Så enkelt som möjligt för så många som möjligt
Under konstruktion – framtidens
|
BETÄNKANDE AV |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
SOU 2010:62 |
Så enkelt som möjligt för så många som möjligt
Under konstruktion – framtidens
Betänkande av
Stockholm 2010
SOU 2010:62
SOU och Ds kan köpas från Fritzes kundtjänst. För remissutsändningar av SOU och Ds svarar Fritzes Offentliga Publikationer på uppdrag av Regeringskansliets förvaltningsavdelning.
Beställningsadress: Fritzes kundtjänst 106 47 Stockholm
Orderfax:
Svara på remiss. Hur och varför. Statsrådsberedningen (SB PM 2003:2, reviderad
– En liten broschyr som underlättar arbetet för den som ska svara på remiss. Broschyren är gratis och kan laddas ner eller beställas på http://www.regeringen.se/remiss
Tryckt av Elanders Sverige AB
Stockholm 2010
ISBN
ISSN
Till statsrådet Mats Odell
Vid regeringssammanträdet den 26 mars 2009 bemyndigade regeringen statsrådet Mats Odell att tillkalla en delegation med högst femton ledamöter med uppdrag att samordna myndigheternas
Generaldirektören Mats Sjöstrand förordnades att vara ordförande i Delegationen för
Delegationen har antagit namnet
Som experter i delegationen förordnades från och med den 14 april 2009 kanslirådet Magnus Enzell och överdirektören Roland Höglund.
Som kanslichef anställdes från och med den 7 december 2009 Claes Thagemark. Som kommittésekreterare anställdes från och med den 1 maj 2009 Dano Costouvsqi, från och med den 16 november 2009 Peter Krantz, från och med den 1 januari 2010 Eva Sartorius, från och med den 1 februari 2010 Lena Olofsson, från och med den 1 mars 2010 Anneli Hagdahl, från och med den 8 mars 2010 Johan Bålman och från och med den 16 augusti 2010
Mårten Janerud. Delegationens expert Roland Höglund entledigades den 10 maj 2010 och anställdes samma dag som kommittésekreterare. Som kanslisekreterare anställdes från och med den 1 oktober 2009 Marit Dozzi.
Delegationen överlämnade den 19 oktober 2009 sitt första betänkande Strategi för myndigheternas arbete med
(SOU 2009:86). Den 22 mars 2010 överlämnades delegationens andra betänkande Så enkelt som möjligt för så många som möjligt – från strategi till handling för
Delegationen fick den 25 mars 2010 två tilläggsuppdrag (dir. 2010:32). Det ena uppdraget är att främja och samordna myndigheternas arbete med att förbättra förutsättningarna för vidareutnyttjande av handlingar
Delegationen överlämnar härmed sitt tredje betänkande Så enkelt som möjligt för så många som möjligt. Under konstruktion – framtidens
Delegationen fortsätter nu med sitt arbete i enlighet med direktiven.
Stockholm i oktober 2010
Mats Sjöstrand |
|
Angeles |
Kerstin Borg Wallin |
Annika Bränström |
Dan Eliasson |
Ingemar Hansson |
Björn Jordell |
Stig Jönsson |
Adriana Lender |
Helena Lindberg |
Claes Ljungh |
Christina Lugnet |
Mats Persson |
Karin Starrin |
Bengt Svenson |
Håkan Sörman |
Katrin Westling Palm |
Staffan Widlert |
|
|
/Claes Thagemark |
|
Johan Bålman |
|
Marit Dozzi |
|
Anneli Hagdahl |
|
Mårten Janerud |
|
Lena Olofsson |
|
Eva Sartorius |
Innehåll
Innehåll SOU 2010:62
3.1Av delegationen prioriterade strategiska
8
SOU 2010:62 |
Innehåll |
4.3Delegationens uppdrag avseende vidareutnyttjande av
5.3Tydlig avgränsning mot anställdas användning av sociala
6.1Koordinering och samordning inom
9
Innehåll SOU 2010:62
7 Uppföljning av det samlade arbetet med
7.1Uppföljning av
8.1Delegationens enkät avseende internationella
10
11
Sammanfattning
•att det blir så enkelt som möjligt för så många som möjligt att utöva sina rättigheter och fullgöra sina skyldigheter samt ta del av förvaltningens service,
•att stärka samhällets samlade utvecklingsförmåga och innova- tionskraft,
•en flexibel
Detta betänkande ger förslag till regeringen och myndigheter, kommuner och landsting samt beskriver delegationens förvalt- ningsgemensamma arbete för att driva på utvecklingen. Här följer en kort beskrivning av betänkandet Så enkelt som möjligt för så många som möjligt. Under konstruktion – framtidens
Förslag till regeringen
Det finns ett stort behov av att finna en finansieringslösning för strategiska
Delegationen föreslår att regeringen
•vidimerar att den föreslagna modellen kan användas,
•anslår 10 miljoner kronor varje år som kan användas för finansiering av gemensamma förstudier,
•tillåter myndigheter att ta ut avgifter av varandra.
Anpassning av regelverk är en central och avgörande parameter för att på sikt nå de mål och visioner som finns för
13
Sammanfattning |
SOU 2010:62 |
Delegationen föreslår att regeringen
•skyndsamt tillsätter en utredning med uppdrag att göra en över- syn av registerförfattningarna.
Vissa projekt bör särskilt prioriteras eftersom de är avgörande för utvecklingen av
Förslag till myndigheter och kommuner
En viktig del i en behovsdriven
Eftersom
Delegationens arbete
Strategiska projekt
Delegationen har under de senaste månaderna startat fyra nya projekt med hjälp av finansiering från delegationens myndigheter för att skynda på utvecklingen av
•Mina sidor för privatpersoner (förstudie)
Syftet med projektet är att göra kontakten med myndigheter och kommuner enklare för privatpersoner. Förstudien ska ta fram ett övergripande förslag till lösning för Mina Sidor för
14
SOU 2010:62 |
Sammanfattning |
privatpersoner, för beslut om fortsättning. Försäkringskassan ansvarar för förstudien som avrapporteras i december 2010.
•
Det ska bli enklare för privatpersoner och myndigheter att hitta och ta del av sina ärenden och annan information. Förstudien, som presenteras i december 2010, ska utreda förutsättningar för gemensam hantering av
•
Information om näringsidkare finns på många ställen. Projektet syfte är att ta fram en samlad
•Tjänstekatalog (pilot)
Enkät om
En enkät om
En viktig förutsättning för
15
Sammanfattning |
SOU 2010:62 |
representativt för en större grupp, tenderar att få ett alltför kort- siktigt perspektiv och att det även är viktigt att klargöra hur myndighetens verksamhet kan förbättras och effektiviseras med
Tio procent av myndigheterna uppger att de deltar i tillsammans i 57 internationella grupper och
Sociala medier
Enligt delegationens enkät uppger 44 procent av svenska myndig- heter att de använder sig av sociala medier. De medier man använ- der är främst Facebook, Twitter, YouTube och bloggar. Endast fem procent av myndigheterna uppger att de har en policy för hanter- ingen av sociala medier.
Delegationen har av regeringen fått i uppdrag att ta fram rikt- linjer kring myndigheternas användning av sociala medier, särskilt hur de rättsliga aspekterna ska beaktas. Anställdas privata använd- ning och frågor som är förknippade med den, t.ex. anställdas yttrandefrihet och meddelarfrihet, omfattas inte av uppdraget. Det delegationen kommer ta fasta på i riktlinjerna är bland annat
•behovet av interna regler hos myndigheterna,
•kravet på uppsikt över mediet,
•bestämmelserna om allmänna handlingar,
•behandling av personuppgifter,
•informationskraven.
Delegationen avser att presentera riktlinjer för sociala medier under hösten 2010.
Vägledningar och andra aktiviteter
Delegationen arbetar med att ta fram flera vägledningar. Två av dessa är klara i en första version. För att
16
SOU 2010:62 |
Sammanfattning |
på i sin verksamhetsplanering vad gäller på
Arbetet med att ta fram en vägledning för automatiserad sam- verkan pågår. Vägledningen ska i första hand ge stöd till myndig- heter i offentlig sektor i deras arbete med att förverkliga automati- serad samverkan genom elektroniskt informationsutbyte. Den kan också användas av företag och privatpersoner vid utveckling av
Även en vägledning för webbutveckling är på väg att tas fram. Den ska innehålla riktlinjer så att webbaserade gränssnitt kan användas av så många som möjligt på ett så enkelt sätt som möjligt. En första version av vägledningen är klar vid halvårsskiftet 2011.
Delegationen har av regeringen fått i uppdrag att främja och samordna vidareutnyttjandet av offentlig information. Delegationen avser att genomföra möten med ett antal myndigheter, kommuner, branschföreträdare, intresseorganisationer samt andra aktörer inom näringslivet som kan berörs av
För att kunna bedriva en gemensam utveckling av svensk
Delegationen tar under hösten 2010 fram en första version av ett ramverk för att identifiera, planera, realisera och följa upp nyttor och kostnader kopplade till satsningar inom
Delegationen kommer att ta fram ett forum för medborgarförslag. Sedan våren 2010 driver delegationen även ett elektroniskt forum för erfarenhetsutbyte, www.edelegationen.ning.com.
Delegationen avser också att genomföra en attitydundersökning för att finna åtgärder som ökar användandet av
17
Författningsförslag
Förslag till
förordning om ändring i förordningen (2003:770) om statliga myndigheters elektroniska informationsutbyte
Härigenom föreskrivs att 2 § förordningen (2003:770) om statliga myndigheters informationsutbyte ska ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse |
Föreslagen lydelse |
|
||
|
2 § |
|
|
|
En myndighet ska i sin |
En myndighet ska i sin |
|||
verksamhet främja utvecklingen |
verksamhet främja utvecklingen |
|||
av ett säkert och effektivt |
av ett säkert och effektivt |
|||
elektroniskt informationsutbyte |
elektroniskt informationsutbyte |
|||
inom den offentliga förvalt- |
inom den offentliga förvalt- |
|||
ningen. |
ningen. |
|
|
|
|
En myndighet som tillhanda- |
|||
|
håller |
elektroniska |
tjänster till |
|
|
andra myndigheter inom offentlig |
|||
|
förvaltning får ta ut avgifter efter |
|||
|
överenskommelse med de myn- |
|||
|
digheter |
som nyttjar tjänsten. |
||
|
Avgifter får också tas ut av annan |
|||
|
juridisk person, som en myndighet |
|||
|
utövar |
ett |
rättsligt |
bestämmande |
|
inflytande i. |
|
Denna förordning träder i kraft den 1 mars 2011.
19
1Delegationens uppdrag och arbete
1.1Delegationens uppdrag
Vid regeringssammanträdet den 26 mars 2009 bemyndigade reger- ingen statsrådet Mats Odell att tillkalla en delegation med uppdrag att samordna myndigheternas
Delegationen, som antog namnet
Detta betänkande, Så enkelt som möjligt för så många som möjligt. Under konstruktion – framtidens
En ledstjärna i genomförandet av delegationens uppdrag är 6 § andra stycket myndighetsförordningen (2007:515) som föreskriver att en myndighet ska verka för att genom samarbete med myndig- heter och andra ta till vara de fördelar som kan vinnas för enskilda
21
Delegationens uppdrag och arbete |
SOU 2010:62 |
samt för staten som helhet. Ett antal projekt där myndigheter och Sveriges Kommuner och Landsting (SKL) gått samman för att utveckla
1.2Delegationens arbete
För att kartlägga arbetet med
I detta betänkande beskrivs resultaten av delegationens enkäter i korthet. Undersökningen och svaren finns beskrivna i bilaga 18. Resultaten måste bearbetas ytterligare och kontrollfrågor måste ställas till vissa myndigheter. Delegationen avser att återkomma med förslag på åtgärder och aktiviteter. Diskussioner pågår med SKL att göra ett motsvarande enkätutskick till kommuner och landsting för att få ett helhetsgrepp kring den offentliga förvaltningen.
Delegationen ser det som viktigt att involvera olika grupper- ingar i sitt arbete. Delegationen arbete förankras genom att använda en arbetsgrupp, expertgrupper, referensgrupper, arbets- utskott och möten med samråds- och samverkansmyndigheter samt möten med företrädare för andra organisationer som är intressenter i
Delegationen eftersträvar också transparens i sitt arbetssätt och publicerar därför utkast till olika produkter, t.ex. vägledningar, på delegationens webbplats och erfarenhetsforum, som är öppna för synpunkter. Delegationen använder sociala medier för att nå ut med information och ta emot synpunkter på delegationens arbete.
Delegationen ska verka för en behovsstyrd
Sedan delegationens andra betänkande (SOU 2010:20) har delegationen haft två sammanträden. Sekretariatet har haft fem möten med den arbetsgrupp som delegationen tillkallat. Represen- tanterna i arbetsgruppen framgår av bilaga 5.
22
SOU 2010:62 |
Delegationens uppdrag och arbete |
Delegationen har sedan tidigare tillkallat en referensgrupp som består av företrädare för näringsliv, forskare och brukare för att ta del av deras kunskaper och vidgade perspektiv på delegationens arbete. Delegationen har valt att i referensgruppen också inkludera de myndigheter med vilka delegationen ska eller bör samråda. Representanterna i referensgruppen framgår av bilaga 9.
Delegationen tillkallade senare tre expertgrupper; ett
Sekretariatet har haft omfattande kontakter med företrädare för departement, myndigheter, kommuner och intresseorganisationer. Sekretariatet har deltagit i såväl nationella som internationella konferenser om
Delegationen ska ta fram vägledningar inom ramen för sitt uppdrag. För närvarande pågår arbetet med att ta fram Vägledning för automatiserad samverkan och Vägledning för webbutveckling.
Vägledning för verksamhetsplanering med avseende på
Under våren 2010 har delegationen beslutat att prioritera fem projekt varav fyra är uppstartade. En närmare beskrivning av dessa projekt finns i avsnitt 3.1. Som en följd av detta har en av de vikti- gaste aktiviteterna för delegationens sekretariat och arbetsgrupp varit att skapa en samverkan mellan ett antal myndigheter och SKL, säkerställa finansiering och genomdriva en uppstart av dessa projekt.
I avsnitt 10 finns en sammanställning av delegationens pågående aktiviteter och förväntade resultat utifrån de kommittédirektiv som regeringen beslutat samt de förslag och ställningstaganden som delegationen gjort i tidigare betänkanden.
Vidare har delegationen svarat på fyra remisser. En samman- fattning av dessa remissvar finns i bilaga 16.
23
2Förutsättningar för utveckling av
Delegationen ska säkerställa årlig strategisk styrning, koordinering och uppföljning inom
I detta avsnitt vill delegationen särskilt lyfta fram att regeringen
•beaktar delegationens återkommande förslag att en utredning skyndsamt tillsätts med uppdrag att göra en översyn av registerförfattningarna med bl.a. syftet att främja
•beaktar delegationens förslag att avsätta 10 miljoner kronor årligen för finansiering av förstudier (avsnitt 2.5.1),
•vidimerar att den av delegationen föreslagna finansieringsmodel- len kan användas vid förvaltningsgemensamma
•genomför en författningsändring i förordning (2003:770) om statliga myndigheters elektroniska informationsutbyte och härvid skapar möjlighet att ta ut avgifter mellan myndigheter (avsnitt 2.5.6).
25
Förutsättningar för utveckling av |
SOU 2010:62 |
Delegationen vill vidare lyfta fram att
•myndigheterna bör samla utvecklingsidéer på ett strukturerat sätt och hålla tillgången till idébanken öppen för så många som möjligt (avsnitt 2.2),
•myndigheterna bör integrera behovsdriven
•myndigheterna bör förteckna sina tjänster mot privatpersoner och företag och överväga via vilka kanaler tjänsterna ska levereras (avsnitt 2.4.2),
•Ekonomistyrningsverket (ESV) bör göra en översyn av väg- ledningar och handledningar (avsnitt 2.5.13),
•alla myndigheter bör genomföra en konsekvensanalys avseende ett införande av IPv6 och påbörjar ett sådant införande inklusive införande av DNSSEC (avsnitt 2.7.3),
•frågan om ökad kryptografisk säkerhet för
Delegationen vill också peka på att
•myndigheterna har ett särskilt ansvar för att terminologi inom deras olika fackområden i enlighet med språklagen finns till- gänglig, används och utvecklas,
•delegationen har tagit fram en vägledning för att myndigheterna ska kunna starta en gemensam ramplanering under det sista kvartalet 2010. Planeringsaktiviteten är beroende av att regeringsbeslut fattas i frågan om utvecklingsansvariga myndigheter.
Delegationen har för avsikt att
•genomföra attitydundersökningar och få fram förslag på åtgärder för att öka användningen av
•undersöka förutsättningarna för medfinansiering från privat sektor vid framtagning av
•ta fram ett forum för medborgarförslag.
26
SOU 2010:62 |
Förutsättningar för utveckling av |
Behovsfångst, etablera forum för erfarenhetsutbyte och möjlig- heten för privatpersoner och företagare att lämna förslag till nya eller förändrade
2.1Målen för
Inriktningen för det fortsatta arbetet med
Riksdagen beslutade den 2 juni 2010 i enlighet med den förvalt- ningspolitiska propositionen Offentlig förvaltning för demokrati, delaktighet och tillväxt (prop. 2009/10:175) att det förvaltningspoli- tiska målet nu är:
En innovativ och samverkande statsförvaltning som är rättssäker och effektiv, har väl utvecklad kvalitet, service och tillgänglighet och som därigenom bidrar till Sveriges utveckling och ett effektivt
Regeringen vill ta ytterligare steg mot öppenhet och transparens. Insynen i förvaltningens verksamhet ska öka. Privatpersoner och företag ska bli delaktiga i policyprocesser. Det ska bli enklare att få tillgång till och använda sig av offentlig information. Ett steg mot ökad öppenhet är bland annat lagen (2010:566) om vidareutnytt- jande av handlingar från den offentliga förvaltningen som trädde i kraft den 1 juli 2010. Delegationen har fått i uppdrag av regeringen att främja och samordna myndigheternas arbete med att förbättra förutsättningarna för vidareutnyttjande av information. Delegationen ska till exempel underlätta för den intresserade att hitta vilken offentlig information som finns och hur man får åtkomst till den, i de fall den inte är integritetskänslig.
Delegationen avser att även på andra sätt verka för öppenhet och transparens och föregå med gott exempel. Bland annat genom att bjuda in till diskussioner och lämna synpunkter på dokument och utkast. Delegationen avser att med hjälp av personliga möten, sociala medier och andra kanaler inbjuda till dialog, kunskapssprid- ning, delaktighet och insyn i verksamheten.
27
Förutsättningar för utveckling av |
SOU 2010:62 |
2.2Behovsdriven
Strategin för myndigheternas arbete med
En viktig del i en behovsdriven
Enkät om behovsfångst
För att bland annat kartlägga hur myndigheterna arbetar med behovsfångst har delegationen under sommaren 2010 genomfört en enkät. I enkäten har myndigheterna svarat på hur många
Utfallet av enkäten
Närmare 70 procent av de myndigheter som besvarat frågan uppger att de kan erbjuda någon typ av
Var tredje myndighet har inga
28
SOU 2010:62 |
Förutsättningar för utveckling av |
fjärde myndighet har inte genomfört en behovsinventering vid utvecklingen av någon
De vanligaste metoderna som används vid inventering av mål- gruppernas behov är möte/nätverk som hälften av myndigheterna använder sig av, 41 procent bygger inventeringen på inkomna synpunkter medan 31 procent använder sig av fokusgrupper. Minst använd metod uppges medborgardialog vara med en procent och postal enkät med fem procent. Flertalet myndigheter har använt sig av flera olika metoder eller en kombination av olika metoder.
38 procent av de myndigheter som utvecklat
Av de som har uppgett att man inte genomfört en behovs- inventering, anser en femtedel att man har skaffat sig kunskap om målgruppen sedan tidigare. Andra skäl är tidsbrist och att behovs- fångst inte är prioriterat. Endast 3 procent menar att en utebliven behovsinventering beror på att finansiering saknats.
Nästan samtliga, 93 procent, av dem som svarat på enkäten menar att det finns fördelar med behovsinventering vid utveckling av
I bilaga 18 finns en beskrivning av enkätsvaren.
29
Förutsättningar för utveckling av |
SOU 2010:62 |
Analys
Utifrån enkätresultatet konstateras att ett mindre antal myndig- heter står för den största delen av
Relativt få myndigheter samarbetar med andra parter vid utveck- lingen av
Nästan samtliga myndigheter uppger att de är positiva och ser fördelarna med att göra en inventering av målgruppernas behov. Men många ser också nackdelar som att användarna inte alltid vet bäst och att det finns en risk att behov som identifieras inte alltid är representativt för en större grupp. Intressant i det här samman- hanget är att de metoder myndigheterna uppgett att man främst använder sig av, såsom möten/nätverk, inkomna synpunkter och fokusgrupper, som i regel är resultatet av en mindre grupps tyckanden.
Delegationen avser att under hösten 2010 publicera enkätsvaren på delegationens webbplats så att myndigheter själva kan ta dela av resultatet och bedöma eventuella gemensamma berörings- punkter. Delegationen kommer mer i detalj bearbeta enkäten och agera utifrån resultatet av bearbetningen.
2.2.1Forum för erfarenhetsutbyte
I takt med att förväntningarna på myndigheter, kommuner och landsting ökar vad gäller tillgänglighet, dialog, påverkan och elek- tronisk ärendehantering, ökar också behovet av att öka kunskapen, utbyta erfarenheter och bidra till innovation. Ett sätt att åstad- komma detta till låg kostnad och med god kvalitet är genom ett elektroniskt forum för erfarenheter. Delegationen har under våren 2010 tagit i bruk ett elektroniskt forum för erfarenhetsutbyte1.
Forumet vänder sig till alla som arbetar med eller är intresserade av
1 www.edelegationen.ning.com
30
SOU 2010:62 |
Förutsättningar för utveckling av |
erfarenhetsutbyte, stimulera till dialog och bidra till öppenhet och transparens. Det finns inga restriktioner vilka som kan ta del av innehållet, men den som vill göra inlägg behöver bli medlem. I ett första skede har det varit möjligt att lämna synpunkter på utkast till olika vägledningar som delegationen avser att ta fram under 2010. Delegationen kommer fortsatt arbeta för att stimulera till en aktiv dialog och lyfta fram goda exempel.
Forumet har för närvarande (mitten av september 2010) runt 300 medlemmar och antalet fortsätter stadigt att växa. Målet är att minst en representant från varje kommun och större myndighet ska vara medlem i forumet och att det ska finnas en daglig aktivitet i forumet. Forumet har och kommer fortsatt att marknadsföras via delegationens upparbetade kommunikationskanaler och nätverk.
Delegationen kommer att utvärdera forumets innehåll och dess tekniska lösning, och kommer därefter vidta eventuella åtgärder för att utveckla såväl form som innehåll.
2.2.2Forum för medborgarförslag
Delegationen avser att starta ett elektroniskt forum för medbor- garinflytande. Syftet är att bidra till att åstadkomma och stödja en medborgar- och behovsdriven
Under hösten 2010 kommer delegationen att arbeta fram ett projektförslag och en teknisk specifikation. Lösningen kommer i en första version göra det möjligt för privatpersoner att lämna utvecklingsförslag, som delegationen för vidare till berörda myn- digheter. Denna första version ska vara i drift i början av 2011.
2.2.3Utvecklingsansvar
Delegationen har i sitt första betänkande (SOU 2009:86) föreslagit att regeringen ska ge Bolagsverket, Skatteverket, Lantmäteriet och Transportstyrelsen ett särskilt utvecklingsansvar för
31
Förutsättningar för utveckling av |
SOU 2010:62 |
I den förvaltningspolitiska propositionen (prop. 2009/10:175) gör regeringen bedömningen att samordningen av myndigheternas utvecklingsarbete behöver stärkas ytterligare.
2.3Regelverksfrågor
Att lyckas med utmaningen att skapa
•Finansieringslösningar för att utveckla
•Process- och kompetensutveckling inom förvaltningen.
•Teknikutveckling och tekniklösningar
•Samverkan mellan delar av förvaltning.
•Anpassning av regelverken.
Anpassning av regelverk är ofta en central och avgörande parameter för att på sikt nå de mål och visioner som finns, t.ex. i regeringens handlingsplan för
Ansvaret för att utredningsarbetet startar faller på regeringen (Justitiedepartementet). Delegationen har i uppdrag att vid behov lämna förslag till författningsändringar. Delegationen kan också,
32
SOU 2010:62 |
Förutsättningar för utveckling av |
där så är möjligt och lämpligt från bl.a. integritetssynpunkt, tolka regler för att uppnå klarhet i om de är förenliga med
Enligt delegationens mening är det angeläget att anpassningen av regelverken bl.a. får som mål att underlätta genomförandet av
Det finns nyligen beslutade registerlagar som delegationen anser inte i tillräcklig omfattning beaktar målet att underlätta genom- förandet av
För att nå uppställda mål och visioner och uppnå enhetlighet bör en anpassning göras även av andra regelverk än registerförfatt- ningar. Det kan t.ex. starkt ifrågasättas varför uppgifter som är offentliga hos Bolagsverket omfattas av sekretess hos Skatteverket. Förhållandet inte bara motverkar ett rationellt informationsutbyte mellan myndigheterna, det framstår också som obegripligt för allmänheten.
Vidare bör ökade rättsliga förutsättningar skapas för att upp- gifter som enskilda ska lämna till myndigheter i ökad utsträckning sker i elektronisk form. Det kan t.ex. övervägas om att meddela föreskrifter om att vissa kategorier av företag ska fullgöra sin upp- giftsskyldighet i elektronisk form. En i sammanhanget lika viktig parameter är att uppgifterna lämnas enligt gemensamma format och standarder. Förutsättningar för detta bör också ges i författning.
2 Se även 13 § studiestödsdatalagen (2009:287).
33
Förutsättningar för utveckling av |
SOU 2010:62 |
Slutligen vill delegationen framföra vikten av att översynen av formkrav som hindrar elektroniska förfaranden3 fortsätter för att påskynda genomförandet av
2.4Verksamhetsplanering
Delegationen har tagit fram en vägledning för verksamhets- utveckling med avseende på
Arbetet har bedrivits i arbetsutskott till delegationens arbetsgrupp under ledning av delegationens sekretariat. Utkast till vägledningarna har funnits öppet publicerade5 och beslutade version finns i sin helhet tillgängliga via delegationens webbplats.6 Innehållet beskrivs här i korthet.
2.4.1Vägledning för verksamhetsplanering
Vägledningen för verksamhetsplanering beskriver vad varje myndighet behöver tänka på med avseende på
Strategisk planering
3Ds 2003:29.
4Inklusive kommuner och landsting.
5På webbplatsen www.edelegationen.ning.com
6www.edelegationen.se
34
SOU 2010:62 |
Förutsättningar för utveckling av |
även ta hänsyn till
•Strategisk utvecklingsplan
•Kanalstrategi
•Sourcingstrategi
•Kompetensförsörjningsstrategi
Initiativen i den strategiska utvecklingsplanen bör på en övergripande nivå nyttokalkyleras, med grova uppskattningar, för att kunna styra den effekthemtagning som utvecklingen ska resultera i.
Verksamhetsplanering på ett år sikt
Verksamhetsplanen inför det kommande året bör bl.a. ta hänsyn till
•mål inom
•betänkanden från
•egna långsiktiga mål, egen strategisk planering, samt eventuell gemensam planering med andra,
•behov som analyserats fram från bl.a. synpunkter och idéer.
Myndighetens ettåriga verksamhetsplan bör innehålla bl.a. en utvecklingsplan, samt kortsiktiga mål kopplat till nyckeltal inom
2.4.2Vägledning för kanalstrategi
I den förvaltningspolitiska propositionen Offentlig förvaltning för demokrati, delaktighet och tillväxt (prop. 2009/10:175) står det beskrivet att ”…myndigheterna ska ta hänsyn till medborgarnas kostnad för och nytta av offentlig service. Servicen ska levereras med hjälp av internettjänster och telefon, kompletterat med personliga möten till exempel via lokala servicekontor och kontaktpunkter”.
