Finansutskottets betänkande

2011/12:FiU11

Höständringsbudget för 2011

Sammanfattning

I betänkandet behandlas Höständringsbudget för 2011 (prop. 2011/12:2) och en motion som väckts under allmänna motionstiden.

Utskottet tillstyrker förslagen i propositionen om ändrade ramar och ändrade anslag. Utskottets förslag till riksdagsbeslut rör ändringar av nivån på 27 anslag inom 11 utgiftsområden. 14 anslag höjs och 13 anslag sänks. De föreslagna ökningarna av anslagen uppgår till ca 11,9 miljarder kronor och de föreslagna minskningarna till 46,5 miljoner kronor. Anslagsförändringarna innebär att anvisade medel ökar med 11,9 miljarder kronor netto. Merparten av nettoökningen förklaras av en ökning av anslaget 1:1 Räntor på statsskulden med 10,5 miljarder kronor.

Enligt budgetlagen får regeringen besluta att anslag för räntor på statsskulden får överskridas om det är nödvändigt för att fullgöra statens betalningsåtaganden. Mot bakgrund av att avvikelsen på anslaget för statsskuldsräntor är väsentlig välkomnar utskottet att regeringen föreslår att riksdagen beslutar om ökningen i samband med ändringsbudgeten. Utskottet anser emellertid att regeringens beskrivning av vad överskridandet beror på borde ha varit tydligare och mer utförlig.

Finansutskottet har vid upprepade tillfällen framhållit vikten av att processen kring ändringsbudgeten är lika stram som processen kring budgetpropositionen. Enligt utskottet utgör utgiftstaket och överskottsmålet de yttre restriktionerna för utgiftsökningar. Budgeteringsmarginalen för 2011 beräknas uppgå till 65,6 miljarder kronor efter det att förslagen i ändringsbudgeten har beaktats. Då utgiftsområde 26 Statsskuldsräntor m.m. inte ingår under utgiftstaket är det dock mer relevant att se till hur ändringsbudgeten förhåller sig till överskottsmålet. Utskottet kan konstatera att det enligt både den konjunkturjusterade sjuårsindikatorn och det strukturella sparandet finns marginaler till överskottsmålet för 2011 när förslagen på ändringsbudgeten är inräknade.

Utskottet behandlar också propositionens förslag om ändrade bemyndiganden att ingå ekonomiska förpliktelser och andra åtgärder på ändringsbudget. Samtliga dessa förslag i propositionen tillstyrks. Motionen avstyrks.

I betänkandet finns en reservation (SD) och ett särskilt yttrande (V).

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

1.

Användning av anslaget 3:1 Strålsäkerhetsmyndigheten

 

Riksdagen godkänner den föreslagna användningen av anslaget 3:1 Strålsäkerhetsmyndigheten under utgiftsområde 6 Försvar och samhällets krisberedskap. Därmed bifaller riksdagen proposition 2011/12:2 punkt 1.

2.

Bemyndigande för anslaget 1:6 Från EU-budgeten finansierade insatser för integration av tredjelands-medborgare

 

Riksdagen bemyndigar regeringen att under 2011 för anslaget 1:6 Från EU-budgeten finansierade insatser för integration av tredjelandsmedborgare under utgiftsområde 13 Integration och jämställdhet besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 47 500 000 kr 2012–2014. Därmed bifaller riksdagen proposition 2011/12:2 punkt 2.

3.

Bemyndigande för anslaget 1:5 Utveckling av skolväsendet och annan pedagogisk verksamhet

 

Riksdagen bemyndigar regeringen att under 2011 för anslaget 1:5 Utveckling av skolväsendet och annan pedagogisk verksamhet under utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 130 000 000 kr 2012–2014. Därmed bifaller riksdagen proposition 2011/12:2 punkt 3.

4.

Bemyndigande för anslaget 1:15 Strukturstöd till fisket m.m.

 

Riksdagen bemyndigar regeringen att under 2011 för anslaget 1:15 Strukturstöd till fisket m.m. under utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 17 000 000 kr 2012 och högst 15 000 000 kr 2013. Därmed bifaller riksdagen proposition 2011/12:2 punkt 4.

5.

Bemyndigande för anslaget 1:16 Från EU-budgeten finansierade strukturstöd till fisket m.m.

 

Riksdagen bemyndigar regeringen att under 2011 för anslaget 1:16 Från EU-budgeten finansierade strukturstöd till fisket m.m. under utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 66 200 000 kr 2012 och högst 32 000 000 kr 2013. Därmed bifaller riksdagen proposition 2011/12:2 punkt 5.

6.

Bemyndigande för anslaget 1:21 Konkurrenskraftig livsmedelssektor

 

Riksdagen bemyndigar regeringen att under 2011 för anslaget 1:21 Konkurrenskraftig livsmedelssektor under utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 4 000 000 kr 2012. Därmed bifaller riksdagen proposition 2011/12:2 punkt 6.

7.

Bemyndigande för anslaget 1:23 Åtgärder för landsbygdens miljö och struktur

 

Riksdagen bemyndigar regeringen att under 2011 för anslaget 1:23 Åtgärder för landsbygdens miljö och struktur under utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2 344 500 000 kr 2012, högst 1 900 000 000 kr 2013 samt högst 360 000 000 kr 2014 och 2015. Därmed bifaller riksdagen proposition 2011/12:2 punkt 7.

8.

Bemyndigande för anslaget 1:24 Från EU-budgeten finansierade åtgärder för landsbygdens miljö och struktur

 

Riksdagen bemyndigar regeringen att under 2011 för anslaget 1:24 Från EU-budgeten finansierade åtgärder för landsbygdens miljö och struktur under utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2 488 500 000 kr 2012, högst 2 050 000 000 kr 2013 samt högst 364 000 000 kr 2014 och 2015. Därmed bifaller riksdagen proposition 2011/12:2 punkt 8.

9.

Bemyndigande för anslaget 1:5 Näringslivsutveckling m.m.

 

Riksdagen bemyndigar regeringen att under 2011 för anslaget 1:5 Näringslivsutveckling m.m. under utgiftsområde 24 Näringsliv besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 600 000 000 kr 2012–2014. Därmed bifaller riksdagen proposition 2011/12:2 punkt 9.

10.

Ändrade ramar för utgiftsområden och ändrade anslag

 

Riksdagen godkänner ändrade ramar för utgiftsområden och anvisar ändrade anslag enligt specifikationen i bilaga 2. Därmed bifaller riksdagen proposition 2011/12:2 punkt 10 och avslår motion

2011/12:Fi307 av Jimmie Åkesson m.fl. (SD).

Reservation (SD)

Stockholm den 8 november 2011

På finansutskottets vägnar

Anna Kinberg Batra

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Anna Kinberg Batra (M), Tommy Waidelich (S), Pia Nilsson (S), Göran Pettersson (M), Jörgen Hellman (S), Ann-Charlotte Hammar Johnsson (M), Carl B Hamilton (FP), Bo Bernhardsson (S), Marie Nordén (S), Per Bolund (MP), Anders Sellström (KD), Johnny Skalin (SD), Ulla Andersson (V), Jörgen Andersson (M), Sven-Erik Bucht (S), Jessica Rosencrantz (M) och Emil Källström (C).

Redogörelse för ärendet

Ärendet och dess beredning

Enligt 9 kap. 5 § regeringsformen kan riksdagen för löpande budgetår på ändringsbudget göra en ny beräkning av statsinkomsterna samt ändra anslag och anvisa nya anslag. I höständringsbudget (prop. 2011/12:2) föreslår regeringen ändringar på budgeten för 2011.

