Trafikutskottets betänkande 2013/14:TU18

Taxifrågor

Sammanfattning

I betänkandet behandlar utskottet regeringens proposition 2013/14:223 Redovisningscentraler för taxi samt 3 följdmotioner och 16 motionsyrkanden om olika taxifrågor från den allmänna motionstiden 2013. Propositionen innehåller förslag till en ny lag om redovisningscentraler för taxi samt förslag till följdändringar i taxitrafiklagen (2012:211) och lagen (2001:558) om vägtrafikregister. Det huvudsakliga syftet med förslagen är att förbättra Skatteverkets möjligheter att bedriva skattekontroll av taxiverksamhet. Förslagen förväntas också öka kundernas förtroende för taxinäringen och därmed stärka de berörda företagens utveckling. Förslaget innebär att innehavare av taxitillstånd ska vara skyldiga att överföra taxameteruppgifter till s.k. redovisningscentraler som i sin tur ska vara skyldiga att lämna ut uppgifterna till Skatteverket. Det ska vidare krävas tillstånd för att få driva en redovisningscentral.

Utskottet konstaterar bl.a. att ett införande av redovisningscentraler för taxi kommer att innebära att kontrollerna av taxibranschen kan göras på ett effektivt och ändamålsenligt sätt. Till skillnad från regeringen föreslår dock utskottet att överföring av taxameteruppgifter från taxameterutrustningen ska ske trådlöst. Detta för att undvika manipulering av uppgifter och fusk vid inrapportering. Med denna ändring tillstyrker utskottet regeringens lagförslag. Med anledning av motionsförslagen föreslår utskottet också att riksdagen riktar ett tillkännagivande till regeringen om att den nuvarande möjligheten att bevilja taxameterundantag bör upphävas.

Utskottet avstyrker de övriga motionsförslagen och hänvisar bl.a. till att Transportstyrelsen nyligen har genomfört en översyn av olika frågor som rör taxibranschen och att regeringen har beslutat om en lagrådsremiss som bl.a. gäller tydlig prisuppgift och åtgärder för att underlätta myndigheternas tillsyn och administrativa hantering av taxitrafikärenden.

I betänkandet finns sex reservationer.

2013/14:TU18

Innehållsförteckning

Sammanfattning ..............................................................................................	1
Innehållsförteckning .......................................................................................	2
Utskottets förslag till riksdagsbeslut ...............................................................	3
Redogörelse för ärendet ..................................................................................	5
Ärendet och dess beredning..........................................................................	5
Propositionens huvudsakliga innehåll ..........................................................	5
Utskottets överväganden.................................................................................	6
Redovisningscentraler för taxi......................................................................	6
Sanktioner vid underlåtelser .......................................................................	19
Digitala förarkort och färdskrivare .............................................................	20
Kontroller och indragning av taxiförarlegitimation ....................................	22
Samverkan i tillsynen av taxibranschen .....................................................	26
Prisinformation och översyn av taxibranschen ...........................................	28
Reservationer ................................................................................................	34
1. Redovisningscentraler för taxi, punkt 1 (M, FP, C, KD) ..................	34
2. Sanktioner vid underlåtelser, punkt 2 (MP, V) .................................	35
3. Digitala förarkort och färdskrivare, punkt 3 (S, MP, V) ...................	35
4. Kontroller och indragning av taxiförarlegitimation, punkt 4 (SD) ....	36
5. Prisinformation och översyn av taxibranschen, punkt 6 (S, MP, V)
..........................................................................................................	37
6. Prisinformation och översyn av taxibranschen, punkt 6 (SD) ...........	38
Bilaga 1
Förteckning över behandlade förslag ............................................................	40
Proposition 2013/14:223 .........................................................................	40
Följdmotionerna......................................................................................	40
Motioner från allmänna motionstiden 2013/14 .......................................	41
Bilaga 2
Regeringens lagförslag .................................................................................	43
Bilaga 3
Utskottets lagförslag .....................................................................................	53

2013/14:TU18

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

1.Redovisningscentraler för taxi

Riksdagen

a) antar regeringens förslag till

1.lag om redovisningscentraler för taxitrafik, med den ändrade lydelse som framgår av utskottets förslag i bilaga 3,

2.lag om ändring i lagen (2001:558) om vägtrafikregister,

3.lag om ändring i taxitrafiklagen (2012:211), med den ändrade lydelse som framgår av utskottets förslag i bilaga 3,

b) tillkännager för regeringen som sin mening vad utskottet anfört om att den nuvarande möjligheten att bevilja taxameterundantag bör upphävas. Därmed bifaller riksdagen proposition 2013/14:223 punkt 2 och motionerna

2013/14:T11 av Tony Wiklander (SD), 2013/14:T12 av Siv Holma m.fl. (V) yrkande 1 och

2013/14:T13 av Anders Ygeman m.fl. (S) yrkandena 1 och 2,

bifaller delvis proposition 2013/14:223 punkterna 1 och 3 samt avslår motionerna

2013/14:Sk411 av Leif Jakobsson m.fl. (S) yrkande 30 och 2013/14:T517 av Anders Ygeman m.fl. (S) yrkande 32.

Reservation 1 (M, FP, C, KD)

2.Sanktioner vid underlåtelser

Riksdagen avslår motion

2013/14:T12 av Siv Holma m.fl. (V) yrkande 2.

Reservation 2 (MP, V)

3.Digitala förarkort och färdskrivare

Riksdagen avslår motionerna

2013/14:T12 av Siv Holma m.fl. (V) yrkande 3 och 2013/14:T517 av Anders Ygeman m.fl. (S) yrkande 34.

Reservation 3 (S, MP, V)

4.Kontroller och indragning av taxiförarlegitimation

Riksdagen avslår motionerna

2013/14:T354 av Kent Ekeroth (SD) yrkandena 1–3,

2013/14:T514 av Ann-Christin Ahlberg m.fl. (S) yrkandena 1 och 2 samt 2013/14:T517 av Anders Ygeman m.fl. (S) yrkande 33.

Reservation 4 (SD)

5.Samverkan i tillsynen av taxibranschen

Riksdagen avslår motion

2013/14:T514 av Ann-Christin Ahlberg m.fl. (S) yrkandena 3 och 4.

2013/14:TU18

UTSKOTTETS FÖRSLAG TILL RIKSDAGSBESLUT

6.Prisinformation och översyn av taxibranschen

Riksdagen avslår motionerna

2013/14:T211 av Caroline Helmersson Olsson (S),

2013/14:T293 av Stefan Svanström och Magnus Sjödahl (båda KD), 2013/14:T333 av Anton Abele (M),

2013/14:T336 av Josef Fransson och Per Ramhorn (båda SD), 2013/14:T488 av Hans Olsson (S) och

2013/14:T517 av Anders Ygeman m.fl. (S) yrkandena 35 och 36.

Reservation 5 (S, MP, V)

Reservation 6 (SD)

Stockholm den 5 juni 2014

På trafikutskottets vägnar

Anders Ygeman

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Anders Ygeman (S), Jan-Evert Rådhström (M), Eliza Roszkowska Öberg (M), Monica Green (S), Jessica Rosencrantz (M), Lars Mejern Larsson (S), Sten Bergheden (M), Suzanne Svensson (S), Lars Tysklind (FP), Leif Pettersson (S), Anders Åkesson (C), Lars Johansson (S), Stina Bergström (MP), Annelie Enochson (KD), Tony Wiklander (SD), Siv Holma (V) och Christer Akej (M).

2013/14:TU18

Redogörelse för ärendet

Ärendet och dess beredning

I betänkandet behandlar utskottet proposition 2013/14:223 Redovisningscentraler för taxi. Med anledning av propositionen har 3 följdmotioner väckts med sammanlagt 6 yrkanden. I betänkandet behandlar utskottet även 18 motionsyrkanden från den allmänna motionstiden 2013.

Till grund för propositionen ligger departementspromemorian Redovisningscentraler för taxi (Ds 2013:66) som utarbetades inom Finansdepartementet under perioden juli 2012–februari 2013.

Regeringens förslag till riksdagsbeslut och motionsförslagen återges i bilaga 1. Regeringens lagförslag finns i bilaga 2. Regeringen har begärt in Lagrådets yttrande och har i propositionen i huvudsak följt Lagrådets synpunkter.

I samband med ärendet och dess beredning lämnade företrädare för Sveriges Kommuner och Landsting (SKL) information vid utskottets sammanträde den 3 juni 2014.

Propositionens huvudsakliga innehåll

I proposition 2013/14:223 Redovisningscentraler för taxi lämnar regeringen förslag om en ny lag om redovisningscentraler för taxitrafik samt förslag till följdändringar i taxitrafiklagen (2012:211) och lagen (2001:558) om vägtrafikregister. Det huvudsakliga syftet med förslagen är att förbättra Skatteverkets möjligheter att bedriva skattekontroll av taxiverksamhet. Förslagen förväntas också öka kundernas förtroende för taxinäringen och därmed stärka de berörda företagens utveckling. Förslaget innebär att innehavare av taxitillstånd ska vara skyldiga att överföra taxameteruppgifter till s.k. redovisningscentraler som i sin tur ska vara skyldiga att lämna ut uppgifterna till Skatteverket. Det ska vidare krävas tillstånd för att få driva en redovisningscentral.

Den föreslagna lagen om redovisningscentraler och övriga lagändringar föreslås träda i kraft den 1 januari 2016.

2013/14:TU18

Utskottets överväganden

Redovisningscentraler för taxi

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen bifaller regeringens proposition om redovisningscentraler för taxi med den ändringen att överföringen av taxameteruppgifter från taxameterutrustningen till redovisningscentralen ska ske trådlöst. Vidare föreslår utskottet att riksdagen riktar ett tillkännagivande till regeringen om att den nuvarande möjligheten att bevilja taxameterundantag bör upphävas. Enligt utskottet är det av avgörande betydelse att myndigheterna har möjlighet att genomföra de kontroller av taxibranschen som krävs för sunda konkurrensvillkor. Därmed bifalls följdmotioner om upphävande av taxameterundantag samt krav på trådlös överföring. Övriga motionsförslag avslås.

Jämför reservation 1 (M, FP, C, KD).

Bakgrund

Taximarknaden omreglerades den 1 juli 1990. Målen med omregleringen var att öka förutsättningarna för en bättre service och tillgänglighet både geografiskt och över dygnet, öka konkurrensen med rimliga priser, effektivisera uppdrags- och beställarverksamheten samt pressa priserna för den offentliga upphandlingen av taxiresor.

Innan omregleringen av taximarknaden fanns i enlighet med den då gällande yrkestrafiklagen (1979:559) en skyldighet för taxiföretag att vara anslutna till en beställningscentral. Till beställningscentralernas uppgifter hörde bl.a. att samordna trafiken och svara för beställnings- och trafikledningsfunktioner. Det dåvarande systemet innebar också att antalet beställningscentraler var reglerat. Vanligtvis fanns en beställningscentral per kommun.

Propositionen

Inrättande av redovisningscentraler

Regeringen lämnar i proposition 2013/14:223 förslag om att det ska inrättas redovisningscentraler för att förbättra Skatteverkets möjligheter till kontroll av taxiföretagens intäktsredovisning. Enligt förslaget ska en ny lag om redovisningscentraler för taxitrafik införas och dess tillämpningsområde ska gälla redovisningscentraler för taxitrafik enligt taxitrafiklagen (2012:211).

UTSKOTTETS ÖVERVÄGANDEN

2013/14:TU18

Taxameterundantag och registrering av fordonsanmälan för att fordon ska få användas i taxitrafik

När det gäller frågan om undantag från skyldigheten att ha taxameter behandlas detta inte i propositionen, och enligt regeringens bedömning kvarstår de nuvarande möjligheterna till undantag tills vidare. Enligt regeringen har frågan om inrättande av redovisningscentraler visserligen samband med frågan om undantag från skyldigheten att ha taxameter eftersom det just är taxameteruppgifter som ska hanteras av redovisningscentralerna och ca 10 procent av alla taxifordon har beviljats undantag från kravet att ha taxameter. Regeringen framför samtidigt att frågan dock inte är okomplicerad, bl.a. med hänsyn till de olika typer av köruppdrag och företagsinriktningar som förekommer inom taxinäringen. Regeringen anger att den mot denna bakgrund prioriterar riksdagens tillkännagivanden som uttryckligen rör just redovisningscentraler och väljer att behandla frågan om undantag från taxameterkravet i ett annat särskilt sammanhang.

Enligt regeringens bedömning bör det för närvarande inte ställas krav på att ett fordon inte ska få användas i taxitrafik innan Transportstyrelsen har fattat beslut om registrering.

Registrering av vilken taxameter som är installerad i vilket taxifordon

Regeringen föreslår att den som utför installation och besiktning av taxameterutrustning ska åläggas att lämna uppgifter om utförande av sådana åtgärder till tillståndsmyndigheten.

Enligt regeringens förslag ska lagen om vägtrafikregister kompletteras så att vägtrafikregistret får tillhandahålla uppgifter för fullgörande av skattekontroll med hjälp av redovisningscentraler för taxitrafik och fullgörande av tillsyn över sådana centraler.

I förslaget anges vidare att det i lagen om vägtrafikregister ska läggas till att det i vägtrafikregistret förs in uppgifter som avser skattekontroll med hjälp av redovisningscentraler för taxitrafik och uppgifter som i övrigt behövs för fullgörande av tillsyn över sådana centraler.

