Regeringens proposition 2008/09:184
| Ekonomiska villkor för ledamöter av | Prop. |
| Europaparlamentet | 2008/09:184 |
Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.
Stockholm den 8 april 2009
Fredrik Reinfeldt
Beatrice Ask (Justitiedepartementet)
Propositionens huvudsakliga innehåll
Europaparlamentet antog i september 2005 en stadga för dess ledamöter (2005/684/EG, Euratom). Denna ledamotsstadga ska tillämpas från och med den valperiod som börjar 2009, dvs. från och med den 14 juli 2009. För närvarande står Europaparlamentet i huvudsak för vissa kostnadsersättningar till ledamöterna, medan bl.a. arvoden och pensioner betalas av medlemsstaterna. Stadgan innebär bl.a. att Europaparlamentet i fortsättningen kommer att stå för alla ekonomiska förmåner som utgår till ledamöter och före detta ledamöter av Europaparlamentet.
Med anledning av ledamotsstadgan föreslås att tillämpningsområdet för lagen (1996:304) om arvode m.m. till Sveriges företrädare i Europaparlamentet (företrädarlagen) inskränks så att den endast i undantagsfall gäller för de svenska ledamöter som fullgör uppdrag i Europaparlamentet. Företrädarlagen föreslås dock gälla för redan intjänade förmåner, t.ex. intjänad ålderspension. Vidare föreslås att företrädarlagens bestämmelser om inkomstgaranti ändras så att de närmare ansluter till den reglering som gäller för ledamöterna i riksdagen samt att bestämmelser om överklagande av vissa beslut införs.
I anslutning till ändringarna i företrädarlagen föreslås vissa följdändringar i bl.a. lagen (1994:1065) om ekonomiska villkor för riksdagens ledamöter. Ändringarna innebär bl.a. att den tid som en ledamot innehaft uppdrag som ledamot av Europaparlamentet med ersättning enligt ledamotsstadgan inte ska räknas som förmånsgrundande för rätt till inkomstgaranti.
Lagändringarna föreslås träda i kraft den 14 juli 2009.
1
Innehållsförteckning
2.2Förslag till lag om ändring i folkbokföringslagen
| (1991:481) ......................................................................... | 6 |
2.3Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1065) om
| ekonomiska villkor för riksdagens ledamöter.................... | 7 |
2.4Förslag till lag om ändring i lagen (1996:304) om arvode
| m.m. till Sveriges företrädare i Europaparlamentet......... | 12 |
2.5Förslag till lag om ändring i lagen (2000:419) med
| instruktion för riksdagsförvaltningen .............................. | 28 |
2.6Förslag till lag om ändring i offentlighets- och
6.3Bestämmelser som inte kräver kompletterande
| lagstiftning....................................................................... | 53 |
6.4Vissa ytterligare anpassningar av företrädarlagen och
| ersättningslagen, m.m...................................................... | 54 | |
| 6.4.1 | Ledamot ersätter företrädare........................... | 54 |
6.4.2Bestämmelser som rör samtida uppdrag i
| Europaparlamentet och riksdagen utmönstras 55 | ||
| 6.4.3 | Inkomstgarantin enligt företrädarlagen........... | 55 |
Prop. 2008/09:184
2
6.4.4Underlaget för inkomstgaranti enligt
| företrädarlagen................................................ | 58 | |
| 6.4.5 | Samordning av inkomstgaranti, m.m.............. | 59 |
6.4.6Spärr mot utbetalning av egenpensionsförmåner
| när arvode betalas enligt ledamotsstadgan...... | 61 | ||
| 6.4.7 | Överklagandebestämmelser............................ | 62 | |
| 6.5 | Vissa följdändringar i ersättningslagen ........................... | 64 | |
6.5.1Förmåner enligt ersättningslagen till respektive
9.1Förslag till lag om ändring i lagen (1989:186) om överklagande av administrativa beslut av
| riksdagsförvaltningen och riksdagens myndigheter ........ | 71 |
9.2Förslag till lag om ändring i folkbokföringslagen
| (1991:481) ....................................................................... | 72 |
9.3Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1065) om
| ekonomiska villkor för riksdagens ledamöter.................. | 72 |
9.4Förslag till lag om ändring i lagen (1996:304) om arvode
| m.m. till Sveriges företrädare i Europaparlamentet......... | 74 |
9.5Förslag till lag om ändring i lagen (2000:419) med
| instruktion för riksdagsförvaltningen .............................. | 80 |
9.6Förslag till lag om ändring i offentlighets- och
Prop. 2008/09:184
3
| 1 | Förslag till riksdagsbeslut | Prop. 2008/09:184 |
Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till
1.lag om ändring i lagen (1989:186) om överklagande av administrativa beslut av riksdagsförvaltningen och riksdagens myndigheter,
2.lag om ändring i folkbokföringslagen (1991:481),
3.lag om ändring i lagen (1994:1065) om ekonomiska villkor för riksdagens ledamöter,
4.lag om ändring i lagen (1996:304) om arvoden m.m. till Sveriges företrädare i Europaparlamentet,
5.lag om ändring i lagen (2000:419) med instruktion för riksdagsförvaltningen,
6.lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:000).
4
2 Lagtext
Regeringen har följande förslag till lagtext.
2.1Förslag till lag om ändring i lagen (1989:186) om överklagande av administrativa beslut av riksdagsförvaltningen och riksdagens myndigheter
Härigenom föreskrivs att 5 och 7 §§ lagen (1989:186) om överklagande av administrativa beslut av riksdagsförvaltningen och riksdagens myndigheter ska ha följande lydelse.
| Nuvarande lydelse | Föreslagen lydelse |
5 §1
Prop. 2008/09:184
Ett beslut av riksdagsförvaltningen som gäller ekonomisk förmån åt en ledamot av riksdagen eller av ett organ som utses av riksdagen och som utgår med anledning av uppdraget får överklagas. Detsamma gäller sådan förmån åt en förutvarande ledamot som nu nämnts.
Ett beslut av riksdagsförvaltningen som gäller ekonomisk förmån åt en ledamot av riksdagen eller Europaparlamentet eller av ett organ som utses av riksdagen och som utgår med anledning av uppdraget får överklagas. Detsamma gäller sådan förmån åt en förutvarande ledamot som nu nämnts.
7 §2
Ett beslut som avses i 4 § första stycket överklagas hos Regeringsrätten om talan förs av en enskild eller av en kommunal myndighet.
| Ett beslut om inkomstgaranti | Ett | beslut om inkomstgaranti |
| eller efterlevandeskydd överklagas | eller efterlevandeskydd överklagas | |
| enligt bestämmelserna i 16 kap. | enligt bestämmelserna i 16 kap. | |
| lagen (1994:1065) om ekonomiska | lagen (1994:1065) om ekonomiska | |
| villkor för riksdagens ledamöter. | villkor | för riksdagens ledamöter |
| eller 12 kap. lagen (1996:304) om | ||
| arvode m.m. till Sveriges leda- | ||
| möter av Europaparlamentet. | ||
Övriga beslut överklagas i enlighet med 9 kap. 5 § riksdagsordningen hos Riksdagens överklagandenämnd.
Denna lag träder i kraft den 14 juli 2009.
1Senaste lydelse 2000:428.
2Senaste lydelse 2006:995.
5
Prop. 2008/09:184
2.2Förslag till lag om ändring i folkbokföringslagen (1991:481)
Härigenom föreskrivs 20 § folkbokföringslagen (1991:481) ska ha följande lydelse.
| Nuvarande lydelse | Föreslagen lydelse |
20 §1
Den som kan antas under sin normala livsföring komma att
regelmässigt tillbringa sin dygnsvila utom landet under minst ett år skall avregistreras från folkbokföringen som utflyttad om inte annat följer av andra stycket eller 14 §. Även den som kan antas komma att regelmässigt tillbringa sin dygnsvila både inom och utom landet skall avregistreras om han med hänsyn till samtliga omständigheter får anses ha sitt egentliga hemvist utom landet.
En vistelse utom landet som föranleds av uppdrag som företrädare i Europaparlamentet skall inte leda till avregistrering enligt första stycket om företrädaren har anknytning till landet genom att disponera en bostad här. På ansökan av företrädaren får dock Skatteverket besluta om avregistrering under de förutsättningar som anges i första stycket.
Denna lag träder i kraft den 14 juli 2009.
1Senaste lydelse 2003:657.
6
Prop. 2008/09:184
2.3Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1065) om ekonomiska villkor för riksdagens ledamöter
Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1994:1065) om ekonomiska villkor för riksdagens ledamöter
dels att 1 kap. 1 §, 7 kap. 1 §, 11 kap. 1 §, 12 kap. 1 §, 13 kap. 2, 4, 5, och 10 §§ ska ha följande lydelse,
dels att det i lagen ska införas en ny paragraf, 13 kap. 12 a §, av följande lydelse.
| Nuvarande lydelse | Föreslagen lydelse |
1kap. 1 §1
En riksdagsledamot är berättigad till ekonomiska förmåner enligt denna lag. Om ledamoten har beviljats ledighet under minst en månad i följd, lämnas förmånerna för ledighetstiden endast om skälet är offentligt uppdrag, militärtjänstgöring, sjukdom eller annat förhållande som omfattas av bestämmelserna om rätt till ledighet för arbetstagare hos riksdagen.
Förmånerna lämnas inte för tid då en ledamot är statsråd eller statssekreterare.
För ersättare gäller, om inte annat sägs i denna lag, samma bestämmelser som för ledamot.
I den mån någon samtidigt är ledamot av riksdagen och företrädare i Europaparlamentet föreligger inte rätt till förmåner enligt denna lag. Rätten till förmåner i sådant fall regleras i lagen (1996:304) om arvode m.m. till Sveriges företrädare i Europaparlamentet.
7kap. 1 §2
Egenpensionsförmåner är ålderspension, sjukpension och egenlivränta. Den som är eller har varit både ledamot i riksdagen och företrädare i Europaparlamentet har inte rätt till sådana förmåner enligt denna lag. Rätten till egenpensionsförmåner i sådana fall regleras i lagen (1996:304) om arvode m.m. till Sveriges företrädare i
1Senaste lydelse 1998:1717.
2Senaste lydelse 1996:305.
7
| Europaparlamentet. | Prop. 2008/09:184 | ||
| Egenpensionsförmåner får inte | Egenpensionsförmåner får | inte | |
| betalas samtidigt med arvode eller | betalas samtidigt med arvode eller | ||
| inkomstgaranti. | inkomstgaranti | enligt denna | lag |
| eller med arvode eller övergångs- | |||
| ersättning enligt Europaparlamen- | |||
| tets beslut nr 2005/684/EG, Eura- | |||
| tom av den 28 september 2005 om | |||
| antagande av | Europaparlamentets | ||
| ledamotsstadga3. | |||
11kap.
1 §4
Efterlevandepension betalas efter den som vid sin död var ledamot av riksdagen eller berättigad till ålderspension eller sjukpension enligt denna
| lag. | |
| Sådan pension betalas dock inte | Sådan pension betalas dock inte |
| enligt denna lag efter den som tidi- | enligt denna lag efter den som tidi- |
| gare varit företrädare i Europapar- | gare varit ledamot av Europaparla- |
| lamentet. Rätten till efterlevande- | mentet och som omfattas av lagen |
| pension i sådana fall regleras i | (1996:304) om arvode m.m. till |
| lagen (1996:304) om arvode m.m. | Sveriges ledamöter av Europaparla- |
| till Sveriges företrädare i Europa- | mentet. |
| parlamentet. |
12kap.
1 §5
Kompletterande efterlevandepension betalas efter den som vid sin död var ledamot av riksdagen eller berättigad till ålderspension eller sjukpen-
| sion enligt denna lag. | |
| Sådan pension betalas dock inte | Sådan pension betalas dock inte |
| enligt denna lag efter den som tidi- | enligt denna lag efter den som tidi- |
| gare varit företrädare i Europapar- | gare varit ledamot av Europaparla- |
| lamentet. Rätten till kompletterande | mentet och som omfattas av lagen |
| efterlevandepension i sådana fall | (1996:304) om arvode m.m. till |
| regleras i lagen (1996:304) om | Sveriges ledamöter av Europaparla- |
| arvode m.m. till Sveriges före- | mentet. |
| trädare i Europaparlamentet. |
13kap.
2 §6
Riksdagsförvaltningen beslutar om rätt till inkomstgaranti. Rätt till inkomstgaranti från och med den tidpunkt arvodet upphör har den som
1.har varit ledamot och som före 65 års ålder lämnar riksdagen efter minst tre hela års sammanhängande tid i riksdagen, eller
| 2. har varit riksdagsledamot och | 2. har varit riksdagsledamot och |
3EUT L 262, 7.10.2005, s. 1 (Celex 32005Q0684).
4Senaste lydelse 1996:305.
5Senaste lydelse 1996:305.
6Senaste lydelse 2006:998.
8
ledamot i Europaparlamentet och som före 65 års ålder lämnar riksdagen efter sammanlagt minst tre hela års sammanhängande tid i Europaparlamentet och riksdagen.
ledamot av Europaparlamentet och Prop. 2008/09:184 som före 65 års ålder lämnar riks-
dagen efter sammanlagt minst tre hela års sammanhängande tid i Europaparlamentet och riksdagen.
Vid beräkning av sammanhängande tid enligt första stycket 2 ska tid under vilken arvode betalats till ledamoten enligt Europaparlamentets beslut nr 2005/684/EG, Euratom av den 28 september 2005 om antagande av Europaparlamentets ledamotsstadga inte räknas ledamoten tillgodo.
4 §7
Inkomstgaranti betalas ut från och med den dag arvodet upphör och gäller, med de begränsningar som framgår av 5 § första stycket, 5 § andra stycket 1 och 2 och 16 §, till och med månaden innan den då ledamoten fyller 65 år eller, om ledamoten avlider dessförinnan, till och med den månad då dödsfallet inträffar.
Om ledamoten åter tar plats i riksdagen upphör garantin så länge uppdraget varar. Om ledamoten tar plats i Europaparlamentet upphör garantin enligt denna lag.
5 §8
För den som varit ledamot i riksdagen kortare sammanlagd tid än sex hela år gäller inkomstgarantin ett år.
För den ledamot som lämnar riksdagen efter en sammanlagd tid av minst sex hela år i riksdagen gäller inkomstgarantin
1.i längst två år om ledamoten inte uppnått 40 års ålder,
2.i längst fem år om ledamoten uppnått 40 men inte 50 års ålder,
3.längst till ingången av den månad då ledamoten fyller 65 år om han eller hon uppnått 50 års ålder.
