Så enkelt som möjligt för så många som möjligt
– En bit på väg
| BETÄNKANDE AV |
||||
| SOU 2011:27 | ||||
Så enkelt som möjligt för så många som möjligt
– En bit på väg
Betänkande av
Stockholm 2011
SOU 2011:27
SOU och Ds kan köpas från Fritzes kundtjänst. För remissutsändningar av SOU och Ds svarar Fritzes Offentliga Publikationer på uppdrag av Regeringskansliets förvaltningsavdelning.
Beställningsadress: Fritzes kundtjänst 106 47 Stockholm
Orderfax:
Svara på remiss. Hur och varför. Statsrådsberedningen (SB PM 2003:2, reviderad
– En liten broschyr som underlättar arbetet för den som ska svara på remiss. Broschyren är gratis och kan laddas ner eller beställas på http://www.regeringen.se/remiss
Textbearbetning och layout har utförts av Regeringskansliet, FA/kommittéservice.
Tryckt av Elanders Sverige AB.
Stockholm 2011
ISBN
ISSN
Till statsrådet
Vid regeringssammanträdet den 26 mars 2009 bemyndigade regeringen statsrådet Mats Odell att tillkalla en delegation med högst femton ledamöter med uppdrag att samordna myndigheternas
Generaldirektören Mats Sjöstrand förordnades att vara ordförande i Delegationen för
Delegationen har antagit namnet
Som experter i delegationen förordnades från och med den 14 april 2009 kanslirådet Magnus Enzell och överdirektören Roland Höglund.
Som kanslichef anställdes från och med den 7 december 2009 Claes Thagemark. Som kommittésekreterare anställdes från och med den 1 maj 2009 Dano Costouvsqi, från och med den
16 november 2009 Peter Krantz, från och med den 1 januari 2010 Eva Sartorius, från och med den 1 februari 2010 Lena Olofsson, från och med den 1 mars 2010 Anneli Hagdahl, från och med den 8 mars 2010 Johan Bålman och från och med den 16 augusti 2010 Mårten Janerud. Delegationens expert Roland Höglund entledigades den 10 maj 2010 och anställdes samma dag som kommittésekreterare. Denna anställning var tidsbegränsad till och med den 31 december 2010. Som kanslisekreterare anställdes från och med den 1 oktober 2009 Marit Dozzi.
Delegationen överlämnade den 19 oktober 2009 sitt första betänkande Strategi för myndigheternas arbete med
(SOU 2009:86). Den 22 mars 2010 överlämnades delegationens andra betänkande Så enkelt som möjligt för så många som möjligt – från strategi till handling för
Delegationen fick den 25 mars 2010 två tilläggsuppdrag (dir. 2010:32). Det ena uppdraget är att främja och samordna myndigheternas arbete med att förbättra förutsättningarna för vidareutnyttjande av handlingar
Delegationen överlämnade den 1 oktober 2010 sitt tredje betänkande Så enkelt som möjligt för så många som möjligt. Under konstruktion – framtidens
Delegationen överlämnar härmed sitt fjärde betänkande Så enkelt som möjligt för så många som möjligt – En bit på väg
(SOU 2011:27).
Delegationen fortsätter sitt arbete i enlighet med direktiven.
Stockholm i mars 2011
| Mats Sjöstrand | |
| Angeles |
Annika Bränström |
| Dan Eliasson | Christina Gellerbrant Hagberg |
| Ingemar Hansson | Björn Jordell |
| Stig Jönsson | Adriana Lender |
| Helena Lindberg | Claes Ljungh |
| Christina Lugnet | Mats Persson |
| Bengt Svenson | Håkan Sörman |
| Katrin Westling Palm | Staffan Widlert |
| /Claes Thagemark | |
| Johan Bålman | |
| Dano Costouvsqi | |
| Marit Dozzi | |
| Anneli Hagdahl | |
| Mårten Janerud | |
| Peter Krantz | |
| Lena Olofsson | |
| Eva Sartorius |
Innehåll
2.1.3Arbetet med förvaltningsgemensamma specifikationer för
2.2Elektronisk tjänst för grundläggande information om
| näringsidkare ............................................................................ | 26 |
| 2.3 Mina sidor för privatpersoner ................................................. | 27 |
| 7 |
3.3Elektronisk tjänst för grundläggande information om
| SOU 2011:27 | Innehåll |
| 5.2 Förvaltningsgemensamma specifikationer ............................. | 51 |
5.3Klarläggande av arkivmyndigheternas roller inom
| området elektronisk arkivering ............................................... | 52 | |
| Bilagor | ||
| Bilaga 1. | Kommittédirektiv .............................................................. | 53 |
| Bilaga 2. | Tilläggsdirektiv................................................................... | 65 |
| Bilaga 3. | Bakgrundsmaterial ............................................................. | 69 |
9
Sammanfattning
Förslag och bedömningar kring delegationens prioriterade
Fem förvaltningsgemensamma
I förstudien
Delegationen föreslår att regeringen
a)ger Riksarkivet i uppdrag att leda arbetet med att stegvis införa gemensamma tjänster för
b)ger Riksarkivet i uppdrag att ha övergripande ansvar för vidareutveckling och förvaltning av de förvaltningsgemensamma specifikationer som utarbetas inom delegationen och som ska utgöra underlag för de gemensamma tjänsterna, och
c)tillsätter en utredning för att klarlägga Riksarkivets och andra arkivmyndigheters roll kring
Delegationen har för avsikt att tillsätta en projektgrupp för att snabbt kunna starta ett arbete med att ta fram förslag till förvalt-
11
| Sammanfattning | SOU 2011:27 |
ningsgemensamma specifikationer för
Mina sidor för privatpersoner
I en förstudie har analyserats vilka behov som finns av en central Mina sidor för privatpersoner. Slutsatsen är att målgrupper som har flera pågående ärenden med flera offentliga organisationer, till exempel arbetssökande, långtidssjukskrivna och småbarnsföräldrar, har störst behov av att samla ärendena på en plats. En central Mina sidor kan även innehålla funktioner för att ta emot meddelanden, lämna
Delegationen avser att ta fram en plan för realisering av förvaltningsgemensamma tjänster för privatpersoner så att de kan ta tillvara sina rättigheter och utföra sina skyldigheter utifrån prioriterade behov.
Enligt förstudien
Delegationen bedömer att det fortsatta arbetet med att ta fram en sådan gemensam tjänst, bör drivas av samverkansgruppen Starta och Driva företag.1
1 Starta och Driva företag är en samverkan mellan ett antal myndigheter i syfte att underlätta för näringsidkaren i dess kontakter med offentlig sektor. I samarbete deltar Arbetsförmedlingen, Bolagsverket, Försäkringskassan, Skatteverket, Tullverket och Tillväxtverket. Verksamt.se ingår som en del i det gemensamma samarbetet.
12
| SOU 2011:27 | Sammanfattning |
Förvaltningsgemensam tjänstekatalog
En prototyp över en förvaltningsgemensam tjänstekatalog har tagits fram. Tjänstekatalogen är tänkt att samla elektroniska tjänster från myndigheter, kommuner och landsting. Syftet är att underlätta för utvecklare att ta fram nya tjänster för privatpersoner, företag och offentlig sektor.
Delegationen bedömer att Jordbruksverket, som har lett arbetet med att ta fram prototypen, bör går vidare med att skapa en förvaltningsgemensam tjänstekatalog som i ett första skede vänder sig till myndigheter, kommuner och landsting.
Nya prioriterade
Delegationen prioriterar ett nytt förvaltningsgemensamt projekt under 2011. Det handlar om att underlätta informationsutbyte mellan myndigheter, kommuner och landsting för att förenkla vardagen för privatpersoner och företag.
Effektivare informationsförsörjning
I projektet ska utredas hur informationsförsörjningen inom förvaltningen kan effektiviseras. Delegationen har valt att studera transfereringssystemet Ekonomiskt bistånd. Idag inhämtas en stor del av information som krävs för att handlägga biståndet via telefon, brev, blanketter, formulär och
Ytterligare förstudieprojekt är under beredning och kommer att startas under året. Dessa kommer att redovisas i nästa betänkande.
Vägledningar
Delegationen har tagit fram flera vägledningar jämte riktlinjer för sociala medier som har till syfte att stödja utveckling av och
13
| Sammanfattning | SOU 2011:27 |
samverkan inom
•Vägledning för webbutveckling, som bland annat beskriver hur webbplatser och interaktiva gränssnitt kan användas av så många som möjligt på ett så enkelt sätt som möjligt.
•Vägledning för automatiserad samverkan, hur man får till ett enkelt, enhetligt och effektivt informationsutbyte.
•Vägledning för behovsanalys, hur man går till väga för att utveckla tjänster som möter användarnas behov.
•Vägledning för nyttorealisering, exempel på verktyg som kan användas i verksamhetsutveckling för att realisera nyttor.
•Vägledning för vidareutnyttjande av offentliga handlingar.
Dessutom pågår ett terminologiarbete inom delegationen med att ta fram gemensamma definitioner av termer som används i
14
1Delegationens uppdrag och arbete
1.1Delegationens uppdrag
Vid regeringssammanträdet den 26 mars 2009 beslutade regeringen att tillkalla en delegation med uppdrag att samordna myndigheternas
Delegationen delredovisade sitt uppdrag för första gången i oktober 2009 i betänkandet Strategi för myndigheternas arbete med
2www.edelegationen.se
3En första version av Riktlinjer för myndigheters användning av sociala medier publicerades den 30 december 2010.
15
| Delegationens uppdrag och arbete | SOU 2011:27 |
Detta betänkande, Så enkelt som möjligt för så många som möjligt
– En bit på väg (SOU 2011:27), innehåller delegationens fjärde delredovisning av uppdraget.
