Regeringens proposition 2009/10:113

Effektreserven i framtiden	Prop.
	2009/10:113

Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.

Stockholm den 18 februari 2010

Fredrik Reinfeldt

Maud Olofsson

(Näringsdepartementet)

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen redovisas regeringens bedömning av hur frågan om att upprätthålla effektbalansen i det svenska nationella elsystemet ska hanteras i ett längre perspektiv. En successiv övergång till en marknadslösning bör ske genom en stegvis nedtrappning av den centralt upphandlade effektreservens omfattning med början 2011 och fram till och med den 15 mars 2020. För att möjliggöra en sådan nedtrappning föreslås att giltighetstiden för lagen (2003:436) om effektreserv förlängs till och med sistnämnda datum.

Regeringen avser att meddela föreskrifter om effektreservens storlek och hur stor andel av reserven som ska skapas genom avtal om minskad elförbrukning.

I propositionen föreslås vidare att den systemansvariga myndigheten ska kunna ingå avtal om minskad elförbrukning även med elleverantörer och inte endast med elanvändare.

Lagändringarna föreslås träda i kraft den 16 mars 2011.

Innehållsförteckning

1	Förslag till riksdagsbeslut.................................................................		3
2	Förslag till lag om dels fortsatt giltighet av lagen (2003:436)
	om effektreserv, dels ändring i samma lag .......................................		4
3	Ärendet och dess beredning..............................................................		5
4	Bakgrund ..........................................................................................		5
	4.1	Behovet av en effektreserv.................................................	5
	4.2	Lagen om effektreserv .......................................................	6
5	Övergång till en marknadslösning ....................................................		7
	5.1	En successiv övergång .......................................................	7
	5.2	Formerna för övergången.................................................	12
	5.3	Avtal med elhandelsföretag..............................................	15
6	Konsekvensanalys ..........................................................................		16
	6.1	Allmänt ............................................................................	16
	6.2	Affärsverket svenska kraftnät ..........................................	16
	6.3	Balansansvariga företag ...................................................	16
	6.4	Elhandelsföretag...............................................................	17
	6.5	Elproducenter...................................................................	17
	6.6	Elkunder...........................................................................	17
7	Författningskommentar...................................................................		19
Bilaga 1 Sammanfattning av Energimarknadsinspektionens
		rapport Effektfrågan – Behövs en centralt upphandlad
		effektreserv? .........................................................................	20
Bilaga 2		Rapportens lagförslag...........................................................	23
Bilaga 3 Förteckning över remissinstanserna .....................................			25
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 18 februari
2010. ......................................................................................................			26

Prop. 2009/10:113

Förslag till riksdagsbeslut

Prop. 2009/10:113

Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till lag om dels fortsatt giltighet av lagen (2003:436) om effektreserv, dels ändring i samma lag.

2Förslag till lag om dels fortsatt giltighet av lagen (2003:436) om effektreserv, dels ändring i samma lag

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2003:436) om effektreserv, som gäller till och med den 15 mars 20111,

dels att lagen ska fortsätta att gälla till och med den 15 mars 2020, dels att 1 § ska ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

1 §

Den myndighet som enligt 8 kap. 1 § första stycket ellagen (1997:857) har systemansvaret för el (den systemansvariga myndigheten), har ansvaret för att en effektreserv om högst 2 000 megawatt finns tillgänglig. Effektreserven skall skapas genom att den systemansvariga myndigheten ingår avtal dels med elproducenter om att ställa ytterligare produktionskapacitet till förfogande, dels med elanvändare om rätt att begränsa deras elförbrukning.

Effektreserven skall vara ett komplement till den övriga produktionskapacitet som finns på elmarknaden.

Den myndighet som enligt 8 kap. 1 § första stycket ellagen (1997:857) har systemansvaret för el (den systemansvariga myndigheten), har ansvaret för att en effektreserv om högst 2 000 megawatt finns tillgänglig. Effektreserven ska skapas genom att den systemansvariga myndigheten ingår avtal dels med elproducenter om att ställa ytterligare produktionskapacitet till förfogande, dels med elanvändare och elleverantörer om minskad elförbrukning.

Effektreserven ska vara ett komplement till den övriga produktionskapacitet som finns på elmarknaden.

Regeringen meddelar föreskrifter om effektreservens storlek och hur stor andel av reserven som ska skapas genom avtal om minskad förbrukning.

Denna lag träder i kraft den 16 mars 2011.

1 Lagens giltighetstid senast förlängd 2008:18.

Prop. 2009/10:113

Ärendet och dess beredning

Prop. 2009/10:113

Lagen (2003:436) om effektreserv trädde i kraft den 1 juli 2003 och skulle enligt sin ursprungliga lydelse upphöra att gälla den 1 mars 2008. Lagens giltighetstid har förlängts till och med den 15 mars 2011 genom lagen (2008:18) om fortsatt giltighet av lagen (2003:436) om effektreserv.

Regeringen gav den 19 december 2007, i regleringsbrevet för budgetåret 2008, Energimarknadsinspektionen i uppdrag att i samråd med Affärsverket svenska kraftnät och efter samråd med Konkurrensverket senast den 31 december 2008 redovisa ett förslag till långsiktig lösning av effektfrågan (dnr N2007/10083/E). Uppdraget omfattade frågeställningar kring ansvar och incitament att upprätthålla effektbalansen, förbrukarflexibilitet, om marknadslösning baserad på prisbildning på den öppna elmarknaden var möjlig eller om det fanns ett fortsatt behov av en centralt upphandlad effektreserv samt det nordiska perspektivet.

Den 5 december 2008 överlämnade Energimarknadsinspektionen sin rapport Effektfrågan – Behövs en centralt upphandlad effektreserv? (EI R2008:15), nedan kallad rapporten. En sammanfattning av rapportens förslag finns i bilaga 1. Rapportens lagförslag finns i bilaga 2.

Rapporten har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 3. En remissammanställning finns tillgänglig i Näringsdepartementet (dnr N2008/8295/E).

Lagrådet

Utöver att giltighetstiden för lagen om effektreserv förlängs till och med den 15 mars 2020 ändras lagen i sak endast genom att kretsen av möjliga parter vid avtal om förbrukningsreduktion utökas något. Vidare förs en upplysning in i lagen om att regeringen meddelar vissa föreskrifter. Regeringen bedömer att lagförslaget författningstekniskt och även i övrigt är av sådan beskaffenhet att Lagrådets hörande skulle sakna betydelse.

4 Bakgrund

4.1Behovet av en effektreserv

I ett elsystem måste tillförseln av el vid varje tidpunkt vara lika stor som uttaget av el. Produktionen i ett elsystem kan dock begränsas av den vid varje tillfälle tillgängliga produktionskapaciteten. Importmöjligheterna är också begränsade dels genom tillgänglig överföringskapacitet i det svenska elnätet och på utlandsförbindelserna, dels genom den aktuella effektbalansen i det angränsande landet. Det finns därför alltid en risk för att elförbrukningen ska bli så stor att det inte finns tillräcklig momentan produktions- och importkapacitet. Det är i sådana situationer som brist på

el vid ett givet ögonblick, s.k. effektbrist, uppstår.

