2011/12:JuU5 Överlämnande från Sverige enligt en nordisk arresteringsorder

Justitieutskottets betänkande 2011/12:JuU5
Överlämnande från Sverige enligt en nordisk arresteringsorder

Sammanfattning

Utskottet behandlar regeringens proposition 2010/11:158 Överlämnande från Sverige enligt en nordisk arresteringsorder.

I propositionen föreslås att Sverige ska godkänna konventionen om överlämnande mellan de nordiska staterna på grund av brott (nordisk arresteringsorder), nedan konventionen. Regeringen föreslår vidare en ny lag om överlämnande från Sverige enligt en nordisk arresteringsorder, som ska ersätta den nu gällande lagen (1959:254) om utlämning för brott till Danmark, Finland, Island och Norge. Vidare föreslås vissa lagändringar som bl.a. behövs för att Sverige ska leva upp till de åtaganden som ett tillträde till konventionen medför.

Den föreslagna lagen om överlämnande från Sverige enligt en nordisk arresteringsorder ska omfatta överlämnande för lagföring och för straffverkställighet. För att en gärning ska kunna ligga till grund för ett överlämnande enligt en nordisk arresteringsorder krävs att en frihetsberövande påföljd är föreskriven för gärningen alternativt har dömts ut i den nordiska stat som har utfärdat arresteringsordern.

Genom lagen införs ett system som baseras på principen om ömsesidigt erkännande. Detta innebär att en nordisk arresteringsorder ska bifallas om inte någon av avslagsgrunderna som föreskrivs i lagen, eller som följer av någon annan lag, är för handen.

I propositionen behandlas även ett avtal mellan Europeiska unionen och Island och Norge om förfarande för överlämnande mellan dessa parter (EU-avtalet). Parterna har undertecknat EU-avtalet, men det har ännu inte trätt i kraft. När både konventionen och EU-avtalet har trätt i kraft kommer Sverige i princip att tillämpa konventionen i förhållande till Island och Norge, eftersom konventionen föreskriver ett mer långtgående överlämnandesamarbete än EU-avtalet. På ett fåtal punkter krävs lagändringar för att leva upp till EU-avtalets åtaganden.

Samtliga lagändringar föreslås träda i kraft den dag regeringen bestämmer.

Ingen motion har väckts med anledning av propositionen. Utskottet föreslår att riksdagen godkänner konventionen och antar regeringens lagförslag.

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

1.	Godkännande av konventionen om en nordisk arresteringsorder
	Riksdagen godkänner konventionen av den 15 december 2005 om överlämnande mellan de nordiska staterna på grund av brott (nordisk arresteringsorder). Därmed bifaller riksdagen proposition 2010/11:158 punkt 1.

Regeringens lagförslag

Riksdagen antar regeringens förslag till

1. lag om överlämnande från Sverige enligt en nordisk arresteringsorder,

2. lag om ändring i lagen (1957:668) om utlämning för brott,

3. lag om ändring i lagen (1963:193) om samarbete med Danmark, Finland, Island och Norge angående verkställighet av straff m.m.,

4. lag om ändring i lagen (1970:375) om utlämning till Danmark, Finland, Island eller Norge för verkställighet av beslut om vård eller behandling,

5. lag om ändring i lagen (1974:202) om beräkning av strafftid m.m.,

6. lag om ändring i lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga,

7. lag om ändring i lagen (1991:1128) om psykiatrisk tvångsvård,

8. lag om ändring i lagen (1998:603) om verkställighet av sluten ungdomsvård,

9. lag om ändring i lagen (2000:343) om internationellt polisiärt samarbete,

10. lag om ändring i lagen (2010:380) om ändring i lagen (2000:344) om Schengens informationssystem,

11. lag om ändring i lagen (2000:1219) om internationellt tullsamarbete,

12. lag om ändring i lagen (2002:329) om samarbete med Internationella brottmålsdomstolen,

13. lag om ändring i lagen (2003:1156) om överlämnande från Sverige enligt en europeisk arresteringsorder.

Därmed bifaller riksdagen proposition 2010/11:158 punkterna 2–14.

