|
Utrikesutskottets verksamhet riksmötet |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1 Utrikesutskottet
1.1
Utrikesutskottets beredningsområde
Utrikesutskottet
ska bereda ärenden om rikets förhållande till och överenskommelser med andra
stater och mellanfolkliga organisationer, bistånd till annat lands utveckling
samt utrikeshandel i övrigt och internationellt ekonomiskt samarbete. Allt i
den mån ärendena inte tillhör något annat utskotts beredning.
Ärenden om anslag inom
utgiftsområdena 5 Internationell samverkan samt 7 Internationellt bistånd
tillhör utrikesutskottets beredning.
1.2 Utrikesutskottets sammansättning
Utrikesutskottet hade
under riksmötet 2008/09 följande sammansättning:
Ledamöter
Göran Lennmarker (m),
ordförande
Urban Ahlin (s), vice
ordförande
Gustav Blix (m) (tjl. fr.o.m.
2008-10-01 t.o.m. 2008–12-07)
Carina Hägg (s)
Anne-Marie Pålsson (m)
Kerstin Lundgren (c)
Kent Härstedt (s)
Birgitta Ohlsson (fp)
Kenneth G Forslund (s)
Walburga Habsburg
Douglas (m)
Kerstin
Engle (s)
Alf Svensson (kd)
(t.o.m. 2009-07-13)
Holger Gustafsson (kd)
Christian Holm (m)
Hans Linde (v)
Carin Runeson (s)
Rosita Runegrund (kd)
(fr.o.m. 2009-09-03)
Bodil Ceballos (mp)
Suppleanter
Mats Sander (m)
Olle
Thorell (s)
Kent
Olsson (m)
Ameer
Sachet (s) (fr.o.m. 2008-09-25)
Göran Lindblad (m)
Anders Åkesson (c)
Tommy Waidelich (s)
Cecilia Wigström i
Göteborg (fp)
Cecilia Wikström i
Uppsala (fp) (fr.o.m. 2008-11-13 t.o.m. 2009-07-14)
Yilmaz Kerimo (s)
Marietta de
Pourbaix-Lundin (m)
Susanne Eberstein (s)
Lars Lindén (kd) (t.o.m.
2009-01-14)
Dan Kihlström (kd)
(fr.o.m. 2009-02-09)
Mats
Johansson (m)
Kalle
Larsson (v)
Håkan Juholt (s)
Else-Marie Lindgren
(kd)
Max
Andersson (mp)
Sinikka Bohlin (s)
Britta Rådström (s)
Björn Hamilton (m)
Karin Enström (m)
Ulrika Carlsson i Skövde
(c)
Erik Ullenhag (fp)
(fr.o.m. 2009-09-03)
Carl B Hamilton (fp) (t.o.m.
2008-11-13)
Lars Ohly (v)
Ulf Holm (mp)
Gunilla Tjernberg (kd)
Mehmet Kaplan (mp)
(fr.o.m. 2008-12-04)
Curt
Linderoth (m) (fr.o.m. 2008-10-01 t.o.m. 2008-12-07)
Ordförande i utskottet
var Göran Lennmarker (m) och vice ordförande Urban Ahlin (s).
Som framgår av
redovisningen tillhörde sex av utskottets ledamöter Socialdemokraterna, fem
Moderaterna, en Centerpartiet, en Folkpartiet liberalerna, två Kristdemokraterna,
en Vänsterpartiet och en Miljöpartiet de gröna.
1.3 Utrikesutskottets kansli
Utrikesutskottets
kansli hade under riksmötet 2008/09 följande sammansättning:
Thomas Hörberg –
kanslichef
Martin Brothén –
föredragande
Johan Matz –
föredragande
Eva Kvarfordt –
föredragande
Margareta Holmberg –
utskottshandläggare
Sara Sjölén –
utskottshandläggare (tjl. fr.o.m. 2009-05-01)
Cecilia Mobach –
utskottshandläggare (fr.o.m. 2009-09-01)
Hannah Wennberg –
utskottsassistent
Monique Svensson –
utskottsassistent (t.o.m. 2008-10-31)
Jonas Hedenström –
utskottsassistent (fr.o.m. 2008-12-01 t.o.m. 2009-07-01)
2 Verksamhetens
omfattning m.m.
