Regeringens proposition 2014/15:96

Säkring av bevis vid Konkurrensverkets	Prop.
platsundersökningar	2014/15:96

Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.

Stockholm den 9 april 2015

Stefan Löfven

Mikael Damberg

(Näringsdepartementet)

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås när det gäller elektroniskt lagrad information att Konkurrensverket ska få granska och ta av kopior av eller göra utdrag ur bokföring och andra affärshandlingar i verkets lokaler, om den som undersökningen genomförs hos samtycker till att informationen flyttas till verket. Denne ska ha rätt att följa de åtgärder som verket vidtar.

Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 januari 2016.

Prop. 2014/15:96	Innehållsförteckning
	Innehållsförteckning
	1	Förslag till riksdagsbeslut .................................................................		3
	2	Förslag till lag om ändring i konkurrenslagen (2008:579)................		4
	3	Ärendet och dess beredning ..............................................................		6
	4	Allmänt om konkurrenslagen............................................................		6
	5	Säkring av bevis vid Konkurrensverkets platsundersökningar .........		7
		5.1	Gällande ordning................................................................	7
		5.2	Granskning av elektroniskt lagrat material.........................	8
	6	Förslag till rättslig reglering............................................................		11
		6.1	Frågans tidigare behandling .............................................	11
		6.2	En samtyckesregel införs..................................................	12
	7	Konsekvenser..................................................................................		15
	8	Författningskommentar...................................................................		16
	Bilaga 1		Sammanfattning av promemorians förslag.......................	19
	Bilaga 2		Promemorians lagförslag..................................................	20
	Bilaga 3		Förteckning över remissinstanserna .................................	21
	Bilaga 4		Lagrådsremissens lagförslag ............................................	22
	Bilaga 5		Lagrådets yttrande............................................................	24
	Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 9 april 2015 ...........			26

Förslag till riksdagsbeslut

Prop. 2014/15:96

Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i konkurrenslagen (2008:579).

Konkurrensverket får begära handräckning av Kronofogdemyndigheten för att genomföra de åtgärder som avses i 6 § första stycket 1, 2 eller 4.

Vid handräckning gäller bestämmelserna i utsökningsbalken om verkställighet av förpliktelser som inte avser betalningsskyldighet eller avhysning. Kronofogdemyndigheten ska dock inte underrätta den som undersökningen ska

Prop. 2014/15:96 2	Förslag till lag om ändring i
	konkurrenslagen (2008:579)

Härigenom föreskrivs att 5 kap. 6, 8 och 10–12 §§ konkurrenslagen (2008:579) ska ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

5 kap.

6 §

När Konkurrensverket genomför en undersökning har verket rätt att

1.granska bokföring och andra affärshandlingar,

2.ta kopior av eller göra utdrag ur bokföring och affärshandlingar,

3.begära muntliga förklaringar direkt på platsen, och

4.få tillträde till lokaler, markområden, transportmedel och andra utrymmen.

I fråga om elektroniskt lagrad information får åtgärderna i första stycket 1 och 2 genomföras hos Konkurrensverket, om den som undersökningen genomförs hos samtycker till att informationen flyttas till verkets lokaler. Denne har rätt att följa de åtgärder som verket vidtar.

8 §

Ett beslut om undersökning ska innehålla uppgifter om

1.föremålet för och syftet med undersökningen,

2.tidpunkten när undersökningen ska börja, och

3. Konkurrensverkets befogen-	3. Konkurrensverkets befogen-
heter enligt 6 §.	heter enligt 6 § första stycket.

Beslut enligt första stycket gäller omedelbart, om rätten inte bestämmer något annat.

10 § Konkurrensverket får begära

handräckning av Kronofogdemyndigheten för att genomföra de åtgärder som avses i 6 § 1, 2 eller 4.

Vid handräckning gäller bestämmelserna i utsökningsbalken om verkställighet av förpliktelser som inte avser betalningsskyldighet eller avhysning. Kronofogdemyndigheten ska dock inte under-

rätta den hos vilken under-

sökningen ska genomföras	innan	genomföras hos innan verkställig- Prop. 2014/15:96
verkställighet sker.		het sker.
	11 §
Åtgärder enligt 1 eller 6	§ får	Åtgärder enligt 1 eller 6 § första
inte avse en skriftlig handling		stycket får inte avse en skriftlig
		handling

1. vars innehåll kan antas vara sådant att en advokat eller en advokats biträde inte får höras som vittne om innehållet, och

2. som innehas av advokaten	2. som innehas av advokaten
eller biträdet eller av den till för-	eller biträdet eller av den som
mån för vilken tystnadsplikten	tystnadsplikten gäller till förmån
gäller.	för.

Om Konkurrensverket anser att en viss handling bör omfattas av en undersökning och den som åtgärden avser åberopar att handlingen är skyddad enligt första stycket, ska handlingen omedelbart förseglas och skyndsamt överlämnas till Stockholms tingsrätt av Konkurrensverket.

Tingsrätten ska utan dröjsmål pröva om handlingen ska omfattas av Konkurrensverkets undersökning.

12 §

Vid åtgärder som Konkurrens-	Vid åtgärder som Konkurrens-
verket vidtar enligt 1 eller 6 §	verket vidtar enligt 1 eller 6 §
finns det inte någon skyldighet att	första stycket finns det inte någon
röja företagshemligheter av tek-	skyldighet att röja företagshemlig-
nisk natur.	heter av teknisk natur.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 2016.

Prop. 2014/15:96 3 Ärendet och dess beredning

I promemorian Konkurrensverkets granskning av elektroniskt lagrat material, som upprättats inom Näringsdepartementet, lämnas förslag till ändringar i konkurrenslagen (2008:579). En sammanfattning av promemorians förslag lämnas som bilaga 1. Promemorians lagförslag bifogas som bilaga 2. Promemorian har remissbehandlats. En sammanställning av remissvaren finns tillgänglig i Näringsdepartementet (N2014/5312/ KSR). En förteckning över remissinstanserna bifogas som bilaga 3.

Lagrådet

Regeringen beslutade den 5 mars 2015 att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 4. Lagrådets yttrande finns i bilaga 5. Regeringen har följt Lagrådets synpunkter. Lagrådets synpunkter behandlas i avsnitt 6.2 och i författningskommentaren.

4 Allmänt om konkurrenslagen

Bakgrund

Konkurrenslagen (2008:579) syftar till att undanröja och motverka hinder för en effektiv konkurrens i fråga om produktion av och handel med varor, tjänster och andra nyttigheter. Konkurrenslagen avser att generellt skydda samhällsekonomin och konsumenterna. Lagen är tillämplig på alla företag i hela näringslivet och i fråga om all produktion av och handel med varor, tjänster och andra nyttigheter. Själva företagsbegreppet utgör emellertid en viss begränsning av tillämpningsområdet.

