Under riksmötet 2009/10 sammanträdde utskottet vid sammanlagt 40
tillfällen. Utskottet behandlade sammanlagt 16 propositioner, 3 skrivelser, 1
redogörelse från Riksrevisionens styrelse samt 873 motionsyrkanden. Utskottet
avlämnade 25 betänkanden. Dessutom avlämnade utskottet 5 yttranden till andra utskott.
Betänkanden
Anslagen för 2010
I betänkande 2009/10:SoU1
Utgiftsområde 9 Hälsovård, sjukvård och social omsorg m.m. behandlade
utskottet regeringens förslag beträffande anslagen under utgiftsområde 9 för
budgetåret 2010 (prop. 2009/10:1) samt ca 400 motionsyrkanden från den allmänna
motionstiden 2009. Ett antal motioner behandlades förenklat.
Riksdagen fastställde
den 18 november 2009 utgiftsramen för utgiftsområde 9 Hälsovård, sjukvård och
social omsorg för budgetåret 2010 till 58 707 837 000 kr
(bet. 2009/10:FiU1, rskr. 2009/10:42).
Utskottet tillstyrkte regeringens förslag till medelsanvisningar
samt begärda bemyndiganden. Utskottet avstyrkte samtliga motionsyrkanden.
Utskottet tillstyrkte även att riksdagen, med upphävande av
riksdagens tidigare lämnade godkännande av riktlinjer för fördelning av
statsbidrag till frivilligorganisationerna på det sociala området, fick besluta
att regeringen får besluta de ändringar av förordningen (1998:1814) om
statsbidrag till vissa organisationer inom det sociala området som regeringen
finner lämpliga.
Ledamöterna från Socialdemokraterna, Vänsterpartiet och Miljöpartiet
de gröna deltog inte i beslutet såvitt avser anslagen. I stället redovisade de
sina alternativa budgetförslag i särskilda yttranden. I betänkandet finns 17
reservationer och 7 särskilda yttranden.
Hälso- och sjukvårdspolitik
I betänkande 2009/10:SoU2 En
politik för personer med psykisk sjukdom eller psykisk funktionsnedsättning behandlades regeringens skrivelse 2008/09:185 En politik för
personer med psykisk sjukdom eller psykisk funktionsnedsättning och en
följdmotion. Dessutom behandlade utskottet 14 motionsyrkanden från den allmänna
motionstiden 2007 och 18 från den allmänna motionstiden 2008. Ett antal
motionsyrkanden behandlades förenklat.
I skrivelsen presenterade regeringen sin politik för personer med
psykisk sjukdom eller psykisk funktionsnedsättning. Regeringens politik sammanfattas
i tre huvudområden: vården, vardagen och valfriheten. För de tre huvudområdena
angav regeringen fyra särskilt prioriterade delområden där satsningar kommer
att göras 2009–2011: insatser riktade till barn och ungdomar, arbete och
sysselsättning för personer med psykisk funktionsnedsättning, satsningar på kompetens
och evidens samt stöd för långsiktigt kvalitets- och utvecklingsarbete.
Utskottet ansåg att prioriteringarna inom politiken för personer
med psykisk sjukdom eller psykisk funktionsnedsättning var väl avvägda och
föreslog att riksdagen skulle lägga regeringens skrivelse till handlingarna.
Samtliga motionsyrkanden avstyrktes. I betänkandet finns 1
reservation och 3 särskilda yttranden.
I betänkande 2009/10:SoU3
Vissa psykiatrifrågor m.m. behandlades regeringens
proposition 2008/09:193 Vissa psykiatrifrågor m.m., 2 följdmotioner och 6
motionsyrkanden som väckts under de allmänna motionstiderna 2007 och 2008.
Utskottet ställde sig bakom och tillstyrkte propositionens förslag
till ändringar i hälso- och sjukvårdslagen (1982:763), förkortad HSL, lagen (1998:531)
om yrkesverksamhet på hälso- och sjukvårdens område, förkortad LYHS, och
socialtjänstlagen (2001:453), förkortad SoL. Genom ändringarna i HSL och LYHS
får hälso- och sjukvården och dess personal en skyldighet att särskilt beakta
barns behov av information, råd och stöd, bl.a. om barnets förälder eller någon
annan vuxen som barnet varaktigt bor tillsammans med har t.ex. en psykisk
sjukdom eller en allvarlig fysisk sjukdom. Kommuners och landstings
skyldigheter när det gäller gemensam individuell planering och gemensamma
överenskommelser om samarbete blir reglerat i SoL och HSL.
Utskottet avstyrkte samtliga motioner. I betänkandet finns 1 reservation.
I betänkande 2009/10:SoU5
Det statliga stödet till psykiatrin behandlade utskottet
Riksrevisionens styrelses redogörelse angående det statliga stödet till
psykiatrin (2009/10:RRS6).
Riksrevisionens granskning, som omfattade tiden 2001–2007,
behandlade tre områden där förändringar framstod som angelägna: inriktningen av
det statliga stödet till psykiatrin, psykiatrin i läkarutbildningen samt
läkarutbildningens organisation och dimensionering.
Utskottet utgick från att regeringen skulle beakta slutsatserna av
Riksrevisionens granskning och föreslog att riksdagen skulle lägga redogörelsen
till handlingarna.
I betänkande 2009/10:SoU7
Stärkt ställning för patienten behandlades regeringens
proposition 2009/10:67 Stärkt ställning för patienten – vårdgaranti, fast
vårdkontakt och förnyad medicinsk bedömning samt 12 motionsyrkanden som väckts
under den allmänna motionstiden 2009.
I propositionen föreslogs ändringar i hälso- och sjukvårdslagen
(1982:763) och lagen (1998:531) om yrkesverksamhet på hälso- och sjukvårdens
område.