Vad som ska få utgöra en redovisningscentral

Regeringen föreslår att med redovisningscentral avses en verksamhet som består i att ta emot, lagra och lämna ut uppgifter som överförs från taxametrar. Tillstånd att driva en redovisningscentral får enligt förslaget inte ges till en ideell förening eller en stiftelse.

Taxameteruppgifter

När det gäller skyldighet att överföra taxameteruppgifter föreslår regeringen att den som innehar taxitrafiktillstånd fr.o.m. att ett fordon anmälts för taxitrafik ska vara skyldig att överföra taxameteruppgifter till en redovisningscentral. Skyldigheten att överföra taxameteruppgifter ska enligt

2013/14:TU18	UTSKOTTETS ÖVERVÄGANDEN
	förslaget avse samtliga taxameterutrustningar som är eller har varit
	installerade i de fordon som anmälts för taxitrafik i tillståndshavarens
	taxiverksamhet. Enligt regeringens förslag inträder skyldigheten enligt 2 a
	kap. 1 § taxitrafiklagen för ett fordon som vid ikraftträdandet redan är försett
	med taxameterutrustning när den närmaste årliga taxameterbesiktningen
	senast ska göras eller om taxameterbesiktning görs tidigare av annan anledning
	vid tiden för den besiktningen.
	När det gäller vilka taxameteruppgifter som ska överföras föreslår
	regeringen att det till bestämmelsen om skyldighet för den som innehar
	taxitrafiktillstånd att till en redovisningscentral överföra taxameteruppgifter
	ska föras en upplysningsbestämmelse om att regeringen meddelar föreskrifter
	om vilka taxameteruppgifter som omfattas av överföringsskyldigheten. Enligt
	regeringens bedömning bör lagringen hos redovisningscentraler inte avse
	överförda uppgifter om ackumulerade värden. Regeringen hänvisar till att det
	övergripande syftet med att inrätta redovisningscentraler är att
	taxameteruppgifter ska kunna användas i Skatteverkets skattekontrollerande
	verksamhet och att det därför är av central betydelse att ta ställning till vilka
	taxameteruppgifter som Skatteverket ska ges tillgång till och som därför ska
	omfattas av överföringsskyldigheten. Regeringen pekar samtidigt på vikten av
	att beakta krav på behovet av skydd för den personliga integriteten hos tredje
	man och att uppgifterna därför bör sparas på ett sätt som är förenligt med
	personuppgiftslagen (1998:204).
	Regeringen föreslår vidare att överföring av taxameteruppgifter från
	taxameterutrustningen till redovisningscentralen ska ske digitalt.
	Överföringen ska kunna ske trådlöst eller på annat sätt. Regeringen bedömer
	att det för närvarande inte finns skäl att föreskriva om ny tillsatsanordning till
	taxametern, vilket skulle behövas om trådlös överföring skulle krävas från
	samtliga taxametrar. Enligt regeringen bör det överlämnas till taxiföretagen att
	välja form för överföring av taxameteruppgifter.
	När det gäller periodicitet för överföringarna föreslår regeringen att en
	tillståndshavare minst en gång per vecka ska överföra taxameteruppgifter från
	alla sina fordon som anmälts för taxitrafik till en redovisningscentral.
	Överföring ska dock alltid ske inom sådan tid att taxameteruppgifterna kan tas
	emot och lagras i obruten följd. Om en viss taxameter inte har använts under
	den period som löpt från den senaste överföringen, föreslås att
	tillståndshavaren i stället ska ge redovisningscentralen besked om detta och
	om orsaken. Ett sådant besked ska lämnas senast vid den tidpunkt då
	taxameteruppgifterna för den aktuella perioden skulle ha överförts.
	Skatteverkets kännedom om vilken redovisningscentral ett företag
	använder
	Enligt regeringens förslag ska en överföring ske till den redovisningscentral
	som tillståndshavaren för varje taxameter har anmält till den myndighet som
	regeringen bestämmer. Regeringen bedömer att det genom de föreslagna

UTSKOTTETS ÖVERVÄGANDEN

2013/14:TU18

ändringarna i lagen om vägtrafikregister kommer att vara möjligt att behandla även uppgiften om vilken redovisningscentral som används för vilken taxameter i vägtrafikregistret.

Sanktioner riktade mot taxiföretagen

Att vid upprepade tillfällen underlåta att överföra taxameteruppgifter till en redovisningscentral på det sätt som kommer att föreskrivas i taxitrafiklagen ska enligt regeringens förslag anses som ett väsentligt missförhållande som ska kunna leda till att taxitrafiktillståndet kan återkallas. Om det endast är fråga om enstaka underlåtelser ska enligt förslaget i stället en varning kunna meddelas.

Tillstånd att driva redovisningscentral

Krav för att driva en redovisningscentral

Regeringen föreslår att tillstånd att driva en redovisningscentral endast ska få ges till den som med hänsyn till ekonomiska förhållanden och gott anseende bedöms vara lämplig att driva verksamheten. Vid prövningen av den sökande i fråga om kravet på gott anseende ska den sökandes vilja och förmåga att fullgöra sina skyldigheter mot det allmänna, laglydnad i övrigt och andra omständigheter av betydelse beaktas.

Enligt förslaget ska endast den som är bosatt inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES) få ges tillstånd att driva redovisningscentral. Om redovisningscentralen är en juridisk person ska denna ha sitt säte inom EES. För tillstånd ska det krävas att den tekniska utrustning som redovisningscentralen använder för mottagande, lagring och utlämnande ska finnas inom EES. För ett tillstånd att driva redovisningscentral ska det krävas att mottagande, lagring och utlämnande av taxameteruppgifter sker under sådana förhållanden som är ägnade att upprätthålla den överförda informationens säkerhet.

Regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer ska enligt förslaget få meddela föreskrifter om kraven för att driva en redovisningscentral.

Regeringen bedömer att den närmare utformningen av tekniska krav och andra krav på lagringen som krävs för att upprätthålla informationssäkerheten bör meddelas i förordning eller myndighetsföreskrifter.

Lämplighetsprövning

När det gäller lämplighetsprövning föreslår regeringen att det hos redovisningscentralen alltid ska finnas en eller flera personer som har ett särskilt ansvar för att verksamheten utövas i enlighet med de föreskrifter som gäller för verksamheten (verksamhetsansvarig). En fysisk person som har tillstånd att driva en redovisningscentral ska vara verksamhetsansvarig. Hos juridiska personer som har tillstånd att driva en redovisningscentral ska den juridiska personen utse den eller dem som ska vara verksamhetsansvariga. Lämplighetsprövningen ska avse den eller dem som är verksamhetsansvariga.

2013/14:TU18

UTSKOTTETS ÖVERVÄGANDEN

Därutöver ska prövningen i fråga om en juridisk person avse den juridiska personen samt följande personer:

1.den verkställande direktören och annan som genom en ledande ställning eller på något annat sätt har ett bestämmande inflytande över verksamheten

2.de styrelseledamöter och styrelsesuppleanter som till följd av eget eller närståendes ekonomiska intresse har en väsentlig gemenskap med den juridiska personen som är grundad på andelsrätt eller därmed jämförligt ekonomiskt intresse

3.bolagsmännen i kommanditbolag eller andra handelsbolag.

Som närstående till en styrelseledamot eller en styrelsesuppleant anses den som enligt 4 kap. 3 § första stycket konkurslagen är att anse som närstående till gäldenären.

Om någon av dem som anges ovan byts ut eller om det tillkommer någon sådan person, ska den nya personens lämplighet prövas. Redovisningscentralen ska vara skyldig att snarast anmäla sådana ändrade förhållanden till tillståndsmyndigheten.

Krav på tillstånd och tillsyn

Regeringen föreslår att en redovisningscentral endast ska få drivas av den som har tillstånd. Ansökan om tillstånd ska prövas av den myndighet som regeringen bestämmer (tillståndsmyndigheten). Enligt förslaget ska tillståndsmyndigheten utöva tillsyn över att den föreslagna lagen och de föreskrifter som meddelats i anslutning till lagen följs. Ett tillstånd ska gälla tills vidare. Vidare föreslås att regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer ska få meddela föreskrifter om tillsyn enligt den föreslagna lagen om redovisningscentraler samt om avgifter för tillsyn och ärendehandläggning enligt samma lag och enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen.

Återkallelse och upphörande

Återkallelse av tillstånd att driva redovisningscentral

Regeringen föreslår att tillståndet ska återkallas av tillståndsmyndigheten om det i driften av redovisningscentralen eller i annan näringsverksamhet som tillståndshavaren bedriver har förekommit allvarliga missförhållanden eller om förutsättningarna för tillstånd av annan anledning inte längre är uppfyllda. Om missförhållandena inte är så allvarliga att tillståndet bör återkallas, kan i stället varning meddelas. Enligt förslaget ska ett tillstånd inte återkallas utan att tillståndshavaren getts skälig tid att byta ut en verksamhetsansvarig eller annan person vars lämplighet prövas. Om inte heller den nya personen godkänns, ska tillståndet återkallas. Ett beslut om återkallelse eller varning ska delges den som beslutet gäller.

UTSKOTTETS ÖVERVÄGANDEN

2013/14:TU18

Tillståndets giltighet

Regeringen föreslår att ett tillstånd övergår till dödsboet respektive konkursboet om en tillståndshavare avlider eller försätts i konkurs. Tillståndet gäller under högst sex månader räknat från dödsfallet eller konkursbeslutet, om inte tillståndsmyndigheten på grund av särskilda skäl medger längre giltighetstid. Enligt förslaget ska en föreståndare som har godkänts av tillståndsmyndigheten vara verksamhetsansvarig för verksamheten i en redovisningscentral efter dödsfall eller konkurs. För att en föreståndare ska godkännas måste han eller hon med hänsyn till sina ekonomiska förhållanden och sitt anseende bedömas vara lämplig att driva verksamheten.

Upphörande av tillstånd

Regeringen föreslår att tillståndet att driva en redovisningscentral ska upphöra att gälla, om inte en föreståndare har anmälts till tillståndsmyndigheten inom en månad efter dödsfallet eller konkursbeslutet. Detsamma gäller om föreståndaren inte godkänns och ingen annan föreståndare anmäls inom den tid som tillståndsmyndigheten bestämmer. Om en annan föreståndare anmälts men inte heller denne godkänns, ska tillståndet upphöra att gälla tre veckor efter det att beslutet om att inte godkänna honom eller henne har vunnit laga kraft.

Avveckling på egen begäran

Regeringen föreslår att ett tillstånd ska återkallas om det inte används och inga särskilda skäl talar emot en återkallelse, eller på tillståndshavarens begäran om verksamheten inte har bedrivits eller upphör.

Säkring av taxameteruppgifter

Regeringen föreslår att när ett tillstånd har upphört att gälla ska dödsboet eller konkursboet, senast sex veckor efter det att tillståndet upphörde, överföra de taxameteruppgifter som lagras hos den tidigare redovisningscentralen till en annan redovisningscentral som innehavaren av taxitrafiktillståndet anvisar eller, om det inte går att få en sådan anvisning, till den som dödsboet eller konkursboet väljer. Vidare föreslås att när ett tillstånd har återkallats ska den eller de som vid tidpunkten för återkallelsen var verksamhetsansvariga, senast sex veckor efter det att tillståndet återkallades, överföra de taxameteruppgifter som lagras hos den tidigare redovisningscentralen till en annan redovisningscentral som innehavaren av taxitrafiktillståndet anvisar eller, om det inte går att få en sådan anvisning, till den redovisningscentral som den eller de tidigare verksamhetsansvariga väljer.

Sanktioner riktade mot redovisningscentralerna

Regeringen föreslår att om den som tidigare varit verksamhetsansvarig inte fullgör sin skyldighet att, efter återkallelse av redovisningscentralens tillstånd, överföra den information som lagrats hos redovisningscentralen får

2013/14:TU18	UTSKOTTETS ÖVERVÄGANDEN
	tillståndsmyndigheten förelägga denne att skyldigheten ska fullgöras. Enligt
	förslaget ska ett sådant föreläggande få förenas med vite.
	Redovisningscentralens skyldigheter
	Lagringstid
	Regeringen föreslår att redovisningscentralen ska lagra de uppgifter som
	överförts enligt 2 a kap. taxitrafiklagen under sju år från utgången av det
	kalenderår när överföringen skedde. Vidare föreslås att när taxameteruppgifter
	har överförts till en ny redovisningscentral med anledning av att en tidigare
	redovisningscentral har upphört eller fått sitt tillstånd återkallat, ska den nya
	centralen lagra dessa uppgifter så länge som krävs för att den sammanlagda
	lagringstiden ska bli densamma.
	Utlämnande till Skatteverket
	Regeringen föreslår att en redovisningscentral på begäran av Skatteverket ska
	lämna ut sådana taxameteruppgifter som den är skyldig att lagra enligt den
	föreslagna bestämmelsen om lagring och lagringstid i lagen om
	redovisningscentraler. Redovisningscentralen ska även på begäran av
	Skatteverket lämna ut uppgift om överföringsmetod, uteblivna överföringar
	samt sådana meddelanden som avses i förslaget till 2 a kap. 4 § andra stycket
	taxitrafiklagen. Om redovisningscentralen inte följt Skatteverkets begäran
	senast inom en vecka, ska verket få förelägga redovisningscentralen att lämna
	ut uppgifterna. Enligt förslaget får ett sådant föreläggande förenas med vite.
	Den nya redovisningscentral som avses i 17 och 22 §§ i den föreslagna lagen
	om redovisningscentraler ska vara skyldig att på begäran av Skatteverket
	lämna ut lagrad taxameterinformation. En redovisningscentral ska självmant
	lämna uppgift om uteblivna överföringar till tillståndsmyndigheten.
	Överklagande och verkställighet
	Regeringen föreslår att tillståndsmyndighetens beslut i frågor om
	redovisningscentraler får överklagas till allmän förvaltningsdomstol.
	Detsamma gäller Skatteverkets beslut i fråga om föreläggande mot
	redovisningscentralen. Tillståndsmyndighetens beslut överklagas hos den
	förvaltningsrätt inom vars domkrets personen som frågan rör är folkbokförd
	eller, om denne inte är folkbokförd i Sverige, till den förvaltningsrätt inom
	vars domkrets personen vistas. I andra fall överklagas ett sådant beslut till den
	förvaltningsrätt inom vars domkrets det meddelades.
	Om frågan rör en juridisk person får beslutet överklagas till den
	förvaltningsrätt inom vars domkrets företagets eller verksamhetens ledning
	finns. I andra fall överklagas ett sådant beslut till den förvaltningsrätt inom
	vars domkrets det meddelades.
	Enligt förslaget krävs prövningstillstånd vid överklagande till
	kammarrätten. Ett beslut om redovisningscentraler ska enligt förslaget gälla
	omedelbart, om inte annat förordnas.

