Utbildningsutskottets betänkande 2013/14:UbU7 | |
Avtal med Eric-konsortium för den Europeiska spallationskällan | |
Sammanfattning
I betänkandet behandlas regeringens proposition 2012/13:190 Avtal med Eric-konsortium för den Europeiska spallationskällan.
I propositionen föreslås att riksdagen godkänner ett avtal om privilegier mellan Sveriges regering och det konsortium för europeisk forskningsinfrastruktur som avses bedriva den verksamhet som för närvarande bedrivs av European Spallation Source ESS AB. Det föreslås också att riksdagen beslutar om en ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall. Ändringen innebär att konsortiet tas med i förteckningen i bilagan till lagen. Lagändringen föreslås träda i kraft den dag regeringen bestämmer.
Inga följdmotioner har väckts med anledning av propositionen.
Utskottet föreslår att riksdagen godkänner avtalet och antar lagförslaget.
Utskottets förslag till riksdagsbeslut
Avtal med Eric-konsortium för den Europeiska spallationskällan |
Riksdagen a) godkänner avtalet om privilegier mellan Sveriges regering och det konsortium för europeisk forskningsinfrastruktur som avses bedriva den verksamhet som för närvarande bedrivs av European Spallation Source ESS AB, b) antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall. Därmed bifaller riksdagen proposition 2012/13:190 punkterna 1 och 2. |
Stockholm den 5 november 2013
På utbildningsutskottets vägnar
Betty Malmberg
Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Betty Malmberg (M), Ibrahim Baylan (S), Louise Malmström (S), Thomas Strand (S), Camilla Waltersson Grönvall (M), Caroline Helmersson Olsson (S), Tina Acketoft (FP), Håkan Bergman (S), Ulrika Carlsson i Skövde (C), Gunilla Svantorp (S), Jabar Amin (MP), Yvonne Andersson (KD), Carina Herrstedt (SD), Rossana Dinamarca (V), Michael Svensson (M), Björn Samuelson (M) och Stefan Käll (FP).
Redogörelse för ärendet
Ärendet och dess beredning
I ärendet behandlas regeringens proposition 2012/13:190 Avtal med Eric-konsortium för den Europeiska spallationskällan. I propositionen föreslår regeringen att riksdagen godkänner ett avtal om privilegier mellan Sveriges regering och det konsortium för europeisk forskningsinfrastruktur som avses bedriva den verksamhet som för närvarande bedrivs av European Spallation Source ESS AB, samt antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall.
Inga följdmotioner har lämnats in med anledning av propositionen.
Regeringens lagförslag finns i bilaga 2 och avtalet mellan Sveriges regering och ett konsortium för europeisk forskningsinfrastruktur i bilaga 3.
Bakgrund
Eric-förordningen
Ett Eric-konsortium är en juridisk person vars rättsliga ställning regleras i rådets förordning (EG) nr 723/2009 av den 25 juni 2009 om gemenskapens rättsliga ram för ett konsortium för europeisk forskningsinfrastruktur (Eric-konsortium), nedan kallad Eric-förordningen. Syftet med förordningen är att det ska bli lättare att inrätta och driva europeiska forskningsinfrastrukturer på icke-ekonomiska grunder. Genom förordningen skapades ett nytt instrument på EU-nivå för att inrätta forskningsinfrastrukturer vars status som juridisk person erkänns i samtliga medlemsstater.
European Spallation Source (ESS)
European Spallation Source (ESS) – den Europeiska spallationskällan – är ett sameuropeiskt forskningsprojekt som för närvarande bedrivs som ett svenskt aktiebolag, European Spallation Source ESS AB. Bolaget ägs av svenska staten till drygt 73 procent och till drygt 26 procent av danska staten. Ägarstyrningen utövas främst på bolagsstämmor men också indirekt genom en styrkommitté som består av representanter för samtliga länder som för närvarande deltar i projektet. De deltagande länderna, för närvarande Danmark, Estland, Frankrike, Italien, Lettland, Litauen, Nederländerna, Polen, Spanien, Storbritannien, Sverige, Tjeckien, Tyskland, Ungern samt Island, Norge och Schweiz, har uttryckt intentionen att medverka i konstruktionen av den Europeiska spallationskällan ESS och vara medlemmar i ett konsortium som ska driva anläggningen. Intentionen har manifesterats i ett s.k. Memorandum of Understanding som undertecknades i februari 2011, vars giltighet har förlängts till utgången av 2013.
European Spallation Source (ESS) kommer att bli ett flervetenskapligt forskningscenter baserat på världens mest kraftfulla neutronkälla. Spallationskällan ESS kan jämföras med ett stort mikroskop, där man studerar olika material – från plaster och läkemedel till metaller och molekyler – med hjälp av neutroner. Verksamheten vid anläggningen kommer att bli ungefär 30 gånger effektivare än vid liknande anläggningar. Den öppnar nya möjligheter för forskare inom t.ex. livsvetenskap, miljö-, energi-, transport- och ingenjörsvetenskap samt fysik och arkeologi.
Bolaget har sedan det bildades 2010 huvudsakligen arbetat med att projektera anläggningen, som ska byggas i Lund, och ett tillhörande datacenter, som ska byggas i Köpenhamn. Under den treåriga s.k. designuppdateringsfasen som nu har slutförts har ESS avancerade tekniska design uppdaterats och optimerats. Omkring 60 ledande universitet, forskningsinstitut och laboratorier har deltagit i det tekniska utformningsarbetet. Projektet har nu kommit in i konstruktionsfasen. Både konstruktionen av anläggningen och den framtida verksamheten kommer att ske i samarbete med europeiska forskare och partnerländer.