Den nationella vårdgarantin, som tidigare var en överenskommelse
mellan staten och Sveriges Kommuner och Landsting föreslogs reglerad i lag.
Landstinget ska se till att patienten utan extra kostnad för honom eller henne
får vård hos en annan vårdgivare om landstinget inte i rätt tid uppfyller
tidsgränserna. Den begränsning som tidigare fanns i lagstiftningen om
patientens rätt till behandling utanför det landsting inom vilket han eller hon
är bosatt föreslogs utgå. Vårdgivare och de enskilda yrkesutövarna får ett
ansvar för att ge patienten individuellt anpassad information om möjligheterna
att välja vårdgivare och utförare inom den offentligt finansierade vården. Verksamhetschefen
ges ett tydligare ansvar för att patientens behov av trygghet, samordning,
kontinuitet och säkerhet i vården tillgodoses. Om det behövs eller om en
patient begär det ska verksamhetschefen utse en fast vårdkontakt för patienten.
Möjligheterna för patienten att få en förnyad medicinsk bedömning utvidgades.
Utskottet ställde sig bakom regeringens förslag som utskottet
ansåg på olika sätt bidrar till att ytterligare förstärka patientens rätt inom
hälso- och sjukvården. Ingen motion väcktes med anledning av propositionen.
Utskottet tillstyrkte lagförslagen och avstyrkte motionerna. I
betänkandet finns 2 reservationer och 1 särskilt yttrande.
I betänkande 2009/10:SoU8
Etisk bedömning av nya metoder i vården behandlades
regeringens proposition 2009/10:83 Etisk bedömning av nya metoder i vården och 1
följdmotion.
I propositionen föreslogs en ny paragraf i hälso- och
sjukvårdslagen (1982:763). Innan en ny diagnos- eller behandlingsmetod som kan
ha betydelse för människovärde och integritet börjar tillämpas i hälso- och sjukvård,
ska vårdgivaren se till att metoden har bedömts från individ- och samhällsetiska
aspekter.
Utskottet tillstyrkte den föreslagna lagändringen och avstyrkte
motionen.
I betänkande 2009/10:SoU9
Betalningsansvaret för underårigas avgifter inom hälso- och sjukvården och
tandvården behandlades regeringens proposition 2009/10:88
Betalningsansvaret för underårigas avgifter inom hälso- och sjukvården och
tandvården samt 2 motionsyrkanden från den allmänna motionstiden 2009.
I propositionen föreslogs en ändring i hälso-
och sjukvårdslagen (1982:763) med innebörd att landsting och kommuner får ta ut
avgifter med anledning av att patienter uteblir från avtalade besök. Genom
ändringar i hälso- och sjukvårdslagen, tandvårdslagen (1985:125), lagen
(1993:1651) om läkarvårdsersättning och lagen (1993:1652) om ersättning för
sjukgymnastik klargörs att sådana avgifter och avgifter för utförd vård ska tas
ut av patientens förmyndare om patienten är under 18 år när vården ges eller
när han eller hon uteblir från ett avtalat besök.
Utskottet välkomnade och ställde sig bakom
regeringens förslag till lagändringar och uttalade att barns skuldsättning på
alla sätt bör motverkas eftersom detta annars leder till problem när barnet
blir myndigt.
Utskottet lade på eget initiativ fram ett
förslag till en redaktionell ändring när det gäller regeringens förslag till
lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453).
Utskottet tillstyrkte lagförslagen. Ingen
motion hade väckts med anledning av propositionen. Utskottet avstyrkte
motionsyrkandena.
I betänkandet finns 1 reservation.
I betänkande 2009/10:SoU10
Vissa apoteksfrågor behandlades regeringens proposition
2009/10:96 Vissa apoteksfrågor samt 1 motion som väckts med anledning av
propositionen.
I propositionen föreslogs bl.a. att det i lagen (2009:366) om
handel med läkemedel införs ett krav på att den som har tillstånd att bedriva
detaljhandel med läkemedel till konsumenter ska ha ett för Läkemedelsverket
registrerat varumärke för öppenvårdsapotek (den s.k. apotekssymbolen) väl synligt
på apoteket. Vidare föreslogs att tillverkning av extemporeläkemedel ska få ske
även på andra platser än på sjukhusapotek och öppenvårdsapotek, nämligen på
s.k. extemporeapotek.
Utskottet ställde sig bakom förslagen i propositionen och
tillstyrkte lagförslagen. Motionen avstyrktes. I betänkandet finns 1 reservation.
I betänkande 2009/10:SoU11
Hälso- och sjukvårdsfrågor behandlades
ca 160 motionsyrkanden från den allmänna motionstiden 2009. Ett antal motioner
behandlades förenklat.
Utskottet avstyrkte samtliga motionsyrkanden.
I betänkandet finns 11 reservationer och 5
särskilda yttranden.
I betänkande 2009/10:SoU22
Patientsäkerhet och tillsyn behandlades regeringens proposition 2009/10:210 Patientsäkerhet
och tillsyn samt 17 motionsyrkanden som väckts med anledning av propositionen.
Utskottet behandlade även 11 motionsyrkanden som väckts under den allmänna
motionstiden 2009. I samband med beredningen av ärendet höll utskottet en öppen
utfrågning.
Utskottet ställde sig bakom regeringens
förslag om att lagen (1998:531) om yrkesverksamhet på hälso- och sjukvårdens
område skulle upphävas och ersättas av en ny patientsäkerhetslag.
