Konstitutionsutskottets betänkande 2013/14:KU40
Kommunal medfinansiering av viss forskningsinfrastruktur
Sammanfattning
I betänkandet behandlas regeringens proposition Kommunal medfinansiering av viss forskningsinfrastruktur (prop. 2013/14:136).
Kommuner och landsting har möjlighet att lämna bidrag till utbildning och forskning som bedrivs vid statliga universitet och högskolor eller till enskilda utbildningsanordnare med tillstånd att utfärda vissa examina. För vissa forskningsprojekt, t.ex. för projekt med internationella inslag, kan dock andra organisationsformer än statliga myndigheter vara lämpliga. Exempelvis finns det forskningsprojekt vid statliga universitet som har ombildats till annan organisationsform för att möjliggöra internationell samverkan. I sådana fall saknas dock möjlighet till kommunal medfinansiering, eftersom andra aktörer än statliga universitet och högskolor samt vissa enskilda utbildningsanordnare inte omfattas av lagen (2009:47) om vissa kommunala befogenheter.
I propositionen föreslår regeringen en kompetensutvidgande bestämmelse i lagen om vissa kommunala befogenheter för att ge kommuner och landsting möjlighet att lämna bidrag till inrättande och drift av forskningsinfrastruktur vid konsortier för europeisk forskningsinfrastruktur
I propositionen föreslås att lagändringarna ska träda i kraft den 1 september 2014.
Utskottet föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till ändringar i lagen om vissa kommunala befogenheter och lagen om kommunal redovisning.
I betänkandet finns ett särskilt yttrande (S och V).
1
2013/14:KU40
2
2013/14:KU40
Utskottets förslag till riksdagsbeslut
Kommunal medfinansiering av viss forskningsinfrastruktur
Riksdagen antar regeringens förslag till
a)lag om ändring i lagen (2009:47) om vissa kommunala befogenheter
b)lag om ändring i lagen (1997:614) om kommunal redovisning. Därmed bifaller riksdagen proposition 2013/14:136 punkterna 1 och 2.
Stockholm den 27 maj 2014
På konstitutionsutskottets vägnar
Per Bill
Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Per Bill (M), Björn von Sydow (S), Andreas Norlén (M), Helene Petersson i Stockaryd (S), Lars Elinderson (M), Billy Gustafsson (S), Phia Andersson (S), Hans Hoff (S),
3
2013/14:KU40
Redogörelse för ärendet
Ärendet och dess beredning
Inom Regeringskansliet har departementspromemorian Kommunal medfinansiering av forskningsinfrastruktur inom
Propositionens huvudsakliga innehåll
I propositionen föreslår regeringen en ändring i lagen (2009:47) om vissa kommunala befogenheter som innebär att kommuner och landsting får lämna bidrag till inrättande och drift av forskningsinfrastruktur vid sådana konsortier som avses i rådets förordning (EG) nr 723/2009 av den 25 juni 2009 om gemenskapens rättsliga ram för ett konsortium för europeisk forskningsinfrastruktur
Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 september 2014.
4
2013/14:KU40
Utskottets överväganden
Kommunal medfinansiering av viss forskningsinfrastruktur
Utskottets förslag i korthet
Riksdagen antar lagen om ändring i lagen om vissa kommunala befogenheter och lagen om ändring i lagen om kommunal redovisning.
Bakgrund
Kort om vissa kommunalrättsliga principer
Inom kommunalrätten finns det vissa grundprinciper som kan sägas utgöra ramen för den kommunala kompetensen och som därigenom begränsar kommunernas och landstingens handlingsfrihet. Dessa principer är lokaliseringsprincipen, förbudet mot att ta sig an uppgifter som enbart ankommer på annan, förbudet mot att understödja såväl enskilda personer som företag samt ett förbud mot att driva spekulativ verksamhet.
Utöver de kompetensbegränsande kommunalrättsliga principerna finns det även principer som aktualiseras när kommuner och landsting agerar inom ramen för sin kompetens. Dessa principer är självkostnadsprincipen, likställighetsprincipen och principen om förbud mot beslut med retroaktiv verkan. Principerna definierar räckvidden av den kommunala kompetensen ytterligare och har till syfte att dimensionera kommunernas och landstingens resurser till de egna medlemmarnas behov.
