Regeringens skrivelse 2013/14:52

ILO:s rekommendation om nationellt socialt Skr.
grundskydd 2013/14:52

Regeringen överlämnar denna skrivelse till riksdagen.

Stockholm den 5 december 2013

Fredrik Reinfeldt

Ulf Kristersson

(Socialdepartementet)

Skrivelsens huvudsakliga innehåll

Genom skrivelsen informeras riksdagen om en rekommendation om nationellt socialt grundskydd, som antogs i juni 2012 av Internationella arbetskonferensen.

1

Skr. 2013/14:52 Innehållsförteckning  
         
  1 Ärendet och dess beredning .............................................................. 3
  2 Allmänt om ILO och Sveriges förhållande till ILO .......................... 3
  3 Rekommendationen om nationellt socialt grundskydd ..................... 4
    3.1 Bakgrund ............................................................................ 4
    3.2 Rekommendationens huvudsakliga innehåll ...................... 5
      3.2.1 ........................ Allmänt om rekommendationen 5
      3.2.2 .................... Syfte och grundläggande principer 6
      3.2.3 .................. Det nationella sociala grundskyddet 7
      3.2.4 ....... Utvidgning av det nationella grundskyddet 9
      3.2.5 ....................................................... Uppföljning 9
    3.3 Regeringens ...............................................överväganden 10
  Bilaga ..............................................................................................   13

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 5 december 2013 ...26

2

1 Ärendet och dess beredning Skr. 2013/14:52

Internationella arbetskonferensens hundraförsta möte, som ägde rum i Genève mellan den 30 maj och 13 juni 2012, antog den 14 juni 2012 en rekommendation om nationellt grundläggande grundskydd (på engelska recommendation concerning National Floors of Social Protection, på franska Recommendation concernant les socles nationaux de protection sociale). Rekommendationen antogs med 453 röster för, ingen emot och en nedlagd röst. Av de svenska ombuden röstade regerings-, arbetstagar- och arbetsgivarrepresentanterna för rekommendationen.

Rekommendationen på engelska och svenska återges i bilagan. Rekommendationen har enligt bestämmelserna i ILO-konventionen

(nr 144) om samråd på trepartsbasis för att främja ILO:s normer remitterats till ILO-kommittén, som i sin tur inhämtat yttranden från berörda myndigheter och organisationer. ILO-kommitténs yttrande och en fullständig sammanställning av remissyttrandena finns i ILO-kommitténs diarium (dnr 16/2012).

2 Allmänt om ILO och Sveriges förhållande till ILO

Internationella arbetsorganisationen (ILO) är FN:s fackorgan för syssel-  
sättnings- och arbetslivsfrågor. Genom sin anslutning till Nationernas  
förbund 1920 inträdde Sverige som medlem av ILO. Organisationen har  
för närvarande 185 medlemsländer.  
ILO leds av en verkställande styrelse, som sammanträder tre gånger  
per år och är trepartiskt sammansatt med företrädare för regeringar, ar-  
betsgivare och arbetstagare. Ledamöterna väljs för en treårig mandat-  
period. För perioden juni 2008–juni 2011 innehade Sverige en supp-  
leantplats för regeringssidan i styrelsen. Bland de nordiska länderna  
invaldes Danmark i juni 2011 på ordinarie plats i styrelsen för inne-  
varande treårsperiod.  
ILO:s beslutande församling – Internationella arbetskonferensen –  
sammanträder i regel en gång per år. Som ett resultat av de diskussioner  
som förs under arbetskonferensen kan konferensen med stöd av ILO:s  
stadga anta konventioner eller rekommendationer. Arbetskonferensen  
kan även anta resolutioner och deklarationer.  
En konvention är avsedd att ratificeras av organisationens medlemmar  
och blir därmed juridiskt bindande. En rekommendation kan tjäna som  
inspiration i samband med nationell lagstiftning, men saknar den juri-  
diskt bindande karaktär som en ratificerad konvention har. Inte heller  
resolutioner eller deklarationer är juridiskt bindande.  
Inom högst arton månader efter arbetskonferensens session är med-  
lemsstaterna enligt artikel 19 i ILO:s stadga skyldiga att lägga fram för  
landets lagstiftande församling antagna konventioner och rekommen-  
dationer för lagstiftning eller andra åtgärder. Enligt stadgan innebär  
denna skyldighet i de fall det rör en konvention ett ställningstagande i 3
 

Skr. 2013/14:52 fråga om ratifikation. Medlemsstaterna har ingen formell skyldighet att till den lagstiftande församlingen kommunicera konferensbeslut i form av resolutioner eller deklarationer.

ILO har antagit 189 konventioner och drygt 200 rekommendationer men ungefär hälften av konventionerna är inte längre gällande. Åtta konventioner har identifierats som ”kärnkonventioner” inom ILO och berör grundläggande principer och rättigheter i arbetslivet, t.ex. angående diskriminering i arbetslivet och avskaffande av barnarbete och tvångsarbete. Många av ILO:s konventioner berör rätten till social trygghet, t.ex. konvention (nr 102) om minimistandard för social trygghet, konvention (nr 118) om likställighet på socialförsäkringsområdet och konvention (nr 157) om migrantarbetares rättigheter. Sverige har ratificerat närmare hundra konventioner, däribland de åtta kärnkonventionerna och de grundläggande konventionerna på den sociala trygghetens område.

3Rekommendationen om nationellt socialt grundskydd

3.1Bakgrund

Rätten till social trygghet är en mänsklig rättighet. Detta följer bland annat av FN:s allmänna förklaring om de mänskliga rättigheterna och den internationella konventionen om ekonomiska, sociala och kulturella rättigheter. Globalt finns det en stor samsyn om att grundläggande social trygghet för människor är en nödvändighet för ekonomisk, social och politisk utveckling. Under de senaste decennierna har fattigdomen i världen minskat snabbare än under någon annan tidpunkt i världshistorien. Trots detta saknar i dag ca 80 procent av jordens befolkning grundläggande social trygghet. Grundläggande social trygghet är ett viktigt instrument för att hindra och minska fattigdom, ojämlikhet och socialt utanförskap. Dessutom utgör grundläggande social trygghet en stabilisator i kristider. Detta är i enlighet med den utveckling och de lärdomar som dragits globalt sedan den finansiella krisen 2007. Inom EU:s utvecklingssamarbete lyfter man fram och främjar arbetet med att införa sociala trygghetssystem i utvecklingsländer. EU-kommissionen presenterade i augusti 2012 ett meddelande (COM (2012) 446) med budskapet att social trygghet kan spela en avgörande roll i arbetet att minska fattigdom och människors sårbarhet, uppfylla FN:s millenniemål samt uppnå inkluderande och hållbar tillväxt. Den 15 oktober 2012 antog även EU:s utrikesministrar slutsatser om socialt skydd i EU:s utvecklingsarbete där stöd uttrycktes för ILO:s rekommendation om nationellt socialt grundskydd och kommissionens meddelande. Frågan om rätt till grundläggande social trygghet finns även närvarande i diskussionen om framtagande av den nya agendan för global utveckling efter 2015 som ska ersätta FN:s millenniemål.

Även om grundläggande social trygghet saknas i många länder så kon-

staterar ILO att social trygghet i någon form finns i samtliga medlems-

4

länder. I många länder har system för nationellt socialt grundskydd nyli- Skr. 2013/14:52 gen införts eller utvidgats. Exempel på länder som har rapporterat till

ILO att de har infört sådana system är Brasilien, Indien, Kina, Mocambique och Sydafrika.