En motion, Fi307 (SD), som väckts under allmänna motionstiden behandlas i detta sammanhang

De behandlade förslagen återges i bilaga 1. I bilaga 2 finns utskottets förslag till ändrade ramar för utgiftsområden samt ändrade anslag. I bilaga 3 finns en sammanställning av regeringens förslag och alternativa förslag till ändrade ramar och anslag.

Flertalet utskott är berörda av förslagen på ändringsbudgeten. Finansutskottet har berett dessa utskott tillfälle att yttra sig över förslagen; yttranden eller protokollsutdrag har lämnats av följande utskott:

·.    konstitutionsutskottet (2011/12:KU3y)

·.    justitieutskottet (prot. 2011/12:5)

·.    socialutskottet (prot. 2011/12:3)

·.    miljö- och jordbruksutskottet (prot. 2011/12:4)

·.    näringsutskottet (prot. 2011/12:3)

·.    arbetsmarknadsutskottet (prot. 2011/12:5)

Yttrandet och protokollsutdragen finns i bilagorna 4–9.

Skatteutskottet, utrikesutskottet, försvarsutskottet, socialförsäkringsutskottet och utbildningsutskottet har beslutat att inte lämna något yttrande över ändringsbudgeten.

Utskottets överväganden

Förslag till anslagsförändringar m.m. utan anmärkning i utskottet

Inledning

Finansutskottet gör ett samlat ställningstagande till regeringens förslag till anslagsförändringar som under riksdagsbehandlingen inte gett upphov till några invändningar eller särskilda kommentarer. De aktuella förslagen räknas upp och behandlas av utskottet i ett gemensamt ställningstagande. Förslagens effekter på statsbudgeten kan avläsas i bilaga 1 i betänkandet, där propositionens förslag redovisas. För motivering till förslagen hänvisas till texten i propositionen. På så sätt vill utskottet effektivisera behandlingen av förslagen på ändringsbudget och lägga större fokus på de frågor som har blivit föremål för politisk diskussion.

Propositionen

Finansutskottet kan konstatera att propositionens förslag till förändringar av nivåerna för elva anslag inom ramen för årets statsbudget inte har lett till några alternativa förslag i motioner eller några yttranden från andra utskott. Dessa elva förslag berör följande anslag.

Anslag som berörs av propositionens förslag till nivåförändringar utan anmärkningar i utskottet (per utgiftsområde)

3 Skatt, tull och exekution

1:1 Skatteverket

1:2 Kronofogdemyndigheten

4 Rättsväsendet

1:12 Rättsliga biträden m.m.

1:13 Kostnader för vissa skaderegleringar m.m.

1:14 Avgifter till vissa internationella sammanslutningar

1:16 Säkerhets- och integritetsskyddsnämnden

5 Internationell samverkan

1:4 Ekonomiskt bistånd till enskilda utomlands samt diverse kostnader för rättsväsendet

9 Hälsovård, sjukvård och social omsorg

1:7 Sjukvård i internationella förhållanden

14 Arbetsmarknad och arbetsliv

1:11 Bidrag till lönegarantiersättning

23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel

1:7 Bekämpande av smittsamma husdjurssjukdomar

24 Näringsliv

1:12 Bolagsverket: Finansiering av likvidatorer

Vidare har följande 9 förslag i propositionen inte heller mött några invändningar eller kommentarer under utskottets beredning.

–     Regeringen föreslår att riksdagen godkänner den föreslagna användningen av anslaget 3:1 Strålsäkerhetsmyndigheten under utgiftsområde 6 Försvar och samhällets krisberedskap (punkt 1).

–     Regeringen föreslår att riksdagen bemyndigar regeringen att under 2011 för anslaget 1:6 Från EU-budgeten finansierade insatser för integration av tredjelandsmedborgare under utgiftsområde 13 Integration och jämställdhet besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 47 500 000 kr 2012–2014 (punkt 2).

–     Regeringen föreslår att riksdagen bemyndigar regeringen att under 2011 för anslaget 1:5 Utveckling av skolväsendet och annan pedagogisk verksamhet under utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 130 000 000 kr 2012–2014 (punkt 3).

–     Regeringen föreslår att riksdagen bemyndigar regeringen att under 2011 för anslaget 1:15 Strukturstöd till fisket m.m. under utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 17 000 000 kr 2012 och högst 15 000 000 kr 2013 (punkt 4).

–     Regeringen föreslår att riksdagen bemyndigar regeringen att under 2011 för anslaget 1:16 Från EU-budgeten finansierade strukturstöd till fisket m.m. under utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 66 200 000 kr 2012 och högst 32 000 000 kr 2013 (punkt 5).

–     Regeringen föreslår att riksdagen bemyndigar regeringen att under 2011 för anslaget 1:21 Konkurrenskraftig livsmedelssektor under utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 4 000 000 kr 2012 (punkt 6).

–     Regeringen föreslår att riksdagen bemyndigar regeringen att under 2011 för anslaget 1:23 Åtgärder för landsbygdens miljö och struktur under utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2 344 500 000 kr 2012, högst 1 900 000 000 kr 2013 samt högst 360 000 000 kr 2014 och 2015 (punkt 7).

–     Regeringen föreslår att riksdagen bemyndigar regeringen att under 2011 för anslaget 1:24 Från EU-budgeten finansierade åtgärder för landsbygdens miljö och struktur under utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2 488 500 000 kr 2012, högst 2 050 000 000 kr 2013 samt högst 364 000 000 kr 2014 och 2015 (punkt 8).

–     Regeringen föreslår att riksdagen bemyndigar regeringen att under 2011 för anslaget 1:5 Näringslivsutveckling m.m. under utgiftsområde 24 Näringsliv besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 600 000 000 kr 2012–2014 (punkt 9).

Yttranden från andra utskott

Konstitutionsutskottet tillstyrker i sitt yttrande (KU3y) regeringens förslag inom utgiftsområde 1 Rikets styrelse och avstyrker motion Fi307 (SD) i berörd del. Företrädaren för Sverigedemokraterna tillstyrker i en avvikande mening förslaget i motionen. Justitieutskottet tillstyrker i ett protokollsutdrag (2011/12:5) regeringens förslag inom utgiftsområde 4 Rättsväsendet och avstyrker motion Fi307 (SD) i berörd del. Företrädaren för Sverigedemokraterna tillstyrker i en avvikande mening förslaget i motionen. Socialutskottet tillstyrker i ett protokollsutdrag (2011/12:3) regeringens förslag inom utgiftsområde 9 Hälsovård, sjukvård och social omsorg. Miljö- och jordbruksutskottet tillstyrker i ett protokollsutdrag (2011/12:4) regeringens förslag inom utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel och avstyrker motion Fi307 (SD) i berörd del. Företrädaren för Sverigedemokraterna tillstyrker i en avvikande mening förslagen i motionen. Näringsutskottet tillstyrker i ett protokollsutdrag (2011/12:3) regeringens förslag inom utgiftsområde 24 Näringsliv och avstyrker motion Fi307 (SD) i berörd del. Företrädaren för Sverigedemokraterna tillstyrker i en avvikande mening förslagen i motionen. Arbetsmarknadsutskottet tillstyrker i ett protokollsutdrag (2011/12:5) regeringens förslag inom utgiftsområdena 13 och 14 och avstyrker motion Fi307 (SD) i berörd del. Företrädaren för Sverigedemokraterna tillstyrker i en avvikande mening förslaget i motionen.