Gemensamt för de kommunalrättsliga grundprinciperna är att de är generellt tillämpliga och att det krävs lagstöd för att göra undantag från dem. De kommunalrättsliga grundprinciper som aktualiseras med anledning av regeringens förslag är förbudet mot att ge understöd till enskild, förbudet mot att handha sådana uppgifter som ankommer på annan och lokaliseringsprincipen. Se vidare prop. 2013/14:136 s. 8 f.
Ett
5
2013/14:KU40 | UTSKOTTETS ÖVERVÄGANDEN |
I artikel 9 rådets förordning (EG) nr 723/2009 av den 25 juni 2009 om | |
gemenskapens rättsliga ram för ett konsortium för europeisk forskningsinfra- | |
struktur |
|
som kan bli medlemmar av ett |
|
anslutna länder, andra tredje länder än anslutna länder och mellanstatliga orga- | |
nisationer. Ett |
|
andra länder som antingen är medlemsstater eller anslutna länder som med- | |
lemmar. Anslutna länder, tredjeländer och mellanstatliga organisationer kan | |
därefter ansluta sig till |
|
kommissionen om inrättande av |
|
Enligt artikel 3 ska ett |
|
driva en forskningsinfrastruktur på |
|
ligen utan vinstintresse. Detta innebär att huvuddelen av Erickonsortiets resur- | |
ser bör anslås till huvuduppgiften men att en begränsad ekonomisk verksamhet | |
får bedrivas under förutsättning att den är nära förknippad med huvudupp- | |
giften och inte äventyrar denna. I artikel 4 uppställs vissa krav på den | |
forskningsinfrastruktur som inrättas. | |
Ett |
|
ska ha den mest vittgående rättskapacitet som tillerkänns juridiska personer | |
enligt nationell lagstiftning. |
|
avyttra lös och fast egendom och immateriella rättigheter, ingå avtal samt föra | |
talan inför domstolar och andra myndigheter. Vidare är |
|
internationell organisation i den mening som avses i artikel 15 c i direktiv | |
2004/18/EG. Enligt artikel 8 ska |
|
en av sina medlemmar och dess namn måste innehålla förkortningen ”Eric”. | |
av lagstiftningen i den stat där |
|
Sverige deltar i fem |
|
Under juli 2013 skickade Sverige, på uppdrag av samtliga partnerländer, in en | |
ansökan till Europeiska kommissionen om att granska samtliga nödvändiga | |
dokument för att inrätta ett |
|
projektet European Spallation Source (ESS). |
|
2010 i förvaltningsform vid Lunds universitet och ombildades därefter till ett | |
aktiebolag. För närvarande deltar 17 europeiska länder i projektet. Sverige och | |
Danmark äger 74 respektive 26 procent av aktierna i European Spallation | |
Source ESS AB. | |
Avtal om privilegier mellan Sveriges regering och det konsortium för | |
europeisk forskningsinfrastruktur som avses bedriva den verksamhet | |
som för närvarande bedrivs av European Spallation Source ESS AB | |
Enligt artikel 6 i |
|
konsortium lämna in en ansökan till kommissionen om ett sådant inrättande. | |
Till ansökan ska det enligt artikel 5 d bl.a. fogas en förklaring från värd- | |
medlemsstaten i vilken denna erkänner |
6
UTSKOTTETS ÖVERVÄGANDEN | 2013/14:KU40 |
dess inrättande – som en internationell organisation i den mening som avses i artiklarna 143 g och 151.1 b i direktiv 2006/112/EG och som en internationell organisation i den mening som avses i artikel 23.1 andra strecksatsen i direktiv 92/12/EEG. Nämnda artiklar tar sikte på privilegier (undantagsförmåner) i fråga om befrielse från mervärdesskatt och punktskatter. Detta förutsätter att ett avtal om privilegier ingås mellan Sverige och konsortiet enligt vilket Sverige ger konsortiet skattefrihet enligt lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall.