Detsamma gäller den ledamot som lämnar riksdagen efter en sammanlagd tid av minst sex hela år i riksdagen och Europaparlamentet.
7Senaste lydelse 2006:998.
8Senaste lydelse 2006:998.
9
mentets ledamotsstadga inte räknas Prop. 2008/09:184 ledamoten tillgodo.
10 §9
Inkomstgarantin betalas per månad under det första garantiåret med 80 procent av den del av garantiunderlaget som inte överstiger 1,67 inkomstbasbelopp enligt lagen (1998:674) om inkomstgrundad ålderspension och med 40 procent av den del som överstiger 1,67 men inte 2,5 inkomstbasbelopp. För tid därefter betalas inkomstgaranti med följande andelar av garantiunderlaget i förhållande till ledamotens sammanlagda tid i riksdagen och i Europaparlamentet:
-66,0 procent av den del av garantiunderlaget som inte överstiger 1,67 inkomstbasbelopp och 33 procent av den del som överstiger 1,67 men inte 2,5 inkomstbasbelopp efter minst 12 år,
-60,5 procent av den del av garantiunderlaget som inte överstiger 1,67 inkomstbasbelopp och 30,25 procent av den del som överstiger 1,67 men inte 2,5 inkomstbasbelopp efter minst 11 år,
-55,0 procent av den del av garantiunderlaget som inte överstiger 1,67 inkomstbasbelopp och med 27,5 procent av den del som överstiger 1,67 men inte 2,5 inkomstbasbelopp efter minst 10 år,
-49,5 procent av den del av garantiunderlaget som inte överstiger 1,67 inkomstbasbelopp och med 24,75 procent av den del som överstiger 1,67 men inte 2,5 inkomstbasbelopp efter minst 9 år,
-44,0 procent av den del av garantiunderlaget som inte överstiger 1,67 inkomstbasbelopp och med 22 procent av den del som överstiger 1,67 men inte 2,5 inkomstbasbelopp efter minst 8 år,
-38,5 procent av den del av garantiunderlaget som inte överstiger 1,67 inkomstbasbelopp och med 19,25 procent av den del som överstiger 1,67 men inte 2,5 inkomstbasbelopp efter minst 7 år,
-33,0 procent av den del av garantiunderlaget som inte överstiger 1,67 inkomstbasbelopp och med 16,5 procent av den del som överstiger 1,67 men inte 2,5 inkomstbasbelopp efter minst 6 år.
Vid beräkning av ledamotens sammanlagda tid i riksdagen och Europaparlamentet enligt första stycket ska tid under vilken arvode betalats till ledamoten enligt Europaparlamentets beslut nr 2005/684/EG, Euratom av den 28 september 2005 om antagande av
Europaparlamentets ledamotsstadga inte räknas ledamoten tillgodo.
9Senaste lydelse 2006:998.
10
| 12 a § | Prop. 2008/09:184 |
Inkomstgarantin minskas med det belopp i svensk valuta som motsvarar vad ledamoten får i form av arvode enligt artikel 10 i Europa-
parlamentets beslut nr 2005/684/EG, Euratom av den 28 september 2005 om antagande av
Europaparlamentets ledamotsstadga.
Om en ledamot som har inkomstgaranti samtidigt tar emot övergångsersättning enligt artikel 13 i Europaparlamentets beslut nr 2005/684/EG, Euratom minskas inkomstgarantin med det belopp i svensk valuta som motsvarar vad ledamoten får i övergångsersättning.
Denna lag träder i kraft den 14 juli 2009.
11
Prop. 2008/09:184
2.4Förslag till lag om ändring i lagen (1996:304) om arvode m.m. till Sveriges företrädare i Europaparlamentet
Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1996:304) om arvode m.m. till Sveriges företrädare i Europaparlamentet1
dels att 1 kap. 2 och 5 §§ ska upphöra att gälla,
dels att rubriken till lagen samt 1 kap. 1 §, 2 kap.
dels att det i lagen ska införas ett nytt kapitel, 12 kap., och tre nya paragrafer, 3 kap. 8 § samt 9 kap. 3 a och 9 a §§, av följande lydelse.
| Nuvarande lydelse | Föreslagen lydelse |
Lagen (1996:304) om arvode
m.m.till Sveriges företrädare i Europaparlamentet
Lagen (1996:304) om arvode
m.m.till Sveriges ledamöter av Europaparlamentet
1kap. 1 §2
| En företrädare i Europaparla- | Rätt till förmåner enligt denna lag | ||||||||
| mentet har rätt till förmåner enligt | har den som är ledamot av | ||||||||
| denna lag. Om företrädaren är | Europaparlamentet och som med | ||||||||
| frånvarande | eller | har | beviljats | stöd av artikel 25 Europaparla- | |||||
| ledighet från sitt uppdrag i | mentets | beslut | nr | 2005/684/EG, | |||||
| Europaparlamentet under minst en | Euratom av den 28 september 2005 | ||||||||
| månad i följd, lämnas förmånerna | om antagande av Europaparlamen- | ||||||||
| för denna tid endast om skälet är | tets ledamotsstadga3 har begärt att | ||||||||
| offentligt | uppdrag, | militärtjänst- | han eller hon ska omfattas av | ||||||
| göring, sjukdom eller annat för- | nationella bestämmelser om leda- | ||||||||
| hållande som omfattas av bestäm- | motsarvode, | övergångsersättning, | |||||||
| melserna om rätt till ledighet för | pension och efterlevandepension. | ||||||||
| arbetstagare hos riksdagen. | |||||||||
| Rätt till | egenpensionsförmåner, | Rätt | till | egenpensionsförmåner, | |||||
| kompletterande | efterlevande- | kompletterande | efterlevande- | ||||||
| pension, inkomstgaranti och efter- | pension, inkomstgaranti och efter- | ||||||||
| levandeskydd | enligt bestämmel- | levandeskydd | enligt | bestämmel- | |||||
| serna i |
serna i |
||||||||
| är eller har varit både företrädare i | |||||||||
| Europaparlamentet | och | ledamot i | |||||||
| riksdagen. | |||||||||
1Senaste lydelse av 1 kap. 5 § 2000:433.
2Senaste lydelse 1998:1718.
3EUT L 262, 7.10.2005, s. 1 (Celex 32005Q0684).
12
1.i annat fall än som avses i Prop. 2008/09:184 första stycket är ledamot av Europaparlamentet och innehaft
uppdrag där före den 14 juli 2009,
2.har varit ledamot av Europa-
parlamentet före den 14 juli 2009,
3.är riksdagsledamot och har varit ledamot av Europaparlamentet före den 14 juli 2009, eller
4.har varit riksdagsledamot och varit ledamot av Europaparlamentet före den 14 juli 2009.
För den tid en ledamot fullgjort uppdrag i Europaparlamentet utgår förmåner enligt denna lag endast för tiden före den 14 juli 2009 om inte ledamoten framställt en begäran som avses i första stycket. Har en sådan begäran framställts ska förmåner enligt denna lag utgå för resten av ledamotens mandattid.
Om ledamoten är frånvarande eller har beviljats ledighet från sitt uppdrag i Europaparlamentet under minst en månad i följd, lämnas förmånerna för denna tid endast om skälet är offentligt uppdrag, militärtjänstgöring, sjukdom eller annat förhållande som omfattas av bestämmelserna om rätt till ledighet för arbetstagare hos riksdagen.
2kap. 1 §
Bestämmelserna i detta kapitel tillämpas från och med den dag då företrädaren tillträder sitt uppdrag i Europaparlamentet till och med utgången av den månad då uppdraget att vara företrädare upphör.
Bestämmelserna i detta kapitel tillämpas från och med den dag då ledamoten tillträder sitt uppdrag i Europaparlamentet till och med utgången av den månad då uppdraget att vara ledamot upphör.
2 §
Företrädararvode betalas per månad med ett belopp som motsvarar ledamotsarvode enligt 3 kap.
1§ lagen (1994:1065) om ekonomiska villkor för riksdagens ledamöter. För den som är både företrädare och ledamot av riksdagen utgår arvode endast enligt denna
Ledamotsarvode betalas per månad med ett belopp som motsvarar ledamotsarvode enligt 3 kap.
1§ lagen (1994:1065) om ekonomiska villkor för riksdagens ledamöter.
13
| lag. | ||||||||||
| Företrädararvode anses som in- | 3 § | |||||||||
| Ledamotsarvode anses som in- | ||||||||||
| komst av anställning enligt lagen | komst av anställning enligt lagen | |||||||||
| (1962:381) | om allmän | försäkring | (1962:381) om allmän försäkring, | |||||||
| och lagen (1991:1047) om sjuklön. | lagen (1998:674) om inkomstgrun- | |||||||||
| Företrädare anses därvid som ar- | dad ålderspension | och | lagen | |||||||
| betstagare. | (1991:1047) | om | sjuklön. Ledamot | |||||||
| anses därvid som arbetstagare. | ||||||||||
| 4 §4 | ||||||||||
| Om en företrädare är frånvarande | Om en ledamot av Europaparla- | |||||||||
| eller har beviljats ledighet från sitt | mentet är frånvarande eller har | |||||||||
| uppdrag i Europaparlamentet under | beviljats ledighet från sitt uppdrag i | |||||||||
| mer än femton dagar i följd av | Europaparlamentet under | mer | än | |||||||
| annat skäl än offentligt uppdrag, | femton dagar i följd av annat skäl | |||||||||
| militärtjänstgöring, | sjukdom, | vård | än offentligt uppdrag, militärtjänst- | |||||||
| av barn eller annat förhållande som | göring, sjukdom, vård av barn eller | |||||||||
| omfattas av bestämmelserna om rätt | annat förhållande som omfattas av | |||||||||
| till ledighet för arbetstagare hos | bestämmelserna om rätt till ledighet | |||||||||
| riksdagen görs avdrag från arvodet | för arbetstagare hos riksdagen görs | |||||||||
| med två tredjedelar från och med | avdrag från arvodet med två tredje- | |||||||||
| den sextonde dagen. | delar från och med den sextonde | |||||||||
| Om en företrädare är frånvarande | dagen. | |||||||||
| Om en ledamot är frånvarande | ||||||||||
| eller har beviljats ledighet från sitt | eller har beviljats ledighet från sitt | |||||||||
| uppdrag i | Europaparlamentet på | uppdrag i | Europaparlamentet | på | ||||||
| grund av sjukdom, görs avdrag för | grund av sjukdom, görs avdrag för | |||||||||
| samma tid från arvodet i enlighet | samma tid från arvodet i enlighet | |||||||||
| med de bestämmelser om sjukav- | med de bestämmelser om sjukav- | |||||||||
| drag som gäller för arbetstagare hos | drag som gäller för arbetstagare hos | |||||||||
| riksdagen. | Avdraget skall | dock | riksdagen. Avdraget ska dock be- | |||||||
| beräknas på grundval av arvodet | räknas på grundval av arvodet delat | |||||||||
| delat med antalet kalenderdagar i | med antalet kalenderdagar i måna- | |||||||||
| månaden. | den. | |||||||||
| Om en företrädare får föräldra- | Om en ledamot får föräldra- | |||||||||
| penning eller tillfällig föräldra- | penning eller tillfällig föräldra- | |||||||||
| penning och för samma tid får | penning och för samma tid får | |||||||||
| företrädararvode | skall | arvodet | ledamotsarvode enligt 2 § ska | |||||||
| minskas i enlighet med de bestäm- | arvodet minskas i enlighet med de | |||||||||
| melser som gäller för arbetstagare | bestämmelser | som | gäller | för | ||||||
| hos riksdagen. | arbetstagare hos riksdagen. | |||||||||
3kap. 1 §
Egenpensionsförmåner är ålderspension, sjukpension och egenlivränta.
| Egenpensionsförmåner får inte | Egenpensionsförmåner får inte |
4Senaste lydelse 1998:1718.
Prop. 2008/09:184
14
| betalas samtidigt med arvode eller | betalas samtidigt med arvode eller Prop. 2008/09:184 | |||||||
| inkomstgaranti | enligt denna lag | inkomstgaranti | enligt | denna | lag | |||
| eller med arvode enligt lagen | eller lagen (1994:1065) om ekono- | |||||||
| (1994:1065) om ekonomiska villkor | miska villkor för riksdagens leda- | |||||||
| för riksdagens ledamöter. | möter eller med arvode eller över- | |||||||
| gångsersättning | enligt | Europapar- | ||||||
| lamentets | beslut nr | 2005/684/EG, | ||||||
| Euratom av den 28 september 2005 | ||||||||
| om antagande av Europaparlamen- | ||||||||
| tets ledamotsstadga. | ||||||||
| Företrädares | pensionsgrundande | 3 § | för | |||||
| Pensionsgrundande | arvode | |||||||
| arvode utgörs av företrädararvodet | ledamot | av | Europaparlamentet | |||||
| enligt 2 kap. 2 §. | utgörs av | ledamotsarvodet | enligt | |||||
| 2 kap. 2 §. | ||||||||
| 4 §5 | ||||||||
| För den som har varit både före- | För den som har varit både leda- | |||||||
| trädare och riksdagsledamot utgörs | mot av | Europaparlamentet | och | |||||
| det pensionsgrundande arvodet av | riksdagsledamot utgörs det pen- | |||||||
| 1. företrädararvode enligt 2 kap. | sionsgrundande arvodet av | |||||||
| 2 § denna lag och riksdagsarvode | 1. ledamotsarvode | enligt | 2 kap. | |||||
| enligt 3 kap. 1 § lagen (1994:1065) | 2 § denna lag och enligt 3 kap. 1 § | |||||||
| om ekonomiska villkor för riks- | lagen (1994:1065) om ekonomiska | |||||||
| dagens ledamöter, | villkor för riksdagens ledamöter, | |||||||
| 2. tilläggsarvode enligt 3 kap. 2 § | 2. tilläggsarvode enligt 3 kap. 2 § | |||||||
| sistnämnda lag, | sistnämnda lag, och | |||||||
3.arvoden enligt 1 §
5 §
Det pensionsgrundande arvodet beräknas för de kalenderår en företrädare eller riksdagsledamot innehaft uppdraget under en femårsperiod närmast före avgångsåret. Det pensionsgrundande arvodet för de fyra första kalenderåren räknas därvid om till nivån för det sista kalenderåret före avgångsåret med hjälp av basbeloppet enligt lagen (1962:381) om allmän försäkring. Medeltalet av de framräknade beloppen utgör underlaget för egenpensionsförmånerna.
