2013/14:FiU11 Höständringsbudget för 2013

Finansutskottets betänkande 2013/14:FiU11
Höständringsbudget för 2013

Sammanfattning

I betänkandet behandlas propositionen Höständringsbudget för 2013 (prop. 2013/14:2). Regeringen föreslår i propositionen ändringar av ramar för ett antal utgiftsområden och ändringar av olika anslag. Vidare föreslår regeringen att ett antal bemyndiganden att ingå ekonomiska förpliktelser ändras.

Utskottet tillstyrker förslagen i propositionen om ändrade ramar och ändrade anslag. Utskottets förslag till riksdagsbeslut avser ändringar av nivån på ramarna för 12 utgiftsområden och för 22 anslag inom 14 utgiftsområden. Detta medför att 15 anslag höjs och att 7 anslag sänks. Ökningarna av anslagen uppgår till sammanlagt ca 5,8 miljarder kronor och minskningarna till ca 0,6 miljarder kronor. Utskottet tillstyrker också ett förslag om att ändra användningen av anslaget 1:8 Från EU-budgeten finansierade insatser för asylsökande och flyktingar under utgiftsområde 8 Migration.

Utskottet tillstyrker förslagen i propositionen om ändrade bemyndiganden att ingå ekonomiska förpliktelser.

I betänkandet finns ett särskilt yttrande (V).

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

1.	Bemyndigande att ingå garantier under utgiftsområde 7 Internationellt bistånd
	Riksdagen bemyndigar regeringen att under utgiftsområde 7 Internationellt bistånd ikläda staten betalningsansvar i form av statliga garantier som uppgår till högst 152 059 320 euro under den totala genomförandeperioden för Europeiska investeringsbankens långivning inom ramen för Lomé IV bis och Cotonouavtalet. Därmed bifaller riksdagen proposition 2013/14:2 punkt 1.

2.	Användningen av anslaget 1:8 Från EU-budgeten finansierade insatser för asylsökande och flyktingar
	Riksdagen godkänner den föreslagna användningen av anslaget 1:8 Från EU-budgeten finansierade insatser för asylsökande och flyktingar under utgiftsområde 8 Migration. Därmed bifaller riksdagen proposition 2013/14:2 punkt 2.

3.	Bemyndigande för anslaget 7:2 Forskningsrådet för hälsa, arbetsliv och välfärd: Forskning
	Riksdagen bemyndigar regeringen att under 2013 för anslaget 7:2 Forskningsrådet för hälsa, arbetsliv och välfärd: Forskning under utgiftsområde 9 Hälsovård, sjukvård och social omsorg besluta om bidrag som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 877 000 000 kronor 2014–2017. Därmed bifaller riksdagen proposition 2013/14:2 punkt 3.

4.	Bemyndigande för anslaget 1:5 Utveckling av skolväsendet och annan pedagogisk verksamhet
	Riksdagen bemyndigar regeringen att under 2013 för anslaget 1:5 Utveckling av skolväsendet och annan pedagogisk verksamhet under utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 1 294 600 000 kronor 2014–2016. Därmed bifaller riksdagen proposition 2013/14:2 punkt 4.

Bemyndigande för anslaget 2:2 Forskningsrådet för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: Forskning

Riksdagen bemyndigar regeringen att under 2013 för anslaget 2:2 Forskningsrådet för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: Forskning under utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 520 000 000 kronor 2014, 450 000 000 kronor 2015 och 380 000 000 kronor 2016–2018. Därmed bifaller riksdagen proposition 2013/14:2 punkt 5.

6.	Bemyndigande för anslaget 1:2 Regionala och lokala insatser för energieffektivisering m.m.
	Riksdagen bemyndigar regeringen att under 2013 för anslaget 1:2 Regionala och lokala insatser för energieffektivisering m.m. under utgiftsområde 21 Energi besluta om bidrag som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 120 000 000 kronor 2014. Därmed bifaller riksdagen proposition 2013/14:2 punkt 6.

7.	Bemyndigande för anslaget 1:1 Väghållning
	Riksdagen bemyndigar regeringen att under 2013 för anslaget 1:1 Väghållning under utgiftsområde 22 Kommunikationer ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 30 400 000 000 kronor 2014–2040. Därmed bifaller riksdagen proposition 2013/14:2 punkt 7.