I Brasilien finns universell och icke-avgiftsfinansierad hälso- och sjukvård, riktade villkorade välfärdsprogram (Programa Bolsa Familia) till barnfamiljer med låga inkomster samt grundläggande pension (Benefício de Prestação Continuada) till äldre och funktionshindrade. Sysselsättningsprogram (Mahatma Gandhi National Rural Employment Guarantee Act) ger över 50 miljoner hushåll i Indien rätt till arbete i minst 100 dagar. För den fattigaste delen av den indiska befolkningen har man infört hälso- och sjukvårdprogram (Rashtriya Swasthya Bima Yojana) vilket omfattar 300 miljoner människor. De sociala trygghetssystemen har utvecklats kraftfullt de senaste åren i Kina. Landsbygdsbefolkningens utbyggda hälso- och sjukvård (New Cooperative Medical Scheme och Medical Assistance Scheme) är exempel på införande av nationella sociala grundskydd. I Mocambique har ett nationellt socialt grundskydd nyligen införts (Regulation for Social Security) som innehåller ekonomiskt stöd till bl.a. äldre och funktionshindrade, sjukvård, utbildning samt sysselsättningsåtgärder för kvinnor, funktionshindrade och personer som lever i fattigdom. I Sydafrika har det behovsprövade skattefinansierade barnbidraget (Child Support Scheme) minskat fattigdomen i landet.

3.2Rekommendationens huvudsakliga innehåll

3.2.1Allmänt om rekommendationen

Rekommendationen består av ingress och fem avsnitt, varav de senare består av 24 punkter.

I ingressen framhålls ett antal principer och ställningstaganden som ligger till grund för rekommendationen. Där anges bland annat att social trygghet är en mänsklig rättighet. Vid sidan av full sysselsättning är social trygghet, enligt rekommendationen, en ekonomisk och social nödvändighet för utveckling och framsteg. I sådana processer samverkar övergången till formellt arbete och inrättandet av hållbara sociala trygghetssystem. Social trygghet utgör ett viktigt verktyg för att förebygga och minska fattigdom, bristande jämlikhet och socialt utanförskap och för att främja lika rättigheter och möjligheter, oavsett kön och etnisk tillhörighet. Social trygghet är en investering i människor och ger dem möjligheter att kunna anpassa sig till ändrade ekonomiska förutsättningar och förändringar på arbetsmarknaden. Av ingressen framgår det att FN:s förklaring om mänskliga rättigheter, den internationella konventionen om ekonomiska, sociala och kulturella rättigheter samt tillämpliga ILO-nor- mer för social trygghet, främst ILO:s konvention (nr 102) om minimistandard för social trygghet, legat till grund för utformningen av rekommendationen.

Rekommendationens materiella innehåll kan delas upp i fyra huvuddelar: syfte och grundläggande principer, inrättandet av ett nationellt

5

Skr. 2013/14:52 social grundskydd, nationella strategier för utvidgning av den nationella sociala tryggheten och rekommendationer i fråga om uppföljning.

3.2.2Syfte och grundläggande principer

Med nationellt socialt grundskydd avses i rekommendationen nationellt utformade garantier om grundläggande social trygghet som ger ett skydd som syftar till att förhindra eller minska fattigdom, sårbarhet och social utanförskap (punkt 2).

Syftet med rekommendationen är att ge ILO:s medlemmar vägledning om hur de, inom ramen för sina nationella system, kan inrätta och upprätthålla ett nationellt socialt grundskydd (ibland illustrerat som den horisontella dimensionen av social trygghet 1) som innehåller ett antal garantier om grundläggande social trygghet för alla. För det andra ger rekommendationen vägledning om hur medlemsländerna kan införa ett nationellt social grundskydd i strategierna för att utöka den sociala tryggheten (ibland benämnd den vertikala dimensionen 2) genom att gradvis säkerställa en allt högre grad av social trygghet för så många människor som möjligt. I praktiken kan detta bland annat inbegripa införandet av mer heltäckande sociala trygghetssystem för exempelvis arbetstagare där dessa ersätts för inkomstförluster när vissa risker materialiseras, som vid sjukdom eller föräldraskap.

Slutligen innehåller rekommendationen vägledning för hur medlemmarna kan följa upp införandet av det nationella sociala grundskyddet och strategierna för en utvidgning av den nationella sociala tryggheten.

Enligt rekommendationen är det staten som har huvudansvaret för att rekommendationen ska få verkan (punkt 3) och det nationella sociala grundskyddet ska finansieras med nationella resurser. I detta arbete bör medlemmarna överväga att använda en mängd olika metoder för att få fram de nödvändiga resurserna för att säkerställa ett nationellt socialt grundskydd som är finansiellt, skattemässigt och ekonomiskt hållbart. Rekommendationen nämner särskilt i fråga om genomförandet att medlemmarna bör ta ställning till om det i denna del finns behov av att införa åtgärder för att förhindra bedrägeri, skattefusk och att avgifter inte betalas. För medlemmar som inte har den ekonomiska och skattemässiga förmågan att införa de garantier som ingår i ett nationellt socialt grundskydd kan internationellt samarbete och stöd vara ett komplement till de egna insatserna.

Andra viktiga principer som medlemmarna enligt punkten 3 i rekommendationen bör tillämpa vid utformningen av ett nationellt socialt grundskydd är exempelvis:

-Att skyddet gäller för alla och envar och grundas på social solidaritet.

-Att rätten till förmåner fastställs i nationell lagstiftning.

-Att förmånerna är adekvata och förutsebara.

1http://www.ilo.org/secsoc/areas-of-work/policy-development-and-applied-research/social- protection-floor/lang--en/index.htm

2Ibid.

6

-Icke-diskriminering, jämställdhet och lyhördhet inför särskilda behov. Skr. 2013/14:52

-Social delaktighet, inbegripet personer inom den informella ekonomin.

-Respekt för rättigheter och värdighet för de personer som omfattas av garantierna om social trygghet.

-Progressivt genomförande, bland annat genom att ange mål och tidsramar.

-Solidarisk finansiering samtidigt som man försöker uppnå en optimal balans mellan ansvarsområden och intressen hos dem som finansierar och omfattas av de sociala trygghetssystemen.

-Övervägande av olika metoder och tillvägagångssätt, inbegripet mekanismer för finansiering och genomförande.

-Öppen, ansvarsfull och sund ekonomisk styrning och förvaltning.

-Finansiell, skattemässig och ekonomisk hållbarhet med vederbörlig hänsyn till social rättvisa och jämlikhet.

-Samstämmighet med social-, finans- och arbetsmarknadspolitik.

-Sammanhållning mellan institutioner som ansvarar för utförande av det sociala skyddet.

-Offentlig service av hög kvalitet som stärker utförandet av de sociala trygghetssystemen.

-Effektiva och tillgängliga klagomåls- och överklagandeförfaranden.

-Regelbunden övervakning av genomförandet och periodisk utvärdering.

-Fullständig respekt för kollektiva förhandlingar och föreningsfrihet för alla arbetstagare.

-Trepartssamtal med arbetsgivar- och arbetstagarorganisationer och samråd med andra relevanta organisationer som företräder de personer som berörs.

Innehållet i det inrättade nationella sociala grundskyddet ska, enligt ett särskilt avsnitt i rekommendationen, vara utformat på ett sätt som åtminstone säkerställer att alla behövande, under hela livscykeln, har tillgång till nödvändig hälso- och sjukvård och till en grundläggande inkomsttrygghet.

3.2.3Det nationella sociala grundskyddet

I ett särskilt avsnitt (II) anger rekommendationen vad det nationella sociala grundskyddet ska innehålla.

Avsnittet innehåller rekommendationens portalbestämmelse (punkt 4).

”Medlemmarna bör, med beaktande av nationella förhållanden, så snart som möjligt inrätta och upprätthålla ett socialt grundskydd med garantier om grundläggande social trygghet. Garantierna bör åtminstone säkerställa att alla behövande, under hela livscykeln, har tillgång till nödvändig hälso- och sjukvård och till en grundläggande inkomsttrygghet som tillsammans tillförsäkrar en effektiv tillgång till de varor och tjänster som nationellt anges som nödvändiga.”