UTSKOTTETS ÖVERVÄGANDEN

2013/14:TU18

Taxameteruppgifternas offentlighet

Regeringen föreslår att redovisningscentralen och den som tillhör eller har tillhört personalen vid en sådan central inte obehörigen ska få röja taxameteruppgifter, om det kan antas att det finns en risk för att den som lämnat uppgiften utsätts för skada eller men om uppgiften röjs. Att fullgöra sådan uppgiftsskyldighet som följer av lag eller förordning anses inte som obehörigt röjande. Vidare föreslås att redovisningscentralen på begäran av en innehavare av taxitrafiktillstånd ska lämna ut lagrade taxameteruppgifter som tidigare har överförts av tillståndshavaren till redovisningscentralen. Uppgifterna ska lämnas till tillståndshavaren. Enligt regeringens bedömning kommer uppgifter som Skatteverket begär in att omfattas av sekretess hos verket.

Ikraftträdande och övergångsbestämmelser

Regeringen föreslår att den föreslagna lagen om redovisningscentraler och övriga lagändringar ska träda i kraft den 1 januari 2016. Enligt regeringen baseras förslaget till ikraftträdandedatum på att processen fram till ett ikraftträdande kan komma att fördröjas av behovet att anmäla förordningar och myndighetsföreskrifter enligt Europaparlamentets och rådets direktiv 98/34/EG om ett informationsförfarande beträffande tekniska standarder och föreskrifter. Enligt regeringen kan detta anmälningsförfarande komma att beröra såväl kommande förordningar som myndighetsföreskrifter. Regeringen påpekar även att det är oklart hur anmälningsförfarandet kommer att falla ut och att utfallet kan komma att medföra behov av omarbetningar.

Konsekvenser

Regeringen bedömer att förslagen kommer att ge Skatteverket bättre förutsättningar att kontrollera taxinäringens intäktsredovisning. Förslagen förväntas också öka kundernas förtroende för taxinäringen och därmed stärka de berörda företagens utveckling. Förslagen som lämnas innebär sammanfattningsvis att taxiföretag ska vara anslutna till och minst en gång i veckan föra över taxameteruppgifter till en ny sorts tillståndspliktigt organ, s.k. redovisningscentraler för taxitrafik. Förslagen går inte närmare in på tekniska standarder eller villkor. Enligt regeringen kommer utfyllande bestämmelser att meddelas i förordningar och föreskrifter, vilket gör det svårt att på förhand överblicka konsekvenserna i sin helhet. Regeringen anser att konsekvenserna måste utredas närmare i det fortsatta arbetet med att ta fram utfyllande bestämmelser. Enligt regeringen bör också Skatteverket och Transportstyrelsen följa upp effekterna av förslaget. Regeringen bedömer att de lämnade förslagen inte får några konsekvenser för miljön. Förslagen bedöms inte heller ha någon påverkan på de skyldigheter som följer av Sveriges anslutning till EU.

2013/14:TU18

UTSKOTTETS ÖVERVÄGANDEN

Motionerna

I motion 2013/14:T11 pekar Tony Wiklander (SD) på att det grundläggande syftet med lagen om redovisningscentraler för taxitrafik är att komma till rätta med fusket i branschen. Motionären anser att alla taxiföretag måste ha samma förutsättningar för sin verksamhet och att den nya lagen blir verkningslös om inte möjligheten till dispens från kravet på taxameter upphävs. Enligt motionären innebär dispens från kravet på taxameter förutom osund konkurrens i branschen även ett fortsatt fusk med skatter, avgifter och bidrag. Motionären betonar att för att komma till rätta med myglet i branschen måste alla möjligheter till fusk elimineras och att ett steg i den riktningen är taxameterkrav och kontrollerade redovisningscentraler. I motionen föreslås därför att möjligheten att bevilja undantag från kravet på taxameter ska upphävas.

Siv Holma m.fl. (V) påtalar i kommittémotion 2013/14:T12 att regeringen, i motsats till den utredning som föregått proposition 2013/14:223, väljer att föreslå att de nuvarande möjligheterna till undantag från kravet på taxameter behålls. Motionärerna anser att för att införandet av redovisningscentraler ska bli verkningsfullt ska samtliga fordon ha skyldighet att ha taxameter. Motionärerna pekar på att en betydande andel av alla taxifordon i dag är undantagna från krav på taxameter och konstaterar att det förekommer att fordon används i strid med de omständigheter som beslut om undantag grundas på. I motionen framhålls även att en mängd organisationer och myndigheter har gett stöd till utredningens förslag om upphävande av undantag från skyldigheten att ha taxameter. Enligt motionärerna riskerar regeringens nuvarande förslag att påtagligt försvaga effekten av införande av redovisningscentraler för taxi. I motionen anförs följaktligen att möjligheten att bevilja undantag från skyldigheten att ha taxameter ska upphävas (yrkande 1).

Anders Ygeman m.fl. (S) påpekar i kommittémotion 2013/14:T13 att det är märkligt att regeringen i samband med propositionen om redovisningscentraler för taxi inte väljer att slopa taxameterundantaget. Motionärerna menar att undantaget är ett kryphål som gör att det inte blir likabehandling av taxibolagen. I motionen konstateras att 17 procent av taxifordonen i dag har undantag från taxameterkravet. Vidare konstateras att såväl Skatteverket och Transportstyrelsen som flera andra remissinstanser vill att taxameterundantaget tas bort. I motionen påtalas att regeringens proposition inte innehåller någon hållbar motivering till varför man behåller möjligheten att bevilja undantag från kravet på taxameter. Motionärerna anser att taxameterundantaget måste tas bort för att genomförandet av obligatoriska redovisningscentraler ska gå så smidigt som möjligt (yrkande 1). I samma motion konstateras vidare att det i propositionen anges att överföring från taxameterutrustningen till redovisningscentralen ska ske digitalt men att det inte finns något krav på att överföring av uppgifterna ska ske trådlöst. Motionärerna anser att möjligheter att hantera datafiler innan de lämnas över till redovisningscentralen öppnar upp för manipulering av uppgifter och fusk.

UTSKOTTETS ÖVERVÄGANDEN

2013/14:TU18

När nu redovisningscentraler ska införas är det enligt motionärerna viktigt att välja rätt teknik från början och att ställa krav på trådlös redovisning eftersom det minimerar möjligheterna till fusk. I motionen efterfrågas därför trådlös överföring av taxameteruppgifter (yrkande 2).

Anders Ygeman m.fl. (S) anför i kommittémotion 2013/14:T517 att taxibranschen i storstäderna präglas av kaos och att oseriösa taxibolag lurar kunder till otrygga resor till kraftiga överpriser. Motionärerna menar att de oseriösa taxibolagen i förlängningen är ett hot mot Sverige som besöks- och affärsland samt att den seriösa taxinäringen riskerar att bli utkonkurrerad. För att framgångsrikt slutföra arbetet mot skattefusk i taxibranschen anser motionärerna att det behövs redovisningscentraler till vilka köruppdrag och ersättningar rapporteras och att dagens beställningscentraler kan sköta denna funktion. Vidare anförs att krav på anslutning till redovisningscentral bör skrivas in som villkor för taxitillstånd, och precis som i fråga om certifierade kassaregister bör en övergångsperiod förbereda införandet. Motionärerna pekar på att ett främjande av den seriösa taxinäringen gynnar jobben i Sverige och bilden av Sverige som turist- och affärsdestination samt även bidrar till att de mål som riksdagen slagit fast om minskad klimatpåverkan och ökad trafiksäkerhet kan uppnås lättare. Motionärerna framför att ett införande av obligatoriska redovisningscentraler för taxibranschen föreslogs redan 2006 och att regeringens saktfärdighet i frågan har gjort att den seriösa taxinäringen i Sverige fått flera förlorade år. Motionärerna utgår från att regeringen snarast lägger fram förslag till lagstiftning om obligatoriska redovisningscentraler (yrkande 32).

Även i kommittémotion 2013/14:Sk411 av Leif Jacobsson m.fl. (S) efterfrågas införande av obligatoriska redovisningscentraler (tömningscentraler) för taxametrar inom taxinäringen (yrkande 30).

Utskottets ställningstagande

Införande av redovisningscentraler för taxi

Utskottet har vid flera tillfällen framhållit att det behövs kraftfulla åtgärder mot fusk och oegentligheter inom taxibranschen, och riksdagen har vid två tillfällen under 2012 och 2013 riktat tillkännagivanden till regeringen om införande av obligatoriska redovisningscentraler i taxinäringen (bet. 2011/12:TU8, rskr. 2011/12:195 och bet. 2012/13:TU16, rskr. 2012/13:228). I det senaste tillkännagivandet angav riksdagen att det nu är hög tid att införa obligatoriska redovisningscentraler. Utskottet har konstaterat att redovisningscentraler behövs för rapportering av köruppdrag och ersättningar. Utskottet har även pekat på att krav på anslutning till en redovisningscentral bör skrivas in som villkor för taxitillstånd.

Enligt utskottet är det av avgörande betydelse att det finns möjlighet för myndigheterna att kunna genomföra de kontroller av taxibranschen som krävs för sunda konkurrensvillkor och för att bl.a. skatteundandragande ska kunna minimeras. Utskottet vill framhålla vikten av att myndigheterna ska kunna

2013/14:TU18	UTSKOTTETS ÖVERVÄGANDEN
	genomföra likvärdiga kontroller för all taxitrafik. Så ser dessvärre inte
	situationen ut i dag. Enligt uppgift från Svenska Taxiförbundet tömmer i dag
	drygt 80 procent av branschen över sina taxametrar till beställningscentraler.
	Utskottet vill påminna om att Skatteverket tidigare har påtalat att anslutningen
	till redovisningscentraler förenklar myndighetens möjligheter att kontrollera
	att de enskilda taxiföretagen har betalat skatt för de belopp de kör in genom
	att stämma av de inlämnade uppgifterna mot uppgifterna från taxametern.
	Enligt Skatteverket är de taxiföretag som är anslutna till en beställningscentral
	relativt lätta att kontrollera, eftersom man hos de flesta välorganiserade
	beställningscentraler tömmer över informationen från körpassen elektroniskt
	till beställningscentralen och sparar uppgifterna där under relativt lång tid.
	Utskottet välkomnar att regeringen nu har svarat upp mot uppmaningarna
	från riksdagen och presenterat ett förslag till redovisningscentraler för taxi.
	Syftet med förslaget om att inrätta redovisningscentraler för taxi är att förbättra
	Skatteverkets möjligheter att bedriva skattekontroll av taxiverksamhet. Enligt
	förslaget ska innehavare av taxitrafiktillstånd vara skyldiga att överföra
	taxameteruppgifter till s.k. redovisningscentraler som i sin tur ska vara
	skyldiga att lämna ut uppgifterna till Skatteverket. Enligt förslaget ska det
	krävas tillstånd för att få driva en redovisningscentral. Utskottet är positivt till
	detta.
	Utskottet emotser nu att ett införande av redovisningscentraler för taxi
	kommer att innebära att kontrollerna av taxibranschen kan göras på ett
	effektivt och ändamålsenligt sätt.
	Utskottet har vid flera tidigare tillfällen, senast våren 2013, uttryckt
	förståelse för att det kan behövas en viss tid för att genomföra förslaget och att
	en övergångsperiod därför ska föregå införandet (bet. 2012/13:TU16).
	Utskottet tillstyrker därför regeringens förslag om att den nya lagstiftningen
	om redovisningscentraler för taxi och därtill sammanhängande ändringar i den
	befintliga lagstiftningen ska träda i kraft den 1 januari 2016.
	Taxameterundantag
	I enlighet med gällande regler i taxitrafiklagen (2012:211) får regeringen eller
	den myndighet som regeringen bestämmer meddela föreskrifter om
	taxameterutrustning samt användning och kontroll av sådan utrustning. I
	taxitrafikförordningen (2012:238) finns särskilda bestämmelser om
	taxameterutrustning m.m. Enligt reglerna får ett fordon användas i taxitrafik
	endast om det är försett med en taxameterutrustning som är av godkänd typ
	och som fungerar tillfredsställande. I enlighet med förordningen får
	Transportstyrelsen medge att ett fordon används i taxitrafik även om det inte
	är försett med en taxameterutrustning om det finns synnerliga skäl för det. Ett
	sådant undantag får ges för högst två år och får förenas med villkor.
	Utskottet påminner om att regeringen 1998 ändrade i den dåvarande
	yrkestrafiklagen när det gäller möjligheterna att få undantag från kravet på
	taxameter. Regeringen ansåg att en möjlighet till undantag skulle finnas kvar

UTSKOTTETS ÖVERVÄGANDEN

2013/14:TU18

men att kravet för undantag skulle skärpas från särskilda skäl till synnerliga skäl. Som exempel på sådana synnerliga skäl redovisade regeringen transporter i samband med statsbesök och liknande händelser, annan representation, företag som utnyttjar hyrbilar som ersättning eller komplettering till så kallade direktionsbilar och utländska turister som efterfrågar en hyrbil med en språkkunnig förare och mot betalning i särskild ordning. Praxis är att även vissa samhällsbetalda persontransporter anses omfattas av begreppet synnerliga skäl, och även sådana transporter kan därmed beviljas undantag.

