Skatteutskottets betänkande 2013/14:SkU14 | |
Undantag från kassaregisterkrav vid obetydlig omfattning | |
Sammanfattning
Utskottet tillstyrker i betänkandet regeringens förslag i proposition 2013/14:22 Undantag från kassaregisterkrav vid obetydlig omfattning. Ett förtydligande görs i skatteförfarandelagen (2011:1244) som innebär att det vid bedömningen av om det är fråga om försäljning i obetydlig omfattning särskilt ska beaktas om försäljningen normalt uppgår till eller kan antas komma att uppgå till sammanlagt högst fyra prisbasbelopp under ett beskattningsår.
Lagändringen träder i kraft den 2 januari 2014 och ska tillämpas fr.o.m. den 1 januari 2012.
I betänkandet finns ett särskilt yttrande S.
Utskottets förslag till riksdagsbeslut
Undantag från kassaregisterkrav vid obetydlig omfattning |
Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i skatteförfarandelagen (2011:1244). Därmed bifaller riksdagen proposition 2013/14:22. |
Stockholm den 21 november 2013
På skatteutskottets vägnar
Henrik von Sydow
Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Henrik von Sydow (M), Leif Jakobsson (S), Ulf Berg (M), Hannah Bergstedt (S), Lena Asplund (M), Fredrik Schulte (M), Hans Olsson (S), Gunnar Andrén (FP), Peter Persson (S), Karin Nilsson (C), Anders Karlsson (S), Maria Abrahamsson (M), Lars Gustafsson (KD), Thoralf Alfsson (SD), Jacob Johnson (V) och Teres Lindberg (S).
Redogörelse för ärendet
Ärendet och dess beredning
I ärendet behandlar utskottet regeringens proposition 2013/14:22 Undantag från kassaregisterkrav vid obetydlig omfattning.
Regeringens förslag till riksdagsbeslut framgår av bilaga 1. Regeringens förslag till lagtext återges i bilaga 2.
Ingen motion har väckts i ärendet.
Bakgrund
Enligt 39 kap. 5 § 1 skatteförfarandelagen (2011:1244), förkortad SFL, gäller inte skyldigheten att använda kassaregister för den som bara i obetydlig omfattning säljer varor eller tjänster mot kontant betalning eller mot betalning med kontokort. Undantaget för obetydlig omfattning gäller för alla företag oavsett branschtillhörighet.
Av lagens förarbeten (prop. 2006/07:105) framgår att obetydlig omfattning avser två olika situationer. Den första situationen rör de allra minsta företagen med låg omsättning. Att företag med låg omsättning är undantagna från regleringen motiverades främst med att det ansågs tveksamt om de kostnader som krav på certifierat kassaregister för med sig skulle stå i rimlig proportion till den samhälleliga vinsten i form av förbättrad skattekontroll avseende de allra minsta företagen. Den andra situationen rör företag där kontant försäljning endast förekommer i rena undantagsfall.
Som riktvärde för obetydlig omfattning anges i proposition 2006/07:105 för de allra minsta företagen fyra prisbasbelopp (2013 uppgår ett prisbasbelopp till 44 500 kronor) eller då kontant betalning förekommer i rena undantagsfall och bara uppgår till någon procent av omsättningen.
Inget exakt riktvärde för undantag för låg omsättning har införts i lagstiftningen. I sin proposition motiverade regeringen detta med att ett sådant riktvärde skulle komma att uppfattas som ett fast belopp och därmed sannolikt medföra en risk för att näringsidkare skulle kringgå lagen.
Propositionens huvudsakliga innehåll
I propositionen föreslås ändringar i 39 kap. 5 § andra stycket SFL för att förtydliga undantaget från kravet på certifierat kassaregister när försäljning av varor eller tjänster mot kontant betalning eller mot betalning med kontokort bara sker i obetydlig omfattning. Vid bedömningen av om det är fråga om försäljning i obetydlig omfattning ska det särskilt beaktas om försäljningen normalt uppgår till eller kan antas komma att uppgå till sammanlagt högst fyra prisbasbelopp under ett beskattningsår. Någon uppräkning av en säsongsbaserad försäljning till årsvis försäljning ska därmed inte göras.
