Under riksmötet 2008/09 sammanträdde utskottet vid sammanlagt 39
tillfällen. Utskottet behandlade sammanlagt 14 propositioner, 1 skrivelse, 1
grönbok från EU-kommissionen, 1 redogörelse och 1 framställning från Riksrevisionens
styrelse samt 1 070 motionsyrkanden. Utskottet avlämnade 25 betänkanden och 1
utlåtande till kammaren. Dessutom avlämnade utskottet 6 yttranden till andra utskott.
Betänkanden
Anslagen för 2009
I betänkande 2008/09:SoU1
Utgiftsområde 9 Hälsovård, sjukvård och social omsorg m.m. behandlade
utskottet regeringens förslag beträffande anslagen under utgiftsområde 9 för
budgetåret 2009 (prop. 2008/09:1) samt ca 160 motionsyrkanden från de allmänna
motionstiderna 2007 och 2008. Dessutom behandlades Riksrevisionens
styrelses redogörelse (2007/08:RRS29) angående statens beredskap att hantera
pandemier. Utskottet
tillstyrkte regeringens förslag till medelsanvisningar samt begärda
bemyndiganden. Samtliga motionsyrkanden avstyrktes och Riksrevisionens
styrelses redogörelse lades till handlingarna. Vidare tillstyrkte utskottet
regeringens förslag att målen för politikområdena Hälso- och sjukvårdspolitik,
Folkhälsa, Barnpolitik, Handikappolitik, Äldrepolitik och Socialtjänstpolitik
skulle upphöra att gälla. Utskottet tillstyrkte samtidigt regeringens förslag
om att de mål som tidigare gällde för ovan nämnda politikområden ska gälla för
hälso- och sjukvårdspolitiken, folkhälsopolitiken, handikappolitiken,
äldrepolitiken, socialtjänstpolitiken samt barnrättspolitiken. Utskottet
tillstyrkte således förslaget om att avskaffa kraven på en enhetlig
verksamhetsstruktur med indelning i politikområden, verksamhetsområden och
verksamhetsgrenar.
Därutöver tillstyrkte utskottet regeringens
förslag till lag om ändring i lagen (1994:243) om Allmänna arvsfonden. Förslaget
innebar att placeringen av Arvsfondsdelegationens kansli inte längre ska vara
reglerad i lag.
Även regeringens förslag till lag om ändring i
socialtjänstlagen (2001:453, SoL) tillstyrktes. Förslaget innebar att
förbehållsbeloppet vid fastställande av avgifter enligt 8 kap. 7 § SoL höjs.
Ledamöterna från Socialdemokraterna,
Vänsterpartiet och Miljöpartiet de gröna deltog inte i beslutet som avsåg
anslagen utan redovisade sina alternativa budgetförslag i särskilda yttranden.
I betänkandet finns 14 reservationer och 4 särskilda yttranden.
Hälso- och sjukvårdspolitik
I betänkande 2008/09:SoU4
Ytterligare åtgärder för att genomföra EG-direktiv om mänskliga vävnader och
celler m.m. behandlades regeringens proposition 2008/09:36 Ytterligare
åtgärder för att genomföra EG-direktiv om mänskliga vävnader och celler m.m. Bakgrunden
till propositionens lagförslag är i allt väsentligt behovet av genomförande av
kommissionens direktiv 2006/86/EG av den 24 oktober 2006 om tillämpning av
Europaparlamentets och rådets direktiv 2004/23/EG med avseende på
spårbarhetskrav, anmälan av allvarliga biverkningar och komplikationer samt
vissa tekniska krav för kodning, bearbetning, konservering, förvaring och
distribution av mänskliga vävnader och celler. Lagstiftningsärendet omfattade
dels förslag till lag om ändring i lagen (2008:286) om kvalitets- och
säkerhetsnormer vid hantering av mänskliga vävnader och celler, dels förslag
till ändring i sekretesslagen (1980:100), dels, fristående från det
huvudsakliga ärendet, ett förslag till ändring i lagen (1991:1128) om
psykiatrisk tvångsvård. Ingen motion väcktes med anledning av propositionen.
Utskottet tillstyrkte lagförslagen.
I betänkande 2008/09:SoU5
Valfrihetssystem behandlades regeringens proposition 2008/09:29 Lag om
valfrihetssystem, 2 följdmotioner samt 2 motioner från den allmänna
motionstiden 2008. Finansutskottet avgav yttrande över propositionen och
motionerna. Socialutskottet ställde sig bakom regeringens
förslag till en ny lag, lagen (2008:962) om valfrihetssystem (LOV), samt lagar
om ändring i lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar, sekretesslagen
(1980:100) och socialtjänstlagen (2001:453).
LOV reglerar vad som ska gälla för de kommuner och landsting som
vill konkurrenspröva kommunala och landstingskommunala verksamheter genom att
överlåta valet av utförare av stöd-, vård- och omsorgstjänster till brukaren
eller patienten. Valfrihetssystem enligt LOV är ett alternativ till upphandling
enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling och kan tillämpas på bl.a.
omsorgs- och stödverksamhet för äldre och för personer med funktionsnedsättning
samt på hälso- och sjukvårdstjänster.
Alla leverantörer som ansökt om att få vara med i ett
valfrihetssystem och som uppfyller de fastställda kraven godkänns. LOV bygger
på att det inte är någon priskonkurrens mellan leverantörerna. Den enskilde ges
i stället möjlighet att välja den leverantör som han eller hon uppfattar
tillhandahåller den bästa kvaliteten. Kommunen eller landstinget ansvarar för
att brukaren eller patienten får fullödig information om samtliga leverantörer
som man kan välja emellan.
Ändringen i socialtjänstlagen innebar att socialnämnden får
avvakta med att verkställa beslut om bistånd inom ett valfrihetssystem till
dess den enskilde kan få tillgång till den leverantör han eller hon önskar,
utan att kommunen riskerar särskild avgift för icke verkställt beslut.
