Redogörelse till riksdagen:

2012/13:OSSE1

Från Sveriges delegation vid OSSE:s parlamentariska församling

Sammanfattning

Riksdagens delegation i OSSE:s parlamentariska församling överlämnar sin redogörelse för verksamheten inom den parlamentariska församlingen under 2012.

Stockholm den 16 september 2013

På delegationens vägnar

Walburga Habsburg Douglas

Ingrid Tollin

20 12/13 :OSSE1

Innehållsförteckning

Sammanfattning...............................................................................................		1
Innehållsförteckning ........................................................................................		2
Verksamheten inom OSSE:s parlamentariska församling 2012 ......................		3
	1 Framväxten av Organisationen för säkerhet och samarbete i
	Europa (OSSE) ....................................................................................	3
2	Den parlamentariska dimensionen inom OSSE............................................	4
	2.1 Församlingens verksamhet och organisation .......................................	4
	2.1.1 Plenarsessioner och vintermöten.................................................	4
	2.1.2 Presidiet (byrån) .........................................................................	4
	2.1.3 Det ständiga utskottet .................................................................	5
	2.1.4 Sekretariatet ................................................................................	5
	2.2 Partigrupper .........................................................................................	5
3	Den svenska delegationen ............................................................................	6
4	Verksamheten under 2012 ............................................................................	7
	4.1 Möten under året..................................................................................	7
	4.2 Utskottsarbetet.....................................................................................	8
	4.2.1 Utskott I politiska frågor och säkerhetsärenden..........................	9
	4.2.2 Resolutioner antagna av utskott I................................................	9
	4.3 Utskott II ekonomi och miljö.............................................................	10
	4.3.1 Resolutioner antagna av utskott II ............................................	10
	4.4 Utskott III demokrati och mänskliga rättigheter ................................	10
	4.4.1 Resolutioner antagna av utskott III ...........................................	11
5	Församlingens budget.................................................................................	12
6	Församlingens bidrag till demokratisk utveckling......................................	13
	6.1 Församlingens ad hoc-arbetsgrupper .................................................	13
7	Särskilda representanter..............................................................................	14
8	Genus och jämställdhet...............................................................................	15
9	Valövervakning ..........................................................................................	16
10 Samarbete inom och utom församligen ....................................................		18
	10.1 Samarbetet i Medelhavsregionen.....................................................	18
	10.2 Samarbete med andra parlamentariska församlingar .......................	18
Den parlamentariska församlingens och utskottens ledning i december
2012...............................................................................................................		19
OSSE:s medlemsstater...................................................................................		20
Partnerstater...................................................................................................		21
Bilaga ............................................................................................................		22

2012 /13 :OSSE1

Verksamheten inom OSSE:s parlamentariska församling 2012

1 Framväxten av Organisationen för säkerhet och samarbete i Europa (OSSE)

Organisationen för säkerhet och samarbete i Europa (OSSE) har sitt ursprung i den europeiska säkerhetskonferensen (ESK). ESK etablerades 1975 som ett forum för politiska förhandlingar mellan öst och väst. 1993 fick ESK ställning som regional organisation i FN enligt FN-stadgans kapitel VIII. 1995 bytte konferensen namn till Organisationen för säkerhet och samarbete i Europa (OSSE).

OSSE omfattar i dag 57 stater, sedan Mongoliet blev medlem i november 2012, och är en effektiv organisation i det internationella säkerhetspolitiska samarbetet. Organisationen har en vid medlemskrets – från Vladivostok till Vancouver – en flexibel struktur och en bred syn på säkerhet. Dess verksamhet omfattar tre dimensioner: den säkerhetspolitiska, den mänskliga (demokrati och mänskliga rättigheter) samt dimensionen för ekonomi och miljö.

Tyngdpunkten inom OSSE:s verksamhet försköts under 1990-talet från långsiktiga förhandlingar om normbyggande och militära förtroendeskapande åtgärder till konfliktförebyggande och återuppbyggnad. OSSE är en i hög grad operativ organisation, och dess flexibla uppbyggnad gör snabba förebyggande insatser möjliga, ofta i nära samarbete med andra internationella organ. Den har för närvarande fältkontor i 16 länder, och den övervägande delen av budgeten går till konkreta fältinsatser. Fältmissionernas arbete är inriktat på att stärka respekten för mänskliga rättigheter och rättsstatens principer, bygga upp demokratiska institutioner och stödja förtroendeskapande åtgärder mellan olika befolkningsgrupper.

Organisationen har kapacitet att verka i olika skeden av en konflikt: förvarning, förebyggande, konflikthantering samt återuppbyggnad respektive utveckling av demokrati och rättsstatens principer. Organisationen har också i allt större utsträckning tagit sig an frågor som sträcker sig över samtliga tre dimensioner, såsom frågorna om människohandel, terrorism och gränsövervakning.