2.1 Sammanträdestid
Under riksmötet
2008/09 höll utskottet 25 allmänna sammanträden och 25 särskilda sammanträden
(föredragningar och besök i utskottet m.m.). Sammanträdestiden uppgick till 39
timmar och 10 minuter respektive 31 timmar och 50 minuter.
Förutom vid de
särskilda sammanträdena har föredragningar och besök i viss utsträckning också
förekommit vid de allmänna sammanträdena.
I ett sammansatt
utskott med försvarsutskottet (UFöU) hölls 9 sammanträden om totalt 7 timmar
och 35 minuter.
2.2 Behandlade ärenden
Utskottet behandlade
under riksmötet sju propositioner och fem skrivelser. Vidare behandlade utskottet
två redogörelser, en från Sveriges delegation vid Europarådets parlamentariska
församling och en från Sveriges delegation vid OSSE:s parlamentariska
församling. Totalt har 265 motioner med 665 yrkanden om olika åtgärder
behandlats. Utrikesutskottet avlämnade 15 betänkanden och två utlåtande till
kammaren samt fem yttranden.
Det sammansatta
utskottet med försvarsutskottet (UFöU) behandlade tre propositioner och 18
motioner. Tre betänkanden har lämnats till kammaren.
2.3 Betänkanden
Utskottet avlämnade 15
betänkanden och två utlåtanden enligt följande och med
betänkandesammanfattningarna återgivna:
UU1 Utgiftsområde 5 Internationell
samverkan
Utskottet behandlar i
detta betänkande regeringens framställning i proposition 2008/09:1 avseende
anslagsäskanden för 2009 under utgiftsområde 5 Internationell samverkan. I
propositionen föreslår regeringen riksdagen att den ska anvisa sammanlagt
1 643 286 000 kr till detta utgiftsområde för budgetåret 2009. I
betänkandet tillstyrker utskottet regeringens förslag till medelsanvisningar
för de olika anslagen. Därutöver tillstyrker utskottet att åtaganden avseende
anslagen 1:9 och 1:11 (Svenska institutet respektive Samarbete inom
Östersjöregionen) får göras.
I ärendet finns en
reservation.
UU2 Utgiftsområde 7 Internationellt
bistånd
Utskottet behandlar i
detta betänkande regeringens budgetproposition för 2009 med förslag till anslag
m.m. inom utgiftsområde 7 Internationellt bistånd, vilket också inkluderar
förslag från Riksrevisionens styrelse till riksdagen om bl.a. Riksrevisionens
anslag Internationellt utvecklingssamarbete. Ramen för utgiftsområde 7 uppgår
till 30,1 miljarder kronor.
I ärendet finns sex
reservationer och tre särskilda yttranden.
UU3 Norden
I motionerna uppmärksammas formerna för det nordiska samarbetet,
frågor om gränshinder och nordisk integration samt frågor om Nordens närområde.
UU4 Nytt avgiftssystem
för finansiering av Inspektionen för strategiska produkter
I propositionen föreslår regeringen vissa ändringar i
fråga om avgifter som tas ut för att finansiera Inspektionen för strategiska
produkter (ISP).
UU5 Stabiliserings- och
associeringsavtal mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater å ena
sidan och Republiken Montenegro å den andra
Utskottet tillstyrker
i detta betänkande regeringens förslag (prop. 2007/08:164) om att godkänna
stabiliserings- och associeringsavtal mellan Europeiska gemenskaperna och deras
medlemsstater å ena sidan och Republiken Montenegro å den andra.
UU6 Frihet från förtryck – Sveriges
demokratibistånd
I betänkandet finns fem reservationer.
UU7 Grönbok om EU och de utomeuropeiska
länderna och territorierna
Grönboken syftar till debatt och samråd på europeisk nivå
om frågor som rör en eventuell förändring av associeringen mellan de
utomeuropeiska länderna och territorierna och Europeiska unionen.
