Regeringens skrivelse 2010/11:114

Strategisk exportkontroll 2010 - krigsmateriel	Skr.
och produkter med dubbla användningsområden	2010/11:114

Regeringen överlämnar denna skrivelse till riksdagen.

Stockholm den 10 mars 2011

Fredrik Reinfeldt

Gunilla Carlsson

(Utrikesdepartementet)

Skrivelsens huvudsakliga innehåll

I skrivelsen lämnar regeringen en redogörelse för den svenska exportkontrollpolitiken avseende krigsmateriel och produkter med dubbla användningsområden under år 2010. Skrivelsen innehåller också en redovisning av exporten av krigsmateriel under år 2010. Därtill beskrivs samarbetet inom EU och i andra internationella forum i frågor som rör strategisk exportkontroll av såväl krigsmateriel som produkter med dubbla användningsområden.

Innehållsförteckning

1	Regeringens skrivelse om strategisk exportkontroll .........................		4
2	Krigsmaterielexporten och exporten av produkter med dubbla
	användningsområden år 2010 ...........................................................		4
3	Informationsverksamhet ...................................................................		7
4	Svensk export, exportkontroll och exportfrämjande.........................		8
	4.1	Krigsmaterielfrågor ............................................................	8
	4.2	Produkter med dubbla användningsområden ...................	11
5	Svensk försvarsindustri - struktur och produkter............................		13
6	Svensk export av produkter med dubbla användningsområden......		15
7	Inspektionen för strategiska produkter............................................		16
8	Svensk kärnteknisk industri och Strålsäkerhetsmyndigheten .........		21
9	Samarbetet inom EU om exportkontroll av krigsmateriel ..............		24
10	Internationell rapportering om vapenöverföringar..........................		30
11	Aktuella frågor om internationella vapenembargon .......................		31
12	Internationell handel med vapen.....................................................		33
13	Ett internationellt vapenhandelsfördrag, ATT ................................		33
14	Arbetet mot spridning av små och lätta vapen................................		34
15	Internationellt samarbete på försvarsmaterielområdet....................		35
16	Korruptionsbekämpning inom internationell handel med
	vapen	...............................................................................................	36
17	Samarbete inom de multilaterala exportkontrollregimerna.............		37
18	FN:s säkerhetsråds resolution 1540 och Profileration Security
	Initiative ................................................................................(PSI)		41
19	FN- och EU-sanktioner när det gäller icke-spridning och
	exportkontroll .................................................................................		43
20	Samarbetet inom EU avseende produkter med dubbla
	användningsområden ......................................................................		46
21	Att sprida ..................................................exportkontrollpolitiken		48
Bilaga 1 ....................................		Svensk krigsmaterielexport år 2010	50
Bilaga 2 Inspektionen för strategiska produkter om trender i den
	.......................	svenska och internationella exportkontrollen	70
Bilaga 3 ..................................................................		Vapenförmedling	77
Bilaga 4 Svensk export av produkter med dubbla
	............................................................	användningsområden	78
Bilaga 5 . ....................................................................		Regelverk m.m	85
Bilaga 6 ..........................................		Internationella vapenembargon	108

Skr. 2010/11:114

Bilaga 7	Förklaringar .......................................................................	118
Bilaga 8	Förkortningar .....................................................................	120
Bilaga 9	Vägledning till andra källor ...............................................	121
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 10 mars 2011 ......		122

Skr. 2010/11:114

1Regeringens skrivelse om strategisk exportkontroll

Detta är tjugosjätte gången som regeringen i en skrivelse till riksdagen redogör för sin exportkontrollpolitik. Den första skrivelsen överlämnades 1985. Sverige var då ett av de första länderna i Europa som på ett öppet sätt började redovisa det gångna årets aktiviteter på exportkontrollområdet. Syftet har hela tiden varit att bidra med underlag till en bredare diskussion om frågor relaterade till exportkontroll av krigsmateriel och produkter med dubbla användningsområden samt ickespridning.

Genom åren har mycket hänt när det gäller skrivelsens innehåll och utformning. Förr utgjorde skrivelsen en kortfattad sammanställning av svensk krigsmaterielexport och de bifogade tabellerna gav en översiktlig bild av aktuell statistik utan några längre förklaringar. I dag är den en relativt omfattande redogörelse för svensk exportkontrollpolitik i sin helhet. Fler statistiska uppgifter kan lämnas tack vare en öppnare politik och bättre informationsbehandlingssystem. Regeringen eftersträvar kontinuerligt ökad öppenhet på exportkontrollområdet. På regeringens begäran lämnar Inspektionen för strategiska produkter (ISP) och Strålsäkerhetsmyndigheten (SSM) ett brett underlag för skrivelsen.

Skrivelsen omfattar tre huvudområden och en uppsättning bilagor. Det första huvudområdet är en inledning och sammanfattning av årets verksamhet (avsnitt 1–3). Det andra handlar om hur exportkontroll bedrivs i Sverige (avsnitt 4–8). Det tredje utgörs av redogörelse för det internationella samarbetet (avsnitt 9–21). I bilagorna 1–6 finns bl.a. statistik över svensk krigsmaterielexport och export av produkter med dubbla användningsområden, de svenska och europeiska regelverken samt en förteckning över internationella vapenembargon. ISP ger i bilaga 2 sin egen syn på viktiga tendenser i den svenska och internationella exportkontrollen.

2Krigsmaterielexporten och exporten av produkter med dubbla användningsområden år 2010

De multilaterala avtalen och instrumenten om nedrustning och ickespridning är viktiga uttryck för statssamfundets arbete med nedrustning och för att förhindra spridning av massförstörelsevapen och okontrollerad handel av andra vapen. Det krävs dock att de kompletteras med en strikt och effektiv exportkontroll för att de uppställda målen ska uppnås. Exportkontrollen är därför ett centralt instrument som möjliggör

för enskilda stater att uppfylla sina internationella åtaganden på ickespridningsområdet.

Tillämpningen av exportkontrollen utövas nationellt, även om regelverket när det gäller produkter med dubbla användningsområden numera är styrt av EU-rätten. Det åligger Sverige att se till att vår exportkontroll är ansvarsfull och pålitlig. Arbetet för att effektivt förhindra spridning måste bedrivas på olika nivåer och i olika internationella fora. Sverige är aktivt såväl i de multilaterala exportkontrollregimerna som på EU-nivå för att ytterligare stärka exportkontrollen.

En gemensam europeisk lagstiftning gäller sedan år 1994 i samtliga EU-länder för export av produkter med dubbla användningsområden.

På krigsmaterielområdet gjordes ett viktigt framsteg i slutet av 2008 när EU:s uppförandekod om vapenexport antogs som en gemensam ståndpunkt (rådets gemensamma ståndpunkt 2008/944/GUSP av den 8 december 2008 om fastställande av gemensamma regler för kontrollen av militär teknik och krigsmateriel, EUT L 235, 13.13.2008, s. 99). Den gemensamma ståndpunkten ger medlemsländerna förutsättningar för en mer likartad tillämpning av deras nationella lagstiftning på området. Medlemsländerna kan ha egna, striktare riktlinjer.

Vidare antog EU under 2009 ett direktiv som syftar till ett harmoniserat regelverk för överföring av försvarsrelaterade produkter mellan EU:s medlemsstater – det s.k. ICT-direktivet (Europarlamentets och rådets direktiv 2009/43/EG av den 6 maj 2009 om förenkling av villkoren för överföring av försvarsrelaterade produkter inom gemenskapen, EUT L 146, 10.6.2009, s. 1–36).

Krigsmateriel

Kontrollen vid export av krigsmateriel är nödvändig för att säkerställa att de produkter som förs ut ur Sverige går till för oss acceptabla mottagarländer. Krigsmateriel får endast exporteras om det finns säkerhets- eller försvarspolitiska skäl för det och det inte strider mot Sveriges utrikespolitik. Tillståndsprövningen ska ske i enlighet med de svenska riktlinjerna för vapenexport, liksom kriterierna i EU:s gemensamma ståndpunkt om vapenexport.

Redovisningen av den svenska krigsmaterielexporten görs alltså i bilagor till denna skrivelse. Statistik visas även från de senaste åren. Enstaka försäljningar och leveranser av större system kan orsaka kraftiga svängningar i den årliga statistiken. Uppgifterna i skrivelsen baseras på lagstadgad årlig rapportering från de krigsmaterielexporterande företagen och myndigheter avseende år 2010 som sammanställts av ISP. I denna skrivelse avses med termen försvarsmateriel detsamma som krigsmateriel.

Totalt mottog 63 länder leveranser av svensk krigsmateriel under 2010. Av de 63 länderna mottog 7 länder uteslutande jakt- och sportskytteammunition. Den regionala fördelningen av exporten uppvisar 2010 det normala mönstret som är att den största delen av svensk krigsmaterielexport går till EU-länder, andra europeiska länder och andra väl etablerade samarbetsländer.

Skr. 2010/11:114

Värdet av de faktiska exportleveranserna av krigsmateriel under år Skr. 2010/11:114 2010 var ca 13,7 miljarder kronor. Den totala exporten är därför i stort

oförändrad jämfört med 2009 (ca 13,5 miljarder kronor). Största enskilda mottagarländer för svensk krigsmateriel år 2010 var Nederländerna (2,1 miljarder kronor) följt av Storbritannien (1,4 miljarder kronor), Pakistan (1,3 miljarder kronor), USA (1,2 miljarder kronor) och Sydafrika (1,1 miljarder kronor). Exporten till Nederländerna utgjordes till stor del av stridsfordon. Vad gäller Storbritannien dominerades exporten av bandvagn BvS10 och spaningsradar. Beträffande Pakistan beslöt ISP i slutet av 2007 att tills vidare inte bevilja tillstånd för några nya exportaffärer. Exporten till landet under 2010 bestod av leveranser under tidigare ingånget kontrakt (flygburen spaningsradar) och följdleveranser till tidigare levererade system. Under 2010 påbörjades leveranser av pansarvärnsroboten BILL till Saudiarabien. Kontrakt tecknades år 2005.

Kretsen ”största mottagarländer” varierar från ett år till ett annat. Detta kan förklaras av att enskilda stora order eller leveranser under ett år ger ett kraftigt utslag i statistiken.

Värdet av de beviljade utförseltillstånden år 2010 uppgick till 13,2 miljarder kronor, vilket är en ökning med ca 19 % jämfört med år 2009. Värdet av de beviljade utförseltillstånden kan också variera kraftigt från år till år.

För ytterligare detaljer och kommentarer, se bilagorna 1 och 2.

Produkter med dubbla användningsområden

Exportkontroll av produkter med dubbla användningsområden (PDA) syftar till att förhindra spridning av produkter som tillverkats för civilt bruk, men som riskerar att missbrukas för framställning av massförstörelsevapen eller krigsmateriel. Ett tydligt regelverk och en effektiv exportkontroll är avgörande för att förhindra sådan export. Under de senaste åren har kampen mot terrorismen lett till ökad fokusering på denna exportkontroll.

Samarbetet kring exportkontroll av produkter med dubbla användningsområden sker främst i ett antal internationella organ, de s.k. multilaterala exportkontrollregimerna. Inom dessa sker ett regelbundet utbyte av information angående dels vilka produkter och teknologier som bör kontrolleras, dels vilka mottagare som kan vara känsliga i ett spridningsperspektiv. Terroristhotet och globaliseringen av världsekonomin har ytterligare tydliggjort behovet av ett fördjupat samarbete över nationsgränserna. Arbetet inom de multilaterala exportkontrollregimerna Australiengruppen (AG), (B- och C-vapen), Missilteknologikontrollregimen (MTCR), Nuclear Suppliers Group (NSG), Wassenaararrangemanget (WA), (konventionella vapen) samt Zanggerkommittén (ZA) (kärnteknisk utrustning) fortsatte under år 2010. Fortfarande saknar ett antal EU-medlemsstater medlemskap i vissa av exportkontrollregimerna. EU har fortsatt att verka för dessa länders medlemskap i exportkontrollregimerna.

Under året fortsatte EU-diskussioner om ett förslag från kommissionen från 2009 om nya generella exporttillstånd.

Skr. 2010/11:114

3 Informationsverksamhet

Informationsverksamhet om handel med krigsmateriel och produkter med dubbla användningsområden bedrivs på såväl nationell som internationell nivå. Denna skrivelse är ett led i ansträngningarna att öka öppenheten på området. Den publiceras på svenska och engelska och finns tillgänglig bl.a. på webbplatserna www.regeringen.se och www.isp.se.

Inom EU upprättas också en årsrapport om medlemsstaternas export av krigsmateriel och kontrollen av denna, vilken utgör ett viktigt instrument för att öka insynen på europeisk nivå. Sverige verkar för att denna rapport, som publiceras i Europeiska unionens officiella tidning (EUT), kontinuerligt ska förbättras och utökas. Den senaste rapporten publicerades i EUT C 9, 13.1.2011, s 1 (se webbplats: http://eurlex.europa.eu/JOHtml.do?uri=OJ:C:2011:009:SOM:EN:HTML).

För att främja informationstillgången internationellt bidrar regeringen till Stockholm International Peace Research Institute (SIPRI) statistik- och informationsverksamhet. Bland annat har SIPRI skapat en databas som innehåller information om nationella och internationella exportkontrollsystem samt exportstatistik. Databasen finns tillgänglig på www.sipri.org. ISP och SSM verkar nationellt för att sprida kunskap om exportkontroll till företag och allmänhet. Dessa myndigheter tillhandahåller också aktuella regelverk och förteckningar över krigsmateriel och produkter med dubbla användningsområden via sina respektive webbplatser www.isp.se och www.ssm.se. I syfte att öka öppenheten kring krigsmaterielexporten redovisar ISP beviljade utförseltillstånd av krigsmateriel månadsvis. Under 2010 har ISP fortsatt att anordna seminarier och informationsmöten riktade i första hand till befattningshavare inom industrin, men även för banker och finansiella institutioner.

Skr. 2010/11:114

4Svensk export, exportkontroll och exportfrämjande

Kontrollen enligt lagen (1992:1300) om krigsmateriel omfattar tillverkning, tillhandahållande och utförsel av krigsmateriel liksom vissa avtal om tillverkningsrätt m.m. avseende sådan materiel. Enligt samma lag krävs även tillstånd för att bedriva militärt inriktad utbildning. Lagen gäller vapen, ammunition och annan för militärt bruk utformad materiel som enligt regeringens föreskrifter utgör krigsmateriel.

Exportkontroll av PDA-produkter och av tekniskt bistånd i samband med dessa produkter regleras i lagen (2000:1064) om kontroll av produkter med dubbla användningsområden. De senaste ändringarna i lagen trädde i kraft den 1 augusti 2010 (SFS 2010:1017). Lagen innehåller kompletterande bestämmelser till rådets förordning (EG) nr 428/2009 om upprättande av en gemenskapsordning för kontroll av export, överföring, förmedling och transitering av produkter med dubbla användningsområden.

4.1Krigsmaterielfrågor

Sverige har av utrikes-, säkerhets- och försvarspolitiska skäl valt att i viss utsträckning tillåta export av krigsmateriel.

Det svenska regelverket består av lagen om krigsmateriel (1992:1300) och förordningen (1992:1303) om krigsmateriel samt av regeringens riktlinjer för krigsmaterielexport vilka har godkänts av riksdagen. ISP har som fristående myndighet till uppgift att pröva ansökningar om tillstånd i enlighet med regelverket.

Men det räcker inte med att Sverige utformar och utövar exportkontroll på ett nationellt plan. För att förhindra oönskad spridning av vapen krävs också aktivt deltagande i det internationella samarbetet på området.

Möjligheterna till öppenhet och samarbete mellan länder har avsevärt förbättrats de senaste 20 åren. Till exempel enades EU:s medlemsländer 1998 om en uppförandekod för vapenexport. Den har tillämpats tillsammans med de svenska nationella riktlinjerna när ISP gjort sina tillståndsbedömningar. Uppförandekoden reviderades under 2004 och 2005 för att ytterligare stärka den som ett instrument för exportkontroll. Koden antogs som nämnts i slutet av 2008 som en gemensam ståndpunkt. Under 2009 uppnåddes inom EU enighet och beslut fattades om ett direktiv för förenkling och harmonisering av tillståndsgivningen för överföringar av försvarsrelaterade produkter inom den Europeiska unionen (Europaparlamentets och rådets direktiv 2009/43/EG (ICT- direktivet).

Den dynamiska utvecklingen inom EU-samarbetet, i synnerhet genom antagandet av ICT-direktivet, har påverkat förutsättningarna för behandlingen av krigsmaterielutredningen (KRUT, SOU 2005:9). Även

den process som har inletts inom FN:s ram om ett internationellt vapenhandelsfördrag (Arms Trade Treaty), måste beaktas i detta sammanhang. EU- och FN-processerna kan beröra delar av KRUT- utredningen och kan också komma att innebära nya förutsättningar för dess förslag.

Försvarsindustrin och exportens roll i ett säkerhetspolitiskt perspektiv

Sveriges säkerhet byggs solidariskt tillsammans med andra och stärks genom förtroendeskapande åtgärder, genom gemensam krishantering samt genom aktiva och trovärdiga bidrag till nordisk, europeisk och global säkerhet. Sådan samverkan sker med såväl civila som militära medel. De nya säkerhets- och försvarspolitiska realiteterna innebär även behov av samverkan på materielförsörjningsområdet. Den tidigare önskan att vara självförsörjande när det gäller materiel till det svenska försvaret har ersatts av det växande behovet av samarbete med likasinnade stater och grannar. Det är av vikt att Sverige har motsvarande materiel som de länder vi samarbetar med och att den är tekniskt mogen och funktionssäker.

Det ligger i Sveriges säkerhetspolitiska intresse att värna om ett långsiktigt och kontinuerligt samarbete med traditionella samarbetsländer. Detta ömsesidiga samarbete, bygger på såväl export som import av krigsmateriel.

Bland de utrikes- och säkerhetspolitiska intressena finns Sveriges möjligheter att bidra till internationell fred och säkerhet genom effektiv medverkan i internationell fredsfrämjande verksamhet, där en generell teknisk systemlikhet med våra främsta samarbetspartners ökar den operativa effekten.

Materielförsörjningen, såväl i Sverige som i andra länder, bygger numera bland annat på avtalsförpliktelser och gemensamma beroenden. De samarbetande länderna är ömsesidigt beroende av leveranser av komponenter, delsystem och färdiga system, liksom produkter som är tillverkade i respektive land. Endast med en inom vissa områden fortsatt utveckling av en teknologinivå som har internationell konkurrenskraft förblir Sverige ett intressant land för det internationella samarbetet, vilket ligger i vårt nationella intresse. Enligt de principer för försvarets materielförsörjning som regeringen angav i propositionen ”Ett användbart försvar” (prop. 2008/09:140) ska vidmakthållande och uppgradering av befintligt materiel väljas före nyanskaffning om det är ekonomiskt försvarbart och operativa krav kan uppnås. Om nyanskaffning är nödvändig ska det i första hand ske av på marknaden befintlig, färdigutvecklad och beprövad materiel. Först när behoven varken kan tillgodoses med befintlig materiel eller med materiel tillgänglig på marknaden bör utveckling genomföras. I enlighet med budgetpropositionen för 2011 (2010/11:1) bör deltagande i internationella samarbeten som syftar till att finna gemensamma lösningar för vidmakthållande och till att gemensamt anskaffa på marknaden tillgänglig materiel öka. En internationellt konkurrenskraftig teknologinivå innebär i ett internationellt samarbete också bättre

Skr. 2010/11:114

möjligheter för Sverige än annars att påverka det internationella Skr. 2010/11:114 exportkontrollsamarbetet i önskad riktning. Detta gäller främst inom EU,

men även i ett bredare internationellt sammanhang.

Sverige deltar i olika samarbetsprojekt som den Europeiska försvarsbyrån (EDA) bedriver. Sverige har bland annat medverkat till att påverka EDA:s förutsättningsskapande åtgärder, till exempel i implementeringen och den vidare utvecklingen av förmågeutvecklingsplanen, ett forsknings- och teknikutvecklingssamarbete, strategin för internationella materielsamarbeten och den europeiska försvarsindustristrategin.

Genom att delta i det s.k. sexnationsinitiativet mellan de sex största industristaterna i Europa (Framework Agreement/Letter of Intent, FA/LoI) påverkar Sverige den försvarsindustri- och exportpolitik som utvecklas i Europa. Det ger direkt och indirekt ett större inflytande på EU:s framväxande försvars- och säkerhetspolitik.

Samarbeten kring multilaterala ramverk ger utdelning avseende resursutnyttjande ur ett europeiskt perspektiv och för en mer harmoniserad och förbättrad europeisk och transatlantisk samverkansförmåga. EDA och Nato/Partnerskap för fred-samarbetet utgör härvid grundbultar tillsammans med FA/LoI-samarbetet och det nordiska samarbetet.

Tidigare ställningstaganden av regering och riksdag

Beslutet om den försvarspolitiska inriktningen 2005-2007 innebar att regeringen bemyndigades att i exportstödjande eller säkerhetsfrämjande syfte genom internationella samarbeten, överlåta eller upplåta materiel som inte behövs för Försvarsmaktens operativa förmåga eller som annars kan avvaras för en begränsad tid (prop. 2004/05:05, bet. 2004/05:FöU5, rskr. 2004/05:143).

I propositionen Ett användbart försvar (prop. 2008/09:140) gör regeringen bedömningen att den exportfrämjande verksamheten bör fortsatt användas som ett medel för att främja en kostnadseffektiv materielförsörjning. En grundläggande utgångspunkt för statens export är att exporten godkänns av ISP.

Exportfrämjande

Regeringen anförde i propositionen Ett användbart försvar (prop. 2008/09:140) att det militära försvaret behöver modern försvarsmateriel som är kostnadseffektiv ur ett livscykelperspektiv. Ett medel för detta är att fortsätta främja export av såväl försvarsprodukter som militär teknologi för civil tillämpning.

I det fall regeringen har fattat eller kommer att fatta beslut om utveckling av försvarsmateriel bör exportfrämjande genomföras. En grundläggande utgångspunkt för statens exportfrämjande är, som nämnts, att exporten godkänns av ISP. Exportmöjligheterna kan också beaktas och lyftas fram vid deltagande i olika internationella fora t.ex. inom

ramen för EDA samt inom sexnationsinitiativet och vid andra

internationella samarbeten om så bedöms resurseffektivt ur ett Skr. 2010/11:114 livscykelperspektiv.

Som regeringen också anförde i prop. 2008/09:140 kan en ökad exportandel ur ett industriellt perspektiv sägas vara nödvändig för att företagen ska kunna vidmakthålla och utveckla teknik och kompetens. Export av försvarsmateriel eller tjänster som inte också har beställts av svenska myndigheter har hittills varit ovanlig. Läget har dock förändrats i och med den utveckling som skett mot ett större utlandsägande av i Sverige verksam försvarsindustri. Denna kan komma att vilja utveckla och producera materiel som inte bedöms komma att användas av Försvarsmakten.

Den 1 augusti 2010 inrättades en ny Försvarsexportmyndighet (FXM). Myndigheten ansvarar för statligt exportfrämjande till försvarsindustrin och för försäljning av överskottsmateriel. I praktiken tar myndigheten över uppgifterna från Försvarets materielverk (FMV) som tidigare hade ansvaret för exportfrämjandet.

Regeringen anser att export av försvarsmateriel är en förutsättning för en kostnadseffektiv materielförsörjning till det svenska försvaret. Exportfrämjande verksamhet utgör därför en del av svensk försvars- och säkerhetspolitik.

Syftet med Försvarsexportmyndighetens inrättande är att bidra till en tydligare ansvarsfördelning inom staten och att företagen får en tydlig kontaktyta.

4.2Produkter med dubbla användningsområden

Icke-spridningspolitik och exportkontroll

De multilaterala avtalen om nedrustning och icke-spridning av massförstörelsevapen är grundläggande internationella instrument för att skydda freden och säkerheten i världen. De är viktiga uttryck för statssamfundets arbete för nedrustning och för att förhindra spridning av massförstörelsevapen och icke-kontrollerade flöden av andra vapen. Som nämnts krävs emellertid att de kompletteras med en strikt och effektiv exportkontroll för att de uppställda målen ska uppnås.

Själva exportkontrollen utövas alltid nationellt. I de multilaterala exportkontrollregimerna och i EU sker dock ett omfattande samordnande arbete.

Produkter med dubbla användningsområden

PDA-produkter är sådana produkter som tillverkas för ett legitimt civilt bruk, men som kan användas militärt för exempelvis tillverkning av massförstörelsevapen eller som krigsmateriel. Det internationella samfundet har under de senaste decennierna utvecklat en rad samarbetsformer för att kontrollera spridningen av dessa produkter. Inom de multilaterala exportkontrollregimerna har det utarbetats kontrollistor

som fastställer vilka produkter som ska vara underställda

tillståndsprövning. Ett grundläggande skäl för att denna typ av kontroll behövs är det faktum att en del länder har utvecklat program för massförstörelsevapen trots att de undertecknat internationella avtal som förbjuder sådan verksamhet. Dessa länder har ofta inhämtat denna kapacitet genom att importera civila produkter som sedan kunnat användas för militära syften. Historien har visat att de länder som på detta sätt skaffat sig en militär kapacitet importerat produkterna från företag som inte varit medvetna om att de bidrog till utvecklande av t.ex. massförstörelsevapen. Ofta sänds samma inköpsförfrågan till företag i olika länder. Tidigare kunde ett land neka export samtidigt som ett annat land tillät den. Behovet av ett utökat samarbete och informationsutbyte mellan exporterande länder var därför uppenbart. Detta var grunden för skapandet av exportkontrollregimerna. Behovet av kontroll har ytterligare understrukits på senare år med anledning av terroristhotet.

Att en produkt hamnar på en kontrollista innebär inte automatiskt att export av denna produkt förbjuds. Listningen är närmast ett utpekande att detta är en känslig produkt. Kontrollistorna i de olika regimerna lyfts för EU:s del in i bilagan till rådets förordning (EG) nr 428/2009 och utgör grunden för beslut om godkännande (exporttillstånd) eller avslag av export.

Export av PDA-produkter är alltså reglerad i rådets förordning (EG) nr 428/2009. Nytt i förordningen jämfört med den tidigare förordningen (EG) nr 1334/2000 är främst att förmedlingstjänster och transitering av PDA-produkter regleras. Dessa ändringar är ett led i uppfyllandet av FN:s säkerhetsråds resolution 1540 om åtgärder för att förhindra spridning av kärnvapen och kemiska och biologiska vapen samt bärare till dessa.

De multilaterala exportkontrollregimerna, liksom EU-förordningen, använder sig av en mekanism som möjliggör att även produkter utanför listorna kan beläggas med kontroll om exportören eller tillståndsmyndigheterna har information om att produkten är eller kan vara avsedd att användas i samband med produktion m.m. av massförstörelsevapen eller för militära syften. Denna mekanism benämns generalklausul i den svenska terminologin, men är mer känd under sin engelska benämning catch-all (se kapitel 17).

En stor del av arbetet inom EU och inom regimerna är en omfattande informationsverksamhet både internt och externt (eng. outreach), riktad till den egna industrin och till andra länder, om behovet av exportkontroll och utveckling av exportkontrollsystem.

Skr. 2010/11:114

5Svensk försvarsindustri - struktur och produkter

Bakgrund och utveckling

Svensk försvarsindustri utvecklades till sin nuvarande storlek och kompetens under det kalla kriget. Sveriges neutralitetspolitik, som den utformades efter andra världskriget, krävde en stark försvarsmakt vilket i sin tur krävde en stark nationell försvarsindustri. Ambitionen var maximalt oberoende av utländska leverantörer. Försvarsindustrin blev en viktig del av den svenska säkerhetspolitiken.

Många av försvarsföretagen är medlemmar av intresseföreningen Säkerhets- och försvarsföretagen (SOFF). SOFF består i dag av c:a 50 medlemsföretag varav c:a 40 är SME (små och medelstora) företag. SOFF medlemsföretag står för 96 % av Sveriges omsättning inom området. SOFF innehar det svenska medlemskapet i den europeiska föreningen ASD (AeroSpace and Defence). Det finns även två andra föreningar i Sverige; små och medelsstora företag inom försvarssektorn (SME-D) och Swedish Association of Civil Security (SACS) som verkar inom området samhällssäkerhet. Under de senaste 15–20 åren har försvarsföretagen genomgått en omfattande omstrukturering parallellt med Försvarsmaktens utveckling från invasionstill insatsförsvar. Den utvecklingen har för företagen inneburit att den svenska marknaden kommit att reduceras avsevärt.

Från regeringens sida har det varit angeläget att bibehålla svensk kompetens och förmåga vilket resulterat i en omfattande internationell verksamhet med en betydande export av varor och tjänster. De svenska säkerhets- och försvarsföretagen har skaffat sig ett gott rykte som en världsledande leverantör av produkter även till länder med en utvecklad egen industri.

Bland företagen intar Saab Group en dominerande ställning och svarar för nära 50 procent av företagens totala omsättning. En stor förändring var samgåendet mellan Saab och Celsius år 2000, då flyg-, robot- och flygelektroniktillverkningen samlades inom Saab, medan artilleriverksamheten, inklusive s.k. intelligent ammunition, överfördes till BAE Systems. Saab:s förvärv av Ericsson Microwave Systems och dess unika radar- och sensorverksamhet stärkte bilden av Saab som en komplett leverantör av försvars- och säkerhetssystem. På marinsidan har såväl ytfartygssom ubåtsutvecklingen koncentrerats till Kockums. Ammunitionstillverkningen bedrivs i Nammo Sweden.

På fordonssidan har BAE Systems skaffat sig en ledande position inom stridsfordons- och bandfordonsområdet, inte minst p.g.a. försäljningen av Stridsfordon 90 till Sverige, Danmark, Finland, Norge, Schweiz och Nederländerna.

Sverige har en kvalificerad svensk säkerhets- och försvarsindustri som kompletteras av ett stort antal små och medelstora företag, vilka dels är

viktiga underleverantörer, dels utvecklar och säljer egna civila och Skr. 2010/11:114 militära produkter och tjänster direkt till slutkund nationellt, men också

med framgång på den mycket konkurrensutsatta internationella marknaden.

Verksamhetsområden

De framträdande verksamhetsområdena inom de svenska försvars- och säkerhetsföretagen är i dag

•stridsflygplan: bemannade och obemannade,

•ytfartyg och ubåtar byggda med smygteknik,

•stridsfordon, bandvagnar,

•vapensystem med kort respektive lång räckvidd; mark- och sjöbaserade samt flygburna,

•fin- och grovkalibrig ammunition,

•intelligent artilleriammunition,

•mark- och sjöbaserade samt flygburna radar- och IR-system,

•telekrigsystem; passiva och aktiva,

•telekommunikationssystem, inklusive teleskydd,

•ledningssystem för mark-, sjö- och flygtillämpningar,

•system för övning och utbildning,

•signaturanpassning (t.ex. kamouflagesystem och radar),

•system för samhällssäkerhet,

•flygmotorer,

•krut och annat pyrotekniskt material,

•tjänster och konsultverksamhet och

•stödsystem för drift och underhåll.

Det kan vara värt att notera att av den totala omsättningen för försvarsföretagen (SOFF-företagen) utgörs 54 procent av militära produkter och tjänster samt 46 procent av civila/kommersiella (dual use) produkter och tjänster. Av den totala omsättning utgör 53 procent export och 50 procent av exportomsättningen är till militär kund.

Ägarförhållanden

Parallellt med att försvarsindustrin rationaliserats och konsoliderats har ägarförhållandena för de svenska försvarsföretagen förändrats. I dag är samtliga företag privatägda och många är börsnoterade.

Det utländska ägandet har ökat under åren. Enligt SOFF har detta upplevts som positivt av företagen då kompetensen och utvecklingen fortsatt är svenskt, men man har fått nya möjligheter på den internationella marknaden och samarbeten med sina nya ägare. Bland de större företagen äger BAE Systems Plc genom sitt amerikanska företag BAE Systems Inc företag i Örnsköldsvik, Karlskoga, Stockholm och Linköping, som är organiserade i BAE Systems affärsområde Global

Combat Systems. BAE Systems Plc äger vidare 20 procent av Saab.

Kockums ägs av det tyska företaget ThyssenKrupp Marine Systems. Skr. 2010/11:114 Nammo Sweden ägs av norska Nammo A/S, Logica Sverige av brittiska

Logica CMG och 3M Svenska AB (tidigare Peltor) är en del av Aero som ägs av amerikanska 3M. Bland de c:a 40 SME-företagen dominerar privata svenska ägare.

Internationell verksamhet m.m.

En tydlig internationalisering kan noteras i branschens verksamhet. Samtidigt som det utländska ägandet i Sverige är relativt stort investerar svenska företag utomlands.

En väl balanserad import och export av försvarsmateriel utgör ett medel för materielförsörjningen. Export av försvarsmateriel bidrar vidare till att upprätthålla de inhemska företagens kompetens och kapacitet att underhålla, vidareutveckla och anpassa Försvarsmaktens materiel.

6Svensk export av produkter med dubbla användningsområden

En samlad bild av industrin som arbetar med PDA-produkter i Sverige är svår att ge då en betydande del av försålda produkter går till EU- marknaden eller exporteras till marknader som omfattas av EU:s generella exporttillstånd EU 001. Huvudregeln är att det inte krävs tillstånd vid överföring till annan EU-medlemsstat. Det generella tillståndet gäller med några undantag alla produkter i bilaga I till rådets förordning (EG) nr 428/2009 beträffande export till Australien, Japan, Kanada, Nya Zeeland, Norge, Schweiz och USA.