Riksdagen godkände den 20 november 2013 ett avtal om privilegier mellan Sveriges regering och det konsortium för europeisk forskningsinfrastruktur som avses bedriva den verksamhet som för närvarande bedrivs av European Spallation Source ESS AB (prop. 2012/13:190, bet. 2013/14:UbU7, rskr. 2013/14:54). Riksdagen beslutade samtidigt om en ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall. Ändringen innebär att konsortiet tas med i förteckningen i bilagan till lagen. Lagändringen träder i kraft den dag regeringen bestämmer.
Kommunal medfinansiering av högskoleverksamhet
Kommuner och landsting får enligt den allmänna kompetensbestämmelsen i 2 kap. 1 § kommunallagen (1991:900) inte handa sådana angelägenheter som ankommer på någon annan.
Enligt 2 kap. 2 § lagen om vissa kommunala befogenheter får kommuner och landsting lämna bidrag till utbildning och forskning som bedrivs vid statliga universitet och högskolor eller av en enskild utbildningsanordnare med tillstånd att utfärda vissa examina. Genom införandet av den bestämmelsen blev sådana bidrag till högskoleverksamhet som kommuner och landsting tidigare lämnat med stöd i rättspraxis kompetensenliga enligt lag. Bestämmelsen omfattar enskilda utbildningsanordnare. Se vidare prop. 2013/14:136 s. 12.
Propositionen
Regeringen föreslår (prop. s. 14 f.) att kommuner och landsting ska få lämna bidrag till inrättande och drift av forskningsinfrastruktur vid konsortium för europeisk forskningsinfrastruktur
Det förhållandet att kommuners och landstings befogenhet att lämna bidrag till utbildning och forskning enbart omfattar sådan utbildning och forskning som bedrivs vid universitet och högskolor och av enskilda utbildningsanordnare med tillstånd att utfärda vissa examina innebär, anför regeringen, att projekt som exempelvis bedrivs i organisationsformer särskilt avsedda för forskning inte omfattas av den aktuella bestämmelsen. Den bristande befogenheten inom detta område är enligt regeringens mening problematisk bl.a. eftersom utbildning och forskning, där forskningsinfrastruktur ingår som en del, i hög utsträckning är beroende av bidrag från fler aktörer än staten. Det kan vidare, utifrån ett lokalt perspektiv, ligga i kommunernas och landstingens intresse att kunna lämna sådana bidrag. Enligt regeringen är det angeläget att
7
2013/14:KU40 | UTSKOTTETS ÖVERVÄGANDEN |
komma till rätta med denna problematik, vilket skulle kunna ske genom att | |
den kommunala befogenheten utvidgas till att även omfatta bidrag till | |
inrättande och drift av forskningsinfrastruktur vid konsortier för europeisk | |
forskningsinfrastruktur |
|
Regeringen pekar bl.a. på att kommuner och landsting själva ska få besluta | |
om huruvida bidrag ska lämnas eller inte samt vilken storlek ett eventuellt | |
bidrag ska ha. Varken staten eller andra aktörer har någon rätt att kräva att | |
kommuner eller landsting ska lämna bidrag. | |
Vidare understryker regeringen att möjligheten att lämna bidrag till | |
forskningsinfrastruktur vid |
|
dana konsortier har enligt rådets förordning (EG) nr 723/2009, dvs. att inrätta | |
och driva forskningsinfrastruktur. Kommuner och landsting ges därmed, inom | |
ramen för denna huvuduppgift, frihet att besluta om vad de bidrag som lämnas | |
till forskningsinfrastruktur vid |
|
dock inte att den kommunala befogenheten ska utvidgas i annat avseende än | |
att kommuner och landsting, i enlighet med förslagets begränsning, ges | |
möjlighet att lämna bidrag. Någon obegränsad möjlighet till kommunal | |
finansiering av forskningsinfrastruktur är alltså inte avsedd. Förslaget innebär | |
inte heller att kommuner eller landsting erhåller någon nytillkommen kompe- | |
tens att inrätta eller driva forskningsinfrastruktur i egen regi. | |
När det gäller förhållandet till kommunalrättsliga grundprinciper anför | |