Den nya patientsäkerhetslagen innehåller
bestämmelser om att vårdgivare ska bedriva ett systematiskt
patientsäkerhetsarbete, att ge patienter och närstående information och
möjligheter att bidra till patientsäkerhetsarbetet samt att till
Socialstyrelsen rapportera legitimerad hälso- och sjukvårdspersonal som bedöms
utgöra en fara för patientsäkerheten. Disciplinpåföljderna varning och erinran
ersätts av en utökad klagomålshantering hos Socialstyrelsen med en möjlighet
att rikta kritik mot yrkesutövare. Staten får utökade möjligheter att tillgripa
skyddsåtgärden prövotid. I beslut om prövotid ska det kunna fastställas en
prövotidsplan som den legitimerade ska följa. Bestämmelserna om återkallelse av
legitimation och annan behörighet att utöva yrke inom hälso- och sjukvården
förändras, bl.a. på så sätt att det tydliggörs att även allvarlig brottslighet
utan samband med yrkesutövningen ska kunna utgöra grund för återkallelse. Apotekspersonal
blir skyldig att anmäla till Socialstyrelsen om en läkares eller tandläkares
förskrivning av exempelvis narkotiska läkemedel skäligen kan befaras stå i
strid med vetenskap och beprövad erfarenhet.
Utskottet tillstyrkte lagförslagen och
avstyrkte motionerna.
I betänkandet finns 13 reservationer.
I betänkande 2009/10:SoU23 Ökad kvalitet vid läkemedelsförskrivning behandlas regeringens proposition 2009/10:138 Ökad kvalitet vid
läkemedelsförskrivning samt 23 motionsyrkanden från den allmänna motionstiden
2009. Ett antal motioner behandlades förenklat.
I propositionen föreslogs ändringar i
läkemedelslagen (1992:859), lagen (1996:1156) om receptregister, lagen
(2005:258) om läkemedelsförteckning och patientdatalagen (2008:355). Apotekens
Service AB ska lämna ut uppgifter om uttag av läkemedel och andra varor till
landstingen. Alla uppgifter om patientens identitet ska vara krypterade på ett
sådant sätt att identiteten är skyddad vid utlämnandet från Apotekens Service
AB till landstingen, och detta skydd ska bestå även hos landstingen. Receptregistret
ska få innehålla uppgifter om förskrivarkod oavsett om förskrivningen avser
narkotiska läkemedel eller inte, och läkemedelsförteckningen ska få innehålla
uppgifter om förskrivarens namn, yrke, specialitet och arbetsplats.
Utskottet välkomnade och tillstyrkte lagförslagen.
Ingen motion hade väckts med anledning av propositionen. Samtliga motionsyrkanden
avstyrktes. I betänkandet finns 2 reservationer och 2 särskilda yttranden.
I betänkande 2009/10:SoU24 Ändring av övergångsbestämmelserna till lagen (2008:145)
om statligt tandvårdsstöd behandlades regeringens
proposition 2009/10:118 Ändring av övergångsbestämmelserna till lagen
(2008:145) om statligt tandvårdsstöd.
I propositionen föreslogs en ändring av
övergångsbestämmelserna till lagen (2008:145) om statligt tandvårdsstöd. Ändringen
innebär att den s.k. fyramånadersregeln för rätten till ersättning inte längre
ska gälla tandvårdsåtgärder som omfattas av en förhandsprövning som har begärts
före den 1 juli 2008.
Utskottet tillstyrkte lagändringen. Ingen
motion hade väckts med anledning av propositionen.
Folkhälsopolitik
I betänkande 2009/10:SoU13
Narkotikafrågor behandlades 31 motionsyrkanden från den allmänna
motionstiden 2009. Ett antal motionsyrkanden behandlades förenklat.
Utskottet avstyrkte samtliga motionsyrkanden.
I betänkandet finns 3 reservationer och 3
särskilda yttranden.
I betänkande 2009/10:SoU14
Myndigheterna inom smittskyddsområdet behandlades regeringens proposition 2009/10:123 Myndigheterna
inom smittskyddsområdet samt 1 följdmotion.
Enligt propositionen ska Socialstyrelsen även fortsättningsvis ha
ett övergripande ansvar för den statliga styrningen av de smittskyddsåtgärder
som vidtas inom hälso- och sjukvårdens ram. Socialstyrelsens uppgifter enligt
smittskyddslagen (2004:168) och lagen (2006:1570) om skydd mot internationella
hot mot människors hälsa förändrades inte. Smittskyddsinstitutet skulle ombildas
i syfte att ge myndigheten ett bredare uppdrag för kunskapsuppbyggnad och
kunskapsspridning inom smittskyddsområdet. Myndigheten skulle ha till uppgift
att ta fram kunskaps- och beslutsunderlag, svara för epidemiologisk övervakning
och annan kunskapsuppbyggnad och ha ett nationellt laboratorieansvar för den
diagnostik som behövs inom smittskyddsområdet. Nationella rådet för samordning
av insatser mot hiv/aids och Strategigruppen för rationell antibiotikaanvändning
och minskad antibiotikaresistens inordnas i Smittskyddsinstitutets
linjeorganisation.
Utskottet godkände vad regeringen föreslagit om att riksdagens
tidigare ställningstaganden i fråga om den övergripande målsättningen för Smittskyddsinstitutet
och allmänna riktlinjer för Smittskyddsinstitutets arbetsuppgifter och
organisation inte längre ska gälla. Motionen avstyrktes.
I betänkandet finns 1 reservation och 1 särskilt yttrande.
I betänkande 2009/10:SoU16
Den nya influensan A(H1N1) behandlades regeringens
proposition 2009/10:126 Den nya influensan A(H1N1).
I propositionen föreslogs att influensa A(H1N1) av den typ som
upptäcktes och började spridas bland människor i Mexiko under första halvåret
2009 inte längre ska klassificeras som en allmänfarlig sjukdom i bilaga 1 till
smittskyddslagen (2004:168).
Utskottet tillstyrkte lagförslaget. Ingen motion hade väckts med anledning av propositionen.