En följd av omregleringen av elmarknaden var att olönsam elproduk- Prop. 2009/10:113 tion lades ned. Samtidigt ökade elanvändningen. Till följd av en svag

effektbalans i början av 2000-talet och den risk för effektbrist som därmed bedömdes föreligga i extrema situationer infördes, som en övergångslösning, lagen (2003:436) om effektreserv, där Affärsverket svenska kraftnät (Svenska kraftnät) gavs i uppdrag att upphandla en effektreserv.

I motiven (prop. 2002/03:85 s. 22) angavs att frågan om att upprätthålla effektbalansen på sikt måste lösas av marknadens aktörer. För att markera att Svenska kraftnäts ansvar endast gällde under en begränsad tid, i avvaktan på att en marknadsbaserad lösning skulle växa fram, gjordes lagen tidsbegränsad. Lagen skulle därför upphöra att gälla den 1 mars 2008.

Sedan lagen trätt i kraft utvecklades emellertid inte marknaden i riktning mot att hantera effektbrist på marknadsmässiga grunder. I budgetpropositionen för 2008 (prop. 2007/08:1 utg.omr. 21 s. 86) konstaterade regeringen att effektfrågan behövde utredas ytterligare. Regeringen bedömde att en treårig förlängning av lagen skulle ge rimliga förutsättningar för utredning av den fortsatta hanteringen av effektfrågan. Genom lagen (2008:18) om fortsatt giltighet av lagen (2003:436) om effektreserv förlängdes lagens giltighetstid till och med den 15 mars 2011.

4.2Lagen om effektreserv

Av 1 § första stycket lagen om effektreserv framgår att den myndighet som enligt 8 kap. 1 § första stycket ellagen (1997:857) har systemansvaret för el (den systemansvariga myndigheten) har ansvaret för att en effektreserv om högst 2 000 megawatt finns tillgänglig. Effektreserven ska skapas genom att den systemansvariga myndigheten ingår avtal dels med elproducenter om att ställa ytterligare produktionskapacitet till förfogande, dels med elanvändare om rätt att begränsa deras elförbrukning. Enligt paragrafens andra stycke ska effektreserven vara ett komplement till den övriga produktionskapacitet som finns på elmarknaden. Att Svenska kraftnät är systemansvarig myndighet framgår av 1 § förordningen (1994:1806) om systemansvaret för el.

Av 2 § lagen om effektreserv framgår att kostnaden för effektreserven finansieras genom en avgift från dem som har ingått avtal om balansansvar med Svenska kraftnät. Avgiften bestäms av Svenska kraftnät.

I 3 § lagen om effektreserv finns ett bemyndigande till regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, den systemansvariga myndigheten att meddela föreskrifter om insamling av de uppgifter som behövs för att den systemansvariga myndigheten ska kunna fullgöra sina uppgifter enligt lagen. I 4 § finns bestämmelser om överklagande.

Övergång till en marknadslösning

Prop. 2009/10:113

5.1En successiv övergång

Regeringens bedömning: En successiv övergång till en marknadslösning bör ske genom en stegvis nedtrappning av effektreservens omfattning med början 2011 och fram till och med den 15 mars 2020.

Regeringens förslag: Giltighetstiden för lagen (2003:436) om effektreserv förlängs till och med den 15 mars 2020.

Rapportens bedömning och förslag: Överensstämmer i huvudsak med regeringens.

Remissinstanserna: De flesta remissinstanser som har yttrat sig stödjer rapportens förslag att successivt avveckla effektreserven och tillstyrker även förslaget att åtgärder vidtas för att öka förbrukningsflexibiliteten. Statskontoret har avstyrkt förslaget med hänvisning till att motiven för en utfasning av den centralt upphandlade effektreserven inte har analyserats på ett tillfredsställande sätt i rapporten. Statens energimyndighet och Svensk Näringsliv har förordat en snabbare avveckling.

Skälen för regeringens bedömning och förslag

Försörjningstrygghet som utgångspunkt

I ett elsystem finns det alltid en viss risk för effektbrist. En strävan efter fullständig försörjningstrygghet i fråga om eleffekt skulle betyda att produktionsreserver hålls i beredskap även för de mest extrema situationerna utan att detta är motiverat ur samhällsekonomisk synvinkel eller från ett kundperspektiv. Det är således inte rimligt att sträva efter en fullständig försörjningstrygghet.

Det finns emellertid goda skäl till att staten garanterar en god försörjningstrygghet. Avbrutna elleveranser är förenade med stora samhällsekonomiska kostnader, såsom välfärdsförluster för hushållskunder och störda industriella processer med minskad produktion som följd. Sverige är också genom det EU-rättsliga regelverket förpliktat att säkerställa en god elförsörjning med tillräcklig balans mellan utbud och efterfrågan.

Utgångspunkten för hanteringen av effektfrågan bör sålunda vara en god försörjningstrygghet. Frågan blir då om den eftersträvade försörjningstryggheten kan uppnås utan en statlig intervention på elmarknaden. Med en marknadslösning förstås att marknadsaktörernas självständiga beslut med hänsyn till prisutvecklingen på elmarknaden genererar tillräckligt med effekt såväl generellt som i höglastsituationer. En marknadslösning förutsätter sålunda att prisets förmåga att signalera knapphet på elmarknaden säkerställer att det finns tillräcklig produktionskapacitet för att täcka förbrukningen av el. Genom detta kan effektbrist undvikas. Vid en marknadslösning finns alltså inte något organ med övergripande ansvar för att tillhandahålla effekt.

Behovet av en centralt upphandlad effektreserv	Prop. 2009/10:113
Regeringen bedömer att ordningen med en centralt upphandlad effekt-
reserv i det korta perspektivet fungerar bra. Syftet med effektreserven är
att minska risken för otillräcklig produktionskapacitet i situationer där
den momentana elförbrukningen är hög. Genom att staten garanterar att
en viss kvantitet reserver finns tillgängliga för en situation med effekt-
brist uppnås i nuläget en högre försörjningstrygghet avseende effekt än
vad som skulle ha varit fallet utan en central intervention på elmark-
naden. Denna kortsiktigt förbättrade försörjningstrygghet utgör också
fördelen med en centralt upphandlad effektreserv. Effektreserven
inverkar emellertid också negativt på elmarknadens funktion. De anlägg-
ningar som är upphandlade som effektreserv kommer, i händelse av att
de blir aktiverade, att påverka den kortsiktiga prisbildningen. Detta gäller
oavsett om effektreserven skapas genom produktion eller förbruknings-
reduktion. Konsekvensen av detta kan bli att kundernas incitament att
minska sin förbrukning vid knapphet inte till fullo slår igenom på
marknaden. Samtidigt riskerar producenterna att inte erhålla det korrekta
värdet på sin produktion, dvs. så mycket som kunderna är villiga att
betala för de sista producerade enheterna el.
Vidare är upphandlingen förenad med kostnader som genom avgifter
belastar de balansansvariga företagen och ytterst elkunderna. Kost-
naderna för effektreserven har visserligen hittills varit relativt låga.
Huvudanledningen till detta är emellertid att det har funnits möjlighet för
Svenska kraftnät att upphandla kapacitet från äldre kraftverk, som inte
har något alternativt användningsområde. Dessa anläggningar kommer
emellertid på sikt att utrangeras eller moderniseras. Det är därför sanno-
likt att kostnaden för en centralt upphandlad effektreserv kommer att öka
väsentligt.
Sammanfattningsvis bedömer regeringen att en centralt upphandlad
effektreserv i ett längre perspektiv är förenad med sådana kostnader för
elkunderna att en annan lösning för att undvika effektbrist bör efter-
strävas.
Den svenska försörjningstryggheten avseende effekt
Försörjningstryggheten i det svenska elsystemet är generellt sett god.
Manuell frånkoppling av konsumtion, som är den metod som Svenska
kraftnät enligt ellagen ska använda i händelse av att det inte är möjligt att
på annat sätt uppnå balans mellan inmatning och uttag i elsystemet, har
aldrig behövt tillämpas.
Inför varje vinter kartlägger Svenska kraftnät den svenska kraft-
balansen samt bedömer den förväntade effektsituationen några år framåt.
Detta utmynnar i en rapport som översänds till regeringen. I rapporten
inför vintern 2008/2009 har Svenska kraftnät konstaterat att om det blir
en så kallad tioårsvinter finns risk för ett underskott på 100 megawatt.
Svenska kraftnät bedömer vidare att den svenska effektbalansen på några
års sikt kommer att förstärkas genom ökad kapacitet i kärnkraftverken
och ökad produktionskapacitet i biobränsleeldad och industriell kraft-
värme. Samtidigt bedömer Svenska kraftnät att den kondenskraft som
finns i dag kommer att finnas kvar i samma utsträckning 2011. Det skulle	8