Bemyndigande för anslaget 1:18 Åtgärder för landsbygdens miljö och struktur

Riksdagen bemyndigar regeringen att under 2013 för anslaget 1:18 Åtgärder för landsbygdens miljö och struktur under utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel besluta om bidrag som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2 832 691 000 kronor 2014, 1 108 980 000 kronor 2015 och 155 829 000 kronor 2016–2019. Därmed bifaller riksdagen proposition 2013/14:2 punkt 8.

Bemyndigande för anslaget 1:19 Från EU-budgeten finansierade åtgärder för landsbygdens miljö och struktur

Riksdagen bemyndigar regeringen att under 2013 för anslaget 1:19 Från EU-budgeten finansierade åtgärder för landsbygdens miljö och struktur under utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel besluta om bidrag som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2 516 639 000 kronor 2014, 1 215 187 000 kronor 2015 och 107 174 000 kronor 2016–2019. Därmed bifaller riksdagen proposition 2013/14:2 punkt 9.

10.

Bemyndigande för anslaget 1:25 Forskningsrådet för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: Forskning och samfinansierad forskning

Riksdagen bemyndigar regeringen att under 2013 för anslaget 1:25 Forskningsrådet för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: Forskning och samfinansierad forskning under utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel besluta om bidrag som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 430 000 000 kronor 2014, 400 000 000 kronor 2015 och 370 000 000 kronor 2016–2018. Därmed bifaller riksdagen proposition 2013/14:2 punkt 10.

11.	Bemyndigande för anslaget 1:15 Näringslivsutveckling m.m.
	Riksdagen bemyndigar regeringen att under 2013 för anslaget 1:5 Näringslivsutveckling m.m. under utgiftsområde 24 Näringsliv ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 485 000 000 kronor 2014 och 2015. Därmed bifaller riksdagen proposition 2013/14:2 punkt 11.

12.	Ändrade ramar och ändrade anslag
	Riksdagen godkänner ändrade ramar för utgiftsområden samt anvisar ändrade anslag enligt utskottets förslag i bilaga 2. Därmed bifaller riksdagen proposition 2013/14:2 punkt 12.

Stockholm den 5 november 2013

På finansutskottets vägnar

Anna Kinberg Batra

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Anna Kinberg Batra (M), Fredrik Olovsson (S), Jonas Jacobsson Gjörtler (M), Pia Nilsson (S), Göran Pettersson (M), Jörgen Hellman (S), Peder Wachtmeister (M), Bo Bernhardsson (S), Carl B Hamilton (FP), Sven-Erik Bucht (S), Per Bolund (MP), Anders Sellström (KD), Sven-Olof Sällström (SD), Ulla Andersson (V), Jörgen Andersson (M), Emil Källström (C) och Agneta Karlsson (S).

Redogörelse för ärendet

Ärendet och dess beredning

Riksdagen kan under budgetåret besluta om en ny beräkning av statens inkomster och om nya eller ändrade anslag med stöd av 9 kap. 4 § regeringsformen.

I höständringsbudgeten (prop. 2013/14:2) föreslår regeringen ändringar i budgeten för 2013.

De behandlade förslagen återges i bilaga 1. I bilaga 2 finns utskottets förslag till ändrade ramar för utgiftsområden samt ändrade anslag.

Flera av utskotten är berörda av förslagen i ändringsbudgeten, och finansutskottet har gett dessa utskott tillfälle att yttra sig över dem. Yttranden har lämnats av socialutskottet (prot. 2013/14:2) och miljö- och jordbruksutskottet (prot. 2013/14:3).

Yttrandena, som är i formen av protokollsutdrag, finns i bilagorna 3–4.

Ingen följdmotion har väckts med anledning av propositionen.

Propositionen

Ramar och anslag

I höständringsbudgeten föreslår regeringen ändringar av nivån på ramarna för 12 utgiftsområden. Ramen höjs för 10 utgiftsområden och sänks för 2 utgiftsområden.

Regeringen föreslår vidare att nivån ändras på 22 anslag inom 14 utgiftsområden. Förslaget innebär att 15 anslag höjs och att 7 anslag sänks. Minskningarna av anslag utgör finansiering av förslagen till anslagsökningar.