1.2Externa aktiviteter som påverkar delegationens uppdrag
1.2.1Digital agenda för Sverige
Arbetet med att formulera en Digital agenda för Sverige har satt igång. Målet att Sverige ska utvecklas till världens mest framgångsrika digitala samhälle ställer stora krav på att företag och myndigheter liksom det civila samhället sluter upp. En Digital agenda för Sverige är inte bara regeringens, utan hela Sveriges, angelägenhet enligt IT- och regionminister
Den Digitala agendan förväntas färdigställas under 2011. I vilken mån agendan innebär förändrad inriktning eller förändrade förutsättningar för delegationens arbete återstår att se. Delegationen följer arbetet med den Digitala agendan och har en kontinuerlig dialog med främst Näringsdepartementet.
1.2.2Utvecklingsansvariga myndigheter
Delegationen lämnade i sitt betänkande SOU 2009:86 förslag om att regeringen skulle inrätta så kallade utvecklingsansvariga myndigheter med syfte att bl. a. samordna strategiprocesser inom sina respektive intresse- och målgruppsområden.
Regeringen beslutade 3 mars 2011 att uppdra åt fyra myndigheter att särskilt utgå ifrån människors och företags vardagssituationer när de planerar sina kommande
16
| SOU 2011:27 | Delegationens uppdrag och arbete |
De myndigheter som fått särskilda uppdrag är
•Skatteverket, som ansvarar för att utveckla området privatpersoner,
•Bolagsverket, som ansvarar för företag och företagare,
•Transportstyrelsen, som ansvarar för fordon och förare, och
•Lantmäteriet som ansvarar för området geografisk information och fastighetsinformation.
Delegationen kommer i sitt fortsatta arbete utveckla samverkan med utvecklingsansvariga myndigheter för att på bästa sätt genom koordinering undvika dubbelarbete och överlappningar samt ta till vara synergieffekter vid utveckling av
1.2.3Grön IT
IT för en grönare förvaltning – agenda för IT för miljön
Hela förvaltningen bör i sitt arbete beakta målen för de tre insatsområdena som är:
1.Andelen anskaffningar med miljökrav på
2.Energianvändningen i
3.Andelen resfria möten bör öka.
Delegationen kommer i sitt arbeta att främja en utveckling där offentlig sektor ska föregå med gott exempel. En sådan aktivitet är att påverka myndigheter att begära in uppgifter elektroniskt i stället för på papper. I vissa fall hindras en sådan utveckling av registerförfattningar. Delegationen har vid ett flertal tillfällen föreslagit regeringen att en översyn av registerförfattningarna ska göras, varvid även miljöfaktorn kan vägas in.
1.2.4Nationell eHälsa
Arbetet med nationell eHälsa har ett antal beröringspunkter med det arbete som delegationen bedriver. Det är härvid viktigt med en
17
| Delegationens uppdrag och arbete | SOU 2011:27 |
tät dialog mellan delegationen och olika företrädare för
1.2.5Strategi för eSamhället
Kommuner, landsting och regioner tillsammans står för cirka 70 procent av medborgarkontakterna i offentlig sektor och åtta av tio företagare har kontakter med kommunen. Utvecklingen av
Genom
I syfte att stödja kommunal sektors utveckling av
Delegationen kommer att i nära samverkan med SKL verka för en samlad utveckling av
1.3Delegationens arbete
Sedan det tredje betänkandet (SOU 2010:62) har delegationen haft ett delegationssammanträde och en heldagsworkshop med ledamöterna om målbilden. Delegationens arbetsgrupp har haft fyra sammanträden varav ett internatsammanträde. Arbetet fortsätter i de expertgrupper som är tillsatta och i de arbetsutskott inom arbetsgruppen som bildats kring särskilda frågor. Samverkan fortsätter med referensgruppen, olika samråds- och samverkansmyndigheter och andra organisationer. Vidare har öppna möten hållits
18
| SOU 2011:27 | Delegationens uppdrag och arbete |
med näringsliv och andra organisationer som är intressenter i
Delegationen har löpande kontakter med företrädare för departement, myndigheter, kommuner och intresseorganisationer. Delegationen deltar i såväl nationella som internationella konferenser om
Delegationen eftersträvar transparens i sitt arbetssätt och publicerar därför utkast till olika dokument, t.ex. vägledningar, på delegationens webbplats, wiki4 och erfarenhetsforum5, som är öppna för synpunkter. Delegationen använder sociala medier för att nå ut med information och ta emot synpunkter på delegationens arbete.
Delegationen har svarat på sju remisser. Remissvaren finns publicerade på delegationens webbplats.
4http://wiki.edelegationen.se
5edelegationen.ning.com
19
2Delegationens förslag, bedömningar och ställningstaganden
I detta avsnitt redovisas delegationens förslag, bedömningar och ställningstaganden.
2.1Förslag avseende
2.1.1Gemensamma tjänster för
Delegationens förslag: Regeringen ska ge Riksarkivet i uppdrag att leda ett stegvis upplagt arbete med inriktning mot gemensamma tjänster6 för
Skälen för delegationens förslag: En god
I förstudien
6I förstudierapporten
7http://www.riksarkivet.se/default.aspx?id=22306
21
| Delegationens förslag, bedömningar och ställningstaganden | SOU 2011:27 |
är inte möjligt att utan anpassningar överföra information till en annan myndighets eller arkivmyndighets
Om varje myndighet utvecklar eller upphandlar egna lösningar innebär det onödigt höga kostnader. Att införa
Förstudien har gjort bedömningen att det skulle underlätta för många myndigheter om det fanns en möjlighet att ansluta sig till eller samverka kring driften av tjänstebaserade gemensamma lösningar för
Delegationen föreslår att Riksarkivet ska få i uppdrag att leda ett stegvis upplagt arbete med inriktning mot gemensamma tjänster för
22
| SOU 2011:27 | Delegationens förslag, bedömningar och ställningstaganden |
kommuner och landsting då förstudien har konstaterat att förhållande i många avseenden är likartade inom hela förvaltningen.
För myndigheter som föredrar att bygga in funktioner för
2.1.2Förvaltningsgemensamma specifikationer för
Delegationens förslag: Regeringen ska ge Riksarkivet i uppdrag att ha övergripande ansvar för de förvaltningsgemensamma specifikationer som ska utgöra underlag för de gemensamma tjänsterna för
Skälen för delegationens förslag: Med förvaltningsgemensamma specifikationer avses strukturerade beskrivningar av funktionella och tekniska krav som överensstämmer med ett behov som delas av hela eller delar av förvaltningen. Specifikationerna syftar till att säkerställa önskad funktion och interoperabilitet såväl inom förvaltningar som mellan förvaltningar, samt vid förvaltningarnas kontakter med medborgare och företag.
I förstudien
De förvaltningsgemensamma specifikationerna behöver förvaltas och utvecklas fortlöpande. För detta behövs en förvaltningsorganisation. Riksarkivet har redan enligt sin instruktion ett särskilt ansvar för den statliga arkivverksamheten och har även som uppgift att ge råd till kommunerna i arkivfrågor men ansvaret för de förvaltningsgemensamma specifikationerna är inte klarlagt. Det
8 http://www.riksarkivet.se/default.aspx?id=22306
23
| Delegationens förslag, bedömningar och ställningstaganden | SOU 2011:27 |
är också önskvärt att det finns en överensstämmelse mellan myndigheternas informationsförvaltning och vad som krävs för att automatiskt överlämna elektronisk information till arkivmyndigheterna. Vidareutveckling och förvaltning av de förvaltningsgemensamma specifikationerna bör ske i samverkan mellan statliga myndigheter, kommuner och landsting.
2.1.3Arbetet med förvaltningsgemensamma specifikationer för
Delegationens ställningstagande: Delegationen har för avsikt att tillsätta en projektgrupp för att snabbt kunna starta ett arbete med att ta fram förslag till förvaltningsgemensamma specifikationer för
Skälen för delegationens ställningstagande: Ett första steg mot gemensamma tjänster bör tas genom utarbetande av förvaltningsgemensamma specifikationer. Delegationen avser att tillsätta en projektgrupp för att driva arbetet. Delegationen delar även förstudiens mening att specifikationerna ska utgöras av en minsta gemensam nämnare och att specifikationerna ska testas och kvalitetssäkras genom piloter. Arbetet kommer att ske i samverkan mellan statliga myndigheter, kommuner och landsting. Innan specifikationerna fastställs ska ansvar och arbetssätt för fortsatt specifikationsarbete klarläggas.
2.1.4Riksarkivets och andra arkivmyndigheters roll vad gäller
Delegationens förslag: Regeringen ska tillsätta en utredning för att klarlägga Riksarkivets och andra arkivmyndigheters roll vad gäller
24
| SOU 2011:27 | Delegationens förslag, bedömningar och ställningstaganden |
Skälen för delegationens förslag: I förstudierapporten
I propositionen10 till arkivlagen framhålls att överlämnande av arkiv till en arkivmyndighet bör ske först när handlingarna har uppnått en viss ålder, när insynsintresset och myndigheternas informationsbehov har avtagit och ersatts av ett historiskt forskningsintresse. Under senare år har Riksarkivet tagit emot stora mängder yngre handlingar, bl.a. på grund av omstruktureringen av förvaltningen. Det har inneburit en delvis annan roll för arkivmyndigheterna utan att uppdraget från regeringen har förändrats.