I betänkande 2009/10:SoU17
Tobaksfrågor behandlades 35 motionsyrkanden som väckts under den allmänna
motionstiden 2009. Ett antal av dessa behandlades förenklat.
Utskottet avstyrkte samtliga motioner.
I betänkandet finns 3 särskilda yttranden.
I betänkande 2009/10:SoU25
Olovlig tobaksförsäljning behandlades regeringens
proposition 2009/10:207 Olovlig tobaksförsäljning samt 3 följdmotioner.
I propositionen föreslogs förändringar i tobakslagen (1993:581)
som syftar till en bättre efterlevnad av bestämmelserna om åldersgräns och en
effektivare tillsyn. Kraven på näringsidkare som bedriver försäljning av
tobaksvaror skärps genom att försäljning inte får påbörjas förrän en anmälan
har gjorts till kommunen. En kommun ska kunna meddela försäljningsförbud vid
allvarliga eller upprepade överträdelser av bestämmelserna i tobakslagen.
Utskottet tillstyrkte lagförslagen, dock föreslog utskottet att
lagändringarna skulle träda i kraft den 1 augusti 2010. Samtliga
motionsyrkanden avstyrktes.
I betänkandet finns 7 reservationer.
Handikappolitik
I betänkande 2009/10:SoU20
Uppföljning av den nationella handlingsplanen för handikappolitiken behandlades regeringens skrivelse 2009/10:166 Uppföljning av den
nationella handlingsplanen för handikappolitiken och grunden för en strategi
framåt.
Skrivelsen utgjorde den tredje och sista uppföljningen av den
nationella handlingsplanen Från patient till medborgare – en nationell
handlingsplan för handikappolitiken (prop. 1999/2000:79, bet. 1999/2000:SoU14).
I skrivelsen redogjordes för hur arbetet med att genomföra
handlingsplanen har utvecklats sedan den antogs av riksdagen 2000 och fram till
2010. I skrivelsen beskrivs arbetet med att genomföra handlingsplanen, den
utveckling som arbetet lett till, regeringens sammanfattande bedömning av
resultatet samt grunden och inriktningsmål för en strategi framåt.
Utskottet välkomnade det strategiarbete som inletts i syfte att
uppnå de fastställda handikappolitiska målen och föreslog att riksdagen skulle
lägga skrivelsen till handlingarna. Ingen motion hade
väckts med anledning av skrivelsen.
I betänkande 2009/10:SoU21
Personlig assistans och andra insatser – åtgärder för ökad kvalitet och
trygghet behandlades regeringens proposition 2009/10:176
Personlig assistans och andra insatser – åtgärder för ökad kvalitet och
trygghet samt 3 följdmotioner. I samband med beredningen av ärendet höll
utskottet en intern utfrågning.
I propositionen föreslogs en ny lag om registerkontroll av
personal som utför vissa insatser åt barn med funktionshinder samt ändringar i
lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade, förkortad
LSS. Ändringarna i LSS innebär bl.a. att det ska krävas tillstånd för att få
bedriva verksamhet med personlig assistans, att assistansberättigade som är
arbetsgivare åt sina assistenter ska vara skyldiga att anmäla sin verksamhet
till Socialstyrelsen samt att när åtgärder rör barn ska barnets bästa särskilt
beaktas. En person som har behov av mer än en personlig assistent samtidigt,
ska få detta beviljat endast under förutsättning att möjligheterna att
tillgodose behovet genom bostadsanpassning eller andra hjälpmedel har utretts.
Den enskilde ska erbjudas en individuell plan med beslutade och planerade
insatser som upprättas i samråd med henne eller honom.
Utskottet tillstyrkte lagförslagen. Mot bakgrund av de arbeten som
pågår när det gäller bl.a. ett behovsbedömningsinstrument föreslog utskottet ett
tillkännagivande till regeringen om att återkomma till riksdagen med en redovisning,
så fort underlag finns, och vid behov förslag till åtgärder. Utskottet
tillstyrkte delvis 2 motioner i denna del. Övriga motioner avstyrktes.
I betänkandet finns 7 reservationer.
Äldrepolitik
I betänkande 2009/10:SoU18
Värdigt liv i äldreomsorgen behandlades regeringens
proposition 2009/10:116 Värdigt liv i äldreomsorgen samt 1 följdmotion.
I propositionen föreslogs att det skulle införas en bestämmelse i
socialtjänstlagen (2001:453), förkortad SoL, om en nationell värdegrund för
äldreomsorgen. Värdegrunden innebär att socialtjänstens omsorg om äldre ska
inriktas på att äldre personer får leva ett värdigt liv och känna
välbefinnande. Den äldre personen ska, så långt det är möjligt, kunna välja när
och hur stöd och hjälp i boendet och annan lättåtkomlig service ska ges.
I propositionen föreslogs vidare en ändring i lagen (2009:47) om
vissa kommunala befogenheter som ger kommunerna befogenhet att lämna kompensation
till en enskild person. En kommun får lämna kompensation till en person när
denna inte har fått bistånd enligt SoL inom skälig tid eller i enlighet med
beslut av socialnämnden eller ett avgörande av en domstol. Kompensation får
även lämnas när socialnämnden inte fullgjort en garanti som lämnats till
personen att inom en viss tid eller på ett visst sätt tillhandahålla personen
bistånd.
Utskottet tillstyrkte lagförslagen. Samtliga motionsyrkanden
avstyrktes.
I betänkandet finns 10 reservationer.
Socialtjänstpolitik
I betänkande 2009/10:SoU6
Behovsbedömning av annat än ekonomiskt bistånd enligt socialtjänstlagen
behandlades regeringens proposition 2009/10:57 Behovsbedömning av annat än
ekonomiskt bistånd enligt socialtjänstlagen samt 4 motionsyrkanden från den
allmänna motionstiden 2009.