innebära att den svenska kraftbalansen kommer att vara betydligt starkare Prop. 2009/10:113 2011 än vad som är fallet i dag.

Vintern 2009/2010 har kännetecknats av periodvis kall väderlek i hela landet. Sträng kyla i kombination med reducerad kärnkraftsproduktion till följd av underhåll och moderniseringsarbeten har vid ett par tillfällen föranlett Svenska kraftnät att aktivera delar av effektreserven för att hålla den önskade marginalen på 1 000 megawatt i den svenska effektbalansen. Med vidtagna åtgärder har effektsituationen hanterats.

Som en följd av kylan och reducerad kraftproduktion steg elpriset på den gemensamma nordiska elbörsen kraftigt, vilket i sin tur ledde till att de kunder som har timvis mätning av sin förbrukning minskade sin elkonsumtion. Kraftsystemet kan därmed sägas ha hanterat de ansträngda situationerna på ett effektivt sätt med en säker elförsörjning utan att drastiska åtgärder som bortkoppling av förbrukning har behövt vidtas. Vintern 2009/2010 har dock visat på ett fortsatt behov av att bredda elproduktionen till flera kraftslag och att skapa förutsättningar för ökad förbrukningsflexibilitet, så att hushåll och andra elanvändare har möjlighet och incitament att reagera på priset och minska sin elförbrukning och därmed aktivt kan bidra till att avlasta i höglastsituationer.

Mot bakgrund av erfarenheterna av vintern 2009/2010 kan konstateras att effektreserven i dagsläget utgör ett väsentligt bidrag till den svenska försörjningstryggheten. Ett borttagande av effektreserven utan åtgärder som medför en ökad utbuds- eller förbrukningsflexibilitet riskerar att innebära en försämrad försörjningstrygghet. Omfattningen av effektreserven har hittills inneburit att den förväntade tillgången på effekt i princip varit tillräcklig också under en s.k. tioårsvinter, vilket är att betrakta som ett ”värsta tänkbara scenario” eftersom det innebär en än mer ansträngd situation än vad som blir fallet om det enbart blir ovanligt kallt.

Regeringen instämmer i Energimarknadsinspektionens bedömning att ett rimligt krav på en eventuell framtida marknadslösning är att balans mellan inmatning och uttag i elsystemet i princip ska råda också vid en s.k. tioårsvinter.

En effektiv marknadslösning

Regeringen delar Energimarknadsinspektionens bedömning att strävan i första hand bör vara mot en effektiv marknadslösning. En sådan lösning garanterar en god försörjningstrygghet genom att marknadens aktörer har ansvar för att också vid effekttoppar (förbrukningstoppar) se till att utbud och efterfrågan balanseras och leverera el i enlighet med sina avtalade åtaganden gentemot elkunderna. En övergång till en marknadslösning måste emellertid ske under former som är förenliga med försörjningstrygghetens krav. Frågan är om det är möjligt att introducera en effektiv marknadslösning. Vidare måste en bedömning göras av hur lång tid övergången kommer att ta.

Förutsättningarna för en effektiv marknadslösning på kort sikt	Prop. 2009/10:113
En förutsättning för en effektiv marknadslösning är att det finns flexi-
bilitet på såväl utbudssom efterfrågesidan. Energimarknadsinspektionen
har bedömt att huvudproblemet i effektfrågan är bristen på förbruknings-
flexibilitet. Enligt inspektionens bedömning finns det bättre förutsätt-
ningar för en marknadslösning nu än när en central effektreserv började
upphandlas. Exempel på förbättringar är en ökad aktivitet bland de stora
förbrukarna, en ökad andel timavräknade elkunder samt en fördjupad
nordisk och europeisk integration.
Energimarknadsinspektionen har bedömt att det i framtiden är möjligt
att bibehålla en ur effekthänseende hög försörjningstrygghet också utan
en centralt upphandlad effektreserv genom incitamenten på elmarknaden
och att en effektiv marknadslösning uppnås främst genom en ökad
förbrukningsflexibilitet. En tillräcklig förbrukningsflexibilitet medför att
kundernas efterfrågan inte kommer att överstiga det aktuella utbudet på
elmarknaden.
Energimarknadsinspektionen har emellertid konstaterat att det skulle
vara förenat med en försämrad försörjningstrygghet att avskaffa den
centralt upphandlade effektreserven redan år 2011, eftersom den
förbrukningsflexibilitet som då kan antas finnas på marknaden är
otillräcklig. Det krävs således förändringar på elmarknaden för att en väl
fungerande marknadslösning ska komma till stånd.
Förutsättningarna i ett längre perspektiv
Energimarknadsinspektionen har pekat på ett antal förändringar som på
några års sikt kan ha en positiv inverkan på marknadens möjligheter att
hantera effekttoppar.
En omständighet som måste antas bidra till ökad priskänslighet är att
förbrukningen av el mäts per timme. Av de elanvändare som har timvis
mätning har många fått sådan först under de senaste åren som en följd av
införandet av krav på månadsvis avläsning fr.o.m. den 1 juli 2009. Det är
en rimlig utveckling att priskänsligheten hos dessa elkunder kommer att
bli mer påtaglig över tiden. Även bortsett från detta kan prisvolatiliteten
på elmarknaden antas växa i framtiden, vilket främjar utvecklingen av
exempelvis anpassade avtal och prissäkrings- och effektsäkrings-
produkter.
De nordiska energiministrarna gav i september 2008 systemopera-
törerna i uppdrag att dela in Norden i ytterligare elspotområden. Detta
innebär att Sverige kommer att utgöra mer än ett elspotområde. Den
ökade prisvolatiliteten som detta skulle innebära på regional nivå
kommer att förstärka marknadsaktörernas incitament att anpassa produk-
tion och förbrukning till rådande fysiska förutsättningar.
Genom att Sverige blir mer sammanlänkat med andra länder kan det
finnas ökade möjligheter att minska behoven av nationella produktions-
reserver och reserver i form av förbrukningsflexibilitet utan att försörj-
ningstryggheten försämras. I vilken mån en förbindelse med ett annat
land bidrar till en förbättrad försörjningstrygghet utifrån effekthänseende
beror på de faktiska möjligheterna till överföring mellan de olika
länderna vid de tillfällen då behovet är som störst, dvs. då effektbalansen	10

är svag. Potentialen för Sveriges och Nordens del ligger här framförallt i Prop. 2009/10:113 en ökad integration av överföringsnäten med det kontinentala Europa.

