Regeringens proposition 2012/13:37
| Kompletterande bestämmelser till EU- | Prop. |
| förordningen om internationell roaming | 2012/13:37 |
Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.
Stockholm den 8 november 2012
Jan Björklund
Annie Lööf
(Näringsdepartementet)
Propositionens huvudsakliga innehåll
I propositionen lämnas ett förslag till ändring av lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation för att komplettera Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 531/2012 av den 13 juni 2012 om roaming i allmänna mobilnät i unionen, som utgör en omarbetning av förordning (EG) nr 717/2007 av den 27 juni 2007 om roaming i allmänna mobila kommunikationsnät i gemenskapen.
Det föreslås att bestämmelserna om möjligheten för tillsynsmyndigheten att dels meddela förelägganden och förbud mot den som inte följer reglerna i förordning (EG) 717/2007, dels pröva tvister som har samband med skyldigheter enligt den förordningen, ändras så att hänvisningarna i stället avser förordning (EU) nr 531/2012.
Lagändringen föreslås träda i kraft den 1 mars 2013.
1
| Prop. 2012/13:37 | Innehållsförteckning | ||
| 1 | Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. | 3 | |
| 2 | Förslag till lag om ändring i lagen (2003:389) om elektronisk | ||
| kommunikation ................................................................................. | 4 | ||
| 3 | Ärendet och dess beredning .............................................................. | 5 | |
| 4 | 5 | ||
| 5 | Tvistlösning ...................................................................................... | 6 | |
| 6 | Tillsyn ............................................................................................... | 7 | |
| 7 | Konsekvenser.................................................................................... | 8 | |
| Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 8 november | |||
| 2012. ......................................................................................................... | 9 | ||
| Rättsdatablad........................................................................................... | 10 | ||
2
| 1 | Förslag till riksdagsbeslut | Prop. 2012/13:37 |
Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation.
3
| Prop. 2012/13:37 2 | Förslag till lag om ändring i lagen |
| (2003:389) om elektronisk | |
| kommunikation |
Härigenom föreskrivs att 7 kap. 3 a och 10 §§ lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation ska ha följande lydelse.
| Nuvarande lydelse | Föreslagen lydelse |
7 kap.
3 a §1 Tillsynsmyndigheten får med-
dela de förelägganden och förbud som behövs för att de skyldigheter som anges i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr
717/2007 av den 27 juni 2007 om roaming i allmänna mobila kommunikationsnät i gemenskapen ska följas. Förelägganden och förbud får förenas med vite.
10 §3
Uppkommer det en tvist mellan dem som tillhandahåller elektroniska kommunikationsnät eller kommunikationstjänster eller tillhörande tjänster, eller mellan en sådan aktör och ett företag som drar nytta av en skyldighet i fråga om samtrafik eller andra former av tillträde, får en part hänskjuta tvisten för avgörande av tillsynsmyndigheten, om
| 1. tvisten har samband med | 1. tvisten har samband med |
| skyldigheter som följer av denna | skyldigheter som följer av denna |
| lag eller av föreskrifter, tillstånds- | lag eller av föreskrifter, tillstånds- |
| villkor eller beslut om förpliktelser | villkor eller beslut om förpliktelser |
| som meddelats med stöd av lagen | som meddelats med stöd av lagen |
| eller som följer av Europaparla- | eller som följer av Europaparla- |
| mentets och rådets förordning | mentets och rådets förordning |
| (EG) nr 717/2007, eller | (EU) nr 531/2012, eller |
2. tvisten i övrigt rör villkor för samtrafik eller andra former av tillträde.
Myndigheten ska så snart som möjligt besluta i de frågor som tvisten gäller. Beslutet ska meddelas senast fyra månader från det att begäran kom in till myndigheten, om längre tid inte är nödvändig med hänsyn till tvistens omfattning eller andra särskilda omständigheter.
Denna lag träder i kraft den 1 mars 2013.
1Senaste lydelse 2011:590.
2EUT L 172, 30.6.2012, s. 10 (Celex 32012R0531).
3Senaste lydelse 2011:590.
