Regeringens proposition 2009/10:52

Nya domförhetsregler för en effektivare	Prop.
Europadomstol	2009/10:52

Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.

Stockholm den 5 november 2009

Beatrice Ask

Anders Borg

(Justitiedepartementet)

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås att riksdagen godkänner protokoll nr 14a till den europeiska konventionen den 4 november 1950 om skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna (Europakonventionen). Genom protokollet ändras domförhetsreglerna för den europeiska domstolen för de mänskliga rättigheterna (Europadomstolen) i syfte att möjliggöra en effektivisering av förfarandet hos domstolen i avvaktan på att protokoll nr 14, som tidigare har godkänts av riksdagen, ska träda i kraft. De ändrade reglerna innebär att kommittéer med tre domare kan döma i mer rutinartade mål och att en enskild domare i enklare fall kan besluta att mål inte ska tas upp till prövning i sak eller avskriva mål. Enligt nuvarande ordning krävs i dessa fall sju respektive tre domare.

Vidare föreslås att riksdagen godkänner en förklaring om förtida tilllämpning av protokoll nr 14a, för att domstolen snarast möjligt ska kunna tillämpa reglerna i mål mot Sverige.

Som en följd av ett godkännande av protokoll nr 14a föreslås också en ändring i lagen (1994:1219) om den europeiska konventionen angående skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna.

Lagändringen föreslås träda i kraft den dag regeringen bestämmer.

Innehållsförteckning		Prop. 2009/10:52
1	Förslag till riksdagsbeslut.................................................................	3
2	Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1219) om den europeiska
	konventionen angående skydd för de mänskliga rättigheterna och de
	grundläggande friheterna..................................................................	4
3	Ärendet och dess beredning..............................................................	9
4	Åtgärder för att öka domstolens effektivitet .....................................	9
5	Ett nytt initiativ för ökad effektivitet ..............................................	10
6	Överväganden.................................................................................	12
7	Ikraftträdande m.m. ........................................................................	13
8	Ekonomiska konsekvenser..............................................................	13
Bilaga 1 Protokoll nr 14a ....................................................................		14
Bilaga 2 Lagförslaget i utkastet till proposition..................................		24
Bilaga 3 Förteckning över remissinstanserna .....................................		25
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 5 november 2009...		26

Förslag till riksdagsbeslut

Prop. 2009/10:52

Regeringen föreslår att riksdagen

1.godkänner protokoll nr 14a till den europeiska konventionen den 4 november 1950 om skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna,

2.godkänner en sådan förklaring om förtida tillämpning av protokoll nr 14a som avses i artikel 7 i protokollet,

3.antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1994:1219) om den europeiska konventionen angående skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna.

2 Förslag till lag om ändring i lagen Prop. 2009/10:52 (1994:1219) om den europeiska konventionen

angående skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna

Härigenom föreskrivs att lagen (1994:1219) om den europeiska konventionen angående skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna1 samt bilagan till lagen ska ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse	Föreslagen lydelse
Som lag här i landet skall gälla	Som lag här i landet ska gälla
den europeiska konventionen den	den europeiska konventionen den
4 november 1950 angående skydd	4 november 1950 angående skydd
för de mänskliga rättigheterna och	för de mänskliga rättigheterna och
de grundläggande friheterna	de grundläggande friheterna
– med de ändringar som gjorts	– med de ändringar som gjorts
genom tilläggsprotokoll nr 11 till	genom ändringsprotokoll nr 11
konventionen, och	och 14a till konventionen, och

– med de tillägg som gjorts genom tilläggsprotokollen nr 1, 4, 6, 7 och 13 till konventionen.

Konventionens och tilläggsprotokollens engelska och franska originaltexter, efter de ändringar och tillägg som nämns i första stycket, finns tillsammans med en svensk översättning intagna som en bilaga till denna lag.

Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer.

1 Lagen omtryckt 1998:712.

Senaste lydelse 2003:74 (jfr 2003:474).

Convention	for the		Convention		de sau-
Protection	of	Hu-	vegarde	des	Droits
man Rights		and	de l'Homme		et des
Fundamental		Free-	Libertés	fondamen-
doms			tales

Bilaga2

Prop. 2009/10:52

Europeiska konventionen om skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna

– – – – – – – – – – – –	– – – – – – – – – – – –		– – – – – – – – – – – –
Article 25 – Registry,	Article 25 –	Greffe,	Artikel 25 –	Kansli,
legal secretaries and	référendaires	et rap-	föredragande	jurister
rapporteurs	porteurs		och rapportörer

1.The Court shall have a registry, the functions and organisation of which shall be laid down in the rules of the Court. The Court shall be assisted by legal secretaries.

2.When sitting in a single-judge formation, the Court shall be assisted by rapporteurs who shall function under the authority of the President of the Court. They shall form part of the Court’s registry.

– – – – – – – – – – – –

1.La Cour dispose d'un greffe dont les tâches et l'organisation sont fixées par le règlement de la Cour. Elle est assistée de référendaires.

2.Lorsqu’elle siège en formation de juge unique, la Cour est assistée de rapporteurs qui exercent leurs fonctions sous l’autorité du président de la Cour. Ils font partie du greffe de la Cour.

1.Domstolen ska ha ett kansli vars uppgifter och organisation ska fastställas i domstolens arbetsordning. Domstolen ska biträdas av jurister som föredragande.

2.När domstolen består av en enskild domare ska den biträdas av rapportörer som ska fungera under domstolens ordförande. De ska ingå i domstolens kansli.

– – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –

Article 27 – Single-			Article 27 – Forma-	Artikel 27 – Enskilda
judge	formation,		tions de juge unique,	domare, kommittéer,
committees,		Cham-	comités, Chambres et	kamrar och stor sam-
bers	and	Grand	Grande Chambre	mansättning (”Grand
Chamber				Chamber”)

1. To consider cases brought before it, the Court shall sit in a single-judge forma-

1. Pour l’examen des affaires portées devant elle, la Cour siège en formations

1. Domstolen ska vid handläggningen av mål som förelagts den bestå av en enskild

2 Senaste lydelse 2003:74 (jfr 2003:474).

tion, in committees of

juge

unique,

domare,

kommittéer

Prop. 2009/10:52

three

judges,

comités de trois juges,

sammansatta

tre

Chambers

seven

en Chambres de sept

ledamöter,

kamrar

judges and in a Grand

juges

une

sammansatta

sju

Chamber of seventeen

Grande Chambre

ledamöter

och

stor

judges.