Utskottets ställningstagande

Finansutskottet konstaterar att propositionens förslag i dessa delar inte har mött några invändningar vare sig i motioner eller i utskottens yttranden över ändringsbudgeten. Finansutskottet har för sin del inte heller några invändningar mot dessa förslag. Det innebär att finansutskottet, liksom berörda utskott, tillstyrker förslagen i propositionen (punkterna 1–9).

Finansutskottet övergår därmed till att behandla övriga förslag som väckts på tilläggsbudget. Utskottets samlade ställningstagande till förslagen om ändrade ramar för utgiftsområden samt ändrade och nya anslag redovisas i ett avslutande avsnitt.

Övriga förslag på ändringsbudget per utgiftsområde

Utgiftsområde 1 Rikets styrelse

Propositionen

Minskning av anslag 3:1 Sametinget

För att bidra till finansieringen av ökningen av anslaget 1:7 Bekämpande av smittsamma husdjurssjukdomar under utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel föreslår regeringen att anslaget 3:1 Sametinget minskas med 0,5 miljoner kronor. Minskningen bedöms inte påverka den verksamhet som finansieras från anslaget i någon större utsträckning.

Motionen

I motion Fi307 (SD) avvisas regeringens förslag om att minska anslaget 3:1 Sametinget med 0,5 miljoner kronor. Enligt motionärerna kan finansieringen av anslag 1:7 Bekämpande av smittsamma husdjurssjukdomar på utgiftsområde 23 åstadkommas på annat sätt. Motionärerna föreslår därför att besparingsförslaget på anslaget till Sametinget avslås.

Utskottets ställningstagande

I likhet med konstitutionsutskottet tillstyrker finansutskottet regeringens förslag att minska anslag 3:1 Sametinget med 0,5 miljoner kronor och avstyrker motionen i denna del.

Som regeringen påpekar bedöms inte den verksamhet som finansieras från anslaget bli påverkad i någon större utsträckning. Utskottet noterar att anslaget har ett högt anslagssparande kvar från 2010.

Utgiftsområde 4 Rättsväsendet

Propositionen

Minskning av anslag 1:11 Ersättning av skada på grund av brott

Regeringen föreslår att anslaget 1:11 Ersättning för skada på grund av brott minskas med 20 miljoner kronor i syfte att delvis finansiera ökningen av anslaget 1:12 Rättsliga biträden. Minskningen bedöms inte påverka möjligheten att betala ut ersättning, enligt regeringen.

Motionen

I motion Fi307 (SD) avvisas regeringens förslag om att minska anslaget 1:11 Ersättning för skador på grund av brott med 20 miljoner kronor. Enligt motionärerna ska brottsoffren värnas och det är av yttersta vikt att de som drabbats av skador på grund av brott också kan få rimlig ersättning.

Utskottets ställningstagande

I likhet med justitieutskottet tillstyrker finansutskottet regeringens förslag att minska anslag 1:11 Ersättning av skada på grund av brott med 20 miljoner kronor och avstyrker motionen i denna del.

Som regeringen påpekar bedöms inte minskningen påverka möjligheten att betala ut ersättning. Utskottet noterar att anslagssparandet på det aktuella anslaget var ca 11 miljoner kronor vid utgången av 2010 och att utgiftsprognosen för 2011 indikerar ett omfattande anslagssparande också 2011 inklusive den föreslagna neddragningen i ändringsbudget.

Utgiftsområde 11 Ekonomisk trygghet vid ålderdom

Propositionen

Ökning av anslag 1:3 Bostadstillägg till pensionärer

Regeringens föreslår att anslaget 1:3 Bostadstillägg till pensionärer ökas med 119 miljoner kronor. Till följd av den finansiella krisen 2008 och den efterföljande lågkonjunkturen aktiverades den automatiska balanseringen av ålderspensionssystemet. De inkomstrelaterade pensionerna har till följd av detta blivit lägre, vilket lett till att det utbetalade medelbeloppet för bostadstillägg till pensionärer har blivit högre än beräknat. Ytterligare medel behöver därför tillföras anslaget.

Motionen

Enligt motion Fi307 (SD) är det positivt att regeringen höjer anslaget 1:3 Bostadstillägg för pensionärer, men motionärerna menar att anslaget bör höjas med ytterligare 31 miljoner kronor bl.a. på grund av den stora osäkerheten i ekonomin.

Utskottets ställningstagande

Utskottet tillstyrker regeringens förslag att öka anslaget 1:3 Bostadstillägg till pensionärer med 119 miljoner kronor för 2011 och avstyrker motionen i denna del.

Utgiftsområde 13 Integration och jämställdhet

Propositionen

Ökning av anslag 1:2 Kommunersättningar vid flyktingmottagande

Regeringen föreslår att anslaget 1:2 Kommunersättningar vid flyktingmottagande ökas med 530 miljoner kronor. Orsaken är att utgifterna för mottagandet av barn utan vårdnadshavare beräknas bli 1 000 miljoner kronor högre än vad som beräknades i budgetpropositionen för 2011. Samtidigt beräknas antalet mottagna personer i övrigt bli lägre än väntat, vilket innebär minskade utgifter med 470 miljoner kronor. Sammantaget behöver ytterligare medel tillföras anslaget.

Motionen

I motion Fi307 (SD) avvisas regeringens förslag om att öka anslaget 1:2 Kommunersättningar vid flyktingmottagande med 530 miljoner kronor. Motionärerna anser att regeringen bör effektivisera verksamheten så att budgeten kan hållas enligt beslutade ramar. Att tillskjuta resurser är inte långsiktigt hållbart och skattebetalarna ska besparas denna stora utgiftsökning. Det är också frivilligt för kommunerna att ta emot ensamkommande barn.

Utskottets ställningstagande

I likhet med arbetsmarknadsutskottet tillstyrker finansutskottet regeringens förslag inom utgiftsområde 13 Integration och jämställdhet och avstyrker motionen i berörd del.

Som regeringen framhåller i budgetpropositionen för 2012 (utg.omr. 13 s. 27) är behovet av kommunplatser för ensamkommande barn fortfarande akut. Utskottet har noterat att regeringen tillsatt två utredningar på området, dels om utökade möjligheter att anvisa ensamkommande barn till kommuner, dels en översyn av systemet för statliga ersättningar till kommuner. Båda utredningarna ska vara klara hösten 2011. Den 14 oktober 2011 överlämnades den förstnämnda utredningen till migrationsminister Tobias Billström (SOU 2011:64 Asylsökande ensamkommande barn. En översyn av mottagandet).

Utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel

Propositionen

Minskning av vissa anslag under utgiftsområdet i syfte att finansiera ökningen i anslag 1:7 Bekämpande av smittsamma husdjurssjukdomar

Regeringen föreslår minskningar av anslagen 1:1 Skogsstyrelsen med 0,5 miljoner kronor, 1:4 Statens veterinärmedicinska anstalt med 0,5 miljoner kronor, 1:5 Bidrag till veterinär fältverksamhet med 5 miljoner kronor, 1:9 Statens jordbruksverk med 1 miljon kronor, 1:18 Livsmedelsverket med 0,5 miljoner kronor, 1:21 Konkurrenskraftig livsmedelssektor med 3 miljoner kronor, 1:23 Åtgärder för landsbygdens miljö och struktur med 6 miljoner kronor, 1:25 Miljöförbättrande åtgärder i jordbruket med 2,5 miljoner kronor samt anslaget 1:29 Sveriges lantbruksuniversitet med 4,5 miljoner kronor. Anslagsminskningarna görs i syfte att delvis finansiera ökningen i anslag 1:7 Bekämpande av smittsamma husdjurssjukdomar under utgiftsområde 23. Enligt regeringen bedöms minskningarna inte påverka de verksamheter som finansieras av de berörda anslagen i någon större utsträckning.