Nackdelar med ett tidigt överlämnande är förutom att sekretessbedömningar måste göras av annan personal än den som är bekant med verksamheten och att en prövning måste göras så snart en myndighet behöver tillgång till ”sina” handlingar. En annan nackdel är att myndigheternas möjligheter att använda direktåtkomst till handlingarna kan omöjliggöras. Med tillgång till gemensamma tjänster kan myndigheterna behålla sitt ansvar för informationsinnehållet under en kortare eller längre tid. När det är dags för ett formellt överlämnande kan en överföring göras från aktuell
I förstudierapporten föreslås att Riksarkivet bör få ett övergripande ansvar för gemensamma tjänster för
I förstudierapporten framhålls vidare att det i Sverige inte finns någon utpekad ansvarig myndighet för samordning av registrerings- och ärendehanteringsfrågor. Det har från statliga myndigheters sida framförts önskemål om en tydligare styrning även när det gäller registrering och dokumenthantering. I förstudierapporten föreslås därför en utvidgning av Riksarkivets normeringsrätt och en förstärkning av främjanderollen.
9http://www.riksarkivet.se/default.aspx?id=22306
10Prop. 1989/90:72, Arkiv m.m..
25
| Delegationens förslag, bedömningar och ställningstaganden | SOU 2011:27 |
Delegationen delar slutsatsen i förstudierapporten att de frågor som rör informationsansvaret behöver ses över och att Riksarkivets roll i de gemensamma stöden behöver utredas. Riksarkivet bör få ett tydligare uppdrag att driva frågor som rör förvaltningsutvecklingen inom områdena
2.2Elektronisk tjänst för grundläggande information om näringsidkare
Delegationens bedömning: Samverkansgruppen Starta och Driva företag,11 som för närvarande leds av Bolagsverket, bör driva ett arbetet med att utveckla och förvalta en tjänst som innehåller samlad grundläggande information om behöriga företrädare för svenska näringsidkare.
Skälen för delegationens bedömning: Enligt förstudien
Utöver Bolagsverket och Skatteverket finns grunddata hos sex andra registerhållare över näringsidkare. Den nya tjänsten bör samordna tillgängliggörandet av informationen från alla relevanta register, som även fortsättningsvis kommer att återfinnas hos respektive registerhållare. Tjänsten bör utformas så att den även ska kunna användas i en mängd andra elektroniska tjänster. Se även avsnitt 3.3 för en närmare beskrivning.
11Starta och Driva företag är en samverkan mellan ett antal myndigheter i syfte att underlätta för näringsidkaren i dess kontakter med offentlig sektor. I samarbete deltar Arbetsförmedlingen, Bolagsverket, Försäkringskassan, Skatteverket, Tullverket och Tillväxtverket. Verksamt.se ingår som en del i det gemensamma samarbetet.
12
26
| SOU 2011:27 | Delegationens förslag, bedömningar och ställningstaganden |
2.3Mina sidor för privatpersoner
Delegationens ställningstagande: Delegationen avser att under 2011 ta fram en färdplan för realisering av förvaltningsgemensamma tjänster för privatpersoner så att de kan ta tillvara sina rättigheter och utföra sina skyldigheter utifrån prioriterade behov.
Skälen för delegationens ställningstagande: Förstudien Mina sidor för privatpersoner13 har analyserat behov av privatpersoners kontakter med förvaltningen. Med kontakter avses att ta tillvara sina rättigheter och utföra sina skyldigheter.
Slutsatsen är att privatpersoners behov vid kontakter är väldigt lika även om myndigheter, kommuner och landsting har olika verksamheter. Privatpersoner vill, precis som företag, kunna ansöka elektroniskt och följa ärendets status, komplettera och få besked elektroniskt oavsett om det är ansökan om t.ex. körkortstillstånd, föräldrapenning eller förskola.
Det är viktigt att ta fram myndighetsgemensamma lösningar för att möta behoven. Detta behöver göras i samverkan med andra initiativ14. Hänsyn ska tas till skydd för personlig integritet15. Lösningarna kan exempelvis tillhandahållas på myndigheternas egna webbplatser, samlade på en gemensam kanal för samtliga myndigheter, i klusterlösningar, eller på ett säkert sätt genom privata aktörers lösningar, till exempel program i mobilen (s.k. appar). Se även avsnitt 3.1.
13
14Behov av samverkan finns med, exempelvis,
15Exempelvis genom att inhämta personliga uppgifter endast när behov finns och genom att göra identifiering av användaren på ett säkert sätt.
27
| Delegationens förslag, bedömningar och ställningstaganden | SOU 2011:27 |
2.4Förvaltningsgemensam tjänstekatalog
Delegationens bedömning: Jordbruksverket bör, i samarbete med Lantmäteriet, CSN och Migrationsverket, realisera en förvaltningsgemensam tjänstekatalog16. Syftet är att underlätta återanvändning av information genom att synliggöra existerande tjänster för automatiserad samverkan. Den av delegationen tidigare föreslagna finansieringsmodellen bör användas.17
Skälen för delegationens bedömning: Under hösten 2010 har en prototyp av en tjänstekatalog tagits fram och synpunkter på den har hämtats in via delegationens öppna kanaler. Slutsatsen är att lösningen på sikt bör omfatta alla tjänster för automatiserad samverkan inom förvaltningen. Det första steget bör realiseras under 2011. Resultatet bör utgöra en överblick av ett urval av deltagande parters tjänster, vilket kommer att bidra med erfarenheter som kan användas för planering av ett utökat samarbete som omfattar alla relevanta tjänster för automatiserad samverkan inom förvaltningen.
2.5Effektivare informationsförsörjning
Delegationens ställningstagande: Delegationen har för avsikt att under 2011 prioritera en förstudie avseende Effektivare informationsförsörjning.
Skälen för delegationens ställningstagande: Förstudien Effektivare informationsförsörjning ska beskriva förslag och nyttor vad gäller effektivisering av informationsförsörjning inom offentlig sektor. Inom sektorn finns åtskilliga ärendeprocesser som är beroende av effektiv tillgång till kvalitativt god grundinformation som inte finns inom den egna myndigheten. Idag inhämtas denna information maskinellt eller manuellt. När informationsinhämtningen är maskinell sker informationsutbytet via filöverföringar med vissa intervall eller via olika former av onlinelösningar som gör det möjligt att inhämta informationen vid det tillfälle när den faktiskt behövs. I det manuella fallet inhämtas informationen via telefon, brev, blanketter, formulär och
16http://en.wikipedia.org/wiki/Service_Catalog
17SOU 2010:62, s. 36 ff.
28
| SOU 2011:27 | Delegationens förslag, bedömningar och ställningstaganden |
hantering tidsödande, framförallt i de fall när det handlar om stora volymer. Den manuella hanteringen innehåller också större kvalitetsmässiga risker p.g.a. den mänskliga faktorn.
Exempelvis är transfereringssystemet Ekonomiskt bistånd en ärendeprocess där den sökande och kommunernas socialnämnder behöver inhämta information från Arbetsförmedlingen, Försäkringskassan, CSN, Skatteverket,
Trots att antalet elektroniska informationsutbyten har ökat under senare år skulle utvecklingen kunna gå snabbare. Ett antal potentiella hinder hämmar utvecklingsarbetet.
•Rättsliga hinder, bl.a. i registerförfattningar, kan hämma informationsutbytet.
•Verksamhetsprocesser och ansvar över myndighetsgränser kan vara oklara.
•Det kan finnas tekniska utmaningar och svårigheter att komma överens om en viss teknisk lösning.
•Resursmässiga dilemman kan hämma utvecklingen.
•Regeringens styrning av myndigheterna kan sakna tillräcklig helhetsbild.
Det finns också skäl att tänka i nya banor för att möjliggöra en effektiv informationsförsörjning för denna typ av transfereringssystem. Ett närliggande exempel är den danska modellen med en myndighetsgemensam informationsdatabas. Där har den danska motsvarigheten till Skatteverket en central roll för att hantera ett antal grunduppgifter om privatpersoner, som efter viss rollbaserad filtrering, är tillgängliga för andra myndigheter. Informationsdatabasen är mer omfattande än i Sverige och innehåller också information om ersättningar från olika myndigheter.
Syftet med förstudien är att undersöka olika alternativ för att nå effektivare informationsförsörjning inom transfereringssystemet
29
| Delegationens förslag, bedömningar och ställningstaganden | SOU 2011:27 |
Ekonomiskt bistånd. Förstudierapporten ska också föreslå vilken av dessa alternativ som bedöms vara mest fördelaktig.
Det är framförallt ett vägval med två alternativ som ska belysas. Det första alternativet bygger på nuvarande synsätt på informationsförsörjning i förvaltningen där informationen är decentraliserad och förvaras hos olika myndigheter. Informationen lämnas därefter ut till andra myndigheter som bl.a. behöver informationen i sin ärendehandläggning.
Det andra alternativet är att istället gå emot en mer centraliserad lagring av information där antalet informationsägare blir färre. Den danska modellen är ett närliggande exempel. Det kan inte uteslutas att ytterligare alternativ kan behöva belysas.
Hur informationen får lämnas ut av informationsägaren och tas emot av andra regleras i bland annat offentlighets- och sekretesslagen och i olika registerförfattningar. Syftet med reglerna är bl.a. att åstadkomma ett bra integritetsskydd. Det är därför angeläget att förstudien noggrant analysera hur förslag som framförs påverkar skyddet för den personliga integriteten.
Vidare ska förstudierapporten föra ett resonemang om på vilket sätt slutsatserna avseende transfereringssystemet Ekonomiskt bistånd är tillämpbara inom andra områden. Uppdraget förhåller sig väl i linje med
Förväntade resultat av förstudien:
•Konkret och tydlig kännedom om vad som krävs för att uppnå effektivast möjliga informationsförsörjning för transfereringssystemet Ekonomiskt bistånd.