Konkurrenslagen bygger i huvudsak på den konkurrensrättsliga förbudsprincipen. Principen innebär att vissa konkurrensbegränsningar i sig är skadliga och därför ska vara förbjudna. Lagens materiella bestämmelser är utformade med EU-rätten som förebild. Avsikten är att konkurrenslagen i materiellt hänseende ska likna EU-rättens konkurrensregler så mycket som möjligt (jfr prop. 1992/93:56 s. 19 och prop. 2007/08:135 s. 182).

Lagens materiella bestämmelser

De materiella bestämmelserna i konkurrenslagen är inriktade på att motverka tre slag av åtgärder som kan skada en effektiv konkurrens:

	1) gemensamma förfaranden som omfattar flera aktörer på marknaden
	(2 kap. 1 §, förbud mot konkurrensbegränsande samarbete), 2) ensidiga
	förfaranden (2 kap. 7 §, förbud mot missbruk av dominerande ställning)
	och 3) strukturella åtgärder (4 kap. 1 §, förbud mot företagskoncentra-
	tioner). Konkurrenslagen innehåller också en regel som gör det möjligt
6	att pröva konkurrenskonflikter som uppstår när staten, en kommun eller
6

ett landsting säljer varor och tjänster på marknaden i konkurrens med Prop. 2014/15:96 privata aktörer (3 kap. 27 §, förbud mot konkurrensbegränsande offentlig

säljverksamhet). Den regeln kompletterar förbuden mot konkurrensbegränsande samarbete respektive missbruk av dominerande ställning.

Övervakning, ingripande

Konkurrensverket har till uppgift att vaka över att konkurrenslagen följs. För att fullgöra sina uppgifter får verket bl.a. ålägga företag eller någon annan att tillhandahålla uppgifter och handlingar eller ålägga den som förväntas kunna lämna upplysningar i saken att inställa sig för förhör (5 kap. 1 §). Konkurrensverket kan också ansöka hos Stockholms tingsrätt om att få genomföra en platsundersökning hos ett företag för att utreda om det har överträtt förbuden mot konkurrensbegränsande samarbete eller missbruk av dominerande ställning (5 kap. 3 §). En platsundersökning kan i vissa fall också äga rum hos ett annat företag än det som är föremål för verkets utredning (5 kap. 4 §) eller i bostäder och andra utrymmen som utnyttjas av styrelseledamöter och anställda i det företag som är föremål för utredning (5 kap. 5 §).

Konkurrensverket kan ingripa mot företag som överträder förbuden mot konkurrensbegränsande samarbete eller missbruk av dominerande ställning. Ett ingripande kan ske genom åläggande att upphöra med överträdelsen (3 kap. 1 §). Vid uppsåtliga eller oaktsamma överträdelser av förbuden kan Konkurrensverket hos Stockholms tingsrätt ansöka om utdömande av konkurrensskadeavgift (3 kap. 5 §). När det gäller förbudet mot konkurrensbegränsande offentlig säljverksamhet respektive förbudet mot företagskoncentrationer kan verket ingripa genom att väcka talan i Stockholms tingsrätt (3 kap. 32 § respektive 4 kap. 13 §).

5Säkring av bevis vid Konkurrensverkets platsundersökningar

5.1Gällande ordning

En undersökning hos ett företag, en platsundersökning, är en ingripande åtgärd som är reglerad i konkurrenslagen (2008:579). I lagen finns bestämmelser som anger när en platsundersökning ska få ske (5 kap. 3–5 §§), vilken omfattning undersökningen får ha (5 kap. 6 och 8 §§) och vilka rättigheter som tillkommer den som undersökningen avser (5 kap. 9, 11–12 §§). Därtill anges i lagen att den som är föremål för undersökning inte får betungas onödigt (5 kap. 13 §). Konkurrensverket saknar möjlighet att ta egendom i beslag.

En förutsättning för att genomföra en platsundersökning är att Stockholms tingsrätt, efter ansökan av Konkurrensverket, beslutat att den ska få ske. Ett sådant beslut är i allmänhet meddelat utan att den som under-

sökningen avser har fått tillfälle att yttra sig över ansökan (5 kap. 7 §).

Prop. 2014/15:96 Vid platsundersökningen har Konkurrensverket rätt att, i den omfattning som anges i beslutet, bl.a. granska bokföring och andra affärshandlingar och ta kopior eller göra utdrag ur sådana handlingar. Dessa befogenheter är inte inskränkta till i vilken form eller i vilket medium handlingarna lagras. Rätten att granska och ta kopior av bokföring och andra affärshandlingar på plats hos företaget avser således såväl handlingar som finns i sedvanlig fysisk form som handlingar som företaget håller lagrade i elektronisk form och som kan läsas med tekniska hjälpmedel.

Tingsrättens beslut om platsundersökning får överklagas till Marknadsdomstolen (7 kap. 2 §).

5.2Granskning av elektroniskt lagrat material

Den ökade datoriseringen i samhället i allmänhet och hos företagen i synnerhet innebär att elektroniskt lagrade dokument numera utgör en stor del av de handlingar som Konkurrensverket har att gå igenom vid en platsundersökning. Bokföring och andra affärshandlingar lagras i allmänhet elektroniskt. Kontakter inom ett företag och mellan företag och andra sker också i stor utsträckning med e-post eller motsvarande. De datamängder som verket har att undersöka under en platsundersökning i syfte att finna bevis för en misstänkt överträdelse kan därför vara omfattande.

Övergripande om spegling och kopiering av elektroniskt lagrat material

	Konkurrensverket använder två sätt för att effektivt kunna söka i före-
	tagets elektroniskt lagrade information: spegling eller kopiering. Både
	spegling och kopiering av data sker med forensisk programvara som
	resulterar i en forensisk kopia av det speglade eller kopierade materialet.
	Kopian lagras på en eller flera s.k. filkopieringsdiskar. Genom att
	använda en forensisk programvara kontamineras inte materialet av
	Konkurrensverkets hantering. Vanlig kopiering, som innebär att man
	kopierar filer till en cd-skiva eller ett usb-minne, används i regel inte av
	Konkurrensverket, eftersom kopieringen inte ger forensiskt säkerställda
	kopior.
	Spegling sker av hela lagringsmedia och begränsar sig vanligen till
	media som innehåller en mindre datamängd, såsom bärbara datorer,
	mobiltelefoner och usb-minnen. Vid spegling plockas hårddisken ut ur
	användarens dator och ”speglas”, varvid en s.k. imagefil skapas. Denna
	imagefil är en exakt kopia av originalhårddisken och innehåller s.k.
	metadata (dvs. uppgifter om när ett dokument skapades, av vem, när det
	ändrats etc.). Spegling påverkar inte det lagringsmedium som speglas och
	förfarandet lämnar inte några elektroniska spår. Spegling gör det också
	möjligt att återskapa raderade filer.
	Vid kopiering skapas enbart en kopia av de dokument som finns
	lagrade på lagringsmediet. Även vid kopiering erhålls metadata men,
8	beroende på hur kopieringen sker, kan metadata förändras. Kopiering kan
8

lämna elektroniska spår i det medium som kopierats, men påverkar i Prop. 2014/15:96 regel inte de kopierade filerna.