Motionen

I motion Fi307 (SD) avvisas regeringens förslag om att minska ovan nämnda anslag i finansieringssyfte. Motionärerna ser det bl.a. som ytterst allvarligt att regeringen skär ned på anslag 1:29 Sveriges lantbruksuniversitet, då detta är ett mycket viktigt universitet med unika utbildningar inom miljö och lantbruk.

Utskottets ställningstagande

I likhet med miljö- och jordbruksutskottet tillstyrker finansutskottet regeringens förslag inom utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel och avstyrker motionen i berörd del.

Regeringen bedömer att minskningarna inte påverkar de verksamheter som finansieras av de berörda anslagen i någon större utsträckning. Utskottet kan konstatera att för huvuddelen av de aktuella anslagen finns anslagssparande från 2010 som väl täcker neddragningen. Vad gäller anslag 1:29 Sveriges lantbruksuniversitet saknas anslagssparande från 2010. Anslagsbesparingen i år kan enligt utskottet inte tolkas som att regeringen inte skulle lägga stor vikt vid denna verksamhet. I enlighet med den av riksdagen tidigare beslutade forskningspropositionen (prop. 2008/09:50, bet. 2008/09:UbU4) föreslår regeringen i budgetpropositionen för 2012 att anslaget ökas med drygt 30 miljoner kronor för bl.a. förstärkning av basresursen och för forskning.

Utgiftsområde 24 Näringsliv

Propositionen

Ökning av anslag 2:3 Exportfrämjande verksamhet och minskning av anslag 1:5 Näringslivsutveckling m.m.

Regeringens föreslår att anslaget 1:5 Näringslivsutveckling m.m. minskas med 1,5 miljoner kronor i syfte att finansiera ökningen av anslaget 1:12 Bolagsverket: Finansiering av likvidatorer. Detta innebär något minskade möjligheter att genomföra näringslivsfrämjande åtgärder under året, enligt regeringen. Regeringen föreslår vidare att anslaget 2:3 Exportfrämjande verksamhet ökas med 25 miljoner kronor. I enlighet med en överenskommelse mellan regeringspartierna och Socialdemokraterna föreslås en satsning i närtid på åtgärder för att främja export till tillväxtländer och andra prioriterade länder. Satsningen riktas särskilt mot viktiga framtidsbranscher samt små och medelstora företag.

Motionen

I motion Fi307 (SD) avvisas regeringens förslag om att minska anslaget 1:5 Näringslivsutveckling med 1,5 miljoner kronor. Motionärerna tillskjuter i stället 3 miljoner kronor jämfört med regeringens förslag för att främja näringslivsutveckling. Vidare tillskjuter motionärerna ytterligare 25 miljoner kronor till anslag 2:3 Exportfrämjande verksamhet jämfört med regeringens förslag, då man ser det som mycket prioriterat att underlätta export för små och medelstora företag.

Utskottets ställningstagande

I likhet med näringsutskottet tillstyrker finansutskottet regeringens förslag inom utgiftsområde 24 Näringsliv och avstyrker motionen i berörd del.

Regeringen föreslår en neddragning av anslaget 1:5 Näringslivsutveckling från 639,5 miljoner kronor till 638 miljoner kronor 2011. Detta kommer, som regeringen skriver, att innebära något minskade möjligheter att genomföra näringslivsfrämjande åtgärder. I ett tidigare avsnitt i detta betänkande har utskottet tillstyrkt regeringens förslag att öka bemyndiganderamen för samma anslag med 150 miljoner kronor för åren 2012–2014. Detta då det finns ett ökat behov av att nu besluta om bidrag för fleråriga projekt inom områdena miljöteknik och innovationsinsatser. När det gäller anslaget 2:3 Exportfrämjande verksamhet välkomnar utskottet regeringens förslag att utöka anslaget med 25 miljoner kronor i år. Dock anser inte utskottet, i motsats till motionärerna, att ytterligare 25 miljoner kronor bör läggas på satsningen.

Utgiftsområde 26 Statsskuldsräntor

Propositionen

Ökning av anslag 1:1 Räntor på statsskulden

Regeringen föreslår att anslaget 1:1 Räntor på statsskulden ökas med 10,5 miljarder kronor. Anslaget får överskridas om det är nödvändigt för att finansiera statens betalningsåtaganden. Regeringen hänvisar till att finansutskottet tidigare uttalat att ett överskridande förutsätter att regeringen överväger om det finns anledning att föreslå riksdagen ändringar av anslaget i ändringsbudgeten när utgifterna förväntas avvika väsentligt från anvisade medel. Utgifterna för statsskuldsräntorna bedöms bli 10,2 miljarder kronor högre än beräknat. Ökningen beror enligt regeringen i huvudsak på valutakursförluster och en förändrad låneplan. Dessutom utnyttjades anslagskrediten under 2010. Anslagskrediten bör nu regleras. Den förändrade låneplanen innebär att utgifterna i närtid blir högre för att därefter minska i motsvarande mån.

Kompletterande information

Rätten att överskrida anslaget för statsskuldsräntor m.m.

Enligt 3 kap. 9 § budgetlagen får regeringen besluta att anslag för räntor på statsskulden samt andra utgifter för upplåning och skuldförvaltning får överskridas om det är nödvändigt för att fullgöra statens betalningsåtaganden. Enligt konstitutionsutskottets motivering när lagbestämmelsen infördes i den nya budgetlagen ”blir det med ett bemyndigande i budgetlagen enkelt för statens långivare att utan att fördjupa sig i budgettekniska detaljer förvissa sig om att utgifterna för statsskulden alltid kan betalas oavsett vilken den statsfinansiella situationen är” (bet. 2010/11:KU14, s. 23).

Som regeringen påpekar i propositionen har finansutskottet tidigare uttalat att ett överskridande förutsätter att regeringen överväger om det finns anledning att föreslå riksdagen ändringar av anslaget i ändringsbudgeten när utgifterna förväntas avvika väsentligt från anvisade medel. I propositionen i samband med den nya budgetlagen, genom vilken det tidigare årliga bemyndigandet fördes in i budgetlagen, framhöll regeringen att den praxis som har utvecklats för när regeringen i tilläggsbudgeten tar upp större avvikelser från det anvisade anslaget för statsskuldsräntor bör tillämpas också i fortsättningen (prop. 2010/11:40, s. 60).

Valutakurseffekter och kurseffekter till följd av ändrad låneplan

Utskottet har under beredningen av ärendet inhämtat kompletterande information från Riksgälden om den närmare innebörden av valutakurseffekter och kurseffekter till följd av en ändrad låneplan.

Valutakurseffekter: Valutaförluster eller vinster uppstår för lån i utländsk valuta beroende på hur växelkursen utvecklas från det att Riksgälden tar upp lån tills de förfaller. Valutakurseffekter uppstår även i samband med att Riksgälden rullar exponering i utländsk valuta vidare med hjälp av terminskontrakt. Valutaskulden följer ett riktmärke som bestämmer hur skulden ska fördelas mellan olika valutor. För att uppnå rätt sammansättning använder Riksgälden terminskontrakt. Terminskontrakten förlängs löpande för att upprätthålla exponering i en viss valuta. Beroende på växelkursen vid de tidpunkter då terminskontrakten förfaller och förnyas uppstår kassamässiga valutaeffekter. Kassamässigt realiserar Riksgälden då en vinst eller förlust men däremot inte exponeringsmässigt. Eftersom Riksgälden behåller exponeringen genom förnyade terminskontrakt kan effekten reverseras längre fram.