Utskottet avstyrkte samtliga motionsyrkanden. I betänkandet finns
1 reservation.
I betänkande 2008/09:SoU6
Ersättningsetablering för vissa privata vårdgivare m.m. behandlades
regeringens proposition 2008/09:64 Ersättningsetablering för vissa privata
vårdgivare m.m. samt 2 motioner som väckts med anledning av propositionen.
Vidare behandlade utskottet 4 motionsyrkanden från de allmänna motionstiderna
2007 och 2008.
I propositionen
lämnades förslag till lagar om ändring i lagen (1993:1651) om
läkarvårdsersättning (LOL), lagen (1993:1652) om ersättning för sjukgymnastik
(LOS) samt lagen (1996:1152) om handel med läkemedel m.m. Ändringsförslagen i
LOL och LOS ska göra det möjligt för läkare respektive sjukgymnaster att, i
samband med att de överlåter sin verksamhet, säga upp sin rätt till ersättning
i syfte att möjliggöra för den övertagande läkaren eller sjukgymnasten att ingå
samverkansavtal med landstinget. En sådan s.k. ersättningsetablering ska
anmälas till landstinget som i sin tur ska publicera en ansökningsinbjudan där
det bl.a. ska anges vilka villkor som det nya samverkansavtalet ska innehålla.
Landstinget ska ingå samverkansavtal med den sökande som erbjudit högsta pris
för verksamheten och som uppfyller vissa andra angivna krav.
Utskottet välkomnade de föreslagna ändringarna, som möjliggör en
fortsatt mångfald av vårdgivare inom den offentligt finansierade vården, då
detta kan leda till förbättrad tillgänglighet och till att öka medborgarnas
valfrihet samt till en ökad kontinuitet i vården. Utskottet ställde sig också
bakom ändringsförslaget vad gäller övergångsbestämmelserna till lagen
(1996:1152) om handel med läkemedel m.m. som innebar att den tid under vilken
vissa växtbaserade läkemedel får säljas i handeln förlängdes i avvaktan på
omreglering av apoteksmarknaden.
Samtliga motionsyrkanden avstyrktes. I betänkandet finns 1 reservation.
I betänkande 2008/09:SoU7
Genomförande av EG-direktiv om medicinteknik m.m. behandlades regeringens
proposition 2008/09:105 Genomförande av EG-direktiv om medicinteknik m.m. Bakgrunden
till lagförslaget är behovet av genomförande av Europaparlamentets och rådets
direktiv 2007/47/EG om ändring av rådets direktiv 90/385/EEG om tillnärmning av
medlemsstaternas lagstiftning om aktiva medicintekniska produkter för
implantation, rådets direktiv 93/42/EEG om medicintekniska produkter och
direktiv 98/8/EG om utsläppande av biocidprodukter på marknaden.
Lagstiftningsärendet omfattade ändringar i lagen (1993:584) om medicintekniska
produkter.
Ingen motion väcktes med anledning av propositionen.
Utskottet ställde sig bakom regeringens lagförslag. I betänkandet finns 1 särskilt
yttrande.
I betänkande 2008/09:SoU9
Vårdval i primärvården behandlades regeringens proposition 2008/09:74
Vårdval i primärvården och 4 motioner som väckts med anledning av
propositionen. Vidare behandlade utskottet 3 motionsyrkanden från de allmänna
motionstiderna 2007 och 2008. I samband med beredningen av ärendet höll
utskottet en öppen utfrågning på temat Vårdval i primärvården.
Utskottet ställde sig bakom regeringens
förslag till två lagar om ändring i hälso- och sjukvårdslagen (1982:763).
Ändringarna syftade till att öka patienternas valfrihet och underlätta för
vårdgivare att etablera sig i primärvården med offentlig ersättning.
Landstingen blev genom förslaget skyldiga att införa vårdvalssystem som ger
medborgarna rätt att välja mellan olika vårdgivare i primärvården. Alla
vårdgivare som uppfyller de av landstinget beslutade kraven i vårdvalssystemet
ska ha rätt att etablera sig i primärvården med offentlig ersättning. När landstingen
beslutat att införa ett vårdvalssystem ska lagen (2008:962) om valfrihetssystem
tillämpas. Grunderna i vårdvalssystemet ska vara att ersättningen följer den
enskildes val av utförare och att privata och offentliga vårdgivare behandlas
lika. Det är upp till varje landsting att besluta om ersättningens närmare
utformning.
Den andra ändringen i hälso- och
sjukvårdslagen innebar att kravet på att läkarkontakten i primärvården ska vara
specialist i allmänmedicin togs bort. Utskottet avstyrkte samtliga
motionsyrkanden. I betänkandet finns 1 reservation.
I betänkande 2008/09:SoU11
Ändring i patientdatalagen (2008:355) lade utskottet på eget initiativ fram
ett förslag till ändring i 8 kap. 2 § patientdatalagen (2008:355) i
syfte att åtgärda ett förbiseende i ett tidigare lagstiftningsärende.
I betänkande 2008/09:SoU13
Hälso- och sjukvårdsfrågor behandlades ca 330 motionsyrkanden rörande
olika hälso- och sjukvårdsrelaterade frågor från de allmänna motionstiderna
2007 och 2008. Ett antal motioner behandlades förenklat. Utskottet avstyrkte
samtliga motionsyrkanden. I betänkandet finns 13 reservationer och 5 särskilda
yttranden.
I betänkande 2008/09:SoU21
Omreglering av apoteksmarknaden behandlade utskottet regeringens
proposition 2008/09:145 Omreglering av apoteksmarknaden samt 2 motioner som
väckts med anledning av propositionen. Vidare behandlade utskottet 4
motionsyrkanden från de allmänna motionstiderna 2007 och 2008. I samband med
beredningen av ärendet höll utskottet en öppen utfrågning på temat Omreglering
av apoteksmarknaden. Näringsutskottet yttrade sig över propositionen och
följdmotionerna.