Stockholm den 27 oktober 2011

På justitieutskottets vägnar

Morgan Johansson

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Morgan Johansson (S), Johan Linander (C), Krister Hammarbergh (M), Ewa Thalén Finné (M), Kerstin Haglö (S), Ulrika Karlsson i Uppsala (M), Christer Adelsbo (S), Helena Bouveng (M), Johan Pehrson (FP), Anna Wallén (S), Arhe Hamednaca (S), Maria Ferm (MP), Caroline Szyber (KD), Kent Ekeroth (SD), Lena Olsson (V), Carl-Oskar Bohlin (M) och Mattias Jonsson (S).

Redogörelse för ärendet

Ärendet och dess beredning

Konventionen om överlämnande mellan de nordiska staterna på grund av brott (nordisk arresteringsorder), nedan konventionen, antogs på det nordiska justitieministermötet i Skagen den 21 juni 2005. Den undertecknades av samtliga nordiska stater i Köpenhamn den 15 december samma år, med förbehåll för senare ratifikation. Konventionen finns intagen som bilaga 1 i propositionen. I konventionen finns också en förklaranderapport.

Den 28 juni 2006 undertecknades avtalet mellan Europeiska unionen och Republiken Island och Konungariket Norge om förfarande för överlämnande mellan Europeiska unionens medlemsstater och Island och Norge (EU-avtalet, EUT L 292, 21.10.2006, s. 2), nedan EU-avtalet. Genom avtalet skapas ett arresteringsorderförfarande mellan Europeiska unionens (EU) medlemsstater å ena sidan och Island och Norge å andra sidan. Efter ikraftträdande av Lissabonfördraget av den 13 december 2007 om ändring av fördraget om Europeiska unionen och fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen (Lissabonfördraget, EUT 2007 C 306/1) har avtalet den 15 februari 2010 översänts till Europaparlamentet för godkännande. Det har ännu inte satts i kraft. EU-avtalet finns intaget som bilaga 2 i propositionen.

Högsta domstolen har till regeringen framställt önskemål om att domstolens prövning i de nordiska utlämningsärendena ska flyttas från Högsta domstolen till lägre instanser (Ju2000/6730/BIRS).

Inom Justitiedepartementet har det utarbetats en promemoria, Överlämnande från Sverige enligt en nordisk arresteringsorder (Ds 2010:26) med förslag om att Sverige ska godkänna konventionen. Promemorian innehåller även förslag till en ny lag om en nordisk arresteringsorder och vissa lagändringar som föranleds av konventionen och EU-avtalet.

Regeringens förslag till riksdagsbeslut finns i bilaga 1. Regeringens lagförslag finns i bilaga 2. Lagförslagen har granskats av Lagrådet som föreslagit vissa, i huvudsak språkliga, ändringar. Regeringen har i allt väsentligt följt Lagrådets förslag.

Propositionens huvudsakliga innehåll

Samtliga lagändringar föreslås träda i kraft den dag regeringen bestämmer.

Utskottets överväganden

Godkännande av konventionen om en nordisk arresteringsorder

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen godkänner konventionen av den 15 december 2005 om överlämnande mellan de nordiska staterna på grund av brott (nordisk arresteringsorder).

Konventionen

Vid det nordiska justitieministermötet på Svalbard i juni 2002 beslutades att de harmoniserade nordiska utlämningslagarna skulle revideras, främst i ljuset av rådets rambeslut 2002/585/RIF av den 13 juni 2002 om en europeisk arresteringsorder och överlämnande mellan medlemsstaterna (arresteringsorderrambeslutet, EGT L 190, 18.7.2002, s. 1). Syftet var att förenkla och effektivisera utlämningsförfarandet mellan de nordiska staterna med full respekt för grundläggande rättsprinciper och i överensstämmelse med respektive lands internationella förpliktelser. Konventionen om överlämnande mellan de nordiska staterna på grund av brott (nordisk arresteringsorder) antogs på det nordiska justitieministermötet i Skagen den 21 juni 2005. Den undertecknades av samtliga nordiska stater i Köpenhamn den 15 december samma år, med förbehåll för senare ratifikation. Konventionen har tillträtts av Danmark, Finland och Norge. I Island pågår arbete för ett tillträde. Konventionen finns intagen som bilaga 1 i propositionen.

Propositionen

Regeringen framhåller att de nordiska länderna sedan lång tid tillbaka har en stor samsyn på viktiga rättsliga områden, vilket har lett till ett särskilt nära rättsligt samarbete, bl.a. i straffrättsliga frågor. På utlämningsområdet finns sedan 1950-talet ett samarbete grundat på en harmoniserad lagstiftning. Regeringen anför att samarbetet enligt de nordiska utlämningslagarna har fungerat mycket väl och också utgjort en inspirationskälla till delar av regelverket om överlämnande inom EU.