Servrar är oftast för stora för att speglas och får därför kopieras i stället. Filer lagrade på en server kan kopieras genom att de delar av servern där det finns material relaterat till de personer som Konkurrensverket är intresserat av kopieras klustervis. Detta betyder att samma kopiering görs för flera personer samtidigt. Konkurrensverket väljer ofta att kopiera personens e-postkatalog och hemkatalog.

Serverkopiering är oftast ett snabbare förfarande än spegling av hårddiskar. Till skillnad från spegling möjliggör inte serverkopiering att raderade filer återskapas. Om de aktuella servrarna inte finns i samma lokaler som företaget som är föremål för undersökningen, måste filerna på servern kopieras på distans. Det kan ta lång tid i anspråk om den kapacitet som finns för dataöverföring mellan servern och företaget är begränsad.

Planering av en platsundersökning hos ett företag

När Konkurrensverket planerar en platsundersökning, görs en kartläggning av de personer hos de aktuella företagen som verket bedömer kan ha bevisning om den misstänkta överträdelsen. För varje person bedöms hur central han eller hon är för utredningen. Vissa personer bedöms som centrala och större delar av materialet i deras datorer eller hem- och e-postkataloger på en server kan vara av intresse för utredningen. Andra personer bedöms som mer perifera rörande den misstänkta överträdelsen, varför endast delar av det materialet avseende dessa personer behöver kopieras. På så sätt kan verkets it-personal uppskatta hur mycket lagringsmedium som behöver tas i anspråk för kopieringen samt hur lång tid platsundersökningen kan komma att ta.

Genomförande av platsundersökningen

En platsundersökning hos ett företag inleds med att Konkurrensverket
delger det beslut där Stockholms tingsrätt gett verket tillstånd att genom-
föra en platsundersökning hos företaget. Härefter lokaliseras de arbets-
rum och förvaringsutrymmen som de för undersökningen intressanta
personerna har tillgång till. De dokument som påträffas och som kan
komma att utgöra bevisning för den misstänkta överträdelsen markeras
och kopieras i två exemplar, ett till Konkurrensverket och ett till före-
taget. Företaget kan därmed se vilket material som Konkurrensverket har
valt ut. Alla pappersdokument som kopierats protokollförs och numreras
enligt ett system som gör det möjligt att urskilja hos vem och var hos
företaget de påträffats.
Spegling och kopiering av elektroniskt lagrat material påbörjas så snart
som möjligt efter att företaget delgetts tingsrättens beslut. Det är inte
ovanligt att spegling eller kopiering av någon hårddisk eller del av server
fortfarande pågår när Konkurrensverket för dagen avslutar sin genom-
gång av pappersdokument och kontorslokaler. I sådana fall kan spegling
eller kopieringen fortsätta även efter den ordinarie arbetstidens slut. För
att detta ska fungera måste företaget ge Konkurrensverket tillgång till ett	9

Prop. 2014/15:96 utrymme som Kronofogdemyndigheten kan försegla och där speglingen eller kopieringen kan fortgå ostört. Det material som speglas eller kopieras läggs på en eller flera filkopieringsdiskar.

För varje lagringsmedium (hårddisk, dvd-skiva, usb-minne eller motsvarande) som speglats eller kopierats till en filkopieringsdisk upprättas ett speglings- eller filkopieringsprotokoll. I protokollet antecknas uppgifter för att identifiera filkopieringsdisken. Varje disk får ett unikt s.k. hash-värde som kan sägas fungera som ett digitalt fingeravtryck. Innehållet på disken kan inte ändras utan att hash-värdet påverkas. Däremot kan filerna på disken läsas och skrivas ut utan att det påverkar hashvärdet. Genom att kontrollera hash-värdet kan det i efterhand säkerställas att materialet inte manipulerats och att dokumenten därför är autentiska. När alla relevanta elektroniska lagringsmedia är speglade eller kopierade upprättas en förteckning över samtliga filkopierings- och speglingsprotokoll.

När undersökningen på plats har slutförts går Konkurrensverket tillsammans med företaget igenom vilka pappersdokument och elektroniska lagringsmedia som kopierats. Upprättade protokoll undertecknas av Konkurrensverket och företaget. Företaget behåller en kopia av protokollen och av de pappersdokument som verket kopierat. Om företaget så begär kan det också få kopior av den eller de filkopieringsdiskar som verket har sparat det kopierade eller speglade materialet på. De papperskopior och filkopieringsdiskar som Konkurrensverket tagit om hand transporteras därefter till Konkurrensverket. Papperskopiorna aktbilageras. Filkopieringsdiskarna låses in i ett särskilt utrymme i avvaktan på att det elektroniskt lagrade materialet ska indexeras och granskas. Utrymmet är enbart tillgängligt för verkets it-personal.

Granskning av elektroniskt lagrat material hos

Konkurrensverket

	Konkurrensverkets granskning av det elektroniskt lagrade materialet
	påbörjas först sedan det har indexerats. Indexering innebär att ett dator-
	program går igenom de dokument som finns lagrade på de filkopierings-
	diskar som verket tagit om hand och märker upp varje ord i materialet.
	Vid indexeringen skapas ett register över var i det elektroniskt lagrade
	materialet olika ord förekommer, vilket gör det möjligt att sedan snabbt
	och effektivt söka i materialet. En sökning utan att först indexera
	materialet är ineffektiv och tar alltför lång tid för att vara praktiskt
	genomförbar. Sökningen påbörjas därför aldrig innan det elektroniskt
	lagrade materialet har indexerats. En indexering av allt speglat eller
	kopierat material efter en platsundersökning kan ta flera dagar i anspråk.
	När indexeringen är klar kan sökningen i det elektroniskt lagrade
	materialet påbörjas. Företaget har möjlighet att närvara genom att följa
	sökningen i det elektroniskt lagrade materialet på särskilda dataskärmar
	som finns uppställda i ett annat rum än det som verkets personal
	använder för att genomföra sökningen.
	Sökningen i det indexerade materialet sker utifrån en sökordslista.
	Konkurrensverket öppnar de dokument som gett träff för ett sökord och
10	bedömer om dokumentet omfattas av tingsrättens beslut. Dokument som
10

faller inom ramen för tingsrättens beslut och som bedöms vara Prop. 2014/15:96 intressanta för utredningen bokmärks elektroniskt. Genom att företrädare

för företaget sitter i ett annat rum kan verkets personal diskutera de dokument som de ser på skärmen med varandra, vilket gör det lättare att förstå och värdera dem. Detta bidrar till en ökad precision i sökningarna. Om företaget har synpunkter på något dokument som verket har plockat upp för granskning, kan det framföra synpunkterna direkt till de tjänstemän som genomför granskningen. En sådan synpunkt kan vara att dokumentet omfattas av advokatsekretess, innehåller företagshemligheter av teknisk natur eller att det inte omfattas av tingsrättens beslut.

