Regeringens skrivelse 2013/14:252
Riksrevisionens rapport om effekter av | Skr. |
förändrade regler för deltidsarbetslösa | 2013/14:252 |
Regeringen överlämnar denna skrivelse till riksdagen.
Stockholm den 11 september 2014
Fredrik Reinfeldt
Lena Adelsohn Liljeroth
(Arbetsmarknadsdepartementet)
Skrivelsens huvudsakliga innehåll
Riksrevisionen har granskat om syftena med förändringen av villkoren i arbetslöshetsförsäkringen för deltidsarbetslösa har uppfyllts. Förändringen infördes den 7 april 2008. Riksrevisionen har främst med kvantitativa men även kvalitativa metoder utvärderat om regeringens målsättning med förändringen har uppnåtts i termer av sysselsättningseffekter och aviserade utgiftsminskningar.
Regeringen har i ett tilläggsdirektiv (dir. 2012:90) gett Kommittén om hållbara försäkringar vid sjukdom och arbetslöshet (S 2010:04) i uppdrag att göra en översyn av den nuvarande deltidsbegränsningen. Kommittén ska lämna sitt slutbetänkande senast den 31 januari 2015. Regeringen avser att invänta slutbetänkandet innan några eventuella åtgärder vidtas när det gäller deltidsbegränsningen i arbetslöshetsförsäkringen. I övrigt har regeringen inte för avsikt att vidta några åtgärder med anledning av Riksrevisionens iakttagelser. Regeringen anser därmed att granskningsrapporten är slutbehandlad.
1
Skr. 2013/14:252 | Innehållsförteckning | |||
1. | Ärendet och dess beredning .............................................................. | 3 | ||
2 | Riksrevisionens iakttagelser.............................................................. | 3 | ||
2.1 | Bakgrund ............................................................................ | 3 | ||
2.2 | Metod och genomförande................................................... | 3 | ||
2.3 | Granskningens resultat ....................................................... | 3 | ||
2.4 | Rekommendationer ............................................................ | 4 | ||
3 | Regeringens bedömning av Riksrevisionens iakttagelser ................. | 4 | ||
4 | Regeringens åtgärder med anledning av Riksrevisionens | |||
iakttagelser ........................................................................................ | 7 | |||
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 11 september | ||||
2014 ......................................................................................... | 8 |
2
1. | Ärendet och dess beredning | Skr. 2013/14:252 |
Den 25 mars 2014 överlämnade riksdagen Riksrevisionens granskningsrapport Effekter av förändrade regler för deltidsarbetslösa (RiR 2014:5), se bilaga. Denna skrivelse har tagits fram med anledning av rapporten.
2Riksrevisionens iakttagelser
2.1Bakgrund
Riksrevisionen har granskat effekterna av förändrade regler för deltidsarbetslösa som genomfördes i april 2008. Syftet med granskningen har varit att undersöka om målsättningarna med reformen har infriats, dvs. främst om förändringen har inneburit att deltidsarbetslösa i högre grad övergår till heltidsarbete och om de förväntade
2.2Metod och genomförande
Granskningen har huvudsakligen genomförts med hjälp av kvantitativa metoder, vilket innebär olika statistiska bearbetningar och analyser. Den kvantitativa analysen, liksom bedömningar av regeringens insatser, har föregåtts av intervjuer med tjänstemän vid Regeringskansliet samt representanter centralt för arbetsgivare, fackföreningar och Arbetsförmedlingen och arbetsförmedlare på lokal nivå. Det har även genomförts dokumentstudier.
2.3Granskningens resultat
Riksrevisionens granskning visar att intentionerna med förändringen av villkoren i arbetslöshetsförsäkringen för deltidsarbetslösa har infriats till viss del. Granskningen visar att övergången till heltidssysselsättning har ökat efter reformen för gruppen av deltidsarbetslösa och att reformen har medfört utgiftsminskningar i arbetslöshetsförsäkringen. Samtidigt visar granskningen att även övergången till heltidsarbetslöshet har ökat inom gruppen av deltidsarbetslösa och att den beräknade utgiftsminskningen inte har realiserats fullt ut. Riksrevisionen menar därför att det finns utrymme för förbättringar.
Riksrevisionen konstaterar att gruppen deltidsarbetslösa är heterogen och granskningen visar att förändringen slår olika inom gruppen. Förändringen har fått negativa konsekvenser för de deltidsarbetslösa som arbetar mindre än två och en halv dag i veckan (korta deltider). Omställningstiden för dessa blir kortare, eftersom de uppnår de 75 dagar
de kan få ersättning för vid deltidsarbetslöshet väsentligt snabbare än de
3
Skr. 2013/14:252 som exempelvis arbetar fyra dagar i veckan. Granskningen visar att deltidsarbetslösa med korta deltider i större utsträckning kvarstår hos Arbetsförmedlingen jämfört med dem som arbetar lång deltid. Det indikerar att individerna i denna grupp har särskilda svårigheter att öka arbetstiden jämfört med dem som arbetar långa deltider.
Riksrevisionen anför att deltidsarbetslösa med korta deltider i viss utsträckning är sysselsatta på arbetsmarknaden, men att de av försörjningsskäl riskerar övergång till långtidsarbetslöshet om de inte får insatser som skapar förutsättningar för övergång till heltider. Tidigare satsningar på deltidsarbetslösa visar att det kan röra sig om relativt små insatser för att stärka de deltidsarbetslösa till ökad konkurrenskraft på arbetsmarknaden.
Riksrevisionen anför slutligen att, trots att reformen har varit i kraft i nästan sex år, ingen närmare utvärdering har gjorts av reformens effekter. Vidare visar de beräkningar som Riksrevisionen har gjort att utfallet av utgiftsminskningen är betydligt mindre än regeringens beräkningar inför reformen. Denna avvikelse, som uppgår till cirka 25 procent och motsvarar två miljarder kronor, borde fortlöpande ha återrapporterats till riksdagen. Detta särskilt eftersom underlaget till beräkningarna inför förändringen var osäkert, enligt intervjuer med anställda vid Regeringskansliet. Det är först efter ett tillkännagivande från riksdagen i juni 2011 som regeringen vidtagit åtgärder för en översyn av deltidsförändringen som genomfördes i april 2008. Översynen planeras vara klar i januari 2015, dvs. närmare sju år efter förändringens införande. Riksrevisionen bedömer att denna hantering inte är tillräckligt snabb, inte minst mot bakgrund av att effekterna inför reformen bedömdes som osäkra.
2.4Rekommendationer
Riksrevisionen har lämnat följande rekommendationer till regeringen.
–Utvärdera effekter av beslutade arbetsmarknadsreformer när det gäller både sysselsättningseffekter och utgiftsminskningar, särskilt när beräkningsunderlagen är osäkra.
–Fortlöpande informera riksdagen om avvikelser från tidigare beräkningar i statsbudgeten.
–Ge Arbetsförmedlingen i uppdrag att rikta insatser för deltidsarbetslösa, särskilt för arbetssökande med korta deltider.
3 Regeringens bedömning av Riksrevisionens iakttagelser
Arbetslöshetsförsäkringen är en omställningsförsäkring | |
Regeringen genomförde under förra mandatperioden genomgripande | |
reformer av arbetslöshetsförsäkringen i syfte att stärka försäkringens roll | |
4 | som en omställningsförsäkring mellan två arbeten och öka incitamenten |
att ta ett arbete. Införandet av deltidsbegränsningen var en del i Skr. 2013/14:252 regeringens reformering av arbetslöshetsförsäkringen.
Även tidigare fanns det en begränsningsregel vid deltidsarbete. Den omfattade endast tillsvidareanställningar på deltid och aktualiserades om den arbetssökandes deltidsanställning pågick vid övergången från en ersättningsperiod till en annan. Ersättning kunde därmed lämnas jämsides med ett deltidsarbete under en hel ersättningsperiod, vilket kunde innebära flera år vid deltidsanställningar med höga sysselsättningsgrader. Den nuvarande deltidsbegränsningen syftar till att motverka de inlåsningseffekter som kan uppstå när den som arbetar deltid fastnar i ofrivillig arbetslöshet. Den syftar även till att förstärka de deltidsarbetslösas incitament att söka heltidsarbete och förmå arbetsgivarna att i större utsträckning erbjuda heltidsarbete.
Regeringen delar Riksrevisionens uppfattning att reformen har inneburit utgiftsminskningar i arbetslöshetsförsäkringen. Vid denna typ av beräkningar är det dock viktigt att beakta eventuella effekter som andra faktorer kan medföra. Det gäller exempelvis andra reformer som har gett effekt samtidigt, förändrad täckningsgrad för arbetslöshetsförsäkringen och konjunkturförändringar.
Sammantaget bedöms reformerna inom arbetslöshetsförsäkringen bidra till att sänka jämviktsarbetslösheten och öka sysselsättningen.
Uppföljning och utvärdering
Regeringen delar Riksrevisionens bedömning att effekter av större arbetsmarknadsreformer bör utvärderas. Effektutvärderingar kan bidra med värdefull kunskap som kan leda till att förbättra utformningen av politiken. Regeringen konstaterar även att det finns olika metoder för att utvärdera effekter av reformer och regelförändringar. Det bör framhållas att en avvägning måste göras mellan att utan fördröjning införa generella insatser som kommer fler till del, och att först pröva att ge insatsen i mindre skala för att möjliggöra användning av kontrollgrupper. Avsaknaden av relevant kontrollgrupp är något som försvårar möjligheten att utvärdera reformer inom arbetsmarknadspolitiken.
Den 13 april 2011 publicerade ekonomiska avdelningen vid Finansdepartementet rapporten Hur ska utvecklingen av arbetsmarknadens funktionssätt bedömas?, där man redogör för sin bedömning av hur arbetsmarknadens funktionssätt utvecklas från 2006 och fram till 2020 samt för de metoder som används vid denna bedömning. Fokus ligger på utvecklingen av jämviktsarbetslöshet, potentiell sysselsättning och potentiell arbetskraft som tillsammans ger en övergripande bild av arbetsmarknadens funktionssätt. I rapporten redogör ekonomiska avdelningen även för sin bedömning av de effekter på sysselsättning och jämviktsarbetslöshet som reformerna inom arbetslöshetsförsäkringen har inneburit. Deltidsbegränsningen är en del i denna redovisning.
När det gäller att utvärdera effekter av beslutade arbetsmarknadsreformer, får regeringen även underlag från Institutet för arbetsmarknads- och utbildningspolitisk utvärdering (IFAU) som bl.a. har i uppdrag att genomföra uppföljningar och effekt- och processutvärderingar av den arbetsmarknadspolitiska verksamheten.
5
Skr. 2013/14:252 Den 13 september 2012 beslutade regeringen om ett tilläggsdirektiv (dir. 2012:90) till Kommittén om hållbara försäkringar vid sjukdom och arbetslöshet (S 2010:04). Enligt tilläggsdirektivet ska kommittén bl.a. göra en översyn av den nuvarande deltidsbegränsningen. I översynen ska kommittén analysera hur den nuvarande begränsningsregeln påverkar dels de arbetssökandes sökintensitet och risken för ett begränsat arbetsutbud, dels arbetslöshetsperiodens längd och chansen att få ett heltidsarbete. Om kommittén finner det lämpligt, ska den även föreslå alternativ till nuvarande deltidsbegränsning som säkerställer att arbetslöshetsförsäkringen fungerar som en omställningsförsäkring.
När det gäller att fortlöpande informera riksdagen om avvikelser från tidigare beräkningar i statsbudgeten, gör regeringen årligen i budgetpropositionen en bedömning av utgifterna inom ett politikområde eller anslag, inklusive beslutade och föreslagna reformer, i enlighet med gällande regelverk. I dessa bedömningar finns det dock ibland osäkerhetsfaktorer, t.ex. i fråga om volymer och beteendeförändringar, som kan påverka de faktiska kostnaderna av olika reformer. Det är inte praktiskt möjligt för regeringen att löpande följa utgiftsförändringarna till följd av samtliga enskilda reformer. I stället görs en samlad bedömning av utgifter och inkomster i samband med budgetpropositionen och den ekonomiska vårpropositionen.
Regeringens prioriteringar inom arbetsmarknadspolitiken
Riksrevisionen rekommenderar regeringen att ge Arbetsförmedlingen i uppdrag att rikta insatser till deltidsarbetslösa, särskilt för arbetssökande med korta deltider. Regeringens mål med arbetsmarknadspolitiken är att insatserna ska bidra till en väl fungerande arbetsmarknad och till att varaktigt öka sysselsättningen. När det gäller Arbetsförmedlingen ska den enligt sin instruktion verka för att förbättra arbetsmarknadens funktionssätt, främst genom att effektivt sammanföra arbetssökande med arbetsgivare och prioritera dem som befinner sig långt från arbetsmarknaden.
De arbetsmarknadspolitiska insatserna ska enligt regeringens prioritering riktas till dem med störst behov, dvs. de långtidsarbetslösa. Samtidigt bör åtgärder vidtas tidigt i arbetslöshetsperioden för att motverka att fler blir långtidsarbetslösa, främst genom förmedlingsinsatser men även genom programplatser till dem som löper störst risk för långtidsarbetslöshet. Även deltidsarbetslösa kan ta del av programinsatser tidigt i arbetslösheten i de fall de riskerar att hamna i långvarig arbetslöshet.
Senast 30 dagar efter det att en arbetssökande anmäler sig som arbetssökande hos Arbetsförmedlingen ska en individuell handlingsplan upprättas. I handlingsplanen ska den sökandes skyldigheter, planerade aktiviteter och arbetssökandets inriktning anges. Sedan den 1 september 2013 ska även samtliga arbetslösa i en aktivitetsrapport redovisa vilka åtgärder man har vidtagit för att ta sig ur sin arbetslöshet. Redovisningen ska utgå från den individuella handlingsplanen. Aktivitetsrapporten syftar till att underlätta och förbättra Arbetsförmedlingens uppföljning av arbetssökandet.
6
I rapporten presenterar Riksrevisionen även uppgifter om att kvinnor är Skr. 2013/14:252 överrepresenterade bland dem som arbetar deltid. Arbetsmarknads-
departementet har remitterat förslag som innebär att det i regelverket tydliggörs att Arbetsförmedlingen inom sitt verksamhetsområde, förutom att främja mångfald och motverka diskriminering, ska främja jämställdheten och motverka en könsuppdelning på arbetsmarknaden.
4Regeringens åtgärder med anledning av Riksrevisionens iakttagelser
Regeringen avser att invänta slutbetänkandet från Kommittén om hållbara försäkringar vid sjukdom och arbetslöshet (S 2010:04) innan några eventuella åtgärder vidtas när det gäller deltidsbegränsningen i arbetslöshetsförsäkringen. I övrigt har regeringen inte för avsikt att vidta några åtgärder med anledning av Riksrevisionens iakttagelser. Regeringen anser därmed att granskningsrapporten är slutbehandlad.
7
Skr. 2013/14:252
8
Arbetsmarknadsdepartementet
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 11 september 2014
Närvarande: Statsministern Reinfeldt, ordförande, och statsråden Björklund, Bildt, Ask, Erlandsson, Hägglund, Borg, Billström, Adelsohn Liljeroth, Ohlsson, Norman, Attefall, Engström, Kristersson, Elmsäter- Svärd, Hatt, Ek, Lööf, Enström, Arnholm
Föredragande: statsrådet Lena Adelsohn Liljeroth
Regeringen beslutar skrivelse Riksrevisionens rapport om effekter av förändrade regler för deltidsarbetslösa
Skr. 2013/14:252
Bilaga
EN GRANSKNINGSRAPPORT FRÅN RIKSREVISIONEN
E ekter av förändrade regler för deltidsarbetslösa
RIR 2014:5
9
Skr. 2013/14:252
Bilaga
Riksrevisionen är en myndighet under riksdagen med uppgift att granska den verksamhet som bedrivs av staten. Vårt uppdrag är att genom oberoende revision skapa demokratisk insyn, medverka till god resursanvändning och e ektiv förvaltning i staten.