Konventionen, som syftar till ett förbättrat samarbete, innebär på flera punkter en utvidgning av skyldigheten att överlämna en eftersökt person jämfört med vad som gäller enligt nuvarande regler. Inom Norden har den verkställande staten hittills haft en fri prövningsrätt. Konventionen bygger i stället på principen om ömsesidigt erkännande av nordiska domar och beslut och innebär en principiell skyldighet att överlämna den eftersökte om inte vissa avslagsgrunder är för handen. Konventionen hindrar inte Sverige från att tillämpa konstitutionella regler om prövning i laga ordning, föreningsfrihet, tryckfrihet och yttrandefrihet i andra medier.

Konventionen innebär ett lika eller mer utvecklat överlämnandesamarbete än det som följer av avtalet mellan Europeiska unionen och Island och Norge om förfarande för överlämnande mellan dessa parter (EU-avtalet). Regeringen föreslår därför att Sverige ska tillämpa konventionen i förhållande till Island och Norge. EU-avtalet medger att staterna tillträder och tillämpar andra avtal på området som innebär ett mer fördjupat och förenklat samarbete.

Regeringen framhåller att det ligger i Sveriges intresse att ha ett fortsatt gott samarbete med våra nordiska grannländer på detta område och pekar också på att konventionen snart har tillträtts av alla de övriga nordiska länderna. Med hänsyn till detta föreslår regeringen att Sverige tillträder konventionen.

Utskottets ställningstagande

Som regeringen pekar på har de nordiska länderna sedan lång tid tillbaka en stor samsyn på viktiga rättsliga områden och ett nära rättsligt samarbete i bl.a. straffrättsliga frågor. Det nordiska utlämningssamarbetet har hittills fungerat mycket väl. Utskottet instämmer i det som regeringen anför om vikten av ett fortsatt gott nordiskt samarbete på överlämningsområdet. Konventionen, som snart har tillträtts av alla de övriga nordiska länderna, har enligt utskottet förutsättningar att utgöra en god gemensam plattform för ett sådant samarbete.

Sammanfattningsvis välkomnar utskottet regeringens förslag och föreslår att riksdagen godkänner konventionen av den 15 december 2005 om överlämnande mellan de nordiska staterna på grund av brott (nordisk arresteringsorder).

Regeringens lagförslag

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen antar regeringens förslag till lag om överlämnande från Sverige enligt en nordisk arresteringsorder och övriga lagförslag. Samtliga lagändringar ska träda i kraft den dag regeringen bestämmer.

Propositionen

Behovet av ny lagstiftning på området

Regeringen konstaterar att ett tillträde till konventionen kräver relativt omfattande ändringar i det gällande regelverket. Även i övrigt finns det enligt regeringen ett visst behov av reformer på området. Regeringen föreslår, bl.a. av dessa skäl, att konventionsåtagandena genomförs genom en ny lag samtidigt som lagen (1959:254) om utlämning för brott till Danmark, Finland, Island och Norge (nordiska utlämningslagen) upphävs. Enligt regeringen bör en samlad reglering av överlämnandeinstitutet i Norden ge det tydligaste och mest lättillämpade systemet.

Förslaget till lag om överlämnande från Sverige enligt en nordisk arresteringsorder

Konventionen innehåller bestämmelser som reglerar förhållandena både när Sverige agerar som utfärdande och verkställande stat. Regeringen föreslår att den nya lagen ska innehålla regler som avser handläggningen av överlämnanden från Sverige. Reglerna om överföring av en person till Sverige ska ges genom regeringens förordning eller andra myndighetsföreskrifter. Motsvarande lagstiftningsteknik används i utlämningslagen, nordiska utlämningslagen och arresteringsorderlagen.

Med en nordisk arresteringsorder avses enligt lagförslaget ett rättsligt avgörande, utfärdat av en rättslig myndighet i en nordisk stat som innebär en begäran om att en rättslig myndighet i en annan nordisk stat ska gripa och överlämna en person för lagföring eller för verkställighet av en frihetsberövande påföljd.