The

Court’s

dix-sept juges. Les

sammansättning

med

Chambers shall set up

Chambres de la Cour

sjutton

ledamöter.

committees

for

constituent

les

comi-

Domstolens

kamrar

fixed period of time.

tés

pour

une période

ska

tillsätta

kommit-

déterminée.

téer

för

bestämd

tid.

2. When sitting as a

2. Un juge siégeant en

2. Den som tjänstgör

single judge, a judge

tant

que

juge

unique

som

enskild

domare

shall not examine any

n’examine

aucune

får inte handlägga ett

application

against

requête

introduite

klagomål

mot

den

the

High Contracting

contre la Haute Partie

höga fördragsslutande

Party

respect

contractante

au titre

part

för

vilken

han

which

that

judge

has

de laquelle ce juge a

eller hon har valts.

been elected.

été élu.

3. There shall sit as an

3. Le juge élu au titre

3. Den ledamot

som

officio member of

d’un

Etat

Partie

valts för den stat som

the

Chamber and

the

litige

est

membre

är part i ett mål eller,

Grand

Chamber

the

droit de la Chambre et

det

inte

finns

judge elected in re-

de la Grande Cham-

någon sådan eller om

spect

the

State

bre ; en cas d’absence

denne

inte

kan

delta,

Party concerned or, if

de ce juge, ou lors-

en person som staten

there is none or if he

qu’il

n’est

pas

utser,

ska

sitta

med

is unable to sit, a

mesure de siéger, cet

som

självskriven

person

its

choice

Etat

Partie

désigne

ledamot

kammaren

who shall sit in the

une

personne

qui

och

vid

prövning

capacity of judge.

siège

qualité

mål i stor samman-

juge.

sättning.

4. The Grand Cham-

4. Font aussi partie de

4. Domstolen

stor

ber shall also include

la Grande

Chambre,

sammansättning

ska

the

President

the

président

även

innefatta

dom-

Court,

the

Vice-

Cour, les vice-prési-

stolens

ordförande,

Presidents,

the

Presi-

dents,

les présidents

vice

ordförande,

ord-

dents of the Cham-

des

chambres

förande

kamrarna

bers and other judges

d’autres

juges

dési-

och

andra

ledamöter

chosen in accordance

gnés

conformément

som valts enligt dom-

with the rules of the

règlement

stolens arbetsordning.

Court. When a case is

Cour. Quand l’affaire

När ett mål hänskju-

referred to the Grand

est

déférée

tits

till

domstolen i

Chamber under

Arti-

Grande Chambre

stor

sammansättning

cle 43, no judge from

vertu

l’article

43,

enligt

artikel

43,

får

the

Chamber

which

aucun

juge

ingen

ledamot

från

rendered

the

judg-

Chambre qui a rendu

den

kammare

som

ment shall

sit

the

l’arrêt

peut

sié-

meddelat

domen

Grand Chamber, with the exception of the President of the Chamber and the judge who sat in respect of the State Party concerned.

ger, à l’exception du président de la Chambre et du juge ayant siégé au titre de l’Etat Partie intéressé.

delta,	med	undantag Prop. 2009/10:52
av kammarens ordfö-
rande och den leda-
mot	som	satt	som
domare för		den	stat

som var part i målet.

Article 28 – Competences of single judges and of committees

Article 28 – Compé- tence des juges uniques et des comités

Artikel 28 – Enskilda domares och kommittéers behörighet

1.A single judge may declare inadmissible or strike out of the Court’s list of cases an application submitted under Article 34, where such a decision can be taken without further examination.

2.The decision shall be final.

3.If the single judge does not declare an application inadmissible or strike it out, that judge shall forward it to a committee or to a Chamber for further examination.

4.In respect of an application submitted under Article 34, a committee may, by a unanimous vote,

a) declare it inadmissible or strike it out of its list of cases, where such decision can be taken without further examination; or

1. Un juge unique peut déclarer une requête introduite en vertu de l’article 34 irrecevable ou la rayer du rôle lorsqu’une telle décision peut être prise sans examen complémentaire.

2. La décision est définitive.

3.Si le juge unique ne déclare pas une requête irrecevable ou ne la raye pas du rôle, ce juge la transmet à un comité ou à une Chambre pour examen complémentaire.

4.Un comité saisi d’une requête individuelle introduite en vertu de l’article 34 peut, par vote unanime,

a) la déclarer irrecevable ou la rayer du rôle lorsqu'une telle décision peut être prise sans examen complémentaire ; ou

1.En enskild domare får avvisa eller avskriva ett enskilt klagomål enligt artikel 34, om ett sådant beslut kan fattas utan ytterligare prövning.

2.Beslutet är slutgiltigt.

3.Om den enskilde domaren inte avvisar eller avskriver ett enskilt klagomål, ska han eller hon hänskjuta det till en kommitté eller till en kammare för vidare prövning.

4.Vad gäller ett enskilt klagomål enligt artikel 34 får en kommitté enhälligt

a) avvisa eller avskriva klagomålet, när beslut kan fattas utan ytterligare prövning, eller

b) declare it admissible and render at the same time a judgment on the merits, if the underlying question in the case, concerning the interpretation or the application of the Convention or the Protocols thereto, is already the subject of well-established caselaw of the Court.

5.Decisions and judgments under paragraph 4 shall be final.

6.If the judge elected in respect of the High Contracting Party concerned is not a member of the committee, the committee may at any stage of the proceedings invite that judge to take the place of one of the members of the committee, having regard to all relevant factors, including whether that Party has contested the application of the procedure under paragraph 4.b.

– – – – – – – – – – – –

b) la déclarer recevable et rendre conjointement un arrêt sur le fond lorsque la question relative à l’interprétation ou à l’application de la Convention ou de ses Protocoles qui est à l’origine de l’affaire fait l’objet d’une jurisprudence bien établie de la Cour.