Riksrevisionen bedriver både årlig revision och e ektivitetsrevision. Denna rapport har tagits fram inom e ektivitetsrevisionen, vars uppgift är att granska hur e ektiv den statliga verksamheten är. E ektivitetsgranskningar rapporteras sedan 1 januari 2011 direkt till riksdagen.
•
978 91 7086 337 0
2014:5
: /
:
: , • 2014
10
Skr. 2013/14:252
Bilaga
EN GRANSKNINGSRAPPORT FRÅN RIKSREVISIONEN
RiR 2014:5
E ekter av förändrade regler för deltidsarbetslösa
11
Skr. 2013/14:252
Bilaga
EFFEKTER AV FÖRÄNDRADE REGLER FÖR DELTIDSARBETSLÖSA
12
Skr. 2013/14:252
Bilaga
EN GRANSKNINGSRAPPORT FRÅN RIKSREVISIONEN
TILL RIKSDAGEN | DATUM: |
DNR: |
|
RIR 2014:5 |
Härmed överlämnas enligt 9 § lagen (2002:1022) om revision av statlig verksamhet m.m. följande granskningsrapport över e•ektivitetsrevision:
E ekter av förändrade regler för deltidsarbetslösa
Riksrevisionen har granskat e ekterna av förändrade regler för deltidsarbetslösa.
Resultatet av granskningen redovisas i denna granskningsrapport.
Företrädare för Arbetsmarknadsdepartementet och Finansdepartementet har fått tillfälle att faktagranska och i övrigt lämna synpunkter på utkast till slutrapport.
Rapporten innehåller slutsatser och rekommendationer som avser regeringen.
Riksrevisor Claes Norgren har beslutat i detta ärende. Revisionsdirektör Krister Sund har varit föredragande. Revisionsledare Christian Jonsson, revisionsdirektör Jonas Månsson och programansvarig Jesper Antelius har medverkat vid den slutliga handläggningen.
Claes Norgren | Krister Sund |
För kännedom:
Regeringen, Arbetsmarknadsdepartementet och Finansdepartementet.
13
Skr. 2013/14:252
Bilaga
EFFEKTER AV FÖRÄNDRADE REGLER FÖR DELTIDSARBETSLÖSA
14
Skr. 2013/14:252
Bilaga
EN GRANSKNINGSRAPPORT FRÅN RIKSREVISIONEN
Innehåll
Sammanfattning | 9 | |
1 | Inledning | 13 |
1.1 | Motiv till granskning | 14 |
1.2 | Syfte och revisionsfrågor | 15 |
1.3 | Avgränsningar | 15 |
1.4 | Bedömningsgrunder | 16 |
1.5 | Metod | 17 |
2 | Bakgrund | 19 |
2.1 | Arbetslöshetsersättningen till deltidsarbetslösa | 19 |
2.2 | Antal deltidsarbetslösa enligt AKU och Arbetsförmedlingen | 20 |
2.3 | Forskning om arbetslöshetsförsäkringen | 22 |
3 | Kvantitativ analys | 25 |
3.1 | Metod | 25 |
3.2 | Data och beräkningsmetoder | 26 |
3.3 | Resultat | 32 |
3.4 | Känslighetsanalys och ytterligare analyser | 37 |
3.5 | Sammanfattande iakttagelser | 38 |
4 Regeringens styrning och uppföljning | 39 | |
4.1 | Styrningen av Arbetsförmedlingens insatser för deltidsarbetslösa | 39 |
4.2 | Regeringens uppföljning av deltidsförändringen | 40 |
4.3 | Sammanfattande iakttagelser | 42 |
5 | Slutsatser och rekommendationer | 43 |
5.1 | Slutsatser | 43 |
5.2 | Rekommendationer | 46 |
6 | Referenser | 47 |
7 | Bilagor | 51 |
15
Skr. 2013/14:252
Bilaga
EFFEKTER AV FÖRÄNDRADE REGLER FÖR DELTIDSARBETSLÖSA
16
Skr. 2013/14:252
Bilaga
EN GRANSKNINGSRAPPORT FRÅN RIKSREVISIONEN
Sammanfattning
Riksrevisionen har granskat om syftena med förändringen av villkoren i arbetslöshetsförsäkringen för deltidsarbetslöshet har uppfyllts. Förändringen infördes den 7 april 2008. Riksrevisionen har främst med kvantitativa men även kvalitativa metoder utvärderat om regeringens målsättning med förändringen har uppnåtts i termer av sysselsättningse•ekter och aviserade utgiftsminskningarna. Granskningen har skett mot bakgrund av regeringens beslut samt gällande lagar och regler.
Granskningens bakgrund
Motiv: År 2012 var det enligt AKU1 drygt 1 miljon personer i arbetskraften som arbetade deltid. Detta inkluderar såväl individer som är nöjda med sin arbetstid som deltidarbetslösa som önskar öka sin sysselsättningsgrad. I april 2008 förändrades villkoren i arbetslöshetsförsäkringen för deltidsarbetslösa2. Förändringen innebar att en deltidsarbetslös därefter endast kan ta ut ersättning för en del av en vecka tills att antalet uttagna dagar uppgår till maximalt 75. Tidigare var antalet dagar 300. Reformen var tänkt att öka incitamenten för deltidsarbetslösa att gå över till heltidssysselsättning, men även att minska möjligheten till överutnyttjande av arbetslöshetsförsäkringen och att därigenom uppnå en ekonomisk besparing. Förändringen syftade även till
att öka incitamenten för arbetsgivarna så att de skulle erbjuda heltidsarbete i större utsträckning till deltidsarbetande. Reformen beräknades i budgeten för 2008 medföra en minskning av utgifterna för arbetslöshetsförsäkringen med drygt åtta miljarder kronor under perioden
Reformen har inte utvärderats. Arbetsmarknadsdeparetmentet följer utvecklingen för deltidsarbetslösa i samband med budgetarbetet samt att Finansdepartementet har gjort en begränsad uppföljning av förändringens sysselsättningse•ekter men inte av dess ekonomiska resultat.3 Kunskap om vad reformen inneburit för deltidsarbetslösa individer är därför begränsad och det är oklart om reformen har fått de e•ekter som riksdagen och regeringen förväntade sig, såsom en ökad övergång till heltidsarbete.
1Arbetskraftsundersökningarna (AKU) beskriver utvecklingen på svenska arbetsmarknaden och genomförs av Statistiska Centralbyrån
2Förändringen påverkar även timanställda
3Ekonomiska avdelningen Finansdepartementet 2011:1 ”Hur ska utvecklingen av arbetsmarknadens funktionssätt bedömas?”.
RIKSREVISIONEN 9
17
Skr. 2013/14:252
Bilaga
EFFEKTER AV FÖRÄNDRADE REGLER FÖR DELTIDSARBETSLÖSA
Syfte: Syftet med Riksrevisonens granskning har varit att undersöka om målsättningarna med reformen har infriats. Det vill säga främst om förändringen har inneburit att deltidsarbetslösa i högre grad övergår till heltidsarbete och om de förväntade utgiftsminskningarna har uppnåtts. Riksrevisionen har även granskat hur regeringen styrt och följt upp reformen.
Genomförande: Granskningen har huvudsakligen genomförts med hjälp av kvantitativa metoder, vilket innebär olika statistiska bearbetningar och analyser. Den kvantitativa analysen, liksom bedömningar av regeringens insatser, har föregåtts av intervjuer med tjänstemän på Regeringskansliet samt representanter centralt för arbetsgivare, fackföreningar och Arbetsförmedlingen liksom av arbetsförmedlare på lokal nivå. Vi har även genomfört dokumentstudier.
Granskningens resultat
Det finns utrymme för förbättringar
Riksrevisionens granskning visar att intentionerna med förändringen av villkoren i arbetslöshetsförsäkringen för deltidsarbetslösa till viss del har infriats. Granskningen visar att övergång till heltidssysselsättning har ökat efter reformen för gruppen av deltidsarbetslösa och att reformen har medfört utgiftsminskningar i arbetslöshetsförsäkringen. Samtidigt visar granskningen att även övergången till
heltidsarbetslöshet har ökat inom gruppen av deltidsarbetslösa samt att den beräknade utgiftsminskningen inte fullt ut har realiserats. Riksrevisionen menar därför att det finns utrymme för förbättringar.
Deltidsarbetslösa med korta deltider har påverkats negativt
Gruppen deltidsarbetslösa är heterogen och granskningen visar att förändringen slår olika inom gruppen. Förändringen har fått negativa konsekvenser för de deltidsarbetslösa som arbetar mindre än 2,5 dagar i veckan (korta deltider). Dels blev omställningstiden för gruppen kortare, då de uppnår de 75 dagar de kan få ersättning vid deltidsarbetslöshet väsentligt snabbare än dem som exempelvis arbetar fyra dagar i veckan. Granskningen visar att deltidsarbetslösa med korta deltider i större utsträckning kvarstår hos Arbetsförmedlingen jämfört med dem som arbetar lång deltid. Det indikerar att individerna i denna grupp har särskilda svårigheter att öka arbetstiden jämfört med de som arbetar långa deltider.
Arbetsförmedlingen bör få i uppdrag att anpassa insatser för deltidsarbetslösa, främst till dem med korta deltider
Deltidsarbetslösa med korta deltider är ju i viss utsträckning sysselsatta på arbetsmarknaden. Men de riskerar, på grund av försörjningsskäl, övergång till långtidsarbetslöshet om de inte får insatser som skapar förutsättningar för övergång till
10 RIKSREVISIONEN
18
Skr. 2013/14:252
Bilaga
EN GRANSKNINGSRAPPORT FRÅN RIKSREVISIONEN
heltider. Tidigare satsningar på deltidsarbetslösa visar att det kan röra sig om relativt små insatser för ett stärka de deltidsarbetslösas humankapital och kompetens syftande till ökad konkurrenskraft på arbetsmarknaden.
Regeringen kan förbättra rapporteringen av reformens resultat
Trots att reformen har varit i kraft i nästan sex år har ingen närmare utvärdering gjorts av reformens e ekter. Vidare visar de beräkningar som Riksrevisionen har gjort att utfallet av utgiftsminskningen är betydligt mindre jämfört med regeringens beräkningar inför reformen. Denna avvikelse, som uppgår till cirka 25 procent och motsvarar två miljarder kronor, borde fortlöpande ha återrapporterats till riksdagen. Detta särskilt eftersom underlaget till beräkningarna inför förändringen var osäkra, enligt intervjuer vid Regeringskansliet.
Det är först efter ett tillkännagivande från riksdagen i juni 2011 som regeringen vidtagit åtgärder för en översyn av deltidsförändringen som genomfördes i april 2008. Översynen planeras vara klar i januari 2015, det vill säga närmare sju år efter förändringens införande. Riksrevisionen bedömer att denna hantering inte är
tillräckligt snabb, inte minst mot bakgrund av att e ekterna inför reformen bedömdes som osäkra.
Rekommendationer
Riksrevisionen rekommenderar regeringen att:
–utvärdera e ekter av beslutade arbetsmarknadsreformer både gällande sysselsättningse ekter och utgiftsminskningar, särskilt när beräkningsunderlagen är osäkra
–fortlöpande informera riksdagen om avvikelser från tidigare beräkningar i statsbudgeten
–ge Arbetsförmedlingen i uppdrag att rikta insatser för deltidsarbetslösa, särskilt för arbetssökande med korta deltider.
RIKSREVISIONEN 11
19
Skr. 2013/14:252
Bilaga
EFFEKTER AV FÖRÄNDRADE REGLER FÖR DELTIDSARBETSLÖSA
12 RIKSREVISIONEN
20
Skr. 2013/14:252
Bilaga
EN GRANSKNINGSRAPPORT FRÅN RIKSREVISIONEN
1Inledning
Regeringen har sedan tillträdet framhållit att arbetslinjen utgör en viktig del av den förda politiken. Arbetslinjen ska stärka drivkrafterna för arbete och minska utanförskapet. Regeringen menar att arbetskraftsutbudet ska stimuleras, bland annat genom att säkerställa att arbetslöshetsförsäkringen fungerar som en omställningsförsäkring vid kortare perioder av arbetslöshet.4 Vidare ska efterfrågan på arbetskraft som står långt från arbetsmarknaden stimuleras och matchningen mellan arbetssökande och lediga arbeten e•ektiviseras.5
Enligt regeringen är det främst genom ekonomiska incitament som arbetskraftsutbudet ska öka. I linje med detta har en rad förändringar i arbetslöshetsförsäkringen genomförts och det så kallade jobbskatteavdraget införts. Förändringarna i arbetslöshetsförsäkringen har bland annat inneburit att möjligheten till förlängning om ytterligare 300 ersättningsdagar har avska•ats. Föräldrar till barn under 18 år har rätt till en period om 450 ersättningsdagar. Vidare har arbetsvillkoret skärpts och beräkningen av normalarbetstiden har förändrats på så sätt att den arbetade tiden under hela ramtiden ska beaktas. Den tidigare möjligheten att kvalificera sig för arbetslöshetsersättning genom studier har även den avska•ats.6 De senare förändringarna gäller även deltidsarbetslösa. Dessutom har en avtrappning av ersättningsnivån genomförts och taket i arbetslöshetsersättningen har varit oförändrat sedan 2002.7
Utöver de ovan nämnda förändringarna aviserade regeringen i budgetpropositionen för 2008 att den avsåg att begränsa möjligheten till arbetslöshetsersättning vid deltidsarbetslöshet. 8 9 Antalet ersättningsdagar jämsides med deltidsarbete begränsades från tidigare 300 till 75 dagar. I praktiken innebär det att den som exempelvis har ett heltidsarbete och blir deltidsarbetslös på 20 procent kan få arbetslöshetsersättning i maximalt cirka 1,5
4Prop. 2006/07:15 ”En arbetslöshetsförsäkring för arbete”.
5Prop. 2007/08:1 utgiftsområde 13.
6Arbetsvillkoret skärps. En sökande ska under en ramtid av 12 månader före arbetslösheten, enligt huvudregeln, ha arbetat minst 80 timmar per kalendermånad, vilket inte deltidsarbetslösa som arbetar mindre än halvtid når upp till. Normalarbetstiden ska beräknas på den genomsnittliga arbetstiden under ramtiden tolv månader. Detta innebär att den som arbetar 6 månader (halvtid) får sin ersättning halverad jämfört med tiden innan reformen.
7Prop. 2006/07:15 ”En arbetslöshetsförsäkring för arbete”.
8Prop. 2007/08:1 utgiftsområde 13.
9Ensamstående som, på grund av vårdnad eller umgänge, har egna barn under 18 år, boende helt eller delvis i sitt hem får anvisas till jobb- och utvecklingsgarantin när de 75 deltidsdagarna har förbrukats.