Som framgår ovan bygger konventionen på principen om ömsesidigt erkännande av nordiska domar och beslut. Detta innebär en principiell skyldighet att överlämna den eftersökte om inte vissa avslagsgrunder är för handen. Enligt lagförslaget ska den som eftersöks enligt en nordisk arresteringsorder och anträffas i Sverige överlämnas till den utfärdande staten om inget annat sägs i den nordiska arresteringsorderlagen eller följer av någon annan lag.

En nordisk arresteringsorder avseende en viss gärning ska enligt lagförslaget avslås bl.a. om den aktuella gärningen har ägt rum innan den eftersökte fyllt 15 år, om gärningen omfattas av nåd eller annat beslut enligt 12 kap. 9 § regeringsformen eller om det i Sverige har beslutats om åtalsunderlåtelse avseende gärningen. I propositionen föreslås ytterligare ett antal grunder för att vägra överlämnande, bl.a. att gärningen i sin helhet är begången i Sverige och inte utgör brott enligt svensk lag.

Enligt lagförslaget ska tingsrätten besluta i fråga om överlämnande efter framställning av åklagare. Om den eftersökte har samtyckt till överlämnande får åklagaren dock själv fatta beslut i frågan. Vid samtycke ska beslut meddelas senast tre dagar från det att samtycket lämnades. I övriga fall ska tingsrätten meddela beslut i överlämnandefrågan senast 14 dagar från gripandet.

Tingsrättens beslut i fråga om överlämnande ska få överklagas inom en vecka. Det ska krävas prövningstillstånd i hovrätten. Ett beslut om överlämnande ska verkställas inom fem dagar från det att beslutet vunnit laga kraft.

Ändringar i vissa andra lagar

Regeringen föreslår att ett frihetsberövande som har ägt rum utomlands i anledning av en svensk begäran om överlämnande för straffverkställighet enligt en europeisk eller nordisk arresteringsorder ska tillgodoräknas den dömde vid beräkning av strafftid i Sverige. Avräkningen föreslås vara obligatorisk enligt lagen (1974:202) om beräkning av strafftid m.m. och enligt lagen (1998:603) om verkställighet av sluten ungdomsvård.

Regeringen föreslår även vissa ändringar i lagen (1963:193) om samarbete med Danmark, Finland, Island och Norge angående verkställighet av straff m.m. och lagen (1970:375) om utlämning till Danmark, Finland, Island eller Norge för verkställighet av beslut om vård eller behandling.

Utskottets ställningstagande

Som regeringen anför kräver ett tillträde till konventionen relativt omfattande ändringar i det gällande regelverket. Regeringen pekar vidare på att det även behövs vissa reformer i övrigt på området. Utskottet instämmer i regeringens bedömning att en ny lag med en samlad reglering på överlämnandeområdet ger bäst förutsättningar för ett tydligt och lättillämpat system.

Regeringens lagförslag har inte lett till några motionsyrkanden eller andra invändningar under utskottsbehandlingen. Samtliga lagförslag framstår enligt utskottet som väl avvägda. Utskottet föreslår därför att riksdagen antar dessa.

Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag

Propositionen

Proposition 2010/11:158 Överlämnande från Sverige enligt en nordisk arresteringsorder:

1.	Riksdagen godkänner konventionen av den 15 december 2005 om överlämnande mellan de nordiska staterna på grund av brott (nordisk arresteringsorder) (avsnitt 6.1).
2.	Riksdagen antar regeringens förslag till lag om överlämnande från Sverige enligt en nordisk arresteringsorder.
3.	Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1957:668) om utlämning för brott.
4.	Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1963:193) om samarbete med Danmark, Finland, Island och Norge angående verkställighet av straff m.m.
5.	Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1970:375) om utlämning till Danmark, Finland, Island eller Norge för verkställighet av beslut om vård eller behandling.
6.	Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1974:202) om beräkning av strafftid m.m.
7.	Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga.
8.	Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1991:1128) om psykiatrisk tvångsvård.
9.	Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1998:603) om verkställighet av sluten ungdomsvård.
10.	Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2000:343) om internationellt polisiärt samarbete.
11.	Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2010:380) om ändring i lagen (2000:344) om Schengens informationssystem.
12.	Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2000:1219) om internationellt tullsamarbete.
13.	Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2002:329) om samarbete med Internationella brottmålsdomstolen.
14.	Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2003:1156) om överlämnande från Sverige enligt en europeisk arresteringsorder.

Bilaga 2

Regeringens lagförslag