•Insikt om hur effektiv informationsförsörjning kan förenas med ett gott integritetsskydd.
•Insikt om i vilken utsträckning slutsatserna för Ekonomiskt bistånd är överförbara till andra liknande transfereringssystem.
•Insikt om vilken utveckling och investering som krävs och vilka initiativ som
Förstudien Effektivare informationsförsörjning kommer att bedrivas under 2011 och en slutrapport levereras i december 2011.
30
3Prioriterade strategiska
Detta avsnitt innehåller en redovisning av delegationens genomförda prioriterade strategiska
•Mina sidor för privatpersoner (förstudie/behovsanalys)
•
•Minskat uppgiftslämnande (genomförande)
•
•Tjänstekatalog (pilotstudie)
Uppdraget Minskat uppgiftslämnande har beskrivits i delegationens föregående betänkande18. Uppdraget har genomförts av Bolagsverket och innehåller ett förslag till regeringen som för närvarande bereds i Regeringskansliet.
3.1Mina sidor för privatpersoner
Projektet Mina sidor för privatpersoner19 har analyserat medborgarnas behov för att delegationen i nästa steg ska kunna ta beslut om eventuell fortsättning. Drygt 500 personer har svarat på en webbenkät och dessutom har ett
18SOU 2010:62 s. 57 och 60.
19
31
| Prioriterade strategiska |
SOU 2011:27 |
Organisationerna som deltog i behovsanalysen har utöver detta sammanställt sina samlade erfarenheter av privatpersoners redan uttryckta behov.
Slutsatsen från behovsanalysen är att privatpersoners behov vid kontakter är väldigt lika – trots att de myndigheter, kommuner och landsting man har kontakt med har vitt skilda verksamheter. Privatpersoner vill exempelvis kunna ansöka elektroniskt och följa ärendets status, komplettera och få besked elektroniskt oavsett om det är ansökan om t.ex. körkortstillstånd, föräldrapenning eller förskola. Grupper som har flera pågående ärenden med flera offentliga organisationer har störst behov av tjänster som samlar ärenden. De lägger mycket tid på att administrera ärenden och möten. Exempel på grupper med större behov är arbetssökande, långtidssjukskrivna, föräldrar till barn med funktionsnedsättning och småbarnsföräldrar. Intervjuer visar att det största intresset handlar om att kunna samla händelser och ärenden, men det finns även behov av att få övergripande information. Det är dessutom viktigt med en enkel och säker inloggning.
Projektets sammanvägning av privatpersonernas och de offentliga aktörernas förslag till prioritering av förvaltningsgemensamma moduler framgår av figur 3.1.
Figur 3.1 Översikt över förslag till prioritering av moduler
Projektet bedömer att gemensam inloggning har högst prioritet, liksom Mina meddelanden/Mina kontaktpreferenser och Mina ärenden. På andra plats kommer att hålla ihop lösningarna på en gemensam Mina sidor. På tredje plats kommer en sammanhållen informationsguide och samlad tillgång till relevanta
32
| SOU 2011:27 | Prioriterade strategiska |
Deltagande myndigheter och organisationer är överens om att det finns ett medborgarbehov beträffande förvaltningsgemensamma tjänster och vill fortsätta arbetet med att genomföra dessa. Möjlighet för användaren till samlad elektronisk kommunikation bör vara det primära målet med de gemensamma lösningarna.
Samordning med påbörjade förvaltningsgemensamma moduler behöver fördjupas, exempelvis med Mina meddelanden, som utvecklas under ledning av Skatteverket inom ramen för programmet Verksamt.se.21 Det nya regelverket för Svensk
3.2
Förstudien
20
21http://wiki.edelegationen.se/index.php/Verksamt.se
22http://www.riksarkivet.se/default.aspx?id=22306
23Se förslag i avsnitt 2.1.1.
33
| Prioriterade strategiska |
SOU 2011:27 |
Exempel på myndigheter som redan arbetat med
För mer information om genomförande se avsnitt 2.1.1.
3.3Elektronisk tjänst för grundläggande information om näringsidkare
På initiativ av delegationen har det genomförts en förstudie gällande behovet av en samlad
(SOU 2010:104) som överlämnades i december 2010, finns det inte bara behov av samverkan kring privatpersoners
En samlad
24
25Se
34
| SOU 2011:27 | Prioriterade strategiska |
mer nyttoskapande
Lösningar som Verksamt.se och Mina meddelanden är exempel på de som genast skulle få nytta av denna tjänst.
•Begär näringsidkarinformation.
•Behörighetskontroll.
•Skapa behörighetspolicy.
Identitetsutfärdare för
•Utfärdande av
•Identifierings och signeringskontroll (att förhållandet inte har ändrats).
Rekommendationen är att arbetet med att utveckla och förvalta den nya tjänsten för samlad elektronisk näringsidkarinformation omhändertas inom det samarbete som idag drivs under namnet Starta och Driva företag.26 Inom Starta och Driva företag finns en etablerad styrmodell, organisation och en samverkansöverenskommelse, inklusive affärsmodell.
Redan idag finns vissa delar av den nya tjänsten implementerad. Den hämtar idag näringsidkarinformation från Bolagsverket och Skatteverket och sammanställer detta i näringsidkarens Mina sidor i portalen Verksamt.se. För att ta till vara den investering som gjorts inom detta arbete skulle denna funktion kunna brytas ut och fungera som en förvaltningsgemensam grund för det fortsatta arbetet med att ansluta ytterligare registerhållare samt införa viss behörighetshantering i det kommande
Arbetet kommer att ske i nära samverkan med
26 Starta och Driva företag är en samverkan mellan ett antal myndigheter i syfte att underlätta för näringsidkaren i dess kontakter med offentlig sektor. I samarbete deltar Arbetsförmedlingen, Bolagsverket, Försäkringskassan, Skatteverket, Tullverket och Tillväxtverket. Verksamt.se ingår som en del i samarbetet.
35
| Prioriterade strategiska |
SOU 2011:27 |
3.4Förvaltningsgemensam tjänstekatalog
Under hösten 2010 har en prototyp av en tjänstekatalog tagits fram och synpunkter på den hämtats in via delegationens öppna kanaler. Erfarenheterna pekar på att en bättre tillgång till information om vilka tjänster för automatiserad samverkan myndigheterna tillhandahåller kan leda till att information återanvänds i större utsträckning. Delegationen rekommenderar i detta betänkande Jordbruksverket att gå vidare och skapa en tjänstekatalog med hela förvaltningen som primär målgrupp.
Tjänstekatalogen och dess innehåll kommer att etableras stegvis, i takt med att ”Vägledningen för automatiserad samverkan” utvecklas och förverkligas. Det första steget är att i tjänstekatalogen för varje deltagande myndighet beskriva de idag existerande tjänsterna för automatiserad samverkan. Från det första steget, som ska resultera i en överblick av de deltagande parternas utvalda tjänster, kommer erfarenheterna att användas för planering av ett utökat samarbete som omfattar alla relevanta tjänster för automatiserad samverkan inom förvaltningen.
36
4 Delegationens aktiviteter
I detta avsnitt beskrivs kortfattat pågående och genomförda aktiviteter inom delegation som är viktigt att lyfta fram.
4.1Prioriterade strategiska
En ledstjärna i genomförandet av delegationens uppdrag är 6 § andra stycket myndighetsförordningen (2007:515) som föreskriver att en myndighet ska verka för att genom samarbete med myndigheter och andra ta till vara de fördelar som kan vinnas för enskilda samt för staten som helhet.
Under våren 2010 beslutade delegationen att i sitt arbete prioritera fem strategiska
4.2Portföljstyrning av prioriterade förstudier
Delegationen har under vintern
Processen innehåller följande delar:
27 Bolagsverkets rapport AD
37
| Delegationens aktiviteter | SOU 2011:27 |
a)Delegationen tar emot förslag till förvaltningsgemensamma förstudier.. Förslaget bör innehålla en beskrivning av idén till förstudien, en grov skattning av nyttan, samt av de risker och den komplexitet i lösningen som man kan anta finns. Förslag kan med fördel lämnas via det idéforum som beskrivs i föregående avsnitt.
b)Ett arbetsutskott till delegationens arbetsgrupp bereder underlaget och rekommenderar arbetsgruppen om en uppdragsbeskrivning bör tas fram.
c)Någon av de i delegationen deltagande myndigheter eller SKL tar fram en uppdragsbeskrivning, inklusive finansieringsförslag.
d)Delegationen fattar beslut om att starta förstudien och Regeringskansliet bekräftar om finansiering kan ske med centralt avsatta medel.
e)Förstudien genomförs under ledning av en färdledande myndighet eller SKL, som rapporterar arbete och förstudieresultat till delegationens arbetsgrupp.
f)Baserat på förstudiens resultat fattar delegationen beslut om fortsatt hantering.
Delegationen har tagit fram mallar för idébeskrivningar, uppdragsbeskrivningar, förstudier och statusrapportering. Syftet är att underlätta arbetet och säkra kvaliteten.
4.3Förstudiearbete under 2011
I november 2010 gjordes en inventering, både publikt och inom delegationen, vad gällde idéer till prioriterade förstudier för 2011. I december 2010 påbörjades en portföljhantering för lämnade förslag, där beredning och prioritering av förslagen har beretts.
Delegationen prioriterar att under 2011 genomföra en omfattande förstudie inom området Effektivare informationsförsörjning. Bakgrunden till detta ställningstagande beskrivs i avsnitt 2.5.
Ytterligare prioriterade förstudier kan komma att startas under 2011. En sådan förstudie kan bli följden av nedanstående arbete som delegationen avser att genomföra.