Kan en företrädare eller en riks-
Det pensionsgrundande arvodet beräknas för de kalenderår en ledamot av Europaparlamentet eller riksdagsledamot innehaft uppdraget under en femårsperiod närmast före avgångsåret. Det pensionsgrundande arvodet för de fyra första kalenderåren räknas därvid om till nivån för det sista kalenderåret före avgångsåret med hjälp av basbeloppet enligt lagen (1962:381) om allmän försäkring. Medeltalet av de framräknade beloppen utgör underlaget för egenpensionsförmånerna.
Kan en ledamot av Europapar-
5Senaste lydelse 2001:1001.
15
| dagsledamot | inte | tillgodoräknas | lamentet | eller | en | riksdagsledamot | Prop. 2008/09:184 | ||||||
| pensionsgrundande arvode för fem | inte | tillgodoräknas | pensions- | ||||||||||
| kalenderår, är underlaget för egen- | grundande arvode för fem kalen- | ||||||||||||
| pensionsförmånerna | medeltalet av | derår, är underlaget för egenpen- | |||||||||||
| beloppen för de hela kalenderår | sionsförmånerna | medeltalet | av | ||||||||||
| som kan tillgodoräknas. | beloppen för de hela kalenderår | ||||||||||||
| som kan tillgodoräknas. | |||||||||||||
| Kan endast ett helt kalenderår tillgodoräknas, är underlaget för egenpen- | |||||||||||||
| sionsförmånerna det pensionsgrundande arvodet för det året. | |||||||||||||
| Kan inte ett helt kalenderår tillgodoräknas, är underlaget för egenpen- | |||||||||||||
| sionsförmånerna det genomsnittliga pensionsgrundande arvodet för de | |||||||||||||
| hela kalendermånader som kan tillgodoräknas multiplicerat med tolv. | |||||||||||||
| Tidsfaktorn för ålderspension och | 6 § | ||||||||||||
| Tidsfaktorn för ålderspension och | |||||||||||||
| sjukpension | utgör | förhållandet | sjukpension | utgör | förhållandet | ||||||||
| mellan antalet hela år som före- | mellan antalet hela år som ledamot | ||||||||||||
| trädare i Europaparlamentet, dock | av Europaparlamentet, | dock högst | |||||||||||
| högst tolv, och talet tolv. | tolv, och talet tolv. | ||||||||||||
| För den som har varit både före- | För den som har varit både leda- | ||||||||||||
| trädare och riksdagsledamot utgör | mot | av | Europaparlamentet | och | |||||||||
| tidsfaktorn för ålderspension och | riksdagsledamot | utgör | tidsfaktorn | ||||||||||
| sjukpension förhållandet mellan det | för | ålderspension | och | sjukpension | |||||||||
| sammanlagda antalet hela år som | förhållandet mellan det samman- | ||||||||||||
| företrädare | och | riksdagsledamot, | lagda antalet hela år som ledamot | ||||||||||
| dock högst tolv, och talet tolv. | av Europaparlamentet och riks- | ||||||||||||
| dagsledamot, dock högst tolv, och | |||||||||||||
| talet tolv. | |||||||||||||
| Tidsfaktorn för | egenlivränta är | 7 § | |||||||||||
| Tidsfaktorn | för | egenlivränta | är | ||||||||||
| lika med förhållandet mellan antalet | lika med förhållandet mellan antalet | ||||||||||||
| hela år som företrädare i Europa- | hela år som ledamot av Europa- | ||||||||||||
| parlamentet och talet 30. | parlamentet och talet 30. | ||||||||||||
| För den som har varit både före- | För den som har varit både leda- | ||||||||||||
| trädare och riksdagsledamot utgör | mot | av | Europaparlamentet | och | |||||||||
| tidsfaktorn för egenlivränta för- | riksdagsledamot | utgör | tidsfaktorn | ||||||||||
| hållandet mellan det sammanlagda | för egenlivränta förhållandet mellan | ||||||||||||
| antalet hela år som företrädare och | det sammanlagda antalet hela år | ||||||||||||
| riksdagsledamot och talet 30. | som ledamot av Europaparlamentet | ||||||||||||
| och riksdagsledamot och talet 30. | |||||||||||||
| 8 § | |||||||||||||
| Vid beräkning | av | tidsfaktorn | |||||||||||
| enligt 6 och 7 §§ ska tid som till- | |||||||||||||
| godoräknas ledamoten som pen- | |||||||||||||
| sionsgrundande | enligt | artikel | 28 | ||||||||||
| Europaparlamentets | beslut | nr | |||||||||||
| 2005/684/EG, | Euratom | av | den | ||||||||||
| 28 september 2005 om antagande | |||||||||||||
| av | Europaparlamentets | ledamots- | 16 | ||||||||||
stadga inte räknas ledamoten till- Prop. 2008/09:184 godo.
4kap. 1 §
För rätt till ålderspension fordras att ledamoten har fullgjort minst sex hela år i Europaparlamentet och vid avgången fyllt 50 år.
Den som har varit både ledamot av Europaparlamentet och riksdagsledamot har rätt till ålderspension om han eller hon har fullgjort sammanlagt minst sex hela år i Europaparlamentet och riksdagen samt vid avgången fyllt 50 år.
2 §
Ålderspension betalas från och med den månad ledamoten fyller 65 år eller från och med månaden efter den senare tidpunkt då uppdraget att vara ledamot av Europaparlamentet upphör.
För den som har varit både ledamot av Europaparlamentet och riksdagsledamot betalas ålderspension från och med den månad han eller hon fyller 65 år eller från och med månaden efter den senare tidpunkt då uppdraget att vara ledamot av Europaparlamentet eller riksdagsledamot upphör.
Ålderspension betalas till och med utgången av den månad då den berättigade avlider.
3 §
För hel ålderspension fordras minst tolv hela år som företrädare i Europaparlamentet.
Den som har varit både företrädare och riksdagsledamot har rätt till hel ålderspension om han eller hon har fullgjort sammanlagt minst tolv hela år som företrädare och riksdagsledamot.
För hel ålderspension fordras minst tolv hela år som ledamot av Europaparlamentet.
Den som har varit både ledamot av Europaparlamentet och riksdagsledamot har rätt till hel ålderspension om han eller hon har fullgjort sammanlagt minst tolv hela år som ledamot av Europaparlamentet och riksdagsledamot.
17
5 kap.
1 §6
| Rätt till sjukpension föreligger | Rätt | till | sjukpension föreligger | |
| för en företrädare eller en riks- | för en ledamot av Europaparla- | |||
| dagsledamot, som tidigare | varit | mentet | eller en riksdagsledamot, | |
| företrädare, som frånträder sitt | som tidigare varit ledamot av | |||
| uppdrag och har hel sjukersättning | Europaparlamentet, som frånträder | |||
| eller hel aktivitetsersättning | enligt | sitt uppdrag och har hel sjukersätt- | ||
| lagen (1962:381) om allmän försäk- | ning eller | hel aktivitetsersättning | ||
| ring. | enligt lagen (1962:381) om allmän | |||
| försäkring. | ||||
| 3 § | ||||
Prop. 2008/09:184
För hel sjukpension fordras tolv hela år som företrädare i Europaparlamentet.
Den som har varit både företrädare och riksdagsledamot har rätt till hel sjukpension om han eller hon har fullgjort sammanlagt minst tolv hela år i Europaparlamentet och riksdagen.
För hel sjukpension fordras tolv hela år som ledamot av Europaparlamentet.
Den som har varit både ledamot av Europaparlamentet och riksdagsledamot har rätt till hel sjukpension om han eller hon har fullgjort sammanlagt minst tolv hela år i Europaparlamentet och riksdagen.
4 §
En företrädare som inte har fullgjort tolv hela år i Europaparlamentet tillgodoräknas även de år som återstår fram till utgången av det kalenderår företrädaren fyller 65 år.
Den som har varit både företrädare och riksdagsledamot och som inte har fullgjort sammanlagt tolv hela år i Europaparlamentet och i riksdagen tillgodoräknas även de år som återstår fram till utgången av det kalenderår han eller hon fyller 65 år.
En ledamot av Europaparlamentet som inte har fullgjort tolv hela år i Europaparlamentet tillgodoräknas även de år som återstår fram till utgången av det kalenderår ledamoten fyller 65 år.
Den som har varit både ledamot av Europaparlamentet och riksdagsledamot och som inte har fullgjort sammanlagt tolv hela år i Europaparlamentet och i riksdagen tillgodoräknas även de år som återstår fram till utgången av det kalenderår han eller hon fyller 65 år.
6 §7
Sjukpensionen skall på ett underlag för egenpensionsförmåner upp till 7,5 basbelopp enligt lagen (1962:381) om allmän försäkring minskas med sådan ersättning enligt lagen (1976:380) om arbetsskadeförsäkring som avser samma
6Senaste lydelse 2002:203.
7Senaste lydelse 2001:1001.
18
| inkomstbortfall. Betalas ej hel sjuk- | inkomstbortfall. Betalas ej hel sjuk- Prop. 2008/09:184 | |||||
| pension, minskas avdraget i mot- | pension, minskas avdraget i mot- | |||||
| svarande mån. | svarande mån. | |||||
| Har en företrädare eller en riks- | Har en ledamot av Europaparla- | |||||
| dagsledamot | som | tidigare | varit | mentet eller | en riksdagsledamot | |
| företrädare | fått sjukpension | från | som tidigare varit ledamot av | |||
| Europaparlamentet | skall sjukpen- | Europaparlamentet fått sjukpension | ||||
| sion som lämnas enligt denna lag | från Europaparlamentet ska sjuk- | |||||
| reduceras | i | motsvarande | mån. | pension som lämnas enligt denna | ||
| Reducering skall endast göras när | lag reduceras i motsvarande mån. | |||||
| sjukpensionen | från | Europaparla- | Reducering ska endast göras när | |||
| mentet avser samma sjukperiod. | sjukpensionen | från Europaparla- | ||||
| mentet avser samma sjukperiod. | ||||||
6kap.
1§
Rätt till egenlivränta har den som
| 1. är företrädare och som lämnar | 1. har varit ledamot av Europa- | ||||||||||
| Europaparlamentet | efter | att | ha | parlamentet | och | som | lämnat | ||||
| fullgjort minst tre sammanhängande | Europaparlamentet | efter | att | ha | |||||||
| hela år i Europaparlamentet före | fullgjort minst tre sammanhängande | ||||||||||
| den månad han eller hon fyller 65 | hela år i Europaparlamentet före | ||||||||||
| år och inte är berättigad till ålders- | den | månad | han eller hon fyller | ||||||||
| pension enligt denna lag eller till | 65 år | och | inte | är | berättigad | till | |||||
| ålderspension | från | Europaparla- | ålderspension enligt denna lag eller | ||||||||
| mentet eller, | till ålderspension från Europa- | ||||||||||
| 2. har varit både företrädare och | parlamentet, eller | ||||||||||
| 2. har varit både ledamot av | |||||||||||
| riksdagsledamot | och | som fullgjort | Europaparlamentet | och | riksdags- | ||||||
| sammanlagt minst tre samman- | ledamot | och | som | fullgjort | |||||||
| hängande hela år i Europaparla- | sammanlagt minst tre samman- | ||||||||||
| mentet och riksdagen före den | hängande hela år i Europaparla- | ||||||||||
| månad han eller hon fyller 65 år | mentet och riksdagen före den | ||||||||||
| och inte är berättigad till ålders- | månad han eller hon fyller 65 år | ||||||||||
| pension enligt denna lag eller till | och inte är berättigad till ålders- | ||||||||||
| ålderspension | från | Europaparla- | pension enligt denna lag eller till | ||||||||
| mentet. | ålderspension | från | Europaparla- | ||||||||
| mentet. | |||||||||||
| Egenlivränta | betalas | från | och | 2 § | |||||||
| Egenlivränta | betalas | från | och | ||||||||
| med den månad företrädaren eller | med den månad ledamoten av | ||||||||||
| riksdagsledamoten fyller 65 år till | Europaparlamentet | eller | riksdags- | ||||||||
| och med den månad då före- | ledamoten fyller 65 år till och med | ||||||||||
| trädaren eller | riksdagsledamoten | den månad då ledamoten avlider. | |||||||||
| avlider. | |||||||||||
7kap.
1§
Efterlevandepension betalas efter den som
| 1. vid sin död var företrädare i | 1. vid sin död var ledamot av | 19 |
| Europaparlamentet, | Europaparlamentet, | Prop. 2008/09:184 |
| 2. vid sin död var riksdagsleda- | 2. vid sin död var riksdagsleda- | |
| mot och som varit företrädare i | mot och som varit ledamot av | |
| Europaparlamentet, eller | Europaparlamentet, eller |
3.vid sin död var berättigad till ålderspension eller sjukpension enligt denna lag.
2 §
Efterlevandepension betalas till efterlevande make samt eget arvsberättigat barn och adoptivbarn som inte fyllt 20 år.
| Med efterlevande make jämställs | Med efterlevande make jämställs |
| den som, utan att vara gift, stadig- | den som, utan att vara gift, stadig- |
| varande sammanbodde med en | varande sammanbodde med en |
| ogift företrädare eller ogift riks- | ogift ledamot av Europaparlamen- |
| dagsledamot vid dennes död och | tet eller ogift riksdagsledamot vid |
| som tidigare varit gift med eller har | dennes död och som tidigare varit |
| eller har haft eller då väntade barn | gift med eller har eller har haft eller |
| med denne. | då väntade barn med denne. |
3 §8
Efterlevandepensionen betalas under fem år från och med månaden efter dödsfallet. Om företrädaren eller riksdagsledamoten avgått före fyllda 65 år betalas efterlevandepension längst till den tidpunkt då den avlidne skulle ha fyllt 70 år. Detsamma gäller om företrädaren eller riksdagsledamoten avgått med ålderspension då denne fyllde 65 år. Om företrädaren eller riksdagsledamoten avgått med ålderspension efter fyllda 65 år, betalas efterlevandepension längst under fem år räknat från avgången.
8kap. 1 §
Kompletterande efterlevandepension betalas efter den som
| 1. vid sin död var företrädare i | 1. vid sin död var ledamot av |
| Europaparlamentet, | Europaparlamentet, |
| 2. vid sin död var riksdagsleda- | 2. vid sin död var riksdagsleda- |
| mot och som varit företrädare i | mot och som varit ledamot av |
| Europaparlamentet, eller | Europaparlamentet, eller |
3.vid sin död var berättigad till ålderspension eller sjukpension enligt denna lag.
8Senaste lydelse 2001:1001.
20
2 §
Prop. 2008/09:184
Kompletterande efterlevandepension betalas till eget arvsberättigat barn och adoptivbarn som inte fyllt 20 år samt efterlevande make eller sammanboende som avses i 7 kap. 2 § andra stycket under förutsättning att äktenskapet ingåtts eller samboförhållandet inletts senast den dag företrädaren eller riksdagsledamoten fyllt 60 år.