Till skillnad från företag som faller under krigsmateriellagstiftningen krävs inga grundläggande tillstånd för företag som tillverkar eller på andra sätt handlar med PDA-produkter. Dessa företag är heller inte skyldiga att leveransdeklarera. Ett företag är däremot skyldigt att avgiftsdeklarera om företaget tillverkat eller sålt kontrollerade produkter som omfattas av ISP:s tillsyn. Härvid inräknas försäljning både inom och utom Sverige.

Om ett företag skulle känna till att en PDA-produkt som inte finns förtecknad i bilaga I till EU-förordningen är avsedd att användas i anslutning till massförstörelsevapen finns en skyldighet för företaget att informera ISP. Därefter gör ISP en bedömning huruvida tillstånd ska krävas för exporten (s.k. ”catch-all”, se kapitel 17).

Av de PDA-produkter som exporteras med tillstånd från ISP är den dominerande delen telekommunikationsutrustning som innehåller kryptering samt värmekameror som kontrolleras inom exportkontrollregimen Wassenaararrangemanget. En annan produkt som är volymmässigt stor är värmeväxlare. Dessa är kontrollerade inom

Australiengruppen. Andra produkter, som t.ex. isostatpressar, kemikalier
eller separationsutrustning för satelliter är volymmässigt mindre
omfattande, men kan vara resurskrävande vid tillståndsprövningen.	15

Skr. 2010/11:114

7 Inspektionen för strategiska produkter

Bakgrund

I samband med att ISP inrättades år 1996 övertog myndigheten ansvaret för merparten av de ärenden som tidigare beslutades av regeringen eller av det statsråd som hade till ansvar att föredra sådana ärenden efter beredning i Krigsmaterielinspektionen (KMI) och sedermera den enhet inom Utrikesdepartementet som svarade för strategisk exportkontroll.

ISP är förvaltningsmyndighet för ärenden och tillsyn enligt lagen (1992:1300) om krigsmateriel och lagen (2000:1064) om kontroll av produkter med dubbla användningsområden och av tekniskt bistånd, i det senare fallet om inte någon annan myndighet har detta till uppgift. SSM svarar för motsvarande frågor när det gäller särskilt känsliga kärntekniska produkter. Totalförsvarets forskningsinstitut (FOI) samt Försvarets radioanstalt (FRA) bistår ISP med teknisk specialistkompetens och bl.a. Militära underrättelse- och säkerhetstjänsten (Must), Säkerhetspolisen (Säpo) och FRA bistår även ISP med information. ISP ska hantera riktade sanktioner enligt de förordningar om sanktioner som beslutas av Europeiska gemenskapen, efter beslut av regeringen med anledning av sådana förordningar eller enligt föreskrifter som regeringen beslutar med stöd av lagen (1996:95) om vissa internationella sanktioner.

ISP är vidare nationell myndighet för de uppgifter som följer av lagen (1994:118) om inspektioner enligt Förenta nationernas (FN:s) konvention om förbud mot kemiska vapen med tillhörande förordning. Denna verksamhet hos ISP behandlas inte ytterligare i denna skrivelse.

Under 2010 har regeringen även beslutat om en reviderad instruktion för myndigheten (SFS 2010:1101).

Kontakter med företagen

ISP har löpande kontakter med de företag som berörs av kontrollverksamheten. Företagens skyldigheter regleras i lagen om krigsmateriel och i förordningen om krigsmateriel. När det gäller krigsmateriel ska företagen på regelbunden basis till ISP redovisa den marknadsföring som de har bedrivit utomlands. Dessa rapporter ligger till grund för ISP:s återkommande genomgångar med företagen avseende deras exportplaner. Förutom att fatta beslut i tillståndsärenden granskar ISP de underrättelser som tillverkare av krigsmateriel är skyldiga att lämna senast fyra veckor innan ett anbud lämnas eller ett avtal ingås om export av, eller annan utlandssamverkan om, krigsmateriel. Slutligen ska de krigsmaterielexporterande företagen rapportera om de leveranser som genomförts med stöd av lämnade tillstånd. I sin tillsynsroll har ISP under 2010 genomfört 29 tillsynsbesök hos företag för att följa upp deras interna exportkontrollorganisation, vilket är något mindre än det

föregående året. I denna verksamhet sker ett nära samarbete med Skr. 2010/11:114 Tullverket samt i vissa fall med polismyndigheten.

Det finns även ett nära samarbete mellan ISP och företag som tillverkar produkter med dubbla användningsområden (PDA). Att lagen om kontroll av export gällande PDA-produkter är annorlunda utformad än lagen om export av krigsmateriel påverkar formen för kontakten mellan myndighet och företag. Det är till exempel inte alltid lätt för ett företag att avgöra om det berörs av lagen. Det beror på att dessa produkter omfattar en rad varugrupper och är svårare att klassificera än krigsmateriel. Den kontrollista som gäller enligt rådets förordning (EG) nr 428/2009 anger vilka produktområden som omfattas av tillståndskrav för export utanför EU. Det krävs inget tillstånd för att inköpa eller tillverka PDA-produkter, inte heller för att sälja dem inom Sverige eller vanligtvis inom EU. Den införda underrättelseskyldigheten vid första användningen av EU:s generella tillstånd (EU 001) innebär förbättrade möjligheter att följa upp företag under ISP:s tillsyn.

Inom ramen för sin utåtriktade verksamhet har ISP under 2010 bl.a. genomfört ett allmänt exportkontrollseminarium inriktat främst på området PDA-produkter samt ett seminarium tillsammans med andra berörda myndigheter om internationella sanktionsfrågor med särskilt fokus på Iran. Under året har ISP även medverkat på Säkerhetskonferensen för svenska universitet och högskolor för att öka medvetenheten gällande icke-spridningsfrågor.

Finansiering

Från år 2009 gäller nya regler avseende ISP:s finansiering som beslutades av riksdagen 2008 och som framgår av regeringens förordning (2008:889) om finansiering av verksamheten vid Inspektionen för strategiska produkter. Reglerna innebär att kretsen av avgiftsskyldiga utökas samt att avgifterna fördelas på tre avgiftskollektiv avseende krigsmateriel och produkter med dubbel användning samt lagen om inspektioner enligt Förenta Nationernas (FN:s) konvention om kemiska vapen. Kretsen av avgiftsskyldiga vidgades och avgifternas storlek fördelas numera på ett mer proportionerligt sätt mellan de företag som berörs av ISP:s verksamhet. Delar av ISP:s internationella verksamhet och allt arbete avseende internationella sanktioner finansieras via anslag.

Skr. 2010/11:114

Utförselärenden

Antalet inkomna ärenden till ISP avseende utförsel framgår av nedanstående tabell.

	Antal KM-ärenden	Antal PDA-ärenden
2010	1177	853
2009	1152	703
2008	1132	491
2007	1070	481
2006	1024	305

Tidigare år inkluderades internationella sanktionsärenden i ovanstående tabell. Från och med 2008 särredovisar ISP dessa ärenden (se nedan). Antalet inkomna utförselärenden har fortsatt att öka under 2010 avseende PDA ärenden medan antalet KM ärenden är stabilt. Av inkomna ärenden hanterades 86 % av KM ärendena inom två veckor, för PDA ärenden var motsvarande siffra 79 %.

Internationella sanktionsärenden

I juli 2007 gav regeringen ISP utökade uppgifter avseende tillståndsprövning kopplat till internationella sanktionsbeslut och frisläppande av frysta ekonomiska tillgångar (rådets förordning [EG] nr 423/2007 om restriktiva åtgärder mot Iran). Under 2010 har rådsförordningen från 2007 ersatts med förordningen (EU) 961/2010, om restriktiva åtgärder mot Iran och om upphävande av förordning (EG) nr 423/2007. Under 2010 har EU beslutat om ytterligare sanktioner mot Iran (se avsnitt sanktioner). Antalet inkomna ärenden till ISP framgår av nedanstående uppställning. Uppgifterna för 2007 avser endast andra halvåret. Antalet ärenden avseende utförsel samt förhandsbesked har markant fortsatt att öka där ökningen i princip är hänförbar till Iran.

Sanktionsärenden	Utförsel	Frisläppande av	Förhandsbesked
		tillgångar
2010	193	1	160
2009	83	14	141
2008	39	39	76
2007	24	59	-

Under 2010 har ISP getts ett utökat uppdrag avseende överföringar av tillgångar och finansiella tjänster (§ 21 i rådets förordning (EU) 961/2010). Från och med november 2010 har 228 ärenden inkommit.

Exportkontrollrådet (EKR)

Riksdagen beslutade år 1984 på grundval av prop. 1984/85:82 om ökad insyn och samråd i frågor som rör krigsmaterielexport, att en rådgivande nämnd i krigsmaterielfrågor skulle inrättas. Regeringen ombildade nämnden till Exportkontrollrådet (EKR) i samband med inrättandet av ISP år 1996. Regler för rådets sammansättning och verksamhet finns i ISP:s instruktion. Samtliga riksdagspartier är representerade i EKR. ISP:s generaldirektör är dess ordförande. En lista över rådets ledamöter under år 2010 återfinns nedan.

ISP:s generaldirektör samråder med Exportkontrollrådet i de ärenden som denne bestämmer ska läggas fram för samråd. Generaldirektören ska samråda med rådet innan inspektionen lämnar över ett ärende till regeringen för dess prövning enligt lagen om krigsmateriel eller enligt lagen om kontroll av produkter med dubbla användningsområden och av tekniskt bistånd. Generaldirektören ska vidare hålla rådet informerat om inspektionens verksamhet på exportkontrollområdet.

Vid Exportkontrollrådets sammanträden redovisar Utrikesdepartementet bedömningar av de köparländer som är aktuella, och Försvarsdepartementet medverkar med bedömningar avseende ärendenas försvarspolitiska betydelse. Generaldirektören kan även kalla andra experter. En uppgift för rådet är att uttolka riktlinjerna samt EU:s gemensamma ståndpunkt, till ytterligare vägledning för ISP.

Ledamöterna ges full insyn i handläggningen av utförselärenden. Generaldirektören redovisar fortlöpande samtliga utförselbeslut avseende export, liksom även beslutade förhandsbesked som inte tidigare redovisats i EKR och ärenden beslutade efter riktlinjepraxis (anbudsunderrättelser och samarbetsavtal). Från och med år 2005 har ISP även redovisat samtliga beredningsärenden avseende produkter med dubbla användningsområden i EKR.

Sammantaget säkerställer detta system en parlamentarisk insyn i tillämpningen av exportkontrollregelverket.

Avsikten med det svenska systemet, som vid en internationell jämförelse är unikt på så sätt att företrädare för de politiska partierna i förväg får tillfälle att diskutera tänkbara exportaffärer, är att skapa en bred förankring av exportkontrollpolitiken och främja kontinuitet i den förda politiken. Till skillnad från flera andra länder, behandlas ärenden i Exportkontrollrådet på ett tidigt stadium innan en konkret affär är aktuell. Eftersom det skulle vara kommersiellt skadligt för exportföretagen om deras avsikter blev kända innan en affär kommit till stånd, är diskussionerna i rådet inte offentliga. De bedömningar som görs av enskilda länder omfattas dessutom vanligen av utrikessekretessen.

Exportkontrollrådet ersätter inte Utrikesnämnden i sådana ärenden som regeringen enligt regeringsformen ska överlägga med Utrikesnämnden om. Under år 2010 höll Exportkontrollrådet åtta sammanträden.

Den 1 februari 2007 beslutade regeringen att förordna nedanstående personer att vara ledamöter i Exportkontrollrådet. Förordnandena gäller tills vidare, dock längst till och med den 31 december 2010:

Skr. 2010/11:114

riksdagsledamoten Jan Andersson (C), riksdagsledamoten Annicka Engblom (M), riksdagsledamoten Lars Johansson (S), riksdagsledamoten Björn Leivik (M), riksdagsledamoten Göran Lennmarker (M), riksdagsledamoten Else-Marie Lindgren (KD), riksdagsledamoten Peter Pedersen (V),

tidigare riksdagsledamoten Lennart Rohdin (FP), riksdagsledamoten Tone Tingsgård (S),

tidigare riksdagsledamoten Majléne Westerlund Panke (S), tidigare riksdagsledamoten Lars Ångström (MP).

Det teknisk-vetenskapliga rådet (TVR)

För att bistå ISP:s generaldirektör med beredningen av ärenden som rör klassificering av krigsmateriel och produkter med dubbla användningsområden är ett teknisk-vetenskapligt råd knutet till inspektionen. Det består av företrädare för institutioner med överblick över teknologins tillämpning på civila respektive militära områden. Under år 2010 hölls fyra sammanträden. En aktuell lista över rådets f.n. sju ledamöter finns på ISP:s webbplats.

Enligt ISP:s instruktion ankommer det på myndigheten att själv utse rådets ledamöter. Eftersom rådets huvudsakliga uppgift är att ta ställning i mycket tekniska klassificeringsfrågor är det regeringens bedömning att myndigheten själv bör avgöra vilken teknisk-vetenskaplig expertis den är i behov av.

Skr. 2010/11:114

8Svensk kärnteknisk industri och Strålsäkerhetsmyndigheten

Svensk kärnteknisk industri

Svensk kärnteknisk industri agerar på en öppen, internationell och kommersiell marknad. Numera finns både privata och statligt ägda företag som verkar nationellt och internationellt.

I Sverige finns i dag tio kärnkraftsreaktorer i drift. Statliga Vattenfall är huvudägare i Forsmark Kraftgrupp AB (tre reaktorer) och Ringhals AB (fyra reaktorer). Tyska E-on är huvudägare i OKG AB, Oskarshamn (tre reaktorer). Westinghouse Electric Sweden AB i Västerås producerar kärnbränsle till reaktorer och vissa reaktorkomponenter samt utför servicearbeten på kärnkraftverk. Kunder finns både i Sverige och utomlands. Det svenska företaget är ett dotterbolag till det amerikanska Westinghouse Electric Company, LLC. Huvudägare är japanska Toshiba Corporation. Samarbetet med Japan stärktes under 2009 då Westinghouse köpte upp den japanska bränsletillverkaren Nuclear Fuel Inc. Studsvik Nuclear AB (som är direkta arvtagaren till det tidigare statliga AB Atomenergi) bedriver forsknings- och utvecklingsarbete inom kärnsäkerhetsområdet och inom avveckling och rivning. Företaget har kunder både inom och utom Sverige och genomför bl.a. analyser och prover på reaktorbränsle. Studsvik bearbetar även lågaktivt avfall som uppkommer vid kärnteknisk verksamhet. AB Sandvik Steel producerar rör av zirkoniumlegering speciellt avsedda för tillverkning av reaktorbränsle och KWD Nuclear Instruments AB Medical AB i Nyköping gör neutrondetektorer för kärnreaktorer. Flera andra svenska företag utför servicearbeten, analyser, utredningar m.m. för kärnkraftsindustrin. Internationellt har intresset ökat för kärnenergi och flera länder har aviserat att de avser bygga nya kärnkraftreaktorer. Detta för att tillgodose ett framtida energibehov. Utbyggnad av kärnenergi ses även som ett led i att möta den globala uppvärmningen. I Sverige har ett kontrollerat generationsskifte av det svenska kärnkraftbeståndet möjliggjorts genom en förändring i kärntekniklagen så att befintliga reaktorer kan bytas ut mot nya.

Kontroll av export

Kärnämne (uran och plutonium) och kärntekniska produkter klassas som produkter med dubbla användningsområden. Export av dessa varor är därför reglerad i rådets förordning (EG) nr 428/2009. Export ut ur EU kräver tillstånd. Förordningen reglerar även överföringar inom EU av speciellt känsligt material, inklusive kärnämne och särskilt känsliga kärntekniska produkter. Därmed krävs det även tillstånd för överföringar mellan länder inom EU av dessa speciellt känsliga produkter. De

förtecknas i bilaga IV till EU-förordningens kontrollista.

Med särskilt känsligt kärnämne avses uran med en anrikning högre än 20 procent och separerat plutonium. Övrigt kärnämne (däribland vanligt reaktorbränsle) får överföras inom unionen utan exporttillstånd. Detta motiveras med att det har visat sig att kontroll av mindre känsligt kärnämne lägger hinder i vägen för handeln inom EU, utan att för den skull förstärka det skydd som redan är säkerställt genom fördraget om upprättandet av Europeiska atomenergigemenskapen (Euratomfördraget). Kontrollen kunde därför avskaffas när det gäller detta material.

Vid beslut om beviljande av tillstånd enligt rådets förordning ska medlemsstaterna enligt artikel 12 beakta alla relevanta aspekter inbegripet bl.a. de förpliktelser och åtaganden de har accepterat i egenskap av medlemmar i de relevanta internationella ickespridningssystemen och överenskommelserna om exportkontroll eller genom ratificeringen av relevanta internationella fördrag.

Tillämpat på kärnämne och kärntekniska produkter betyder detta att Sverige ska beakta alla de förpliktelser och åtaganden som Sverige har gjort inom internationell icke-spridning, inklusive vad som följer av 1968 års fördrag om förhindrande av spridning av kärnvapen (det s.k. ickespridningsavtalet, NPT, SÖ 1970:12). Grundläggande bestämmelser vid sådana beslut anges i de riktlinjer som Nuclear Suppliers Group (NSG) har utfärdat och som de medverkande regeringarna har godkänt. Riktlinjerna finns publicerade som Internationella atomenergiorganet IAEA:s dokument INFCIRC/254/Rev.9/Part 1 (se även kapitel 17).

NSG:s riktlinjer innebär att Sverige, vid export av kärnämne och kärntekniska produkter till en stat som är ansluten till NPT, men som inte är en enligt avtalet erkänd kärnvapenstat, ska inhämta vissa angivna försäkringar från mottagarlandets regering, innan en exportlicens kan beviljas. Det mottagande landet ska i huvudsak försäkra

•att produkterna inte kommer att användas för framställning av kärnvapen,

•att IAEA har full kontrollrätt i landet,

•att kärnämne i landet har adekvat fysiskt skydd och

•att inte vidareexportera de från Sverige erhållna produkterna, eller kärntekniska produkter som skapats med hjälp av de svenska exporterade produkterna, utan att inhämta motsvarande försäkringar.

När kärnämne och kärnteknisk utrustning importeras till Sverige kräver det exporterande landets regering på motsvarande sätt försäkringar av den svenska regeringen.

De regeringsförsäkringar som föreskrivs i NSG:s riktlinjer kan erhållas från den mottagande regeringen vid varje exporttillfälle eller genom bilaterala eller multilaterala avtal.

SSM har i uppdrag att å regeringens vägnar inhämta försäkran från det mottagande landets regering vid kärnteknisk export, samt att utforma och avlämna Sveriges regeringsförsäkran till det exporterande landets regering vid import av sådant material. SSM gör detta vid upprepade affärer med ett land. Vid en första affär inhämtar dock Utrikesdepartementet försäkran vid export eller avger försäkran vid import. Regeringen har genom ändring i förordningen (2008:452) med

Skr. 2010/11:114

instruktion för Strålsäkerhetsmyndigheten gjort uppdraget till SSM permanent.

EU:s samtliga medlemsländer har anslutit sig till fördraget om upprättandet av Europeiska atomenergigemenskapen (Euratomfördraget) vars syfte bl.a. är att upprätta en gemensam marknad för speciella material och utrustning inom kärnenergiområdet och att garantera att kärnämne inte används för andra ändamål än vad det är avsett för. Kärnteknisk verksamhet inom EU är enligt Euratomfördraget underställd Europeiska kommissionens säkerhetskontroll som bl.a. säkerställer att kärnämne som överförs mellan EU:s medlemsländer endast används för civila ändamål. Dessutom har samtliga EU:s medlemsländer ratificerat NPT-fördraget och därmed har EU:s icke-kärnvapenstater försäkrat att de inte avser att producera eller på annat sätt skaffa kärnvapen. EU:s ickekärnvapenstater, förutom en, samt Euratom har också ett gemensamt kontrollavtal med IAEA med full kontrollrätt, inklusive utökade inspektionsrättigheter (se INFCIRC/193 samt INFCIRC/193/Add.8, publicerade av IAEA).

Samtliga medlemsländer i EU har förbundit sig att till IAEA rapportera all utförsel av kärnämne och kärnteknisk utrustning. För Sveriges del innebär det att kommissionen, via sin säkerhetskontroll under Euratomfördraget, rapporterar all utförsel av kärnämne till IAEA och att SSM rapporterar all utförsel av kärnteknisk utrustning till IAEA.

Regeringen anser att det tillståndsförfarande som finns för handel inom EU enligt rådets förordning (EG) nr 428/2009 och medlemsländernas åtaganden inom ramen för Euratom i normalfallet ger tillräcklig säkerhet vid överföringar av kärnämne och kärntekniskt material mellan EU-stater och är i överensstämmelse med NSG:s riktlinjer. I normalfallet behöver den svenska regeringen därför inte inhämta ytterligare försäkringar vid sådana överföringar från den mottagande regeringen. Det skulle förorsaka onödiga handelshinder utan att öka säkerheten.

EU har inom ramen för Euratomfördraget rätt att träffa avtal med tredje land. Bilaterala avtal om kärnenergins fredliga användning har ingåtts mellan EU och flera andra stater (USA, Kanada, Australien, Japan, Ukraina och Uzbekistan). Dessa avtal omfattar import och export av kärnämne och i vissa fall kärnteknisk utrustning. I avtalen garanterar det mottagande landet att kärnämnet och den kärntekniska utrustningen kommer att användas endast för fredliga ändamål och inte för utveckling av kärnladdningar. Dessa garantier kompletteras ofta med ytterligare försäkringar som i huvudsak överensstämmer med NSG:s riktlinjer (jämför de fyra punkterna ovan). Om EU:s avtal med tredje land innefattar NSG:s riktlinjer behöver Sverige vid export inte inhämta ytterligare försäkringar från det tredje landets regering.

Strålsäkerhetsmyndigheten

SSM har ett brett ansvar inom områdena strålskydd och kärnsäkerhet. Myndighetens verksamhet omfattar därför nukleär icke-spridning och tillsyn över att svensk kärnteknisk verksamhet följer internationella åtaganden inom området. SSM beslutar om tillstånd till export till land utanför EU eller för överföring inom EU av kärnämne och kärntekniska

Skr. 2010/11:114

produkter förutom i vissa speciella eller principiella fall i vilka Skr. 2010/11:114 regeringen är beslutande organ. Produkterna är specificerade i bilaga I till

rådets förordning (EG) nr 428/2009. SSM:s uppgifter i samband med export av kärnämne och kärntekniska produkter anges i förordningen (2000:1217) om kontroll av produkter med dubbla användningsområden och av tekniskt bistånd. Ansökan om tillstånd ska ges in till SSM. En ansökan om tillstånd till export eller till överföring inom EU av använt kärnbränsle ska bl.a. innehålla uppgifter om hur materialet slutligt ska tas om hand. I fråga om material som härrör från en kärnteknisk verksamhet i Sverige ska ansökan bl.a. innehålla en försäkran att den som för ut materialet kommer att återta materialet, om det inte kan tas om hand på avsett sätt.

Även transporten av kärnämne är reglerad av svensk lagstiftning, som följer internationell standard, för att förhindra radiologiska olyckor och för att tillse att adekvat fysiskt skydd finns.

En tabell med uppgifter om SSM:s beviljade exportlicenser återfinns som tabell 26 i bilaga 4 till denna skrivelse. Det nya internationella intresset för kärnenergi har ännu inte avspeglat sig i ökat antal exportansökningar. Svensk industri har dock gjort förfrågningar om export till Indien sedan kärnteknisk handel dit har blivit möjlig efter det att NSG gjort ett undantag i sina regler 2008. Myndigheten har dock en restriktiv hållning och kräver försäkringar att exporten endast sker för civila, fredliga ändamål.

9Samarbetet inom EU om exportkontroll av krigsmateriel

EU:s gemensamma ståndpunkt om vapenexport

Enligt artikel 346.1 a) i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, EUF-fördraget (tidigare artikel 296 i EG-fördraget), får varje medlemsstat vidta åtgärder som den anser nödvändiga för att skydda sina väsentliga säkerhetsintressen i fråga om tillverkning av eller handel med vapen, ammunition och krigsmateriel. Med stöd av artikeln har EU:s medlemsländer antagit nationella regler när det gäller krigsmaterielexport. Emellertid har medlemsländerna i viss utsträckning föredragit att samordna sin exportpolitik. EU:s uppförandekod för vapenexport som antogs år 1998 innehöll gemensamma kriterier för export av krigsmateriel att tillämpa vid den nationella prövningen av exportansökningar. Medlemsländerna kan ha egna, striktare riktlinjer. Uppförandekoden stärktes år 2005 och som nämnts antogs den som gemensam ståndpunkt år 2008 (2008/944/ GUSP).

Följande tredjeländer har även officiellt anslutit sig till kriterierna och principerna i EU:s gemensamma ståndpunkt om vapenexport: Bosnien och Hercegovina, Kanada, Kroatien, f.d. jugoslaviska republiken Makedonien, Island, Montenegro och Norge.

Den gemensamma ståndpunktens första del innehåller åtta kriterier som vart och ett ska beaktas innan ett beslut tas om att tillåta vapenexport till ett land. Dessa kriterier handlar om

•situationen i mottagarlandet,

•situationen i mottagarlandets region och

•avsändarlandets och mottagarlandets internationella åtaganden.

Vad gäller situationen i mottagarlandet ska hänsyn tas till respekten för mänskliga rättigheter och internationell humanitär rätt, huruvida det råder spänningar eller väpnad konflikt i det mottagande landet, risken för att vapnen kommer på avvägar eller vidareexporteras, och huruvida exporten allvarligt skulle störa landets hållbara utveckling. Situationen i regionen avser stabiliteten i området och risken för att mottagaren skulle kunna använda vapnen i en regional konflikt. Slutligen ska beaktas exportlandets och mottagarlandets internationella åtaganden, t.ex. genom att vapenembargon måste respekteras, hänsyn tas till medlemsstaternas nationella säkerhet samt mottagarlandets uppträdande i det internationella samfundet. Det sistnämnda handlar bland annat om landets attityd till terrorism, vilket slags allianser det har, samt hur väl det respekterar folkrätten. Ståndpunktens sjunde kriterium avser risken för avledning (eng. ”diversion”) till en icke avsedd mottagare. Till den gemensamma ståndpunkten hör även en förteckning över de produkter som omfattas av ståndpunkten (EU:s gemensamma militära lista) samt en användarguide som mer i detalj anger hur ståndpunktens överenskommelser om informationsutbyte och konsultationer ska genomföras och hur dess kriterier för exportkontroll ska tillämpas.

Länk till EU:s militära lista: http://www.isp.se/documents/Regelverk/FM/EUs_militara_lista.pdf

Utbyte av information om avslag

Enligt ståndpunktens tillämpningsbestämmelser ska medlemsstaterna utbyta underrättelser om avslag på ansökningar om exporttillstånd. Om en annan medlemsstat överväger att bevilja tillstånd för en i huvudsak identisk transaktion ska konsultationer genomföras innan tillstånd kan beviljas. Den konsulterande medlemsstaten ska även meddela den underrättande staten sitt beslut. Utbytet av underrättelser om avslag och konsultationerna kring underrättelserna gör att exportpolitiken inom EU blir öppnare och mer enhetlig. Konsultationerna leder till en mer gemensam syn på olika exportdestinationer. Genom att medlemsländerna informerar varandra om de exportaffärer som nekas minskar också risken att något annat medlemsland beviljar exporten. Tanken med systemet är alltså att när ett avslag avseende en viss export har meddelats övriga medlemsländer, ska inte samma export godkännas av ett annat medlemsland. ISP ansvarar för underrättelserna om svenska avslag och genomför konsultationer.

Under år 2010 mottog Sverige 247 underrättelser om avslag från övriga medlemsstater. Sverige lämnade fyra underrättelser om avslag. De gällde Israel, Ryssland, Serbien och Syrien. Det faktum att export till ett

Skr. 2010/11:114

visst mottagarland nekas i ett fall innebär inte att landet inte kan komma i Skr. 2010/11:114 fråga för svensk export i andra fall. Den svenska exportkontrollen

tillämpar inte ett system med landlistor, dvs. i förväg fastställda listor över godkända respektive icke godkända mottagarländer. Varje enskild utförselansökan prövas individuellt från fall till fall mot de riktlinjer som regeringen fastställt för krigsmaterielexporten och EU:s gemensamma ståndpunkt om vapenexport.

Användarguide

Som komplettering till ståndpunkten finns, som nämnts ovan, en användarguide till ledning för tillståndsmyndigheterna i medlemsstaterna. Den finns också tillgänglig på EU:s webbplats under rubriken ”Säkerhetsrelaterad exportkontroll”: http://www.consilium.europa.eu/ showPage.aspx?id=1484&lang=EN.

I användarguiden finns närmare riktlinjer för tillämpningen av ståndpunktens kriterier för exportkontroll. Guiden anger förfaranden för att förbättra systemet för information om avslag och samråd och klargör medlemsstaternas ansvar i dessa avseenden. Användarguiden uppdateras löpande.

Exportkontroll och politiken för global utveckling

Riksdagens utrikesutskott har i sina betänkanden om svensk exportkontroll under de senaste åren tagit upp frågan om samstämmighet mellan olika politikområden i politiken för global utveckling (2007/08: UU7, 2008/09:UU14).

Politiken för global utveckling ger samtliga politikområden, att inom ramen för egna områdesspecifika målsättningar, uppdraget att formulera och genomföra politik på ett sätt som tar hänsyn till effekter på utvecklingsländer och som tar tillvara alla möjligheter att stärka det svenska bidraget till en rättvis och hållbar utveckling. Det är också regeringens strävan att effekter som är negativa för ansträngningarna att bidra till en rättvis och hållbar global utveckling ska undvikas. Dessa viktiga aspekter vägs in i de bedömningar som görs, inte minst genom tillämpningen av EU:s gemensamma ståndpunkt om vapenexport, vars åttonde kriterium lyfter fram mottagarländers tekniska och ekonomiska förmåga samt behovet av att beakta huruvida den hållbara utvecklingen riskerar att allvarligt hindras. Sverige har varit aktivt dels för att den tidigare uppförandekoden skulle antas som en gemensam ståndpunkt, dels för att den ska tolkas och tillämpas på ett enhetligt sätt av EU:s medlemsstater. Sverige var också en av de stater som tog initiativ till utarbetande av riktlinjer för tillämpningen av ståndpunktens åttonde kriterium. Sådana riktlinjer ingår numera i användarguiden för ståndpunktens tillämpning. Sammantaget bedömer regeringen att bl.a. den gemensamma ståndpunkten borgar för att de mål, perspektiv och huvuddrag som gäller för den svenska politiken för global utveckling beaktas och kommer till uttryck i svensk exportkontrollpolitik.

ICT-direktivet Skr. 2010/11:114

Efter sedvanlig konsultationsprocess i vilken medlemsstaterna, försvarsindustrin, enskilda organisationer, m.fl. lämnat synpunkter på ett s.k. konsultationspapper, lade kommissionen i slutet av 2007 fram ett förslag till direktiv om förenkling av villkoren för överföring av försvarsmateriel inom gemenskapen. Förslaget, som var mindre långtgående än de ursprungliga tankarna i konsultationspapperet, utgjorde, vid sidan av ett förslag till direktiv om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet, en del i en strategi för att stärka den europeiska försvarsindustrins konkurrenskraft.

Ett övergripande syfte med kommissionens förslag var att underlätta rörligheten av försvarsmateriel och försvarsmaterieltjänster mellan EU:s medlemsstater. Kommissionen bedömde att mångfalden av nationella tillståndssystem inom EU var administrativt betungande för företagen och hämmande för den samlade europeiska försvarsindustrins konkurrenskraft. Förslaget syftade därför till att minska hindren vid överföring av försvarsmateriel och försvarsmaterieltjänster inom EU genom att förenkla och harmonisera villkoren och förfarandena för tillstånd.

I förhandlingarna om direktivförslaget under 2008 modifierades det något. Den slutliga versionen tydliggör medlemsstaternas fortsatta beslutanderätt samtidigt som förslagets harmoniserande funktion består. Enighet nåddes i slutet av 2008 mellan Europeiska unionens råd, kommissionen och Europaparlamentet. Europaparlamentet röstade för förslaget i december 2008 och rådet antog direktivet i början av 2009 (Europaparlamentet och rådets direktiv 2009/43/EG). Medlemsstaterna har två år från halvårsskiftet 2009 på sig att genomföra direktivet i sin nationella lagstiftning, vilken i sin tur ska ha trätt i kraft senast den 30 juni 2012.

Det är regeringens bedömning att ICT-direktivet på ett bra sätt uppfyller sitt syfte. En god balans uppnås mellan inremarknadsaspekter och vidmakthållen effektiv exportkontroll.

En huvudpunkt i ICT-direktivet är att tillstånd till överföring av försvarsrelaterade produkter inom EU ska baseras på ett nytt system som harmoniserar och förenklar exportkontrollreglerna. Tillstånd till överföring av försvarsrelaterade produkter inom EU ska beviljas av medlemsstaterna i form av generella, globala eller individuella överföringstillstånd. Generella tillstånd innebär att ett företag inte behöver ansöka om tillstånd till överföring av viss förutbestämd försvarsrelaterad produkt avsedd för en i förväg godkänd (av mottagarstaten certifierad) mottagare. Med globala tillstånd avses en eller flera överföringar av försvarsrelaterade produkter till en eller flera mottagare. Ett sådant ska ha tre års giltighetstid. Individuella tillstånd avser en överföring till en mottagare. Sistnämnda typ av tillstånd ska användas när det är nödvändigt för att skydda medlemsstatens väsentliga säkerhetsintressen eller om det är nödvändigt för efterlevnad av internationella skyldigheter och åtaganden, t.ex. relevanta internationella icke-spridningsavtal, exportkontrollordningar eller andra internationella överenskommelser.