5.Les décisions et arrêts prévus au paragraphe 4 sont définitifs.

6.Si le juge élu au titre de la Haute Partie contractante partie au litige n'est pas membre du comité, ce dernier peut, à tout moment de la procé- dure, l'inviter à siéger en son sein en lieu et place de l'un de ses membres, en prenant en compte tous facteurs pertinents, y compris la question de savoir si cette Partie a contesté l’application de la procédure du paragraphe 4.b.

– – – – – – – – – – – –

b) ta upp klagomålet Prop. 2009/10:52 till prövning och

samtidigt besluta dom, om den underliggande frågan i målet avseende tolkningen eller tillämpningen av konventionen eller protokollen till denna redan är föremål för domstolens väl befästa praxis.

5.Beslut och domar enligt punkt 4 är slutgiltiga.

6.Om den ledamot som valts för den höga fördragsslutande part som är part i ett mål inte är ledamot i kommittén, kan kommittén när som helst under förfarandet ge honom eller henne tillfälle att inta en av kommittéledamöternas platser med beaktande av alla relevanta omständigheter, däribland om den parten har bestridit tillämpningen av det förfarande som avses i punkt 4 b.

– – – – – – – – – – – –

Ärendet och dess beredning

Prop. 2009/10:52

I maj 2004 antog Europarådets ministerkommitté ändringsprotokoll nr 14 till den europeiska konventionen den 4 november 1950 om skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna (Europakonventionen). Protokollet innebär att konventionen ändras i syfte att effektivisera den europeiska domstolen för de mänskliga rättigheterna (Europadomstolen) mot bakgrund av domstolens ständigt ökande målbalanser. Ryssland, som enda medlemsstat, har ännu inte ratificerat protokoll nr 14 varför det inte kunnat träda i kraft. I avvaktan på att Ryssland ska ratificera protokollet har det inom Europarådet utarbetats ett nytt ändringsprotokoll – protokoll nr 14a.

Europarådets ministerkommitté antog ändringsprotokoll nr 14a den 12 maj 2009. Den 27 maj 2009 öppnades protokollet för undertecknande. Protokollet har hittills ratificerats av sju stater (bl.a. Danmark och Norge) och trädde i kraft den 1 oktober 2009. Regeringen beslutade den 8 oktober 2009 att Sverige ska underteckna protokollet med förbehåll för ratifikation (dnr UF2009/67433/FMR). Protokollet undertecknades den 19 oktober 2009.

De engelska och franska texterna till protokollet, vilka har samma giltighet, samt en översättning till svenska finns i bilaga 1. De artiklar i Europakonventionen som ändras genom protokoll nr 14a finns på engelska, franska och svenska i propositionens lagförslag. Allt material som rör protokollet och konventionen är tillgängligt på Europarådets webbplats på Internet (www.coe.int).

Ett utkast till denna proposition har remitterats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 3. Remissyttrandena är tillgängliga i Regeringskansliet (dnr Ju2009/7883/L6).

4 Åtgärder för att öka domstolens effektivitet

Sedan Europakonventionen trädde i kraft år 1953 har den justerats ett flertal gånger. Den största förändringen skedde genom ändringsprotokoll nr 11, som trädde i kraft den 1 november 1998. Då inrättades en heltidsarbetande domstol, som ersatte den tidigare kommissionen och domstolen. Reformen medförde att fler mål avgjordes. Till följd av det stora inflödet av nya mål ökade ändå den inneliggande balansen av oavgjorda mål med oroväckande hastighet. Mot den bakgrunden stod det klart att nya åtgärder var nödvändiga för att ytterligare effektivisera domstolen.

Det första steget mot en ny reform togs vid en ministerkonferens som hölls i Rom i november 2000. Ett resultat av det arbete som då påbörjades blev ändringsprotokoll nr 14 till Europakonventionen, vilket ministerkommittén antog vid sin 114:e session den 12 och 13 maj 2004.

Ändringsprotokoll nr 14 innebär en effektivisering av förfarandet hos Europadomstolen, bl.a. genom ändringar av domstolens domförhetsregler. Kommittéer med tre domare ska kunna döma i mer rutinartade mål och en enskild domare ska i enklare fall kunna besluta att mål inte ska tas upp till prövning i sak eller avskriva mål. Enligt nuvarande ordning krävs

i dessa fall sju respektive tre domare. Vidare innebär protokollet att dom- Prop. 2009/10:52 stolen, med vissa förbehåll, ska avvisa klagomål om den anser att kla-

ganden inte har lidit avsevärt men av det påstådda konventionsbrottet. Utöver dessa ändringar för att öka domstolens effektivitet innehåller protokollet bl.a. en rättslig grund som gör det möjligt för EU att ansluta sig till Europakonventionen.

Samtliga Europarådets 47 medlemsstater har undertecknat protokoll nr 14 och alla utom en stat – Ryssland – har ratificerat protokollet. För att protokollet ska träda i kraft krävs ratifikation av samtliga medlemsstater. Att Ryssland inte har ratificerat protokoll nr 14 innebär således att de nödvändiga åtgärder som följer av protokollet och som syftar till att avlasta och effektivisera domstolen ännu inte har kunnat vidtas, trots att det förflutit mer än fem år sedan ministerkommittén antog protokollet.

Den 10 november 2005 antog riksdagen regeringens proposition Ändringsprotokoll till Europakonventionen – en effektivare Europadomstol (prop. 2004/05:167, bet. 2005/06:KU6, rskr. 2005/06:16, SFS 2005:816). Vid den tidpunkten hade flera medlemsstater ännu inte ratificerat protokoll nr 14. Det beslutades därför att lagändringen skulle träda i kraft den dag regeringen bestämmer. Eftersom protokollet ännu inte har trätt i kraft har inte heller de beslutade lagändringarna kunnat träda i kraft.

5 Ett nytt initiativ för ökad effektivitet

Mot bakgrund av Europadomstolens ansträngda arbetssituation (målbalansen överstiger numera 115 000 mål) och Rysslands uteblivna ratifikation av protokoll nr 14 tog Sverige initiativ till att få till stånd en tillämpning av någon eller några bestämmelser i protokollet i avvaktan på att det skulle träda i kraft. Frågan väcktes vid Europarådets folkrättskommittés (CAHDI) möte i London den 7–8 oktober 2008 och diskuterades sedan i Strasbourg mellan det svenska ordförandeskapet i Europarådets ministerkommitté, Europarådets sekretariat och Europadomstolens kansli.

