Regeringens proposition 2009/10:18
| Ett förenklat elektorsförfarande | Prop. |
| 2009/10:18 |
Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.
Stockholm den 24 september 2009
Mats Odell
Tobias Krantz
(Utbildningsdepartementet)
Propositionens huvudsakliga innehåll
I propositionen föreslår regeringen att lagen (2000:662) om Vetenskapsrådet ändras så att de elektorer som utser forskarledamöter i Vetenskapsrådets styrelse inte längre väljs utan utses vid de universitet och högskolor som regeringen bestämmer.
Regeringen har för avsikt att inom kort förenkla proceduren för hur de elektorer som utser forskarledamöter i styrelsen för Forskningsrådet för arbetsliv och socialvetenskap (FAS), i forskarrådet för Forskningsrådet för miljö, areella näringar och samhällsbyggande (Formas) och i ämnesråden i Vetenskapsrådet utses. Det nya elektorsförfarandet innebär att elektorerna utses av vissa ledamöter vid fakultetsnämnder och andra motsvarande organ.
Det är angeläget att elektorsförfarandet kan förenklas på motsvarande sätt när det gäller forskarledamöterna i Vetenskapsrådets styrelse. För att möjliggöra en sådan förändring behöver lagen om Vetenskapsrådet ändras.
Lagförslaget föreslås träda i kraft den 21 december 2009.
1
Innehållsförteckning
Prop. 2009/10:18
2
| 1 | Förslag till riksdagsbeslut | Prop. 2009/10:18 |
Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2000:662) om Vetenskapsrådet.
3
| 2 | Förslag till lag om ändring i lagen | Prop. 2009/10:18 |
| (2000:662) om Vetenskapsrådet |
Härigenom föreskrivs att
Nuvarande lydelse
För att ge stöd till grundläggande forskning av högsta vetenskapliga kvalitet inom samtliga vetenskapsområden skall det finnas ett forskningsråd, Vetenskapsrådet.
Fler än hälften av ledamöterna i Vetenskapsrådets styrelse skall utses av elektorer som väljs av vetenskapligt kompetenta lärare vid de universitet och högskolor som regeringen bestämmer.
Föreslagen lydelse
1 §
För att ge stöd till grundläggande forskning av högsta vetenskapliga kvalitet inom samtliga vetenskapsområden ska det finnas ett forskningsråd, Vetenskapsrådet.
2 §
Fler än hälften av ledamöterna i Vetenskapsrådets styrelse ska utses av elektorer som utses vid de universitet och högskolor som regeringen bestämmer.
Regeringen får meddela närmare föreskrifter om Vetenskapsrådets uppgifter och interna organisation samt om hur ledamöterna i Vetenskapsrådets styrelse skall utses.
3 §
Regeringen meddelar närmare föreskrifter om Vetenskapsrådets uppgifter och interna organisation samt om hur ledamöterna i Vetenskapsrådets styrelse ska utses.
1.Denna lag träder i kraft den 21 december 2009.
2.Regeringen får meddela föreskrifter om att ledamöter som utsetts i enlighet med 2 § i sin äldre lydelse kvarstår som ledamöter i styrelsen, dock längst till och med den 31 mars 2010.
4
| 3 | Ärendet och dess beredning | Prop. 2009/10:18 |
I april 2008 överlämnades betänkandet Forskningsfinansiering – kvalitet och relevans (SOU 2008:30) till Utbildningsdepartementet. Betänkandet utgör ett underlag för regeringens överväganden om Vetenskapsrådets organisation.
Regeringen beskrev i propositionen Ett lyft för forskning och innovation (prop. 2008/09:50, bet. 2008/09:UbU4, rskr. 2008/09:160) politiken för forskning och innovation under perioden
I juli 2009 remitterades promemorian Nya regler om Vetenskapsrådet och ämnesråden, m.m. (U2009/4448/F). Den innefattade bl.a. förslag till en förenklad procedur för hur man utser de elektorer som väljer forskarledamöter i styrelsen för Forskningsrådet för arbetsliv och socialvetenskap (FAS), i forskarrådet för Forskningsrådet för miljö, areella näringar och samhällsbyggande (Formas) och i ämnesråden i Vetenskapsrådet. En sammanfattning av de relevanta delarna av promemorian finns i bilaga 1. Promemorians lagförslag finns i bilaga 2. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 3. En sammanställning av remissinstansernas synpunkter finns tillgänglig i Utbildningsdepartementet. Ett flertal skrivelser (U2003/4281/F, U2003/4935/F) ingår i regeringens underlag för förändringar om elektorsförfarandet, bl.a. en skrivelse från Vetenskapsrådet (U2005/7975/F).