Samarbete med länder utanför det egna geografiska området regleras genom partnerskapsavtal.

20 12/13 :OSSE1

2 Den parlamentariska dimensionen inom OSSE

2.1 Församlingens verksamhet och organisation

OSSE:s parlamentariska församling (OSSE PF) etablerades 1990 i samband med att OSSE fick en fastare institutionell struktur.

OSSE:s parlamentariska församling ska genom dialog bidra till att utveckla och främja konfliktlösningar, bidra till en demokratisk samhällsutveckling, värna rättsstatens principer och stödja demokratiska institutioner i medlemsländerna. Församlingen ska också granska huruvida medlemsländernas regeringar genomför de resolutioner och rekommendationer som församlingen ålägger dem. Målen för församlingens verksamhet anges i dess stadga.

2.1.1 Plenarsessioner och vintermöten

Församlingen möts i en årlig session och i ett vintermöte då de nationella delegationerna från OSSE:s 57 medlemsländer samlas. Församlingen har 323 ledamöter och lika många ersättare. Antalet medlemmar i de nationella delegationerna är fastlagt i församlingens stadga. Under sessionerna följer församlingen upp hur OSSE:s mål efterlevs, diskuterar aktuella politiska frågor och för en dialog med OSSE:s medlemsländers organ på regeringsnivå, vilket är en viktig del av sessionerna. Beslut i församlingens plenum fattas med majoritet.

OSSE:s parlamentariska församling har tre fackutskott som motsvarar regeringssidans dimensioner. Fackutskotten sammanträder under vintermötet och sommarsessionen.

Vid sessionerna förekommer även regionala möten. Finland inbjöd de nordiska och baltiska delegationerna till ett lunchmöte under sommarsessionen i Monaco.

2.1.2 Presidiet (byrån)

Församlingen leds av en president som väljs för ett verksamhetsår med möjlighet till omval en gång.

Församlingens presidium (byrå) består av presidenten och nio vicepresidenter som väljs för ett respektive tre år med möjlighet till omval. En vicepresident kan ingå i presidiet i högst sex år. I byrån ingår också församlingens skattmästare och de tre utskottens presidier samt President Emeritus.

Byrån möts två gånger om året.

2 DE N P AR L AM E N T AR I SK A D IM E N S IO N E N IN O M OSSE 2012 /13 :OSSE1

2.1.3 Det ständiga utskottet

Församlingens ständiga utskott utgörs av de nationella delegationernas ordförande och församlingens presidium. Det ständiga utskottet förbereder och beslutar om dagordning för den årliga sessionen, och för ett vinter- och ett höstmöte. Det beslutar även vilka föreslagna tilläggsämnen som ska tas upp under sessionen och vilka fackutskott som ska bereda dessa. Beslut fattas enligt principen konsensus minus en.

2.1.4 Sekretariatet

OSSE PF:s sekretariat finns i Köpenhamn (15 tjänstemän) och har en filial i Wien (3 tjänstemän). Församlingens högste tjänsteman är generalsekreterare Spencer Oliver (USA). Han har lett sekretariatet sedan starten.

OSSE PF har sex officiella språk: engelska, franska, italienska, ryska, spanska och tyska.

2.2 Partigrupper

Inom församlingen verkar fem partigrupper: socialistgruppen, den konservativa gruppen, den liberala gruppen, vänstergruppen och den gröna gruppen. Grupperna har inga egna sekretariat och får inte några finansiella bidrag från församlingen. Partigrupperna sammanträder endast under de stadgeenliga mötena.

20 12/13 :OSSE1

3 Den svenska delegationen

I riksdagens OSSE-delegation ingår åtta ledamöter och lika många ersättare. Dessa väljs av kammaren för en hel valperiod. Sedan november 2010 då delegationen utsågs har vissa förändringar skett. Den 1 januari till den 31 december 2012 hade delegationen följande sammansättning.

Ordinarie ledamöter:	Ersättare:
Walburga Habsburg Douglas (M)	Margareta Cederfelt (M)
Kent Härstedt (S)	Peter Jeppsson (S)
Christian Holm (M)	Johan Forssell (M)
Åsa Lindestam (S)	Carin Runeson (S)
Maria Lundqvist-Brömster (FP)	Gustav Blix (M)
Monica Green (S)	Jasenko Omanovic (S)
Rickard Nordin (C)	Annelie Enochson (KD)
Marie Nordén (S)	Kerstin Engle (S)

Delegationens ordförande under 2012 var Walburga Habsburg Douglas och vice ordförande var Kent Härstedt.

Fördelningen i församlingens utskott under 2012:

Utskott I politiska frågor och säkerhetsärenden: Åsa Lindestam, Kent Härstedt, Christian Holm

Utskott II ekonomi och miljö: Rickard Nordin, Monica Green

Utskott III demokrati och mänskliga rättigheter: Walburga Habsburg Douglas, Marie Nordén, Maria Lundqvist-Brömster.

