Skatteutskottets betänkande 2014/15:SkU13
Genomförande av avtal mellan Sveriges regering och Amerikas förenta staters regering för att förbättra internationell efterlevnad av skatteregler och för att genomföra Fatca
Sammanfattning
I betänkandet tillstyrker utskottet regeringens förslag i proposition 2014/15:41 Genomförande av avtal mellan Sveriges regering och Amerikas förenta staters regering för att förbättra internationell efterlevnad av skatteregler och för att genomföra Fatca
De skyldigheter som följer av avtalet kan delas in i tre huvudsakliga delar. För Sveriges del är det fråga om skyldigheter för rapporteringsskyldiga finansiella institut när det gäller identifiering av finansiella konton som innehas av amerikanska personer, skyldigheter för rapporteringsskyldiga finansiella institut att lämna uppgifter till Skatteverket om de konton som identifierats och skyldigheter för Skatteverket att överföra information till den amerikanska federala skattemyndigheten.
I propositionen föreslås en ny lag om identifiering av rapporteringspliktiga konton med anledning av
Bestämmelserna föreslås träda i kraft den 1 april 2015. Utskottet avstyrker den motion som lämnats i ärendet. I betänkandet finns en reservation (SD).
1
2014/15:SkU13
Innehållsförteckning | |
Sammanfattning.............................................................................................. | 1 |
Utskottets förslag till riksdagsbeslut............................................................... | 3 |
Redogörelse för ärendet .................................................................................. | 4 |
Ärendet och dess beredning.......................................................................... | 4 |
Bakgrund ...................................................................................................... | 4 |
Propositionens huvudsakliga innehåll .......................................................... | 5 |
Utskottets överväganden................................................................................. | 6 |
Genomförande av avtal mellan Sveriges regering och Amerikas | |
förenta staters regering för att förbättra internationell efterlevnad av | |
skatteregler och för att genomföra Fatca ...................................................... | 6 |
Förenkling av regelverket i samband med genomförande av Fatca- | |
avtal.............................................................................................................. | 6 |
Reservation ..................................................................................................... | 8 |
Förenkling av regelverket i samband med genomförande av Fatca- | |
avtalet, punkt 2 (SD) ............................................................................. | 8 |
Bilaga 1 | |
Förteckning över behandlade förslag............................................................ | 10 |
Propositionen ............................................................................................ | 10 |
Följdmotionen ........................................................................................... | 10 |
Bilaga 2 | |
Regeringens lagförslag ................................................................................. | 11 |
Bilaga 3 | |
56 |
2
2014/15:SkU13
Utskottets förslag till riksdagsbeslut
1.Genomförande av avtal mellan Sveriges regering och Amerikas förenta staters regering för att förbättra internationell efterlevnad av skatteregler och för att genomföra Fatca
Riksdagen
a)godkänner avtalet mellan Sveriges regering och Amerikas förenta staters regering för att förbättra internationell efterlevnad av skatteregler och för att genomföra Fatca,
b)antar regeringens förslag till
1.lag om identifiering av rapporteringspliktiga konton med anledning av
2.lag om utbyte av upplysningar med anledning av
3.lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229)
4.lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229)
5.lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400)
6.lag om ändring i försäkringsrörelselagen (2010:2043)
7.lag om ändring i försäkringsrörelselagen (2010:2043)
8.lag om ändring i skatteförfarandelagen (2011:1244) Därmed bifaller riksdagen proposition 2014/15:41 punkterna
2.Förenkling av regelverket i samband med genomförande av
Riksdagen avslår motion
2014/15:3026 av Olle Felten m.fl. (SD) yrkandena 1 och 2.
Reservation (SD)
Stockholm den 10 februari 2015
På skatteutskottets vägnar
Per Åsling
Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Per Åsling (C), Leif Jakobsson (S), Niklas Wykman (M), Sara Karlsson (S), Olof Lavesson (M), Rasmus Ling (MP), Helena Bouveng (M), Adnan Dibrani (S), David Lång (SD), Mats Persson (FP), Daniel Sestrajcic (V), Aron Modig (KD), Patrik Lundqvist (S), Erik Ezelius (S), Anette Åkesson (M), Lawen Redar (S) och Olle Felten (SD).