Kurseffekter till följd av ändrad låneplan: I samband med att Riksgälden introducerar nya obligationer genomför man regelmässigt byten där man emitterar en viss volym i den nya obligationen och samtidigt köper tillbaka befintliga utestående lån. Syftet är att bygga upp den utestående volymen i nya utgåvor för att säkerställa en god likviditet i andrahandsmarknaden. Eftersom marknadsräntorna i dag är så låga är räntorna på nya lån betydligt lägre än på gamla lån. Det betyder att det uppstår en kurseffekt när Riksgälden ersätter gamla högkuponglån med nya. Detta är en tillfällig kassamässig effekt som inte betyder att Riksgälden betalar en högre ränta. Man kan jämföra detta med att sätta om lån till lägre ränta och betala ränteskillnaden direkt i stället för att betala en högre ränta under lång tid. När Riksgälden genomför byten på marknaden för realobligationer tillkommer ytterligare en faktor, eftersom Riksgälden får betala en upplupen inflationskompensation på de gamla lånen som Riksgälden annars skulle ha betalat när lånen förfaller.

Utskottets ställningstagande

Enligt budgetlagen får regeringen besluta att anslag för räntor på statsskulden får överskridas om det är nödvändigt för att fullgöra statens betalningsåtaganden. Enligt regeringens utgiftsprognos i budgetpropositionen för 2012 väntas utgifterna i det nämnda anslaget uppgå till 36 miljarder kronor, vilket ska jämföras med den anvisade nivån på anslaget på 25,8 miljarder kronor. Detta innebär att medelsbehovet är underskattat med 10,2 miljarder kronor eller med ca 40 %. Mot bakgrund av att avvikelsen för anslaget är väsentlig välkomnar utskottet att regeringen föreslår att riksdagen beslutar om ökningen i samband med ändringsbudgeten.

Utskottet anser emellertid att regeringens beskrivning av varför anslaget väntas överskridas borde ha varit tydligare och mer utförlig, inte minst mot bakgrund av att det handlar om en väsentlig avvikelse. Av propositionen framgår att ökningen av medelsbehovet i huvudsak beror på valutakursförluster och en ändrad låneplan. Hur mycket som beror på det ena eller det andra framgår dock inte av propositionen. Enligt uppgifter som utskottet inhämtat från Regeringskansliet och Riksgälden under beredningen av ärendet förklaras 1,5 miljarder kronor av valutakurseffekter. Kursförluster till följd av ändrad låneplan förklarar ytterligare 4 miljarder kronor. Det sistnämnda är en tillfällig kassamässig effekt. Eftersom marknadsräntorna i  dag är så låga är räntorna på nya lån betydligt lägre än på gamla lån. Det betyder att det uppstår en kurseffekt när Riksgälden ersätter gamla högkuponglån med nya. Valutakursförluster och ändrad låneplan förklarar alltså sammanlagt 5,5 miljarder kronor av den totala underskattningen av medelsbehovet för anslaget på drygt 10 miljarder kronor. Resterande del förklaras av en ändrad bedömning av den underliggande ekonomiska utvecklingen med en högre räntekostnad för lån i svenska kronor än väntat. Speciellt de långa svenska och utländska räntorna bedömdes av regeringen i samband med budgetpropositionen för 2011 bli lägre i år än vad som sedan blev fallet. De i jämförelse med prognosen högre marknadsräntorna medförde att statsskuldsräntorna underskattades med ca 4 miljarder kronor 2011. Även budgetsaldot bedömdes i prognosen bli något bättre, vilket också bidrog till att ränteutgifterna underskattades.

Mot denna bakgrund tillstyrker utskottet regeringens förslag för utgiftsområde 26 Statsskuldsräntor m.m.

Utskottets sammanställning av anslag och utgiftsområden i ändringsbudgeten

Ändrade ramar för utgiftsområden och ändrade anslag

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen godkänner propositionens förslag till ändrade ramar för utgiftsområden. Riksdagen anvisar vidare ändrade anslag i enlighet med regeringens förslag. Därmed bifaller riksdagen punkt 10 i propositionen och avstyrker motionen.

Jämför reservation (SD) och särskilt yttrande (V).

Propositionen och motionerna

Regeringens förslag till ändrade anslag har redovisats i de föregående delarna av betänkandet. Motionens alternativa förslag till ändringsbudget har redovisats i anslutning till de olika förslagen ovan. En sammanställning av regeringens och motionärernas förslag till ändrade ramar för utgiftsområdena och för anslagen presenteras i bilaga 3 i detta betänkande.

Utskottets ställningstagande

Finansutskottet kan konstatera att regeringens förslag innebär ändringar av nivån på 27 anslag inom 11 utgiftsområden. 14 anslag höjs och 13 anslag sänks. De föreslagna ökningarna av anslagen uppgår till ca 11,9 miljarder kronor och de föreslagna minskningarna till 46,5 miljoner kronor. Anslagsförändringarna innebär att anvisade medel ökar med 11,9 miljarder kronor netto. Merparten av nettoökningen förklaras av en ökning av anslaget 1:1 Räntor på statsskulden med 10,5 miljarder kronor.

Ändringsbudgeten i relation till utgiftstak och finansiellt sparande

Finansutskottet har vid upprepade tillfällen framhållit vikten av att processen kring ändringsbudgeten är lika stram som processen kring budgetpropositionen (bet. 2008/09:FiU21, bet. 2008/09:FiU11, bet 2009/10:FiU11, bet. 2009/10:FiU21, bet. 2010/11:FiU11, bet. 2010/11:FiU21). Enligt utskottet utgör utgiftstaket och överskottsmålet de yttre restriktionerna för utgiftsökningar. Enligt budgetpropositionen beräknas de takbegränsade utgifterna 2011 bli ca 984 miljarder kronor inklusive förslagen i höständringsbudgeten. Budgeteringsmarginalen upp till det av riksdagen beslutade utgiftstaket på 1 063 miljarder kronor för 2011 blir då ca 65,6 miljarder kronor (se prop. 2011/12:1 finansplan m.m. avsnitt 8.1). Det bör noteras att huvuddelen av förslagen i höständringsbudgeten i kronor räknat, dvs. förslagen för utgiftsområde 26 Statsskuldsräntor m.m., inte ingår under utgiftstaket. Av det skälet blir det mer relevant att se till hur ändringsbudgeten förhåller sig till överskottsmålet. Det finansiella sparandet i den offentliga sektorn beräknas till 0,1 % för 2011 inklusive förslagen i höständringsbudgeten. Förslaget om utökad ram för utgiftsområde 26 Statsskuldsräntor m.m. minskar det finansiella sparandet med ca 0,3 procentenheter. Regeringen använder ett par olika indikatorer för att analysera måluppfyllelsen i förhållande till överskottsmålet. Utskottet kan konstatera att det enligt både den konjunkturjusterade sjuårsindikatorn och det strukturella sparandet finns marginaler till överskottsmålet för 2011 när förslagen i ändringsbudgeten är inräknade (se prop. 2011/12:1 finansplan m.m. avsnitt 4.2.2)

Omfattningen av finansieringen av förslagen

I propositionen redovisas finansieringen av vissa anslagshöjningar genom att andra anslag sänks. En finansiering eller delfinansiering föreslås för fyra av de sammanlagt 14 föreslagna höjningarna av anslag. Den mest omfattande finansieringen görs inom utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel, där ca 50 % av de föreslagna anslagshöjningarna på sammanlagt 48 miljoner kronor finansieras genom motsvarande anslagsminskningar. Omfattningen av finansieringen i kronor räknat är i genomsnitt för samtliga utgiftsområden ca 0,4 % eller ca 3 % om man räknar bort den föreslagna höjningen av utgiftsområde 26 Statsskuldsräntor (som ju ligger utanför utgiftstaket). Utskottet kan konstatera att finansieringen av anslagsökningar således är försumbar. Samtidigt är ändringsbudgetens totala omslutning relativt liten, ca 1,4 miljarder kronor, när man räknar bort ökningen för utgiftsområde 26 Statsskuldsräntor m.m. Vidare handlar förslagen i ändringsbudgeten i huvudsak om reviderade utgiftsprognoser, dvs. det är med något undantag inga varaktiga nya åtaganden som görs i form av reformer.