När det gäller förändringar som rör Vetenskapsrådets organisation ingår en skrivelse från Vetenskapsrådet (U2009/3689/F) i underlaget.
5
| 4 | Bakgrund | Prop. 2009/10:18 |
4.1Myndighetsorganisationen för forskningsfinansiering
Vetenskapsrådet inrättades 2001 efter förslag i propositionen Forskning för framtiden – en ny organisation för forskningsfinansiering (prop. 1999/2000:81, bet. 1999/2000:UbU17, rskr. 1999/2000:257). Myndigheten bildades genom att verksamheterna i forskningsråden Forskningsrådsnämnden,
Vetenskapsrådet bildades med stöd av lagen (2000:662) om Vetenskapsrådet. Av lagen framgår att fler än hälften av ledamöterna i Vetenskapsrådets styrelse ska utses av elektorer som väljs av vetenskapligt kompetenta lärare vid de universitet och högskolor som regeringen bestämmer.
Inom Vetenskapsrådet inrättades tre ämnesråd: ämnesrådet för naturvetenskap och teknikvetenskap, ämnesrådet för medicin samt ämnesrådet för humaniora och samhällsvetenskap.
Till följd av regeringens bedömningar i propositionen Forskning för framtiden – en ny organisation för forskningsfinansiering bildades även Forskningsrådet för arbetsliv och socialvetenskap (FAS) och Forskningsrådet för miljö, areella näringar och samhällsbyggande (Formas).
4.2Utvärdering av Vetenskapsrådets organisation
Vetenskapsrådet ingick i en utvärdering av forskningsfinansiärerna som gjordes
4.3 Det nuvarande elektorsförfarandet
| Forskarledamöterna i Vetenskapsrådets styrelse, i styrelsen för Forsk- | |
| ningsrådet för arbetsliv och socialvetenskap (FAS) och i forskarrådet för | |
| Forskningsrådet för miljö, areella näringar och samhällsbyggande | |
| (Formas) samt i ämnesråden utses genom ett förfarande som regleras i | |
| förordningen (2002:1018) om elektorsförsamling vid forskningsråd. De | |
| vetenskapligt kompetenta lärarna vid landets lärosäten samt vid Institutet | |
| för rymdfysik väljer genom ett särskilt förfarande elektorer till | |
| elektorsförsamlingar för de tre forskningsråden, dvs. en elektors- | |
| församling för Vetenskapsrådet, en för FAS och en för Formas. | |
| Respektive elektorsförsamling väljer sedan ledamöter till det | |
| forskningsråd som elektorsförsamlingen avser. Elektorsförsamlingen för | |
| Vetenskapsrådet väljer även ledamöter till ämnesråden. | 6 |
| 4.4 | Förändringar i Vetenskapsrådets organisation och i | Prop. 2009/10:18 |
| elektorsförfarandet |
I propositionen Ett lyft för forskning och innovation (prop. 2008/2009:50, bet. 2008/09:UbU4, rskr. 2008/09:160) gjorde regeringen vissa bedömningar om organisatoriska förändringar i Vetenskapsrådet. Regeringen har för avsikt att inom kort genomföra flertalet av dessa förändringar. Förändringarna kommer bl.a. att innebära att antalet ledamöter i Vetenskapsrådets styrelse och i ämnesråden blir färre än i dag samt att dessa ledamöter i högre utsträckning än för närvarande utses av forskarsamhället. Den i propositionen gjorda bedömningen om hur ledamöterna i Vetenskapsrådets organ för infrastruktur ska utses behöver dock övervägas ytterligare.