38
| SOU 2011:27 | Delegationens aktiviteter |
Meddelandehantering i förvaltningen
Informationsutbyte mellan organisationer i den offentliga sektorn består i att meddelanden överförs via Internet eller i slutna nät. Sätten att utbyta information har utvecklats på olika sätt inom olika sektorer. Det finns idag en rad lösningar som behöver eller kommer att behöva samverka med varandra för att åstadkomma en högre grad av automatisering i förvaltningen. Lösningarna är både nationella och europeiska/internationella och samordning saknas. Området berör komplexa teknikfrågor, olika intressenter, krav och regleringar såväl nationellt som på
Arbetet syftar till att utreda hur förvaltningens nuvarande lösningar ser ut, t.ex. avseende teknik, process, organisation, funktion och kostnad. Det behövs också en bredare belysning genom att studera hur andra länder löser eller planerar att lösa sin meddelandehantering. Frågan tillhör de infrastrukturella förutsättningarna som behöver hanteras på ett myndighetsövergripande sätt. Resultatet från arbetet kan användas för att föreslå en ny förstudie med ett mer lösningsorienterat fokus. Arbetet ligger också i linje med delegationens övergripande ambition att det ska bli enklare, öppnare och effektivare.
Förväntat resultat av arbetet är en redovisning av förvaltningens nuvarande lösningar för meddelandehantering inom Sverige och valda länder. Arbetet kommer att utföras av delegationens arbetsutskott Vägledning för automatiserad samverkan (VLAUTO) och avrapporteras under våren 2011.
4.4Vägledningar
Delegationen har tagit fram och håller på att ta fram vägledningar och riktlinjer inom ramen för sitt uppdrag. Samtliga vägledningar och riktlinjer publiceras löpande på delegationens webbplats. För närvarande är följande vägledningar och riktlinjer aktuella:
•Vägledning för verksamhetsplanering med avseende på
•Vägledning för kanalstrategi (Version 1.0,
•Vägledning för införande av IPv6 (Version 1.0,
•Vägledning för införande av DNSSEC (Version 1.0,
39
| Delegationens aktiviteter | SOU 2011:27 |
•Riktlinjer för myndigheters användning av sociala medier (Version 1.0,
•Vägledning för automatiserad samverkan (Version 1.0,
För närvarande pågår arbetet med att ta fram följande vägledningar:
•Terminologi (klar till våren 2011)
•Vägledning för behovsanalys (klar i slutet av juni 2011)
•Vägledning i nyttorealisering (öppen remiss,
•Vägledning för webbutveckling (klar under juni 2011. Vissa grundläggande principer för webbutveckling publicerades
•Vägledning för vidareutnyttjande av offentliga handlingar (arbetsnamn för vägledning som kommer att publiceras senast hösten 2011)
Samtliga vägledningar och riktlinjer versionshanteras och förvaltas vilket innebär att de vid behov uppdateras.
4.5Riktlinjer för sociala medier
Regeringen gav i tilläggsdirektiv (dir. 2010:32) den 25 mars 2010
Arbetet bedrevs i huvudsak i delegationens expertgrupp för rättsliga frågor. Samråd genomfördes med berörda myndigheter, bl.a. med Datainspektionen och Riksarkivet. Synpunkter inhämtades också från delegationens egna sociala medier. Arbetet slutfördes i december 2010.28
Riktlinjerna belyser särskilt
•vikten av att användningen av sociala medier bidrar till myndighetens verksamhet,
28 Riktlinjer för myndigheters användning av sociala medier, version 1.0,
40
| SOU 2011:27 | Delegationens aktiviteter |
•behovet av interna regler hos myndigheterna för att skilja på när myndigheten uttalar sig och när anställda uttalar sig privat,
•kraven på uppsikt över mediet,
•bestämmelserna om allmänna handlingar och behandling av personuppgifter, samt
•informationskraven.
Avsikten är att riktlinjerna ska implementeras hos respektive myndighet. Det kan ske på olika sätt och i flera olika interna policydokument.
4.6Forum för idéer och förslag
Delegationen har under början av 2011 på försök startat ett elektroniskt forum, eDéforum, för den som vill lämna idéer som rör gemensamma
Forumet fungerar som komplement till myndigheters och kommuners ordinarie inhämtning av kundsynpunkter, i huvudsak för att fånga upp sådant som är generellt och berör flera myndigheter och kommuner. Syftet är främst att fånga upp idéer och utvecklingsförslag, inte klagomål. De förslag som lämnas i forumet ska röra elektroniska tjänster som är förvaltningsgemensamma eller riskerar att hamna mellan myndigheter, kommuner eller landsting. Om idén rör en enskild organisation ska förslagslämnaren i första hand vända sig dit. Forumet ska även fungera som inspiration för näringslivet.
Forumet innehåller funktioner för att kunna lämna förslag, rösta och ge återkoppling på förslag. Vem som helst kan lämna förslag, även anonymt, så länge reglerna för elektroniska anslagstavlor m.m. följs. Förslag som innehåller säljmaterial gallras.
De inkomna förslagen hanteras av utvecklingsansvariga myndigheter och SKL. En rutin för hur förslagen ska hanteras är på väg att tas fram.
Delegationens sekretariat kommer under uppstartsfasen att svara för administration och moderering av forumet. En diskussion kommer att startas för att undersöka möjligheten att ansvaret förs över till någon eller några myndigheter för att säkerställa en lång-
41
| Delegationens aktiviteter | SOU 2011:27 |
siktigt lösning och kontinuitet. Det är en fördel om varje myndighet, kommun och landsting som samlar in synpunkter och förslag på
4.7Uppföljningsarbetet och förväntade resultat
Delegationens uppföljning och rapportering av förväntade resultat utifrån de kommittédirektiv som regeringen beslutat samt de förslag och ställningstaganden som delegationen gjort i tidigare betänkanden finns publicerade på delegationens webbplats.
4.8Offentlig information för vidareutnyttjande
I november 2010 anordnade delegationen ett öppet möte med vidareförädlande företag och entreprenörer för att få deras syn på prioriterade åtgärder för att främja vidareutnyttjande av information. Närmare fyrtio organisationer samlades vid mötet.
Delegationen har sedan dess initierat ett projekt för att ta fram en vägledning vars syfte är att stötta offentliga organisationer i arbetet med att tillhandahålla information för vidareutnyttjande. Vägledningen kommer att omfatta stöd för juridiska avvägningar, former för publicering av information och hur myndigheter kan informera om vilken information som finns tillgänglig för vidareutnyttjande.
4.9Information och kommunikation
Delegationen arbetar kontinuerligt med att informera om sin verksamhet och eftersträvar transparens och öppenhet för att göra hela förvaltningen delaktig i arbetet.
Under 2010 etablerades flera informationskanaler, bland annat delegationens webbforum, som används bland annat för att få in synpunkter på vägledningar och riktlinjer som delegationen tar fram. Forumet används också för att utbyta erfarenheter mellan olika aktörer inom förvaltningen. Delegationen använder sociala medier som Twitter och Facebook och publicerar regelbundet ett nyhetsbrev. Den egna webbplatsen kommer utvecklas under 2011,
42
| SOU 2011:27 | Delegationens aktiviteter |
samtidigt som en förstudie genomförs tillsammans med SKL för att etablera en förvaltningsgemensam webbplats som riktar sig till dem som arbetar med
Målbilder är en viktig del i när delegationen i olika forum kommunicerar visionen – så enkelt som möjligt för så många som möjligt. Delegationen har genomfört ett målgruppsarbete i form av en workshop och ett arbetsutskott har bildats för att ta målbildsarbetet vidare.
Framtidsseminarier som riktar sig till verksamhetsutvecklare inom förvaltningen kommer att genomföras under 2011. Syftet är att driva på utvecklingen av
Informationsaktiviteter genomförs för att sprida kunskap om och bidra till dialog kring de vägledningar som delegationen ansvarar för. Exempelvis bedrivs information och utbildning inom ramen för ett antal nätverk och en seminarieserie är planerad att genomföras i samarbete med SKL under hösten 2011.
Ett idéforum som vänder sig till privatpersoner som har förslag på förvaltningsgemensamma
4.10Övergången till IPv6
Enligt direktivet till delegationen ska delegationen beskriva hur den offentliga sektorns utveckling av
29www.offentligarummet.se
30www.kvalitetsmassan.se
31www.eforvaltningsdagarna.se
43
| Delegationens aktiviteter | SOU 2011:27 |
Sedan förra betänkandet har delegationen i samarbete med SKL och Kommunförbundet Stockholms Län (KSL) publicerat en vägledning för införande av IPv6.32 Syftet med vägledningen är att stödja offentlig förvaltning att i ett första steg genomföra en konsekvensanalys avseende övergång till IPv6 och därefter genomföra själva övergången. Delegationen har även upprättat en tjänst för att sammanställa information om vilka myndigheters webbplatser som är nåbara över IPv6 för att vid behov genomföra ytterligare åtgärder.
I december 2010 beslutade regeringen att uppdra åt Post- och telestyrelsen (PTS) att beskriva hur IPv6 kan införas på myndigheter och andra offentliga organisationer med avseende på tillgänglighet, säkerhet och ekonomi.
Delegationen bedömer att uppdraget kring IPv6 därmed är slutfört.
4.11Interoperabilitet33 och
I december 2010 publicerade kommissionen en ny version av ramverket för interoperabilitet och tillhörande strategi för införandet34 genom
Delegationen arbetar med att ta fram ett nationellt ramverk för interoperabilitet och en strategi för införandet. Ramverket kommer att bestå av principer för att hantera de olika nivåerna inom interoperabilitet – organisatorisk, rättslig, semantisk och teknisk. Delegationens arbetsutskott som arbetar med Vägledning för automatiserad samverkan respektive Vägledning för webbutveckling har deltagit i formulering av principerna. Principerna bygger på de europeiska motsvarigheterna men för också in det nationella
32
33”Tillstånd där system, organisationer eller verksamhetsprocesser fungerar tillsammans och kan kommunicera med varandra utan att särskilda åtgärder behöver vidtas” (föreslagen definition från
34European Interoperability Framework (EIF), http://ec.europa.eu/isa/strategy/index_en.htm.
