Avgiften till | 27 |
Europeiska unionen
PROP. 2014/15:1 UTGIFTSOMRÅDE 27
Förslag till statens budget för 2015
Avgiften till Europeiska unionen
Innehållsförteckning
1 | Förslag till riksdagsbeslut ...................................................................................... | 5 | |
2 | Utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska unionen............................................ | 7 | |
2.1 | Omfattning ........................................................................................ | 7 | |
2.2 | Utgiftsutveckling ............................................................................... | 7 | |
2.3 | Mål ...................................................................................................... | 8 | |
2.4 | Resultatredovisning ........................................................................... | 8 | |
2.4.1 | Resultat............................................................................................... | 8 | |
2.4.2 | Analys och slutsatser ......................................................................... | 9 | |
2.5 | Revisionens iakttagelser .................................................................... | 9 | |
2.6 | Politikens inriktning.......................................................................... | 9 | |
2.7 | Budgetförslag ................................................................................... | 10 | |
2.7.1 | 1:1 Avgiften till Europeiska unionen.............................................. | 10 | |
3 | Bemyndigande ...................................................................................................... | 13 |
3
PROP. 2014/15:1 UTGIFTSOMRÅDE 27
Tabellförteckning | ||
Anslagsbelopp ................................................................................................................... | 5 | |
Tabell 2.1 Utgiftsutvecklingen inom utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska | ||
unionen ............................................................................................................ | 8 | |
Tabell 2.2 Anslagna medel samt utfall för 2013 ............................................................... | 8 | |
Tabell 2.3 | Sveriges budgetreduktioner 2013 .................................................................... | 8 |
Tabell 2.4 | Anslagsutveckling........................................................................................... | 10 |
Tabell 2.5 | Anslag 1:1 fördelat på anslagsposter ............................................................. | 11 |
4
PROP. 2014/15:1 UTGIFTSOMRÅDE 27
1 Förslag till riksdagsbeslut
Regeringen föreslår att riksdagen
1.bemyndigar regeringen att ingå de ekonomiska åtaganden som följer av EU- budgeten för budgetåret 2015 (avsnitt 3),
Anslagsbelopp
Tusental kronor
Anslag
2.för budgetåret 2015 anvisar ett ramanslag under utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska unionen enligt följande uppställning:
1:1 Avgiften till Europeiska unionen | 40 126 178 |
Summa | 40 126 178 |
5
PROP. 2014/15:1 UTGIFTSOMRÅDE 27
2 Utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska unionen
2.1Omfattning
Utgifterna inom utgiftsområde 27 utgörs av Sveriges betalningar till Europeiska kommissionen avseende
Avgifterna från medlemsstaterna benämns egna medel och regleras i enlighet med ett s.k. egna medelsbeslut. Det finns tre typer av egna medel; traditionella egna medel, vilket utgörs av inkomster från den gemensamma tulltaxan och sockeravgifter inom den gemensamma jordbrukspolitiken, en mervärdesskattebaserad avgift samt en avgift baserad på medlemstaternas bruttonationalinkomst (BNI) (se avsnitt 2.7 för en mer utförlig beskrivning).
Europeiska unionens råds beslut av den 26 maj 2014 om systemet för egna medel för perioden
Det finns i systemet för egna medel ett antal särskilda bestämmelser och begränsningsregler, vilket påverkar Sveriges avgift till EU.
För det första har Storbritannien en särskild budgetreduktion. Reduktionen finansieras av övriga medlemsstater, varför Sveriges andel av finansieringen utgör en särskild del av Sveriges
När Europeiska unionens råds beslut om systemet för egna medel, för perioden 2014– 2020, trätt i kraft kommer Sverige, Tyskland och Nederländerna att ha en nedsatt mervärdesskattebaserad avgift. Sveriges mervärdesskattebaserade avgift motsvarar fr.o.m. 2014 0,15 procent av mervärdesskattebasen, vilket innebär en nedsättning om 0,15 procentenheter jämfört med ordinarie uttag på 0,3 procent av mervärdesskattebasen.