Regeringen avser även att inom kort förenkla proceduren för hur de elektorer som utser forskarledamöter i styrelsen för Forskningsrådet för arbetsliv och socialvetenskap (FAS), i forskarrådet för Forskningsrådet för miljö, areella näringar och samhällsbyggande (Formas) och i ämnesråden i Vetenskapsrådet utses. Det nya elektorsförfarandet kommer att innebära att elektorerna utses av vissa ledamöter vid fakultetsnämnder och andra motsvarande organ. Förfarandet kommer således att avvika från bedömningen i propositionen Ett lyft för forskning och innovation att elektorerna ska väljas av vetenskapligt kompetenta lärare. Regeringen avser att utvärdera det nya förfarandet efter den första omgången.
För att nya forskarledamöter i ovannämnda organ ska hinna utses enligt det nya elektorsförfarandet före årsskiftet, då ledamöternas mandat löper ut, är regeringens avsikt att genomföra förändringarna så snart som möjligt, dvs. redan innan den lagändring som krävs för att elektorsförfarandet ska kunna förändras på motsvarande sätt i fråga om forskarledamöterna i Vetenskapsrådets styrelse träder i kraft (se avsnitt 5 och 6).
5Förenklat elektorsförfarande när det gäller forskarledamöterna i Vetenskapsrådets styrelse
Regeringens förslag: Fler än hälften av ledamöterna i Vetenskapsrådets styrelse ska utses av elektorer som utses vid de universitet och högskolor som regeringen bestämmer.
Förslaget i promemorian Nya regler om Vetenskapsrådet och ämnesråden, m.m. : I promemorian föreslås ett förenklat elektorsförfarande som bygger på att de vetenskapligt kompetenta lärarna vid fakultetsnämnderna eller motsvarande organ, liksom de konstnärligt kompetenta lärarna vid motsvarande organ vid de konstnärliga högskolorna, utser elektorer. Promemorian rör däremot inte förfarandet för hur elektorsförsamlingarna utser ledamöter.
7
| Remissinstanserna: Luleå | tekniska universitet är | kritiskt | till | hela Prop. 2009/10:18 |
| systemet och menar att dekanerna bör utse elektorer. Malmö högskola | ||||
| menar att systemet med | regionindelning bör | ändras | och | att |
gruppindelning efter typ av lärosäte bör användas för att alla typer av högskolor ska representeras. Av de instanser som har en tydlig ståndpunkt i frågan tillstyrker en klar majoritet av instanserna det förenklade förfarandet där fakultetsnämndernas vetenskapligt kompetenta lärare utser elektorer: Uppsala universitet, Lunds universitet, Göteborgs universitet, Stockholms universitet, Umeå universitet, Linköpings universitet, Karolinska institutet, Kungliga Tekniska högskolan, Växjö universitet, Örebro universitet, Mittuniversitetet, Sveriges lantbruksuniversitet, Blekinge tekniska högskola, Dramatiska institutet, Högskolan i Halmstad, Högskolan i Skövde, Mälardalens högskola, Chalmers Tekniska Högskola AB, Vetenskapsrådet, Institutet för Rymdfysik, Formas, Kungl. Vetenskapsakademien, Sveriges universitets- och högskoleförbund och Stiftelsen för vård- och allergiforskning. Forskningsrådet för arbetsliv och socialvetenskap ser en risk att den föreslagna förändringen minskar förankringsytan vid utseendet av elektorer och därmed i förlängningen riskerar att leda till en minskad legitimitet för de valda styrelseledamöterna.
Skälen för regeringens förslag: Det nuvarande valförfarandet är komplicerat, administrativt tungrott och valdeltagandet är lågt. Remissinstanserna ger ett tydligt stöd för att förenkla proceduren för hur forskarledamöterna utses. Regeringen har därför för avsikt att förenkla förfarandet för hur de elektorer som väljer forskarledamöterna i styrelsen för Vetenskapsrådet, i styrelsen för Forskningsrådet för arbetsliv och socialvetenskap (FAS), i forskarrådet för Forskningsrådet för miljö, areella näringar och samhällsbyggande (Formas) och i ämnesråden i Vetenskapsrådet utses. Det nya elektorsförfarandet innebär att elektorerna utses av vissa ledamöter vid fakultetsnämnder och vid andra motsvarande organ. Den närmare regleringen av vilka personer som är behöriga att utse elektorer får utformas av regeringen. I sammanhanget bör understrykas att regeringen i enlighet med allmänna principer kan fatta beslut om att entlediga en forskarledamot som grovt åsidosatt sitt uppdrag. Regeringen kan då enligt förordningen (2007:1397) med instruktion för Vetenskapsrådet utse en ny ledamot för återstående del av mandatperioden.