När Konkurrensverket har valt ut vilka av de granskade dokumenten som det behöver för den fortsatta utredningen av den misstänkta överträdelsen, skrivs dessa ut. Därefter hålls en genomgång med företaget, på samma sätt som den som avslutar platsundersökningen i företagets lokaler. Efter genomgången upprättats ett protokoll som undertecknas av verket och företaget. Av protokollet framgår vilka utskrifter som verket har tagit om hand för sin utredning av den misstänka överträdelsen.

Konkurrensverket dokumenterar varje moment i sin hantering av kopian av det elektronisk lagrade materialet i det för filkopieringsdisken aktuella speglings- eller filkopieringsprotokollet. Konkurrensverkets hantering av disken förs fortlöpande in i protokollet. Av protokollet framgår vid vilken tidpunkt en åtgärd har utförts samt vem som har utfört den. Den sista åtgärden som anges i varje protokoll är att filkopieringsdisken har raderats. Raderingen gör det omöjligt att återskapa något av den information som verket kopierat hos företaget.

Efter det att raderingen har genomförts aktbilageras filkopierings- och speglingsprotokollen. Den som är part i ärendet kan granska protokollen under ärendets handläggning för att se vilka åtgärder som Konkurrensverket har vidtagit.

6 Förslag till rättslig reglering

6.1 Frågans tidigare behandling

Regeringen beslutade den 26 april 2012 att tillsätta en utredning för att,
utom annat, undersöka om det behövs en reglering av Konkurrensverkets
arbetssätt när verket tar med sig elektroniskt lagrat material från ett före-
tag för att granska det utanför företagets lokaler (dir. 2012:37). I
betänkandet Effektivare konkurrenstillsyn (SOU 2013:16) gick utred-
ningen igenom förutsättningarna för Konkurrensverket att genomföra
indexering och sökning på plats hos företaget respektive i verkets egna
lokaler. Vidare gjordes en jämförelse med förfarandena hos andra euro-
peiska konkurrensmyndigheter och andra svenska myndigheter med
liknande utredningsbefogenheter. Utredningen kom fram till att om
Konkurrensverket skulle få genomföra indexering och sökning av
elektroniskt lagrat material i verkets lokaler, skulle detta bidra till effek-
tivare utredningar. Utredningen föreslog därför att när Konkurrensverket
genomförde en platsundersökning skulle verket i sina lokaler få granska	11
	11

Prop. 2014/15:96 bokföring och andra affärshandlingar samt ta kopior av eller göra utdrag ur bokföring och affärshandlingar. Enligt utredningen borde företaget dock ha en möjlighet att få detta prövat, vilket kunde ske genom att överklaga tingsrättens beslut om platsundersökning.

Utredningens förslag remitterades. En majoritet av remissinstanserna var positiva till förslaget, ett antal var dock kritiska. De som ifrågasatte förslaget pekade bl.a. på riskerna för att företagshemligheter och andra känsliga uppgifter skulle få onödig spridning vid en flytt av elektroniskt lagrat material till Konkurrensverket, att möjligheterna till domstolsprövning inte var tillräckliga från rättssäkerhetssynpunkt, att förslaget inte var begränsat till elektroniskt lagrat material och att det inte föreskrevs någon rätt för företaget att närvara vid den granskning som skulle genomföras i verkets lokaler. Särskilt med hänsyn till de rättssäkerhetssynpunkter som framförts av remissinstanserna bedömde regeringen att frågan om en rättslig reglering av Konkurrensverkets möjligheter att vid en platsundersökning ta om hand elektroniskt lagrad information för fortsatt granskning och kopiering i verkets lokaler borde övervägas ytterligare (prop. 2013/14:135 s. 20).

	6.2	En samtyckesregel införs

	Regeringens förslag: I fråga om elektroniskt lagrad information får
	Konkurrensverket granska bokföring och andra affärshandlingar samt
	ta av kopior av eller göra utdrag ur sådan bokföring och sådana affärs-
	handlingar i verkets lokaler, om den som undersökningen genomförs
	hos samtycker till att informationen flyttas till verket. Denne har rätt
	att följa de åtgärder som verket vidtar.
	Lagändringarna träder i kraft den 1 januari 2016.

	Promemorians förslag: Konkurrensverket får granska bokföring och
	andra affärshandlingar som lagras elektroniskt samt ta kopior av eller
	göra utdrag ur sådan bokföring och sådana affärshandlingar i verkets
	lokaler om den som undersökningen genomförs hos samtycker till det. I
	övrigt överensstämmer promemorians förslag med regeringens.
	Remissinstanserna: Samtliga remissinstanser som yttrat sig, utom en,
	tillstyrker eller har inget att invända mot förslaget. Bland dem som till-
	styrkt förslaget lämnas följande synpunkter. Svea hovrätt anför att det
	tydligare bör framgå att åtgärderna ska få genomföras i verkets lokaler
	endast om den som undersökningen avser samtycker till det. Dessutom
	bör enligt hovrätten bestämmelsen utformas så att den inte kan läsas
	motsatsvis, dvs. att Konkurrensverket ges befogenhet att granska annat
	material som inte är elektroniskt lagrat. Med hänvisning till Europa-
	domstolens praxis erinrar Stockholms tingsrätt om att det måste finnas
	möjlighet att överklaga konkreta kopierings- och speglingsåtgärder.
	Konkurrensverket anser att det tydligare måste framgå att samtycket
	omfattar själva förflyttningen av materialet. Juridiska fakultetsnämnden
	vid Uppsala universitet anför att den föreslagna lagtexten bör förtydligas
	så att det tydligt framgår att det är kopior av elektroniskt lagrat material
	som får avlägsnas från företagens lokaler och som Konkurrensverket får
12	ta kopior av eller göra utdrag ur. Datainspektionen konstaterar att det

speglade eller kopierade materialet kan komma att innehålla information som utgör personuppgifter och saknar en analys bl.a. om behovet av särskilda regler utöver personuppgiftslagen (1998:204) för Konkurrensverkets hantering. Svenskt Näringsliv ifrågasätter om inte verkets hantering borde regleras ytterligare, men anför att det inte är nödvändigt så länge samtycket kan villkoras t.ex. med krav på extra säkerhetsåtgärder under transporten till verkets lokaler. Advokatfirman Vinge KB anför att förslaget bör kompletteras med en föreskrift om att samtycket ska vara skriftligt.