7 Se www.edelegationen.se/betankanden
35
Förutsättningar för utveckling av |
SOU 2010:62 |
Enligt
Med kanal menar vi det kontaktsätt som myndigheten erbjuder för en viss tjänst, dvs. hur tjänsten levereras. Kanalerna omfattar bland annat personliga möten, sociala medier,
En kanalstrategi beskriver vilka kanaler myndigheten ska priori- tera för att nå sina långsiktiga mål och fullgöra sitt uppdrag. Kanalstrategin ska vara ett stöd och ett verktyg både för styrning av det dagliga kundmötet och för prioriteringen av förslag till verksamhetsutveckling. I analysen bör man ta hänsyn både till målgruppernas och myndighetens behov, inklusive ekonomiska och säkerhetsmässiga aspekter.
Kanalstrategin bör innehålla
•övergripande strategiska ställningstaganden,
•målgrupper och deras behov,
•en lista över myndighetens tjänster till målgrupperna,
•kanaler under de kommande åren,
•övergripande prioritering mellan kanaler och
•prioritering av kanaler per tjänst.
Varje myndighet har ansvar för sina tjänster och kanaler, men kan under framtagandet av kanalstrategin dra nytta av vad andra redan gjort. Exempel på kanalstrategier kommer därför att samlas och kunna nås via delegationens webbplats.9
2.5Finansiering
I delegationens andra betänkande (SOU 2010:20) påtalades beho- vet av att finna en finansieringslösning för strategiska
8Med offentlig förvaltning avses såväl statliga myndigheter som kommuner och landsting.
36
SOU 2010:62 |
Förutsättningar för utveckling av |
offentlig förvaltning samordnar sin tjänsteutveckling för att skapa efterfrågade tjänster. Finansieringslösningarna måste utvecklas i motsvarande grad för att få till stånd förvaltningsgemensamma projekt.
Finansiering krävs i två etapper. Första etappen är förstudie- fasen där ett finansieringsutrymme måste skapas eftersom en för- studie inte får lånefinansieras. Den andra etappen då
Delegationen ser en risk i att viktiga förvaltningsgemensamma
Riksrevisionen har i rapporten
(RiR 2009:18) också beskrivit ovanstående förhållande. I bilaga 12 återfinns utdrag ur denna rapport.
2.5.1Finansiering av förstudier
Delegationens förslag: Regeringens ska årligen avsätta 10 miljoner kronor för att finansiera de förstudieprojekt som
Skälen till delegationens förslag: En avgörande faktor för att uppnå rimliga tider från idé till införande av en förvaltningsgemen- sam
De förstudieprojekt som är startade inom ramen för delega- tionen och som beskrivs i avsnitt 3.1 är finansierade genom att delegationen denna gång gemensamt har bidragit med medel. Det går dock inte alltid att förutsätta att i delegationen ingående myndigheter, vid varje tillfälle, kan bidra till en finansiering av förstudier avseende en förvaltningsgemensam
I Danmark har regeringen avsatt 3 miljarder danska kronor i den så kallade
37
Förutsättningar för utveckling av |
SOU 2010:62 |
finansiera både förstudier och till stor del även själva
2.5.2Finansiering av
Den nuvarande statliga finansieringsmodellen är utformad för ett förfarande där en myndighet lånar för att investera i informations- teknik som leder till rationalisering av den egna verksamheten, vilket skapar utrymme för att betala tillbaka lånen. Modellen förutsätter härvid projekt där nyttan tillfaller den myndighet som gör den initiala investeringen. Om nyttan i stället tillfaller tredje part t.ex. företag, privatpersoner, kommun eller annan myndighet finns få eller inga incitament att genomföra projektet. Detta leder till en prioritering av utvecklingsprojekt som skapar intern nytta och en nedprioritering av utvecklingsprojekt som t.ex. reducerar företagens administrativa börda eller förenklar vardagen för privatpersoner.
Den lösning som beskrivs i detta avsnitt bygger på att en myn- dighet tar ansvar för att realisera en gemensam
10 Statsrättsligt kan man mellan myndigheter inte ta ut avgifter utan normmässigt är det ersättningar. Praxis har blivit att även ersättningar mellan myndigheter oftast betraktas och hanteras som avgifter. Avgiftsförordningen (1992:191) regleras även enbart inomstatliga avgifter. I detta betänkandeavsnitt används begreppet avgifter.
38
SOU 2010:62 |
Förutsättningar för utveckling av |
2.5.3Finansieringsmodell för
Delegationens förslag: Regeringen ska vidimera att den inom staten etablerade lånefinansieringsmodellen även kan tillämpas vid myndighetsgemensam utveckling av
Skälen till delegationens förslag: Delegationen anser att den modell som finns inom staten för lånefinansiering ska användas även vid finansiering av gemensamt nyttjade
I delegationens andra betänkande (SOU 2010:20) påtalades behovet av att finna en finansieringslösning för strategiska
2.5.4Modell för etablering av gemensamma
Den finansieringslösning som beskrivs i detta avsnitt bygger på att de inblandade parterna tecknar ett samverkansöverenskommelse och binder upp sig för att använda tjänsten. Vidare får den myndig- het som ”levererar” tjänsten genom förordning rätt att ta ut avgifter för att betala avskrivningar, samt driva och förvalta tjänsten.
När en gemensam
39
Förutsättningar för utveckling av |
SOU 2010:62 |
1.Behovsfångst och idéhantering
Myndigheter har ett ansvar att identifiera behovsdrivna
2.Förstudie
I denna fas utreds och preciseras de tänkbara alternativen. Den mest ekonomiska lösningen ur ett livscykelperspektiv ska efter- strävas och möjligheten att köpa en tjänst på marknaden eller införa ett standardsystem ska alltid undersökas. Finansiering av förstudier sker huvudsakligen enligt förslaget i avsnitt 2.5.1.
3.Beslut om genomförande
Visar lönsamhetsberäkningen på en nytta kan de inblandade parterna besluta att gå vidare för att realisera
4.Realisering och införande
5.Förvaltning
Finansieringsfrågan aktualiseras först i Förstudien enligt ovan. Förstudien har delegationen möjlighet att finansiera enligt förslaget i avsnitt 2.5.1. Finansieringen aktualiseras en andra gång i samband med Beslut om genomförande. Härvid ska en finansiering enligt delegationens förslag (avsnitt 2.5.3) kopplas till beslutet och den baseras på följande modell.
•En av de inblandade myndigheterna tar på sig ansvaret att reali- sera och förvalta
•Inblandade aktörer skriver en samverkansöverenskommelse som reglerar de inbördes förhållanden som ska råda för realiseringen, för avgiftsmodell, för riskdelning, för fortsatt tjänsteförvaltning och också reglera det förhållande att någon aktör vill avsluta sin samverkan under överenskommelsens giltighetstid. Vidare regleras också i samverkansöverenskommelsen hur tillkom- mande intressenter hanteras. Flera parter ökar effektiviteten och
11 För vidare beskrivning av behovsfångst hänvisas till avsnitt 2.2.
40
SOU 2010:62 |
Förutsättningar för utveckling av |
reducerar troligen de ursprungliga parternas kostnader för tjänsten.
•Tjänsteansvarig myndighet tillsammans med
•Regeringen beslutar om utökning av myndighetens låneram och myndighet realiserar och driftsätter tjänsten. Avgifter tas ut från de myndigheter som tecknat samverkansöverenskommelsen och brukar tjänsten. De aktörer som tecknat på samverkansöverens- kommelsen har full insyn i realiseringsarbetet och de beräk- ningar som ligger bakom den avgift som tas ut när tjänsten brukas. ESV har också insyn i avgiftsberäkningarna utifrån 7 § i avgiftsförordningen.12 Den årliga revideringen av avgiften enligt samverkansöverenskommelsen tar hänsyn till förvaltningskost- nader och eventuell vidareutveckling av tjänsten.
•Förutom de myndigheter som från början tecknat samverkans- överenskommelsen kan ytterligare intresserade myndigheter anslutas.
Riskdelningen om framtagandet av
I bilaga 13 beskrivs exempeltjänsten ”Mina meddelanden”.
12 Avgiftsförordning (1992:191).
41
Förutsättningar för utveckling av |
SOU 2010:62 |
2.5.5Lånefinansiering vid
Riksdagen fastställer varje år en total ram för de lån som regeringen har möjlighet att använda för att finansiera anläggningstillgångar, vilket innefattar bland annat
När en myndighet ska genomföra en
Regeringen kan styra myndigheternas
ESV:s handledning om redovisning av immateriella anlägg- ningstillgångar vid statliga myndigheter (ESV 2002:3) ger stöd för bedömningar om vad som ska kostnadsföras och vad som ska redovisas som en tillgång i balansräkningen vid utveckling och införande av en
1320 § lagen (1996:1059) om statsbudget.
146 § kapitalförsörjningsförordningen (1996:1188).
15Formellt sett får myndigheten börja redovisa anläggningstillgångar och ta lån först när myndigheten kan påvisa att ett antal kriterier för projektet är uppfyllda (se ESV:s handledning om immateriella anläggningstillgångar, ESV 2002:3). Detta kan medföra att inledande faser av projekt inte lånefinansieras utan finansieras från annan källa, till exempel förvaltningsanslag.
16Teoretiskt ska lån betalas tillbaka med de rationaliseringsvinster som görs av en IT- investering. Det kan dock finnas situationer då
42
SOU 2010:62 |
Förutsättningar för utveckling av |
2.5.6Avgifter
Delegationens förslag: I förordningen (2003:770) om statliga myndigheters elektroniska informationsutbyte ska ges möjlighet för en myndighet att ta ut avgifter för leverans av en
Skälen till delegationens förslag: I förordningen (2003:770) om statliga myndigheters elektroniska informationsutbyte anges att en myndighet ska främja utvecklingen av ett säkert och effektivt elek- troniskt informationsutbyte inom den offentliga förvaltningen. Enligt
Vid utarbetning av detta förslag har delegationen övervägt att i stället föreslå författningsändringarna i avgiftsförordningen (1992:191). Det främsta skälet att inte införa förslaget är att endast vissa bestämmelser i avgiftsförordningen är tillämpliga på affärs- verket (se 1 a §). Det är svårt att hitta en naturlig plats för förslaget i den förordningen så att myndigheter, inklusive affärsverket, omfattas.
När myndigheter samverkar runt en
•Sätt rätt pris! (ESV 2001:11)
•Alla myndigheter får ta betalt, men… (ESV 2002:7)
Myndigheter som är helt eller till övervägande del avgiftsfinansie- rade, exempelvis Bolagsverket, Lantmäteriet och Transport- styrelsen kan, för arbetsuppgifter som faller inom ramen för myn- dighetens instruktion, i vissa fall behöva höja sin avgift mot bakgrund av viss utvecklingsinsats eller utökad tjänsteleverans. Avsikten vid myndigheters samverkan runt
43
Förutsättningar för utveckling av |
SOU 2010:62 |
höja effektiviteten eller kvaliteten i relation till användaren av en
I det fall en myndighet inte egenutvecklar tjänsten utan den köps direkt av markanden och vidareförmedlas till andra aktörer ska också en avgift få tas ut för att täcka myndighetens självkostnad. Självkostnadsbegreppet beskrivs i ESV handledning
Sätt rätt pris! (ESV 2001:11).
2.5.7Privat sektor som medfinansiär
Tredje generationens
Det finns inte någon särskild lag eller förordning som tydligt reglerar formerna hur medfinansiering ska hanteras, vare sig inom den privata eller den offentliga sektorn. Det finns inom vissa sektorer exempel på OPS
För offentliga myndigheters avgiftsbelagd verksamhet finns det särskilda regler i form av avgiftsförordningen (1992:191) som reglerar en myndighet har rätt att ta ut avgifter, hur avgiftsnivån bestäms, huruvida myndigheten har rätt att disponera avgifts- inkomsterna och hur avgiftsinkomsterna bör redovisas.
Delegationen avser närmare undersöka förutsättningarna för medfinansiering från privat sektor och avser återkomma i frågan.
2.5.8Landstingens och kommunernas medverkan
Sveriges Kommuner och Landsting (SKL) är en sammanslutning för kommuner, landsting och regioner i Sverige, vars verksamhet bygger på den lokala och regionala demokratin. SKL är en intresse- organisation varvid möjligheten att teckna samverkansöverens- kommelse för samtliga landsting och kommuner, vara delfinansiär
44
SOU 2010:62 Förutsättningar för utveckling av
eller projektansvarig för en strategisk
I den mån ett landsting eller en kommun är intresserad att ansluta sig till en
2.5.9Grunden för samverkan
Den viktigaste faktorn för att skapa och införa strategiska
En frivillig samverkan mellan flera myndigheter inom förvalt- ningen och andra aktörer vid införande av en
I vissa fall kan inte den optimala lösningen uppnås utan någon form av styrning inom offentlig sektor måste komma till stånd. Regeringen har ett ansvar att genom styrning möjliggöra att angelägna
Detta förfarande kan t.ex. komma ifråga då det finns en myndighet som har den allra bästa möjligheten och förmågan att införa en typisk
17 1 kap. 6 § regeringsformen och 1§ budgetlagen.
45
Förutsättningar för utveckling av |
SOU 2010:62 |
brukar tjänsten och betalar avgift därför. Myndigheten som svarar för tjänsten kan härvid ses som en leverantör av en specifik
Ett annat sätt att åstadkomma samverkan är att skapa någon form av incitament för de som i ett första skede medverkar i införandet av en
•att de effektiviseringsvinster som uppkommer inom myndig- heten återförs och disponeras av myndigheten,
•goodwill, dvs. omnämnande i olika officiella forum.
2.5.10Slutsatser
Den beskrivna finansieringsmodellen för
Modellen skapar en finansiering som blir anslagsneutral tack vare räntekontokrediter på upptagna lån. Detta i väntan på att avgiftsfinansieringen kommer igång och täcker uppkomna och löpande kostnader för tjänsten. Modellen kräver en hög kvalitet på lönsamhetsbedömningen (kostnad/nytta).
Finansieringsmodellen bygger på att myndigheter samverkar frivilligt. Delegationen har för avsikt att följa utvecklingen för att se om ytterligare åtgärder behövs i form av starka incitament eller annan styrning.
2.5.11Delegationens ansvar
Delegationens ansvar blir att
•stödja aktörer inom offentlig förvaltning att bilda samverkans- grupper för strategiska
•tillsammans med tjänsteansvarig myndighet tillskriva regeringen avseende utökning av låneram samt räntekontokredit,
•följa projektet på samma sätt som delegationen följer övriga strategiska
46
SOU 2010:62 |
Förutsättningar för utveckling av |
2.5.12Regeringens ansvar
Delegationen föreslog i sitt första betänkande (SOU 2009:86) att regeringen ska ge Bolagsverket, Lantmäteriet, Skatteverket och Tillväxtverket i uppdrag att i samråd med SKL ta fram samverkans- överenskommelser i
2.5.13ESV:s handledningar och vägledningar
Delegationens bedömning: ESV bör ser över de vägledningar och handledningar som i något avseende berör
Skälen till delegationens bedömning: ESV:s handledningar och vägledningar som kan beröra
2.6Terminologi
Delegationen har inlett ett samarbete med Terminologicentrum för att ta fram en terminologi för fackområdet
47
Förutsättningar för utveckling av |
SOU 2010:62 |
bedriva en gemensam utveckling inom den svenska förvaltningen behöver vi reda ut begreppen.
Ett exempel är interoperabilitet som inom Radio- och
Myndigheterna har ett särskilt ansvar för att svensk terminologi inom deras olika fackområden finns tillgänglig, används och utvecklas, i enlighet med Språklagen.20
2.7Teknik
2.7.1Vägledning för automatiserad samverkan
Delegationen har inlett arbetet med att ta fram en vägledning för automatiserad samverkan.
Vägledningen ska i första hand ge stöd till myndigheter i offentlig sektor i deras arbete med att förverkliga automatiserad samverkan genom elektroniskt informationsutbyte. Den kan också användas av företag och privatpersoner vid utveckling av
Stegvis utveckling tar till vara på redan genomförda lösningar och återanvänder dessa vid behov. I ett av delegationens priorite- rade projekt bedrivs en förstudie för att etablera en tjänstekatalog (avsnitt 3.1.5) där tjänster från myndigheter och andra anslutna offentliga aktörer i Sverige kommer att publiceras. Katalogen ska också innehålla beskrivning av informationen.
En behovsdriven
18Rikstermbanken, www.rikstermbanken.se.
19European Interoperability Framework for
20Språklag (2009:600).
48
SOU 2010:62 |
Förutsättningar för utveckling av |
som en intern angelägenhet för och mellan myndigheter utan något som har stor potentiell påverkan på hela samhället. Genom att skapa tydliga och standardiserade förutsättningar kan alla samhäl- lets aktörer bjudas in för att i samverkan med myndigheter utveckla
Vägledningen tar bland annat upp frågor om arkitektur, infor- mationssäkerhet och begrepp. Delegationen samarbetar med Terminologicentrum för att ta fram en terminologi inom området (avsnitt 2.6). Terminologin ska ta upp och definiera centrala begrepp för automatiserad samverkan, t.ex.
En nyligen genomförd kartläggning inom projektet visar att många organisationer inom svensk offentlig sektor redan arbetar med begrepps- och informationsmodellering. Arbetet sker oftast projektvis och eventuell samordning sker ofta på initiativ från enskilda medarbetare. Flera myndigheter, särskilt de som har en central arkitekturfunktion, har också infört centrala riktlinjer. Ett par olika modeller dominerar, alla med sina olika för- och nack- delar. Vägledningen avser att ge rekommendationer angående val av modell vid automatiserad samverkan samt process för t.ex. förvalt- ning (se även avsnitt 6.3).
Arbetet med vägledningen bedrivs i ett arbetsutskott till delega- tionens arbetsgrupp. Deltagarna kommer från delegationens myndigheter samt SKL. Utskottet publicerade ett första utkast publikt i juni på www.edelegationen.ning.com för återkoppling. Målsättningen är att ha en första version klar till december 2010. De deltagande myndigheterna kommer att via pilotprojekt utvärdera vägledningen.
2.7.2Vägledning för webbutveckling
Delegationen har inlett arbetet med att ta fram en vägledning för webbutveckling. Fokus i arbetet ligger på att ta fram riktlinjer så att webbaserade gränssnitt kan användas av så många som möjligt på ett så enkelt sätt som möjligt. Den svenska översättningen av
49
Förutsättningar för utveckling av |
SOU 2010:62 |
standarden WCAG 2.021 är en viktig utgångspunkt liksom Vervas vägledning för
Regeringens intentioner vad gäller tillgänglighet uttrycks i ett regeringsbeslut där alla sektorsmyndigheter fick i uppdrag att ta fram delmål för genomförandet av handikappolitiken.23 Inrikt- ningsmålet för området
Ett startmöte med representanter från myndigheter, kommuner och näringsliv ägde rum i juni. Syftet med startmötet var att på en övergripande nivå identifiera vad som har hänt i
2.7.3Myndigheters införande av IPv6 och DNSSEC
Delegationens bedömning: Alla myndigheter bör snarast påbörja sitt arbete med att genomföra en konsekvensanalys avseende införandet av IPv6. Myndigheterna bör också ha infört IPv6 i sin kommunikation över Internet senast vid utgången av 2011. DNSSEC bör införas vid alla myndigheter och detta bör vara klart senast sommaren 2011. Regeringen bör också inarbeta dessa mål i sin kommande handlingsplan för
Skälen till delegationens bedömning: De centralt hanterade IPv4- adresserna kommer att ta slut under
21Web Content Accessibility Guideline 2.0, http://www.w3.org/TR/WCAG20/.
22Verva 2006:5 Vägledning för
23S2010/4319/ST Uppdrag att ta fram förslag på delmål samt en struktur för uppföljning inför en handikappolitisk strategi.
50
SOU 2010:62 |
Förutsättningar för utveckling av |
antal aktörer, t.ex. teleoperatörer, om det inte sker en övergång till IPv6.
Om förvaltningen inte är väl förberedd och adresserna hotar att ta slut, kan myndigheter bli tvingade till ett byte vid samma tidpunkt som ett stort antal företag och organisationer som inser att det befinner sig i samma situation. Det blir en stor efterfrågan på resurser som kan IPv6 och tillgången på stöd och hjälp kan bli verksamhetskritiskt.
Om förvaltningen inte inför IPv6 inom de närmaste åren blir den yttersta konsekvensen att förvaltningen
Det är värt att understryka att det finns ett viktig värde i att försvara Sveriges traditionella roll som föregångsland vad gäller Internet. Sveriges ranking är i fara om inte en övergång till IPv6 genomförs. Många webbplatser och
Myndigheter måste också försäkra sig om att myndighetens webbplats inte är exponerad för säkerhetsbrister som skapar möjlighet för olika typer av missbruk och attacker eller där använ- daren kan missledas. Ökat skydd mot detta uppnås genom infö- rande av DNSSEC. Endast ett fåtal myndigheter har infört denna säkerhetsåtgärd i sina system.
Bakgrund till införande av IPv6 och DNSSEC
I Post- och telestyrelsens (PTS) rapport Robust elektronisk kommunikation, strategi för åren
51
Förutsättningar för utveckling av |
SOU 2010:62 |
bedömer man att de tillgängliga adresserna via IPv4 kommer att ta slut – på vissa håll kanske redan under 2011. Delegationen har i sitt andra betänkande (SOU 2010:20) beskrivit detta förhållande och påpekat att myndigheter bör genomföra konsekvensanalyser för införande av IPv6 snarast. Delegationen avser under hösten 2010 ta fram en enklare vägledning för en sådan konsekvensanalys. Vidare bör det i offentlig förvaltnings upphandlingar av produkter och tjänster säkerställas att dessa redan nu stödjer IPv6.
DNS (Domain Name System) används för att koppla upp datorer till Internet. Det finns vissa säkerhetsbrister i tekniken som öppnar för olika typer av missbruk och attacker vanligtvis i syfte att vilseleda användare eller lura av användaren känslig information som lösenord och annan inloggningsinformation. Mot privat- personer är avsikten att t.ex. tillskansa sig kreditkortsnummer. Därför har det utvecklats ett säkerhetstillägg till DNS som fått beteckningen DNSSEC (DNS Security Extensions). Med DNSSEC ökar domännamnssystemet motståndskraft mot miss- bruk och attacker och säkerheten ökar vad avser att svaren verkli- gen kommer från rätt källa och inte har ändrats under överfö- ringen. Ju fler domäner som säkras, desto säkrare och pålitligare blir Internet i sin helhet. Endast ett fåtal myndigheter har infört denna säkerhetsåtgärd i sina system.
Delegationens enkät avseende IPv6 och DNSSEC
Delegationen har i en enkät riktad till myndigheterna bl.a. ställt frågor om huruvida myndigheten har hanterat eller tänker hantera IPv6 och DNSSEC. Nedanstående tabell redovisar svaren från 196 myndigheter.
Tabell 2.1 |
Enkätsvar avseende IPv6 och DNSSEC |
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
Frågeställning |
|
Svarsalternativ |
|
|
|
|
När planerar |
|
Har redan |
2010 |
2011 |
Ej fastställt |
Myndigheten vet ej |
myndigheten att införa |
infört IPv6 |
|
|
(Frågan |
(Ingen beredning |
|
IPv6 i extern |
|
|
|
|
bereds i |
pågår) |
kommunikation? |
|
|
|
|
någon mån) |
|
% fördelning |
|
4 % |
3 % |
5 % |
58 % |
30 % |
52
SOU 2010:62 Förutsättningar för utveckling av
Frågeställning |
Svarsalternativ |
|
|
|
|
|
När planerar |
Har redan |
|
2010 |
2011 |
Ej fastställt |
Myndigheten vet ej |
myndigheten att införa |
infört |
|
|
|
(Frågan |
(Ingen beredning |
DNSSEC? |
DNSSEC |
|
|
|
bereds i |
pågår) |
|
|
|
|
|
någon mån) |
|
% fördelning |
4 % |
|
3 % |
8 % |
49 % |
36 % |
Slutsatsen av enkäten är att endast en liten del av tillfrågade myndigheter har infört eller ska införa IPv6 inom de närmaste åren. Samma förhållande gäller också för DNSSEC.
Konsekvensen av den låga införandegraden kan bli att myndig- heter som väntar med sina förberedelser, till slut måste forcera ett införande av IPv6 med risk för onödigt höga kostnader och i värsta fall störningar i myndighetens
Delegationens uppföljning av myndigheters införande av IPv6 och DNSSEC
De undersökningar som löpande genomförs visar på att medveten- heten om IPv6 ökar inom myndigheters
Delegationen har på sin webbplats infört en flik där myndig- heter som infört IPv6 och DNSSEC kommer att listas och myndigheter borde ha som mål att finnas på denna lista.
Enkel vägledning för konsekvensanalys och införande av IPv6- stöd och DNSSEC
Delegationen är i slutfasen att tillsammans med SKL, Kommun- förbundet Stockholms Län (KSL) och
53
Förutsättningar för utveckling av |
SOU 2010:62 |
fram vägledningar för myndigheters arbete med införande av IPv6 och införande av DNSSEC. Vägledningarna innehåller förutom en allmän beskrivning dels stöd för en konsekvensanalys, dels lämnas stöd för införandeplanering. Vägledningarna publiceras under hösten 2010.
2.7.4Behov av ökad kryptografisk säkerhet för
Delegationens bedömning: En utredning om ökad kryptogra- fisk säkerhet för
Skälen till delegationens bedömning: Sverige har använt samma tekniska lösning sedan
Den nuvarande lösningen bedöms inte erbjuda ett tillräckligt högt skydd, vilket bl.a. beror på att det finns allt kraftfullare programvara för att avkoda allt längre nyckellängder. Det finns också identifierade svagheter i den hashfunktion som används.
Flera europeiska länder ställer krav eller planerar att ställa krav på längre nyckellängder och andra hashfunktioner för kvalificerade elektroniska signaturer. Ett liknande ställningstagande bör tas i Sverige. Det är dock oklart hur det ska gå till. Post- och tele- styrelsen kan ställa krav på utfärdare av kvalificerade certifikat men det vore olyckligt om ett sådant krav inte går i takt med de krav som ställs på
24Dir. 2010:69.
25Bl.a. ECRYPT II – European Network of Excellence in Cryptology 2 yearly report on Algorithms and Keysizes
54
SOU 2010:62 |
Förutsättningar för utveckling av |
Delegationens bedömning är att frågan om ökad kryptografisk säkerhet för
2.7.5Miljöaspekten
EU:s ministerkonferensen om
Regeringen beslutade 8 juli 2010 om IT för en grönare förvalt- ning – agenda för IT för miljön
26 Bilaga till regeringsbeslut den 8 juli 2010. N2009/3482/ITP (delvis).
55
3 Strategiska
Delegationen ska löpande samla in information om planerade och pågående
I detta avsnitt vill delegationen särskilt lyfta fram att regeringen
•beaktar Bolagsverkets förslag att starta projektet Minskat uppgifts- lämnande (se avsnitt 3.1.3).
Delegationen vill vidare lyfta fram att
•den under våren 2010 har valt att prioritera fem strategiska
En behovsdriven
57
Strategiska |
SOU 2010:62 |
service och tjänster utan ges även möjlighet att aktivt bidra till utvecklingen av
•det ska bli så enkelt som möjligt för så många som möjligt – en flexibel
•kostnaderna för privatpersoner, företagare och förvaltningen ska minska,
•samhällets utveckling och innovationskraft ska främjas och
•öppenhet och transparens i offentlig sektor ska öka.
För att nå de av regeringen formulerade målen blir förvaltningens förmåga att bedriva gemensamt utvecklingsarbete kritiskt. I sin koordinerande roll har delegationen därför kvalificerat ett antal projekt som pågår, eller är föreslagna, och som har betydelse för det samlade arbetet med
Regeringen har beslutat om en strategi för tillgänglig och säker information inom vård och omsorg, Nationell eHälsa (S2010.020), som delegationen tar hänsyn till. Två nationella strategiska
3.1Av delegationen prioriterade strategiska
Ansvaret för en del av
1.Mina sidor för privatpersoner (förstudie)
2.
