Avgiften till | 27 |
Europeiska
gemenskapen
PROP. 2008/09:1 UTGIFTSOMRÅDE 27
Förslag till statsbudget för 2009
Avgiften till Europeiska gemenskapen
Innehållsförteckning
3
PROP. 2008/09:1 UTGIFTSOMRÅDE 27
4
PROP. 2008/09:1 UTGIFTSOMRÅDE 27
1 Förslag till riksdagsbeslut
Regeringen föreslår att riksdagen
1.bemyndigar regeringen att ikläda staten de åtaganden som följer av
Anslagsbelopp
Tusental kronor
Anslag
2.för budgetåret 2009 anvisar anslag under utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska gemenskapen enligt följande uppställning:
Anslagstyp
93:1 Avgiften till Europeiska gemenskapen | ramanslag | 19 878 094 |
Summa | 19 878 094 | |
5
PROP. 2008/09:1 UTGIFTSOMRÅDE 27
2Utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska gemenskapen
2.1Omfattning
Europeiska unionens allmänna budget upprättas med stöd av artikel 268 i fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen.
Det finns tre typer av egna medel: s.k. traditionella egna medel (tullar och liknande avgifter samt särskilda sockeravgifter), en mervärdesskattebaserad avgift samt en avgift baserad på medlemsstaternas bruttonationalinkomst (BNI). Utöver de tre typerna av egna medel finansieras
Utgifterna på statsbudgeten för 2009 utgörs av Sveriges betalningar under året till kommissionen avseende
sive eventuella korrigeringar avseende tidigare år. Avgiften kan förändras under löpande budgetår till följd av bl.a. faktisk uppbörd av tullar och importavgifter, utfallet av
Budgetens storlek begränsas av ett antal långsiktiga ramverk. För det första finns en begränsning i rådets beslut om egna medelTF1FTsom innebär att det totala beloppet som tas ut som avgifter från medlemsstaterna inte får överskrida 1,24 procent av EU:s totala BNI. I samma beslut anges att
Vid Europeiska rådets möte i december 2005 enades EU:s medlemsstater om en flerårig budgetram för perioden
1T T Rådets beslut av den 29 september 2000 om systemet för Europeiska gemenskapernas egna medel. I juni 2007 fattade rådet ett nytt beslut – rådets beslut nr 436/2007/EG, Euratom av den 7 juni 2007 om systemet för Europeiska gemenskapernas egna medel. Detta beslut måste dock godkännas av samtliga medlemsstater innan det kan träda i kraft, se vidare nedan.
7
PROP. 2008/09:1 UTGIFTSOMRÅDE 27
att
Uppgörelsen från december 2005 omfattade också grunderna i systemet för finansieringen av budgeten, som regleras i det s.k. egnamedelsbeslutet. För svensk del innebar beslutet att både Sveriges mervärdesskattebaserade avgift och
I juni 2007 fattade rådet formellt det nya egnamedelsbeslutet. Beslutet ska godkännas av samtliga medlemsstater innan det träder i kraft, men ska tillämpas fr.o.m. 2007. Att beslutet tilllämpas retroaktivt får implikationer för utgiftsutvecklingen avseende den svenska
I uppgörelsen från december 2005 ingår även att kommissionen
2.2Utgiftsutveckling
I tabell 2.1 redovisas utgiftsutvecklingen inom utgiftsområdet. Utfallet för 2007 uppgick till 26 635 miljoner kronor vilket var drygt 2 miljarder kronor lägre än anvisat på statsbudgeten. Avvikelsen i förhållande till statsbudgeten förklaras dels av att utfallet för
överskott på
För budgetåret 2008 beräknas utgifterna bli drygt 1 miljard kronor lägre än vad som är anvisat på statsbudgeten. Detta förklaras i första hand av att utfallet på
Den föreslagna anslagsnivån för 2009 ligger betydligt lägre än avgifterna tidigare år. Det beror på att det nya egnamedelsbeslutet, där BNI- och mervärdesskattebaserade reduktioner för Sverige ingår (se avsnitt 2.1), då förväntas träda i kraft. Reduktionerna gäller årligen
8
PROP. 2008/09:1 UTGIFTSOMRÅDE 27
Tabell 2.1 Utgiftsutvecklingen inom utgiftsområdet
Miljoner kronor
Utfall | Budget | Prognos | Förslag | Beräknat | Beräknat | ||
2007 | 1 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | ||
2008P | P | ||||||
93:1 Avgiften till Europeiska gemenskapen | 26 635 | 30 122 | 29 098 | 19 878 | 27 191 | 27 837 | |
Totalt för utgiftsområde 27 | 26 635 | 30 122 | 29 098 | 19 878 | 27 191 | 27 837 | |
1 Inklusive tilläggsbudgeten i samband med 2008 års vårproposition (bet. 2007/08:FiU21) och förslag till tilläggsbudget i samband med denna proposition.
