Svar på fråga
2011/12:466 Ideellt arbete med sjukersättning
Statsrådet Ulf Kristersson
Wiwi-Anne Johansson har frågat mig om jag kommer
att ta initiativ till en sådan lagstiftning som möjliggör ideellt arbete utan
anmälningsplikt eller förlust av ersättning.
En grundläggande princip i sjukförsäkringen är att
en person inte har rätt till ersättning för den del som personen förvärvsarbetar
eller för övrigt kan antas ha arbetsförmåga.
Särskilda bestämmelser gäller för de personer som
har beviljats varaktig sjukersättning med stöd av de regler som gällde före den
1 juli 2008. Dessa personer kan bland annat arbeta ideellt utan någon
begränsning och ändå behålla sin sjukersättning. På Försäkringskassans hemsida
finns information om vad som gäller för dessa försäkrade. Det anges bland annat
följande: ”Arbetar du ideellt utan inkomst behöver du inte ansöka om att
arbeta med sjukersättning eller meddela Försäkringskassan. Det är bara om du
får arvode eller lön som du ska ansöka.”
Övriga personer med hel sjuk- eller
aktivitetsersättning har möjlighet till ett ideellt arbete eller ett
förvärvsarbete inom ramen för den restarbetsförmåga som personerna kan antas ha
kvar, den så kallade åttondelen (prop. 1997/98:111).
Från och med den 1 januari 2009 gäller att en
person som avser att påbörja ett förvärvsarbete ska anmäla detta till
Försäkringskassan innan ett sådant arbete påbörjas. Detta gäller även ett
arbete som utförs i begränsad omfattning inom ramen för åttondelen. Det kan
till exempel handla om ett politiskt uppdrag med arvode. Bakgrunden till denna
förändring är att Delegationen mot felaktiga utbetalningar lyft fram att
möjligheten för försäkrade att arbeta en åttondel vid hel förmån utgör en
försvårande faktor för Försäkringskassans arbete att minska felaktiga betalningar
(prop. 2007/08:124).
Dessutom gäller att en person med sjukersättning
ska anmäla till Försäkringskassan om arbetsförmågan har förbättras. Personer
som har aktivitetsersättning ska anmäla en väsentligt förbättrad arbetsförmåga.
Detta framgår bland annat av Försäkringskassans vägledning.
Utöver de ovan nämnda möjligheterna till ideellt
arbete har personer med sjuk- eller aktivitetsersättning rätt till normala
fritidsaktiviteter. Av Försäkringskassans vägledning 2004:9 Version 13 Sjukersättning och Aktivitetsersättning – rätten till ersättning,
beräkning m.m. framgår bland
annat följande:
”Vid bedömningen av arbetsförmågan bortses
från aktiviteter som kan jämställas med sådana fritidsaktiviteter som en
yrkesverksam person i normalfallet utför på sin fritid. Deltagande i sådant
föreningsliv eller kursverksamhet m.m. som motsvarar vad en yrkesverksam person
vanligen utför på sin fritid, bör därför inte tas hänsyn till vid bedömningen
av arbetsförmågan (prop. 1997/98:111 s. 37).”
För rätt till sjukpenning krävs att arbetsförmågan
är helt nedsatt. Inte heller detta behöver utgöra ett hinder för en person att
ha vissa politiska uppdrag samtidigt som personen uppbär sjukpenning. Av
Försäkringskassans vägledning 2004:2 version 18 Sjukpenning och samordnad
Rehabilitering föreskrivs
följande:
”För fritidsuppdrag eller bisysslor som inte
ger någon inkomst måste en individuell bedömning göras av om aktiviteten visar
att den försäkrade har en arbetsförmåga. Detsamma gäller bisysslor för vilka
inkomsten av någon anledning inte räknas in i den sjukpenninggrundande
inkomsten.”
Det har framkommit att det finns möjligheter för
personer med sjukersättning, aktivitetsersättning eller sjukpenning att delta i
en ideell verksamhet, utan att ersättningen påverkas inom ramen för dagens
regelverk. Att utöka dessa möjligheter ytterligare skulle, enligt min bedömning
innebära att vi frångår de grundläggande principerna för sjukförsäkringen.