Av regeringens proposition framgår att frågan om undantag från skyldighet att ha taxameter inte behandlas och att de nuvarande möjligheterna till taxameterundantag därmed kvarstår tills vidare. Utskottet anser att detta är olyckligt och att det finns mycket tydliga indikationer på att tillämpningen av den nuvarande möjligheten att bevilja taxameterundantag innebär att körningarna från en stor grupp taxifordon i dag inte kan kontrolleras i tillräcklig omfattning.

I den departementspromemoria (Ds 2013:66) som ligger till grund för regeringens förslag om redovisningscentraler för taxi redovisas att i slutet av 2012 var ungefär 17 procent av alla taxifordon beviljade undantag från kravet på taxameter. Utskottet noterar att denna uppgift därefter har reviderats av Transportstyrelsen och att det i november 2013 i stället var ca 10 procent av alla taxifordon som enligt Transportstyrelsen beviljats undantag från taxameterkravet.

I departementspromemorian om redovisningscentraler konstateras att det nuvarande taxameterundantaget uppenbarligen medför stora svårigheter för Skatteverkets möjligheter till kontroll av intäktsredovisningen. Vidare konstateras bl.a. att om ett generellt krav på taxameter införs bör Skatteverkets kontrollmöjligheter av tidigare undantagna fordon öka rejält samt att en sådan ordning också ger förutsättningar för en mer rättvis taximarknad där samtliga taxiföretags omsättning är möjlig att avläsa. När det gäller fordon som inte är utrustade med taxameter framförs det i utredningen att misstankar om att fordonet även använts för annan trafik sällan kan klarläggas med säkerhet. Utifrån detta föreslår utredningen att möjligheten att bevilja undantag från kravet på taxameter upphävs. Utskottet vill i sammanhanget framhålla att i samband med regeringens remissbehandling av departementspromemorian tillstyrkte bl.a. Skatteverket och Transportstyrelsen utredningens förslag om ett avskaffande av möjligheten att bevilja undantag från kravet på taxameter.

I propositionen om redovisningscentraler för taxi anger regeringen att frågan om taxameterundantag inte är okomplicerad, bl.a. med hänsyn till de olika typer av köruppdrag och företagsinriktningar som förekommer inom taxinäringen. Utskottet har förståelse för situationen när det gäller detta, men anser ändå att den nuvarande situationen när det gäller taxameterundantag inte kan anses vara tillfredsställande. Utskottet anser att alla taxibilar måste ha taxameter för att resenärerna inte ska bli lurade och att taxiföretagen inte ska kunna underlåta att betala skatt. Detta bör dock inte innebära att andra

2013/14:TU18	UTSKOTTETS ÖVERVÄGANDEN
	motsvarande tekniska lösningar som kan anses uppfylla kraven på en säker
	och laglig taxitrafik motverkas.
	Vederbörlig hänsyn bör även tas i de fall då staten, kommuner eller
	landsting har tecknat avtal som ännu inte har löpt ut.
	Regeringens uttalande om att den kommer att behandla frågan om undantag
	från taxameterkravet i ett annat särskilt sammanhang är enligt utskottets
	mening otillräckligt. Det är otillfredsställande att regeringen inte gör någon
	precisering i denna fråga. Utskottet anser att det är viktigt att den nuvarande
	möjligheten att bevilja taxameterundantag upphävs och att regeringen vidtar
	de ändringar som är nödvändiga i denna fråga för att eliminera de befintliga
	möjligheterna till kryphål. Enligt utskottets mening bör detta medverka till att
	främja jämbördiga konkurrensvillkor inom taxibranschen.
	Trådlös överföring av uppgifter
	När det gäller överföring av taxameteruppgifter kan utskottet konstatera att
	regeringen i sitt förslag anger att överföringen från taxameterutrustningen till
	redovisningscentralen ska ske digitalt. I förslaget preciseras dock inte att
	överföringen ska ske trådlöst utan endast att den ska kunna ske trådlöst eller
	på annat sätt. Regeringen menar att det för närvarande inte finns skäl att
	föreskriva om en ny tillsatsanordning till taxametern, vilket skulle behövas om
	trådlös överföring skulle krävas från samtliga taxametrar. Enligt regeringens
	bedömning bör det i stället överlåtas till taxiföretagen att välja form för
	överföring av taxameteruppgifter. Utskottet delar inte regeringens syn i denna
	del. Enligt utskottets mening bör det även anges krav på att överföring av
	taxameteruppgifter ska ske trådlöst. Detta för att möjligheten att hantera
	datafiler innan de lämnas över till redovisningscentralen annars riskerar att
	öppna upp för manipulering av uppgifter och fusk. Utskottet vill framhålla att
	det redan från början bör finnas krav på att redovisningen av
	taxameteruppgifter bör ske trådlöst eftersom detta kan minimera
	möjligheterna till fusk. Utskottet föreslår följaktligen att regeringens
	lagförslag ändras i denna del i enlighet med vad som anges i bilaga 3.
	Sammanfattande bedömning
	Utskottet föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till lag om
	redovisningscentraler för taxitrafik och förslag om lag om ändring i
	taxitrafiklagen (2012:211) med de ändrade lydelser som framgår av utskottets
	förslag i bilaga 3 samt regeringens förslag till lag om ändring i lagen
	(2001:558) om vägtrafikregister. Utskottet föreslår vidare att riksdagen
	tillkännager för regeringen som sin mening vad utskottet har anfört om att
	upphäva den nuvarande möjligheten att bevilja undantag från skyldighet att ha
	taxameter. Utskottet tillstyrker därmed motionerna 2013/14:T11 (SD),
	2013/14:T12 (V) yrkande 1, 2013/14:T13 (S) yrkandena 1 och 2 samt avslår
	motionerna 2013/14:Sk411 (S) yrkande 30 och 2013/14:T517 (S) yrkande 32.

UTSKOTTETS ÖVERVÄGANDEN

2013/14:TU18

Sanktioner vid underlåtelser

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen avslår en motion om införande av sanktionsavgifter riktade mot taxiföretagen. Utskottet understryker vikten av att de sanktioner som kan riktas mot taxiföretagen vid underlåtelser är väl avvägda och verkningsfulla och förutsätter därför att regeringen fortsätter att följa frågan noggrant.

Jämför reservation 2 (MP, V).

Motionen

Siv Holma m.fl. (V) pekar i motion 2013/14:T12 på regeringens förslag att om ett taxiföretag vid upprepade tillfällen underlåter att överföra taxameteruppgifter till redovisningscentralen kan det leda till att taxitrafiktillståndet återkallas. Motionärerna anser att detta är en högst rimlig konsekvens av att inte följa taxitrafiklagen. Motionärerna pekar vidare på att regeringen föreslår att en varning i stället ska kunna meddelas när det gäller enstaka underlåtelser. Enligt motionärernas bedömning är det oklart vad dessa varningar innebär och vilken effekt de får. Motionärerna bedömer sammantaget att dessa sanktioner riskerar att vara otillräckliga för att uppnå ett effektivt sanktionssystem för efterlevnad av reglerna. I motionen anförs att införandet av sanktioner för underlåtelse att överföra taxameteruppgifter till en redovisningscentral inte bara bör kompletteras med återkallande av taxitrafiktillstånd utan även med införande av sanktionsavgifter. I motionen efterfrågas därför att regeringen bör återkomma med förslag på införande av sanktionsavgifter riktade mot taxiföretagen (yrkande 2).

Utskottets ställningstagande

Utskottet kan konstatera att det i regeringens förslag till redovisningscentraler (prop. 2013/14:223) anges att det ska kunna meddelas en varning vid enstaka underlåtenhet att efterkomma skyldigheten att överföra taxameteruppgifter till en redovisningscentral. Enligt utskottets mening kan detta anses som en väl avvägd och proportionerlig åtgärd i fall där en enstaka underlåtelse sker. När det däremot gäller upprepade underlåtelser att rapportera in uppgifter är det enligt utskottets mening viktigt att det finns kraftfulla åtgärder att vidta för att motverka sådana oönskade beteenden. Utskottet ser därför positivt på regeringens förslag om att upprepade underlåtelser att överföra taxameteruppgifter till en redovisningscentral på det sätt som kommer att föreskrivas i taxitrafiklagen ska anses som ett väsentligt missförhållande som ska kunna leda till att taxitrafiktillståndet återkallas. Utskottet delar regeringens uppfattning att en återkallelse av ett taxitrafiktillstånd får ses som en mer ingripande och verksam åtgärd än möjligheten att besluta om

2013/14:TU18	UTSKOTTETS ÖVERVÄGANDEN
	sanktionsavgifter. Utskottet vill samtidigt understryka vikten av att de
	sanktioner som kan riktas mot taxiföretagen vid underlåtelser är väl avvägda
	och verkningsfulla och förutsätter därför att regeringen följer frågan noggrant
	och vid behov vidtar ytterligare åtgärder som är utformade på ett sätt som ger
	hög följsamhet till gällande regelverk.
	Utskottet avstyrker mot bakgrund av vad som anförts ovan motion
	2013/14:T12 (V) yrkande 2.

Digitala förarkort och färdskrivare

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen avslår motioner om krav på att införa digitala färdskrivare i alla taxifordon. Utskottet hänvisar till att Transportstyrelsen under 2013 gjorde en översyn av vilotidsförordningen och därtill beslutade föreskrifter och att myndigheten ska besluta om nya föreskrifter under våren 2015.

Jämför reservation 3 (S, MP, V).

Gällande rätt

Enligt taxitrafiklagen (2012:211) gäller förordningen (1994:1297) om vilotider vid vissa vägtransporter inom landet för transporter med bil som används i taxitrafik.

När det gäller dygnsvila ska taxiföraren ha haft en dygnsvila på minst elva timmar under den 24-timmarsperiod som föregår varje tidpunkt då chauffören utför transporter. Dygnsvilan får delas upp i två perioder, varav den ena perioden ska vara minst åtta timmar.

Varje taxiförare ska ha en personlig tidbok försedd med sitt namn och sin adress. Förarens namn måste finnas på varje sida i tidboken. Till taxichaufförens skyldigheter hör bl.a. att anteckna tiden för dygnsvilan i tidboken och medföra tidboken vid varje transport. Taxiföraren ska göra anteckningar under alla transportdygn samt under det närmast föregående dygnet. Tidboken ska innehålla anteckningar för de sju senaste dygnen under vilka föraren varit skyldig att föra anteckningar. Tidboken ska på begäran visas upp för polisen eller bilinspektörer.

Motionerna

Siv Holma m.fl. (V) framför i kommittémotion 2013/14:T12 att en undersökning av tillståndet i taxibranschen som Transportarbetarförbundet genomförde 2012 visar att många taxichaufförer arbetar många och långa pass utan tillräcklig dygns- eller helgvila. I undersökningen uppgav 47 procent av förarna att deras arbetssituation påverkar deras trafikbeteende negativt. Enligt motionärerna bör kontroll över kör- och vilotider noteras i färdskrivare på

UTSKOTTETS ÖVERVÄGANDEN

2013/14:TU18

samma sätt som för lastbilschaufförer eftersom det underlättar kontrollen för myndigheterna och förbättrar arbetsmiljön och säkerheten. I motionen efterfrågas därför krav på digitala färdskrivare i alla taxifordon (yrkande 3).

Anders Ygeman m.fl. (S) framför i kommittémotion 2013/14:T517 att det finns anledning att se över om digitala förarkort, liknande de som finns för tunga fordon, kan införas även för taxinäringen (yrkande 34). Enligt motionärerna skulle det underlätta kontrollen av kör- och vilotider även i taxibranschen.

Utskottets ställningstagande

Enligt uppgift från Transportstyrelsen har bestämmelserna i vilotidsförordningen (1994:1297) och tillhörande föreskrifter om den personliga tidboken (VVFS 1994:40) och om undantag från kravet att föra tidbok och arbetsgivaranteckningar (VVFS 1995:788) varit föremål för återkommande diskussioner genom åren.

I trafikutskottet var frågan om digitala förarkort i taxi senast föremål för behandling under våren 2013 (bet. 2012/13:TU16). Utskottet välkomnade då att det enligt Transportstyrelsens regelutvecklingsplan för 2013 skulle ingå att göra en översyn av kör- och vilotidsförordningen och konstaterade att det inte fanns anledning att vidta något ytterligare initiativ.