I förslaget ökar anvisade medel med 5 223 525 000 kronor netto. De föreslagna ökningarna av anslagen uppgår till 5 798 375 000 kronor och de föreslagna minskningarna till 574 850 000 kronor.

Dessutom föreslår regeringen att användningen av ett anslag ändras. Det gäller anslaget 1:8 Från EU-budgeten finansierade insatser för asylsökande och flyktingar under Utgiftsområde 8 Migration. Det används i dag för utbetalningar för projekt inom ramen för Europeiska flyktingfonden och Europeiska återvändandefonden. Utbetalningarna motsvarar EU:s finansiering av dessa program. Regeringen skriver att EU-kommissionen har godkänt att vissa delar av fonderna används till statlig medfinansiering och administration. I propositionen föreslår därför regeringen att anslaget även ska få användas för dessa ändamål.

Bemyndiganden

De föreslagna bemyndigandena som medför behov av framtida anslag är bestämda till år och belopp. Den totala utökningen av bemyndiganderamen uppgår till ca 3,8 miljarder kronor.

Den mest omfattande ändringen av beställningsbemyndigandena görs på anslaget 1:18 Åtgärder för landsbygdens miljö och struktur under utgiftsområde 23. Bemyndigandet föreslås bli höjt med ca 1,3 miljarder kronor. Anslaget används till nationell medfinansiering av åtgärder inom Sveriges landsbygdsprogram 2007–2013. Regeringen skriver att bemyndigandet behöver anpassas till EU:s fleråriga programplanering och den beslutstakt som regeringen prognostiserat. Kommissionen har lämnat förslag till en övergångsförordning som innebär att nuvarande miljöersättningar kan förlängas fram t.o.m. 2014. Regeringen avser att använda den möjligheten.

Vidare föreslår regeringen att bemyndiganderamen för anslaget 1:19 Från EU-budgeten finansierade åtgärder för landsbygdens miljö och struktur under utgiftsområde 23 höjs med ca 1 miljard kronor. Även denna höjning beror på kommissionens förslag om en möjlighet att förlänga nuvarande miljöersättningar.

Den tredje mest omfattande ändringen föreslås för anslaget 1:5 Utveckling av skolväsendet och annan pedagogisk verksamhet under utgiftsområde 16. Regeringen skriver att Statens skolverk ansvarar för att betala ut statsbidrag till skolhuvudmän som inrättar karriärsteg för lärare. För att verket ska kunna betala ut bidrag i den omfattning som behövs bör bemyndigandet ökas med ca 716 miljoner kronor, anser regeringen.

Därutöver föreslår regeringen bl.a. att bemyndigandet att ikläda staten betalningsansvar i form av statliga garantier för Europeiska investeringsbankens utlåning inom ramen för Lomé IV bis och Cotonouavtalet höjs från ca 23,6 miljoner euro till ca 152 miljoner euro. Detta bemyndigande ska gälla hela genomförandeperioden.

Yttranden från andra utskott

Socialutskottet tillstyrker i ett protokollsutdrag (2013/14:2) regeringens förslag när det gäller utgiftsområde 9 Hälsovård, sjukvård och social omsorg. Miljö- och jordbruksutskottet tillstyrker i ett protokollsutdrag (2013/14:3) regeringens förslag inom utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård och inom utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel.

Utskottets ställningstagande

Liksom tidigare vill finansutskottet framhålla vikten av att processen kring ändringsbudgeten är lika stram som processen kring budgetpropositionen (senast i bet. 2012/13:FiU11) och att utgiftstaket och överskottsmålet utgör de yttre restriktionerna för utgiftsökningar.