Ställföreträdarkommittén beslutade den 19 november 2008 – efter ett förslag från Sveriges representation i Strasbourg – att ge ett mandat till styrkommittén för mänskliga rättigheter (CDDH) att överväga frågan. Enligt mandatet skulle CDDH ge sin syn på om det är lämpligt att låta domstolen få tillämpa vissa av de procedurer i protokoll nr 14 som syftar till att förbättra domstolens möjligheter att avgöra mål och i så fall hur detta kunde ske. De procedurer som särskilt avsågs var enskilda domares behörighet att avvisa och avskriva mål i enklare fall och tredomarkommittéernas behörighet att avgöra mål i sak när det redan finns en klar praxis från domstolen. Ställföreträdarkommittén gav dessutom CAHDI i uppdrag att från ett allmänt folkrättsligt perspektiv ge sin syn på saken, bl.a. för att säkerställa att en lösning inte skulle komma i konflikt med Wienkonventionen om traktaträtten (Wienkonventionen).

Mot bakgrund av bl.a. CAHDI:s synpunkter föreslog CDDH två alter- Prop. 2009/10:52 nativa lösningar:

1.en provisorisk tillämpning av delar av protokoll nr 14 med stöd av artikel 25 i Wienkonventionen efter ensidiga deklarationer från medlemsstaterna och

2.ett nytt protokoll med delvis samma innehåll som protokoll nr 14 men som inte kräver ratifikation av alla medlemsstater för att träda i kraft (CDDH(2008)014 Addendum I, CM(2009)56 addendum och CDDH(2009)007 Addendum I).

De två lösningarna ger samma resultat och tanken är att medlemsstaterna ska kunna välja alternativ. De bestämmelser i protokoll nr 14 som därigenom kan tillämpas är artiklarna 4, 6 (såvitt avser bestämmelserna om enskilda domare), 7 och 8.

Vid Europarådets ministermöte i Madrid den 12 maj 2009 antogs protokoll nr 14a (CM(2009)PV Addendum 1, bilagorna 1–2). I anslutning till ministermötet hölls samma dag ett s.k. statspartsmöte med de till Europakonventionen anslutna staterna, vid vilket en samstämmig överenskommelse antogs. Överenskommelsen innebar att behörigheten för enskilda domare och för tredomarkommittéer som följer av protokoll nr 14 får tillämpas provisoriskt i förhållande till de medlemsstater som uttrycker sitt godkännande till detta genom en deklaration till Europarådets generalsekreterare (ECHR/Conf(2009)003, punkt 5 och CM(2009)71 rev2).

Flera länder har redan lämnat in en deklaration till Europarådets generalsekreterare om att man godkänner en provisorisk tillämpning av de två procedurreglerna i mål mot landet. Protokoll nr 14a har, som framgår ovan, hittills ratificerats av sju stater.

De ändringar av Europakonventionen som de alternativa lösningarna innebär avser två delar. För det första innefattar ändringarna en förstärkning av domstolens möjlighet att sålla bland inkommande klagomål. Detta sker genom att enskilda domare får behörighet att avvisa eller avskriva klagomål, om ett sådant beslut kan fattas utan ytterligare prövning. Domarna biträds i dessa fall av s.k. rapportörer, som ingår i domstolens kansli och tjänstgör direkt under domstolens ordförande. För det andra innefattar ändringarna åtgärder för att hantera återkommande klagomål avseende samma fråga. Detta sker genom att kommittéernas behörighet utvidgas. En kommitté får, om alla tre ledamöter är eniga om det, ta upp ett klagomål till prövning och samtidigt avgöra det i sak genom dom, om frågan i målet redan har besvarats i domstolens väl befästa praxis.

Tillämpningen av de nya reglerna beräknas kunna innebära en effektivitetsvinst för domstolen på omkring 20–25 procent.

Överväganden

Prop. 2009/10:52

Regeringens förslag: Riksdagen godkänner ändringsprotokoll nr 14a till Europakonventionen och en sådan förklaring om förtida tillämpning som avses i artikel 7 i protokollet.

De ändringar av Europakonventionen som protokollet innebär ska införlivas med svensk rätt genom en ändring i lagen (1994:1219) om den europeiska konventionen angående skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna.

Förslagen i utkastet till proposition överensstämmer med regeringens.

Remissinstanserna har tillstyrkt eller inte haft några invändningar mot förslagen.

Skälen för regeringens förslag: Genom ändringarna i Europakonventionens domförhetsregler förbättras Europadomstolens möjligheter att på ett effektivt och ändamålsenligt sätt hantera de klagomål som domstolen tar emot. Mot bakgrund av den kraftigt ökade arbetsbörda som sedan ett flertal år har präglat domstolens arbete, är det angeläget att den nu aktuella reformen kan genomföras gentemot så många medlemsstater som möjligt och så snart som möjligt. Båda lösningarna för att få till stånd en förtida tillämpning av vissa av bestämmelserna i protokoll nr 14 bedöms kräva riksdagens godkännande. För svensk del bedöms en ratifikation av protokoll nr 14a vara att föredra framför en deklaration. Sverige bör därför ratificera protokollet.

Protokoll nr 14a har trätt i kraft den 1 oktober 2009. Enligt huvudregeln i protokollet skulle det därför träda i kraft i förhållande till Sverige den första dagen i den månad som följer efter utgången av en tid om tre månader räknat från den dag då Sverige har uttryckt sitt samtycke till att vara bundet av protokollet. Genom att avge en förklaring enligt artikel 7 om provisorisk tillämpning av protokollet skulle de nya bestämmelserna kunna börja tillämpas i förhållande till Sverige redan den första dagen i den månad som följer efter den dag då Sverige har avgett en sådan förklaring. Mot bakgrund av att Sverige har varit initiativtagare till reformen, bör protokollet tillämpas i förhållande till Sverige så snart som möjligt. Enligt regeringens mening bör därför även en förklaring om förtida tillämpning av protokollet avges.