Svenska delegater hade under året följande uppdrag inom församlingen:

Walburga Habsburg Douglas valdes till en post som vice president för församlingen 2011 och ingår sålunda i församlingens byrå. Hon är vidare sedan 2009 ordförande i arbetsgruppen för Moldavien.

Åsa Lindestam valdes till ordförande i första utskottet.

Christian Holm är sedan 2011 ledamot av arbetsgruppen för Vitryssland.

2012 /13 :OSSE1

4 Verksamheten under 2012

4.1 Möten under året

Vintermötet hölls i Wien den 23–24 februari. Utöver de sedvanliga förberedelserna för sommarsessionen arrangerades en särskild debatt om konventionell rustningskontroll. Debatten hade placerats som näst sista dagordningspunkt på fredagen, vilket gjorde att de ca 20 talarna fick mycket begränsad talartid. Det blev aldrig någon egentlig debatt, utan de länder som deltog redogjorde för sitt respektive lands inställning i frågan om rustningskontroll och de aktuella regimerna Wiendokumentet 2011 (WD11), CFE-avtalet och Open Skies.

Församlingens tjugoförsta session hölls den 5–9 juli i Monaco på inbjudan av Monacos nationalråd. Tema för sessionen var OSSE: Region i förändring.

Huvudresolutionen och övriga resolutioner, föreslagna av medlemmarna, bearbetades i respektive utskott och antogs sedan i plenum. Sessionens deklarationer och rekommendationer finns samlade i Monaco-deklarationen. Församlingens president Riccardo Migliori, Italien, ledde diskussionerna i plenum.

Fyra resolutioner debatterades och antogs i plenum: Genus och minoriteter i OSSE-området, Jämställt deltagande av kvinnor på OSSE:s poster, Fallet Sergei Magnitsky samt Ukraina.

Genus och minoriteter i OSSE-området av dr Fry och Åsa Lindestams resolutionsförslag Jämställt deltagande av kvinnor på OSSE:s poster behandlades tillsammans i plenum. De båda förslagen fick ett stort och entusiastiskt stöd. Marie Nordéns förslag om att i dr Frys förslag peka på vikten av kvinnors utbildning, speciellt bland romska kvinnor, accepterades och införlivades i resolutionstexten.

De båda resolutionsförslagen Fallet Sergei Magnitsky och Ukraina ledde till en stundtals hätsk stämning i församlingen. I båda fallen stod de ryska och vitryska delegationerna i stark opposition mot övriga parlamentariker liksom delar av den ukrainska delegationen.

I fallet Magnitsky misshandlades en rysk advokat till döds av fängelsevakter på grund av att han lagt fram dokumentation om korruption med bl.a. högre tjänstemän i det ryska inrikesministeriet inblandade. Från rysk sida framhölls att man välkomnade resolutionen och att ett domstolsbeslut i ärendet skulle fattas inom kort i Ryssland, och man föreslog att en arbetsgrupp skulle diskutera fallet i ett senare skede. Den amerikanske senatorn John McCain, som anlänt till Monaco speciellt för denna punkt, hävdade att det enbart fanns ett önskemål att stödja Ryssland, att man inte var ute efter att skuldbelägga utan hjälpa.

Eftersom Ukraina skulle bli OSSE:s ordförandeland redan 2013 var församlingen angelägen om att parlamentsvalet kommande oktober skulle genomföras väl och om att de politiska fångarna skulle släppas. Denna debatt, liksom debatten om Magnitsky, leddes av vice president Walburga Habsburg

20 12/13 :OSSE1 4 VE R K SAM H E T E N U N D E R 2 012

Douglas på ett förtjänstfullt sätt, trots den överhettade stämningen och krav på långa och upprepade voteringar. Resolutionerna röstades igenom trots oupphörliga ifrågasättanden på varje punkt från de ukrainska, vitryska och ryska delegationerna.

Den aktuella situationen i Syrien togs vidare upp av flera länder. Turkiet lovordades för sitt mottagande av syriska flyktingar, och den syriska regimens användande av barn som mänskliga sköldar fördömdes.

Den avgående presidenten Petros Efthymiou, Grekland, som inte återvalts till parlamentet, höll ett avskedstal där han starkt underströk att OSSE:s parlamentariska församling är en organisation i vilken parlamentariker på ett förtjänstfullt sätt kan arbeta för demokrati och mänskliga rättigheter i en globaliserad värld med globala problem. Han menade att församlingen var ett forum för idéer när regeringarna ställer sig mer ovilliga att agera. Han uppmanade vidare till närmare samarbete med ODIHR och OSSE.