Kompletterande efterlevandepension betalas till eget arvsberättigat barn och adoptivbarn som inte fyllt 20 år samt efterlevande make eller sammanboende som avses i 7 kap. 2 § andra stycket under förutsättning att äktenskapet ingåtts eller samboförhållandet inletts senast den dag ledamoten av Europaparlamentet eller riksdagsledamoten fyllt 60 år.
6 §
Tidsfaktorn för kompletterande efterlevandepension utgör förhållandet mellan antalet hela år i Europaparlamentet, dock högst tolv, och talet tolv. Avlider företrädare under fullgörande av uppdraget utan att ha uppnått tolv hela år, tillgodoräknas även de år som återstår fram till utgången av det kalenderår då företrädaren skulle ha fyllt 65 år.
Tidsfaktorn för kompletterande efterlevandepension för den som varit både företrädare och riksdagsledamot utgör förhållandet mellan det sammanlagda antalet hela år i Europaparlamentet och riksdagen, dock högst tolv, och talet tolv.
Tidsfaktorn för kompletterande efterlevandepension utgör förhållandet mellan antalet hela år i Europaparlamentet, dock högst tolv, och talet tolv. Avlider ledamot av Europaparlamentet under fullgörande av uppdraget utan att ha uppnått tolv hela år, tillgodoräknas även de år som återstår fram till utgången av det kalenderår då ledamoten skulle ha fyllt 65 år.
Tidsfaktorn för kompletterande efterlevandepension för den som varit både ledamot av Europaparlamentet och riksdagsledamot utgör förhållandet mellan det sammanlagda antalet hela år i Europaparlamentet och riksdagen, dock högst tolv, och talet tolv.
Vid beräkning av tidsfaktorn ska tid som tillgodoräknats ledamoten som pensionsgrundande enligt artikel 28 Europaparlamentets beslut nr 2005/684/EG, Euratom av den 28 september 2005 om antagande av Europaparlamentets ledamotsstadga inte räknas ledamoten tillgodo.
9kap. 1 §
Rätt till inkomstgaranti från och med den tidpunkt arvodet upphör har den som
1. är företrädare och som före 65 års ålder lämnar Europaparlamentet efter minst tre års sammanhängande tid i Europaparlamentet, eller
21
2.har varit både företrädare och riksdagsledamot och som före 65 års ålder lämnar Europaparlamentet eller riksdagen efter sammanlagt minst tre års sammanhängande tid i Europaparlamentet och riksdagen.
hängande tid i Europaparlamentet, Prop. 2008/09:184 eller
2.har varit både ledamot av Europaparlamentet och riksdagsledamot och som före 65 års ålder lämnat Europaparlamentet efter sammanlagt minst tre hela års sammanhängande tid i Europaparlamentet och riksdagen.
2 §
Sjukfrånvaro, annan frånvaro eller ledighet som beviljats eller godkänts av Europaparlamentet eller dess talman eller av riksdagen eller dess talman begränsar inte rätten till inkomstgaranti.
Sjukfrånvaro, annan frånvaro eller ledighet som beviljats eller godkänts av Europaparlamentet eller dess talman begränsar inte rätten till inkomstgaranti.
3 §9
För den som varit företrädare eller riksdagsledamot kortare sammanlagd sammanhängande tid än sex hela år gäller inkomstgarantin ett år.
För den företrädare eller riksdagsledamot som lämnar Europaparlamentet eller riksdagen efter en sammanlagd sammanhängande tid av minst sex hela år i Europaparlamentet och i riksdagen gäller inkomstgarantin
1. i två år om företrädaren eller riksdagsledamoten inte uppnått 40 års ålder,
2. i fem år om företrädaren eller riksdagsledamoten uppnått 40 men inte 50 års ålder,
3. till ingången av den månad då företrädaren eller riksdagsledamoten fyller 65 år om han eller hon uppnått 50 års ålder.
För de första fem åren skall inkomstgarantin jämställas med inkomst av anställning och för tid därefter skall inkomstgarantin jämställas med pension.
9Senaste lydelse 1998:1718.
22
3 a §
För de första fem åren ska inkomstgarantin jämställas med inkomst av anställning och för tid därefter ska inkomstgarantin jämställas med pension.
4 §
Prop. 2008/09:184
Inkomstgaranti enligt 3 § gäller dock längst till och med utgången av den månad då den berättigade avlider.
Om företrädaren eller riksdagsledamoten åter tar plats i Europaparlamentet eller i riksdagen, upphör garantin så länge uppdraget varar.
Inkomstgaranti enligt 3 § gäller längst till och med utgången av den månad då den berättigade avlider.
Om ledamoten tar plats i riksdagen upphör garantin enligt denna lag.
5 §10
Om det finns särskilda skäl får riksdagsförvaltningen förlänga den tid under vilken garantin gäller enligt 3 § första stycket och andra stycket 1 och 2 med högst ett år eller medge att även tjänstgöringstid som inte är sammanhängande får tillgodoräknas. I ett sådant beslut kan garantin bestämmas till ett lägre belopp.
6 §11
Riksdagsförvaltningen får bevilja inkomstgaranti till en företrädare eller riksdagsledamot som har frånträtt sitt uppdrag och har partiell sjukersättning eller partiell aktivitetsersättning enligt lagen (1962:381) om allmän försäkring.
7 §12
Underlaget för beräkning av inkomstgarantin utgörs av följande arvoden som betalas vid avgångstillfället
1.företrädararvode enligt 2 kap. 2 § denna lag eller ledamotsarvode
10Senaste lydelse 2000:433.
11Senaste lydelse 2002:203.
12Senaste lydelse 2001:1001.
23
| enligt 3 kap. 1 § lagen (1994:1065) | Prop. 2008/09:184 |
| om ekonomiska villkor för riks- | |
| dagens ledamöter, |
2.tilläggsarvode enligt 3 kap. 2 § sistnämnda lag och
3.arvoden för månad till riksdagsledamot enligt 1 §
8§13
Inkomstgarantin betalas per månad under det första garantiåret med 80 procent av garantiunderlaget som inte överstiger 1,67 basbelopp och med 40 procent av den del som överstiger 1,67 men inte 2,5 basbelopp. För tid därefter betalas inkomstgarantin med följande andelar av garantiunderlaget i förhållande till företrädarens eller riksdagsledamotens sammanlagda tid i Europaparlamentet och riksdagen
66,0 procent av den del av garantiunderlaget som inte överstiger 1,67 basbelopp och med 33 procent av den del som överstiger 1,67 men inte 2,5 basbelopp efter minst 12 år,
60,5 procent av den del av garantiunderlaget som inte överstiger 1,67 basbelopp och med 30,25 procent av den del som överstiger 1,67 men inte 2,5 basbelopp efter minst 11 år,
55,0 procent av den del av garantiunderlaget som inte överstiger 1,67 basbelopp och med 27,5 procent av den del som överstiger 1,67 men inte 2,5 basbelopp efter minst 10 år,
49,5 procent av den del av garantiunderlaget som inte överstiger 1,67 basbelopp och med 24,75 procent av den del som överstiger 1,67 men inte 2,5 basbelopp efter minst 9 år,
44,0 procent av den del av garantiunderlaget som inte överstiger 1,67 basbelopp och med 22 procent av den del som överstiger 1,67 men inte 2,5 basbelopp efter minst 8 år,
38,5 procent av den del av garantiunderlaget som inte överstiger 1,67 basbelopp och med 19,25 procent av den del som överstiger 1,67 men inte 2,5 basbelopp efter minst 7 år,
33,0 procent av den del av garantiunderlaget som inte överstiger 1,67 basbelopp och med 16,5 procent av den del som överstiger 1,67 men inte 2,5 basbelopp efter minst 6 år.
13Senaste lydelse 1997:1066.
24
9§14
Inkomstgarantin minskas med vad företrädaren eller riksdagsledamoten får i form av sjukersättning och aktivitetsersättning enligt lagen (1962:381) om allmän försäkring under den tid inkomstgarantin betalas.
9 a §
Inkomstgarantin minskas med det belopp i svensk valuta som motsvarar vad ledamoten får i form av arvode enligt artikel 10 i Europa-
parlamentets beslut nr 2005/684/EG, Euratom av den 28 september 2005 om antagande av Europaparlamentets ledamotsstadga.
Om en ledamot som har inkomstgaranti samtidigt tar emot övergångsersättning enligt artikel 13 i Europaparlamentets beslut nr 2005/684/EG, Euratom minskas inkomstgarantin med det belopp i svensk valuta som motsvarar vad ledamoten får i övergångsersättning.
10kap.
3 §15
För den som varit företrädare eller riksdagsledamot i sammanlagt minst sex hela år relateras den fastställda inkomstgarantin till det basbelopp som enligt 1 kap. 6 § lagen (1962:381) om allmän försäkring gäller för avgångsåret och omräknas vid förändring av detta.
11kap. 1 §
| Bestämmelserna i detta kapitel | Bestämmelserna | i detta kapitel |
| tillämpas från och med den dag då | tillämpas från och med den dag då | |
| företrädaren tillträder sitt uppdrag i | ledamoten tillträder | sitt uppdrag i |
14Senaste lydelse 2002:203.
15Senaste lydelse 1997:1066.
Prop. 2008/09:184
25
Europaparlamentet till och med utgången av den månad då uppdraget att vara företrädare upphör.
Europaparlamentet till och med Prop. 2008/09:184 utgången av den månad då upp-
draget att vara ledamot upphör.
2 §
En företrädare skall vara grupplivförsäkrad på riksdagens bekostnad. Försäkringen skall samordnas med sådan motsvarande försäkring som tecknats för företrädaren av Europaparlamentet.
En ledamot av Europaparlamentet ska vara grupplivförsäkrad på riksdagens bekostnad. Försäkringen ska samordnas med sådan motsvarande försäkring som tecknats för ledamoten av Europaparlamentet.
3 §
En företrädare skall vara arbetsskadeförsäkrad på riksdagens bekostnad i den omfattning som gäller för riksdagens ledamöter.
En ledamot av Europaparlamentet ska vara arbetsskadeförsäkrad på riksdagens bekostnad i den omfattning som gäller för riksdagens ledamöter.
12 kap.
1 §
| Ett beslut enligt 9 kap. får över- | ||||
| klagas hos allmän förvaltningsdom- | ||||
| stol. Vid överklagande till kammar- | ||||
| rätt krävs prövningstillstånd. | ||||
| Andra beslut enligt denna lag | ||||
| som fattats av riksdagsförvalt- | ||||
| ningen överklagas hos Riksdagens | ||||
| överklagandenämnd. | ||||
| 2 § | ||||
| Ett beslut överklagas | skriftligt. | |||
| I överklagandet | ska | klaganden | ||
| ange vilket beslut som överklagas | ||||
| och den ändring i beslutet som han | ||||
| eller hon begär. | ||||
| Överklagandet ges in till den | ||||
| myndighet som har meddelat be- | ||||
| slutet. Det ska ha kommit in inom | ||||
| tre veckor från den dag klaganden | ||||
| fick del av beslutet. | ||||
| 1. Denna lag träder i kraft den 14 juli 2009. | ||||
| 2. Vid beslut om inkomstgaranti avseende den som lämnat sitt uppdrag | ||||
| som ledamot av Europaparlamentet före ikraftträdandet gäller 9 kap. 3 § i | ||||
| dess äldre lydelse. | ||||
| 3. Den som är ledamot av Europaparlamentet när denna lag träder i | ||||
| kraft och som utan att lämna Europaparlamentet övergår till att få arvode | ||||
| enligt Europaparlamentets beslut nr 2005/684/EG, | Euratom | av den | 26 | |
28 september 2005 om antagande av Europaparlamentets ledamotsstadga ska, vid tillämpningen av 4 kap. 1 § och 9 kap. 1, 3 och 7 §§, anses ha avgått respektive lämnat Europaparlamentet vid ikraftträdandet. För sådan ledamot ska 2009 anses som avgångsår vid tillämpningen av 3 kap. 5 § och 10 kap. 3 §.
Prop. 2008/09:184
27
Prop. 2008/09:184
2.5Förslag till lag om ändring i lagen (2000:419) med instruktion för riksdagsförvaltningen
Härigenom föreskrivs att 2 och 2 a §§ lagen (2000:419) med instruktion för riksdagsförvaltningen ska ha följande lydelse.
| Nuvarande lydelse | Föreslagen lydelse | |
| 2 §1 | ||
| Riksdagsförvaltningen skall | om | Riksdagsförvaltningen ska om |
| annat inte är särskilt föreskrivet | annat inte är särskilt föreskrivet | |
1.upprätta förslag till anslag på statsbudgeten avseende riksdagen och dess myndigheter m.m., dock inte för Riksrevisionen,
| 2. meddela | föreskrifter | för | 2. meddela | föreskrifter | för | ||||
| utarbetandet av förslag till anslag | utarbetandet av förslag till anslag | ||||||||
| på statsbudgeten för riksdagen och | på statsbudgeten för riksdagen och | ||||||||
| dess myndigheter utom Riksbanken | dess myndigheter utom Riksbanken | ||||||||
| samt | meddela | sådana | samt | meddela | sådana | ||||
| ekonomiadministrativa | föreskrifter | ekonomiadministrativa | föreskrifter | ||||||
| i övrigt för riksdagen och dess | i övrigt för riksdagen och dess | ||||||||
| myndigheter utom Riksbanken och | myndigheter utom Riksbanken och | ||||||||
| Riksrevisionen | som | inte | skall | Riksrevisionen | som | inte | ska | ||
| meddelas | av | riksdagsstyrelsen | meddelas | av | riksdagsstyrelsen | ||||
| enligt 41 § lagen (2006:999) med | enligt 41 § lagen (2006:999) med | ||||||||
| ekonomiadministrativa | ekonomiadministrativa | ||||||||
| bestämmelser | m.m. | för | bestämmelser | m.m. | för | ||||
| riksdagsförvaltningen, | Riksdagens | riksdagsförvaltningen, | Riksdagens | ||||||
| ombudsmän och Riksrevisionen, | ombudsmän och Riksrevisionen, | ||||||||
3.yttra sig över Riksrevisionens förslag till anslag på statsbudgeten och upprätta en sammanställning för var och en av riksdagens myndigheter, utom Riksbanken, över de finansiella villkor som gäller för respektive myndighet med anledning av riksdagens beslut om statsbudgeten,
| 4. handlägga | frågor dels om | 4. handlägga frågor om ekono- | |
| arvoden och ersättningar till riks- | miska förmåner till riksdagsleda- | ||
| dagens ledamöter och till Sveriges | möter och deras efterlevande och | ||
| företrädare | i | Europaparlamentet, | till Sveriges ledamöter av Europa- |
| dels om pensioner och andra för- | parlamentet och deras efterlevande | ||
| måner till ledamöterna och deras | enligt lagen (1994:1065) om ekono- | ||
| efterlevande | samt till företrädarna | miska villkor för riksdagens leda- | |
| och deras efterlevande, | möter respektive lagen (1996:304) | ||
| om arvode m.m. till Sveriges leda- | |||
| möter av Europaparlamentet, | |||
5.svara för frågor om löner och ersättningar till arbetstagare hos riksdagen och dess myndigheter utom Riksbanken, Riksrevisionen och Riksdagens ombudsmän samt svara för frågor angående pensioner och andra
1Senaste lydelse 2007:341.