En annan huvudpunkt i ICT-direktivet är att mottagare av krigsmateriel eller av tekniskt bistånd ska få certifieras. Under 2010 genomfördes möten mellan medlemsstaterna och kommissionen angående de närmare förutsättningarna för certifiering och utformningen av själva certifikaten.

ICT-direktivet påverkar inte reglerna för export ut ur EU. Det innehåller dock en bestämmelse om att medlemsstaterna ska se till att mottagare av försvarsrelaterade produkter som ansöker om exporttillstånd uppger för de behöriga myndigheterna, i de fall den försvarsrelaterade produkter som mottagits från en annan medlemsstat med stöd av ett överföringstillstånd är belagd med exportrestriktioner, att de har iakttagit villkoren för dessa restriktioner samt att de i tillämpliga fall fått det nödvändiga tillståndet från ursprungsmedlemsstaten. Den 1 juli 2009 fick en utredare i uppdrag att utreda bl.a. vilka författningsändringar och andra åtgärder som bedöms nödvändiga och lämpliga för att Sverige ska uppfylla åtagandena i direktivet och den gemensamma ståndpunkten. Utredaren överlämnade i juni 2010 promemorian Genomförande av direktiv om överföring av krigsmateriel inom EU, m.m. (Ds 2010:29). Promemorian har remitterats under året.

Arbetet inom COARM

I rådsarbetsgruppen COARM (Council Working Party on Conventional Arms Exports) diskuterar EU:s medlemsstater regelbundet tillämpningen av den gemensamma ståndpunkten om vapenexport och utbyter information om synen på exportdestinationer. En redogörelse för detta arbete, överenskommelser som har träffats och statistik över medlemsstaternas export av krigsmateriel publiceras i en årlig rapport. De årliga rapporterna visar att den gemensamma ståndpunkten har lett till viktiga förändringar i såväl medlemsstaternas nationella regelverk som i deras exportpolitik.

Eftersom kriterierna i den gemensamma ståndpunkten spänner över en rad olika politikområden är målsättningen att uppnå en ökad och tydlig samstämmighet mellan dessa. Sverige verkar aktivt för att nå en gemensam syn bland medlemsländerna.

Medlemsländerna har också beslutat att systematisera sina insatser för informationsspridning om exportkontrollfrågor till länder utanför EU, s.k. outreach. Detta arbete fortsatte under 2010. Syftet är att, med utgångspunkt i EU:s gemensamma ståndpunkt, uppmuntra andra länder att utveckla liknande system för exportkontroll. För att systematisera denna verksamhet har COARM identifierat vilka länder som är aktuella för besök och seminarier, kontaktat dessa samt upprättat en databas över det arbete som görs – både gemensamt av flera EU-länder och bilateralt mellan ett EU-land och ett annat land utanför EU. Avsikten är att verksamheten ska bli mer effektiv och att EU ska kunna ge ett enhetligt budskap om exportkontroll och de värderingar som styr det gemensamma EU-arbetet.

Under 2010 fortsatte EU:s stöd till FN-processen syftande till ett internationellt vapenhandelsfördrag (Arms Trade Treaty). FN:s institut för nedrustningsforskning (UNIDIR) ledde det praktiska genomförandet av seminarieaktiviteterna (se kapitel 13 om ATT).

Skr. 2010/11:114

I november 2010 hölls det årliga mötet mellan EU:s COARM- Skr. 2010/11:114 delegater och europeiska intresseorganisationer (NGO:s). Förmiddagen

bestod av diskussioner om aktuella delfrågor, som EU-ländernas genomförande av den gemensamma ståndpunkten och arbetet för ett Arms Trade Treaty. Under eftermiddagen genomfördes för första gången ett s.k. ”case-study”-seminarium. Målsättningen var att NGO:s skulle få en fördjupad förståelse för exportkontrollprocessen.

Under COARM-gruppens ordinarie möten fortsatte det sedan tidigare etablerade informationsutbytet, vilket även omfattade frågor om medlemsländernas genomförande av ICT-direktivet.

Kontroll av vapenförmedling

För att angripa problemet med icke-kontrollerad vapenförmedling och undvika ett kringgående av vapenembargon, antog rådet 2003 en gemensam ståndpunkt (2003/468/GUSP) om kontroll av vapenförmedling. Enligt denna åtar sig medlemsländerna att vidta nödvändiga åtgärder för att kontrollera vapenförmedlingsverksamheten inom deras territorium. För svensk del fanns redan sedan tidigare god kontroll av vapenförmedlingsverksamhet genom bestämmelserna i lagen om krigsmateriel. Inom COARM strävar man efter att arbeta fram lämpliga former för informationsutbyte om registrerade vapenförmedlare mellan medlemsstaterna. I Sverige är ett 30-tal företag registrerade som förmedlare av produkter som är klassificerade som krigsmateriel.

Skr. 2010/11:114

10	Internationell rapportering om
	vapenöverföringar
FN-registret och annan internationell rapportering om
vapenöverföringar
FN:s generalförsamling antog 1991 en resolution om öppenhet i
vapenhandeln. Resolutionen uppmanar FN:s medlemsländer att årligen
frivilligt redovisa såväl import som export av tunga konventionella
vapensystem till ett register som administreras av FN:s institut för
nedrustningsforskning, (UNIDIR). Handeln med följande sju kategorier
rapporteras: stridsvagnar, pansrade stridsfordon, grovt artilleri,
stridsflygplan, attackhelikoptrar, stridsfartyg och robotar/robotlavetter.
Efter översyner i FN, senast år 2006, har definitionerna av de olika
kategorierna utvidgats, så att flera vapensystem ingår och möjlighet ges
att frivilligt även rapportera om små och lätta vapen. Särskild vikt läggs
numera vid bärbara luftförsvarssystem (MANPADS) som sedan 2003
ingår i kategorin robotar/robotlavetter. I den frivilliga rapporteringen
ingår även uppgifter om staters innehav av ifrågavarande vapen och
upphandlingar från den egna försvarsindustrin. I samråd med försvarets
myndigheter och ISP sammanställer Utrikesdepartementet aktuella
uppgifter som i enlighet med ovannämnda resolution årligen överlämnas
till FN.
Rapporteringsfrekvensen har varierat över åren. Störst antal länder,
126, rapporterade om sin vapenhandel år 2001. Sammanlagt 170 stater
har rapporterat någon gång sedan 1992. För FN-registrets nittonde år
2010 har 69 av FN:s medlemsstater rapporterat. Genom att rapporter
finns från alla större exportörer och från de flesta större importörer
beräknas merparten av världens handel med tunga konventionella
vapensystem omfattas av registret.
Sveriges andel av världshandeln med tunga vapensystem är fortsatt
liten. I den rapportering som Sverige kommer att lämna till FN:s
vapenregister avseende 2010 redovisas export av Stridsfordon 90 till
Nederländerna, Bandvagn S 10 till Storbritannien, Pansarbandvagn 501
(BMP) till Tjeckien, flygplan JAS 39 Gripen till Sydafrika, Robotsystem
70 till Finland samt 12 cm granatkastare till Litauen. Uppgifter lämnade
till FN-registret finns tillgängliga på FN:s webbplats (www.un.org).
Till Organisationen för säkerhet och samarbete i Europa (OSSE)
redovisas årligen handeln med tunga vapensystem på samma sätt som till
FN.
Wassenaararrangemangets rapporteringsmekanism avseende export av
krigsmateriel följer i stort de sju kategorier som rapporteras till FN-
registret. Dock har vissa kategorier förfinats genom införande av
undergrupper och en åttonde kategori tillkommit för små och lätta vapen
(SALW). Medlemsstaterna har enats om att två gånger årligen rapportera
enligt överenskommen praxis och att ytterligare information då kan
lämnas frivilligt. Detta för att i ett tidigt skede kunna uppmärksamma		30

destabiliserande ansamlingar av vapen. Även export av vissa produkter Skr. 2010/11:114 och teknik med dubbla användningsområden inrapporteras två gånger

årligen.

11Aktuella frågor om internationella vapenembargon

Vad är ett vapenembargo och när används ett sådant?

Ibland gör händelseutvecklingen i ett land eller en region det nödvändigt för det internationella samfundet att vidta åtgärder för att visa att en regerings handlingar är oacceptabla och förmå den att upphöra med dessa. En sådan åtgärd är att besluta om ett embargo, vilket innebär att handel med ett visst land inte tillåts. Ett vapenembargo kan omfatta alla typer av militär utrustning och därtill knutna tjänster eller bara vissa kategorier. Ofta förekommer undantag för leveranser av viss militär utrustning som ska användas för humanitära ändamål eller för skydd, eller som går till internationella fredsbevakande styrkor i det aktuella landet. Med jämna mellanrum omprövas om embargot ska fortsätta gälla, om villkoren ska ändras eller om embargot helt ska hävas.

Ett embargo tillgrips som regel först när andra internationella politiska påtryckningar misslyckats. Ett embargo bör till sitt innehåll vara klart definierat och tillfälligt till sin karaktär. Syftet är alltså inte att permanent och på längre sikt reglera exporten av krigsmateriel till ett visst land. Att ett embargo hävs innebär heller inte att vapenexport automatiskt blir tillåten till det aktuella landet. Varje exportlands nationella lagar och regler styr vilka villkor som skall gälla för att bevilja export.

Ett beslut av FN:s säkerhetsråd, av EU eller av OSSE om vapenembargo utgör ett ovillkorligt hinder mot svensk export enligt de svenska riktlinjerna för krigsmaterielexport. EU:s medlemsstater iakttar också fullt ut sådana bindande politiska beslut om vapenembargon.

Inom ramen för EU:s gemensamma utrikes- och säkerhetspolitik kan med enhällighet beslutas om vissa vapenembargon som går utöver vad FN:s säkerhetsråd har beslutat. Dessa EU-beslut är ett utslag av medlemsstaternas vilja att reagera gemensamt i olika säkerhetspolitiska frågor. Ett vapenembargo beslutat av EU genomförs genom tillämpning av respektive medlemsstats nationella regelverk för exportkontroll. EU:s vapenembargon omfattar normalt även förbud mot export av tekniska och finansiella tjänster med anknytning till krigsmateriel. Dessa förbud regleras i EU-rättsliga rådsförordningar.

För en förteckning över EU:s vapenembargon och andra sanktioner se webbplatsen: http://ec.europa.eu/external_relations/cfsp/sanctions/docs/measures_en. pdf.

Även på SIPRI:s webbplats finns information om embargon, http://www.sipri.org/contents/armstrad/embargoes.html.

Aktuella frågor om vapenembargon	Skr. 2010/11:114
Under 2010 tillämpade Sverige 17 vapenembargon mot 16 länder. Ett
embargo avser Usama bin Laden, medlemmar i al-Qaida och talibanerna
och är inte knutet till ett visst land. Femton av dessa embargon har
beslutats inom EU, som under året genomförde ett nytt av FN beslutat
vapenembargo mot Eritrea. Under 2010 beslutade FN och därmed också
EU att avsluta vapenembargot mot Sierra Leone i samband med att hela
sanktionsregimen mot detta land upphävdes. Ofta utfärdar flera
mellanstatliga organisationer embargon mot samma länder.
EU:s vapenembargo mot Kina infördes mot bakgrund av händelserna
på Himmelska fridens torg 1989. Sverige tillåter inte någon
krigsmaterielexport till Kina.
FN:s säkerhetsråd införde 2006 genom resolution 1718 bl.a. ett
vapenembargo mot Nordkorea. EU antog samma år en gemensam
ståndpunkt om ett vapenembargo m.m. mot Nordkorea (vars
bestämmelser jämte senare tillägg numera överförts till rådsbeslut
2010/800/GUSP om restriktiva åtgärder mot Demokratiska
folkrepubliken Korea). Den utvidgning av sanktionerna mot Nordkorea
som säkerhetsrådet beslutade om genom resolution 1874 (2009) berörde
inte direkt vapenembargot, men de skärpta sanktionerna kom vid
genomförandet inom EU att ytterligare utökas bl.a. vad gäller förbudet
mot export av produkter med dubbla användningsområden. Också dessa
regler återfinns i rådsbeslut 2010/800/GUSP.
FN:s säkerhetsråd antog 2006, 2007, 2008 och 2010 resolutioner med
beslut om sanktioner mot Iran (resolutionerna 1737, 1747, 1803 och
1929). EU 2007 har i linje med EU:s tidigare policy att inte sälja
krigsmateriel till Iran, beslutat om förbud mot export av krigsmateriel
m.m. till och från Iran (se numera rådsbeslut 2010/413/GUSP). Någon
ändring i vapenembargot har inte skett under 2010, men EU har detta år
bl.a. beslutat att ytterligare utvidga förteckningen över de produkter med
dubbla användningsområden vars export till Iran är förbjuden.
Liksom andra vapenembargon som har beslutats i EU genomförs
förbudet mot export av krigsmateriel till Iran och Nordkorea i
medlemsstaternas nationella lagstiftning, i Sverige genom lagen om
krigsmateriel. Förbudet mot tillhandahållande av tekniska och finansiella
tjänster med anknytning till krigsmateriel genomförs (liksom förbud mot
export av produkter med dubbla användningsområden) i en EU-rättslig
rådsförordning (för Iran numera rådets förordning (EU) nr 961/2010, för
Nordkorea rådets förordning (EG) nr 329/2007. Med stöd av lagen
(1996:95) om vissa internationella sanktioner har svenska bestämmelser
bl.a. om förbud mot att från Iran köpa, importera eller transportera
krigsmateriel införts genom förordningen (2007:704) om vissa sanktioner
mot Iran. Denna förordning är under omarbetning. Införande av
motsvarande tilläggsbestämmelser beträffande Nordkorea förestår.

Internationell handel med vapen

Skr. 2010/11:114

I sin årsbok och i en särskild databas sammanställer SIPRI viss statistik över överföringar av vapen i världen. Statistiken är baserad på trendindikatorvärden och avser överföringar av tyngre konventionella vapen. Enligt senast tillgängliga uppgifter från SIPRI:s databas var de samlade överföringarna i världen av tyngre konventionella vapen stabil under år 2009 och år 2010, från 24 040 miljoner US-dollar år 2009 till 24 987 miljoner US-dollar år 2010.

I den sista lista som SIPRI årligen publicerar över exportländer avseende tyngre konventionella vapen (flygplan, krigsfartyg, artilleri, pansarfordon, missiler, motorer, luftvärnssystem samt radarsystem och andra sensorer) ligger Sverige för perioden 2006-2010 på 10:e plats med 2 procent av världens totala export. Största exportland är USA, som under samma period svarade för 30,3 procent av den totala exporten, närmast följt av Ryssland (22,9 procent), Tyskland (10,6 procent), Frankrike (7,1 procent) och Storbritannien (4 procent).

Ledande importörer av tyngre konventionella vapen var under perioden 2006-2010 Indien med 9,1 procent av den totala importen, närmast följt av Kina (6,3 procent), Sydkorea (6 procent), Pakistan (4,6 procent), och Grekland (4 procent). Sverige intog en 57:e plats för motsvarande period med 0,3 procent av världens totala import av tyngre konventionella vapen. För ytterligare information se SIPRI:s databas om vapenöverföringar på www.sipri.org.

13 Ett internationellt vapenhandelsfördrag, ATT

FN:s generalförsamling antog i december 2009 en resolution (res. 64/48) som fastställer att en FN-konferens för att förhandla fram ett internationellt vapenhandelsfördrag, ATT, ska äga rum under fyra veckor år 2012. Uppgiften anges vara att förhandla fram ett legalt bindande instrument avseende högsta möjliga gemensamma internationella standarder för överföringen av konventionella vapen. Konferensen ska föregås av en förberedande kommitté som har sammanträtt två veckor under 2010 och ska sammanträda två veckor under 2011.

Processen mot ett ATT, som pågått sedan 2005 då Storbritannien lanserade förslaget om ett globalt vapenhandelsfördrag, har därmed kommit in i ett kvalitativt nytt och mer operativt skede. En viktig faktor är att USA röstade för FN-resolutionen och nu förklarat sig berett att engagera sig i ATT-processen. Förslaget åtnjuter brett stöd i olika ländergrupperingar i FN men tjugo stater, däribland Egypten, Indien, Kina, Pakistan och Ryssland, avstod vid omröstningen. Resolutionen innebär dock att det nu föreligger ett klart förhandlingsmandat för ett internationellt vapenhandelsfördrag.

Under 2010 fortsatte EU:s stöd för ATT-processen i form av regionala seminarier i tredje land. Inom EU har en fortlöpande dialog förts mellan medlemsstaterna med deltagande av den nya utrikestjänsten (European External Action Service) för att identifiera områden av samsyn där EU:s

medlemsstater kan agera samfällt i det fortsatta förhandlingsarbetet. En Skr. 2010/11:114 dialog har också upprätthållits med intresserade icke-statliga aktörer på

området. Bland EU:s medlemsstater finns betydande kompetens och erfarenhet av exportkontroll som verksamt kan bidra till utformandet av ett effektivt internationellt instrument. Arbetet i den förberedande kommittén bekräftar det fortsatt starka intresset för ett fördrag på detta område, men alltjämt en betydande spännvidd i fråga om vad som ska omfattas och hur fördraget ska utformas.

14	Arbetet mot spridning av små och lätta vapen
Uttrycket små och lätta vapen (SALW) omfattar i princip handeldvapen,
som kan bäras och avfyras av en person, och vapen som är avsedda att
bäras och användas av upp till tre personer. Exempel på den förra
kategorin är pistoler och automatkarbiner. Exempel på den senare är
kulsprutor, granatgevär och bärbara luftvärnsmissiler. I olika
internationella fora, såsom FN, EU och Organisationen för säkerhet och
samarbete i Europa (OSSE), pågår arbete för att förebygga och bekämpa
destabiliserande anhopningar och okontrollerad spridning av små och
lätta vapen. Inga andra typer av vapen orsakar fler dödsoffer och mer
lidande än dessa som dagligen används i lokala och regionala konflikter,
inte minst i utvecklingsländerna. FN har uppskattat antalet dödsoffer för
lätta vapen inom ramen för väpnade konflikter till åtminstone 300 000
personer årligen.
År 2001 antog FN ett handlingsprogram för att bekämpa illegal handel
med små och lätta vapen. EU reviderade senast år 2002 sin gemensamma
åtgärd om bekämpning av destabiliserande anhopning och olagliga
spridningen av små och lätta vapen. Åtgärden inkluderar numera också
ammunition till sådana vapen. Dessutom har en EU-strategi med en
handlingsplan på samma tema antagits av Europeiska rådet i december
2005. Ett instrument (icke-bindande) om märkning och spårning av små
och lätta vapen antogs i en resolution av FN:s generalförsamling hösten
2005. I februari 2008 beslutade EU att främja spårningsinstrumentet
genom antagandet av en gemensam åtgärd. Vidare har Sverige
undertecknat FN:s vapenprotokoll som är knutet till FN:s konvention om
gränsöverskridande organiserad brottslighet. Sverige förbereder
ratificering av konventionen. Planen är att de nya bestämmelser som i
korthet innebär att skjutvapen och vapendelar samt förpackningar med
ammunition ska märkas vid tillverkningen ska träda i kraft 1 juli 2011.
OSSE antog år 2000 ett dokument om lätta vapen som avser kontroll av
tillverkning och export samt regler för märkning, registerhållning,
spårning och informationsutbyte, säker förvaring samt överskotts-
materiel. År 2003 antog OSSE ett liknande dokument avseende
konventionell ammunition. Därutöver fattade OSSE under 2004 tre
beslut syftande till att ytterligare stärka arbetet mot olaglig spridning av
små och lätta vapen, inklusive bärbara luftförsvarssystem (MANPADS).
Sverige har varit en stor givare till OSSE:s konkreta arbete för att hindra
spridningen av små och lätta vapen. Inom Wassenaararrangemanget finns		34

rapporteringsskyldighet för handel med dessa vapen, inklusive Skr. 2010/11:114 MANPADS. Sverige verkar för att varje land ska inrätta och genomföra

en ansvarsfull exportpolitik med heltäckande lagar och regler. Målet är att alla länder ska ha effektiva system som kontrollerar tillverkare, säljare, köpare, agenter och förmedlare av små och lätta vapen.

Uppföljning av FN:s handlingsprogram

FN:s arbete med små och lätta vapen syftar bl.a. till att öka medvetenheten om den destabiliserande verkan som dessa vapen har i konfliktregioner. Icke-spridning är också angeläget för att förhindra brottslighet och inte minst terroristbrott. Vid en översynskonferens i New York år 2006 kunde de deltagande staterna inte enas om ett slutdokument och förslag om att utvidga handlingsprogrammet kunde därför inte antas. Handlingsprogrammet från 2001 ligger fortfarande till grund för FN:s arbete och det årliga uppföljningsmötet för handlingsplanens genomförande hölls i New York i juni 2010. Nästa översynskonferens för FN:s arbete med små och lätta vapen äger rum 2012 och Sverige följer och deltar i planeringen av detta.

Svensk export av små och lätta vapen

Som ett led i de kontinuerliga strävanden efter ökad transparens på exportkontrollområdet har denna skrivelse utökats med information om små och lätta vapen. Svensk export av små och lätta vapen (SALW) redovisas i bilaga 1 (tabell 12). Värdet av exporten från Sverige av SALW under 2010 uppgick till 3,2 miljarder kronor, varav merparten av exporten utgjordes av s.k. pansarvärnssystem. Sveriges export av bärbara luftförsvarssystem MANPADS (enligt definitionen i FN:s vapenregister) redovisas också i bilaga 1 (tabell 14). Värdet av exporten från Sverige av MANPADS under 2010 uppgick till ca 567 miljoner kronor.

15Internationellt samarbete på försvarsmaterielområdet

Sexnationsinitiativet – Letter of Intent (LoI)

De sex stora försvarsindustrinationerna i Europa (Frankrike, Italien, Spanien, Storbritannien, Sverige och Tyskland) ingick år 2000 ett viktigt försvarsindustriellt samarbetsavtal på regeringsnivå, det s.k. Framework Agreement. Avtalet framförhandlades som en följd av den avsiktsförklaring ländernas försvarsministrar ingick 1998, det s.k. sexnationsinitiativet eller ”Letter of Intent” (LoI). Avtalet syftar till att underlätta rationalisering, omstrukturering och drift av den europeiska försvarsindustrin – och berör i allt väsentligt utbudssidan, d.v.s. de levererande staterna. I sex arbetsgrupper har därefter arbete bedrivits för

att omsätta ramavtalets principer i praktik och verklighet. Verksamheten Skr. 2010/11:114 har berört leveranssäkerhet, exportkontroll, säkerhetsskydd,

försvarsrelaterad forskning och teknologi, behandling av teknisk information, harmonisering av militära krav samt skydd av kommersiellt känslig information. Under 2010 har, med anledning av att det är 10 år sedan avtalet ingicks, en rapport till försvarsministrarna utarbetats med erfarenheter av genomfört arbete samt förslag till fortsatt arbete. Under 2010 har arbetsgruppen för exportkontrollfrågor, under franskt ordförandeskap, främst fortsatt bereda frågeställningar avseende genomförandet av ICT-direktivet. Arbetsgruppen har även av exekutivkommittén fått i uppdrag att inleda en dialog med amerikanska exportkontrollmyndigheter.

Nordiskt samarbete

Det under 2009 ingångna samförståndsavtalet, Nordic Defence Cooperation (NORDEFCO), inordnar alla nuvarande och framtida samarbeten inom det nordiska försvarsmaterielsamarbetet i en enda enhetlig lednings- och beslutsstruktur.

Sedan tidigare finns även ett nordiskt samarbetsavtal om stöd för försvarsindustrisamarbete inom försvarsmaterielområdet som bl.a. omfattar leveranssäkerhet och exportkontroll. ISP ansvarar för det operativa arbetet avseende exportkontrollfrågorna.

Bilateralt samarbete

På exportkontrollområdet finns sedan tidigare överenskommelser med USA, Sydafrika och Australien, samt ett särskilt avtal med Storbritannien avseende MANPADS. ISP ansvarar för det operativa samarbetet.

16 Korruptionsbekämpning inom internationell handel med vapen

Regeringen tar starkt avstånd från varje form av korruption i
internationella affärstransaktioner. Bestickning är förbjudet enligt svensk
lag. Sverige arbetar aktivt i olika internationella fora för att konventioner
som förbjuder bestickning i internationella affärstransaktioner tillämpas
på ett effektivt sätt. Det gäller bl.a. OECD-konventionen mot bestickning
i internationella affärsförhållanden och FN-konventionen mot korruption.
Regeringen uppmanar företag att följa principerna i FN:s Global
Compact som handlar om mänskliga rättigheter, arbetsrätt, miljö och
anti-korruption och att tillämpa OECD:s riktlinjer för multinationella
företag.
Regeringen välkomnar att initiativ tagits av tillverkare av krigsmateriel
först på europeisk basis genom den europeiska branschorganisationen	36
	36

Aero Space and Defense Industries Association in Europe och sedan Skr. 2010/11:114 gemensamt med dess amerikanska motsvarighet för att utveckla och

tillämpa en internationell kod för gott uppförande inkl. nolltolerans mot korruption (Global Principles of Business Ethics for the Aerospace and Defence Industry).

Det är också viktigt att frivilligorganisationer som Transparency International bevakar utvecklingen av handeln med krigsmateriel.

17Samarbete inom de multilaterala exportkontrollregimerna

Vad är massförstörelsevapen?

Frågan om icke-spridning av massförstörelsevapen har länge stått högt på den internationella dagordningen. Det finns inte någon legal definition av vad som avses med massförstörelsevapen. Vanligen avses med detta begrepp dock kärnvapen samt kemiska och biologiska stridsmedel. I modern terminologi anses ibland också radiologiska vapen vara ett stridsmedel som omfattas av begreppet. I arbetet för att hindra spridningen av massförstörelsevapen inkluderas också vissa vapenbärare, som är i stånd att bära sådana vapen, såsom ballistiska missiler med lång räckvidd och kryssningsmissiler.

Multilaterala åtgärder för att förhindra spridning av massförstörelsevapen har framförallt tagit sig uttryck i ett antal internationella avtal och mer informella exportkontrollregimer.

Internationella avtal

Vad gäller de internationella avtalen bör särskilt nämnas 1968 års fördrag om förhindrande av spridning av kärnvapen (icke-spridningsfördraget, NPT), 1972 års konvention om förbud mot utveckling, framställning och lagring av bakteriologiska (biologiska) vapen och toxinvapen samt om deras förstöring (BTWC) samt 1993 års konvention om förbud mot utveckling, produktion, innehav och användning av kemiska vapen samt om deras förstöring (CWC). Sverige är part i alla tre konventionerna (jfr SÖ 1970:12, SÖ 1976:18 samt SÖ 1993:28).

Genom NPT förpliktar sig icke-kärnvapenstaterna att inte ta emot eller tillverka kärnvapen, samtidigt som de fem kärnvapenmakterna åtar sig att nedrusta. Vidare åtar sig parterna att inte överföra atombränsle eller särskilt klyvbart material, eller utrustning eller materiel som särskilt konstruerats för tillverkning av särskilt klyvbart material, till någon ickekärnvapenstat med mindre än att materialet eller utrustningen står under det Internationella atomenergiorganets (IAEA) kontroll.

I BTWC åtar sig parterna bl.a. att varken direkt eller indirekt överföra utrustning som kan användas för produktion av biologiska stridsmedel.

Likaledes föreskriver CWC att dess parter varken direkt eller indirekt

ska överföra kemiska stridsmedel till någon annan stat.

Även om de internationella avtalens primära syfte är att förhindra	Skr. 2010/11:114
spridning av massförstörelsevapen och främja nedrustning så innehåller
de också bestämmelser om att parterna ska främja handel för fredliga
ändamål. Detta beror på att en betydande del av de aktuella produkterna
och teknologierna har dubbla användningsområden.
De multilaterala exportkontrollregimerna
För att förstärka det internationella samarbetet för icke-spridning av
massförstörelsevapen har ett fyrtiotal länder på eget initiativ slutit sig
samman i fem multilaterala exportkontrollregimer: Zanggerkommittén
(ZA), Nuclear Suppliers Group (NSG), Australiengruppen (AG),
Missilteknologikontrollregimen (MTCR) samt Wassenaararrangemanget
(WA).
Regimernas syfte är att identifiera varor och teknologier som kan
användas i samband med massförstörelsevapen, och att skapa större
enhetlighet i deltagande länders exportkontroll av dessa. Till stöd för
detta arbete har respektive regim en lista med produkter som är under
kontroll. Listorna revideras regelbundet. Arbetet omfattar även utbyte av
information om spridningsrisker samt kontakter med tredje land för att
främja regimernas icke-spridningsmålsättningar.
Exportkontrollregimerna skiljer sig från i kapitlet tidigare nämnda
internationella avtal genom att de inte är folkrättsligt bindande. Grunden
för samarbetet är en gemensam politisk vilja att förhindra spridning av
massförstörelsevapen genom nationell lagstiftning som möjliggör
exportkontroll av de varor och teknologier som har identifierats såsom
strategiska. Deltagande i regimerna underlättar samtidigt uppfyllandet av
de folkrättsliga förpliktelserna i de internationella avtalen om att inte
direkt eller indirekt bistå en annan stat att anskaffa massförstörelsevapen.
Grundläggande begrepp inom regimerna
Två nyckelbegrepp i det multilaterala samarbetet är avslag och
konsultationer. En medlem i en regim som har nekat ett exporttillstånd
för en specifik transaktion med hänvisning till regimens målsättningar
förväntas informera de övriga medlemmarna om sitt beslut. De övriga
förväntas då konsultera den stat som utfärdade detta avslag om de avser
besluta om exporttillstånd för en motsvarande transaktion. Detta
konsultationsförfarande brukar benämnas som principen om ”no
undercut” och syftar till att förhindra att ett land beviljar exporttillstånd
för en produkt som redan nekats utförsel av ett annat land.
Exportkontrollregimerna efter den 11 september 2001
Terroristattackerna i New York och Washington den 11 september 2001
förorsakade massförstörelse utan att massförstörelsevapen kom till
användning. Spridningen av mjältbrandsbakterier i USA under hösten
2001 visade att biologiskt material, som kan användas som biologiskt
stridsmedel, hade kommit i orätta händer. Dessa händelser och risken för	38

att terrorister får tillgång till massförstörelsevapen har i hög grad bidragit	Skr. 2010/11:114
till att samarbetet inom de multilaterala exportkontrollregimerna också
kommit att inriktas på terroristhotet. Ett första steg har varit att
uttryckligen slå fast i regimernas grunddokument att ett av syftena med
verksamheten just är att förhindra spridning av produkter med dubbla
användningsområden till terrorister. En annan åtgärd är att det
informationsutbyte som äger rum inom regimerna även inriktas på
spridningsriskerna till icke-statliga aktörer.
Generalklausuler (catch-all)
För att ytterligare stärka exportkontrollen har regimerna också infört en
s.k. generalklausul i riktlinjerna för deltagande länders nationella
regelverk. Genom generalklausulen ges en grund för att även kunna
kontrollera export av sådana produkter och teknologier som inte är
uppförda på regimernas kontrollistor, om det finns skäl att misstänka att
de kan komma att användas i samband med massförstörelsevapen och
deras vapenbärare. EU var drivande i detta arbete.
Zanggerkommittén
Zanggerkommittén, som bildades 1974, behandlar frågor om
exportkontroll relaterat till det nukleära icke-spridningsfördraget (NPT).
Kommittén fastställer vad som menas med utrustning och materiel som
konstruerats för tillverkning av klyvbart material. NPT föreskriver att
export av sådan utrustning och materiel till en icke-kärnvapenstat, liksom
atområbränsle och särskilt klyvbart material, endast får ske om det
klyvbara materialet underställs IAEA-kontroll. Utrustningen och
materielen anges i kommitténs kontrollista, som kontinuerligt uppdateras
i ljuset av den tekniska utvecklingen. Listan finns återgiven i IAEA:s
informationscirkulär nr 209 (INFCIRC/209/Rev.2). Mer information
finns på www.zanggercommittee.org.
Nuclear Suppliers Group
Nuclear Suppliers Group (NSG) har sitt ursprung i den s.k.
"Londonklubben", som bildades i mitten av 1970-talet. NSG:s arbete
avser exportkontroll av dels produkter för nukleärt bruk, dels PDA-
produkter som kan användas i samband med kärnvapen. Produkterna
finns återgivna i IAEA:s informationscirkulär nr 254, som innehåller en
kontrollista för respektive varugrupp (INFCIRC/254/Rev.9/Part 1 och
INFCIRC/254/Rev.7/Part 2).
Under 2010 påbörjades en listöversyn i NSG. Medan arbetet som syftar
till att stärka regimens riktlinjer ifråga om exportkontroll av särskilt
känslig utrustning fortsatte under året. Regimens plenarmöte i
Christchurch på Nya Zeeland den 21-25 juni behandlade bl.a. frågan
kring kärntekniskt samarbete med Indien, inklusive de åtaganden som
gjorts från indisk sida för att samarbetet ska vara möjligt. Under mötet
belystes också frågan om NSG:s samtal med icke-medlemsstater och	39

betydelsen av transparens, samtidigt som vikten av konfidentialitet Skr. 2010/11:114 medlemsstaterna emellan underströks. Vid plenarmötet redogjorde också

respektive medlemsstat för sitt arbete för implementering av resolutioner med bäring på NSG:s arbete som antagits av FN:s säkerhetsråd. Europeiska kommissionen är medlem av regimen. NSG:s ordförande under 2010 var Nya Zeeland. Adressen till NSG:s webbplats är www.nuclearsuppliersgroup.org.