kassamässigt inte få del av sina särskilda avgiftsreduktioner för åren
Till följd av reduktionerna av Sveriges BNI- och mervärdesskattebaserade avgiftsdelar i det nya egnamedelsbeslutet beräknas Sveriges EU- avgift 2010 och 2011 bli lägre än 2008. Detta trots att
2.3Mål
Målet för den svenska budgetpolitiken i EU ligger fast i enlighet med riksdagens beslut (prop. 1994/95:40, bet. 1994/95:FiU5, rskr. 1994/95:67). Det innebär bl.a. att Sverige ska verka för en effektiv och återhållsam budgetpolitik inom EU samt att belastningen på statsbudgeten ska hanteras i linje med de principer för finansiering av
2.4Resultatredovisning
2.4.1
Utgifterna på
den för åtaganden uppgick därmed till ca 96 procent.
Utgifterna (betalningarna) för
Tabell 2.2 Preliminärt utfall per utgiftsrubrik 2007, betalningar
Miljoner kronor
Utfall i | Andel i | |||
Utgiftsrubrik | Utfall | procent | procent | |
1a. Konkurrenskraft för | ||||
tillväxt och sysselsättning | 6 203 | 93 | 6 | |
1b. Sammanhållning för | ||||
tillväxt och sysselsättning | 36 975 | 100 | 34 | |
2. | Skydd och förvaltning av | |||
2 | 54 017 | 99 | 49 | |
naturresurserTF FT | ||||
3. | Medborgarskap, frihet, | |||
säkerhet och rättvisa | 1 011 | 83 | 1 | |
4. | EU som global partner | 7 091 | 95 | 6 |
5. | Administration | 3 | 90 | 4 |
4 308TF FT | ||||
6. | Kompensationer | 445 | 100 | 0 |
Totalt | 110 049 | 98 | 100 | |
De budgeterade betalningsanslagen för 2007 uppgick till totalt 112,1 miljarder euroTF4FT . Preliminärt uppgick utfallet av totala betalningarna 2007 således till ca 98 procent av budgeterade betalningar, vilket är en något högre andel än 2006 (96 procent). Förändringen antyder en något mindre grad av överbudgetering 2007 jämfört med 2006. Det bör dock noteras att det under 2007 lades ändringsbudgetar som sänkte de budgeterade betalningsanslagen med sammanlagt ca 1 654 miljoner euro. Jämfört med den ur-
2T T Häri ingår utgifter för den gemensamma jordbrukspolitiken.
3T ExklusiveTadministrativa utgifter för andra institutioner än kommissionen. Pensioner för samtliga institutioner ingår dock. Utfall för övriga institutioners administrativa utgifter finns ännu inte tillgängligt.
4T ExklusiveTadministrativa utgifter för andra institutioner än kommissionen. Pensioner för samtliga institutioner ingår dock. Utfall för övriga institutioners administrativa utgifter finns ännu inte tillgängligt.
9
PROP. 2008/09:1 UTGIFTSOMRÅDE 27
sprungliga budgeten för 2007 uppgick utfallet 2007 till ca 97 procent.
2.4.2Utfall för avgiften till
Utfallet för den svenska
Tabell 2.3 Anslagna medel samt utfall för 2007
Miljoner kronor
Anslag | Utfall | |
93:1 Avgiften till Euro- | ||
peiska gemenskapen | 28 908 | 26 635 |
Totalt utgiftsområde | 28 908 | 26 635 |
Detta förklaras i första hand av att utfallet på
2.5Analys och slutsatser
Under 2007 uppnåddes flera resultat som ligger i linje med målet för den svenska budgetpolitiken i EU.
marginalerna till taken i den fleråriga budgetramen, ligga i linje med målen för den svenska budgetpolitiken i EU. Att upprätthålla tillräckliga marginaler mellan de årliga budgetarna och taken i den fleråriga budgetramen är nödvändigt för att undvika revideringar av budgetramen.