De nya bestämmelserna kommer att tillämpas på alla de mål mot Sverige som är anhängiga vid domstolen när protokollet börjar tillämpas i förhållande till Sverige.

Ikraftträdande m.m.

Prop. 2009/10:52

Regeringens förslag: Den föreslagna lagändringen ska träda i kraft den dag regeringen bestämmer.

Förslaget i utkastet till proposition överensstämmer med regeringens.

Remissinstanserna har inte haft något att invända mot förslaget. Skälen för regeringens förslag: Vid tidpunkten för riksdagens beslut

är det oklart när ratificeringsinstrumentet kommer att deponeras hos Europarådets generalsekreterare och när en förklaring enligt artikel 7 i protokoll nr 14a kan avges. Den föreslagna lagändringen bör därför träda i kraft den dag regeringen bestämmer.

Protokoll nr 14a är uttryckligen tänkt att vara en tillfällig lösning. En- ligt artikel 9 upphör protokollet att gälla från och med den dag då protokoll nr 14 träder i kraft. För det fall att protokoll nr 14 träder i kraft har nödvändiga lagändringar redan antagits av riksdagen genom lagen (2005:816) om ändring i lagen (1994:1219) om den europeiska konventionen angående skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna. Genom den lagen ändras bl.a. bilagan till den ursprungliga lagen (som innehåller en konsoliderad version av Europakonventionen) så att den stämmer överens med protokoll nr 14. Den lagen träder i kraft den dag som regeringen bestämmer. När regeringen meddelar föreskrifter om att 2005 års lag ska träda i kraft kommer de nu föreslagna ändringarna automatiskt att upphöra.

8 Ekonomiska konsekvenser

Regeringens förslag innebär att de ändringar i Europadomstolens domförhetsregler som gjorts genom protokoll nr 14a till konventionen införlivas i svensk rätt. Detta bedöms inte leda till några ökade kostnader för det allmänna.

Protokoll nr 14a

Prop. 2009/10:52

Bilaga 1

Protocol n° 14bis to

Protocole n° 14bis à

Protokoll nr 14a till

the

Convention

for

Convention

konventionen

the

Protection

sauvegarde

des

skydd för de mänsk-

Human

Rights

and

Droits de

l'Homme

liga

rättigheterna

Fundamental

Free-

et des Libertés fon-

och

grund-

doms

damentales

läggande friheterna

Preamble

Préambule

Ingress

The member States of

Les Etats membres du

Europarådets

med-

the

Council

Conseil

l'Europe,

lemsstater,

som

har

Europe, signatories to

signataires du présent

undertecknat

detta

this

Protocol

the

Protocole

protokoll till

konven-

Convention

for

the

Convention de sauve-

tionen

skydd för

Protection

Human

garde des

Droits de

de mänskliga rättighe-

Rights

and

Funda-

l'Homme et des Li-

terna och de grund-

mental

Freedoms,

bertés fondamentales,

läggande

friheterna,

signed

Rome

signée à Rome le 4

undertecknad

Rom

4 November 1950

novembre

1950

(ci-

den 4 november 1950

(hereinafter

referred

après dénommée

« la

(nedan kallad konven-

to as “the Conven-

Convention »),

tionen),

tion”),

Having

regard

Eu égard au Protocole

som beaktar protokoll

Protocol No. 14 to the

n° 14 à la Convention

nr 14 till konventio-

Convention

for

the

sauvegarde

des

nen om skydd för de

Protection

Human

Droits de l'Homme et

mänskliga

rättighe-

Rights

and

Funda-

des

Libertés

fonda-

terna och de grund-

mental

Freedoms,

mentales, amendant le

läggande

friheterna

amending the control

système

contrôle

avseende

förändring

system of the Con-

Convention,

det

övervaknings-

vention,

opened

for

ouvert à

signature

system som upprättats

signature

the

par

Comité

des

genom

konventionen,

Committee

Minis-

Ministres du

Conseil

vilket

öppnades

för

ters of the Council of

de l’Europe à Stras-

undertecknande

Europe in Strasbourg

bourg

13 mai

Europarådets

minis-

on 13 May 2004;

2004 ;

terkommitté

i Stras-

bourg

den

maj

2004,

Having

regard

Eu égard à l'Avis n°

som beaktar utlåtande

Opinion

No.

271

(2009),

adopté

271

(2009)

som

(2009),

adopted

par

l'Assemblée

par-

antogs

Europarå-

the

Parliamentary

lementaire du Conseil

dets

parlamentariska

Assembly

the

de l'Europe le 30 avril

församling

den

Council of Europe on

2009 ;

april 2009,

30 April 2009;

Considering

the

ur-

Considérant la néces-

som beaktar det ange-

Prop. 2009/10:52

gent need to introduce

sité

urgente

d’intro-

lägna

behovet

att

Bilaga 1

certain

additional

duire certaines procé-

införa

vissa

ytterliga-

procedures

the

dures

additionnelles

re förfaranden i kon-

Convention

order

dans

Convention

ventionen

syfte

att

to maintain and im-

afin

de maintenir

upprätthålla

och

för-

prove

the

efficiency

de renforcer l'efficaci-

bättra

övervaknings-

of its control

system

té à long terme de son

systemets

långsiktiga

for the long term, in

système de contrôle, à

effektivitet mot

bak-

the light of the con-

la lumière de l'aug-

grund av den ständigt

tinuing increase in the

mentation continue de

ökande

arbetsbördan

workload

the

la charge de travail de

för

Europeiska dom-

European

Court

Cour

européenne

stolen för de mänskli-

Human

Rights

and

des droits de l’homme

rättigheterna

och

the

Committee

Comité

des

Europarådets

minis-

Ministers

the

Ministres

Conseil

terkommitté,

Council of Europe;

de l’Europe ;

Considering,

par-

Considérant

en parti-

som

särskilt

beaktar

ticular,

the

need to

culier

nécessité

vikten av att säker-

ensure that the Court

veiller à ce que la

ställa

att

domstolen

can

continue

play

Cour puisse continuer

kan

bibehålla

sin

its pre-eminent role in

à jouer son rôle pré-

framträdande

roll

protecting

human

éminent dans la pro-

skyddet för mänskliga

rights in Europe,

tection des droits

rättigheter i Europa,

l’homme en Europe,

Have agreed as fol-

Sont convenus de

har

kommit

överens

lows:

qui suit :

om följande.