RIKSREVISIONEN 13
21
Skr. 2013/14:252
Bilaga
EFFEKTER AV FÖRÄNDRADE REGLER FÖR DELTIDSARBETSLÖSA
år, medan motsvarande tid innan begränsningen var sex år. En deltidsarbetslös på 60 procent får en betydligt kortare omställningstid än den som är deltidsarbetslös på 20 procent då de 75 dagarna försvinner i snabbare takt. Förändringen beräknades även medföra en minskning av utgifterna i arbetslöshetsförsäkringen med 225 miljoner kronor 2008,
I arbetsmarknadsutskottets betänkande ställde sig utskottet positivt till regeringens initiativ att bereda deltidsarbetslösa förutsättningar att gå upp till heltidsarbete. I samband med förändringen i arbetslöshetsförsäkringen för deltidsarbetslösa utökades målgruppen för nystartsjobb10 tillfälligt under 2008 till att även gälla deltidssysselsatta. Detta för att förmå arbetsgivare att i större utsträckning erbjuda heltidsanställning till befintliga deltidsanställda. Utskottet uttryckte även i betänkandet att en alltför generös arbetslöshetsförsäkring
kan ha en negativ påverkan på drivkrafterna att ta ett arbete och minska personers vilja att hitta ett nytt arbete. 11 Även finansutskottet ställde sig bakom regeringens ekonomiska politik för stärkta drivkrafter för arbete. Enligt utskottet ska begränsningen i arbetslöshetsförsäkringen öka drivkrafterna
till heltidsarbete och minska inlåsning för dem som idag arbetar deltid.12 Regeringen beslutade därefter i enlighet med utskottets förslag att begränsa antalet dagar med ersättning för de deltidsarbetslösa till 75, från de tidigare 300. Regeringen angav att begränsningen av arbetslöshetsersättningen vid deltidsarbetslöshet innebär ökade drivkrafter för deltidsarbetslösa att ta ett heltidsarbete.13 Förändringen trädde i kraft den 7 april 2008.
1.1Motiv till granskning
Det är inte självklart vilka eŠekter som kan förväntas av den begränsning som genomfördes i arbetslöshetsförsäkringen för deltidsarbetslösa i april 2008. Reformen har inte utvärderats utan endast följts upp i viss omfattning.14 Det finns därmed inte någon klar kunskap om vilka eŠekter reformen har haft på övergång till heltidssysselsättning eller övriga eŠekter. Utifrån forskningen kan heller inga säkra slutsatser dras då evidensen på området är allt annat än entydig. Enligt forskningen finns visst stöd för att deltidsarbete utgör en väg
10Nystartsjobb är en subventionerad anställning för långtidsarbetslösa.
112007/08: AU1 Utgiftsområdena 13 Arbetsmarknad och 14 Arbetsliv.
122007/08: FiU1.
13Prop. 2007/08:1 utgiftsområde 13.
14Utvecklingen följs upp av arbetsmarknadsdepartementet i samband med budgetarbetet. 2011 gjordes en uppföljning av Ekonomiska avdelningen Finansdepartementet i 2011:1 ”Hur ska utvecklingen av arbetsmarknadens funktionssätt bedömas?”.
14 RIKSREVISIONEN
22
Skr. 2013/14:252
Bilaga
EN GRANSKNINGSRAPPORT FRÅN RIKSREVISIONEN
in på arbetsmarknaden och till heltidssysselsättning.15 Men det finns även stöd i forskningen för det motsatta, det vill säga att deltidsarbete kan visa sig vara en återvändsgränd med inlåsningse ekter i deltidsysselsättning som snarare motverkar möjligheterna till heltidsanställning.16
Detta har motiverat Riksrevisionen att granska om förändringarna i arbetslöshetsförsäkringen har medfört att reformens intentioner har infriats.
1.2Syfte och revisionsfrågor
Syftet med granskningen har främst varit att undersöka om intentionerna med reformen har uppfyllts, det vill säga om förändringen i villkoren för arbetslöshetsförsäkringen medfört att deltidsarbetslösa i större utsträckning än tidigare övergått till heltidssysselsättning. Granskningen har också omfattat regeringens styrning och uppföljning av reformen samt om de förväntade utgiftsminskningarna har uppnåtts.
Granskningens revisionsfrågor är:
Har regeringens målsättningar med förändringen av villkoren i arbetslöshetsförsäkringen för deltidsarbetslösa infriats?
Har regeringens styrning och utvärdering av reformen främjat ett e ektivt genomförande och utfall av reformen?
1.3Avgränsningar
I granskningen har vi studerat sysselsättningse ekterna till följd av den förändring i arbetslöshetsförsäkringen för deltidsarbetslösa som genomfördes i april 2008. Granskningen omfattar regeringens åtgärder i samband med reformens genomförande och uppföljningar därefter. Vi har inte granskat e ektiviteten i Arbetsförmedlingens insatser för deltidsarbetslösa. Detta eftersom myndigheten efter 2006 inte har något specifikt uppdrag gällande insatser för deltidsarbetslösa.
15Kyrrä, 2010.
16Månsson och Ottosson, 2011.
RIKSREVISIONEN 15
23
Skr. 2013/14:252
Bilaga
EFFEKTER AV FÖRÄNDRADE REGLER FÖR DELTIDSARBETSLÖSA
1.4Bedömningsgrunder
I budgetpropositionen för 2008 presenterade regeringen de nya reglerna för ersättning vid deltidsarbetslöshet.17 18 Förändringarna motiverades dels med att minska överutnyttjande av arbetslöshetsförsäkringen, dels med att det fanns ett behov av att öka drivkrafterna för övergång till heltidsanställning samt undvika inlåsning i deltidsarbete. Förslaget syftade även till att förmå arbetsgivarna
att i större utsträckning erbjuda heltidsarbete till deltidsarbetande. Reformen beräknades också medföra relativt stora utgiftsminskningar i arbetslöshetsförsäkringen.
I arbetsmarknadsutskottets betänkande motiverades förändringen med att begränsningen skulle fungera incitamentshöjande och öka drivkrafterna för de deltidsarbetslösa att ta ett heltidsarbete.19 Utskottet utryckte även i betänkandet att en allt för generös arbetslöshetsförsäkring generellt kan ha en negativ påverkan på drivkrafterna att ta ett arbete och därmed minska personers vilja att hitta ett nytt arbete. Regeringen beslutade därefter att begränsa antalet dagar med ersättning jämsides med deltidsarbete till 75, från de tidigare 300.
I budgetlagen 1 kapitlet 3 § (2011:203) anges att statens verksamhet ska eftersträva hög e†ektivitet och iaktta god hushållning. I budgetlagen anges vidare att regeringen noggrant ska följa hur statens utgifter utvecklas i förhållande till beräknade och beslutade belopp. Vidare ska regeringen
i budgetpropositionen och i den ekonomiska vårpropositionen förklara väsentliga skillnader mellan budgeterade belopp och beräknat utfall för det innevarande budgetåret.20 Likalydande bestämmelser fanns även i den tidigare lagen (1996:1059) om statsbudgeten. Mot denna bakgrund har regeringens insatser och det ekonomiska utfallet av deltidsförändringen granskats.
Utifrån ovanstående har Riksrevisionen bedömt om reformen varit e†ektiv i den bemärkelsen att den har lett till en ökad övergång till heltidsarbete för
deltidsarbetslösa men även om den förväntade utgiftsminskningen har infriats.
17Prop. 2007/08:1 utgiftsområde 13.
18Deltidsbegränsningen regleras i 7 § förordning (1997:835) om arbetslöshetsförsäkring som beslutas av regeringen, baserat på bemyndigande från riksdagen, i 40 § lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring.
19Bet 2007/08:AU1
209 kap. 1 § budgetlagen (2011:203).
16 RIKSREVISIONEN
24
Skr. 2013/14:252
Bilaga
EN GRANSKNINGSRAPPORT FRÅN RIKSREVISIONEN
1.5Metod
Granskningens iakttagelser och slutsatser baseras på omfattande analyser av registerdata samt dokumentstudier och intervjuer.
Registerdata har inhämtats från Statistiska centralbyrån (SCB), Arbetsförmedlingen och Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen (IAF). Datamaterialet består av alla inskrivna på Arbetsförmedlingen med arbetslöshetsersättning under perioden
observationsperioder både före och efter regelförändringen, vilken infördes i april 2008. Att ha tillgång till information både före och efter förändringen utgör en förutsättning för att identifiera e‰ekterna av reformen.
Identifieringen av deltidsarbetslösa som uppbär ersättning har gjorts med utgångspunkt från IAF:s data. I IAF:s data registreras både antalet tillgängliga och förbrukade dagar med deltidsarbetslöshetsersättning, något som inte finns att tillgå vare sig i SCB:s eller i Arbetsförmedlingens register. Bakgrundsinformation om de deltidsarbetslösa, såsom kön, ålder, utbildning, födelseland och arbetslöshetshistorik har inhämtats från SCB och Arbetsförmedlingen.
Då gruppen deltidsarbetslösa varken är helt arbetslösa eller heltidssysselsatta används två olika jämförelsegrupper i analysen. I den första analysen har vi jämfört utflödet till heltidsarbete med gruppen helt arbetslösa. 22 Den hypotes som prövas är om utflödet från deltidsarbetslöshet till heltidssysselsättning har ökat efter den 7 april 2008, jämfört med övriga arbetslösa.
I den andra analysen har Riksrevisionen granskat utflödet från deltidsarbetslöshet till heltidsarbetslöshet jämfört med förvärvsarbetande. Jämförelsegruppen
utgörs i dessa analyser av en liknande grupp av förvärvsarbetande som inte är arbetssökande men som även de kan övergå till heltidsarbetslöshet. Hypotesen som prövas i denna analys är om utflödet till heltidsarbetslöshet har ökat till följd av reformen, jämfört med förvärvsarbetande.
I granskningen har vi även med hjälp av uppgifter från IAF undersökt hur väl regeringens beräknade utgiftsminskningar har uppnåtts.
21Det är ett 60 procentigt urval bland yrkesområden där deltidsarbete är vanligt förekommande såsom vård samt hotell och restaurang.
22Utflöde är när en individ lämnar en status för att övergå till en annan, till exempel att denne lämnar deltidsarbetslöshet för en heltidssysselsättning.
RIKSREVISIONEN 17
25
Skr. 2013/14:252
Bilaga
EFFEKTER AV FÖRÄNDRADE REGLER FÖR DELTIDSARBETSLÖSA
Vidare har vi genomfört dokumentstudier och intervjuat tjänstemän vid Regeringskansliet, Arbetsförmedlingen samt olika berörda aktörer centralt för arbetsgivare och fackföreningar. Syftet med dokumentstudien och intervjuerna med Regeringskansliet och Arbetsförmedlingen centralt har varit att undersöka på vilket underlag och med vilket stöd som förändringen i arbetslöshetsförsäkringen genomfördes, samt att granska hur regeringen styrt berörda myndigheter inför och efter reformen. Dokumentstudierna omfattar
främst propositioner, utskottsbetänkanden och regleringsbrev. Intervjuerna med Arbetsförmedlingen lokalt har främst använts för att ge kunskap om vilka följder regelförändringen fått för berörda individer och vilka typer av insatser som Arbetsförmedlingen riktar till deltidsarbetslösa. Syftet med övriga intervjuer har varit att undersöka olika intressenters bedömning av deltidsreformens e•ekter samt att ge kvalitativ information för tolkningar av de kvantitativa resultaten.
18 RIKSREVISIONEN
26
Skr. 2013/14:252
Bilaga
EN GRANSKNINGSRAPPORT FRÅN RIKSREVISIONEN
2Bakgrund
Kapitlet redovisar hur arbetslöshetsersättningen till deltidsarbetslösa förändrats sedan
2.1Arbetslöshetsersättningen till deltidsarbetslösa
Ända sedan
Redan i samband med att rätten till ersättning vid deltidsarbetslöshet infördes framfördes farhågor om att ett överutnyttjande av försäkringen kunde komma att ske.23 Tjänstemän på Arbetsmarknads- och Finansdepartementet, som intervjuats under granskningen, menar att om risken för upptäckt är låg kan det ge incitament för såväl arbetsgivare som arbetstagare att överutnyttja arbetslöshetsförsäkringen. 24 Med överutnyttjande menas i detta sammanhang att den deltidsarbetande registrerar sig som arbetssökande och får arbetslöshetsersättning, trots att personen inte är villig att ta ett heltidsarbete. Det kan även finnas ekonomiska incitament hos arbetsgivarna för en sådan konstruktion eftersom det är billigare med deltidsanställningar jämfört
med heltid. Å andra sidan, om försäkringen istället är mycket begränsad i omfattning kan det innebära att omställningstiden för kunna erhålla en
heltidssysselsättning blir allt för kort för den arbetssökande, vilket riskerar att minska arbetsutbudet på längre sikt.
Förekomsten av deltidsarbete och deltidsarbetslöshet kan delvis även kopplas till framväxten av Sverige som välfärdsstat.25 Det finns forskning kring
23Pettersson (2005).
24Intervju Finansdepartementet 18 december 2013.
25Se Forssell och Jonsson, 2005; Hartman, 2008.
RIKSREVISIONEN 19
27
Skr. 2013/14:252
Bilaga
EFFEKTER AV FÖRÄNDRADE REGLER FÖR DELTIDSARBETSLÖSA
deltidsarbete och deltidsarbetslöshet i Sverige.26 Utifrån de nedan refererade studierna kan konstateras att deltidsarbete och deltidsarbetslöshet främst förekommer bland kvinnor och inom vissa branscher, exempelvis vård- och omsorgsområdet samt hotell- och restaurangnäringen.
Innan reformen var gruppen deltidsarbetslösa en prioriterad grupp vid arbetsförmedlingarna. Den så kallade
Arbetsmiljöverket, tillsammans med fyra andra myndigheter, i uppdrag att stimulera åtgärder för att minska deltidsarbetslösheten. 28 Detta arbete
bedrevs inom ramen för det så kallade HelaProjektet. Det övergripande målet för uppdraget var att minska deltidsarbetslösheten bland deltidsanställda och timanställda, att minska hinder för möjligheten till heltidsarbete samt att verka för bestående förändringar inom dessa områden. Merparten
av de medel som avsattes för projektet fördelades inom följande tre huvudområden: kompetensutveckling, arbetsorganisation och arbetsmiljö samt informationsinsatser. Resultaten från HelaProjektet visade bland annat att det framförallt inom större o‰entliga organisationer går att öka antalet heltidsanställningar utan ökade kostnader. Vidare visade projektet att kompetensutveckling var avgörande för deltidsarbetslösa som vill utöka sin arbetstid.29 Exempelvis visade det sig att relativt korta insatser till låga
kostnader såsom körkorts- eller kassautbildning kunde vara skillnaden mellan att få heltid eller inte.30 Detta bekräftas även från de intervjuer som gjorts med arbetsförmedlare i granskningen. De uppger att det ofta rör sig om ett behov av utbildningsinsatser för att höja humankapitalet för att öka dessa individers möjlighet till en högre sysselsättningsgrad. Exempelvis nämndes att språkkunskaperna behöver förbättras bland deltidsarbetslösa inom vården.
2.2Antal deltidsarbetslösa enligt AKU och Arbetsförmedlingen
År 2012 var det enligt AKU31 drygt 1 miljon personer i arbetskraften som arbetade deltid. Detta inkluderar såväl individer som är nöjda med sin arbetstid som deltidarbetslösa som önskar öka sin sysselsättningsgrad. Detta motsvarar cirka 23 procent av den totala arbetskraften. Bland de deltidsarbetande var cirka
26Se Nyberg, (2003).
27SOU 1999:27.
28De andra myndigheterna var AMS, Arbetslivsinstitutet, Rådet för Europeiska socialfonden i Sverige samt JämO.
29För en mer detaljerad beskrivning av HelaProjektet se exempelvis Slutredovisning av HelaProjektet, Arbetsmiljöverket (2006).
30Deltidsarbetslöshet i statsdelen Kista. Arbetslivsinstitutet (2006).
31Arbetskraftsundersökningarna (AKU) beskriver utvecklingen på svenska arbetsmarknaden och genomförs av Statistiska Centralbyrån
20 RIKSREVISIONEN
28
Skr. 2013/14:252
Bilaga
EN GRANSKNINGSRAPPORT FRÅN RIKSREVISIONEN
70 procent kvinnor som huvudsakligen arbetade så kallade långa deltider, det vill säga mellan
I figur 1 nedan beskrivs hur deltidssysselsättning, arbetslöshet och deltidsarbetslöshet har utvecklats sedan 2005. Perioden omfattar den finanskris som präglat konjunkturen under perioden. Figuren visar att även då arbetslösheten har påverkats av finanskrisen så är deltidsarbetslösheten mer eller mindre oförändrad för samma period.