28
| förmåner till dessa arbetstagare och deras efterlevande, | Prop. 2008/09:184 |
6.ingå centrala kollektivavtal samt i övrigt utöva arbetsgivarens befogenheter enligt dessa när det gäller riksdagen och dess myndigheter samt företräda riksdagen och dess myndigheter som arbetsgivare i arbetstvister rörande kollektivavtal som har slutits av riksdagsförvaltningen samt
7.meddela de föreskrifter som behövs för tillämpningen av centrala kollektivavtal som riksdagsförvaltningen ingått, samt personaladministrativa föreskrifter i övrigt för riksdagen och dess myndigheter utom Riksrevisionen.
| Riksdagsförvaltningen | skall | Riksdagsförvaltningen ska bereda | |
| bereda riksdagens | myndigheter | riksdagens myndigheter tillfälle att | |
| tillfälle att framföra sina synpunkter | framföra sina synpunkter på | ||
| på förhandlingsfrågor | som | direkt | förhandlingsfrågor som direkt berör |
| berör respektive myndighet. | respektive myndighet. | ||
Riksdagsförvaltningen får till envar av riksdagens myndigheter överlämna handläggningen av en avtalsfråga som är av betydelse för myndigheten.
2 a §2
Riksdagsförvaltningen får överlämna en uppgift att handlägga frågor som anges i 2 § första stycket 4 till en annan myndighet. Vad som sägs om riksdagsförvaltningen skall i sådant fall gälla den myndigheten såvitt angår vad som föreskrivs i
1. 13 kap.
2. 9 kap.
Denna lag träder i kraft den 14 juli 2009.
2Senaste lydelse 2003:1056.
29
Prop. 2008/09:184
2.6Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:000)
Härigenom föreskrivs att 28 kap. 8 § offentlighets- och sekretesslagen (2009:000) ska ha följande lydelse.
| Lydelse enligt prop. 2008/09:150 | Föreslagen lydelse |
28kap. 8 §
Sekretess gäller för uppgift om en enskilds personliga eller ekonomiska förhållanden, om det kan antas att den enskilde lider skada eller men om uppgiften röjs och uppgiften förekommer i ärende om
| 1. inkomstgaranti för den som har | 1. inkomstgaranti för den som har |
| varit riksdagsledamot eller Sveriges | varit riksdagsledamot eller ledamot |
| företrädare i Europaparlamentet, | av Europaparlamentet, |
2.inkomstgaranti eller motsvarande förmåner för den som varit statsråd och för vissa arbetstagare som har innehaft statlig chefsanställning,
3.pension enligt statligt kollektivavtal om särskild pension för yrkesofficerare, eller
4.pensionsersättning och särskild pensionsersättning enligt statligt kollektivavtal om trygghetsfrågor.
Sekretess gäller inte beslut i ärende.
För uppgift i en allmän handling gäller sekretessen i högst tjugo år.
Denna lag träder i kraft den 14 juli 2009.
30
Prop. 2008/09:184
3 Ärendet och dess beredning
Europaparlamentet består av företrädare för folken i EU:s medlemsstater. Sverige har för närvarande 19 ledamöter i Europaparlamentet. Vid 2009 års val till Europaparlamentet ska Sverige utse 18 ledamöter. Minskningen från 19 till 18 ledamöter är fastställd i Nicefördraget. Om Lissabonfördraget träder i kraft kommer Sverige att ha 20 ledamöter.
Enligt artikel 190.5
Europaparlamentet beslutade formellt den 28 september 2005 att anta ledamotsstadgan (2005/684/EG, Euratom). Genom beslutet fastställde parlamentet sådana regler och villkor som avses i artikel 190.5
Inom Justitiedepartementet har det upprättats en departementspromemoria, Ekonomiska villkor för ledamöter av Europaparlamentet (Ds 2009:6), som bl.a. innehåller förslag till anpassningar av svensk lagstiftning till ledamotsstadgan. I promemorian behandlas även förslag till vissa ändringar av bestämmelserna om inkomstgaranti enligt lagen (1996:304) om arvode m.m. till Sveriges företrädare i Europaparlamentet samt förslag till bestämmelser om överklagande av beslut som fattas enligt den lagen. Förslagen i promemorian innefattar även förslag till följdändringar i lagen (1989:186) om överklagande av administrativa beslut av riksdagsförvaltningen och riksdagens myndigheter och lagen (2000:419) med instruktion för riksdagsförvaltningen. En sammanfattning av promemorians förslag finns i bilaga 2. Promemorians lagförslag finns i bilaga 3.
Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 4. En remissammanställning finns tillgänglig i Justitiedepartementet (Ju 2009/1287/L6).
I propositionen behandlas promemorians förslag.
31
Regeringen har i propositionen Beskattning av ersättningar till leda- Prop. 2008/09:184 möter av Europaparlamentet och viss personal vid Europaskolorna (prop.
2008/09:136) lämnat förslag bl.a. till anpassningar av svensk skattelagstiftning till ledamotsstadgan såvitt avser obegränsat skattskyldiga ledamöter av Europaparlamentet. I propositionen föreslås bl.a. att
Lagrådet
Förslagen till ändringar i offentlighets- och sekretesslagen och folkbokföringslagen är endast redaktionella. Regeringen bedömer att Lagrådets hörande skulle sakna betydelse för propositionens förslag till ändringar i nämnda lagar.
4Huvuddragen i den gällande förmånsregleringen
4.1 Det gemenskapsrättsliga regelverket
| Ända sedan direkta val av ledamöter av Europaparlamentet infördes år | |
| 1976 genom akten om allmänna direkta val av företrädare i Europapar- | |
| lamentet, som utgör bilaga till rådets beslut (EEG, Euratom, EKSG) nr | |
| 76/787 av den 20 september 1976 (den s.k. valrättsakten), har det saknats | |
| ett enhetligt regelverk med allmänna villkor som ska gälla för uppdraget | |
| som ledamot av Europaparlamentet. De villkor som för det stora flertalet | |
| ledamöter hittills har gällt vad beträffar t.ex. arvode innebär att samma | |
| bestämmelser gäller för dem som för ledamöterna i medlemsstaternas | |
| nationella parlament. Eftersom de nationella regelverken skiljer sig åt | |
| leder denna ordning till att ledamöterna utövar sitt mandat med mycket | |
| olika ekonomiska förutsättningar. | |
| I motsats till vad som gäller i fråga om arvoden och pensioner finns för | |
| ledamöterna enhetliga gemenskapsrättsliga regler om ersättning för kost- | |
| nader i tjänsten, m.m. Bestämmelserna, som har antagits av Europaparla- | |
| mentet med stöd av artikel 199 första stycket |
|
| att ledamöternas resekostnader ersätts genom ett standardiserat ersätt- | |
| ningssystem. De innebär vidare att ersättningar ur Europeiska unionens | |
| gemensamma budget utgår för t.ex. utgifter för en eller flera assistenter | 32 |
samt för kontor och viss teknisk utrustning. Europaparlamentet har även Prop. 2008/09:184 antagit vissa föreskrifter om efterlevandepension, invaliditetspension,
ålderspension och övergångsersättning som ska betalas av Europaparlamentet (bilagorna
Som framgår av avsnitt 3 antog Europaparlamentet i juni 2005 en resolution om antagande av ledamotsstadgan. Förslaget godkändes av rådet i juli samma år. Beslut om ledamotsstadgan fastställdes därefter av Europaparlamentet den 28 september 2005 (EUT L 262, 7.10.2005, s. 1, Celex 32005Q0684). Stadgans närmare innehåll redovisas i avsnitt 5.
4.2Det svenska regelverket
| 4.2.1 | Inledning | |
| Rätten till ekonomiska förmåner för Sveriges folkvalda representanter i | ||
| Europaparlamentet regleras i lagen (1996:304) om arvode m.m. till | ||
| Sveriges företrädare i Europaparlamentet (företrädarlagen). Lagen trädde | ||
| i kraft den 1 juni 1996 och ersatte då lagen (1995:564) om arvode m.m. | ||
| till Sveriges företrädare i Europaparlamentet. Enligt såväl den upphävda | ||
| lagen som den nu gällande har de svenska ledamöterna av Europaparla- | ||
| mentet rätt till i stort sett samma förmåner som riksdagsledamöterna | ||
| enligt lagen (1994:1065) om ekonomiska villkor för riksdagens leda- | ||
| möter (ersättningslagen). | ||
| I samband med att det under 2003, på riksdagsstyrelsens uppdrag, | ||
| gjordes en översyn av ersättningslagen sågs även företrädarlagen över. | ||
| Enligt uppdraget skulle ersättningslagen ses över av en kommitté – Över- | ||
| synskommittén – och förslag lämnas till en ny och moderniserad lag. | ||
| Översynskommittén redovisade sitt uppdrag den 31 januari 2005 i be- | ||
| tänkandet Ekonomiska villkor för riksdagens ledamöter (2004/05:UFR2). | ||
| Delar av kommitténs förslag ledde efter framställning av riksdagsstyrel- | ||
| sen till lagstiftning som trädde i kraft den 1 juli 2006 (framst. | ||
| 2005/06:RS4, bet. 2005/06:KU33, rskr. 2005/06:379). De delar av Över- | ||
| synskommitténs förslag som rörde företrädarlagen behandlades emeller- | ||
| tid inte i lagstiftningsärendet. | ||
| Riksdagsstyrelsen lämnade den 19 december 2007 i uppdrag åt kansli- | ||
| chefen för socialförsäkringsutskottet att lägga fram förslag till ändringar i | ||
| ledamöternas pensionssystem. Enligt uppdraget skulle förslagen i möj- | ||
| ligaste mån undanröja ett antal brister som konstaterats i det gällande | ||
| systemet. Dessa utgjordes bl.a. av vissa åldersdiskriminerande inslag i | ||
| regelverket samt problem som var relaterade till att intjänade pensions- | ||
| förmåner inte behåller sitt relativa värde. En arbetsgrupp sattes samman | 33 | |
| för att utarbeta förslag till ändrat pensionssystem. Arbetsgruppen redo- | Prop. 2008/09:184 | |
| visade sina förslag den 24 september 2008 i Rapport med förslag till | ||
| ändringar i ledamöternas pensionssystem (dnr |
||
| slagen innebär bl.a. att möjligheten att tjäna in hel pension på tolv år | ||
| avskaffas. All uppdragstid ska i princip ge rätt till pension men intjä- | ||
| nandetiden begränsas till högst 30 år. Beräkningsgrunderna för pensions- | ||
| rätterna föreslås också ändrade. Vidare föreslås bl.a. att möjligheten att få | ||
| livsvarig efterlevandepension avskaffas. Ändringarna föreslås träda i | ||
| kraft den 1 januari 2010 och ska omfatta alla ledamöter som då innehar | ||
| uppdrag som riksdagsledamot eller som senare kommer att inneha sådant | ||
| uppdrag. Rapporten har remissbehandlats. | ||
| 4.2.2 | Förmåner enligt företrädarlagen | |
| Förmåner som utgår enligt lagen | ||
| Enligt företrädarlagen lämnas förmåner i form av arvode, ålderspension, | ||
| sjukpension, egenlivränta, efterlevandepension, kompletterande efter- | ||
| levandepension, inkomstgaranti och efterlevandeskydd. Ledamöterna ska | ||
| även vara grupplivförsäkrade och arbetsskadeförsäkrade på riksdagens | ||
| bekostnad. Förmåner lämnas normalt inte vid tjänstledighet som uppgår | ||
| till minst en månad i följd, om inte anledningen till tjänstledigheten om- | ||
| fattas av sådant förhållande som berättigar till ledighet från arbete hos | ||
| riksdagen. | ||
| Även den som varit både ledamot av Europaparlamentet och riksdags- | ||
| ledamot har rätt till vissa förmåner som utgår efter det att ledamoten har | ||
| lämnat sitt uppdrag, nämligen ålderspension, sjukpension, egenlivränta, | ||
| efterlevandepension, kompletterade efterlevandepension, inkomstgaranti | ||
| och efterlevandeskydd enligt |
||
| Företrädararvode | ||
| Arvode till ledamöterna av Europaparlamentet betalas per månad med ett | ||
| belopp som motsvarar det arvode som fastställs av Riksdagens arvodes- | ||
| nämnd för ledamöter i riksdagen enligt ersättningslagen (2 kap. 2 § före- | ||
| trädarlagen). För tiden från och med den 1 november 2008 uppgår leda- | ||
| motsarvodet till 54 500 kr. Avdrag från arvodet görs vid frånvaro eller | ||
| ledighet i enlighet med vad som närmare anges i lagen. | ||
| Egenpensionsförmåner | ||
| Egenpensionsförmåner enligt företrädarlagen omfattar ålderspension, | ||
| sjukpension och egenlivränta. Förmånerna samordnas med arvode och | ||
| inkomstgaranti som utgår enligt lagen på så sätt att egenpensionsför- | ||
| måner inte får betalas ut samtidigt med arvode eller inkomstgaranti enligt | ||
| företrädarlagen eller ersättningslagen. | ||
| Egenpensionsförmånerna beräknas på grundval dels av ett underlag | ||
| som utgörs av det pensionsgrundande arvodet, dels av en tidsfaktor. Det | ||
| pensionsgrundande arvodet utgör i princip den genomsnittliga nivån på | 34 | |
de arvoden som har utgått till ledamoten under en femårsperiod närmast före avgångsåret. De arvoden som ska beaktas omfattar ledamotsarvode som utgått till den enskilde både i Europaparlamentet och riksdagen och eventuella tilläggsarvoden som utgått för uppdrag som t.ex. vice talman eller ordförande i utskott samt arvoden som utgått för andra uppdrag inom riksdagen eller dess myndigheter och organ. Arvodena för de fyra första kalenderåren inom femårsperioden justeras efter vissa närmare angivna beräkningsgrunder, varefter medeltalet av de framräknade beloppen beräknas. Detta slutligt framräknade belopp utgör underlaget för förmånen. För den som inte har haft pensionsgrundande arvode under minst fem år görs beräkningarna i stället på grundval av arvodet under den tid då arvode har utgått.
