Justitieutskottets betänkande 2009/10:JuU20 | |
SIS II – en andra generation av Schengens informationssystem | |
Sammanfattning
I betänkandet behandlas proposition 2009/10:86 SIS II – en andra generation av Schengens informationssystem.
Propositionen innehåller förslag till lagändringar med anledning av ett rådsbeslut och två EU-förordningar om inrättandet av en andra generation av Schengens informationssystem (SIS II). Rådsbeslutet gäller inom det som före Lissabonfördragets ikraftträdande benämndes tredje pelaren (polissamarbete och straffrättsligt samarbete) medan förordningarna reglerar frågor inom det som tidigare kallades första pelaren (gränskontroll och immigrationskontroll).
Grunden för inrättandet av SIS II är att det nuvarande systemet anses vara tekniskt föråldrat och sakna den kapacitet som krävs med hänsyn till kommande behov. Rättsakterna innebär att ett antal nya kategorier av uppgifter ska kunna registreras för att öka effektiviteten i brottsbekämpningen. Samtidigt innehåller rättsakterna bestämmelser som syftar till att ge en bättre kontroll av att de uppgifter som registreras används på föreskrivet sätt, vilket förstärker skyddet för enskildas personliga integritet. Riksdagen har godkänt ett utkast till rådsbeslutet (prop. 2006/07:33, bet. JuU3, rskr. 95).
Lagförslagen föreslås träda i kraft den dag regeringen bestämmer.
Ingen motion har väckts med anledning av propositionen, och justitieutskottet föreslår att riksdagen antar regeringens lagförslag.
Utskottets förslag till riksdagsbeslut
Lagförslagen |
Riksdagen antar regeringens förslag till 1. lag om ändring i lagen (2000:344) om Schengens informationssystem med den ändringen att i 1 § första stycket "(SIS)" och i 2 § andra stycket "(Schengenstaterna)" ska kursiveras, 2. lag om ändring i lagen (2003:1156) om överlämnande från Sverige enligt en europeisk arresteringsorder, 3. lag om ändring i utlänningslagen (2005:716), 4. lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). Därmed bifaller riksdagen delvis proposition 2009/10:86. |
Stockholm den 8 april 2010
På justitieutskottets vägnar
Thomas Bodström
Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Thomas Bodström (s), Inger Davidson (kd), Henrik von Sydow (m), Krister Hammarbergh (m), Margareta Persson (s), Ulrika Karlsson i Uppsala (m), Elisebeht Markström (s), Karl Gustav Abramsson (s), Inge Garstedt (m), Christer Adelsbo (s), Lena Olsson (v), Kerstin Haglö (s), Otto von Arnold (kd), Mehmet Kaplan (mp), Anders Hansson (m), Karin Nilsson (c) och Helena Bargholtz (fp).
Redogörelse för ärendet
Ärendet och dess beredning
Kommissionen presenterade under 2005 förslag på tre rättsakter som ska utgöra den rättsliga grunden för den andra generationen av Schengens informationssystem. Förslagen omfattade dels ett rådsbeslut för tredjepelarfrågor, dels två förordningar för förstapelarfrågor.
I oktober 2006 träffades en politisk överenskommelse om utkastet till rådsbeslut. Utkastet godkändes av riksdagen i februari 2007 (prop. 2006/07:33, bet. JuU3, rskr. 95). Inga lagförslag presenterades i propositionen. Däremot lämnades i anslutning till genomgången av innehållet i rådsbeslutet en beskrivning av på vilka sätt beslutet bedömdes kräva lagändringar.
Rådets beslut 2007/533/RIF om inrättande, drift och användning av andra generationen av Schengens informationssystem antogs den 12 juni 2007. Enligt rådsbeslutet ska rådet fastställa en tidpunkt då beslutet ska börja tillämpas. Något sådant beslut har ännu inte fattats.
Inom Justitiedepartementet har därefter promemorian SIS II – en andra generation av Schengens informationssystem utarbetats (Ds 2008:81). Promemorian har remissbehandlats. En sammanställning av remissyttrandena finns tillgänglig i Justitiedepartementet (dnr Ju2008/4872/PO).
Lagrådet har yttrat sig över lagförslagen och föreslagit vissa justeringar. Regeringen har i huvudsak följt Lagrådets förslag. Vidare har vissa språkliga och redaktionella ändringar gjorts. Därtill har det förslag till ändring av 5 § lagen om Schengens informationssystem som fanns med i lagrådsremissen förts över till regeringens proposition 2009/10:85 Integritet och effektivitet i polisens brottsbekämpande verksamhet.
Regeringens lagförslag återfinns i bilaga 2.
Utskottets överväganden
SIS II – en andra generation av Schengens informationssystem
Propositionens huvudsakliga innehåll
Propositionen innehåller förslag till lagändringar med anledning av ett rådsbeslut och två EU-förordningar om inrättandet av en andra generation av Schengens informationssystem (SIS II). Rådsbeslutet gäller inom det som före Lissabonfördragets ikraftträdande benämndes tredje pelaren (polissamarbete och straffrättsligt samarbete) medan förordningarna reglerar frågor inom det som tidigare kallades första pelaren (gränskontroll och immigrationskontroll).
Grunden för inrättandet av SIS II är att det nuvarande systemet anses vara tekniskt föråldrat och sakna den kapacitet som krävs med hänsyn till kommande behov. Rättsakterna innebär att ett antal nya kategorier av uppgifter ska kunna registreras för att öka effektiviteten i brottsbekämpningen. Samtidigt innehåller rättsakterna bestämmelser som syftar till att ge en bättre kontroll av att de uppgifter som registreras används på föreskrivet sätt, vilket förstärker skyddet för enskildas personliga integritet. Riksdagen har godkänt ett utkast till rådsbeslutet (prop. 2006/07:33, bet.JuU3, rskr. 95).
Lagförslagen föreslås träda i kraft den dag regeringen bestämmer.
Utskottets ställningstagande
Propositionen har inte föranlett några motionsyrkanden eller några andra invändningar under utskottsbehandlingen. Utskottet finner att regeringens lagförslag är ändamålsenligt utformade och bör antas.
Med detta föreslår utskottet att riksdagen antar de lagförslag som läggs fram i propositionen.
Bilaga 1
Förteckning över behandlade förslag
Propositionen
Proposition 2009/10:86 SIS II – en andra generation av Schengens informationssystem:
Riksdagen antar regeringens förslag till
1. lag om ändring i lagen (2000:344) om Schengens informationssystem,
2. lag om ändring i lagen (2003:1156) om överlämnande från Sverige enligt en europeisk arresteringsorder,
3. lag om ändring i utlänningslagen (2005:716),
4. lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400).
Bilaga 2
Regeringens lagförslag