Utskottet kan i sammanhanget vidare konstatera att Transportstyrelsen som en del i regelförenklingsarbetet under hösten 2009 redovisade ett förslag till Näringsdepartementet om bl.a. en övergång från den manuella hanteringen (fylla i en personlig tidbok) till en teknisk lösning genom införande av elektronisk registrering. Enligt Transportstyrelsen skulle förslaget få en avgörande principiell effekt genom att det skulle medföra en omställning till registrering av arbetstid, medan tidboksanteckningarna i huvudsak syftar till att redovisa förordningens krav på vila. Denna omställning skulle enligt Transportstyrelsen utgöra en i många avseenden eftersträvansvärd åtgärd och ligga i linje med färdskrivarens roll i fråga om tung trafik. De tekniska alternativ som nämndes i förslaget var registrering i taxametern via ett s.k. smartcard eller via ett personligt chip på taxiförarlegitimationen.

Enligt uppgifter som utskottet har inhämtat har Transportstyrelsen därefter gjort en översyn av vilotidsförordningen och därtill beslutade föreskrifter under 2013. Transportstyrelsen undersökte då bl.a. möjligheten att använda taxametern som ett tekniskt hjälpmedel. I översynen framkom att enligt en övergångsbestämmelse om taxametrar får en taxameter som är i bruk fortsätta att användas även efter det att märkningstillstånd och typgodkännande har upphört att gälla, under förutsättning att taxametern uppfyller tillämpliga krav på exempelvis funktion och noggrannhet. Detta innebär att det finns taxametrar av äldre modell som ska få fortsätta att användas. Vidare framkom att ett krav på att vilotid, eller arbetstid, ska registreras i taxametern skulle medföra ändrade krav på taxametrar, vilket i sin tur skulle medföra krav på

2013/14:TU18	UTSKOTTETS ÖVERVÄGANDEN
	inköp av ny taxameterutrustning. Detta skulle enligt myndigheten medföra
	investeringskostnader av inte obetydlig omfattning för företagen.
	Transportstyrelsen har även hänvisat till att det av straffbestämmelserna i
	vilotidsförordningen bl.a. följer att förare som bryter mot någon föreskrift som
	meddelats av Transportstyrelsen ska dömas till penningböter. Att
	föreskrifterna ska vara meddelade av Transportstyrelsen infördes genom SFS
	2008:1182 i samband med att Transportstyrelsen bildades. Enligt uppgifter
	från Transportstyrelsen har myndigheten hittills inte meddelat några
	föreskrifter på området. Vidare har hovrätten över Skåne och Blekinge i en
	dom (B 2113-10) meddelad den 29 juni 2011 funnit att det skulle strida mot
	legalitetsprincipen att döma någon för att ha brutit mot
	ansvarsbestämmelserna, som hänvisar till föreskrifter utfärdade av
	Transportstyrelsen, när föreskrifterna är utfärdade av Vägverket. För att
	undanröja detta problem behöver nämnda föreskrifter meddelade av
	Vägverket upphävas och nya föreskrifter meddelas av Transportstyrelsen.
	Enligt Transportstyrelsens uppgift till utskottet har myndigheten mot denna
	bakgrund för avsikt att bibehålla kravet på registrering av vilotid i den
	personliga tidboken tills vidare. Nya föreskrifter ska dock beslutas under våren
	2015.
	Utskottet finner utifrån detta inte anledning att ta något ytterligare initiativ
	och avstyrker därmed förslagen i motionerna 2013/14:T12 (V) yrkande 3 och
	2013/14:T517 (S) yrkande 34.

Kontroller och indragning av taxiförarlegitimation

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen avslår motionsförslag om stärkta kontroller och skärpningar av regelverket kring taxilegitimation. Utskottet hänvisar till de åtgärder som vidtas för att underlätta kontrollen av taxiförarlegitimationer och anser att motionsförslagen därigenom kan förväntas bli tillgodosedda.

Jämför reservation 4 (SD).

Bakgrund

För att få taxiförarlegitimation gäller att personen har fyllt 21 år, har körkort med behörighet B sedan minst två år eller med behörighet D, uppfyller de medicinska kraven, uppfyller kravet på yrkeskunnande, uppfyller kraven på laglydnad samt har avlagt godkänt körprov för taxiförarlegitimation.

Taxiförarlegitimationen är endast giltig tillsammans med ett giltigt körkort. Detta innebär att om innehavaren av en taxiförarlegitimation gör sig skyldig till ett trafikbrott och därmed blir av med sitt körkort upphör även taxiförarlegitimationen att gälla.

UTSKOTTETS ÖVERVÄGANDEN

2013/14:TU18

Motionerna

Kent Ekeroth (SD) anför i motion 2013/14:T354 att många som tar taxi gör det för att komma hem snabbt och tryggt. Eftersom taxinäringen är en viktig samhällsinstitution ska ingen behöva utsättas för brott vid användning av detta färdsätt oavsett om man är man eller kvinna, i sällskap eller ensam, i nyktert eller berusat tillstånd. Motionären anser att samtliga taxibolag i Sverige ska göras skyldiga att dels vid nyanställning rapportera individuella förare till Transportstyrelsen, dels årligen rapportera samtliga förare som varit verksamma föregående år till samma myndighet. Vidare anförs att Transportstyrelsen vid inkommen rapport ska granska varje förares lämplighet och sedan meddela taxibolagen om olämpliga förare samt om myndighetens beslut att neka eller dra in den granskade förarens taxilegitimation. Taxibolaget ska därefter svara med en kopia på uppsägningsavtalet, eller beslutet om att inte nyanställa, för varje förare som Transportstyrelsen har rapporterat som olämplig. Motionären föreslår utifrån detta att taxibolagens kommunikation med Transportstyrelsen om kontroller ska göras oftare, striktare och säkrare (yrkande 1). För att förhindra att grova brott begås i anslutning till taxiresor föreslås att Transportstyrelsen när den nekar taxilegitimationsansökningar och drar in taxilegitimationer alltid ska meddela arbetsgivaren – taxibolaget – och inte endast den berörda föraren (yrkande 2). Motionären föreslår vidare att en taxiförare som har nekats taxilegitimation på grund av brottslighet, eller fått denna indragen av samma skäl, ska nekas ny taxilegitimation under en tidsperiod som motsvarar brottslighetens preskriptionstid (yrkande 3).

Ann-Christin Ahlberg m.fl. (S) anför i motion 2013/14:T514 att den svarttaxiverksamhet som har ökat sedan avregleringen också ökar riskerna för kunderna och då särskilt för kvinnorna. Motionärerna framhåller att tryggheten för taxiresenärer, speciellt kvinnor, behöver öka och att det är viktigt att kontrollen av taxilegitimationer ökar (yrkande 2). Motionärerna anför vidare att taxilegitimationen måste dras in när en innehavare dömts för ett allvarligt brott och att även trafikbrott som rattfylleri och grov vårdslöshet i trafik ska utgöra grund för detta. Transportstyrelsen måste meddela taxiföretagen då en anställd får sin taxilegitimation indragen, och kontrollen av detta måste stärkas så att inte förare med indragna legitimationer fortsätter köra. Motionärerna anser därför att Transportstyrelsen snabbt bör meddela taxiföretag då en anställd som är innehavare av taxilegitimation döms för ett allvarligt brott och får taxilegitimationen indragen (yrkande 1).

Anders Ygeman m.fl. (S) efterlyser i kommittémotion 2013/14:T517 ett skärpt regelverk om taxilegitimation (yrkande 33). Motionärerna framför att det är viktigt att kontrollen av taxilegitimationer stärks för att öka tryggheten för taxiresenärer. Enligt motionärerna måste det säkerställas att förare som får sina legitimationer indragna verkligen slutar att köra taxi. Vidare anförs att taxilegitimationen måste dras in då en innehavare av taxilegitimation har dömts för ett allvarligt brott eller allvarliga trafikbrott som rattfylleri och grov vårdslöshet i trafik eller andra trafikbrott vid upprepade tillfällen. För att

2013/14:TU18	UTSKOTTETS ÖVERVÄGANDEN
	främja den seriösa taxinäringen och öka tryggheten för taxiresenärerna måste
	kontrollen öka för att säkerställa att förare inte kör med ogiltig taxilegitimation
	eller utan taxilegitimation. Motionärerna efterfrågar därför ett skärpt regelverk
	om taxilegitimation.

Utskottets ställningstagande

Utskottet kan inledningsvis påminna om att frågan om kontroller av taxiförarlegitimation även tidigare har varit föremål för beredning i utskottet, senast våren 2013 (bet. 2012/13:TU16). Utskottet framhöll då vikten av en sund taxinäring och att detta förutsätter en effektiv kontrollverksamhet för att förhindra att taxiförare kör taxi trots att de har fått taxiförarlegitimationen återkallad. Utskottet betonade vidare att det är viktigt att taxiresenärerna vid en resa alltid ska kunna känna sig säkra på att föraren kör med giltig taxiförarlegitimation och att resan kan genomföras på ett tryggt och säkert sätt.

Frågor om taxiförarlegitimation prövas av Transportstyrelsen som också fattar beslut om bl.a. beviljande och återkallande av taxiförarlegitimationer. Transportstyrelsen utövar tillsyn över taxibranschen för att se om de företag som beviljats tillstånd att bedriva taxitrafik fortlöpande uppfyller kraven i 2 kap. 5 § taxitrafiklagen som anger att taxitrafiktillstånd endast får ges till den som med hänsyn till yrkeskunnande, ekonomiska förhållanden och gott anseende bedöms vara lämplig att bedriva verksamheten.

Taxiföretagen har i enlighet med yrkestrafiklagen en lagstadgad skyldighet att kontrollera att de som kör i taxitrafik har giltiga taxiförarlegitimationer. Om ett taxiföretag av oaktsamhet anlitar en förare som inte är behörig att köra taxi är maxstraffet sex månaders fängelse. Utskottet noterar dock att det enligt gällande reglering inte finns något automatiskt system som meddelar taxiföretagen om indragna körkort och taxiförarlegitimationer.

Utskottet kan samtidigt konstatera att frågan om möjligheten att via Transportstyrelsens vägtrafikregister kontrollera sina anställda förares behörigheter som t.ex. körkort och taxiförarlegitimationer har aktualiserats i olika sammanhang.

Regeringen beslutade den 15 maj 2008 att tillkalla en särskild utredare med uppgift att se över lagen (2001:558) om vägtrafikregister och förordningen (2001:650) om vägtrafikregister för att föreslå mer ändamålsenliga regler (dir. 2008:53). Utredningens utgångspunkter var att samhällets behov av information ska tillgodoses på ett effektivt och rättssäkert sätt, att den enskildes personliga integritet ska ha ett starkt skydd, att en eventuell framtida trafikslagsövergripande utveckling av registerförfattningarna ska underlättas samt att det generella behovet av datorstöd i Transportstyrelsens verksamhet ska tillgodoses.

En närmare analys av förutsättningarna lämnades av Vägtrafikregisterutredningen i betänkandet Transportstyrelsens databaser på vägtrafikområdet – integritet och effektivitet (SOU 2010:76). I utredningen konstaterades att det inte finns tillräckliga skäl att införa bestämmelser som

UTSKOTTETS ÖVERVÄGANDEN

2013/14:TU18

medger en automatisk elektronisk återrapportering av förändringar i eller återkallelser av förares behörigheter, taxiförarlegitimationer eller trafiktillstånd till taxibeställningscentraler eller bussföretag.

Enligt uppgift från Transportstyrelsen har frågan därefter fått förnyad aktualitet och såväl Svenska Taxiförbundet som enskilda taxiföretag har kontaktat Transportstyrelsen och framfört önskemål om en lösning. Transportstyrelsen har efter önskemål från Svenska Taxiförbundet börjat överlämna papperskopior av beslut om återkallelse av körkort respektive taxiförarlegitimationer. Utskottet välkomnar detta. Parallellt med detta har frågan rests om det är möjligt att inom ramen för gällande lagstiftning åstadkomma ett modifierat elektroniskt utlämnande av uppgifter på ett sådant sätt att det grundläggande informationsbehovet tillgodoses.

Enligt uppgift från Transportstyrelsen har myndigheten tillsammans med Svenska Taxiförbundet genomfört en gemensam förstudie under 2012–2013 i syfte att klarlägga de juridiska och tekniska förutsättningarna för ett elektroniskt utlämnande samt om möjligt ta fram förslag på tekniska lösningar (TSV 2012–1958). I förstudien fastslogs att det är tekniskt genomförbart och juridiskt möjligt att via elektroniskt utlämnande lämna ut information om anställda förares behörigheter till taxitrafikföretag. Utskottet ser positivt på att Transportstyrelsen tillsammans med Svenska taxiförbundet under hösten 2013 inledde ett arbete med att bygga den tekniska lösningen. Enligt uppgift färdigställdes en viss del av systemet för kontroll av taxiförarlegitimationers giltighet i februari 2014. Under våren 2014 genomför Transportstyrelsen tillsammans med Svenska Taxiförbundet tester av systemet, och enligt planeringen beräknas systemet vara klart för driftsättning i produktionsmiljö i juni 2014. Enligt utskottets mening kommer den lösning som nu införs att kunna medverka till att underlätta och snabba upp processen när det gäller utlämnande av uppgifter om behörigheter och körkortsgiltighet till taxibranschen.