UU8 Lissabonfördraget
Utskottet föreslår i betänkandet att riksdagen fattar både
beslutet om den överlåtelse av beslutanderätt som Lissabonfördraget förutsätter
och beslutet om godkännande av Lissabonfördraget med tre fjärdedels majoritet
av de röstande, enligt 10 kap. 5 § första stycket tredje meningen
regeringsformen. Med beaktande av den ovisshet som råder om när
ratifikationsprocessen är avslutad i samtliga medlemsstater och när
Lissabonfördraget kan träda i kraft menar utskottet att dagen för
ikraftträdande av ändringarna i den s.k. anslutningslagen (1994:1500) inte bör
fastställas i lagen. I stället bör det föreskrivas att lagen om ändringar i
anslutningslagen träder i kraft den dag regeringen bestämmer.
I betänkandet finns åtta reservationer och två särskilda
yttranden.
UU9 Överlämnande av startprogrammen till
Swedfund International AB
I propositionen föreslår regeringen att ansvaret för de
s.k. startprogrammen överförs från Styrelsen för internationellt utvecklingssamarbete
(Sida) till Swedfund International AB (Swedfund). Startprogrammen är en form av
utvecklingssamarbete som bedrivs genom att krediter ges till små och medelstora
svenska företag som samarbetar med företag i ett antal utvecklingsländer samt vissa
länder i Östeuropa som inte är EU-medlemmar.
UU10 Berättelse om verksamheten i
Europeiska unionen under 2008
Utskottet behandlar i detta betänkande regeringens skrivelse
2008/09:85 Berättelse om verksamheten i Europeiska unionen under 2008, en följdmotion,
en motion från den allmänna motionstiden 2007 och ett antal motioner från
allmänna motionstiden 2008 som innehåller yrkanden med avseende på samarbetet
inom Europeiska unionen. Utskottet behandlar också ett mindre avsnitt av
regeringens skrivelse 2006/07:85.
I betänkandet finns 23 reservationer och två särskilda yttranden.
UU11 Vissa säkerhetspolitiska frågor
Därutöver behandlar utskottet regeringens skrivelse
2008/09:137 Sveriges samarbete med Nato inom Euroatlantiska partnerskapsrådet
(EAPR), Partnerskap för fred (PFF) och krishanteringsinsatser.
I betänkandet finns 33 reservationer och ett särskilt
yttrande..
UU12 Stabiliserings- och
associeringsavtal mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater, å
ena sidan, och Bosnien och Hercegovina, å andra sidan
Utskottet tillstyrker
i detta betänkande regeringens förslag (prop. 2008/09:81) om att godkänna
stabiliserings- och associeringsavtalet mellan Europeiska gemenskaperna och
deras medlemsstater, å ena sidan, och Bosnien och Hercegovina, å andra sidan.
UU13 Globalisering
I betänkandet behandlar utskottet ett antal motioner från de allmänna
motionstiderna 2007 och 2008 som innehåller yrkanden med avseende på globaliseringen.
I betänkandet finns sex reservationer.
UU14 Strategisk exportkontroll 2008 –
krigsmateriel och produkter med dubbla användningsområden
I betänkandet finns 24 reservationer och ett särskilt
yttrande.
UU15 Mänskliga rättigheter i svensk
utrikespolitik
I ärendet finns två
reservationer.
UU16 Internationella frågor om hållbar
utveckling och miljö
Utskottet konstaterar att klimatförändringarna utgör ett
allvarligt och långsiktigt hot och att ekonomisk utveckling generellt sett
innebär möjligheter att reducera sårbarheten till följd av många av
klimatförändringarnas effekter och att motverka miljöförstöring. Utskottet
redovisar sin syn på frågor kring de internationella klimatförhandlingar som
ska äga rum i Köpenhamn i december 2009.
I ärendet finns fyra reservationer.
UU17 Kommissionens årliga politiska
strategi för år 2010
I utlåtandet redovisar
utskottet sin granskning av kommissionens årliga politiska strategi för 2010
(KOM(2009) 73). Finansutskottet har inkommit med ett yttrande. Justitieutskottet
har genom en protokollsanteckning uppgivit att utskottet ska återkomma till
flertalet av de frågor som tas upp i strategin efter att kommissionen lämnat
sitt meddelande angående Stockholmsprogrammet.