3
2014/15:SkU13
Redogörelse för ärendet
Ärendet och dess beredning
I betänkandet behandlar utskottet regeringens proposition 2014/15:41 Genomförande av avtal mellan Sveriges regering och Amerikas förenta staters regering för att förbättra internationell efterlevnad av skatteregler och för att genomföra Fatca. Regeringens förslag till riksdagsbeslut framgår av bilaga 1. Regeringens lagförslag redovisas i bilaga 2.
Bakgrund
Foreign Account Tax Compliance Act, förkortad Fatca, är en amerikansk lagstiftning som antogs av den amerikanska kongressen i mars 2010. I januari 2013 publicerade det amerikanska finansministeriet (U.S. Department of the Treasury) och den amerikanska federala skattemyndigheten (Internal Revenue Service, IRS) mycket omfattande och detaljerade bestämmelser (Final U.S. Treasury Regulations) som närmare förklarar hur Fatca ska tillämpas. Syftet med lagstiftningen är att IRS ska få tillgång till information om amerikanska personers kapitaltillgångar och kapitalinkomster som förvaltas av eller betalas till
De
USA, Frankrike, Förenade konungariket, Italien, Spanien och Tyskland presenterade i juli 2012 en modell för bilaterala avtal om ett automatiskt informationsutbyte mellan IRS och respektive skattemyndighet i andra stater och jurisdiktioner (avtal för att förbättra den internationella efterlevnaden av skatteregler och för att genomföra Fatca, s.k.
4
REDOGÖRELSE FÖR ÄRENDET | 2014/15:SkU13 |
Organisationen för ekonomiskt samarbete och utveckling (OECD) har tagit fram en global standard för automatiskt informationsutbyte om finansiella konton. Den globala standarden bygger på modell 1 för bilaterala
Sverige är en av 52 stater och jurisdiktioner som har anslutit sig till gruppen av tidiga användare av CRS (s.k. early adopters). Av dessa har 48 stater och jurisdiktioner åtagit sig att ha genomfört CRS i nationell lagstiftning senast den 31 december 2015 och inleda ett multilateralt automatiskt informationsutbyte om finansiella konton med ett första utbyte i september 2017.
Propositionens huvudsakliga innehåll
I propositionen föreslås att riksdagen godkänner
De skyldigheter som följer av avtalet kan delas in i tre huvudsakliga delar. För Sveriges del är det fråga om skyldigheter för rapporteringsskyldiga finansiella institut när det gäller identifiering av finansiella konton som innehas av amerikanska personer, skyldigheter för rapporteringsskyldiga finansiella institut att lämna uppgifter till Skatteverket om de konton som identifierats och skyldigheter för Skatteverket att överföra information till IRS.
I propositionen föreslås en ny lag om identifiering av rapporteringspliktiga konton med anledning av
Bestämmelserna föreslås träda i kraft den 1 april 2015.
5
2014/15:SkU13
Utskottets överväganden
Genomförande av avtal mellan Sveriges regering och Amerikas förenta staters regering för att förbättra internationell efterlevnad av skatteregler och för att genomföra Fatca
Utskottets förslag i korthet
Riksdagen bifaller regeringens förslag om ett
Utskottets ställningstagande
Utskottet har inte något att invända mot regeringens förslag och tillstyrker därmed propositionen.
Förenkling av regelverket i samband med genomförande av
Utskottets förslag i korthet
Riksdagen avslår motionsförslagen om att ytterligare utreda och föreslå åtgärder för att förenkla för små finansiella institut att med stöd av Skatteverket fullfölja identifieringsprocessen på ett rättssäkert sätt, samt att införa en möjlighet att välja tillämpligt regelverk för att identifiera rapporteringspliktiga konton för större eller internationellt verksamma finansiella institut.