Bildandet av ett Eric-konsortium
Vid ett styrkommittémöte i december 2012 enades de deltagande länderna om att en mer ändamålsenlig organisationsform för verksamheten är ett konsortium för europeisk forskningsinfrastruktur enligt Eric-förordningen – ett Eric-konsortium – och att konstruktionen och driften av verksamheten bör överföras till ett sådant konsortium.
Enligt artikel 6 i Eric-förordningen ska de organ som vill inrätta ett Eric-konsortium lämna in en ansökan till kommissionen om ett sådant inrättande. Till ansökan ska enligt artikel 5 d bl.a. fogas en förklaring från värdmedlemsstaten i vilken denna erkänner Eric-konsortiet – fr.o.m. tidpunkten för dess inrättande – som en internationell organisation i den mening som avses i artiklarna 143 g och 151.1 b i direktiv 2006/112/EG och som en internationell organisation i den mening som avses i artikel 23.1 andra strecksatsen i direktiv 92/12/EEG. Nämnda artiklar tar sikte på privilegier (undantagsförmåner) i fråga om befrielse från mervärdesskatt och punktskatter. Detta förutsätter att ett avtal om privilegier ingås mellan Sverige och konsortiet enligt vilket Sverige ger konsortiet skattefrihet enligt lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall.
Riksdagen har med anledning av vårändringsbudgeten för 2013 (prop. 2012/13:99, bet. 2012/13:FiU21, rskr. 2012/13:287) bemyndigat regeringen att under 2013 besluta om medlemskap i ett Eric-konsortium för konstruktionen och driften av forskningsanläggningen European Spallation Source. I budgetpropositionen för 2014 (prop. 2013/14:1 utg.omr. 16) föreslår regeringen att riksdagen ska besluta om ett motsvarande bemyndigande som ovan, men som avser 2014.
Propositionens huvudsakliga innehåll
I propositionen föreslås att riksdagen godkänner ett avtal mellan Sveriges regering och ett konsortium för europeisk forskningsinfrastruktur, en verksamhet som för närvarande bedrivs av European Spallation Source ESS AB. Enligt avtalet ska konsortiet beviljas privilegier i Sverige. Vidare föreslås att riksdagen beslutar om en ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall. Ändringen innebär att konsortiet tas med i förteckningen i bilagan till lagen. Lagändringen föreslås träda i kraft den dag regeringen bestämmer.
Utskottets överväganden
Avtal med Eric-konsortium för den Europeiska spallationskällan
Utskottets förslag i korthet
Riksdagen godkänner avtalet om privilegier mellan Sveriges regering och ett konsortium för europeisk forskningsinfrastruktur, en verksamhet som för närvarande bedrivs av European Spallation Source ESS AB. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall.
Propositionen
Ett konsortium för European Spallation Source skulle få en central roll inom neutronforskningen, och det svenska engagemanget i organisationen har hög prioritet. En sådan organisation skulle bli ett organ med fast institutionell struktur enligt Eric-förordningen. Som värdmedlemsstat måste Sverige enligt Eric-förordningen lämna en förklaring i ett avtal om privilegier om att konsortiet får befrielse från mervärdesskatt och punktskatter. För att ett sådant avtal ska träda i kraft krävs riksdagens godkännande. I propositionen föreslår regeringen att riksdagen godkänner ett avtal om privilegier mellan Sveriges regering och det konsortium för europeisk forskningsinfrastruktur som avses driva den verksamhet som för närvarande bedrivs av European Spallation Source ESS AB.
För att det föreslagna avtalets bestämmelser om privilegier ska bli gällande i Sverige måste de införlivas med svensk rätt. Frågor om immunitet och privilegier för internationella organ och personer med anknytning till sådana organ regleras i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall. Enligt 4 § i nämnda lag har vissa i en bilaga till lagen angivna organ och personer med anknytning till dessa organ immunitet och privilegier enligt vad som bestämts i stadga eller avtal som är i kraft i förhållande till Sverige. Immuniteten och privilegierna gäller i den utsträckning som framgår av avtalet. Regeringen föreslår att bilagan till lagen om immunitet och privilegier i vissa fall kompletteras så att verksamheten som bedrivs av European Spallation Source ESS AB och som man avser att driva i ett Eric-konsortium, med det förslagna namnet European Spallation Source Eric, får privilegier enligt avtalet. Eftersom det föreslagna konsortiet ännu inte är bildat bör den föreslagna lagändringen träda i kraft den dag regeringen bestämmer.
Regeringen avser att lämna en förklaring enligt artikel 5 d i Eric-förordningen och underteckna ett avtal om privilegier efter riksdagens godkännande.
Utskottets ställningstagande
Utskottet ställer sig bakom regeringens förslag att godkänna avtalet om privilegier mellan Sveriges regering och det konsortium för europeisk forskningsinfrastruktur som avses driva den verksamhet som för närvarande bedrivs av European Spallation Source ESS AB.
Utskottet ställer sig även bakom regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall.
Utskottet föreslår således att riksdagen godkänner avtalet samt antar lagförslaget.
Bilaga 1
Förteckning över behandlade förslag
Propositionen
Proposition 2012/13:190 Avtal med Eric-konsortium för den Europeiska spallationskällan:
1. | Riksdagen godkänner vad regeringen föreslår om ett avtal om privilegier mellan Sveriges regering och det konsortium för europeisk forskningsinfrastruktur som avses bedriva den verksamhet som för närvarande bedrivs av European Spallation Source ESS AB (avsnitt 6). |
2. | Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall. |
Bilaga 2
Regeringens lagförslag
Förslag till lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall
Bilaga 3
Avtal mellan Sveriges regering och konsortiet för europeisk forskningsinfrastruktur European Spallation Source Eric