3.Minskat uppgiftslämnande (genomförande)
4.
5.Tjänstekatalog (pilotstudie)
Projekten är prioriterade för att de förenklar, skapar nytta för många, sparar in kostnader, ger bättre kvalitet och snabbt kan ge
58
SOU 2010:62 |
Strategiska |
resultat. Projekten har denna gång kunnat starta tack vare att myndigheterna och Sveriges Kommuner och Landsting (SKL) som ingår i delegationen kom överens om att gemensamt bidra till projektens genomförande. Bakgrunden till prioriteringen av dessa projekt är att de kräver flera myndigheters och SKL:s samlade kraft för ett genomförande med god kvalitet. De är dessutom, liksom de andra strategiska
Nedan följer beskrivningar av de prioriterade strategiska
3.1.1Mina sidor för privatpersoner
I delegationens andra betänkande (SOU 2010:20, s.
Projektet ska ta fram en förankrad målbild och övergripande förslag till lösning för Mina Sidor för privatpersoner. Lösnings- förslaget ska baseras på en behovsanalys, som i sin tur ska bygga på intervjuer med privatpersoner m.fl. Integritets- och säkerhets- aspekterna ska särskilt beaktas och det måste också klargöras vem som är personuppgiftsansvarig för de personuppgifter som behandlas inom ramen för Mina Sidor.
Försäkringskassan ansvarar för förstudien, som ska levereras i december 2010. Arbetet genomförs i samråd med användar- representanter, samt med Skatteverket, Migrationsverket, SKL, Pensionsmyndigheten, Transportstyrelsen och Centrala Studie- stödsnämnden.
3.1.2
Förstudieprojektet
59
Strategiska |
SOU 2010:62 |
I ett kommande steg kan lösningen skapa
Även om en myndighet enligt arkivlagen ska arkivera handlingar är det av integritetsskäl inte lämpligt om lösningen gör det möjligt för obegränsade sökningar bland alla inskannade/elektroniska handlingar som finns hos myndigheterna. Detta ska beaktas i förstudiearbetet.
Riksarkivet ansvarar för projektet i samverkan med Arbets- förmedlingen, Bolagsverket, Försäkringskassan, Pensionsmyndig- heten, Tillväxtverket och SKL. Förstudien ska levereras i december 2010.
3.1.3Minskat uppgiftslämnande
Delegationen har sitt andra betänkande (SOU 2010:20) gjort bedömningen att det är av central betydelse att myndigheterna genomför den av Bolagsverket föreslagna samordningen för att kunna minska uppgiftslämnarbördan för företag. Om ett företag har lämnat en uppgift ska man slippa lämna samma uppgift till andra myndigheter. Effektiviteten inom och mellan myndigheter ska också öka genom ökad informationskvalitet och ökad process- baserad samverkan.
Det föreslagna innehållet i projekt Minskat uppgiftslämnande är att införa en samordningsstruktur för statliga uppgiftskrav. Ett samordningsorgan och en informationsstruktur etableras som myndigheter ska använda. Projektets resultat ska utformas så att det i ett nästa skede kan nyttjas även med avseende på kommuner och privatpersoner som uppgiftslämnare.
60
SOU 2010:62 |
Strategiska |
Bolagsverket ansvarar och samverkar med andra myndigheter. Projektet inväntar regeringsbeslut om genomförande.
3.1.4
En förstudie om en samlad
Bolagsverket, som ansvarar för uppdraget, och Skatteverket är de största registerhållarna av näringsidkare. Ett mindre antal näringsidkare driver näring i företagsformer som inte registerhålls av Bolagsverket eller Skatteverket. De finns hos Statistiska Centralbyrån, länsstyrelserna, Finansinspektionen, Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen, Kammarkollegiet och Lantmäteriet.
Förstudien ska levereras i december 2010.
3.1.5Tjänstekatalog
Projektet ska beskriva utformning och införande av en tjänste- katalog, där tjänster från myndigheter och andra anslutna offentliga aktörer i Sverige ska publiceras. Syftet är att underlätta för utvecklare i deras arbete med att ta fram bra tjänster för privat- personer, företag och offentlig sektor.
Tjänstekatalogen och dess innehåll kommer att etableras stegvis i takt med att Vägledning för automatiserad samverkan tas fram.
Jordbruksverket leder arbetet, som sker i samarbete med Lant- mäteriet, Försäkringskassan, SKL, CSN, Migrationsverket m.fl. De första prototyperna ska levereras senast i december 2010.
3.2Övriga strategiska
Bland den stora mängd
61
Strategiska |
SOU 2010:62 |
•
•Effektivisera konkurshanteringsprocessen (Kronofogdemyndig- heten)
•Elektronisk upphandling (Ekonomistyrningsverket)
•
•Geodataprojektet (Lantmäteriet)
•Informationsväg Försäkringskassan – vården (Försäkrings- kassan)
•Kringla och
•LEFI Online (Försäkringskassan)
•Mina meddelanden (Skatteverket)
•Nationell eHälsas kommande
•Nationell eHälsas program för en god äldreomsorg
•Nationell skogsdatabas (Skogsstyrelsen)
•Resfri (Trafikverket)
•RIF etapp 1 (Justitiedepartementet)
•Rättsinformationsprojektet – Lagrummet.se (Domstolsverket)
•Säker identifiering av personer (central biometri) (Migrations- verket)
•Utveckla och effektivisera tillhandahållandet av folkbokförings- uppgifter i samhället (Skatteverket)
•Verksamt.se (Tillväxtverket)
•Åtkomst egen information förare (Transportstyrelsen)
•Öppna biståndet (Utrikesdepartementet)
Mer utförlig information om varje projekt finns i bilaga 10, som inleds med en översikt som bl.a. innehåller kontaktpersoner. Listan publiceras även på delegationens webbplats.27
27 www.edelegationen.se
62
SOU 2010:62 |
Strategiska |
3.3Tidigare föreslagna projekt
3.3.1Gemensamma administrativa verksamhetsstöd
Delegationen har i sitt första betänkande (SOU 2009:86)28 lämnat förslag till hur en koncentration av administrativa stödprocesser bör ske. Delegationen anser att de befintliga verksamhetsstöden som finns vid Skatteverket och Rikspolisstyrelsen ska utvecklas till s.k. gemensamma administrativa verksamhetsstöd för ekonomi- och personaladministration. Därmed tas existerande kompetens och infrastruktur till vara och risker och införandekostnader minimeras.
Regeringens har ställt sig positiv till delegationens förslag. Ett eventuellt regeringsbeslut är att förvänta under hösten 2010.
Delegationens hittillsvarande arbete med frågan om gemensamma administrativa verksamhetsstöd
Delegationen har under våren 2010 genomfört möten med repre- sentanter för Kammarkollegiet, Rikspolisstyrelsen och Skatteverket för att skapa en bild över nyttor, effektiviseringspotential, gräns- snittsfrågor samt genomfört en enklare analys av möjliga kund- myndigheter Kontakt har också hållits med ESV om nyttokalkyle- ring och nyckeltal. ESV driver på eget initiativ ett pilotprojekt med ett
3.3.2
Delegationen föreslog i sitt första betänkande (SOU 2009:86) att en lösning för elektronisk legitimering och signering införs som bygger på en federationslösning för att underlätta och utvidga möjligheten att använda
28 Avsnitt 6, s. 75 samt bilaga 6.
63
Strategiska |
SOU 2010:62 |
Tillgång till säkra metoder för elektronisk identifiering och underskrifter är en grundförutsättning för utveckling av
Regeringen har, baserat på delegationens förslag, sammanfatt- ningsvis tagit följande beslut vid regeringssammanträde den 17 juni 2010.29
En särskild utredare ska förbereda och genomföra bildandet av en nämndmyndighet för samordning av statens och kommunernas hantering av metoder och tjänster för elektronisk identifiering och signering
Utredaren ska bl.a. besluta om nämndens närmare organisation och arbetssätt samt lämna förslag till författningsreglering.
Nämnden ska kunna inleda sin verksamhet den 1 januari 2011. Uppdraget gäller med förbehåll för riksdagens beslut i de delar det behövs.
Uppdraget ska slutredovisas senast den 31 december 2010.
I enlighet med delegationens uppdrag att koordinera och följa upp det samlade arbetet med
29Dir. 2010:69 (se bilaga 17 i detta betänkande).
30Dir. 2010:69.
64
4Vidareutnyttjande av offentlig information
Vid regeringssammanträde den 25 mars 2010 beslutade regeringen att utvidga
I detta avsnitt vill delegationen särskilt lyfta fram att
•delegationen uppmanar förvaltningen, att såsom Riksarkivet föreslår, lägga ut en förteckning över tillgänglig information på myndigheters hemsida och därmed underlätta vidareutnyttjande (avsnitt 4.4).
Delegationen vill vidare beskriva
•det främjande- och samordningsarbete som delegationen be- driver (avsnitt 4.1),
•de frågeställningar som berör myndigheternas vidareutnyttjande och egna affärsverksamhet (avsnitt 4.2).
Bakgrundsinformation till lagen om vidareutnyttjande av hand- lingar från den offentliga förvaltningen finns i ett antal förarbe- ten32. Begreppet handling är väl inarbetat inom myndighetsvärlden och innefattar information, både på papper och i elektronisk form, som finns hos myndigheter och vissa andra organ som fullgör offentliga uppgifter eller finansieras av allmänna medel.
31Dir. 2010:32.
32Prop. 2009/10:175, bet 2009/10:FiU38, rskr. 2009/10:315, EUTL345/2003 s90.
65
Vidareutnyttjande av offentlig information |
SOU 2010:62 |
Det är viktigt att förbättra förutsättningarna för vidareutnytt- jande av handlingar från myndigheter för både kommersiella och ideella ändamål. I lagen avses med vidareutnyttjande användning av handlingar för andra ändamål än det ursprungliga ändamålet för vilket handlingarna behandlas av en myndighet.
Delegationen kan konstatera att myndighetsinformation redan i dag finns tillgänglig för vidareutnyttjande. Viss integritetskänslig information finns för vidareutnyttjande men då under väl reglerade former. Information inom offentlig förvaltning används i vissa fall också av myndigheterna själva för vidareutnyttjande och ren affärs- drivande verksamhet. Information som en myndighet tillhanda- håller i sin affärsverksamhet är undantagna från
Det är också viktigt att skilja på den offentlighetslagstiftning som finns i Sverige med syfte att ge privatpersoner insyn i myndig- heternas verksamhet, främja en fri debatt m.m. och
4.1Delegationens arbete med att främja och samordna
I sitt arbete att främja och samordna myndigheters arbete med att förbättra förutsättningarna för vidareutnyttjande av information från den offentliga förvaltningen har delegationen gjort följande ansats. Offentlig information grupperas principiellt enligt följande:
1.Information som omfattas av sekretess eller som innehåller integritetskänsliga uppgifter,
66
SOU 2010:62 |
Vidareutnyttjande av offentlig information |
2.information som bedöms som öppen och ska tillhandahållas enligt offentlighetslagstiftning och där vidareutnyttjande om- fattas av
3.information som bedöms som öppen men där myndighetens egna vidareutnyttjande påverkar tillhandahållandet.
Delegationen ser ingen anledning till att i nuläget vidare beröra den första informationsgruppen. Gränsen för tillåten hantering av information som omfattas av sekretess eller som innehåller integ- ritetskänsliga uppgifter fastställs i framför allt offentlighets- och sekretesslagen, personuppgiftslagen och s.k. registerförfattningar. Tillsyn över bl.a. personuppgiftslagens efterlevnad utövas av Data- inspektionen. Delegationen har genomfört ett första möte med Datainspektionen för att samråda i frågan.
För den information som bedöms som öppen och ska tillhanda- hållas enligt offentlighetslagstiftning och där vidareutnyttjande omfattas av
•Delegationen avser att genomföra möten med ett antal myndig- heter, kommuner, branschföreträdare, intresseorganisationer samt andra aktörer inom näringslivet som kan berörs av PSI- direktivet med syfte att samla in fakta för att få beskrivet de olika utmaningar som kan finnas och bedöma om speciella åtgärder behöver vidtagas. Dessa möten genomförs under hösten 2010 och erfarenheter från dessa presenteras i det betänkande delegationen lämnar i mars 2011.
•Delegationen har på sin webbplats publicerat länkar till öppen information som olika myndigheter idag tillgängliggör eller i en framtid kommer att tillgängliggöra. Genom att använda länken nås respektive myndighets webb och den sida där informationen finns publicerad och eventuella villkor för vidareutnyttjande av informationen står att finna. Detta för att verka för kunskaps- spridning om goda exempel på hur information kan tillhanda- hållas.
•I avsnitt 2.7.1 beskrivs delegationens arbete med vägledning för automatiserad samverkan. Denna vägledning bildar grunden för
33 Notera att lagen (2010:566) inte gäller vissa handlingar, se närmare
67
Vidareutnyttjande av offentlig information |
SOU 2010:62 |
att på ett standardiserat sätt etablera tjänster för informations- utbyte. Dessa tjänster kan användas för att skapa möjlighet till automatiserade uttag av information för vidareutnyttjande. För att underlätta detta arbetar delegationen också med att ta fram en tjänstekatalog, (avsnitt 3.1.5) för den offentliga förvalt- ningen.
•I samband med arbetet att ta fram vägledningen för automatise- rad samverkan kommer också delegationens expertgrupp för rättsliga frågor att analysera regelverken som fastställer förut- sättningarna för främjandearbetet, och vid behov, komma med förslag till regeltolkningar eller författningsändringar. Gruppen ska i sitt arbete vara särskilt uppmärksamma på behovet av skyddet för den personliga integriteten.
För den information som finns förvarad hos myndigheten och som bedöms som öppen och där myndigheten själv vidareutnyttjar densamma i sin affärsverksamhet, grupp tre enligt ovan, så beskrivs detta i följande avsnitt.
4.2Vidareutnyttjande av information
Offentlig information från svenska myndigheter vidareanvänds sedan länge i betydande omfattning för både kommersiella och ideella ändamål. Informationen som finns i den offentliga förvalt- ningen har ett stort marknadsvärde och är ett viktigt utgångs- material för utvecklingen av nya produkter och tjänster, särskilt när den är elektroniskt tillgänglig. Genom lagen (2010:566) om vidare- utnyttjande av handlingar från den offentliga förvaltningen,34 för- bättras förutsättningarna för att använda offentlig information för att skapa positiva samhällsekonomiska effekter, t.ex. nyföre- tagande.
Vidareutnyttjande definieras som enskildas användning av handlingar som finns hos offentliga myndigheter för andra kommersiella eller
34 Lagen trädde i kraft den 1 juli 2010.
68
SOU 2010:62 |
Vidareutnyttjande av offentlig information |
fullgöra sin verksamhet och sedan utnyttja sådana handlingar av andra skäl utgör vidareutnyttjande. Myndigheters egna vidare- utnyttjande av informationen i sin affärsverksamhet omfattas inte av
Frågan om att myndigheter bedriver affärsverksamhet baserat på ett informationsinnehav i konkurrens med näringslivet debatteras med jämna mellanrum.
Med hänsyn till den korta tid delegationen haft till sitt förfogande sedan tilläggsdirektivet36 beslutades har de frågor som omfattas av tilläggsdirektivet inte kunnat beröras i någon större omfattning. Delegationen har för avsikt att under hösten skapa en dialog för att sedan återkomma med eventuella övergripande frågeställningar och förslag i nästa betänkande.
4.3Delegationens uppdrag avseende vidareutnyttjande av information
Delegationen har genom tilläggsdirektiv fått i uppdrag att, med utgångspunkt i den föreslagna lagen om vidareutnyttjande av handlingar från den offentliga förvaltningen, främja och samordna myndigheternas arbete med att förbättra förutsättningarna för vidareutnyttjande av information från den offentliga förvaltningen.
35Som framgår av skäl 9 i
36Dir. 2010:32.
69
Vidareutnyttjande av offentlig information |
SOU 2010:62 |
I sitt arbete för att förbättra förutsättningarna för vidareutnytt- jande av information ska delegationen verka för erfarenhetsutbyte och kunskapsspridning om goda exempel på hur information kan tillhandahållas. Delegationen ska undersöka hur information prak- tiskt och tekniskt kan tillhandahållas för automatiserade uttag i de fall uttag i sådan form är tillåtet och den berörda myndigheten har bedömt att utlämnande av informationen i elektronisk form är lämpligt. Delegationen ska i detta arbete särskilt uppmärksamma behovet av skydd för den personliga integriteten. När det gäller frågor om utlämnande av handlingar i elektronisk form ska delega- tionen dessutom beakta de överväganden och förslag som redovisas i
I
Vidare ska delegationen verka för att myndigheterna på ett ändamålsenligt sätt informerar om vilka handlingar som finns hos myndigheten och som tillhandahålls för vidareutnyttjande. Delegationen ska utveckla former för att tillgängliggöra informa- tionen om handlingar för vidareutnyttjande i en samlad form, t.ex. på en gemensam webbplats. Delegationen ska i detta arbete säker- ställa att skyddet för den personliga integriteten kan upprätthållas.
Delegationen ska särskilt uppmärksamma förutsättningarna för mindre och nyetablerade företag att få tillträde till marknaden för offentlig information.
Delegationen ska följa utvecklingen på området och bedöma behovet av ytterligare förvaltningsgemensamma insatser. Delega- tionen ska utreda om någon myndighet behöver ges stödjande, vägledande, samordnande eller andra uppgifter på området.
Uppdraget ska genomföras i samråd med berörda myndigheter. Delegationen ska särskilt samråda med Datainspektionen och Riks- arkivet. När det gäller arbetet att främja och samordna myndig- heternas arbete med att förbättra förutsättningarna för vidareut- nyttjande av information ska delegationen även samråda med Ekonomistyrningsverket och Statskontoret samt på lämpligt sätt med andra aktörer t.ex. näringslivet. Delegationen ska inte föreslå
70
SOU 2010:62 |
Vidareutnyttjande av offentlig information |
ändringar i grundlag. Arbetet ska redovisas i de rapporter som delegationen enligt sina direktiv ska lämna den 20 mars och den 1 oktober varje år.
Vid sidan av direktivet till
Delegationen förutsätter att Statskontoret definierar begreppet exklusiva rätter och på så sätt säkerställer att en grund finns för förvaltningen att bedöma förekomsten av exklusiva rätter i sin verksamhet.
4.4Beskrivning av myndighetens allmänna handlingar
I delegationens andra betänkande (SOU 2010:20) gjordes bedöm- ningen att varje myndighet på sin webbplats bör beskriva den information och de register som myndigheten för. Beskrivningen ska innehålla uppgifter om innehåll, villkor för åtkomst och vidareutnyttjande samt vilka restriktioner som gäller för tillgången till registren. Skälen delegationen angav var:
•I direktivet till delegationen framgår att näringslivet ska stödjas genom förenklingar för företagen, bl.a. när det gäller möjlig- heterna att kunna ta del av data och göra myndighetens information tillgänglig för vidareutnyttjande.
37 Uppdrag att kartlägga s.k. exklusiva rätter att vidareutnyttja handlingar, Fi2010/1345 (delvis).
71
Vidareutnyttjande av offentlig information |
SOU 2010:62 |
•Varje myndighet är redan i dag, enligt 4 kap. 2 § offentlighets- och sekretesslagen (2009:400), skyldig att upprätta en beskriv- ning som ger information om bl.a. register och förteckningar över myndighetens allmänna handlingar.
•I Riksarkivets föreskrifter och allmänna råd
•För att säkerställa att så många som möjligt kan ta del av en sådan redovisning, bör den publiceras. I anslutning till detta bör information om innehåll, villkor för åtkomst och vidareutnytt- jande samt vilka restriktioner som gäller för tillgången till regist- ren presenteras.
Delegationen uppmanar förvaltningen, att såsom Riksarkivet före- slår, publicera en förteckning över tillgänglig information på myndigheters hemsida och därmed underlätta vidareutnyttjande. Myndigheterna måste emellertid beakta de krav som finns i integritetsskyddande lagstiftning såsom i t.ex. PUL.
4.5Standardiserade licenser38
Artikel 8.2 i
38 Text från
1.Offentliga myndigheter får tillåta vidareutnyttjande av handlingar utan att ställa villkor eller får ställa villkor som omfattar relevanta frågor, när så är lämpligt genom en licens. Sådana villkor får inte i onödan begränsa möjligheterna till vidareutnyttjande och får inte användas för att begränsa konkurrensen.
2.De medlemsstater som använder licenser skall se till att standardiserade licenser för vidareutnyttjande av handlingar från den offentliga sektorn, vilka kan anpassas till varje enskild licensansökan, finns tillgängliga i digitalt format och kan behandlas på elektronisk väg. Medlemsstaterna skall uppmuntra alla offentliga myndigheter att använda de standardiserade licenserna.
72
SOU 2010:62 |
Vidareutnyttjande av offentlig information |
behandlas elektroniskt. Enligt svensk rätt gäller inget generellt krav på att myndigheter ska använda standardiserade licenser.
Delegationen har gjort den preliminära bedömningen att behovet av standardiserade licenser är begränsat och eventuella licenser kan vara enkla i sin utformning, t.ex. i form av att en enkel accept görs direkt på myndighetens hemsida. Bedömningen baserar sig på att lagar och författningar redan väl reglerar hur myndig- heternas handlingar ska hanteras, t.ex. ur ett integritetsperspektiv. Licenser kan möjligen bli aktuella när det gäller frågor om upp- hovsrätt. Delegationen avser att återkomma till frågan i nästa betänkande.
73
5 Sociala medier
Regeringen gav i tilläggsdirektiv (dir. 2010:32) den 25 maj 2010
Delegationen vill i detta betänkande särskilt lyfta fram
•behovet av interna regler hos myndigheterna (5.3),
•kravet på uppsikt över mediet (5.4),
•bestämmelserna om allmänna handlingar (5.5.1) och behandling av personuppgifter (5.5.3) och
•informationskraven (5.6).
Som framgår av direktiven ska riktlinjerna avse myndigheternas användning av sociala medier. Anställdas privata användning och frågor som är förknippade med den, t.ex. anställdas yttrandefrihet och meddelarfrihet, omfattas inte av uppdraget.
Vidare ska särskilt de rättsliga aspekterna beaktas. Delegationen har tagit fasta på det och behandlar därför inte de kanalstrategi- frågor som sociala medier kan ge upphov till, såvida det inte finns rättsliga aspekter i valet av sociala medier såsom kommunikations- kanal.
Direktiven anger inte någon tidpunkt för när arbetet ska vara klart. Med anledning av frågornas aktualitet avser delegationen att presentera riktlinjer under hösten 2010. De kommer att publiceras på delegationens webbplats.
75
Sociala medier |
SOU 2010:62 |
Användningen av sociala medier gör det enkelt och smidigt för enskilda att kontakta myndigheterna som i sin tur kan sprida information om sin verksamhet och ge service på ett sätt som når målgrupper som annars kan vara svåra att nå. Myndigheternas användning av sociala medier är emellertid förenad med en hel del rättsliga krav. Eftersom sociala medier ofta är en ganska ny före- teelse för myndigheterna kan kraven vara obekanta för dem eller svåra att urskilja.
Avsikten med riktlinjerna är att stödja myndigheterna i sina bedömningar av om sociala media kan och bör användas. Det kommer att göras genom att riktlinjerna kommer att gå igenom vilka rättsliga krav som ställs, vilka rutiner som bör införas och vilka resurser som måste avsättas.
5.1Inledning
Arbetet inleddes genom att policies avseende användning av sociala medier inhämtades från ett antal myndigheter. De flesta av dessa behandlar frågor som mer har att göra med sociala medier som kommunikationsmedel betraktad och inte de rättsliga aspekterna som måste beaktas när sådana medier används.
Ett undantag är Sveriges Kommuner och Landstings (SKL) skrivelse Sociala medier och handlingsoffentligheten från den 28 april 2010.39 Den behandlar på ett förtjänstfullt sätt, förutom frågor om anställdas yttrandefrihet, vikten av att skilja på myndig- hetens respektive anställdas privata användning, frågor om anställ- das yttrandefrihet, handlingsoffentligheten, gallring, förhållandet till förvaltningslagen (1986:223), lagen om elektroniska anslags- tavlor (1998:112) och personuppgiftslagen (1998:204). Det kan också noteras att Datainspektionen har publicerat ett informa- tionsblad om sociala medier.40
I sammanhanget kan också nämnas att ändamålen för myndig- heternas användning av sociala medier är vidare än de som anges i direktivet – att fånga upp användarnas behov. Ett exempel är Myndigheten för samhällsskydd och beredskap, som använder sociala medier för att effektivare kunna sprida krisinformation.41
39Se SKL:s webbplats.
40Datainspektionens informationsblad om sociala medier från den 7 september 2010, se Datainspektionens webbplats.
41Ett exempel på s.k. masskommunikation.
76
SOU 2010:62 |
Sociala medier |
Delegationen har i en enkät ställt frågor om myndigheterna använder sig av sociala medier, vilka medier de i så fall använder sig av och om det finns en policy för hanteringen av sociala medier. 196 myndigheter har besvarat enkäten. Ungefär varannan myndig- het uppger att de inte medverkar i sociala medier. 42 procent använder sig av sociala medier, medan 11 procent planerar att börja använda sig av medierna.
De sociala medier myndigheterna främst använder sig av är Facebook (30 procent), Twitter (20 procent), YouTube (18 procent) och bloggar (18 procent). Det är vanligt att man använder sig av mer än ett socialt medium. Ett fåtal myndigheter är mycket aktiva och använder sig av ett stort antal sociala medier. Av dessa är flertalet universitet och högskolor.
Fem procent av myndigheterna uppger att de har en policy för hanteringen av sociala medier. Nio procent har en policy som inte ännu är beslutad, medan 42 procent planerar att ta fram en sådan. I de fall som en policy finns, beslutad eller inte, uppger 61 procent av myndigheterna att policyn innehåller vilka rättsregler som måste hanteras. Med rättsregler menas till exempel tolkningar av tryckfri- hetsförordningen, bestämmelser om allmänna handlingar, sekre- tess, behandling av personuppgifter m.m. Enkätsvaren kommer analyseras vidare under hösten 2010.
Riktlinjearbetet har även behandlats inom delegationens expert- grupp för rättsliga frågor. Dispositionen har diskuterats och flera av medlemmarna med specialkunskaper bidra aktivt i arbetet.
Som tidigare nämnts ska samråd ska ske med Datainspektionen och Riksarkivet. Formerna för detta samråd har inte bestämts, men deltagare från båda myndigheterna ingår i expertgruppen för rättsliga frågor.
En särskild fråga som diskuterats av expertgruppen är det för- hållande att myndigheternas användningen av sociala medier kan komma att förändras. Riktlinjer som publiceras utifrån dagens erfarenheter kan behöva ändras beroende på hur myndigheterna framdeles kommer att använda sociala medier i sin verksamhet.
5.2Utgångspunkter för riktlinjearbetet
Begreppet sociala medier återspeglar en rik flora av olika tillämp- ningar och tjänster, även om särskilt bloggar med kommentars- funktioner, Facebook och Twitter används av ett mycket stort
77
Sociala medier |
SOU 2010:62 |
antal personer. Riktlinjer bör därför ta sitt avstamp med en beskrivning av vad som avses med sociala medier. Delegationens nuvarande bedömning är att de har en viktig gemensam nämnare – kommunikationsfunktionen – men därutöver skiljer de sig från varandra i väsentliga delar. Dessutom kan ett och samma sociala medium dels anpassas, dels användas på olika sätt. Många sociala medier har t.ex. funktioner för att begränsa öppenheten på olika sätt. I andra fall kan de förenas med inloggningskrav och olika behörigheter.
Hur en myndigheten anpassar eller använder ett social medium är centralt för att bedöma vilka rättsliga krav som måste uppfyllas. Därför bör riktlinjerna ta sin utgångspunkt i hur ett socialt medium används och inte i vissa namngivna sociala medier.
