Skatteutskottets betänkande

2012/13:SkU26

Ändring i skatteavtalet mellan Sverige och Jamaica

Sammanfattning

I betänkandet tillstyrker utskottet regeringens förslag (prop. 2012/13:86) om ändring i skatteavtalet mellan Sverige och Jamaica. Ändringen innebär i huvudsak ändringar i artikel 26 (Utbyte av upplysningar) och artikel 28 (Begränsningar av förmåner).

Bestämmelsen om informationsutbyte uppdateras till den nu gällande OECD- standarden, vilket bl.a. innebär att Skatteverket får möjlighet att begära upplysningar som innehas av banker m.fl. i Jamaica. Detta utgör ett viktigt medel för en effektiv skattekontroll. Bestämmelsen om begränsningar av förmåner moderniseras till att motsvara den nuvarande svenska modellen.

De nya bestämmelserna blir tillämpliga för skatt som innehålls vid källan, på belopp som betalas eller tillgodoförs den 1 januari det år som följer närmast efter den dag då protokollet träder i kraft eller senare. För andra skatter på inkomst ska bestämmelserna tillämpas på skatt som tas ut för beskattningsår som börjar den 1 januari det år som följer närmast efter den dag då protokollet träder i kraft eller senare. Protokollets bestämmelser om informationsutbyte ska tillämpas på en begäran som framställts dagen för ikraftträdandet av protokollet eller senare.

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

Ändring i skatteavtalet mellan Sverige och Jamaica

Riksdagen

a) godkänner det protokoll som undertecknades den 4 december 2012 om ändring i avtalet mellan Sveriges regering och Jamaicas regering för att undvika dubbelbeskattning och förhindra skatteflykt beträffande inkomstskatter,

b) antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1986:76) om dubbelbeskattningsavtal mellan Sverige och Jamaica.

Därmed bifaller riksdagen proposition 2012/13:86 punkterna 1 och 2.

Stockholm den 18 april 2013

På skatteutskottets vägnar

Henrik von Sydow

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Henrik von Sydow (M), Leif Jakobsson (S), Ulf Berg (M), Hannah Bergstedt (S), Lena Asplund (M), Christina Oskarsson (S), Fredrik Schulte (M), Hans Olsson (S), Gunnar Andrén (FP), Peter Persson (S), Karin Nilsson (C), Anders Karlsson (S), Maria Abrahamsson (M), Mats Pertoft (MP), Lars Gustafsson (KD), Thoralf Alfsson (SD) och Jacob Johnson (V).

Redogörelse för ärendet

Ärendet och dess beredning

I proposition 2012/13:86 föreslår regeringen att riksdagen godkänner ändringar i skatteavtalet mellan Sverige och Jamaica och i den lag som införlivar avtalet i svensk rätt. Regeringens förslag till riksdagsbeslut framgår av bilaga 1. Avtalstexten och regeringens förslag till lagtext återges i bilaga 2. I fråga om lydelsen av protokollet hänvisar utskottet till propositionen.

Ingen motion har väckts i ärendet.

Bakgrund

Det nuvarande skatteavtalet mellan Sverige och Jamaica med tillhörande bestämmelser om informationsutbyte i skatteärenden är oförändrat sedan avtalet undertecknades 1985. Avtalets bestämmelser om informationsutbyte överensstämmer därför inte med OECD:s standard.

Propositionens huvudsakliga innehåll

Sverige och Jamaica undertecknade den 4 december 2012 ett protokoll om ändring i avtalet mellan Sverige och Jamaica för att undvika dubbelbeskattning och förhindra skatteflykt beträffande inkomstskatter. Det främsta skälet till att initiativ till omförhandling togs var att bestämmelserna om informationsutbyte behövde uppdateras till den nu gällande OECD-standarden. Det nuvarande skatteavtalet mellan Sverige och Jamaica med tillhörande bestämmelser om informationsutbyte i skatteärenden är oförändrat sedan avtalet undertecknades 1985.