För att möjliggöra förändringen i fråga om Vetenskapsrådets styrelse behöver lagen (2000:662) om Vetenskapsrådet ändras så att de elektorer som utser forskarledamöterna i Vetenskapsrådets styrelse inte längre väljs, utan utses, vid de universitet och högskolor som regeringen bestämmer.
8
| 6 | Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser | Prop. 2009/10:18 |
Regeringens förslag: Lagen om ändring i lagen (2000:662) om Vetenskapsrådet ska träda i kraft den 21 december 2009.
Regeringen ska få meddela föreskrifter om att ledamöter som utsetts i enlighet med 2 § i sin äldre lydelse kvarstår som ledamöter i styrelsen, dock längst till och med den 31 mars 2010.
Förslaget i promemorian Nya regler om Vetenskapsrådet och ämnesråden, m.m. : Det förenklade elektorsförfarandet förutsätter, när det gäller Vetenskapsrådets styrelse, en ändring av lagen (2000:662) om Vetenskapsrådet. För att möjliggöra för lärosätena att redan innan lagändringen påbörja processen att utse elektorer som sedan utser ledamöterna i styrelsen för FAS, i forskarrådet för Formas och i ämnesråden i Vetenskapsrådet anges i promemorian att avsikten är att göra förändringen i två steg. Det första steget är att besluta om förändringar av elektorsförfarandet för ämnesråden, för styrelsen för FAS och för forskarrådet för Formas. Dessa förändringar avses träda i kraft i september 2009 för att möjliggöra att nya ledamöter för dessa beslutsorgan kan utses till den 1 januari 2010. Det andra steget, som avser Vetenskapsrådets styrelse, föreslås tas i samband med lagändringen. Ett förslag på övergångsbestämmelser med innebörden att mandaten för Vetenskapsrådets nuvarande styrelse förlängs till dess att ny styrelse har utsetts, dock längst till den 31 mars 2010, presenteras också i promemorian.
Remissinstanserna: Uppsala universitet, Lunds universitet (LU), Göteborgs universitet, Umeå universitet, Linköpings universitet och
Växjö universitet anser att mandatet för nuvarande ledamöter bör förlängas i stället för att valet av nya ledamöter forceras. Flera instanser framför att den förlängda mandattiden bör vara minst sex månader. LU och Institutet för rymdfysik förordar att förändringarna genomförs i ett steg och att mandattiden för ledamöter som berörs förlängs.
Skälen för regeringens förslag: Eftersom nuvarande ledamöter i Vetenskapsrådets styrelse är utsedda t.o.m. den 31 december 2009 är det av vikt att forskarledamöter till en ny styrelse snarast kan utses enligt det förenklade elektorsförfarandet. Att nya ledamöter i forskningsråden och i ämnesråden är utsedda redan i början av 2010 är en förutsättning för att samma personer som beslutar om utlysningar i början av året också ska kunna fatta beslut om finansiering under senare delen av året. Det är därför angeläget att den lagändring som är nödvändig för att forskarledamöterna i Vetenskapsrådets styrelse ska kunna utses enligt det förenklade elektorsförfarandet kan träda i kraft så snart som möjligt.
För det fall att ledamöterna inte skulle hinna utses till årsskiftet behövs en övergångsbestämmelse som bemyndigar regeringen att meddela föreskrifter om att de nuvarande forskarledamöterna får kvarstå som ledamöter i styrelsen under en kort tid till dess att en ny styrelse utsetts.