Ett annat avstamp bör vara vikten av att myndigheten gör klart för sig vilka myndighetsåligganden användningen ska tillgodose. Myndigheten måste också bedöma hur det sociala mediet ska användas eftersom det påverkar vilka rättsliga krav som ställs på övervakning och andra åtgärder. Den avsedda användningen är en viktig förutsättning för att bedöma vilka resurser som måste avsättas för att uppfylla rättsliga krav och, i nästa steg, för att bedöma om myndigheten är beredd att avsätta dessa resurser. Graden av öppenhet är viktig i den bedömning som måste göras. Detsamma gäller om myndigheten disponerar det sociala mediet helt själv (t.ex. en blogg med kommentarsfunktion) eller om det sociala mediet tillhandahålls som en tjänst av en leverantör (t.ex. Facebook).
I det senare fallet måste avtalet med tillhandahållaren analyseras. Riktlinjerna bör innehålla stöd för en sådan analys.
Redan inledningsvis bör riktlinjerna också klargöra det olämp- liga i att använda sociala medier som ett led i ärendehantering.
5.3Tydlig avgränsning mot anställdas användning av sociala medier
Även om riktlinjerna inte ska ta upp anställdas privata användning av sociala medier tangerar det ämnet två viktiga frågor som bör behandlas i riktlinjerna.
Den första frågan avser krav på interna regler om förutsättning- arna för när anställda använder myndighetens datorer för att privat kommunicera med omvärlden, t.ex. via sociala medier. Med sådana
78
SOU 2010:62 |
Sociala medier |
regler kan myndigheten minska risken för att anställdas synpunkter oavsiktligt förknippas med myndigheten.
Den andra frågan avser krav på interna rutiner för när myndig- heten själv använder sociala medier. Här ryms bl.a. frågor om behö- righet, spårbarhet och uppsikt. Det är viktigt att myndigheten har kontroll över sin användning av sociala medier. Det är också viktigt att enskilda ska veta att det är en myndighet de har att göra med.
5.4Krav på uppsikt över det sociala mediet
När en myndighet öppnar upp för kommunikation på eget social medium ställs krav på uppsikt och eventuellt även moderering. Enligt lagen (2003:389) om ansvar för elektroniska anslagstavlor måste vissa uppgifter hindras från vidare spridning. Genom att se till att kränkande personuppgifter inte publiceras i myndigheternas sociala medier kan myndigheterna undgå skadeståndsansvar enligt personuppgiftslagen (1998:204). Myndigheten kan av ytterligare skäl anse att uppgifter av viss karaktär inte ska finnas på dess sociala medium.
Hur myndigheten hindrar uppgifter eller inlägg i ett socialt medium från vidare spridning måste dock vara förenligt med bestämmelser om bevarande och gallring. En metod kan vara att blockera vissa inlägg (jfr 3 § personuppgiftslagen). En annan metod kan vara att föra över inlägg till ett annat medium. I båda fallen är inläggen fortfarande tillgängliga för den som vill ta del av dem med stöd av offentlighetsprincipen, men den sistnämnda metoden kan behöva stöd i en gallringsbestämmelse.
De närmare förutsättningarna för övervakning och moderering bör ingå i riktlinjerna.
5.5Författningskrav bör vara kärnpunkten
De analyser och andra bedömningar som en myndighet har att göra (avsnitt 5.2) beror till största del av författningskrav av olika slag. Dessa bör vara kärnpunkten i riktlinjerna.
79
Sociala medier |
SOU 2010:62 |
5.5.1Tryckfrihetsförordningen, offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) samt arkivlagen (1990:782)
När myndigheter använder sig av sociala medier måste de bedöma om de meddelanden som förs in blir allmänna handlingar. Om så är fallet har allmänheten rätt att, efter begäran, ta del av dem med stöd av offentlighetsprincipens regler om handlingsoffentlighet. Dess- utom åläggs myndigheten bl.a. att hålla dem ordnade, och i vissa fall även registrera dem, samt se till att de bevaras eller gallras om det finns stöd för det.
Bestämmelserna om allmänna handlingar och om handlings- offentligheten, inklusive regler om utlämnande av allmänna hand- lingar, finns i grundlag, närmare bestämt i 2 kap. tryckfrihets- förordningen. Riktlinjerna bör ge vägledning för att bedöma när användning av sociala medier medför att allmänna handlingar anses förvarade hos myndigheten och vilka krav detta i så fall ställer.
Offentlighets- och sekretesslagen innehåller, förutom regler om sekretess, även bestämmelser om registrering av allmänna hand- lingar (diarieföring) och om kraven på myndigheter att åstad- komma s.k. god offentlighetsstruktur. Dessa regler får betydande konsekvenser för när en myndighet använder sociala medier och bör ingå i riktlinjerna, liksom det närmast självklara, att sekretess- skyddade uppgifter inte rimligen kan läggas ut på ett socialt medium.
Allmänna handlingar får endast gallras med stöd av arkivlagen samt anknytande författningar. Riktlinjerna bör innehålla underlag för att kunna bedöma vilka krav som ställs på en myndighet som vill gallra allmänna handlingar skapade genom användning av sociala medier.
5.5.2Förvaltningslagen (1986:223) och skadeståndslagen (1972:207)
Enligt förvaltningslagen ska myndigheter tillhandahålla service till allmänheten och samverka med andra myndigheter. Inom dessa ramar kan sociala medier utnyttjas.
Förvaltningslagen innehåller också bestämmelser om ärende- handläggning. Det olämpliga med att använda sociala medier som led i myndighetens ärendehantering bör ingå i riktlinjerna, liksom
80
SOU 2010:62 |
Sociala medier |
vilka åtgärder som behövs om ärenden ändå anhängiggörs denna väg.
Myndighetens rådgivning kan medföra skadeståndsansvar. Det är ett särskilt skäl för att inte använda ett socialt medium för att svara på konkreta frågor som gränsar till eller utgör ärende- handläggning.
5.5.3Personuppgiftslagen (1998:204)
Att använda sociala medier innebär i princip alltid att personupp- gifter behandlas. För myndigheternas del är två frågor av särskilt intresse, vem eller vilka är personuppgiftsansvariga och kan den s.k. missbruksregeln (5 a §) tillämpas.
Personuppgiftsansvar åvilar den som ensam eller tillsammans med andra bestämmer ändamålen med och medlen för behandling av personuppgifter. Beroende på utformningen och användningen av den aktuella tjänsten (sociala mediet) kan myndigheten bli personuppgiftsansvarig. Detta utesluter dock inte att även till- handahållaren av tjänsten, liksom användaren som skrivit medde- landet, blir personuppgiftsansvariga.
Missbruksregeln innebär att flertalet bestämmelser i person- uppgiftslagen undantas för sådan ostrukturerad vardaglig behand- ling av personuppgifter som typiskt sätt är harmlös ur ett integri- tetsskyddsperspektiv. Behandlingen får dock inte kränka den registrerades personliga integritet och den personuppgiftsansvarige kan fortfarande bli skadeståndsansvarig.
Datainspektionen har i två tillsynsprojekt42 nyligen behandlat dessa båda frågor. Resultatet och en närmare analys bör ingå i rikt- linjerna.
5.6Informationsskyldighet
Myndigheter är enligt flera lagar skyldiga att lämna information på sina webbplatser. Som exempel kan nämnas följande.
•Personuppgiftslagen (1998:204).
•Lagen (1998:112) om ansvar för elektroniska anslagstavlor.
•Lagen om (2003:389) om elektronisk kommunikation.
42 Datainspektionens beslut
81
Sociala medier |
SOU 2010:62 |
•Lagen (2002:562) om elektronisk handel och andra informa- tionssamhällets tjänster
•Distans- och hemförsäljningslagen (2005:59) (distansavtalslagen).
De tre förstnämnda är av störst intresse för riktlinjer om sociala medier. Personuppgiftslagens krav på information gäller bl.a. ändamålen med behandlingen och uppgifter som behövs för att enskilda ska kunna ta tillvara sina rättigheter. Denna information behöver emellertid inte lämnas om missbruksregeln (5 a §) kan åberopas. Lagen om elektronisk kommunikation föreskriver att den som använder s.k. cookies på sin webbplats ska informera om detta. Lagen om ansvar för elektroniska anslagstavlor blir ofta tillämpligt vid användning av sociala medier och ålägger den ansvarige att informera om sin identitet (myndigheten namn) och i vilken utsträckning inkomna meddelanden blir tillgängliga för andra användare.
Övriga lagar torde endast undantagsvis behöva tillämpas, t.ex. om det sociala mediet innehåller möjlighet att sälja produkter (t.ex. publikationer) eller funktionen för t.ex. onlinebetalning.
För en mer fullkomlig och detaljerat redogörelse hänvisas till
Även om personuppgiftslagen inte kräver att information lämnas kan det vara lämpligt att upplysa om vad myndigheten för- väntar sig av användningen av ett socialt medium som den ansvarar för. Detsamma gäller att privatpersoners inlägg kan bli allmänna handlingar och vilken information som myndigheten kan komma att ta bort från mediet.
Riktlinjerna bör redogöra för vilken information en myndighet är skyldig att lämna när den använder sociala medier. Redan nu framgår att följande information bör lämnas av den myndighet som öppnar upp för kommunikation på eget socialt medium:
•Sin identitet,
•i viken utsträckning inkomna meddelanden blir tillgängliga för andra användare,
•att inkomna meddelanden blir allmänna handlingar,
•ändamålet med behandlingen (vad syftet är med det sociala mediet och hur myndigheten tänker använda det).
82
SOU 2010:62 |
Sociala medier |
Myndigheten bör också lämpligen använda logotyper och andra kännetecken för att förvissa användarna att myndigheten står bakom det sociala mediet.
När myndigheten agerar på någon annans sociala medium torde inte några informationskrav följa av författning. Myndigheten bör dock ändå ange sin identitet på ett så tydligt sätt som möjligt. De som läser myndighetens inlägg ska kunna lita på att myndigheten står bakom det.
5.7Det fortsatta arbetet
Som inledningsvis nämnts anser delegationen att frågornas aktua- litet motiverar att riktlinjerna tas fram snarast. Målet är att de ska vara klara senast i december 2010. Riktlinjerna kommer att publi- ceras på delegationens webbplats.43
Det fortsatta arbetet kommer till stor del att bedrivas inom ramen för delegationens expertgrupp för rättsliga frågor, något som påtagligt kan antas främja det samråd som ska ske med berörda myndigheter. Enligt direktiven ska delegationen särskilt samråda med Riksarkivet och Datainspektionen. Som tidigare nämnts finns deltagare från båda myndigheterna i expertgruppen.
Utöver presentationen av riktlinjer på delegationens webbplats kommer en närmare redogörelse för gjorda ställningstanden att lämnas i nästa betänkande.
43 www.edelegationen.se
83
6
Delegationen ska samordna förvaltningens
Delegationen ska bistå regeringen vid beredningen av svenska ståndpunkter i EU och andra mellanstatliga organ i ärenden som rör standarder och standardisering på
Delegationen vill i detta avsnitt särskilt lyfta fram
•den kartläggning av myndigheters deltagande i
6.1Koordinering och samordning inom
Delegationen fortsätter sitt arbete med att utveckla former för samordning och koordinering inom
85
SOU 2010:62 |
Delegationen har bevakat vissa standardiseringsfrågor rörande
Delegationen fortsätter sitt arbete med att undersöka omfatt- ningen av behovet av metod- och expertstöd i
Delegationen samverkar med SKL kring koordinering av förvaltningens
Under hösten kommer delegationen tillsammans med IT- standardiseringsrådet att initiera ett arbete kring öppna standarder. Resultat från detta arbete rapporteras i kommande betänkanden.
6.1.1
86
SOU 2010:62 |
6.1.2Offentlig konsultation om kommissionens standardiseringspaket
Under senvåren 2010 bjöd
Resultat från konsultationen visade att respondenterna överlag var nöjda med det nuvarande standardiseringssystemet. Man önskade ytterligare stöd för att säkerställa medverkan från organi- sationer, t.ex. konsumentorganisationer och fackföreningar samt från mindre och medelstora företag. Medlemsländernas möjligheter att delta och bidra var också viktigt, man uttryckte en oro för att
6.2Kartläggning av myndigheters deltagande i
Delegationen har i en enkät till myndigheterna ställt frågor om deras engagemang i
44 Den osynliga infrastrukturen – om förbättrad samordning av offentlig
(SOU 2007:47, bilaga 3).
87
SOU 2010:62 |
Av 196 svarande myndigheter deltog 35 i olika former av
•Geodata
•Informationssäkerhet
•
•Lärande
•
•
•Information och dokumentation
•Vägtrafikinformation
•Ledningssystem
•Telekommunikation
•Tele- och radiofrågor
•Identitetsfederering
Framförallt deltar man i de formella standardiseringsorganens arbeten via bl.a. ISO, CEN, SIS, IETF och OASIS. Det finns också en del annat samarbete på nationell och internationell nivå, t.ex. inom upphandling, tullväsendet och trafik.
Den vidare analysen av enkäten kommer att visa var det idag finns luckor i myndigheternas medverkan inom
Denna enkät är ett första steg i delegationens arbete med att skapa en samlad förteckning över viktiga standardiserings- aktiviteter som delegationen avser att följa.
6.3Standarder för automatiserad samverkan
45 Den osynliga infrastrukturen – om förbättrad samordning av offentlig
88
SOU 2010:62 |
säkerställa att olika delar kan samverka. Fysiska apparater och sladdar ska fungera ihop och metoder för att överföra data måste vara oberoende av vem som tillverkat apparaterna. Utöver det behövs samstämmighet i presentation av överförda data.
Vägledningen för automatiserad samverkan ska bl.a. ge rekom- mendationer kring öppna standarder, hur olikheter i data, begrepp och semantik ska hanteras, format för dokumentation av begreppsmodeller och riktlinjer för elektronisk meddelande- hantering. De grundläggande principerna för värdering och klassifi- cering av information utifrån ett informationssäkerhetsperspektiv kommer att rekommenderas i enlighet med ISO
6.3.1Begrepps- och informationsmodellering
I takt med de ökande kraven på automatiskt informationsutbyte över organisationsgränser har frågan om begrepps- och informa- tionsmodellering blivit alltmer aktuell. En kartläggning hos några myndigheter som utförts inom ramen för vägledningsarbetet visar att de till stor utsträckning genomför begrepps- och informations- modellering utifrån enskilda projekts eller enheters behov. Myndigheterna saknar organisatoriska förutsättningar för att inom myndigheten skapa samverkande modeller. Samverkan mellan myndigheter sker antingen direkt mellan myndigheterna eller t.ex. som för geodataområdet genom SIS/Stanli. Inom EU är situatio- nen likartad, ett antal länder har publicerat ett nationellt ramverk för interoperabilitet46 men anger i dessa framförallt standarder för teknisk interoperabilitet. Det förekommer knappast några kon- kreta rekommendationer om begrepps- och informationsmodeller, förutom några skrivningar om
Informationsmodellering är centralt för att åstadkomma semantisk interoperabilitet, och därmed automatiserat informa- tionsutbyte mellan myndigheter. I mindre skala kan man fortsätta som hittills, dvs. att komma överens inom varje projekt eller område, men ett större grepp behövs för att uppnå en effektiv
46NIF – National Interoperability Framework.
47eXtensible Markup Language, ett språk som används t.ex. för att beskriva överförings- format.
89
SOU 2010:62 |
standardiserat sätt har också stor betydelse för vidareutnyttjandet av offentlig information (avsnitt 4).
Arbetsutskottet fortsätter sin kartläggning och har för avsikt att ge rekommendationer om metoder för informationsmodellering i vägledningen för automatiserad samverkan.
90
7Uppföljning av det samlade arbetet med
Delegationen ska från och med 2010, utifrån de förvaltnings- politiska målen, och de mål som regeringen kan komma att besluta på området, följa upp myndigheternas samlade arbete med
Indikatorer för uppföljning ska utarbetas. Vid utarbetandet av indikatorer angående service, förvaltningens interna effektivitet och administrativ börda ska samråd ske med Myndigheten för tillväxtpolitiska utvärderingar och analyser (TUA). Vad gäller indikatorer på andra områden ska delegationen samråda med andra berörda myndigheter.
Delegationen ska ta fram förslag på metoder för hur planerade besparingar i myndigheternas
Delegationen har för avsikt att
•löpande följa upp de strategiska
•publicera en referensmodell för uppföljning av
•publicera ett ramverk för nyttorealisering första kvartalet 2011,
•följa upp det samlade arbetet med
7.1Uppföljning av
Under hösten 2010 kommer delegationen ta fram en process för att följa upp status på de prioriterade strategiska
91
Uppföljning av det samlade arbetet med |
SOU 2010:62 |
personer,
7.2Uppföljning av det samlade arbetet med
Delegationen kommer att under hösten 2010 identifiera indikatorer och mätsystem för uppföljning av myndigheternas samlade arbete med
Delegationen avser att utveckla och publicera en referensmodell för uppföljning av
Ekonomistyrningsverket (ESV), Statskontoret samt Myndig- heten för tillväxtpolitiska utvärderingar och analyser kommer att delta i arbetet. Vid behov kommer en särskild expertgrupp att knytas till projektet.
7.3Ramverk för nyttorealisering
Delegationen kommer att utveckla en första version av ett ramverk för nyttorealisering. Ramverket kommer att tillhandahålla en process och verktyg för att identifiera, planera, realisera och följa upp de nyttor som ligger till grund för att en satsning i
Arbetet kommer att baseras på erfarenheter från svensk och internationell förvaltning, tidigare rapporter från Statskontoret, Verva och ESV, samt internationella standarder och s.k. best
92
SOU 2010:62 |
Uppföljning av det samlade arbetet med |
practice. Kontakter har bl.a. tagits med det effektutvärderings- nätverk som finns inom statlig förvaltning.48 Ramverket ska stödja nyttorealisering inom och mellan organisationer.
Delegationen kommer leda projektet. ESV, Statskontoret samt Myndigheten för tillväxtpolitiska utvärderingar och analyser kommer delta i projektets arbetsgrupp. Övriga intresserade myndigheter och organisationer är inbjudna att delta i projektets arbets- och/eller referensgrupper. En första version av ett ramverk kommer att publiceras på delegationens webbplats första kvartalet 2011.
48 Myndigheter som deltar i effektutvärderingsnätverket är Bolagsverket, CSN, Försäkrings- kassan, Lantmäteriet och SPV.
93
8
Delegationen ska bistå regeringen i
I detta avsnitt vill delegationen särskilt lyfta fram
•den preliminära analys och de preliminära slutsatser delega- tionen har dragit utifrån genomförd enkät (avsnitt 8.3).
I avsnitt 8.1 redovisas översiktligt svar på den enkät som sändes ut under sommaren 2010 där ett antal frågor ställts om myndigheters deltagande i det internationella
I bilaga 15 finns samlat beskrivningar av de
8.1Delegationens enkät avseende internationella
För att bland annat kartlägga svensk medverkan i internationella
95
SOU 2010:62 |
Diskussioner pågår med Sveriges Kommuner och Landsting (SKL) om att genomföra en liknande kartläggning bland sina med- lemmar för att skapa en samlad bild av svenskt deltagande i inter- nationella
8.2Enkäten
I enkäten fick myndigheten svara på om myndigheten deltar i en internationell grupp eller ett internationellt projekt som har till huvudsaklig uppgift att utveckla
•Officiella namnet på arbetsgruppen/projektet.
•Egna myndighetens kontaktperson.
•När påbörjades arbetet?
•När ska arbetet vara slutfört?
•Gruppens utgångspunkt (t.ex. inom EU/ESS/EFTA).
•Arbetets huvudsakliga syfte (utveckla
•Målgrupp (t.ex. privatpersoner, näringsliv, annat).
•Vilket
•Bidrar arbetet till att uppnå något av Malmödeklarationens prioriterade policyområden (t.ex. mobilitet inom EU eller användarmedverkan).
Utrymme för fritextsvar fanns för att lämna tilläggsinformation om lämpligt svarsalternativ saknades.
8.3Utfallet av enkäten
Av de 196 myndigheter som besvarade enkäten angav 19 myndig- heter att de tillsammans deltar i 57 internationella grupper och
49 Se enkätsvaren i bilaga 18.
96
SOU 2010:62 |
projekt. De flesta grupperna och projekten har lång löptid och har i många fall pågått under många år.
Cirka hälften av grupperna/projekten har sin utgångspunkt i EU, ESS eller EFTA. De övriga drivs inom en mellanstatlig organi- sation eller är baserade på bi- eller multilateralt samarbete.
Syftet med gruppen eller projektet är i de flesta fall kunskaps- och informationsutbyte eller har ett syfte att utveckla en
Den målgrupp som är mest i fokus för grupperna och projekten är offentlig förvaltning (EU/central/regional/lokal). 44 av de 57 grupperna/projekten har denna målgrupp. Därefter kommer näringsliv, som berörs av 33 grupper eller projekt. Privatpersoner är i fokus för 18 grupper eller projekt. Grupper eller projekt där målgruppen är området finansiell tillsyn, intern verksamhet och universitetsväsendet utgör en handfull för respektive område. En grupp eller ett projekt kan ha flera målgrupper.
De förvaltningsområden som huvudsakligen berörs av grupper- nas/projektens arbete har en ganska jämn fördelning över de olika förvaltningsområdena.
En fråga är också ställd i vilken mån gruppen/projektet bidrar till att uppnå något av Malmödeklarationens50 prioriterade policy- områden.
Policyområdena Förutsättningar för implementering (key enablers; legal/technical precond.), Effektivitet och faktisk verkan (efficiency and effectivness) och Mobilitet inom EU(mobility in the Single Market) stöds av cirka 40 grupper/projekt vardera. Användarmedverkan(empowered citizens and businesses) stöds av 19 grupper/projekt. En grupp/projekt kan stödja flera policy- områden.
I bilaga 18 finns en sammanställning av enkätsvaren.
50 Malmödeklarationen är EU:s gemensamma
97
SOU 2010:62 |
8.4Preliminär analys och preliminära slutsatser
Av de myndigheter som svarat på enkäten är det 19 myndigheter som medverkar i 57 grupper eller projekt för internationell
De flesta grupperna och projekten är inriktade mot förvalt- ningen. Därefter kommer näringsliv och privatpersoner.
Många sakområden är berörda, såsom
De preliminära slutsatser som kan dras av enkäten är följande:
•Svenska myndigheter är representerade i ett flertal grupper och projekt.
•Arbetet berör till stor del EU/ESS/EFTA.
•De viktigaste målgrupperna berörs.
•Många sakområden är intäckta.
•Insatserna ligger i linje med Malmödeklarationen.
Delegation har inte analyserat hur deltagande myndigheter koordi- nerar sitt deltagande mellan varandra för att hantera grupp- och projektöverskridande frågor. Delegationen avser att under hösten 2010 publicera enkätsvaren på delegationens webbplats så att myndigheter själva kan ta dela av resultatet och bedöma eventuella gemensamma beröringspunkter.
Delegationen kommer att i mer detalj bearbeta enkäten och agera utifrån resultatet av bearbetningen.
98
9 Kommunikation
I delegationens uppdrag finns flera uppgifter där kommunikation är en förutsättning för att nå resultat. Som exempel inkluderar och berör delegationens arbete hela offentliga förvaltningen. En grundläggande uppgift för delegationen är därför att informera om vilket arbete som pågår och att nå ut med resultat till samtliga inom myndigheter, kommuner, landsting och näringsliv som på något sätt är berörda av
Kommunikation har också en stor betydelse i att lyssna in användarnas behov och att främja användandet av
Slutligen är kommunikation ett verktyg för att lyfta fram goda exempel och främja erfarenhetsutbyte. Genom att ta tillvara varandras kunskaper och erfarenheter blir vinsterna många, såväl i inbesparad tid och budget som i ökad kunskap.
Delegationen vill i detta betänkande särskilt lyfta fram,
•den kommunikationsstrategi delegationen följer (avsnitt 9.1),
•den attitydundersökning kring
9.1Kommunikationsstrategi
Delegationen har arbetat fram en kommunikationsstrategi som presenteras i korthet nedan. Kommunikationsstrategin publiceras
99
Kommunikation |
SOU 2010:62 |
på delegationens webbplats. Strategin är tänkt att revideras varje år eller vid behov allt eftersom delegationens arbete utvecklas.
Syftet med kommunikationsstrategin är att formulera ett gemensamt angreppssätt för delegationens interna och externa kommunikation. Den ska säkerställa att delegationen kommunice- rar mot samma mål och prioriterar samma budskap samt att kommunikationsaktiviteterna är riktade mot de prioriterade mål- grupperna.
9.1.1Övergripande kommunikationsmål
Kommunikationsmålen ska stödja och stärka arbetet med att utveckla och samordna
•öka kunskapen om
•stimulera till dialog och erfarenhetsutbyte om
•driva på utvecklingen av
•stimulera till en positiv attityd till
Kvantitativa och mätbara mål sätts upp för var och en av de infor- mationsaktiviteter som ska stödja de övergripande kommunika- tionsmålen.
9.1.2Målgrupper
Delegationens kommunikation ska fokusera på utvalda målgrupper. Bland dessa grupper finns både slutanvändare av kommunikationen och vidareförmedlare. Budskap och arbetsmetoder anpassas till målgruppernas olika utgångsläge, behov och kunskaper.
Privatpersoner och företag
Den första kategorin är slutanvändare som privatpersoner och företag, men även opinionsbildare och intresseorganisationer. Kommunikationen med privatpersoner och företag bör främst ske genom myndigheter i egenskap av vidareinformatörer till dessa grupper. En god kommunikation med privatpersoner, företag och
100
SOU 2010:62 |
Kommunikation |
intresseorganisationer via de upparbetade kanaler myndigheterna och SKL förfogar över, stimulerar till dialog och påverkar utvecklingen av
I denna målgrupp ingår till exempel myndigheter, kommuner och landsting med upparbetade kanaler till företag, barnfamiljer, pensionärer, ungdomar och
Förvaltningen
En god kommunikation mellan delegationen, Regeringskansliet och övriga förvaltningen påverkar koordineringen och effek- tiviteten av
Målgrupper inom förvaltningen är bland annat ledningsgrupper, verksamhetsansvariga, verksamhetsutvecklare,
Näringsliv och forskning
Den tredje kategorin är näringsliv och forskning. Till denna grupp räknas branschorganisationer och experter. En dialog med dessa aktörer stärker innovations- och utvecklingskraften. I målgruppen ingår till exempel verksamhetsutvecklare, konsulter och forskare.
Prioritering och strategiska val
Urvalet och prioriteringen av målgrupper har gjorts efter en mål- gruppsinventering och analys. Syftet har varit att identifiera de
De identifierade målgrupperna är olika prioriterade beroende på de olika faser som delegationens arbete befinner sig i. I ett första skede är kommunikation internt inom förvaltningen prioriterad.
101
Kommunikation |
SOU 2010:62 |
Detta bland annat för att öka kunskapen och stärka samsyn och samordning av budskap i kommunikationen till andra målgrupper. En samordnad kommunikation internt inom förvaltningen ger mer effekt och högre måluppfyllelse.
I och med att delegationen hittat arbetssätt för samordning och dialog inom förvaltningen övergår kategorin opinionsbildare och användare till att bli prioriterade målgrupper. Kommunikation med dessa grupper är en förutsättning för att utveckla förvaltningen och skapa positiva attityder till
Inventeringen av målgrupper är bara ett första steg. För att kunna kommunicera och föra en dialog med målgrupperna behöver delegationen mer kunskap om deras synpunkter, attityder och beteenden. Detta kommer ske bland annat genom kvalitativa och kvantitativa undersökningar. Dessa beskrivs mer utförligt i avsnitt 9.3.
9.1.3Strategier
Kommunikationsarbetet ska följa följande strategiska vägval:
•Det personliga mötet (nätverk, hearing, seminarier m.m.) och delegationens webbplatser ska vara de främsta kommunikations- kanalerna.
•Delegationens kommunikation ska vara öppen, enkelt och ge förutsättningar för insyn i arbetet och dialog.
•Kommunikationen ska dra nytta av samspelet mellan de myndigheter som ingår i delegationen och SKL för att sprida ett gemensamt budskap.
•Delegationen ska använda sig av kunskapsförhöjande aktiviteter som bidrar till utveckling. Goda exempel ska lyftas fram i alla sammanhang.