När regeringen föreslår att ett anslag ska sänkas i finansieringssyfte redovisar den i samtliga fall huruvida omfattningen av den aktuella verksamheten påverkas. Endast i ett par fall anges att verksamheten kommer att påverkas något. Det faktum att verksamheterna påverkas i så liten utsträckning kan förklaras av att det finns ett anslagssparande när det gäller dessa anslag eller att utgiftsprognoserna reviderats ned.

Finansutskottet tillstyrker propositionen

Finansutskottet har i det föregående tagit ställning till de föreslagna anslagsförändringarna. Utskottet tillstyrker att riksdagen godkänner regeringens förslag till ändrade ramar för utgiftsområdena samt anvisar ändrade anslag i enlighet med propositionens förslag. Därmed tillstyrker utskottet punkt 10 i propositionen och avstyrker motion Fi307 (SD).

Finansutskottets förslag till beslut framgår av punkt 10 i utskottets förslag till riksdagsbeslut och av specifikationen i bilaga 2 av ändrade ramar för utgiftsområdena och ändrade anslag.

Reservation

Utskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstaganden har föranlett följande reservation. I rubriken anges vilken punkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut som behandlas i avsnittet.

Ändrade ramar för utgiftsområden och ändrade anslag, punkt 10 (SD)

av Johnny Skalin (SD).

Förslag till riksdagsbeslut

Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 10 borde ha följande lydelse:

Riksdagen godkänner de ändrade ramarna för utgiftsområden och anvisar de ändrade anslagen i enlighet med vad som framgår av spalten Fi307 (SD) samt i övrigt enligt regeringens förslag i bilaga 3 i betänkandet.

Därmed bifaller riksdagen motion

2011/12:Fi307 av Jimmie Åkesson m.fl. (SD) och

bifaller delvis proposition 2011/12:2 punkt 10.

Ställningstagande

Utgiftsområde 1 Rikets styrelse

Jag motsätter mig regeringens förslag om att minska anslaget 3:1 Sametinget med 0,5 miljoner kronor. Nedskärningen motiveras över huvud taget inte utan Sametinget används som en kassako. Finansieringen av anslaget 1:7 Bekämpande av smittsamma husdjurssjukdomar under utgiftsområde 23 kan enligt vår ändringsbudget åstadkommas på ett annat sätt.

Utgiftsområde 4 Rättsväsendet

Jag avvisar regeringens förslag om att minska anslaget 1:11 Ersättning för skador på grund av brott med 20 miljoner kronor. Brottsoffren ska värnas, och det är av yttersta vikt att de som drabbats av skador på grund av brott också kan få en rimlig ersättning. Vi sverigedemokrater har en alternativ finansieringskälla för anslaget 1:12 Rättsliga biträden m.m.

Utgiftsområde 11 Ekonomisk trygghet vid ålderdom

Jag anser att det är positivt att regeringen höjer anslaget 1:3 Bostadstillägg för pensionärer, men menar att anslaget bör höjas med ytterligare 31 miljoner kronor bl.a. på grund av den stora osäkerheten i ekonomin.

Utgiftsområde 13 Integration och jämställdhet

Jag avvisar regeringens förslag om att öka anslaget 1:2 Kommunersättningar vid flyktingmottagande med 530 miljoner kronor. Jag anser att regeringen bör effektivisera verksamheten så att budgeten kan hållas enligt beslutade ramar. Att tillskjuta resurser är inte långsiktigt hållbart och skattebetalarna ska besparas denna stora utgiftsökning. Det är också frivilligt för kommunerna att ta emot ensamkommande barn.

Utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel

Jag avvisar regeringens samtliga förslag till nedskärningar av anslaget under utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel. Nedskärningarna av anslagen är onödiga givet vår alternativa finansiering av anslag 1:7 Bekämpande av smittsamma husdjurssjukdomar. Jag anser exempelvis att det är ytterst allvarligt att regeringen skär ned på anslaget 1:29 Sveriges lantbruksuniversitet, då detta är ett mycket viktigt universitet med unika utbildningar inom miljö och lantbruk.

Utgiftsområde 24 Näringsliv

Jag avvisar regeringens förslag om att minska anslaget 1:5 Näringslivsutveckling med 1,5 miljoner kronor. I stället anser jag att anslaget bör ökas med 3 miljoner kronor jämfört med regeringens förslag för att främja näringslivsutveckling. Jag anser också att det bör tillskjutas ytterligare 25 miljoner kronor till anslaget 2:3 Exportfrämjande verksamhet jämfört med regeringens förslag, detta då jag ser det som mycket prioriterat att underlätta export för små och medelstora företag.

Ändrade ramar för utgiftsområden samt ändrade anslag

Jag har i denna reservation ställt mig bakom Sverigedemokraternas förslag till ändringar av ett antal anslag i regeringens förslag till ändringsbudget. Riksdagen bör således godkänna ändrade ramar för utgiftsområden och anvisa ändrade anslag i enlighet med vad som anförs i spalten ”Fi307(SD)” samt i övrigt i spalten regeringens nivå i sammanställningen i bilaga 3 i detta betänkande.

Med hänvisning till det ovan anförda tillstyrker jag motion Fi307 (SD).

Särskilt yttrande

Ändrade ramar för utgiftsområden och ändrade anslag, punkt 10 (V)

Ulla Andersson (V) anför:

Vänsterpartiet tar inte ställning till regeringens förslag till ändringsbudgeten när det gäller ändrade ramar för utgiftsområden och ändrade anslag. Vi har tidigare, tillsammans med Socialdemokraterna och Miljöpartiet, presenterat ett annat budgetförslag för 2011, men detta avslogs av riksdagen. Således är det de partier vars budgetförslag antogs som nu har ansvaret för att anpassa budgeten under det löpande budgetåret. För att förverkliga vår politik hade andra förändringar behövt göras än de som regeringen nu aktualiserar.

Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag

Propositionen

Proposition 2011/12:2 Höständringsbudget för 2011:

1.

Riksdagen godkänner den föreslagna användningen av anslaget 3:1 Strålsäkerhetsmyndigheten under utgiftsområde 6 Försvar och samhällets krisberedskap.

2.

Riksdagen bemyndigar regeringen att under 2011 för anslaget 1:6 Från EU-budgeten finansierade insatser för integration av tredjelandsmedborgare under utgiftsområde 13 Integration och jämställdhet besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 47 500 000 kronor 2012–2014.

3.

Riksdagen bemyndigar regeringen att under 2011 för anslaget 1:5 Utveckling av skolväsendet och annan pedagogisk verksamhet under utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 130 000 000 kronor 2012–2014.

4.

Riksdagen bemyndigar regeringen att under 2011 för anslaget 1:15 Strukturstöd till fisket m.m. under utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 17 000 000 kronor 2012 och högst 15 000 000 kronor 2013.

5.

Riksdagen bemyndigar regeringen att under 2011 för anslaget 1:16 Från EU-budgeten finansierade strukturstöd till fisket m.m. under utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 66 200 000 kronor 2012 och högst 32 000 000 kronor 2013.