Tidsplan

Energimarknadsinspektionen har framhållit att långsiktighet och trovärdighet är essentiellt för marknadens effektivitet och funktion. Regeringen delar Energimarknadsinspektionens uppfattning att en tidsplan för effektreservens utfasning bör fastställas för att en effektiv marknadslösning ska kunna införas under åren efter 2011.

Energimarknadsinspektionen har bedömt att en nedtrappning av effekt-
reserven kan påbörjas redan 2011, främst med hänvisning till elmark-
nadens hittillsvarande utveckling under 2000-talet. Inspektionens förslag
innebär att effektreservens storlek minskas i fem steg för att hänsyn ska
kunna tas till marknadens successiva utveckling. Det sista steget ska tas
efter vintern 2019/2020, då effektreserven föreslås avskaffas helt.
Energimarknadsinspektionen har framhållit att en utfasning av effekt-
reserven inte bör ske helt utan att det säkerställs att marknaden utvecklas
i önskvärd riktning. Detta ställer krav på en kontinuerlig övervakning av
effektbalansen från såväl Energimarknadsinspektionens som Svenska
kraftnäts sida. En viktig faktor att bedöma och analysera är efterfråge-
sidans utveckling när det gäller priskänslighet.
Regeringen delar i huvudsak Energimarknadsinspektionens bedömning
i fråga om förutsättningarna för en nedtrappning av effektreserven.
Etapperna för nedtrappningen, liksom den gradvisa ökningen av andelen
förbrukningsreduktioner, bör fastställas i förväg för att så långt som
möjligt säkerställa att berörda myndigheter och aktörerna på elmark-
naden kan anpassa sig till de nya förutsättningarna.
Sammanfattande bedömning
Regeringen delar Energimarknadsinspektionens bedömning att det mot
bakgrund av elmarknadens utveckling inom en överskådlig framtid
kommer att vara möjligt att bibehålla en ur effekthänseende hög försörj-
ningstrygghet utan en centralt upphandlad effektreserv. Med hänsyn till
vintern 2009/2010 och gjorda erfarenheter av effektreservens bidrag till
den svenska försörjningstryggheten finns dock skäl att inte fasa ut effekt-
reserven alltför hastigt. Regeringen bedömer därför att en snabbare
avveckling än vad Energimarknadsinspektionen har föreslagit inte är
lämplig. På lite längre sikt bedömer regeringen emellertid att något organ
med övergripande ansvar för att tillhandahålla effekt inte kommer att
vara nödvändigt.
Regeringen uppfattar att det är viktigt att de långsiktiga förutsätt-
ningarna och roll- och ansvarsfördelningen på elmarknaden nu slås fast.
Energimarknadsinspektionens förslag gagnar en sådan långsiktighet
bättre än dagens regelverk som har en treårig tidshorisont.
Statskontoret har anfört att motiven för en utfasning av den centralt
upphandlade effektreserven inte har analyserats på ett tillfredsställande
sätt i Energimarknadsinspektionens rapport. Statskontoret har dock ställt
sig principiellt positivt till marknadslösningar av det slag som en	11
	11

utfasning av den centralt upphandlade effektreserven skulle medföra. Prop. 2009/10:113 Regeringen bedömer, inte minst mot bakgrund av att remissinstanserna i

stort varit positiva till förslaget, att det finns förutsättningar att nu inleda en avveckling av den centralt upphandlade effektreserven.

För att minimera risken för en försämrad försörjningstrygghet bör övergången till en marknadslösning ske successivt. Genom att övergången får pågå under en längre tid blir det också möjligt att hantera oförutsedda händelser på elmarknaden utan att försörjningstryggheten sätts i fara.

Regeringen bedömer mot denna bakgrund att avvecklingen bör vara avslutad år 2020 i enlighet med Energimarknadsinspektionens förslag. I avsnitt 5.2 utvecklas närmare vilka åtgärder som bör vidtas för att förbereda en marknadslösning. Regeringen finner inte skäl att, som

Energimyndigheten och Svenskt Näringsliv har förordat, välja en snabbare avvecklingstakt.

5.2Formerna för övergången

Regeringens bedömning: Regeringen bör meddela föreskrifter om effektreservens storlek och hur stor andel av reserven som ska skapas genom avtal om minskad elförbrukning.

Rapportens förslag: Följande ska föreskrivas i lagen om effektreserv. Effektreserven ska få uppgå till högst 1 750 megawatt under perioden den 16 mars 2011 till och med den 15 mars 2013, varav minst 25 procent ska utgöra kapacitet som möjliggjorts genom avtal med elanvändare om rätt att begränsa deras elförbrukning. Under perioden den 16 mars 2013 till och med den 15 mars 2015 ska effektreserven få uppgå till högst 1 500 megawatt, varav minst 50 procent ska utgöra kapacitet som möjliggjorts genom avtal med elanvändare. Under perioden den 16 mars 2015 till och med den 15 mars 2017 ska effektreserven få uppgå till högst 1 000 megawatt, varav 75 procent ska utgöra kapacitet som möjliggjorts genom avtal med elanvändare. Under perioden den 16 mars 2017 till och med den 15 mars 2020 ska effektreserven få uppgå till högst 750 megawatt, varav 100 procent ska utgöra kapacitet som möjliggjorts genom avtal med elanvändare.

Remissinstanserna: Statens energimyndighet och Ekonomistyrningsverket har ställt sig tveksamma till om en ökad andel förbrukningsreduktioner verkligen uppfyller syftet med att öka förbrukningsflexibiliteten på elmarknaden. Svensk Energi och Oberoende Elhandlare har betonat nödvändigheten av att krav på timvis mätning för alla elanvändare införs så snart som möjligt. Svensk Energi har samtidigt framfört att det är viktigt att respektera marknadens funktion och att alla aktörer har lika förutsättningar och anser att om en ökad andel timmätta kunder eftersträvas bör alla elhandelsföretag ges tillgång till mätvärden på lika villkor. Detta för att kunna erbjuda kunderna specifika produkter.

Hovrätten över Skåne och Blekinge och Ekonomistyrningsverket har ställt sig tveksamma till att i lag reglera formerna för avvecklingen av den centralt upphandlade effektreserven. De har pekat på de svårigheter

detta kan medföra om de antaganden som lagts till grund för max- Prop. 2009/10:113 gränserna visar sig vara felaktiga.