7

Skr. 2013/14:52 Enligt andra bestämmelser i avsnittet specificeras ett socialt grundskydd med garantier och grundläggande social trygghet som tillgång till nödvändig hälso- och sjukvård, inklusive mödravård, samt en grundläggande inkomsttrygghet för barn, personer i arbetsför ålder som är oförmögna att arbeta och till äldre. Rekommendationen bygger i dessa delar på principerna om att den grundläggande nivån ska vara utformad i enlighet med de nationella förutsättningarna och utvecklingsnivån. När medlemmarna fastställer garantierna ska de dock ta hänsyn till att personer som är i behov av hälso- och sjukvård inte bör utsättas för ytterligare svårigheter och ökad fattigdomsrisk på grund av själva kostnaderna för nödvändig hälso- och sjukvård. Enligt rekommendationen ska medlemmarna överväga kostnadsfri mödra- och barnavård för de mest utsatta (punkt 8.a). Vidare ska den grundläggande inkomsttryggheten vara utformad på ett sådant sätt att den ger möjligheter till ett värdigt liv (punkt 8.b). Medlemmarna bör överväga olika tillvägagångssätt för att införa den mest effektiva och välfungerande kombinationen av förmåner och system i nationellt hänseende när de ger sina garantier om grundläggande social trygghet. Rekommendationen lämnar dock stort utrymme för den exakta utformningen av garantierna. Medlemmarna bör dock enligt rekommendationen kombinera förebyggande, främjande och aktiva åtgärder. Förmånerna kan utgöras av förmåner till barn och familjer, förmåner vid sjukdom, hälso- och sjukvård, moderskapsförmåner, förmåner vid funktionsnedsättning, förmåner vid ålderdom, efterlevandeförmåner, förmåner vid arbetslöshet och sysselsättningsgarantier och förmåner vid arbetsskada samt andra kontantförmåner och in naturaförmåner. System som tillhandahåller sådana förmåner kan utgöras av allmänna förmånssystem, socialförsäkringssystem, system för ekonomiskt bistånd, system för negativ inkomstskatt och system för sysselsättning.

I enlighet med sina internationella förpliktelser bör medlemmarna tillförsäkra åtminstone alla bosatta och barn de garantier om grundläggande social trygghet som avses i rekommendationen. Detta i enlighet med vad som följer av nationella lagar och andra författningar (punkt 6).

Enligt rekommendationen bör nivåerna för garantierna om grundläggande social trygghet regelbundet ses över i ett öppet förfarande. Översynen bör ske inom ramen för trepartssamtal och i samråd med andra berörda organisationer. Dessutom bör de nationella garantierna fastställas i lag och så detaljerat som möjligt. Den enskilde bör ha tillgång till klagomåls- och överklagandeförfaranden. System som förstärker överensstämmelsen med nationella rättsliga ramar bör enligt rekommendationen finnas på plats.

8

3.2.4 Utvidgning av det nationella grundskyddet Skr. 2013/14:52

Enligt rekommendationen (avsnitt III) bör medlemmarna utarbeta och genomföra nationella strategier för utvidgning av den sociala tryggheten efter det att ett nationellt social grundskydd etablerats i enlighet med de nationella målen.

Medlemmar som inte har några garantier om lägsta nivå för social trygghet bör i sina strategier givetvis prioritera införandet av sådana lägsta nivåer. Andra medlemmar som redan etablerat ett nationellt socialt grundskydd bör emellertid så snart som möjligt sträva efter att ge ett bättre skydd till så många som möjligt utifrån sin ekonomiska och skattemässiga förmåga. I denna del anger rekommendationen att medlemmarna gradvis ska bygga upp och upprätthålla heltäckande och tillräckliga sociala trygghetssystem.

När medlemmarna utarbetar och genomför nationella strategier för utvidgning av den sociala tryggheten bör de bland annat: ange mål som motsvarar de nationella prioriteringarna och identifiera och åtgärda brister i skyddet genom lämpliga och effektiva system. Vidare ska medlemmarna komplettera social trygghet med en aktiv arbetsmarknadspolitik och sprida kunskap om det sociala grundskyddet och utvidgningsstrategierna.

En grundläggande målsättning med strävan att skapa ett mer utvidgat och heltäckande trygghetssystem är att medlemmarna uppnår den omfattning och nivå på de sociala trygghetsförmånerna som anges i konventionen (nr 102) om minimistandard för social trygghet eller i andra ILO-konventioner och ILO-rekommendationer om social trygghet som innehåller mer långtgående standarder. De medlemmar som inte ratificerat tillämpliga ILO-konventioner bör göra det så snart de nationella förhållandena medger det.

3.2.5Uppföljning

Enligt rekommendationen (avsnitt IV) bör medlemmarna följa upp införandet av det sociala grundskyddet och andra mål i strategierna för utvidgning av den nationella sociala tryggheten genom lämpliga nationellt angivna mekanismer, exempelvis genom trepartssamtal med arbetsgivar- och arbetstagarorganisationer samt genom att utbyta information, erfarenheter och kunskaper med varandra och Internationella arbetsbyrån angående strategier, riktlinjer och praxis på området. I detta arbete bör medlemmarna, enligt rekommendationen, regelbundet samla in, sammanställa, analysera och offentliggöra ett lämpligt urval uppgifter, statistik och indikatorer i fråga om social trygghet som är uppdelade, bl. a. på kön.

9

Skr. 2013/14:52

10

3.3Regeringens överväganden

Regeringens bedömning: Rekommendation (nr 202) om nationellt socialt grundskydd föranleder inte några åtgärder.

ILO-kommittén: Rekommendation (nr 202) om nationellt socialt grundskydd har remitterats till ILO-kommittén, som i sin tur inhämtat yttranden från Arbetsgivarverket, Arbetsförmedlingen, Arbetsmiljöverket, Försäkringskassan, Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen, Migrationsverket, Pensionsmyndigheten, Sida, Socialstyrelsen, Sveriges Kommuner och Landsting, Landsorganisationen i Sverige, Svenskt Näringsliv, Sveriges Akademikers Centralorganisation och Tjänstemännens centralorganisation.

ILO-kommittén finner att rekommendationen inte föranleder några åtgärder i Sverige.

Remissinstanserna: Remissinstanserna framhåller att ILO:s rekommendation är värdefull och konstaterar samstämmigt att rekommendationen inte föranleder några åtgärder i Sverige.

Arbetsförmedlingen har noterat att vissa arbetsuppgifter inom ramen för utvidgningen av den sociala tryggheten, och uppföljningen av densamma, kan komma att uppdras åt Arbetsförmedlingen att ombesörja och följa upp.

I sak har Försäkringskassan inga synpunkter på rekommendationens bestämmelser. Utifrån Försäkringskassans verksamhetsområde uppfyller svensk lagstiftning de krav som ställs upp och Försäkringskassan anser att rekommendationen inte föranleder några åtgärder inom socialförsäkringsområdet från svensk sida.

För arbetslöshetsförsäkringens vidkommande ser inte Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen att ILO:s rekommendation om nationellt socialt grundskydd bör föranleda några särskilda åtgärder. Den svenska arbetslöshetsförsäkringens grundförsäkring uppfyller de krav som uppställs i ILO:s rekommendation vad gäller grundläggande inkomsttrygghet vid arbetslöshet. Vad gäller nivåerna på ersättning i den svenska arbetslöshetsförsäkringen är detta en fråga av politisk karaktär och inte något för myndigheten att ta ställning till.

Pensionsmyndigheten konstaterar att det utifrån gällande regelverk inte föreligger hinder mot en ratifikation eller motsvarande av en eventuell rekommendation. Denna bedömning kvarstår även sedan rekommendationen numera har antagits av ILO.