Socialutskottet
ställde sig bakom förslaget att apoteksmarknaden ska omregleras och att
Apoteket AB:s ensamrätt att bedriva detaljhandel med vissa läkemedel och varor
ska brytas. Monopolet ersätts med ett system där den som har fått tillstånd av
Läkemedelsverket ska få bedriva detaljhandel med de läkemedel och varor som i
dag omfattas av Apoteket AB:s ensamrätt. Målsättningen med reformen är att konsumenterna
ska få ökad tillgänglighet till läkemedel, bättre service och ett bättre
tjänsteutbud samt att åstadkomma prispress på läkemedel till nytta för
konsumenterna och det offentliga. Omregleringen ska bidra till förutsättningar
för en förbättrad läkemedelsanvändning i kombination med de insatser som görs
inom ramen för hälso- och sjukvården. Statens ägande av Apoteket AB ska
framöver successivt minskas genom avyttring. Vidare planeras ett nyinrättat
bolag med högst ca 200 apotek ha enskilda entreprenörer som delägare. Såväl
socialutskottet som näringsutskottet bedömde att statens ägarandel i dessa
företag på sikt kan komma att upphöra helt.
Handeln på den omreglerade apoteksmarknaden ska bedrivas på öppenvårdsapotek.
För att få tillstånd måste sökanden dels uppfylla vissa krav på lämplighet,
dels visa att han eller hon har förutsättningar att uppfylla en rad krav som
ställs på verksamheten. Kraven innebär bl.a. att det ska finnas farmaceutisk
bemanning under öppethållandet, att samtliga förordnade läkemedel och samtliga
förordnade varor som omfattas av lagen (2002:160) om läkemedelsförmåner m.m.
ska kunna tillhandahållas, att information och rådgivning ska ges och att
verksamheten ska bedrivas i lokaler som är lämpliga för sitt ändamål.
Tillståndshavaren ska till sitt förfogande ha en läkemedelsansvarig som ska se
till att verksamheten uppfyller de krav som gäller för handeln med och hanteringen
i övrigt av läkemedel.
Detalj- och partihandeln regleras i en ny lag (2009:366) om handel
med läkemedel som ersätter lagen (1996:1152) om handel med läkemedel m.m.
Ett nyinrättat bolag, Apotekens Service AB, tar över ansvaret för
de databaser och register som regleras i lagen (1996:1156) om receptregister
och lagen (2005:258) om läkemedelsförteckning. Bolaget tar också över det ansvar
för nationell statistik som Apoteket AB haft. En ny lag, apoteksdatalagen
(2009:367), inrättades. Lagen reglerar öppenvårdsapotekens hantering av
personuppgifter vid handel med läkemedel m.m.
Lagen om receptregister föreslogs bli anpassad till
personuppgiftslagen (1998:204), och vissa ändringar gjordes när det gäller
ändamålen i receptregisterlagen. Härutöver föreslog utskottet en redaktionell
ändring i 8 § denna lag.
Prissättning av läkemedel regleras i lagen (2002:160) om läkemedelsförmåner
m.m. Tandvårds- och läkemedelsförmånsverket (TLV) föreslogs bestämma
öppenvårdsapotekens inköpspris och försäljningspris för läkemedel som ingår i
läkemedelsförmånerna. Läkemedel som inte är utbytbara ska öppenvårdsapoteken få
köpa in till priser som understiger det fastställda priset.
Parallellimporterade läkemedel som är utbytbara mot läkemedel som inte är
generiska ska öppenvårdsapoteken få köpa in till priser som understiger det
inköpspris som TLV fastställt.
I propositionen föreslogs att regeringen eller den myndighet som
regeringen bestämmer ska få meddela föreskrifter om förutsättningar för ändring
av inköpspris och försäljningspris samt att TLV borde få utfärda sådana föreskrifter.
Mot bakgrund av att regeringens förslag till bemyndigande att utfärda
föreskrifter i denna fråga gav upphov till oklarheter, ansåg utskottet att regeringens
förslag i denna del inte borde genomföras. Utskottet ställde sig således inte
bakom regeringens förslag till 13 § andra stycket lagen (2002:160) om läkemedelsförmåner
m.m., varför detta stycke fick utgå.
Utskottet ställde sig i övrigt bakom de i propositionen föreslagna
lagändringarna. Samtliga motionsyrkanden avstyrktes. I betänkandet finns 2 reservationer.
I betänkande 2008/09:SoU23 Ändringar i lagen (2005:258) om läkemedelsförteckning behandlades
regeringens proposition 2008/09:128 Ändringar i lagen (2005:258) om
läkemedelsförteckning samt 1 motion som väckts med anledning av propositionen.
I propositionen föreslår regeringen att även legitimerade sjuksköterskor
utan behörighet att förskriva läkemedel med uttryckligt samtycke från den
registrerade (eller om den registrerade inte kan lämna sitt samtycke) ska ges
tillgång till uppgifterna i läkemedelsförteckningen om det är nödvändigt för
att den registrerade ska kunna få den vård eller behandling som han eller hon
oundgängligen behöver. Den ökade patientsäkerhet som förslaget ger upphov till
ansågs överväga det intrång i den enskildes integritet som det innebär att fler
personer ges tillgång till läkemedelsförteckningen. Utskottet tillstyrkte
förslaget i propositionen och avstyrkte motionen. I betänkandet finns 1 reservation.
I betänkande 2008/09:SoU24 Läkemedelsfrågor behandlades 29 motionsyrkanden om
olika läkemedelsfrågor från de allmänna motionstiderna 2007 och 2008. Samtliga
motioner avstyrktes. Ett antal motionsyrkanden behandlades förenklat. I
betänkandet finns 3 reservationer och 2 särskilda yttranden.