Lagändringen föreslås träda i kraft den 2 januari 2014. Ändringen i SFL ska tillämpas fr.o.m. den 1 januari 2012. Vidare föreslås en ändring i övergångsbestämmelserna till SFL som innebär att förtydligandet avseende obetydlig omfattning även ska gälla för kontroller enligt lagen (2007:592) om kassaregister m.m. som påbörjats före utgången av 2011.
Utskottets överväganden
Undantag från kassaregisterkrav vid obetydlig omfattning
Utskottets förslag i korthet
Riksdagen bifaller regeringens förslag om att det vid bedömningen av om det är fråga om försäljning i obetydlig omfattning särskilt ska beaktas om försäljningen normalt uppgår till eller kan antas komma att uppgå till sammanlagt högst fyra prisbasbelopp under ett beskattningsår.
Propositionen
SFL förtydligas genom ett tillägg enligt vilket det vid bedömningen av om det är fråga om försäljning i obetydlig omfattning särskilt ska beaktas om försäljningen normalt uppgår till eller kan antas komma att uppgå till sammanlagt högst fyra prisbasbelopp under ett beskattningsår.
Genom den föreslagna ändringen klargörs att det är den faktiska försäljningen som ska ligga till grund för bedömningen av om det rör sig om obetydlig omfattning och inte en fiktiv uppräkning av den faktiska försäljningen. Det ska således inte göras någon uppräkning av en säsongsbaserad försäljning till en fiktiv årsvis försäljning vid tillämpning av riktvärdet på fyra prisbasbelopp.
Ändringen träder i kraft den 2 januari 2014 men ska dock tillämpas fr.o.m. den 1 januari 2012. Övergångsbestämmelserna till SFL ändras så att förtydligandet avseende obetydlig omfattning även ska gälla vid kontroller enligt lagen om kassaregister m.m. som påbörjats före utgången av 2011.
Ändringen medför inte någon utvidgning eller begränsning av kassaregisterkravet utan är endast avsett som ett förtydligande av innebörden av den redan gällande bestämmelsen. Förslaget medför inte några offentligfinansiella konsekvenser och bedöms inte heller få några konsekvenser för företagen eller de allmänna förvaltningsdomstolarna. De eventuella merkostnader som förslaget kan medföra för Skatteverket bedöms kunna rymmas inom de nuvarande anslagsramarna.
Utskottets ställningstagande
Utskottet har inte något att invända mot regeringens förslag och tillstyrker propositionen.
Särskilt yttrande
Samma regler för kassaregister oavsett om handeln bedrivs av en svensk eller utländsk näringsidkare (S) |
Leif Jakobsson (S), Hannah Bergstedt (S), Hans Olsson (S), Peter Persson (S), Anders Karlsson (S) och Teres Lindberg (S) anför: |
Vi har inga invändningar mot propositionen men saknar ett förslag som likställer svenska och utländska näringsidkare i fråga om kassaregister. Två torghandlare kan i dag omfattas av olika regler beroende på i vilket land de anses ha sin bas. Detta är givetvis inte acceptabelt ur likabehandlings- och konkurrenshänseende.
Riksdagen tillkännagav i samband med behandlingen av skatteutskottets betänkande 2012/13:SkU32 Förbättrad konkurrens på lika villkor i kontantbranschen att regeringen skulle återkomma till riksdagen med ett lagförslag som ställer samma krav på kassaregister oavsett om ett företag har fast driftställe i Sverige eller inte (rskr. 2012/13:241). Vi konstaterar att riksdagen inte har fått något lagförslag och att regeringen förefaller att ha ignorerat riksdagens beslut.
Bilaga 1
Förteckning över behandlade förslag
Propositionen
Proposition 2013/14:22 Undantag från kassaregisterkrav vid obetydlig omfattning:
Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i skatteförfarandelagen (2011:1244).
Bilaga 2
Regeringens lagförslag