Figur 1 | Utvecklingen av deltidsarbetande, arbetslösa totalt och deltidsarbetslösa, |
||||||||
Deltidssysselsatta, arbetslösa totalt och arbetssökande deltidsarbetslösa, |
|||||||||
1 200 | |||||||||
1000 | |||||||||
800 | |||||||||
600 | |||||||||
400 | |||||||||
200 | |||||||||
0 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 |
Deltidssysselsatta | Arbetslösa, totalt | Arbetssökande deltidsarbetslösa |
Källa: AKU.
Notera: Bland deltidssysselsatta ingår både de individer som frivilligt vill arbeta deltid och de som ofrivilligt arbetar deltid, deltidsarbetslösa. Arbetsökande deltidsarbetslösa är individer som aktivt har sökt arbete under de senaste fyra veckorna.
Det ska i sammanhanget också nämnas att enligt Arbetsförmedlingen var det cirka 78 000 personer i arbetskraften som var deltidsarbetslösa 2012.33 Detta motsvarar cirka 11 procent av det totala antalet inskrivna vid Arbetsförmedlingen.34 Arbetsförmedlingens uppgifter och de som redovisas i AKU35 skiljer sig alltså åt, vilket också visar problematiken med att definiera och mäta deltidsarbetslöshet.
32Definition AKU: Personer som tillhör gruppen undersysselsatta som arbetar deltid och som dessutom aktivt har sökt arbete under de senaste fyra veckorna.
33Här ingår även timanställda.
34Arbetsförmedlingen, Arbetsmarknadsrapport 2013.
35Arbetskraftsundersökningar.
RIKSREVISIONEN 21
29
Skr. 2013/14:252
Bilaga
EFFEKTER AV FÖRÄNDRADE REGLER FÖR DELTIDSARBETSLÖSA
2.3Forskning om arbetslöshetsförsäkringen
Den huvudsakliga frågan som forskningen om deltidsarbetande har försökt besvara är om deltidsarbete är bra eller dåligt. Ska det uppmuntras eller i möjligaste mån undvikas? Är deltidsarbete är en språngbräda (steppingstone) till heltidssysselsättning eller är deltidsanställningar snarare är
en återvändsgränd
på den öppna arbetsmarknaden.36 En studie från Belgien studerar unga långtidsarbetslösa kvinnor. Den visar att ett deltidsarbete har en positiv e€ekt på tiden i arbetslöshet. Övergång till ett subventionerat deltidsarbete från heltidsarbetslöshet minskade den kvarvarande arbetslöshetstiden med 27 procent för dem som därefter erhöll heltidsarbete.37
Samtidigt finns det argument som talar emot deltidsarbete som en väg till heltidssysselsättning. Ett sådant argument är att deltidsarbete kan signalera att personen har otillräckligt kompetens och därmed kan förväntas ha en lägre produktivitet. Detta reducerar chanserna för deltidsarbetslösa att
få en heltidsanställning. En annan e€ekt som uppmärksammats är att deltidsanställda inte får samma mängd arbetsträning, vilket resulterar i ett lägre långsiktigt humankapitalvärde jämfört med heltidsanställda.38 I en studie visas att personer som går från heltidsarbetslöshet till deltidsarbete hade en lägre sannolikhet att erhålla ett heltidsarbete jämfört med personer som inte tog vägen via deltidsarbete.39
En svensk studie studerar utflödet från deltidsarbetslöshet i Sverige. Utfallsvariablerna i denna analys utgörs av orsaker till att en person avförs från Arbetsförmedlingens register som arbetssökande, så kallade avaktualiseringsorsaker. Studien fokuserar i huvudsak på övergången från deltidsarbetslöshet till heltidsanställning respektive heltidsarbetslöshet. I studien konstateras att personer som från början hade anställningsavtal
som omfattade få timmar samt kvinnor och personer med arbetsrelaterade hinder har svårare att gå ifrån deltidsarbetslöshet till heltidsarbete än övriga deltidsarbetare. Vad gäller övergången till heltidsarbetslöshet visar resultaten att personer som erhålligt svenskt uppehållstillstånd har en högre sannolikhet för att bli heltidsarbetslösa jämfört med övriga deltidsarbetslösa. Detta gäller även personer med arbetsrelaterade hinder.40
36Raelin (1983) och Farber (1999).
37Cockx et al. (2013).
38Se exempelvis Tilly (1992).
39Tam (1997).
40Månsson och Ottosson (2011).
22 RIKSREVISIONEN
30
Skr. 2013/14:252
Bilaga
EN GRANSKNINGSRAPPORT FRÅN RIKSREVISIONEN
Ersättningens betydelse
Det finns en risk för överutnyttjande av försäkringen. Det har framförts i två intervjuer av arbetsgivareföreträdare i granskningen, men även i de tidigare utredningarna av arbetslöshetsersättningens konstruktion för deltidsarbetslösa. Med överutnyttjande avses exempelvis att den deltidsarbetande registrerar sig som arbetssökande och får ersättning, trots att personen inte är villig att ta ett heltidsarbete. Utgångspunkten för dessa argument är att en generös försäkring kan påverka incitamenten negativt och fördröja övergång till heltidssysselsättning. Om det finns möjligheter att erhålla ersättning under en lång tid kan det leda till att såväl arbetsgivare som arbetstagare överutnyttjar arbetslöshetsförsäkringen. Men det kan även leda till en inlåsning i deltidsarbete.41
Det finns ett antal empiriska studier som fokuserar på ersättningsnivåernas betydelse för en övergång från deltidsarbete till heltidsarbete. I en amerikansk studie studeras olika typer av övergångar från deltidsarbetslöshet i USA. Det amerikanska ersättningssystemet bygger på att det finns ett tröskelvärde för ersättning. Om inkomsten överstiger detta tröskelvärde sänks försäkringsersättningen med motsvarande belopp. I och med att detta tröskelvärde varierar både över tid och mellan delstater skapas möjligheter att undersöka hur skillnader i tröskelvärde påverkar dels arbetslöshetstid, dels sannolikheten för övergång till arbete. Studien finner att en ökning
i tröskelvärdet har en signifikant negativ påverkan på sannolikheten att deltidsarbetslösa ska övergå till heltidsarbete, även om e€ekten är mycket liten. En
En svensk studie visade att möjligheten till arbetslöshetsersättning har en statistiskt signifikant negativ påverkan på att lämna Arbetsförmedlingen över huvudtaget. Det vill säga, att deltidsersättning skapar någon form av inlåsningse€ekt.43
41Se exempelvis Mo tt (1985); Meyer (1990); Stratton, (1996); Krueger och Meyer, (2002); Gruber, (2007).
42McCall (1996).
43Månsson och Ottosson (2011).
RIKSREVISIONEN 23
31
Skr. 2013/14:252
Bilaga
EFFEKTER AV FÖRÄNDRADE REGLER FÖR DELTIDSARBETSLÖSA
Det finns dock forskning som pekar på det motsatta. En studie från 2009 undersöker övergångar från deltidsarbetslöshet till heltidsarbete i Danmark. Resultaten från denna studie ger en splittrad bild. Å ena sidan konstaterar forskarna att ersättning i samband med deltidsarbetslöshet i genomsnitt ökar arbetslöshetstiden för gifta kvinnor, tjänstemän och personer i
tillverkningsindustrin. Å andra sidan har deltidsarbete en positiv e•ekt, det vill säga leder till minskad arbetslöshetstid, för invandrare från det som författarna benämner icke västländer samt för yngre personer.44 De divergerande resultaten speglar troligtvis det att individer arbetar deltid av olika orsaker.
En annan studie undersöker e•ekterna av ersättningar på den finska arbetsmarknaden. Studien inkluderar både personer som får temporärt heltidsarbete med subvention och personer som får ersättning i samband med deltidsarbetslöshet. För personer som får deltidsersättning skiljer sig resultaten åt mellan män och kvinnor. För män finns inga kortsiktiga e•ekter men svaga bevis på positiva e•ekter, det vill säga minskade arbetslöshetstider, på lång sikt. För kvinnorna finns kortsiktiga e•ekter, men resultaten tyder även på att för kvinnor som inte lämnar deltidsarbetslösheten relativt snabbt riskerar deltidsarbetslösheten att permanentas, så kallad
Sammantaget ger forskningen en splittrad bild. För vissa grupper kan deltidsarbete vara en väg in till ett heltidsarbete. För andra individer kan deltidsarbete vara ett hinder för att få ett heltidsarbete. Vidare visar forskningen att ersättningsnivåerna och längden på ersättningsperioden har en betydelse för om en individ ska kunna få ett heltidsarbete. Generellt leder höga ersättningar och längre tid som deltidsarbetslös till ökade risker för inlåsning och permanentning i deltidsanställning. Å andra sidan kan det teoretiskt finnas en optimal längd på ersättningsperioden som bör vara så pass lång
att deltidsarbete ger den arbetslivserfarenhet som är nödvändig för att kunna övergå till ett heltidsarbete.
44Kyyrä, Parrotta och Rosholm (2009).
45Kyyrä (2010).
24 RIKSREVISIONEN
32
Skr. 2013/14:252
Bilaga
EN GRANSKNINGSRAPPORT FRÅN RIKSREVISIONEN
3Kvantitativ analys
Detta kapitel redogör för de register- och dataanalyser som Riksrevisionen genomfört avseende sysselsättningse ekter efter de förändrade reglerna i arbetslöshetsförsäkringen för deltidsarbetslösa.
3.1Metod
Att utvärdera e ekterna av de förändrade förutsättningarna för de deltidsarbetslösa är inte oproblematiskt eftersom reformen infördes för samtliga deltidsarbetslösa samtidigt. Det finns därför inte någon naturlig jämförelsegrupp för de individer som varit föremål för reformen. Eftersom deltidsarbetslösa i någon mån befinner sig mitt emellan heltidsarbete
och heltidsarbetslöshet har jämförelsegrupper från både arbetslösa och förvärvsarbetande använts. Vidare spelar troligen ett antal andra reformer in, liksom en kraftig konjunkturnedgång som rådde vid tidpunkten. Detta påverkade den generella nivån på arbetslösheten och sysselsättningen samt arbetslöshetsförsäkringen. Även detta försvårar identifieringen och
beräkningen av e ekter av deltidsbegränsningen. För att så långt som möjligt ta hänsyn till övriga e ekter använder vi en så kallad di
utveckling skulle ha haft samma utveckling om reformen inte hade genomförts, exempelvis att konjunkturen hade påverkat de båda grupperna på samma sätt.
Bortsett från de övriga reformerna i arbetslöshetsförsäkringen (se ovan) som införts sedan 2007 innebär deltidsreformen, som trädde i kraft 2008, att den deltidsarbetslösa endast kan få ersättning jämsides med deltidsarbete under högst 75 ersättningsdagar.
RIKSREVISIONEN 25
33
Skr. 2013/14:252
Bilaga
EFFEKTER AV FÖRÄNDRADE REGLER FÖR DELTIDSARBETSLÖSA
3.2Data och beräkningsmetoder
Datakällornas innehåll
De registerdata som används i granskningen har inhämtats från Arbetsförmedlingen, Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen (IAF) och Statistiska central byrån (SCB). Grundurvalet utgörs av arbetslösa med
ersättning hos Arbetsförmedlingen mellan
För att identifiera deltidsarbetslösa används IAF:s data över arbetssökande med ersättning. Skälet till att använda IAF:s register snarare än Arbetsförmedlingens uppgifter om deltidsarbetslösa är att Riksrevisionen gjort bedömningen att den klassificering som används vid Arbetsförmedlingen
är osäker för identifiering av deltidsarbetslösa. Exempelvis återfinns där deltidsarbetande inom jobb- och utvecklingsgarantin, vilket gör att de inte klassificeras som deltidsarbetslösa. I IAF:s register finns uppgifter om antalet uttagna deltidsdagar per vecka. Arbetssökande kategoriseras i analysen som deltidsarbetslösa om de har erhållit deltidsersättning minst en dag i veckan. Därefter kategoriseras de deltidsarbetslösa i grupperna kort respektive lång deltid, baserat på hur många dagar de arbetar deltid per vecka.46
Information om arbetslöshetstider och orsakerna till att individen inte längre är inskriven vid Arbetsförmedlingen (så kallade avaktualiseringsorsaker) är hämtade från Arbetsförmedlingens databas Datalagret. Här finns även viss individkaraktäristika.47 Information om individernas kön, utbildningsnivå och ursprungsland har hämtats från SCBs
I de flesta utvärderingar av svensk arbetsmarknadspolitik används Arbetsförmedlingens avaktualiseringsorsaker för att definiera vad som kan benämnas som ett önskvärt utfall, det vill säga övergång till sysselsättning. Det har dock visat sig att den information som finns i detta register är långt ifrån entydig för gruppen deltidsarbetslösa. Oavsett om de inskrivna arbetssökande lämnar Arbetsförmedlingen för en deltids- eller heltidsanställning hos
den tidigare arbetsgivaren får de samma avaktualiseringsorsak (AVORS 3). Samma problem gäller även för avaktualiseringsorsaken tillsvidareanställning (AVORS1). Om en inskriven arbetssökande får en ny deltidsanställning hos
46De deltidsarbetslösa är grupperade i två grupper, de som arbetar
47Här finns uppgifter om arbetshandikapp samt detaljerad information om ursprungsland.
26 RIKSREVISIONEN
34
Skr. 2013/14:252
Bilaga
EN GRANSKNINGSRAPPORT FRÅN RIKSREVISIONEN
en annan arbetsgivare kommer denna person få avaktualiseringsorsak 1, tillsvidareanställning. Detta oavsett om anställningen är på hel- eller deltid. Det finns därför ingen entydig information om huruvida en individ går till hel- eller deltidssysselsättning.
För att så långt som möjligt försöka särskilja dem som lämnar för en heltid från dem som lämnar för en fortsatt deltid har Riksrevisionen använt Arbetsförmedlingens uppgifter och kombinerat dessa med inkomstuppgifter. Det innebär att om en person blivit avaktualiserad från Arbetsförmedlingen, men inte uppvisar någon inkomstökning, har denna individ klassats som fortsatt deltidsarbetande i vår undersökning. Ytterligare en osäkerhet i data är individer som lämnar Arbetsförmedlingen av okänd orsak. Bland dessa kan det finnas arbetssökande som har fått arbete eller utbildning. Även dessa har
kunnat identifieras via inkomstuppgifterna och därefter har klassificering gjorts.
Vi jämför förändringen i övergång till arbete för deltidsarbetslösa med helt arbetslösa. Detta låter sig göras eftersom deltidsreformen endast påverkat de förra. Vi gör även motsvarande jämförelser i övergång till heltidsarbetslöshet för heltidssysselsatta och deltidsarbetslösa inom yrkesområdena vård samt hotell och restaurang där deltidsarbetslöshet är relativt vanligt förekommande.
RIKSREVISIONEN 27
35
Skr. 2013/14:252
Bilaga
EFFEKTER AV FÖRÄNDRADE REGLER FÖR DELTIDSARBETSLÖSA
Di erence in di erence (DiD) är en traditionell design för att studera e ekter.