Advokatfirman Delphi avstyrker förslaget. Delphi anför att förslaget är tveksamt från konstitutionella utgångspunkter eftersom det utgör ett ingrepp i den enskildes fri- och rättigheter. Vidare ifrågasätts förslagets lämplighet. En genomgång av materialet bör endast få ske i företagets lokaler för att inte riskera att material som omfattas av advokatsekretess eller innehåller företagshemligheter av teknisk natur kommer på avvägar.

Skälen för regeringens förslag: Konkurrenslagen (2008:579) innehåller bestämmelser om Konkurrensverkets befogenheter att genomföra undersökningar på plats hos företag i syfte att kunna utreda misstänkta konkurrensöverträdelser. Vid säkring av bevisning tillämpar verket sedan länge en metod som innebär att bokföring och andra affärshandlingar som lagras elektroniskt speglas eller kopieras på plats hos företaget för att sedan, med företagets samtycke, föras till verket för fortsatt undersökning i enlighet med de ramar som Stockholms tingsrätt ställt upp för undersökningen. I konkurrenslagen saknas en uttrycklig reglering av den arbetsmetod som verket tillämpar. Därmed finns en osäkerhet om vilka befogenheter Konkurrensverket har och vilka rättigheter som bör tillkomma företagen. Från rättssäkerhetssynpunkt finns det därför behov att reglera det förfaringssätt som tillämpas.

Utgångspunkten för en reglering är att de krav som följer av Europakonventionens bestämmelser om rätten till domstolsprövning i artikel 6.1 och rätten till skydd för privat- och familjeliv i artikel 8 beaktas. Av Europadomstolens praxis får anses framgå att spegling och kopiering av elektroniskt lagrad information för granskning i myndighetens lokaler får ske om berörda parter har rätt till en rättslig prövning av såväl beslutet som medger undersökningen som åtgärder som vidtas med stöd av beslutet (se mål 29408/08 Canal Plus mot Frankrike och mål 29613/08 Primagaz mot Frankrike). Vidare har domstolen slagit fast att det intrång i rätten till privatliv som en undersökning innebär måste kringgärdas av processuella rättssäkerhetsgarantier för att förhindra missbruk och skönsmässighet (se mål 30457/06 Robathin mot Österrike och mål 24117/08 Bernh Larsen Holding AS m.fl. mot Norge).

I promemorian föreslås att Konkurrensverket ska få granska bokföring och andra affärshandlingar som lagras elektroniskt samt ta kopior av eller göra utdrag ur sådan bokföring och sådana affärshandlingar i verkets lokaler om den som undersökningen genomförs hos samtycker till det. Därtill föreslås en ovillkorlig rätt för företaget att följa de åtgärder som verket sedan vidtar. Genom förslaget blir det tydligt att konkurrenslagens bestämmelser om handräckning (5 kap. 10 §) är tillämpliga även för att genomföra åtgärderna i verkets lokaler. Kronofogdemyndighetens verkställighetsåtgärder kan bli föremål för domstolsprövning (jfr 18 kap. utsökningsbalken). Därmed torde också den rätt till domstolsprövning

Prop. 2014/15:96

Prop. 2014/15:96	som följer av artikel 6.1 och rätten till skydd för privat- och familjeliv i
	artikel 8 i Europakonventionen tillgodoses. I detta sammanhang bör det
	framhållas att tingsrättens beslut om undersökning är överklagbart
	(7 kap. 2 § konkurrenslagen).
	Advokatfirman Delphi har avstyrkt promemorians förslag. Som skäl
	anförs att förslaget är tveksamt från konstitutionella utgångspunkter.
	Vidare ifrågasätts förslagets lämplighet då det finns en risk att material
	som omfattas av advokatsekretess eller innehåller företagshemligheter av
	teknisk natur kommer på avvägar.
	Av 2 kap. 6 § regeringsformen framgår att var och en är skyddad mot
	husrannsakan och liknande intrång samt mot undersökning av brev eller
	annan förtrolig försändelse. I 2 kap. 20 och 21 §§ anges däremot att
	ingrepp i nämnda personliga fri- och rättigheter får göras för att till-
	godose ändamål som är godtagbara i ett demokratiskt samhälle under
	förutsättning att begränsningen inte går utöver vad som är nödvändigt
	med hänsyn till det ändamål som har föranlett den.
	Som nämns i avsnitt 5.1 innehåller konkurrenslagen bestämmelser som
	anger när en platsundersökning ska få ske, vilken omfattning undersök-
	ningen får ha och vilka rättigheter som tillkommer den som undersök-
	ningen avser. Vidare anges i lagen att den som är föremål för undersök-
	ning inte får betungas onödigt. Det intrång som platsundersökningen
	utgör och den undersökning som får ske är således lagreglerad.
	Ingreppen enligt konkurrenslagen kan därför inte anses gå utöver vad
	som är nödvändigt med hänsyn till regleringens ändamål (jfr 2 kap.
	21 §). Förslaget innebär att en kopia av den elektroniskt lagrade informa-
	tionen ska få flyttas till verket för fortsatt undersökning om företaget
	samtycker till det. De rättsliga förutsättningarna för att genomföra
	åtgärderna på verket är desamma som om de hade genomförts hos före-
	taget. Mot den bakgrunden bedömer regeringen att förslaget inte utgör
	något ingrepp i de fri- och rättigheter som är oförenliga med vad som
	regleras i regeringsformen.
	I fråga om risken för att känslig information kommer på avvägar har
	Utredningen om effektivare konkurrenstillsyn bedömt risken som låg
	(SOU 2013:16 s. 221 f.). Utredningen konstaterar i sitt betänkande att
	Konkurrensverkets lokaler omgärdas av hög säkerhet och att materialet
	transporteras under uppsikt av verkets personal. Av betänkandet framgår
	också att andra myndigheter som speglar elektroniskt lagrad information
	inte vidtar några försiktighetsåtgärder utöver de som verket vidtar. Med
	hänvisning till vad utredningen redovisat kan den reglering som nu före-
	slås inte anses olämplig. Dessutom förutsätter en förflyttning av kopian
	för granskning m.m. i verkets lokaler företagets samtycke. Företaget
	behöver inte lämna sitt samtycke om de säkerhetsåtgärder som står till
	buds inte anses tillräckliga.
	När väl granskning m.m. genomförs i verkets lokaler har företaget rätt
	att följa åtgärderna. Härigenom säkerställs att åtgärder som inte omfattas
	av verkets befogenheter vidtas. Frågan om verkställighet av om en viss
	affärshandling ska granskas och kopieras kan också aktualiseras om
	företaget och verket inte är överens om vad undersökningen omfattar.
	Den ordning som föreslås får därför anses vara godtagbar från rättssäker-
14	hetssynpunkt.
14

