Beslut vid regeringssammanträde den 1 juli 2010
En parlamentariskt sammansatt beredning, biträdd av regering-ens utsedda experter och sakkunniga, ska lämna förslag till regeringen om hur miljökvalitetsmålen och generationsmålet kan nås.
Beredningens övergripande uppdrag ska vara att utveckla strategier med etappmål, styrmedel och åtgärder inom av reger-ingen prioriterade områden. Arbetet ska genomföras i nära sam-arbete med näringsliv, ideella organisationer, kommuner
samt myndigheter. Det övergripande uppdraget gäller till och med år 2020. Beredningen kommer under denna tid att få tilläggs-direktiv i enlighet med regeringens prioriteringar.
Beredningens arbete ska utvärderas 2015.
Beredningens första uppdrag är att lämna förslag till en handlingsplan för hur strategier och etappmål bör utvecklas och, om tillräckligt underlag finns, föreslå etappmål. De prioritering-ar som görs i propositionen Svenska miljömål - för ett effek-tivare miljöarbete (prop. 2009/10:155) ska vara utgångspunkten för beredningens arbete. Hänsyn ska tas till de förslag till delmål som Miljömålsrådet presenterade i rapporten Miljö-målen - nu är det bråttom (den fördjupade utvärderingen 2008). Handlingsplanen ska redovisas senast den 31 december 2010.
I propositionen Svenska miljömål - för ett effektivare miljö-arbete (prop. 2009/10:155) presenterade regeringen inriktningen för miljöpolitiken och ett effektivare miljömålssystem.
I propositionen föreslås bl.a. ett generationsmål med preci-seringar som innebär att förutsättningarna för att lösa miljöpro-blemen ska vara uppfyllda inom en generation och som anger inriktningen för vad miljöpolitiken ska sikta mot (prop.
2009/10:155 s 21). Dessutom ska de nuvarande delmålen er-sättas med etappmål som ska vara målövergripande och in-riktade på den samhällsomställning som behövs.
En annan förändring innebär att uppgiften att följa upp och utvärdera miljökvalitetsmålen skiljs från uppgiften att ge förslag till strategier med styrmedel och åtgärder. För uppföljning och utvärdering ansvarar fortsättningsvis myndigheterna i miljö-målssystemet. Samtidigt ges nu en parlamentariskt tillsatt beredning i uppgift att ge förslag till strategier med etappmål, styrmedel och åtgärder. Riksdagen har beslutat i enlighet med propositionen (prop. 2009/10:155, bet.
2009/10:MJU25, rskr. 2009/10:377).
För att nå en bred politisk samsyn kring miljöfrågorna får en parlamentariskt sammansatt beredning i uppdrag att ge reger-ingen råd om hur miljökvalitetsmålen och generationsmålet kan nås på ett sätt som är kostnadseffektivt ur ett samhällsperspektiv.
Beredningen ska hantera frågor som berör flera samhälls-intressen inom olika politikområden, som därigenom kräver politiska avvägningar eller områden som är särskilt komplexa och kännetecknas av stor osäkerhet.
Beredningens uppdrag ska gälla till och med 2020. Bered-ningen kommer under denna tid att få tilläggsdirektiv inom de områden som regeringen prioriterar. Beredningens arbete ska utvärderas 2015.
Beredningens uppgift är att föreslå strategier inom av reger-ingen prioriterade områden. Strategierna ska innehåll etappmål, styrmedel och åtgärder för att nå generationsmålet och miljö-kvalitetsmålen. Det är ofta mer effektivt att arbeta med etappmål, styrmedel och åtgärder målövergripande och strate-givis än uppdelat per miljökvalitetsmål. Åtgärder bidrar också många gånger till att nå flera miljökvalitetsmål liksom till att nå generationsmålet. En strategi kan därför innehålla flera olika styrmedel och åtgärder som samlat bidrar till att nå flera mål.
Beredningen ska hantera frågor som berör flera samhällsintressen och som därigenom kräver politiska avvägningar eller områden som är särskilt komplexa och kännetecknas av stor osäkerhet. Strategier inom komplexa områden är ofta målöver-gripande och kan därför bidra till att generationsmålet och flera miljökvalitetsmål nås.
Strategierna bör belysas i EU-perspektiv och ett internatio-nellt perspektiv. I de strategier som tas fram bör det ingå stra-tegier för miljöarbete inom EU och internationellt. Beredningen bör beakta de skyldigheter som följer av Sveriges medlemskap i EU och även följa utvecklingen av EU-lagstiftningen och an-passa sina förslag efter eventuella förändringar i EU-lagstift-ningen samt till EU-rätten i övrigt.
Myndigheterna inom miljömålssystemet följer regelbundet upp och utvärderar möjligheterna att nå miljökvalitetsmålen och generationsmålet. Uppföljningarna visar inom vilka områden det finns fortsatta behov av insatser och dessa kommer därför att utgöra viktiga underlag för regeringen när det gäller vilka tilläggsdirektiv som beredningen ska få.
Beredningen får underlag från myndigheter och experter
I samband med att beredningen får tilläggsdirektiv att utveckla en strategi avser regeringen att även ge berörda myndigheter särskilda uppdrag att ta fram underlag för beredningens arbete.
Beredningen kan vid behov också tillsätta expertgrupper för att ta fram fördjupade analyser, med deltagare som tillfrågats ut-ifrån uppdragets art.
Av särskild vikt är att se till att senaste vetenskapliga under-lag ligger till grund för de strategier som tas fram. När förslag till strategier med etappmål, styrmedel och åtgärder utvecklas, kommer icke statliga aktörer att bistå med sin kunskap i de expertgrupper som knyts till beredningen.