Metoden kan schematiskt illustreras genom följande tabell:
Tabell 1 Jämförelsealternativ över tid och mellan grupper
Före | Efter | |
Deltidsarbetslösa | A | B |
Kontrollgrupp | C | D |
Utgångspunkten för modellen är att det finns två grupper, i detta fall, deltidsarbetslösa och en kontrollgrupp (ej deltidsarbetslösa). För att mäta e ekter måste hänsyn tas till att det både kan finnas skillnader över tid och mellan grupper. Om bara en jämförelse hade gjorts för de deltidsarbetslösa avseende före och efter förändringen i regelverket hade övrig utveckling i samhället, exempelvis konjunktur, med säkerhet påverkat utfallet. Denna jämförelse betecknas
I analyserna där jämförelser görs mellan gruppen deltidsarbetslösa och gruppen helt arbetslösa används variationen mellan helt arbetslösa och deltidsarbetslösa för att identifiera sysselsättningse ekten. Här används tre möjliga utfall. Ett första utfall är att den arbetssökande lämnar Arbetsförmedlingen och att avaktualiseringskod samt inkomstuppgifter pekar på att den arbetssökande erhållit heltidssysselsättning.48 Ett andra
utfall är att den arbetssökande lämnar av annan känd eller okänd orsak men där inkomstuppgifterna inte tyder på att den arbetslösa har gått över till heltidssysselsättning eller studier.49 En delmängd av dessa individer antas vara individer som helt enkelt inte längre önskar en utökad arbetstid. Det sista utfallet innebär att den arbetssökande kvarstår hos Arbetsförmedlingen. Eftersom analysen har tre olika utfall används en modell för flera val, en så
48Avaktualiseringsorsak 1,2,3 samt 4 i Arbetsförmedlingens statistik
49Exempel på annan känd orsak är att den arbetssökande är ute på en lång resa, önskar vara ledig, är långtidssjukskriven, uppbär föräldrapenning, har flyttat utomlands eller inte längre önskar vara anmäld på Arbetsförmedlingen.
28 RIKSREVISIONEN
36
Skr. 2013/14:252
Bilaga
EN GRANSKNINGSRAPPORT FRÅN RIKSREVISIONEN
kallad multinomial50 valmodell. I analyserna där gruppen deltidsarbetslösa jämförs med en grupp av heltidssysselsatta utgörs utfallet endast av övergång till heltidsarbetslöshet. För dessa analyser används en så kallad probitmodell.51
Utöver de ovan nämnda metoderna skattas även löneekvationer för gruppen deltidsarbetslösa52. Där analyseras utvecklingen av inkomster53 för hela perioden för att se om inkomsterna förändras för gruppen deltidsarbetslösa. Syftet med dessa analyser är att undersöka om reformen medfört en ökad sysselsättningsgrad. Om sysselsättningsgraden har ökat så borde inkomsterna stiga för deltidsarbetslösa efter förändringen.
Beskrivande statistik
I tabell 2 nedan redovisas beskrivande statistik för gruppen arbetslösa med ersättning, uppdelat på övriga arbetslösa och deltidsarbetslösa. Deltidsarbetslösa är grupperade efter hur många deltidsdagar de har tagit ut per vecka. Antalet deltidsdagar är definierade utifrån det vanligast
förekommande54 antalet dagar för den arbetssökande. Den största skillnaden mellan grupperna kan relateras till könstillhörighet, där kvinnor är starkt överrepresenterade bland deltidsarbetslösa och särskilt bland dem som arbetar långa deltider. Vidare framgår att utbildningsnivån är något högre och att det finns fler småbarnsföräldrar55 bland deltidsarbetslösa i jämförelse med övriga arbetslösa.
50Se exempelvis Maddala (1983).
51Se exempelvis Maddala (1983).
52Vi har begränsat åldrarna till deltidsarbetslösa
53Inkomsterna utgörs av förvärvsinkomster samt
54Vi har även använt det genomsnittliga antalet dagar för individen för gruppering av deltidsarbetslösa. Resultaten är oberoende av vilken metod av gruppering av deltidsarbetslösa som används.
55Barn yngre än 7 år.
RIKSREVISIONEN 29
37
Skr. 2013/14:252
Bilaga
EFFEKTER AV FÖRÄNDRADE REGLER FÖR DELTIDSARBETSLÖSA
Tabell 2 Arbetssökande hos Arbetsförmedlingen med ersättning uppdelat på deltidsarbetslösa och övriga arbetslösa.
Övriga arbetslösa | Deltidsarbetslösa | ||
Lång deltid | Kort deltid | ||
Andel kvinnor | 47% | 80% | 68% |
Genomsnittlig ålder | 37,4 | 37,5 | 37,6 |
Utbildningsnivå | |||
Förgymnasial | 18% | 11% | 14% |
Gymnasial | 59% | 62% | 59% |
Eftergymnasial | 23% | 27% | 27% |
Andel föddutomlands | 23% | 17% | 20% |
Andel med | 17% | 8% | 21% |
funktionsnedsättning | |||
Andel med småbarn | 19% | 26% | 25% |
Antal observationer | 7 850 455 | 672 596 | 421 910 |
Notera: Då data beskriver händelser kan en arbetssökande förekomma flera gånger då denna kan röra sig mellan arbetslöshet och arbete under perioden.
Tabell 3 beskriver övergången till sysselsättning samt de som lämnar av annan känd eller okänd orsak för grupperna deltidsarbetslösa respektive övriga arbetslösa före och efter reformen. I tabellen framgår att det sker en ökning i övergången till sysselsättning för gruppen som arbetar lång deltid medan övergången minskar för övriga grupper. Dock är minskningen störst för helt arbetslösa.
Tabell 3 Övergång till sysselsättning respektive lämnat Arbetsförmedlingen av annan känd eller okänd orsak, före och efter reformen.
Lämnat | |||
Arbetsförmedlingen för: | Övriga arbetslösa | Deltidsarbetslösa | |
Lång deltid | Kort deltid | ||
Före reformen | |||
Sysselsättning | 22% | 26% | 23% |
Annan känd eller okänd orsak | 7% | 9% | 10% |
Efter reformen | |||
Sysselsättning | 20% | 28% | 22% |
Annan känd eller okänd orsak | 5% | 10% | 10% |
Notera: Då data beskriver händelser kan en arbetssökande förekomma flera gånger då denna kan röra sig mellan arbetslöshet och arbete under perioden.
30 RIKSREVISIONEN
38
Skr. 2013/14:252
Bilaga
EN GRANSKNINGSRAPPORT FRÅN RIKSREVISIONEN
Analyserna av övergång till heltidsarbetslöshet görs för en delmängd av de deltidsarbetslösa. Urvalet är gjort så att det representerar yrkesområden där deltidsarbete är vanligt förekommande, såsom vård samt hotell och
restaurang.56 Ett urval inom samma yrkesområden dras ur jämförelsegruppen av förvärvsarbetande som inte är arbetssökande. För att erhålla två grupper som är så lika varandra som möjligt har även en matchningsansats använts.57 Matchningsansatsen innebär att det för varje deltidsarbetslös identifieras
en ”tvilling”, bland den förvärvsarbetande befolkningen utifrån ett antal bakgrundsvariabler. I tabell 4 redovisas den deskriptiva statistiken för den konstruerade jämförelsegruppen respektive gruppen deltidsarbetslösa.
Tabell 4 Deltidsarbetslösa med ersättning jämfört med förvärvsarbetande inom vård samt hotell- och restaurangområdet, matchat urval.
Förvärvsarbetande | Deltidsarbetslösa med ersättning | ||
Andel kvinnor | 70 % | 82% | |
Genomsnittlig ålder | 35,7 | 37,2 | |
Utbildningsnivå | |||
Förgymnasial | 16% | 13% | |
Gymnasial | 64% | 72% | |
Eftergymnasial | 20% | 15% | |
Andel föddutomlands | 22% | 20% | |
Andel med småbarn | 22% | 23% | |
Antal observationer | 3 838 182 | 354 471 | |
Från tabellen ovan framgår att skillnaderna är betydligt mindre vad gäller andel kvinnor jämfört med det tidigare urvalet bland de arbetslösa. Detta beror främst på att urvalet har gjorts i de yrkesområden där deltidsarbete är vanligt förekommande och där kvinnor är överrepresenterade.
56Urvalet är ett
57Matchning görs utifrån bakgrundsvariablerna ålder, kön, utbildning, utländskbakgrund och geografisk hemvist.
RIKSREVISIONEN 31
39
Skr. 2013/14:252
Bilaga
EFFEKTER AV FÖRÄNDRADE REGLER FÖR DELTIDSARBETSLÖSA
3.3Resultat
Nedan redovisas resultaten från de analyser av registerdata som gjorts under granskningen. Dels görs jämförelser mellan deltidsarbetslösa och helt arbetslösa, dels görs jämförelser mellan deltidsarbetslösa och förvärvsarbetande som inte är arbetssökande. Vid jämförelserna mellan deltidsarbetslösa och helt arbetslösa analyseras reformens e ekter på övergång till sysselsättning, eller om de lämnar Arbetsförmedlingen av annan känd eller okänd orsak. Medan det är övergång till arbetslöshet som analyseras då jämförelser görs mellan deltidsarbetslösa och förvärvsarbetande.
Övriga arbetslösa i jämförelse med deltidsarbetslösa.
Den multinomiala modell som används rapporterar dels koe•cienter dels oddskvoter. I tabell 5 är koe•cienten för övergång till arbete positiv. Detta ska tolkas som att deltidsarbetslösa i större utsträckning tenderar att lämna
Arbetsförmedlingen för sysselsättning jämfört med övriga arbetslösa. Detsamma gäller dem som lämnar arbetsförmedlingen för annan känd eller okänd orsak där deltidsarbetslösa lämnar Arbetsförmedlingen i större utsträckning än de övriga arbetslösa. Gruppen okänd orsak innehåller troligtvis även individer som fortsätter att arbeta deltid men då utan arbetslöshetsersättning.
Tabell 5 Resultat multinomial regressionsanalys, log oddskvoter samt oddskvoter för deltidsarbetslösa att lämna Arbetsförmedlingen jämfört med helt arbetslösa. Standardfel inom parentes.
Byter nuvarande status hos | ekoe cient = odds kvot | |
Arbetsförmedlingen till: | Koe•cient | |
Övergång till arbete | 0,246*** (0,005) | 1,279 |
Lämnar Arbetsförmedlingen av | ||
annan känd eller okänd orsak | 0,428*** (0,008) | 1,535 |
Antal observationer | 8 944 961 | |
Notera: Jämförelsekategorin vad gäller utfall är att kvarstå hos Arbetsförmedlingen.
Jämförelsegruppen är helt arbetslösa med ersättning som inte har tagit ut deltidsersättning.
En individ kan förekomma flera gånger.
*** Signifikant på
Resultatet visar (oddskvoten, se faktaruta nedan) att sannolikheten att övergå till arbete är nästan 1,3 gånger större för deltidsarbetslösa jämfört med övriga arbetslösa. Det är viktigt att notera att detta är en relativ e ekt. Det vill säga e ekten kan vara negativ för båda grupperna, men om utvecklingen är mindre negativ för deltidsarbetslösa renderar det en positiv e ekt av reformen. För att belysa resultatet ytterligare har vi använt oss av de av modellen predikterade
sannolikheterna. Även om e ekten är positiv så innebär inte det att den är positiv
32 RIKSREVISIONEN
40
Skr. 2013/14:252
Bilaga
EN GRANSKNINGSRAPPORT FRÅN RIKSREVISIONEN
i absoluta termer. Resultaten visar att sannolikheten att lämna för ett arbete ökar för deltidsarbetslösa medan motsvarande minskar för jämförelsegruppen övriga arbetslösa. Det ska dock framhållas i sammanhanget, vilket även indikeras i tabell 3, att de flesta inom båda grupperna kvarstår som arbetslösa. Den predikterade sannolikheten att kvarstå hos Arbetsförmedlingen för de deltidsarbetslösa minskar från 67 procent innan reformen till 63 procent efter. Motsvarande för övriga arbetslösa är 71 procent innan och 74 procent efter förändringen.
Oddset beskriver kvoten mellan sannolikheten för det studerade utfallet (ex. övergång till arbete), dividerat med sannolikheten att det inte ska inträ•a. Således innebär en oddskvot på 1 att det är lika stor sannolikhet att händelsen ska inträ•a som att det inte ska inträ•a. Exempel: Om sannolikheten att en deltidsarbetslös ska gå till arbete är 0,65 så innebär det att sannolikheten att individen inte ska gå till arbete är 1- 0,65 = 0,35. Detta innebär att oddset är 0,65/0,35 = 1,86. Här är oddskvoten relationen (lyckat utfall bland deltidsarbetslösa/ej lyckat utfall bland deltidsarbetslösa) varför oddskvoten blir: (lyckat utfall bland deltidsarbetslösa/ ej lyckat utfall bland deltidsarbetslösa)/( lyckat utfall bland övriga arbetslösa/ej lyckat utfall bland övriga arbetslösa)
Detta resultat stöds även av genomförda intervjuer med såväl representanter från arbetsgivar- och arbetstagarorganisationer som handläggare på Arbetsförmedlingen vilka bedömer att de flesta deltidsarbetslösa med långa deltider arbetar kvar på sin deltid efter utförsäkringen men med lägre disponibel inkomst.58
Vad gäller eƒekten av förändringen att lämna Arbetsförmedlingen av annan känd eller okänd orsak så är den 1,5 gånger större för deltidsarbetslösa jämfört med övriga arbetslösa. Inom denna grupp som lämnar av okänd orsak återfinns de som väljer att inte kvarstå som arbetssökande efter att de har blivit utförsäkrade.
De deltidsarbetslösa har som tidigare nämnts delats in i två grupper beroende på hur många dagar i veckan de har sysselsättning. För att ytterligare
belysa eventuella skillnader inom gruppen deltidsarbetslösa har analyserna genomförts på respektive undergrupp. Resultatet i tabell 6 visar att det finns skillnader inom gruppen av deltidsarbetslösa som kan relateras till huruvida deltidsanställningen är att beteckna som lång eller kort. De som arbetar
få dagar i veckan (så kallad kort deltid) lämnar Arbetsförmedlingen i lägre utsträckning jämfört med dem som arbetar längre deltider, det vill säga de som arbetar flera dagar i veckan.
58Arbetsgivarorganisationerna är Svenskt Näringsliv och Svensk handel, arbetstagarorganisationerna är LO och Kommunal som uttryckte denna åsikt.
RIKSREVISIONEN 33
41
Skr. 2013/14:252
Bilaga
EFFEKTER AV FÖRÄNDRADE REGLER FÖR DELTIDSARBETSLÖSA
Tabell 6 Resultat multinomial regressionsanalys, oddskvoter för deltidsarbetslösa att lämna Arbetsförmedlingen jämfört med helt arbetslösa. Deltidsarbetslösa nedbrutet på lång respektive kort deltid. Standardfel inom parantes.
Byter nuvarande status hos | ekoe cient | ||
Arbetsförmedlingen till: | Deltid | Koe cient | = odds kvot |
Övergång till arbete | Lång | 0,287*** (0,006) | 1,333 |
Kort | 0,119*** (0,009) | 1,127 | |
Lämnar arbetsförmedlingen | |||
av annan känd eller okänd | |||
orsak | Lång | 0,450*** (0,010) | 1,569 |
Kort | 0,285*** (0,012) | 1,330 | |
Antal observationer | 8 944 961 | ||
Notera: Jämförelsekategorin vad gäller utfall är att kvarstå hos Arbetsförmedlingen. Jämförelsegruppen är helt arbetslösa med ersättning som inte har tagit ut deltidsersättning. En individ kan förekomma flera gånger.
*** Signifikant på 1 procentsnivån.
För individer som arbetar längre deltider innebär reformen en signifikant ökad övergång till arbete. Resultatet visar att sannolikheten för övergång till det som definierats som arbete är 1,33 gånger jämfört med övriga arbetslösa. När det gäller personer med korta deltider är denna e•ekt att oddset ökat med 1,13, det vill säga en lägre e•ekt jämfört med deltidsarbetslösa som arbetar långa deltider.