Australiengruppen

Australiengruppen (AG) bildades 1985 på initiativ av Australien. Dess verksamhet syftar till att harmonisera medlemsländernas exportkontroll för att förhindra spridning av kemiska och biologiska vapen (CBW). Ursprungligen omfattade gruppens verksamhetsområde endast kemikalier och kemisk tillverkningsutrustning. År 1990 beslutades dock att utöka kontrollistorna till att även omfatta mikroorganismer, toxiner samt viss tillverkningsutrustning för biologiska stridsmedel.

I centrum för AG:s arbete under 2010 stod bl.a. fortsatt informationsutbyte om utveckling av nya teknologier med potential för CBW-relaterad verksamhet, bl.a. diskuterades utvecklingen inom syntetisk biologi. Genomgång och uppdatering av regimens kontrollistor fortsatte. Rysslands intresse att upptas som medlem i AG mötte fortsatt motstånd då några medlemsländer menar att landet måste visa full transparens angående tidigare CBW-program. I mars genomfördes en resa till Moskva. AG-ordföranden hade direkt stöd från Sverige i planeringen, genomförandet och efterarbetet för denna outreach-aktivitet.

Under senare år har arbetet med att informera medlemmarnas nationella industri- och forskningsinstitutioner etc. om icke-spridning av CBW kommit att bli en allt viktigare fråga inom AG. Mer information finns på www.australiagroup.net.

Missilteknologikontrollregimen

Missilteknologikontrollregimen, MTCR, grundar sig på ett amerikanskt initiativ från 1982. Dess verksamhet gäller exportkontroll av fullständiga missilsystem (inklusive ballistiska missiler, raketer och missiler för rymduppskjutningar samt sondraketer) och andra obemannade luftfarkoster (inklusive kryssningsmissiler, mål- och spaningsplattformar) med en räckvidd på 300 kilometer eller mer. Därutöver kontrolleras komponenter till sådana system samt andra produkter som kan användas för produktion av missiler.

Under 2010 fortsatte arbetet inom MTCR med att bl.a. se över innehållet i listorna med kontrollerade produkter, utbyta information om känslig spridning av missilutrustning, teknologisk utveckling, nationella program och upphandlingsstrategier samt bedriva utåtriktad verksamhet till en rad länder. Det finns f.n. ett stort antal identifierade ickemedlemsländer som är föreslagna för outreach-verksamhet. I MTCR står alltjämt ett flertal EU-länder utanför regimen. Deras medlemskap

blockerades även år 2010 av politiska skäl. MTCR:s ordförande under Skr. 2010/11:114 2010 var Brasilien, som 2011 efterträds av Argentina.

Information om MTCR finns på www.mtcr.info.

Wassenaararrangemanget

Wassenaararrangemanget (WA) bildades 1996 som en efterföljare till det multilaterala exportkontrollsamarbete som tidigare hade bedrivits inom kommittén ”Coordinating Committee on Multilateral Export Controls”

(COCOM). Arrangemangets arbetsfält är kontrollen av konventionella vapen samt varor och teknologi med dubbla användningsområden som inte kontrolleras i andra regimer. Det utgör därmed ett viktigt komplement till arbetet i övriga regimer vilka uteslutande fokuserar på massförstörelsevapen.

Syftet med regimens verksamhet är att bidra till regional och internationell säkerhet och stabilitet genom att främja öppenhet och ett ansvarsfullt agerande rörande överföringar av konventionella vapen och produkter med dubbla användningsområden och därigenom undvika destabiliserande ansamlingar. Grundsynen i Wassenaararrangemanget är att handel med de varor som återfinns på kontrollistorna ska vara tillåten, men att den måste ske under kontrollerade former.

Wassenaararrangemangets bredare produktinriktning återfinns i de två kontrollistor som är fogade till regimens grunddokument: ”Munitions List”, omfattande konventionell krigsmateriel, samt ”List of Dual-Use Goods and Technologies”, omfattande produkter och teknologi med både civila och militära användningsområden som inte återfinns på övriga regimers kontrollistor. Båda Wassenaar-listorna är i praktiken vägledande för innehållet i EU:s motsvarande kontrollistor. Wassenaararrangemanget håller årliga plenarmöten på senhösten (i december 2010 under ordförandeskap av Schweiz). Under plenaren behandlas frågor av principiell betydelse för samarbetets fortsatta utveckling. På grundval av löpande tekniskt arbete under året beslutas också formellt om uppdateringar av kontrollistorna som beaktar den tekniska utvecklingen avseende konventionella- och massförstörelsevapen. Under plenarmötet i december 2010 fastslogs också formerna för den översyn av hela arrangemanget som skall genomföras under 2011. Detta görs vart fjärde år enligt arrangemangets grunddokument. Mer information finns på www.wassenaar.org.

18	FN:s säkerhetsråds resolution 1540 och
	Profileration Security Initiative (PSI)
I april 2004 antog FN:s säkerhetsråd resolution 1540. Med stöd av
kapitel VII i FN-stadgan fastställer resolutionen genom bindande beslut
skyldigheter för alla FN:s medlemsstater i syfte att förhindra och avhålla
statliga och icke statliga aktörer från att få tillgång till
massförstörelsevapen och deras vapenbärare samt produkter med		41

koppling till sådana vapen. Avseende exportkontroll fastslås bl.a. att alla stater ska inrätta effektiv nationell kontroll av export, transittrafik, omlastningar och vidareexport. Resolutionen innehåller även bestämmelser om bistånd till andra länder för genomförandet av de åtgärder som den förutsätter.

Genom resolution 1540 beslöts också att inrätta en kommitté knuten till säkerhetsrådet med uppgift att rapportera till rådet för dess granskning om genomförandet av resolutionen. Vidare uppmanades FN:s medlemsländer att rapportera till kommittén om åtgärder som de vidtagit för att genomföra resolutionen. 1540-kommittén har förlängts två gånger, senast till 2011.

En internationell verksamhet som har beröringspunkter med, och är delvis överlappande med resolution 1540 är ”Proliferation Security Initiative” (PSI). EU och Sverige stöder detta initiativ, som syftar till att, inom ramen för folkrätten och nationell rätt, förhindra transporter till obehöriga mottagare av massförstörelsevapen och insatsvaror till sådana. De svenska myndigheter som berörs samordnar sitt arbete på området och har genomfört scenariobaserade diskussionsspel för att utveckla sin samverkansförmåga.

Skr. 2010/11:114

19FN- och EU-sanktioner när det gäller ickespridning och exportkontroll

Internationella sanktioner

Sanktioner är ett värdefullt instrument för internationella ansträngningar att trygga fred och säkerhet. Sanktioner gör det möjligt för det internationella samfundet att på fredlig väg försöka påverka en stats beteende genom olika ekonomiska och politiska åtgärder. Syftet med att vidta sanktioner är att påverka en stat att upphöra med ett visst beteende eller att genomföra vissa reformer. Det kan till exempel röra sig om att förmå en stat att upphöra med systematiska kränkningar av mänskliga rättigheter eller att försöka få staten att ansluta sig till vissa demokratiska principer.

Sedan ett antal år tillbaka använder sig det internationella samfundet främst av så kallade riktade sanktioner för att försöka påverka. Riktade sanktioner vänder sig mot en specifik vara, organisation eller individ, i stället för generellt mot ett land. På så sätt kan sanktionernas effekter på civilbefolkningen lättare undvikas samtidigt som sanktionerna ger tydligare signaleffekter för dem de avser att påverka.

Vid sanktioner riktade mot individer måste särskild hänsyn tas till rättssäkerhetsaspekter och respekten för grundläggande fri- och rättigheter.

FN- och EU-sanktioner

FN-stadgans kapitel VII utgör grunden för det internationella samfundets sanktioner. När säkerhetsrådet beslutat om sanktioner är medlemsstaterna folkrättsligt förpliktade att genomföra åtgärderna och införliva bestämmelserna i sina egna rättssystem.

EU kan besluta om internationella sanktioner inom ramen för den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken. Det kan antingen vara beslut om att genomföra FN:s sanktioner eller självständiga beslut om sanktioner. Detta sker genom att EU:s ministerråd antar ett rådsbeslut (tidigare en gemensam ståndpunkt). Detta förpliktigar EU:s medlemsstater att genomföra åtgärderna antingen gemensamt eller på nationell nivå. De åtgärder som faller inom unionens behörighet genomförs sedan i en EU-förordning som blir direkt tillämplig i nationell rätt. EU-förordningen kan föreskriva att vissa uppgifter ska utföras av särskilda behöriga myndigheter i varje medlemsland. Andra åtgärder enligt rådsbeslutet faller under medlemsstaternas behörighet och genomförs i nationell lagstiftning.

Nordkorea Skr. 2010/11:114

Med anledning av Nordkoreas kärnvapenprov i oktober 2006 beslutade FN:s säkerhetsråd om sanktioner mot Nordkorea (resolution 1718). Inom ramen för den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken beslutade EU:s medlemsstater att gemensamt genomföra sanktionerna (rådets gemensamma ståndpunkt 2006/795/GUSP). FN:s och EU:s beslut innebär bl.a. att det är förbjudet att exportera krigsmateriel till Nordkorea samt att det är förbjudet att exportera materiel eller teknik som kan bidra till Nordkoreas program med anknytning till kärnvapen, andra massförstörelsevapen eller ballistiska robotar. Efter nytt kärnvapenprov och missiluppskjutning våren 2009 beslutade säkerhetsrådet om utvidgade sanktioner mot Nordkorea (resolution 1874). EU:s beslut om genomförande av dessa innebär vissa ytterligare utvidgningar av sanktionerna, bl.a. genom att antalet för export till Nordkorea förbjudna produkter väsentligt utökades. Numera finns bestämmelserna samlade i rådsbeslut 2010/800/GUSP.

Förbuden regleras i rådets förordning (EG) nr 329/2007, vilken är direkt tillämplig och gäller som lag i Sverige. Den har ändrats bl.a. genom rådets förordning (EU) nr 1283/2009. I förordningen finns vissa möjligheter till undantag från sanktionerna. ISP, SSM, Finansinspektionen och Försäkringskassan är behöriga myndigheter för bl.a. tillståndsgivning enligt rådsförordningen.

En betydande del av sanktionerna har nära beröring med regeringens insatser för icke-spridning och exportkontroll av varor och teknologier som kan användas i samband med massförstörelsevapen. Det gäller

•förbud mot export och import av samtliga produkter med dubbla användningsområden enligt EU:s förteckning över sådana produkter;

•förbud mot bistånd och investeringar med anknytning till produkter med dubbla användningsområden enligt denna lista.

Sanktionsregimen omfattar även frysning av ekonomiska tillgångar för individer och enheter med anknytning till Nordkoreas program för massförstörelsevapen, inklusive ett förbud att göra tillgångar tillgängliga för dessa. Sanktionerna mot Nordkorea omfattar också ett vapenembargo, som i huvudsak genomförs i nationell rätt. Särskilda kontroller möjliggörs av laster till och från Nordkorea.

Iran

FN:s säkerhetsråd antog 2006 och i början av 2007 resolutioner (1737 respektive 1747) med beslut om sanktioner mot Iran. Iran hade då inte hörsammat Internationella atomenergiorganets (IAEA) upprepade resolutioner, som bl.a. uppmanade Iran att suspendera verksamheten för anrikning av uran och inte heller accepterat ett erbjudet förhandlingsförslag. Bakgrunden var misstankarna att Iran håller på att bygga upp en kapacitet att utveckla kärnvapen och vapenbärare för kärnvapensystem. I mars 2008 antog FN:s säkerhetsråd resolution 1803

som skärpte sanktionerna. Ytterligare skärpningar beslutades av

säkerhetsrådet med resolution 1929 i juni 2010. Syftet med Skr. 2010/11:114 resolutionerna är att påverka Iran att agera på ett sådant sätt att

omvärlden kan återfå förtroende för att Irans kärntekniska verksamhet har uteslutande civila och fredliga syften.

Sanktionerna har genomförts i EU genom gemensamma ståndpunkter och EG-förordningar som efterhand kompletterats. Bestämmelserna finns numera samlade i ett rådsbeslut 2010/413/GUSP och en rådsförordning (EU) nr 961/2010. EU:s förordningar är direkt tillämpliga i Sverige och gäller som svensk rätt. Förordningarna innehåller vissa möjligheter till undantag från sanktionerna. ISP, SSM, Finansinspektionen, Försäkringskassan och Kommerskollegium är behöriga myndigheter för bl.a. tillståndsgivning enligt EU-förordningarna.

•förbud mot export och import av produkter med dubbla användningsområden enligt EU:s förteckning över sådana produkter, med undantag för dess kapitel 5, samt vissa specifikt för Iran tillagda produkter,

•förbud mot bistånd och investeringar med anknytning till motsvarande produkter med dubbla användningsområden,

•krav på tillstånd för export av vissa andra produkter med dubbla användningsområden och,

•krav på tillstånd för bistånd och investeringar med anknytning till dessa andra produkter med dubbla användningsområden.

Sanktionsregimen omfattar även frysning av ekonomiska tillgångar för individer och enheter med anknytning till Irans program för massförstörelsevapen, inklusive ett förbud att göra tillgångar tillgängliga för dessa. Sanktionerna mot Iran omfattar också ett vapenembargo, som i huvudsak genomförs i nationell rätt. Särskilda kontroller möjliggörs av laster som transporteras av vissa iranska transportföretag. Det finns krav på tillstånd för att genomföra större finansiella transaktioner mellan EU och iranska subjekt, och sådana ska vägras bl.a. om transaktionen kan bidra till något som är känsligt ur spridningssynpunkt.

Ytterligare information om sanktionerna

Utrikesdepartementet har sammanställt information om genomförandet av sanktionerna mot bl.a. Nordkorea och Iran på webbplatsen www.regeringen.se/sb/d/9230. Även ISP tillhandahåller information om detta på sin webbplats, www.isp.se.

Skr. 2010/11:114

20Samarbetet inom EU avseende produkter med dubbla användningsområden

Exportkontrollregimerna och EU

Arbetet inom EU på området exportkontroll av produkter med dubbla användningsområden, PDA, är nära förbundet med det internationella arbete som utförs inom exportkontrollregimerna. I Bryssel sker samordningen närmast i rådsarbetsgrupperna Council Working Group on Non-proliferation (CONOP), som hanterar icke-spridningsfrågor generellt, samt i Working Party on Dual-use Goods (WPDU) som bl.a. arbetar med policyfrågor samt uppdatering av den kontrollista med PDA som faller under rådets förordning (EG) nr 428/2009. I det följande behandlas arbetet i WPDU.

Årets arbete med kontrollistorna

De förändringar som görs i regimernas kontrollistor under året lyfts därefter in i bilaga I till den ovan nämnda EU-förordningen och blir juridiskt bindande för EU:s medlemsstater. Ändringar som gjorts i regimlistorna t.o.m. år 2009 har införts i EU:s kontrollista genom rådets förordning (EG) nr 428/2009. Den trädde i kraft i augusti 2009. Nya uppdateringar har diskuterats under 2010 men ännu inte antagits.

Arbetet inom WPDU

EU:s strategi mot spridning av massförstörelsevapen från 2003 innehåller ett åtagande att stärka effektiviteten i exportkontrollen avseende PDA- produkter i Europa. Ett grundläggande skäl för kravet att förbättra exportkontrollen är att det inom EU tillverkas åtskilliga känsliga produkter som skulle kunna missbrukas i samband med massförstörelsevapen. De exportkontrollåtgärder som krävs inom EU måste samtidigt vara proportionella mot spridningsrisken och inte onödigt störa den inre marknaden eller de europeiska företagens konkurrenskraft.

Även i anledning av FN:s säkerhetsråds resolution 1540 genomfördes en översyn av de nationella exportkontrollsystemen, en s.k. ”peer review” under år 2004. Översynen bekräftade behovet av effektivisering och förstärkning av den europeiska exportkontrollen, vilket slogs fast av rådet och i januari 2006 presenterade kommissionen förslag till ändringar av rådets förordning 1334/2000.

Beredning av kommissionens förslag har sedan dess pågått i rådsarbetsgruppen WPDU. Arbetet avslutades under 2009 och rådet kunde anta den ändrade förordningen (EG) 428/2009, vilken trädde i

kraft den 27 augusti 2009. De viktigaste förändringarna består i att Skr. 2010/11:114 förmedling och transitering nu också regleras.

Mot denna bakgrund gjorde regeringen genom SFS 2010:1017 vissa ändringar i lagen (2000:1064) om kontroll av produkter med dubbla användningsområden och av tekniskt bistånd vilka trädde ikraft den 1 augusti 2010.

Härutöver har verksamheten inom WPDU under 2010 omfattat samordning mellan medlemsländerna vad gäller hanteringen av kontroll av PDA utanför kontrollistor. Främst har det gällt utformning av djupare samarbete för att förhindra spridning av nukleära produkter och missilprodukter till Iran.

Under 2010 fästes stor uppmärksamhet vid kommissionens förslag om utökade s.k. EG:s generella exportlicenser på EU-nivå (CGEA). Även arbetet kring en databas avseende medlemsstaternas notifieringar av avslag på ansökningar om exporttillstånd enligt rådets förordning (EG) nr 428/2009 fortsatte under 2010 och planeras lanseras under 2011.

EU-samordning inom de multilaterala exportkontrollregimerna

Enligt EU:s strategi mot spridning av massförstörelsevapen ska medlemsstaterna arbeta för att bli en ledande samarbetspartner när det gäller exportkontrollregimerna, bl.a. genom samordning av EU:s ståndpunkter inom regimerna. Ett gemensamt agerande från EU- ländernas sida i de olika regimerna har blivit allt vanligare de senaste åren. Under senare år har EU-initiativ bl.a. resulterat i att medlemmarna i respektive regim kunnat ena sig om att upprätthålla exportkontroll även för produkter utanför kontrollistorna, om dessa antas kunna komma att användas i samband med massförstörelsevapen - catch-all. EU har även verkat för att stärka informationsutbytet mellan medlemsländerna i regimerna.

EU:s uppfattning är sedan länge att alla EU:s medlemsstater ska erbjudas medlemskap i alla exportkontrollregimerna. Det svenska EU- ordförandeskapet verkade aktivt för detta. Huvudskälet är strävan att upprätthålla en för alla EU-länder harmoniserad och effektiv nationell exportkontroll baserad på regimernas kontrollistor, riktlinjer för exportkontroll och informationsutbyte om spridningsrisker. EU-området utgör en hemmamarknad för de allra flesta produkter med dubbel användning. Handeln inom EU är inte export. Däremot utgör utförsel av varor och teknologi till tredje land export. Därmed är EU:s medlemsländer beroende av varandras exportkontrollsystem. Även av detta skäl får medlemskapsfrågan i exportkontrollregimerna en viktig dimension.

Genom beslut i NSG och Australiengruppen är samtliga EU-länder numera medlemmar i dessa regimer. I MTCR har motsvarande beslut ännu inte fattats beträffande Cypern, Estland, Lettland, Litauen, Malta, Slovakien, Slovenien och Rumänien. Avseende Wassenaararrangemanget gäller detta för Cypern.

Det nordisk-baltiska samarbetet	Skr. 2010/11:114
Det nordisk-baltiska samarbetet rörande exportkontrollfrågor har
breddats och fördjupats. Som ett led i detta arbete sker numera
regelbundna möten mellan företrädare för de nordiska och baltiska
länderna. Mötena ger möjlighet till utbyte av information och
överväganden rörande aktuella exportkontrollfrågor på både
krigsmaterielområdet och området för produkter med dubbla
användningsområden.

21 Att sprida exportkontrollpolitiken

En stor del av det svenska nationella informationsarbetet om exportkontroll sköts av ISP. Internationellt genomförs en omfattande informationsverksamhet av en rad stater och organisationer. Denna verksamhet syftar till att förstärka det internationella exportkontrollsystemet genom att öka förståelsen för behovet av exportkontroll och de krav denna ställer. Arbetet inriktas främst på de länder och regioner som för närvarande inte deltar aktivt i den multilaterala verksamheten inom regimerna och på krigsmaterielområdet. Dessa länder har ofta ett etablerat nationellt exportkontrollsystem, men saknar ett internationellt kontaktnät. Förutom den rena informationsverksamheten under möten och seminarier ges även tillfälle att ha en öppnare diskussion om olika problemområden och spridningsrisker. På så sätt ges möjlighet att utvidga det internationella samarbetet i frågor som engagerar de flesta ansvarstagande exporterande länder.

Inom EU har medlemsländerna sedan flera år bedrivit informationsverksamhet och gjort uppvaktningar i länder utanför EU för samtal om exportkontrollpolitiken. Fokus på krigsmaterielområdet har legat på EU:s gemensamma ståndpunkt om vapenexport och hur den fungerar i praktiken. På området för produkter med dubbla användningsområden har fokus legat på att informera om rådets förordning nr 1334/2000 (senare 428/2009) och hur den tillämpas i enskilda medlemsländer. Inom ramen för EU:s strategi mot spridning av massförstörelsevapen har de senaste åren igångsatts ett arbete syftande till att stärka nationell exportkontroll i tredjeland genom seminarier och tekniskt bistånd från EU:s sida. Detta arbete bygger också på FN:s säkerhetsrådsresolution 1540. ISP har under 2010 fortsatt medverkat i EU-projekt för att byta erfarenheter inom området exportkontroll av produkter med dubbla användningsområden. Projekten leds av Tysklands motsvarighet till ISP, Bundesamt für Wirtschaft und Ausfuhrkontrolle, BAFA.

Det finns vidare ett stort intresse inom de multilaterala exportkontrollregimerna för att ha en god dialog med länder utanför regimerna och med intresseorganisationer. Syftet med dessa kontakter är att skapa öppenhet kring regimernas verksamhet, främja deras ickespridnings-målsättningar,

inklusive anslutning till regimernas riktlinjer för nationell exportkontroll

och vid behov kunna erbjuda tekniskt bistånd för stärkande av de nationella exportkontrollsystemen. Verksamheten bedrivs inom ramen för regimernas utåtriktade aktiviteter.

Skr. 2010/11:114

Bilaga 1 Svensk krigsmaterielexport år 2010

Inledning

Inspektionen för strategiska produkter följer kontinuerligt marknadsföring och export av krigsmateriel och produkter med dubbla användningsområden och förser regeringen med det statistiska underlaget för redovisningen av den svenska exporten av krigsmateriel och produkter med dubbla användningsområden. Nedan följer några kommentarer till tabellerna om krigsmateriel, utförseltillstånd, faktiska leveranser, leasing, tillverkningsrätt, samarbete och militärt inriktad utbildning.

De företag som har tillstånd att tillverka och tillhandahålla krigsmateriel

– för närvarande 147 stycken varav ett 40-tal är aktiva som exportörer - är skyldiga att lämna redovisningar i olika hänseenden till ISP.

Kategorier av krigsmateriel

För att de siffror som redovisas för svensk krigsmaterielexport ska bli lättare att jämföra med dem som redovisas i övriga EU-länder, specificeras krigsmaterielkategorierna i enlighet med EU:s militära lista. I tabell 19 finns en lista som jämför de svenska kategorierna och de europeiska. Här räknas också de viktigaste produkttyperna upp för varje kategori. Information om innehållet i respektive kategori återfinns i bilaga 5.

I EU:s militära lista görs ingen uppdelning mellan krigsmateriel för strid (KS) och övrig krigsmateriel (ÖK) som i Sverige. Kategorin krigsmateriel för strid omfattar materiel med förstörelsebringande verkan inklusive sikten för sådan materiel samt materiel för eldledning. Kategorin övrig krigsmateriel omfattar delar och komponenter till krigsmateriel för strid samt materiel som inte har direkt förstörelsebringande verkan i en stridssituation.

När det i en tabell anges att utförseltillstånd beviljats eller export skett inom en viss kategori innebär detta att en eller flera av kategorins produkter avses, eller delkomponenter till dessa. Det betyder dock inte att utförseltillstånd har beviljats för eller export skett av samtliga produkter inom varje materialkategori.

Alltför långtgående slutsatser vad beträffar trender i exporten kan inte dras, eftersom exporten totalt sett är så pass liten att den inte rymmer ett jämt flöde av materiel i alla kategorier som produceras i Sverige, utan snarare uppvisar en tyngdpunkt som förskjuts över tiden beroende på vilka exportkontrakt som industrin erhållit.

Utförseltillstånd

Utförseltillstånden för exportförsäljning avser å ena sidan många små transaktioner av exempelvis reservdelar eller ammunition, å andra sidan ett begränsat antal omfattande transaktioner av stora system som levereras över flera år. Större affärer, som inte nödvändigtvis förekommer varje år, kan påverka ett enskilt års resultat påtagligt. Mot denna bakgrund uppvisar

Skr. 2010/11:114

statistiken över beviljade utförseltillstånd avsevärda skillnader från år till år.

Däremot uppvisar omfattningen av den faktiska exporten inte samma fluktuationer från år till år. Detta beror på att den utförsel som sammanhänger med ett värdemässigt omfattande utförseltillstånd normalt sprids ut över flera år.

I de fall där endast ett eller två utförseltillstånd har beviljats, redovisas ett närmevärde, i syfte att skydda kommersiella intressen respektive försvarshemligheter.

Faktiska leveranser m.m.

Utförselstatistiken från ISP grundar sig på exportföretagens och myndigheternas lagstadgade redovisning av det fakturerade värdet av levererad materiel.

Förändringar från ett år till ett annat i den statistik som redovisas ger i sig inte underlag för en mer långsiktig bedömning av utvecklingstendenser. En enstaka större leverans ett år kan som nämnts medföra kraftiga utslag i statistiken.

Den svenska krigsmaterielexporten redovisas även i den allmänna utrikeshandelsstatistiken, som grundas på Tullverkets uppgifter till Statistiska centralbyrån (SCB). Statistiken från SCB skiljer sig dock från den som redovisas av ISP. I SCB:s statistik, som redovisas under rubriken ”Vapen och ammunition”, ingår både produkter som klassificeras som krigsmateriel och civila produkter. Militära flygplan, fordon och fartyg redovisas under andra rubriker. Vidare omfattar SCB:s statistik produkter som passerat gränsen för reparationer i Sverige eller i utlandet. I ISP:s statistik redovisas dessa inte som export för försäljning. SCB:s siffror är således inte jämförbara med ISP:s statistik och redovisas inte i denna skrivelse.

Följdleveranser

Det kan ibland vara av intresse att närmare studera hur stor andel av utförseltillstånden för försäljning till ett visst land som avser s.k. följdleveranser. I tabell 8 lämnas en sådan redogörelse för länder utanför EU/OECD. Där redovisas också vilken typ av materiel som omfattas av nya tillstånd.

Leasing

Svensk försvarsindustri och Försvarets materielverk (FMV) har under de senaste åren alltmer kommit att sluta olika former av leasingavtal med utländska kunder. Bakgrunden till detta kan sökas i den internationella utveckling på senare år där internationella operationer ofta innebär omedelbara operativa behov av materiel där normala upphandlingsformer inte klarar kraven tidsmässigt.

Skr. 2010/11:114

Modern materiel tillverkad för det svenska försvaret har också blivit tillgänglig som ett resultat av den minskade organisationen samt den förändrade hotbilden utan omedelbara hot mot Sverige.

Exempel på detta är den leasing av radarspaningsflygplan som genomfördes till Grekland i början på 2000-talet i samband med att landet anskaffade detta system. Ett annat exempel är den leasing som genomfördes till Storbritannien, Kanada samt Italien av artillerilokaliseringsradar.

Under år 2005 levererade FMV 14 JAS 39 Gripen till Tjeckien som ett resultat av det leasingavtal för perioden 2005–2015 som slöts mellan Sverige och Tjeckien 2004. Värdet på avtalet omfattar ca 5,7 miljarder kronor.

Under 2007 slutlevererade FMV sex av totalt 14 JAS 39 Gripen till Ungern (övergår i köp 2016). Vidare beviljades tillstånd till Saab Microwave System att leasa ut två spaningsradar GIRAFFE AMB till Storbritannien t.o.m. 2010. Under 2008 beviljades samma företag tillstånd till leasing av ytterligare spaningsradar GIRAFFE AMB till Storbritannien, också detta med giltighetstid t.o.m. 2010. Under 2010 beviljades inga tillstånd för leasing.

Leasingavtal med utländska kunder inkluderas inte i underlaget för exportstatistik då det inte utgör en försäljning.

Upplåtelse av tillverkningsrätt, samarbete m.m.

Under år 2010 har fem tillstånd lämnats för upplåtelse av tillverkningsrätt utanför Sverige. Tillstånden har avsett Japan, Republiken Korea, Schweiz, Sydafrika och Thailand.

Vidare har 23 samarbetsavtal avseende gemensam utveckling eller
produktion granskats och godkänts under 2010 (se tabell 10). Prövningen
av ärenden rörande upplåtelse av tillverkningsrätt och samarbete med
utländsk part sker, oavsett materieltyp, med de strängare kriterier som
gäller för export av krigsmateriel för strid, eftersom sådant samarbete i
regel medför en mer långsiktig bindning än regelrätt export. Sådana avtals
omfattning, deras utsträckning i tiden, vidareexportklausuler, m.m.
granskas därvid i detalj.
Regeringen har med stöd av lagen (1992:1300) om krigsmateriel
föreskrivit en skyldighet att, för den som har upplåtit tillverkningsrätt
avseende krigsmateriel till någon i utlandet eller som ingått avtal om
samarbete med någon i utlandet, årligen redovisa huruvida avtalen
fortfarande är i kraft, om tillverkning eller annat samarbete alltjämt
förekommer samt hur samarbetet bedrivs. Under 2010 har sju företag
redovisat ägande i 67 utländska rättssubjekt i 34 länder. 17 företag
redovisade sammanlagt 159 licens- och samarbetsavtal i 25 länder.
Militärt inriktad utbildning
Militärt inriktad utbildning av utländsk medborgare får enligt lagen om
krigsmateriel inte bedrivas inom eller utom landet utan tillstånd av ISP.	52
	52

Skr. 2010/11:114

Förbudet gäller inte utbildning som är knuten till försäljning av krigsmateriel för vilken utförseltillstånd erhållits.

Inget tillstånd för militärt inriktad utbildning utfärdades under 2010.

Tabell 1.	Värde av beviljade utförseltillstånd under åren 2006-2010
	uppdelat på krigsmateriel för strid (KS) och övrig
	krigsmateriel (ÖK)

År	Värde i löpande priser, miljoner			Förändring i procent
	kronor
	Totalt	KS	ÖK	Totalt	KS	ÖK
2006	15 034	2 132	12 902	-0,7	-79	+162
2007	6 832	3 679	3 153	- 55	+73	-76
2008	9 604	6 095	3 508	+40	+66	+11
2009	11 103	4 252	6 851	+16	-30	+95
2010	13 228	9 501	3 727	+19	+123	-46

Tabell 2.	Värdet av utförseltillstånd uppdelat på krigsmateriel för strid
	(KS) och övrig krigsmateriel (ÖK) 2006-2010 (mkr)
16 000
14 000
12 000
10 000
8 000					ÖK
8 000					KS
					KS
6 000
4 000
2 000
0
	2006	2007	2008	2009	2010

Skr. 2010/11:114

Tabell 3.		Faktisk krigsmaterielexport 2006-2010 jämförd med total
		varuexport

År	Sveriges totala		Krigsmaterielexport
	varuexport
	(löpande priser)
	mkr
			Andel	Löpande			Förändring i
			av varu-	priser, mkr			procent
			exp. %
				Total	KS	ÖK	Total	KS	ÖK

2006	1 087 000		0,95	10372	2877	7495	+20	-18	+47
2007	1 141 400		0,84	9 604	3609	5995	-7	+25	-20
2008	1 195 300		1,06	12698	6326	6372	+32	+75	+6
2009	998 100		1,36	13561	7288	6273	+7	+15	-2
2010	1 138 900		1,21	13745	6747	6998	+1	-7	+12

Tabell 4. Faktisk krigsmaterielexport 2006-2010 (mkr)

16000
14000
12000
10000
8000				ÖK
8000				KS
				KS
6000
4000
2000
0
2006	2007	2008	2009	2010

						Skr. 2010/11:114
Tabell 5.	Utförseltillstånd och faktisk export under 2010 fördelade på
	mottagarländer och produktkategorier (mkr)
Värden i miljoner kronor
Region / land		Beviljade utförseltillstånd			Faktisk export
		Antal	Huvudkategori	Värdet av	Huvudkategori	Värdet
		beviljade	av beviljad	tillstånden	av exporterad	av
		tillstånd	materiel (EU:s	i mkr	materiel (EU:s	exporten
			militära lista)*		militära lista)	i mkr
EU		368		3 056		5 582
Belgien		11	1, 2, 3, 5, 8	20	1, 2, 3, 5, 8	6
Bulgarien		1	3	1	3	0,6
Danmark		27	1, 2, 3, 5, 6, 8,	184	1, 2, 3, 5, 6, 10,	491
			10		14, 18, 21
Estland		8	1, 2, 3, 5, 8	6	2, 3, 5	253
Finland		45	2, 3, 4, 5, 6, 7,	667	2, 3, 4, 5, 6, 7,	433
			8, 10, 14, 21		8, 10, 14, 15
Frankrike		25	1, 3, 5, 6, 8, 11,	859	1, 3, 5, 6, 8, 10,	224
			13, 18		15, 18
Grekland		5	1, 2, 5, 8	2	1, 2, 3, 5, 8	2
Irland		5	2, 3, 14	24	2, 3, 10, 14	25
Italien		22	1, 3, 5, 8	107	1, 3, 4, 5, 8, 10,	130
					15
Lettland		2	1, 3	1	1, 2, 3	9
Litauen		1	3, 8	2	2, 3, 6	2
Luxemburg		5	2, 3, 6, 14	149	2, 3, 6, 14	12
Nederländerna		21	1, 3, 5, 6, 8, 10,	184	1, 3, 5, 6, 8, 10,	2 107
			13, 14, 18		13, 18
Polen		8	3, 8	28	3, 4, 5, 8, 14	34
Portugal		3	2, 3, 10	2	3, 10	0,7
Rumänien		1	3	1	3	0,3
Slovakien		4	2, 3, 8	3	2, 3	4
Slovenien		7	3, 5	1	1, 3, 5	0,7
Spanien		9	1, 3, 5, 6, 8, 13	29	1, 3, 4, 5, 6, 8,	43
					13,
Storbritannien		52	1, 2, 3, 5, 6, 8,	607	1, 2, 3, 4, 5, 6,	1 427
			14, 15, 18, 21		8, 10, 11, 14, 18
Tjeckien		10	2, 3, 5, 6, 8, 14	34	2, 3, 5, 6, 8, 10,	36
					14
Tyskland		78	2, 3, 4, 5, 6, 7,	130	1, 2, 3, 4, 5, 6,	265
			8, 9, 10, 13, 15,		7, 8, 9, 10, 11,
			18, 21		13, 14, 18, 21
Ungern		4	2, 3, 5, 8	2	3, 5, 8	2
Österrike		14	1, 3, 8, 10	13	2, 3, 4, 7, 8, 10	75
Övriga Europa		104		170		258
Andorra		-	-	-	3	0,1
Azerbajdzjan		1	8	0,1		-

* En jämförelse mellan EU:s militära lista och den svenska militära listan finns i tabell 19. Den svenska militära listan återges i bilaga 5.