När det gäller omfattningen på höständringsbudgeten kan utskottet konstatera att anslagsökningarna är ca 5,2 miljarder kronor netto. Detta utgör ca en halv procent av de takbegränsade utgifterna. Omfattningen av finansieringen i kronor räknat är i genomsnitt för samtliga utgiftsområden ca 10 procent. Av de anslag som regeringen föreslår ska höjas utan någon angiven finansiering står ökningen av två anslag för ca 70 procent av den totalt föreslagna ökningen av anslag. Det är dels anslaget för sjukpenning och rehabilitering (utgiftsområde 10) som enligt förslaget ska höjas med 3,2 miljarder kronor, dels anslaget för avgiften till Europeiska unionen (utgiftsområde 27) som föreslås höjas med ca 922 miljoner kronor. Båda dessa anslag är att betrakta som regelstyrda, vilket innebär att regeringen är bunden av lagstiftning och beslut inom EU att betala ut medel från anslagen. När de yttre omständigheterna förändras, vilket regeringen anger i ändringsbudgeten, kan det därför bli nödvändigt för regeringen att begära utökade anslag.

Finansutskottet konstaterar att förslagen i propositionen inte har mött några invändningar vare sig i motioner eller i utskottens yttranden över ändringsbudgeten. Finansutskottet tillstyrker regeringens förslag.

Särskilda yttranden

Höständringsbudget för 2013 (V)

Ulla Andersson (V) anför:

Vänsterpartiet ser regeringens förslag till höständringsbudget som regeringens sätt att korrigera sitt eget budgetförslag för innevarande år. Vänsterpartiet lämnade ett annat budgetförslag för 2013 och står inte bakom regeringens budget. Därför föreslår vi inte heller några ändringar med anledning av höständringsbudgeten. Ansvariga för att anpassa budgeten under det löpande budgetåret är de partier vars budgetförslag antogs av riksdagen hösten 2012. För att förverkliga vår politik hade andra ändringar behövt göras än de som regeringen nu aktualiserar.

Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag

Propositionen

Proposition 2013/14:2 Höständringsbudget för 2013:

1.	Riksdagen bemyndigar regeringen att under utgiftsområde 7 Internationellt bistånd ikläda staten betalningsansvar i form av statliga garantier som uppgår till högst 152 059 320 euro under den totala genomförandeperioden för Europeiska investeringsbankens långivning inom ramen för Lomé IV Bis och Cotonou-avtalet (avsnitt 2.2.5).
2.	Riksdagen godkänner den föreslagna användningen av anslaget 1:8 Från EU-budgeten finansierade insatser för asylsökande och flyktingar under utgiftsområde 8 Migration (avsnitt 2.2.6).
3.	Riksdagen bemyndigar regeringen att under 2013 för anslaget 7:2 Forskningsrådet för hälsa, arbetsliv och välfärd: Forskning under utgiftsområde 9 Hälsovård, sjukvård och social omsorg besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 877 000 000 kronor 2014–2017 (avsnitt 2.2.7).
4.	Riksdagen bemyndigar regeringen att under 2013 för anslaget 1:5 Utveckling av skolväsendet och annan pedagogisk verksamhet under utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 1 294 600 000 kronor 2014–2016 (avsnitt 2.2.11).
5.	Riksdagen bemyndigar regeringen att under 2013 för anslaget 2:2 Forskningsrådet för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: Forskning under utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 520 000 000 kronor 2014, 450 000 000 kronor 2015 och 380 000 000 kronor 2016–2018 (avsnitt 2.2.13).
6.	Riksdagen bemyndigar regeringen att under 2013 för anslaget 1:2 Regionala och lokala insatser för energieffektivisering m.m. under utgiftsområde 21 Energi besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 120 000 000 kronor 2014 (avsnitt 2.2.14).
7.	Riksdagen bemyndigar regeringen att under 2013 för anslaget 1:1 Väghållning under utgiftsområde 22 Kommunikationer ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 30 400 000 000 kronor 2014–2040 (avsnitt 2.2.15).
8.	Riksdagen bemyndigar regeringen att under 2013 för anslaget 1:18 Åtgärder för landsbygdens miljö och struktur under utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2 832 691 000 kronor 2014, 1 108 980 000 kronor 2015 och 155 829 000 kronor 2016–2019 (avsnitt 2.2.16).
9.	Riksdagen bemyndigar regeringen att under 2013 för anslaget 1:19 Från EU-budgeten finansierade åtgärder för landsbygdens miljö och struktur under utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2 516 639 000 kronor 2014, 1 215 187 000 kronor 2015 och 107 174 000 kronor 2016–2019 (avsnitt 2.2.16).
10.	Riksdagen bemyndigar regeringen att under 2013 för anslaget 1:25 Forskningsrådet för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: Forskning och samfinansierad forskning under utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 430 000 000 kronor 2014, 400 000 000 kronor 2015 och 370 000 000 kronor 2016–2018 (avsnitt 2.2.16).
11.	Riksdagen bemyndigar regeringen att under 2013 för anslaget 1:5 Näringslivsutveckling m.m. under utgiftsområde 24 Näringsliv ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 485 000 000 kronor 2014 och 2015 (avsnitt 2.2.17).
12.	Riksdagen godkänner ändrade ramar för utgiftsområden samt anvisar ändrade anslag enligt tabell 1.1.