Sida välkomnar rekommendationen och dess höga ambition ur ett rättighetsperspektiv. Utvecklingsforskning har visat att sociala trygghetssystem, rätt utformade, kan spela en mycket viktig roll i en fattigdomsminskningspolitik och också vara ett viktigt instrument för att minska inkomstklyftor. Sida anser att ILO spelar en viktig roll i den internationella diskussionen och arbetet kring sociala trygghetssystem. Sida betonar dock vikten av att sociala trygghetssystem måste införs med den landspecifika kontexten i beaktande. Här finns möjligen en motsägelse mellan skrivningar kring ”beaktande av nationella förhållanden” och de ”garantier” som nämns och som får anses som relativt styrande kring hur sociala trygghetssystemen bör utformas. Sammantaget ser Sida

rekommendationen som ett viktigt stöd för principen att etablera sociala trygghetssystem även i låginkomstländer, då dessa utgör en viktig faktor för fattigdomsminskning och kan utgöra ett grundskydd för särskilt utsatta grupper och vid katastrofer av olika slag.

Socialstyrelsen har inget att erinra mot förslagen i rekommendationen. Arbetsmiljöverket bedömer inte att rekommendationen föranleder

några åtgärder inom myndighetens område.

Migrationsverket bedömer utifrån myndighetens uppdrag att rekommendationen inte föranleder några åtgärder.

Arbetsgivarverket och Sveriges Kommuner och Landsting har avstått från att yttra sig.

LO framför att rekommendationen är ett viktigt steg framåt för att säkra minimiskydd på det sociala området. Sociala trygghetssystem är effektiva motmedel mot krisens effekter och som verktyg mot fattigdom. Allt fler debattörer har börjat föra fram att sociala trygghetssystem kan bidra till att upprätthålla efterfrågan och därigenom bidra till ekonomisk återhämtning. Ett viktigt karaktärsdrag för denna rekommendation är att den har både en vertikal och horisontell dimension. Det innebär att rekommendationen uppmanar länderna att bygga ut det sociala skyddsnätet på bredden till så många människor som möjligt och på höjden genom att successivt förbättra förmånerna som tillförsäkras människorna. LO menar att rekommendationen är konstruktiv och erbjuder medlemsländerna en konkret väg till hur de kan bygga ett nationellt socialt skyddssystem. Det sociala skyddet är alltid viktigt men i rådande kristider är det särskilt viktigt. LO vill också påpeka att omkring två tredjedelar av arbetskraften i världen i dag helt eller delvis saknar ett socialt grundskydd, vilket är oförsvarligt för alla länder som strävar efter en hållbar ekonomisk tillväxt och arbeten med bra villkor. LO välkomnar därför rekommendationen och är övertygade om att den kommer att bidra till en positiv förändring.

Saco välkomnar rekommendationen om nationellt socialt grundskydd, som ger tydliga riktlinjer till medlemsländerna om vilket skydd som bör finnas på nationell nivå. Särskilt viktigt är detta i tider av ekonomisk kris menar Saco.

Svenskt Näringsliv anser att rekommendationen inte föranleder några åtgärder för Sverige.

TCO stödjer fullt ut rekommendationens mål och intentioner. TCO menar att det är en utmärkt vägledning för medlemsländerna i arbetet mot fattigdom och som verktyg att bekämpa effekter under kristider. Rekommendationens uppföljning är viktig då grundläggande social trygghet som syftar till att förhindra eller minska fattigdom, sårbarhet och socialt utanförskap ännu saknas i många länder. Frågan är också aktuell inom EU:s medlemsländer som genomför en hård åtstramningspolitik utan en klar koppling till sina sociala åtaganden. TCO har nära följt framtagandet av rekommendationen och anser att resultatet av den processen är mycket gott.

Skälen för regeringens bedömning:

Rekommendationen om nationellt socialt grundskydd är betydelsefull då den ger vägledning om hur grundläggande social trygghet i första hand kan införas i de länder där ett sådant grundskydd saknas eller är bristfälligt. För de länder som redan har ett sådant grundskydd innebär

Skr. 2013/14:52

11

Skr. 2013/14:52 rekommendationen en uppmaning att sträva efter att skapa ett mer utvidgat och heltäckande trygghetssystem som först och främst når upp till de nivåer som anges i konventionen (nr 102) om minimistandard för social trygghet och i andra tillämpliga ILO-konventioner och rekommendationer om social trygghet som innehåller mer långtgående standarder. De medlemmar som inte ratificerat tillämpliga ILO-konventioner bör göra det så snart de nationella förhållandena medger det. Rekommendationen är utformad så att den är förenlig med övrig internationell rätt inom området för mänskliga rättigheter. Rätten till social trygghet är en mänsklig rättighet som behövs för ekonomisk och social utveckling, t.ex. enligt FN:s allmänna förklaring av de mänskliga rättigheterna från 1948. Rekommendationen har ett mervärde i att den innehåller konkret och specifik vägledning avseende sådana principer för upprättandet och utvecklandet av sociala trygghetssystem som bygger på ett dynamiskt rättighetsbaserat synsätt som i princip samtliga ILO:s medlemmar står bakom. Rekommendationen är välbalanserad och lämnar stort utrymme för medlemmarna att anpassa sina trygghetssystem enligt de nationella förutsättningarna genom att som första steg etablera ett grundskydd som sedan gradvis kan förbättras och bli mer heltäckande. Rekommendationen bygger på en hög grad av flexibilitet och varje land måste besluta om utformningen och genomförandet av det sociala grundskyddet i överensstämmelse med sina specifika förutsättningar såsom institutionella strukturer, administrativ kapacitet, ekonomiska möjligheter och politiska utgångspunkter. Rekommendationen bör främst få genomslagskraft i länder där social trygghet i många fall helt eller delvis saknas, men ger även värdefull vägledning för länder där sådana system redan etablerats. I allmänhet kan social trygghet spela en avgörande roll i arbetet med att hindra och minska fattigdom, ojämlikhet, socialt utanförskap och människors sårbarhet. Vidare kan social trygghet bidra till att uppfylla FN:s millenniemål och bidra till att uppnå inkluderande och hållbar tillväxt. Social trygghet är att se som en stabilisator i kristider. Rekommendationen kan därmed stödja en god social, ekonomisk och politisk utveckling i många länder. Det är positivt att rätten till social trygghet ses ur ett bredare och långsiktigt utvecklingsperspektiv.

Regeringen noterar att Sverige tillhör de länder som har ratificerat ILO:s konvention (nr 102) om minimistandard för social trygghet. Re- kommendationen föranleder enligt regeringens mening inte heller av andra orsaker några åtgärder i Sverige och har inte några budgetära konsekvenser.

12

Bilaga

RECOMMENDATION (No 202)

CONCERNING NATIONAL FLOORS OF SOCIAL PROTECTION

The General Conference of the

International Labour Organization, Having been convened at Geneva by the Governing Body of the International Labour Office, and having met in its 101st Session on 30 May 2012, and

Reaffirming that the right to social security is a human right, and

Acknowledging that the right to social security is, along with promoting employment, an economic and social necessity for development and progress, and

Recognizing that social security is an important tool to prevent and reduce poverty, inequality, social exclusion and social insecurity, to promote equal opportunity and gender and racial equality, and to support the transition from informal to formal employment, and

Considering that social security is an investment in people that empowers them to adjust to changes in the economy and in the labour market, and that social security systems act as automatic social and economic stabilizers, help stimulate aggregate demand in times of crisis and beyond, and help support a transition to a more sustainable economy, and

Considering that the prioritization of policies aimed at sustainable long-term growth associated with social inclusion helps overcome extreme poverty and reduces social inequalities and

Skr. 2013/14:52

Bilaga 1

REKOMMENDATION (nr 202)