I propositionen föreslås ett tillägg
till 4 kap. 1 § socialtjänstlagen (2001:453), förkortad SoL, så att det tydligt
framgår att ekonomiska behovsprövningar av annat än ekonomiskt bistånd inte får
göras om kommunens rätt att ta ut avgift för den insats det gäller regleras i 8
kap. SoL.
Utskottet tillstyrkte den föreslagna
lagändringen och avstyrkte samtliga motionsyrkanden. Ingen motion hade väckts
med anledning av propositionen.
I betänkandet finns 2 reservationer.
I betänkande 2009/10:SoU12
Socialtjänst behandlades 96 motionsyrkanden från den allmänna motionstiden
2009. Ett antal motionsyrkanden behandlades förenklat.
Utskottet avstyrkte samtliga motionsyrkanden.
I betänkandet finns 10 reservationer och 4
särskilda yttranden.
I betänkande 2009/10:SoU19
Lex Sarah och socialtjänsten – förslag om vissa följdändringar behandlades
regeringens proposition 2009/10:131 Lex Sarah och socialtjänsten –
förslag om vissa förändringar samt 1 följdmotion.
I propositionen föreslogs att den s.k. lex
Sarah-bestämmelsen ändras så att det i socialtjänstlagen (2001:453), förkortad
SoL, stadgas att var och en som fullgör uppgifter inom socialtjänsten eller vid
Statens institutionsstyrelse (SiS) ska medverka till att den verksamhet som
bedrivs och de insatser som genomförs är av god kvalitet. Motsvarande lydelse
införs i lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade,
förkortad LSS, för var och en som fullgör uppgifter enligt lagstiftning om stöd
och service till vissa funktionshindrade. Var och en som fullgör uppgifter inom
dessa verksamheter ska vara skyldig att rapportera om missförhållanden eller
påtagliga risker för missförhållanden till berörd nämnd eller motsvarande. I SoL
infördes en skyldighet för nämnden m.fl. att utan dröjsmål avhjälpa eller
undanröja ett missförhållande eller en påtaglig risk för missförhållande. Ett
allvarligt missförhållande, eller en påtaglig risk för ett allvarligt missförhållande,
ska också snarast anmälas till Socialstyrelsen. Motsvarande skyldighet införs i
LSS.
Utskottet ställde sig bakom och välkomnade
regeringens förslag som enligt utskottet på olika sätt bidrar till ökad
kvalitet i socialtjänsten. Utskottet tillstyrkte lagförslagen. Motionen avstyrktes.
I betänkandet finns 1 reservation.
Övriga frågor
I betänkande 2009/10:SoU4
Redovisning av fördelning av medel från Allmänna arvsfonden under budgetåret
2008 behandlades regeringens skrivelse 2008/09:125 Redovisning av
fördelning av medel från Allmänna arvsfonden under budgetåret 2008 samt 1
motion från den allmänna motionstiden 2009.
Utskottet föreslog att riksdagen skulle lägga
skrivelsen till handlingarna. Utskottet avstyrkte motionen.
I betänkande 2009/10:SoU15
Uppskov med behandling av vissa ärenden gjorde utskottet en framställan
till kammaren om att riksdagen ska besluta att medge att behandlingen av dels
proposition 2009/10:125 En ny alkohollag, följdmotionerna
2009/10:So9–So12 samt 90 motionsyrkanden från den allmänna motionstiden
2009 om alkoholpolitiska frågor, dels övriga ärenden som kan komma att hänvisas
till socialutskottet under återstoden av innevarande riksmöte får skjutas upp
till 2010/11 års riksmöte.
Yttranden
I yttrande 2009/10:SoU1y
Ramen för utgiftsområde 9 Hälsovård, sjukvård och social omsorg till
finansutskottet redovisade socialutskottet sin uppfattning om regeringens
förslag till ram för utgiftsområde 9 i budgetpropositionen samt motionsyrkanden
såvitt avsåg utskottets beredningsområde. Socialutskottet ansåg att
prioriteringarna var väl avvägda och tillstyrkte regeringens förslag till ram
för budgetåret 2010. Vidare tillstyrkte utskottet beräkningarna av utgifterna
för budgetåren 2011 och 2012 när det gäller utgiftsområde 9. Utskottet föreslog
att samtliga motionsyrkanden skulle avstyrkas. 3 avvikande meningar lämnades.
I yttrande 2009/10:SoU2y
Barn under 15 år som misstänks för brott redovisade socialutskottet sitt
ställningstagande till justitieutskottet över proposition 2009/10:105 Barn
under 15 år som misstänks för brott samt 1 motion i de delar som berör socialutskottets
område. Utifrån de aspekter socialutskottet hade att beakta
ställde sig utskottet bakom huvuddragen i propositionen. När det gäller
tvångsvisa drogtester delade socialutskottet regeringens bedömning att
intresset att förhindra narkotikamissbruk hos barn, med de konsekvenser ett
sådant bruk har för barnets hälsa och utveckling, uppväger det integritetsintrång
som sådana drogtester innebär. Förslaget ansågs uppfylla de krav som
proportionalitetsprincipen ställer. Mot bakgrund av att åtgärder ska kunna
vidtas bara om det är nödvändigt för att avgöra behovet av stödjande insatser
till barnets bästa, bedömdes förslaget inte heller komma i konflikt med barnkonventionen.
Socialutskottet ansåg att propositionen borde tillstyrkas och motionen
avstyrkas. I yttrandet lämnades 1 avvikande mening.