6.

Riksdagen bemyndigar regeringen att under 2011 för anslaget 1:21 Konkurrenskraftig livsmedelssektor under utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 4 000 000 kronor 2012.

7.

Riksdagen bemyndigar regeringen att under 2011 för anslaget 1:23 Åtgärder för landsbygdens miljö och struktur under utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2 344 500 000 kronor 2012, högst 1 900 000 000 kronor 2013 samt högst 360 000 000 kronor 2014 och 2015.

8.

Riksdagen bemyndigar regeringen att under 2011 för anslaget 1:24 Från EU-budgeten finansierade åtgärder för landsbygdens miljö och struktur under utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2 488 500 000 kronor 2012, högst 2 050 000 000 kronor 2013 samt högst 364 000 000 kronor 2014 och 2015.

9.

Riksdagen bemyndigar regeringen att under 2011 för anslaget 1:5 Näringslivsutveckling m.m. under utgiftsområde 24 Näringsliv besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 600 000 000 kronor 2012–2014.

10.

Riksdagen godkänner ändrade ramar för utgiftsområden och anvisar ändrade anslag enligt tabell.

Motion från allmänna motionstiden hösten 2011

2011/12:Fi307 av Jimmie Åkesson m.fl. (SD):

Riksdagen beslutar om ändrade ramar för utgiftsområden och anvisar ändrade anslag i förhållande till regeringens förslag enligt uppställning:

Tilläggsbudget för 2011

Avvikelse från regeringen

Utgiftsområde

Anslag

 

Tusental kronor

1

Rikets styrelse

+500

3:1

Sametinget

+500

4

Rättsväsendet

+20 000

1:11

Ersättning för skador på grund av brott

+20 000

11

Ekonomisk trygghet vid ålderdom

+31 000

1:3

Bostadstillägg till pensionärer

+31 000

13

Integration och jämställdhet

–530 000

1:2

Kommunersättningar vid flyktingmottagande

–530 000

23

Areella näringar, landsbygd och livsmedel

+23 500

1:1

Skogsstyrelsen

+500

1:4

Statens veterinärmedicinska anstalt

+500

1:5

Bidrag till veterinär fältverksamhet

+5 000

1:9

Statens jordbruksverk

+1 000

1:18

Livsmedelsverket

+500

1:21

Konkurrenskraftig livsmedelssektor

+3 000

1:23

Åtgärder för landsbygdens miljö och struktur

+6 000

1:25

Miljöförbättrande åtgärder i jordbruket

+2 500

1:29

Sveriges lantbruksuniversitet

+4 500

24

Näringsliv

+28 000

1:5

Näringslivsutveckling m.m.

+3 000

2:3

Exportfrämjande verksamhet

+25 000

 

Summa föreslagna ökningar

+103 000

 

Summa föreslagna minskningar

530 000

Summa avvikelser

– 427 000

Bilaga 2

Specifikation av ändrade ramar för utgiftsområden och ändrade anslag 2011

Utskottets förslag överensstämmer med förslaget i propositionen.

Belopp i tusental kronor

Utgiftsområde

Anslag (ramanslag)

Beslutad

ram/

anvisat

anslag

Förändring

av ram/anslag

Ny ram/ny

anslagsnivå

1

Rikets styrelse

11 678 395

-500

11 677 895

3:1

Sametinget

34 329

-500

33 829

3

Skatt, tull och exekution

10 008 981

41 700

10 050 681

1:1

Skatteverket

6 688 837

40 000

6 728 837

1:2

Kronofogdemyndigheten

1 731 497

1 700

1 733 197

4

Rättsväsendet

36 757 653

166 000

36 923 653

1:11

Ersättning för skador på grund av brott

89 474

-20 000

69 474

1:12

Rättsliga biträden m.m.

1 725 657

180 000

1 905 657

1:13

Kostnader för vissa skade-

regleringar m.m.

33 163

6 000

39 163

1:14

Avgifter till vissa internationella sammanslutningar

20 674

-1 000

19 674

1:16

Säkerhets- och integritetsskyddsnämnden

12 619

1 000

13 619

5

Internationell samverkan

2 001 841

4 500

2 006 341

1:4

Ekonomiskt bistånd till enskilda utomlands samt diverse kostnader för rätts-

väsendet

3 826

4 500

8 326

9

Hälsovård, sjukvård och social omsorg

60 066 950

20 000

60 086 950

1:7

Sjukvård i internationella

förhållanden

603 425

20 000

623 425

11

Ekonomisk trygghet vid ålderdom

40 624 493

119 000

40 743 493

1:3

Bostadstillägg till pensionärer

6 986 000

119 000

7 105 000

13

Integration och jämställdhet

6 028 100

530 000

6 558 100

1:2

Kommunersättningar vid

flyktingmottagande

4 510 283

530 000

5 040 283

14

Arbetsmarknad och

arbetsliv

69 631 844

474 000

70 105 844

1:11

Bidrag till lönegarantiersättning

976 000

474 000

1 450 000

23

Areella näringar, landsbygd och livsmedel

17 866 635

24 500

17 891 135

1:1

Skogsstyrelsen

362 563

-500

362 063

1:4

Statens veterinärmedicinska anstalt

118 047

-500

117 547

1:5

Bidrag till veterinär fältverksamhet

104 617

-5 000

99 617

1:7

Bekämpande av smittsamma husdjurssjukdomar

124 349

48 000

172 349

1:9

Statens jordbruksverk

441 387

-1 000

440 387

1:18

Livsmedelsverket

205 017

-500

204 517

1:21

Konkurrenskraftig livsmedelssektor

103 410

-3 000

100 410

1:23

Åtgärder för landsbygdens miljö och struktur

3 380 698

-6 000

3 374 698

1:25

Miljöförbättrande åtgärder i jordbruket

26 830

-2 500

24 330

1:29

Sveriges lantbruksuniversitet

1 653 413

-4 500

1 648 913

24

Näringsliv

5 474 930

25 000

5 499 930

1:5

Näringslivsutveckling m.m.

639 509

-1 500

638 009

1:12

Bolagsverket: Finansiering av likvidatorer

9 452

1 500

10 952

2:3

Exportfrämjande verksamhet

191 189

25 000

216 189

26

Statsskuldsräntor m.m.

25 970 000

10 500 000

36 470 000

1:1

Räntor på statsskulden

25 800 000

10 500 000

36 300 000

Summa anslagsförändring på

ändringsbudget

 

11 904 200

 

Bilaga 3

Sammanställning över regeringens och oppositionspartiernas förslag till ändrade ramar och anslag för 2011

Oppositionspartiernas förslag redovisas i förhållande till regeringens förslag.

Belopp i tusental kronor

Utgiftsområde

Anslag (ramanslag)

Beslutad

ram/

anvisat

anslag

Förändring

av ram/anslag

Ny ram/ny

anslagsnivå

Fi307

SD

1

Rikets styrelse

11 678 395

-500

11 677 895

500

3:1

Sametinget

34 329

-500

33 829

500

3

Skatt, tull och exekution

10 008 981

41 700

10 050 681

 

1:1

Skatteverket

6 688 837

40 000

6 728 837

 

1:2

Kronofogdemyndigheten

1 731 497

1 700

1 733 197

 

4

Rättsväsendet

36 757 653

166 000

36 923 653

20 000

1:11

Ersättning för skador på

grund av brott

89 474

-20 000

69 474

20 000

1:12

Rättsliga biträden m.m.