Article 1

Artikel 1

relation

High

Pour les Hautes Par-

När det gäller de höga

Contracting Parties to

ties contractantes à la

fördragsslutande

par-

the Convention which

Convention

qui sont

ter

konventionen

are

bound

this

liées

par

présent

som

är

bundna

Protocol, the Conven-

Protocole, la Conven-

detta

protokoll

ska

tion

shall

read

tion se lit suivant les

konventionen

den

provided in Articles 2

dispositions

des arti-

lydelse

som

ges

to 4.

cles 2 à 4.

artiklarna 2–4.

Article 2

Artikel 2

1. The title of Article

1. Le titre de l’article

Rubriken

artikel

25 of the Convention

Convention

25 i konventionen ska

shall read as follows:

se lit comme suit :

ha följande lydelse:

“Article 25 – Regis-

« Article

–

”Artikel 25 – Kansli,

try, legal secretaries

Greffe,

référendai-

föredragande

juris-

and rapporteurs”

res et rapporteurs »

ter och rapportörer”

2. A new paragraph 2 shall be added at the end of Article 25 of the Convention, which shall read as follows:

“2. When sitting in a single-judge formation, the Court shall be assisted by rapporteurs who shall function under the authority of the President of the Court. They shall form part of the Court’s registry.”

Article 3

2. Un nouveau paragraphe 2 est ajouté à la fin de l’article 25 de la Convention, dont le libellé est :

« 2. Lorsqu’elle siège en formation de juge unique, la Cour est assistée de rapporteurs qui exercent leurs fonctions sous l’autorité du président de la Cour. Ils font partie du greffe de la Cour. »

2. I slutet av artikel			Prop. 2009/10:52
25 i konventionen ska			Bilaga 1
en ny punkt 2 med
följande		lydelse läg-
gas till:
”2.	När	domstolen
består av		en enskild
domare ska den biträ-
das	av	rapportörer
som ska fungera un-
der domstolens ordfö-

rande. De ska ingå i domstolens kansli.”

Article 3

Artikel 3

1. The title of Article

27 of the Convention shall read as follows:

“Article 27 – Singlejudge formation, committees, Chambers and Grand Chamber”

2. Paragraph 1 of Article 27 of the Convention shall read as follows:

“1. To consider cases brought before it, the Court shall sit in a single-judge formation, in committees of three judges, in Chambers of seven judges and in a Grand Chamber of seventeen judges. The Court’s Chambers shall set up committees for a fixed period of time.”

1. Le titre de l’article

27 de la Convention se lit comme suit :

« Article 27 – Formations de juge unique, comités, Chambres et Grande Chambre »

2. Le paragraphe 1 de l’article 27 de la Convention se lit comme suit :

« 1. Pour l’examen des affaires portées devant elle, la Cour siège en formations de juge unique, en comités de trois juges, en Chambres de sept juges et en une Grande Chambre de dix-sept juges. Les Chambres de la Cour constituent les comités pour une période déterminée. »

1. Rubriken i artikel

27 i konventionen ska ha följande lydelse:

”Artikel 27 – En- skilda domare, kommittéer, kamrar och stor sammansättning (”Grand Chamber”)”

2. Punkt 1 i artikel 27 i konventionen ska ha följande lydelse:

”1. Domstolen ska vid

handläggningen				av
mål som förelagts den
bestå av		en	enskild
domare,		kommittéer
sammansatta			av	tre
ledamöter,			kamrar
sammansatta			av	sju
ledamöter		och		stor
sammansättning				med
sjutton		ledamöter.
Domstolens			kamrar
ska	tillsätta		kommit-
téer	för	en	bestämd
tid.”				16

3. A new paragraph 2 shall be inserted in Article 27 of the Convention, which shall read as follows:

“2. When sitting as a single judge, a judge shall not examine any application against the High Contracting Party in respect of which that judge has been elected.”

4. Paragraphs 2 and 3 of Article 27 of the Convention shall become paragraphs 3 and 4 respectively.

3. Un noveau paragraphe 2 est inséré dans l’article 27 de la Convention, dont le libellé est :

« 2. Un juge siégeant en tant que juge unique n’examine aucune requête introduite contre la Haute Partie contractante au titre de laquelle ce juge a été élu. »

4. Les paragraphes 2 et 3 de l’article 27 de la Convention deviennent respectivement les paragraphes 3 et 4.

3. I artikel 27 i kon-				Prop. 2009/10:52
ventionen		ska en	ny	Bilaga 1
punkt 2 med följande
lydelse läggas till:
”2. Den som tjänstgör
som	enskild domare
får inte handlägga ett
klagomål		mot	den
höga fördragsslutande
part	för	vilken	han
eller hon har valts.”

4. De nuvarande punkterna 2 och 3 i artikel 27 i konventionen ska betecknas 3 och 4.

Article 4

Artikel 4

Article 28 of the Convention shall read as follows:

“Article 28 – Competences of single judges and of committees

1.A single judge may declare inadmissible or strike out of the Court’s list of cases an application submitted under Article 34, where such a decision can be taken without further examination.

2.The decision shall be final.

3.If the single judge does not declare an application inadmissible or strike it out,

L’article 28 de la Convention se lit comme suit :

« Article 28 – Compétence des juges uniques et des comités

1.Un juge unique peut déclarer une requête introduite en vertu de l’article 34 irrecevable ou la rayer du rôle lorsqu’une telle décision peut être prise sans examen complémentaire.

2.La décision est définitive.

3.Si le juge unique ne déclare pas une requête irrecevable ou ne la raye pas du rôle,

Artikel 28 i konventionen ska ha följande lydelse:

”Artikel 28 – En- skilda domares och kommittéers behörighet

1.En enskild domare får avvisa eller avskriva ett enskilt klagomål enligt artikel 34, om ett sådant beslut kan fattas utan ytterligare prövning.

2.Beslutet är slutgiltigt.

3.Om den enskilde domaren inte avvisar eller avskriver ett

enskilt klagomål, ska

that judge shall forward it to a committee or to a Chamber for further examination.