Eftersom någon lagändring inte behövs för att man ska kunna utse nya forskarledamöter till styrelsen för FAS, till forskarrådet för Formas och till ämnesråden i Vetenskapsrådet kan processen för att utse dessa genom
ett förenklat elektorsförfarande inledas tidigare än processen för att utse
9
nya forskarledamöter till Vetenskapsrådets styrelse. För att Prop. 2009/10:18 forskarledamöterna till styrelsen för FAS, till forskarrådet för Formas
och till ämnesråden ska hinna utses till årsskiftet är det angeläget att denna möjlighet utnyttjas.
7 Ekonomiska och andra konsekvenser
Förslaget beräknas inte medföra ökade kostnader. Övriga konsekvenser av regeringens förslag framgår av avsnitt 5. Som anges i avsnitt 4.4 avser regeringen att utvärdera det nya elektorsförfarandet efter att det har tillämpats en gång.
8 Författningskommentar
Förslag till lag om ändring i lagen (2000:662) om Vetenskapsrådet
2 §
Paragrafen anger hur majoriteten av ledamöterna i Vetenskapsrådets styrelse utses. Av paragrafens nuvarande lydelse framgår att dessa ledamöter ska utses av elektorer som väljs av vetenskaplig kompetenta lärare vid de universitet och högskolor som regeringen bestämmer. Ändringen innebär att det anges i paragrafen att elektorer ska utses, men inte på vilket sätt detta ska ske, samt att det inte preciseras i paragrafen vilka personer vid de universitet och högskolor som regeringen bestämmer som utser elektorer.
Paragrafen har behandlats i avsnitt 5.
3 §
Paragrafen omfattar frågor som regeringen kan besluta om utan något bemyndigande från riksdagen. Paragrafen ändras i enlighet med detta.
10
Sammanfattning av promemorian Nya regler om Vetenskapsrådet och ämnesråden, m.m. (U2009/4448/F)
Förslag i promemorian som rör denna proposition.
2009/10:18 Bilaga 1
Vissa ändringar i lagen (2000:662) om Vetenskapsrådet
I lagen (2000:662) om Vetenskapsrådet anges att en majoritet av ledamöterna i Vetenskapsrådets styrelse ska utses av elektorer som väljs av vetenskapligt kompetenta lärare vid universitet och högskolor. För att genomföra den förändring som beskrivs nedan i fråga om Vetenskapsrådets styrelse behövs en ändring av lagen. Förändringen innebär att en majoritet av ledamöterna i Vetenskapsrådets styrelse även fortsättningsvis utses av företrädare för forskarsamhället, men att det i enlighet med 3 § i lagen om Vetenskapsrådet överlåts till regeringen att besluta om hur dessa ledamöter utses.
Ny förordning om elektorsförsamling vid forskningsråd
Förslaget innebär att en elektorsförsamling för Vetenskapsrådet, en elektorsförsamling för styrelsen för Forskningsrådet för arbetsliv och socialvetenskap (FAS) och en elektorsförsamling för forskarrådet vid Forskningsrådet för miljö, areella näringar och samhällsbyggande (Formas) utses av de vetenskapligt och konstnärligt kompetenta lärarna vid lärosätenas fakultetsnämnder och motsvarande organ, istället för genom direkta val.
Förändringarna rör även fördelningen av mandaten mellan regioner och mellan ämnesområden. Den fördelning som anges i förordningsförslaget är preliminär och bygger på en uppskattning av antalet röstberättigade vid valen 2006 och dessas fördelning mellan regioner för de olika ämnesområdena.
Elektorsförfarandet, inklusive fördelningen av mandat, ska följas upp och vid behov revideras efter att den första valomgången har genomförts.
Då förändringen rörande styrelsen för Vetenskapsrådet förutsätter en ändring i lagen (2000:662) om Vetenskapsrådet är avsikten att ändra förordningen i två steg där det första steget är att besluta om förändringar gällande FAS, Formas och ämnesråden i Vetenskapsrådet.