Höstmötet hölls i Tirana, Albanien, den 5–7 oktober där ämnet var OSSE: Stödjande av gott styrelsesätt och integration som en grund för stabilitet och säkerhet. De tre paneldebatterna inom de tre utskottens områden rörde multietniska och multikulturella samhällen, den ekonomiska krisen samt mediernas roll. En resolution om utvecklingen vid den turkisk-syriska gränsen antogs vid mötet, i vilken OSSE:s medlemsländer uppmanas att starkt fördöma de syriska regeringstruppernas bombning av den turkiska staden Akçakale.

Ständiga utskottet möttes den 23 februari, 6 juli och 6 oktober.

Byrån träffades i Köpenhamn den 23 april och även den 5 december i Dublin i anslutning till OSSE:s ministermöte i staden.

Riksdagens OSSE-delegation hade fem sammanträden under året.

4.2 Utskottsarbetet

Under vintermötet presenterade de tre rapportörerna utkast till sin respektive rapport som skulle läggas fram vid sommarsessionen. I de slutliga rapporterna hade vissa synpunkter som kom fram vid presentationerna förts in.

Vid sommarsessionen lade sedan varje utskotts rapportör fram en resolution baserad på sin rapport över det övergripande temat OSSE: Region i förändring. Gemensamt för utskottens diskussioner på detta tema var den förändrade situation som uppstått när det gäller såväl klimatet som säkerhetssituationen och den globala ekonomiska krisen. Till huvudresolutionen hade lagts fram totalt 25 ändringsförslag som fördelades på de tre utskotten samt till plenum.

I varje utskott rapporterade vice ordföranden om den nationella uppföljningen av förutvarande års deklaration, den s.k. Belgrad-deklarationen. Ett fåtal av medlemsländerna svarade på enkäten, och nyttan av en sådan utvärdering har därför diskuterats.

4 VE R K SAM H E T E N U N D E R 2012 201 2/13 :OSSE1

4.2.1 Utskott I politiska frågor och säkerhetsärenden

Mötena i utskottet leddes av vice ordförande Susanne Bratli, Norge. Rapportören Vilija Aleknaite Abramikienes, Litauen, resolutionsförslag debatterades och antogs med en röst emot och en nedlagd röst.

Bland ändringsförslagen kan noteras ett förslag av Walburga Habsburg Douglas om nödvändigheten att utse en särskild representant för Centralasien, som antogs trots protester från regionen. Påfallande många ändringsförslag kom från Vitryssland och Ryssland gällande mänskliga rättigheter. Båda länderna motsatte sig ett återupprättande av en OSSE-mission i Minsk respektive Tbilisi, men förslaget röstades trots detta igenom.

Utskottet tilldelades tolv resolutionsförslag varav ett avslogs. Av dessa hade Walburga Habsburg Douglas lagt fram ett om fortsatt fokus på Moldavien och vikten av att skapa en dialog mellan parlamentariker från de två regionerna. Ryssland gjorde ett generellt inlägg mot resolutionen men avstod att rösta, och resolutionen antogs.

En isländsk resolution med förslag att godkänna Palestina som partnerland vållade en intensiv debatt och ett delat utskott. Kent Härstedt vände sig emot de talare som menade att ett partnerskap för Palestina skulle skada församlingen och sade att en utökad dialog är enda vägen. Det påpekades också att PACE redan tilldelat Palestina ”partnerskap för demokrati”, och likaså var Palestina representerat i IPU. Resolutionen avslogs med sex rösters övervikt. En resolution om Iran och kärnvapen vållade också debatt men kunde antas efter att text om drastiska åtgärder mot Iran i ljuset av landets kärnvapenprogram strukits.

Åsa Lindestam valdes till ordförande för det kommande året.

4.2.2 Resolutioner antagna av utskott I

Huvudresolutionen: OSSE:s parlamentariska församling – en region i förändring

Resolution om OSSE – en region i förvandling Resolution om stärkande av säkerheten i OSSE-regionen

Resolution om utvecklingen av OSSE:s samarbete med Afghanistan 2014 och framåt

Resolution om Moldavien

Resolution om OSSE och utvecklingen av demokratier i arabvärlden Resolution om Irans kärnvapenprogram

Resolution om situationen i Georgien

Resolution om fördjupat gränssamarbete i efterkrigsområden Resolution om Helsingfors + 40

Resolution om motarbetande av våldsam extremism som leder till terrorism Resolution om små länders inflytande i OSSE

20 12/13 :OSSE1 4 VE R K SAM H E T E N U N D E R 2 012

Resolution om stöd till FN:s globala antiterrorismstrategi.