I tabell 7, nedan, redovisas resultaten av skattningar inom gruppen deltidsarbetslösa. Här jämförs de som arbetar kort deltid
Arbetsförmedlingen. De uppger att deltidsarbetslösa med korta deltider fortsätter att vara inskrivna även efter det att de har utförsäkrats. Enligt handläggarna fortsätter ofta de som inte lämnar Arbetsförmedlingen att arbeta deltid kompletterat med försörjningsstöd eller så övergår de till att vara helt arbetslösa. För dessa har reformen haft en begränsad e•ekt i termer av arbete men en stor negativ e•ekt på deras möjlighet till försörjning. Vidare menar arbetsförmedlare att överutnyttjanden sannolikt är mindre bland dem som arbetar korta deltider.
34 RIKSREVISIONEN
42
Skr. 2013/14:252
Bilaga
EN GRANSKNINGSRAPPORT FRÅN RIKSREVISIONEN
Tabell 7 Resultat multinomial regressionsanalys, oddskvoter för de deltidsarbetslösa med lång deltid att lämna inskrivning hos Arbetsförmedlingen jämfört med de deltidsarbetslösa med kort deltid. Standardfel inom parantes.
Byter nuvarande status hos | ekoe cient = odds kvot | |
Arbetsförmedlingen till: | Koe cient | |
Övergång till arbete | 0,147*** (0,010) | 1,158 |
Lämnar Arbetsförmedlingen av | ||
annan känd eller okänd orsak | 0,149*** (0,015) | 1,161 |
Antal observationer | 1 094 506 | |
Notera: Jämförelsekategorin vad gäller utfall är att kvarstå hos Arbetsförmedlingen.
Jämförelsegruppen är deltidsarbetslösa med ersättning som arbetar kort deltid.
*** Signifikant på
Ekvationer som estimeras i den multinomiala regressionen är:
Yi = ai + ß1 Treatment + ß2 Treatmentgroupi + ß3 Treatment x Treatmentgroup + ßX +ɛi
Där Y är de tre olika utfallen kvar hos Arbetsförmedlingen, lämnat för sysselsättning, lämnar av känd eller okändorsak. Treatmentgroup är en indikatorvariabel som antar värdet ett för deltidsarbetslösa med ersättning samt värdet noll för övriga arbetslösa med ersättning. Treatment är en indikatorvariabel som antar värdet ett för efter reformen och noll annars.
och probitregressionen är:
Yi= ai + ß1 Treatment + ß2 Treatmentgroupi + ß3 Treatment x Treatmentgroup +
ßX + µr + ɛi
Det är samma specifikation som i den multinomiala regressionen men med tillägget av en variabel som fångar den regionala variationen.
Vi har även estimerat löneekvationer59 för gruppen helt arbetslösa med ersättning och deltidsarbetslösa med ersättning. Tanken med den senare är att undersöka hur inkomsterna60 har påverkats av förändringen i arbetslöshetsförsäkringen för deltidsarbetslösa. Om förändringen har
medfört att en relativt stor del av de tidigare deltidsarbetslösa har övergått till heltidssysselsättning borde detta i sin tur ge en e•ekt på förvärvsinkomsterna, det vill säga, de borde rimligtvis öka efter förändringen. Resultaten i tabell 8 nedan ger dock inget något stöd för att inkomsterna hos de deltidsarbetslösa skulle ha stigit till följd av reformen vilket kan tyda på att vi i viss mån överskattar e•ekten i analyserna ovan. Resultaten uppvisar däremot en liten
59Se exempelvis Mincer, (1974).
60Förvärvsinkomster samt arbetslöshetsersättning .
RIKSREVISIONEN 35
43
Skr. 2013/14:252
Bilaga
EFFEKTER AV FÖRÄNDRADE REGLER FÖR DELTIDSARBETSLÖSA
negativ e ekt av reformen på inkomster. Det faktum att vi med säkerhet inte kan avgöra om individen har avaktualiserats på grund av heltidssysselsättning eller deltidssysselsättning kan vara en viktig orsak till att vi inte kan observera några e ekter på inkomsterna.
Tabell 8 Resultat löneekvationer. E ekt av reformen på lön. Standardfel inom parentes.
Variabel | Koe cient |
E ekt | |
Antal observationer | 9 866 605 |
*** Signifikant på 1 procentsnivån.
Den löneekvation som estimeras är:
InWi = ai + ß1 Treatment + ß2 Treatmentgroupi + ß3 Treatment x Treatmentgroupi + ßX + ɛi
Löneekvationen är i stort sett samma som i den multinomiala regressionen men med den skillnaden att här är utfallet den logaritmerade summan av förvärvsinkomsten och
Förvärvsarbetande som inte är arbetssökande i jämförelse med deltidsanställda
I denna del av analysen studeras sannolikheten för att en deltidsarbetslös efter reformen ska hamna i heltidsarbetslöshet. Detta görs för deltidsarbetslösa inom yrkesområdena vård samt hotell och restaurang. Vi jämför här med förvärvsarbetande som inte är arbetssökande inom samma yrkesområden. Om reformen inte har några e ekter på övergång till heltidsarbetslöshet så borde situationen före och efter reformen vara lika för de båda grupperna.
Då jämförelsegruppen är både större och förmodad skild från gruppen av deltidsarbetslösa – till exempel så är andelen kvinnor högre bland deltidsarbetslösa – är det motiverat att genomföra en matchning före de
statistiska analyserna.61 Från jämförelsegruppen av förvärvsarbetande som inte är arbetssökande väljs individer som är lika i ålder, har samma kön, utbildning, kommer från samma län och har lika många småbarn, och slutligen om personen har utländsk bakgrund. Även här används en så kallad di erences-
61Vi har använt en exakt matchningsmetod som innebär att vi söker tvillingar med en i förhand bestämd precision. För samtliga matchningsvariabler utom ålder, där vi klassindelat med 5 års intervall, kräver vi exakt likhet. (se Blackwell etal., 2009).
62I regressionerna används samplingsvikter.
36 RIKSREVISIONEN
44
Skr. 2013/14:252
Bilaga
EN GRANSKNINGSRAPPORT FRÅN RIKSREVISIONEN
har en så kallad probitmodell använts.63 Modellen estimerar marginale ekten på sannolikheten att en individ hamnar i heltidsarbetslöshet. Resultatet från skattningarna redovisas i tabell 9.
Tabell 9 Sannolikheten att hamna i öppen arbetslöshet. Förvärvsarbetande som inte är arbetssökande i jämförelse med deltidsarbetslösa. Standardfel inom parantes.
Variabel | Koe cient |
E•ekt | 0,038*** (0,002) |
Antal observationer | 4 201 853 |
*** Signifikant på 1 procentsnivån.
Resultatet visar att efter reformen ökar sannolikheten för deltidsarbetslösa att övergå till heltidsarbetslöshet jämfört med förvärvsarbetande som inte är arbetssökande. Resultaten i tabell 9 visar en marginale ekt på 0,038. Denna ska tolkas som att e ekten av reformen inneburit att sannolikheten att en
deltidsarbetslös ska gå till heltidsarbetslöshet har ökat med 3,8 procentenheter jämfört med jämförelsegruppen. En trolig tolkning är att vissa av de deltidsarbetslösa helt enkelt väljer att avsluta sin deltidsanställning efter reformen för att istället bli helt arbetslösa, vilket tillåter en ersättningsperiod på 300
dagar. Att detta även var fallet före reformen förefaller sannolikt, men resultaten tyder på att det blivit än vanligare efter reformen. Eftersom övergång till heltidsarbetslöshet är ett sätt att ska a sig fler dagar med arbetslöshetsersättning.
3.4Känslighetsanalys och ytterligare analyser
Riksrevisionen har även gjort viss känslighetsanalys där alternativa definitioner av deltidsarbetslösa har använts utan att resultaten i huvudsak förändras. Vidare har även analyser gjorts där vi inkluderat gruppspecifika e ekter för att ta hänsyn till divergerande trender för de olika jämförelsegrupperna utan att det i huvudsak påverkar slutsatserna för granskningen. Vi har även gjort överlevnadsanalyser64 där tiden till att den arbetslöse lämnar Arbetsförmedlingen estimeras. Utfallen är samma som i den första analysen, det vill säga, lämnat för arbete eller annan känd eller okänd orsak. Resultaten från dessa stämmer väl överens med resultaten som redovisas i tabell 5, det vill säga att deltidsarbetslösa i större utsträckning övergår till sysselsättning än övriga arbetslösa men även att deltidsarbetslösa i större utsträckning lämnar av annan känd eller okänd orsak.65 66
63Se exempelvis Maddala (1983).
64Se Cox (1972).
65Resultaten redovisas i bilaga, tabell 4 A .
66För fullständig redovisning av koe”cientestimat av tabeller 5, 7, 8 och 9 se bilaga.
RIKSREVISIONEN 37
45
Skr. 2013/14:252
Bilaga
EFFEKTER AV FÖRÄNDRADE REGLER FÖR DELTIDSARBETSLÖSA
3.5Sammanfattande iakttagelser
Register- och dataanalyserna visar att reformen, delvis, har infriat målsättningarna med reformen. Jämfört med situationen innan reformen har individer som varit deltidsarbetslösa numera en större sannolikhet att bli avaktualiserade hos Arbetsförmedlingen jämfört med övriga arbetslösa. Det finns dock en viss risk för att sysselsättningse•ekten överskattas, då vi inte med säkerhet kan uttala oss om att alla som avaktualiseras hos Arbetsförmedlingen, med orsakskodningen ”tillsvidare anställning” och ”åter till samma arbetsgivare” faktiskt arbetar heltid.
Dessutom lämnar fler deltidsarbetslösa Arbetsförmedlingen av annan känd eller okänd orsak, efter reformen. Bland dem som lämnar av okänd orsak, men även bland dem som lämnar Arbetsförmedlingen och fortsätter hos samma arbetsgivare, fanns det tidigare troligtvis ett visst överutnyttjade av arbetslöshetsförsäkringen.
Samtidigt visar resultaten att även utflödet till arbetslöshet har ökat, jämfört med den förvärvsarbetande befolkningen. Det talar emot den tänkta e•ekten som fanns vad gäller ökad övergång till heltidssysselsättning.
Sammantaget är det därför svårt att säga något om nettoe•ekten av reformen. Fler deltidsarbetslösa lämnar för arbete samtidigt som fler övergår till arbetslöshet. Då resultaten från löneekvationerna inte visar några signifikanta löneökningar bland deltidsarbetslösa efter
deltidsförändringen indikerar detta att e•ekterna på så sätt tar ut varandra. Reformen har haft olika e•ekt beroende på om den arbetssökande
arbetar kort eller lång deltid. Analysen visar att de som arbetar korta deltider tenderar att i lägre utsträckning lämna Arbetsförmedlingen än de som arbetar lång deltid, oavsett om det är till arbete eller av annan känd eller okänd orsak. Detta resultat stöds även av de intervjuer som gjorts med handläggare: de uppger att de med korta deltider fortsätter att vara inskrivna även efter det att de har utförsäkrats. Detta följer av det krav som finns i samband med övergång till försörjningsstöd. För dessa har reformen haft en begränsad e•ekt i termer av arbete men en stor e•ekt på möjligheten till försörjning. Vidare menar arbetsförmedlare att överutnyttjanden sannolikt är mindre bland dem som arbetar korta deltider.
38 RIKSREVISIONEN
46
Skr. 2013/14:252
Bilaga
EN GRANSKNINGSRAPPORT FRÅN RIKSREVISIONEN
4Regeringens styrning och uppföljning
Detta kapitel redogör för regeringens styrning av Arbetsförmedlingens uppdrag gällande deltidsarbetslösa samt vilken uppföljning som genomförts av förändringen 2008 i arbetslöshetsförsäkringen för dessa arbetssökande.
4.1Styrningen av Arbetsförmedlingens insatser för deltidsarbetslösa
Fram till 2007 hade Arbetsförmedlingen i uppdrag från regeringen att specifikt arbeta med gruppen deltidsarbetslösa. Det fanns exempelvis ett myndighetsövergripande projekt som drevs för att minska deltidsarbetslösheten och som benämndes HelaProjektet där Arbetsförmedlingen (dåvarande AMS) var en av fem myndigheter som ingick i projektet.67
Arbetsförmedlingens uppdrag att arbeta med insatser för deltidsarbetslösa togs bort i regleringsbrevet från och med 2007. Myndigheten har därefter haft ett generellt uppdrag gällande samtliga arbetssökande, vilket även omfattar
gruppen deltidsarbetslösa. Mellan åren 2007 och 2012 hade Arbetsförmedlingen ett uppdrag att göra månadsfördelad bedömning av utvecklingen av antalet inskrivna arbetssökande i sökandekategori 21 (deltidsarbetslösa) och sökandekategori 22 (timanställda). Detta uppdrag togs bort från och med 2013. Vid en intervju vid Arbetsmarknadsdepartementet framfördes att uppdraget lämnades till Arbetsförmedlingen eftersom regeringen ansåg att det fanns behov av att kunna följa gruppen särskilt och för att de inte fanns någon
annan tillförlitlig statistik som möjliggjorde sådan uppföljning. I dagsläget finns tillgång till annan tillförlitlig statistik hos IAF och i AKU som möjliggör uppföljning avseende denna grupp. Det har därför inte funnits behov av att lämna uppdraget i regleringsbrevet till myndigheten de senaste åren.
I intervjuer under granskningen har representanter för Arbetsförmedlingen centralt framfört att myndigheten, successivt efter 2006, har fått
minskade möjligheter till insatser för de deltidsarbetslösa. Det beror på att Arbetsförmedlingens uppdrag och insatser allt mer kommit att riktas till arbetssökande som riskerar långtidsarbetslöshet och att deltidsarbetslösa oftast inte bedöms ingå bland dessa sökande. De intervjuade framförde även att
67Övriga myndigheter var Arbetsmiljöverket, Arbetslivsinstitutet, Rådet för Europeiska socialfonden och JämO.
RIKSREVISIONEN 39
47
Skr. 2013/14:252
Bilaga
EFFEKTER AV FÖRÄNDRADE REGLER FÖR DELTIDSARBETSLÖSA
Arbetsförmedlingen sedan 2007 inte har något specifikt uppdrag att verka för en jämställd arbetsmarknad. Detta kan också ha bidragit till att myndigheten inte längre genomför riktade insatser för deltidsarbetslösa, då kvinnor är överrepresenterade bland deltidsarbetslösa. Före den aktuella reformen genomförde Arbetsförmedlingen olika riktade insatser för deltidsarbetslösa som syftade till att öka antal heltider, exempelvis genom HelaProjektet
och
Vid intervjuer på två lokala arbetsförmedlingskontor framfördes likartade synpunkter samt att det exempelvis finns behov av insatser för vissa grupper av deltidsarbetslösa.69 Här nämndes särskilt individer med korta deltider vilka dessutom relativt ofta bedömdes övergå till heltidsarbetslöshet. Som exempel på e„ektiva insatser för dessa arbetssökande nämndes språkkurser för kvinnor med utländsk bakgrund som arbetar deltid inom sjukvården.
Samtliga fyra intervjuade företrädare centralt för arbetsgivare respektive fackföreningar bedömer Arbetsförmedlingens insatser för deltidsarbetslösa som bristfälliga, bland annat eftersom de ges i liten omfattning till dessa arbetssökande.
4.2Regeringens uppföljning av deltidsförändringen
Efter att arbetslöshetsförsäkringen för deltidsarbetslösa förändrades i april 2008 så har regeringen inte genomfört några utvärderingar av
reformens e„ekter. Utvecklingen följs i samband med de prognoser som görs vid Arbetsmarknadsdepartementet inför det årliga budgetarbetet. Finansdepartementet gjorde en begränsad uppföljning 2011 (se vidare nedan). IAF fick i regleringsbrevet för budgetåret 2009 ett uppdrag att redovisa hur arbetslöshetsersättningen till deltidsarbetslösa har utvecklats efter den reform som genomfördes 2007. Denna uppföljning avsåg främst reformen En arbetslöshetsförsäkring för arbete men även förändringen av
arbetslöshetsförsäkringen för deltidsarbetslösa som gjordes 2008. Tidpunkten
68För närmare beskrivning av
69AF Stockholm City och AF Skärholmen.