4
| 3 | Ärendet och dess beredning | Prop. 2012/13:37 |
| Den 13 juni 2012 antog Europaparlamentet och rådet förordning (EU) nr | ||
| 531/2012 om roaming i allmänna mobilnät i unionen. Förordningen | ||
| trädde i kraft den 1 juli 2012. Den utgör en omarbetning av Europa- | ||
| parlamentets och rådets förordning (EG) nr 717/2007 av den 27 juni | ||
| 2007 om roaming i allmänna mobila kommunikationsnät i gemenskapen. | ||
| Av förordning (EU) nr 531/2012 följer att medlemsstaterna ska fastställa | ||
| regler om tvistlösning och om sanktioner vid överträdelser av förord- | ||
| ningen. Regler om sanktioner ska anmälas till Europeiska kommissionen | ||
| senast den 30 juni 2013. | ||
| Med anledning av förordningen utarbetades inom Näringsdeparte- | ||
| mentet promemorian Kompletterande bestämmelser till |
||
| om internationell roaming. I promemorian lämnas förslag till de lag- | ||
| ändringar som behövs för att komplettera förordning (EU) nr 531/2012. | ||
| Promemorians lagförslag överensstämmer med propositionens lagför- | ||
| slag. Promemorian har remitterats till Kammarrätten i Göteborg, Förvalt- | ||
| ningsrätten i Stockholm, Post- och telestyrelsen, Domstolsverket, It- och | ||
| telekomföretagen, Tele2 Sverige AB, Telenor Sverige AB, TeliaSonera | ||
| AB och Hi3G Access AB. Remissvaren finns tillgängliga i Närings- | ||
| departementet (dnr N2012/5035/ITP). | ||
| Lagrådet | ||
| De föreslagna ändringarna är författningstekniskt och även i övrigt av | ||
| sådan beskaffenhet att Lagrådets hörande skulle sakna betydelse. | ||
| 4 | ||
| roaming | ||
| Roaming innebär att någon använder sin mobiltelefon utanför sin opera- | ||
| törs nät, som besökare i ett annat nät. Ett exempel är internationell | ||
| roaming, dvs. möjligheten att ringa och ta emot samtal i utlandet. Mobil- | ||
| operatörer sluter avtal sinsemellan för att tillhandahålla en sådan funk- | ||
| tion. Den operatör som har avtal med slutkunden (hemmanätsoperatören) | ||
| kan då debitera samtalet på den ordinarie teleräkningen, och ingen | ||
| utländsk räkning behöver skickas till slutkunden. | ||
| Regler på |
||
| paparlamentets och rådets förordning (EG) nr 717/2007 av den 27 juni | ||
| 2007 om roaming i allmänna mobila kommunikationsnät i gemenskapen | ||
| trädde i kraft den 30 juni 2007. Syftet med den regleringen var att se till | ||
| att användare av allmänna mobiltelefonnät under resor inom unionen inte | ||
| betalar orimligt höga priser för roamingtjänster när de ringer eller tar | ||
| emot samtal. Syftet är att bidra till en väl fungerande inre marknad och | ||
| samtidigt åstadkomma en hög konsumentskyddsnivå, säkerställa kon- | ||
| kurrensen mellan mobiloperatörerna och bevara drivkrafter för innova- | ||
| tion och konsumenternas fria val. Förordningen innehöll bestämmelser | ||
| om vilka högsta avgifter (pristak) mobiloperatörer får ta ut för interna- | 5 | |
Prop. 2012/13:37 tionella roamingtjänster för rösttelefonisamtal som rings eller tas emot inom unionen. Förordningens pristak gällde både de avgifter som nätoperatörerna på grossistnivå tar ut av varandra och de avgifter som hemmanätsoperatörerna tar ut av slutkunden. Genom förordningen infördes det också bestämmelser som syftar till ökad insyn i priser och förbättrad tillgång till information om avgifter för användare av roamingtjänster inom unionen.
Förordningen ändrades 2009 så att pristak infördes på grossist- och slutkundsnivå också för
Förordning (EG) nr 717/2007 har nu omarbetats och ersatts av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 531/2012 av den 13 juni 2012 om roaming i allmänna mobilnät i unionen, nedan benämnd EU- förordningen.
Genom
I
5 Tvistlösning
Regeringens förslag: Bestämmelsen i lagen om elektronisk kommunikation om tillsynsmyndighetens möjlighet att pröva tvister enligt förordning (EG) nr 717/2007 om roaming i allmänna mobila kommunikationsnät i gemenskapen ändras så att hänvisningen i stället görs till förordning (EU) nr 531/2012 om roaming i allmänna mobilnät i unionen.
| Promemorians förslag: överensstämmer med regeringens förslag. | |||
| Remissinstanserna: Remissinstanserna stöder förslaget eller lämnar | |||
| det utan invändning. | |||
| Skälen för regeringens förslag: Enligt artikel 17.1 i |
|||
| ska tvister mellan företag som tillhandahåller elektroniska kommunika- | |||
| tionsnät eller kommunikationstjänster i en | medlemsstat och | som rör | |
| 6 | skyldigheter enligt |
enlighet med de | tvistlös- |
ningsförfaranden som har fastställts i artiklarna 20 och 21 i Europarla- Prop. 2012/13:37 mentets och rådets direktiv 2002/21/EG om ett gemensamt regelverk för
elektroniska kommunikationsnät och kommunikationstjänster (ramdirektiv), senast ändrat genom Europaparlamentets och rådets direktiv 2009/140/EG. En motsvarande regel fanns också i artikel 8.1 i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 717/2007.