4.3 Utskott II ekonomi och miljö

Andra utskottet debatterade rapportör Tony Lloyds, England, resolutionsförslag om nya och förnybara energikällor samt de 14 ändringsförslag som röstades igenom. Rapportören talade med emfas om vilket stort inflytande på samhällets svaga grupper som främlingsfientlighet, rasism och terror får i form av mänskligt lidande och oerhörda kostnader. Han talade också varmt för gröna investeringar. Under debatten om utskottets resolution uppmärksammade Islands delegation sitt lands ekonomiska kris som en varning för andra stater och uppmanade till respekt för lagen.

Rickard Nordin gjorde ett inlägg i debatten om resolutionen om stödjande och användning av nya och förnybara energikällor, som lagts fram av en medlem av Vitrysslands delegation, där han dementerade att gas är en förnybar energikälla och fick stöd av utskottet, varvid resolutionstexten ändrades.

I Monica Greens ändringsförslag till huvudresolutionen om att jämställdhet inte bara är en fråga om mänskliga rättigheter utan också innebär en smart ekonomi, uppmanades församlingens stater att öka kvinnors inflytande i samhället för att stärka deras roll som politiska och ekonomiska aktörer. Förslaget införlivades i resolutionstexten, som röstades igenom i sin helhet.

4.3.1 Resolutioner antagna av utskott II

Huvudresolutionen: OSSE:s parlamentariska församling – en region i förändring

Resolution om stödjande och användning av nya och förnybara energikällor

Resolution om delande av erfarenhet av återvinning av vattenresurser för att stärka global matsäkerhet

Resolution om stöd till barn i spåren efter krissituationer Resolution om rörelsefrihet i OSSE-området.

4.4 Utskott III demokrati och mänskliga rättigheter

Mötena inleddes med protester från Vitrysslands delegation mot att ett resolutionsförslag om Vitryssland skulle behandlas av utskottet eftersom förslaget inte var konstruktivt och därmed inte skulle främja en dialog. De fick stöd av den ryska delegationen, dock inte av de övriga i utskottet. Ryssarna menade att det fanns en obalans i utskottet och att man inte borde ha ekonomiska sanktioner mot ett land. Det skulle dessutom bara få motsatt effekt i stället för en vänskaplig samverkan inom församlingen. Ryssarna talade om ett nytt kallt krig.

4 VE R K SAM H E T E N U N D E R 2012 201 2/13 :OSSE1

Rapportörens förslag till resolution behandlade till stor del situationen för fångar i OSSE-området. Tre ändringsförslag om händelser som involverade våld och fängelsedomar i Kazakstan debatterades livligt, men rapportören menade att detta var interna frågor, och förslagen antogs inte av utskottet. Ett ändringsförslag av Walburga Habsburg Douglas om närmare kontakter med parlament i Centralasien, speciellt i Kirgizistan, inkluderande fältmissionerna i Bishkek och Osh, antogs med stöd av rapportören.

Maria Lundqvist-Brömsters ändringsförslag till huvudresolutionen innebar dels stöd för OSSE:s medierepresentant i hennes arbete för att stärka och implementera principer och åtaganden på medieområdet och stärkt stöd till mediefriheten. Dessa förslag fick god respons i utskottet. Men det ändringsförslag som uppmanade Ungen att följa medierepresentantens och Europarådets rekommendationer för sammansättning av den politiskt homogena mediemyndigheten och medierådet i Ungern liksom om oberoende public servicemedier väckte starkt motstånd hos delar av den ungerska delegationen. När utskottets rapportör dessutom visade sig tveksam till att peka ut EU-landet Ungern och hänvisade till att utskottet röstat ned förslagen om Kazakstan blev förslaget avvisat av ett delat utskott.

4.4.1 Resolutioner antagna av utskott III

Utskottets huvudresolution OSSE:s parlamentariska församling – en region i förändring

Resolution om skydd av sårbara folkgrupper mot människohandel Resolution om Vitryssland

Resolution om rasism och främlingsfientlighet som drabbar människor av afrikansk härkomst i OSSE-området

Resolution om extraordinära överlämnanden vid undersökningar Resolution om förbättring av valobservation i OSSE:s medlemsstater Resolution om transnationella lagöverträdelser.

20 12/13 :OSSE1

5 Församlingens budget

Församlingen beslutar om sin egen verksamhet och budget. Verksamheten finansieras genom bidrag från medlemsländernas parlament och baseras på OSSE:s beräkningar för medlemsländerna. Församlingens budget, som är oförändrad sedan 2008, uppgår till 2 856 125 euro för 2012–2013 (budgetåret börjar den 1 oktober). Den svenska delegationens bidrag utgör 92 534 euro, i svenska kronor 771 659,53.

2012 /13 :OSSE1

6 Församlingens bidrag till demokratisk utveckling

En viktig uppgift för OSSE PF är att bidra till en fredlig lösning av kriser och att förebygga konflikter. Olösta konflikter hotar stabiliteten, säkerheten och den ekonomiska utvecklingen i OSSE:s medlemskrets och närområden och utgör ett hot mot välståndet i hela regionen. Församlingens uppdrag är att bidra till breda diskussioner om säkerhetshot och genom delaktighet och samarbete bistå i att lösa konflikter.