I betänkande 2008/09:SoU25 Handel med vissa receptfria läkemedel behandlades
regeringens proposition 2008/09:190 Handel med vissa receptfria läkemedel och 3
motioner som väckts med anledning av propositionen. Utskottet behandlade även 1
motion från den allmänna motionstiden 2008. Näringsutskottet yttrade sig över
propositionen och motionerna som väckts med anledning av propositionen.
Socialutskottet ställde sig bakom förslaget att detaljhandel med vissa
receptfria läkemedel ska få bedrivas på andra platser än öppenvårdsapotek.
De läkemedel som ska få säljas är receptfria humanläkemedel som
inte har förskrivits och som uppfyller vissa kriterier. Receptfria
nikotinläkemedel ska, precis som i dag, få säljas på andra försäljningsställen
än öppenvårdsapotek. Regleringen av handeln föreslogs ske i ny lag (2009:730)
om handel med vissa receptfria läkemedel. Syftet är att ytterligare öka
tillgängligheten till dessa läkemedel för konsumenterna. Läkemedelsverket ska
pröva och besluta om vilka läkemedel utöver nikotinläkemedel som ska få säljas
enligt lagen. Detaljhandel med läkemedlen ska anmälas till Läkemedelsverket,
som föreslås ha tillsyn över efterlevnaden av den nya lagen. Kommunerna ska ha
ett kontrollansvar. Läkemedel som omfattas av lagen ska inte få säljas till den
som inte har fyllt 18 år. I betänkandet behandlades också frågor om apoteksombud
och särskilda egenvårdsbutiker. Samtliga motionsyrkanden avstyrktes. I ärendet
finns 2 reservationer.
Utskottet lade på eget initiativ fram ett förslag till en
redaktionell ändring i lagen (2009:366) om handel med läkemedel.
Folkhälsopolitik
I betänkande 2008/09:SoU12 Alkoholfrågor
behandlades ca 140 motionsyrkanden rörande olika alkoholfrågor från de allmänna
motionstiderna 2007 och 2008 samt 1 motionsyrkande väckt med anledning av
proposition 2007/08:110 En förnyad folkhälsopolitik. Med anledning av motioner
om alkoholpolitikens inriktning uttalade ett enigt utskott att den svenska
restriktiva alkoholpolitiken ligger fast och att Sverige också bör fortsätta
arbeta för en mer restriktiv syn på alkohol inom EU. Utskottet betonade
därutöver vikten av att Sverige även fortsättningsvis behåller målsättningen
att begränsa alkoholens skadeverkningar och verkar för att minska den totala
alkoholkonsumtionen. Ett antal motioner behandlades förenklat. Samtliga
motioner avstyrktes. I betänkandet finns 6 särskilda yttranden.
I betänkande 2008/09:SoU17
Folkhälsopolitik behandlade utskottet sammanlagt 94 motionsyrkanden från
den allmänna motionstiden 2008. Motionsyrkandena rörde frågor om folkhälsa,
tobak och narkotika. Skatteutskottet yttrade sig över en motion om
hälsoeffekter av höjd snusskatt. Ett antal motioner behandlades förenklat.
Samtliga motioner avstyrktes. I betänkandet finns 6 reservationer och 6
särskilda yttranden.
I betänkande 2008/09:SoU26
Influensa A(H1N1) av den typ som upptäcktes och började spridas bland människor
i Mexiko under första halvåret 2009 behandlades regeringens proposition
2008/09:212 Influensa A(H1N1) av den typ som upptäcktes och började spridas
bland människor i Mexiko under första halvåret 2009. Utskottet tillstyrkte
regeringens förslag att riksdagen skulle godkänna regeringens föreskrifter i
förordningen (2009:380) om att bestämmelserna i smittskyddslagen (2004:168) om
allmänfarliga sjukdomar fr.o.m. den 15 maj 2009 ska tillämpas på influensa
A(H1N1) av den typ som började spridas bland människor i Mexiko i april 2009.
Vidare tillstyrkte utskottet att influensa A(H1N1) av den typ som började
spridas bland människor i Mexiko under första halvåret 2009 angavs som en
allmänfarlig sjukdom i bilaga 1 till smittskyddslagen (2004:168).
Handikappolitik
I betänkande 2008/09:SoU3
Mänskliga rättigheter för personer med funktionsnedsättning behandlade
utskottet regeringens proposition 2008/09:28 Mänskliga rättigheter för personer
med funktionsnedsättning, 3 motioner som väckts med anledning av propositionen
samt 1 motion från den allmänna motionstiden 2007.
I propositionen föreslogs att Sverige ska
tillträda FN:s internationella konvention om rättigheter för personer med
funktionsnedsättning samt ett fakultativt protokoll till konventionen.
Tillträdet till konventionen föranledde inga ändringar i gällande lagstiftning.
Utskottet tillstyrkte regeringens förslag i sin helhet. Samtliga motioner avstyrktes.
I betänkandet finns 4 reservationer.
I betänkande 2008/09:SoU15
Handikappfrågor behandlade utskottet 38 motionsyrkanden om olika
handikappfrågor som väckts under de allmänna motionstiderna 2007 och 2008. Ett
antal motioner behandlades förenklat. Samtliga motioner avstyrktes. I
betänkandet finns 5 reservationer och 3 särskilda yttranden.
Äldrepolitik
I betänkande 2008/09:SoU8
Äldrefrågor behandlade utskottet drygt 50 motionsyrkanden om äldrefrågor
som väckts under de allmänna motionstiderna 2007 och 2008. Ett antal
motionsyrkanden behandlades förenklat. Samtliga motionsyrkanden avstyrktes. I
betänkandet finns 8 reservationer och 4 särskilda yttranden.