Jämför reservation (SD).
Motionen
I kommittémotion 2014/15:3026 av Olle Felten m.fl. (SD) yrkande 1 föreslås att riksdagen tillkännager för regeringen att det är viktigt att man ser till de speciella förutsättningar som gäller för små företag, så att de inte drabbas oproportionerligt hårt av administrativa pålagor, t.ex. av den art som identifieringsprocessen till
6
UTSKOTTETS ÖVERVÄGANDEN | 2014/15:SkU13 |
I yrkande 2 anförs att ytterligare ett problemområde är när ett finansiellt institut är verksamt i flera olika länder, vilket skapar olika förutsättningar för såväl identifiering av rapporteringspliktiga konton som rapporteringssystem. Motionärerna föreslår därför att riksdagen tillkännager för regeringen att det behövs en frivillig möjlighet för större eller internationellt verksamma finansiella institut att följa amerikansk lag för identifieringen av rapporteringspliktiga konton.
Utskottets ställningstagande
När det gäller frågan om reglernas utformning för identifiering av konton och hänsynen till mindre institut har regeringen bl.a. anfört att
Regeringen redogör i propositionen för flera argument för respektive mot att i lagen reglera möjligheten för svenska finansiella institut att välja om man vill tillämpa svensk eller amerikansk rätt för att fastställa huruvida ett konto är rapporteringspliktigt. De bärande skälen till varför regeringen inte har fört in sådana bestämmelser i lagen är huvudsakligen att det riskerar att medföra att svensk rätt förändras om den amerikanska rätten ändras. Till detta tillkommer enligt regeringen risken för problem med rättssäkerhet och förutsebarhet eftersom reglernas innehåll i sådant fall kan bli otydligt. Utskottet delar denna bedömning.
Mot bakgrund av detta är utskottet inte berett att rikta tillkännagivande till regeringen om vare sig ytterligare förenklingsåtgärder för små finansiella institut eller behovet av en frivillig möjlighet för större eller internationellt verksamma finansiella institut att följa amerikansk lag för identifieringen av rapporteringspliktiga konton. Utskottet avstyrker därför motionen.
7
2014/15:SkU13
Reservation
Förenkling av regelverket i samband med genomförande av
av David Lång (SD) och Olle Felten (SD).
Förslag till riksdagsbeslut
Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse:
Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. Därmed bifaller riksdagen motion
2014/15:3026 av Olle Felten m.fl. (SD) yrkandena 1 och 2.
Ställningstagande
Propositionen syftar till att skapa ett regelverk så att svenska finansiella institut kan uppfylla de krav som ställs på rapportering om amerikanska medborgares kontoinnehav i sådana institut från de amerikanska myndigheterna. Alternativet vore att skapa en situation som innebär att svenska aktörer skulle möta stora ekonomiska svårigheter i att agera på den amerikanska marknaden och där tillhandahålla kontobaserade produkter och tjänster. Undertecknade ställer sig därför positiva till huvuddragen i propositionen och förslagen till ändringar och kompletteringar i berörda lagar. Avtalet är också bilateralt, dvs. det svenska skatteverket får motsvarande information om svenska medborgares konton i USA. Vi tillstyrker därmed att riksdagen godkänner
När det gäller små finansiella institut har flera remissinstanser påpekat att det föreslagna regelverket innebär påtagliga och väsentliga administrativa bördor som inte står i proportion till resultatet av redovisningen. Vissa remissinstanser betonar också att regleringen är särskilt oproportionell i förhållande till mindre svenska institut, som har ett mycket begränsat antal kunder med amerikansk koppling. Regeringens kommentarer till dessa synpunkter blir lite som goddag yxskaft, då man inte alls adresserar de små finansbolagens problematikkomplex i sitt resonemang.