•Fokus i kommunikationen kring
•Sociala mediers möjlighet till transparens, dialog, erfarenhets- utbyte och medverkan ska tas tillvara och användas.
•Starka, formella och informella opinionsledare som ställer sig bakom utvecklingen av
•Kommunikationen ska följa och vara föregångare för de åtgär- der, riktlinjer och liknande som delegationen föreslår (t.ex.
102
SOU 2010:62 |
Kommunikation |
öppenhet och transparens, främja öppen data, arbeta enligt vägledningen för webbutveckling m.m.).
•Dialog ska föras med de grupper som riskerar att exkluderas från
9.2Strategin på kort sikt
De informationsaktiviteter som genomförts och är planerade under 2010 är – i enlighet med strategin - främst inriktade på ”intern” kommunikation inom förvaltningen och att upparbeta kanaler till nyckelpersoner inom Regeringskansliet och förvaltningen. Grund- läggande mål är att samtliga som är involverade i
Kontinuerliga möten sker i nätverk, grupper och utskott med Regeringskansliet, förvaltningen, forskar- och expertinstitutioner och intresseorganisationer. Inom kort planeras även liknande möten med näringsliv, branschorganisationer och media. En kart- läggning har gjorts över seminarier och konferenser som vänder sig till de prioriterade målgrupperna och som delegationen bör med- verka i eller ta initiativ till.
Delegationen använder sig aktivt av sociala medier, till exempel Facebook och Twitter och har också startat ett forum för erfaren- hetsutbyte. Dessa riktar sig främst till dem som arbetar med
Under hösten 2010 kommer delegationens webbplats att revide- ras och utvecklas. I synnerhet kommer fler goda exempel från för- valtningen att presenteras. Delegationen kommer även fortsätta bjuda in till dialog kring utkast av vägledningar, mallar m.m. Paral- lellt kommer det att pågå ett projekt att ta fram en webbplats vars syfte är att främja vidareutnyttjande av offentlig information
103
Kommunikation |
SOU 2010:62 |
(öppen data). Delegationen kommer även att förbereda för ett forum för medborgardialog.
Kontinuerligt sker kontakter och information till media, i synnerhet i anslutning till att betänkanden presenteras. Ett presen- tationsmaterial om delegationens arbete kommer att tas fram under hösten 2010. Delegationen tar även fram ett nyhetsbrev som produceras ungefär varannan månad.
9.3Attitydundersökning
En myndighetsgemensam mätning av kunskaperna om och attityd- erna till
Syftet med attitydundersökningen är att mäta privatpersoners, företags och myndigheters användning, behov, beteenden och attityder till offentliga
En kombination av kvalitativa och kvantitativa metoder kommer att användas för att samla in data, till exempel fokusgruppintervjuer med privatpersoner och företag och enkäter.
9.4Utskott och expertgrupp i kommunikation
Under hösten 2010 kommer ett arbetsutskott i kommunikation med representanter från myndigheterna och SKL att sättas sam- man. Syftet med utskottet är att
•vara en ingångskanal för att sprida kunskap om delegationens mål, arbete och resultat inom förvaltningen och andra mål- grupper,
•vara ett strategiskt bollplank och förankring i utformningen av delegationens kommunikationsstrategi, genomförandet av atti- tydundersökning, utformande av gemensamma budskap m.m.,
104
SOU 2010:62 |
Kommunikation |
•eventuellt planera inför gemensamma informationsaktiviteter samt
•utgöra referensgrupp för kommunikativa frågor som tas upp i arbetsgrupp och övriga utskott, till exempel avseende sociala medier.
Arbetsutskottet ska även till sitt stöd kunna knyta en expertgrupp i kommunikation, om ett sådant behov uppstår. Vilka frågor som står på delegationens och utskottets agenda kommer vara styrande för hur gruppen av experter i så fall ska sättas samman.
105
10Sammanställning av förväntade resultat
Nedan följer i tabellform en sammanställning av de resultat som ska uppnås utifrån de kommittédirektiv51 som regeringen beslutat samt de förslag och ställningstaganden som delegationen gjort i sina två första betänkanden, Strategi för myndigheternas arbete med
(SOU 2010:20).
I det första betänkandet (SOU 2009:86), beskrev delegationen i bilagan 7 ett förslag till genomförandeplan. Den var baserad på att det i närtid skulle tas en hel del beslut, grupper bildas och ansvariga organisationer utses. Denna initiala process har tagit längre tid därför kan en del av tidsangivelserna i denna tabell skilja sig från det förslag till genomförandeplan som fanns i betänkandet.
Tabell 10.1 Resultat utifrån Kommittédirektiv för Delegationen för
|
|
|
Nuläge |
Kommentar |
Delområde – Koordinering av arbetet med |
|
|
||
1 |
Delegationen ska, så som föreslogs i betänkan- |
|
Pågår |
|
|
det Ett stabsstöd i tiden (SOU 2008:22), i nära |
|
|
föredragande när så |
|
samspel med statssekreterargruppen för e- |
|
|
varit påkallat av |
|
förvaltning, samordna och utveckla det fort- |
|
|
gruppen. |
|
satta arbetet med |
|
|
|
2 |
Delegationen ska också, så som föreslogs i |
|
Pågår |
Delegationen har bildat |
|
betänkandet Den osynliga infrastrukturen |
|
|
en expertgrupp för det |
|
(SOU 2007:47), samordna den offentliga |
|
|
internationella arbetet |
|
sektorns deltagande i det internationella IT- |
|
|
och samordnat ett antal |
|
standardiseringsarbetet avseende |
|
|
aktiviteter såsom |
51 Dir. 2009:19 och dir. 2010:32.
107
Sammanställning av förväntade resultat SOU 2010:62
|
|
|
enkätsvar. |
3 |
Delegationen ska ansvara för samordningen på |
Pågår |
Delegationen har |
|
den myndighetsövergripande nivån. Detta inne- |
|
färdigställt en |
|
bär dels samordning av |
|
vägledning för verk- |
|
som är av strategisk natur, dvs. individuella |
|
samhetsplanering som |
|
projekt som påverkar förvaltningens samlade |
|
säkerställer ett förvalt- |
|
utvecklingsinriktning, dels samordning av de |
|
ningsgemensamt |
|
myndigheter som har ett eget ansvar att |
|
strategiska planerings- |
|
utveckla ett arbete eller en sektor så att |
|
arbete varvid delega- |
|
respektive sektor väger in intresset för staten |
|
tionen har etablerat en |
|
som helhet i sitt utvecklingsarbete. |
|
grund för samordning. |
|
|
|
Delegationen avser |
|
|
|
också samarbeta med |
|
|
|
de kommande utveck- |
|
|
|
lingsansvariga myndig- |
|
|
|
heter vad gäller sam- |
|
|
|
ordning. |
4 |
Delegationen ska löpande samla in information |
Pågår |
Enkät utsänd med sista |
|
om planerade och pågående |
|
svarsdatum |
|
projekt som är av strategisk natur, dvs. projekt |
|
20. Enkäten redovisas i |
|
som påverkar förvaltningens samlade utveck- |
|
detta betänkande. |
|
lingsinriktning. En utgångspunkt i detta arbete |
|
Regelbundna enkät- |
|
ska vara den rapport som Verva, på uppdrag av |
|
utskick kommer fort- |
|
regeringen, tog fram på området – 69 myndig- |
|
sättningsvis att göras. |
|
heter redovisar 915 strategiska insatser för |
|
|
|
utveckling av |
|
|
5 |
Delegationen ska utifrån denna information |
Pågår |
I varje betänkande finns |
|
sammanställa och analysera myndigheternas |
|
en sammanställning |
|
|
och analys av strate- |
|
|
|
|
giska projekt. |
6 |
Delegationen ska verka för att regeringens |
Pågår |
Delegationen och |
|
förvaltningspolitiska mål vägs in i planeringen |
|
delegationens arbets- |
|
och genomförandet av de viktigaste |
|
grupp gör löpande en |
|
|
bedömning avseende |
|
|
dubbelarbete undviks. |
|
aktuella projektförslag |
|
|
|
och gemensam bered- |
|
|
|
ning medverkar till att |
|
|
|
inget dubbelarbete sker. |
7 |
Delegationen ska årligen redovisa en samman- |
Pågår |
I och med att projekten |
|
ställning av myndigheternas planerade och |
|
redovisas av delega- |
|
pågående |
|
tionen som ett strate- |
|
om de projekten understöder de förvaltnings- |
|
giskt projekt i betänk- |
|
politiska mål som regeringen har satt upp. |
|
anden m.m. är denna |
|
|
|
bedömning gjord. |
8 |
Delegationen ska vidare i sina rapporter redo- |
Pågår |
Sker löpande i |
|
visa goda förebilder inom |
|
betänkanden. |
108 |
|
|
|
SOU 2010:62 Sammanställning av förväntade resultat
Delområde – Uppföljning av det samlade arbetet med
9 |
Delegationen ska från och med 2010, utifrån de |
Initierings- |
En modell för upp- |
|
förvaltningspolitiska målen, och de mål som |
fas |
följning är under |
|
regeringen kan komma att besluta på området, |
|
framtagande. En första |
|
följa upp myndigheternas samlade arbete med |
|
studie av befintliga |
|
|
modeller både inom och |
|
|
brukarna ska beskrivas och analyseras. |
|
utom Sverige är |
|
|
|
genomförd. |
10 |
Indikatorer för uppföljning ska utarbetas. Vid |
Initierings- |
Delegationen följer det |
|
utarbetandet av indikatorer angående service, |
fas |
arbete angående |
|
förvaltningens interna effektivitet och |
|
nyckeltal som för |
|
administrativ börda ska samråd ske med |
|
närvarande pågår hos |
|
Myndigheten för tillväxtpolitiska utvärderingar |
|
ESV vad gäller |
|
och analyser (TUA). Vad gäller indikatorer på |
|
förvaltningen interna |
|
andra områden ska delegationen samråda med |
|
effektivitet. Delega- |
|
andra berörda myndigheter. |
|
tionens arbete för att |
|
|
|
utarbeta indikatorer |
|
|
|
påbörjas fullt ut under |
|
|
|
hösten 2010. |
11 |
Delegationen ska ta fram förslag på metoder för |
Pågår |
Tre förstudier och ett |
|
hur planerade besparingar i myndigheternas |
|
pilotprojekt avseende |
|
|
strategiska |
|
|
och tas till vara. |
|
uppstartade av |
|
|
|
delegationen där |
|
|
|
kvalitetssäkrade |
|
|
|
|
|
|
|
kommer att genomföras. |
|
|
|
ESV har tagit fram |
|
|
|
handledningen – Räkna |
|
|
|
på lönsamhet 2004:29A |
|
|
|
ligger till grund för den |
|
|
|
kalkylering som kommer |
|
|
|
att göras. Delegationen |
|
|
|
föreslår också i detta |
|
|
|
betänkande att ESV ska |
|
|
|
uppdatera denna och |
|
|
|
övriga handledningar |
|
|
|
med avseende på e- |
|
|
|
tjänster. |
|
|
|
|
Delområde – Koordinering av |
|
||
12 |
Delegationen ska samordna den statliga |
Pågår |
Delegationen har |
|
förvaltningens |
|
genomfört en enkät |
|
avseende |
|
avseende myndigheters |
|
|
|
deltagande i olika |
|
|
|
standardiseringsarbete. |
|
|
|
109 |
Sammanställning av förväntade resultat SOU 2010:62
|
|
|
Enkäten redovisas i |
|
|
|
detta betänkande. Det |
|
|
|
kommande samord- |
|
|
|
ningsarbetet grundar |
|
|
|
sig på genomförd enkät. |
13 |
Delegationen ska se till att metod- och |
Pågår |
Delegationen har |
|
expertstöd i |
|
inrättat ett |
|
statliga förvaltningen tillhandahålls, också när |
|
iseringsråd som |
|
det gäller begreppsstandarder. Arbetet ska |
|
hanterat ett antal |
|
utföras i samverkan med SKL. Samordningen av |
|
ärenden. |
|
|
Under hösten kommer |
|
|
användningen av öppna standarder. |
|
|
|
|
delegationen |
|
|
|
|
|
|
|
|
tillsammans med IT- |
|
|
|
standardiseringsrådet |
|
|
|
att initiera ett arbete |
|
|
|
kring öppna standarder. |
|
|
|
Inom arbetet med att ta |
|
|
|
fram en vägledning för |
|
|
|
automatiserad |
|
|
|
samverkan kommer |
|
|
|
rekommendationer kring |
|
|
|
standarder att tas fram. |
|
|
|
Se avsnitt 6.3. |
14 |
Delegationen ska beakta det IT- |
Pågår |
|
|
standardiseringsarbete som pågår på |
|
rådet har granskat och |
|
internationell nivå. |
|
lämnat kommentarer på |
|
|
|
aktuell, internationellt |
|
|
|
standardiseringsarbete. |
|
|
|
Se avsnitt 6.1. |
|
|
|
|
Delområde – Stöd till regeringen i det internationella arbetet |
|
||
15 |
Delegationen ska bistå regeringen i EU- |
Pågår |
Delegationen har på |
|
samarbetet och i det internationella arbetet |
|
regeringens uppdrag |
|
med frågor om |
|
deltagit bl.a. i OECD- |
|
|
|
möten. |
16 |
Delegationen ska bistå regeringen vid |
Pågår |
Delegationen har genom |
|
beredningen av svenska ståndpunkter i EU och |
|
|
|
andra mellanstatliga organ i ärenden som rör |
|
rådet bistått regeringen |
|
standarder och standardisering på |
|
i ett antal sådana |
|
|
|
frågor, exempelvis |
|
|
|
avseende |
|
|
|
tioner, tillgänglighet och |
|
|
|
|
17 |
Delegationen ska leda och samordna ett IT- |
Etablerat |
Delegationen har |
|
standardiseringsråd med företrädare för de |
|
inrättat och leder ett IT- |
|
viktigaste intressenterna i staten, kommuner |
|
standardiseringsråd. |
110 |
|
|
|
SOU 2010:62 Sammanställning av förväntade resultat
|
och landsting samt i intresseorganisationer och |
|
Experterna framgår av |
|
företag. |
|
bilaga 6. |
18 |
Delegationen ska följa utvecklingen på området |
Pågår |
Se punkt 14 ovan. |
|
och delta i diskussioner och informationsutbyte |
|
|
|
om frågor som rör det internationella arbetet |
|
|
|
med standardiseringsfrågor på |
|
|
|
Dessa ärenden kan beröra olika |
|
|
|
samhällssektorer och delegationens uppdrag |
|
|
|
kan i denna del komma att beröra frågor som |
|
|
|
inte enbart avser |
|
|
|
|
|
|
Delområde – |
|
||
19 |
Delegationen ska inventera och vid behov |
Pågår |
Ett arbete pågår att |
|
utveckla den tidigare |
|
revidera vägledningen |
|
dåvarande Vervas vägledningar och rapporter |
|
för |
|
på det aktuella området. |
|
|
|
|
|
|
Uppdragets genomförande |
|
|
|
20 |
I frågor som rör den strategiska utvecklingen av |
Pågår |
Delegationen föredrar |
|
elektronisk förvaltning ska delegationen |
|
frågor när så är |
|
löpande rapportera till den interdepartementala |
|
påkallat. |
|
arbetsgruppen för elektronisk förvaltning (dnr |
|
|
|
Fi2007/1981) och vid behov även till |
|
|
|
statssekreterargruppen för |
|
|
21 |
Delegationen ska tillkalla en arbetsgrupp |
Etablerad |
Delegationen har |
|
bestående av ansvariga för strategiska |
|
inrättat och leder en |
|
|
arbetsgrupp som |
|
|
verksamhetsutvecklare, som arbetar på |
|
genomför |
|
myndigheter eller organisationer som deltar i |
|
arbetsmöten per år. |
|
delegationens arbete. |
|
Deltagarna framgår av |
|
|
|
bilaga 5. |
22 |
Vid behov ska delegationen även tillkalla en |
Etablerad |
Referensgruppen |
|
referensgrupp bestående av företrädare för |
|
framgår av bilaga 9. |
|
näringsliv, forskare och brukare för att ta del av |
|
|
|
deras kunskaper och vidgade perspektiv på |
|
|
|
delegationens arbete. |
|
|
23 |
Det är angeläget att utvecklingsarbetet |
Etablerat |
SKL ingår i delegationen |
|
avseende |
|
med VD i |
|
SKL. Samarbetet ska inriktas mot att nå en |
|
och verksamhetsutveck- |
|
samsyn mellan staten, landsting och kommuner |
|
lare i delegationens |
|
kring strategiskt viktiga |
|
arbetsgrupp. Med- |
|
|
|
arbetare från SKL ingår |
|
|
|
också i delegationens |
|
|
|
expertgrupper. |
24 |
Samverkan ska också ske med näringslivet bl.a. |
Pågår |
De experter som finns |
|
|
|
111 |
Sammanställning av förväntade resultat SOU 2010:62
|
inom standardiseringsarbetet i likhet med vad |
|
inom |
|
som anges i Riktlinjerna till statssekreterar- |
|
iseringsrådet har |
|
gruppen för |
|
hämtas från olika |
|
|
|
samhällssektorer bl.a. |
|
|
|
från näringslivet. |
25 |
I syfte att koordinera det strategiska |
Pågår |
För närvarande förs |
|
ningsarbetet och för att stärka pågående |
|
dialogen i huvudsak |
|
reformer inom |
|
mellan myndigheter |
|
föra en dialog kring samordning av pågående |
|
inom delegationen. |
|
insatser med berörda myndigheter. |
|
Delegationens förslag |
|
|
|
om utvecklings- |
|
|
|
ansvariga myndigheter |
|
|
|
som ligger på |
|
|
|
regeringens bord |
|
|
|
kommer att vidga |
|
|
|
kretsen till att omfatta |
|
|
|
större delen av |
|
|
|
förvaltningen. |
26 |
Delegationens arbete ska genomföras i samråd |
Pågår |
Nämnda myndigheter |
|
med de myndigheter som har särskilda |
|
finns inom delegationen |
|
uppgifter inom |
|
eller inom de olika |
|
samt Post- och telestyrelsen (PTS). |
|
expertgrupperna. |
|
Delegationen ska också samråda med MSB i |
|
Delegationen har också |
|
frågor om elektronisk identifiering och |
|
aktivt deltagit aktivt, |
|
underskrift. |
|
t.ex. i PTS seminarium |
|
|
|
om IPv6. Vad gäller |
|
|
|
samråd om elektronisk |
|
|
|
identifiering och |
|
|
|
underskrift hanteras |
|
|
|
samråd i regeringens |
|
|
|
direktiv 2010:69 till en |
|
|
|
särskild genomförande- |
|
|
|
utredning. |
|
|
|
|
Redovisning |
|
|
|
27 |
Delegationen ska inledningsvis ta fram förslag |
Slutfört |
Delegationen |
|
till en strategi för myndigheternas arbete med |
|
överlämnade i oktober |
|
|
2009 – Strategi för |
|
|
senast den 30 september 2009 |
|
myndigheternas arbete |
|
(Finansdepartementet). |
|
med |
|
|
|
(SOU 2009:86), till |
|
|
|
regeringen. |
28 |
Delegationen ska med början 2010 redovisa sitt |
Pågår |
Detta är det andra |
|
arbete till regeringen (Finansdepartementet) |
|
betänkandet i serien |
|
senast den 20 mars respektive den 1 oktober |
|
vad avser löpande |
|
varje år |
|
redovisning. Tidigare |
112 |
|
|
|
SOU 2010:62 Sammanställning av förväntade resultat
|
|
|
betänkande är |
|
|
|
SOU 2010:20. |
29 |
Ett förslag till hur arbetet kan föras vidare i ett |
Ej initierat |
Ligger längre fram i |
|
längre perspektiv ska lämnas senast den |
|
tiden. |
|
20 mars 2014. |
|
|
30 |
En slutredovisning av arbete ska lämnas senast |
Ej initierat |
Ligger längre fram i |
|
den 31 december 2014. |
|
tiden. |
31 |
Delegationen ska, utöver vad som i |
Beskrivs i |
Konsekvenser redovisas |
|
kommittéförordningen (1998:1474) föreskrivs |
första hand |
i avsnitt 11 i detta |
|
om konsekvensbedömningar, beskriva |
när delega- |
betänkande. |
|
konsekvenser för användare av |
tionen |
|
|
|
lägger |
|
|
|
regerings- |
|
|
|
förslag som |
|
|
|
påverkar |
|
|
|
samhälle |
|
|
|
eller |
|
|
|
avnämare. |
|
32 |
Delegationen ska också redovisa till regeringen |
Pågår |
Delegationen har till |
|
om den i sitt arbete identifierar regelverk som |
|
regeringen bl.a. påtalat |
|
på ett olämpligt sätt hindrar elektroniskt |
|
vikten av en översyn av |
|
informationsutbyte. Vid behov ska delegationen |
|
registerförfattningarna, |
|
lämna förslag till författningsändringar. |
|
SOU 2009:86, s. 17. |
33 |
Delegationen ska hålla berörda centrala |
Initierat |
Delegationen har |
|
arbetsorganisationer informerade om arbetet |
|
erbjudit centrala |
|
och ge dem möjlighet att framföra synpunkter. |
|
arbetsorganisationer en |
|
|
|
mötesordning där |
|
|
|
information om |
|
|
|
delegationens arbete |
|
|
|
regelbundet lämnas och |
|
|
|
synpunkter kan |
|
|
|
inhämtas. Möten har |
|
|
|
genomförts. |
Tabell 10.2 Resultat utifrån delegationens förslag och ställningstaganden i SOU 2009:86
|
|
Nuläge |
Kommentar |
Flexibel |
|
||
|
|
|
|
1 |
Delegationens förslag: Regeringen ska ge |
Beredning av |
Frågan ligger på |
|
Bolagsverket, Skatteverket, Lantmäteriet |
ärendet pågår |
regeringens bord. |
|
och Transportstyrelsen i uppdrag att inom |
inom RK. |
Remissen avseende |
|
befintliga ekonomiska ramar vara utveck- |
|
SOU 2009:86 var |
|
lingsansvariga myndigheter fram till och |
|
övervägande positiv i |
|
med 2014. |
|
denna fråga. |
113
Sammanställning av förväntade resultat SOU 2010:62
2 |
Delegationens ställningstagande: |
Pågår |
Frågan är adresserad |
|
Delegationen ska belysa frågor om |
|
vilket framgår av avsnitt |
|
myndigheters ansvar att utveckla |
|
2.2 i detta betänkande. |
|
|
|
|
|
|
|
|
3 |
Delegationens ställningstaganden: |
Pågår |
Delegationen har i en |
|
Delegationen ska sätta upp och driva |
|
första fas satt upp ett |
|
elektroniska forum för behovsfångst och |
|
forum för diskussion och |
|
för erfarenhetsutbyte mellan verksamhets- |
|
erfarenhetsutbyte:www.e |
|
utvecklare i den offentliga sektorn, |
|
delegationen.ning.com. |
|
näringsliv och medborgare. Delegationen |
|
Delegationen har även en |
|
ska initiera en process för samverkan och |
|
officiell sida på Facebook |
|
överenskommelser med relevanta aktörer |
|
och Twitter. Delegationen |
|
för att åstadkomma en behovsdriven och |
|
har inlett diskussioner |
|