6.1 Församlingens ad hoc-arbetsgrupper

Inom församlingen finns tre ad hoc-arbetsgrupper för frågor om respektive Vitryssland, Moldavien och samarbetet med OSSE:s institutioner.

Arbetsgruppen om Moldavien, under ledning av Walburga Habsburg Douglas, besökte såväl Moldavien som Transnistrien den 16–18 maj. I Moldavien träffade gruppen OSSE:s fältmissions nya chef och Moldaviens president, premiärminister och vice premiärminister samt parlamentets talman. I Transnistrien mötte arbetsgruppen ordföranden i Högsta sovjet, den transnistriska ledaren och chefsförhandlaren. Situationen i Moldavien var just då komplex med svårigheter att nå enighet om landet i parlamentet. Transnistrien är en utbrytarstat från Moldavien som endast erkänts av Ryssland. Under 2012 hade ledarna i såväl Moldavien som Transnistrien bytts ut, och gruppen såg nu större möjligheter för de båda parterna att komma närmare en lösning än tidigare via en dialog mellan parlamentarikerna. Vid sommarmötet antogs en resolution av Walburga Habsburg Douglas om ökat stöd till Moldavien. I resolutionen välkomnas de återupptagna samtalen i 5 + 2-formatet som innebär att medlare från Ryssland, Ukraina, OSSE liksom EU och USA samtalar med representanter för Moldavien och Transnistrien.

Vad gäller Vitryssland var det inte heller detta år möjligt för gruppen att besöka landet. Ett möte hölls under sessionen med, liksom vid tidigare tillfällen, inbjudna anhöriga till vitryska politiska fångar. Ett parlamentsval i Vitryssland skulle hållas två månader senare, och det var osäkert om gruppens medlemmar skulle få visum för att kunna övervaka detta val. Det visade sig senare att gruppens ordförande, Uta Zapf, Tyskland, nekades visum för valövervakningen medan Christian Holm godkändes.

Ett förslag till en resolution om Vitryssland mötte starkt motstånd från den vitryska liksom den ryska delegationen i debatten på sessionen. Resolutionen röstades dock igenom.

20 12/13 :OSSE1

7 Särskilda representanter

Församlingens president har rätt att utse församlingens medlemmar till särskild representant för en specifik fråga. De utvalda ska avrapportera sin verksamhet vid den årliga sessionen. Under 2011 hade församlingen nio särskilda representanter nämligen

Michel Voisin (Frankrike), representant för Guantanamo

Hedy Fry (Kanada), representant för genusfrågor

Alcee L. Hastings (USA), representant för Medelhavsfrågor

Christopher Smith (USA), representant för frågor om människohandel

Pétur Blöndal (Island), representant för budgetfrågor inom OSSE

Roberto Battelli (Slovenien), representant för Öst- och Centraleuropa

Jaos Soarés (Portugal), representant för södra Kaukasus

Jose Sanchez Amor (Spanieni), representant för gränssamarbete

Gordana Comic (Serbien), representant för nationella minoriteter i centrala och sydöstra Europa.

Uppdraget som representant för Centralasien var vakant.

2012 /13 :OSSE1

8 Genus och jämställdhet

Församlingens speciella representant för genusfrågor, dr Hedy Fry, Kanada, redogjorde för sin rapport om kvinnor som nationella, etniska, språkliga, rasmässiga och religiösa minoriteter i OSSE:s 57 medlemsländer. Rapporten gav också en överblick över genusbalansen i OSSE:s sekretariat, institutioner och fältmissioner. Dr Fry pläderade liksom tidigare år för att den kvinnliga representationen i OSSE och i församlingen måste öka, bland både politiker och tjänstemän.

Monacos nationella råd var värd för den årliga arbetslunchen om genusfrågor. Dr Hedy Fry, Kanada, och Matteo Mecacci, Italien, inledde. Ett nytt grepp för året var att deltagarna diskuterade i arbetsgrupper, vilket ledde till ett blandat resultat i rapporteringarna. Ett urval av förslagen för att förbättra kvinnors situation var: separation mellan stat och religion, fler kvinnor i beslutsfattande positioner, strängare fängelsestraff vid fysiska övergrepp mot kvinnor, tillgänglighet av barnavård och föräldraledighet för sjukt barn.