OM NATIONELLT SOCIALT

GRUNDSKYDD

Internationella arbetsorganisationens allmänna konferens, som har sammankallats till Genève av styrelsen för Internationella arbetsbyrån och samlats där den 30 maj 2012 till sitt 101:a möte,

bekräftar återigen att rätten till social trygghet är en mänsklig rättighet,

erkänner att rätten till social trygghet, vid sidan av främjande av sysselsättning, är en ekonomisk och social nödvändighet för utveckling och framsteg,

anser att social trygghet är ett viktigt verktyg för att förebygga och minska fattigdom, bristande jämlikhet, socialt utanförskap och social otrygghet, för att främja lika möjligheter, oavsett kön eller etnisk jämlikhet, och för att stödja övergången från informella till formella anställningar,

anser att social trygghet är en investering i människor som ger dem möjlighet att kunna anpassa sig till ändrade ekonomiska förutsättningar och förändringar på arbetsmarknaden, och att de sociala trygghetssystemen fungerar som automatiska sociala och ekonomiska stabilisatorer, bidrar till att stimulera den totala efterfrågan under och efter en kris och bidrar till att stödja övergången till en mer hållbar ekonomi,

anser att en prioritering av  
åtgärder som syftar till en långsik-  
tig och hållbar tillväxt i förening  
med social delaktighet bidrar till  
att bekämpa den extrema fattig-  
domen samt minskar sociala klyf- 13
 
Skr. 2013/14:52 differences within   and among tor och skillnader inom och mellan
Bilaga 1 regions, and               regioner,              
  Recognizing that the transition erkänner att övergången till
  to formal employment and the formella anställningar och in-
  establishment of sustainable social rättandet av hållbara sociala trygg-
  security systems are mutually hetssystem samverkar,      
  supportive, and                                
  Recalling that the Declaration of erinrar om Philadelphia-
  Philadelphia   recognizes   the deklarationen som erkänner att
  solemn obligation of the Inter- Internationella     arbetsorganisa-
  national Labour Organization to tionen har den högtidliga för-
  contribute to "achiev[ing] ... the pliktelsen att "uppnå ... utvidgning
  extension of social security av sociala trygghetsåtgärder för att
  measures to provide a basic in- tillförsäkra alla som är i behov av
  come to all in need of such ett sådant skydd en grundinkomst
  protection and comprehensive och heltäckande sjukvård”,  
  medical care", and                              
  Considering the   Universal beaktar allmänna förklaringen
  Declaration of Human Rights, in om de mänskliga rättigheterna,
  particular Articles 22 and 25, and särskilt artiklarna 22 och 25 samt
  the International Covenant on internationella   konventionen om
  Economic, Social and Cultural ekonomiska, sociala och kulturella
  Rights, in particular Articles 9, 11 rättigheter, särskilt artiklarna 9, 11
  and 12, and               och 12,                
  Considering also ILO social beaktar även ILO:s normer för
  security standards, in particular the social trygghet, särskilt konven-
  Social Security (Minimum Stan- tionen om minimistandard för
  dards) Convention, 1952   (No. social trygghet från 1952 (nr 102),
  102), the Income Security Re- rekommendationen om inkomst-
  commendation, 1944 (No. 67), and trygghet från 1944 (nr 67) och
  the Medical Care Recommen- rekommendationen om sjukvård
  dation, 1944 (No. 69), and noting från 1944 (nr 69), och konstaterar
  that these standards are of con- att dessa normer fortfarande är
  tinuing relevance and continue to tillämpliga och fortsätter att vara
  be important references for social viktiga referenser för de sociala
  security systems, and         trygghetssystemen,        
  Recalling   that   the   ILO beaktar att ILO:s deklaration om
  Declaration on Social Justice for a social rättvisa för en rättvis
  Fair Globalization recognizes that globalisering     erkänner att
  "the commitments and efforts of "medlemmarnas och organisa-
  Members and the Organization to tionens åtaganden och ansträng-
  implement the ILO's constitutional ningar för att genomföra ILO:s
  mandate, including through inter- konstitutionella mandat, bland
  national labour standards, and to annat genom internationella ar-
  place full and productive employ- betsnormer, och för att sätta full
  ment and decent work at the centre och produktiv sysselsättning och
  of economic and social policies, arbete under anständiga villkor i
  should be based on ... (ii) deve- centrum för den ekonomiska och
  loping and enhancing measures of sociala politiken, grundas på ... ii)
  social protection ... which are utveckla och förbättra åtgärder för
14 sustainable and adapted to national socialt skydd ... som är hållbara

circumstances, including ... the extension of social security to all", and

Considering the resolution and

Conclusions concerning the recurrent discussion on social protection (social security) adopted by the International Labour Conference at its 100th Session (2011), which recognize the need for a Recommendation complementing existing ILO social security standards and providing guidance to Members in building social protection floors tailored to national circumstances and levels of development, as part of comprehensive social security systems, and

Having decided upon the adoption of certain proposals with regard to social protection floors, which are the subject of the fourth item on the agenda of the session, and

Having determined that these proposals shall take the form of a Recommendation;

adopts this fourteenth day of

June of the year two thousand and twelve the following Recommendation, which may be cited as the Social Protection Floors Recommendation, 2012.

och anpassade till nationella för- Skr. 2013/14:52
hållanden, inbegripet ... utvidgning Bilaga 1
av social trygghet åt alla",    
beaktar resolutionen och slut-  
satserna beträffande den åter-  
kommande diskussionen om  
socialt skydd (social trygghet) som  
antogs av Internationella arbets-  
konferensen på dess 100:e möte  
(2011), vilka erkänner behovet av  
en rekommendation som komplet-  
terar ILO:s befintliga normer för  
social trygghet och ger medlem-  
marna vägledning om hur man  
åstadkommer ett socialt grund-  
skydd som är anpassat till  
nationella förhållanden och  

utvecklingsnivåer, som en del av ett heltäckande system för social trygghet,

har beslutat att anta vissa förslag om socialt grundskydd, som är den fjärde punkten på mötets dagordning,

har fastställt att dessa förslag ska ha formen av en rekommendation,

antar denna dag, den 14 juni

2012, följande rekommendation, som får benämningen 2012 års rekommendation om nationellt socialt grundskydd.

I. OBJECTIVES, SCOPE AND I. SYFTE,
PRINCIPLES TILLÄMPNINGSOMRÅDE
  OCH PRINCIPER

1. This Recommendation provides guidance to Members to:

(a)establish and maintain, as applicable, social protection floors as a fundamental element of their national social security systems; and

(b)implement social protection floors within strategies for the

1. Denna rekommendation ger medlemmarna vägledning om hur de kan

a)inrätta och upprätthålla, beroende på vad som är tillämpligt, ett socialt grundskydd som en grundläggande del av deras nationella system för social trygghet och

b)införa ett socialt grundskydd i

strategierna för att utöka den 15
Skr. 2013/14:52 extension of social security that sociala tryggheten och gradvis
Bilaga 1 progressively ensure higher levels säkerställa en högre nivå av social
  of social security to as many trygghet för så många människor
  people as possible, guided by ILO som möjligt, med utgångspunkt i
  social security standards.     ILO:s normer för social trygghet.
  2. For the purpose of this 2. Med socialt grundskydd avses
  Recommendation, social protect- i denna rekommendation nationellt
  tion floors are nationally defined utformade garantier om grund-
  sets of basic social security läggande social trygghet som ger
  guarantees which secure protect- ett skydd som syftar till att för-
  tion aimed at preventing or alle- hindra eller minska fattigdom,
  viating poverty, vulnerability and sårbarhet och socialt utanförskap.
  social exclusion.              
  3. Recognizing the overall and 3. Med hänsyn till att det är
  primary responsibility of the State staten som bär det övergripande
  in giving effect to this Recom- och huvudsakliga ansvaret för att
  mendation, Members should apply denna rekommendation ska få
  the following principles:     verkan bör medlemmarna tillämpa
                  följande principer:  
  (a) universality of protection, a) Att skyddet gäller för alla och
  based on social solidarity;     envar och grundas på social
                  solidaritet.  
  (b)   entitlement   to benefits b) Att rätten till förmåner
  prescribed by national law;     fastställs i nationell lagstiftning.
  (c) adequacy and predictability c) Att förmånerna är adekvata
  of benefits;           och förutsebara.  
  (d) non-discrimination, gender d) Icke-diskriminering,  
  equality and responsiveness to jämställdhet och lyhördhet inför
  special needs;           särskilda behov.  

