Svar på fråga
2008/09:788 Meddelarfrihet
Statsrådet
Maria Larsson
Ann-Kristine
Johansson har frågat mig om jag avser att ta initiativ till förändringar så att
även den enskilde privatanställde inom äldreomsorgen får samma lagstadgade
skydd som de offentliganställda.
Inledningsvis
kan jag konstatera att den fråga som Ann-Kristine Johansson ställer främst
faller inom justitieministerns ansvarsområde. Den berör dock även mitt
ansvarsområde. Frågan har vid ett flertal tillfällen behandlats i riksdagen, nu
senast i november 2008 i mitt svar på interpellation 77 om Riksrevisionens
granskning av styrningen av privat äldreomsorg respektive i april 2008 i
justitieministerns svar på interpellation 548 om meddelarfrihet i offentligt
finansierad privat verksamhet. Jag vill därför hänvisa Ann-Kristine Johansson
till dessa svar.
Av
justitieministerns interpellationssvar framgår att frågan om det är möjligt att
generellt stärka skyddet för privatanställdas meddelarfrihet har utretts
tidigare och frågan har diskuterats i vart fall sedan 1980-talet. Möjligheterna
att förstärka meddelarskyddet för privatanställda har bland annat övervägts av
den tidigare socialdemokratiska regeringen. Senast frågan utreddes var genom
departementspromemorian Yttrandefrihet för privatanställda (Ds
2001:9). Efter omfattande kritik från remissinstanserna valde den förra regeringen
att inte gå vidare med något förslag om lagstiftning.
Mot
bakgrund av de skäl som sammantaget redovisas i svaret på interpellation 548
konstaterar justitieministern att det inte är aktuellt med några generella
åtgärder för att förstärka privatanställdas meddelarfrihet.
För mig
som äldreminister är det en ytterst angelägen fråga att det finns system som
främjar och kontrollerar att äldreomsorgen håller en god kvalitet. Det är en
första prioritet att förebygga att missförhållanden uppstår. Regeringen har
genomfört en rad åtgärder för att utveckla och säkra kvaliteten inom
äldreomsorgen. När missförhållanden ändå har uppstått måste de snabbt
uppmärksammas och åtgärdas. När det gäller möjligheterna för anställda i privat
äldreomsorg att påvisa fel och allvarliga missförhållanden vill jag göra några
förtydliganden.
För det
första vill jag understryka att lagen (1990:409) om skydd för
företagshemligheter inte hindrar privat anställd personal från att avslöja
allvarliga missförhållanden på arbetsplatsen, till exempel i privat
äldreomsorg. Privat anställd personal är skyldig att med stöd av lex Sarah,
enligt 14 kap. 2 § socialtjänstlagen (2001:453), göra en anmälan till
den verksamhetsansvarige.
För att förtydliga tillämpningen av lex Sarah har
Socialstyrelsen nyligen reviderat de föreskrifter och allmänna råd som gäller.
De nya föreskrifterna (SOSFS 2008:10) utfärdades den 26 juni 2008. Av dessa
framgår att med allvarliga missförhållanden avses såväl aktiva handlingar som
försummelser som innebär eller har inneburit ett allvarligt hot eller har
medfört allvarliga konsekvenser för enskildas liv, personliga säkerhet eller fysiska
eller psykiska hälsa (4 kap.). Den yrkesmässigt bedrivna enskilda
verksamheten ska fastställa rutiner för hur anmälningar om allvarliga
missförhållanden ska hanteras. Rutinerna ska dokumenteras.
Den
enskilda verksamheten ska vidare informera socialnämnden såväl när en anmälan
om ett allvarligt missförhållande tagits emot som när utredningen med anledning
av en anmälan har avslutats. Anmälan blir därmed en offentlig handling.
Kunskapen om lex Sarah behöver öka såväl i privat som
kommunal äldreomsorg. Därför har Socialstyrelsen tillsammans med länsstyrelserna
under hösten 2008 arrangerat 16 konferenser på olika platser i landet. I
konferenserna har drygt 2 000 personer från kommunala och enskilda
verksamheter deltagit. En särskild hemsida har upprättats på Socialstyrelsens
webbplats där frågor om lex Sarah tas upp. Under våren 2009 kommer
Socialstyrelsen att komplettera föreskrifterna med en handbok om tillämpning av
lex Sarah.
Regeringen
har gett en rad uppdrag till myndigheter för att säkerställa att
valfrihetssystem enligt LOV utformas på ett bra sätt. Sveriges Kommuner och
Landsting (SKL) har fått medel för att ge råd och stöd till kommuner som vill
införa valfrihetssystem. SKL informerar bland annat kommunerna om möjligheten
att avtala med utförarna om efterforskningsskydd för personalen. Socialstyrelsen
ska följa upp användandet av valfrihetssystem och kommer bland annat att följa
upp hur kommunernas förfrågningsunderlag utformas. Kammarkollegiet ska ta fram
en vägledning för upphandling inom vård och omsorg, enligt både lagen om
valfrihetssystem och lagen om offentlig upphandling. Vägledningen ska främja
att förfrågningsunderlagen utformas så att kvaliteten i verksamheten
säkerställs.
Som en
del av regeringens satsning på att utveckla och säkra kvalitet vill jag nämna
regeringens satsning på att utveckla nationella, öppna jämförelser inom
äldreomsorgen. Öppna jämförelser syftar till att främja kvalitetsutveckling
genom att sporra huvudmännen till förbättring och synliggöra goda exempel.
Öppna jämförelser ger även underlag för äldre personer att välja utförare av
omsorgen och information till allmänheten om hur skattepengarna används. På
Socialstyrelsens hemsida finns Äldreguiden med information om kvalitet i
äldreomsorgen på kommun- och enhetsnivå.
Avslutningsvis
vill jag framhålla tillsynens betydelse för att säkerställa en god kvalitet och
rättssäkerhet i äldreomsorgen. Alla har möjlighet att göra en anmälan om
brister i äldreomsorgen till tillsynsmyndigheten. Det gäller anställda i
enskild verksamhet såväl som alla andra. Anmälan kan göras anonymt om man vill.
Enligt regeringens beslut genomförs nu en omfattande reform av tillsynen av
socialtjänsten. Den ska samordnas med tillsynen av hälso- och sjukvården hos
Socialstyrelsen och förväntas bidra till en effektivare och bättre tillsyn i
medborgarnas tjänst. I anslutning till detta arbete pågår inom
Regeringskansliet ett arbete kring eventuella ytterligare förändringar i lex
Sarah.
Mot
bakgrund av ovanstående har jag inte för avsikt att ta initiativ till
förändringar av meddelarfriheten avseende privatanställa inom äldreomsorgen.