20 12/13 :OSSE1

9 Valövervakning

Fria och rättvisa val är ett viktigt instrument för att uppnå demokrati och ett mycket viktigt inslag i församlingens arbete. Sedan församlingens tillkomst har man genomfört valövervakning i samarbete med Office for Democratic Institutions and Human Rights (ODIHR), ofta i samarbete också med Europarådets parlamentariska församling (PACE), Europaparlamentet (EP) och under senare år ibland även med Natos parlamentariska församling (Nato- PA). Vid några tillfällen har valövervakning genomförts i samarbete med enbart PACE. Den svenska delegationens inställning till valövervakning utan samarbete mellan församlingen och ODIHR är negativ. OSSE:s parlamentariska församling bidrar med en ledare för korttidsövervakarna, och denne levererar det gemensamma uttalandet efter valet vid en presskonferens.

Under 2012 har OSSE PF övervakat totalt nio val, varav sju parlamentsval, ett presidentval samt ett val som innehöll både parlamentsval och presidentval.

Den svenska OSSE-delegationen har deltagit i sju av dessa valövervakningar.

På inbjudan av talmannen har dessutom tio riksdagsledamöter ingått i församlingens delegation vid övervakningen av tre av dessa val (Armenien, Georgien och Ukraina): Esabelle Dingizian (MP), Mats Gerdau (M), Elisabeth Björnsdotter Rahm (M), Arhe Hamednaca (S), Johan Löfstrand (S), Désirée Pethrus (KD), Helena Bouveng (M), Jan Ericson (M), Leif Pettersson (S) och Maria Stenberg (S).

I övervakningen av parlamentsvalet i Kazakstan den 15 januari som leddes av Joao Soares, Portugal, deltog Marie Nordén, Rickard Nordin och Margareta Cederfelt.

Den 6 maj genomfördes ett parlamentsval i Armenien. Från församlingens sida leddes övervakningen av valet av Francois-Xavier de Donnea, Belgien. Från den svenska OSSE-delegationen deltog Maria Lundqvist-Brömster och

Carin Runeson.

Vid övervakningen av ett parlamentsval den 23 september i Vitryssland deltog sex OSSE-ledamöter, Kent Härstedt, Åsa Lindestam, Christian Holm, Marie Nordén, Monica Green och Jasenko Omanovic. Församlingens övervakning leddes av Matteo Mecacci, Italien.

Den svenska ambassadören Stefan Eriksson i Minsk hade inte beviljats fortsatt ackreditering i Vitryssland; en diplomatisk kris pågick därför mellan Vitryssland och Sverige. Det var in i det sista osäkert om svenskarna skulle få visum för inresa i landet då dessutom en svensk aktion med nallebjörnar som släppts ut från ett flygplan över Minsk nyligen genomförts, vilket lett till rättsliga åtgärder eftersom det är olagligt att kritisera regimen. På flygplatsen i Minsk visade det sig dock att samtliga svenskar fick visum vid inresan.

9 VALÖ V E R V AK N IN G

20 12/13 :OSSE1

Den 1 oktober hölls ett parlamentsval i Georgien som från den svenska delegationens sida övervakades av Walburga Habsburg Douglas, Kerstin Engle, Carin Runeson och Margareta Cederfelt. Församlingens ledare var Tonino Piçula, Kroatien.

I Montenegro genomfördes ett parlamentsval den 14 oktober. Från svenska delegationen deltog Jasenko Omanovic och Rickard Nordin. Församlingens ledare var Roberto Battelli, Slovenien.

Walburga Habsburg Douglas var ledare för övervakningen av parlamentsvalet i Ukraina den 28 oktober. Församlingens delegation var den största någonsin med över 90 deltagare. Av dessa var fyra från OSSE- delegationen: förutom Habsburg Douglas, Maria Lundqvist-Brömster, Margareta Cederfelt och Kerstin Engle.

Bakom de uttalanden som gjordes efter valen stod gemensamt ODIHR, OSSE PF, PACE och i förekommande fall även Nato-PA och EP. Detta gällde dock inte valet i USA där ODIHR och OSSE PF inte samarbetade. Detta faktum var kulmen på en längre tids schism, vilken i december ledde till en ensidig officiell brytning av samarbetet med ODIHR av församlingens president, Riccardo Migliori, Italien.

I de gemensamma uttalanden som gjordes framgick oftast att tekniska framsteg visserligen hade noterats men på många områden respekterades inte landets åtaganden för att genomföra fria och rättvisa val och man stod redo att bistå med hjälp till förbättringar.

Ett undantag utgjorde valet i Vitryssland där upprördheten var stor över bristen på yttrandefrihet och grundläggande fri- och rättigheter liksom på opartiskhet i valkommissionens arbete och hinder av olika slag för såväl kandidater som röstberättigade.

Även parlamentsvalet i Ukraina kritiserades skarpt med hänvisning till korruptionen och det faktum att framstående politiker måste besökas i fängelse vid ett val.