(e) social inclusion, including of persons in the informal economy;

e) Social delaktighet, inbegripet personer inom den informella ekonomin.

  (f) respect for the rights and f) Respekt för rättigheter och
  dignity of people covered by the värdighet för de personer som
  social security guarantees; omfattas av garantierna om social
        trygghet.      
  (g) progressive realization, g) Progressivt genomförande,
  including by setting targets and bland annat genom att ange mål
  time frames;   och tidsramar.    
  (h) solidarity in financing while h) Solidarisk finansiering
  seeking to achieve an optimal samtidigt som man försöker uppnå
  balance between the responsebili- en optimal balans mellan ansvars-
  ties and interests among those who områden och intressen hos dem
  finance and benefit from social som finansierar och omfattas av de
  security schemes;   sociala trygghetssystemen.  
  (i) consideration of diversity of i) Övervägande av en variation
  methods and approaches, inclu- av metoder och tillvägagångssätt,
  ding of financing mechanisms and inbegripet mekanismer för
  delivery systems;   finansiering och genomförande.
16 (j) transparent, accountable and j) Öppen, ansvarsfull och sund
sound financial management and ekonomisk styrning och förvalt- Skr. 2013/14:52
administration;     ning.           Bilaga 1
(k) financial, fiscal and k) Finansiell, skattemässig och  
economic sustainability with due ekonomisk hållbarhet   med  
regard to social justice and equity; vederbörlig hänsyn till social  
        rättvisa och jämlikhet.      
(l) coherence with social, eco- l) Samstämmighet med social-,  
nomic and employment policies; finans- och arbetsmarknadspolitik.  
(m) coherence across institutions m) Sammanhållning mellan  
responsible for delivery of social institutioner som ansvarar för  
protection;     utförandet av det sociala skyddet.  
(n) high-quality public services n) Offentlig service av hög  
that enhance the delivery of social kvalitet som stärker utförandet av  
security systems;     de sociala trygghetssystemen.    

(o)efficiency and accessibility of complaint and appeal procedures;

(p)regular monitoring of implementation, and periodic evaluation;

(q)full respect for collective bargaining and freedom of association for all workers; and

o)Effektiva och tillgängliga klagomåls- och överklagandeförfaranden.

p)Regelbunden övervakning av genomförandet och periodisk utvärdering.

q)Fullständig respekt för kollektiva förhandlingar och föreningsfrihet för alla arbetstagare.

(r) tripartite participation with representative organizations of employers and workers, as well as consultation with other relevant and representative organizations of persons concerned.

r) Trepartssamtal med arbetsgivar- och arbetstagarorganisationer och samråd med andra relevanta organisationer som företräder de personer som berörs.

II. NATIONAL SOCIAL II. NATIONELLT SOCIALT
PROTECTION FLOORS GRUNDSKYDD

4. Members should, in accordance with national circumstances, establish as quickly as possible and maintain their social protection floors comprising basic social security guarantees. The guarantees should ensure at a minimum that, over the life cycle, all in need have access to essential health care and to basic income security which together secure effective access to goods and services defined as necessary at the national level.

4. Medlemmarna bör, med beaktande av nationella förhållanden, så snart som möjligt inrätta och upprätthålla ett socialt grundskydd med garantier om grundläggande social trygghet. Garantierna bör åtminstone säkerställa att alla behövande, under hela livscykeln, har tillgång till nödvändig hälso- och sjukvård och till en grundläggande inkomsttrygghet som tillsammans tillförsäkrar en effektiv tillgång till de varor och tjänster som nationellt anges som nödvändiga.

5. The social protection floors 5. Det sociala grundskydd som 17
Skr. 2013/14:52 referred to in Paragraph 4 should avses i punkt 4 bör omfatta
Bilaga 1 comprise at least the following åtminstone följande garantier om
  basic social security guarantees: grundläggande social trygghet:
  (a) access to a nationally defined a) Tillgång till en nationellt
  set of goods and services, consti- angiven mängd varor och tjänster,
  tuting essential health care, inclu- däribland nödvändig hälso- och
  ding maternity care, that meets the sjukvård samt mödravård, som
  criteria of availability, acces- uppfyller kriterierna tillgänglighet,
  sibility, acceptability and quality; åtkomlighet, acceptans   och
        kvalitet.            
  (b) basic income security for b) En grundläggande inkomst-
  children, at least at a nationally trygghet för barn, åtminstone på en
  defined minimum level, providing nationellt angiven lägsta nivå, som
  access to nutrition, education, care ger tillgång till mat, utbildning,
  and any other necessary goods and omsorg och andra nödvändiga
  services;     varor och tjänster.      
  (c) basic income security, at c) En grundläggande inkomst-
  least at a nationally defined trygghet,   åtminstone en
  minimum level, for persons in nationellt angiven lägsta nivå, för
  active age who are unable to earn personer i arbetsför ålder som är
  sufficient income, in particular in oförmögna att tjäna sitt uppehälle,
  cases of sickness, unemployment, särskilt vid sjukdom, arbetslöshet,
  maternity and disability; and moderskap och funktionsned-
        sättning.            
  (d) basic income security, at d) En grundläggande inkomst-
  least at a nationally defined mini- trygghet för äldre, åtminstone på
  mum level, for older persons. en nationellt angiven lägsta nivå.
  6. Subject to their existing 6. I enlighet med sina
  international obligations, Members internationella förpliktelser bör
  should provide the basic social medlemmarna tillförsäkra åtmin-
  security guarantees referred to in stone alla bosatta och barn, de
  this Recommendation to at least garantier om grundläggande social
  all residents and children, as trygghet som avses i denna
  defined in national laws and rekommendation, i enlighet med
  regulations.     nationella lagar och andra
        författningar.        
  7. Basic social security guarantees 7. Garantierna om grund-
  should be established by law. läggande   social trygghet bör
  National laws and regulations fastställas i lag. Nationella lagar
  should specify the range, quali- och andra författningar bör ange
  fying conditions and levels of the omfattningen, villkoren och
  benefits giving effect to these nivåerna för de förmåner som
  guarantees. Impartial, transparent, sätter dessa garantier i verket.
  effective, simple, rapid, accessible Opartiska, öppna, effektiva, enkla,
  and inexpensive complaint and snabba och tillgängliga klagomåls-
  appeal procedures should also be och överklagandeförfaranden till
  specified. Access to complaint and en rimlig kostnad bör också
  appeal procedures should be free fastställas. Sökanden bör kostnads-
18 of charge to the applicant. Systems fritt få tillgång till klagomåls- och

should be in place that enhance compliance with national legal frameworks.

8. When defining the basic social security guarantees, Members should give due consideration to the following:

(a)persons in need of health care should not face hardship and an increased risk of poverty due to the financial consequences of accessing essential health care. Free prenatal and postnatal medical care for the most vulnerable should also be considered;

(b)basic income security should allow life in dignity. Nationally defined minimum levels of income may correspond to the monetary value of a set of necessary goods and services, national poverty lines, income thresholds for social assistance or other comparable thresholds established by national law or practice, and may take into account regional differences;

(c)the levels of basic social security guarantees should be regularly reviewed through a transparent procedure that is established by national laws, regulations or practice, as appropriate; and

(d)in regard to the establishment and review of the levels of these guarantees, tripartite participation with representative organizations of employers and workers, as well as consultation with other relevant and representtative organizations of persons concerned, should be ensured.

9.

(1) In providing the basic social security guarantees, Members should consider different app-

överklagandeförfarandena. System som förstärker överensstämmelsen med nationella rättsliga ramar bör finnas på plats.