Tidsfaktorn bestäms av relationen mellan antalet hela år som ledamot av Europaparlamentet och riksdagen och ett jämförelsetal, olika för olika förmåner. För att hel ålderspension ska utgå krävs att ledamoten har tjänat in pensionsrätt under en tid som uppgår till minst tolv hela år, varvid sammanräkning får ske av de år som fullgjorts som ledamot i riksdagen och de år som fullgjorts som ledamot av Europaparlamentet. För att hel egenlivränta ska utgå krävs att ledamoten, sammanräknat, har 30 intjänandeår. Om en ledamot samtidigt med ett uppdrag som ledamot av Europaparlamentet har fullgjort uppdrag som ledamot av riksdagen räknas tiden endast som en period. Det finns varken någon nedre eller övre åldersgräns för när en ledamot kan tjäna in rätt till ålderspension.
För att en ledamot ska ha rätt till ålderspension fordras att han eller hon har fullgjort minst sex hela år i Europaparlamentet och vid avgången har fyllt 50 år. Ålderspension betalas ut tidigast från 65 års ålder men utgår aldrig före den tidpunkt då uppdraget att vara ledamot har upphört. I praktiken är bestämmelserna om beräkning av pensionen utformade i nära anslutning till vad som gällde enligt det tidigare pensionsavtalet för statstjänstemän i samma lönenivå,
Rätt till sjukpension föreligger för en ledamot som frånträder sitt uppdrag och får hel sjukersättning eller hel aktivitetsersättning enligt lagen (1962:381) om allmän försäkring. Detsamma gäller för en riksdagsledamot som frånträder sitt uppdrag under angivna förutsättningar, om han eller hon tidigare har varit ledamot av Europaparlamentet. För hel sjukpension krävs liksom för hel ålderspension minst tolv hela intjänandeår. Ledamoten tillgodoräknas därvid de hela år som han eller hon har fullgjort uppdrag som riksdagsledamot. En ledamot får även tillgodoräkna sig de år som återstår fram till utgången av det år då han eller hon fyller 65 år. Sjukpension utgår fram till dess att ålderspension kan börja utgå.
Den som inte har rätt till ålderspension kan under vissa förutsättningar i stället ha rätt till egenlivränta. Rätten till sådan förmån fordrar att ledamoten har fullgjort minst tre sammanhängande hela år i Europaparlamentet före den månad då han eller hon fyller 65 år. Den som har varit både riksdagsledamot och ledamot av Europaparlamentet under sammanlagt minst tre hela sammanhängande år får räkna samman tiden som ledamot i Europaparlamentet med tiden som riksdagsledamot. Egenlivränta utgår från 65 års ålder.
Prop. 2008/09:184
35
| Efterlevandepension och kompletterande efterlevandepension | Prop. 2008/09:184 |
| Förmån i form av efterlevandepension och kompletterade efterlevande- | |
| pension kan i vissa fall utgå till ledamots efterlevande make eller därmed | |
| jämställd sammanboende och till arvsberättigade barn som inte har fyllt | |
| 20 år. För att förmånen ska lämnas förutsätts att ledamoten endera vid sin | |
| död var ledamot av Europaparlamentet eller att han eller hon tidigare | |
| varit sådan ledamot och vid sin död var riksdagsledamot, eller att leda- | |
| moten vid sin död var berättigad till ålderspension eller sjukpension en- | |
| ligt företrädarlagen. Efterlevandepension betalas normalt ut under fem år | |
| om inte efterlevande make eller sammanboende dessförinnan ingår | |
| äktenskap eller avlider. | |
| För att kompletterande efterlevandepension ska utgå krävs att äkten- | |
| skap har ingåtts eller samboförhållande inletts senast när ledamoten fyllt | |
| 60 år. Även denna förmån upphör för efterlevande make eller samman- | |
| boende som ingår nytt äktenskap eller då den berättigade avlider. För- | |
| månen beräknas på grundval av ett underlag som bestäms på liknande | |
| sätt som egenpensionsförmånerna. | |
| Av lagen (1994:1117) om registrerat partnerskap framgår att bestäm- | |
| melser i lag eller annan författning med anknytning till äktenskap och | |
| makar tillämpas på motsvarande sätt på registrerat partnerskap och regi- | |
| strerad partner. | |
| Inkomstgaranti | |
| Den som under en sammanhängande tid av minst tre år har varit ledamot | |
| av Europaparlamentet har rätt till inkomstgaranti om han eller hon läm- | |
| nar parlamentet före 65 års ålder. Detsamma gäller för den som under | |
| minst tre sammanhängande år har varit både ledamot av Europaparla- | |
| mentet och riksdagsledamot. Inkomstgarantin gäller under ett år för en | |
| ledamot som innehaft uppdraget under kortare sammanhängande tid än | |
| sex år. Inkomstgarantins varaktighet bestäms i övriga fall, dvs. när leda- | |
| moten innehaft uppdraget under minst sex sammanhängande år, med | |
| utgångspunkt från hur gammal ledamoten är när han eller hon lämnar | |
| Europaparlamentet eller riksdagen. Garantin kan som regel utgå under | |
| två eller fem år, eller, beroende på ledamotens ålder vid frånträdandet av | |
| uppdraget, upp till femton år. Det finns också möjligheter för | |
| riksdagsförvaltningen att i de fall då det finns särskilda skäl och garanti- | |
| tiden uppgår till högst fem år förlänga garantitiden med ett år. Förvalt- | |
| ningen kan också medge tillgodoräknande av tid som inte är samman- | |
| hängande. Om ledamoten åter tar plats i Europaparlamentet eller riks- | |
| dagen upphör garantin så länge uppdraget varar. Garantin upphör också | |
| om ledamoten avlider. | |
| Inkomstgarantins storlek beräknas med utgångspunkt från de arvoden | |
| som ledamoten uppbar vid avgångstillfället. Garantibeloppet motsvarar | |
| under det första året normalt 80 procent av arvodena vid avgångstillfället. | |
| För tid därefter utgår helt garantibelopp – i normalfallet 66 procent av | |
| underlaget – endast om ledamoten kan tillgodoräkna sig minst tolv hela | |
| år. För uppdrag som har fullgjorts under längre tid än sex år men kortare | |
| tid än tolv år utgår garantin under det andra året och eventuell ytterligare | |
| tid med varierande procentuell andel av underlaget. Beloppets storlek | 36 |
varierar med hänsyn till uppdragstidens längd. Ju fler år ledamoten har Prop. 2008/09:184 fullgjort desto mindre blir den procentuella minskningen av garanti-
beloppet.
Under den tid inkomstgarantin utgår samordnas den med sjukersättning och aktivitetsersättning som utgår till en ledamot enligt lagen (1962:381) om allmän försäkring. Inkomstgarantin minskas också med vissa andra inkomster, bl.a. pensionsgrundande inkomster av anställning och annat förvärvsarbete och inkomst av anställning eller uppdrag utomlands som inte beskattas i Sverige.
Efterlevandeskydd
Arvsberättigat barn till den som vid sin död var berättigad till inkomstgaranti har rätt till efterlevandeskydd, om han eller hon inte fyllt 20 år. Efterlevandeskyddet är tidsbegränsat till högst fem år och betalas ut med ett halvt prisbasbelopp per år för varje barn, dvs. för närvarande 21 400 kr. Om särskilda omständigheter föreligger kan riksdagsförvaltningen också bevilja efterlevande make efterlevandeskydd.
Samordning av pensioner
I förordningen (1995:258) om samordning av statlig tjänstepension med vissa pensioner till riksdagens ledamöter och företrädare i Europaparlamentet finns bestämmelser om samordning av riksdagspension (pension enligt företrädarlagen eller ersättningslagen eller egenpension enligt motsvarande äldre bestämmelser) med tjänstepension (pension enligt statliga pensionsavtal – t.ex.
| 5 | Ledamotsstadgan |
| 5.1 | Inledning |
| Ledamotsstadgan är indelad i tre avsnitt med sammanlagt 30 artiklar. | |
| Stadgan innehåller därutöver en ingress med 21 skäl som motivering till | |
| bestämmelserna. | |
| Första avsnittet i ledamotsstadgan innehåller bestämmelser och all- | |
| männa villkor för hur Europaparlamentets ledamöter ska fullgöra sina | |
| åligganden. I bestämmelserna berörs bl.a. ledamöternas obundenhet | |
| (artiklarna 2 och 3), vad som gäller i fråga om skriftliga dokument och | |
| datafiler som en ledamot har mottagit (artikel 4), ledamöternas förslags- | |
| rätt (artikel 5), ledamöternas rätt att ta del av handlingar som parlamentet | |
| innehar (artikel 6), värnandet om unionens officiella språk (artikel 7) | 37 |
samt rätten att bilda politiska grupper (artikel 8). Stadgans första avsnitt Prop. 2008/09:184 innehåller vidare bestämmelser om de ekonomiska villkoren för utövan-
det av ledamotsuppdraget. I en allmänt hållen bestämmelse föreskrivs vilka slags förmåner som lämnas (artikel 9) medan de närmare villkoren för de olika förmånerna finns i de följande bestämmelserna. Förmånerna omfattar rätt till arvode (artiklarna
I stadgans andra avsnitt finns ett antal övergångsbestämmelser (artiklarna
I det tredje avsnittet finns slutligen en avslutande bestämmelse om ikraftträdande (artikel 30).
5.2Bestämmelserna i ledamotsstadgan
Mandatets utövande
I artikel 1 anges att stadgan fastställer bestämmelser och allmänna villkor för hur Europaparlamentets ledamöter ska fullgöra sina åligganden.
Av artikel 2 följer att ledamöterna är obundna och att alla överenskommelser om avsägelser av uppdraget före eller vid valperiodens utgång ska betraktas som ogiltiga. I skäl 4 framhålls att ledamöternas obundenhet inte nämns någonstans i primärlagstiftningen och att det bör fastställas i en rättsakt. I samma skäl uttalas också att förklaringar varigenom ledamöter åtar sig att avsäga sig uppdraget vid en viss tidpunkt, liksom in
Enligt artikel 3 ska ledamöterna rösta individuellt och personligen. De får inte bindas av instruktioner eller uppdrag och alla överenskommelser
om hur mandatet ska utövas är ogiltiga. Artikel 3 utgör en precisering av
38
principen om ledamöternas obundenhet och har delvis sin motsvarighet i artikel 4 i valrättsakten.
Enligt artikel 4 ska sådana skriftliga dokument och datafiler som en ledamot har mottagit, författat eller sänt i väg inte anses vara parlamentets, utom i de fall de har getts in i enlighet med Europaparlamentets arbetsordning.
Artikel 5 slår fast att varje ledamot har rätt att inom ramen för parlamentets initiativrätt lägga fram förslag till en gemenskapsrättsakt. Villkoren för utövandet av denna rättighet ska fastställas i parlamentets arbetsordning. Enligt skäl 6 är initiativrätten en nödvändig rättighet som gäller för samtliga ledamöter och som inte får begränsas av parlamentets arbetsordning.
Av artikel 6 följer att ledamöterna har rätt att ta del av alla handlingar som parlamentet innehar, dock inte personakter och räkenskaper. Parlamentet ska fastställa villkoren för utövandet av denna rättighet.
Av skäl 8 framgår att artikel 7 syftar till att garantera att den språkliga mångfalden upprätthålls effektivt. Det sker genom att parlamentets handlingar ska översättas till alla officiella språk och att muntliga inlägg ska simultantolkas till alla övriga officiella språk. De närmare villkoren för genomförandet av artikel 7 ska fastställas av parlamentet.
Enligt artikel 8 garanteras ledamöterna en rätt att bilda politiska partier. De närmare villkoren för utövandet av denna rättighet ska fastställas i parlamentets arbetsordning.
Villkor om ekonomiska förmåner
Några av de grundläggande ekonomiska förmåner som regleras i stadgan framgår av artikel 9. Ledamöterna har rätt till ett lämpligt arvode som ska garantera deras oberoende. Efter avslutat uppdrag som ledamot har de rätt till övergångsersättning och pension. Efterlevande till ledamöter eller före detta ledamöter kan också ha rätt till efterlevandepension. I artikel 9.3 slås uttryckligen fast att alla överenskommelser om användandet av arvodet, övergångsersättningen eller pensionen för andra ändamål än privata ska betraktas som ogiltiga. I den svenska språkversionen tar bestämmelsen sikte på överenskommelser om att använda arvodet, övergångsersättningen och pensionen ”efter att uppdraget har upphört”, medan bl.a. de engelska och franska språkversionerna saknar motsvarande avgränsning. I dessa språkversioner sägs enbart att överenskommelser om användning av de berörda förmånerna för annat än privata ändamål ska vara ogiltiga. Mot denna bakgrund är det sannolikt att kvalificeringen i den svenska språkversionen till tiden efter uppdraget inte bör ges någon avgörande materiell betydelse vid tolkningen av bestämmelsen. Enligt skäl 12 är den bestämmelsen nödvändig eftersom partierna ofta förväntar sig att en del av arvodet och pensionerna ska tillkomma partiet.
Av skäl 9 framgår att ersättningsnivån för ledamotsarvodet har fastställts utifrån bedömningar som gjorts av en särskild expertgrupp som tillsattes för ändamålet och som lämnade förslag till arvodesnivå redan år 2000. Enligt artikel 10 uppgår arvodet till 38,5 procent av grundlönen för
Prop. 2008/09:184
39
en domare i Europeiska gemenskapernas domstol, dvs. för närvarande till 7 442 euro. Enligt artikel 11 ska ledamotsarvodet minskas med det eventuella arvode som en ledamot får för att utöva ett mandat i ett annat parlament.