Skälen för regeringens bedömning

Förändringsåtgärder

En avveckling av den centralt upphandlade effektreserven förutsätter som framgått i avsnitt 5.1 att elmarknaden utvecklas i en riktning som möjliggör en marknadsbaserad lösning på effektproblematiken. Energimarknadsinspektionen har föreslagit en rad förändringsåtgärder som, parallellt med elmarknadens utveckling, ska bereda vägen för en marknadslösning.

En ökad andel förbrukningsreduktioner i effektreserven

Regeringen delar Energimarknadsinspektionen bedömning att effektreserven bör innehålla en ökad andel förbrukningsreduktioner, dvs. att en större andel av reserven ska skapas genom avtal om minskad elförbrukning. Genom att upphandla en ökad kvantitet förbrukningsreduktioner ges ett direkt incitament till elhandlare och stora förbrukare att vidta åtgärder för ökad fokus på förbrukningsflexibilitet.

En nackdel med en ökad andel förbrukningsreduktioner är att en sådan innebär kortsiktigt ökade kostnader per upphandlad megawatt. Detta är emellertid ett problem främst på kort sikt, eftersom avsikten är att effektreservens totala omfattning successivt ska minska. Det är således inte givet att totalkostnaden för upphandlingen ökar. Regeringen delar Energimarknadsinspektionens bedömning om att en ökad kvantitet upphandlade förbrukningsreduktioner är kostnadseffektiv på lång sikt med hänsyn till att den föreslagna ordningen syftar till att stimulera och förbereda för en effektiv marknadslösning där prisbildningen ger tillräckliga incitament till marknadens aktörer att hantera effekttoppar.

Avslutningsvis bedömer regeringen att en ökad andel förbrukningsreduktion kommer att få en positiv inverkan på elmarknadens förbrukningsflexibilitet också efter det att effektreservsupphandlingen har upphört.

Energimyndigheten och Ekonomistyrningsverket har ställt sig tveksamma till om en ökad andel förbrukningsreduktioner verkligen uppfyller syftet med att öka förbrukningsflexibiliteten på elmarknaden. Energimyndigheten har anfört att en ökad flexibilitet på förbrukarsidan bäst uppnås genom att ansvaret för att förse marknaden med lämpliga produkter, avtal och tjänster läggs över på marknadens aktörer. Regeringen delar uppfattningen att det huvudsakliga ansvaret ska ligga på marknadens aktörer. Det finns därför skäl att betona att regeringen kommer att följa marknadens utveckling och att ytterligare åtgärder kan komma i fråga för att öka förbrukningsflexibiliteten.

Ökad förbrukningsflexibilitet hos elkunder med timvis mätning	Prop. 2009/10:113
Enligt Energimarknadsinspektionens bedömning finns den största
potentialen för ökad förbrukningsflexibilitet hos de stora elkunderna,
som redan i dag har möjlighet till timvis avläsning. Inspektionen har i
rapporten Elkunden som marknadsaktör – Åtgärder för ökad förbruk-
ningsflexibilitet (EI R2008:13) lämnat förslag som syftar till att öka
kunskapen och medvetenheten kring besparingspotentialen med en ökad
aktivitet på elmarknaden. I rapporten har Energimarknadsinspektionen
även föreslagit åtgärder som möjliggör en ökad förbrukningsflexibilitet
genom ett ökat antal timmätta kunder.
Regeringen delar Energimarknadsinspektionens bedömning att en ökad
förbrukningsflexibilitet främjas av ökat antal timmätta kunder. Genom
regleringsbrevet för budgetåret 2010 har Energimarknadsinspektionen
fått i uppdrag att analysera vilka ekonomiska och legala konsekvenser en
övergång till timmätning skulle innebära för elanvändare med ett
säkringsabonnemang om högst 63 ampere, som i dag mäts månadsvis.
Den rättsliga regleringen
Eftersom långsiktiga spelregler är viktiga för marknadens funktion bör
fördelningen mellan produktionsresurser och förbrukningsreduktioner
inte löpande beslutas av Svenska kraftnät utan slås fast i en författning.
Hovrätten över Skåne och Blekinge och Ekonomistyrningsverket har
ställt sig tveksamma till att i lag reglera formerna för avvecklingen av
den centralt upphandlade effektreserven med hänvisning till det svårig-
heter detta kan medföra om de antaganden som lagts till grund för tids-
planen visar sig vara felaktiga.
Den föreslagna avvecklingen av den centralt upphandlade effekt-
reserven bygger på en bedömning av elmarknadens utveckling under
tiden fram till och med den 15 mars 2020. Den tidsplan som fastställs för
avveckling får anses vara preliminär i den meningen det måste finnas
utrymme för justeringar om utvecklingen inte svarar mot prognosen. När
det gäller sådana frågor som effektreservens storlek och andelen förbruk-
ningsreduktioner framstår det som ändamålsenligt att en anpassning till
ändrade förhållanden kan göras utan att lagen om effektreserv behöver
ändras. Regeringen bedömer därför att dessa frågor bör regleras i förord-
ning.
Frågorna ryms inom regeringens restkompetens enligt 8 kap. 13 §
första stycket 2 regeringsformen. Det är således inte nödvändigt med ett
särskilt normgivningsbemyndigande i lagen. Av tydlighetsskäl bör
emellertid en upplysning om att regeringen meddelar föreskrifter om
effektreservens storlek och hur stor andel av reserven som ska skapas
genom avtal om minskad elförbrukning föras in i lagen om effektreserv.
Regeringen avser att meddela föreskrifter – dels om en nedtrappning
av effektreserven, dels om en gradvis ökning av andelen förbruknings-
reduktioner – i enlighet med Energimarknadsinspektionens förslag.
	14

Uppföljning	Prop. 2009/10:113
Det kan finnas skäl att betona att det finns spärrar mot att försörjnings-
tryggheten för elkunderna försämras också i ett läge där elmarknaden
utvecklas i en annan riktning än den som regeringen bedömer som
sannolik. Det ingår i Energimarknadsinspektionens uppdrag att verka för
att elkunderna har en säker tillgång på el. I det sammanhanget är det
naturligt att inspektionen kontinuerligt följer och analyserar förändringar
som påverkar försörjningstryggheten avseende eleffekt. Svenska kraftnät
bör också i fortsättningen ha i uppdrag att årligen följa och redovisa
utvecklingen av den samlade effekt- och kraftbalansen i landet.
Energimarknadsinspektionen har vidare som en naturlig del av sitt
uppdrag att följa elmarknadens utveckling när det gäller förbruknings-
flexibiliteten. Härvid bör även hänsyn tas till att kundunderlaget är
heterogent när det gäller incitament och flexibilitet. Konsumentperspek-
tivet är viktigt i detta sammanhang. Hushållskunder kan antas ha mindre
möjlighet att vara flexibla i sin elförbrukning än industriella kunder. Mot
denna bakgrund är det angeläget att berörda myndigheter noga följer
utvecklingen på elmarknaden. Regeringen kommer också att bevaka
konsumenternas anpassning till nya förhållanden.