Socialtjänstpolitik
I betänkande 2008/09:SoU14
Mäns våld mot kvinnor, hedersrelaterat våld och förtryck samt våld i samkönade
relationer behandlades 45 motionsyrkanden från den allmänna motionstiden
2008. Ett antal motioner behandlades förenklat. Samtliga
motioner avstyrktes. I betänkandet finns 3 reservationer och 3 särskilda yttranden.
Ärendet var en uppföljning av sammansatta
justitie- och socialutskottets behandling av regeringens skrivelse 2007/08:39
Handlingsplan för att bekämpa mäns våld mot kvinnor, hedersrelaterat våld och
förtryck samt våld i samkönade relationer (bet. 2007/08:JuSoU1).
I betänkande 2008/09:SoU16
Socialtjänstfrågor behandlades 89 motionsyrkanden om socialtjänstfrågor
från de allmänna motionstiderna 2007 och 2008. Ett antal motionsyrkanden
behandlades förenklat. Samtliga motioner avstyrktes. I betänkandet finns 12
reservationer och 5 särskilda yttranden.
I betänkande 2008/09:SoU19
Stöd till personer som vårdar eller stödjer närstående behandlades regeringens
proposition 2008/09:82 Stöd till personer som vårdar eller stödjer närstående,
1 med anledning av propositionen väckt motion samt 5 motionsyrkanden som väckts
under den allmänna motionstiden 2008.
I propositionen lämnades förslag till en ändring
i socialtjänstlagen (2001:453). Förslaget syftade till att förtydliga att
socialnämnden ska erbjuda stöd för att underlätta för de personer som vårdar en
närstående som är långvarigt sjuk eller äldre eller som stödjer en närstående
som har funktionshinder. Utskottet välkomnade den föreslagna lagändringen och
uppdraget till Socialstyrelsen om att utarbeta en vägledning till stöd för
tillämpningen. Utskottet noterade att ändringsförslaget inte avser att tvinga
närstående eller andra personer att utföra mer vård eller ge mer stöd, utan att
underlätta för dem som av fri vilja gör sådana insatser. Samtliga
motionsyrkanden avstyrktes. I betänkandet finns 1 reservation.
I betänkande 2008/09:SoU22
Samordnad och tydlig tillsyn av socialtjänsten m.m. behandlades regeringens
proposition 2008/09:160 Samordnad och tydlig tillsyn av socialtjänsten. I
betänkandet behandlades också Riksrevisionens styrelses framställning angående
statens styrning av kvalitet i privat äldreomsorg (2008/09:RRS13) samt en med
anledning av framställningen väckt motion.
I propositionen föreslogs att länsstyrelsernas
tillsyns- och tillståndsverksamhet enligt socialtjänstlagen (2001:453, SoL) och
lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade (LSS) skulle
föras över till Socialstyrelsen och samordnas med Socialstyrelsens tillsyn av
hälso- och sjukvården. Vidare föreslogs att en bestämmelse skulle införas i SoL
och LSS samt lagen (1998:531) om yrkesverksamhet på hälso- och sjukvårdens
område (LYHS) om att Socialstyrelsen vid tillsyn kan höra barn. Regeringen
föreslog slutligen att en definition av begreppet tillsyn skulle införas i SoL,
LSS och LYHS.
Utskottet välkomnade och ställde sig bakom
regeringens förslag om en samordnad och integrerad tillsyn. Vad gällde
Riksrevisionens styrelses framställning konstaterade utskottet att det pågår
arbeten för att utveckla, granska och kontrollera kvaliteten samt för att öka
valfriheten inom äldreomsorgen såväl i enskild som i kommunal regi. Utskottet
avstyrkte yrkandena i Riksrevisionens styrelses framställning om statens
tillsyn av kvaliteten i privat äldreomsorg (2008/09:RRS13). Samtliga
motionsyrkanden avstyrktes. I betänkandet finns 1 reservation.
Barnrättspolitik
I betänkande 2008/09:SoU10
Vissa internationella adoptionsfrågor behandlades regeringens proposition
2008/09:109 Vissa internationella adoptionsfrågor samt 6 motioner från den
allmänna motionstiden 2008.
I propositionen föreslog regeringen ändringar i lagen (1997:192)
om internationell adoptionsförmedling (LIA) när det gäller auktorisation av sammanslutningar
som förmedlar internationella adoptioner. Ändringsförslagen innebar bl.a. att auktorisation
ska kunna ges även för att arbeta med adoptionsförmedling i en viss del av ett
annat land eller med en viss adoptionskontakt och inte som i dag endast för
hela landet, och att bedömningen av en adoptionssammanslutnings sidoverksamhet
ska göras i samband med beslutet om sammanslutningens auktorisation för
adoptionsförmedling i ett visst land, en del av ett land eller med en viss
adoptionskontakt. Utskottet tillstyrkte förslagen i propositionen och avstyrkte
samtliga motioner.
I betänkande 2008/09:SoU20
Barnrättspolitik – förenklad beredning behandlades 16 motionsyrkanden
från den allmänna motionstiden 2008. Utskottet avstyrkte samtliga
motionsyrkanden. I betänkandet finns 3 särskilda yttranden.
Övriga frågor
I betänkande 2008/09:SoU2 Redovisning
av fördelning av medel från Allmänna arvsfonden under budgetåret 2007
behandlades regeringens skrivelse 2007/08:125 Redovisning av fördelning av
medel från Allmänna arvsfonden under budgetåret 2007 samt 1 motion som väckts
med anledning av skrivelsen. Vidare behandlades 1 motion från den allmänna
motionstiden 2008. Utskottet avslog motionerna och föreslog att skrivelsen inte
skulle föranleda någon åtgärd från riksdagens sida.
Utlåtanden
I utlåtande 2008/09:SoU18
Grönbok: Den europeiska arbetskraften inom vården behandlade utskottet
grönboken Den europeiska arbetskraften inom vården, KOM(2008) 725.