11
Lagförslaget i promemorian Nya regler om Vetenskapsrådet och ämnesråden, m.m. (U2009/4448/F)
Förslag till lag om ändring i lagen (2000:662) om Vetenskapsrådet
Härigenom föreskrivs att 2 och 3 §§ lagen (2000:662) om Vetenskapsrådet ska ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse
Fler än hälften av ledamöterna i Vetenskapsrådets styrelse skall utses av elektorer som väljs av vetenskapligt kompetenta lärare vid de universitet och högskolor som regeringen bestämmer
Regeringen får meddela närmare föreskrifter om Vetenskapsrådets uppgifter och interna organisation samt om hur ledamöterna i Vetenskapsrådets styrelse skall utnämnas.
Föreslagen lydelse
2§
Fler än hälften av ledamöterna i Vetenskapsrådets styrelse ska utnämnas av elektorer som utses vid de universitet och högskolor som regeringen bestämmer.
3§
Regeringen får meddela närmare föreskrifter om Vetenskapsrådets uppgifter och interna organisation samt om hur ledamöterna i Vetenskapsrådets styrelse ska utnämnas.
1.Denna lag träder i kraft den xx yy XXXX.
2.Regeringen får meddela föreskrifter om att förordnanden som meddelats i enlighet med 2 § i lagens äldre lydelse ska fortsätta att gälla, dock längst till och med den 31 mars 2010.
Prop. 2009/10:18
Bilaga 2
12
Förteckning över remissinstanserna (U2009/4448/F)
Riksrevisionen, Forskningsrådet för arbetsliv och socialvetenskap, Ekonomistyrningsverket, Statskontoret, Uppsala universitet, Lunds universitet, Göteborgs universitet, Stockholms universitet, Umeå universitet, Linköpings universitet, Karolinska institutet, Kungl. Tekniska högskolan, Luleå tekniska universitet, Karlstads universitet, Växjö universitet, Örebro universitet, Mittuniversitetet, Sveriges lantbruksuniversitet, Blekinge tekniska högskola, Danshögskolan, Dramatiska institutet, Försvarshögskolan, Gymnastik- och idrottshögskolan, Högskolan i Borås, Högskolan Dalarna, Högskolan på Gotland, Högskolan i Gävle, Högskolan i Halmstad, Högskolan i Kalmar, Högskolan Kristianstad, Högskolan i Skövde, Högskolan Väst, Konstfack, Kungl. Konsthögskolan, Kungl. Musikhögskolan i Stockholm, Malmö högskola, Mälardalens högskola, Operahögskolan i Stockholm, Södertörns högskola, Teaterhögskolan i Stockholm, Handelshögskolan i Stockholm, Chalmers tekniska högskola AB, Stiftelsen Högskolan i Jönköping, Vetenskapsrådet, Institutet för rymdfysik, Forskningsrådet för miljö, areella näringar och samhällsbyggande, Verket för innovationssystem, Rymdstyrelsen, Sveriges geologiska undersökning, Ingenjörsvetenskapsakademien, Kungl. Vetenskapsakademien, Kungl. Vitterhets Historie- och Antikvitets Akademien, Sveriges universitets- och högskoleförbund, Svenskt Näringsliv, Teknikföretagen, RISE AB, Sveriges kommuner och landsting, Stiftelsen för vård- och allergiforskning
2009/10:18 Bilaga 3
13
| Utbildningsdepartementet | Prop. 2009/10:18 |
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 24 september 2009
Närvarande: Statsrådet Odell, ordförande, och statsråden Ask, Husmark Pehrsson, Larsson, Erlandsson, Torstensson, Carlgren, Hägglund, Littorin, Malmström, Sabuni, Billström, Tolgfors, Krantz
Föredragande: Tobias Krantz
Regeringen beslutar proposition Ett förenklat elektorsförfarande
14
| Rättsdatablad | 2009/10:18 | ||
| Författningsrubrik | Bestämmelser som | Celexnummer för | |
| inför, ändrar, upp- | bakomliggande EG- | ||
| häver eller upprepar | regler | ||
| ett normgivnings- | |||
| bemyndigande | |||
| Lag (2000:662) om | 3 § | ||
| Vetenskapsrådet | |||
| Ikraftträdande- och | |||
| övergångs- | |||
| bestämmelser, | |||
| punkten 2 | |||
15