Det är viktigt att regeringen ser till de speciella förutsättningar som gäller för små företag, så att de inte drabbas oproportionerligt hårt av administrativa pålagor, t.ex. av den art som identifieringsprocessen till
8
RESERVATION 2014/15:SkU13
att förenkla för de små finansiella instituten att, med stöd av Skatteverket, fullfölja identifieringsprocessen på ett rättssäkert sätt.
Ytterligare ett problemområde är när ett finansiellt institut är verksamt i flera olika länder, vilket skapar olika förutsättningar för såväl identifiering av rapporteringspliktiga konton som rapporteringssystem. Det framförs bland annat av remissinstanser i propositionen att man är positiv till möjligheten att välja att utföra granskningsproceduren för identifiering av rapporteringspliktiga konton i enlighet med amerikansk lagstiftning i stället för att tillämpa de svenska bestämmelserna, och man anser att detta är av stor vikt för företag som är verksamma i många länder. Om man följer detta råd kan man använda sig av en frivillig möjlighet att följa amerikansk lag för identifieringsprocessen. Därmed skulle man möjliggöra stora rationaliseringseffekter för de finansiella institut som har sin verksamhet förlagd i flera länder och som måste anpassa sin verksamhet efter den nationella lagstiftningen. I
Om man antar denna modell skulle det endast anges att det finansiella institutet kan välja den amerikanska lagens regelverk i stället för den svenska och att den amerikanska lagen inte relateras till sitt innehåll utan bara namnges. Fördelarna för de finansiella institut som kan hantera detta skulle med stor sannolikhet överväga eventuella nackdelar.
9
2014/15:SkU13
BILAGA 1
Förteckning över behandlade förslag
Propositionen
Proposition 2014/15:41 Genomförande av avtal mellan Sveriges regering och Amerikas förenta staters regering för att förbättra internationell efterlevnad av skatteregler och för att genomföra FATCA:
1.Riksdagen godkänner avtalet mellan Sveriges regering och Amerikas förenta staters regering för att förbättra internationell efterlevnad av skatteregler och för att genomföra FATCA,
2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om identifiering av rapporteringspliktiga konton med anledning av
3.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om utbyte av upplysningar med anledning av
4.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229).
5.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229).
6.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400).
7.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i försäkringsrörelselagen (2010:2043).