När det gäller kontroller av taxi vill utskottet även uppmärksamma att Transportstyrelsen nyligen på regeringens uppdrag har utrett denna fråga och att myndigheten i februari 2014 återkom med förslag på området (dnr. TSV 2013–2006). Utskottet kan vidare konstatera att Transportstyrelsens utredning har varit föremål för remissbehandling och att regeringen den 8 maj 2014 beslutade att överlämna en remiss till Lagrådet. I lagrådsremissen lämnas bl.a. förslag som avser att underlätta myndigheternas tillsyn och administrativa hantering av taxitrafikärenden. Det föreslås att ett taxifordons registreringsskylt ska få tas om hand av en polisman om taxameterutrustningen inte uppfyller föreskrivna krav. Det föreslås även att en taxiförarlegitimation inte längre ska vara giltig om en annan taxiförarlegitimation har lämnats ut. Vidare föreslås att kravet att förnya en taxiförarlegitimation inom tio år efter det att den senast har förnyats bara ska gälla om den tidigare förnyelsen innebar att legitimationen försågs med nya uppgifter. Det föreslås slutligen att en taxiförarlegitimation ska få tas om hand av en polisman om legitimationen är ogiltig på grund av att den inte har förnyats eller att en annan legitimation har

2013/14:TU18	UTSKOTTETS ÖVERVÄGANDEN
	lämnats ut. I lagrådsremissen anges att de föreslagna författningsändringarna
	föreslås träda i kraft den 1 januari 2015.
	Mot bakgrund av vad som här anförts om åtgärder som vidtas för att
	underlätta kontrollen av taxiförarlegitimationer kan motionsförslagen
	förväntas bli helt eller delvis tillgodosedda. Utskottet avstyrker därmed
	förslagen i motionerna 2013/14:T354 (SD) yrkandena 1–3, 2013/14:T514 (S)
	yrkandena 1 och 2 samt 2013/14:T517 (S) yrkande 33.

Samverkan i tillsynen av taxibranschen

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen avslår motionsförslag om att utse taxiansvariga inom Transportstyrelsen och om stärkt myndighetssamverkan. Utskottet hänvisar till att det redan i dag finns handläggare inom Transportstyrelsen med ett särskilt uppdrag att initiera och genomföra myndighetssamverkan och branschsamråd på både regional och nationell nivå.

Bakgrund

Enligt yrkestrafiklagen (2012:210) och taxitrafiklagen (2012:211) har Transportstyrelsen ansvar för tillsynen över att tillståndshavare bedriver verksamheten enligt gällande bestämmelser.

Tillsynen för företag som har tillstånd att bedriva taxitrafik liknar tillsynen för innehavare av tillstånd för yrkesmässig trafik. Syftet med tillsynen är att kraven på trafiksäkerhet, trafikmiljö och arbetsmiljö uppfylls samt att taxitrafik bedrivs under konkurrensförhållanden som är lika för alla. Ett företag ska uppfylla krav på yrkeskunnande, ekonomiska förhållanden och gott anseende för att beviljas taxitrafiktillstånd. Transportstyrelsen utövar tillsyn över om det har förekommit allvarliga missförhållanden eller om förutsättningarna för tillstånd av någon annan anledning inte är uppfyllda i driften av trafikrörelsen, eller i annan näringsverksamhet som tillståndshavaren bedriver. Vid missförhållanden kan taxitrafiktillståndet återkallas eller varning meddelas.

Motionen

Ann-Christin Ahlberg m.fl. (S) framhåller i motion 2013/14:T514 att det är viktigt att Transportstyrelsen deltar i de organiserade möten som kontinuerligt genomförs med andra myndigheter och organisationer. Motionärerna menar att Transportstyrelsen måste utse taxiansvariga inom verket med ett uttalat uppdrag att delta aktivt i myndighetssamverkan och tillsynsarbete (yrkande 3). Motionärerna menar även att myndigheternas samverkan avseende taxi på

UTSKOTTETS ÖVERVÄGANDEN

2013/14:TU18

nationell och regional nivå måste öka och att även branschorganisationerna bör bjudas in till att vara med i detta arbete (yrkande 4).

Utskottets ställningstagande

Utskottet vill inledningsvis påminna om att frågan om förbättrad samordning i tillsynen av taxi har varit föremål för tidigare behandling i utskottet, senast våren 2013 (bet. 2012/13:TU16). Utskottet välkomnade då bl.a. det förslag som Transportstyrelsen redovisat om att införa ett riskvärderingssystem för taxi och det arbete som initierats eftersom det kan förväntas innebära att myndigheterna fortsätter att utveckla formerna för utbyte och samverkan såväl sinsemellan som med taxibranschen.

När det gäller frågan om s.k. taxiansvariga inom Transsportstyrelsen vill utskottet uppmärksamma att det enligt uppgift från Transportstyrelsen redan i dag finns handläggare inom myndigheten med ett särskilt uppdrag att initiera och genomföra myndighetssamverkan och branschsamråd, både nationellt och regionalt.

När det gäller tillsynen av den yrkesmässiga trafiken på väg, dvs. såväl taxi som buss och godstrafik, vill utskottet uppmärksamma att det sker myndighetssamverkan i en nationell grupp och fyra regionala, där regionindelningen motsvaras av Transportstyrelsens fyra regioner; Västra, Östra, Södra och Norra. I den nationella gruppen ingår förutom Transportstyrelsen även Skatteverket, Ekobrottsmyndigheten och Rikspolisstyrelsen. I de regionala grupperna ingår samma myndigheter, men det finns en öppning i utredningen som innebär att fler myndigheter kan bjudas in vid behov.

Utskottet vill vidare framhålla att de här samverkande myndigheterna under 2013 beslutade om en riktlinje för perioden 2014–2019. Riktlinjen tar sin utgångspunkt i de tillståndsmätningar som genomfördes första gången 2012 och som ska genomföras vart tredje år. I riktlinjen ingår även ett uppföljningsansvar, att tillsynskonferenser ska hållas vart tredje år för uppföljning och utveckling av både samverkan och tillståndsmätningar samt ett ansvar att regelbundet bjuda in företrädare för yrkestrafikbranscher och andra myndigheter till dialog och samråd.

Transportstyrelsen har även ett branschsamråd (samråd med yrkestrafikbranscherna) för att informera om pågående verksamhet, tillvarata yrkestrafikbranschernas synpunkter och skapa effektiva mötesformer. Enligt Transportstyrelsen ska branschsamråd med nationell inriktning liksom branschsamråd med regional inriktning hållas två gånger per år.

När det gäller tillsynen av taxibranschen vill utskottet även peka på att Transportstyrelsen och Rikspolisstyrelsen har förslagit att ett riskvärderingssystem för taxi ska införas. Enligt Transportstyrelsen kan möjligheterna att förenkla och effektivisera verksamheten med hjälp av ett riskvärderingssystem antas vara stora eftersom ett väl fungerande och uppbyggt riskvärderingssystem gör det möjligt att utföra riktade kontroller så

2013/14:TU18	UTSKOTTETS ÖVERVÄGANDEN
	att insatserna koncentreras till de företag där det finns anledning att misstänka
	regelbrott och där effekterna av ett ingripande kan antas bli störst. Enligt
	Transportstyrelsen kan ett riskvärderingssystem med hög träffsäkerhet
	utvecklas genom ett underrättelsebaserat arbetssätt där resultat från ett flertal
	olika kontrollområden och från olika myndigheter kan värderas och kopplas
	samman till de företag som verkar inom transportsektorn. Det övergripande
	målet med ett riskvärderingssystem är att kunna utfärda kontroller så effektivt
	att regelefterlevnaden förbättras avsevärt. Utskottet anser att införandet av ett
	riskvärderingssystem kan utgöra ett betydelsefullt verktyg i arbetet med att
	stärka tillsynen av taxibranschen. Utskottet välkomnar därför
	Transportstyrelsens arbete för att ett riskvärderingssystem för taxi ska införas
	den 1 januari 2015.
	Med anledning av de insatser som görs när det gäller myndighetssamverkan
	och tillsyn samt samverkan med branschorganisationerna finner utskottet att
	de här behandlade motionsyrkandena redan kan anses väl tillgodosedda och
	att det därför inte finns anledning att i nuläget vidta några ytterligare åtgärder.
	Utskottet avstyrker därmed motion 2013/14:T514 (S) yrkandena 3 och 4.

Prisinformation och översyn av taxibranschen

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen avslår motionsförslag om prisinformation vid taxiresor och en översyn av taxibranschen. Utskottet hänvisar till att Transportstyrelsen nyligen har genomfört en översyn av olika frågor som rör taxibranschen. Vidare hänvisar utskottet till att regeringen nyligen beslutat om en lagrådsremiss om tydlig prisuppgift och åtgärder för att underlätta myndigheternas tillsyn och administrativa hantering av taxitrafikärenden.

Jämför reservationerna 5 (S, MP, V) och 6 (SD).

Bakgrund

Gällande rätt om prisinformation

Enligt 2 kap. 17 § taxitrafiklagen (2012:211) är den som har ett taxitrafiktillstånd skyldig att genom lämpliga åtgärder före färden låta passagerarna få kännedom om den taxa som tillämpas. Taxan ska vara uppbyggd så att priset för transporten dels enkelt kan bedömas före färden, dels med kännedom om körd sträcka och nyttjad tid enkelt kan beräknas efter färden. Taxan får inte vara uppbyggd så att grunderna för prisets bestämmande förändras under färden. Regler om prisinformation finns också i prisinformationslagen (2004:347). Lagen har till ändamål att främja god prisinformation till konsumenter. Enligt 8 kap. 2 § i trafikförordningen (2012:238) får Transportstyrelsen meddela föreskrifter om taxans uppbyggnad

UTSKOTTETS ÖVERVÄGANDEN

2013/14:TU18

och prisinformation i taxitrafik. I Transportstyrelsens föreskrifter (TSFS 2013:41) stadgas (1 §) att när fordonet används i taxitrafik ska det vara försett med prisinformation om de avgifter som gäller för det aktuella fordonet. Vidare föreskrivs (2 §) att när fordonet används i taxitrafik, och därmed även när fordonet står stilla, ska prisinformationen alltid vara

•väl synlig inne i fordonet och på fordonets utsida, och den ska vara varaktigt utförd och fastsatt

•utformad enligt bilagan till dessa föreskrifter

•utformad på ett sådant sätt att den inte medvetet eller omedvetet förvillar eller försvårar för passageraren.

En tillståndshavare eller förare som inte efterlever bestämmelser om prisinformation i taxitrafik kan dömas till penningböter, se Riksåklagarens föreskrifter (1999:178) om ordningsbot för vissa brott.

Riksdagens tidigare tillkännagivanden om översyn av taxibranschen

Riksdagen har tidigare behandlat frågan om en översyn av taxibranschen, senast våren 2013 (bet. 2012/13:TU16). Riksdagen riktade då ett tillkännagivande till regeringen om behovet av en bredare och mer fördjupad översyn av taxibranschen.

Motionerna

Caroline Helmersson Olsson (S) betonar i motion 2013/14:T211 att taxibranschen är en viktig del av turistnäringen och behöver fungera bra. Motionären pekar vidare på att seriösa taxiåkerier i dag är utsatta för en utbredd svarttaxiverksamhet som riskerar att underminera trovärdigheten för hela branschen. I Sverige måste man avisera i bakrutan vad en taxiresa ska kosta, för en mil eller 15 minuters körning. Enligt motionären är detta långt ifrån allmänt känt och det finns otaliga exempel på hur turister har lurats, framför allt i storstäderna. Ibland kan bakrutan vara nedvevad och ibland kan det stå en summa som långt överstiger ett marknadsmässigt pris för tjänsten. Motionären pekar vidare på att det på mindre orter är långt ifrån säkert att det överhuvudtaget går att få tag i en taxi för att åka till turistmålet. Där är upphandling av färdtjänst och skolskjutsar också ett problem. Enligt motionären är konkurrenssituationen inte bra och detta har lett till att en mer eller mindre känd svarttaxiverksamhet har uppstått på landsbygden. I motionen framförs att det är dags för regeringen att skyndsamt se över regelverket för taxinäringen.