regeringen bl.a. (prop. s. 19 f.) att högre utbildning och forskning, där forsk- | |
ningsinfrastruktur kan ingå som en del, är ett sådant område där den kommu- | |
nala kompetensen och statens ansvar under vissa förutsättningar överlappar | |
varandra. I detta avseende utgör utbildnings- och forskningsområdet ett undan- | |
tag från den allmänna kompetensregeln i 2 kap. 1 § kommunallagen. | |
Regeringen framhåller att förslaget inte utgör någon utvidgning i förhållande | |
till den s.k. lokaliseringsprincipen, vilket innebär att bidrag som lämnas till | |
forskningsinfrastruktur vid |
|
eller landstingets geografiska område eller dess medlemmar. I och med att | |
bär förslaget en utvidgning i förhållande till kommunallagens förbud mot att | |
ge understöd till enskild. Förslaget innebär dock inte att det införs någon | |
obegränsad möjlighet för kommuner och landsting att lämna riktat stöd till | |
enskilda aktörer. Regeringen framhåller i det sammanhanget att den föreslagna | |
utvidgningen uteslutande avser inrättande och drift av forskningsinfrastruktur | |
vid |
|
intresse. | |
Vidare föreslår regeringen (prop. s. 22 f.) att bidrag till inrättande av forsk- | |
ningsinfrastruktur vid |
|
befogenheter ska få tas upp i balansräkningen och upplösas under högst 25 år | |
eller redovisas som en kostnad i resultaträkningen. Den föreslagna ändringen | |
innebär att sådan medfinansiering behandlas på samma sätt som medfinansie- | |
ring av väg, järnväg och anläggande av allmän farled som staten ansvarar för | |
(prop. s. 24). |
8
UTSKOTTETS ÖVERVÄGANDEN | 2013/14:KU40 |
Utskottets ställningstagande
Utskottet välkomnar de förslag som regeringen har presenterat i propositionen och föreslår att riksdagen antar förslagen till lag om ändring i lagen om vissa kommunala befogenheter och lagen om ändring i lagen om kommunal redovisning.
9
2013/14:KU40
Särskilt yttrande
Kommunal medfinansiering av viss forskningsinfrastruktur (S, V)
Björn von Sydow (S), Helene Petersson i Stockaryd (S), Billy Gustafsson (S), Phia Andersson (S), Hans Hoff (S), Hans Ekström (S) och Mia Sydow Mölleby (V) anför:
Sedan 2009 har den kommunala kompetensen vidgats, senast den 1 december 2013 då lagen om vissa kommunala befogenheter ändrades så att bidrag får lämnas även till anläggande av allmänna farleder som staten ansvarar för; tidigare gällde att bidrag fick lämnas till byggande av väg och järnväg som staten svarar för.
När det gäller utbildning och forskning får kommuner och landsting redan i dag lämna bidrag till utbildning och forskning som bedrivs vid statliga universitet och högskolor eller av en enskild utbildningsanordnare med tillstånd att utfärda vissa examina.
Det nu aktuella ändringsförslaget innebär att den kommunala kompetensen vidgas till att även omfatta möjligheten att lämna bidrag till viss forskningsinfrastruktur. Vi motsätter oss inte denna ändring, men vill framhålla att enligt vår uppfattning bör forskningsinfrastruktur som huvudregel vara en statlig angelägenhet som inte ska styras av enskilda kommuners eller regioners ekonomiska styrka och möjlighet till politisk påtryckning. Även med de nu aktuella ändringarna bör det vara regeringens ansvar att i god tid se till att det finns finansiering för viktiga forskningsprojekt, så att den ekonomiska bördan inte vältras över på kommuner eller regioner.
10
2013/14:KU40
BILAGA 1
Förteckning över behandlade förslag
Propositionen
Proposition 2013/14:136 Kommunal medfinansiering av viss forskningsinfrastruktur:
1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2009:47) om vissa kommunala befogenheter.
2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1997:614) om kommunal redovisning.
11
2013/14:KU40
BILAGA 2
Regeringens lagförslag
12
BILAGA 2 REGERINGENS LAGFÖRSLAG | 2013/14:KU40 |
13
2013/14:KU40 | BILAGA 2 REGERINGENS LAGFÖRSLAG |
14 | Tryck: Elanders, Vällingby 2014 |