på kärnavfallsområdet 2014. Forskningsdebatt, alternativ och beslutsfattande. [11]

I vått och torrt – förslag till ändrade vattenrättsliga regler. [35]

Kärnavfallsrådets yttrande över SKB:s Fud-program 2013. [42]

Med miljömålen i fokus – hållbar användning av mark och vatten. [50]

Bostadsförsörjning och riksintressen. [59]

Myndigheter och organisationer under Miljödepartementet – en kartläggning. [66]

Näringsdepartementet

En digital agenda i människans tjänst

– en ljusnande framtid kan bli vår. [13] Bredband för Sverige in i framtiden. [21]

Olycksregister och djupstudier på trans- portområdet. [24]

Så enkelt som möjligt för så många som möjligt

Bättre juridiska förutsättningar för samverkan och service. [39]

Försvarsmaktens behov av flygtrafiktjänst Civil och militär samverkan. [65]

Socialdepartementet

Framtidens valfrihetssystem

– inom socialtjänsten. [2]

Boende utanför det egna hemmet

– placeringsformer för barn och unga. [3]

Förändrad assistansersättning

– en översyn av ersättningssystemet. [9]

Ett steg vidare – nya regler och åtgärder för att främja vidareutnyttjande av hand- lingar. [10]

Effektiv och rättssäker PBL-överprövning. [14]

Läkemedel för särskilda behov. [20]

Rätt information på rätt plats i rätt tid. Del 1, 2 och 3. [23]

Nya regler om upphandling. [51]

Privat införsel av alkoholdrycker. Tydligare regler i konsekvens med svensk alkoholpolitik. [58]

Utbildningsdepartementet

Staten får inte abdikera

– om kommunaliseringen av den svenska skolan. [5]

Män och jämställdhet. [6]

Utvärdera för utveckling – om utvärdering av skolpolitiska reformer. [12]

Yrkeskvalifikationsdirektivet – ett samlat genomförande. [19]

Unik kunskap genom registerforskning. [45]