Med anledning av vad Datainspektionen anfört förutsätter regeringen Prop. 2014/15:96 att personuppgiftslagens bestämmelser om behandling av personupp-

gifter iakttas inom ramen för de åtgärder som genomförs i verkets lokaler. Om det i den praktiska tillämpningen visar sig att det finns behov av särskilda regler vid sidan av personuppgiftslagen, får den frågan övervägas.

När det gäller utformningen av förslaget finns det, som några remissinstanser och Lagrådet pekat på, skäl att tydliggöra vad samtycket omfattar. Avsikten med förslaget är att lagreglera den ordning som tillämpas, dvs. att den information som verket genom spegling eller kopiering fört över till ett särskilt lagringsmedium i syfte att genomföra undersökningen effektivt och säkert ska få flyttas till verket, om företaget samtycker till att informationen flyttas. Konkurrensverket ska efter flytten av informationen få genomföra sin granskning m.m. i enlighet med tingsrättens beslut.

Sammanfattningsvis bör det införas en bestämmelse som i fråga om elektroniskt lagrad information innebär att Konkurrensverket ska få granska bokföring och andra affärshandlingar samt ta kopior av eller göra utdrag ur sådan bokföring och sådana affärshandlingar i verkets lokaler, om den som undersökningen genomförs hos samtycker till att informationen flyttas till verket. Vidare bör det också införas en bestämmelse som ger företaget rätt att följa de åtgärder som verket vidtar. Dessa bestämmelser bör även vara tillämpliga när undersökningen genomförs hos någon annan än det företag som är föremål för verkets utredning (5 kap. 4–5 §§). Bestämmelserna bör också vara tillämpliga när verket utför platsundersökningar på begäran av andra konkurrensmyndigheter.

Den närmare utformningen av bestämmelserna behandlas i författningskommentaren, däribland de frågor om samtyckets form m.m. som berörts av några remissinstanser. Där redogörs också för de följdändringar som förslaget kräver.

Förslaget till lagändringar bör träda i kraft den 1 januari 2016. Några övergångsbestämmelser behöver inte införas.

7 Konsekvenser

Förslaget utgör en rättslig reglering av de arbetsmetoder som Konkurrensverket redan i dag tillämpar vid granskning av elektroniskt lagrat material och säkring av bevisning. Eftersom förslaget utgör en kodifiering av de metoder som tillämpas, får det inga ekonomiska konsekvenser av betydelse för Konkurrensverket eller för företagen. Förslaget bedöms inte medföra några sociala eller miljömässiga konsekvenser eller någon negativ påverkan på konsumentpriser.

Prop. 2014/15:96 8 Författningskommentar

Förslaget till lag om ändring i konkurrenslagen (2008:579)

5kap.

6§ När Konkurrensverket genomför en undersökning har verket rätt att

1.granska bokföring och andra affärshandlingar,

2.ta kopior av eller göra utdrag ur bokföring och affärshandlingar,

3.begära muntliga förklaringar direkt på platsen, och

4.få tillträde till lokaler, markområden, transportmedel och andra utrymmen.

	I första stycket anges Konkurrensverkets befogenheter vid en platsunder-
	sökning. Där framgår bl.a. att verket har rätt att 1) granska bokföring och
	andra affärshandlingar samt 2) ta kopior av eller göra utdrag ur bokföring
	och affärshandlingar. Stycket är oförändrat.
	Andra stycket är nytt. Det har utformats i enlighet med synpunkter från
	Lagrådet. Bestämmelserna behandlas i avsnitt 6.2. I första meningen
	anges att i fråga om elektroniskt lagrad information får åtgärderna i första
	stycket 1 och 2 genomföras hos Konkurrensverket, om den som under-
	sökningen genomförs hos samtycker till att informationen flyttas till
	verkets lokaler. Med uttrycket elektroniskt lagrad information avses
	sådan information som verket vid platsundersökningen kopierat eller
	speglat till särskilda lagringsmedia från t.ex. hårddiskar, dataservrar eller
	usb-minnen. Uttrycket den som undersökningen genomförs hos syftar på
	det företag som är föremål för verkets utredning (3 §), ett annat företag
	än det som är föremål för verkets utredning (4 §) eller styrelseledamöter
	eller anställda i det företag som är föremål för utredning (5 §). Samtycket
	omfattar förflyttning av informationen till verket. Samtycket kan avse
	samtliga eller endast några av de lagringsmedia som skapats vid plats-
	undersökningen. Det är viktigt att Konkurrensverket inhämtar samtycket
	från den som är behörig att företräda den som undersökningen genomförs
	hos, att det dokumenteras och att den som lämnar samtycket är införstådd
	med dess innebörd.
	I andra meningen föreskrivs en rätt för den som undersökningen
	genomförs hos att följa de åtgärder som verket vidtar. Det innebär att den
	personen eller dennes företrädare har rätt att följa verkets granskning och
	ta del av de kopior eller utdrag som omfattas av verkets befogenheter
	enligt tingsrättens beslut om platsundersökning. Rätten att följa verkets
	åtgärder innebär inte att t.ex. det aktuella företaget kan blockera gransk-
	ningen genom att inte komma till verkets lokaler när åtgärderna ska vid-
16	tas.

8 § Ett beslut om undersökning ska innehålla uppgifter om

Prop. 2014/15:96

1.föremålet för och syftet med undersökningen,

2.tidpunkten när undersökningen ska börja, och

3.Konkurrensverkets befogenheter enligt 6 § första stycket.

Beslut enligt första stycket gäller omedelbart, om rätten inte bestämmer något annat.

I paragrafen regleras vad ett beslut om platsundersökning ska innehålla. Ändringen i första stycket 3 är en följd av att ett nytt andra stycke införs i 6 §.

10 § Konkurrensverket får begära handräckning av Kronofogdemyndigheten för att genomföra de åtgärder som avses i 6 § första stycket 1, 2 eller 4.