I yttrande 2009/10:SoU3y Ett
skärpt skadeståndsansvar för vårdnadshavare redovisade socialutskottet sitt
ställningstagande till civilutskottet över proposition 2009/10:142 Ett skärpt
skadeståndsansvar för vårdnadshavare samt 1 motion. Socialutskottet ansåg att det krävs insatser på olika områden för
att möjliggöra för föräldrar att ta ett större ansvar för sina barns och
ungdomars liv och att förslaget om ett strängare skadeståndsansvar för
föräldrar är ett sätt att tydliggöra att dessa bär huvudansvaret för att
förmedla normer och värderingar till sina barn och ungdomar. Socialutskottet
ansåg att det viktigaste syftet med ett principalansvar för föräldrarna är att
nå en brottsförebyggande effekt genom att dessa engagerar sig mer i barnens liv
och motarbetar tendenser till skadegörande verksamhet. Socialutskottet ställde
sig bakom förslagen i propositionen och ansåg att propositionen borde
tillstyrkas och motionen avstyrkas. I yttrandet finns 1
avvikande mening.
I yttrande 2009/10:SoU4y
Verksamheten i Europeiska unionen under 2009 redovisade socialutskottet
till utrikesutskottet sitt ställningstagande över skrivelse 2009/10:150
Årsboken om EU, Berättelse om verksamheten i Europeiska unionen under 2009 och
ett motionsyrkande som väckts med anledning av propositionen.
Socialutskottet gjorde i yttrandet ingen annan bedömning än att regeringens ståndpunkt
inför Epscorådet i december 2009 alltjämt låg fast. Motionsyrkandet avstyrktes.
I yttrandet finns 1 avvikande mening.
I yttrande 2009/10:SoU5y
2010 års ekonomiska vårproposition redovisade socialutskottet till
finansutskottet sitt ställningstagande över 2010 års proposition om
vårtilläggsbudget (prop. 2009/10:100) och 1 motion som väckts med anledning av
propositionen, allt i de delar som berörde socialutskottets beredningsområde.
Utskottet föreslog att motionen skulle avslås. I yttrandet lämnades 1 avvikande
mening.
EU-frågorna
Sedan 2007 har riksdagens arbete med EU-frågor förändrats med
inriktning på att riksdagen ska involveras mer i EU-arbetet än vad som tidigare
varit fallet (bet. 2005/06:KU21, rskr. 2005/06:334). Enligt den nya ordningen
ska utskotten bl.a. granska grön- och vitböcker samt andra strategiska dokument
och redovisa utfallet i utlåtanden till kammaren. Under riksmötet 2009/10 har
utskottet inte haft några sådana dokument att redovisa till kammaren.
Sedan den 1 december 2009, då
Lissabonfördraget trädde i kraft, deltar de nationella parlamenten inom EU i
den s.k. subsidiaritetsprövningen av nya lagförslag från EU:s institutioner. (Subsidiaritetsprincipen,
eller närhetsprincipen, handlar om på vilken politisk nivå ett beslut ska
fattas.) Inom riksdagen är det utskotten som gör denna prövning. Om ett utskott
anser att subsidiaritetsprincipen inte följs ska utskottet lämna ett utlåtande
till kammaren. Utlåtandet ska innehålla ett förslag till ett s.k. motiverat
yttrande. Om kammaren godkänner utskottets förslag skickas det motiverade
yttrandet till Europaparlamentet, rådet och kommissionen. Parlamenten har
åtta veckor på sig att göra en subsidiaritetsprövning av ett förslag till ny
lagstiftning. Det har inte varit aktuellt för socialutskottet att göra någon
subsidiaritetsprövning under riksmötet 2009/10.
I övrigt följer utskottet fortlöpande utvecklingen
inom EU och får information från Socialdepartementet rörande frågor inom
utskottets ansvarsområde. Vidare bevakar utskottets kansli dokument från EU och
presenterar fortlöpande dessa för utskottets ledamöter. Kansliet har sedan
tidigare upprättat en promemoria över aktuella EU-frågor inom utskottets
beredningsområde. Promemorian
uppdateras kontinuerligt.
Den 1 oktober 2009
informerade statssekreterarna Karin Johansson och Ragnwi Marcelind med
medarbetare om aktuella EU-frågor. Ragnwi Marcelind informerade bl.a. om det extra
Epscoråd som hölls den 12 oktober med anledning av den nya influensan A(H1N1).
Den 16 oktober 2009 deltog två av
socialutskottets ledamöter på mötet 8th Round Table on Poverty and Social
Exclusion i Stockholm. Mötet är återkommande för varje höstordförandeskap i EU,
och årets rundabordskonferens handlade om hur de som står långt från
arbetsmarknaden kan inkluderas i arbetslivet och i samhället.
Den 24 november 2009
lämnade statssekreterarna Karin Johansson och Ragnwi Marcelind med medarbetare
information inför Epscorådet den 30 november och den 1 december 2009. Samma
dag hölls en överläggning med regeringen enligt 10 kap. 3 § riksdagsordningen
genom statssekreterare Karin Johansson om förslaget till patientrörlighetsdirektiv
(KOM (2008) 414) om tillämpningen av patienträttigheter vid gränsöverskridande
hälso- och sjukvård.
Den 16 februari 2010
lämnade statssekreterarna Karin Johansson och Ragnwi Marcelind med respektive
medarbetare information inför bl.a. Epscorådet den 8–9 mars 2009.
Den 27 maj 2010 lämnade
statssekreterarna Karin Johansson och Ragnwi Marcelind med medarbetare
information inför Epscorådet den 7–8 juni 2010.
Utskottsutfrågningar m.m.
Den 22 oktober 2009 genomförde utskottet tillsammans med Statens
medicinsk-etiska råd (Smer) ett öppet seminarium om en ny fosterdiagnostisk metod.