35Interoperability Solutions for European Public Administrations, http://ec.europa.eu/isa/index_en.htm.
44
| SOU 2011:27 | Delegationens aktiviteter |
perspektivet. Baserat på principerna utvecklas riktlinjer som publiceras i respektive vägledning. Vägledningen för automatiserad samverkan beskriver riktlinjer för maskin till maskin kommunikation och Vägledningen för webbutveckling behandlar riktlinjerna för människa till maskin kommunikation.
Inom EU pågår också en rad andra aktiviteter inom
4.12Internationell
I det förra betänkandet redovisades svaren från enkäten om bl.a. internationell
Delegationen verkar för att ha samlad information om relevanta kontaktpersoner för att bistå regeringen med att besvara enkäter och andra förfrågningar från framförallt EU. Delegationen koordinerar utländska studiebesök som vill lära av de svenska erfarenheterna. Delegationens egna deltagande på internationella konferenser och studiebesök i andra länder är viktigt för att effektivt följa det dynamiskt område som
36 http://ec.europa.eu/enterprise/sectors/ict/standards/extended/index_en.htm
45
| Delegationens aktiviteter | SOU 2011:27 |
4.13Terminologi för
Delegationen har tillsammans med Terminologicentrum (TNC) tagit fram en terminologi för
4.14Enkät angående strategiska
Bland den stora mängd
En av delegationens uppgifter är att analysera om de strategiska
I den ovan nämnda enkäten sammanfattades det förvaltningspolitiska målet som en kryssfråga med flera möjliga val, i termer av effektmål för projekten. Det visade sig att endast 3 av 144 svar totalt handlade om andra effektmål än de som kan härledas från det förvaltningspolitiska målet, se diagram 4.1.
37http://wiki.edelegationen.se/index.php/Kategori:Terminologi
38Regeringens proposition Offentlig förvaltning för demokrati, delaktighet och tillväxt
(prop. 2009/10:175).
46
| SOU 2011:27 | Delegationens aktiviteter |
Diagram 4.1 Projektens effektmål ligger i linje med det förvaltningspolitiska målet
Effektmål för de 28 strategiska
| Enklare för privatpersoner och företag | 20 | |||||||||||||
| Stödja innovationer | 5 | |||||||||||||
| Ökad servicenivå | 18 | |||||||||||||
| Ökad rättssäkerhet | 12 | |||||||||||||
| Kvalitet i kärnverksamheten | 16 | |||||||||||||
| Enklare för kommuner/landsting | 14 | |||||||||||||
| Effektivare myndigheter | 26 | |||||||||||||
| Annan | 3 | |||||||||||||
| 0 | 5 | 10 | 15 | 20 | 25 | 30 | ||||||||
Baserat på detta underlag drar delegationen slutsatsen att de strategiska
För att få en bredare överblick, ställdes även frågan om vilka målgrupper som adresserades av projektet. Slutsatsen är att det råder en relativt jämn fördelning av projektens insatser gentemot målgrupperna.
Diagram 4.2 Målgrupper som adresseras av projekten
Målgrupper för projekten, totalt
Privatpersoner
Företag
Myndigheter
Kommuner
Landsting
Högskolor/universitet
Annan
| 0 | 5 | 10 | 15 | 20 | 25 | 30 |
47
| Delegationens aktiviteter | SOU 2011:27 |
De allra flesta projekten har gjort behovsinventering med utgångspunkt att göra det som enkelt som möjligt för så många som möjligt. 20 av de 24 som svarat på den frågan har svarat att de har gjort det till allra största delen eller i viss mån. Hur har behovsinventeringen genomförts var nästa fråga och svaren var att möten/nätverk var vanligast, följt av daglig verksamhet, fokusgrupper, djupintervjuer och webbenkäter, se diagram 4.3.
Diagram 4.3 Hur behovsinventeringen har genomförts av projekten
Metod för behovsinventering, totalt
Möte/nätverk
Daglig verksamhet
Fokusgrupper
Djupintervju
Webbenkät
Personas/målgruppsexempel
Förslagslåda webb/app
Pappersenkät
Telefonintervju
Medborgardialog
Annan
| 0 | 5 | 10 | 15 | 20 | 25 |
Vad gäller strategiska
En annan fråga gällde vilka drivkrafter som låg bakom projektet. Svaren var att drivkraften i hög utsträckning består av eget initiativ, följt av regeringsuppdrag och
48
| SOU 2011:27 | Delegationens aktiviteter |
Diagram 4.4 Drivkrafter bakom projekten (med flera val möjliga i svaren)
Drivkrafter till projekten, totalt
Extern idé
Eget initiativ
Regeringsuppdrag
Lagkrav
Annan
| 0 | 2 | 4 | 6 | 8 | 10 | 12 | 14 | 16 | 18 | 20 |
Möjligen skulle motsatt slutsats ändå kunna dras, dvs. att just de projekt där EU, regeringen, myndigheter, kommuner eller landsting står bakom, är de som verkligen startas.
Många av projekten svarade positivt på frågan om de planerar att leverera öppen data. Tretton projekt svarade ja på frågan. Flera av dessa projekt planerar att leverera öppen data både via webb och maskinella gränssnitt.
Slutligen ställdes en fråga om projektet använder sociala medier eller inte. Svaren visade på en stor förbättringspotential vad gäller att ta tillvara denna möjlighet till transparens i utvecklingsarbetet. Endast fem av projekten använde sociala medier i projektarbetet och av dessa var det tre stycken som riktade sig externt. Dessa tre var Rättsinformationsprojektet (Lagrummet.se, Domstolsverket), Kringla och
49
5 Konsekvenser
I avsnittet behandlas konsekvenserna av delegationens förslag i den mån dessa konsekvenser inte tydligt framgår av betänkandet i övrigt. Redovisningen sker i enlighet med
5.1Gemensamma lösningar för
Delegationen föreslår i avsnitt 2.1.1 att Riksarkivet ska leda ett stegvist upplagt arbete med gemensamma lösningar för
Riksarkivet beräknar kostnaden för uppdraget till omkring 1 miljon kronor per år under en treårsperiod.
5.2Förvaltningsgemensamma specifikationer
En grundförutsättning för att på sikt hantera växande
Uppdraget kan genomföras inom Riksarkivets befintliga budget.
51
| Konsekvenser | SOU 2011:27 |
5.3Klarläggande av arkivmyndigheternas roller inom området elektronisk arkivering
Arkivmyndigheterna roll inom området elektronisk arkivering behöver klarläggas. Det är numera inte en frågan om att enbart arkivera pappershandlingar utan arkivering av elektroniska dokument och annan typ av elektronisk eller digitaliserad information kommer att bli dominerade. Elektroniska arkiv skapar större möjlighet till bearbetning varvid en större samhällsnytta kan skapas om arkivmyndigheter agerar samordnat.
Det alternativ som finns till ovanstående är att varje myndighet inom förvaltningen skapar sin egna arkivlösning, själv väljer vilket format eller vilken standard som ska följas samt att varje arkiv blir en fristående solitär och inga samlade analyser eller informationsuttag kan göras av t.ex. förvaltningen själv, privatpersoner, forskare, näringsliv eller andra intressenter.
Uppdraget bör genomföras av en särskild utredare under en period av omkring ett år.
52
Bilaga 1
Kommittédirektiv
| Delegation för |
Dir. |
| 2009:19 | |
Beslut vid regeringssammanträde den 26 mars 2009.
Sammanfattning av uppdraget
Offentliga tjänster måste kontinuerligt utvecklas för att möta nya krav och förväntningar.
Delegationens första uppgift är att utforma ett förslag till strategi för myndigheternas arbete med
Därefter ska delegationen koordinera de statliga myndigheternas
Delegationen ska årligen lämna delrapporter med underlag och förslag till regeringen. En slutrapport ska lämnas senast den 31 december 2014.
Bakgrund
Regeringen framhöll i budgetpropositionen för 2007 (prop. 2006/07:1 utg. omr. 2, bilaga 1, avsnitt 2) sin avsikt att stärka styrningen av den förvaltningsgemensamma utvecklingen genom att
•säkerställa att förvaltningen utvecklar gemensamma principer för hur statlig registerinformation enklare ska kunna utbytas,
53
| Bilaga 1 | SOU 2011:27 |
•se till att myndigheter använder enhetliga format för övrig informationsöverföring och kommunikation när det krävs,
•se till att statsförvaltningen i samverkan med kommuner och landsting utvecklar och tillämpar förvaltningsgemensamma metoder för säker elektronisk kommunikation och dokumenthantering,
•identifiera angelägna pilotprojekt som ska samfinansieras, samt utveckla former för en sådan finansiering och fördela samordningsansvaret för dessa projekt, samt
•stärka uppföljningen och granskningen av myndigheternas IT- baserade utvecklingsarbete.
Den 15 mars 2007 beslutade regeringen att tillsätta en statssekreterargrupp med uppgift att stärka samordningen i Regeringskansliet av frågor som är av strategisk betydelse för utvecklingen av elektronisk förvaltning, med målet att förenkla företags och enskildas kommunikation med myndigheter, höja kvaliteten på myndigheternas beslut samt effektivisera användningen av varje satsad skattekrona.