I samband med förhandlingarna om budgeten för 2008 beslutades dock om en revidering av den fleråriga budgetramen för att klara av finansieringen av satellitnavigeringssystemet Galileo. För detta ändamål överfördes medel från det utgiftsområde i den fleråriga budgetramen som innefattar jordbruksstöd till att i stället användas till finansieringen av Galileo. Medlen var sådana som ändå inte behövdes för utbetalning av jordbruksstöd, och hade de inte överförts hade det inneburit lägre avgifter för medlemsstaterna. Överföringen av medel mellan budgetramens utgiftsområden begränsades dock, bl.a. till följd av Sveriges arbete i rådet, genom att en del finansieringsutrymme skapades genom omprioriteringar. I samband härmed gjordes bl.a. en besparing på vissa av EU:s decentraliserade myndigheter. Därmed minskade belastningen på den svenska
Vad gäller de administrativa utgifterna 2007 kan man konstatera att tillämpningen av det nya pensionsregelverket, som var en del av de administrativa reformerna i institutionerna som infördes 2004, gav en lägre ökningstakt för den utestående pensionsskulden och lägre ökningstakt för pensionsutgifterna än vad som skulle ha varit fallet om reformen inte hade genomförts. Sverige var mycket pådrivande i den administrativa reformen, i synnerhet vad gäller pensionssystemet.
Vidare har den svenska handlingslinjen i rådet om behovet av att kommissionen förbättrar sina prognoser fått ökat gehör. Kommissionen gjorde i sitt preliminära budgetförslag för 2008 exempelvis bedömningen att direktstöden inom ramen för den gemensamma jordbrukspolitiken inte skulle komma att utnyttjas fullt ut, och sänkte därför sina prognoser och därmed betalningsnivåerna på detta område.
På nationell nivå införde regeringen 2007 ett regelverk för intern styrning och kontroll i syfte att förbättra myndigheternas kontrollsystem. Regelverket omfattar även de myndigheter som hanterar
10
för hanteringen av
2.6Revisionens iakttagelser
Riksrevisionen har inte lämnat några invändningar.
Resultatet från den årliga granskning som Eu- ropeiska revisionsrätten gör finns ännu inte tillgängligt avseende 2007. En redogörelse för revisionsrättens iakttagelser avseende 2006 återfinns i avsnitt 8.2 i Årsredovisning för staten (skr. 2007/08:101).
2.7Politikens inriktning
Den svenska
Arbetet med översynen av EU:s budget (se avsnitt 2.1) har börjat. Vägledande för Sverige bör här, liksom för arbetet med budgeten i stort, vara principerna om subsidiaritet, europeiskt mervärde, proportionalitet och sund ekonomisk förvaltning. Regeringen har utifrån denna analys i sitt svar till kommissionen framfört att reformer och besparingar behövs avseende framför allt jordbrukspolitiken och sammanhållningspolitiken. Analysen visar vidare att områden där åtgärder kan påvisa europeiskt mervärde är konkurrenskraft, miljö och klimat, rättsliga och inrikes frågor samt externa åtgärder. Denna inriktning skapar förutsättningar för en modern EU- budget som fokuserar på insatser som ger ett tydligt europeiskt mervärde.
Vad gäller EU:s årsbudget innebär kommissionens budgetförslag för 2009, i förhållande till 2008, en ökning med ca 3 procent för åtaganden och en minskning av betalningarna med ca 3 procent. Den lägre nivån för betalningar jämfört
PROP. 2008/09:1 UTGIFTSOMRÅDE 27
med 2008 förklaras till stor del av att man 2009 inte förväntar sig några stora utbetalningar av medel som härrör från åtaganden gjorda under den förra programperioden,
Sverige bör liksom tidigare verka för att tillräckliga marginaler upprätthålls mellan de årliga budgetarna och taken i den fleråriga budgetramen, för att säkerställa att en revidering av budgetramen inte blir nödvändig. Restriktivitet är en utgångspunkt för den fortsatta behandlingen av budgetförslaget för 2009.
2.8Budgetförslag
2.8.193:1 Avgiften till Europeiska gemenskapen
Tabell 2.4 Anslagsutveckling
Tusental kronor
Anslags- | |||||
2007 | Utfall | 26 634 542 | sparande | 2 020 230 | |
1 | Utgifts- | ||||
2008 | Anslag | prognos | 29 098 338 | ||
30 121 940P | PPP | ||||
2009 | Förslag | 19 878 094 | |||
2010 | Beräknat | 27 190 805 | |||
2011 | Beräknat | 27 837 001 | |||
1 Inklusive tilläggsbudgeten i samband med 2008 års vårproposition (bet. 2007/08:FiU21) och förslag till tilläggsbudget i samband med denna proposition .
