Miljö- och jordbruksutskottets betänkande 2013/14:MJU15 | |
Ändring i lagen om handel med utsläppsrätter | |
Sammanfattning
I betänkandet behandlar utskottet regeringens proposition 2013/14:39 i den del den avser en ändring i lagen om handel med utsläppsrätter. I propositionen föreslår regeringen att kravet att en verksamhetsutövare ska se till att utsläpp av växthusgaser täcks av utsläppsrätter gäller i fråga om alla växthusgaser som gör verksamheten tillståndspliktig enligt lagen om handel med utsläppsrätter. Lagändringen föreslås träda i kraft den 25 mars 2014.
Ingen motion har väckts med anledning av lagförslaget. Utskottet föreslår att riksdagen antar regeringens lagförslag. Vidare föreslår utskottet att ärendet avgörs efter endast en bordläggning.
Utskottets förslag till riksdagsbeslut
Lagförslaget |
Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2004:1199) om handel med utsläppsrätter. Därmed bifaller riksdagen proposition 2013/14:39 punkt 2. |
Utskottet föreslår att ärendet avgörs efter endast en bordläggning.
Stockholm den 28 januari 2014
På miljö- och jordbruksutskottets vägnar
Matilda Ernkrans
Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Matilda Ernkrans (S), Bengt-Anders Johansson (M), Rune Wikström (M), Johan Hultberg (M), Helén Pettersson i Umeå (S), Jan-Olof Larsson (S), Anita Brodén (FP), Sara Karlsson (S), Roger Tiefensee (C), Pyry Niemi (S), Helena Leander (MP), Irene Oskarsson (KD), Josef Fransson (SD), Jens Holm (V), Kristina Nilsson (S), Lolo Lindström (M) och Gustav Schyllert (M).
Redogörelse för ärendet
Ärendet och dess beredning
I enlighet med regeringens förslag beslutade riksdagen om ändringar i lagen (2004:1199) om handel med utsläppsrätter (prop. 2009/10:28, bet. 2009/10:MJU11, rskr. 2009/10:90). Ändringarna avsåg bl.a. att uttrycket ”utsläpp av koldioxid” skulle ersättas med uttrycket ”utsläpp av växthusgaser” i de bestämmelser som avser verksamheter som omfattas av krav på tillstånd enligt lagen. Av förbiseende gjordes inte en sådan ändring i en av de bestämmelser som avser tillståndspliktiga verksamheter. I detta lagstiftningsärende föreslås en ändring som innebär att de ändringar som proposition 2009/10:28 syftade till blir kompletta.
Propositionens innehåll i berörd del
I propositionen föreslås bl.a. en ändring i lagen om handel med utsläppsrätter. Ändringen görs för att tydliggöra att alla tillståndspliktiga utsläpp av växthusgaser ska täckas av utsläppsrätter.
Den föreslagna ändringen i lagen om handel med utsläppsrätter föreslås träda i kraft den 25 mars 2014.
Utskottets överväganden
Lagförslaget
Propositionen
Regeringen föreslår att kravet att en verksamhetsutövare ska se till att utsläpp av växthusgaser täcks av utsläppsrätter gäller i fråga om alla växthusgaser som gör verksamheten tillståndspliktig enligt lagen om handel med utsläppsrätter.
Regeringen föreslog i ett tidigare lagstiftningsärende (prop. 2009/10:28) ändringar i lagen (2004:1199) om handel med utsläppsrätter. Riksdagen beslutade i enlighet med regeringens förslag (bet. 2009/10:MJU11, rskr. 009/10:90). Ändringarna föranleddes av att en ny handelsperiod skulle börja 2013. Ändringarna innebar bl.a. att tillståndsplikt infördes för utsläpp av fler växthusgaser än koldioxid, nämligen också för utsläpp av dikväveoxid och perfluorkolväten. För att alla de krav som är förenade med utsläpp av växthusgaser från en tillståndspliktig verksamhet skulle få genomslag, inte bara i fråga om koldioxid utan också i fråga om dikväveoxid och perfluorkolväten, infördes en definition av ”utsläpp av växthusgaser” som omfattar de nämnda växthusgaserna. Ett syfte med lagstiftningsärendet var att uttrycket ”utsläpp av koldioxid” i alla bestämmelser som avser utsläpp av växthusgaser enligt den nya definitionen skulle ersättas med ”utsläpp av växthusgaser”. Detta gällde dock inte flygverksamheter, eftersom sådana verksamheter har en särlösning utan tillståndsplikt och omfattas av krav endast i fråga om koldioxid.
I lagen om handel med utsläppsrätter finns en paragraf, 2 kap. 16 §, som avser dels verksamheter som är tillståndspliktiga på grund av utsläpp av växthusgaser (första ledet i paragrafen), dels flygverksamheter (andra ledet i paragrafen). Bestämmelsen handlar om att utsläpp av växthusgaser måste täckas av utsläppsrätter senast vid en viss tidpunkt. I det tidigare lagstiftningsärendet behandlas paragrafen uttryckligen endast på ett ställe i samband med en exemplifiering av bestämmelser som avser flygverksamheter och som därför inte behövde ändras med anledning av de nya växthusgaserna dikväveoxid och perfluorkolväten. Det förhållande att paragrafen inleds med en bestämmelse som inte avser flygverksamheter utan som avser verksamheter som är tillståndspliktiga enligt lagen – och som alltså är tillståndspliktiga även på grund av andra växthusgaser än koldioxid – behandlas inte i propositionen. I konsekvens med övriga ändringar där uttrycket ”utsläpp av koldioxid” ersattes med ”utsläpp av växthusgaser” borde paragrafen ha ändrats så att bestämmelsen i dess första led omfattar alla växthusgaser som gör verksamheten tillståndspliktig. Det finns inget i lagstiftningsärendet som tyder på att den uteblivna ändringen beror på något annat än ett förbiseende. Regeringen föreslår nu att detta förbiseende rättas till.
Lagändringen föreslås träda i kraft den 25 mars 2014.
Utskottets ställningstagande
Utskottet ansluter sig till regeringes överväganden och tillstyrker regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2004:1199) om handel med utsläppsrätter.
Bilaga 1
Förteckning över behandlade förslag
Propositionen
Proposition 2013/14:39 På väg mot en giftfri vardag – plattform för kemikaliepolitiken:
2. | Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2004:1199) om handel med utsläppsrätter. |
Bilaga 2
Regeringens lagförslag