flexibel |
|
med KTH för behovs- |
|
|
|
fångst och också tagit |
|
|
|
fram ett första mall för |
|
|
|
samverkansöverens- |
|
|
|
kommelser mellan |
|
|
|
myndigheter. |
4 |
Delegationens förslag: Regeringen ska |
Regeringsbeslut |
Delegationen har tagit |
|
reglera i instruktionen för respektive |
saknas |
fram utkast till vägled- |
|
utvecklingsansvarig myndighet att |
|
ning för automatisk |
|
myndigheten ska tillhandahålla |
|
samverkan. Vägled- |
|
bastjänster för informationsförsörjning |
|
ningen förväntas vara |
|
som följer myndighetens |
|
utgiven senast dec 2010 |
|
informationsförsörjningsplikt och att |
|
och därmed är grunden |
|
myndigheten ska samordna utvecklingen |
|
lagd för att myndigheter |
|
av bastjänster inom sin sektor. |
|
ska kunna etablera |
|
|
|
standardiserade |
|
|
|
bastjänster. Se även |
|
|
|
punkt 1. |
5 |
Delegationens ställningstagande och |
Delegationens |
Delegationen har startat |
|
förslag: Delegationen ska utveckla |
arbete pågår, |
arbete med att utveckla |
|
regeringsbeslut |
Vägledningen 24- |
|
|
utgångspunkt i standarden WCAG 2.0. |
saknas vad |
timmarswebben och en |
|
Regeringen ska ge Kammarkollegiet i |
gäller uppdrag |
arbetsgrupp är igång. |
|
uppdrag att redovisa krav på |
till Kammar- |
Vägledningen förväntas |
|
användbarhet och tillgänglighet i |
kollegiet. |
kunna fastställas senast |
|
upphandlingarna. Kammarkollegiet ska |
|
sommaren 2011. |
|
också få i uppdrag att delta i arbetet inom |
|
|
|
standardiseringsprojektet Mandat 376. |
|
|
114
SOU 2010:62 Sammanställning av förväntade resultat
Styrning och finansiering av en behovsdriven
6 |
Delegationens ställningstagande och |
Delegationen |
Delegationen har gjort en |
|
förslag: Delegationen ska ta fram en |
har initierat |
studie av befintliga |
|
modell för att beräkna nyttan av och |
vissa aktiviteter |
|
|
kostnaden för ett strategiskt utvecklings- |
vad gäller nytta |
inom och utom landet. |
|
projekt. Enligt modellen ska frågor om |
och kostnads- |
Delegationen avser att |
|
finansiering vid behov lyftas för avgörande |
analys. Inga |
under hösten 2010 |
|
av regeringen. Regeringen ska reservera en |
medel har |
föreslå en modell som |
|
del av Vinnovas forsknings- och utveck- |
reserverats |
ska användas. Sam- |
|
lingsmedel att användas för |
|
verkan kommer att ske |
|
ningsprojekt där nyttan beräknas tillfalla |
|
med främst ESV. För- |
|
tredje part eller där samverkan sker med |
|
slaget att reservera en |
|
tredje part. |
|
del av Vinnovas medel |
|
|
|
avstyrktes av ett antal |
|
|
|
remissinstanser. |
7 |
Delegationens ställningstaganden: |
Pågår |
Vägledningen är |
|
Delegationen ska ta fram en vägledning |
|
fastställd och publicerad. |
|
för myndigheternas verksamhetsplanering |
|
Delegationen arbetar |
|
för |
|
med metod för uppfölj- |
|
upp myndigheternas verksamhetsplaner |
|
ningsarbetet. Därefter |
|
för |
|
kommer ett strukturerat |
|
|
|
uppföljningsarbete göras. |
|
|
|
En enkät är utskickad för |
|
|
|
att skapa en så god bild |
|
|
|
som möjligt av nuläget |
|
|
|
innan uppföljningsarbete |
|
|
|
startar. Enkäten beskrivs |
|
|
|
i bilaga 18 i detta |
|
|
|
betänkande. |
8 |
Delegationens förslag: Regeringen ska ge |
Delegationen |
I avvaktan på ett |
|
Bolagsverket, Lantmäteriet, Skatteverket |
har genomfört |
eventuellt uppdrag har |
|
och Tillväxtverket i uppdrag att i samråd |
ett förberedande |
delegationen tagit fram |
|
med SKL ta fram mallar för samverkan i |
arbete. Nämnda |
en första version av en |
|
uppdrag för- |
samverkansöverens- |
|
|
|
väntas ingå i ett |
kommelse. |
|
|
eventuellt |
|
|
|
regeringsbeslut |
|
|
|
angående |
|
|
|
utvecklings- |
|
|
|
ansvariga |
|
|
|
myndigheter. Se |
|
|
|
punkt 1 ovan. |
|
115
Sammanställning av förväntade resultat SOU 2010:62
9 |
Delegationens förslag: Regeringen ska ge |
Nämnda |
|
|
utvecklingsansvariga myndigheter i |
uppdrag |
|
|
uppdrag att årligen samordna strategi- |
förväntas ingå i |
|
|
processer inom sina respektive intresse- |
ett eventuellt |
|
|
och målgruppsområden. |
regeringens |
|
|
|
beslut angående |
|
|
|
utvecklings- |
|
|
|
ansvariga |
|
|
|
myndigheter. |
|
|
|
Se punkt 1 |
|
10 |
Delegationens ställningstaganden: |
Pågår |
Delegationen arbetar |
|
Delegationen ska analysera medborgarnas |
|
med skaffa sig erfaren- |
|
behov ur ett helhetsperspektiv och verka |
|
heter avseende behovs- |
|
för att de vägs in i verksamhetsplaner- |
|
fångst för att sedan |
|
ingen. Delegationen ska årligen koordinera |
|
kunna återföra dessa till |
|
en sektorsövergripande strategiprocess. |
|
myndigheter där behoven |
|
|
|
ska vara ingångsvärde i |
|
|
|
strategiprocessen. |
11 |
Delegationens ställningstagande: |
Ej aktuellt för |
Inga tvister är |
|
Delegationen ska i sin redovisning av |
närvarande. |
identifierade i nuläget. |
|
uppdraget till regeringen inkludera |
|
|
|
underlag som underlättar för regeringen |
|
|
|
att lösa tvister. |
|
|
12 |
Delegationens förslag: Regeringen ska i |
Första delen av |
|
|
förordning reglera att myndigheter under |
förslaget ligger |
|
|
regeringen ska främja utvecklingen av |
hos Finans- |
|
|
elektroniska tjänster inom sina respektive |
departementet. |
|
|
verksamhetsområden och samordna |
Utredningen om |
|
|
elektroniska tjänster som myndigheterna |
bildande av en |
|
|
tillhandahåller gemensamt. I förordning |
|
|
|
ska också regleras att samordning ska ske |
nämnd hanterar |
|
|
av elektroniska tjänster för |
frågan om |
|
|
tioner. En nämnd inom Skatteverket ska få |
nämnd inom |
|
|
rätt att meddela föreskrifter. |
Skatteverket. |
|
13 |
Delegationens ställningstagande: För att |
Expertgrupper |
För närvarande har |
|
vidga delegationens perspektiv på arbetet |
inrättade |
expertgrupper för |
|
kommer expertgrupper inrättas som ska |
|
rättsliga frågor, |
|
bereda underlag och på annat sätt bistå |
|
|
|
delegationen. |
|
och internationell |
|
|
|
|
|
|
|
Ytterligare grupper |
|
|
|
kommer att inrättas |
|
|
|
under hösten. |
116
SOU 2010:62 Sammanställning av förväntade resultat
14 |
Delegationens förslag: Regeringen ska |
Förslaget ligger |
Delegationen har påtalat |
|
tillsätta en utredning med uppdrag att |
hos regeringen. |
detta förhållande även i |
|
göra en översyn av registerförfattningarna |
|
betänkandet SOU 2010:20. |
|
och lämna förslag till bestämmelser som |
|
|
|
är samordnade, enhetliga och tydliga. I |
|
|
|
uppdraget ska ingå att lämna förslag till |
|
|
|
hur regelkonflikter inom register- och |
|
|
|
sekretesslagstiftningen ska lösas. |
|
|
|
|
|
|
Tekniska förutsättningar för en ny flexibel infrastruktur (avsnitt 5) |
|
||
|
|
|
|
15 |
Delegationens föreslag: Att elektroniskt |
Pågår |
Detta förslag är |
|
informationsutbyte mellan myndigheter |
|
omhändertaget i den |
|
ska baseras på standardiserad |
|
vägledning som ut- |
|
meddelandehantering. |
|
arbetas. Se punkt 16 |
|
|
|
nedan. |
16 |
Delegationens ställningstagande och |
Pågår |
Vägledningen förväntas |
|
förslag: Delegationen ska utveckla en |
|
publiceras senast |
|
vägledning för automatiserad samverkan. |
|
december 2010. |
|
Vägledningen ska utgöra grund för en |
|
|
|
föreskrift. |
|
|
17 |
Delegationens förslag: Att olikheter i data, |
Pågår |
Omhändertas i |
|
begrepp och semantik ska hanteras enligt |
|
kommande vägledning, |
|
delegationens kommande vägledning för |
|
se punkt 16 ovan. |
|
automatiserad samverkan. |
|
|
18 |
Delegationen förslag: Delegationens |
Pågår |
Omhändertas i |
|
kommande vägledning för automatisk |
|
kommande vägledning, |
|
samverkan ska slå fast att öppna |
|
se punkt 16 ovan. |
|
standarder är förstahandsval vid val av |
|
|
|
teknisk lösning. |
|
|
19 |
Delegationen förslag: Delegationens |
Pågår |
Omhändertas i |
|
kommande vägledning för automatiserad |
|
kommande vägledning, |
|
samverkan ska slå fast att öppen |
|
se punkt 16 ovan. |
|
programvara alltid ska övervägas vid val |
|
|
|
av lösning. |
|
|
20 |
Delegationens förslag: Regeringen ska ge |
Uppdraget till |
Delegationen förväntar |
|
Kammarkollegiet i uppdrag att tillhanda- |
kammarkollegiet |
att uppdraget att sam- |
|
hålla ett ramavtal för standardiserad |
vilar i väntan på |
ordna tester och genom- |
|
meddelandehantering enligt delegationens |
att vägledning- |
föra erfarenhetsutbyte |
|
kommande vägledning för automatiserad |
en ska publi- |
ska ingå i uppdraget till |
|
samverkan. Regeringen ska ge utveck- |
ceras. Upp- |
utvecklingsansvariga |
|
lingsansvariga myndigheter i uppdrag att |
draget avseende |
myndigheter. |
|
samordna tester och erfarenhetsutbyte av |
utvecklings- |
|
|
teknik inom respektive sektor. |
ansvariga |
|
|
|
myndigheter se |
|
|
|
punkten 1 ovan. |
|
|
|
|
117 |
Sammanställning av förväntade resultat SOU 2010:62
Effektivare stödprocesser (avsnitt 6)
21 |
Delegationens förslag och |
Beredning pågår |
Frågan ligger på |
|
ställningstaganden: Regeringen ska ge |
inom RK. |
regeringens bord. |
|
Skatteverket och Rikspolisstyrelsen i |
|
Remissen avseende |
|
uppdrag att under 2010 i en försöks- |
|
SOU 2009:86 är |
|
verksamhet var för sig tillhandahålla |
|
övervägande positiv. |
|
tjänster för ekonomi- och personal- |
|
|
|
administration i s.k. gemensamma |
|
|
|
administrativa verksamhetsstöd. |
|
|
|
Regeringen ska ge Ekonomistyrningsverket |
|
|
|
(ESV) i uppdrag att parallellt med försöks- |
|
|
|
verksamheten på ett standardiserat sätt |
|
|
|
mäta myndigheternas kostnader inom |
|
|
|
ekonomi- och personaladministration. |
|
|
|
Delegationen ska följa upp försöks- |
|
|
|
verksamheten och Kammarkollegiets |
|
|
|
nuvarande stöd inom ekonomi- och |
|
|
|
personaladministration samt med hänsyn |
|
|
|
till uppföljningsresultat överväga vilka |
|
|
|
ytterligare myndigheter som är lämpliga |
|
|
|
att tillhandahålla gemensamma |
|
|
|
administrativa verksamhetsstöd. |
|
|
|
Delegationen ska skyndsamt utreda |
|
|
|
förutsättningarna för att frikoppla ett |
|
|
|
gemensamt administrativt verksamhets- |
|
|
|
stöd från värdmyndigheten. |
|
|
22 |
Delegationens ställningstagande: |
Se punkt 21 |
Se punkt 21 ovan. |
|
Delegationen ska koordinera och följa upp |
ovan. |
|
|
genomförandet av gemensamma admini- |
|
|
|
strativa verksamhetsstöd i samråd med |
|
|
|
ESV. |
|
|
23 |
Delegationens förslag: Regeringen ska |
Förslaget ligger |
Delegationen har för |
|
ställa krav på myndigheterna att ta fram |
hos regeringen. |
avsikt att ta fram en |
|
en strategi för sin försörjning av IT- |
|
enkel mall för |
|
tjänster, en s.k. sourcingstrategi. |
|
sourcingstrategi. |
|
Regeringen ska förtydliga att |
|
|
|
Kammarkollegiets uppdrag som ansvarig |
|
|
|
för samordningen av upphandlingen för |
|
|
|
den offentliga förvaltningen inom området |
|
|
|
informationsteknik innefattar att |
|
|
|
- säkerställa att planering och |
|
|
|
genomförande av ramavtalsupphand- |
|
|
|
lingar görs så att dessa understödjer |
|
|
|
och stimulerar myndigheternas |
|
|
|
strategier, |
|
|
|
- utarbeta riktlinjer avseende |
|
|
118 |
|
|
|
SOU 2010:62 Sammanställning av förväntade resultat
|
|
kravställning och nyttokalkyl för |
|
|
|
|
externt köpta |
|
|
|
- |
utveckla en systematisk uppföljning |
|
|
|
|
av avropad volym och andra uppfölj- |
|
|
|
|
ningsparametrar i ramavtalen, |
|
|
|
- |
utveckla former för och genomföra |
|
|
|
|
kunskaps- och erfarenhetsutbyte inom |
|
|
|
|
området, och |
|
|
|
halvårsvis rapportera arbetet till |
|
|
|
|
regeringen. |
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|||
|
|
|
|
|
24 |
Delegationens förslag: |
Pågår |
Regeringen har gett en |
|
|
- |
En nämnd inrättas som ett själv- |
|
utredare i uppdrag att |
|
|
genomföra bildandet av |
||
|
|
ständigt beslutande organ inom |
|
|
|
|
|
en |
|
|
|
Skatteverket med uppgift att sam- |
|
|
|
|
|
(dir. 2010:69). Reger- |
|
|
|
ordna myndigheternas befattning med |
|
|
|
|
|
ingen har i detta direktiv |
|
|
|
|
||
|
|
|
beslutat i enlighet med |
|
|
|
skrifter och gemensamma elektroniska |
|
|
|
|
|
delegationens förslag. |
|
|
|
tjänster (Nämnden för |
|
|
|
|
|
Utredningen, som antagit |
|
|
- |
Nämnden ansvarar för sin verksamhet |
|
|
|
|
namnet Utredningen om |
||
|
|
inför myndighetens ledning, men har |
|
|
|
|
|
bildande av en |
|
|
|
ett självständigt ansvar för de beslut |
|
|
|
|
|
timationsnämnd, ska |
|
|
|
som den fattar. |
|
|
|
|
|
vara klar med sitt |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
uppdrag |
|
|
|
|
Lösningar för |
|
|
|
|
tion ska finnas tillgäng- |
|
|
|
|
liga från senare delen av |
|
|
|
|
2011. |
25 |
Delegationens förslag: |
Pågår |
Ingår i uppdraget ovan |
|
|
- |
Nämnden för |
|
enligt punkt 24. |
|
|
|
||
|
|
författning. Regleringen ska i |
|
|
|
|
huvudsak bygga på att Skatteverket |
|
|
|
|
sluter avtal med utfärdare och andra |
|
|
|
|
som tillhandahåller tjänster inom |
|
|
|
|
området och att verket tillhandahåller |
|
|
|
|
funktioner för identifiering åt anslutna |
|
|
|
|
myndigheter. |
|
|
|
- |
Normgivningskompetens delegeras till |
|
|
|
|
Nämnden för |
|
|
|
|
beträffande nämndens verksamhet, |
|
|
|
|
vilka tjänster för identifiering som ska |
|
|
|
|
finnas och godtas av myndigheter |
|
|
|
|
samt om den närmare hanteringen. |
|
|
|
|
|
|
119 |
Sammanställning av förväntade resultat |
SOU 2010:62 |
-Vissa beteckningar skyddas från sådan användning som kan vilseleda allmänheten.
26 |
Delegationens förslag: |
Pågår |
Ingår i uppdraget ovan |
|
- Samordningsfunktionen upphandlar |
|
enligt punkt 24. |
|
|
|
|
|
och utformar system och tjänster för |
|
|
|
det samordnade området, föreskriver |
|
|
|
eller annars bestämmer regler för |
|
|
|
området, vilka |
|
|
|
godtas som Svensk |
|
|
|
Svensk |
|
|
|
servercertifikat och Svenskt stämpel- |
|
|
|
certifikat och utvecklar enhetliga |
|
|
|
användargränssnitt. Samordnings- |
|
|
|
funktionen tillhandahåller dessutom |
|
|
|
funktioner åt myndigheter – inom hela |
|
|
|
den offentliga sektorn – för legitim- |
|
|
|
ering, underskrift och stämpling. |
|
|
|
Samtidigt ges stöd för motsvarande |
|
|
|
utveckling inom näringslivet. |
|
|
-Lösningarna ska omfatta även den som är underårig eller saknar personnummer. Det föreslagna samordningsfunktionen ska dessutom ha tillgång till teknisk och juridisk kompetens på området och verka för att använda programvaror görs enhetliga.
-Statliga myndigheter ska normalt använda de funktioner som samordningsfunktionen tillhanda- håller. Detsamma bör kunna gälla för kommunala och landstings- kommunala myndigheter.
27 |
Delegationens förslag: |
Pågår |
Ingår i uppdraget ovan |
|
- Nämnden för |
|
enligt punkt 24. |
|
|
|
|
|
federationslösningen och anknytande |
|
|
|
funktioner som delegationen föreslagit |
|
|
|
behöver regleras i författning. Dessa |
|
|
|
och en enhetlig terminologi behöver |
|
|
|
närmare redovisas i de författnings- |
|
|
|
förslag som utarbetas. |
|
|
-Nämnden för
120
SOU 2010:62 Sammanställning av förväntade resultat
|
|
Skatteverkets beslut i vissa frågor ska |
|
|
|
|
fattas av en särskild nämnd. |
|
|
|
- |
I förordningen ges regler om |
|
|
|
|
nämndens sammansättning och under |
|
|
|
|
vilka förutsättningar den är beslutför |
|
|
|
|
samt information om vissa regler i |
|
|
|
|
förvaltningslagen. |
|
|
|
|
|
|
|
28 |
Delegationens förslag: |
Pågår |
Ingår i uppdraget ovan |
|
|
- |
Genom |
|
enligt punkt 24. |
|
|
|
||
|
|
personnummer utmönstras ur |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
tjänsten. |
|
|
|
- |
Förutsättningar ges också för företag |
|
|
|
|
och myndigheter att ansöka om |
|
|
|
|
elektroniska legitimationshandlingar |
|
|
|
|
för sina anställda och uppdrags- |
|
|
|
|
tagare, förse dem med sådana |
|
|
|
|
legitimationer, sätta upp ramar för |
|
|
|
|
hur de får användas och vid behov |
|
|
|
|
spärra dem. |
|
|
|
- |
|
|
|
|
|
att de kan användas inom hela den |
|
|
|
|
offentliga sektorn och näringslivet. De |
|
|
|
|
anpassas också för en federations- |
|
|
|
|
lösning, som på sikt ska kunna ge |
|
|
|
|
stöd även för juridisk behörighets- |
|
|
|
|
kontroll. |
|
|
29 |
Delegationens förslag: |
Pågår |
Riksarkivet (RA) har för |
|
|
- |
Riksarkivet utvecklar en strategi för |
|
avsikt att utveckla en |
|
|
strategi tillsammans |
||
|
|
bevarande med inriktning på |
|
|
|
|
|
med den blivande |
|
|
|
elektroniskt underskrivna handlingar. |
|
|
|
|
|
myndigheten för sam- |
|
|
- |
Riksarkivet vidareutvecklar sina |
|
|
|
|
ordning av elektronisk |
||
|
|
föreskrifter på området och tar i |
|
|
|
|
|
identifiering och |
|
|
|
samverkan med andra myndigheter |
|
|
|
|
|
signering. |
|
|
|
fram en vägledning. |
|
|
|
|
|
RA har också för avsikt |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
att ta fram en allmän |
|
|
|
|
vägledning om |
|
|
|
|
lingar, |
|
|
|
|
elektroniskt underskrivna |
|
|
|
|
handlingar. |
121
Sammanställning av förväntade resultat SOU 2010:62
30 |
Delegationens förslag: |
Pågår |
Ingår i uppdraget ovan |
|
|
- |
Samordningsfunktionen |
|
enligt punkt 24. |
|
|
|
||
|
|
tillhandahåller funktioner åt anslutna |
|
|
|
|
myndigheter mot ersättning. |
|
|
|
- |
Ett system motsvarande det som |
|
|
|
|
tillhandahålls enligt lagen (2008:962) |
|
|
|
|
om valfrihetssystem införs på området |
|
|
|
|
för elektronisk identifiering. Sam- |
|
|
|
|
ordningsfunktionen fyller motsvarande |
|
|
|
|
reglerande och kontrollerande funktion |
|
|
|
|
som en myndighet som beslutat att |
|
|
|
|
tillämpa valfrihetssystem enligt lagen |
|
|
|
|
om valfrihetssystem. |
|
|
|
- |
De som tillhandahåller berörda |
|
|
|
|
tjänster på marknaden ska behandlas |
|
|
|
|
på ett likvärdigt och |
|
|
|
|
erande sätt. |
|
|
|
- |
Affärsmodellen för legitimering av |
|
|
|
|
privatpersoner bör delvis skiljas från |
|
|
|
|
en affärsmodell för tjänste- |
|
|
|
|
legitimering. |
|
|
31 |
Delegationens förslag: |
Pågår |
Ingår i uppdraget ovan |
|
|
- |
Den spridning av personnummer och |
|
enligt punkt 24. |
|
|
|
||
|
|
andra personuppgifter som nuvarande |
|
|
|
|
hantering av personliga |
|
|
|
|
tioner fört med sig ska minimeras. |
|
|
|
- |
Samordningsfunktionen ska styra |
|
|
|
|
identitetsintygsgivarnas hantering så |
|
|
|
|
att t.ex. personnummer lämnas endast |
|
|
|
|
till de myndigheter och andra aktörer |
|
|
|
|
som ges rätt att få del av uppgiften. |
|
|
|
- |
En säkerhetsgranskning ska göras av |
|
|
|
|
de tekniska och organisatoriska |
|
|
|
|
förslagen utifrån en tydligt och |
|
|
|
|
detaljerad genomförandeplan. |
|
|
32 |
Delegationens förslag: |
Pågår |
Ingår i uppdraget ovan |
|
|
- |
Strategin för elektronisk legitimering |
|
enligt punkt 24. |
|
|
|
||
|
|
och elektroniska underskrifter m.m. |
|
|
|
|
ska främja utbyte av information och |
|
|
|
|
elektroniska tjänster över nations- |
|
|
|
|
gränser. |
|
|
|
- |
Erfarenheter från pilotprojekt som |
|
|
|
|
PEPPOL och STORK ska tas tillvara. |
|
|
122
SOU 2010:62 Sammanställning av förväntade resultat
33 |
Delegationens förslag: |
Pågår |
Ingår i uppdraget ovan |
|
- Som ett första steg etableras en |
|
enligt punkt 24. |
|
|
|
|
|
samordningsfunktion och en |
|
|
|
identitetsfederation, med funktioner |
|
|
|
för federationssamordnare och |
|
|
|
identitetsintygsgivare (IdP), så att |
|
|
|
identitetsintyg kan utfärdas för |
|
|
|
användare som legitimerar sig med |
|
|
|
personlig |
|
|
|
myndigheters |
|
|
-I ett andra steg ska skapas en anvisningstjänst (s.k. discovery service) som förenklar
-Som ett tredje steg anpassas regelverk och affärsmodell för nya identitetsintygsgivare samtidigt som. Vidare uppdateras bl.a. de tekniska specifikationerna och standard- profilerna uppdateras så att fler identitetsintygsgivare och e- legitimationer kan anslutas.