Grönboken har som ambition att så precist som möjligt beskriva de utmaningar
som EU:s hälso- och sjukvårdspersonal står inför och som är gemensamma för alla
medlemsländer. Ett annat syfte är att skapa debatt om dessa frågor inom EU.
Utskottet ställde sig positivt till samarbete
på EU-nivå inom hälso- och sjukvårdsområdet, under förutsättning att det sker
med beaktande av subsidiaritetsprincipen och det nationella ansvaret för att ge
och organisera hälso- och sjukvårdstjänster. Utskottet framhöll att initiativ
på EU-nivå endast bör tas i frågor som har en gränsöverskridande problematik
och som bidrar till ett positivt utbyte av goda erfarenheter. Utskottet
betonade särskilt frågan om rörlighet för vårdpersonalen inom EU samt
medborgarnas rätt till hälso- och sjukvård i andra medlemsstater. Utskottet
ansåg även att det vore betydelsefullt att inom ramen för det fortsatta arbetet
undersöka vilka hinder det finns för eget företagande inom hälso- och
sjukvårdssektorn.
I utlåtandet finns 1 reservation.
Yttranden
I yttrande 2008/09:SoU1y
Ramen för utgiftsområde 9 Hälsovård, sjukvård och social omsorg till
finansutskottet redovisade socialutskottet sin uppfattning om regeringens
förslag till ram för utgiftsområde 9 i budgetpropositionen jämte
motionsyrkanden såvitt avsåg utskottets beredningsområde. Socialutskottet ansåg
att prioriteringarna var väl avvägda och tillstyrkte regeringens förslag till
ram för budgetåret 2009. Vidare tillstyrkte utskottet beräkningarna av
utgifterna för budgetåren 2010 och 2011 såvitt gäller utgiftsområde 9.
Utskottet föreslog att samtliga motionsyrkanden skulle avstyrkas. 3 avvikande
meningar lämnades.
I yttrande 2008/09:SoU2y
Tilläggsbudget 2 till statsbudgeten för 2008 till finansutskottet över
proposition 2008/09:2 Tilläggsbudget 2 till statsbudgeten för 2008 jämte 1
motionsyrkande (delvis) delade utskottet regeringens bedömning beträffande en
omdisponering av medel från anslaget 13:9 Bidrag till psykiatri till det under
utgiftsområde 4 Rättsväsendet uppförda anslaget 4:5 Sveriges Domstolar med
825 000 kr. Socialutskottet tillstyrkte förslaget om att regeringen
bemyndigas att under 2008 för anslaget 13:2 Bidrag för läkemedelsförmånerna
ingå en överenskommelse med Sveriges Kommuner och Landsting som medför behov av
framtida anslag på högst 65 200 000 000 kr under
2009–2011. Slutligen ansåg utskottet att regeringens föreslagna
medelsförändring under anslag 13:8 Sjukvård i internationella förhållanden
borde tillstyrkas. Utskottet föreslog att motionsyrkandet skulle avstyrkas. I
yttrandet lämnades 1 avvikande mening samt 1 särskilt yttrande.
I yttrande 2008/09:SoU3y
Handlingsplan mot prostitution och människohandel för sexuella ändamål
redovisade socialutskottet sitt ställningstagande till justitieutskottet över
skrivelse 2007/08:167 Handlingsplan mot prostitution och människohandel för
sexuella ändamål i de delar som berör utskottets beredningsområde jämte
motioner väckta med anledning av skrivelsen samt motionsyrkanden från de
allmänna motionstiderna 2006, 2007 och 2008. Socialutskottet välkomnade
regeringens förslag och delade regeringens uppfattning om att det krävs
särskilda åtgärder för att motverka människohandel för sexuella ändamål. Utskottet
föreslog att samtliga motionsyrkanden skulle avstyrkas. I yttrandet finns 3
avvikande meningar.
I yttrande 2008/09:SoU4y Ett
lyft för forskning och innovation till utbildningsutskottet över
proposition 2008/09:50 Ett lyft för forskning och innovation jämte motioner
redovisade socialutskottet sin inställning till regeringens förslag och
uttalade att utskottet såg mycket positivt på de resurssatsningarna till svensk
forskning. Utskottet föreslog att samtliga motionsyrkanden skulle avslås. I
yttrandet finns 2 avvikande meningar.
I yttrande 2008/09:SoU5y
Verksamheten i Europeiska unionen under 2008 redovisade socialutskottet
till utrikesutskottet sitt ställningstagande när det gäller regeringens
skrivelse 2008/09:85 Berättelse om verksamheten i Europeiska unionen under 2008
jämte 1 motion. Socialutskottet framförde att det var viktigt att Sverige
tidigt i processen angav en ambition att de mål som respektive reglering gäller
måste begränsas i omfång och komplexitet både för att hindra onödiga kostnader
och för att göra regleringarna effektiva. Utskottet konstaterade att man utgår
från att den svenska regeringen även fortsättningsvis kommer att arbeta för
regelförenkling inom EU och förstärka arbetet med konsekvensanalyser, inte
minst på hälso- och sjukvårdens område. Utskottet föreslog att utrikesutskottet
skulle avstyrka motionsyrkandena i de delar som berörde socialutskottet. I
yttrandet lämnades 1 avvikande mening.
I yttrande 2008/09:SoU6y
Vårtilläggsbudget 2009 redovisade socialutskottet till finansutskottet sitt
ställningstagande över 2009 års proposition om vårtilläggsbudget (prop.