4. In respect of an application submitted under Article 34, a committee may, by a unanimous vote,

a)declare it inadmissible or strike it out of its list of cases, where such decision can be taken without further examination; or

b)declare it admissible and render at the same time a judgment

on the merits, if the underlying question in the case, concerning the interpretation or the application of the Convention or the Protocols thereto, is already the subject of well-established caselaw of the Court.

5.Decisions and judgments under paragraph 4 shall be final.

ce juge la transmet à un comité ou à une Chambre pour examen complémentaire.

4. Un comité saisi d’une requête individuelle introduite en vertu de l’article 34 peut, par vote unanime,

a)la déclarer irrecevable ou la rayer du rôle lorsqu'une telle décision peut être prise sans examen complémentaire ; ou

b)la déclarer recevable et rendre conjointement un arrêt sur le fond lorsque la question relative à l’interprétation ou à l’application de la Convention ou de ses Protocoles qui est à l’origine de l’affaire fait l’objet d’une jurisprudence bien établie de la Cour.

5.Les décisions et arrêts prévus au paragraphe 4 sont définitifs.

han eller hon hänskjuta det till en kommitté eller till en kammare för vidare prövning.

4. Vad gäller ett enskilt klagomål enligt artikel 34 får en kommitté enhälligt

a)avvisa eller avskriva klagomålet, när beslut kan fattas utan ytterligare prövning, eller

b)ta upp klagomålet till prövning och samtidigt besluta dom, om den underliggande frågan i målet avseende tolkningen eller tillämpningen av konventionen eller protokollen till denna redan är föremål för domstolens väl befästa praxis.

5.Beslut och domar enligt punkt 4 är slutgiltiga.

Prop. 2009/10:52

Bilaga 1

regard to

all relevant

teurs

pertinents,

beaktande

alla

Prop. 2009/10:52

factors,

including

compris

question

relevanta

omständig-

Bilaga 1

whether that Party has

savoir

cette

heter,

däribland

contested the applica-

Partie

contesté

den parten har bestri-

tion of the procedure

l’application

dit

tillämpningen

under paragraph 4.b.”

procédure du

para-

det

förfarande

som

graphe 4.b. »

avses i punkt 4 b.”

Article 5

Artikel 5

1. This Protocol shall

1. Le présent Proto-

1. Detta protokoll står

be open for signature

cole est ouvert à la

öppet

för

underteck-

by member States of

signature

des

Etats

nande av de med-

the Council of Europe

membres

Conseil

lemsstater

Europa-

signatories

the

l'Europe

signatai-

rådet som har under-

Convention,

which

res de la Convention,

tecknat konventionen.

may

express

their

qui peuvent exprimer

Dessa

kan

uttrycka

consent to be

bound

leur

consentement

sitt

samtycke

till

att

by:

être liés par :

vara bundna genom

a) signature

without

signature

sans

undertecknande

reservation as to rati-

réserve

ratifica-

utan

förbehåll

för

fication,

acceptance

tion,

d'acceptation

ratifikation,

godta-

or approval; or

d'approbation ; ou

gande

eller

godkän-

nande, eller

b) signature subject to

signature

sous

undertecknande

ratification,

accep-

réserve

ratifica-

med

förbehåll

för

tance

approval,

tion,

d'acceptation

ratifikation,

godta-

followed

ratifica-

d'approbation,

suivie

gande

eller

godkän-

tion,

acceptance or

ratification,

d'ac-

nande följt av ratifi-

approval.

ceptation

d'appro-

kation,

godtagande

bation.

eller godkännande.

2. The instruments of

2. Les instruments de

Ratifikations-,

ratification,

accep-

ratification, d'accepta-

godtagande-

eller

tance

approval

tion ou d'approbation

godkännandeinstru-

shall

deposited

seront déposés près le

menten ska deponeras

with

the

Secretary

Secrétaire Général du

hos

Europarådets

General of the Coun-

Conseil de l'Europe.

generalsekreterare.

cil of Europe.

Article 6

Artikel 6

1. This Protocol shall

1. Le présent Proto-

Detta

protokoll

enter into force on the

cole entrera en vi-

träder

kraft

den

first day of the month

gueur le premier jour

första

dagen

den

following

the expira-

du mois qui suit l'ex-

månad som

följer

tion of a period of

piration d'une période

efter utgången

three months after the

de trois mois après la

period om tre måna-

date

on which

three

date

à laquelle

trois

der

efter

den

dag då

High

Contracting

Hautes

Parties

con-

tre

höga

fördrags-

Prop. 2009/10:52

Parties to the Conven-

tractantes à la Con-

slutande parter i kon-

Bilaga 1

tion

have

expressed

vention

auront expri-

ventionen har uttryckt

their

consent

mé leur consentement

sitt

samtycke

till

att

bound by the Protocol

à être liées par le

vara bundna av pro-

accordance

with

Protocole

conformé-

tokollet

enlighet

the

provisions

ment aux dispositions

med bestämmelserna i

Article 5.

de l'article 5.

artikel 5.

2. In respect of any

Pour

toute Haute

2. För varje hög för-

High

Contracting

Partie

contractante

dragsslutande

part

Party to the Conven-

Convention

qui

konventionen

som

tion

which

subse-

exprimera

ultérieure-

senare

uttrycker

sitt

quently

expresses

its

ment

son

consente-

samtycke till att vara

consent

bound

ment à être liée par le

bunden av detta pro-

this

Protocol,

the

présent

Protocole,

tokoll träder protokol-

Protocol

shall

enter

celui-ci entrera en

let i kraft den första

into

force

for

that

vigueur

l'égard

dagen

den

månad

High

Contracting

cette

Haute

Partie

som följer efter ut-

Party on the first day

contractante

pre-

gången

en period

of the month follow-

mier jour du mois qui

om tre månader efter

ing the expiration of a

suit l'expiration d'une

den dag då den ut-

period

three

période de trois mois

tryckte

sitt

samtycke

months after the date

après

date

till att vara bunden av

of expression

its

l’expression

son

protokollet

enlighet

consent

bound

consentement

être

med bestämmelserna i

the

Protocol

liée par

Protocole

artikel 5.

accordance

with

the

conformément

aux

provisions

Article

dispositions de

l’ar-

ticle 5.