-I ett fjärde steg tillgodoses behoven av
Tabell 10.3 Resultat utifrån delegationens ställningstaganden och övrig arbetsinriktning i SOU 2010:20
|
|
Nuläge |
Kommentar |
Förutsättningar för utveckling av |
|
||
1 |
Delegationen kommer att utreda |
Genomfört |
Ett förstudieprojekt |
|
förutsättningarna för finansiering av |
|
avseende Mina Sidor är |
|
projektet Mina sidor för privatpersoner |
|
finansierat och |
|
samt en allmän finansieringsmodell för |
|
uppstartat. I detta |
|
strategiska utvecklingsprojekt och projekt |
|
betänkande beskrivs |
|
som involverar tredje part. |
|
också en finansierings- |
|
|
|
modell för etablering. Se |
|
|
|
avsnitt 3.1.1 och 2.5. |
123
Sammanställning av förväntade resultat SOU 2010:62
2 |
Delegationen avser att under 2010 starta |
Initieringsfas |
Förslag till forum och |
|
en första version av elektroniskt forum för |
|
teknisk lösning tas fram |
|
medborgarinflytande. |
|
under hösten 2010. |
|
|
|
Beskrivs i avsnitt 2.2.2 i |
|
|
|
detta betänkande. |
3 |
Delegationen driftsätter också under våren |
Genomfört |
Ett elektroniskt forum för |
|
en lösning för erfarenhetsutbyte mellan |
|
erfarenhetsutbyte som |
|
olika offentliga organisationer. |
|
riktar sig till dem som är |
|
Delegationen kommer att utvärdera |
|
intresserade av |
|
lösningen och arbeta vidare för att |
|
|
|
utveckla den. |
|
www.edelegationen.ning. |
|
|
|
com |
4 |
En första version av vägledning för |
Pågår |
Förväntas publiceras |
|
automatiserad samverkan kommer att ges |
|
under senare delen av |
|
ut under senare delen av 2010. |
|
2010. Utkast har |
|
|
|
publicerats från |
|
|
|
delegationens sida för |
|
|
|
inhämtande av |
|
|
|
synpunkter. |
5 |
Vägledning för webbutveckling. Ett utkast |
Pågår |
Delegationen har startat |
|
med principer för webbutveckling beräknas |
|
arbete med att utveckla |
|
vara klart mot slutet av 2010. |
|
Vägledningen 24- |
|
|
|
timmarswebben och en |
|
|
|
arbetsgrupp är igång. Ett |
|
|
|
utkast kring principer |
|
|
|
beräknas vara klart mot |
|
|
|
slutet av 2010. Därefter |
|
|
|
fortsatt beredning varvid |
|
|
|
Vägledningen förväntas |
|
|
|
kunna fastställas senast |
|
|
|
sommaren 2011. |
6 |
Delegationens ställningstagande och |
Pågår |
Arbetet pågår i sam- |
|
bedömning: Delegationen ska ta fram en |
|
verkan med SKL och |
|
grundläggande vägledning för konsek- |
|
vägledningen kommer att |
|
vensanalys av införande av version 6 av |
|
publiceras under hösten |
|
|
2010. Se vidare avsnitt |
|
|
att myndigheter, kommuner och landsting |
|
2.7.3 i detta betänkande. |
|
genomför konsekvensanalyser före den |
|
|
|
1 juli 2011. |
|
|
|
|
|
|
|
|
||
7 |
Delegationens bedömning: Skatteverket |
Pågår men med |
En förstudie är igångsatt |
|
bör under 2010 genomföra en förstudie för |
annan ansvarig |
med Försäkringskassan |
|
myndighet |
som ansvarig myndighet. |
|
|
Förstudien bör särskilt belysa tillgänglig- |
|
Beskrivning finns i |
124 |
|
|
|
SOU 2010:62 Sammanställning av förväntade resultat
|
hets- och användbarhetsaspekter och utgå |
|
avsnitt 3.1.1 och i bilaga |
|
från privatpersonernas behov. |
|
10 i detta betänkande. |
8 |
Delegationens bedömning: Bolagsverket |
Pågår |
En förstudie är igångsatt |
|
bör tillhandahålla en samlad |
|
med Bolagsverket som |
|
det går att ställa frågor om grunddata |
|
ansvarig myndighet. |
|
rörande alla näringsidkare. Därav följer att |
|
Beskrivning finns i |
|
regeringen bör ge Bolagsverket, |
|
avsnitt 3.1.4 och i bilaga |
|
Skatteverket, Statistiska Centralbyrån, |
|
10 i detta betänkande. |
|
länsstyrelserna, Finansinspektionen, |
|
|
|
Inspektionen för arbetslöshets- |
|
|
|
försäkringen, Kammarkollegiet och |
|
|
|
Lantmäteriet i uppdrag att utveckla e- |
|
|
|
tjänster som tillhandahåller register över |
|
|
|
näringsidkare, som den samlade |
|
|
|
|
|
|
9 |
Delegationens bedömning: Skatteverket |
Pågår |
Delegationen tillstyrker |
|
bör tillhandahålla en förvaltnings- |
|
Skatteverkets förslag om |
|
gemensam |
|
att få uppdrag genom |
|
meddelanden. |
|
förordning att förmedla |
|
|
|
elektroniska |
|
|
|
meddelanden. |
10 |
Delegationens bedömning: Bolagsverket |
Pågår |
Bolagsverket har tagit |
|
bör få i uppdrag att realisera en |
|
fram och presenterat en |
|
myndighetsgemensam |
|
förstudie. Finansiering |
|
möjliggör att den av näringsidkarna |
|
saknas för närvarande. |
|
lämnade informationen så långt möjligt |
|
Delegationen avser att |
|
kan spridas direkt till berörda myndigheter |
|
driva finansieringsfrågan |
|
vid ett enda tillfälle. |
|
i enlighet med den |
|
|
|
finansieringsmodell som |
|
|
|
finns beskriven i avsnitt |
|
|
|
2.5.2 i detta betänkande. |
11 |
Delegationens bedömning: Varje |
Detta är varje |
Varje myndighet är enligt |
|
myndighet bör på sin webbplats beskriva |
myndighets |
4 kap. 2 § offentlighets- |
|
de register som myndigheten för. |
ansvar |
och sekretesslagen |
|
Beskrivningen ska innehålla uppgifter om |
|
(2009:400) skyldig att |
|
innehåll, villkor för åtkomst och |
|
upprätta en sådan |
|
vidareutnyttjande samt vilka restriktioner |
|
beskrivning. En |
|
som gäller för tillgången till registren. |
|
publicering av |
|
|
|
densamma på |
|
|
|
myndighetens webbsida |
|
|
|
stödjer |
|
|
|
vidareutnyttjande av |
|
|
|
offentlig data. |
12 |
Delegationens bedömning: Varje berörd |
Pågår i ett |
Delegationen är i |
|
myndighet bör på ett konkurrensneutralt |
första steg |
slutfasen med |
|
sätt tillhandahålla bastjänster för |
|
vägledningen för |
|
informationsförsörjning för de |
|
automatiserad |
|
|
|
125 |
Sammanställning av förväntade resultat SOU 2010:62
|
informationsresurser man har ett |
|
samverkan. Denna |
|
myndighetsuppdrag för och där det inte |
|
vägledning lägger |
|
finns särskilda skäl som förhindrar |
|
grunden för myndigheters |
|
tillhandahållandet. |
|
realisering av |
|
|
|
bastjänster. Det är sedan |
|
|
|
varje myndighets ansvar |
|
|
|
att realisera tjänster. |
13 |
Delegationens bedömning: Skatteverket |
Skatteverket |
Skatteverket har på |
|
bör genomföra ett |
avvaktar ett |
regeringens uppdrag |
|
att säkra framtidens folkbokföring. |
departementsbe |
gjort en utredning som |
|
|
slut med |
innehåller projektförslag. |
|
|
tillhörande |
|
|
|
finansiering. |
|
14 |
Delegationens bedömning: Rikspolis- |
Pågår |
I denna förstudie ingår |
|
styrelsen bör genomföra en förstudie för |
|
frågan om central |
|
att undersöka behovet av och kostnaderna |
|
databas. På sikt kan |
|
för att använda biometri, exempelvis |
|
möjligheten att använda |
|
fingeravtryck, som identifieringsmöjlighet |
|
denna vid |
|
när en |
|
och |
|
|
|
att bli intressant. |
15 |
Delegationens bedömning: Riksarkivet bör |
Pågår |
Riksarkivet har skapat |
|
tillhandahålla statiska versioner av |
|
tekniska förutsättningar |
|
arkiverade myndighetswebbplatser som är |
|
för detta och arbetar med |
|
åtkomliga för allmänheten. Detta bör även |
|
att ta fram en |
|
omfatta övriga elektroniska handlingar |
|
metodvägledning för |
|
som är av allmänt intresse. |
|
berörda myndigheter. |
16 |
Delegationens bedömning: |
Pågår |
Regeringen har givit en |
|
är en avgörande faktor för att kunna |
|
särskild utredare ett |
|
utveckla och skapa sammanhållna |
|
etableringsansvar. Se |
|
effektiva |
|
vidare avsnitt 3.3.2 i |
|
införas snarast. |
|
detta betänkande. |
|
|
|
|
|
|
||
17 |
I syfte att skapa kunskap om viktiga |
Pågår |
Viktiga standardiserings- |
|
standardiseringsarbeten som pågår |
|
arbeten finns beskrivna i |
|
kommer delegationen under våren 2010 |
|
avsnitt 6.2 |
|
inventera pågående och planerade |
|
|
|
standardiseringsarbete. Efter en |
|
|
|
prioritering kommer delegationen i |
|
|
|
kommande betänkanden att redovisa en |
|
|
|
förteckning över viktiga standardiserings- |
|
|
|
arbeten som delegationen avser att följa. |
|
|
126
SOU 2010:62 Sammanställning av förväntade resultat
Uppföljning av det samlade arbetet med
18 |
Delegationen ska följa upp |
Genomfört |
Detta beskrivs i avsnitt 7 |
|
myndigheternas samlade arbete med |
|
i detta betänkande. |
|
|
|
|
|
brukarna ska beskrivas och analyseras. |
|
|
|
Delegationen avser som ett första steg att |
|
|
|
snarast genomföra en studie av redan |
|
|
|
framtagna rapporter avseende indikatorer |
|
|
|
och uppföljningsmodeller som finns inom |
|
|
|
statsförvaltningen. Delegationen ska också |
|
|
|
studera metoder som finns inom |
|
|
|
näringslivet. |
|
|
19 |
Initiala kontakter är också tagna med ESV |
Pågår |
Delegationen följer ESV:s |
|
för att ge delegationen möjlighet att följa |
|
arbete. |
|
det pilotprojekt för nyckeltal och nyckel- |
|
|
|
talsmätning som ESV har startat med |
|
|
|
deltagare från ett |
|
|
|
Projektet avrapporteras i början på hösten |
|
|
|
2010 och bildar troligen grund för |
|
|
|
delegationens arbete med att följa upp |
|
|
|
myndigheternas interna effektivitet. |
|
|
20 |
Delegationen ska säkerställa att nytto- |
Pågår |
Arbetet beskrivs i avsnitt |
|
beräkningsmodell för förändringsprojekt |
|
7 i detta betänkande. |
|
tas fram, baserat till exempel på arbeten |
|
|
|
som är genomförda vid ESV. Samverkan |
|
|
|
ska ske med ESV och andra relevanta |
|
|
|
myndigheter. En första fas i detta arbete |
|
|
|
är initierad. Delegationen ska också ta |
|
|
|
fram förslag på metoder för hur planerade |
|
|
|
besparingar i myndigheternas |
|
|
|
ningsarbete i högre grad kan realiseras |
|
|
|
och tas till vara. För att uppnå så stor |
|
|
|
nytta som möjligt måste en ansvarsmodell |
|
|
|
utarbetas. Av modellen ska framgå vem |
|
|
|
som har ansvar att realisera effekthem- |
|
|
|
tagningen och hur det bör förankras inom |
|
|
|
en myndighet eller mellan myndigheter. |
|
|
21 |
En samlad sektorsvis uppföljning med |
Pågår |
Ett arbete med |
|
hjälp av framtagna indikatorer avses att |
|
kartläggning av |
|
genomföras av delegationen i samverkan |
|
indikatorer, olika |
|
med ESV och i samråd med utvecklings- |
|
metodiker effekt- |
|
ansvariga myndigheter. Detta för att få en |
|
utvärdering och hur |
|
samlad bild av hur sektorns |
|
behovsundersökningar |
|
möter de krav som behovs- och användar- |
|
ska göras, är påbörjat. |
|
undersökningar har påvisat. Målsätt- |
|
Arbetet är omfattande |
|
ningen är att på sikt skapa en mer |
|
och delegationen avser |
|
|
|
127 |
Sammanställning av förväntade resultat SOU 2010:62
|
generisk modell för effektivitetsutvärdering |
|
återkomma i nästa |
|
av |
|
betänkande med en |
|
tagna indikatorer. En mall för årlig |
|
återrapportering. |
|
rapportering i delegationens betänkande |
|
Samverkan ska ske med |
|
kommer att tas fram. |
|
ett antal myndigheter. |
|
|
|
såsom ESV och |
|
|
|
Statskontoret m. fl. |
22 |
För myndigheter som inte omfattas av den |
Pågår |
Inkluderas i ovanstående |
|
planering som utvecklingsansvariga |
|
arbete. |
|
myndigheter genomför kommer en |
|
|
|
förenklad modell för verksamhets- |
|
|
|
uppföljning att tas fram i samverkan med |
|
|
|
ESV. Delegationen återkommer till detta i |
|
|
|
nästa betänkande. |
|
|
Tabell 10.4 Resultat utifrån Tilläggsdirektiv till
|
|
Nuläge |
Kommentar |
Vidareutnyttjande av information |
|
|
|
1 |
Delegationen ges i uppdrag att, med |
Pågår |
Arbetsläget beskrivs i |
|
utgångspunkt i lagen om vidare- |
|
detta betänkande, |
|
utnyttjande av handlingar från den |
|
avsnitt 4. |
|
offentliga förvaltningen, främja och |
|
|
|
samordna myndigheternas arbete med att |
|
|
|
förbättra förutsättningarna för vidare- |
|
|
|
utnyttjande av information från den |
|
|
|
offentliga förvaltningen. |
|
|
2 |
I sitt arbete för att förbättra förutsättning- |
Pågår |
På delegationens |
|
arna för vidareutnyttjande av information |
|
webbplats finns exempel |
|
ska delegationen verka för erfarenhets- |
|
på myndigheters |
|
utbyte och kunskapsspridning om goda |
|
information och goda |
|
exempel på hur information kan tillhanda- |
|
exempel. |
|
hållas. |
|
I förstudien om |
|
|
|
|
|
|
|
tjänstekatalog (avsnitt |
|
|
|
3.1.5) utreds former för |
|
|
|
tillhandahållande av |
|
|
|
sådan information. |
3 |
Delegationen ska undersöka hur |
Pågår |
I vägledningen för |
|
information praktiskt och tekniskt kan |
|
automatiserad |
|
tillhandahållas för automatiserade uttag i |
|
samverkan beskrivs |
|
de fall uttag i sådan form är tillåtet och |
|
standarder för |
|
den berörda myndigheten har bedömt att |
|
automatiska uttag och |
|
utlämnande av informationen i elektronisk |
|
hur dessa ska hanteras |
|
form är lämpligt. |
|
(avsnitt 2.7.1 och 6.3). I |
|
|
|
förstudien om |
128 |
|
|
|
SOU 2010:62 Sammanställning av förväntade resultat
|
|
|
tjänstekatalog (avsnitt |
|
|
|
3.1.5) utreds former för |
|
|
|
tillhandahållande av |
|
|
|
sådan information. |
4 |
Delegationen ska bedöma på vilka |
Pågår |
Statskontoret har ett |
|
områden och för vilken typ av handlingar |
|
uppdrag att undersöka |
|
standardiserade licenser kan behövas och |
|
exklusiva rätter och ska |
|
vilka frågor de bör reglera. Delegationen |
|
härvid samråda med |
|
ska, om den bedömer att det behövs, i |
|
delegationen. Ett första |
|
samråd med berörda myndigheter utarbeta |
|
samrådsmöte är genom- |
|
sådana standardiserade licenser och |
|
fört. Delegationens |
|
föreslå hur de ska hanteras i framtiden. |
|
preliminära bedömning |
|
|
|
är att behovet av |
|
|
|
standardlicenser är |
|
|
|
mycket begränsat |
|
|
|
(avsnitt 4.5.). |
5 |
Delegationen ska verka för att |
Delegationen |
I delegationens förra |
|
myndigheterna på ett ändamålsenligt sätt |
har påtalat |
betänkande (SOU 2010:20) |
|
informerar om vilka handlingar som finns |
detta. |
beskrevs detta för- |
|
hos myndigheten och som tillhandahålls |
|
hållande. Det är ett |
|
för vidareutnyttjande. |
|
ansvar som åvilar |
|
|
|
respektive myndighet. |
6 |
Delegationen ska utveckla former för att |
Pågår |
Delegationen har på sin |
|
tillgängliggöra informationen om |
|
webb upprättat en första |
|
handlingar för vidareutnyttjande i en |
|
version av en samman- |
|
samlad form, t.ex. på en gemensam |
|
ställning med länkar till |
|
webbplats. Delegationen ska i detta arbete |
|
myndigheters handlingar |
|
säkerställa att skyddet för den personliga |
|
för vidareutnyttjande. |
|
integriteten kan upprätthållas. |
|
I ett av delegationens |
|
|
|
|
|
|
|
prioriterade projekt |
|
|
|
bedrivs en förstudie för |
|
|
|
att etablera en |
|
|
|
tjänstekatalog (avsnitt |
|
|
|
3.1.5) där tjänster från |
|
|
|
myndigheter och andra |
|
|
|
anslutna offentliga |
|
|
|
aktörer i Sverige kommer |
|
|
|
att publiceras. Katalogen |
|
|
|
ska också innehålla |
|
|
|
beskrivning av |
|
|
|
informationen, s.k. |
|
|
|
metadata. |
7 |
Delegationen ska särskilt uppmärksamma |
Initierat |
Delegationen avser att |
|
förutsättningarna för mindre och |
|
under hösten att träffa |
|
nyetablerade företag att få tillträde till |
|
representanter för olika |
|
marknaden för offentlig information. |
|
myndigheter, intresse- |
|
|
|
organisationer och andra |
|
|
|
129 |
Sammanställning av förväntade resultat SOU 2010:62
|
|
|
grupper för att skapa |
|
|
|
förståelse för de olika |
|
|
|
aspekter som finns och |
|
|
|
utifrån detta lägga upp |
|
|
|
en arbetsinriktning. |
8 |
Delegationen ska följa utvecklingen på |
Initierat |
Delegationen åter- |
|
området och bedöma behovet av ytterligare |
|
rapporterar i kommande |
|
förvaltningsgemensamma insatser. |
|
betänkande i mars 2011 |
|
|
|
avseende detta. |
9 |
Delegationen ska utreda om någon |
Pågår |
Delegationen åter- |
|
myndighet behöver ges stödjande, |
|
rapporterar i kommande |
|
vägledande, samordnande eller andra |
|
betänkande i mars 2011 |
|
uppgifter på området. |
|
avseende detta. |
|
|
|
|
Sociala medier |
|
|
|
10 |
Delegationen ska inom ramen för sitt |
Pågår |
Arbetsläget beskrivs i |
|
uppdrag att utveckla vägledningar även ta |
|
avsnitt 5 i detta |
|
fram riktlinjer för statliga myndigheters |
|
betänkande. |
|
användning av sociala medier, t.ex. |
|
|
|
Facebook och Twitter. |
|
|
|
|
|
|
Uppdragets genomförande |
|
|
|
11 |
Uppdraget ska genomföras i samråd med |
Pågår |
Samrådsdiskussioner har |
|
berörda myndigheter. |
|
i ett första skede genom- |
|
|
|
förts med Statskontoret, |
|
|
|
Datainspektionen och |
|
|
|
myndigheter inom |
|
|
|
delegationen. |
12 |
Delegationen ska särskilt samråda med |
Pågår |
Se ovan |
|
Datainspektionen och Riksarkivet. |
|
|
13 |
När det gäller arbetet att främja, leda och |
Pågår |
Olika samråd inom |
|
samordna myndigheternas arbete med att |
|
förvaltningen är genom- |
|
förbättra förutsättningarna för vidare- |
|
förda. Näringslivet och |
|
utnyttjande av information ska delega- |
|
andra aktörer kontaktas i |
|
tionen även samråda med ESV och |
|
samband med punkten 7 |
|
Statskontoret samt på lämpligt sätt med |
|
ovan. |
|
andra aktörer t.ex. näringslivet. |
|
|
130
11 Konsekvenser
I avsnittet behandlas konsekvenserna av delegationens förslag i den mån dessa konsekvenser inte tydligt framgår av betänkandet i övrigt. Redovisningen sker i enlighet med
Generellt sett medför delegationens förslag inte några kostnads- ökningar, bortsett förslaget i avsnitt 2.5.1 att regeringen anslår 10 miljoner kronor varje år för finansiering av gemensamma förstudier. Detta förslag behandlas i avsnitt 11.1.
Delegationen föreslår vidare i förslaget i avsnitt 2.5.3 att reger- ingen vidimerar att den statliga lånemodellen kan tillämpas vid myndighetsgemensam utveckling av
11.1Finansiering av förstudier
Förslaget avser finansiering av förststudier syftande till myndig- hetsgemensamma
131
Konsekvenser |
SOU 2010:62 |
Den alternativa finansieringsmodellen som idag används är att de inblandade myndigheterna gemensamt skapar ett utrymme genom att med egna medel bidra till förstudien. Detta är ingen hållbar lösning utan delegationens uppfattning. Det motverkar i stället en övergång till en effektiv
Svårigheten för myndigheter att finansiera en gemensam för- studie överensstämmer med delegationens erfarenheter inför förstudiearbetet med de prioriterade projekten som är startade, se avsnitt 3.
Syftet med att finansiera myndighetsgemensamma förstudier som ska leda till att ett antal projekt startar är att kunna genomföra
11.2Finansieringsmodell för
Förslaget innebär att en myndighet tar upp lån för att finansiera utvecklingen av en
Förslaget medför inga ökade kostnader utan framtagandet av en gemensam
Fördelen med denna finansieringsmodell är att en myndighet tar upp finansieringen och genomför utvecklingen. Den alternativa, traditionella, lösningen är i stället att flera myndigheter försöker
132
SOU 2010:62 |
Konsekvenser |
dela på lånefinansieringen varvid alla inblandade myndigheter måste skapa utrymme inom sina låneramar. Det kan också vara olika departement inblandade med olika prioriteringar vad gäller låne- ram. Delegationen har redan erfarenhet av ett angeläget
11.3Förslaget om ändring i förordningen (2003:770) om statliga myndigheters elektroniska informationsutbyte
Förslaget innebär att en myndighet får ta ut avgifter för leverans av en e
Genom förslaget skapas förutsättningar för att införa en
Inga primära kostnader uppkommer för förvaltningen p.g.a. förslaget och de avgifter som tas ut av en myndigheter är förknip- pade med en tjänst som skapar nytta för de myndigheter som använder tjänsten.
Förslaget bör genomföras så snart som möjligt.
133
Bilagor
Bilaga 1
Kommittédirektiv
Delegation för |
Dir. |
|
2009:19 |
|
|
Beslut vid regeringssammanträde den 26 mars 2009.
Sammanfattning av uppdraget
Offentliga tjänster måste kontinuerligt utvecklas för att möta nya krav och förväntningar.
Delegationens första uppgift är att utforma ett förslag till strategi för myndigheternas arbete med
Därefter ska delegationen koordinera de statliga myndig- heternas
Delegationen ska årligen lämna delrapporter med underlag och förslag till regeringen. En slutrapport ska lämnas senast den 31 december 2014.
Bakgrund
Regeringen framhöll i budgetpropositionen för 2007 (prop. 2006/07:1 utg.omr. 2, bilaga 1, avsnitt 2) sin avsikt att stärka styrningen av den förvaltningsgemensamma utvecklingen genom att
•säkerställa att förvaltningen utvecklar gemensamma principer för hur statlig registerinformation enklare ska kunna utbytas,
137
Bilaga 1 |
SOU 2010:62 |
•se till att myndigheter använder enhetliga format för övrig informationsöverföring och kommunikation när det krävs,
•se till att statsförvaltningen i samverkan med kommuner och landsting utvecklar och tillämpar förvaltningsgemensamma metoder för säker elektronisk kommunikation och dokumenthantering,
•identifiera angelägna pilotprojekt som ska samfinansieras, samt utveckla former för en sådan finansiering och fördela samordningsansvaret för dessa projekt, samt
•stärka uppföljningen och granskningen av myndigheternas IT- baserade utvecklingsarbete.
Den 15 mars 2007 beslutade regeringen att tillsätta en stats- sekreterargrupp med uppgift att stärka samordningen i Regeringskansliet av frågor som är av strategisk betydelse för utvecklingen av elektronisk förvaltning, med målsättningen att förenkla företags och enskildas kommunikation med myndigheter, höja kvaliteten på myndigheternas beslut samt effektivisera användningen av varje satsad skattekrona.
Den 14 januari 2008 fastställde regeringen en handlingsplan för
Målet för
För att nå detta mål måste de goda erfarenheter som gjorts inom förvaltningen tas till vara samtidigt som möjligheterna till myndig- hetsövergripande samverkan och integration förbättras. Den ökade samordningen av
138
SOU 2010:62 |
Bilaga 1 |
angivna sektorer där regeringen utser samverkansansvariga myndigheter. För närvarande finns sektorsvisa arbeten med att förbättra informationshanteringen och utöka det elektroniska informationsutbytet, t.ex. inom området geografisk information och fastighetsinformation (Geodatarådet), Rättsväsendets Infor- mationsförsörjning
I handlingsplanen anges också att kommunernas
I mars 2008 överlämnade den s.k. stabsutredningen sitt slutbetänkande Ett stabsstöd i tiden (SOU 2008:22). Utredningen föreslog bl.a. att en delegation skulle inrättas med uppgift att säkra att förvaltningens samlade resurser kommer till användning i den fortsatta utvecklingen av
Utredningen pekar på behovet av att använda format och tillämpningar i gemensamma strukturer samt av att tydliggöra ansvaret inom myndigheterna när det gäller informationsutbyte med andra myndigheter. Utredningen lyfter vidare fram behovet av ökad teknisk samverkansförmåga. Andra områden som behandlats av utredningen är användningen av öppna standarder i upphandling, öppna programvaror och samordning av
Enligt förordningen (2006:942) om krisberedskap och höjd beredskap har Myndigheten för samhällsskydd och beredskap (MSB) rätten att utfärda föreskrifter om ledningssystem för informationssäkerhet (LIS) enligt bl.a. standard för ledningssystem för informationssäkerhet.
I budgetpropositionen för 2009 (utg.omr. 2, avsnitt 3 och 5) anges att Verket för förvaltningsutveckling (Verva) ska avvecklas den 31 december 2008 och att regeringen avser att inrätta en
139
Bilaga 1 |
SOU 2010:62 |
Behovet av en delegation
Myndigheterna ansvarar för att fortlöpande utveckla sin verk- samhet samt för att ta till vara de fördelar som kan vinnas för enskilda och för staten som helhet genom samarbete med andra myndigheter och organisationer. Myndigheterna har en generell serviceskyldighet och dessutom ett ansvar för att främja utveck- lingen av ett säkert och effektivt elektroniskt informationsutbyte.
Det finns dock vissa styrnings- och samordningsproblem inom statsförvaltningen. Det förekommer t.ex. visst dubbelarbete när skilda myndigheter utvecklar och upphandlar olika lösningar inom likartade områden. Ibland sker utveckling utan att nyttan för användarna tydliggörs. Samverkansprojekt kan försvåras av oklara finansiella, organisatoriska och rättsliga förutsättningar. De tekniska systemens samverkansförmåga varierar.
För att förverkliga den förbättrings- och effektivitetspotential som en utvecklad
Syftet med delegationen för
Utgångspunkter för delegationens arbete
Inledning
Samhället förändras på olika områden såväl ekonomiskt och tekniskt som demografiskt och kulturellt. Steg för steg sker en anpassning till ett integrerat Europa och ett globalt samhälle. Rörligheten av arbetskraft och kapital ökar.
Statsförvaltningen behöver kunna leva upp till de nya krav och villkor som denna utveckling för med sig och ha en god föränd-
140
SOU 2010:62 |
Bilaga 1 |
ringsförmåga. En viktig aspekt i detta sammanhang är medlem- skapet i EU som gör att statsförvaltningen behöver arbeta mer sammanhållet och ta hänsyn till förändringar och krav på admini- strativt samarbete. Även kommuner och landsting berörs av denna tekniska och administrativa utveckling. Samarbetet i EU styr allt mer de krav som ställs på myndigheter, kommuner och landsting avseende elektroniskt informationsutbyte med
Den statliga förvaltningspolitiken syftar till att skapa bästa möjliga förutsättningar för att genomföra regeringens politik till nytta för medborgare och företag (prop. 2008/09:1, utg.omr. 2, avsnitt 3.1).
Utgångspunkter
När delegationen utför sina uppgifter ska den basera sitt arbete på följande utgångspunkter.
Medborgare ska kunna utöva sina rättigheter och fullgöra sina skyldigheter samt ta del av förvaltningens service på ett enkelt sätt.
Elektronisk förvaltning, som syftar till att förenkla kontakten med medborgare och företagare, bör alltid ske utifrån användarnas
141
Bilaga 1 |
SOU 2010:62 |
behov och nytta i kombination med beräkningar av den interna produktiviteten.
Delegationen bör beakta behovet av att tillgängliggöra offentlig information bl.a. för vidareutnyttjande. Sverige har i dag en i stora delar digitalt baserad förvaltning. En mer tillgänglig offentlig information kan bidra till utvecklingen av ekonomin, men också underlätta vardagen för medborgare och företag.
Det är av stor vikt att det långsiktiga digitala bevarandet stärks inom
Delegationens uppdrag
Allmänt
Regeringen prioriterar
Delegationen ska ansvara för samordningen på den myndighets- övergripande nivån. Detta innebär dels samordning av
Delegationen ska ha följande huvuduppdrag.
Utformning av en strategi för myndigheternas arbetet med e- förvaltning
Utifrån de utgångspunkter som angivits ovan samt de mål som lades fast i handlingsplanen för
142
SOU 2010:62 |
Bilaga 1 |
inledningsvis lämna förslag till en strategi för myndigheternas arbete med
•hur samverkan mellan myndigheter, kommuner och landsting samt näringsliv och organisationer kan förbättras och hur ansva- ret mellan dessa ska fördelas, bl.a. ska sektorsvisa samverkans- ansvariga myndigheter föreslås,
•hur den offentliga sektorns försörjning av elektroniska legiti- mationer, dvs. hanteringen av identifiering och underskrifter, bör genomföras i framtiden med utgångspunkt i rapporten Säkert elektroniskt informationsutbyte och säker hantering av elektroniska handlingar (Verva 2008:12),
•hur teknisk samverkansförmåga mellan olika system, s.k. inter- operabilitet, kan komma till stånd på förvaltningsgemensam nivå och på sektorsnivå,
•hur standardisering och eventuella systemväxlar (växlar för automatisk konvertering mellan standarder och format) bör användas vid utvecklingen av
•hur den offentliga sektorns utveckling av
•hur en koncentration av administrativa stödtjänster kan ske inom statsförvaltningen,
•hur myndigheterna i framtiden bör driva, utbyta eller köpa och sälja
•hur samverkan kring
•hur fler
•hur
143
Bilaga 1 |
SOU 2010:62 |
Koordinering av arbetet med
Delegationen ska löpande samla in information om planerade och pågående
Uppföljning av det samlade arbetet med
Delegationen ska från och med 2010, utifrån de förvaltnings- politiska målen, och de mål som regeringen kan komma att besluta på området, följa upp myndigheternas samlade arbete med e- förvaltning. Arbetets konsekvenser för brukarna ska beskrivas och analyseras.
Indikatorer för uppföljning ska utarbetas. Vid utarbetandet av indikatorer angående service, förvaltningens interna effektivitet och administrativ börda ska samråd ske med Myndigheten för tillväxtpolitiska utvärderingar och analyser (TUA). Vad gäller indikatorer på andra områden ska delegationen samråda med andra berörda myndigheter.
Delegationen ska ta fram förslag på metoder för hur planerade besparingar i myndigheternas
Koordinering av
Delegationen ska samordna den statliga förvaltningens
144
SOU 2010:62 |
Bilaga 1 |
att metod- och expertstöd i
Stöd till regeringen i det internationella arbetet
Delegationen ska bistå regeringen i
Delegationen ska bistå regeringen vid beredningen av svenska ståndpunkter i EU och andra mellanstatliga organ i ärenden som rör standarder och standardisering på
Delegationen ska inventera och vid behov utveckla den tidigare E- nämndens och dåvarande Vervas vägledningar och rapporter på det aktuella området.
Uppdragets genomförande
I frågor som rör den strategiska utvecklingen av elektronisk förvaltning ska delegationen löpande rapportera till den inter- departementala arbetsgruppen för elektronisk förvaltning (dnr Fi2007/1981) och vid behov även till statssekreterargruppen för e- förvaltning.
Delegationen ska tillkalla en arbetsgrupp bestående av ansvariga för strategiska
145
Bilaga 1 |
SOU 2010:62 |
hetsutvecklare, som arbetar på myndigheter eller organisationer som deltar i delegationens arbete.
Vid behov ska delegationen även tillkalla en referensgrupp bestående av företrädare för näringsliv, forskare och brukare för att ta del av deras kunskaper och vidgade perspektiv på delegationens arbete.
Det är angeläget att utvecklingsarbetet avseende
I syfte att koordinera det strategiska
Delegationens arbete ska genomföras i samråd med de myndigheter som har särskilda uppgifter inom
Redovisning
Delegationen ska inledningsvis ta fram förslag till en strategi för myndigheternas arbete med
Delegationen ska med början 2010 redovisa sitt arbete till regeringen (Finansdepartementet) senast den 20 mars respektive den 1 oktober varje år.
Ett förslag till hur arbetet kan föras vidare i ett längre perspektiv ska lämnas senast den 20 mars 2014.
En slutredovisning av arbete ska lämnas senast den 31 december 2014.
Delegationen ska, utöver vad som i kommittéförordningen (1998:1474) föreskrivs om konsekvensbedömningar, beskriva konsekvenser för användare av
Delegationen ska också redovisa till regeringen om den i sitt arbete identifierar regelverk som på ett olämpligt sätt hindrar
146
SOU 2010:62 Bilaga 1
elektroniskt informationsutbyte. Vid behov ska delegationen lämna förslag till författningsändringar.
Delegationen ska hålla berörda centrala arbetsorganisationer informerade om arbetet och ge dem möjlighet att framföra syn- punkter.
Det är regeringens avsikt att utvärdera delegationens verk- samhet innan 2014.
(Finansdepartementet)
147
Bilaga 2
Kommittédirektiv
Tilläggsdirektiv till |
Dir. |
(Fi 2009:01) |
2010:32 |
|
|
Beslut vid regeringssammanträde den 25 mars 2010.
Utvidgning av uppdraget
Regeringen beslutade den 26 mars 2009 att ge en kommitté i upp- drag att bl.a. koordinera de statliga myndigheternas
149
Bilaga 2 |
SOU 2010:62 |
Vidareutnyttjande av offentlig information
Information som samlas in eller framställs av myndigheter har ofta användningsområden utanför den offentliga förvaltningen. Det finns flera exempel på information hos myndigheter som kan användas kommersiellt. Väderinformation kan t.ex. användas för kommersiella vädertjänster och kartinformation och annan geo- grafisk information kan användas för t.ex.
Det är enligt regeringens mening viktigt att förbättra förutsätt- ningarna för vidareutnyttjande av information från myndigheter för både kommersiella och ideella ändamål.