8. När medlemmarna fastställer garantierna för grundläggande social trygghet bör de ta vederbörlig hänsyn till följande:

a)Att personer som är i behov av hälso- och sjukvård inte bör utsättas för ytterligare svårigheter och ökad fattigdomsrisk på grund av kostnaderna för nödvändig hälso- och sjukvård. Kostnadsfri mödra- och barnavård för de mest utsatta bör också övervägas.

b)Att den grundläggande inkomsttryggheten bör ge möjlighet till ett värdigt liv. De nationellt angivna lägsta inkomstnivåerna kan motsvara penningvärdet för en mängd nödvändiga varor och tjänster, nationella fattigdomsgränser, inkomstgränser för ekonomiskt bistånd eller andra jämförbara gränser som är fastställda i nationell lag eller praxis, och hänsyn kan tas till regionala skillnader.

c)Att nivåerna för garantierna om grundläggande social trygghet regelbundet bör ses över i ett öppet förfarande som är fastställt i nationella lagar och andra författningar eller i nationell praxis, när så är lämpligt.

d)Att vid utarbetande och

översyn av nivåerna för dessa garantier bör trepartssamtal med arbetsgivar- och arbetstagarorganisationer och samråd med andra relevanta organisationer som företräder berörda personer säkerställas.

9.

(1.) Medlemmarna bör överväga olika tillvägagångssätt för att införa den mest effektiva och

Skr. 2013/14:52

Bilaga 1

19

Skr. 2013/14:52 roaches with a view to imple-

Bilaga 1 menting the most effective and efficient combination of benefits and schemes in the national context.

(2)Benefits may include child and family benefits, sickness and health-care benefits, maternity benefits, disability benefits, oldage benefits, survivors' benefits, unemployment benefits and employment guarantees, and employment injury benefits as well as any other social benefits in cash or in kind.

(3)Schemes providing such benefits may include universal benefit schemes, social insurance schemes, social assistance schemes, negative income tax schemes, public employment schemes and employment support schemes.

10.In designing and implementing national social protection floors, Members should:

  (a) combine preventive, pro-
  motional and active measures,
  benefits and social services;  
  (b)   promote   productive
  economic activity and formal
  employment through considering
  policies   that include public
  procurement,   government credit
  provisions, labour   inspection,
  labour market policies and tax
  incentives, and that promote edu-
  cation, vocational training, pro-
  ductive skills   and employability;
  and              
  (c) ensure   coordination with
  other policies that enhance formal
  employment,   income   generation,
  education, literacy, vocational trai-
  ning, skills and employability, that
  reduce precariousness, and that
  promote secure work, entrepre-
  neurship   and sustainable enter-
20 prises within a decent work frame-

välfungerande kombinationen av förmåner och system i nationellt hänseende när de ger sina garantier om grundläggande social trygghet.

(2)Förmånerna kan utgöras av förmåner till barn och familjer, förmåner vid sjukdom och till hälso- och sjukvård, moderskapsförmåner, förmåner vid funktionsnedsättning, förmåner vid ålderdom, efterlevandeförmåner, förmåner vid arbetslöshet och sysselsättningsgarantier och förmåner vid arbetsskada samt andra sociala kontant- och in naturaförmåner.

(3)System som tillhandahåller sådana förmåner kan utgöras av allmänna förmånssystem, socialförsäkringssystem, system för ekonomiskt bistånd, system för negativ inkomstskatt och system för sysselsättningsstöd.

10. Vid utformningen och införandet av det nationella sociala grundskyddet bör medlemmarna

a)kombinera förebyggande, främjande och aktiva åtgärder, förmåner och sociala tjänster,

b)verka för produktiv ekonomisk aktivitet och formella anställningar genom att överväga åtgärder som exempelvis offentlig upphandling, statliga krediter, yrkesinspektion, arbetsmarknadspolitik och skattestimulanser och åtgärder som främjar utbildning, yrkesutbildning, kompetens och anställbarhet,

c)säkerställa samordning med andra åtgärder som gynnar formella anställningar, inkomstgenerering, utbildning, läskunnighet, yrkesutbildning, kompetens och anställbarhet, som minskar osäkerheten och som främjar säkra arbeten, företagande och hållbara företag inom ramen för ett

work.         anständigt arbete.     Skr. 2013/14:52
11.           11.         Bilaga 1
                   
(1) Members should consider (1) Medlemmarna bör överväga
using a variety of different met- att använda en mängd olika
hods to mobilize the necessary metoder för att få fram nödvändiga
resources to ensure financial, resurser för att säkerställa ett
fiscal and economic sustainability nationellt socialt grundskydd som
of national social protection floors, är finansiellt, skattemässigt och
taking into account the contribu- ekonomiskt hållbart och som tar
tory capacities of different popula- hänsyn till olika befolknings-
tion groups. Such methods may gruppers förmåga att bidra. Det
include, individually or in kan till exempel röra sig om
combination, effective enforce- följande metoder, var för sig eller i
ment of tax and contribution kombination: effektivt   verk-
obligations, reprioritizing expendi- ställande av skatt- och avgifts-
ture, or a broader and sufficiently skyldigheter, omprioritering av
progressive revenue base.   utgifter eller en bredare och
            tillräckligt progressiv inkomstbas.
(2) In applying such methods, (2) När medlemmarna använder
Members should consider the need dessa metoder bör de ta ställning
to implement measures to prevent till om det finns ett behov av att
fraud, tax evasion and non- införa åtgärder för att förhindra
payment of contributions.   bedrägeri, skatteflykt och att
            bidrag inte betalas.      
12. National social protection 12. Det   nationella sociala
floors should be financed by grundskyddet bör finansieras med
national resources. Members nationella resurser. Medlemmar
whose economic and fiscal capa- vars ekonomiska och skatte-
cities are insufficient to implement mässiga förmåga innebär att de
the guarantees may seek inter- inte har möjlighet att införa
national cooperation and support garantierna kan söka inter-
that complement their own efforts. nationella samarbeten och inter-
            nationellt   stöd som ett
            komplement till de   egna
            insatserna.          

III. NATIONAL STRATEGIES

FOR THE EXTENSION OF SOCIAL SECURITY

13.

(1) Members should formulate and implement national social security extension strategies, based on national consultations through effective social dialogue and social participation. National strategies should:

III. NATIONELLA

STRATEGIER FÖR

UTVIDGNING AV DEN

SOCIALA TRYGGHETEN

13.        
(1) Medlemmarna bör utarbeta  
och genomföra nationella  
strategier för utvidgning av den  
sociala tryggheten, som tar sin  
utgångspunkt i nationella samråd  
genom en effektiv social dialog  
och social delaktighet. De 21
Skr. 2013/14:52             nationella strategierna bör    
Bilaga 1 (a) prioritize the implementation a) prioritera införandet av ett
  of social protection floors as a socialt grundskydd som ett första
  starting point for countries that do steg för länder som inte har några
  not have a minimum level of garantier om lägsta nivå för social
  social security guarantees, and as a trygghet och som en grund-
  fundamental element of their läggande del i sina nationella
  national social security systems; sociala trygghetssystem och  
  and                        
  (b) seek to provide higher levels b) sträva efter att ge bättre skydd
  of protection to as many people as till så många som möjligt, utifrån
  possible, reflecting economic and medlemmarnas ekonomiska och
  fiscal capacities of Members, and skattemässiga förmåga, och
  as soon as possible.     snart som möjligt.      
  (2) For this purpose, Members (2) För detta ändamål bör
  should   progressively build and medlemmarna gradvis bygga upp
  maintain comprehensive and ade- och upprätthålla heltäckande och
  quate social security systems adekvata sociala trygghetssystem
  coherent with national policy som motsvarar de nationella
  objectives and seek to coordinate politiska målen och sträva efter att
  social security policies with other samordna politiken om social
  public policies.       trygghet med andra politik-
              områden.          
  14. When formulating and 14. När medlemmarna utarbetar
  implementing national social och genomför nationella strategier
  security extension strategies, för utvidgning av den sociala
  Members should:     tryggheten bör de      