Anslaget används för betalning av avgiften till Europeiska gemenskapens allmänna budget
Anslaget får även användas för att finansiera räntekostnader som kan uppstå till följd av förseningar i avgiftsinbetalningarna till
Sveriges avgift till
11
PROP. 2008/09:1 UTGIFTSOMRÅDE 27
förändringar. Den beräknade ökningen 2010 beror också på att förseningar i genomförandet av EU:s stödprogram inom jordbruks- och sammanhållningspolitiken under tidigare år förväntas leda till högre utbetalningar 2010.
Utgifterna för 2008 uppgår enligt prognosen till 29 098 miljoner kronor. Jämfört med beräkningen i 2008 års ekonomiska vårproposition är prognosen ca 133 miljoner kronor högre. Det beror huvudsakligen på högre beräknade tullintäkter. Den största delen av de högre tullintäkterna kompenseras dock av en lägre prognos avseende Sveriges mervärdesskattebas, vilket minskar den mervärdesskattebaserade avgiften. Sammantaget innebär förändringarna ändå en beräknad ökning av avgiften.
Nedan redovisas regeringens beräkning av de fyra olika avgiftskomponenterna, Sveriges avgift som följer av Storbritanniens budgetreduktion som regleras i rådets beslut om gemenskapernas egna medel, och avgift till tillfällig fond för omstrukturering av EU:s sockersektor.
Tullavgift
Tabell 2.5 Tullavgift
Tusental kronor
Anslags- | ||||
2007 | Utfall | 4 052 428 | sparande | 32 744 |
Utgifts- | ||||
2008 | Anslag | 3 877 000 | prognos | 4 502 922 |
2009 | Beräknat | 4 609 099 | ||
2010 | Beräknat | 4 651 546 | ||
2011 | Beräknat | 4 717 514 | ||
Inkomsterna från den gemensamma tulltaxan utgör egna medel för Europeiska gemenskapen och tillfaller därför
Medlemsstaterna får dock behålla 25 procent av uppburna medel för att täcka administrativa kostnader i samband med uppbörden. Beloppen i tabell 2.5 avser inbetalningen till kommissionen, dvs. de 75 procent av uppbörden som tillfaller
Tidigare år har beräkningar av storleken på intäkter från jordbrukstullar redovisats separat i budgetpropositionen. I och med det nya egnamedelsbeslutet kommer dock jordbrukstullar
och övriga tullar att klassificeras tillsammans. Skälet är att det i dag inte finns någon egentlig skillnad mellan dessa tullar som har betydelse i detta sammanhang. Av denna anledning redovisas tullarna samlat även i budgetpropositionen.
Regeringen beräknar att tullavgiften för 2009 kommer att uppgå till 4 609 miljoner kronor.
Sockeravgifter
Tabell 2.6 Sockeravgifter
Tusental kronor
Anslags- | ||||
2007 | Utfall | - 9 483 | sparande | 165 483 |
Utgifts- | ||||
2008 | Anslag | 118 000 | prognos | 120 851 |
2009 | Beräknat | 28 042 | ||
2010 | Beräknat | 27 745 | ||
2011 | Beräknat | 27 600 | ||
Avgifterna på sockerproduktion, vilka tas ut i enlighet med EU:s gemensamma jordbrukspolitik, utgör i likhet med tulluppbörden
Beloppen i tabell 2.6 visar inbetalningarna till Europeiska kommissionen. Den svenska uppbörden av dessa avgifter redovisas mot inkomsttitel 1512 Jordbrukstullar och sockeravgifter. Sockeravgifterna betalas in enligt faktisk uppbörd.
Regeringen beräknar att sockeravgifterna för 2009 kommer att uppgå till 28 miljoner kronor.
Mervärdesskattebaserad avgift
Tabell 2.7 Mervärdesskattebaserad avgift
Tusental kronor
Anslags- | ||||
2007 | Utfall | 4 474 856 | sparande | 125 265 |
Utgifts- | ||||
2008 | Anslag | 4 475 000 | prognos | 4 255 284 |
2009 | Beräknat | - 4 765 779 | ||
2010 | Beräknat | 1 463 299 | ||
2011 | Beräknat | 1 500 941 | ||
Den mervärdesskattebaserade komponenten i avgiften till
12
PROP. 2008/09:1 UTGIFTSOMRÅDE 27
fasta procentsatser för medlemsstaterna. Procentsatserna skiljer sig dock åt på så sätt att Sverige och Nederländerna ska betala en avgift som motsvarar 0,10 procent av mervärdesskattebasen, Tyskland ska betala 0,15 procent, Österrike 0,225 procent och övriga medlemsstater 0,30 procent av deras respektive mervärdesskattebas.