Sverige, Nederländerna, Danmark och Österrike kommer även att ha en särskild reduktion av den
2.2Utgiftsutveckling
I tabell 2.1 redovisas utgiftsutvecklingen inom utgiftsområde 27. För 2013 uppgick utfallet till 37 412 miljoner kronor. Utfallet motsvarar i princip prognosen i budgetpropositionen för 2014. För budgetåret 2014 beräknas utgifterna ligga i nivå med 2013.
År 2014 är det första året i budgetramen för perioden
7
PROP. 2014/15:1 UTGIFTSOMRÅDE 27
därför högre och förutses minska 2016. | ||||||||
troligen 2016. Avgiften för 2014 och 2015 är | ||||||||
Tabell 2.1 Utgiftsutvecklingen inom utgiftsområde 27 | Avgiften till Europeiska unionen | |||||||
Miljoner kronor | ||||||||
Utfall | Budget | Prognos | Förslag | Beräknat | Beräknat | Beräknat | ||
2013 | 2014 1 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | ||
1:1 Avgiften till Europeiska unionen | 37 412 | 37 700 | 37 905 | 40 126 | 30 530 | 36 245 | 37 947 | |
Totalt för utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska | ||||||||
unionen | 37 | 412 | 37 700 | 37 905 | 40 126 | 30 530 | 36 245 | 37 947 |
1Inklusive tilläggsbudget till statsbudgeten 2014 (prop. 2013/14:99, bet. 2013/14:FiU21) och förslag i propositionen Höständringsbudget för 2014 (prop.2014/15:2).
2.3Mål
Målet för den svenska budgetpolitiken i EU är att Sverige ska verka för en effektiv och återhållsam budgetpolitik inom EU. Målet innebär även att Sverige ska verka för en kostnadseffektiv användning av EU:s budgetmedel (prop. 1994/95:40, bet. 1994/95:FiU5, rskr. 1994/95:67).
2.4Resultatredovisning
2.4.1Resultat
Utgifterna på
Regeringen bemyndigades att ikläda staten högst det utgiftsåtagande som följer av den fastställda
åtagandebemyndiganden. | Åtagandena uppgick | ||
2013 till | totalt 155 659 miljoner | euro. | |
Åtagandena | resulterade | i betalningar | om |
64 858 miljoner euro. Därutöver gjordes under
2013 betalningar avseende ingångna åtaganden före 2013 om totalt 83 611 miljoner euro. Vid utgången av 2013 fanns sammanlagt kvarvarande utestående åtaganden från tidigare år på totalt 222 410 miljoner euro.
Sveriges avgift till EU 2013
Utfallet för den svenska
Tabell 2.2 Anslagna medel samt utfall för 2013
Miljoner kronor
Anslag | Utfall | |
1:1 Avgiften till Euro- | ||
peiska gemenskapen | 38 116 | 37 412 |
Totalt utgiftsområde | 38 116 | 37 412 |
År 2013 uppgick Sveriges särskilda reduktioner till 5 845 miljoner kronor (se tabell 2.3).
Tabell 2.3 Sveriges budgetreduktioner 2013
Miljoner kronor
Utfall | |
Reduktion av den |
1 226 |
Nedsättning av den mervärdesskattebaserade | |
avgiften | 3 409 |
Nedsättning av Sveriges finanseringsandel av | |
Storbritanniens särskilda budgetreduktion | 1 210 |
Totalt | 5 845 |
EU:s årsbudget för 2014 antogs av Europaparlamentet i slutet av november 2013. Den totalt beslutade budgeten för 2014 uppgår till 142,6 miljarder euro i åtagandeanslag och 135,5 miljarder euro i betalningsanslag. Det motsvarar en ökning på ca 2 procent av betalningsanslagen i förhållande till budgeten för 2013.