8.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i försäkringsrörelselagen (2010:2043).
9.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i skatteförfarandelagen (2011:1244).
Följdmotionen
2014/15:3026 av Olle Felten m.fl. (SD):
1.Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs
imotionen om behovet av en förenkling av lagförslagen om identifiering av rapporteringspliktiga konton för små finansiella institut.
2.Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs
imotionen om behovet av en valmöjlighet för tillämpligt regelverk vid identifiering av rapporteringspliktiga konton för större eller internationellt verksamma finansiella institut.
10
2014/15:SkU13
BILAGA 2
Regeringens lagförslag
11
2014/15:SkU13 | BILAGA 2 | REGERINGENS LAGFÖRSLAG |
12
REGERINGENS LAGFÖRSLAG | BILAGA 2 | 2014/15:SkU13 |
13
2014/15:SkU13 | BILAGA 2 | REGERINGENS LAGFÖRSLAG |
14
REGERINGENS LAGFÖRSLAG | BILAGA 2 | 2014/15:SkU13 |
15
2014/15:SkU13 | BILAGA 2 | REGERINGENS LAGFÖRSLAG |
16
REGERINGENS LAGFÖRSLAG | BILAGA 2 | 2014/15:SkU13 |
17
2014/15:SkU13 | BILAGA 2 | REGERINGENS LAGFÖRSLAG |
18
REGERINGENS LAGFÖRSLAG | BILAGA 2 | 2014/15:SkU13 |
19
2014/15:SkU13 | BILAGA 2 | REGERINGENS LAGFÖRSLAG |
20
REGERINGENS LAGFÖRSLAG | BILAGA 2 | 2014/15:SkU13 |
21
2014/15:SkU13 | BILAGA 2 | REGERINGENS LAGFÖRSLAG |
22
REGERINGENS LAGFÖRSLAG | BILAGA 2 | 2014/15:SkU13 |
23
2014/15:SkU13 | BILAGA 2 | REGERINGENS LAGFÖRSLAG |
24
REGERINGENS LAGFÖRSLAG | BILAGA 2 | 2014/15:SkU13 |
25
2014/15:SkU13 | BILAGA 2 | REGERINGENS LAGFÖRSLAG |
26
REGERINGENS LAGFÖRSLAG | BILAGA 2 | 2014/15:SkU13 |
27
2014/15:SkU13 | BILAGA 2 | REGERINGENS LAGFÖRSLAG |
28
REGERINGENS LAGFÖRSLAG | BILAGA 2 | 2014/15:SkU13 |
29
2014/15:SkU13 | BILAGA 2 | REGERINGENS LAGFÖRSLAG |
30
REGERINGENS LAGFÖRSLAG | BILAGA 2 | 2014/15:SkU13 |
31
2014/15:SkU13 | BILAGA 2 | REGERINGENS LAGFÖRSLAG |
32
REGERINGENS LAGFÖRSLAG | BILAGA 2 | 2014/15:SkU13 |
33
2014/15:SkU13 | BILAGA 2 | REGERINGENS LAGFÖRSLAG |
34
REGERINGENS LAGFÖRSLAG | BILAGA 2 | 2014/15:SkU13 |
35
2014/15:SkU13 | BILAGA 2 | REGERINGENS LAGFÖRSLAG |
36
REGERINGENS LAGFÖRSLAG | BILAGA 2 | 2014/15:SkU13 |
37
2014/15:SkU13 | BILAGA 2 | REGERINGENS LAGFÖRSLAG |
38
REGERINGENS LAGFÖRSLAG | BILAGA 2 | 2014/15:SkU13 |
39
2014/15:SkU13 | BILAGA 2 | REGERINGENS LAGFÖRSLAG |
40
REGERINGENS LAGFÖRSLAG | BILAGA 2 | 2014/15:SkU13 |
41
2014/15:SkU13 | BILAGA 2 | REGERINGENS LAGFÖRSLAG |
42
REGERINGENS LAGFÖRSLAG | BILAGA 2 | 2014/15:SkU13 |
43
2014/15:SkU13 | BILAGA 2 | REGERINGENS LAGFÖRSLAG |
44
REGERINGENS LAGFÖRSLAG | BILAGA 2 | 2014/15:SkU13 |
45
2014/15:SkU13 | BILAGA 2 | REGERINGENS LAGFÖRSLAG |
46
REGERINGENS LAGFÖRSLAG | BILAGA 2 | 2014/15:SkU13 |