Stefan Svanström och Magnus Sjödahl (båda KD) anför i motion 2013/14:T293 att tillgängligheten har blivit bättre och priserna högre sedan taxibranschen avreglerades år 1990. Enligt motionärerna finns det dock en del avarter som missgynnar både konsumenter och seriösa taxiföretag och det förekommer att människor luras att betala tusentals kronor för sträckor som med ett seriöst bolag kanske hade kostat några hundralappar. Ibland har

2013/14:TU18	UTSKOTTETS ÖVERVÄGANDEN
	omedvetna konsumenter tvingats avbryta taxiresor när de insett att taxametern
	är inställd på en orimligt hög taxa. Det har tagits flera initiativ på central nivå
	för att öka kontrollen av branschen, och förslag har lämnats om vad som
	behövs för att förbättra regelefterlevnaden bland yrkestrafiken. Med
	hänvisning till de tillkännagivanden som riksdagen riktade till regeringen
	våren 2013 om taxi pekar motionärerna på att dessa initiativ var bra, men de
	framhåller samtidigt att kommunerna behöver kunna ställa krav på den lokala
	taxibranschen samt på näringsidkare och andra aktörer som tar emot
	taxiföretag på sina områden. Enligt motionärerna skulle t.ex. kommuner i
	samråd med de taxiföretag och aktörer som är verksamma på orten kunna
	komma överens om maxpriser för taxiföretag som vill verka inom kommunen.
	Vidare anförs i motionen att taxiföretag som inte följer överenskomna
	maxpriser bör kunna bli föremål för sanktioner, såsom vite eller näringsförbud
	på orten. Motionärerna anser att Konkurrensverket bör bedriva tillsyn för att
	säkerställa att överenskomna maxpriser inte innebär etableringshinder för
	tillkommande taxiföretag på orten. I motionen föreslås en utredning av hur
	kommuner kan ges möjligheter att, i samråd med lokala taxiföretag och aktörer
	som tar emot taxiföretag på sin mark, bestämma vad som ska vara den högsta
	tillåtna taxan för en taxiresa.
	Anton Abele (M) anför i motion 2013/14:T333 att mycket har blivit bättre
	sedan avregleringen av taximarknaden på 1990-talet. Enligt motionären har
	det på många platser blivit enklare för konsumenterna att få tag på en taxi i
	och med att fler aktörer har etablerat sig och den fria prissättningen har ökat
	konkurrensen och sannolikt bidragit till att den generella prisnivån för
	taxiresor gått ned. Samtidigt menar motionären att avregleringen också har
	medfört att antalet oseriösa aktörer har ökat. Dagens regler kräver att taxibilar
	har en skylt på sidan av bilen som visar ett jämförelsepris som ska motsvara
	en typresa på 10 kilometer och 15 minuter samt maxpriset. Motionären pekar
	på att med dagens regler kan jämförelsepriserna variera kraftigt eftersom inget
	pristak finns och oseriösa friåkare kan agera ostört med rena ockerpriser
	eftersom de inte gör något olagligt. Motionären menar att det kan finnas flera
	möjligheter att komma till rätta med den oseriösa delen av taxibranschen och
	att den nuvarande problematiska situationen måste angripas på ett brett sätt för
	att man ska finna en optimal lösning. En lösning vore enligt motionären att se
	på hur man kan införa en jämförelseprisgräns för när en taxi övergår till att i
	stället kallas limousin. I de fallen skulle man enligt motionären i stället vara
	tvungen att göra upp om totalpriset för resan innan den påbörjas, vilket
	sannolikt skulle förhindra att någon gör en resa till ett pris man inte kunnat
	förutse. Mot bakgrund av detta anser motionären att regeringen bör se över
	möjligheterna för hur reglerna om jämförelsepriser i taxibranschen kan
	förändras och förbättras.
	Josef Fransson och Per Ramhorn (båda SD) anför i motion 2013/14:T336
	att avregleringen av taxibranschen har öppnat för skojare och bedragare som
	med extremt dyra taxor söker upp ouppmärksamma kunder. Enligt
	motionärerna förekommer detta fenomen främst i storstäderna där invånarna

UTSKOTTETS ÖVERVÄGANDEN

2013/14:TU18

ganska snabbt lär sig att man ska vara uppmärksam på oseriösa åkare. Däremot är det inte lika enkelt för turister, både inrikes och utrikes. Motionärerna menar att de oseriösa åkarna ger Sverige dåligt rykte som turistland och att det därför är angeläget att snarast komma till ordning med detta problem. I motionen föreslås att en utredning tillsätts för att komma till rätta med oseriösa aktörer inom taxibranschen.

Hans Olsson (S) pekar i motion 2013/14:T488 på att riksdagen har gjort ett tillkännagivande till regeringen angående en översyn av taxibranschen. Enligt motionären bör det som en del i översynen även ingå att belysa frågan om utnyttjande av bidragsanställningar. Översynen bör enligt motionären göras utifrån två aspekter, dels frågan om konkurrensmedel, dels frågan om huruvida vissa åkare bara tar emot förare som har med sig bidrag in i anställningen.

Anders Ygeman m.fl. (S) efterfrågar i kommittémotion 2013/14:T517 att upphandlad taxitrafik inte ska köras på ackord (yrkande 35). Motionärerna framför vidare att det är angeläget att ta ett samlat grepp om taxinäringens utveckling och föreslår därför en statlig utredning för att främja den seriösa taxinäringen (yrkande 36).

Utskottets ställningstagande

Jämförelsepris

Utskottet påminner om att när taximarknaden avreglerades 1990 upphörde etableringsskyddet och ersattes till vissa delar av en utökad lämplighetsprövning av utövarna. I samband med detta upphörde också systemet med en rikstäckande maximitaxa. Frågan om prissättning har därefter varit föremål för olika utredningar.

Utskottet har även tidigare berett motionsförslag om jämförelsepris, senast i betänkande 2012/13:TU16. Utskottet pekade då bl.a. på de nya föreskrifter kring prisinformation för taxi som Transportstyrelsen utfärdade i maj 2013 (TSFS 2013:41).

När det gäller jämförelsepris för taxi kan utskottet hänvisa till att Transportstyrelsen på regeringens uppdrag nyligen har utrett frågan om bl.a. prissättning och prisinformation för taxi och att myndigheten i februari 2014 återkom med förslag om detta (dnr. TSV 2013-2006).

Utskottet kan vidare konstatera att Transportstyrelsens utredning därefter har varit föremål för remissbehandling och att regeringen den 8 maj 2014 beslutade att överlämna en remiss om tydlig prisuppgift vid taxiresor till Lagrådet. I lagrådsremissen lämnas förslag till lagändringar inom taxitrafikområdet. Det föreslås att den som har taxitrafiktillstånd och som tillämpar ett jämförpris över 500 kronor för färden ska se till att en prisuppgift lämnas. Prisuppgiften ska ange ett högsta tillåtna pris för färden. Uppgiften ska lämnas senast när färden beställs. Bevis om prisuppgiften ska lämnas till passageraren före färden och bevaras hos taxiföraren och tillståndshavaren. I

2013/14:TU18	UTSKOTTETS ÖVERVÄGANDEN
	lagrådsremissen anges att de föreslagna författningsändringarna föreslås träda
	i kraft den 1 januari 2015.
	Översyn av taxibranschen
	Riksdagen har även behandlat frågan om en översyn av taxibranschen tidigare,
	senast våren 2013 (bet. 2012/13:TU16). Riksdagen riktade då ett tillkänna-
	givande till regeringen om behovet av en bredare och mer fördjupad översyn
	av taxibranschen.
	Utskottet välkomnar därför att regeringen den 30 maj 2013 gav
	Transportstyrelsen i uppdrag att redovisa fördjupade analyser av regel-
	efterlevnaden inom yrkestrafiken på väg. I uppdraget ingick bl.a. att redovisa
	fördjupade analyser av taxiverksamheten som helhet och frågan om huruvida
	pågående och planerade åtgärder kan lösa de samlade problemen samt att vid
	behov föreslå ytterligare åtgärder som lösning på kvarstående problem.
	Utskottet ser positivt på att Transportstyrelsen har bedrivit utredningsarbetet i
	nära samarbete med Rikspolisstyrelsen, Skatteverket och Svenska
	Taxiförbundet samt att möten även har hållits och kontakter tagits i olika
	frågor med bl.a. Jernhusen, Konkurrensverket, Konsumentverket, Swedavia,
	Svenska Transportarbetareförbundet, Styrelsen för ackreditering och teknisk
	kontroll (Swedac) samt företrädare för ett par taxametertillverkare. I
	utredningen ingick bl.a. att analysera och lämna förslag kring prissättning och
	prisinformation, lokalkännedom och körprov, taxiledningssystem, tillstånd
	och tillsyn, taxiförarlegitimation, taxameter, intrång i varumärken och
	näringskännetecken samt glesbygd. När det gäller taxi i glesbygd har
	Transportstyrelsen i sin utredning lämnat förslag om att undantagsreglerna
	från konkurrenslagens förbud mot konkurrensbegränsande samarbete som
	beslutats på taxiområdet ska utvärderas av Konkurrensverket. I sin utredning
	instämmer Transportstyrelsen i vad som påpekats av bl.a. Konkurrensverket
	om att det vore av värde om kommunerna vid upphandlingar av färdtjänst,
	skolskjutsar m.m. i mindre tätorter och glesbygd beaktar förutsättningarna för
	små taxiföretag att delta i anbudsgivningen. Ett samlat upphandlingsstöd
	kommer att koncentreras till Konkurrensverket, och Transportstyrelsen
	bedömer att Konkurrensverket därigenom får större möjligheter att vägleda
	kommunerna i denna fråga.
	Utskottet kan konstatera att Transportstyrelsen redovisade sitt uppdrag till
	regeringen den 28 februari 2014. Med anledning av den genomförda
	utredningen inbjöd infrastrukturministern den 18 mars 2014 företrädare för
	såväl branschen som myndigheterna inom området till ett yrkestrafik-
	seminarium där de förslag som tagits fram presenterades och diskuterades. I
	samband med detta meddelade infrastrukturministern vid en presskonferens
	samma dag att avsikten är att avlämna en proposition på området till riksdagen
	under den innevarande mandatperioden och att intentionen är att nya regler för
	yrkestrafiken ska kunna träda i kraft inom ett år.

UTSKOTTETS ÖVERVÄGANDEN

2013/14:TU18

Sammanfattande ställningstagande

Med anledning av att Transportstyrelsen nyligen genomfört en översyn av olika frågor som rör taxibranschen, bl.a. avseende prisjämförelser, och att regeringen beslutat om en lagrådsremiss om tydlig prisuppgift och åtgärder för att underlätta myndigheternas tillsyn och administrativa hantering av taxitrafikärenden avstyrker utskottet förslagen i motionerna 2013/14:T211 (S), 2013/14:T293 (KD), 2013/14:T333 (M), 2013/14:T336 (SD), 2013/14:T488

(S) samt 2013/14:T517 (S) yrkandena 35 och 36.

2013/14:TU18

Reservationer

1.Redovisningscentraler för taxi, punkt 1 (M, FP, C, KD)

av Jan-Evert Rådhström (M), Eliza Roszkowska Öberg (M), Jessica Rosencrantz (M), Sten Bergheden (M), Lars Tysklind (FP), Anders Åkesson (C), Annelie Enochson (KD) och Christer Akej (M).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 borde ha följande lydelse:

Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2001:558) om vägtrafikregister, lag om ändring i taxitrafiklagen (2012:211) och lag om redovisningscentraler för taxitrafik med den ändringen att ''§§'' ändras till ''§'' i 17 och 23 §§. Därmed bifaller riksdagen proposition 2013/14:223 punkterna 1–3 och avslår motionerna

2013/14:T11 av Tony Wiklander (SD), 2013/14:T12 av Siv Holma m.fl. (V) yrkande 1,

2013/14:T13 av Anders Ygeman m.fl. (S) yrkandena 1 och 2, 2013/14:Sk411 av Leif Jakobsson m.fl. (S) yrkande 30 och 2013/14:T517 av Anders Ygeman m.fl. (S) yrkande 32.

Ställningstagande

Vi välkomnar regeringens lagförslag som enligt vår mening kommer att ha en avgörande betydelse för att myndigheterna ska kunna genomföra de kontroller av taxibranschen som krävs för sunda konkurrensvillkor och för att bl.a. skatteundandragande ska kunna minimeras.

Vi anser att det är bra att regeringen med anledning av riksdagens tidigare tillkännagivanden har valt att prioritera arbetet med att kunna införa redovisningscentraler för taxi inom rimlig tid.

Vi anser också att det bör finnas förståelse för att det vid en sådan prioritering hittills inte har funnits utrymme för att behandla frågan om undantag från taxameterkravet och att regeringen i stället kommer att behandla frågan om undantag från taxameterkravet i ett annat särskilt sammanhang.

Regeringen har också tydligt sagt att man återkommer om frågan om undantag från taxameterkravet, något som vi välkomnar. Vi har också fått veta att regeringen återkommer i denna del innan lagstiftningen om redovisningscentraler träder i kraft den 1 januari 2016.

Utifrån detta bör riksdagen bifalla regeringens lagförslag och avslå de aktuella motionsförslagen.

RESERVATIONER 2013/14:TU18

2.Sanktioner vid underlåtelser, punkt 2 (MP, V) av Stina Bergström (MP) och Siv Holma (V).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse:

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. Därmed bifaller riksdagen motion

2013/14:T12 av Siv Holma m.fl. (V) yrkande 2.

Ställningstagande

Taxibranschen har under en rad år förändrats i negativ riktning. Arbetssituationen för taxiförarna har blivit allt tuffare och de seriösa taxiföretagen får svårare att hävda sig. Vi anser därför att det behövs en rad åtgärder för att stärka tillsynen och regleringen inom branschen. Vi kan konstatera att regeringen föreslår att om ett taxiföretag vid upprepade tillfällen underlåter att överföra taxameteruppgifter till redovisningscentralen kan det leda till att taxitrafiktillståndet återkallas. Vi anser att detta är en högst rimlig konsekvens av att inte följa taxitrafiklagen. Därutöver föreslår regeringen att en varning i stället ska kunna meddelas vid enstaka underlåtelser. Vi bedömer dock att det är oklart vad dessa varningar innebär och vilken effekt det får. Vi bedömer vidare att dessa sanktioner riskerar att vara otillräckliga för att uppnå ett effektivt sanktionssystem för att reglerna ska efterlevas. Därför anser vi att ett införande av sanktioner för underlåtelse att överföra taxameteruppgifter till en redovisningscentral inte bara bör kompletteras med återkallande av taxitrafiktillstånd utan även med införande av sanktionsavgifter. Vi föreslår att regeringen skyndsamt återkommer med förslag på införande av sanktionsavgifter riktade mot taxiföretagen.

Vad vi nu anfört bör riksdagen tillkännage för regeringen som sin mening.