8
Det finns för närvarande förslag på ändringsbudgetar för innevarande år, vidare pågår arbete med revision av samtliga medlemsstaters faktiska BNI- och mervärdesskattebas, vilket kan komma att påverka
2.4.2Analys och slutsatser
EU:s fleråriga budgetram för perioden
Utgiftsstrukturen har moderniserats i form av omprioriteringar från
I arbetet med EU:s årsbudget kommer det fortsatt att vara av stor vikt att respektera de finansiella ramarna i den fleråriga budgetramen och verka för realistiska prognoser så att överbudgetering undviks. Analys av tidigare års utfall är en viktig del i detta.
Utfallet för
Överskottet av betalningar efter överföringar från 2013 är i nivå med 2012 och uppgick till ca 1 miljard euro. Det innebär att problemen med överbudgetering kvarstår och ytterligare insatser bör vidtas.
Nivån på den beslutade budgeten för 2014 är något lägre än kommissionens förslag som innebar en betalningsnivå på 135,9 miljarder euro.
Sammanfattningsvis bedöms de uppnådda resultaten inom området i huvudsak ligga i linje med målet för Sveriges budgetpolitik i EU. Det finns dock starka skäl för regeringen att även fortsättningsvis driva en restriktiv linje i arbetet
PROP. 2014/15:1 UTGIFTSOMRÅDE 27
med de årliga budgetarna samt att försöka minska överbudgetering.
2.5Revisionens iakttagelser
De underlag som ligger till grund för Sveriges betalningar av avgiften till EU granskas av Riksrevisionen i samband med granskningen av myndigheternas årsredovisningar och årsredovisningen för staten. Riksrevisionens granskning för 2013 har inte föranlett några iakttagelser gällande avgiften.
Resultatet från den årliga granskning som Europeiska revisionsrätten gör finns ännu inte tillgängligt för 2013. En redogörelse för revisionsrättens iakttagelser avseende 2012 finns i regeringens skrivelse Årsredovisning för staten 2013 (skr. 2013/14:101 s. 261).
2.6Politikens inriktning
Den svenska
Kommissionens förslag till budget för 2015 innebär en ökning med 5 procent jämfört med beslutad budget för 2014. Vidare föreslår kommissionen att betalningstaket ska överskridas med knappt 250 miljoner euro, för att kunna mobilsera insatser som ligger utanför budgetramen.
För regeringen är restriktivitet en grundläggande linje i den fortsatta behandlingen av budgetförslaget för 2015. Detta innebär bl.a. att betalningsanslagen bör läggas på rimliga nivåer och att tillräckliga marginaler upprätthålls mellan årsbudgeten och taken i den fleråriga budgetramen.
9
PROP. 2014/15:1 UTGIFTSOMRÅDE 27
2.7Budgetförslag
2.7.11:1 Avgiften till Europeiska unionen
Tabell 2.4 Anslagsutveckling
Tusental kronor
Anslags- | |||||
2013 | Utfall | 37 412 067 | sparande | ||
1 | Utgifts- | ||||
2014 | Anslag | 37 700 222 | prognos | 37 904 951 | |
2015 | Förslag | 40 126 178 | |||
2016 | Beräknat | 30 529 555 | |||
2017 | Beräknat | 36 244 998 | |||
2018 | Beräknat | 37 946 638 |
1Inklusive tilläggsbudget till statsbudgeten 2014 (prop. 2013/14:99, bet. 2013/14:FiU21) och förslag i propositionen Höständringsbudget för 2014 (prop.2014/15:2).
Ändamål
Anslaget får användas för utgifter för betalning av Sveriges avgift till Europeiska unionens allmänna budget. Anslaget får även användas för att finansiera eventuella krav från Europeiska kommissionen på dröjsmålsränta på grund av försenade inbetalningar av egna medel.