5.3	Avtal med elhandelsföretag

Regeringens förslag: Den systemansvariga myndigheten ska kunna
ingå avtal om minskad elförbrukning även med elleverantörer.
Rapportens förslag: I rapporten finns inget motsvarande förslag.
Remissinstanserna: Svensk Energi har föreslagit att ”med elanvän-
dare” i förslaget till ändring i lagen om effektreserv ersätts med ”om
minskad förbrukning”. Enligt Svensk Energi möjliggör detta att
elhandelsföretag tar fram produkter med sina kunder i syfte att öka
förbrukningsflexibiliteten, vilket i sin tur bidrar till en bättre prisbildning
på de fysiska marknaderna.
Skälen för regeringens förslag: Enligt 1 § första stycket lagen om
effektreserv ska effektreserven skapas genom att den systemansvariga
myndigheten ingår avtal dels med elproducenter om att ställa ytterligare
produktionskapacitet till förfogande, dels med elanvändare om rätt att
begränsa deras elförbrukning.
När det gäller förbrukningsreduktionerna finns, som Svensk Energi har
anfört, en möjlighet att öka förbrukningsflexibiliteten och bidra till en
bättre prisbildning på elmarknaden genom att utöka kretsen av möjliga
avtalsparter. Om Svenska kraftnät får möjlighet att avtala om förbruk-
ningsreduktioner med elhandelsföretag, kan företagen i sin tur utforma
avtal med sina kunder om minskad förbrukning. En sådan ordning
medför också att bestämmelserna om effektreserven inte längre är
diskriminerande gentemot elhandlarna. Elleverantörerna har en roll att
spela när det gäller att utveckla avtal som främjar ökad förbruknings-
flexibilitet.
Regeringen bedömer att det inte finns några särskilda hinder för att
utöka kretsen av möjliga avtalsparter. Det kommer i så fall att vara en		15

uppgift för den systemansvariga myndigheten att avgöra i vilken Prop. 2009/10:113 utsträckning avtal bör ingås med elleverantörer. En sådan ordning kan

antas bidra till ökad förbrukningsflexibilitet och kan införas genom en lagändring av enkel beskaffenhet.

6 Konsekvensanalys

6.1Allmänt

Förslaget i propositionen påverkar framför allt Affärsverket svenska kraftnät, balansansvariga företag, elhandelsföretag, elproducenter samt Sveriges elkunder och då i synnerhet stora elförbrukare med möjlighet till att erbjuda effektreduktioner inom ramen för effektreserven.

6.2Affärsverket svenska kraftnät

Förslaget innebär att Svenska kraftnät fortsätter att upphandla en effektreserv till och med vintern 2019/2020. Genom detta kommer Svenska kraftnät att också fortsättningsvis ha ett visst ansvar för den svenska försörjningstryggheten avseende eleffekt.

Den föreslagna ordningen innebär att omfattningen på effektreserven stegvis minskas, samtidigt som en striktare reglering avseende förhållandet mellan produktionsresurser och förbrukningsreduktioner införs genom förordning. Vad dessa förändringar sammantaget innebär för kostnaden för effektreserven är osäkert. Å ena sidan bidrar den minskade omfattningen på reserven till att minska kostnaderna. Å andra sidan innebär den ökade andelen förbrukningsreduktioner sannolikt ökade kostnader eftersom förbrukningsreduktioner historiskt har visat sig vara dyrare än produktionsreserver. Oavsett den kortsiktiga kostnadsutvecklingen för effektreserven bedömer regeringen att den långsiktiga kostnaden för hanteringen av effektproblematiken kommer att minska som en följd av en mer flexibel efterfrågan som den förändrade effektreservsupphandlingen kommer att bidra med.

6.3Balansansvariga företag

Svenska kraftnät finansierar effektreserven genom de balansansvariga företagen. En ökad kostnad för effektreserven kommer således att innebära ökade kostnader för de balansansvariga företagen, medan en minskad kostnad för effektreserven innebär minskade kostnader för dessa. De balansansvariga företagen har i sin tur möjlighet att föra över kostnaderna till sina kunder (elhandelsföretag och elkunder).

6.4

Elhandelsföretag

Prop. 2009/10:113

Förändrade kostnader för effektreservsupphandlingen innebär också ändrade kostnader för elhandelsföretagen, antingen direkt i de fall där elhandelsföretaget också är balansansvarigt företag eller indirekt genom en ökad kostnad för att ersätta ett annat företag att ta på sig elhandelsföretagets balansansvar. Elhandelsföretagen har emellertid möjlighet att påföra elkunderna eventuella kostnadsökningar.

Förslaget om att den systemansvariga myndigheten ska kunna ingå avtal om minskad elförbrukning även med elleverantörer gör det möjligt för elhandelsföretag att ta fram produkter som syftar till att öka förbrukningsflexibiliteten. Detta bedöms inte vara förenat med några negativa effekter. Deltagande i effektreserven är frivilligt men ger elhandelsföretag som ingår i upphandlingen möjlighet till nya intäkter.

6.5Elproducenter

Den reducerade omfattningen på effektreserven samt en ökad andel upphandlade förbrukningsreduktioner kommer att innebära en väsentligt minskad andel upphandlade produktionsresurser. Detta får effekter för de elproducenter som har för avsikt att lämna in anbud till effektreservsupphandlingen fr.o.m. 2011. Möjligheten att bli upphandlad minskar, och därmed minskar producenternas sammantagna intäkter av effektreservsupphandlingen. På längre sikt innebär detta sannolikt att vissa av anläggningarna som ingått i effektreserven kommer att användas under andra former.

6.6Elkunder

Eventuella ökade kostnader för effektreservsupphandlingen kommer att innebära att Sveriges elkunder får ökade kostnader. Det bör emellertid noteras att kostnaden för effektreservsupphandlingen utgör en mycket begränsad del av en elkunds totala elkostnad (i dagsläget cirka trettio kronor per år för en villaägare med elvärme och cirka två kronor per år för en lägenhetskund). På kort sikt innebär förslaget att Sveriges elkunder kan få betala ett högre pris för effektreserven. Samtidigt torde konkurrensen på elhandelsmarknaden innebära att eventuella kostnadsminskningar för effektreserven också kommer elkunderna till del. På lång sikt innebär förslaget att effektreserven helt tas bort år 2020. Detta innebär en långsiktigt minskad kostnad för konsumentkollektivet.

Den ökade andelen upphandlade förbrukningsreduktioner får effekter för stora elkunder som har möjlighet att vid effekttoppar reducera sin elförbrukning mot den ersättning som effektreservsupphandlingen kan erbjuda. För de elkunder som upphandlas i effektreserven innebär ersättningen ett direkt stöd för att möjliggöra effektreduktioner. Eventuella åtgärder och de ökade kunskaperna om elmarknaden som detta medför kommer att vara till nytta för det aktuella företaget också efter det att avtalet med Svenska kraftnät gått ut.

Genom att förslaget innebär en minskad omfattning på effektreservsupphandlingen kan också försörjningstryggheten avseende eleffekt komma att påverkas. För Sveriges elkunders del innebär en förändrad försörjningstrygghet en förändrad sannolikhet för störningar i elleveranserna. En minskad omfattning av effektreserven innebär minskade möjligheter för Svenska kraftnät att hantera en ur effektsynpunkt kritisk situation.