3.Digitala förarkort och färdskrivare, punkt 3 (S, MP, V)

av Anders Ygeman (S), Monica Green (S), Lars Mejern Larsson (S), Suzanne Svensson (S), Leif Pettersson (S), Lars Johansson (S), Stina Bergström (MP) och Siv Holma (V).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 3 borde ha följande lydelse:

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. Därmed bifaller riksdagen motionerna

2013/14:T12 av Siv Holma m.fl. (V) yrkande 3 och

2013/14:TU18 RESERVATIONER

2013/14:T517 av Anders Ygeman m.fl. (S) yrkande 34.

Ställningstagande

Vi anser att det finns anledning att se över om digitala förarkort, liknande de som finns för tunga fordon, kan införas även för taxinäringen eftersom det skulle underlätta kontrollen av kör- och vilotider även i taxibranschen.

Vi vill här även uppmärksamma den undersökning av tillståndet i taxibranschen som Transportarbetareförbudnet genomförde 2012. Undersökningen visar att många taxichaufförer arbetar många och långa pass utan tillräcklig dygns- eller helgvila, och närmare hälften av de svarande uppger att deras arbetssituation påverkar deras trafikbeteende negativt. Vi finner att de resultat som framkommit är mycket bekymmersamma och att det behövs åtgärder. Vi anser därför att kontroll över kör- och vilotider bör noteras i färdskrivare på samma sätt som för lastbilschaufförer. Det skulle underlätta kontrollen för myndigheter och samtidigt förbättra arbetsmiljön och trafiksäkerheten på våra vägar. Vi anser följaktligen att det bör införas krav på digitala färdskrivare i alla taxifordon.

Vad vi nu har anfört bör riksdagen tillkännage för regeringen som sin mening.

4.Kontroller och indragning av taxiförarlegitimation, punkt 4 (SD)

av Tony Wiklander (SD).

Förslag till riksdagsbeslut

Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 4 borde ha följande lydelse:

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. Därmed bifaller riksdagen motion

2013/14:T354 av Kent Ekeroth (SD) yrkandena 1–3 och bifaller delvis motionerna

2013/14:T514 av Ann-Christin Ahlberg m.fl. (S) yrkandena 1 och 2 samt 2013/14:T517 av Anders Ygeman m.fl. (S) yrkande 33.

Ställningstagande

Många som tar taxi gör det för att komma hem snabbt och tryggt. Inom Sverigedemokraterna anser vi att taxinäringen är en viktig samhällsinstitution och att ingen oavsett om man är man eller kvinna, i sällskap eller ensam, i nyktert eller berusat tillstånd ska behöva utsättas för brott vid användning av detta färdsätt. För att förhindra att grova brott begås i anslutning till taxiresor anser vi att både lagstiftningen och Transportstyrelsens rutiner behöver ändras.

För att komma till rätta med problemen som beskrivits ovan anser jag att samtliga taxibolag i Sverige bör göras skyldiga att dels rapportera individuella

RESERVATIONER 2013/14:TU18

förare vid fråga om nyanställning till Transportstyrelsen, dels årligen rapportera samtliga förare som varit verksamma föregående år till samma myndighet. Vidare ska Transportstyrelsen vid inkommen rapport granska varje förares lämplighet och sedan meddela taxibolagen om olämpliga förare samt om myndighetens beslut att neka eller dra in den granskade förarens taxilegitimation. Därefter ska taxibolaget svara med en kopia på uppsägningsavtalet, eller beslut om att inte nyanställa, för varje förare Transportstyrelsen har rapporterat som olämplig. Slutligen bör en förare som nekats taxilegitimation på grund av brottslighet, eller har fått denna indragen av samma skäl, inte ges tillfälle att få ny taxilegitimation beviljad under en avstängningsperiod som motsvarar preskriptionstiden för brottet. I stället bör framtida ansökningar om taxilegitimation från sådana förare avslås utan prövning under preskriptionstiden. Efter att avstängningsperioden passerats medges ny lämplighetskontroll. Denna längre avstängningsperiod är nödvändig för att taxinäringen ska vara säker på att hålla grova brottslingar och deras upprepade brottslighet mot taxiresenärer borta från taxinäringen.

Mot denna bakgrund anser jag att taxibolagens kommunikation med Transportstyrelsen om kontroller av taxiförare måste göras oftare, striktare och säkrare. När Transportstyrelsen nekar taxilegitimationsansökningar och drar in taxilegitimationer ska alltid arbetsgivaren – taxibolaget – och inte endast den berörda föraren meddelas. Vidare anser jag att en taxiförare som har nekats taxilegitimation på grund av brottslighet, eller fått denna indragen av samma skäl, ska nekas ny taxilegitimation under en tidsperiod som motsvarar brottslighetens preskriptionstid.

Vad jag nu har anfört bör riksdagen tillkännage för regeringen som sin mening.

5.Prisinformation och översyn av taxibranschen, punkt 6 (S, MP, V)

av Anders Ygeman (S), Monica Green (S), Lars Mejern Larsson (S), Suzanne Svensson (S), Leif Pettersson (S), Lars Johansson (S), Stina Bergström (MP) och Siv Holma (V).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 6 borde ha följande lydelse:

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. Därmed bifaller riksdagen motionerna

2013/14:T211 av Caroline Helmersson Olsson (S), 2013/14:T488 av Hans Olsson (S) och

2013/14:T517 av Anders Ygeman m.fl. (S) yrkandena 35 och 36 samt avslår motionerna

2013/14:T293 av Stefan Svanström och Magnus Sjödahl (båda KD),

2013/14:TU18 RESERVATIONER

2013/14:T333 av Anton Abele (M) och

2013/14:T336 av Josef Fransson och Per Ramhorn (båda SD).

Ställningstagande

Vi vill betona att taxibranschen är en viktig del av turistnäringen och att den behöver fungera bra. Taxibranschen i Sverige präglas i dag av kaos där oseriösa taxiföretag lurar resenärer till otrygga resor till kraftiga överpriser. Vi ser hur den seriösa taxinäringen riskerar att bli utkonkurrerad och vi anser att det här inte får fortsätta. Att seriösa taxiåkerier i dag är utsatta för en utbredd svarttaxiverksamhet riskerar att underminera trovärdigheten för hela branschen.

I Sverige måste man avisera i bakrutan vad en taxiresa ska kosta, för en mil eller 15 minuters körning. Detta är dessvärre långt ifrån allmänt känt och det finns otaliga exempel på hur turister har lurats, framför allt i storstäderna. Ibland kan bakrutan vara nedvevad och ibland kan det stå en summa som långt överstiger ett marknadsmässigt pris för tjänsten.

När det kommer till mindre orter är det långt ifrån säkert att det överhuvudtaget går att få tag i en taxi för att åka till turistmålet. Där är också upphandling av färdtjänst och skolskjutsar ett problem. Vi har kunnat se att den nuvarande konkurrenssituationen inte är bra och att detta har lett till att en mer eller mindre känd svarttaxiverksamhet har uppstått på landsbygden.

Vi kan konstatera att riksdagen tidigare har gjort ett tillkännagivande till regeringen angående en översyn av taxibranschen. Vi anser att det är angeläget med en statlig utredning om taxinäringen för att ta ett samlat grepp om taxinäringen. Som en del i en sådan översyn anser vi att det även bör ingå att belysa frågan om utnyttjande av bidragsanställningar och att vissa åkare bara tar emot förare som har med sig bidrag in i anställningen.

Vi anser slutligen att upphandlad taxitrafik, exempelvis skolskjuts eller färdtjänst, inte bör utföras på ackord. Det är dags för regeringen att skyndsamt se över regelverket för taxinäringen.

Vad vi nu har anfört bör riksdagen tillkännage för regeringen som sin mening.

6.Prisinformation och översyn av taxibranschen, punkt 6 (SD) av Tony Wiklander (SD).

Förslag till riksdagsbeslut

Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 6 borde ha följande lydelse:

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. Därmed bifaller riksdagen motion

2013/14:T336 av Josef Fransson och Per Ramhorn (båda SD) och avslår motionerna

RESERVATIONER 2013/14:TU18

2013/14:T211 av Caroline Helmersson Olsson (S),

2013/14:T293 av Stefan Svanström och Magnus Sjödahl (båda KD), 2013/14:T333 av Anton Abele (M),

2013/14:T488 av Hans Olsson (S) och

2013/14:T517 av Anders Ygeman m.fl. (S) yrkandena 35 och 36.

Ställningstagande

Taxibranschen avreglerades 1990, men reformen har öppnat för skojare och bedragare som med extremt dyra taxor söker upp ouppmärksamma kunder, ofta utländska turister, som är vana vid att taxipriser är reglerade och som kanske har svårt att förstå språk och valuta. Många gånger kan jämförelsepriset vara flera gånger högre än det som de seriösa bolagen har. Fenomenet finns i första hand i storstäderna där invånarna ganska snabbt lär sig att man ska vara uppmärksam på oseriösa åkare. Dock är det inte lika enkelt för turister, både inrikes och utrikes. Ute i världen ger de oseriösa åkarna Sverige dåligt rykte som turistland, och det är därför angeläget att snarast komma till rätta med problemet. Med anledning av detta anser jag att regeringen snarast måste tillsätta en utredning för att reformera och reglera taxinäringen och komma till rätta med oseriösa aktörer inom taxibranschen.

Vad jag nu har anfört bör riksdagen tillkännage för regeringen som sin mening.

2013/14:TU18

BILAGA 1

Förteckning över behandlade förslag

Proposition 2013/14:223

Proposition 2013/14:223 Redovisningscentraler för taxi:

1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om redovisningscentraler för taxitrafik.

2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2001:558) om vägtrafikregister.

3.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i taxitrafiklagen (2012:211).

Följdmotionerna

2013/14:T11 av Tony Wiklander (SD):

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att möjligheten att bevilja undantag från kravet på taxameter ska upphävas.

2013/14:T12 av Siv Holma m.fl. (V):

1.Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs

imotionen om att möjligheten att bevilja undantag från skyldighet att ha taxameter bör upphävas.

2.Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs

imotionen om att regeringen bör återkomma med ett förslag om införande av sanktionsavgifter riktade mot taxiföretagen.

3.Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs

imotionen om att krav på digitala färdskrivare i alla taxifordon bör införas.

2013/14:T13 av Anders Ygeman m.fl. (S):

1.Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs

imotionen om undantag från taxameterkrav.

2.Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs

imotionen om trådlös överföring av taxameteruppgifter.

BILAGA 1 FÖRTECKNING ÖVER BEHANDLADE FÖRSLAG

2013/14:TU18

Motioner från allmänna motionstiden 2013/14

2013/14:Sk411 av Leif Jakobsson m.fl. (S):

30.Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att införa obligatoriska redovisningscentraler (tömningscentraler) för taxametrar inom taxinäringen.

2013/14:T211 av Caroline Helmersson Olsson (S):

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att skyndsamt se över regelverket för taxinäringen.

2013/14:T293 av Stefan Svanström och Magnus Sjödahl (båda KD):

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att utreda hur kommuner kan ges möjligheter att, i samråd med lokala taxiföretag och aktörer som tar emot taxiföretag på sin mark, bestämma vad som ska vara den högsta tillåtna taxan för en taxiresa.

2013/14:T333 av Anton Abele (M):

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om taxibranschen och taxiresor.

2013/14:T336 av Josef Fransson och Per Ramhorn (båda SD):

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att tillsätta en utredning för att komma till rätta med oseriösa aktörer inom taxibranschen.

2013/14:T354 av Kent Ekeroth (SD):

1.Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs

imotionen om att taxibolagens kommunikation med Transportstyrelsen om kontroller av taxiförare ska göras oftare, striktare och säkrare.

2.Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs

imotionen om att Transportstyrelsens nekade taxilegitimationsansökningar och indragna taxilegitimationer alltid ska meddelas till arbetsgivaren – taxibolaget – och inte bara till den berörda föraren.

3.Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs

imotionen om att en taxiförare som nekats taxilegitimation på grund av brottslighet, eller fått denna indragen av samma skäl, ska nekas ny taxilegitimation under en tidsperiod som motsvarar brottslighetens preskriptionstid.

2013/14:TU18

BILAGA 1 FÖRTECKNING ÖVER BEHANDLADE FÖRSLAG

2013/14:T488 av Hans Olsson (S):

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om utnyttjande av bidragsanställningar inom taxibranschen.

2013/14:T514 av Ann-Christin Ahlberg m.fl. (S):

1.Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs

imotionen om att Transportstyrelsen snabbt ska meddela taxiföretag då en anställd som är innehavare av taxilegitimation döms för ett allvarligt brott och får taxilegitimationen indragen.

2.Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs

imotionen om att kontrollerna av taxilegitimationer måste öka.

3.Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs

imotionen om att utse taxiansvariga inom Transportstyrelsen med ett uttalat uppdrag att delta aktivt i tillsynsarbetet.

4.Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs

imotionen om att myndigheternas samverkan i taxifrågor på nationell och regional nivå måste öka och bjuda in branschorganisationerna i arbetet.

2013/14:T517 av Anders Ygeman m.fl. (S):

32.Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs

imotionen om obligatoriska redovisningscentraler för taxibranschen.

33.Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs

imotionen om ett skärpt regelverk om taxilegitimation.

34.Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs

imotionen om digitala förarkort för taxi.

35.Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs

imotionen om att upphandlad taxitrafik inte ska köras på ackord.

36.Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs

imotionen om en statlig utredning för att främja den seriösa taxinäringen.

2013/14:TU18

BILAGA 2

Regeringens lagförslag