Regeringens övervägande
Sveriges avgift till
Inkomster från den gemensamma tulltaxan utgör egna medel för Europeiska unionen och betalas in efter faktisk uppbörd. Medlemsstaterna får i budgetramen för perioden 2014– 2020 behålla 20 procent av uppbörden för att täcka sina administrativa kostnader. Beloppen i tabell 2.5 avser inbetalningarna till Europeiska kommissionen, dvs. efter avdrag för administrativa kostnader. Tulluppbörden redovisas under inkomsttitel 1511 Tullmedel. Regeringen beräknar att tullavgiften för 2015 kommer att uppgå till 4 320 miljoner kronor.
Avgifterna på sockerproduktion tas ut i enlighet med den gemensamma jordbrukspolitiken och betalas enligt faktisk uppbörd. Medlemsstaterna får för perioden
20 procent av uppbörden för att täcka sina administrativa kostnader. Uppbörden av dessa avgifter redovisas mot inkomsttitel 1512 Sockeravgifter. Regeringen beräknar att sockeravgiften för 2015 kommer att uppgå till 23 miljoner kronor.
Den mervärdesskattebaserade avgiften beräknas som en andel av medlemsstatens mervärdesskattebas. I budgetramen för perioden 2014– 2020 kommer Sverige att betala en mervärdesskattebaserad avgift på 0,15 procent av mervärdesskattebasen. Den generella uttagssatsen för samtliga medlemsstater är 0,30 procent. Nedsättningen beräknas tillämpas 2016 med retroaktivitet för 2014 och 2015. Den mervärdesskattebaserade avgiften för 2015 beräknas uppgå till 5 253 miljoner kronor.
Europeiska kommissionens samlade uttag av
Sveriges reduktion av den
avgiften beräknas för | 2015 | uppgå till |
30 529 miljoner kronor, | vilket | inkluderar |
avgiften för Storbritanniens budgetreduktion på 467 miljoner kronor.
10
PROP. 2014/15:1 UTGIFTSOMRÅDE 27
Tabell 2.5 Anslag 1:1 fördelat på anslagsposter
Miljoner kronor
Utfall | Budget | Prognos | Beräknat | Beräknat | Beräknat | Beräknat | ||
2013 | 2014 | 1 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | |
Tullavgift | 3 820 | 4 745 | 3 966 | 4 320 | 5 327 | 4 959 | 5 140 | |
Sockeravgift | 22 | 51 | 23 | 28 | 25 | 0 | ||
Mervärdesskattebaserad avgift | 1 714 | 5 106 | 5 021 | 5 253 | 2 826 | 2 930 | ||
31 478 | 27 536 | 28 397 | 30 062 | 27 212 | 28 029 | 29 531 | ||
Storbritanniens budgetreduktion | 407 | 291 | 469 | 467 | 306 | 407 | 345 | |
Summa | 37 412 | 37 700 | 37 905 | 40 126 | 30 530 | 36 245 | 37 947 |
1Inklusive tilläggsbudget till statsbudgeten 2014 (prop. 2013/14:99, bet. 2013/14:FiU21) och förslag i propositionen Höständringsbudget för 2014 (prop.2014/15:2). 2Beräknad effekt av retroaktiv rabatt.
Anm.: Beloppen är avrundande och stämmer därför inte överens med summan.
11
PROP. 2014/15:1 UTGIFTSOMRÅDE 27
3 Bemyndigande
Regeringens förslag: Regeringen bemyndigas att ingå de ekonomiska åtaganden som följer av den fastställda
Skälen för regeringens förslag: Medlemsstaternas avgifter används för att finansiera EU- budgetens betalningar under innevarande år. De åtaganden som staten ingår på området avser
I Europeiska kommissionens budgetförslag för 2015 föreslås att åtagandebemyndiganden om 145 599 miljarder euro ska ställas till förfogande för 2015. Sveriges totala andel beräknas uppgå till 3,2 procent, vilket motsvarar ca 4 659 miljoner euro. Budgetförslaget behandlas för närvarande av unionens budgetmyndighet.
13