2008/09:99) och de motioner som väckts med anledning av propositionen, allt i
de delar som berörde socialutskottets beredningsområde. Utskottet ansåg att
regeringens förslag till godkännande av den överenskommelse som regeringen har
ingått med Sveriges Kommuner och Landsting och som medför behov av framtida
anslag på högst 23 200 000 000 kr under 2010 för anslaget 1:5
Bidrag för läkemedelsförmånerna borde tillstyrkas. Vidare ställde utskottet sig
bakom regeringens förslag om att anslaget 13:9 Bidrag till psykiatri minskades
med 685 000 kr för att finansiera ökningen av det under utgiftsområde 16
Utbildning och universitetsforskning uppförda anslaget 2:15 Karolinska
institutet: Grundutbildning. Utskottet ansåg även att övriga medelsförändringar
som regeringen hade föreslagit under utgiftsområde 9 borde tillstyrkas.
Utskottet föreslog att samtliga motionsyrkanden skulle avslås. I yttrandet
lämnades 1 avvikande mening.
EU-frågorna
Sedan 2007 har riksdagens arbete med EU-frågor förändrats med
inriktning på att riksdagen ska involveras mer i EU-arbetet än vad tidigare
varit fallet (bet. 2005/06:KU21, rskr. 2005/06:334). Enligt den nya ordningen
ska utskotten bl.a. granska grön- och vitböcker samt andra strategiska dokument
och redovisa utfallet därav i utlåtanden till kammaren. Utskottet har under
riksmötet redovisat sin granskning av grönboken Den europeiska arbetskraften
inom vården, KOM(2008) 725, i sitt utlåtande 2008/09:SoU18 Grönbok: Den europeiska arbetskraften inom vården om
grönboken.
Utskottet följer fortlöpande utvecklingen inom
EU och får information från Socialdepartementet rörande frågor inom utskottets
ansvarsområde. Vidare bevakar utskottets kansli dokument från EU och presenterar
fortlöpande dessa för utskottets ledamöter. Kansliet har sedan tidigare upprättat
en promemoria över aktuella EU-frågor inom utskottets beredningsområde. Promemorian uppdateras kontinuerligt.
Den 17 september 2008 informerade
statssekreterare Karin Johansson med medarbetare om direktivförslaget om
patientrörlighet.
Den 14 oktober 2008 informerade
statssekreterarna Karin Johansson och Ragnwi Marcelind med medarbetare om
aktuella EU-frågor. Ragnwi Marcelind informerade bl.a. om det arbete som pågår
inom EU med EG:s tillträde till FN:s konvention om rättigheter för personer med
funktionsnedsättning.
Den 4 december 2008
lämnade statssekreterarna Karin Johansson och Ragnwi Marcelind med medarbetare
information inför Epscorådet den 16 december 2008.
Den 24 februari 2009
lämnade statssekreterarna Karin Johansson och Ragnwi Marcelind med medarbetare
information bl.a. inför Epscorådet den 9 mars 2009.
Den 29 april 2009
informerade statsrådet Maria Larsson socialutskottet om beredskapsläget och det
kommande extrainsatta ministermötet i EU den 30 april 2009 i anledning av den
s.k. svininfluensan A(H1N1).
Den 19 maj lämnade
statssekreterare Karin Johansson och departementsråd Bengt Sibbmark med
medarbetare information inför Epscorådet den 8–9 juni. Samma dag hölls en
överläggning enligt 10 kap. 3 § riksdagsordningen med statssekreterare Karin
Johansson om direktiv och förordning om patientinformation till allmänheten om
receptbelagda humanläkemedel (som utgör en del av det s.k. läkemedelspaketet)
samt om patientrörlighetsdirektivet.
Under riksmötet har
utskottet deltagit i försök med subsidiaritetskontroll av kommissionens förslag
till direktiv om kvalitets- och säkerhetsnormer för organ av mänskligt ursprung
avsedda för transplantation KOM(2008) 818. Försöket med subsidiaritetskontroll
hade initierats av Cosac. I anslutning till behandlingen av försöket med
subsidiaritetskontroll informerade statssekreterare Karin Johansson med
medarbetare utskottet vid sammanträdet den 27 januari 2009.
Utskottsutfrågningar
Den 17 september 2008 genomförde utskottet en offentlig utfrågning
på temat hemlöshet. Utfrågningen inleddes med en scenisk monolog ”Sista
ordet” framförd av Thomas Jankert. De inbjudna var Bengt Westerberg från
Röda korset, Föreningen Stockholms hemlösa, Stockholms stadsmission, Kristinehamns
socialförvaltning, Stockholms socialtjänstförvaltning, Faktum, Socialstyrelsen,
Socialhögskolan i Lund, Barnombudsmannen, Hela Människan, Hyresgästföreningen,
IOGT-NTO, Kriminalvården, Kriminellas revansch i samhället (Rikskris),
Kronofogden, Norrmalms stadsdelsnämnd, Riksorganisationen för kvinnojourer och
tjejjourer i Sverige (Roks), Riksförbundet för Social och Mental Hälsa (RSMH),
Rädda Barnen, Röda Korset, Statens institutionsstyrelse (SiS), Sveriges Kommuner
och Landsting (SKL), Sveriges Kvinnojourers Riksförbund (SKR), Situation
Stockholm, Skyddsvärnet, Socialdepartementet, Socialstyrelsen, Stockholms
domkyrkoförsamling, Sundbybergs socialförvaltning och Sveriges Fontänhus.
Utfrågningen finns dokumenterad i Rapporter från riksdagen 2008/09:RFR:2
Socialutskottets offentliga utfrågning på temat hemlöshet den 17 september
2008.
Den 27 januari 2009 genomförde utskottet en
offentlig utfrågning om vårdval i primärvården. De inbjudna var adjungerad
professor Anders Anell från Institutet för ekonomisk forskning vid Lunds
Universitet, ekonomie doktor Ebba Sjögren från Handelshögskolan i Stockholm,
verksamhetschef Elisabet Svensson från Vårby vårdcentral, professor Bo Burström
från Karolinska institutet, Socialdepartementet, Stockholms läns landsting,
Region Skåne, Landstinget i Kalmar län, Vårdföretagarna, Sveriges läkarförbund,
Svensk förening för allmänmedicin, Vårdförbundet, Distriktssköterskeföreningen,
Pensionärernas riksorganisation, Sveriges Pensionärsförbund, Handikappförbundens
samarbetsorgan, Reumatikerförbundet och Statens folkhälsoinstitut. Utfrågningen
finns dokumenterad i utskottets betänkande 2008/09:SoU9 Vårdval i primärvården.