I utlåtandet finns tre
reservationer.
2.4 Verksamheten
Utskottet fastställde
2007 en plan för inriktningen av verksamheten under hela valperioden
2006/07–2009/10. Denna plan har i det närmaste kunnat följas vad avser den del
som gäller 2008/09.
2.5 EU-frågor
Utrikesutskottets
verksamhet har kopplingar till EU-frågorna, framför allt inom andra pelaren
(EU:s gemensamma utrikes- och säkerhetspolitik [GUSP]) men även inom den första
pelaren (Europeiska gemenskapen [EG] och Euratom), då främst biståndsfrågorna.
Utskottet har följt EU-frågorna genom att fortlöpande ta del av dokumentation
från olika EU-organ samt genom föredragningar. Utrikesutskottets ordförande
representerade utskottet i de återkommande mötena mellan företrädare för
utrikesutskotten (Cofac[1])
i EU:s medlemsländer och återrapporterade till utskottet från dessa möten.
Detsamma gäller beträffande möten som hålls mellan de nordiska och baltiska
utrikesutskottsordförandena (NB8).
Kabinettssekreteraren
har vid åtta tillfällen redogjort för aktuella frågor och svenska ståndpunkter
inför utrikesministrarnas rådsmöten. Representanter från Utrikesdepartementet
har därutöver lämnat föredragning om aktuella EU-frågor. EU-ministern lämnade
den 21 oktober 2008 föredragning om Lissabonfördraget.
Under riksmötet har utskottet
hänvisats ett betydande antal meddelanden eller förslag från EU-kommissionen
varav två meddelanden, Grönbok om EU och de utomeuropeiska länderna och
territorierna (KOM(2008) 383) och Kommissionens årliga politiska strategi för
år 2010 (KOM(2009) 73), som utskottet behandlade i två utlåtanden.
Utskottet behandlade
även tio faktapromemorior.
Under Sveriges
ordförandeskap i EU:s ministerråd (1 juli–31 december 2009) stod utskottets
ordförande värd för ett möte med ordförandena för utrikesutskotten i
EU-ländernas nationella parlament (Cofac). Under mötet diskuterades Östersjön, Afghanistan,
Mellanöstern, samarbetet mellan EU och USA samt aktuella
utrikespolitiska frågor. Talare var Sveriges utrikesminister Carl Bildt
(m), statssekreterare Maria Åsenius, EU:s höge representant Javier Solana, EU:s
särskilde sändebud för Afghanistan och Pakistan Ettore Francesco Sequi och EU:s
särskilde representant för Mellanöstern Marc Otte.
2.6 Uppföljning och utvärdering
På motsvarande sätt
som under tidigare år har utskottet under riksmötet fortsatt sitt arbete inom
uppföljning och utvärdering genom att med betänkandearbete, resor och besök
samt föredragningar följa upp riksdagens beslut.
Liksom tidigare år har
utskottet granskat regeringens regleringsbrev och erhållit föredragningar om de
delar av Riksrevisionens granskning och statens årsredovisning som rör
utgiftsområdena 5 och 7.
Utskottet har, genom
föredragningar, tillsammans med försvarsutskottet följt upp beslut som har
fattats i sammansatt utskott (UFöU).
2.7 Offentliga och interna utfrågningar
Utskottet genomförde
den 7 maj 2009 en offentlig utfrågning om gasfrågan och energisäkerhet i EU:s
yttre förbindelser. Utfrågningen redovisas i rapporter från riksdagen 2008/09:RFR12
Gasfrågan och energisäkerhet i EU:s yttre förbindelser.
Vidare anordnade
utskottet, tillsammans med EU-nämnden,
den 10 juni ett offentligt seminarium med
anledning av Europeiska kommissionens förslag om en strategi för
Östersjöområdet.
Ett antal interna
utfrågningar har även anordnats. Utskottet tog emot representanter för
Utrikesdepartementet för en föredragning om utvecklingssamarbetet och
klimatfrågorna samt representanter för Finansdepartementet för en föredragning
inför IMF:s och Världsbankens årsmöten. Handelsminister Ewa Björling lämnade föredragning
om internationella handelsfrågor.