När det gäller beskattning av arvode, övergångsersättning, pension och efterlevandepension följer av artikel 12 att förmånerna ska vara föremål för beskattning till fördel för gemenskapen på motsvarande villkor som gäller för gemenskapens tjänstemän och övriga anställda i enlighet med artikel 13 i protokollet om Europeiska gemenskapens immunitet och privilegier av den 8 april 1965. Av skäl 10 framgår att gemenskapsbeskattningen motiveras av att arvodena och pensionerna framöver ska finansieras genom Europeiska unionens allmänna budget och att de därför bör beläggas med skatt som kommer gemenskapen till godo. Enligt artikel 12.3 ska gemenskapsbeskattningen inte påverka medlemsstaternas möjligheter att låta ledamöternas arvoden omfattas av nationella skatterättsliga bestämmelser, under förutsättning att dubbelbeskattning undviks. Detsamma gäller för övergångsersättning och pension som utges enligt stadgan (artikel 12.5). Inbetalningar till pensionsfonden och prestationer i form av ersättning för utlägg vid sjukdom, graviditet och barnafödande, rätten till försäkringsskydd samt ersättningar som utges för kostnader som uppstår under utövandet av uppdraget ska emellertid vara skattefria. Bestämmelserna i artikel
När en ledamot lämnar sitt uppdrag ska övergångsersättning enligt artikel 13 betalas ut i nivå motsvarande den som gäller för ledamotsarvodet. Övergångsersättning betalas under en begränsad tid mellan sex månader och två år. Ersättningen utgår i form av en månadsbetalning för varje år mandatet har utövats, dock minst sex månader. Övergångsersättningen ska inte betalas ut om ledamoten tillträder ett mandat vid ett annat parlament eller offentligt ämbete. Ersättningen upphör också om ledamoten avlider under en pågående utbetalningsperiod.
Enligt artikel 14 har en före detta ledamot rätt till ålderspension från och med 63 års ålder. Pensionen kan uppgå till högst 70 procent av ledamotsarvodet och beräknas utifrån det antal år mandatet har utövats. Beräkningsmodellen – 3,5 procent för varje fullgjort helt år och en tolftedel för varje ytterligare hel månad – innebär att hel pension tjänas in efter tjugo års mandattid. Rätten till ålderspension är helt oberoende av andra eventuella pensioner. I skäl 14 anges att bestämmelsen inte påverkar medlemsstaternas befogenhet att enligt nationell lagstiftning ta med ålderspensionen vid beräkningen av beloppen för ålderspensioner.
Om den som är ledamot av Europaparlamentet blir invalidiserad under sin mandattid har han eller hon enligt artikel 15 rätt till invaliditetspension. Sådan pension får lämnas från den tidpunkt ledamoten avsäger sig sitt uppdrag i parlamentet. Pensionsbeloppet beräknas på samma sätt som ålderspensionen, men ska uppgå till minst 35 procent av ledamotsarvodet. De närmare villkoren för hur denna rättighet ska utövas ska fastställas av parlamentet.
Prop. 2008/09:184
40
Av artikel 16 framgår att en före detta ledamot har rätt att själv välja vilken slags ersättning som ska betalas ut om han eller hon samtidigt har rätt till både övergångsersättning och ålderspension eller invaliditetspension.
Bestämmelser om rätt till efterlevandepension till efterlevande make och underhållsberättigat barn finns i artikel 17. Motsvarande rättighet gäller även för en person som har ingått officiellt erkänt partnerskap. Pensionsrättigheter enligt denna artikel föreligger när en ledamot eller en före detta ledamot avlider, om denne då var pensionsberättigad eller hade pensionsrättigheter. Efterlevande makes pensionsrättighet är inte tidsbegränsad. Det är däremot – med ett undantag – ett underhållsberättigat barns pensionsrättighet. Pensionsrättigheten kvarstår till dess att ledamotens underhållsberättigade barn fyller 21 år eller, om barnet genomgår utbildning, till den senare tidpunkt då barnet avslutar sin utbildning. Pensionen utgår dock inte längre än till dess barnet har fyllt 25 år, om inte den berättigade på grund av sjukdom eller funktionshinder inte kan försörja sig.
Efterlevande makes pensionsrätt kvarstår som huvudregel även om maken ingår nytt äktenskap. Av skäl 15 framgår bl.a. att bestämmelsen om efterlevandepension till en omgift efterlevande make bygger på tanken att ersättningen grundar sig på egna inbetalningar och inte bara tjänar till ren försörjning.
För efterlevande make uppgår pensionsbeloppet till 60 procent av det belopp som ledamoten skulle ha haft rätt till i ålderspension vid valperiodens slut eller den pension som en före detta ledamot hade rätt till eller skulle ha haft rätt till. Efterlevandepensionen till make ska dock under alla förhållanden utgå med minst 30 procent av ledamotsarvodet. För underhållsberättigat barn uppgår beloppet till 20 procent av samma beräkningsunderlag. Det sammanlagda pensionsbeloppet får inte överstiga den ålderspension som ledamoten hade eller skulle ha haft rätt till. Vid behov ska den sammanlagda pensionen delas upp mellan maken och barnen. Det åligger parlamentet att fastställa villkoren för hur rätten till efterlevandepension ska utövas.
Ledamöternas rätt till ersättning för kostnader vid sjukdom, graviditet och barnafödande regleras i artikel 18. Ledamöterna har rätt till ersättning för två tredjedelar av sina utlägg i samband med sjukdom m.m. Den som tidigare har varit ledamot och uppbär pension och den som uppbär efterlevandepension är ersättningsberättigad på motsvarande sätt. Parlamentet fastställer villkoren för hur denna ersättningsrätt ska utövas. Bestämmelsen motiveras enligt skäl 16 med att slopandet av nationella förmåner för sjukersättning m.m. innebär att det är nödvändigt att sådana finns i stadgan.
Artikel 19 innehåller en bestämmelse om ledamöternas rätt till försäkringsskydd. Ledamöterna ska försäkras mot de risker som är förenade med utövandet av mandatet och ska betala en tredjedel av försäkringspremierna själva. Två tredjedelar av premierna betalas alltså av Europaparlamentet. Som framgår av artikel 12.6 är prestationer enligt bl.a. artikel 19 inte skattepliktiga.
Bestämmelserna om kostnadsersättning måste enligt stadgan vara förenliga med de principer som gäller inom gemenskapsrätten för sådan ersättning. I skäl 17 framhålls att rättspraxis tillåter att parlamentet
Prop. 2008/09:184
41
betalar ut schablonbelopp där så är möjligt för att begränsa administra- Prop. 2008/09:184 tionen av ersättningarna. Artikel 20 slår fast att parlamentet ska ersätta de
faktiska kostnaderna för tjänsteresor, inklusive resorna mellan arbetsorterna, medan övriga kostnader kan ersättas i form av ett schablonbelopp. Parlamentet fastställer villkoren för hur denna rättighet ska utövas. Av skäl 18 framgår att parlamentets presidium den 28 maj 2003 godkände en serie nya regler gällande betalning av ledamöternas utgifter och arvoden baserade på faktiska kostnader. I ingressen anges att dessa bör träda i kraft samtidigt med stadgan.
Skäl 19 kan i viss mån knytas till bestämmelsen om ledamöternas ersättning för kostnader (artikel 20). I skäl 19 anges att medlemsstaterna bör garantera bibehållandet av bestämmelser om att en ledamot i Europaparlamentet, när han eller hon utövar sitt mandat i sin medlemsstat, ska jämställas med ledamöterna i respektive medlemsstats parlament. I samma skäl framhålls att det skulle vara mycket svårt eller till och med omöjligt för ledamöterna i Europaparlamentet att utöva sitt mandat i den medlemsstat där de valdes om sådana bestämmelser inte fanns. Till ledning för bedömning av vad som avses härmed bör motsvarande skäl i Europaparlamentets beslut av den 3 juni 2003 om antagande av ledamotsstadgan beaktas. I 2003 års beslut exemplifieras motiveringen med bestämmelser som avser t.ex. ersättning för flygkostnader, gratis tågbiljetter etc. Det finns emellertid inte någon uttrycklig bestämmelse i stadgan som motsvarar innehållet i skäl 19.
Enligt artikel 20.5 gäller artikel 9.3 på motsvarande sätt beträffande kostnader. Det innebär att alla överenskommelser om att använda ersättningar som utgår för kostnader för andra ändamål än privata ska betraktas som ogiltiga.
Enligt artikel 21 har ledamöterna rätt att bistås av medarbetare som de själva fritt har valt. Parlamentet ska fastställa villkoren för hur denna rättighet ska utövas och ska ersätta de faktiska kostnaderna för dessa medarbetares anställning.
Av artikel 22 följer att ledamöterna har rätt att använda parlamentets kontors- och kommunikationsutrustning samt parlamentets officiella bilar. Parlamentet fastställer villkoren för hur dessa rättigheter ska utövas.
Finansiering
Artikel 23 slår fast att samtliga utbetalningar ska finansieras genom Europeiska unionens budget. Arvoden och pensioner ska betalas ut månatligen. Mottagaren har rätt att välja att utbetalning ska ske i den valuta som gäller i det land där han eller hon är bosatt. I annat fall betalas arvoden och pensioner ut i euro. Betalningsvillkoren ska fastställas av parlamentet.
42
| Kompletterande föreskrifter | Prop. 2008/09:184 |
De närmare föreskrifter som Europaparlamentet ska anta om hur stadgans bestämmelser ska genomföras ska publiceras i Europeiska unionens officiella tidning. Det framgår av artikel 24 att sådana föreskrifter träder i kraft när de har publicerats där.
5.3 Övergångsbestämmelser
| Ledamotsstadgans bestämmelser om arvoden och pensionsförmåner ska | |
| undantagslöst tillämpas på den som väljs till ledamot vid valet 2009 och | |
| som inte är ledamot när stadgan träder i kraft, om inte den medlemsstat | |
| som ledamoten representerar för en övergångsperiod har beslutat något | |
| annat med stöd av artikel 29. | |
| De ledamöter som före ledamotsstadgans ikraftträdande var ledamöter | |
| i Europaparlamentet och som återväljs för mandatperioden |
|
| ska enligt artikel 25 ha rätt att själva välja vilket ersättningssystem som | |
| ska tillämpas för dem under resten av deras mandattid – ledamotsstad- | |
| gans regler om arvode, övergångsersättning, pension och efterlevande- | |
| pension eller det existerande nationella systemet. Om en ledamot vill | |
| kvarstå i det existerande nationella systemet måste han eller hon enligt | |
| artikel 26 underrätta Europaparlamentets talman om det inom 30 dagar | |
| från stadgans ikraftträdande, dvs. senast den 13 augusti 2009. I annat fall | |
| kommer stadgans regler att tillämpas i fråga om dessa förmåner (artikel | |
| 26.3). Av artikel 26.2 följer att ett beslut om att kvarstå är oåterkalleligt. | |
| Om en ledamot väljer att omfattas av det existerande nationella systemet | |
| ska detta följaktligen gälla för resten av ledamotens mandattid (jfr artikel | |
| 25.1). Ledamotens beslut blir definitivt när underrättelse om det lämnas | |
| till Europaparlamentets talman. Artikel 26 förutsätter inte att talmannen | |
| fattar något särskilt beslut i anledning av underrättelsen. | |
| Bestämmelsen i artikel 25 motiveras enligt skäl 20 av att de nationella | |
| bestämmelser som hittills har gällt för ledamöterna varierat avsevärt och | |
| att det inte varit möjligt att finna en gemensam lösning i stadgan på alla | |
| problem som detta för med sig. Ledamöternas fria val innebär enligt | |
| samma skäl att det inte kan bli fråga om några försämrade rättigheter | |
| eller ekonomiska nackdelar för ledamöterna i samband med en övergång | |
| från det nuvarande systemet till det nya. | |
| De kostnader som uppkommer till följd av att en ledamot väljer att stå | |
| kvar i det existerande nationella systemet ska den berörda medlemsstaten | |
| själv stå för. | |
| I artikel 27 finns vissa bestämmelser om den frivilliga pensionsfond | |
| som parlamentet har inrättat. Fonden kommer efter ikraftträdandet av | |
| stadgan att finnas kvar för de ledamöter och före detta ledamöter som | |
| redan har förvärvat rättigheter i fonden, men den kommer inte att vara | |
| öppen för de ledamöter som väljs in i parlamentet för första gången vid | |
| valet 2009. Ledamöter som uppbär arvode enligt artikel 10 i stadgan | |
| kommer inte att kunna förvärva nya rättigheter i den frivilliga fonden | |
| (artikel 27.3). De nuvarande ledamöter som efter återval väljer att om- | |
| fattas av stadgans regelverk i stället för existerande nationella system | |
| kommer alltså inte att kunna förvärva några nya rättigheter i fonden. | 43 |
Redan förvärvade rättigheter kommer dock inte att gå förlorade (artikel Prop. 2008/09:184 27.1). Förutsättningarna för förvärv av nya rättigheter i fonden ska fast-
ställas av parlamentet.
Av artikel 27.5 följer att rätten till pensionsförmåner ur den frivilliga fonden ska vara helt oberoende av andra eventuella pensioner. Av samma artikel följer att det inte heller i fråga om pensionsförmåner ur den frivilliga pensionsfonden ska vara tillåtet att sluta överenskommelser om hur ersättningen ska användas efter att uppdraget har upphört (jfr artikel 9.3).
Den pensionsrätt som en ledamot vid tidpunkten för stadgans ikraftträdande har förvärvat enligt nationella bestämmelser ska enligt artikel
28 kvarstå fullt ut. Det ska dock vara möjligt för parlamentet att ingå överenskommelser med behöriga organ i medlemsstaterna om överföring av förvärvade rättigheter. Perioder under vilka en ledamot har utfört uppdrag för Europaparlamentet eller ett nationellt parlament ska vidare, om de inte ger rätt till pension enligt nationella bestämmelser, beaktas vid beräkningen av pension enligt ledamotsstadgan.
Artikel 29 ger varje medlemsstat rätt att själv bestämma att de ledamöter som blivit valda att företräda staten i Europaparlamentet under en övergångsperiod ska omfattas av bestämmelser om ledamotsarvode, övergångsersättning, pension och efterlevandepension som avviker från stadgan. En sådan övergångsperiod får inte vara längre än två mandatperioder i Europaparlamentet, dvs. den får inte sträcka sig längre än till 2019. I materiellt hänseende får sådana avvikelser från stadgan inte innebära att ledamöter av Europaparlamentet får förmåner som är sämre än de förmåner som parlamentsledamöterna i den berörda medlemsstaten uppbär. Under övergångsperioden ska medlemsstaten också själv stå för de kostnader för arvoden, övergångsersättningar, pensioner och efterlevandepensioner som uppkommer.
5.4Ikraftträdande
Ledamotsstadgan ska enligt artikel 30 träda i kraft den första dagen i Europaparlamentets valperiod som börjar 2009. Av artikel 3.2 första stycket i valrättsakten framgår att denna period ska börja då första sessionen öppnas efter ett val.
Första sammanträdet i Europaparlamentet efter ett val ska, utan särskild kallelse, hållas första tisdagen en månad efter utgången av den period inom vilken val till Europaparlamentet ska hållas (artikel 10.3 valrättsakten och artikel 127.2 Europaparlamentets arbetsordning). För 2009 gäller att val ska hållas någon gång mellan den 4 juni och den 7 juni 2009. Första tisdagen en månad efter denna period är den 14 juli 2009. Detta innebär att stadgan kommer att träda i kraft den 14 juli 2009.