För svensk del innebär det att den mervärdesskattebaserade avgiften för 2009 beräknas uppgå till ca 1,5 miljarder kronor. Det nya egnamedelsbeslutet ska dock tillämpas retroaktivt fr.o.m. 2007. Det innebär att mervärdesskattebaserade avgifterna för Sverige, Nederländerna, Tyskland och Österrike måste korrigeras 2009 för att kompensera för de högre avgifter som länderna kassamässigt har betalat 2007 och 2008. Denna korrigering uppgår till sammantaget ca 6 miljarder kronor för svensk del. Således blir den svenska mervärdesskattebaserade avgiften 2009 negativ. Oklarheter på
Avgift baserad på bruttonationalinkomsten (BNI) och avgift avseende Storbritanniens budgetreduktion
Tabell 2.8
Tusental kronor
Anslags- | ||||
2007 | Utfall | 17 891 131 | sparande | 1 539 349 |
Utgifts- | ||||
2008 | Anslag | 21 204 940 | prognos | 19 735 581 |
2009 | Beräknat | 19 653 774 | ||
2010 | Beräknat | 20 925 172 | ||
2011 | Beräknat | 21 590 946 | ||
Den del av avgiften som baseras på BNI beräknas på en prognos av medlemsstatens BNI för budgetåret. Uttaget beräknas så att det ska täcka återstående finansieringsbehov sedan övriga avgifter beräknats. Avgiften korrigeras i efterhand med hänsyn till uppdaterade
Med hänsyn till kommissionens budgetförslag för 2009, beräknas avgiften baserad på BNI för 2009 uppgå till 19 110 miljoner kronor.
I enlighet med rådets beslut om EU:s egna medel får Storbritannien en budgetreduktion som finansieras av övriga medlemsstater. Sverige har i enlighet med beslutet en nedsättning av betalningen av Storbritanniens budgetreduktion.
Finansieringen av den utgift för övriga medlemsstater som Storbritanniens budgetreduktion genererar fördelas mellan alla EU:s medlemsstater, undantaget Storbritannien, i enlighet med storleken på medlemsstaterna BNI. Storbritanniens budgetreduktion förs i
Sammantagna beräknas den
Avgift till tillfällig fond för omstrukturering av EU:s sockersektor
Tabell 2.9 Avgift till tillfällig fond för omstrukturering av EU:s sockersektor
Tusental kronor
Anslags- | ||||
2007 | Utfall | 225 611 | sparande | 157 389 |
Utgifts- | ||||
2008 | Anslag | 447 000 | prognos | 483 700 |
2009 | Beräknat | 352 958 | ||
2010 | Beräknat | 123 043 | ||
2011 | Beräknat | 0 | ||
EU:s marknadsordning för socker reformerades 2005 i syfte att göra sockersektorn i EU mer marknadsanpassad. Enligt reformen ges möjlighet för sockerindustrin att mot ersättning avsäga sig hela eller delar av de produktionskvoter som industrin har tilldelats. För att finansiera detta har en tillfällig omstruktureringsfond skapats. Fonden baseras på avgifter från sockerindustrin på den resterande kvot som återstår efter eventuellt avsägande av kvot.
Beloppen i tabell 2.9 visar inbetalningarna till EU:s tillfälliga fond för omstrukturering av EU:s sockersektor. Inbetalning till fonden ska ske
Regeringen beräknar att avgiften till den tillfälliga fonden för omstrukturering av EU:s sockersektor för 2009 kommer att uppgå till 353 miljoner kronor.
13
PROP. 2008/09:1 UTGIFTSOMRÅDE 27
3 Bemyndigande
Regeringens förslag: Regeringen bemyndigas att ikläda staten högst det utgiftsåtagande som följer av fastställd
Skälen för regeringens förslag: Finansieringen av
Medlemsstaternas avgifter ett visst år svarar direkt mot betalningarna från
5T T Detta är Sveriges beräknade andel av finansieringen enligt det nya egnamedelsbeslutet. Detta har ännu inte ratificerats och trätt i kraft, men ska tillämpas retroaktivt fr. o. m. 2007 (se avsnitt 2.1).
14