40 RIKSREVISIONEN
48
Skr. 2013/14:252
Bilaga
EN GRANSKNINGSRAPPORT FRÅN RIKSREVISIONEN
för uppföljningen var dock för tidig för att kunna uttala sig om några bestående e ekter, vilket även IAF framförde i sin redovisning. Inte heller IFAU har
getts några uppdrag eller genomfört några utvärderingar av förändringen av ersättningen till deltidsarbetslösa.
Vid intervjuerna med tjänstemän på arbetsmarknads- och finansdepartementen har bland annat framförts att inga egentliga utvärderingar hittills genomförts av deltidsreformens e ekter. Finansdepartementet gjorde dock 2011 en uppföljning av reformen som resulterande i att dess påverkan på arbetslösheten och sysselsättningen bedömdes som begränsad. Ingen ekonomisk uppföljning genomfördes dock i samband med detta.70 Socialförsäkringsutredningen
har emellertid, mot bakgrund av ett tillkännagivande från riksdagen i juni 2011, erhållit ett tilläggsuppdrag i september 2012 från regeringen gällande
arbetslöshetsersättning under tid med deltidsarbete. Kommittén ska bland annat analysera hur nuvarande begränsningsregel påverkar arbetslöshetsperiodens längd och chansen till heltidsarbete för kvinnor och män som är deltidsarbetslösa. Socialförsäkringsutredningen beräknas klar i januari 2015.71 72
De beräkningar som gjordes inför reformen av utgiftsminskningarna och sysselsättningse ekterna bedömdes som osäkra, enligt de intervjuade vid Regeringskansliet. För att uppskatta besparingen har Riksrevisionen via data inhämtad från IAF beräknat de ekonomiska utgiftsminskningar som uppnåtts i arbetslöshetsförsäkringen genom reformen. Informationen från
IAF visar på att besparingen uppgår till cirka sex miljarder kronor för perioden
70Ekonomiska avdelningen Finansdepartementet 2011:1 ”Hur ska utvecklingen av arbetsmarknadens funktionssätt bedömas”.
71Riksdagen tillkännagivande rskr.2010/11:279.
72Tilläggsdirektiv till Kommittén om hållbara försäkringar vid sjukdom och arbetslöshet Dir 2012:90.
73Jämförelse har skett med utbetald deltidsersättning för år 2007. Detta för att så lång som möjligt beakta de reformer som infördes i samband med prop. 2006/07:15, som påverkar volymen på deltidsersättningen. Jämförelsen har inte beaktat konjunkturförändringar utan avser faktiska belopp och hänsyn har heller inte tagits till deltidsarbetslösa som övergått till heltidsarbetslöshet.
RIKSREVISIONEN 41
49
Skr. 2013/14:252
Bilaga
EFFEKTER AV FÖRÄNDRADE REGLER FÖR DELTIDSARBETSLÖSA
4.3Sammanfattande iakttagelser
Regeringen har sedan 2007 genomfört en förändrad styrning och prioritering av Arbetsförmedlingens resurser för deltidsarbetslösa. Exempelvis har det inneburit att deltidsarbetslösa inte längre utgör en specifik målgrupp och att få insatser ges till dessa arbetssökande, bland annat eftersom de ofta inte bedöms riskera långtidsarbetslöshet. Vid intervjuer med företrädare för Arbetsförmedlingen centralt framfördes att orsaken till detta även kan vara att myndigheten inte längre har något uppdrag att verka för en jämställd arbetsmarknad.
Vid intervjuer lokalt med arbetsförmedlare framhölls att det skulle vara e ektivt om myndigheten hade möjlighet att genomföra exempelvis utbildningsinsatser för deltidsarbetslösa med korta deltider. Detta stödjs även av utvärderingen av HelaProjektet.
Reformen har inte utvärderats. Riksdagens tillkännagivande i juni 2011 resulterade dock i att regeringen i september 2012 gav
Socialförsäkringsutredningen ett tilläggsdirektiv innebärande att en översyn ska göras av reformen. Denna utredning beräknas klar i januari 2015 det vill säga ungefär sju år efter reformens införande.
Vid Riksrevisionens beräkning av ersättning till deltidsarbetslösa kan konstateras att en relativt stor utgiftsminskning om cirka 6 miljarder kronor har uppnåtts. Detta innebär dock en negativ avvikelse om cirka 25 procent för perioden
2008. Underlagen för dessa budgetberäkningar var, enligt intervjuer vid Arbetsmarknads- och Finansdepartementet, osäkra och denna relativt stora avvikelse har inte återrapporterats till riksdagen.
42 RIKSREVISIONEN
50
Skr. 2013/14:252
Bilaga
EN GRANSKNINGSRAPPORT FRÅN RIKSREVISIONEN
5Slutsatser och rekommendationer
5.1Slutsatser
I april 2008 förändrades villkoren i arbetslöshetsförsäkringen för deltidsarbetslösa74. Förändringen innebar att en deltidsarbetslös numera endast kan erhålla ersättning för en del av en vecka till dess att antalet uttagna dagar uppgår till 75. Tidigare var motsvarande antal dagar 300. Ett syfte med de förändrade reglerna var att regeringen ville öka incitamenten för deltidsarbetslösa att gå över till heltidssysselsättning. Förändringen var även menad att öka incitamenten för arbetsgivarna att erbjuda heltidsarbete i större utsträckning till deltidsanställda. Förändringen beräknades därutöver minska möjligheten till överutnyttjande av arbetslöshetsförsäkringen, samt medföra en minskning av utgifterna i denna om drygt åtta miljarder kronor för perioden
Riksrevisionen har granskat om intentionerna med förändringarna av villkoren för deltidsarbetslösa har infriats. Det vill säga om reformen har lett till en
ökad övergång till heltidssysselsättning bland de deltidsarbetslösa och om de förväntade utgiftsminskningarna har uppnåtts. Riksrevisionen har även granskat regeringens styrning och uppföljning av reformen. För att besvara
revisionsfrågorna har dokumentstudier, intervjuer och omfattande analyser av registerdata genomförts.
Riksrevisionens granskning visar att intentionerna med förändringen av villkoren i arbetslöshetsförsäkringen för deltidsarbetslösa till viss del har infriats, men att det finns utrymme för förbättringar. Övergång till heltid har ökat bland deltidsarbetslösa och reformen har medfört utgiftsminskningar. Samtidigt
visar granskningen att även övergången till heltidsarbetslöshet har ökat bland deltidsarbetslösa samt att den beräknade utgiftsminskningen endast delvis har realiserats. Riksrevisionen menar därför att det finns utrymme för förbättringar.
74 Förändringen påverkar även timanställda
RIKSREVISIONEN 43
51
Skr. 2013/14:252
Bilaga
EFFEKTER AV FÖRÄNDRADE REGLER FÖR DELTIDSARBETSLÖSA
Deltidsarbetslösa lämnar Arbetsförmedlingen för heltidsarbete, fortsatt deltidsarbete och arbetslöshet
De kvantitativa analyserna visar att en ökning i övergång till heltidsarbete har skett bland de deltidsarbetslösa. Samtidigt har sannolikheten att övergå till heltidsarbetslöshet ökat för denna grupp. Deltidsarbetslösa lämnar dessutom Arbetsförmedlingen av både annan känd och okänd orsak i större utsträckning än tidigare. Detta, tillsammans med att vi inte observerar någon inkomstutveckling för gruppen som helhet, ger sammantaget inget stöd för någon positiv nettoe ekt på sysselsättningen.
Deltidsarbetslösa med korta deltider påverkas negativt
Gruppen deltidsarbetslösa är heterogen och granskningen visar att förändringen slår olika inom gruppen. Jämförelser inom gruppen deltidsarbetslösa visar att deltidsarbetslösa med långa deltider lämnar Arbetsförmedlingen i större utsträckning än deltidsarbetslösa med korta deltider. Detta gäller oavsett om det gäller avaktualisering för arbete eller avaktualisering för annan känd eller okänd orsak. Den grupp där förändringen fått tydligast negativa konsekvenser är de deltidsarbetslösa som arbetar mindre än 2,5 dagar i veckan (korta deltider). Dels blev omställningstiden för gruppen väsentligt kortare då de 75 dagarna de kan få ersättning för uppnås snabbare än för dem som arbetar mer än 2,5 dagar i veckan. Dels visar analysen att de
i större utsträckning kvarstår hos Arbetsförmedlingen jämfört med dem som arbetar lång deltid. Det är därför rimligt att anta att överutnyttjandet var ett mindre problem bland dessa jämfört med dem som arbetar lång deltid. Vi finner även stöd för detta från de intervjuer som gjorts med arbetsförmedlare som uppger att dessa deltidsarbetslösa kvarstår hos förmedlingen och fortsätter arbeta korta deltider eller övergår till heltidsarbetslöshet. För att klara försörjningen övergår de i viss utsträckning till försörjningsstöd efter att de blivit utförsäkrade från arbetslöshetsförsäkringen, uppger arbetsförmedlarna.
Arbetsförmedlingen bör få uppdrag om insatser riktade till deltidsarbetslösa, främst till dem med korta deltider
Deltidsarbetslösa med korta deltider är sysselsatta på arbetsmarknaden, men riskerar vid utförsäkring långtidsarbetslöshet om de inte får insatser. Vi ser i analyserna ovan att övergången från deltidstill heltidsarbetslöshet har ökat efter reformen.
Tidigare satsningar på deltidsarbetslösa visar att det kan röra sig om relativt små insatser som behövs för ett stärka de deltidsarbetslösas humankapital och konkurrenskraft på arbetsmarknaden. Erfarenheter från
44 RIKSREVISIONEN
52
Skr. 2013/14:252
Bilaga
EN GRANSKNINGSRAPPORT FRÅN RIKSREVISIONEN
HelaProjektet75 visade att kompetensutveckling var en viktig del och i många fall avgörande för den deltidsarbetslösas möjlighet att öka sin arbetstid. Exempelvis visade projektet att relativt korta och relativt billiga insatser såsom körkorts- eller kassautbildning kunde vara skillnaden mellan att få heltid eller inte. Detta bekräftas även från de intervjuer som gjorts med arbetsförmedlare på förmedlingskontor. De uppger att det ofta rör sig om ett behov av utbildningsinsatser för att höja humankapitalet för att öka dessa individers möjlighet till en högre sysselsättningsgrad; exempelvis nämns att språkkunskaperna behöver förbättras bland deltidsarbetslösa inom vården.
Detta ligger även i linje med de uttalanden som görs i budgeten för 2013.76 Där bedömer regeringen att fler åtgärder bör vidtas tidigt i arbetslösheten för att motverka att fler blir långtidsarbetslösa. Vi har även i granskningen i samband med intervjuerna noterat att de närmast berörda aktörerna, exempelvis företrädare centralt för arbetsgivareorganisationer och fackföreningar, är kritiska till Arbetsförmedlingens insatser för deltidsarbetslösa. Insatserna bedöms dels som alltför få, dels som inte anpassade för denna grupp.
Riksrevisionen ser en potentiell e‰ektivitetsvinst i att rikta insatser mot deltidsarbetslösa, istället för att låta dessa övergå till långtidsarbetslöshet och ökade kostnader för individen och samhället. Anpassade insatser för deltidsarbetslösa i syfte att öka deras konkurrenskraft på arbetsmarknaden ger större möjlighet till egen försörjning och ökad sysselsättningsgrad utan omvägen via långtidsarbetslöshet. Mot denna bakgrund bör regeringen ge Arbetsförmedlingen i uppdrag att ge riktade insatser för deltidsarbetslösa, och då särskilt för dem som har korta deltider för att öka e‰ektiviteten på arbetsmarknaden.
Regeringens underlag var begränsat
Underlaget som regeringen hade inför förändringen baserades främst på tidigare forskning. Som Riksrevisionens genomgång av denna forskning visar, är resultaten från forskningen på området inte är entydig. Regeringskansliet ansåg också att beräkningarna av reformens e‰ekter var osäkra och uppföljning av reformen har främst skett internt inom Regeringskansliet. Varför det maximala antalet deltidsdagar blev 75 har Regeringskansliet inte kunnat lämna närmare information om. Det finns dock inget stöd i forskning eller annan erfarenhet om ett optimalt antal deltidsdagar.
75För en mer detaljerad beskrivning av HelaProjektet se exempelvis Slutredovisning av HelaProjektet, Arbetsmiljöverket (2006).
76Prop. 2012/13:1 utgiftsområde 14.
RIKSREVISIONEN 45
53
Skr. 2013/14:252
Bilaga
EFFEKTER AV FÖRÄNDRADE REGLER FÖR DELTIDSARBETSLÖSA
Regeringen kan förbättra rapporteringen av resultaten om de förändrade deltidsreglerna
Den i budgetpropositionen 2008 angivna ekonomiska besparingen om drygt åtta miljarder kronor för perioden
Det är först efter ett tillkännagivande från riksdagen i juni 2011 som regeringen vidtagit åtgärder syftande till översyn av deltidsförändringen som genomfördes i april 2008. Översynen planeras bli klar i januari 2015, det vill säga närmare sju år efter förändringens införande. Riksrevisionen bedömer att denna hantering inte är tillräckligt snabb, inte minst mot bakgrund av att eƒekterna inför reformen bedömdes som osäkra.
5.2Rekommendationer
Riksrevisionen rekommenderar regeringen att:
–utvärdera eƒekter av beslutade arbetsmarknadsreformer både gällande sysselsättningseƒekter och utgiftsminskningar, särskilt när beräkningsunderlagen är osäkra
–fortlöpande informera riksdagen om avvikelser från tidigare beräkningar i statsbudgeten
–ge Arbetsförmedlingen i uppdrag att rikta insatser mot deltidsarbetslösa, särskilt för arbetssökande med korta deltider.
46 RIKSREVISIONEN
54
Skr. 2013/14:252
Bilaga
EN GRANSKNINGSRAPPORT FRÅN RIKSREVISIONEN
6Referenser
Arbetsmiljöverket, (2006). Slutredovisning HelaProjektet.
Abbasian S. (2006). Deltidsarbetslöshet i stadsdelen Kista. Working paper/
HelaProjektet, 2006:10, Arbetsmiljöverket.
Betänkande 2007/08: AU1. Budgetpropositionen för 2008.
Betänkande 2007/08: FiU1. Budgetpropositionen för 2008.
Budgetlag (2011:203).
Cox D. R. (1972). Regression Models and
Statistical Society. Series B (Methodological), Vol. 34, No. 2. (1972),
Cockx B., Goebel, C. & Robin, S. (2013). Can income support for
Ekonomiska avdelningen Finansdepartementet 2011:1 ”Hur ska utvecklingen av arbetsmarknadens funktionssätt bedömas?”.
Farber H.S. (1999). Alternative and
Forssell J, & Jonsson I. (2005). Deltidsarbetslöshet och deltidsarbete i Europa.
Förklaringsmodeller och statistik Working paper / HelaProjektet, 2005:6,
Arbetslivsinstitutet.
Frisen J. (1997). The dynamic demand for
Economica, 64 (August):
Gruber J. (1998). Unemployment Insurance, Consumption Smoothing, and
Private Insurance: Evidence from the PSID and CEX. In Laurie J. Bassi L.J. &
Woodbury S.A. (eds.) Research in Employment Policy, vol. 1, Stamford, CT: JAI.
Hartman L. (red.) (2008) Välfärd på deltid, Stockholm: SNS.
Joshi H., Macran S., & Dex S. (1996). Employment after childbearing and women’s subsequent labour force participation: Evidence from the British 1958 birth cohort. Journal of Population Economics, 9(3):
RIKSREVISIONEN 47
55
Skr. 2013/14:252
Bilaga
EFFEKTER AV FÖRÄNDRADE REGLER FÖR DELTIDSARBETSLÖSA
Kauhanen M. (2008).