					Skr. 2010/11:114

Region / land	Beviljade utförseltillstånd			Faktisk export
	Antal	Huvudkategori	Värdet av	Huvudkategori	Värdet
	beviljade	av beviljad	tillstånden	av exporterad	av
	tillstånd	materiel (EU:s	i mkr	materiel (EU:s	exporten
		militära lista)*		militära lista)	i mkr
Island	1	3, 8	1	3	0,3
Kroatien	1	3	1	3, 6	2
Norge	63	1, 2, 3, 4, 5, 6,	150	1, 2, 3, 4, 5, 6,	215
		8, 10, 13, 14, 21		8, 9, 10, 13, 14
Ryssland	3	3	7	3	16
Schweiz	29	1, 2, 3, 5, 6 8	9	1, 3, 4, 5, 6, 13,	23
				21
Turkiet	4	6	0,2	6	0,2
Ukraina	2	1, 3	2	1, 3	1
Nordamerika	84		1 099		1 733
Kanada	20	3, 5, 8, 18	225	2, 3, 5, 8, 14,	469
				18, 21
USA	64	1, 2, 3, 4, 5, 8,	874	1, 2, 3, 5, 8, 10,	1 264
		10, 14, 18		14, 21
Centralamerika	1		0,3		9
och Karibien
Mexiko	-	-	-	2, 5	9
Trinidad och	1	1	0,3	1	0,3
Tobago
Sydamerika	12		10		63
Argentina	1	3	0,4	2, 3, 14	2
Brasilien	8	1, 2, 6, 8, 14	8	1, 2, 5, 6, 8, 14	36
Chile	2	3, 5	1	2, 3, 5, 14	24
Ecuador	1	18, 21	1	18, 21	1
Nordostasien	26		88		323
Japan	19	2, 3, 8, 18	80	2, 3, 4, 8	30
Republiken	7	2, 10, 18, 21	8	5, 10, 18, 21	293
Korea
Centralasien					1
Kazakstan	-	-	-	3	1
Sydostasien	28		6 973		1 272
Brunei	-	-	-	2, 3	157
Malaysia	3	1, 2	6	1, 2, 5	6
Singapore	11	1, 2, 4, 5, 6, 8, 9	3 113	1, 2, 3, 4, 5, 8, 9	611
Thailand	14	2, 4, 5, 10, 11,	3 854	2, 5, 10, 11, 14,	498
		21		21
Sydasien	13		272		2 036
Indien	8	2, 5, 11, 17	80	2, 5, 8	696
Pakistan	5	4, 5	192	4, 5, 10	1 340
Mellanöstern	34		789		1 112
Bahrain	3	2, 14	15	2, 5, 14, 15, 21	31
Egypten	-	-	-	3	0,2
Förenade	6	5, 21	171	5, 10	804
Arabemiraten
Jordanien	2	1, 17	0,2	1, 5	0,2
Kuwait	1	5	0,007	5	0,1
					56

					Skr. 2010/11:114

Oman	11	5, 14, 15, 18,	65	1, 5, 14	30
		21
Qatar	1	5	0,05		-
Saudiarabien	10	1, 4, 5, 11, 14,	538	1, 4, 5, 11, 14,	246
		18		18
Nordafrika	4		719		17
Algeriet	1	17, 18, 21, 22	670	11	16
Tunisien	3	2, 5, 14	49	2	0,8
Afrika söder	2		10		1 079
om Sahara
Namibia	-	-	-	3	0,3
Sydafrika	2	8, 10	10	1, 5, 8, 10, 11,	1 079
				21
Tanzania	-			3	0,1
Oceanien	10		41		260
Australien	6	3, 4, 5, 11	40	2, 3, 4, 5, 9,	255
				11, 15, 18, 21
Nya Zeeland	4	1, 3	1	2, 3	5
TOTALT	686		13 228		13 745

Tabell 6. Krigsmaterielexporten, fördelad på regioner i procent av värdet år 2010

		EU 40,6%
		Övriga Europa 1,9%
7,8%	1,9%	Nordamerika 12,6%
0,1%	1,9%
0,1%		Centralamerika och Västindien 0,1%
8,1%		Sydamerika 0,5%
	40,6%	Nordostasien 2,3%
14,8%		Centralasien 0,005%
14,8%
		Sydostasien 9,3%
		Sydasien 14,8%
9,3%		Mellanöstern 8,1%
0,0%	1,9%	Nordafrika 0,1%
2,3%	12,6%
2,3%		Afrika söder om Sahara 7,8%
		Afrika söder om Sahara 7,8%
0,5%		Oceanien 1,9%
		Oceanien 1,9%
0,1%

Skr. 2010/11:114

Tabell 7. Export av krigsmateriel år 2008-2010 fördelad på länder och uppdelad på KS och ÖK (mkr)

Värden i miljoner kronor

Region / land		2008			2009			2010
	KS	ÖK	Totalt	KS	ÖK	Totalt	KS	ÖK	Totalt
EU	3 596,2	3 494,8	7 091	4109	2808	6917	3	2	5 582
							511	071
Belgien	14,3	4	18,3	10	3	13	3	3	6
Bulgarien	0,3	0,9	1,2	-	0,5	0,5	-	0,6	0,6
Danmark	1 360,2	406,8	1 767	325	257	582	106	385	491
Estland	26,5	2,4	28,9	19	5	24	5	248	253
Finland	135,6	270,6	406,2	771	183	954	280	153	433
Frankrike	13,3	533,1	546,4	183	275	458	15	209	224
Grekland	2	1 069	1 071	1	424	425	0,1	2	2
Irland	-	4,9	4,9		11	11	15	10	25
Italien	1,1	211,5	212,6	9	136	145	21	109	130
Lettland	6,4	26	32,4	15	26	41	9	0,3	9
Litauen	13,7	26,6	40,3	6	10	16	0,3	2	2
Luxemburg	-	-	-	-	0,008	0,008	8	4	12
Nederländerna	1 753,5	63,9	1 817,4	2271	208	2479	1917	190	2107
Nya	-	0,2	0,2	-	0,4	0,4	-	-	-
Kaledonien

Polen	27,3	5,7	33	4	5	9	13	21	34
Portugal	-	1	1	0,003	1	1	-	0,7	0,7
Rumänien	0,2	0,6	0,8	-	0,5	0,5	-	0,3	0,3
Slovakien	4,6	0,9	5,5	1	1	2	3	1	4
Slovenien	0,9	3,4	4,3	5	1	6	0,01	0,7	0,7
Spanien	61	20,2	81,2	226	37	263	2	41	43
Storbritannien	163,2	259,3	422,5	213	719	932	1004	423	1427
Tjeckien	5,9	3,9	9,8	23	13	36	34	2	36
Tyskland	4,8	567,6	572,4	26	438	464	13	252	265
Ungern	0,8	2,6	3,4	0,2	3	3	0,4	2	2
Österrike	0,6	9,7	10,3	1	51	52	63	12	75
Övriga Europa	249,6	147,5	397,1	137	121	258	123	135	258
Andorra	-	-	-	-	-	-	-	0,1	0,1
Island	0,01	0,3	0,3	0,02	0,3	0,3	0,02	0,3	0,3
Kroatien	0,006	8	8	-	2	2	0,06	2	2
Norge	245,1	71,1	316,2	135	59	194	123	92	215
Ryssland	-	13,1	13,1	-	9	9	-	16	16
Schweiz	2	53	55	2	49	51	0,02	23	23
Turkiet	2,5	1	3,5	-	1	1	-	0,2	0,2
Ukraina	-	1	1	-	1	1	-	1	1

Skr. 2010/11:114

Nordamerika	540,5	386,1	926,6	476	430	906	1033	700	1733

USA	526,2	294,4	820,6	404	234	268	872	392	1264
Kanada	14,3	91,7	106	72	196	638	161	308	469
Centralamerika	-	13,1	13,1	30	5	35	7	2	9
och Karibien
Mexiko	-	12,9	12,9	30	5	35	7	2	9
Trinidad och	-	0,2	0,2	-	-	-	-	0,3	0,3
Tobago
Sydamerika	24,3	23,7	48	11	17	28	30	33	63
Argentina	-	-	-	-	-	-	1	1	2
Brasilien	1	13,4	14,4	11	16	27	7	29	36
Chile	23,3	10,3	33,6	-	1	1	22	2	24
Ecuador	-	-	-	-	-	-	-	1	1
Nordostasien	13,6	114	127,6	350	11	361	254	69	323
Hongkong,	-	0,08	0,08	-	-	-	-	-	-
Kina
Japan	13	6	19	10	4	14	16	14	30
Republiken	0,6	107,9	108,5	340	7	347	238	55	293
Korea
Centralasien	-	0,5	0,5	-	1	1	-	1	1
Kazakstan	-	0,5	0,5	-	1	1	-	1	1
Sydostasien	9,7	619,5	629,2	35	605	640	416	856	1272

Brunei	-	0,03	0,03	-	-	-	156	1	157
Indonesien	-	2,6	2,6	-	-	-	-	-	-
Malaysia	-	12,2	12,2	-	129	129	-	6	6
Singapore	9,7	592,1	601,8	4	426	430	260	351	611
Thailand	-	12,6	12,6	31	50	81	-	498	498
Sydasien	-	1 352,6	1 352,6	334	1979	2313	27	2009	2036

Indien	-	506,2	506,2	-	901	901	0,2	696	696
Pakistan	-	846,4	846,4	334	1078	1412	27	1313	1340
Mellanöstern	1,7	88,9	90.6	0,03	120	120	208	904	1112

Bahrain	0,8	11,5	12,3	-	2	2	23	8	31
Egypten	-	-	-	-	8	8	-	0,2	0,2
Förenade	-	47,8	47,8	-	61	61	-	804	804
Arabemiraten
Jordanien	-	0,5	0,5	0,03	0,1	0,1	-	0,2	0,2
Kuwait	-	2,2	2,2	-	-	-	-	0,1	0,1
Oman	-	0,8	0,8	-	5	5	-	30	30
Saudiarabien	0,9	26,1	27	-	44	44	185	61	246
Nordafrika	1	-	1	2	4	6	-	17	17
Algeriet	-	-	-	-	4	4	-	16	16
Tunisien	1	-	1	2	0,09	2	-	0,8	0,8
Afrika söder	1 865	37,7	1 902,7	1726	30	1756	1066	13	1079
om Sahara
Mauritius	-	-	-	-	0,05	0,05	-	-	-
Namibia	-	0,6	0,6	-	1	1	-	0,3	0,3

Skr. 2010/11:114

Sydafrika			1 865	36		1 901	1726		29	1755	1066	13	1079
Tanzania			-	1,1		1,1	-		-	-	-	0,1	0,1
Oceanien			24,5	93,4		117,9	78		142	220	74	186	260
Australien			20,8	93,2		114	78		141	219	71	184	255
Nya Zeeland			3,7	0,2		3,9	-		0,5	0,5	3	2	5
TOTALT			6 326	6 372		12 698	7288		6273	13561	6747	6998	13745

Tabell 8.	Följdleveranser 2010

Land			Antal		Varav			Varav		Materiel
			tillstånd		följdleverans-			nya
					tillstånd			tillstånd
Algeriet		1						1		Kamouflagematerial
Argentina		1				1
Azerbajdzjan		1						1		Sprängämnen för
										oljeutvinning
Bahrain		3				2		1		Pansarvärnssystem
Brasilien		8				8
Chile		2				1		1		Skyddskläder
Ecuador		1						1		Marin test- och
										provningsutrustning
Förenade		6				6
Arabemiraten
Indien		8				8
Jordanien		2				2
Kroatien		1				1
Kuwait		1				1
Malaysia		3				3
Oman		11				11
Pakistan		5				5
Qatar		1						1		Sikten och fästen
Ryssland		3				3
Saudiarabien		10				9		1		Pansarvärnssystem
Singapore		11				10		1		Komponenter till
										pansarfordon
Sydafrika		2				2
Thailand		14				14
Trinidad och		1				1
Tobago
Tunisien		3				2		1		Pansarvärnssystem
Ukraina		2				2

Skr. 2010/11:114

Tabell 9. Beviljade tillstånd för tillverkningsrätter till utländska företag 2010

Land		Företag		Omfattning i stort
Japan		Saab Dynamics AB		Ammunition
Republiken		Kockums AB		Kolfiberkomposit
Korea
Schweiz		Saab AB, Security and		Eldledningsutrustning
		Defence Solutions
Sydafrika		Saab AB, Electronic		Mikrovågsproduktion
		Defence Systems
Thailand		Gripen International AB		Datalänksteknologi
Tabell 10.	Beviljade samarbetsavtal med utländska företag 2010

Land			Företag		Omfattning i stort
Folkrepubliken			Totalförsvarets		Demonstration
Kina			forskningsinstitut		detektion biologiska och
					kemiska stridsmedel
Frankrike			BAE Systems Hägglunds		Integration av
			AB		ledningssystem
Frankrike			BAE Systems Hägglunds		Sluttillverkning av
			AB		bandvagnar
Frankrike			Applied Composites AB		Kompositkomponenter
Frankrike/			BAE Systems Bofors AB		Utvecklingssamarbete
Storbritannien/					artilleriammunition
Tyskland
Indien			Totalförsvarets		Lövpenetrerande radar
			forskningsinstitut		för helikopter
Kanada			Totalförsvarets		Informationsutbyte,
			forskningsinstitut		marina områden
Nederländerna			Totalförsvarets		Informationsutbyte,
			forskningsinstitut		marina områden
Norge			Försvarets materielverk		Forward Air
					Controllers, FAC
Norge			Försvarets materielverk		Ammunition
Republiken			Applied Composites AB		Kompositkomponenter
Korea
Republiken			Totalförsvarets		Simulatorprogram
Korea			forskningsinstitut
Singapore			Totalförsvarets		Skjutprov
			forskningsinstitut
Singapore			Totalförsvarets		Provning
			forskningsinstitut		projektilmaterial	61
						61

Skr. 2010/11:114

Singapore	Totalförsvarets	Radiokemiskt
	forskningsinstitut	laboratorium
Singapore	Totalförsvarets	EBX, Enhanced Blast
	forskningsinstitut	Explosives
Storbritannien	BAE Systems Hägglunds	Stridsfordon
	AB
Storbritannien	Totalförsvarets	Sensorer
	forskningsinstitut
Storbritannien	Saab AB, Aerosystems	Utbildning vid ETPS
Storbritannien	Saab AB, Aerosystems	Tillägg till avtal:
		deltagarlista ETPS
Storbritannien	Saab AB, Aerosystems	Radar
Storbritannien	Saab AB, Aerosystems	Deltagarlista ETPS
Thailand	Försvarsexportmyndigheten	Luftförsvarssystem
		Gripen

Tabell 11. Värdet av faktisk export under 2009-2010 fördelat på kategori av produkter (mkr)

Krigsmateriel för		2009	2010
strid (KS)

Svensk	EU:s
KM-	Mil.
förteckn.	lista

KS1	1	-	-
KS2	2	941	1122
KS3	3	516	1043
KS4	4	333	489
KS5	5	1010	870
KS6	7	1	2
KS7	8	203	195
KS8	9	-	-
KS9	10	1723	1066
KS10	6	2561	1961
KS11	19	-

Totalt KS		7288	6748

Övrig		2009	2010
krigsmateriel
(ÖK)
Svensk	EU:s
KM-	Mil.
förteckn.	lista
ÖK21	1	35	13
ÖK22	2	1002	756
ÖK23	3	680	560
ÖK24	4	365	329
ÖK25	5	1109	1262
ÖK26	13	89	11
ÖK27	8	-	-
ÖK28	9	232	219
ÖK29	10	1179	2335
ÖK30	6, 17	914	857
ÖK31	19	-	-
ÖK32	13	-	-
ÖK33	15	144	199
ÖK34	15	-	5
ÖK35	14	387	225
ÖK36	18,	81	96
	22
ÖK37	21	56	130
Totalt		6273	6997
ÖK

Skr. 2010/11:114

Tabell 12. Svensk export av små och lätta vapen 2010 (definitionen i

FN:s vapenregister 1)

Kategori enligt FN:s vapenregister

Små vapen

1. Revolvrar och automatpistoler		Ingen export
2. Gevär och karbiner		Ingen export
3. Kulsprutepistoler		Ingen export
4. Automatkarbiner		Ingen export
5. Lätta kulsprutor		Ingen export
6. Övrigt		Finkalibrig ammunition har
		exporterats till Australien,
		Finland, Italien, Japan,
		Kanada, Norge,
		Storbritannien, Tyskland,
		USA.
Lätta vapen
1.	Tunga kulsprutor (12,7 mm)	Export av ammunition till
		Norge
2. Granattillsats för montering på		Export av ammunition till
	vapen (40 mm)	Australien, Danmark
3.	Bärbara pansarvärnspjäser	Ingen export
4.	Rekylfria vapen (gevärssystem)	Granatgevärssystem har
		exporterats till Australien,
		Chile, Slovakien och USA.
		Därutöver har även
		reservdelar, komponenter och
		ammunition till
		granatgevärssystem
		exporterats till Australien,
		Brasilien, Chile, Danmark,
		Estland, Grekland, Indien,
		Irland, Japan, Kanada,
		Nederländerna, Norge, Nya
		Zeeland, Portugal, Singapore,
		Slovakien, Tjeckien, USA
		och Österrike
5.	Bärbara pansarvapen	Pansarvapen har exporterats
		till Argentina, Bahrain,
		Brasilien, Danmark, Lettland,
		Saudiarabien, Storbritannien
		och USA. Därutöver har
		reservdelar och komponenter

1 Denna rapportering redovisar inte export av jakt- och sportskyttevapen och ammunition till dessa.

Skr. 2010/11:114

		exporterats till Argentina,
		Bahrain, Irland, Luxemburg,
		Saudiarabien, USA och
		Österrike.
6.	Granatkastare med kaliber	Ingen export
	mindre än 75 mm
7.	Övrigt	Ingen export

Tabell 13. Beslut om godkänd vidareexport av svensk krigsmateriel

Under 2010 har ISP erhållit följande ansökningar om vidareexport av svensk krigsmateriel, vilka samtliga beviljats.

Ansökan från	Avser materiel	Destination
Norge	Missiler (KS4)	Tillverkaren i Sverige

Norge	Bandvagn (ÖK30)	Statlig myndighet i
		Finland
Norge	Bandvagn (ÖK30)	Statlig myndighet i USA
Lettland	Bandvagn (ÖK30) och	Statliga myndigheter i
	kamouflagematerial	andra länder
	(ÖK25)
Norge	Torpeder (KS4)	Tillverkaren i Sverige

Tabell 14. Svensk export av MANPADS (Man-Portable Air Defence

Systems) 2010 enligt definitionen i FN:s vapenregister

MANPADS eldenheter, robotar, reservdelar m.m. exporterades till ett sammanlagt värde om 566 936 tkr till Australien, Finland, Irland, Pakistan, Singapore och Tunisien.

Skr. 2010/11:114

Tabell 15. Exporten av krigsmateriel 2010 fördelad på länder uppdelade efter inkomst

Export av krigsmateriel för strid (KS) 2


0%	17%		Låginkomstländer 0%


			Lägre



			medelinkomstländer
		0%
			Övre
			Övre
			medelinkomstländer
		17%
			Höginkomstländer
			Höginkomstländer
83%		83%

2 Indelningen av länder är baserad på den sammanställning som Världsbanken gjort om länders ekonomiska status. En fullständig lista över länderindelningen finns på webbplatsen www.worldbank.org. De länder Sverige exporterar krigsmateriel till eller har beviljat utförseltillstånd till under 2010 följer indelningen: Höginkomstländer: Australien, Nya Zeeland, Saudiarabien, Förenade Arabemiraten, Bahrain, Singapore, Republiken Korea, Japan, Hong Kong, Kanada, Amerikas förenta Stater, Norge, Island, Österrike, Tyskland, Storbritannien, Spanien, Slovenien, Portugal, Nya Kaledonien (FR), Nederländerna, Italien, Irland, Grekland, Frankrike, Luxemburg, Andorra, Finland, Danmark, Belgien, Estland, Schweiz, Oman, Ungern, Tjeckien, Slovakien. Övre medelinkomstländer: Azerbajdzjan, Mauritius, Sydafrika, Malaysia, Chile, Argentina, Mexiko, Ryssland, Rumänien, Kroatien, Polen, Litauen, Lettland, Bulgarien, Brasilien, Turkiet, Algeriet, Kazakstan, Brunei, Kuwait, Trinidad/Tobago. Lägre medelinkomstländer: Namibia, Egypten, Thailand, Indonesien, Ukraina, Indien, Jordanien, Pakistan,Tunisien, Ecuador. Låginkomstländer: Tanzania.

Skr. 2010/11:114

Tabell 16. Export av övrig krigsmateriel (ÖK)


0%			Låginkomstländer 0%


			Lägre
	36%


			medelinkomstländer
		36%
			Övre
			Övre
63%			medelinkomstländer
63%		1%
		1%
1%			Höginkomstländer
1%			Höginkomstländer
		63%

Tabell 17. Export totalt


0%			Låginkomstländer 0%


	18%		Lägre
	18%


	9%		medelinkomstländer
	9%	18%
			Övre
			Övre
			medelinkomstländer
		9%
73%			Höginkomstländer
73%			Höginkomstländer
		73%

Skr. 2010/11:114

Tabell 18. Exporterande företag och myndigheter år 2010

Företag med export över 10 miljoner kronor (mkr)

Företag	KS	ÖK		Totalt
Saab Dynamics AB	2252		699	2951
BAE Systems Hägglunds AB	1931		787	2718
Saab AB, Surveillance	-		2068	2068
Systems
Saab AB, Electronic Defence	537		708	1245
Systems
Saab AB, Aeronautics	1066		147	1213
Försvarets materielverk, FMV	34		481	515
Saab AB, Security and	101		373	474
Defence Solutions
FFV Ordnance AB	-		417	417
Nammo Vanäsverken AB	381		3	384
BAE Systems Bofors AB	248		112	360
BAE Systems SWS Defence	-		277	277
AB
Kockums AB	-		219	219
Norma Precision AB	9		181	190
Volvo Aero AB	-		186	186
EURENCO Bofors AB	161		0,1	161
Scania CV AB	-		59	59
Saab Training Systems AB	-		56	56
Saab Barracuda AB	-		48	48
Nammo LIAB AB	-		45	45
Ericsson AB	-		16	16
Saab Underwater Systems AB	-		15	15
Polyamp AB	-		14	14
Nammo Vingåkersverken AB	11		1	12
Saab AB, Support and	-		12	12
Services
Åkers Krutbruk Protection AB	-		11	11

Följande företag och myndigheter exporterade för mellan 1 miljon och 10 miljoner kronor år 2010:

VO Vapen AB, Applied Composites AB ACAB, FLIR Systems AB, Befyraem Technologies AB, MSE Weibull AB, N. Sundin Dockstavarvet AB, PartnerTech AB, Norabel Ignition Systems AB, Aimpoint AB, Airsafe Sweden AB, Schill Reglerteknik AB, Deform AB, FMLog Resmat, Taiga AB, Waltreco AB, Ekenäs Mekaniska AB, Ex & Plose AB.

Skr. 2010/11:114

Ett antal företag och myndigheter exporterade för mindre än 1 miljon kronor år 2010:

Loxitec Karlskoga AB, CrossControl AB, FOI Totalförsvarets forskningsinstitut, FX Airguns AB, Försvarsmakten, Sundström Safety AB, Stalons Svarv & Svets AB, Comtri AB, Saab Bofors Test Center AB, Spuhr i Dalby AB, Scanjack AB, Vallrud Vision Sweden, ArmaTech AB, Filtrator Värme & Vent AB.

Tabell 19. Kategorier av försvarsrelaterade produkter - EU:s och Sveriges förteckningar, en ungefärlig jämförelse

EU ML	SE-KS	SE-ÖK	Omfattning i stort av kategori
1	1	21	Slätborrade vapen med en kaliber som understiger 20
			mm, andra vapen och automatvapen med en kaliber på
			högst 12,7 mm (0,50 tum) samt tillbehör, enligt följande,
			och särskilt utformade komponenter för dessa vapen.
2	2	22	Slätborrade vapen med en kaliber på minst 20 mm, andra
			vapen eller utrustning med en kaliber som överstiger
			12,7 mm (0,50 tum), kastare samt tillbehör, enligt
			följande, liksom särskilt utformade komponenter för
			dessa vapen.
3	3	23	Ammunition och temperingsdon enligt följande samt
			särskilt utformade komponenter för sådana.
4	4	24	Bomber, torpeder, raketer, missiler, andra anordningar
	7 c (del)		och laddningar med sprängverkan samt tillhörande
			utrustning och tillbehör, enligt följande, och särskilt
			utformade komponenter för sådana.
5	5	25a-b,d	Eldlednings-, övervaknings- och varningsutrustning samt
			relaterade system, utrustning för försök och
			skottställning samt motmedelsutrustning, enligt följande,
			som utformats särskilt för militär användning samt
			komponenter och tillbehör som utformats särskilt för
			dessa.
6	10	30a-c,e	Markfordon och komponenter.
7	6	26a(del),b	Kemiska eller biologiska toxiska agens, "agens för
			kravallhantering", radioaktiva material, tillhörande
			utrustning, komponenter och material.
8	7	27	"Energetiska material", och besläktade substanser.
9	8	28	Krigsfartyg (ytfartyg eller undervattensfarkoster),
			särskild marin krigsmateriel, tillbehör, komponenter och
			andra ytfartyg.
10	9	29	"Flygplan", "aerostat", UAV, flygplansmotorer och
			"flygplansutrustning", tillhörande utrustning och
			komponenter som särskilt utformats för militär
			användning.
			68

			Skr. 2010/11:114

11		33	Elektronisk utrustning som inte förekommer på något
		del från	annat ställe i EU:s gemensamma militära förteckning
		KS4,10,	enligt följande och särskilt utformade komponenter.
		ÖK28,33
12			Höghastighetsvapen med kinetisk energi och tillhörande
			utrustning, enligt följande, samt komponenter som
			utformats särskilt för dessa vapen.
13		26a(del),	Pansar- eller skyddsutrustning samt dito konstruktioner
		c-d	och komponenter.
14		35	"Specialiserad utrustning för militär utbildning" eller för
			simulering av militära scenarion, simulatorer som
			särskilt utformats för att träna användningen av
			skjutvapen eller vapen enligt ML1 eller ML2 och särskilt
			utformade komponenter och tillbehör för dessa.
15		34	Bild- eller motmedelsutrustning, enligt följande, som
			utformats särskilt för militär användning, och särskilt
			utformade komponenter och tillbehör för denna.
16			Smidesstycken, gjutstycken och andra obearbetade
			produkter vars användning i en produkt som omfattas av
			förteckningen går att identifiera genom materialets
			beståndsdelar, form eller funktion, och som utformats
			särskilt för någon produkt som omfattas av ML1–4,
			ML6, ML9, ML10, ML12 eller ML19.
17	10 (del)	25c, 30d	Övrig utrustning, material och "bibliotek", enligt
			följande, samt komponenter som utformats särskilt för
			dessa.
18		36a-b	Utrustning och komponenter för framställning av
			produkter.
19	11	31	Vapensystem baserade på riktad energi (DEW), därtill
			hörande utrustning eller motmedelsutrustning och
			testmodeller, enligt följande, och särskilt utformade
			komponenter för dessa.
20			Kryogen och "supraledande" utrustning, enligt följande,
			och särskilt utformade komponenter och tillbehör för
			sådan.
21		37	"Programvara".
22		36c	"Teknik".
		32	Fortifikatoriska anläggningar
	Bilaga	C	Förteckning över produkter/ämnen med deklarationsskyldighet

Bilaga 2 Inspektionen för strategiska produkter om	Skr. 2010/11:114
trender i den svenska och internationella
exportkontrollen

Nedanstående text utgör ett bidrag från Inspektionen för strategiska produkter (ISP), i vilket myndigheten redovisar sin syn på viktiga tendenser när det gäller den svenska och internationella exportkontrollen under 2010.

Sammanfattning

Spridningen av massförstörelsevapen (MFV) är ett av de allvarligaste säkerhetspolitiska hot som världen står inför. Den svenska exportkontrollen avseende produkter med dubbla användningsområden (PDA) syftar ytterst till att förhindra spridning av MFV. En effektiv produktkontroll kommer även fortsättningsvis att utgöra basen i den svenska exportkontrollen men slutanvändningskontrollen kommer att bli allt viktigare. ISP kommer att fortsätta sitt arbete med att förenkla ärendehanteringen i syfte att möjliggöra att mer resurser kan läggas på mer komplicerade ärenden. Detta kommer i sin tur att kräva att större resurser läggs på tillsynsverksamheten. Härutöver är en fortsatt god myndighetssamverkan avgörande för att en effektiv exportkontroll. Det under 2010 inrättade Samverkansrådet för icke-spridningsfrågor är ett sätt att samordna de myndigheter som har uppdrag inom ickespridningsarbetet och uppnå ett effektivt resursutnyttjande. En försvårande omständighet är att ISP enligt signalspaningslagen inte längre har möjlighet att inrikta FRAs signalspaning.

Under 2010 uppgick värdet av försvarsmaterielexporten till ca 13,7 mdkr. Exporten följde samma mönster som tidigare år, d.v.s. exporten till EU:s medlemsstater (inklusive Norge och Schweiz) och stater med vilka Sverige har ett väl etablerat samarbete (främst Kanada, Singapore, Sydafrika, Sydkorea och USA) dominerar. Ett antal faktorer förväntas påverka exportkontrollen av försvarsmateriel de kommande åren. Detta gäller främst ikraftträdandet av direktivet om överföring av försvarsmateriel inom EU (ICT) och de kommande FN-förhandlingarna om ett vapenhandelsfördrag (Arms Trade Treaty). Sedan nuvarande krigsmateriellag kom 1993 har det skett en praxisutveckling mot bakgrund av de nya globala hoten mot Sveriges säkerhet. Även försvarsmaktens materielförsörjningsstrategi, där regeringen betonar vikten av internationella materielsamarbeten, påverkar exportkontrollen.

Ett övergripande problem som ISP identifierat - såväl vad avser exportkontrollen av PDA som försvarsmateriel - är att trovärdigheten i denna riskerar urholkas p.g.a. att företag och personer som bryter mot exportkontrollregelverket sällan påförs påföljd. Detta försvårar ISP:s arbete och riskerar på sikt medföra negativa konsekvenser för den svenska säkerhets- och utrikespolitiken.

Skr. 2010/11:114

Inledning

Spridning av massförstörelsevapen (MFV) utgör ett av de allvarligaste säkerhetspolitiska hot som världen står inför. Strävan att förhindra spridning av MFV har stor inverkan på hur såväl Sverige som EU utformar sin utrikes- och säkerhetspolitik. I arbetet med att förhindra spridning av MFV utgör exportkontrollregimerna ett viktigt instrument. Det är därför av största vikt att det arbete som sker inom regimerna intensifieras och stärks. Här kan särskilt lyftas fram vikten av att regimerna kan upprätthålla och besluta om relevanta kontrollistor över produkter som kan användas för framställning av MFV. I detta arbete stödjer ISP Regeringskansliet med expertstöd. Det åligger även ISP att säkerställa att de åtaganden som Sverige gör i dessa regimer genomförs i samband med prövningar av ansökningar om exporttillstånd av produkter med dubbel användning (PDA). Exportkontrollen syftar till att säkerställa att svensk industri, svenska förmedlare eller svenska forskningsinstitutioner inte bidrar till MFV-spridning genom export av PDA eller teknologier till statliga och icke-statliga aktörer med MFV- ambitioner. Arbetet med icke-spridningsfrågor omfattar flera svenska myndigheter och ett väl fungerande samarbete mellan dessa myndigheter är en förutsättning för ett effektivt icke-spridningsarbete. Av hänsyn till detta har 2010 ett Samverkansråd inrättats med deltagande av de myndigheter som har uppdrag på icke-spridningsområdet.