Europaparlamentet och rådet antog den 17 november 2003 ett direktiv (2003/98/EG) om vidareutnyttjande av information från den offentliga sektorn
I propositionen Offentlig förvaltning för demokrati, delaktighet och tillväxt (prop. 2009/10:175) föreslås en lag om vidareutnytt- jande av handlingar från den offentliga förvaltningen. Genom den föreslagna lagen genomförs
52 EGT L 345, 31.12.2003, s. 90, Celex 32003L0098.
150
SOU 2010:62 |
Bilaga 2 |
Riktlinjer för användning av s.k. sociala medier
Uppdraget
Vidareutnyttjande av information
Delegationen ges i uppdrag att, med utgångspunkt i den föreslagna lagen om vidareutnyttjande av handlingar från den offentliga förvaltningen, främja och samordna myndigheternas arbete med att förbättra förutsättningarna för vidareutnyttjande av information från den offentliga förvaltningen.
I sitt arbete för att förbättra förutsättningarna för vidareutnytt- jande av information ska delegationen verka för erfarenhetsutbyte och kunskapsspridning om goda exempel på hur information kan tillhandahållas. Delegationen ska undersöka hur information praktiskt och tekniskt kan tillhandahållas för automatiserade uttag i de fall uttag i sådan form är tillåtet och den berörda myndigheten har bedömt att utlämnande av informationen i elektronisk form är lämpligt. Delegationen ska i detta arbete särskilt uppmärksamma behovet av skydd för den personliga integriteten. När det gäller frågor om utlämnande av handlingar i elektronisk form ska delega- tionen dessutom beakta de överväganden och förslag som redovisas i
I
Vidare ska delegationen verka för att myndigheterna på ett ändamålsenligt sätt informerar om vilka handlingar som finns hos myndigheten och som tillhandahålls för vidareutnyttjande.
151
Bilaga 2 |
SOU 2010:62 |
Delegationen ska utveckla former för att tillgängliggöra informa- tionen om handlingar för vidareutnyttjande i en samlad form, t.ex. på en gemensam webbplats. Delegationen ska i detta arbete säker- ställa att skyddet för den personliga integriteten kan upprätthållas.
Delegationen ska särskilt uppmärksamma förutsättningarna för mindre och nyetablerade företag att få tillträde till marknaden för offentlig information.
Delegationen ska följa utvecklingen på området och bedöma behovet av ytterligare förvaltningsgemensamma insatser. Delega- tionen ska utreda om någon myndighet behöver ges stödjande, vägledande, samordnande eller andra uppgifter på området.
Riktlinjer för användning av sociala medier
Delegationen ska inom ramen för sitt uppdrag att utveckla vägled- ningar även ta fram riktlinjer för statliga myndigheters användning av sociala medier, t.ex. Facebook och Twitter. Delegationen ska i detta arbete särskilt beakta rättsliga aspekter på sådan användning.
Uppdragets genomförande
Uppdraget ska genomföras i samråd med berörda myndigheter. Delegationen ska särskilt samråda med Datainspektionen och
Riksarkivet. När det gäller arbetet att främja, leda och samordna myndigheternas arbete med att förbättra förutsättningarna för vidareutnyttjande av information ska delegationen även samråda med Ekonomistyrningsverket och Statskontoret samt på lämpligt sätt med andra aktörer t.ex. näringslivet.
Delegationen ska inte föreslå ändringar i grundlag.
Arbetet ska redovisas i de rapporter som delegationen enligt sina direktiv ska lämna den 1 mars och den 1 oktober varje år.
(Finansdepartementet)
152
Bilaga 3
Sammanfattning av SOU 2010:20
Bakgrund
Så enkelt som möjligt för så många som möjligt. Så lyder det mål regeringen har satt upp för
Delegationen presenterade i oktober 2009 en strategi för myndigheternas arbete med
Detta betänkande är inriktat på att gemensamt ta de första stegen mot en utvecklad
153
Bilaga 3 |
SOU 2010:62 |
Betänkandet i korthet
En gemensam strategiprocess
En grundförutsättning för att nå målet med
Delegationen kommer att ta fram fler vägledningar och mallar som ska stötta förvaltningen i att beskriva och hitta gemensamma arbetssätt. Dessa är
-mall för kanalstrategi, hur myndigheter kan beskriva vilka kontaktvägar man har med företag, privatpersoner och andra målgrupper,
-mall för sourcingstrategi, hur myndigheterna ska stödja sin kärnverksamhet med tjänster,
-vägledning för automatiserad samverkan,
-vägledning för webbutveckling,
-vägledning för konsekvensanalys av version 6 av Internetproto- kollet (IPv6).
Delegationen ska följa upp myndigheternas samlade arbete med
Förenkla för privatpersoner
154
SOU 2010:62 |
Bilaga 3 |
är användbar och tillgänglig, och bidrar till att överskrida gränser mellan myndigheterna.
Delegationen anser att Skatteverket under 2010 bör genomföra en förstudie. I studien ingår att beskriva målgruppernas behov och göra nyttoberäkningar för att säkerställa att förslaget bidrar med avsedd nytta.
Förenkla företagens administration
Företagen lämnar i många fall samma uppgifter till olika myndig- heter. För att minska företagens administrativa börda anser delega- tionen att företagen bör föra över information vid endast ett tillfälle till en myndighet. En myndighet ska i första hand vända sig till andra myndigheter för informationsinhämtning, inom gällande regelverk, innan man vänder sig till företaget.
Delegationen anser att det är angeläget att Bolagsverket snarast får i uppgift att genomföra ett projekt som minskar och underlättar företagens uppgiftslämnande.
Spara in kostnader för förvaltningen och andra
Många myndigheter har tillgång till information som kan skapa nytta för andra om dessa fick ta del av informationen, så kallat vidareutnyttjande av information.
Delegationen anser att varje berörd myndighet bör tillhanda- hålla
155
Bilaga 4
Delegationens ledamöter, expert och sekretariat
Ledamöter |
|
Mats Sjöstrand |
Ordförande, generaldirektör i |
|
Regeringskansliet |
Angeles |
Generaldirektör, Arbetsförmedlingen |
Kerstin Borg Wallin |
Generaldirektör, Centrala |
|
studiestödsnämnden |
Annika Bränström |
Generaldirektör, Bolagsverket |
Dan Eliasson |
Generaldirektör, Migrationsverket |
Ingemar Hansson |
Generaldirektör, Skatteverket |
Björn Jordell |
Riksarkivarie, Riksarkivet |
Stig Jönsson |
Generaldirektör, Lantmäteriet |
Adriana Lender |
Generaldirektör, Försäkringskassan |
Helena Lindberg |
Generaldirektör, Myndigheten för |
|
samhällsskydd och beredskap |
Claes Ljung |
Generaldirektör, Kammarkollegiet |
Christina Lugnet |
Generaldirektör, Tillväxtverket |
Mats Persson |
Generaldirektör, Jordbruksverket |
Karin Starrin |
Generaltulldirektör, Tullverket |
Bengt Svenson |
Rikspolischef, Rikspolisstyrelsen |
|
157 |
Bilaga 4 |
SOU 2010:62 |
Håkan Sörman |
Verkställande direktör, |
|
Sveriges Kommuner och Landsting |
Katrin Westling Palm |
Generaldirektör, Pensionsmyndigheten |
Staffan Widlert |
Generaldirektör, Transportstyrelsen |
Expert |
|
Magnus Enzell |
Kansliråd, Finansdepartementet |
Sekretariat |
|
Claes Thagemark |
Kanslichef |
Marit Dozzi |
Kanslisekreterare |
Johan Bålman |
Kommittésekreterare |
Dano Costouvsqi53 |
Kommittésekreterare |
Anneli Hagdahl |
Kommittésekreterare |
Roland Höglund54 |
Kommittésekreterare |
Mårten Janerud |
Kommittésekreterare |
Peter Krantz55 |
Kommittésekreterare |
Lena Olofsson |
Kommittésekreterare |
Eva Sartorius |
Kommittésekreterare |
53Tjänstledig t.o.m. 31 december 2010 för att tjänstgöra som sekreterare i Utredningen om bildande av en e legitimationsnämnd (dir. 2010:69).
54Tillfälligt anställd till och med december 2010 för speciella uppgifter.
55Föräldraledig t.o.m. 31 december 2010.
158
Bilaga 5
Delegationens arbetsgrupp
Representant |
Myndighet/organisation |
Carina Arnesson |
Jordbruksverket |
Peter Arvidsson |
Tullverket |
Nicolay Beck |
Arbetsförmedlingen |
Monica Grahn |
Bolagsverket |
Torbjörn Hörnfeldt |
Riksarkivet |
Anders Olsson |
Lantmäteriet |
Peder Sjölander |
Pensionsmyndigheten |
Halldor Stolt |
Myndigheten för samhällsskydd |
|
och beredskap (MSB) |
Bengt Svenson |
Sveriges Kommuner och Landsting |
Hans Söderlund |
Centrala studiestödsnämnden (CSN) |
Lena Tollerz Törn |
Skatteverket |
Thomas Wahlberg |
Migrationsverket |
Gunnar Wennerholm |
Tillväxtverket |
Göran Wijk |
Försäkringskassan |
Per Ängmo |
Transportstyrelsen |
Ola Öhlund |
Rikspolisstyrelsen |
|
Kammarkollegiet56 |
56 Ny representant ska utses.
159
Bilaga 6
Representant |
Myndighet/organisation |
Hans von Axelson |
Myndigheten för handikappolitisk samordning |
|
(Handisam) |
Carin Edlund |
Swedish Standards Institute (SIS) |
Stefan Görling |
Swedish Network User’s Society (SNUS) |
Torbjörn Hörnfeldt |
Riksarkivet |
Leif Johansson |
NORDUNet |
Björn Lundell |
Open Source Sweden |
Olle Olsson |
World Wide Web Consortium (W3C) |
Håkan Persson |
Arbetsförmedlingen |
Stefan Santesson |
3xA Security AB |
Jonas Sundborg |
Ericsson AB |
Bengt Svenson |
Sveriges Kommuner och Landsting (SKL) |
Inger Wejerfelt |
Centrum för |
Kerstin Wiss Holmdahl |
Sveriges Kommuner och Landsting (SKL) |
Wiggo Öberg |
Myndigheten för samhällsskydd och |
|
beredskap (MSB) |
161
Bilaga 7
Expertgrupp för rättsliga frågor
Representant |
Myndighet/organisation |
Johan Bålman |
|
Per Furberg |
Setterwalls Advokatbyrå |
Anna Hörnlund |
Datainspektionen |
Gustaf Johnssén |
Finansdepartementet |
Cecilia Magnusson Sjöberg |
Stockholms universitet |
David Törngren |
Justitiedepartementet |
Efwa Westre Stövander |
Riksarkivet |
Ida Wettervik |
Justitiedepartementet |
Staffan Wikell |
SKL |
Christina Wikström |
Svenskt Näringsliv |
Mikael Ålund |
Bolagsverket |
Tomas Öhrn |
Lantmäteriet |
163
Bilaga 8
Expertgrupp för internationell
Representant |
Myndighet/organisation |
Dano Costouvsqi57 |
|
Hans von Axelsson |
Handisam |
Lars Carlsson |
Transportstyrelsen |
Magnus Enzell |
Finansdepartementet |
Anders Hektor |
Näringsdepartementet |
Ulrika Johansson Jordan |
Utrikesdepartementet |
Staffan Larsson |
Bolagsverket |
Arbetsförmedlingen |
|
Jan Lundh |
Kammarkollegiet |
Staffan Lund |
SKL |
Roger Nylander |
Försäkringskassan |
Henrik Olin |
Justitiedepartementet |
Sören Pedersen |
Ekonomistyrningsverket |
Anders Rafting |
Post- och telestyrelsen |
Madeleine |
Vinnova |
Desirée Veschetti Holmgren |
Lantmäteriet |
Arvid Welin |
Skatteverket |
Birgitta Åbjörnsson |
Datainspektionen |
57 Tjänstledig t.o.m. 31 december 2010 för att tjänstgöra som sekreterare i Utredningen om bildande av en e legitimationsnämnd (dir. 2010:69).
165
Bilaga 9
Delegationens referensgrupp
Branschorganisationen för revisorer och rådgivare (FAR SRS) Chalmers tekniska högskola
Dataföreningen
Datainspektionen Ekonomistyrningsverket (ESV)
Föreningen för en fri informationsinfrastruktur (FFII) Företagarna
Göteborgs universitet
Handelshögskolan vid Örebro universitet/Åke Grönlund
Kommerskollegium Konsumenternas Bank- & Finansbyrå Konsumentverket
Kungl. Ingenjörsvetenskapsakademin (IVA) Kungliga Tekniska högskolan (KTH) Länsstyrelserna/Göran Bengtsson
Myndigheten för handikappolitisk samordning (Handisam)
Myndigheten för tillväxtpolitiska utvärderingar och analyser (Tillväxtanalys)
Näringslivets Regelnämnd
Nätverket för arkitektur/Johan Groth Open Source Sweden
167
Bilaga 9 |
SOU 2010:62 |
Post- och telestyrelsen (PTS) Swedish Standards Institute (SIS)
Swedish Network User's Society (SNUS)/Stefan Görling Socialstyrelsen
Stockholms universitet Svenska Bankföreningen Svenskt Näringsliv Terminologicentrum (TNC) Uppsala universitet
Verket för innovationssystem (Vinnova)
168
Bilaga 10
Översikt över strategiska
169
170
SOU 2010:62 |
Bilaga 10 |
Inom Sverige bedrivs ett relativt stort antal
I denna bilaga finns en redogörelse för de strategiska nationella projekt som hade identifierats våren 2010. Myndigheterna och departementen har svarat på en enkät om projekten som delega- tionen skickade ut. I denna bilaga finns projekten beskrivna, vilket även utgör en sammanfattning av enkätsvaren. Beskrivningarna är i vissa fall inte kompletta. Avsikten är att förbättra texterna i kommande betänkanden.
Översikt över projekten
På följande sidor finns en tabellsammanställning över de hittills identifierade strategiska nationella
58 Förslag kan skickas till info@edelegationen.se.
171
|
|
|
|
|
|
|
|
|
10 Bilaga |
|
|
Projekt |
Projektmål |
Huvudansvarig |
Deltagande |
Fas |
Måldatum |
Kontaktperson |
|
172 |
|
|
|
myndighet |
organisationer |
|
|
|
Tabell |
|
|
|
|
|
|
|
|
||
1 |
Mina sidor för privatpersoner |
Ta fram en förankrad |
Försäkringskassan |
Skatteverket, |
Förstudie |
gunilla.dyrhage.cederqvist@forsakringskassan.se |
|||
|
|
framtidsbild och |
|
Migrationsverket, SKL, |
|
|
|
||
|
|
övergripande förslag till |
|
Pensionsmyndigheten, |
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
lösning för Mina Sidor för |
|
Transportstyrelsen och |
|
|
|
|
|
|
|
privatpersoner. |
|
CSN. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2 |
Utreda möjligheten att |
Riksarkivet |
Arbetsförmedlingen, |
Förstudie |
torbjorn.hornfeldt@riksarkivet.ra.se |
Projektöversikt |
||
|
|
|
skapa ett gemensamt e- |
|
Bolagsverket, |
|
|
|
|
|
|
|
arkiv och |
|
Försäkringskassan, |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Pensionsmyndigheten, |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Tillväxtverket och SKL. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
3 |
Minskat uppgiftslämnande |
Införa en samordnings- |
Bolagsverket |
Beslut om ytterligare |
Väntar på beslut |
– |
monica.grahn@bolagsverket.se |
|
|
|
|
struktur för statliga |
|
deltagande myndigheter |
om genomförande |
|
|
|
|
|
|
uppgiftskrav, i syfte att |
|
kommer att tas då beslut |
(oktober 2010). |
|
|
|
|
|
|
minska den administrativa |
|
om att starta projektet |
|
|
|
|
|
|
|
bördan för näringslivet. |
|
fattas. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
4 |
Utreda införandet av en |
Bolagsverket |
Lantmäteriet, |
Förstudie |
monica.grahn@bolagsverket.se |
|
||
|
|
|
samlad |
|
Skatteverket, Statistiska |
|
|
|
|
|
|
|
att ställa frågor om |
|
Centralbyrån, |
|
|
|
|
|
|
|
grunddata rörande alla |
|
länsstyrelserna, |
|
|
|
|
|
|
|
näringsidkare. |
|
Finansinspektionen, |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Inspektionen för |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
arbetslöshetsförsäkringe |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
n, Kammarkollegiet och |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Lantmäteriet. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
5 |
Tjänstekatalog |
(Stegvis) etablera en |
Jordbruksverket |
Lantmäteriet, |
Prototyp |
– |
charlotte.jonsson@jordbruksverket.se |
|
|
|
|
tjänstekatalog för alla |
|
Försäkringskassan, SKLA |
|
|
|
|
|
|
|
myndigheter i Sverige. |
|
och Tullverket samt |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
utskottet som utvecklar |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
”Vägledning för |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
automatiserad |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
samverkan”. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
SOU |
|
6 |
Införa elektroniska |
Ekonomistyrnings- |
Samtliga myndigheter |
Införande |
anders.nystrom@esv.se |
|||
|
|
|
beställningar i |
verket |
med minst femtio |
|
|
|
|
|
|
|
statsförvaltningen. |
|
anställda. |
|
|
|
2010:62 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
7 |
Effektivisera |
Införa en ny lösning för |
Kronofogden |
Bolagsverket, |
Väntar på beslut |
– |
johan.andersson@kronofogden.se |
|
|
|
konkurshanteringsprocessen |
konkurshanterings- |
|
länsstyrelserna och |
om genomförande |
|
|
|
|
|
|
processen. |
|
Domstolsverket deltar. |
(oktober 2010). |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Projekt |
Projektmål |
Huvudansvarig |
Deltagande |
Fas |
Måldatum |
Kontaktperson |
SOU |
|
|
|
|
myndighet |
organisationer |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2010:62 |
|
8 |
Elektronisk upphandling |
Kammarkollegiet driva |
Kammarkollegiet |
Det finns en |
Pågående |
– |
birgitta.nelson@kammarkollegiet.se |
|
|
|
|
utvecklingen av den |
|
samverkansgrupp |
linjearbete |
|
|
|
|
|
|
elektroniska upphandlingen |
|
bestående av |
|
|
|
|
|
|
|
och deltar i standard- |
|
representanter för: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
iseringsarbetet på området. |
|
Ekonomistyrningsverket |
|
|
|
|
|
|
|
Utvecklingsarbetet |
|
(ESV), Konkurrensverket, |
|
|
|
|
|
|
|
organiseras över tiden i |
|
Tillväxtverket, Sveriges |
|
|
|
|
|
|
|
olika projekt. |
|
Kommuner och Landsting |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
(SKL), Kammarkollegiets |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
upphandling samt |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Finansdepartementet. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
9 |
Införa uppdaterade e- |
Migrationsverket |
Samarbete sker bland |
Införande |
Under hösten 2010 |
thomas.wahlberg@migrationsverket.se |
|
|
|
|
|
tjänster, ny infrastruktur |
|
annat med UD, |
|
driftsätts automatisk |
|
|
|
|
|
och elektronisk |
|
Skatteverket, |
|
ärendefördelning för |
|
|
|
|
|
kommunikation med andra |
|
Försäkringskassan, |
|
asylprocessen |
|
|
|
|
|
myndigheter för |
|
Domstolsverket, |
|
|
|
|
|
|
|
Migrationsverkets |
|
Kronofogden, |
|
|
|
|
|
|
|
målgrupper |
|
Rikspolisstyrelsen och |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
EU. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
10 |
Geodataprojektet |
Införa en nationell |
Lantmäteriet |
Försvarsmakten, SCA |
Införande |
Produktionssättning |
anders.olsson@lm.se |
|
|
|
|
geodataportal som |
|
Skog AB, Sveriges |
|
under 2011 |
|
|
|
|
|
integrerar geodata från |
|
geologiska undersökning |
|
|
|
|
|
|
|
olika källor och miljöer ink. |
|
(SGU), Sjöfartsverket, |
|
|
|
|
|
|
|
en nationell |
|
SMHI, Sveriges |
|
|
|
|
|
|
|
metadatakatalog. |
|
Kommuner och Landsting |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
(SKL), ULI:s |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
leverantörssektion och |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Trafikverket |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
11 |
Informationsväg |
Införa elektronisk överföring |
Försäkringskassan |
Inera, landstingen och |
Införande |
hans.ahlqvist@forsakringskassan.se |
|
|
|
|
av medicinskt underlag |
och SKL |
journalsystem- |
|
|
|
|
|
|
|
|
från vården (landstingen) |
|
leverantörer. |
|
|
|
|
|
|
|
till Försäkringskassan |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
12 |
Kringla och |
Skapa en gemensam och |
Riksantikvarie- |
I projektet ingår även |
Införande |
– |
lars.lundqvist@raa.se |
|
173 |
|
|
enkel sökingång till |
ämbetet |
Riksarkivet, |
|
|
|
|
|
|
information om kulturarvet |
|
Naturhistoriska |
|
|
|
|
|
|
|
|
samt utveckla en teknisk |
|
Riksmuseet samt |
|
|
|
|
|
|
|
infrastruktur för |
|
museisystemet SOFIE, |
|
|
|
|
|
|
|
samsökning av |
|
som omfattar cirka 400 |
|
|
|
10 Bilaga |
|
|
|
kulturarvsinformation. |
|
museer och föreningar. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
10 Bilaga
174 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Projekt |
Projektmål |
Huvudansvarig |
Deltagande |
Fas |
Måldatum |
Kontaktperson |
|
|
|
|
myndighet |
organisationer |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
13 |
LEFI Online |
Införa lösning för att sända |
Försäkringskassan |
Kronofogdemyndigheten, |
Införande |
– |
hans.ahlqvist@forsakringskassan.se |
|
|
|
individrelaterade uppgifter |
|
kommuner, (SKL och |
|
|
|
|
|
|
om olika förmåner, |
|
Sambruk), |
|
|
|
|
|
|
ersättningar eller bidrag till |
|
försäkringsbolag, |
|
|
|
|
|
|
mottagare som har rätt att |
|
Pensionsmyndigheten, |
|
|
|
|
|
|
få dem. |
|
Arbetsförmedlingen och |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
aktörer kan tillkomma. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
14 |
Mina meddelanden |
Införa en myndighets- |
Skatteverket |
Bolagsverket, |
Införande (v1) |
magnus.wallstrom@skatteverket.se |
|
|
|
|
gemensam lösning för |
|
Tillväxtverket |
|
|
|
|
|
|
meddelandeförmedling till |
|
|
|
|
|
|
|
|
medborgare och företag. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
15 |
Nationell eHälsas kommande |
Vidareutveckling av en ny |
Inera |
Landstingen |
Införande |
– |
theresa.nilsson@inera.se |
|
|
plattform för fortsatt |
|
|
|
|
|
|
|
|
och medbestämmande |
utveckling av |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
16 |
Nationell eHälsas program för |
Utveckla socialtjänstens |
Sveriges Kommuner |
Sveriges Kommuner och |
– |
– |
catharina.mann@skl.se |
|
|
en god äldreomsorg |
infrastruktur för att skapa |
och Landsting |
Landsting |
|
|
|
|
|
|
förutsättningar för |
|
|
|
|
|
|
|
|
kunskapsutveckling och |
|
|
|
|
|
|
|
|
därmed ge god kvalitet |
|
|
|
|
|
|
|
|
inom äldreomsorgen och |
|
|
|
|
|
|
|
|
socialtjänsten. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
17 |
Nationell skogsdatabas |
Flera samverkande projekt |
Skogsstyrelsen |
Naturvårdsverket, |
Införande |
– |
patrik.andre@skogsstyrelsen.se |
|
|
|
och förvaltningsobjekt, som |
|
Riksantikvarieämbetet, |
|
|
|
|
|
|
tillsammans ska lyfta |
|
Sveriges Lantbruks- |
|
|
|
|
|
|
informationsförsörjningen i |
|
universitet, Lantmäteriet |
|
|
|
|
|
|
skogsbruket. |
|
och länsstyrelserna. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2010:62 SOU
|
|
Projekt |
Projektmål |
Huvudansvarig |
Deltagande |
Fas |
Måldatum |
Kontaktperson |
SOU |
|
|
|
|
myndighet |
organisationer |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2010:62 |
|
18 |
Resfri |
Publicera och lansera |
Trafikverket |
Malmö, Göteborg, Lund, |
Införande |
– |
ulf.pilerot@trafikverket.se |
|
|
|
|
handledning för de |
|
Umeå, Norrbottens |
|
|
|
|
|
|
|
organisationer som vill öka |
|
Kommunförbund, |
|
|
|
|
|
|
|
andelen resfria möten. |
|
Sveriges Kommuner och |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
Landsting (SKL), samt |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Logica, Sveriges |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
teknologiska Institut (SP) |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
och Vägverket. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
19 |
RIF etapp 1 |
Skapa en första röd tråd i |
Justitiedepartementet |
Rikspolisstyrelsen, |
Införande |
|
||
|
|
|
informationsförsörjningen i |
|
Åklagarmyndigheten, |
|
|
|
|
|
|
|
rättskedjan. |
|
Domstolsverket, |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Kriminalvården och |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Brottsförebyggande |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
rådet. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
20 |
Rättsinformationsprojektet |
Samla all rättsinformation |
Domstolsverket |
Myndigheter som |
Etablering |
– |
staffan.malmgren@dom.se |
|
|
|
|
via en gemensam |
|
publicerar |
|
|
|
|
|
|
|
samlingspunkt, |
|
rättsinformation. |
|
|
|
|
|
|
|
www.lagrummet.se. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
21 |
Säker identifiering av |
Identifiera nyttor och |
Migrationsverket |
Rikspolisstyrelsen |
Förstudie |
thomas.wahlberg@migrationsverket.se |
|
|
|
|
personer (central biometri) |
möjligheter med att |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
använda biometri på ett |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
sammanhållet sätt |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
vididentifiering av |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
personer. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
22 |
Tillgängliggöra myndigheters |
Ta fram lösning för att |
Riksarkivet |
– |
– |
– |
torbjorn.hornfeldt@riksarkivet.ra.se |
|
|
|
arkiverade webbplatser |
tillhandahålla statistiska |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
versioner av nedlagda |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
myndigheters webbplatser. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
23 |
Utveckla och effektivisera |
Analys av en modell för |
Skatteverket |
CSN, Domstolsverket, |
Väntar på beslut |
– |
annika.skold@skatteverket.se |
|
|
|
tillhandahållandet av |
tillhandahållande av |
|
Kronofogden, |
om genomförande |
|
|
|
|
|
folkbokföringsuppgifter i |
folkbokföringsuppgifter |
|
Lantmäteriet, |
(oktober 2010) |
|
|
|
|
|
samhället |
inklusive en |
|
Migrationsverket, |
|
|
|
|
|
|
|
underrätta Skatteverket. |
|
Rikspolisstyrelsen, |
|
|
|
|
175 |
|
|
|
|
Statistiska Centralbyrån, |
|
|
|
|
|
|
|
|
Transportstyrelsen och |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
SKL. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
10 Bilaga |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
10 Bilaga
176
|
Projekt |
Projektmål |
Huvudansvarig |
Deltagande |
Fas |
Måldatum |
Kontaktperson |
|
|
|
myndighet |
organisationer |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
24 |
Verksamt.se |
Vidareutveckla en |
Tillväxtverket |
Bolagsverket, |
Införande |
gunnar.wennerholm@tillvaxtverket.se |
|
|
|
myndighetsgemensam |
|
Skatteverket |
|
|
|
|
|
webbplats för företagare, |
|
|
|
|
|
|
|
med information och e- |
|
|
|
|
|
|
|
tjänster kopplade till att |
|
|
|
|
|
|
|
starta och driva företag. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
25 |
Åtkomst egen information |
Skapa enkelhet för den |
Transportstyrelsen |
Trafikverket |
Väntar på beslut |
– |
maria.inghamn@transportstyrelsen.se |
|
förare |
kommande körkortstagaren, |
|
(Förarprövning), |
om genomförande |
|
|
|
|
körkortsägaren etc. att |
|
Trafikskolor (ca 80 st), |
(oktober 2010) |
|
|
|
|
utföra sina ärenden, följa |
|
riskutbildare, optiker, |
|
|
|
|
|
dessa samt få åtkomst till |
|
läkare, kommuner, |
|
|
|
|
|
sin egen information. |
|
landsting, |
|
|
|
|
|
|
|
Domstolsverket, |
|
|
|
|
|
|
|
Åklagarmyndigheten, |