Krueger A. & Meyer B. (2002). Labor Supply Eˆects of Social Insurance.
I Auerbach, A. & Feldstein, M. (red.) Handbook of Public Economics, vol. 4,
Amsterdam:
Kyyrä T., Parrotta P. & Rosholm M. (2009). The e ects of receiving supplementary
UI benefits on unemployment duration. IZA discussion papers, No. 3920. IZA:
Bonn.
Kyyrä T. (2010). Partial unemployment insurance benefits and the transition rate to regular work. European Economic Journal, 54:
Lag (1996:1059) om statsbudgeten.
LO (2011). En arbetslöshetsförsäkring värd namnet.
Maddala G.S. (1983).
Economics, New York: Cambridge University Press, pp.
Matthew Blackwell M., Iacus S., King G. & Porro G. (2010). ”cem: Coarsened
Exact Matching in Stata”, The Stata Journal, 9(4): 524– 546.
McCall B.P. (1996). Unemployment insurance rules, joblessness, and
Meyer B. (1990). Unemployment insurance and unemployment spells.
Econometrica. 58(July):
Mincer J. (1974). Schooling, Experience and Earnings. New York: National Bureau of Economic Research.
Mo§tt R. (1985). Unemployment Insurance and the Distribution of
Unemployment Spells. Journal of Econometrics 28 (April):
Månsson, J. & Ottosson, J. (2011). Transition from
Nyberg A. (2003). Deltidsarbete of deltidsarbetslöshet. Working paper 2003:1.
Arbetslivsinstitutet: Stockholm.
Pettersson H. (2005).
Prop. 2006/07:15 En arbetslöshetsförsäkring för arbete.
48 RIKSREVISIONEN
56
Skr. 2013/14:252
Bilaga
EN GRANSKNINGSRAPPORT FRÅN RIKSREVISIONEN
Prop. 2007/08:1, utgiftsområde 13, Budgetpropositionen för 2008.
Raelin J.A. (1983). Youth permanent
Riksrevisionen. (2006) Arbetsmarknadsverkets insatser för att minska deltidsarbetslösheten. Riksrevisionen, RiR, 2006:1, Stockholm.
Stratton S. (1996) Are ‘involuntary’
Industrial and Labour Relations Review, 49(3):
SOU 1999:27 DELTA – Utredningen om deltidsarbete, tillfälliga jobb och arbetslöshetsersättningen.
Tam M. (1997)
Tilly C. (1996) Half a Job: Bad and Good
Market. Philadelphia, PA: Temple University Press.
RIKSREVISIONEN 49
57
Skr. 2013/14:252
Bilaga
EFFEKTER AV FÖRÄNDRADE REGLER FÖR DELTIDSARBETSLÖSA
50 RIKSREVISIONEN
58
Skr. 2013/14:252
Bilaga
EN GRANSKNINGSRAPPORT FRÅN RIKSREVISIONEN
7Bilaga
Tabell 1 A Resultat multinomial regressionsanalys, log oddskvoter samt oddskvoter för deltidsarbetslösa att lämna Arbetsförmedlingen jämfört med helt arbetslösa. Standardfel inom parantes.
Byter nuvarande status hos | Koe cient ekoe cient = odds kvot | ||
Arbetsförmedlingen till: | |||
Övergång till arbete | |||
E€ekt | 0,246*** | (0,005) | 1,279 |
Kvinna | (0,002) | ||
Ålder | 0,068*** | (0,001) | |
Ålder i kvadrat | (0,000) | ||
Småbarn i hushållet | (0,002) | ||
Född utomlands | (0,002) | ||
Förgymnasial utbildning, 9 år | (0,006) | ||
Gymnasial utbildning, högst |
0,035*** | (0,005) | |
Gymnasial utbildning, 3 år | 0,042*** | (0,005) | |
Eftergymnasial utbildning kortare än 3 år | 0,313*** | (0,005) | |
Eftergymnasial utbildningm, 3 år eller läxangre | 0,335*** | (0,005) | |
Forskarutbildning | 0,431*** | (0,012) | |
Lämnar Arbetsförmedlingen av annan känd eller okänd orsak | |||
Reforme€ekt | 0,428*** | (0,008) | 1,535 |
Kvinna | 0,080*** | (0,003) | |
Ålder | (0,001) | ||
forts.
RIKSREVISIONEN 51
59
Skr. 2013/14:252
Bilaga
EFFEKTER AV FÖRÄNDRADE REGLER FÖR DELTIDSARBETSLÖSA
Koe cient ekoe cient = odds kvot
Lämnar Arbetsförmedlingen av annan känd eller okänd orsak:
Ålder i kvadrat | 0,002*** | (0,001) |
Småbarn i hushållet | 0,595*** | (0,003) |
Föddutomlands | 0,079*** | (0,003) |
Förgymnasial utbildning, 9 år | (0,007) | |
Gymnasial utbildning, högst |
(0,006) | |
Gymnasial utbildning, 3 år | (0,006) | |
Eftergymnasial utbildning kortare än 3 år | (0,007) | |
Eftergymnasial utbildning, 3 år eller längre | (0,007) | |
Forskarutbildning | (0,022) | |
Antal observationer | 8 944 961 | |
Notera: Jämförelsekategorin vad gäller utfall är att kvarstå hos Arbetsförmedlingen. Jämförelsegruppen är helt arbetslösa med ersättning som inte har tagit ut deltidsersättning. Högsta utbildningsnivå förgymnasial utbildning är referenskategorin. En individ kan förekomma flera gånger.
***Signifikant på
**Signifikant på
Tabell 2 A Resultat multinomial regressionsanalys, oddskvoter för de deltidsarbetslösa med lång deltid att lämna inskrivning hos Arbetsförmedlingen jämfört med de deltidsarbetslösa med kort deltid.
Byter nuvarande status hos | Koe cient ekoe cient = odds kvot | ||
Arbetsförmedlingen till: | |||
Övergång till arbete | |||
E™ekt | 0,147*** | (0,010) | 1,158 |
Kvinna | (0,005) | ||
Ålder | 0,056*** | (0,001) | |
Ålder i kvadrat | (0,000) | ||
Småbarn i hushållet | (0,006) | ||
Född utomlands | (0,006) | ||
Förgymnasial utbildning, 9 år | 0,035** | (0,017) | |
Gymnasial utbildning, högst |
0,078*** | (0,015) | |
Gymnasial utbildning, 3 år | 0,100*** | (0,015) | |
Eftergymnasial utbildning kortare än 3 år | 0,349*** | (0,016) | |
Eftergymnasial utbildning, 3 år eller längre | 0,385*** | (0,016) | |
Forskarutbildning | 0,571*** | (0,036) | |
52 RIKSREVISIONEN
60
Skr. 2013/14:252
Bilaga
EN GRANSKNINGSRAPPORT FRÅN RIKSREVISIONEN
Koe cient ekoe cient = odds kvot
Lämnar Arbetsförmedlingen av annan känd eller okänd orsak
E ekt | 0,149*** | (0,015) | 1,161 |
Kvinna | (0,008) | ||
Ålder | (0,002) | ||
Ålder i kvadrat | 0,001*** | (0,000) | |
Småbarn i hushållet | 0,561*** | (0,008) | |
Föddutomlands | (0,009) | ||
Förgymnasial utbildning, 9 år | (0,019) | ||
Gymnasial utbildning, högst |
(0,017) | ||
Gymnasial utbildning, 3 år | (0,017) | ||
Eftergymnasial utbildning kortare än 3 år | (0,019) | ||
Eftergymnasial utbildning, 3 år eller längre | (0,018) | ||
Forskarutbildning | (0,054) | ||
Antal observationer | 1 094 506 | ||
Notera: Jämförelsekategorin vad gäller utfall är att kvarstå hos Arbetsförmedlingen. Jämförelsegruppen är deltidsarbetslösa med ersättning som arbetar kort deltid. Högsta utbildningsnivå förgymnasial utbildning är referenskategorin. En individ kan förekomma flera gånger.
***Signifikant på
**Signifikant på
RIKSREVISIONEN 53
61
Skr. 2013/14:252
Bilaga
EFFEKTER AV FÖRÄNDRADE REGLER FÖR DELTIDSARBETSLÖSA
Tabell 3 A Resultat löneekvationer. Standardfel inom parenteser.
Variabel | Koe cient | |
E ekt | (0,001) | |
Kvinna | (0,001) | |
Ålder | 0,144*** | (0,000) |
Ålder i kvadrat | (0,000) | |
Småbarn i hushållet | 0,011*** | (0,000) |
Föddutomlands | (0,001) | |
Gymnasial utbildning | 0,198*** | (0,001) |
Eftergymnasial | 0,184*** | (0,001) |
Antal observationer | 9 866 605 | |
Notera: Högsta utbildningsnivå förgymnasial utbildning är referenskategorin.
*** Signifikant på 1 procentsnivån.
Tabell 4 A Resultat överlevnadsanalys. Övergång till sysselsättning,
Variabel | Koe cient | |
E ekt | 1,322*** | (0,002) |
Kvinna | 0,828*** | (0,002) |
Ålder | 1,026*** | (0,000) |
Ålder i kvadrat | 0,999*** | (0,000) |
Småbarn i hushållet | 0,907*** | (0,002) |
Föddutomlands | 0,684*** | (0,002) |
Förgymnasial utbildning, 9 år | 1,025*** | (0,008) |
Gymnasial utbildning, högst |
1,140*** | (0,008) |
Gymnasial utbildning, 3 år | 1,129*** | (0,008) |
Eftergymnasial utbildning kortare än 3 år | 1,379*** | (0,010) |
Eftergymnasial utbildning 3 år eller längre | 1,379*** | (0,010) |
Forskarutbildning | 1,304*** | (0,017) |
Antal observationer | 9 365 653 | |
Notera: Högsta utbildningsnivå förgymnasial utbildning kortare än 9 år är referenskategorin.
*** Signifikant på 1 procentsnivån.
54 RIKSREVISIONEN
62
Skr. 2013/14:252
Bilaga
EN GRANSKNINGSRAPPORT FRÅN RIKSREVISIONEN
Tabell 5 A Resultat probitskattningar. Övergång till arbetslöshet (skat 11). Förvärvsarbetande som inte är arbetssökande i jämförelse med deltidsarbetslösa. Standardfel inom parantes.
Variabel | Koe cient | |
E€ekt | 0,147*** | (0,007) |
Kvinna | (0,002) | |
Ålder | 0,005*** | (0,000) |
Ålder i kvadrat | (0,000) | |
Småbarn i hushållet | (0,002) | |
Föddutomlands | 0,141*** | (0,002) |
Gymnasial utbildning | (0,003) | |
Eftergymnasial utbildning | (0,003) | |
Antal observationer | 4 201 853 | |
Notera: Förgymnasialutbildning är referenskategorin.
*** Signifikant på 1 procentsnivån.
RIKSREVISIONEN 55
63
Skr. 2013/14:252
Bilaga
EFFEKTER AV FÖRÄNDRADE REGLER FÖR DELTIDSARBETSLÖSA
56 RIKSREVISIONEN
64
Skr. 2013/14:252
Bilaga
EN GRANSKNINGSRAPPORT FRÅN RIKSREVISIONEN
Tidigare utgivna rapporter från Riksrevisionen
Alla Riksrevisionens tidigare utgivna rapporter finns tillgängliga på
www.riksrevisionen.se
2013 2013:1 | Svensk rymdverksamhet – en strategisk tillgång? |
2013:2 | Statliga myndigheters skydd mot korruption |
2013:3 | Staten på elmarknaden – insatser för en fungerande elöverföring |
2013:4 | Mer patientperspektiv i vården – är nationella riktlinjer en metod? |
2013:5 | Staten på telekommarknaden |
2013:6 | Ungdomars väg till arbete – individuellt stöd och matchning mot |
arbetsgivare | |
2013:7 | Bostadstillägget och äldreförsörjningsstödet till pensionärer |
– når förmånerna fram? | |
2013:8 | EnergieŠektivisering inom industrin – eŠekter av statens insatser |
2013:9 | Sverige i Arktiska rådet – eŠektivt utbyte av medlemsskapet |
2013:10 | På väg ut i världen – statens främjandeinsatser för export |
2013:11 | Statens kunskapsspridning till skolan |
2013:12 | Skattekontroll – en fråga om förtroendet för oŠentlig förvaltning |
2013:13 | Landsbygdsprogrammet – från jordbruksstöd till landsbygdsstöd? |
2013:14 | Sjunde |
spararnas krav? | |
2013:15 | Kränkt eller diskriminerad i skolan – är det någon skillnad? |
2013:16 | Statens tillsyn över skolan – bidrar den till förbättrade |
kunskapsresultat? | |
2013:17 | Ett steg in och en ny start – hur fungerar subventionerade |
anställningar för nyanlända? | |
2013:18 | Tågförseningar – orsaker, ansvar och åtgärder |
2013:19 | Klimat för pengarna? Granskningar inom klimatområdet |
2013:20 | Statens satsningar på nationella kvalitetsregister – leder de i rätt |
riktning? | |
2013:21 | Statens hantering av riksintressen – ett hinder för bostadsbyggande |
2013:22 | Försvarsmaktens förmåga till uthålliga insatser |
2013:23 | Transparensen i budgetpropositionen för 2014 – tillämpningen av det |
finanspolitiska ramverket |
RIKSREVISIONEN 57
65
Skr. 2013/14:252
Bilaga
EFFEKTER AV FÖRÄNDRADE REGLER FÖR DELTIDSARBETSLÖSA
2014 2014:1 | Statens insatser för riskkapitalförsörjning – i senaste laget |
2014:2 | Bostäder för äldre i avfolkningsorter |
2014:3 | Staten och det civila samhället i integrationsarbetet |
2014:4 | Försvarets omställning |
Beställning: publikationsservice@riksrevisionen.se
58 RIKSREVISIONEN
66
Skr. 2013/14:252
Bilaga
67
Skr. 2013/14:252
Bilaga
EFFEKTER AV FÖRÄNDRADE REGLER FÖR DELTIDSARBETSLÖSA
Riksrevisionen har granskat om huruvida förändringen i arbetslöshetsförsäkringen för deltidsarbetslösa har fått deltidsarbetslösa att i större utsträckning övergå till heltidssysselsättning. I april 2008 förändrades villkoren i arbetslöshetsförsäkringen för deltidsarbetslösa. Förändringen innebar att en deltidsarbetslös därefter endast kan ta ut ersättning för en del av en vecka tills att antalet uttagna dagar uppgår till maximalt 75. Tidigare var antalet dagar 300. Reformen var tänkt att öka incitamenten för deltidsarbetslösa att gå över till heltidssysselsättning. Förändringen beräknades även medföra utgiftsminskningar i budgeten.
Riksrevisonens granskning visar att reformen har haft både positiva och negativa sysselsättningse ekter. Även om övergången till heltidssysselsättning har ökat för vissa deltidsarbetslösa så har samtidigt fler tidigare deltidsarbetslösa övergått till att vara helt arbetslösa. Det är framför allt för de deltidsarbetslösa som arbetar mindre än 2,5 dagar i veckan (korta deltider) som reformen har fått negativa e ekter. Utgiftsminskningarna har uppnåtts i mindre omfattning än beräknat.
Riksrevisionen rekommenderar regeringen att ge Arbetsförmedlingen i uppdrag att rikta insatser till deltidsarbetslösa, särskilt för arbetssökande med korta deltider. Regeringen bör även utvärdera e ekter av beslutade arbetsmarknadsreformer och informera riksdagen om avvikelser från tidigare beräkningar i statsbudgeten.
ISSN
ISBN 978 91 7086 337 0 Beställning: www.riksrevisionen.se
publikationsservice@riksrevisionen.se Riksrevisionens publikationsservice 114 90 Stockholm
55, 114 90
. .
68