På motsvarande sätt är det angeläget att svenskproducerad försvarsmateriel inte hamnar i länder där de kan komma att utnyttjas i aggressiva syften eller till förtryck av den egna befolkningen. Prövning av industrins ansökningar om exporttillstånd sker här med utgångspunkt inte bara i de svenska riktlinjerna utan även i EUs gemensamma ståndpunkt med gemensamma regler för export av militär teknik och försvarsmateriel. I tillståndsprövningen ska också hänsyn tas till de försvars-, säkerhets- och utrikespolitiska förändringar som sker; t.ex. försvarspropositionernas skrivningar om vikten av internationella samarbeten och regeringsskrivelsen avseende Sveriges politik för hållbar utveckling. I sammanhanget är det viktigt att notera att utvecklingen under 2000-talets första decennium visat att terroristattentat och tillgången till illegala små och lätta vapen är det som skördar människoliv snarare än nukleära, kemiska eller biologiska vapen. De små och lätta vapnen har varit 2000-talets veritabla massförstörelsevapen! I det perspektivet är FN:s arbete med ett internationellt vapenhandelsfördrag utomordentligt viktigt.

Som ett resultat av EUs beslut 2009 att underlätta rörligheten inom EU vid handeln med komponenter och mindre försvarssystem [Intra Community Transfer] pågår inom medlemsstaterna ett arbete att reformera lagstiftningen. Frågan bereds f.n. i regeringskansliet och ett förslag till författningsändringar beräknas komma att föreläggas riksdagen under våren 2011.

Skr. 2010/11:114

Ett led i denna reform är att etablerade försvarsindustrier ska certifieras enligt riktlinjer fastlagda av EU. ISP förutsätts vara ansvarig svensk myndighet för denna certifiering.

Med dessa utgångspunkter, redovisas i det följande de viktigaste tendenserna i den svenska och internationella exportkontrollen vad avser PDA och försvarsmateriel samt ISPs roll i denna utveckling

Produkter med dubbel användning (PDA)

Bakgrund

I den svenska exportkontrollen PDA är utgångspunkten den kontrollista som finns som bilaga 1 till rådets förordning (EG) 428/2009. Denna lista omfattar de produkter som de olika internationella exportkontrollregimerna, dvs Wassenaar Arrangement (WA), Missilteknologiregimen (MTCR), Nuclear Suppliers’ Group (NSG), Australiengruppen (AG) och Kemvapenkonventionen (CWC) har fört in i sina kontrollistor.

Vid tillståndprövningen av en ansökan om export av PDA sker denna med beaktande av såväl produktens känslighet som produktens slutanvändning. Tillstånd ska inte medges om det föreligger misstanke att produkten ska användas i militära/MFV-projekt i mottagarlandet. För att kunna göra denna bedömning krävs att ISP har kunskap om de företag, organisationer och personer som fungerar som kanaler för upphandling till den icke önskade slutanvändningen. ISP har i enlighet med nämnda EG-förordning även möjlighet att lägga produkter som inte återfinns i ovan nämnda bilaga 1, d.v.s. icke kontrollerade produkter, under kontroll om det finns en misstanke att produkten kan komma att användas i ett MFV-program, s.k. catch-all. Förutsättningen för att ISP på ett effektivt sätt ska kunna hantera sin tillståndprövning är att myndigheten har ett nära samarbete med Tullverket, SÄPO, MUST, FRA och FOI.

ISP har en strävan att effektivisera tillståndsprövningen och att minska företagens administrativa börda vad gäller exportkontroll. Ett sätt att göra detta är att utveckla formerna för globala tillstånd. Dessa tillstånd är breda tillstånd, som ges till företag som har en väl utvecklad intern exportkontroll. Tack vare de globala tillstånden frigörs resurser på ISP som kan användas för att hantera de mer komplexa ansökningarna samtidigt som det är resurseffektivt för de exporterande företagen. Genom ISPs tillsyn av företagens interna kontrollprogram garanteras en fortsatt hög kvalitet i exportkontrollen.

För att fullt ut kunna genomföra denna typ av förenkling krävs också att ISP ges möjlighet att sanktionera företag som inte uppfyller sina åtaganden. Förenklade procedurer får inte leda till en sämre exportkontroll! Genom att få möjlighet att besluta om sanktionsavgifter skulle ISP bl.a. kunna säkerställa att företag lägger tillräckliga resurser på sin interna kontroll.

Trender

Det kan konstateras att antalet förfrågningar om förutsättningarna att genomföra en viss export (s.k. förhandsbesked) fortsätter att öka markant. Utvecklingen är bl.a. en konsekvens av den ökade uppmärksamhet som riktats mot Nordkoreas och Irans MFV-program till följd av de sanktioner som beslutats av FNs säkerhetsråd och av EU. Medan Sveriges handel med Nordkorea är det närmaste obefintlig har Sveriges handel med Iran traditionellt varit betydande. Under 2010 beslutade EU om att införa nya sanktioner mot Iran (förordning 961/2010) som inneburit att restriktionerna rörande handel med Iran har blivit mer omfattande. Genom dessa har bl.a. fler produkter blivit förbjudna att exportera till Iran, långtgående restriktioner har införts mot den iranska energisektorn samt regleras finansiella transaktioner till och från landet. Genom detta har ISP fått ett nytt uppdrag att meddela förhandstillstånd för överföringar av tillgångar över €40 000 och att ta emot förhandsanmälan vid alla transaktioner över €10 000 till och från Iran.

Produktkontrollen kommer även fortsättningsvis att utgöra grunden i den svenska exportkontrollen. En ökad fokus på slutanvändningen krävs emellertid. Ett sätt att utveckla slutanvändarkontrollen är att ställa krav på de exporterande företagen att de har kunskap om sina kunder liksom att de kontrollerar att de produkter som exporteras används i enlighet med utfärdade slutanvändarintyg. Det bör även övervägas vilka möjligheter som finns att ålägga företagen att lämna garantier för att exporterade produkter verkligen används på avsett sätt i utpekade anläggningar. Detta ställer högre krav på företagens interna exportkontrollprogram. ISPs roll skulle i viss mån ändras med en ökad tillsynsverksamhet som följd.

Genom Iransanktionerna har nya sätt att komma åt spridning av MFV initierats. Detta inkluderar en utökning av produkter som läggs under kontroll samt att vissa produkter p.g.a. deras känslighet helt förbjuds att exportera till Iran. Härutöver har förbud mot direkt affärssamverkan eller finansiella kontakter med listade företag och personer införts. Denna modell för exportkontrollen innebär en ny ansats, som man kan förvänta sig kommer att användas i allt större utsträckning under kommande år. En konsekvens av att även finansiering av export lagts under kontroll är att banker och finansiella institutioner ofta kräver exportkontrollutfästelser av exportörerna innan de beviljar finansiella garantier för exporten. Det är framförallt detta som medfört en kraftig ökning av ansökningarna om förhandsbesked sedan de nya Iransanktionerna trädde i kraft.

Ett viktigt initiativ för samarbetet med andra myndigheter som arbetar med icke-spridningsfrågor är inrättandet av ett Samverkansråd på strategisk nivå med ISPs generaldirektör som ordförande. Detta forum ger berörda myndigheter en möjlighet att på strategisk nivå koordinera och prioritera icke-spridningsarbetet för att uppnå största möjliga effekt med givna resurser. Till detta krävs även ett samarbete på operativ nivå där bl.a. arbetsformer kan överenskommas och information delas. I detta sammanhang kan konstateras att samarbetet med FRA har försämrats på grund av den nya signalspaningslagen, som medför att ISP inte längre får

Skr. 2010/11:114

inrikta FRA:s signalspaning. Detta har försvårat ISP:s arbete avsevärt Skr. 2010/11:114 inte minst vad gäller att få information om företag som används som

frontföretag.

Viktigare utvecklingstendenser 2010 - försvarsmateriel

En ansvarsfull hantering av försvarsmaterielexporten

2010 exporterades försvarsmateriel till 56 länder samt jakt- och sportskytteammunition till ytterligare 7 länder. Den totala exporten för 2010 är i stort oförändrad relativt 2009 (13,7 mdkr att jämföra med 13,5 mdkr för 2009). I likhet med tidigare år utgjorde exporten till de nordiska länderna, EU och några andra väl etablerade mottagarländer (OECD- länder + Sydafrika) merparten av den svenska exporten (ca 11 mdkr). Fördelningen mellan övrig krigsmateriel (ÖK) och krigsmateriel för strid (KS) är i princip oförändrad (49 % KS) relativt föregående år.

De fem största mottagarländerna av svensk försvarsmateriel under år 2010 var Nederländerna (2,1 mdkr), Storbritannien (1,4 mdkr), Pakistan (1,3 mdkr), USA (1,2 mdkr) och Sydafrika (1,1 mrd kr). Här kan konstateras att enskilda materielsystem svarar för i princip hela den samlade exporten till enskilda länder. Exempel på detta är Pakistan (fortsatta leveranser av Erieye-systemet samt följdleveranser av luftvärnsmateriel), Indien (följdleveranser till tidigare levererad armémateriel), Singapore (marin materiel), Sydafrika (JAS Gripen), Förenade Arabemiraten (Erieye-systemet), Thailand (Erieye och JAS Gripen) och Brunei (marin materiel).

Särskilt förtjänar uppmärksammas försäljningen av pansarvärnsvapen till Saudiarabien. Ett förhandsbesked lämnades här redan år 2002 i ljuset av de diskussioner som då fördes om ett MoU på försvarsområdet mellan Sverige och Saudiarabien (sedermera undertecknat 2004). Ett förhandsbesked innebär att företaget också kan påräkna tillstånd att offerera och att exportera om inga väsentligt nya omsändigheter uppkommer. Kontrakt tecknades år 2005. Leveranser av systemet inleddes år 2010. I motiveringen till förhandsbeskedet år 2002 konstaterades bl.a. att det var angeläget att i Sverige upprätthålla kompetens på det aktuella området och det gjordes en bedömning att Saudiarabien inte kunde förväntas nyttja systemet i aggressivt syfte.

Sverige har under senare år haft en ytterst begränsad export till länderna i Nordafrika och Nära Östern. ISP följer fortsatt händelseutvecklingen i regionen. Ev. frågor om export av nya materielsystem till regionen kommer att prövas i ljuset av den då rådande situationen och på en ”case- by-case” basis.

Internationella samarbeten

Som ISP tidigare redovisat har Regeringen i sin proposition 2004/05:5,Vårt framtida försvar, konstaterat att Sveriges internationella materielsamarbeten bör fokuseras på de länder som bäst kan tillgodose det nationella behovet av kompetens för materielförsörjningen. De länder som pekades ut var länderna inom sexnationssamarbetet (FA/LOI), d.v.s. förutom Sverige även Frankrike, Italien, Spanien, Storbritannien och Tyskland, samt de nordiska länderna och USA. Vidare konstaterade regeringen i sin försvarspolitiska proposition för perioden 2010 - 2014 (prop. 2008/09:140 Ett användbart försvar), att försvarsmaktens framtida materielförsörjning, oavsett anskaffningsform, bör ses i ljuset av möjliga internationella samarbeten. Det internationella samarbetet har också konsekvenser för exportkontrollen. Ska långsiktigt ett sådant samarbete vara möjligt krävs ett givande och ett tagande, där man ömsesidigt kommer överens om möjliga exportdestinationer för samutvecklad materiel. Ett sådant samförstånd underlättas av en fortgående harmonisering genom EU:s gemensamma ståndpunkt från 2008 för kontroll av export av militär teknik och krigsmateriel. Av regeringens instruktion till ISP framgår att denna ska tillämpas parallellt med de svenska riktlinjerna.

Den svenska strävan efter internationella materielsamarbeten ligger i linje med de europeiska strävanden som kommit till uttryck i upprättandet av den europeiska försvarsmaterielbyrån, EDA. Regeringen gör bedömningen att den i Sverige verksamma försvars- och säkerhetsindustrin gynnas av en öppnare och mer effektiv försvarsmaterielmarknad genom att en större marknad uppstår med mer jämbördiga konkurrensvillkor. 1 augusti 2010 inrättades också en ny myndighet i Sverige, Försvarsexportmyndigheten (FXM), till stöd för den svenska försvarsindustrins exportansträngningar och för att ansvara för försäljning av materiel, som inte längre nyttjas av den svenska försvarsmakten. Export av försvarsmateriel genom FXM omfattas av samma regelverk som export från försvarsindustrin. ISP kommer därför att etablera en nära dialog mellan ISP och den nya myndigheten.

Som ett resultat av det EU-direktiv om underlättande av handeln med försvarsmateriel mellan EUs medlemsstater som antogs 2009 har ett utredningsarbete pågått i Regeringskansliet, där ISP beretts tillfälle att till den särskilde utredaren lämna underlag. En proposition i ämnet kommer att överlämnas till riksdagen våren 2011 med förslag till förändringar i gällande krigsmateriellag. Ändringarna kommer att träda i kraft den 30 juni 2012.

Med utgångspunkt i EU-direktivet kommer att införas generella tillstånd för överföring av försvarsmateriel – främst komponenter och mindre delsystem - mellan EUs medlemsstater. Vidare kommer en certifieringsprocedur att införas vad avser vissa försvarsindustrier (s.k. systemintegratörer). Vidare kommer EU:s militära lista att börja användas nationellt i Sverige. Detta innebär att även tjänsteexport (tekniskt bistånd) läggs under kontroll. En viktig uppgift inför direktivets

Skr. 2010/11:114

ikraftträdande blir att besluta i vilken utsträckning generella tillstånd kan Skr. 2010/11:114 nyttjas för överföring till andra EU-länder. I det sammanhanget får den

traditionella uppdelningen i ÖK (övrig krigsmateriel) och KS (krigsmateriel för strid) mindre relevans. Dessa begrepp bör därför kompletteras med en känslighetsanalys.

Praxisutveckling

Exporttillstånd enligt krigsmateriellagen kan ges om det föreligger försvars- eller säkerhetspolitiska skäl och det inte finns något utrikespolitiskt hinder. Då synen på dessa politikområden utvecklas över tiden har det nödvändiggjort en anpassning av praxis. I centrum för denna anpassning har stått synen på Sveriges säkerhet och den försvarspolitiska vikten av internationella samarbeten. Exportkontrollrådet har löpande gett sin syn på denna utveckling.

När krigsmateriellagen trädde i kraft 1993 präglades säkerhetspolitiken av det kalla krigets tankevärld. Under åren sedan dess har synen på de säkerhetspolitiska hot som riktas mot Sverige gradvis förändrats. Idag kan även naturkatastrofer, terrorism, piratdåd eller internationell organiserad brottslighet utgöra säkerhetspolitiska hot. Exempel på detta är avbrott i energiförsörjningen eller distributionen av livsmedel till följd av störningar i den fria sjöfarten. Det är dessa nya hot som lett till att svenska trupper nu är engagerade i Afghanistan och till det svenska deltagandet i EUs operation Atalanta i farvattnen utanför Somalia.

Försvarsmateriel har således i allt större utsträckning kommit att användas även för kustgräns- och luftövervakning, vilket i många länder faller inom ramen för civila myndigheters ansvar. Kan t.ex. system som till en början uteslutande nyttjades för militära lägesbedömningar också tillgodose civila behov? Svaret är ja, då övervakningssystem, spaningsradar eller marina delsystem kan bidra till att motverka terrorism eller piratangrepp på sjöfarten och genom att motverka den internationella narkotikahandeln.

Även med vidgade användningsområden för dessa system är det givetvis fortsatt ytterst angeläget att den svenska försvarsindustrins produkter inte hamnar i länder där de kan komma till användning i aggressiva syften eller till förtryck av den egna befolkningen. Detta medför att frågan om respekten för mänskliga rättigheter i den mottagande staten ges särskilt utrymme i tillståndsprövningen. Vid diskussion av samrådsärenden i Exportkontrollrådet finns således underlag från UD, där mottagarlandets respekt för mänskliga rättigheter inklusive styrelseskick särskilt analyseras. I bedömningen tas särskilt hänsyn till mottagarlandets demokratiska utvecklingsnivå och formerna för folkligt inflytande. I sin tillståndprövning har ISP även att ta hänsyn till de förändringar som sker i Sveriges utrikespolitik. Ett sådant exempel är Sveriges politik för global utveckling som fastställdes i prop. 2002/03:122 och som vidareutvecklats i regeringens skrivelse 2007/08:89. Frågan om hållbar utveckling återfinns även som ett av de kriterier som ska beaktas i EU:s gemensamma ståndpunkt för vapenexport.

00	76

Bilaga 3 Vapenförmedling

Skr. 2010/11:114

Svenska vapenförmedlare

EU:s gemensamma ståndpunkt 2003/468/GUSP om kontroll av vapenförmedling antogs av rådet den 23 juni 2003 för att angripa problemet med okontrollerad vapenförmedling. Enligt denna åtar sig medlemsländerna att vidta nödvändiga åtgärder för att kontrollera vapenförmedlingsverksamheten inom sina territorier. Enligt artikel 5 i den gemensamma ståndpunkten föreskrivs ett system för utbyte av information mellan medlemsstaterna avseende nationell lagstiftning på området, registrerade förmedlare, förteckningar över förmedlare och avslag på ansökningar.

Tillståndsgivning av förmedlingsverksamhet sker i enlighet med lagen (1992:1300) om krigsmateriel. Under 2010 fanns 30 företag registrerade som tillhandahållare (förmedlare) av krigsmateriel.

Registrerade tillhandahållare under 2010

ACR Aviation Capacity Resources International AB, Airsafe Sweden AB, BAE Systems SWS Defence AB, CA Monitor AB, Countermine Technologies AB, Ex & Plose AB, Fastighetsaktiebolaget Stefan Persson, FFV Ordnance AB, Gripen International AB, Gripen International KB, Grontmij Installationspartner AB, ISD Technologies AB, LISCO Sweden AB, Millesvik Maskin & Trading AB, Milmac Sweden AB, MP-SEC International AB, MvP Enterprises, Naverviken Logistic AB, Norabel Ignition Systems AB, Renajs Scandinavia AB, Rockwell Collins AB, Rybro International Limited, Sako Oy Finland Filial, SOURIAU Sweden AB, Swedish Security Technology & Innovation (SSTI), Södermanlands regementes museiförening, Tommy Lindmark med firma North Folk Bullets Scandinavia, Trelleborg Protective Products AB, Venatio AB, W.L. Gore & Associates Scandinavia AB.

Tabell 20. Redovisning av beviljade s.k. enskilda tillhandahållandetillstånd under år 2010

Antal	Värde	ML-kategorier3	Länder
10 st	Går ej att ange då	5, 8, 10, 14	Amerikas Förenta Stater
	värde inte alltid		Finland
	efterfrågas av ISP		Frankrike
			Republiken Korea
			Spanien
			Tyskland

3 Aktuell materiel är huvudsakligen delkomponenter, främst till underleverantörer i samarbetsprojekt.

	00	Skr. 2010/11:114
	Bilaga 4 Svensk export av produkter med dubbla	Skr. 2010/11:114
	Bilaga 4 Svensk export av produkter med dubbla
	användningsområden
	Det är inte möjligt att lämna en fullständig redovisning av exporten av
	produkter med dubbla användningsområden, PDA, liknande den som kan
	lämnas för krigsmateriel, eftersom kontrollen bygger på friast möjliga
	handel med kontroll endast när det är befogat. På det mest känsliga
	nukleära området är en stor del av handeln till EU-länder och all export
	utanför EU tillståndspliktig. Dessa regler tillämpas även för andra
	särskilt känsliga produkter och teknologier. För övriga produkter med
	dubbla användningsområden och teknologier (den helt övervägande
	delen) krävs endast tillstånd för handel med tredje land. Export av övriga
	produkter med dubbla användningsområden till vissa länder, bl.a. USA,
	omfattas i allmänhet av generella tillstånd.
	Handeln med produkter med dubbla användningsområden inom EU är
	normalt inte tillståndspliktig. För utförsel till annat EU-land av produkter
	och teknologier enligt bilaga IV till rådets förordning (EG) nr 428/2009
	krävs dock tillstånd.
	Generella tillstånd
	Det finns två typer av generella tillstånd, dels generella tillstånd som
	gäller enligt EU:s regelverk (som återfinns i bilaga II till rådets
	förordning (EG) 428/2009), dels ett nationellt svenskt generellt tillstånd
	(som återfinns i Tullverkets författningssamling TFS 2000:24 med
	tillhörande ändring TFS 2004:35).
	EU:s generella tillstånd (EU 001) omfattar produkterna i bilaga I i EU-
	förordningen 428/2009. Detta tillstånd gäller för export till Australien,
	USA, Japan, Kanada, Nya Zeeland, Norge och Schweiz.
	Det nationella svenska generella tillståndet omfattar ett stort antal
	produkter som är kontrollerade enligt Wassenaararrangemangets lista och
	gäller 42 länder.
	Tillståndet kan utnyttjas för temporär export för reparation eller utbyte,
	temporär export för demonstration och export efter reparation eller
	demonstration som har ägt rum i Sverige.
	De generella tillstånden gäller utan att man behöver söka dem. Den
	exportör som avser att exportera en produkt som omfattas av tillstånden
	till ett godkänt land ska underrätta de behöriga myndigheterna om sin
	första användning av gemenskapens generella exporttillstånd senast 30
	dagar efter den dag då den första exporten ägde rum.
	Generalklausulen (catch-all) gäller även i de fall där exportören vill
	använda generella tillstånd. Ett generellt tillstånd får inte användas om
	exportören har informerats av svenska myndigheter att produkterna i
	fråga helt eller delvis kan vara avsedda för användning i samband med
	exempelvis utveckling eller spridning av massförstörelsevapen enligt
	artikel 4.1–4.3 i EU-förordningen, eller om exportören i fråga känner till
	att produkterna är avsedda för sådan användning. Enligt artikel 4.2 i EU-
	förordningen gäller också särskilda regler i de fall det finns ett
	vapenembargo gentemot mottagarlandet.	78
		78

Skr. 2010/11:114

Globala tillstånd

Globala tillstånd är ett tillstånd knutet till ett visst företag och kan omfatta en obegränsad mängd av definierade produkter. De globala tillstånden ser olika ut beroende på exempelvis företagets behov och produkternas känslighet. Vissa gäller endast till en mottagare, andra gäller till flera länder och mottagare. Globalt tillstånd ges endast för civil slutanvändning. Tillstånden kan vara giltiga i flera år. De flesta globala tillstånd som utfärdas omfattar produkter som kontrolleras enligt Wassenaararrangemangets lista.

För att erhålla ett globalt tillstånd krävs att företaget har en dokumenterad och inspekterad exportkontrollorganisation. Vidare villkoras tillståndet t.ex. genom att exportören måste säkerställa åtaganden om slutanvändning så att produkterna inte riskerar att vidareexporteras till oönskade destinationer.

Individuella tillstånd

Individuella tillstånd omfattar i allmänhet endast ett kontrakt som exportören har med sin kund. En noggrann prövning görs och tillstånd ges endast i de fall där produkten inte bedömts riskera att missbrukas för framställning av massförstörelsevapen eller krigsmateriel. Vid militär slutanvändning tillämpas samma bedömningsgrunder som för export av övrig krigsmateriel. Vid militär slutanvändning bedöms ansökan enligt de kriterier som fastställs i Rådets gemensamma ståndpunkt 2008/944/GUSP.

Tabell 21. Antal inkomna utförselärenden mm rörande produkter med dubbla användningsområden (PDA) 2008-2010

Utförselärenden				2008	2009	2010
Totalt,	utförseltillstånd,		globala	491	786	1 046
och individuella, varav:
Wassenaararrangemanget				291	406	476
Missilteknologikontrollregimen				4	1	4
Nuclear Suppliers Group (Part 2)				9	49	21
Australiengruppen				187	227	344
Sanktioner				39	83	193
Icke kontrollerade produkter					20	8
Totalt	-	Ärenden	avseende	-	-	2284
överföring		av tillgångar och
finansiella tjänster
Anmälan						77
Tillstånd						151

4 Fr.o.m. november 2010, samtliga avseende Iran.

Skr. 2010/11:114

Tabell 22. Antal godkända individuella tillstånd för permanent utförsel

rörande produkter med dubbla användningsområden 2010

Land	Kontrollregim	Antal
Algeriet	WA	3
Armenien	WA	2
Argentina	AG, WA	2
Bahamas	WA	1
Bahrain	AG, WA	3
Bermuda	WA	1
Bosnien-Hercegovina	WA	1
Brasilien	AG, NSG, WA	55
Chile	AG	3
Egypten	AG, WA	3
Ekvatorialguinea	WA	1
Filippinerna	AG	1
Frankrike	AG	1
Förenade Arabemiraten	AG, NSG, WA	11
Gabon	AG	1
Grekland	AG	1
Hongkong, Kina	WA	1
Indien	AG, NSG, WA	62
Indonesien	AG, WA	24
Israel	AG, WA	19
Iran	AG, WA, sanktioner	166
Island	AG, WA	5
Jordanien	WA	1
Kanada	AG	1
Kazakstan	AG, WA	3
Kenya	WA	1
Kina, Folkrepubliken	AG, MTCR, NSG,	146
	WA
Korea, Republiken	AG, NSG, WA	49
Kroatien	WA	2
Kuwait	WA	1
Libanon	AG, WA	4
Malaysia	AG, WA	44
Marocko	AG	2
Mexico	AG, WA	25
Moldavien	WA	1
Nigeria	AG	1
Norge	AG	1
Oman	AG, WA	2
Pakistan	WA	1
Panama	WA	1
Paraguay	AG	1
Qatar	AG	6
Ryska Federationen	AG, MTCR, NSG,	30
(Ryssland)	WA
Saudiarabien	AG, WA	7
Serbien	WA	8	80
			80

Skr. 2010/11:114

Singapore	AG, NSG, WA	25
Storbritannien	WA	1
Sydafrika	AG, WA	5
Syrien, Arabrepubliken	NSG, WA	4
Taiwan	AG, NSG, WA	15
Thailand	AG, WA	20
Trinidad och Tobago	AG	1
Turkiet	AG, WA	20
Tyskland	WA	1
Ukraina	AG	4
Uruguay	WA	2
Venezuela	WA	5
Vietnam	AG, NSG, WA	6
Yemen	AG	1

Tabell 23. Antal utfärdade förhandsbesked och förfrågningar och ickekontrollerade produkter 2006-2010

	2006	2007	2008	2009	2010
Totalt antal	64	118	81	89	205
utfärdade
förhands-
besked
Varav antal	50	103	93	57	173
förfråg-
ningar om
icke-
kontroll-
erade
produkter

Tabell 24. Antal avgjorda ärenden som rör begäran av förhandsbesked - kontrollerade samt icke-kontrollerade produkter 2010

Icke-kontrollerade produkter				Kontrollerade produkter
Land	Utan	”Catch	”Catch	Listad	Listad	Summa
	åtgärd	all”	all”	produkt,	produkt,
		negativ		positivt	avslag
Amerikas	1			1		2
Förenta Stater
Arabrepubliken	1			1	2	4
Syrien

						Skr. 2010/11:114

Argentina	2					2
Demokratiska		1				1
Folkrepubliken
Korea
Demokratiska					1	1
Republiken
Kongo
Folkrepubliken	9			5		14
Kina
Förenade	1				1	2
Arabemiraten
Hongkong,	3			1		4
Kina
Indien	6			1	1	8
Irak	2			1		3
Iran	114	7	11	1	7	140
Israel	1					1
Kazakstan				1		1
Libyen	1			1		2
Pakistan	1					1
Ryska	6	1		1		8
Federationen
(Ryssland)
Saudiarabien				1		1
Schweiz	1					1
Serbien				1		1
Singapore	1					1
Sri Lanka	1					1
Thailand				1		1
Turkiet	1			1		2
Venezuela	1					1
Vietnam				1		1
Yemen				1		1

Tabell 25. Antal inkomna produktförfrågningar 2008-2010

2008	2009	2010
177	160	161

Skr. 2010/11:114

Verksamhet vid Strålsäkerhetsmyndigheten, SSM

På det nukleära området är en stor del av handeln till EU-länder och all export utanför EU tillståndspliktig. Berörda produkter och teknologier finns i bilaga IV till rådets förordning (EG) nr 428/2009. Generella tillstånd får inte användas.

Tabell 26.	Beviljade exportlicenser för produkter på NSG:s lista 1 från
	företag i Sverige (Källa SSM)

Mottagarland		År 2008	År 2009		År 2010
		Exporterande	Exporterande		Exporterande
		företag, antal	företag, antal		företag 5, antal
		licenser	licenser		licenser
EU			Westinghouse, 1		Westinghouse, 1
Finland		Westinghouse, 1	Westinghouse, 2		Westinghouse, 2

Frankrike			Westinghouse, 1
Island			Svenska Tanso, 1		Svenska Tanso, 1
Japan		Westinghouse, 2	Sandvik 1,		Sandvik, 2
			Westinghouse 3		Studsvik, 1
					Westinghouse, 2
Kanada			KTH, 1		Westinghouse, 1
Kazakstan					Westinghouse, 1
Kina,					Sandvik, 1
Folkrepubliken
Korea,					KWD Nuclear
Republiken					Instuments AB, 2
					Vattenfall
					Nuclear Fuel AB, 1
Malaysia			Svenska Tanso, 1
Norge		Westinghouse, 1	Studsvik, 1		Wedholm	Medical,
		Studsvik, 1	Wedholm		3,
		Wedholm, Medical,	Medical, 3		Westinghouse, 1
		1	Westinghouse, 2
Ryssland					Vattenfall Nuclear
					Fuel AB, 1
Schweiz		Westinghouse, 1	Westinghouse, 3		Westinghouse, 3

Spanien		Westinghouse, 4	Sandvik,	2	Sandvik 1,
			Westinghouse, 3		Westinghouse, 1
Tyskland		Wedholm Medical, 2	Wedholm		Areva	NP
		Westinghouse, 1	Medical, 1		Uddcomb,		1
		Vattenfall Nuclear			Westinghouse,		4
		Fuel AB, 1			KWD	Nuclear
					Instuments AB, 1
Tyskland,			Areva NP
Frankrike,			Uddcomb, 1

5 Wedholm Medical bytte namn till KWD Nuclear Instuments 2010-09-09.

Mottagarland	År 2008	År 2009	År 2010
	Exporterande	Exporterande	Exporterande
	företag, antal	företag, antal	företag 5, antal
	licenser	licenser	licenser
Spanien,
Ukraina	Westinghouse, 1	Westinghouse, 1	Westinghouse, 1
USA	Westinghouse, 14	GE Hitachi, 1	Westinghouse, 17
	Studsvik, 1	Svenska Tanso, 1
		Westinghouse, 17
USA – Taiwan	Westinghouse, 1		Westinghouse, 1

Skr. 2010/11:114

	00	Skr. 2010/11:114
	Bilaga 5 Regelverk m.m.	Skr. 2010/11:114
	Bilaga 5 Regelverk m.m.

Lagen om krigsmateriel

Tillverkning och utförsel av krigsmateriel regleras genom lagen (1992:1300) om krigsmateriel och förordningen (1992:1303) om krigsmateriel. Båda författningarna trädde i kraft den 1 januari 1993.

Lagen om krigsmateriel föreskriver att krigsmateriel inte får tillverkas utan tillstånd. Med utlandssamverkan förstås exportförsäljning eller annat tillhandahållande (bl.a. överlåtelse eller förmedling) av krigsmateriel. Vidare omfattar begreppet upplåtelse eller överlåtelse av tillverkningsrättigheter, avtal med någon i utlandet om att gemensamt med denne eller för dennes räkning utveckla krigsmateriel eller metod för framställning av sådan materiel eller om att gemensamt tillverka krigsmateriel. Slutligen krävs tillstånd, med vissa undantag, för att bedriva militärt inriktad utbildning.

Krigsmateriel indelas i två kategorier: krigsmateriel för strid (KS) och övrig krigsmateriel (ÖK). Bestämmelser om vilken materiel som innefattas i de två kategorierna återfinns i förordningen om krigsmateriel. Kategorin krigsmateriel för strid omfattar materiel med förstörelsebringande verkan, inklusive sikten för sådan materiel, samt materiel för eldledning. Kategorin övrig krigsmateriel omfattar delar och komponenter till krigsmateriel för strid samt materiel som ej har direkt förstörelsebringande verkan i en stridssituation.

I rådets förordning (EG) nr 428/2009 om upprättande av en gemenskapsordning för kontroll av produkter och teknik med dubbla användningsområden finns i vissa fall krav på exporttillstånd för produkter som inte ingår i begreppet krigsmateriel, men som hör samman med exporterad krigsmateriel.

Beslut om utförseltillstånd fattades t.o.m. den 31 januari 1996 av det statsråd som hade till uppgift att föredra ärenden om utförsel av krigsmateriel eller, i ärenden av större vikt, av regeringen. Sedan den 1 februari 1996 fattas beslut i utförselärenden i första hand av Inspektionen för strategiska produkter utom i de ärenden som bedöms vara av principiell betydelse eller annars av särskild vikt, vilka ska överlämnas till regeringen för avgörande.

Svenska riktlinjer för krigsmaterielexport och annan utlandssamverkan

Enligt 1 § andra stycket lagen (1992:1300) om krigsmateriel får tillstånd enligt lagen lämnas endast om det finns säkerhets- eller försvarspolitiska skäl för det och det inte strider mot Sveriges utrikespolitik. De närmare principerna för prövningen har lagts fast i regeringens praxis och har kommit till uttryck i regeringens riktlinjer för krigsmaterielexport och annan utlandssamverkan som riksdagen godkänt (jfr prop. 1991/92:174 s. 41 f., prop. 1995/96:31 s. 23 f. och bet. 1992/93:UU1). Se riktlinjerna i fulltext nedan.