I paragrafen behandlas frågor om handräckning. Ändringen i första stycket är en följd av att ett nytt andra stycke införs i 6 §. Frågan om handräckning kan aktualiseras oavsett om åtgärderna ska vidtas hos den som undersökningen ska genomföras hos eller, såvitt avser 6 § första stycket 1 och 2, i verkets lokaler. Andra stycket har justerats språkligt.

11 § Åtgärder enligt 1 eller 6 § första stycket får inte avse en skriftlig handling

1.vars innehåll kan antas vara sådant att en advokat eller en advokats biträde inte får höras som vittne om innehållet, och

2.som innehas av advokaten eller biträdet eller av den som tystnadsplikten gäller till förmån för.

Tingsrätten ska utan dröjsmål pröva om handlingen ska omfattas av Konkurrensverkets undersökning.

I paragrafen behandlas frågor om advokatsekretess. Ändringen i första stycket är en följd av att ett nytt andra stycke införs i 6 §. Andra punkten har justerats språkligt.

Prop. 2014/15:96	12 § Vid åtgärder som Konkurrensverket vidtar enligt 1 eller 6 §
	första stycket finns det inte någon skyldighet att röja företagshemlig-

heter av teknisk natur.

I paragrafen behandlas frågor om företagshemligheter av teknisk natur. Ändringen är en följd av att ett nytt andra stycke införs i 6 §.

Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser

Bestämmelserna behandlas i avsnitt 6.2.

Sammanfattning av promemorians förslag

Prop. 2014/15:96

Bilaga 1

Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 januari 2016.

Prop. 2014/15:96

Bilaga 2

Promemorians lagförslag

Förslag till lag om ändring i konkurrenslagen (2008:579)

Härigenom föreskrivs att 5 kap. 6 och 8 §§ konkurrenslagen (2008:579) ska ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

5kap.

6 §

När Konkurrensverket genomför en undersökning har verket rätt att

1.granska bokföring och andra affärshandlingar,

2.ta kopior av eller göra utdrag ur bokföring och affärshandlingar,

3.begära muntliga förklaringar direkt på platsen, och

4.få tillträde till lokaler, markområden, transportmedel och andra utrymmen.

			I fråga om elektroniskt lagrad
			information får åtgärderna i första
			stycket 1 och 2 genomföras i
			Konkurrensverkets lokaler om den
			som undersökningen		genomförs
			hos samtycker till det. Denne har
			rätt att följa de åtgärder som
			verket vidtar.
			8 §
Ett beslut om undersökning ska			Ett beslut om undersökning ska
innehålla uppgifter om			innehålla uppgifter om
1. föremålet för och syftet med			1. föremålet för och syftet med
undersökningen,			undersökningen,
2. tidpunkten	när	under-	2. tidpunkten	när	under-
sökningen ska börja, och			sökningen ska börja, och
3. Konkurrensverkets		befogen-	3. Konkurrensverkets		befogen-
heter enligt 6 §.			heter enligt 6 § första stycket.

Beslut enligt första stycket gäller omedelbart, om rätten inte bestämmer något annat.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 2016.

Förteckning över remissinstanserna

Prop. 2014/15:96

Bilaga 3

Följande remissinstanser har yttrat sig över promemorian: Riksdagens ombudsmän, Svea hovrätt, Stockholms tingsrätt, Kammarrätten i Stockholm, Marknadsdomstolen, Domstolsverket, Rikspolisstyrelsen, Kronofogdemyndigheten, Skatteverket, Datainspektionen, Konkurrensverket, Kommerskollegium, Finansinspektionen, Statskontoret, Länsstyrelsen i Stockholms län, Länsstyrelsen i Västerbottens län, Länsstyrelsen i Kalmar län, Juridiska fakultetsnämnden vid Stockholms universitet, Juridiska fakultetsnämnden vid Uppsala universitet, Juridiska fakultetsnämnden vid Lunds universitet, Sveriges advokatsamfund, Svenskt Näringsliv, Svensk Handel, Småföretagarnas Riksförbund och Advokatfirman Delphi.

Följande remissinstanser har avstått från att yttra sig över promemorian: Ekonomistyrningsverket och Företagarna.

Följande remissinstans har inte yttrat sig över promemorian: Näringslivets Regelnämnd.

Yttrande har inkommit från Advokatfirman Vinge KB.

Konkurrensverket får begära handräckning av Kronofogdemyndigheten för att genomföra de åtgärder som avses i 6 § första stycket 1, 2 eller 4.

Prop. 2014/15:96

Bilaga 4

Lagrådsremissens lagförslag

Förslag till lag om ändring i konkurrenslagen (2008:579)

Härigenom föreskrivs att 5 kap. 6, 8 och 10–12 §§ konkurrenslagen (2008:579) ska ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

5kap.

6 §

När Konkurrensverket genomför en undersökning har verket rätt att

1.granska bokföring och andra affärshandlingar,

2.ta kopior av eller göra utdrag ur bokföring och affärshandlingar,

3.begära muntliga förklaringar direkt på platsen, och

4.få tillträde till lokaler, markområden, transportmedel och andra utrymmen.

I fråga om en kopia med elektroniskt lagrad information får Konkurrensverket vidta åtgärderna i första stycket 1 och 2 i sina lokaler, om den som undersökningen genomförs hos samtycker till det. Denne har rätt att följa de åtgärder som verket vidtar.

8 §

Ett beslut om undersökning ska innehålla uppgifter om

1.föremålet för och syftet med undersökningen,

2.tidpunkten när undersökningen ska börja, och

3. Konkurrensverkets befogen-	3. Konkurrensverkets befogen-
heter enligt 6 §.	heter enligt 6 § första stycket.

Beslut enligt första stycket gäller omedelbart, om rätten inte bestämmer något annat.

10 § Konkurrensverket får begära

handräckning av Kronofogdemyndigheten för att genomföra de åtgärder som avses i 6 § 1, 2 eller 4.

sökningen	ska genomföras innan	genomföras hos innan verkställig-	Prop. 2014/15:96
verkställighet sker.		het sker.	Bilaga 4
	11 §
Åtgärder enligt 1 eller 6 § får		Åtgärder enligt 1 eller 6 § första
inte avse en skriftlig handling		stycket får inte avse en skriftlig
		handling
1. vars innehåll kan antas vara sådant att en advokat eller en advokats
biträde inte får höras som vittne om innehållet, och
2. som innehas av advokaten		2. som innehas av advokaten
eller biträdet eller av den till för-		eller biträdet eller av den som
mån för	vilken tystnadsplikten	tystnadsplikten gäller till förmån
gäller.		för.
Om Konkurrensverket anser att en viss handling bör omfattas av en
undersökning och den som åtgärden avser åberopar att handlingen är
skyddad enligt första stycket, ska handlingen omedelbart förseglas och
skyndsamt överlämnas till Stockholms tingsrätt av Konkurrensverket.
Tingsrätten ska utan dröjsmål pröva om handlingen ska omfattas av
Konkurrensverkets undersökning.
	12 §
Vid åtgärder som Konkurrens-		Vid åtgärder som Konkurrens-
verket vidtar enligt 1 eller 6 §		verket vidtar enligt 1 eller 6 §
finns det inte någon skyldighet att		första stycket finns det inte någon
röja företagshemligheter av tek-		skyldighet att röja företagshemlig-
nisk natur.		heter av teknisk natur.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 2016.