De inbjudna var Erik Iwarsson från Karolinska Universitetssjukhuset, Anna Marsk
från Ultragyn, Susanne Georgsson Öhman från Sophiahemmet Högskola, Marita
Wengelin från Svenska Downföreningen, Socialstyrelsen, Statens beredning för
medicinsk utvärdering (SBU), Svensk Förening för Obstetrik och Gynekologi
(SFOG), Svenska Barnmorskeförbundet, Svenska läkaresällskapets etikdelegation
och Etiska utskottet i Jämtlands läns landsting. Utfrågningen finns
dokumenterad i rapporten Socialutskottets och Statens medicinsk-etiska råds
öppna seminarium om en ny fosterdiagnostisk metod den 22 oktober 2009 (2009/10:RFR4).
Den 26 november 2009 genomförde utskottet ett
öppet seminarium om äldrefrågor. De inbjudna var Arne Sjöberg, vice ordförande
i Svensk geriatrisk förening samt verksamhetschef vid Länssjukhuset i Kalmar,
Socialdepartementet, Socialstyrelsen, Nordanstigs och Piteå kommuner, Svenskt Demenscentrum,
Nätverk för Silviasystrar i Visby, Nationellt kompetenscentrum Anhöriga i
Kalmar, Anhörigcentrum i Karlstad, Sveriges pensionärsförbund (SPF) och
Pensionärernas riksorganisation (PRO). Utfrågningen finns dokumenterad i
rapporten Socialutskottets öppna seminarium om äldrefrågor den 26 november 2009
(2009/10:RFR5).
Den 1 december 2009, som är Världsaidsdagen,
genomförde utskottet tillsammans med utrikesutskottet ett öppet seminarium om
hiv/aids: Kampen mot hiv/aids i Sverige och världen. De inbjudna var professor
Mehari Gebre-Medhin från Svenska Unescorådet, doktor Raymond Byaruhanga, chef
för AIDS Information Centre i Uganda, Pia Engstrand, samordnare vid Sidas
hiv/aids-sekretariat och Christer G. Wennerholm, ordförande i Nationella
hivrådet. Utfrågningen finns inte dokumenterad.
Den 28 januari 2010 genomförde utskottet ett
öppet seminarium om socialtjänstlagen med fokus på dess utformning och
tillämpning inom socialtjänsten. De inbjudna var Anna Hollander från Stockholms
universitet, Karsten Åström från Lunds universitet, Björn Blom från Umeå
universitet, Elisabeth Hajtowitz från Göteborgsregionens kommunalförbund,
Socialstyrelsen, Socialdepartementet, Sveriges Kommuner och Landsting (SKL),
Riksdagens ombudsmän (JO), Institutet för framtidsstudier, Föreningen Sveriges
Socialchefer (FSS), Barnombudsmannen (BO) och Akademikerförbundet SSR. Utfrågningen finns dokumenterad i rapporten
Socialutskottets öppna seminarium om socialtjänstlagen med fokus på dess
utformning och tillämpning inom socialtjänsten den 28 januari 2010
(2009/10:RFR9). Seminariet hölls med anledning av en inventering av forskning
som berör socialtjänstlagen och kompletterande regelverk som riksdagens
utredningstjänst genomfört på uppdrag av utskottet. Inventeringen redovisades
till utskottet genom rapporten Inventering av forskning som berör
socialtjänstlagen och kompletterande regelverk, 2009/10:RFR3, den 16 september
2009. Se mera om detta uppdrag nedan under rubriken Uppföljning, utvärdering
och forskning.
Den 8 april 2010 genomförde utskottet en
intern utfrågning om personlig assistans som en del i beredningen av
proposition 2009/10:176 Personlig assistans och andra insatser – åtgärder
för ökad kvalitet och trygghet samt motioner (se bet. 2009/10:SoU21). Till den
interna utfrågningen hade företrädare för Intressegruppen för
Assistansberättigade (IfA), Jämlikhet, Assistans och Gemenskap (JAG), Stiftarna
av Independent Living i Sverige (Stil), Handikappförbunden (HSO), Riksförbundet
Rörelsehindrade Barn och Ungdomar (RBU), Hjärnskadeförbundet Hjärnkraft,
Delaktighet Handlingskraft Rörelsefrihet (DHR) och Neurologiskt Handikappades
Riksförbund (NHR) bjudits in. Utfrågningen finns inte dokumenterad.
Den 4 maj 2010 genomförde utskottet en öppen
utfrågning med anledning av regeringens proposition 2009/10:210 Patientsäkerhet
och tillsyn. Till utfrågningen hade Barbro Fridén, divisionschef
Barndivisionen, Karolinska Universitetssjukhuset samt företrädare för Qulturum
Landstinget i Jönköpings län, Socialstyrelsen, Hälso- och sjukvårdens
ansvarsnämnd (Hsan), Läkemedelsverket, Vårdförbundet, Sveriges Läkarförbund,
Sveriges Kommuner och Landsting (SKL), Reumatikerförbundet, Hjärt- och
Lungsjukas Riksförbund och Socialdepartementet bjudits in. Utfrågningen finns
dokumenterad i utskottets betänkande Patientsäkerhet och tillsyn (bet. 2009/10:SoU22).
Studieresor, studiebesök, information m.m.
Den 3 november 2009 informerade socialminister Göran Hägglund angående
erfarenheter av omregleringen av apoteksmarknaden. Till informationstillfället
hade även näringsutskottets ledamöter bjudits in. Samma dag gjorde socialutskottet
ett studiebesök hos Sveriges Läkarförbund.
Den 10 november 2009 informerade företrädare
för Donationsrådet om verksamheten. Samma dag var utskottet på
informationsträff hos Systembolaget AB.