2.8 Resor och besök
Utrikesresor
En delegation från
utskottet genomförde den 10–17 januari 2009 en resa till Indien. Syftet med resan var att genomföra möten och
samtal inom utskottets beredningsområden med företrädare för regering och
parlament m.fl. för att diskutera internationellt samarbete, bistånd och
FN-frågor, miljö- och migrationsfrågor samt situationen beträffande de
mänskliga rättigheterna samt även att inhämta information om det politiska
läget i landet.
Utländska besök
Under riksmötet
2008/09 tog utskottet emot 18 utländska besök. Utöver det har även utskottets
ordförande och vice ordförande tagit emot ett betydande antal besök.
·
2008-10-30
Besök av Georgiens president Mikheil Saakashvili (gemensamt med EUN).
·
2008-11-13
Besök av Iraks minister för mänskliga rättigheter Wijdan Mikheil.
·
2009-03-06
Besök av Europaparlamentets utrikesutskott.
·
2009-03-10
Besök av Jean Mensa, IEA, Ghana.
·
2009-03-18
Besök av det slovenska parlamentets talman Pavel Gantar.
·
2009-03-20 Besök av Geraldine Fraser-Moleketi, Democratic Governance
Practice Director för UNDP.
·
2009-03-24
Besök av det polska utrikesutskottet.
·
2009-04-28
Arbetslunch med den tjeckiske talmannen (gemensamt med EUN).
·
2009-03-30
Besök av Europaparlamentets utskott för konstitutionella frågor (gemensamt med
KU och EUN).
·
2009-04-03 Besök av Afghanistans talman Mohammed Younis Qanooni.
·
2009-04-23
Besök av parlamentariker från Kanada.
·
2009-04-28
Arbetslunch med talmannen i tjeckiska senaten Premysl Sobotka (gemensamt med
EUN).
·
2009-04-21
Besök från Arabförbundets MR-utskott.
·
2009-04-29
Besök av chefen för Europeiska kommissionens generaldirektorat för humanitärt
bistånd (ECHO) Peter Zangl.
·
2009-05-07
Besök av Kosovos talman Jakup Krasniqi.
·
2009-05-14
Besök av norska Stortingets utrikesutskott.
·
2009-06-09
Besök av EU:s särskilde representant i Makedonien Erwan Fouéré.
·
2009-06-16
Besök av Zimbabwes premiärminister Morgan Tsvangirai.
·
2009-06-23
Besök av EU:s höge representant för den gemensamma utrikes- och
säkerhetspolitiken Javier Solana.
2.9 Övrig verksamhet
Under ett
arbetsinternat vintern 2007 beslöt utskottet att bilda två självstyrande arbetsgrupper
med var sitt tema: globalisering respektive Afrika. Båda grupperna har
slutredovisat under riksmötet.
Globaliseringsgruppen arbetade under våren fram ett betänkande
(2008/09:UU13 Globalisering) som slutredovisning för gruppens arbete. I betänkandet
beskrivs hur gruppen har arbetat samt hur utskottet/arbetsgruppen ser på
begreppet globalisering och globaliseringens betydelse i världen. I betänkandet behandlas även ett antal
motioner med bäring på globalisering och demokrati, miljö och mänskliga
rättigheter. En stor andel av de forskare m.fl. som lämnat föredragning för
arbetsgruppen har inkommit med skriftligt underlag. Inkomna underlag har fogats
som bilagor till betänkandet.
Afrikagruppen
lämnade den 22 januari 2009 sin slutrapport till utskottet. Gruppen har
inriktat sig på kunskapsuppbyggnad och har genomfört möten med forskare och
företrädare för afrikanska länder och institutioner samt utfört en arbetsresa
till Västafrika. Afrikagruppen arrangerade två seminarier under hösten 2008, dels
om klimatförändringarna, parlamentens och parlamentarikernas roll, dels om
demokratibistånd. I det sistnämnda medverkade biståndsministern med en
presentation av regeringens skrivelse 2008/09:11 Frihet från förtryck –
skrivelse om Sveriges demokratibistånd.
Forsknings- och
framtidsfrågor har behandlats integrerat i såväl arbetsgrupperna som utskottets
övriga verksamhet.