Prop. 2014/15:96

Bilaga 5

Lagrådets yttrande

Utdrag ur protokoll vid sammanträde 2015-03-16

Närvarande: F.d. justitierådet Lennart Hamberg samt justitieråden Kristina Ståhl och Agneta Bäcklund.

Säkring av bevis vid Konkurrensverkets platsundersökningar

Enligt en lagrådsremiss den 5 mars 2015 (Näringsdepartementet) har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om ändring i konkurrenslagen (2008:579).

Förslaget har inför Lagrådet föredragits av kanslirådet Fredrik Nordenfelt.

Förslaget föranleder följande yttrande av Lagrådet:

5 kap. 6 §

Enligt 5 kap. 3 § konkurrenslagen får Konkurrensverket under vissa förutsättningar genomföra en undersökning hos ett företag som misstänks ha överträtt vissa angivna bestämmelser. Enligt 4 och 5 §§ får en undersökning också göras hos ett annat företag än det som är föremål för utredning samt hos styrelseledamöter och anställda i det företag som är föremål för utredningen. I samtliga fall krävs ett beslut av Stockholms tingsrätt om att undersökningen får genomföras.

I 6 § anges att Konkurrensverket när det genomför undersökningen har rätt att bland annat 1. granska bokföring och andra affärshandlingar samt 2. ta kopior av eller göra utdrag ur bokföring och affärshandlingar.

I ett nytt andra stycke i 6 § föreskrivs att i fråga om en kopia med elektroniskt lagrad information får Konkurrensverket vidta åtgärderna i första stycket 1 och 2 i sina lokaler, om den som undersökningen genomförs hos samtycker till det. Det anges vidare att denne har rätt att följa de åtgärder som verket vidtar.

Enligt författningskommentaren avses med uttrycket ”kopia med elektroniskt lagrad information” i andra stycket det datamedium till vilket verket vid platsundersökningen kopierat eller speglat information som finns lagrad på hårddiskar, dataservrar och andra lagringsmedia för elektronisk information. Samtycket omfattar förflyttning av kopian till verket för fortsatt genomförande av den undersökning som Stockholms tingsrätt beslutat.

Förfarandet vid spegling och kopiering beskrivs närmare på s. 9 ff. i lagrådsremissen. Speglingen eller kopieringen kan avse hela lagringsmedia (till exempel hårddisken i en dator) eller en del av exempelvis en server (såsom en viss persons e-postkatalog eller hemkatalog). Den informationsmängd som finns samlad i kopian av det elektroniskt lagrade materialet är således regelmässigt väsentligt mer omfattande än de dokument som Konkurrensverket enligt första stycket har rätt att granska och kopiera. Syftet med speglingen och kopieringen av det digitala

materialet är att verket i den informationsmängd som finns samlad i den elektroniska kopian ska eftersöka dokument som omfattas av tingsrättens beslut. När denna genomsökning är klar och verket har valt ut vilka av de granskade dokumenten som det behöver för den fortsatta utredningen skrivs dessa ut. Därefter raderas den digitala kopian.

Kopieringen eller speglingen är således endast en förberedande åtgärd som ska möjliggöra eftersökning av de dokument som Konkurrensverket har rätt att granska och kopiera. Denna del av förfarandet omfattas inte av det nya andra stycket och är inte heller på annat sätt författningsreglerat. Andra stycket tar endast sikte på var genomsökningen av den elektroniska kopian sedan ska göras: hos den där undersökningen genomförs eller i Konkurrensverkets egna lokaler. Syftet med andra stycket är att klargöra att för att genomsökningen ska kunna ske i verkets lokaler krävs att den som undersökningen genomförs hos samtycker till att kopian med elektroniskt lagrad information flyttas dit.

Den ”kopia” som det talas om i andra stycket är alltså något annat än de ”kopior” som Konkurrensverket enligt första stycket har rätt att ta. Att så är fallet framgår dock inte av själva lagtexten. Denna läses i stället naturligen så att med kopia i andra stycket avses detsamma som i första stycket.

I lagförslaget i den promemoria som ligger till grund för lagrådsremissen var inledningen till andra stycket formulerad så att ”I fråga om elektroniskt lagrad information får… ”. Att uttrycket ”en kopia” lagts till har vid föredragningen förklarats med att det ska tydliggöra att det inte handlar om att verket ska ta med sig själva hårdvaran, dvs. exempelvis datorer eller servrar, för att genomföra sökningen direkt i denna. Enligt Lagrådets mening kan det ifrågasättas om denna precisering är nödvändig. Konkurrensverket har ingen rätt att omhänderta till exempel datorer, och att en sådan möjlighet skulle kunna uppkomma genom bestämmelsen i andra stycket framstår som långsökt. Om preciseringen ändå anses erforderlig bör formuleringarna i paragrafen ses över.

Som framgått ska samtycket avse själva förflyttningen. Såsom andra stycket är formulerat kan det emellertid ge intryck av att samtycket (även) avser Konkurrensverkets fortsatta åtgärder med den förflyttade kopian, dvs. den efterföljande granskningen och kopieringen. Detta synes inte vara avsikten. I den fortsatta beredningen bör övervägas om paragrafen kan förtydligas även i detta avseende.

Prop. 2014/15:96

Bilaga 5

Prop. 2014/15:96	Näringsdepartementet

	Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 9 april 2015
	Närvarande: Statsministern S Löfven, ordförande, och statsråden
	Y Johansson, M Johansson, I Baylan, K Persson, S-E Bucht, P Hultqvist,
	H Hellmark Knutsson, I Lövin, Å Regnér, M Andersson, A Ygeman,
	A Johansson, P Bolund, M Kaplan, M Damberg, A Bah Kuhnke,
	A Strandhäll, A Shekarabi, G Fridolin, A Hadzialic
	Föredragande: statsrådet Damberg

Regeringen beslutar proposition 2014/15:96 Säkring av bevis vid

Konkurrensverkets platsundersökningar