Den 12 november 2009 lämnade riksrevisor Claes
Norgren samt medarbetare från Riksrevisionen information om rapporten
Psykiatrin och effektiviteten i det statliga stödet (RiR 2009:10) samt
uppföljningsrapporten 2009.
Den 23 november 2009 deltog två ledamöter i
Riksrevisionens seminarium på temat Psykiatrin i läkarutbildningen och vårdens
behov.
Inför utskottets studiebesök i Genève lämnade
statssekreterare Karin Johansson med medarbetare den 19 januari 2010
information om barnkonventionen och Barnrättskommitténs synpunkter på Sveriges
tillämpning av konventionen. Samma dag var utskottets ledamöter inbjudna av
Socialdepartementet att fira barnkonventionens 20-årsjubileum i Berwaldhallen.
Den 21 januari 2010 lämnade den särskilde
utredaren Göran Johansson med medarbetare information med anledning av
avlämnandet av delbetänkande av Utredningen om vanvård i den sociala
barnavården (S 2006:5).
Socialutskottet gjorde den 1–2 februari
2010 en studieresa till Genève i Schweiz. Programmet planlades i samarbete med
Sveriges ständiga representation i Genève. Det huvudsakliga syftet med resan var
att få information om Världshälsoorganisationen (WHO) och dess arbete med
frågor om antibiotikaresistens, hälsans sociala bestämningsfaktorer, hiv,
sexuell reproduktion och hälsa samt icke-smittsamma sjukdomar (tobak, alkohol).
Härutöver fick utskottet information om FN:s råd för mänskliga rättigheter
(OHCHR) respektive Röda Korset (ICRC) och dessa organisationers arbete med
barnfrågor.
Den 9 februari 2010 informerade
generaldirektören Gunilla Hulth-Backlund samt medarbetare från Tandvårds- och
läkemedelsförmånsverket (TLV) allmänt om verksamheten samt om aktuella frågor.
Den 4 mars 2010 lämnades information i
anslutning till proposition 2009/10:83 Etisk bedömning av nya metoder i vården
av generaldirektören Lars-Erik Holm, Socialstyrelsen, och ordförande Daniel Tarschys,
Statens medicinsk-etiska råd (Smer).
Den 9 mars 2010 informerade professor Otto
Cars samt smittskyddsläkare Mats Erntell, Strategigruppen för rationell
antibiotikaanvändning och minskad antibiotikaresistens (Strama) om arbetet mot
antibiotikaresistens.
Den 11 mars 2010 informerade generaldirektör
Eva Persson Göransson och medarbetare, Statens institutionsstyrelse (SiS), om
avskiljning enligt lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga.
Den 23 mars 2010 informerade
barnombudsmannen (BO) Fredrik Malmberg om myndighetens arbete.
Den 13 april 2010
informerade generaldirektör Johan Carlson från Smittskyddsinstitutet om
aktuella frågor i samband med propositionen Myndigheterna inom
smittskyddsområdet (prop. 2009/10:123).
Den 20 april 2010 uppvaktade företrädare för
Riksförbundet för sexuellt likaberättigade (RFSL), Riksförbundet för sexuell
upplysning (RFSU) samt Hiv-Sverige utskottet med anledning av propositionen
Myndigheterna inom smittskyddsområdet (prop. 2009/10:123).
Den 22 april 2010 informerade generaldirektör
Adriana Lender med medarbetare, Försäkringskassan, samt överdirektör Håkan
Ceder, Socialstyrelsen, om aktuella frågor i anslutning till propositionen
Personlig assistans och andra insatser – åtgärder för ökad kvalitet och
trygghet (prop. 2009/10:176).
Socialutskottet företog under tiden den
30–31 maj 2010 en studieresa till Dalarnas län. I resan ingick besök på
vårdcentralen i Gagnef samt besök på länsresidenset i Falun, där det gavs
information av företrädare för länsstyrelsen, Region Dalarna, Landstinget
Dalarna, Dalarnas forskningsråd samt Högskolan Dalarna. Studieresan avslutades
med ett besök på Vårdcentral Hedemora. Där gavs bl.a. information om projektet
Främja hälsa – en nyckel till hållbar utveckling.
Uppföljning, utvärdering och forskning
Socialutskottet har genom riksdagens utredningstjänst genomfört en
inventering av forskning som berör socialtjänstlagen (SoL) och kompletterande
regelverk. Det övergripande syftet med inventeringen var att ge utskottet en
bild av pågående och nyligen avslutad forskning som berör socialtjänstlagen och
angränsande regelverk. Uppdraget redovisades till utskottet den 16 september
2009 genom rapporten 2009/10:RFR3 Inventering av forskning som berör socialtjänstlagen
och kompletterande regelverk.
Med anledning av rapporten anordnade utskottet
den 28 januari 2010 ett offentligt seminarium på temat Socialtjänstlagen
– med fokus på dess utformning och tillämpning inom socialtjänsten, se
mera om detta seminarium under rubriken Utskottsutfrågningar m.m. ovan.
Utländska besök och deltagande i internationella
konferenser
Den 25 mars 2010 deltog utskottets vice ordförande och en
tjänsteman från utskottets kansli i det spanska ordförandeskapets
ordförandemöte för ordförandena i vetenskaps- och innovationsutskotten i
Madrid. Huvudtemat för mötet var forskning i hälsofrågor för att bekämpa
fattigdom.
Den 28 april 2010 tog socialutskottet
tillsammans med socialförsäkringsutskottet emot en delegation från den tyska
delstaten Bayerns socialpolitiska utskott.
Den 17–19 maj 2010 deltog två av
socialutskottets ledamöter i den svenska delegationen av World Health Assembly
(WHA) i Genève.
Den 20 juli 2010 deltog utskottets ordförande
i det parlamentariska mötet i samband med den 18:e Internationella AIDS-konferensen
i Wien, Österrike.