47
2014/15:SkU13 | BILAGA 2 | REGERINGENS LAGFÖRSLAG |
48
REGERINGENS LAGFÖRSLAG | BILAGA 2 | 2014/15:SkU13 |
49
2014/15:SkU13 | BILAGA 2 | REGERINGENS LAGFÖRSLAG |
50
REGERINGENS LAGFÖRSLAG | BILAGA 2 | 2014/15:SkU13 |
51
2014/15:SkU13 | BILAGA 2 | REGERINGENS LAGFÖRSLAG |
52
REGERINGENS LAGFÖRSLAG | BILAGA 2 | 2014/15:SkU13 |
53
2014/15:SkU13 | BILAGA 2 | REGERINGENS LAGFÖRSLAG |
54
REGERINGENS LAGFÖRSLAG | BILAGA 2 | 2014/15:SkU13 |
55
2014/15:SkU13
BILAGA 3
56
BILAGA 3 | 2014/15:SkU13 |
57
2014/15:SkU13 | BILAGA 3 |
58
BILAGA 3 | 2014/15:SkU13 |
59
2014/15:SkU13 | BILAGA 3 |
60
BILAGA 3 | 2014/15:SkU13 |
61
2014/15:SkU13 | BILAGA 3 |
62
BILAGA 3 | 2014/15:SkU13 |
63
2014/15:SkU13 | BILAGA 3 |
64
BILAGA 3 | 2014/15:SkU13 |
65
2014/15:SkU13 | BILAGA 3 |
66
BILAGA 3 | 2014/15:SkU13 |
67
2014/15:SkU13 | BILAGA 3 |
68
BILAGA 3 | 2014/15:SkU13 |
69
2014/15:SkU13 | BILAGA 3 |
70
BILAGA 3 | 2014/15:SkU13 |
71
2014/15:SkU13 | BILAGA 3 |
72
BILAGA 3 | 2014/15:SkU13 |
73
2014/15:SkU13 | BILAGA 3 |
74
BILAGA 3 | 2014/15:SkU13 |
75
2014/15:SkU13 | BILAGA 3 |
76
BILAGA 3 | 2014/15:SkU13 |
77
2014/15:SkU13 | BILAGA 3 |
78
BILAGA 3 | 2014/15:SkU13 |
79
2014/15:SkU13 | BILAGA 3 |
80
BILAGA 3 | 2014/15:SkU13 |
81
2014/15:SkU13 | BILAGA 3 |
82
BILAGA 3 | 2014/15:SkU13 |
83
2014/15:SkU13 | BILAGA 3 |
84
BILAGA 3 | 2014/15:SkU13 |
85
2014/15:SkU13 | BILAGA 3 |
86
BILAGA 3 | 2014/15:SkU13 |
87
2014/15:SkU13 | BILAGA 3 |
88
BILAGA 3 | 2014/15:SkU13 |
89
2014/15:SkU13 | BILAGA 3 |
90
BILAGA 3 | 2014/15:SkU13 |
91
2014/15:SkU13 | BILAGA 3 |
92
BILAGA 3 | 2014/15:SkU13 |
93
2014/15:SkU13 | BILAGA 3 |
94
BILAGA 3 | 2014/15:SkU13 |
95
2014/15:SkU13 | BILAGA 3 |
96
BILAGA 3 | 2014/15:SkU13 |
97
2014/15:SkU13 | BILAGA 3 |
98
BILAGA 3 | 2014/15:SkU13 |
99
2014/15:SkU13 | BILAGA 3 |
100
BILAGA 3 | 2014/15:SkU13 |
101
2014/15:SkU13 | BILAGA 3 |
102
BILAGA 3 | 2014/15:SkU13 |
103
2014/15:SkU13 | BILAGA 3 |
104
BILAGA 3 | 2014/15:SkU13 |
105
2014/15:SkU13 | BILAGA 3 |
106
BILAGA 3 | 2014/15:SkU13 |
107
2014/15:SkU13 | BILAGA 3 |
108
BILAGA 3 | 2014/15:SkU13 |
109
2014/15:SkU13 | BILAGA 3 |
110
BILAGA 3 | 2014/15:SkU13 |
111
2014/15:SkU13 | BILAGA 3 |
112
BILAGA 3 | 2014/15:SkU13 |
113
2014/15:SkU13 | BILAGA 3 |
114
BILAGA 3 | 2014/15:SkU13 |
115
2014/15:SkU13 | BILAGA 3 |
116
BILAGA 3 | 2014/15:SkU13 |
117
2014/15:SkU13 | BILAGA 3 |
118
BILAGA 3 | 2014/15:SkU13 |
119
2014/15:SkU13 | BILAGA 3 |
120
BILAGA 3 | 2014/15:SkU13 |
121
2014/15:SkU13 | BILAGA 3 |
122
BILAGA 3 | 2014/15:SkU13 |
123
2014/15:SkU13 | BILAGA 3 |
124
BILAGA 3 | 2014/15:SkU13 |
125
2014/15:SkU13 | BILAGA 3 |
126 | Tryck: Elanders, Vällingby 2015 |