(a)set objectives reflecting national priorities;

(b)identify gaps in, and barriers to, protection;

a)ange mål som motsvarar de nationella prioriteringarna,

b)identifiera brister i, och hinder för, skyddet,

  (c) seek to close gaps in c) sträva efter att åtgärda brister
  protection through appropriate and i skyddet genom lämpliga och
  effectively coordinated schemes, effektivt samordnade system,
  whether contributory or non- oavsett om de är avgiftsfinan-
  contributory, or both, including sierade eller icke-avgifts-
  through the extension of existing finansierade, eller genom en kom-
  contributory schemes to all con- bination av dessa finansierings-
  cerned persons with contributory metoder, inbegripet utvidgning av
  capacity;         befintliga avgiftsfinansierade
            system till alla berörda personer
            med förmåga att bidra,  
  (d) complement social security d) komplettera social trygghet
  with active labour market policies, med en aktiv arbetsmarknads-
  including vocational training or politik, inbegripet yrkesutbildning
  other measures, as appropriate; eller andra lämpliga åtgärder,
  (e) specify financial require- e) ange ekonomiska krav och
  ments and resources as well as the resurser samt tidsram och i vilken
22 time frame and sequencing for the ordning målen ska uppnås och
progressive achievement of the                    
objectives; and                              
(f) raise awareness about their f) sprida kunskap om det sociala
social protection floors and their grundskyddet och utvidgnings-
extension strategies, and undertake strategierna och genomföra
information programmes, include– informationsprogram, inbegripet
ing through social dialogue.   genom social dialog.        
15. Social security extension 15. Strategierna för utvidgning
strategies should apply to persons av den sociala tryggheten bör
both in the formal and informal omfatta personer i såväl den
economy and support the growth formella   som den informella
of formal employment and the re- ekonomin och bidra till att
duction of informality, and should formella anställningar skapas och
be consistent with, and conducive den informella ekonomin minskar,
to, the implementation of the och bör överensstämma med, och
social, economic and environ- främja, medlemmarnas genom-
mental development plans of förande av sociala, ekonomiska
Members.               och miljömässiga utvecklings-
                    planer.                
16. Social security extension 16. I strategierna för utvidgning
strategies should ensure support av den sociala tryggheten bör ett
for disadvantaged groups and stöd till utsatta grupper och
people with special needs.     personer   med särskilda behov
                    säkerställas.            
17. When building comprehensive 17. När medlemmarna bygger
social security systems reflecting upp heltäckande sociala trygghets-
national objectives, priorities and system som motsvarar   de
economic and fiscal capacities, nationella målen, prioriteringarna
Members should aim to achieve och den ekonomiska och skatte-
the range and levels of benefits set mässiga förmågan bör de sträva
out in the Social Security efter att uppnå den omfattning och
(Minimum Standards) Convention, nivå på förmånerna som anges i
1952 (No. 102), or in other ILO konventionen om minimistandard
social security Conventions and för social trygghet från 1952
Recommendations setting out (nr 102)   eller i andra ILO-
more advanced standards.     konventioner och ILO-rekom-
                    mendationer om social trygghet
                    som innehåller mer långtgående
                    standarder.            
18. Members should consider 18. Medlemmarna bör, så snart
ratifying, as early as national de nationella förhållandena
circumstances allow, the Social medger, överväga att ratificera
Security (Minimum Standards) konventionen om minimistandard
Convention, 1952 (No. 102). för social trygghet från 1952
Furthermore,   Members should (nr 102).   Medlemmarna   bör
consider ratifying, or giving effect dessutom   överväga att ratificera
to, as applicable, other ILO social eller genomföra, beroende på vad

Skr. 2013/14:52

Bilaga 1

23

Skr. 2013/14:52 security Conventions and Recom- som är tillämpligt, andra ILO-
Bilaga 1 mendations setting out more konventioner och ILO-rekom-
  advanced standards. mendationer om social trygghet
    som innehåller mer långtgående
                        standarder.              
  IV. MONITORING           IV. UPPFÖLJNING    
  19. Members should   monitor 19. Medlemmarna bör följa upp
  progress in implementing social införandet av det sociala grund-
  protection floors and achieving skyddet och följa upp om andra
  other objectives of national social mål i strategierna för utvidgning
  security   extension strategies av den nationella sociala trygg-
  through appropriate nationally de- heten uppnås genom lämpliga
  fined mechanisms, including tri- nationellt angivna mekanismer,
  partite participation with represen- inbegripet   trepartssamtal med
  tative organizations of employers arbetsgivar-   och arbetstagar-
  and workers, as well as consulta- organisationer och i samråd med
  tion with other relevant and andra relevanta organisationer som
  representative organizations of företräder de personer som berörs.
  persons concerned.                          
  20. Members should   regularly 20. Medlemmarna   bör
  convene national consultations to regelbundet samlas i nationella
  assess progress and discuss poli- samråd för att bedöma hur arbetet
  cies for the further horizontal and fortskrider och diskutera åtgärder
  vertical extension of   social för den fortsatta horisontella och
  security.                   vertikala utvidgningen av den
                        sociala tryggheten.      
  21. For the purpose of Paragraph 21. För att tillämpa punkt 19 bör
  19, Members should   regularly medlemmarna regelbundet samla
  collect, compile,   analyse and in, sammanställa, analysera och
  publish an appropriate range of offentliggöra ett lämpligt urval
  social security data, statistics and uppgifter, statistik och indikatorer
  indicators, disaggregated,   in i fråga om social trygghet som är
  particular, by gender.           uppdelade, särskilt, på kön.  
  22. In developing or revising the 22. När medlemmarna utvecklar
  concepts, definitions and method- eller ser över de begrepp,
  logy used in the production of definitioner och   metoder som
  social security data, statistics and används för att ta fram uppgifter,
  indicators, Members should take statistik och indikatorer i fråga om
  into consideration relevant guid- social trygghet bör de beakta
  ance provided by the International relevant   vägledning   från
  Labour Organization, in particular, Internationella     arbetsorganisa-
  as appropriate,   the resolution tionen, särskilt, när så är lämpligt,
  concerning the development of resolutionen om utvecklingen av
  social security statistics adopted statistik över social trygghet som
  by the   Ninth   International antogs vid den nionde inter-
24 Conference of   Labour Statis- nationella konferensen för arbets-

ticians.

23. Members should establish a legal framework to secure and protect private individual information contained in their social security data systems.

24.

(1)Members are encouraged to exchange information, experiences and expertise on social security strategies, policies and practices among themselves and with the International Labour Office.

(2)In implementing this

Recommendation, Members may seek technical assistance from the International Labour Organization and other relevant international organizations in accordance with their respective mandates.

marknadsstatistiker.

23. Medlemmarna bör införa en rättslig ram för att säkra och skydda personuppgifter i systemen som innehåller uppgifter om social trygghet.

24.

(1)Medlemmarna uppmuntras till att utbyta information, erfarenheter och kunskaper om strategier, riktlinjer och praxis i fråga om social trygghet med varandra och med Internationella arbetsbyrån.

(2)Vid tillämpningen av denna rekommendation får medlemmarna be Internationella arbetsorganisationen och andra relevanta internationella organisationer om tekniskt stöd i enlighet med deras respektive mandat.

Skr. 2013/14:52

Bilaga 1

25

Skr. 2013/14:52

26

Socialdepartementet

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 5 december 2013

Närvarande: Statsministern Reinfeldt, ordförande, och statsråden Björklund, Larsson, Erlandsson, Hägglund, Adelsohn Liljeroth, Ohlsson, Norman, Attefall, Engström, Kristersson, Elmsäter-Svärd, Ullenhag, Ek, Lööf, Enström, Arnholm, Svantesson

Föredragande: statsrådet Kristersson

Regeringen beslutar skrivelse ILO:s rekommendation om nationellt socialt grundskydd