Den 14 januari 2008 fastställde regeringen en handlingsplan för
Målet för
För att nå detta mål måste de goda erfarenheter som gjorts inom förvaltningen tas till vara samtidigt som möjligheterna till myndighetsövergripande samverkan och integration förbättras. Den ökade samordningen av
54
| SOU 2011:27 | Bilaga 1 |
angivna sektorer där regeringen utser samverkansansvariga myndigheter. För närvarande finns sektorsvisa arbeten med att förbättra informationshanteringen och utöka det elektroniska informationsutbytet, t.ex. inom området geografisk information och fastighetsinformation (Geodatarådet), Rättsväsendets Informationsförsörjning
I handlingsplanen anges också att kommunernas
I mars 2008 överlämnade den s.k. stabsutredningen sitt slutbetänkande Ett stabsstöd i tiden (SOU 2008:22). Utredningen föreslog bl.a. att en delegation skulle inrättas med uppgift att säkra att förvaltningens samlade resurser kommer till användning i den fortsatta utvecklingen av
Utredningen pekar på behovet av att använda format och tillämpningar i gemensamma strukturer samt av att tydliggöra ansvaret inom myndigheterna när det gäller informationsutbyte med andra myndigheter. Utredningen lyfter vidare fram behovet av ökad teknisk samverkansförmåga. Andra områden som behandlats av utredningen är användningen av öppna standarder i upphandling, öppna programvaror och samordning av
Enligt förordningen (2006:942) om krisberedskap och höjd beredskap har Myndigheten för samhällsskydd och beredskap (MSB) rätten att utfärda föreskrifter om ledningssystem för informationssäkerhet (LIS) enligt bl.a. standard för ledningssystem för informationssäkerhet.
I budgetpropositionen för 2009 (utg. omr. 2, avsnitt 3 och 5) anges att Verket för förvaltningsutveckling (Verva) ska avvecklas den 31 december 2008 och att regeringen avser att inrätta en
55
| Bilaga 1 | SOU 2011:27 |
Behovet av en delegation
Myndigheterna ansvarar för att fortlöpande utveckla sin verksamhet samt för att ta till vara de fördelar som kan vinnas för enskilda och för staten som helhet genom samarbete med andra myndigheter och organisationer. Myndigheterna har en generell serviceskyldighet och dessutom ett ansvar för att främja utvecklingen av ett säkert och effektivt elektroniskt informationsutbyte.
Det finns dock vissa styrnings- och samordningsproblem inom statsförvaltningen. Det förekommer t.ex. visst dubbelarbete när skilda myndigheter utvecklar och upphandlar olika lösningar inom likartade områden. Ibland sker utveckling utan att nyttan för användarna tydliggörs. Samverkansprojekt kan försvåras av oklara finansiella, organisatoriska och rättsliga förutsättningar. De tekniska systemens samverkansförmåga varierar.
För att förverkliga den förbättrings- och effektivitetspotential som en utvecklad
Syftet med delegationen för
Utgångspunkter för delegationens arbete
Inledning
Samhället förändras på olika områden såväl ekonomiskt och tekniskt som demografiskt och kulturellt. Steg för steg sker en anpassning till ett integrerat Europa och ett globalt samhälle. Rörligheten av arbetskraft och kapital ökar.
Statsförvaltningen behöver kunna leva upp till de nya krav och villkor som denna utveckling för med sig och ha en god föränd-
56
| SOU 2011:27 | Bilaga 1 |
ringsförmåga. En viktig aspekt i detta sammanhang är medlemskapet i EU som gör att statsförvaltningen behöver arbeta mer sammanhållet och ta hänsyn till förändringar och krav på administrativt samarbete. Även kommuner och landsting berörs av denna tekniska och administrativa utveckling. Samarbetet i EU styr allt mer de krav som ställs på myndigheter, kommuner och landsting avseende elektroniskt informationsutbyte med
Den statliga förvaltningspolitiken syftar till att skapa bästa möjliga förutsättningar för att genomföra regeringens politik till nytta för medborgare och företag (prop. 2008/09:1, utg. omr. 2, avsnitt 3.1).
Utgångspunkter
När delegationen utför sina uppgifter ska den basera sitt arbete på följande utgångspunkter.
Medborgare ska kunna utöva sina rättigheter och fullgöra sina skyldigheter samt ta del av förvaltningens service på ett enkelt sätt.
Elektronisk förvaltning, som syftar till att förenkla kontakten med medborgare och företagare, bör alltid ske utifrån användarnas
57
| Bilaga 1 | SOU 2011:27 |
behov och nytta i kombination med beräkningar av den interna produktiviteten.
Delegationen bör beakta behovet av att tillgängliggöra offentlig information bl.a. för vidareutnyttjande. Sverige har i dag en i stora delar digitalt baserad förvaltning. En mer tillgänglig offentlig information kan bidra till utvecklingen av ekonomin, men också underlätta vardagen för medborgare och företag.
Det är av stor vikt att det långsiktiga digitala bevarandet stärks inom
Delegationens uppdrag
Allmänt
Regeringen prioriterar
Delegationen ska ansvara för samordningen på den myndighetsövergripande nivån. Detta innebär dels samordning av
Delegationen ska ha följande huvuduppdrag.
Utformning av en strategi för myndigheternas arbetet med
Utifrån de utgångspunkter som angivits ovan samt de mål som lades fast i handlingsplanen för
58
| SOU 2011:27 | Bilaga 1 |
inledningsvis lämna förslag till en strategi för myndigheternas arbete med
•hur samverkan mellan myndigheter, kommuner och landsting samt näringsliv och organisationer kan förbättras och hur ansvaret mellan dessa ska fördelas, bl.a. ska sektorsvisa samverkansansvariga myndigheter föreslås,
•hur den offentliga sektorns försörjning av elektroniska legitimationer, dvs. hanteringen av identifiering och underskrifter, bör genomföras i framtiden med utgångspunkt i rapporten Säkert elektroniskt informationsutbyte och säker hantering av elektroniska handlingar (Verva 2008:12),
•hur teknisk samverkansförmåga mellan olika system, s.k. interoperabilitet, kan komma till stånd på förvaltningsgemensam nivå och på sektorsnivå,
•hur standardisering och eventuella systemväxlar (växlar för automatisk konvertering mellan standarder och format) bör användas vid utvecklingen av
•hur den offentliga sektorns utveckling av
•hur en koncentration av administrativa stödtjänster kan ske inom statsförvaltningen,
•hur myndigheterna i framtiden bör driva, utbyta eller köpa och sälja
•hur samverkan kring
•hur fler
•hur
59
| Bilaga 1 | SOU 2011:27 |
Koordinering av arbetet med
Delegationen ska löpande samla in information om planerade och pågående
Uppföljning av det samlade arbetet med
Delegationen ska från och med 2010, utifrån de förvaltningspolitiska målen, och de mål som regeringen kan komma att besluta på området, följa upp myndigheternas samlade arbete med
Indikatorer för uppföljning ska utarbetas. Vid utarbetandet av indikatorer angående service, förvaltningens interna effektivitet och administrativ börda ska samråd ske med Myndigheten för tillväxtpolitiska utvärderingar och analyser (TUA). Vad gäller indikatorer på andra områden ska delegationen samråda med andra berörda myndigheter.
Delegationen ska ta fram förslag på metoder för hur planerade besparingar i myndigheternas
Koordinering av
Delegationen ska samordna den statliga förvaltningens
60
| SOU 2011:27 | Bilaga 1 |
att metod- och expertstöd i
Stöd till regeringen i det internationella arbetet
Delegationen ska bistå regeringen i
Delegationen ska bistå regeringen vid beredningen av svenska ståndpunkter i EU och andra mellanstatliga organ i ärenden som rör standarder och standardisering på
Delegationen ska inventera och vid behov utveckla den tidigare
Uppdragets genomförande
I frågor som rör den strategiska utvecklingen av elektronisk förvaltning ska delegationen löpande rapportera till den interdepartementala arbetsgruppen för elektronisk förvaltning (dnr Fi2007/1981) och vid behov även till statssekreterargruppen för
Delegationen ska tillkalla en arbetsgrupp bestående av ansvariga för strategiska
61
| Bilaga 1 | SOU 2011:27 |
hetsutvecklare, som arbetar på myndigheter eller organisationer som deltar i delegationens arbete.
Vid behov ska delegationen även tillkalla en referensgrupp bestående av företrädare för näringsliv, forskare och brukare för att ta del av deras kunskaper och vidgade perspektiv på delegationens arbete.
Det är angeläget att utvecklingsarbetet avseende
I syfte att koordinera det strategiska
Delegationens arbete ska genomföras i samråd med de myndigheter som har särskilda uppgifter inom
Redovisning
Delegationen ska inledningsvis ta fram förslag till en strategi för myndigheternas arbete med
Delegationen ska med början 2010 redovisa sitt arbete till regeringen (Finansdepartementet) senast den 20 mars respektive den 1 oktober varje år.
Ett förslag till hur arbetet kan föras vidare i ett längre perspektiv ska lämnas senast den 20 mars 2014.
En slutredovisning av arbete ska lämnas senast den 31 december 2014.
Delegationen ska, utöver vad som i kommittéförordningen (1998:1474) föreskrivs om konsekvensbedömningar, beskriva konsekvenser för användare av
Delegationen ska också redovisa till regeringen om den i sitt arbete identifierar regelverk som på ett olämpligt sätt hindrar elek-
62
| SOU 2011:27 | Bilaga 1 |
troniskt informationsutbyte. Vid behov ska delegationen lämna förslag till författningsändringar.
Delegationen ska hålla berörda centrala arbetsorganisationer informerade om arbetet och ge dem möjlighet att framföra synpunkter.