Artiklarna 20 och 21 i ramdirektivet har genomförts genom 7 kap. 10, 11 och 13 §§ lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation, förkortad LEK. Enligt 7 kap. 10 § LEK ska tvister mellan dem som tillhandahåller elektroniska kommunikationsnät eller kommunikationstjänster eller tillhörande tjänster, och som har samband med skyldigheter som följer av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 717/2007, prövas av tillsynsmyndigheten, dvs. Post- och telestyrelsen. Om det med hänsyn till tvistens beskaffenhet är lämpligare får myndigheten enligt 7 kap. 11 § LEK i stället för att ta upp en tvist till prövning hänskjuta den för medling. Om medling har pågått i fyra månader eller avbrutits dessförinnan utan att parterna kommit överens, ska myndigheten på ny ansökan av någon av parterna pröva tvisten enligt 7 kap. 10 § LEK. Om en tvist som har hänskjutits till Post- och telestyrelsen enligt 7 kap. 10 § LEK också har hänskjutits till en eller flera tillsynsmyndigheter i en annan stat inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet, ska Post- och telestyrelsen enligt 7 kap. 13 § LEK samordna sina insatser med den eller de utländska myndigheterna. Post- och telestyrelsen får också begära att organet för europeiska regleringsmyndigheter för elektronisk kommunikation ska yttra sig över vilken åtgärd som ska vidtas för att lösa tvisten.
Kravet i artikel 17.1 i
| 6 | Tillsyn | |
| Regeringens förslag: Bestämmelsen i lagen om elektronisk | ||
| kommunikation om tillsynsmyndighetens möjlighet att meddela före- | ||
| lägganden och förbud mot den som inte följer de skyldigheter som | ||
| anges i förordning (EG) nr 717/2007 om roaming i allmänna mobila | ||
| kommunikationsnät i gemenskapen, ändras så att hänvisningen i stället | ||
| görs till förordning (EU) nr 531/2012 om roaming i allmänna mobilnät | ||
| i unionen. | ||
| Promemorians förslag: överensstämmer med regeringens förslag. | ||
| Remissinstanserna: Remissinstanserna stöder förslaget eller lämnar | ||
| det utan invändning. | ||
| Skälen för regeringens förslag: Enligt artikel 18 i |
||
| ska medlemsstaterna fastställa regler om sanktioner för överträdelser av | 7 | |
Prop. 2012/13:37 förordningen och vidta alla åtgärder som är nödvändiga för att se till att de tillämpas. Sanktionerna ska vara effektiva, proportionella och avskräckande. En motsvarande regel fanns också i artikel 9 i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 717/2007.
För att uppfylla kravet på sanktioner i förordning (EG) nr 717/2007 har det införts bestämmelser i 7 kap. 3 a § lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation, förkortad LEK, som innebär att tillsynsmyndigheten, dvs. Post- och telestyrelsen, får meddela de förelägganden och förbud som behövs för att de skyldigheter som anges i förordningen ska följas. Förelägganden och förbud får förenas med vite.
Kravet i artikel 18 i
7 Konsekvenser
Behovet av tillsyn över mobiloperatörernas efterlevnad av den tidigare gällande förordningen har varit begränsat. Det har inte heller hänskjutits någon tvist enligt förordningen till Post- och telestyrelsen för avgörande. Den nya förordningens bestämmelser om tillträde på grossistnivå och separat försäljning av roamingtjänster kan komma att skapa behov av viss tillsyn från Post- och telestyrelsen. Om dessa arbetsinsatser kräver ytterligare resurser ska de finansieras genom avgiftshöjningar inom den ram som anges i förordningen (2003:767) om finansiering av Post- och telestyrelsens verksamhet.
Såvitt känt har förvaltningsdomstolarna inte handlagt några mål enligt den tidigare gällande förordningen. De nya bestämmelserna bedöms ge upphov till högst något eller några enstaka mål per år. Handläggningen av sådana mål ska därför rymmas inom befintliga anslag.
Förslaget saknar konsekvenser i övrigt.
8
Näringsdepartementet
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 8 november 2012.
Närvarande: Statsrådet Björklund, ordförande, statsråden Bildt, Ask, Larsson, Hägglund, Carlsson, Billström, Adelsohn Liljeroth, Björling, Ohlsson, Norman, Attefall, Engström, Kristersson,
Föredragande: statsrådet Lööf.
Regeringen beslutar proposition 2012/13:37 Kompletterande bestämmelser till
Prop. 2012/13:37
9
| Prop. 2012/13:37 | Rättsdatablad | ||
| Författningsrubrik | Bestämmelser som | Celexnummer för | |
| inför, ändrar, upp- | bakomliggande EU- | ||
| häver eller upprepar | regler | ||
| ett normgivnings- | |||
| bemyndigande | |||
| Lag om ändring i lagen | 32012R0531 | ||
| (2003:389) om elektro- | |||
| nisk kommunikation |
10