Övergripande kriterier och bedömningskriterier	Skr. 2010/11:114
Riktlinjerna uttolkas med brett parlamentariskt stöd och är vägledande
för ISP vid prövningen av ärenden om tillstånd enligt lagen och
förordningen om krigsmateriel.
EU:s gemensamma ståndpunkt om vapenexport tillämpas parallellt med
de svenska riktlinjerna.
Riktlinjerna är försedda med två övergripande kriterier för när tillstånd
enligt lagen kan lämnas, nämligen dels att utlandssamverkan behövs för
att tillgodose det svenska försvarets behov av materiel eller kunnande
eller i övrigt är säkerhetspolitiskt önskvärd, dels att samverkan inte står i
strid med principerna och målen för Sveriges utrikespolitik. Dessa
övergripande kriterier kan anses utgöra en precisering av 1 § andra
stycket lagen om krigsmateriel.
I riktlinjerna preciseras också de faktorer som bör beaktas i samband
med prövningen av ett enskilt ärende. Ett grundkrav är att alla för ärendet
betydelsefulla omständigheter ska beaktas, oavsett om de uttryckligen
anges i riktlinjerna eller ej. Dessa bedömningskriterier tillämpas också på
samverkan med person eller företag i utlandet avseende utveckling eller
tillverkning av krigsmateriel.
Riktlinjerna framhåller särskilt den vikt som vid den utrikespolitiska
bedömningen av varje utförselärende ska fästas vid respekten för
mänskliga rättigheter i mottagarlandet. Situationen i mottagarlandet vad
gäller mänskliga rättigheter ska alltid vägas in, även i de fall då det är
fråga om materiel som i sig inte kan användas för att kränka mänskliga
rättigheter.
Ovillkorliga hinder för export
Riktlinjerna anger tre typer av ovillkorliga hinder som, om de inträffar,
anses omöjliggöra export. De tre är; beslut av FN:s säkerhetsråd,
internationella överenskommelser som Sverige biträtt (t.ex. EU-
sanktioner) samt exportstopp som påbjuds enligt de folkrättsliga reglerna
om export från neutral stat under krig.
Krigsmateriel för strid och övrig krigsmateriel
Krigsmaterielbegreppet breddades år 1993 till att även omfatta viss
materiel med civil eller delvis civil användning. Utvidgningen av
begreppet ledde till att export som tidigare varit oreglerad kom att bli
föremål för politisk prövning och inkluderas i krigsmaterielexport-
statistiken. Breddningen åtföljdes av en indelning av krigsmateriel i två
kategorier för vilka uppställts delvis olika riktlinjer för utförsel.
För kategorin krigsmateriel för strid (KS) gäller att tillstånd till export
inte bör ges till en stat som befinner sig i väpnad konflikt med annan stat,
en stat som är invecklad i internationell konflikt som kan befaras leda till
väpnad konflikt eller en stat som har inre väpnade oroligheter. Ett
tillstånd bör återkallas om den mottagande staten kommer i väpnad
konflikt eller inre väpnade oroligheter. Ett återkallande av tillstånd kan
emellertid underlåtas om det är förenligt med folkrätten och målen och	86
	86

principerna för den svenska utrikespolitiken. Utförseltillstånd bör heller Skr. 2010/11:114 inte ges till en stat där det förekommer omfattande och grova

kränkningar av mänskliga rättigheter. Detta är samma krav som tillämpades före 1993, med den skillnaden att förekomsten av kränkningar av de mänskliga rättigheterna tidigare endast behövde beaktas om materielen i sig kunde användas för att kränka de mänskliga rättigheterna. För utförsel av övrig krigsmateriel (ÖK), som i stor utsträckning omfattar produkter som före år 1993 inte betraktades som krigsmateriel (exempelvis spaningsradaranläggningar eller simulatorer för utbildningsändamål), gäller att utförseltillstånd bör beviljas till länder som inte befinner sig i väpnad konflikt med någon annan stat, som inte har inre väpnade oroligheter eller där det inte förekommer omfattande och grova kränkningar av mänskliga rättigheter. Risk för väpnad konflikt utgör således inte ett särskilt kriterium i bedömningen avseende utförsel av övrig krigsmateriel.

De skilda riktlinjerna för krigsmateriel för strid respektive övrig krigsmateriel innebär att en större länderkrets kan komma i fråga som mottagare av övrig krigsmateriel, d.v.s. icke förstörelsebringande materiel, än för krigsmateriel för strid.

Följdleveranser och ”svensk identitet”

När det gäller följdleveranser anger riktlinjerna att "tillstånd bör ges till utförsel av reservdelar till tidigare, med vederbörligt tillstånd exporterad krigsmateriel, om inte ovillkorligt hinder möter. Detsamma bör gälla andra leveranser, t.ex. av ammunition, som har samband med tidigare utförsel eller där det annars vore oskäligt att inte ge tillstånd".

När det gäller samarbete med utländsk part gäller att export till tredje land bör bedömas i enlighet med de svenska riktlinjerna om produkten har övervägande svensk identitet. Om produkten har övervägande utländsk identitet, eller om det föreligger ett starkt svenskt försvarspolitiskt intresse av samarbetet, kan samarbetslandets regler om utförsel tillämpas.

De svenska riktlinjerna i fulltext

Tillstånd till utförsel av krigsmateriel, eller till annan samverkan med någon i utlandet avseende krigsmateriel, bör medges endast om sådan utförsel eller samverkan

1.bedöms erforderlig för att tillgodose det svenska försvarets behov av materiel eller kunnande eller i övrigt är säkerhetspolitiskt önskvärd, samt

2.inte står i strid med principerna och målen för Sveriges utrikespolitik.

Vid prövningen av ett tillståndsärende ankommer det på ISP att göra en
totalbedömning av alla för ärendet betydelsefulla omständigheter med
utgångspunkt från de nyss angivna grundläggande principerna.
Utrikespolitiska hinder föreligger inte i fråga om samverkan med eller
export till de nordiska länderna och de traditionellt neutrala länderna i
Europa. Samverkan med dessa länder får i princip anses stå i	87
	87

överensstämmelse med Sveriges säkerhetspolitik. I takt med att samarbetet med övriga länder inom de Europeiska Gemenskaperna byggs ut, bör samma principer för utlandssamverkan och export tillämpas i fråga om dessa länder.

Tillstånd får endast avse stat, statlig myndighet eller av staten auktoriserad mottagare; vidare bör vid utförsel av materiel ett slutanvändarintyg eller ett intyg om egen tillverkning (bearbetningsintyg) föreligga. En stat som trots åtagande gentemot den svenska regeringen har tillåtit eller underlåtit att förhindra vidareexport av svensk krigsmateriel ska i princip inte komma i fråga som mottagare av sådan materiel från Sverige så länge omständigheterna kvarstår.

Tillstånd till utförsel eller annan utlandssamverkan enligt krigsmateriellagen ska inte beviljas om det skulle strida mot internationell överenskommelse som Sverige har biträtt, mot beslut av FN:s säkerhetsråd eller mot folkrättsliga regler om export från neutral stat under krig (ovillkorliga hinder).

Tillstånd till utförsel av krigsmateriel, eller annan utlandssamverkan som avser krigsmateriel, bör inte lämnas om det avser stat där omfattande och grova kränkningar av mänskliga rättigheter förekommer. Respekt för mänskliga rättigheter är ett centralt villkor för att tillstånd ska beviljas.

Tillstånd till utförsel av krigsmateriel för strid, eller till annan utlandssamverkan som avser krigsmateriel för strid eller övrig krigsmateriel, bör inte beviljas om det avser stat som befinner sig i väpnad konflikt med annan stat, oavsett om krigsförklaring har avgetts eller ej, stat som är invecklad i internationell konflikt som kan befaras leda till väpnad konflikt eller stat som har inre väpnade oroligheter.

Tillstånd bör ges till utförsel av materiel som klassificerats som övrig krigsmateriel, förutsatt att mottagarlandet inte befinner sig i väpnad konflikt med annan stat eller har inre väpnade oroligheter, eller det i landet förekommer omfattande och grova kränkningar av mänskliga rättigheter och om inte ovillkorligt hinder möter.

Ett meddelat tillstånd till utförsel bör återkallas, förutom vid ovillkorliga exporthinder, om den mottagande staten kommer i väpnad konflikt med annan stat eller får inre väpnade oroligheter. Undantagsvis bör, i de två senare fallen, återkallande av tillstånd kunna underlåtas om det är förenligt med de folkrättsliga reglerna och med principerna och målen för Sveriges utrikespolitik.

Tillstånd bör ges till utförsel av reservdelar till tidigare, med vederbörligt tillstånd exporterad krigsmateriel, om inte ovillkorligt hinder möter. Detsamma bör gälla andra leveranser, t.ex. av ammunition, som har samband med tidigare utförsel eller där det annars vore oskäligt att inte ge tillstånd.

Vad särskilt angår avtal med utländsk part om gemensam utveckling eller tillverkning av krigsmateriel ska tillståndsbedömningen utgå från de angivna grundläggande kriterierna. Utförsel till samarbetslandet, som följer av avtalet, bör medges om inte ovillkorligt hinder uppstår. Om ett samarbetsavtal med utländsk part förutsätter export från samarbetslandet till tredje land bör fråga om sådan export, i den mån slutprodukten i fråga har en övervägande svensk identitet, bedömas i enlighet med riktlinjerna för sådan export från Sverige.

Skr. 2010/11:114

Beträffande materiel som har övervägande utländsk identitet bör export från samarbetslandet till tredje land medges inom ramen för samarbetslandets exportregler. Föreligger ett starkt svenskt försvarspolitiskt intresse av att samarbetet kommer till stånd, och det är en förutsättning från samarbetspartnerns sida att viss utförsel får ske från samarbetslandet kan efter omständigheterna export till tredje land även i övrigt medges inom ramen för samarbetslandets exportregler.

När det gäller mer omfattande och för Sverige viktigare utlandssamverkan på krigsmaterielområdet bör en regeringsöverenskommelse träffas mellan Sverige och samverkanslandet. Innan överenskommelser av detta slag ingås, bör utrikesnämnden höras.

Skr. 2010/11:114

EU:s gemensamma ståndpunkt om vapenexport

Rådets gemensamma ståndpunkt 2008/944/GUSP av den 8 december 2008 om fastställande av gemensamma regler för kontrollen av export av militär teknik och krigsmateriel har följande lydelse (EUT L 335, 13.12.2008, s. 99)

”EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA GEMENSAMMA STÅNDPUNKT

med beaktande av fördraget om Europeiska unionen, särskilt artikel 15, och

av följande skäl:

(1)Medlemsstaterna avser att utgå ifrån de gemensamma kriterier som beslutades av Europeiska rådet i Luxemburg 1991 och i Lissabon 1992 samt Europeiska unionens uppförandekod för vapenexport, som antogs av rådet 1998.

(2)Medlemsstaterna inser att stater som exporterar militär teknik och krigsmateriel har ett särskilt ansvar.

(3)Medlemsstaterna är fast beslutna att fastställa stränga gemensamma normer som ska uppfattas som miniminormer, i fråga om hantering av och återhållsamhet beträffande överföringar av militär teknik och krigsmateriel i alla medlemsstater samt att förstärka utbytet av relevant information för att uppnå ökad insyn.

(4)Medlemsstaterna är fast beslutna att förhindra export av militär teknik och krigsmateriel som kan användas för internt förtryck eller internationell aggression eller bidra till regional instabilitet.

(5)Medlemsstaterna avser att förstärka sitt samarbete och främja sin samsyn när det gäller export av militär teknik och krigsmateriel inom ramen för den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken (Gusp).

(6)Genom EU-programmet för att förebygga och bekämpa olaglig handel med konventionella vapen har kompletterande åtgärder vidtagits mot olagliga överföringar.

(7)Den 12 juli 2002 antog rådet gemensam åtgärd 2002/589/Gusp [1] om Europeiska unionens bidrag för att bekämpa destabiliserande anhopning och spridning av handeldvapen och lätta vapen.

(8)Den 23 juni 2003 antog rådet gemensam åtgärd 2003/468/Gusp [2] om kontroll av vapenförmedling.

(9) Europeiska rådet antog i december 2003 en strategi mot spridning Skr. 2010/11:114 av massförstörelsevapen och i december 2005 en strategi för att bekämpa

olaglig anhopning av och olaglig handel med handeldvapen och lätta vapen och deras ammunition, vilket är ett tecken på ett ökat gemensamt intresse bland Europeiska unionens medlemsstater för ett samordnat angreppssätt när det gäller kontrollen av export av militär teknik och krigsmateriel.

(10)FN:s handlingsprogram för att förebygga, bekämpa och undanröja samtliga aspekter av olaglig handel med handeldvapen och lätta vapen antogs 2001.

(11)FN:s register över konventionella vapen fastställdes 1992.

(12)Stater har, i enlighet med den rätt till självförsvar som erkänns i FN:s stadga, rätt att överföra medel för självförsvar.

(13)Medlemsstaternas önskan om att upprätthålla en försvarsindustri som en del av såväl sin industriella bas som sina försvarsinsatser erkänns.

(14)Stärkandet av det europeiska försvarets tekniska och industriella bas bidrar till genomförandet av den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken, särskilt den gemensamma europeiska säkerhets- och försvarspolitiken, och bör åtföljas av samarbete och samsyn på området för militär teknik och krigsmateriel.

(15)Medlemsstaterna avser att skärpa Europeiska unionens exportkontrollpolitik för militär teknik och krigsmateriel genom att anta denna gemensamma ståndpunkt, som uppdaterar och ersätter Europeiska unionens uppförandekod för vapenexport som antogs av rådet den 8 juni 1998.

(16)Den 13 juni 2000 antog rådet Europeiska unionens gemensamma militära förteckning som regelbundet ska revideras, med beaktande när så är lämpligt av liknande nationella och internationella förteckningar [3].

(17)Unionen måste säkerställa att den genomgående handlar samstämmigt i relationerna med omvärlden inom ramen för sin utrikespolitik, i enlighet med artikel 3 andra stycket i fördraget; i detta avseende noterar rådet kommissionens förslag till ändring av rådets förordning (EG) nr 1334/2000 av den 22 juni 2000 om upprättande av en gemenskapsordning för kontroll av export av produkter och teknik med dubbla användningsområden [4].

Skr. 2010/11:114

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

1.Varje medlemsstat ska från fall till fall pröva de ansökningar som kommer in om exportlicens för varor som finns upptagna i EU:s

gemensamma militära förteckning, omnämnd i artikel 12, mot bakgrund av kriterierna i artikel 2.

2.I de ansökningar om exportlicens som avses i punkt 1 ska följande ingå:

-Ansökningar om licenser för fysisk export, bl.a. sådana som gäller

licenstillverkning

krigsmateriel

ett

tredjeland.

-Ansökningar om förmedlingslicenser.

-Ansökningar om transiterings- eller omlastningslicenser.

-Ansökningar om licenser för immateriell överföring av programvara och teknik, t.ex. genom elektroniska medier, fax eller telefon.

I medlemsstaternas lagstiftning ska det anges i vilka fall det krävs exportlicens med avseende på dessa ansökningar.

Artikel 2

Kriterier

1.Kriterium ett: Respekt för medlemsstaternas internationella förpliktelser och åtaganden, särskilt de sanktioner som har antagits av FN:s säkerhetsråd eller av Europeiska unionen, avtal om ickespridning och andra ämnen samt andra internationella förpliktelser.

En ansökan om exportlicens ska avslås om bifall skulle stå i strid med bl.a.

a) medlemsstaternas internationella förpliktelser och deras åtaganden att upprätthålla vapenembargon som beslutats av Förenta nationerna, Europeiska unionen samt Organisationen för säkerhet och samarbete i Europa,

b) medlemsstaternas internationella förpliktelser enligt fördraget om icke-spridning av kärnvapen, konventionen om biologiska vapen och

toxinvapen	samt	konventionen	om	kemiska	vapen,
c) medlemsstaternas åtagande att inte exportera truppminor
(antipersonella		minor)		oavsett	typ,
					92

d) medlemsstaternas åtaganden inom ramen för Australien-gruppen, kontrollsystemet för missilteknik, Zanggerkommittén, gruppen av länder som levererar kärnmaterial, Wassenaar-arrangemanget och Haag-uppförandekoden mot spridning av ballistiska missiler.

2.Kriterium två: Respekten för de mänskliga rättigheterna i det slutliga bestämmelselandet samt det landets respekt för internationell

humanitär

rätt

– Efter att ha bedömt mottagarlandets inställning till relevanta principer i internationella instrument som rör de mänskliga rättigheterna, ska medlemsstaterna inta följande hållning:

a) De ska inte utfärda exportlicens om det föreligger uppenbar risk att den militära teknik eller den krigsmateriel som ska exporteras kan komma att användas för internt förtryck.

b) De ska från fall till fall och med beaktande av den militära teknikens eller krigsmaterielens art vara särskilt försiktiga och uppmärksamma vid utfärdandet av licenser till länder där allvarliga kränkningar av de mänskliga rättigheterna har konstaterats av behöriga organ inom Förenta nationerna, av Europeiska unionen eller av Europarådet.

Teknik eller materiel som kan komma att användas för internt förtryck anses i detta sammanhang inbegripa bl.a. teknik eller materiel där det är bevisat att den tilltänkta slutanvändaren har använt sådan eller liknande teknik eller materiel för internt förtryck, eller när det finns skäl att tro att tekniken eller materielen kommer att användas till andra ändamål eller av annan slutanvändare än vad som uppgivits, och användas för internt förtryck. I linje med artikel 1 i denna gemensamma ståndpunkt ska teknikens eller materielens art beaktas noggrant, särskilt om den är avsedd för interna säkerhetsändamål. Internt förtryck anses inbegripa bl.a. tortyr och annan grym, omänsklig och förnedrande behandling eller bestraffning, summariska eller godtyckliga avrättningar, försvinnanden, godtyckliga gripanden och andra allvarliga kränkningar av de mänskliga rättigheter och de grundläggande friheter som anges i de relevanta internationella instrument som rör de mänskliga rättigheterna, inklusive den allmänna förklaringen om de mänskliga rättigheterna och den internationella konventionen om medborgerliga och politiska rättigheter.

– Efter att ha bedömt mottagarlandets inställning till relevanta principer i internationella instrument som rör internationell humanitär rätt, ska medlemsstaterna

c) inte utfärda exportlicens om det föreligger uppenbar risk att den militära teknik eller den krigsmateriel som ska exporteras kan komma att användas vid allvarliga kränkningar av internationell

Skr. 2010/11:114

humanitär

rätt. Skr. 2010/11:114

3.Kriterium tre: Den interna situationen i det slutliga

bestämmelselandet som en följd av existerande spänningar och väpnade konflikter.

Medlemsstaterna ska inte utfärda exportlicens för militär teknik eller krigsmateriel som skulle kunna utlösa eller förlänga väpnade konflikter eller förvärra existerande spänningar eller konflikter i det slutliga bestämmelselandet.

4.Kriterium fyra: Bevarande av regional fred, säkerhet och stabilitet.

Medlemsstaterna ska inte utfärda exportlicens om det finns en uppenbar risk för att den avsedda mottagaren skulle använda den militära teknik eller den krigsmateriel som ska exporteras på ett aggressivt sätt mot ett annat land eller hävda ett territoriellt krav med våld. När medlemsstaterna överväger dessa risker ska de bl.a. beakta

a) om någon väpnad konflikt pågår eller sannolikt kommer att uppstå mellan mottagarlandet och ett annat land,

b)om det föreligger något territoriellt krav på ett angränsande land som mottagarlandet tidigare försökt eller hotat att genomdriva med våld,

c)om det är sannolikt att den militära tekniken eller krigsmaterielen kommer att användas för något annat än mottagarens legitima

nationella säkerhets- och försvarsändamål,

d) att den regionala stabiliteten inte får påverkas negativt på något avgörande sätt.

5.Kriterium fem: Den nationella säkerheten för medlemsstaterna och de territorier i fråga om vilka en medlemsstat är ansvarig för de yttre förbindelserna, samt för vänligt sinnade och allierade länder.

Medlemsstaterna

ska

beakta

a)den möjliga inverkan som den militära teknik eller den krigsmateriel som ska exporteras kan ha på egna, en annan medlemsstats eller vänligt sinnade och allierade länders försvars- och säkerhetsintressen, samtidigt som de erkänner att denna faktor inte får påverka deras beaktande av kriterierna om respekt för de mänskliga rättigheterna och om regional fred, säkerhet och stabilitet,

b)risken för att den berörda militära tekniken eller krigsmaterielen kommer att användas mot deras egna styrkor eller mot styrkor från andra medlemsstater eller vänligt sinnade och allierade länder.

6.Kriterium sex: Köparlandets uppträdande gentemot det Skr. 2010/11:114 internationella samfundet, i synnerhet i fråga om dess attityd till

terrorism, arten av dess allianser och dess respekt för internationell rätt.

Medlemsstaterna ska bl.a. beakta köparlandets tidigare uppträdande i fråga om

a) dess stöd till eller uppmuntran av terrorism och internationell organiserad brottslighet,

b) dess uppfyllande av sina internationella åtaganden, i synnerhet i fråga om icke-användning av våld och uppfyllande av internationell humanitär rätt,

c) dess engagemang för icke-spridning och andra former av vapenkontroll och nedrustning, särskilt undertecknande, ratificering och genomförande av relevanta konventioner om vapenkontroll och nedrustning enligt led b i kriterium ett.

7.Kriterium sju: Om det föreligger risk för att den militära tekniken eller krigsmaterielen kommer att avledas till annat ändamål inom

köparlandet eller återexporteras på oönskade villkor.

Vid bedömning av den inverkan som den militära teknik eller den krigsmateriel som ska exporteras kan ha på mottagarlandet och risken för att sådan militär teknik eller materiel kan avledas till en oönskad slutanvändare eller till oönskad slutanvändning, ska följande beaktas:

a) Mottagarlandets legitima försvarsintressen och inhemska säkerhetsintressen, inbegripet eventuellt deltagande i Förenta nationernas eller andra fredsbevarande insatser.

b) Mottagarlandets tekniska förmåga att använda sådan teknik eller materiel.

c) Mottagarlandets förmåga att utöva effektiv exportkontroll.

d)Risken att sådan teknik eller materiel kommer att återexporteras till oönskade bestämmelseorter och om mottagarlandet tidigare har respekterat bestämmelser om återexport eller förhandssamtycke till återexport som den exporterande medlemsstaten anser lämpliga att införa.

e)Risken för att sådan teknik eller materiel kommer att avledas till

terroristorganisationer	eller	enskilda	terrorister.
f) Risken för "reverse engineering" eller			icke avsedd
tekniköverföring.

8. Kriterium åtta: Den exporterade militära teknikens eller materielens Skr. 2010/11:114 förenlighet med mottagarlandets tekniska och ekonomiska förmåga,

med beaktande av det önskvärda i att stater får sina legitima behov på säkerhets- och försvarsområdet tillgodosedda med minsta möjliga användning av mänskliga och ekonomiska resurser till krigsmateriel.

Medlemsstaterna ska, mot bakgrund av informationen från relevanta källor såsom Förenta nationernas utvecklingsprogram, Världsbanken, Internationella valutafonden samt rapporter från Organisationen för ekonomiskt samarbete och utveckling, beakta huruvida den tilltänkta exporten allvarligt skulle hindra en hållbar utveckling i mottagarlandet. De ska i detta sammanhang beakta mottagarlandets relativa nivå på militära och sociala utgifter och även ta hänsyn till eventuellt bistånd från EU eller bilateralt bistånd.

Artikel 3

Denna gemensamma ståndpunkt ska inte påverka medlemsstaternas rätt att tillämpa en mer restriktiv nationell politik.

Artikel 4

1.Medlemsstaterna ska översända utförlig information om de ansökningar om exportlicenser som har avslagits i enlighet med kriterierna i denna gemensamma ståndpunkt tillsammans med en förklaring varför ansökan har avslagits. Innan någon medlemsstat beviljar en licens som en annan medlemsstat eller andra medlemsstater har vägrat bevilja för en i huvudsak identisk transaktion under de senaste tre åren, ska den först samråda med den eller de medlemsstater som avslog ansökan (ansökningarna). Om medlemsstaten efter dessa samråd ändå beslutar att bevilja licens ska den underrätta den eller de medlemsstater som avslog ansökan (ansökningarna) om detta och därvid utförligt förklara sina egna skäl.

2.Varje medlemsstat ska själv fatta beslutet att tillåta eller vägra överföring av militär teknik eller krigsmateriel. En ansökan om licens ska anses ha avslagits när medlemsstaten har vägrat att tillåta den faktiska försäljningen eller exporten av den berörda militära tekniken eller krigsmaterielen, om försäljning i annat fall skulle ha ägt rum, eller när den har vägrat att sluta det relevanta avtalet. För detta ändamål kan ett anmälningspliktigt avslag, i enlighet med


nationella förfaranden, innefatta avslag på en ansökan om						tillstånd
att inleda förhandlingar eller ett nekande svar på en						formell
inledande	förfrågan	om	en	särskild	beställning.

3.Medlemsstaterna ska behandla sådana avslag och samråd konfidentiellt och inte använda dem för att uppnå kommersiella fördelar.

Artikel 5	Skr. 2010/11:114
Exportlicenser ska endast beviljas på grundval av tillförlitlig
förhandskunskap om slutanvändningen i det slutliga bestämmelselandet.
Detta kommer i allmänhet att kräva ett noga kontrollerat
slutanvändarintyg eller lämplig dokumentation och/eller någon form av
officiellt tillstånd utfärdat av det slutliga bestämmelselandet. När
medlemsstaterna bedömer ansökningar om licenser för att exportera
militär teknik eller krigsmateriel för tillverkning i ett tredjeland ska de
särskilt beakta möjligheten att slutprodukten kommer att användas i
framställningslandet, och risken för att slutprodukten kommer att avledas
eller exporteras till en oönskad slutanvändare.
Artikel 6
Kriterierna i artikel 2 i denna gemensamma ståndpunkt samt det
samrådsförfarande som föreskrivs i artikel 4 ska, utan att det påverkar
tillämpningen av förordning (EG) nr 1334/2000, också gälla
medlemsstaterna med avseende på varor och teknik med dubbla
användningsområden, enligt specifikationen i bilaga I till förordning
(EG) nr 1334/2000, när det finns rimlig anledning att anta att
slutanvändaren av varorna och tekniken kommer att vara de väpnade
styrkorna eller den interna säkerhetstjänsten eller liknande enheter i
mottagarlandet. Hänvisningar i denna gemensamma ståndpunkt till
militär teknik eller krigsmateriel ska uppfattas som att de omfattar sådana
varor och sådan teknik.
Artikel 7
I syfte att göra denna gemensamma ståndpunkt så effektiv som möjligt
ska medlemsstaterna arbeta inom ramen för Gusp för att förstärka
samarbetet och främja samsynen på exporten av militär teknik och
krigsmateriel.

Artikel 8

1.Varje medlemsstat ska konfidentiellt översända till de övriga medlemsstaterna en årlig rapport om sin export av militär teknik och krigsmateriel och sitt genomförande av denna gemensamma ståndpunkt.

2.EU:s årliga rapport, som bygger på bidrag från alla medlemsstater, ska läggas fram för rådet och offentliggöras i C-serien av Europeiska

unionens	officiella	tidning.
3. Dessutom ska varje medlemsstat som exporterar militär teknik eller
materiel som är upptagen i EU:s gemensamma militära förteckning
offentliggöra en nationell rapport om sin export av militär teknik
eller krigsmateriel, vars innehåll i förekommande fall ska
överensstämma	med nationell lagstiftning,	samt lämna den	97
			97

information som anges i användarguiden till EU:s årliga rapport om Skr. 2010/11:114 genomförandet av denna gemensamma ståndpunkt.

Artikel 9

När så är lämpligt ska medlemsstaterna inom ramen för Gusp gemensamt bedöma situationen för de möjliga eller faktiska mottagarna av exporten av militär teknik och krigsmateriel från medlemsstaterna mot bakgrund av principerna och kriterierna i denna gemensamma ståndpunkt.

Artikel 10

Även om medlemsstaterna, om så är lämpligt, också får beakta den tilltänkta exportens inverkan på de egna ekonomiska, sociala, kommersiella och industriella intressena, ska dessa faktorer inte påverka tillämpningen av ovan nämnda kriterier.

Artikel 11

Medlemsstaterna ska göra sitt yttersta för att uppmuntra andra stater som exporterar militär teknik eller krigsmateriel att tilllämpa kriterierna i denna gemensamma ståndpunkt. De ska regelbundet utbyta erfarenheter med de tredjeländer som tillämpar kriterierna om sin politik för kontroll av export av militär teknik och krigsmateriel och om tillämpningen av kriterierna.

Artikel 12

Medlemsstaterna ska se till att deras nationella lagstiftning möjliggör kontroll av exporten av all teknik och materiel på EU:s gemensamma militära förteckning. EU:s gemensamma militära förteckning ska utgöra referenspunkt för medlemsstaternas nationella förteckningar över militär teknik och krigsmateriel men ska inte ersätta dem direkt.

Artikel 13

Användarguiden för den Europeiska uppförandekoden för export av krigsmateriel, som regelbundet ses över, ska tjäna som vägledning vid genomförandet av denna gemensamma ståndpunkt.

Artikel 14

Denna gemensamma ståndpunkt får verkan samma dag som den antas.

Artikel 15

Denna gemensamma ståndpunkt ska ses över tre år efter antagandet.

Artikel 16	Skr. 2010/11:114
Denna gemensamma ståndpunkt ska offentliggöras i Europeiska
unionens officiella tidning.
Utfärdad i Bryssel den 8 december 2008.
På rådets vägnar
B. Kouchner”
Ordförande
[1] EGT L 191, 19.7.2002, s. 1.
[2] EUT L 156, 25.6.2003, s. 79.
[3] Senast ändrad den 10 mars 2008, EUT C 98, 18.4.2008, s. 1.
[4] EGT L 159, 30.6.2000, s. 1.

Den svenska krigsmaterielförteckningen

Bilaga 1 till förordningen (1992:1303) om krigsmateriel (punkt A och B, punkt C återges inte i denna skrivelse)

A. Förteckning över krigsmateriel för strid (KS) enligt lagen (1992: 1300) om krigsmateriel

KS1. Eldrörsvapen med kaliber < 20 mm m. m.

a.Gevär och karbiner, tillverkade efter år 1937, som utformats för strid genom att de är anordnade för utskjutning av granater, har fäste för bajonett eller på annat sätt är särskilt anpassade för militära stridshandlingar samt helautomatiska vapen såsom automatkarbiner, kulsprutepistoler, kulsprutegevär och kulsprutor,

b.Slutstycken, eldrör (pipor) och lådor till ovanstående vapen.

KS2. Eldrörsvapen med kaliber =20 mm m. m.

a.Artilleripjäser, såsom kanoner och haubitsar, granatkastare samt pansarvärnsvapen såsom granatgevär och pansarskott,

b.Eldsprutor,

c.Eldrör, mekanismer, lavetter, markplattor och rekylhäminrättningar för ovanstående vapen.

KS3. Ammunition och stridsdelar för eldrörsvapen m. m.

a.Ammunition för strid användbar för materiel under KS1 och KS2,

b.Projektiler, granatkroppar, målsökare och stridsdelar för ovanstående ammunition.

KS4. Robotar, raketer, torpeder, bomber m. m.

a.Robotar (missiler), raketer, torpeder, bomber, hand- och gevärsgranater, land- och sjöminor för strid,

b.Apparater och anordningar utformade för armering, utläggning och utskjutning av ovanstående materiel,

c.Målsökare, stridsdelar, tändrör, zonrör, motorer, styrsystem, eldrör och lavetter för ovanstående materiel.

KS5. Apparater och utrustningar för inriktning och styrning m.m. av krigsmateriel för strid m. m.

a.Eldledningsutrustningar funktionellt ingående i vapensystem som är väsentliga för den slutliga inriktningen av vapen enligt KSl, KS2 eller KS4 såsom sikten, riktinstrument, apparater för skjutelement- eller banberäkningar samt sensorer,

b.Målföljnings- och målbelysningssystem samt lokaliseringsutrustningar som ger vapen och vapensystem en slutlig inriktningsinformation.

KS6. ABC-stridsmedel m. m.

a.Kärnladdningar samt radiologiska, biologiska och kemiskastridsmedel,

b.Apparater och andra anordningar för spridning av radiologiska, biologiska och kemiska stridsmedel,

c.Speciella delar och substanser till materiel enligt ovan.

KS7. Krut och sprängämnen m. m.

a.Militära krut och drivmedel för ammunition, robotar,missiler, raketer, torpeder m. m.,

b.Militära högexplosiva sprängämnen för kärnladdningar, ammunition, robotar, missiler, raketer, torpeder, bomber, granater, minor m. m.,

c.Militära förstöringsladdningar och militär pyroteknik,

d.Militära gelatineringsmedel, inklusive ämnen (t.ex. oktal) eller blandningar av sådana ämnen (t.ex. napalm) särskilt utformade för att, när de är blandade med petroleumprodukter, åstadkomma ett brandmedel av gelkonsistens för användning i bomber, granater eller eldsprutor eller för annan stridsinsats.

KS8. Krigsfartyg m. m.

Fartyg, båtar och andra över- och undervattensfarkoster som utformats för strid genom att de är beväpnade eller förberedda härför, eller i övrigt är utrustade för att lägga ut eller skjuta ut krigsmateriel.

KS9. Stridsflygplan m. m.

Luft- och rymdfarkoster som utformats för strid genom att de är beväpnade eller förberedda härför eller utrustade ellerutformade för insats av materiel under KS4 och KS6.

Skr. 2010/11:114

100

KS10. Stridsfordon m. m.

Stridsfordon samt andra beväpnade eller bepansrade fordon, liksom fordon som förberetts för beväpning eller utformats för utskjutning eller utläggning av stridsmedel.

KS11. Riktade energivapensystem.

Laser-, partikelstråle- eller mikrovågsystem särskilt utformade för att vid militär stridshandling skada eller förstöra ett mål.