Bilaga 2

Utskottets förslag till ändrade ramar för utgiftsområden och ändrade anslag 2013

Utskottets förslag överensstämmer med regeringens förslag i propositionen.

Tusental kronor

Utgiftsområde/Anslagsnummer		Beslutad ram/ anvisat anslag	Förändring av ram/ anslag	Ny ram/ Ny anslagsnivå
1	Rikets styrelse	11 978 842	–9 000	11 969 842
8:2	Presstöd	567 119	–9 000	558 119
3	Skatt, tull och exekution	10 222 616	130 000	10 352 616
1:1	Skatteverket	6 848 548	120 000	6 968 548
1:3	Tullverket	1 618 557	10 000	1 628 557
4	Rättsväsendet	39 391 889	0	39 391 889
1:4	Ekobrottsmyndigheten	524 799	–10 000	514 799
1:6	Kriminalvården	7 764 230	–10 000	7 754 230
1:8	Rättsmedicinalverket	339 817	20 000	359 817
1:11	Ersättning för skador på grund av brott	122 474	–20 000	102 474
1:13	Kostnader för vissa skaderegleringar m.m.	40 163	20 000	60 163
6	Försvar och samhällets krisberedskap	46 197 049	0	46 197 049
2:3	Ersättning för räddningstjänst m.m.	21 080	5 000	26 080
2:4	Krisberedskap	1 171 755	-5 000	1 166 755
7	Internationellt bistånd	30 482 712	520 000	31 002 712
1:1	Biståndsverksamhet	28 053 979	520 000	28 573 979
8	Migration	10 523 492	–520 000	10 003 492
1:2	Ersättningar och bostadskostnader	5 381 167	–520 000	4 861 167
9	Hälsovård, sjukvård och social omsorg	62 251 929	312 000	62 563 929
1:7	Sjukvård i internationella förhållanden	635 766	232 000	867 766
4:3	Bilstöd till personer med funktionsnedsättning	299 995	80 000	379 995
10	Ekonomisk trygghet vid sjukdom och funktionsnedsättning	94 422 116	3 200 000	97 622 116
1:1	Sjukpenning och rehabilitering m.m.	27 041 051	3 200 000	30 241 051
12	Ekonomisk trygghet för familjer och barn	78 137 383	250 000	78 387 383
1:6	Vårdbidrag för funktionshindrade barn	3 049 300	250 000	3 299 300
14	Arbetsmarknad och arbetsliv	67 988 173	400 000	68 388 173
1:11	Bidrag till lönegarantiersättning	2 130 500	400 000	2 530 500
17	Kultur, medier, trossamfund och fritid	12 689 453	9 000	12 698 453
11:5	Stöd till taltidningar	113 456	9 000	122 456
23	Areella näringar, landsbygd och livsmedel	16 590 899	850	16 591 749
1:9	Bekämpande av växtsjukdomar	5 000	1 700	6 700
1:16	Konkurrenskraftig livsmedelssektor	88 660	–850	87 810
25	Allmänna bidrag till kommuner	88 905 777	8 900	88 914 677
1:2	Statligt utjämningsbidrag för LSS-kostnader	3 297 221	8 900	3 306 121
27	Avgiften till Europeiska unionen	37 194 321	921 775	38 116 096
1:1	Avgiften till Europeiska unionen	37 194 321	921 775	38 116 096
Summa anslagsförändring i ändringsbudget			5 223 525

Bilaga 3

Socialutskottets protokoll

Bilaga 4

Miljö- och jordbruksutskottets protokoll