Regeringen bedömer emellertid att elmarknadens utveckling från början av 2000-talet till 2011 innebär att en minskad omfattning på effektreserven är möjlig utan att försörjningstryggheten kommer att vara lägre 2011 än vad som var fallet när effektreserven började upphandlas i början av 2000-talet. Regeringen bedömer vidare att elmarknadens fortsatta utveckling kommer göra att en ytterligare nedtrappning, och år 2020 en utfasning, av effektreserven möjlig utan att den svenska försörjningstryggheten avseende eleffekt har försämrats.

Prop. 2009/10:113

Författningskommentar

Prop. 2009/10:113

Propositionens lagförslag innebär att giltighetstiden för lagen (2003:436) om effektreserv förlängs till och med den 15 mars 2020. Övervägandena finns i avsnitt 5.1.

1 § Den myndighet som enligt 8 kap. 1 § första stycket ellagen (1997:857) har systemansvaret för el (den systemansvariga myndigheten), har ansvaret för att en effektreserv om högst 2 000 megawatt finns tillgänglig. Effektreserven ska skapas genom att den systemansvariga myndigheten ingår avtal dels med elproducenter om att ställa ytterligare produktionskapacitet till förfogande, dels med elanvändare och elleverantörer om minskad elförbrukning.

Effektreserven ska vara ett komplement till den övriga produktionskapacitet som finns på elmarknaden.

Regeringen meddelar föreskrifter om effektreservens storlek och hur stor andel av reserven som ska skapas genom avtal om minskad förbrukning.

Ändringarna i paragrafen syftar till att underlätta en stegvis avveckling av den centralt upphandlade effektreserven under tiden fram till och med den 15 mars 2020.

I sak innebär ändringen i första stycket att den sista meningen justeras för att göra det möjligt för den systemansvariga myndigheten att träffa avtal även med elleverantörer om minskad elförbrukning. Sådana avtal ska sålunda kunna träffas med andra än direkt med elanvändare. I 1 kap. 6 § första stycket ellagen (1997:857) definieras elleverantör som den som yrkesmässigt levererar el som har producerats av honom själv eller någon annan. Övervägandena finns i avsnitt 5.3.

Endast en språklig justering har gjorts i andra stycket.

I tredje stycket, som är nytt, finns en upplysning om att regeringen meddelar föreskrifter om effektreservens storlek och hur stor andel av reserven som ska skapas genom avtal om minskad förbrukning. Regeringen avser att i förordning fastställa en tidsplan för avvecklingen av den centralt upphandlade effektreserven dels genom att ange hur stor reserven ska vara under vissa etapper, dels genom att gradvis öka andelen förbrukningsreduktioner. Övervägandena finns i avsnitt 5.2.

Sammanfattning av Energimarknadsinspektionens rapport Effektfrågan – Behövs en centralt upphandlad effektreserv?

I ett elsystem måste tillförseln av el vid varje tidpunkt vara lika stor som uttaget av el. Eftersom det alltid föreligger en viss osäkerhet avseende såväl tillförsel som uttag finns det en risk att eltillförseln understiger eluttaget. Det är i en sådan situation som effektbrist uppstår. För att kunna hantera effektbristsituationer har systemoperatören Svenska Kraftnät under ett antal år haft i uppdrag att upphandla en effektreserv. Lagen om effektreserv upphör att gälla i mars 2011. Mot bakgrund av detta gav regeringen i 2008 års regleringsbrev Energimarknadsinspektionen i uppdrag att, i samråd med Svenska Kraftnät och efter samråd med Konkurrensverket, redovisa ett förslag till en långsiktig lösning av effektfrågan.

Risken för effektbrist går inte att eliminera. Det är därför orealistiskt att söka sträva efter en fullständig försörjningstrygghet avseende eleffekt. Utifrån kundperspektivet och utifrån samhällsekonomisk synvinkel är det heller inte önskvärt med en fullständig försörjningstrygghet eftersom det inte är ekonomiskt försvarbart att ha produktionsreserver i beredskap för de mest extrema situationerna.

Måluppfyllelsen med en centralt upphandlad effektreserv är kortsiktigt god; försörjningstryggheten höjs genom att staten genom Svenska Kraftnät garanterar att en viss kvantitet reserver finns tillgängliga för en situation med effektbrist. Men på längre sikt riskerar reglerlösningar, såsom en centralt upphandlad effektreserv, att skapa andra problem på marknaden. På lång sikt är det därför angeläget att marknaden kan undvika effektbrist utan en centralt upphandlad effektreserv.

En effektiv marknadslösning på effektproblematiken uppnås främst genom en ökad förbrukningsflexibilitet, dvs. genom att elanvändarna efterfrågar mindre el i potentiellt kritiska situationer. Genom incitamenten på marknaden kommer effektbristsituationer undvikas genom förbrukningsflexibilitet.

En förutsättning för en väl fungerande marknadslösning är således en fortsatt utveckling av elmarknaden. Energimarknadsinspektionen har identifierat ett antal förändringar som på några års sikt kommer att ha en positiv inverkan på marknadens möjligheter att undvika effektbrist.

• En fortsatt ökad aktivitet hos de timmätta elförbrukarna

Prop. 2009/10:113

Bilaga 1

Många av de förbrukare som idag har sin förbrukning mätt på timbasis har endast haft det under ett par års tid. En rimlig utveckling är att priskänsligheten hos dessa kunder kommer att komma till uttryck i ökad utsträckning över tiden. Därutöver är det rimligt att anta en utveckling

mot en generellt ökad prisvolatilitet.

• Indelning av Sverige i elspotområden	Prop. 2009/10:113
• Indelning av Sverige i elspotområden	Bilaga 1
De nordiska energiministrarna meddelade i september 2008 att system-
operatörerna kommer att ges i uppdrag att dela in Norden i ytterligare
elspotområden. Detta innebär sannolikt att Sverige kommer att utgöra
mer än ett elspotområde vilket skulle leda till att spotpriset på el i vissa
situationer skulle variera regionalt inom landet. Den ökade prisvola-
tiliteten som detta skulle innebära på regional nivå skulle komma att
förstärka marknadsaktörernas incitament att anpassa produktion och
förbrukning till rådande fysiska förutsättningar.
• Fördjupad integration med andra länder
Genom att Sverige blir mer sammanlänkat med andra länder kan det
finnas ökade möjligheter att minska de nationella reserverna utan att
försörjningstryggheten försämras. Potentialen för Sveriges och Nordens
del ligger här framförallt i en ökad integration med kontinentala Europa
eftersom effektuttaget på dessa elmarknader är relativt olikt det nordiska.
En förutsättning är emellertid att det angränsande landet har fysisk för-
måga att exportera kraft i den uppkomna situationen.
Utöver elmarknadens utveckling ser Energimarknadsinspektionen dess-
utom ett antal åtgärder som bör vidtas för en mer priskänslig elförbruk-
ning. I den nyligen publicerade rapporten Elkunden som marknadsaktör
– åtgärder för ökad förbrukningsflexibilitet lämnar Energimarknads-
inspektionen förslag på åtgärder för att aktivera en ökad andel förbruk-
ningsflexibilitet på elmarknaden. Inspektionen föreslår att Energi-
myndigheten till sitt allmänna uppdrag om informationsverksamhet mot
företag inkluderar informationsinsatser kring hur förbrukningsflexibilitet
kan användas samt att mål om förbrukningsflexibilitet inkluderas i
myndighetens program för energieffektivisering inom industrin (PFE).
Dessa åtgärder kommer att skynda på utvecklingen mot en ökad aktivitet
bland de stora elkunderna.