I både Vitryssland och Ukraina ansågs utvecklingen ur demokratisynpunkt till stor besvikelse nu snarare gå bakåt.

eme

20 12/13 :OSSE1

10 Samarbete inom och utom församligen

10.1 Samarbetet i Medelhavsregionen

Den parlamentariska församlingen har under åren antagit ett stort antal resolutioner om samarbetet i Medelhavsområdet. Den särskilda relation som OSSE har till grannländerna vid Medelhavet har då noterats, och det ömsesidiga beroendet av säkerhet har betonats. Församlingen vill bidra till ett närmare samarbete inom Medelhavsområdet för att där främja OSSE:s normer och principer. Detta ska ske genom ökad politisk dialog, ekonomiskt samarbete och kulturutbyte samt genom starkare demokratiska institutioner och respekt för de mänskliga rättigheterna.

Denna session gjordes ett undantag med att sätta upp Medelhavsforum på dagordningen. Normalt hålls detta forum i samband med höstmötena, men då man under en period utgick från att höstmötet måste ställas in flyttades Me- delhavsforum till sommarsessionen.

Forumet leddes av församlingens vice president, Jean-Charles Gardetto. Deltagare var förutom medlemsländerna även församlingens partnerländer. Från Libyen deltog vice utrikesministern och en talesman för Libyens nationella demokratiska allians. Den just då mycket brännande situationen i Libyen beskrevs som mycket pressande. Man försäkrade att fria och rättvisa val skulle hållas och att samarbete skulle ske med grannländerna. Församlingen uppmuntrades att stödja den demokratiska processen i regionen, och det uttrycktes bekymmer för den mycket känsliga säkerhetssituationen i Syrien, inte minst för det stora antalet flyktingar som flydde till grannländerna.

I debatten togs många olika ämnen upp. Det pekades på skillnaden mellan de länder som deltog i det föregående årets ”arabiska vår” och Syrien, där ett inbördeskrig pågick. Kvinnornas situation i regionen berördes i form av att man uttryckte att mänskliga rättigheter även gäller kvinnor och att de personer som kränker kvinnor på olika sätt borde lagföras. Frågan om hur fundamentalister skulle bekämpas togs upp – möjligheten att kombinera religion och politik ifrågasattes. Det varnades också för att om länderna i regionen inte uppfyllde sina demokratiska åtaganden kunde det i stället uppstå envälden med despoter i stället för demokratiska stater.

10.2 Samarbete med andra parlamentariska församlingar

Vid valövervakningar sker ett nära samarbete inte bara mellan OSSE PF och ODIHR utan också med PACE och vid några tillfällen även med Nato-PA och EP. Församlingens president deltar under sin ordförandeperiod med ett anförande i en session med Nato-PA och besöker EP:s president i Bryssel.

DE N P AR L AM E N T AR I SK A F Ö R S A M L IN G E N S O C H U T SK O T T E N S LE D N IN G I D E C E M B E R 2 012

2 012 /13 :OSSE1

Den parlamentariska församlingens och utskottens ledning i december 2012

President

Riccardo Migliori (Italien)

Vice presidenter

Robert Aderholt (USA)

Jean-Charles Gardetto (Monaco)

Wolfgang Grossruck (Österrike)

Walburga Habsburg Douglas (Sverige)

Alain Neri (Frankrike)

Tonino Picula (Kroatien)

Isabel Pozuela (Spanien)

George Tsereteli (Georgien)

Uta Zapf (Tyskland)

Skattmästare

Roberto Battelli (Slovenien)

Första utskottet

Åsa Lindetam (Sverige), ordförande Susanne Bratli (Norge), vice ordförande

Vilija Alknaite Abramikiene (Litauen), rapportör

Andra utskottet

Serhiy Shevchuk (Ukraina), ordförande

Roza Aknazarova (Kirgizistan), vice ordförande

Christos Stylianides (Cypern), rapportör

Tredje utskottet

Matteo Mecacci (Italien), ordförande

Isabel Santos (Portugal), vice ordförande

Ann Phelan (Irland), rapportör

President Emeritus

Vakant

eme

20 12/13 :OSSE1

OSSE:s medlemsstater

Albanien	Malta
Andorra	Moldavien
Armenien	Monaco
Azerbajdzjan	Mongoliet
Belgien	Montenegro
Bosnien och Hercegovina	Nederländerna
Bulgarien	Norge
Cypern	Polen
Danmark	Portugal
Estland	Rumänien
Finland	Ryssland
Frankrike	San Marino
Förenade kungariket	Schweiz
Förenta staterna	Serbien
Georgien	Slovakien
Grekland	Slovenien
Irland	Spanien
Island	Sverige
Italien	Tadzjikistan
Kanada	Tjeckien
Kazakstan	Turkiet
Kirgizistan	Turkmenistan
Kroatien	Tyskland
Lettland	Ukraina
Liechtenstein	Ungern
Litauen	Uzbekistan
Luxemburg	Vatikanstaten
F.d. jugoslaviska republiken	Vitryssland
Makedonien	Österrike