Den nya lydelsen av artikel 26 i skatteavtalet mellan Sverige och Jamaica innebär att upplysningar kan utbytas i enlighet med en internationellt accepterad standard för informationsutbyte. Ändringen innebär utökade möjligheter till informationsutbyte i skatteärenden, särskilt avseende bankinformation. För Sveriges del innebär detta bl.a. att Skatteverket får möjlighet att begära upplysningar som innehas av banker m.fl. i Jamaica.

I protokollets artikel 3 föreskrivs att nuvarande artikel 28 i skatteavtalet mellan Sverige och Jamaica ska utgå och ersättas med en ny artikel 28. Bestämmelserna i artikeln motsvarar den nuvarande svenska modellen för begränsning av förmåner. Bestämmelserna är avsedda att förhindra att avtalsförmåner ges för offshoreverksamhet, co-ordination centres, huvudkontor eller liknande verksamheter, vars uppbyggnad huvudsakligen styrs av skatteskäl. Offshoreverksamhet m.m. är verksamhet som typiskt sett inte bedrivs av bolag som utövar näringsverksamhet i en avtalsslutande stat i egentlig mening, utan av bolag vars inkomster så gott som uteslutande härrör från verksamhet utanför en avtalsslutande stat.

Skatteavtal syftar bl.a. till att eliminera eller minska de skattehinder som finns för ett fritt utbyte av varor, kapital och tjänster. Genom regler för att undvika dubbelbeskattning, reducera hög beskattning på betalningar från källstaten (utdelning, ränta och royalty) samt förhindra diskriminerande beskattning kan avtalen på ett verksamt sätt bidra till ökade investeringar och ett ökat utbyte av varor och tjänster mellan de avtalsslutande staterna. Avtalen är däremot inte avsedda att användas som instrument för att med konstlade metoder åstadkomma total skattefrihet eller mycket låg skattebelastning för inkomster som rätteligen borde ingå i beskattningsunderlaget och beskattas i den stat där investeraren hör hemma. Flera medlemsstater i OECD har genom intern lagstiftning infört bestämmelser som tar udden av sådan verksamhet som redovisats i det föregående. Många av medlemsstaterna är liksom Sverige inte beredda att medge bolag som bedriver sådan verksamhet förmåner genom skatteavtal.

Vid ingående av nya, och vid omförhandling av existerande, skatteavtal är det svensk policy att införa särskilda spärregler som en gardering för eventuella ändringar i intern lagstiftning i de stater med vilka vi har skatteavtal. Detta är särskilt angeläget eftersom ett skatteavtal ofta är tillämpligt under en mycket lång tid.

Protokollets bestämmelser ska tillämpas för skatt som innehålls vid källan, på belopp som betalas eller tillgodoförs den 1 januari det år som följer närmast efter den dag då protokollet träder i kraft eller senare. För andra skatter på inkomst ska protokollets bestämmelser tillämpas på skatt som tas ut för beskattningsår som börjar den 1 januari det år som följer närmast efter den dag då protokollet träder i kraft eller senare. Protokollets bestämmelser om informationsutbyte ska tillämpas på en begäran som framställts dagen för ikraftträdandet av protokollet eller senare.

Förslagen förväntas inte ge upphov till någon negativ offentligfinansiell effekt. Förslagen kan i stället komma att motverka ett framtida skattebortfall genom de utökade möjligheterna till informationsutbyte med Jamaica.

Lagen föreslås träda i kraft den dag regeringen bestämmer.

Utskottets överväganden

Ändring i skatteavtalet mellan Sverige och Jamaica

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen bifaller regeringens förslag om ändring i skatteavtalet mellan Sverige och Jamaica.

Utskottets ställningstagande

Utskottet har inte något att invända mot regeringens förslag och tillstyrker propositionen.

Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag

Propositionen

Proposition 2012/13:86 Ändring i skatteavtalet mellan Sverige och Jamaica:

1.	Riksdagen godkänner protokollet undertecknat den 4 december 2012 om ändring i avtalet mellan Sveriges regering och Jamaicas regering för att undvika dubbelbeskattning och förhindra skatteflykt beträffande inkomstskatter.
2.	Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1986:76) om dubbelbeskattningsavtal mellan Sverige och Jamaica.

Bilaga 2

Regeringens lagförslag