1 725 657

180 000

1 905 657

 

1:13

Kostnader för vissa

skaderegleringar m.m.

33 163

6 000

39 163

 

1:14

Avgifter till vissa

internationella

sammanslutningar

20 674

-1 000

19 674

 

1:16

Säkerhets- och

integritetsskyddsnämnden

12 619

1 000

13 619

 

5

Internationell

samverkan

2 001 841

4 500

2 006 341

 

1:4

Ekonomiskt bistånd till

enskilda utomlands samt

diverse kostnader för

rättsväsendet

3 826

4 500

8 326

 

9

Hälsovård, sjukvård och

social omsorg

60 066 950

20 000

60 086 950

 

1:7

Sjukvård i internationella

förhållanden

603 425

20 000

623 425

 

11

Ekonomisk trygghet vid

ålderdom

40 624 493

119 000

40 743 493

31 000

1:3

Bostadstillägg till

pensionärer

6 986 000

119 000

7 105 000

31 000

13

Integration och

jämställdhet

6 028 100

530 000

6 558 100

- 530 000

1:2

Kommunersättningar vid

flyktingmottagande

4 510 283

530 000

5 040 283

- 530 000

14

Arbetsmarknad och

arbetsliv

69 631 844

474 000

70 105 844

 

1:11

Bidrag till

lönegarantiersättning

976 000

474 000

1 450 000

 

23

Areella näringar,

landsbygd och livsmedel

17 866 635

24 500

17 891 135

23 500

1:1

Skogsstyrelsen

362 563

-500

362 063

500

1:4

Statens veterinär-

medicinska anstalt

118 047

-500

117 547

500

1:5

Bidrag till veterinär

fältverksamhet

104 617

-5 000

99 617

5 000

1:7

Bekämpande av

smittsamma

husdjurssjukdomar

124 349

48 000

172 349

 

1:9

Statens jordbruksverk

441 387

-1 000

440 387

1 000

1:18

Livsmedelsverket

205 017

-500

204 517

500

1:21

Konkurrenskraftig

livsmedelssektor

103 410

-3 000

100 410

3 000

1:23

Åtgärder för

landsbygdens miljö och

struktur

3 380 698

-6 000

3 374 698

6 000

1:25

Miljöförbättrande åtgärder

i jordbruket

26 830

-2 500

24 330

2 500

1:29

Sveriges lantbruks-

universitet

1 653 413

-4 500

1 648 913

4 500

24

Näringsliv

5 474 930

25 000

5 499 930

28 000

1:5

Näringslivs-

utveckling m.m.

639 509

-1 500

638 009

3 000

1:12

Bolagsverket:

Finansiering av

likvidatorer

9 452

1 500

10 952

 

2:3

Exportfrämjande

verksamhet

191 189

25 000

216 189

25 000

26

Statsskuldsräntor m.m.

25 970 000

10 500 000

36 470 000

 

1:1

Räntor på statsskulden

25 800 000

10 500 000

36 300 000

 

Summa anslagsförändring på

ändringsbudget

 

11 904 200

 

- 427 000

Bilaga 4

Konstitutionsutskottets betänkande

2011/12:KU3

Höständringsbudget för 2011

Till finansutskottet

Finansutskottet beslutade den 29 september 2011 att bereda bl.a. konstitutionsutskottet tillfälle att yttra sig över proposition 2011/12:2 Höständringsbudget för 2011 samt de motioner som kan komma att väckas med anledning av propositionen i de delar de berör respektive utskotts beredningsområde.

Konstitutionsutskottet begränsar sitt yttrande till att avse propositionens yrkande 10 i de delar som avser förslag om ändrade ramar för utgiftsområde 1 Rikets styrelse och ändrade anslag inom utgiftsområdet samt motion 2011/12:Fi307 i motsvarande delar.

Utskottets överväganden

Bakgrund

Under budgetperioden kan riksdagen, enligt 9 kap. 4 § regeringsformen, besluta om en ny beräkning av statens inkomster och om nya eller ändrade anslag.

Enligt tilläggsbestämmelse 4.6.1 riksdagsordningen bereder konstitutionsutskottet ärenden om anslag inom utgiftsområde 1 Rikets styrelse.

Propositionen

I propositionen föreslås en minskning av utgiftsramen för utgiftsområde 1 Rikets styrelse för budgetåret 2011 från 11 678 395 000 kr till 11 677 895 000 kr, dvs. en minskning med 500 000 kr (tabell 1.1). Ändringen motiveras av en minskning av ramanslaget 3:1 Sametinget med 500 000 kr. Som skäl till ändringen anför regeringen att minskningen bidrar till finansieringen av ökningen av anslaget 1:7 Bekämpande av smittsamma husdjurssjukdomar under utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel (prop. 2011/12:1 s. 20). I propositionen anges att minskningen inte bedöms påverka den verksamhet som finansieras från anslaget i någon större utsträckning.

Motionen

I följdmotion 2011/12:Fi307 av Jimmie Åkesson m.fl. (SD) yrkas att såväl utgiftsramen för utgiftsområde 1 Rikets styrelse för budgetåret 2011 som anslaget 3:1 Sametinget ökas med 500 000 kr jämfört med regeringens förslag i propositionen. Enligt motionärerna motiveras inte regeringens nedskärning av anslaget. Motionärerna anser att finansieringen av ökningen av anslaget 1:7 Bekämpande av smittsamma husdjurssjukdomar under utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel kan ske på annat sätt och att nedskärningen av anslaget 3:1 Sametinget därför inte behöver göras.

Utskottets ställningstagande

Utskottet tillstyrker att riksdagen för budgetåret 2011 beslutar om en minskning av såväl utgiftsramen för utgiftsområde 1 Rikets styrelse för budgetåret 2011 som anslaget 3:1 Sametinget i enlighet med propositionen om höständringsbudget.

Utskottet ställningstagande innebär att utskottet dels tillstyrker propositionens yrkande 10 i den del som berör utgiftsområde 1, dels avstyrker motion 2011/12:Fi307 (SD) i denna del.

Stockholm den 20 oktober 2011

På konstitutionsutskottets vägnar

Peter Eriksson

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Peter Eriksson (MP), Per Bill (M), Andreas Norlén (M), Helene Petersson i Stockaryd (S), Lars Elinderson (M), Billy Gustafsson (S), Karl Sigfrid (M), Phia Andersson (S), Karin Granbom Ellison (FP), Hans Hoff (S), Per-Ingvar Johnsson (C), Hans Ekström (S), Kajsa Lunderquist (M), Tuve Skånberg (KD), Jonas Åkerlund (SD) och Mia Sydow Mölleby (V).

Avvikande meningar

Avvikande mening (SD)

Jonas Åkerlund (SD) anför:

Regeringens förslag om en minskning av utgiftsramen för utgiftsområde 1 Rikets styrelse för budgetåret 2011 och ramanslaget 3:1 Sametinget i propositionen 2011/12:2 Höständringsbudget för 2011 yrkande 10 i denna del bör avslås. I stället bör riksdagen bifalla Sverigedemokraternas förslag i motion 2011/12:Fi307 (SD) i denna del.

För budgetåret 2011 uppgår därmed utgiftsramen för utgiftsområde 1 Rikets styrelse för budgetåret 2011 till 11 678 395 000 kr och nivån under 2011 på ramanslaget 3:1 Sametinget till 34 329 000 kr.

Bilaga 5

Justitieutskottets protokoll

Bilaga 6

Socialutskottets protokoll

Bilaga 7

Miljö- och jordbruksutskottets protokoll

Bilaga 8

Näringsutskottets protokoll

Bilaga 9

Arbetsmarknadsutskottets protokoll