B. Förteckning över övrig krigsmateriel (ÖK) enligt lagen (1992:1300) om krigsmateriel

I denna förteckning avses med "särskilt modifierade för militärt bruk" en strukturell, elektrisk eller mekanisk ändring som medför utbyte av en komponent med åtminstone en speciellt utformad militär komponent, eller tillägg av åtminstone en sådan komponent.

En produkt anses särskilt utformad för militärt bruk om den primärt utvecklats eller konstruerats utgående från en militär specifikation eller målsättning oavsett om den också har en civil användning.

Med "speciella delar och komponenter" avses delar och komponenter som utformats särskilt för militärt bruk eller modifierats härför enligt ovanstående definition samt är färdigbearbetade till sitt avsedda utförande eller att endast någon eller några oväsentliga arbetsoperationer återstår. Maskinelement och elektriska och elektroniska komponenter av standardtyp utgör dock ej krigsmateriel, om modifieringen är av mindre omfattning och inte väsentligen ändrar komponentens funktion.

ÖK21. Eldrörsvapen med kaliber < 20 mm m. m.

a.Gevär och karbiner tillverkade före år 1938 eller utformade för jakt och sportskytte samt enhandsvapen som revolvrar och pistoler; med undantag av antika eldhandvapen tillverkade före år 1890, reproduktioner av sådana vapen, slätborrade vapen för jakt och sportskytte samt luft- och fjädervapen eller kolsyrevapen vars anslagskraft 4 meter från pipans mynning är £ l0 joule,

b.Sådana speciella delar till vapen enligt a. som är underkastade bestämmelserna i vapenlagen,

c.Speciella delar till vapen enligt KS1.

ÖK22. Eldrörsvapen med en kaliber =20 mm m. m.

a.Sådana eldrörsvapen enligt KS2 som enbart är utformade för utskjutning av icke förstörelsebringande ammunition,

b.Speciella delar och utrustningar till eldrörsvapen med kaliber ³20 mm enligt ovan och enligt KS2.

Skr. 2010/11:114

101

ÖK23. Ammunition m. m.

a.Rök-, lys- och övningsammunition till vapen enligt KS1, KS2 och KS4,

b.Ammunition med en expanderande kula av typ som används för jakt eller sportskytte,

c.Säkrings- och armeringsinrättningar, tändrör och tändkedjeanslutningar,

d.Speciella delar till ammunition enligt ovan och enligt KS3.

ÖK24. Bomber, torpeder, raketer, robotar och missiler m. m.

a.Övnings-, rök-, lys- och remsversioner av materiel enligt KS4 a och b,

b.Apparater och anordningar för lokalisering, upptäckt, svepning, röjning, desarmering eller sprängning av materiel enligt KS3 och KS4,

c.Speciella delar och utrustning till materiel enligt ovan och enligt KS4.

ÖK25. Spanings- och mätutrustningar m. m. särskilt utformade eller modifierade för militärt bruk m. m., bl. a.

a.Avstånds-, positions- och höjdmätningsutrustningar, upptäckts-, igenkännings- och identifieringsutrustningar samt utrustningar för integrering av sensorer,

b.Elektroniska, elektro-optiska, gyrostabiliserade, akustiska och optiska observationsutrustningar,

c.Utrustningar för att undertrycka akustiska, radar, infraröd och andra emissioner,

d.Speciella delar för materiel enligt ovan och enligt KS5.

ÖK26. Skyddsmateriel m. m.

a.För militärt bruk utformad utrustning för skydd och försvar mot konventionella stridsmedel samt mot biologiska agens, kemiska stridsmedel eller radioaktiva material enligt KS6,

b.För militärt bruk utformad utrustning för upptäckt och identifiering av biologiska och kemiska agens och radioaktivitet,

c.Konstruktioner av kombinationer av material särskilt utformade för att åstadkomma skydd mot vapenverkan för militära system,

d.Speciella delar till materiel enligt ovan.

ÖK27. Sprängämnen m. m.

a.I militära sprängämnen, krut och drivmedel ingående speciella produkter såsom additiver och stabilisatorer samt andra substanser och blandningar som är speciella för tillverkning av produkter enligt KS7.

ÖK28. Fartyg för bevakning. Komponenter och utrustning som särskilt utformats eller modifierats för krigsfartyg samt särskild marin utrustning m. m.

a.Fartyg för bevakningsändamål som inte är utformade för militära stridshandlingar,

Skr. 2010/11:114

102

b.Motorer särskilt utformade eller modifierade för fast installation i krigsfartyg samt ubåtsbatterier,

c.Apparater för upptäckt av föremål under vattnet särskilt utformade för militära ändamål och kontrollutrustning härför,

d.Ubåts- och torpednät,

e.Kompasser, kursindikatorer och tröghetsnavigeringsutrustningar särskilt utformade för ubåtar,

f.Speciella delar till materiel enligt ovan och enligt KS8.

ÖK29. Flygplan och helikoptrar särskilt utformade eller modifierade för militärt bruk m.m.

a.Flygplan, helikoptrar och andra luftfarkoster inklusive sådana för militär spaning, militär utbildning och militärt underhåll,

b.Flygmotorer särskilt utformade för användning i militära flygplan och helikoptrar enligt a,

c.Obemannade luftfarkoster och självstyrande, programmerbara farkoster och deras startlavetter, markutrustning och utrustning för kommunikation och styrning,

d.Utrustningar för övertrycksandning och tryckdräkter för användning i flygplan och helikoptrar, G-dräkter, militära flyghjälmar och skyddsmasker, syrgasutrustningar för flygplan, helikoptrar och missiler samt katapulter och andra utskjutningsutrustningar för räddning av personal,

e.Fallskärmar för stridande personal, lastfällning och fartreduktion,

f.Speciella delar till materiel enligt ovan och enligt KS9.

ÖK30. Fordon, särskilt utformade eller modifierade för militärt bruk m. m., bl.a.

a.Bärgningsfordon,

b.Pjäsfordon och dragfordon särskilt utformade för att dra artilleripjäser och stridsfordon,

c.Amfibiefordon, fordon för djupvadning samt markeffektfarkoster,

d.Mobila verkstäder särskilt utformade för att betjäna militär utrustning,

e.Speciella delar till materiel enligt ovan och enligt KS10.

ÖK31. Riktade energivapensystem m. m.

a.Speciella delar till riktade energivapensystem.

ÖK32. Fortifikatoriska anläggningar m. m.

a.Fortifikatoriska anläggningar som primärt är konstruerade för vapeninsats eller för direkt ledning av sådan insats,

b.Produktionsunderlag för anläggningar enligt ovan.

ÖK33. Elektronisk utrustning särskilt utformad för militärt bruk m. m.

a.Störutrustning och motmedelsutrustning mot störning inklusive elektronisk störutrustning (ECM) och motmedelsutrustning (ECCM),

Skr. 2010/11:114

103

b. Motmedelsutrustningar för undervattensbruk, inklusive Skr. 2010/11:114 akustiska och magnetiska störutrustningar och skenmål,

utformade för att introducera främmande eller falska signaler i sonarmottagare,

c.Säkerhetsutrustningar för datorer och för transmissionsutrustningar och signalförbindelser i vilka krypto utnyttjas,

d.Speciella delar och komponenter för materiel enligt ovan.

ÖK34. Fotografisk och elektrooptisk bildutrustning särskilt utformad för militärt bruk m. m.

a.Flygspaningskameror och tillhörande utrustning,

b.Filmframkallnings- och kopieringsapparater,

c.Infraröd-, värmebilds- och ljusförstärkarutrustningar samt motmedel mot sådana,

d.Speciella delar och komponenter för materiel enligt ovan.

ÖK35. Övningsmateriel m. m.

a.För militärt bruk utformad utrustning för utbildning i handhavande av materiel upptagen i denna förteckning,

b.Speciella delar och komponenter för materiel enligt ovan.

ÖK36. Utrustning för tillverkning av krigsmateriel, m. m.

a.Särskilt utformad eller modifierad tillverkningsutrustning och speciella delar och komponenter härför,

b.Särskilt utformade miljöbetingade testanordningar för certifiering, kvalificering eller provning,

c.Produktionsunderlag för tillverkning av krigsmateriel.

ÖK37. Programvara

a.Programvara särskilt utformad eller modifierad för utveckling och produktion av eller användning i utrustning eller materiel enligt denna förteckning.

b. Särskild

programvara

enligt

följande

1.Programvara särskilt utformad för militära lednings-, kommunikations-, styrnings- eller underrättelsetillämpningar,

2.Programvara särskilt utformad för simulering av

händelseförloppet	hos	militära	vapensystem,
3. Programvara för	bestämmande av		effekten av

konventionella nukleära, kemiska och biologiska vapen.

104

Rådets förordning (EG) nr 428/2009 om upprättande av en gemenskapsordning för kontroll av produkter och teknik med dubbla användningsområden

Gemensam EU-lagstiftning

Rådet antog år 2009 rådets förordning (EG) nr 428/2009 om upprättande av en gemenskapsordning för kontroll av export, överföring, förmedling och transitering av produkter med dubbla användningsområden (omarbetning). Förordningen trädde i kraft den 27 augusti 2009 och ersatte en EU förordning från år 2000, rådets förordning (EG) nr 1334/2000. Till skillnad från de multilaterala exportkontrollregimerna är förordningen juridiskt bindande för Sverige, liksom för alla andra EU- stater. Syftet är att så långt möjligt etablera fri rörlighet för kontrollerade produkter inom den inre marknaden samtidigt som de olika nationella systemen för kontroll av export till tredje land stärks och harmoniseras.

Förordningen förenar medlemsstaternas åtaganden inom ramen för de multilaterala exportkontrollregimerna med friast möjliga rörlighet av varor inom den inre marknaden. Utvecklingen inom regimerna beaktas genom återkommande ändringar och uppdateringar av produktlistorna till förordningen. Förordningens medföljande bilagor beslutas inom ramen för gemenskapssamarbetet i första pelaren, vilket innebär att de får direkt verkan på det nationella planet. Bilagorna ska enligt förordningen uppdateras varje år.

Bedömningen i tillståndsärenden har underlättats genom att förordningen inkluderar gemensamma kriterier som medlemsstaterna har att beakta vid sin prövning. Tillstånd beviljas dock nationellt, se nedan. Vidare finns ett generellt gemenskapstillstånd för export av vissa produkter till vissa angivna tredje länder. Denna tillståndstyp har förenklat arbetet för de exporterande företagen genom att ett och samma tillstånd kan åberopas oavsett var utförseln från EU äger rum. Detta har även lett till en ökad samsyn inom EU när det gäller denna typ av export.

Svensk lagstiftning

I Sverige kompletteras EU-förordningen av lagen (2000:1064) om kontroll av produkter med dubbla användningsområden och av tekniskt bistånd, samt förordningen (2000:1217) om kontroll av produkter med dubbla användningsområden och av tekniskt bistånd. Båda författningarna trädde i kraft den 1 januari 2001.

Till skillnad från vad som gäller för krigsmateriellagstiftningen, där utförseltillstånd utgör undantag från ett generellt exportförbud, är förhållandet det omvända under regelverket för kontroll av produkter med dubbla användningsområden. Här är utgångspunkten att utförseltillstånd ska ges såvida det inte strider mot utrikes- eller säkerhetsintressen såsom dessa beskrivs i EU-förordningen.

Export, överföring och tillhandahållande av förmedlingstjänster av produkter med dubbla användningsområden är föremål för tillståndsgivning och tillståndsgivande myndighet är ISP. Beträffande

Skr. 2010/11:114

105

kärnämnen och material m.m. som återfinns i kategori 0 i bilaga I till Skr. 2010/11:114 EU-förordningen är det emellertid SSM som meddelar tillstånd.

Lagen om kontroll av produkter med dubbla användningsområden och av tekniskt bistånd saknar liksom sin föregångare särskilda bestämmelser om möjligheten att få förhandsbesked om huruvida ett utförseltillstånd kommer att ges vid en eventuell export av produkter med dubbla användningsområden till en specifik destination. En praxis har emellertid utvecklats med innebörden att ISP ger företag förhandsbesked.

Generalklausulen – en uppsamlingsbestämmelse (catch-all)

Enligt artikel 4 i rådets förordning (EG) nr 428/2009 kan tillstånd krävas för export av produkter som inte är angivna i bilagorna till rådsförordningen (s.k. icke-listade produkter) om exportören har informerats av svenska myndigheter att produkten helt eller delvis är eller kan vara avsedd att användas i samband med produktion m.m. av massförstörelsevapen eller missiler som är kapabla att bära sådana vapen. Generalklausulen har tillkommit som en uppsamlingsbestämmelse för att se till att syftet med regleringen inte kringgås p.g.a. att produktlistorna sällan kan vara heltäckande med anledning av den snabba teknologiska utvecklingen.

För att generalklausulen ska vara tillämplig krävs att exportören har blivit informerad av svenska myndigheter om produktens användningsområde. Exportören är emellertid även skyldig att upplysa svenska myndigheter om exportören är medveten om att en produkt helt eller delvis är avsedd för sådan användning som regleras i förordningens artikel 4.1—4.3 i EU-förordningen. ISP eller SSM ska då avgöra om tillstånd ska krävas för exporten.

Generalklausulen innefattar även särskilda krav på tillstånd i vissa fall för export relaterad till militär slutanvändning eller krigsmateriel, eller för export av icke-listade produkter som är eller kan vara avsedda för militär slutanvändning i ett land som omfattas av ett FN-, EU- eller OSSE-embargo, samt för icke-listade produkter som är, eller kan vara, avsedda att användas som delar eller som komponenter till krigsmateriel som olovligen har exporterats.

106

Skr. 2010/11:114

Tabell 27.	Medlemskap i multilaterala exportkontrollregimer 2010

Land		ZC	NSG	AG	MTCR	WA
Argentina		x	x	x	x	x
Australien		x	x	x	x	x
Belgien		x	x	x	x	x
Brasilien		-	x	-	x	x
Bulgarien		x	x	x	x	x
Cypern		-	x	x	-	-
Danmark		x	x	x	x	x
Estland		-	x	x	-	x
Finland		x	x	x	x	x
Frankrike		x	x	x	x	x
Grekland		x	x	x	x	x
Irland		x	x	x	x	x
Island		-	x	x	x	-
Italien		x	x	x	x	x
Japan		x	x	x	x	x
Kanada		x	x	x	x	x
Kazakstan		x	x	-	-	-
Kina		x	x	-	-	-
Korea (Rep.)		x	x	x	x	x
Kroatien		x	x	x	-	x
Lettland		-	x	x	-	x
Litauen		-	x	x	-	x
Luxemburg		x	x	x	x	x
Malta		-	x	x	-	x
Nederländerna		x	x	x	x	x
Norge		x	x	x	x	x
Nya Zeeland		-	x	x	x	x
Polen		x	x	x	x	x
Portugal		x	x	x	x	x
Rumänien		x	x	x	-	x
Ryssland		x	x	-	x	x
Schweiz		x	x	x	x	x
Slovakien		x	x	x	-	x
Slovenien		x	x	x	-	x
Spanien		x	x	x	x	x
Storbritannien		x	x	x	x	x
Sverige		x	x	x	x	x
Sydafrika		x	x	-	x	x
Tjeckien		x	x	x	x	x
Turkiet		x	x	x	x	x
Tyskland		x	x	x	x	x
Ukraina		x	x	x	x	x
Ungern		x	x	x	x	x
USA		x	x	x	x	x
Vitryssland		-	x	-	-	-
Österrike		x	x	x	x	x
TOTALT		37	46	40	34	40

Europeiska kommissionen deltar som partner i Australiengruppen samt som
observatör i Nuclear Suppliers Group och Zanggerkommittén.	107
	107

Skr. 2010/11:114

Bilaga 6 Internationella vapenembargon

Internationella vapenembargon i kraft under 2010

Tabellen nedan redovisar aktuella internationella vapenembargon och deras giltighetstid, i de fall de är tidsbegränsade, samt de beslut eller rättsakter som reglerar respektive embargo. EU:s rättsakter om vapenembargon innehåller normalt även ett förbud mot att tillhandahålla tekniskt eller finansiellt bistånd som rör militär verksamhet. Ofta gäller även förbud mot tillhandahållande av utrustning som kan användas för internt förtryck och dithörande tekniskt och finansiellt bistånd. Resolutioner och rättsakter som berör sanktionsregimen mot ett land utan att direkt behandla vapenembargon eller anslutande restriktioner står inom parentes. I tabellen redovisas även om det finns undantag till något embargo. Sådana undantag är oftast kopplade till humanitära insatser och fredsbevarande operationer. För detaljer kring olika undantag hänvisas till www.un.org, www.europa.eu eller www.osce.org.

Tabell 28.	Internationella vapenembargon


Land		Typ av embargo	Giltigt	Referens
			t.o.m.
Armenien		FN-embargo		UNSCR 853 (1993)
		(icke-bindande)
		OSSE-embargo		CSOOSCE (1992)
		ang. leveranser
		av vapen och
		ammunition till
		stridande styrkor
		i Nagorno-
		Karabach
Azerbajdzjan		FN-embargo		UNSCR 853 (1993)
		(icke-bindande)
		OSSE-embargo		CSOOSCE (1992)
		ang. leveranser
		av vapen och
		ammunition till
		stridande styrkor
		i Nagorno-
		Karabach

108

Land	Typ av embargo	Giltigt	Referens
		t.o.m.
Burma/Myanmar	EU-embargo	2011-04-	Allmänna rådets
	Undantag finns	30	deklaration 29 juli
			1991
			Rådets beslut
			2010/232/GUSP
			Rådets förordning
			(EG) nr 194/2008
			ändrad genom:
			Rådets förordning
			408/2010/EU
			Kommissionens
			förordning
			411/2010/EU

Skr. 2010/11:114

109

Land	Typ av embargo	Giltigt	Referens	Skr. 2010/11:114
		t.o.m.
Elfenbenskusten	FN-embargo		UNSCR 1572
	Undantag finns		(2004)
			UNSCR 1643
			(2005)
			UNSCR 1727
			(2006)
			UNSCR 1782
			(2007)
			UNSCR 1842
			(2008)
			UNSCR 1893
			(2009)
	Genomförs		Rådets beslut
	gemensamt inom		2010/656/GUSP
	EU		ändrad genom:
	Undantag finns		ändrad genom:
			(Rådsbeslut
			2010/801/GUSP)
			(Rådsbeslut
			2011/18/GUSP)
			(Rådsbeslut
			2011/71/GUSP)
			Rådets förordning
			(EG)
			nr 174/2005
			ändrad genom:
			Kommissionens
			förordning
			1209/2005/EG
			Rådets förordning
			1032/2010/EU
			(Rådets förordning
			(EG) nr 560/2005)
			ändrad genom:
			(Kommissionens
			förordning
			1240/2008/EG)
			(Rådsförordning
			25/2011/EU)
			(Rådsförordning
			85/2011/EU)

110

Land	Typ av embargo	Giltigt	Referens	Skr. 2010/11:114
		t.o.m.
Eritrea	FN-embargo		UNSCR 1907
			(2009)
	Genomförs		Rådets beslut
	gemensamt inom		Rådets beslut
	EU		2010/127/GUSP
			ändrat genom:
			(Rådsbeslut
			2010/414/GUSP)
			Rådets förordning
			(EU) nr 667/2010

Demokratiska	FN-embargo		UNSCR 1718
Folkrepubliken Korea			(2006)
(Nordkorea)			UNSCR 1874
			(2009)
	Genomförs		Rådets beslut
	gemensamt inom		2001/800/GUSP
	EU
	Undantag finns		Rådets förordning
			Rådets förordning
			(EG) nr 329/2007
			ändrad genom:
			Kommissionens
			förordning
			117/2008/EG
			Rådets förordning
			1283/2009/EU
			Rådets förordning
			567/2010/EU
			Kommissionens
			förordning
			1251/2010/EU

111

Land	Typ av embargo	Giltigt	Referens	Skr. 2010/11:114
		t.o.m.
Demokratiska	FN-embargo		UNSCR 1493
Republiken Kongo (f	Undantag finns		(2003)
d Zaire)			UNSCR 1533
			(2004)
			UNSCR 1596
			(2005)
			UNSCR 1807
			(2008)
			UNSCR 1857
			(2008)
			UNSCR 1896
			(2009)
			Deklaration 33/93, 7
			april 1993
	Genomförs		Rådets beslut
	gemensamt inom		2010/788/GUSP
	EU		Rådets förordning
	Undantag finns		Rådets förordning
			(EG) nr 889/2005
			ändrad genom:
			Rådets förordning
			1377/2007/EG
			Rådets förordning
			666/2008/EG
			(Rådets förordning
			(EG) nr 1183/2005)
			ändrad genom:
			(Kommissionens
			förordning
			1250/2010/EU)

112

Land	Typ av embargo	Giltigt	Referens
		t.o.m.
Irak	FN-embargo		UNSCR 661 (1990)
	Undantag finns		UNSCR 1483
			(2003)
			UNSCR 1546
			(2004)
			UNSCR 1956
			(2010)
			Deklaration 56/90,
			4 augusti 1990
	Genomförs		Rådets
	gemensamt inom		gemensamma
	EU		ståndpunkt
	Undantag finns		2003/495/GUSP
			ändrad genom:
			Gemensam
			ståndpunkt
			2003/735/GUSP
			Gemensam
			ståndpunkt
			2004/553/GUSP
			Gemensam
			ståndpunkt
			2008/186/GUSP
			Rådets beslut
			2010/128/GUSP

Iran	FN-embargo		UNSCR 1696
			(2006)
			UNSCR 1737
			(2006)
			UNSCR 1747
			(2007)
			UNSCR 1803
			(2008)
			UNSCR 1835
			(2008)
	Genomförs		Rådets beslut
	gemensamt inom		2010/413/GUSP
	EU		ändrad genom:
			ändrad genom:
			Rådsbeslut
			2010/644/GUSP
			Rådets förordning
			(EU) nr 961/2010

Kina (exklusive	EU-embargo		Europeiska rådets
Hongkong och			deklaration
Macao)			27 juni, 1989

Skr. 2010/11:114

113

Land	Typ av embargo	Giltigt	Referens
		t.o.m.
Libanon	FN-embargo		UNSCR 1701
	(ickebindande)		(2006)
	Undantag finns
	Genomförs	Översyn	Rådets
	gemensamt inom	var 12:e	gemensamma
	EU	månad	ståndpunkt
	Undantag finns		2006/625/GUSP
			Rådets förordning
			(EG) nr 1412/2006
			ändrad genom:
			Rådets förordning
			555/2010/EU

Liberia	FN-embargo		UNSCR 1521
	Undantag finns		(2003)
			UNSCR 1683
			(2006)
			UNSCR 1731
			(2006)
			UNSCR 1792
			(2007)
			UNSCR 1903
			(2009)
	Genomförs		Rådets
	gemensamt inom		gemensamma
	EU		ståndpunkt
	Undantag finns		2008/109/GUSP
			ändrad genom:
			Rådsbeslut
			2010/129/GUSP
			Rådets förordning
			(EG) nr 234/2004
			ändrad genom:
			Rådets förordning
			1126/2006/EG
			Rådets förordning
			1819/2006/EG
			Rådets förordning
			719/2007/EG
			Rådets förordning
			866/2007/EG

Republiken Guinea	EU-embargo	2011-10-	Rådets beslut
	Undantag finns	27	2010/638/GUSP
			Rådets förordning
			(EU) nr 1284/2009

Skr. 2010/11:114

114

Land	Typ av embargo	Giltigt	Referens
		t.o.m.
			ändrad genom
			Kommissionens
			förordning
			279/2010/EU
Somalia	FN-embargo		UNSCR 733 (1992)
	Undantag finns		UNSCR 751 (1992)
			UNSCR 1356
			(2001)
			UNSCR 1425
			(2002)
			UNSCR 1725
			(2006)
			UNSCR 1744
			(2007)
			UNSCR 1772
			(2007)
			UNSCR 1844
			(2008)
			UNSCR 1851
			(2008)
			UNSCR 1907
			(2009)
			UNSCR 1916
			(2010)
	Genomförs		Rådets beslut
	gemensamt inom		2010/231/GUSP
	EU
	Undantag finns		Rådets förordning
			(EU) nr 356/2010
			Rådets förordning
			(EG) nr 147/2003
			ändrad genom:
			Rådets förordning
			631/2007/EG
			Rådets förordning
			1137/2010/EU

Sudan	FN-embargo		UNSCR 1556
	Undantag finns		(2004)
			UNSCR 1591
			(2005)
	Genomförs		Rådets
	gemensamt inom		gemensamma
	EU		ståndpunkt
	Undantag finns		2005/411/GUSP
			ändrad genom:
			Rådsbeslut
			2006/386/GUSP

Skr. 2010/11:114

115

Land	Typ av embargo	Giltigt	Referens
		t.o.m.
			(Rådets förordning
			(EG) nr 1184/2005)
			Rådets förordning
			(EG) nr 131/2004
			ändrad genom:
			Rådets förordning
			1353/2004/EG
			Kommissionens
			förordning
			1516/2004/EG
			Rådets förordning
			838/2005/EG

Usama bin Laden, al-	FN-embargo		UNSCR 1267
Qaida och			(1999)
Talibanerna			UNSCR 1333
			(2000)
			UNSCR 1390
			(2002)
			UNSCR 1455
			(2003)
			UNSCR 1526
			(2004)
			UNSCR 1617
			(2005)
			UNSCR 1735
			(2006)
			UNSCR 1822
			(2008)
			UNSCR 1904
			(2009)
	Genomförs		Rådets
	gemensamt inom		gemensamma
	EU		ståndpunkt
			2002/402/GUSP
			ändrad genom:
			Gemensam
			ståndpunkt
			2003/140/GUSP
			Rådets förordning
			(EG) nr 881/2002
			ändrad genom:
			Rådets förordning
			561/2003/EG
			Rådets förordning
			1286/2009/EU

Zimbabwe	EU-embargo	2011-02-	Rådets

Skr. 2010/11:114

116

Land	Typ av embargo	Giltigt	Referens	Skr. 2010/11:114
		t.o.m.
	Undantag finns	20	gemensamma
			ståndpunkt
			2004/161/GUSP
			ändrad genom:
			Gemensam
			ståndpunkt
			2008/632/GUSP
			Gemensam
			ståndpunkt
			2009/68/GUSP
			Rådsbeslut
			2010/92/GUSP
			Rådsbeslut
			2010/121/GUSP
			Rådets förordning
			(EG) nr 314/2004
			ändrad genom:
			Kommissionens
			förordning
			1488/2004/EG
			Kommissionens
			förordning
			1367/2005/EG
			Kommissionens
			förordning
			77/2009/EG
			Kommissionens
			förordning
			173/2010/EU

117

Bilaga 7 Förklaringar	Skr. 2010/11:114

Avslag (denial). Ett negativt myndighetsbeslut när någon ansöker om tillstånd till export av krigsmateriel eller produkter med dubbla användningsområden till ett visst land. En medlem inom ett multilateralt samarbete förväntas informera de övriga medlemmarna om det negativa beslutet. Enligt rådets förordning (EG) nr 428/2009 ska de behöriga myndigheterna i EU-staterna informera varandra och kommissionen om avslag.

Exportkontrollregimer. Zanggerkommittéen, Nuclear Suppliers Group (NSG), Australiengruppen, Wassenaararrangemanget samt Missilteknologikontrollregimen (MTCR). Syftet med regimerna är att dessa ska identifiera varor och teknologier som bör underställas exportkontroll, harmonisera exportkontrollen och utbyta information om spridningsrisker samt främja icke-spridning i kontakter med länder utanför regimerna.

Generalklausulen (eng. catch-all). Begreppet avser möjligheten till exportkontroll av sådana produkter med dubbla användningsområden som inte finns upptagna på kontrollistorna. En exportör ska underrätta exportkontrollmyndigheten om myndigheten informerat denne om att den produkt som man vill exportera kan vara avsedd för produktion m.m. av massförstörelsevapen. Myndigheten beslutar om det är lämpligt att kräva tillstånd för exporten. Detsamma gäller om exportören känner till att produkten är avsedd för produktion m.m. av sådana vapen.

Icke-spridning. Åtgärder som nationellt och på det internationella planet vidtas för att förhindra spridningen av massförstörelsevapen. Främst har detta tagit sig uttryck i internationella avtal samt genom samverkan i flera exportkontrollregimer.

Immateriella överföringar. Överföring av programvara eller teknik, med hjälp av elektroniska medier samt från person till person från ett land till ett annat.

Massförstörelsevapen. Kärnvapen samt biologiska och kemiska vapen. Även vissa vapenbärare som exempelvis ballistiska missiler med lång räckvidd samt kryssningsmissiler inkluderas i icke-spridningsarbetet rörande massförstörelsevapen.

No-undercut. Då ett avslag utfärdats förväntas de övriga medlemmarna inom det multilaterala samarbetet konsultera den stat som har utfärdat detta avslag om de avser att besluta om utförseltillstånd för en motsvarande transaktion. Syftet med detta är att motverka att den förvägrade köparen vänder sig till ett annat land samt att undvika konkurrenssnedvridande effekter av olika länders exportkontroll. Enligt rådets förordning (EG) nr 428/2009 ska de behöriga myndigheterna i

EU-staterna informera varandra och kommissionen om avslag.

118

Outreach. Informationsverksamhet och stöd till stater, myndigheter, företag m.fl. i exportkontrollsammanhang.

Utförseltillstånd. Enligt 6 § lagen (1992:1300) om krigsmateriel får krigsmateriel inte föras ut ur landet utan tillstånd, om inte annat följer av lagen eller annan författning. Ett företag ansöker om utförseltillstånd för det belopp som i ett kontrakt överenskommits med ett visst land. Leveransen pågår sedan oftast under flera år och inleds sällan det år som kontraktet har slutits. Utförseltillstånd är därför inte detsamma som en faktisk leverans utan visar endast hur stora order avseende kontrollerade produkter som svenska företag fått på den internationella marknaden ett visst år.

Skr. 2010/11:114

119

Bilaga 8 Förkortningar		Skr. 2010/11:114
Bilaga 8 Förkortningar
AG	Australiengruppen
ATT	Arms Trade Treaty
BAFA	Bundesamt für Wirtschaft und Ausfuhrkontrolle
BTWC	Biological and Toxin Weapons Convention
CGEA	Community General Export Authorisation
COARM	Council Working Party on Conventional Arms
	Exports
COCOM	Coordinating Committee on Multilateral Export
	Controls
CODUN	Council Working Group on Global Disarmament
	and Arms Control
CONOP	Council Working Group on Non-proliferation
CWC	Chemical Weapons Convention
EKR	Exportkontrollrådet
EURENCO	European Energetics Corporation
EUT	Europeiska unionens officiella tidning
FOI	Totalförsvarets forskningsinstitut
IAEA	International Atomic Energy Agency
ISP	Inspektionen för strategiska produkter
KS	Krigsmateriel för strid
LoI	Letter of Intent
MANPADS	Man-Portable Air Defence Systems
MFV	Massförstörelsevapen
MTCR	Missile Technology Control Regime
NPT	Nuclear Non-Proliferation Treaty
NSG	Nuclear Suppliers Group
OPCW	Organisation for the Prohibition of Chemical
	Weapons
OSSE	Organisationen för säkerhet och samarbete i
	Europa
PDA	Produkter med dubbla användningsområden
PSI	Proliferation Security Initiative
SALW	Small Arms and Light Weapons
SIPRI	Stockholm International Peace Research Institute
SME	Small and Medium-Sized Enterprises
SOFF	Säkerhets- och försvarsföretagen
SSM	Strålssäkerhetsmyndigheten
TI	Transparency International
WMD	Weapons of Mass Destruction
WPDU	Working Party on Dual-Use Goods
ÖK	Övrig krigsmateriel

120

Bilaga 9 Vägledning till andra källor	Skr. 2010/11:114

Ytterligare information rörande de ämnesområden som omfattas av denna skrivelse kan hittas på bl.a. nedanstående webbplatser. De flesta webbplatserna tillhör organisationer utanför Regeringskansliet. Därför kan Regeringskansliet inte ansvara för dessa webbplatsers innehåll eller riktighet. Nedanstående hänvisningar utgör således endast en frivillig guide för intresserade läsare.

Australiengruppen	www.australiagroup.net
Europaparlamentet	www.europarl.europa.eu
Europeiska Unionens råd	www.consilium.eu
Europeiska Unionen	www.europa.eu
Exportkontrollrådet	www.isp.se
Förenta Nationerna	www.un.org
International Atomic Energy Agency	www.iaea.org
Inspektionen för strategiska produkter	www.isp.se
Missilteknologikontrollregimen	www.mtcr.info
Nuclear Suppliers Group	www.nuclearsuppliersgroup.org
Organisation for the Prohibition of	www.opcw.org
Chemical Weapons
OSSE	www.osce.org
Stockholm International Peace Research	www.sipri.org
Institute
Strålsäkerhetsmyndigheten	www.ssm.se
Sveriges Exportkontrollförening	www.chamber.se/exportcontrol
Utrikesdepartementet	www.ud.se
Wassenaararrangemanget	www.wassenaar.org
Zanggerkommittén	www.zanggercommittee.org

121

Utrikesdepartementet

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 10 mars 2011

Närvarande: Statsministern Reinfeldt, ordförande, och statsråden Björklund, Larsson, Erlandsson, Carlgren, Hägglund, Carlsson, Sabuni, Billström, Adelsohn Liljeroth, Ohlsson, Norman, Attefall, Engström, Kristersson, Elmsäter-Svärd, Ullenhag, Hatt

Föredragande: statsrådet Carlsson

Regeringen beslutar skrivelse 2010/11:114 Strategisk exportkontroll 2010 - krigsmateriel och produkter med dubbla användningsområden.

Skr. 2010/11:114

122