Article 7

Artikel 7

Pending the entry into

attendant

l’entrée

I väntan på att detta

force of this Protocol

en vigueur du présent

protokoll träder i kraft

according to the con-

Protocole

dans

les

i enlighet med villko-

ditions

set

under

conditions

prévues

ren i artikel 6 får

Article

High

l’article 6, une Haute

varje

hög

fördrags-

Contracting

Party

Partie

contractante

slutande part som har

the

Convention

hav-

Convention ayant

undertecknat

eller

ing

signed

ratified

signé

ratifié

ratificerat

protokollet

the

Protocol may,

Protocole peut, à tout

när som helst förklara

any

moment,

declare

moment, déclarer que

att

bestämmelserna

that the provisions of

les dispositions de ce

detta

protokoll

ska

this

Protocol

shall

Protocole

lui

seront

tillämpas

provisoriskt

apply to it on a provi-

applicables

titre

för

den

parten.

sional

basis. Such a

provisoire.

Cette

sådan

förklaring

trä-

declaration

shall

take

déclaration

prendra

der i kraft den första

effect on the first day

effet

premier

jour

dagen

den

månad

of the month follow-

du mois qui suit la

som följer

efter

den

ing

the

date

its

date de

réception

dag då den har motta-

receipt by the Secretary General of the Council of Europe.

par le Secrétaire Gé-	gits av Europarådets	Prop. 2009/10:52
néral du Conseil de	generalsekreterare.	Bilaga 1
l’Europe.

Article 8

Artikel 8

1. From the date of the entry into force or application on a provisional basis of this Protocol, its provisions shall apply to all applications pending before the Court with respect to all High Contracting Parties for which it is in force or being applied on a provisional basis.

1. A la date de l’entrée en vigueur ou de l’application à titre provisoire du présent Protocole, ses dispositions s’appliquent à toutes les requêtes pendantes devant la Cour concernant toutes les Hautes Parties contractantes pour lesquelles le Protocole est en vigueur ou est appliqué à titre provisoire.

2. This Protocol shall not apply in respect of any individual application brought against two or more High Contracting Parties unless, in respect of all of them, either the Protocol is in force or applied on a provisional basis, or the relevant corresponding provisions of Protocol No. 14 are applied on a provisional basis.

2. Le présent Protocole ne s’applique pas aux requêtes individuelles introduites contre deux ou plus Hautes Parties contractantes, sauf si le Protocole est en vigueur ou est appliqué à titre provisoire à l’égard de toutes ces Parties, ou si les dispositions correspondantes pertinentes du Protocole n° 14 sont appliquées à titre provisoire à leur égard.

1.Från och med den dag då detta protokoll träder i kraft eller börjar tillämpas provisoriskt ska bestämmelserna i det tillämpas på alla klagomål som då är anhängiga hos domstolen mot alla höga fördragsslutande parter för vilka det är i kraft eller tillämpas provisoriskt.

2.Detta protokoll ska inte gälla för enskilda klagomål mot två eller flera höga fördragsslutande parter om inte protokollet är i kraft eller tillämpas provisoriskt för alla dessa parter eller motsvarande bestämmelser i protokoll nr 14 tillämpas provisoriskt.

Article 9

This Protocol shall cease to be in force or applied on a provisional basis from the date of entry into force of Protocol No. 14 to the Convention.

Le présent Protocole cessera d’être en vigueur ou d’être appliqué à titre provisoire à la date d’entrée en vigueur du Protocole n° 14 à la Convention.

Artikel 9

Detta protokoll ska upphöra att gälla eller tillämpas provisoriskt från och med den dag då protokoll nr 14 till konventionen träder i kraft.

Article 10

Artikel 10

Prop. 2009/10:52

The

Secretary

Gen-

Le Secrétaire Général

Bilaga 1

Europarådets general-

eral of the Council of

du Conseil de l'Eu-

sekreterare ska under-

Europe

shall

notify

rope

notifiera

aux

rätta

Europarådets

the member States of

Etats

membres

medlemsstater om

the Council of Europe

Conseil de l’Europe :

of:

a) any signature;

a) toute signature ;

undertecknande,

b) the deposit of any

b) le dépôt de tout

deponering

instrument of ratifica-

instrument de ratifica-

ratifikations-, godta-

tion,

acceptance or

tion, d'acceptation ou

gande- eller godkän-

approval;

d'approbation ;

nandeinstrument,

c) the date of entry

c) la date d'entrée en

c) dag för detta proto-

into

force

this

vigueur

présent

kolls

ikraftträdande

Protocol

accor-

Protocole

conformé-

enligt artikel 6,

dance with Article 6;

ment à l'article 6 ;

any

declaration

toute

déclaration

förklaringar enligt

made under Article 7;

faite

vertu

artikel 7 och

and

l’article 7 ; et

e) any other act, noti-

tout

autre

acte,

andra

åtgärder,

fication or

communi-

notification ou

com-

notifikationer

eller

cation relating to this

munication ayant trait

underrättelser som rör

Protocol.

au présent Protocole.

detta protokoll.

witness

whereof,

En foi de quoi, les

Till bekräftelse härav

the

undersigned,

soussignés,

dûment

har

undertecknade,

being duly authorised

autorisés

à cet

effet,

därtill

vederbörligen

thereto,

have

signed

ont

signé

présent

befullmäktigade,

un-

this Protocol.

Protocole.

dertecknat

detta

pro-

tokoll.

Done

Strasbourg,

Fait

Strasbourg, le

Upprättat i Strasbourg

this 27th day of May

27 mai 2009, en fran-

den 27 maj 2009 på

2009,

English

and

çais et en anglais, les

engelska och franska,

French,

both

texts

deux

textes

faisant

vilka

båda texter

är

being equally authen-

également

foi,

lika giltiga, i ett enda

tic, in a single copy

seul

exemplaire

qui

exemplar

som

ska

which shall be depos-

sera

déposé

dans

les

deponeras

i Europa-

ited in the archives of

member State of the	Etats membres du	Prop. 2009/10:52
Council of Europe.	Conseil de l'Europe.	Bilaga 1