Den 19 mars 2009 genomförde utskottet en
offentlig utfrågning på temat omreglering av apoteksmarknaden. De inbjudna var
docent Lars Henriksson från Handelshögskolan i Stockholm, Nutek,
Konkurrensverket, Konsumentverket, Läkemedelsverket, Tandvårds- och
läkemedelsförmånsverket, Sveriges Kommuner och Landsting,
Läkemedelsindustriföreningen, Läkemedelshandlarna, Föreningen för generiska
läkemedel, Sveriges Farmacevtförbund, Farmaciförbundet och Socialdepartementet.
Utfrågningen finns dokumenterad i utskottets betänkande 2008/09:SoU21
Omreglering av apoteksmarknaden.
Studieresor, studiebesök, information m.m.
Socialutskottet
företog under tiden den 19–20 januari 2009 en studieresa till Malmö. I
besöket ingick bl.a. föredrag i Region Skånes och Landstinget Hallands regi om
Hälsoval Skåne och Vårdval Halland samt om Universitetssjukhuset MAS,
Beroendecentrum inklusive sprutbytesprogram. Företrädare från Helsingborgs stad
och Landskrona kommun informerade om satsningen ”Tillsammans tar vi
ansvar för alla barn”. Studiebesök gjordes på Lönngårdens
lägenhetsboende, Alnarps rehabiliteringsträdgård samt Universitetssjukhuset i
Lund där information gavs om verksamhetsfilosofin ”Lean Healthcare”.
Vidare gavs information om kvinnofridsprogrammet ”Projekt Karin",
som är ett samarbete mellan Malmöpolisens familjevåldsrotel, Kvinnokliniken Universitetssjukhuset
MAS, Rättsmedicinalverket i Lund samt Malmö stads verksamheter Kriscentrum för
våldsutsatta kvinnor och deras barn samt Embla, ett skyddat boende för offer
för hedersrelaterat våld.
Den 22 oktober 2008 besökte utskottet Röda
Korsets Center för torterade flyktingar.
Den 13 november 2008 informerade företrädare
för Svenskt demenscentrum om verksamheten. Samma dag lämnade företrädare för Riksrevisionen
information om rapporten RiR 2008:21 Statens styrning av kvalitet i privat äldreomsorg.
Den 18 november 2008 besökte delar av
utskottet det nationella symposiet Strategier för arbete mot
antibiotikaresistens. Symposiet hölls i samband med Europeiska Antibiotikadagen,
ett folkhälsoinitiativ från EU.
Den 28 november 2008 besökte delar av
utskottet symposiet Hälsans politik – från evidens till konsekvens som
hölls i samband med Medicinska riksstämman 2008 i Göteborg.
Den 2 december 2008 lämnade statssekreterare
Karin Johansson med medarbetare information om bakgrunden m.m. till
uppsägningen av samarbetsavtal om adoptioner med Vietnam. Samma dag besökte
utskottet Socialstyrelsen för att få information om den nya tillsynsfunktionen,
läkemedel för äldre, smittskydd och psykiatri.
Den 9 december 2008 informerade företrädare
från Nationellt kompetenscentrum Anhöriga om verksamheten.
Den 10 mars 2009 besökte utskottet Statens
beredning för medicinsk utvärdering (SBU) för information om kunskapsstyrning
och medicinsk utvärdering.
Den 17 mars 2009 informerade företrädare från
Handisam om verksamheten och om tillgänglighetsarbetet.
Den 24 mars 2009 informerade företrädare från
Utvecklingscentrum för barns psykiska hälsa om verksamheten.
Den 23 april 2009 informerade företrädare från
Hjälpmedelsinstitutet om verksamheten och om tillgänglighetsarbetet.
Den 7 maj 2009 informerades
socialutskottet och försvarsutskottet av företrädare för Myndigheten för
samhällsskydd och beredskap, Socialstyrelsen samt Smittskyddsinstitutet om
beredskapsläget m.m. i anledning av
den s.k. svininfluensan A(H1N1).
Uppföljning, utvärdering och forskning
Socialutskottet beslutade den 23 oktober 2008 att genomföra en
inventering av forskning som berör socialtjänsten. Det övergripande syftet med
inventeringen är att ge utskottet en bild av pågående och nyligen avslutad forskning
som berör socialtjänstlagen och angränsande regelverk. I uppdraget har också ingått att intervjua forskare och experter
för att ta fram en bild av vad forskningen säger om tillämpningen av
regelverket inom respektive område, men också att få information om var man
inom forskarsamhället anser att det behövs mer kunskap och forskning.
Uppdraget redovisas till utskottet den 16
september 2009.
Utländska besök och deltagande i internationella
konferenser
Den 17 september
2008 tog utskottet emot en delegation från det danska folketingets
hälsoutskott.
Den 5 mars 2009 tog utskottet tillsammans med
socialförsäkringsutskottet och arbetsmarknadsutskottet emot en delegation från
utskottet för sysselsättning och sociala frågor vid Europaparlamentet för att
diskutera aktuella EU-frågor som berör utskottens verksamhetsområden.
Den 20 maj 2009 tog utskottet tillsammans med
socialförsäkringsutskottet emot en delegation från den tjeckiska senatens
hälsoutskott.
Den 2–4 september 2009 deltog två av
socialutskottets ledamöter i den svenska delegationen vid State Party
Conference i New York om FN-konventionen om rättigheter för personer med
funktionshinder.
Övrigt
Utskottet deltog i riksdagens öppna hus den 22 november 2008.