Det är regeringens avsikt att utvärdera delegationens verksamhet innan 2014.
(Finansdepartementet)
63
Bilaga 2
Kommittédirektiv
| Tilläggsdirektiv till |
Dir. |
| (Fi 2009:01) | 2010:32 |
Beslut vid regeringssammanträde den 25 mars 2010.
Utvidgning av uppdraget
Regeringen beslutade den 26 mars 2009 att ge en kommitté i uppdrag att bl.a. koordinera de statliga myndigheternas
65
| Bilaga 2 | SOU 2011:27 |
Vidareutnyttjande av offentlig information
Information som samlas in eller framställs av myndigheter har ofta användningsområden utanför den offentliga förvaltningen. Det finns flera exempel på information hos myndigheter som kan användas kommersiellt. Väderinformation kan t.ex. användas för kommersiella vädertjänster och kartinformation och annan geografisk information kan användas för t.ex.
Det är enligt regeringens mening viktigt att förbättra förutsättningarna för vidareutnyttjande av information från myndigheter för både kommersiella och ideella ändamål.
Europaparlamentet och rådet antog den 17 november 2003 ett direktiv (2003/98/EG) om vidareutnyttjande av information från den offentliga sektorn
I propositionen Offentlig förvaltning för demokrati, delaktighet och tillväxt (prop. 2009/10:175) föreslås en lag om vidareutnyttjande av handlingar från den offentliga förvaltningen. Genom den föreslagna lagen genomförs
39 EGT L 345, 31.12.2003, s. 90, Celex 32003L0098.
66
| SOU 2011:27 | Bilaga 2 |
Riktlinjer för användning av s.k. sociala medier
Uppdraget
Vidareutnyttjande av information
Delegationen ges i uppdrag att, med utgångspunkt i den föreslagna lagen om vidareutnyttjande av handlingar från den offentliga förvaltningen, främja och samordna myndigheternas arbete med att förbättra förutsättningarna för vidareutnyttjande av information från den offentliga förvaltningen.
I sitt arbete för att förbättra förutsättningarna för vidareutnyttjande av information ska delegationen verka för erfarenhetsutbyte och kunskapsspridning om goda exempel på hur information kan tillhandahållas. Delegationen ska undersöka hur information praktiskt och tekniskt kan tillhandahållas för automatiserade uttag i de fall uttag i sådan form är tillåtet och den berörda myndigheten har bedömt att utlämnande av informationen i elektronisk form är lämpligt. Delegationen ska i detta arbete särskilt uppmärksamma behovet av skydd för den personliga integriteten. När det gäller frågor om utlämnande av handlingar i elektronisk form ska delegationen dessutom beakta de överväganden och förslag som redovisas i
I
Vidare ska delegationen verka för att myndigheterna på ett ändamålsenligt sätt informerar om vilka handlingar som finns hos myndigheten och som tillhandahålls för vidareutnyttjande.
67
| Bilaga 2 | SOU 2011:27 |
Delegationen ska utveckla former för att tillgängliggöra informationen om handlingar för vidareutnyttjande i en samlad form, t.ex. på en gemensam webbplats. Delegationen ska i detta arbete säkerställa att skyddet för den personliga integriteten kan upprätthållas.
Delegationen ska särskilt uppmärksamma förutsättningarna för mindre och nyetablerade företag att få tillträde till marknaden för offentlig information.
Delegationen ska följa utvecklingen på området och bedöma behovet av ytterligare förvaltningsgemensamma insatser. Delegationen ska utreda om någon myndighet behöver ges stödjande, vägledande, samordnande eller andra uppgifter på området.
Riktlinjer för användning av sociala medier
Delegationen ska inom ramen för sitt uppdrag att utveckla vägledningar även ta fram riktlinjer för statliga myndigheters användning av sociala medier, t.ex. Facebook och Twitter. Delegationen ska i detta arbete särskilt beakta rättsliga aspekter på sådan användning.
Uppdragets genomförande
Uppdraget ska genomföras i samråd med berörda myndigheter. Delegationen ska särskilt samråda med Datainspektionen och
Riksarkivet. När det gäller arbetet att främja, leda och samordna myndigheternas arbete med att förbättra förutsättningarna för vidareutnyttjande av information ska delegationen även samråda med Ekonomistyrningsverket och Statskontoret samt på lämpligt sätt med andra aktörer t.ex. näringslivet.
Delegationen ska inte föreslå ändringar i grundlag.
Arbetet ska redovisas i de rapporter som delegationen enligt sina direktiv ska lämna den 1 mars och den 1 oktober varje år.
(Finansdepartementet)
68
Bilaga 3
Bakgrundsmaterial
I tabellen finns länkar till övriga bilagor till detta betänkande.
| Benämning | Webbadress |
| Sammanfattning av | |
| SOU 2010:62 | forvaltning |
| Delegationens ledamöter | |
| och expert | |
| Delegationens arbetsgrupp | |
| Expertgruppen för rättsliga | |
| frågor | |
| Expertgruppen för | |
| internationell |
|
| Delegationens referensgrupp | |
| Översikt över strategiska | |
| Uppföljning och rapportering | |
| av förväntade resultat | resultat |
69
Statens offentliga utredningar 2011
Kronologisk förteckning
1.Svart på vitt – om jämställdhet i akademin. U.
2.Välfärdsstaten i arbete. Inkomsttrygghet och omfördelning med incitament till arbete. Fi.
3.Sanktionsavgifter på trygghetsområdet. S.
4.Genomförande av EU:s regelverk om inre vattenvägar i svensk rätt. N.
5.Bemanningsdirektivets genomförande i Sverige. A.
6.Missbruket, Kunskapen, Vården. Missbruksutredningens forskningsbilaga. S.
7.Transporter av frihetsberövade. Ju.
8.Den framtida gymnasiesärskolan
– en likvärdig utbildning för ungdomar med utvecklingsstörning. U.
9.Barnen som samhället svek.
Åtgärder med anledning av övergrepp och allvarliga försummelser i samhällsvården. S.
10.Antidopning Sverige.
En ny väg för arbetet mot dopning. Ku.
11.Långtidsutredningen 2011. Huvudbetänkande. Fi.
12.Medfinansiering av transportinfrastruktur
– utvärdering av förhandlingsarbetet jämte överväganden om brukaravgifter och lånevillkor. N.
13.Uppföljning av signalspaningslagen. Fö.
14.Kunskapsläget på kärnavfallsområdet 2011 – geologin, barriärerna, alternativen. M.
15.Rehabiliteringsrådets slutbetänkande. S.
16.Allmän skyldighet att hjälpa nödställda? Ju.
17.Förvar. Ju.
18.Strålsäkerhet – gällande rätt i ny form. M.
19.Tid för snabb flexibel inlärning. U.
20.Dataskydd vid europeiskt polisiärt och straffrättsligt samarbete. Dataskyddsrambeslutet, Europolanställdas befattning med hemliga uppgifter. Ju.
21.Utrikesförvaltning i världsklass. UD.
22.Spirit of Innovation. UD.
23.Revision av livsmedelskedjans kontrollmyndigheter. L.
24.Sänkt restaurang- och cateringmoms. Fi.
25.Utökat polissamarbete i Norden och EU. Ju.
26.Studiemedel för gränslös kunskap. U.
27.Så enkelt som möjligt för så många som möjligt. – En bit på väg. N.
Statens offentliga utredningar 2011
Systematisk förteckning
Justitiedepartementet
Transporter av frihetsberövade. [7]
Allmän skyldighet att hjälpa nödställda? [16] Förvar. [17]
Dataskydd vid europeiskt polisiärt och straffrättsligt samarbete. Dataskyddsrambeslutet, Europolanställdas befattning med hemliga uppgifter. [20]
Utökat polissamarbete i Norden och EU. [25]
Utrikesdepartementet
Utrikesförvaltning i världsklass. [21] Spirit of Innovation. [22]
Försvarsdepartementet
Uppföljning av signalspaningslagen. [13]
Socialdepartementet
Sanktionsavgifter på trygghetsområdet. [3]
Missbruket, Kunskapen, Vården. Missbruksutredningens forskningsbilaga. [6]
Barnen som samhället svek.
Åtgärder med anledning av övergrepp och allvarliga försummelser i samhällsvården. [9]
Rehabiliteringsrådets slutbetänkande. [15]
Finansdepartementet
Välfärdsstaten i arbete.
Inkomsttrygghet och omfördelning med incitament till arbete. [2]
Långtidsutredningen 2011. Huvudbetänkande. [11]
Sänkt restaurang- och cateringmoms. [24]
Utbildningsdepartementet
Svart på vitt – om jämställdhet i akademin. [1]
Den framtida gymnasiesärskolan
– en likvärdig utbildning för ungdomar med utvecklingsstörning. [8]
Tid för snabb flexibel inlärning. [19] Studiemedel för gränslös kunskap. [26]
Landsbygdsdepartementet
Revision av livsmedelskedjans kontrollmyndigheter. [23]
Miljödepartementet
Kunskapsläget på kärnavfallsområdet 2011
– geologin, barriärerna, alternativen. [14] Strålsäkerhet – gällande rätt i ny form. [18]
Näringsdepartementet
Genomförande av EU:s regelverk om inre vattenvägar i svensk rätt. [4]
Medfinansiering av transportinfrastruktur
– utvärdering av förhandlingsarbetet jämte överväganden om brukaravgifter och lånevillkor. [12]
Så enkelt som möjligt för så många som möjligt. – En bit på väg. [27]
Kulturdepartementet
Antidopning Sverige.
En ny väg för arbetet mot dopning. [10]
Arbetsmarknadsdepartementet
Bemanningsdirektivets genomförande i Sverige. [5]