För att direkt stimulera en ökad förbrukningsflexibilitet inom industrin föreslår Energimarknadsinspektionen dessutom en lagstiftning som innebär att Svenska Kraftnät i upphandlingen av effektreserven åläggs att öka andelen förbrukningsreduktioner.

Genom att upphandla en ökad kvantitet förbrukningsreduktioner ges ett direkt stöd till stora förbrukare att vidta åtgärder för ökad fokus på förbrukningsflexibilitet. Energimarknadsinspektionen bedömer att detta kommer att få en positiv inverkan på elmarknadens förbrukningsflexibilitet också efter det att effektreservsupphandlingen har upphört. En ökad kvantitet upphandlade förbrukningsreduktioner kommer att öka kunskapen kring elmarknaden i allmänhet och kring besparingspotentialen av att anpassa sitt effektuttag till rådande marknadspriser i synnerhet.

För att öka förbrukningsflexibiliteten också bland mindre elkunder ämnar	Prop. 2009/10:113
Energimarknadsinspektionen att under 2009 påbörja en analys över hur	Bilaga 1
den potential som finns med elmätare som klarar timvis avläsning bäst
kan tillvaratas.

Mot bakgrund av elmarknadens utveckling samt de nämnda åtgärderna för en mer flexibel elförbrukning bedömer Energimarknadsinspektionen att det inom en överskådlig framtid är möjligt att bibehålla en ur effekthänseende hög försörjningstrygghet utan en centralt upphandlad effektreserv.

Det är fortfarande endast en fraktion av den uppskattade potentiella förbrukningsflexibiliteten som är aktiverad på elmarknaden. Energimarknadsinspektionen bedömer att mer förbrukningsflexibilitet behöver aktiveras för att en effektiv marknadslösning ska åstadkommas. Det är inte heller sannolikt att förbrukningsflexibiliteten kommer att förändras väsentligt fram till 2011, dvs. det år då lagen om effektreserv upphör att gälla. Att då helt ta bort en centralt upphandlad effektreserv skulle därmed innebära en risk för en försämrad försörjningstrygghet.

Mot bakgrund av detta föreslår Energimarknadsinspektionen en successiv övergång till en marknadslösning genom en stegvis nedtrappning av effektreservens omfattning med start 2011/12. Efter vintern 2019/20 föreslås att kravet på en centralt upphandlad effektreserv ska upphöra.

Det ingår i Energimarknadsinspektionens allmänna uppdrag att verka för ”en effektiv elmarknad med väl fungerande konkurrens som genererar en säker tillgång på el […]”.I det sammanhanget är det naturligt att inspektionen kontinuerligt följer och analyserar förändringar som påverkar försörjningstryggheten avseende eleffekt. Energimarknadsinspektionen ser det även som angeläget att Svenska Kraftnät också fortsättningsvis årligen bedömer effektsituationen inför kommande vintrar. För att bedömningarna ska bli så verklighetsnära som möjligt är det viktigt att Svenska Kraftnät tar marknadsutvecklingen i beaktande. En viktig faktor att bedöma och analysera är efterfrågesidans utveckling avseende priskänslighet. Genom detta kommer rapporten att utgöra en viktig kontrollstation över den förväntade effektsituationen inför varje vinter. Därmed ges marknadens aktörer, relevanta myndigheter och regeringen möjlighet att förhålla sig till marknadens möjlighet att upprätthålla effektbalansen.

Rapportens lagförslag

Härigenom föreskrivs såvitt gäller lagen (2003:436) om effektreserv

dels att lagen ska fortsätta att gälla till och med den 15 mars 2020.

dels att 1 § ska ha följande lydelse,

Nuvarande lydelse

1 § Den myndighet som enligt

8 kap. 1 § första stycket ellagen (1997:857) har systemansvaret för el (den systemansvariga myndigheten), har ansvaret för att en effektreserv om högst 2 000 megawatt finns tillgänglig. Effektreserven skall skapas genom att den systemansvariga myndigheten ingår avtal dels med elproducenter om att ställa ytterligare produktionskapacitet till förfogande, dels med elanvändare om rätt att begränsa deras elförbrukning.

Effektreserven skall vara ett komplement till den övriga produktionskapacitet som finns på elmarknaden.

Föreslagen lydelse

1 § Den myndighet som enligt

8 kap. 1 § första stycket ellagen (1997:857) har systemansvaret för el (den systemansvariga myndigheten), har ansvaret för att en effektreserv finns tillgänglig. Effektreserven ska skapas genom att den systemansvariga myndigheten, i enlighet med vad som anges i andra stycket, ingår avtal dels med elproducenter om att ställa ytterligare produktionskapacitet till förfogande, dels med elanvändare om rätt att begränsa deras elförbrukning.

Effektreserven får uppgå till högst 1 750 megawatt under perioden den 16 mars 2011 till och med den

15 mars	2013, varav minst
25 procent	ska utgöra kapacitet

som möjliggjorts genom avtal med elanvändare. Under perioden den 16 mars 2013 till och med den 15 mars 2015 får effektreserven uppgå till högst 1 500 megawatt, varav minst 50 procent ska utgöra kapacitet som möjliggjorts genom avtal med elanvändare. Under perioden den 16 mars 2015 till och med den 15 mars 2017 får effektreserven uppgå till högst 1 000 megawatt, varav 75 procent ska utgöra kapacitet som möjliggjorts genom avtal med elanvändare. Under perioden den 16 mars 2017 till och med den 15 mars 2020 får effektreserven

Prop. 2009/10:113

Bilaga 2

uppgå	till	högst 750	megawatt,	Prop. 2009/10:113
varav	100	procent	ska utgöra	Bilaga 2
kapacitet som möjliggjorts genom
avtal med elanvändare.
Effektreserven skall vara ett kom-
plement till den övriga produk-
tionskapacitet som			finns på
elmarknaden.

Övergångsbestämmelser

Denna lag träder i kraft den 16 mars 2011

Förteckning över remissinstanserna

Prop. 2009/10:113

Bilaga 3

Riksrevisionen, Hovrätten över Skåne och Blekinge, Kammarrätten i Stockholm, Länsrätten i Södermanlands län, Krisberedskapsmyndigheten, Ekonomistyrningsverket, Statskontoret, Konsumentverket, Affärsverket svenska kraftnät, Elsäkerhetsverket, Statens energimyndighet, Konkurrensverket, Näringslivets Regelnämnd, Svenskt Näringsliv, Svensk Energi, Oberoende elhandlare, Svensk Elbrukarförening, SKGS, Elforsk AB och Nord Pool Spot AB.

Näringsdepartementet

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 18 februari 2010.

Närvarande: Statsministern Reinfeldt, ordförande, och statsråden Olofsson, Odell, Ask, Larsson, Erlandsson, Torstensson, Carlgren, Hägglund, Björklund, Carlsson, Littorin, Borg, Sabuni, Billström, Adelsohn Liljeroth, Tolgfors, Björling, Krantz, Ohlsson.

Föredragande: Statsrådet Olofsson.

Regeringen beslutar proposition 2009/10:113 Effektreserven i framtiden.

Prop. 2009/10:113