De beslutsunderlag som beredningen redovisar ska följa kom-mittéförordningens (SFS 1998:1474) krav på konsekvens-beskrivningar och kostnadsberäkningar av förslagen.
Därutöver ska förslagen åtföljas av samhällsekonomiska konsekvensana-lyser samt analyser av förslagens kostnadseffektivitet. Förslag-en ska även innehålla alternativa handlingsvägar.
Beredningen ska stimulera till debatt om de avvägningar gent-emot andra samhällsintressen som kan krävas för att nå miljö-kvalitetsmålen och generationsmålet. Beredningen bör därför utveckla en bred dialog med länsstyrelser och andra
myndig-heter samt företrädare för regionala och kommunala sam-verkansorgan eller landsting, kommuner, näringsliv, ideella organisationer och forskarsamhället. Huvudsyftet med dialogen är att inhämta kunskap och förankra beredningens förslag till strategier. Beredningen behöver särskilt utveckla ett nära sam-arbete med Naturvårdsverket i dess roll som samordnings-ansvarig myndighet för miljömålsuppföljningen.
Enligt propositionen Svenska miljömål - för ett effektivare miljöarbete (prop. 2009/10:155) ska en parlamentarisk bered-ning ta fram förslag till strategier med etappmål, styrmedel och åtgärder för att nå generationsmålet och miljökvalitetsmålen. I och med att etappmål tas fram ska nuvarande delmål upphöra. De tre strategierna - Effektivare energianvändning och trans-porter, Giftfria och resurssnåla kretslopp samt Hushållning med mark, vatten och bebyggd miljö - har upphört och ska ersättas av strategier som beslutas av regeringen.
Etappmålen ska vara steg på vägen för att nå miljökvalitets-målen och generationsmålet. I Miljömålsrådets rapport Miljö-målen - nu är det bråttom! föreslog rådet nya och reviderade delmål. Utredningen om miljömålssystemet (dir.
2008:95) har i betänkandet Miljömålen i nya perspektiv (SOU 2009:83) ifråga-satt om de föreslagna delmålen är utformade så att de effektivt leder till att miljökvalitetsmålen nås. Av utredningens analys av de föreslagna delmålen framgår också att cirka 20 delmål har samma karaktär som miljökvalitetsmålens preciseringar. De flesta delmål anger dock steg på vägen till att nå miljökvalitets-målen och är av karaktären etappmål. Av de nuvarande 72 del-målen har 52 delmål målår 2010 eller tidigare.
I dagsläget saknas en analys av vilka etappmål som behöver utvecklas i miljömålssystemet för att nå generationsmålet och miljökvalitetsmålen. Det saknas även underlag för att bedöma behovet av målövergripande etappmål som är inriktade på den samhällsomställning som behöver ske i ett generationsperspek-tiv för att nå miljökvalitetsmålen.
Beredningen ska därför:
· Föreslå en handlingsplan för hur strategier bör utvecklas
i miljömålsystemet i förhållande till miljökvalitetsmålen och
till generationsmålet. Fokus ska läggas på behov av etapp-mål
inom områden som är särskilt komplexa eller som kräver politiska
avvägningar. Av handlingsplanen ska be-hoven av att utveckla
etappmål, styrmedel och åtgärder framgå. I de fall beredningen
identifierar behov av nya etappmål där beslutsunderlaget inte är
tillräckligt bör det av handlingsplanen framgå vilken typ av
underlag som ska tas fram samt förslag lämnas på hur det kan tas
fram med tillhörande tidplan.
· Ge förslag om vilka av de föreslagna delmålen i rapporten
Miljömålen - nu är det bråttom! som bör bli etappmål i
miljömålssystemet och vilka som kan övergå till preci-seringar
under ett miljökvalitetsmål.
· Om det finns tillräckligt beslutsunderlag som innehåller
samhällsekonomiska konsekvensanalyser, ska beredningen föreslå
etappmål. I förslagen till respektive etappmål ska beredningen:
- ange vilka miljökvalitetsmål eller delar av generations-målet
som etappmålet bidrar till,
- ge förslag på styrmedel och åtgärder som kan krävas för att
etappmålet ska nås med tillhörande konsekvens-analys samt analys
av förslagets kostnadseffektivitet,
- ange om det finns skäl för riksdagen att besluta om
etappmålet,
- ange den inriktning för en strategi som etappmålet kan komma
att hänföras till,
- ange om och på vilka grunder det finns behov av regio-nal
anpassning av etappmålet,
- ange om etappmålet är relevant för internationella
överenskommelser eller ingår i gemenskapsinitiativ inom EU,
- ange vilken miljöinformation eller annan information
(statistik) som kan krävas för att följa upp etappmålet,
- ange vilken myndighet som bör ansvara för att etapp-målet
följs upp.
Det första uppdraget ska genomföras i samverkan med Natur-vårdsverket inom ramen för verkets uppdrag att samordna en myndighetsgemensam översyn av miljökvalitetsmålens preci-seringar. Beredningen ska i uppdraget också samverka med myndigheter som har ansvar i miljömålssystemet.
Utgångspunkten för det första uppdraget ska främst vara de prioriteringar som görs i propositionen Svenska miljömål - för ett effektivare miljöarbete (prop. 2009/10:155). Hänsyn ska också tas till de förslag till delmål som Miljömålsrådet presen-terade i rapporten Miljömålen - nu är det bråttom! (den för-djupade utvärderingen 2008).
Det första uppdraget ska redovisas till Regeringskansliet
(Miljö-departementet) senast den 31 december 2010.
Handlingsplanen ska innehålla en konsekvensanalys i enlighet med kommitté-förordningen.
(Miljödepartementet)