44
| 6 | Överväganden och förslag | Prop. 2008/09:184 |
6.1Avvikelser från ledamotsstadgan
6.1.1Inledning
Som framgår av avsnitt 5.4 träder ledamotsstadgan i kraft när Europaparlamentets valperiod 2009 börjar, dvs. den 14 juli 2009. Ledamotsstadgans övergripande syfte är att åstadkomma enhetliga ekonomiska och andra villkor för Europaparlamentets ledamöter vid utövandet av deras uppdrag. Tanken är alltså att alla ledamöter på sikt ska fullgöra sitt uppdrag under samma ekonomiska förutsättningar. Ledamotsstadgan ger emellertid utrymme för att övergångsvis avvika från dess bestämmelser.
Enligt en övergångsbestämmelse i ledamotsstadgan ges vissa ledamöter möjligheter att välja vilket system – det nationella eller det gemenskapsrättsliga – som ska tillämpas beträffande deras arvoden och pensionsförmåner m.m. (artikel 25). Den artikeln behandlas i avsnitt 6.2. Enligt en annan övergångsbestämmelse ges medlemsstaterna härutöver möjlighet att under en övergångsperiod besluta om generellt avvikande bestämmelser i fråga om arvoden och övergångsersättningar m.m. för ledamöterna (artikel 29). Avvikande bestämmelser får tillämpas under en övergångsperiod som sträcker sig längst till och med utgången av den valperiod som löper ut 2019. Den artikeln behandlas i avsnitt 6.1.2.
6.1.2Avvikande övergångsbestämmelser bör inte införas
Regeringens bedömning: Möjligheten enligt artikel 29 i ledamotsstadgan att under en övergångsperiod besluta om generellt avvikande bestämmelser i fråga om ledamotsarvoden, övergångsersättningar, pensioner och efterlevandepensioner bör inte utnyttjas.
Promemorians bedömning överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna har inte någon erinran mot den bedömning som
gjorts i promemorian.
Skälen för regeringens bedömning: Ledamotsstadgan bygger på en kompromiss mellan Europaparlamentet och Europeiska unionens ministerråd. Möjligheten för medlemsstaterna att under en viss övergångsperiod besluta om avvikande regler i fråga om arvoden och andra förmåner för ledamöterna i Europaparlamentet utgör en del av denna kompromiss.
Ledamöternas ekonomiska villkor skiljer sig för närvarande avsevärt åt beroende på vilken medlemsstat som lämnar förmånerna. Med hänsyn till att villkoren är så olika kan förutsättningarna för att snabbt övergå från det nuvarande nationella systemet till det nya gemenskapsrättsliga variera från land till land.
De nya gemenskapsrättsliga reglerna skiljer sig från den nuvarande svenska lagstiftningen bl.a. med avseende på arvodets storlek, som är
45
betydligt högre enligt ledamotsstadgan än enligt de nationella reglerna. Prop. 2008/09:184 En annan skillnad finns i fråga om rätten till ålderspension. Enligt bestämmelserna i ledamotsstadgan tjänas ålderspension in redan från och
med det första uppdragsåret. Pensionsrättigheterna enligt stadgan tjänas vidare in ”från första kronan”. Det nuvarande nationella systemet utgör i praktiken en tjänstepension, som fungerar som ett komplement till den allmänna pensionen. Enligt de gällande svenska reglerna krävs vidare att ledamoten är minst 50 år när han eller hon lämnar uppdraget och dessutom har innehaft detta i minst sex hela år för att han eller hon överhuvudtaget ska ha rätt till ålderspension. Medan pensionsåldern enligt nationell lagstiftning är 65 år är den 63 år enligt stadgan. Enligt ledamotsstadgan krävs för hel ålderspension – motsvarande 70 procent av ledamotsarvodet – att ledamoten har utövat sitt mandat under 20 år. För hel pension enligt företrädarlagen krävs endast att ledamoten fullgjort uppdraget under tolv hela år. En annan skillnad i systemen finns i fråga om reglerna om avgångsersättning, dvs. stadgans regler om övergångsersättning och den svenska regleringen av inkomstgarantin. Medan ledamotsstadgan normalt ger rätt till ersättning under en period som för flertalet ledamöter inte torde överstiga ett år (en månad per uppdragsår, dock minst sex månader) innebär det svenska systemet att inkomstgarantin, beroende på ledamotens ålder vid avgången, kan gälla under två, fem eller – som längst – femton år, om ledamoten fullgjort uppdraget under minst sex hela sammanhängande år. Garantin enligt det nationella regelverket är emellertid väsentligt mycket lägre än övergångsersättningen enligt det gemenskapsrättsliga systemet.
Bestämmelserna i ledamotsstadgan innebär alltså att de svenska ledamöterna i vissa avseenden får mer förmånliga ekonomiska villkor än enligt det nuvarande nationella systemet. Stadgans regler torde dock samtidigt innebära att villkoren i vissa andra avseenden kan bli något mindre förmånliga. Mot den bakgrunden gjordes i promemorian bedömningen att de ekonomiska effekterna av ledamotsstadgan inte är av sådan art eller omfattning att de utgör skäl att under en övergångsperiod införa en från stadgan avvikande ordning.
Regeringen kan konstatera att Sverige redan i samband med rådsbehandlingen av Europaparlamentets förslag till ledamotsstadga i juli
2005 förklarade att överenskommelsen vid en samlad bedömning utgjorde en godtagbar kompromiss som borde respekteras. Det grundläggande syftet med stadgan är att åstadkomma likabehandling av ledamöterna i parlamentet. Denna ambition ställer sig regeringen bakom. Enligt regeringens mening bör stadgan därför tillämpas för svenska ledamöter redan från den tidpunkt då den träder i kraft.
6.2Ledamotsstadgan kräver ändringar i företrädarlagen
| 6.2.1 | Nationella bestämmelser | |
| Som framgår av avsnitt 4.2 är företrädarlagen tillämplig dels i fråga om | ||
| förmåner som utgår till ledamöter och före detta ledamöter av Europa- | ||
| parlamentet, dels i fråga om vissa förmåner som utgår till den som är | 46 | |
eller har varit ledamot både av Europaparlamentet och av riksdagen. I Prop. 2008/09:184 fråga om ersättningar och förmåner som utgår för tid före lagens ikraft-
trädande tillämpas äldre föreskrifter. I lagen (1994:1650) om riksdagens val av företrädare för Sverige i Europaparlamentet finns bl.a. föreskrifter om de förmåner som gäller från Sveriges anslutning till Europeiska unionen till dess de ledamöter som utsetts i det första allmänna valet till Europaparlamentet i september 1995 tillträtt sina uppdrag. Lagen upphävdes utan övergångsbestämmelser den 1 januari 2006. Föreskrifter om förmåner för de ledamöter som valts vid det första allmänna valet till Europaparlamentet i Sverige finns i lagen (1995:564) om arvode m.m. till Sveriges företrädare i Europaparlamentet. Lagen upphävdes den 1 juni 1996 men gäller fortfarande övergångsvis.
6.2.2Valmöjligheten enligt ledamotsstadgan
När ledamotsstadgan träder i kraft kommer ledamöternas förmåner i princip att helt och hållet regleras av gemenskapsrätten. Enligt artikel 25 i ledamotsstadgan har dock, som framgår av avsnitt 5.3, en ledamot av Europaparlamentet som återväljs vid valet 2009 och som är ledamot när ledamotsstadgan träder i kraft, rätt att inom 30 dagar efter ikraftträdandet begära att han eller hon för resten av sin mandattid ska omfattas av det existerande nationella systemet för ledamotsarvode, övergångsersättning, pension och efterlevandepension. Enligt stadgan torde det inte vara möjligt att framställa en sådan begäran i fråga om enbart någon eller några av de berörda förmånerna utan begäran ska omfatta samtliga nämnda förmåner. Ledamotens begäran – som är definitiv och oåterkallelig – ska vara skriftlig och ges in till Europaparlamentets talman. Om en anmälan inte görs inom föreskriven tid kommer ledamotsstadgans bestämmelser om arvode m.m. automatiskt att tillämpas för ledamoten.
Vid valet till Europaparlamentet 2009 ska 18 svenska ledamöter utses för att ta plats i Europaparlamentet. Det är inte möjligt att på förhand bedöma hur många av de nuvarande 19 ledamöterna som kan komma att bli återvalda eller hur många av dessa som sedan kommer att välja att stå kvar i det nationella ersättningssystemet. Den svenska lagstiftningen måste emellertid anpassas så att det vid ledamotsstadgans ikraftträdande finns bestämmelser som reglerar rätten till arvode och pension m.m. för dem som gör ett sådant val.
6.2.3Tillämpningsområdet för den gällande lagen ändras
Regeringens förslag: Tillämpningsområdet för företrädarlagen ändras. Den som är ledamot av Europaparlamentet och som enligt artikel 25 i ledamotsstadgan har begärt att han eller hon ska omfattas av nationella bestämmelser om ledamotsarvode, övergångsersättning, pension och efterlevandepension ska omfattas av lagens samtliga bestämmelser. Vidare ska lagens bestämmelser om egenpensionsförmåner, efterlevandepensionsförmåner, inkomstgaranti och efterlevandeskydd omfatta de ledamöter som har innehaft uppdrag som ledamot av Europaparla-
mentet före ledamotsstadgans ikraftträdande. Detta ska även gälla den
47
som varit ledamot av både Europaparlamentet och riksdagen. Om någon i den sistnämnda kategorin är ledamot av Europaparlamentet även efter ledamotsstadgans ikraftträdande och uppbär arvode enligt stadgan, ska endast den uppdragstid i Europaparlamentet som fullgjorts före den 14 juli 2009 tillgodoräknas som förmånsgrundande enligt företrädarlagen.
Promemorians förslag överensstämmer i sak med regeringens. Remissinstanserna: Flertalet remissinstanser har inte någon erinran
mot promemorians förslag. Försäkringskassan anser dock att promemorian inte i tillräcklig grad analyserat de sammantagna ekonomiska villkoren för ledamöterna av Europaparlamentet och menar att de återvalda ledamöternas särskilda situation bör utredas närmare. Riksdagens överklagandenämnd och Statens pensionsverk ifrågasätter om inte den bestämmelse som anger företrädarlagens tillämpningsområde kan utformas på ett enklare sätt.
Skälen för regeringens förslag: Nuvarande lagstiftning om arvoden och andra ekonomiska förmåner till de svenska ledamöterna av Europaparlamentet reglerar både förmåner som utgår till ledamöterna under uppdragets fullgörande och rätten till förmåner som ledamöterna tjänar in under uppdraget men som faller ut vid ett senare tillfälle.
I likhet med den bedömning som gjordes i promemorian anser regeringen att företrädarlagen fortsättningsvis bör gälla för före detta ledamöter av Europaparlamentet, som inte på något sätt berörs av det nya gemenskapsrättsliga systemet för ledamotsförmåner. Det innebär att före detta ledamöter, som har fullgjort sitt uppdrag i Europaparlamentet uteslutande före ikraftträdandet av ledamotsstadgan, fortfarande ska omfattas av enbart nationella förmånsregler. Om den som tidigare har varit ledamot av Europaparlamentet i samband med valet till Europaparlamentet 2009 eller senare på nytt tar plats i parlamentet bör den mandattid som ett sådant senare uppdrag avser normalt inte beaktas vid bestämmandet av förmåner enligt företrädarlagen utan i stället regleras enligt ledamotsstadgan. Vid beräkningen av det förmånsgrundande underlaget och den uppdragstid som har fullgjorts bör således endast den tid under vilken ersättning utgått enligt det nationella systemet beaktas.
De ledamöter av Europaparlamentet – både sådana som tidigare har varit riksdagsledamöter och sådana som inte har varit det – som med stöd av artikel 25 i ledamotsstadgan begär att få stå kvar i det nationella ersättningssystemet bör omfattas av företrädarlagens förmånsreglering även såvitt avser den tid under vilket uppdraget fullgjorts efter ledamotsstadgans ikraftträdande. För dessa ledamöter bör alltså lagens samtliga förmåner gälla, såväl rätten till arvode och sjuk- och försäkringsförmåner som rätten till egenpensionsförmåner, efterlevandepension, kompletterade efterlevandepension, inkomstgaranti och efterlevandeskydd.
Försäkringskassan framhåller att de bosättningsbaserade socialförsäkringsförmånerna, för en ledamot som enligt artikel 25 väljer att stå kvar i det nationella ersättningssystemet, kommer att vara beroende av Försäkringskassans bedömning av om ledamoten kan anses vara bosatt i Sverige eller inte. Det innebär enligt Försäkringskassan att en ledamot som väljer att kvarstå i den svenska socialförsäkringen kan få sämre
Prop. 2008/09:184
48
villkor jämfört med om han eller hon i stället valt att ansluta sig till Europaparlamentets eget socialförsäkringssystem. Försäkringskassan påpekar vidare att ledamöterna även har att beakta att vissa arbetsbaserade förmåner inom den svenska socialförsäkringen har maximala ersättningsnivåer. Regeringen vill framhålla att övergångsbestämmelsen i artikel 25 tillkommit för att ge de återvalda ledamöterna en möjlighet att själva välja vilket ersättningssystem som ska gälla för dem. Enligt motivet till bestämmelsen (skäl 20) kan det i samband med övergången till stadgan inte bli fråga om några försämrade rättigheter för dessa ledamöter eftersom de själva får välja vilket system de vill tillhöra. De ska med andra ord ha möjlighet att behålla sina nuvarande villkor om de vill det, t.ex. för att de själva bedömer att dessa är mer förmånliga för dem. Det är inte möjligt, och inte heller nödvändigt, att inom ramen för detta lagstiftningsärende i detalj klargöra de närmare ekonomiska effekterna av de olika val som var och en av de ledamöter som eventuellt återväljs vid Europaparlamentsvalet kan komma att göra efter valet. De ledamöter som berörs av artikel 25 kan, bl.a. med avseende på de frågor som Försäkringskassan väcker, givetvis behöva information och hjälp när de ska göra sitt val. I viss utsträckning bör t.ex. Försäkringskassan kunna lämna besked om de ekonomiska konsekvenserna av ett val som innebär att företrädarlagen ska fortsätta att tillämpas. I det sammanhanget kan även t.ex. frågor som Skatteverket ansvarar för vara av betydelse att belysa. Det kan bl.a. gälla frågor som rör förutsättningarna för folkbokföring (20 § andra stycket folkbokföringslagen [1991:481]). Det är viktigt att framhålla att stadgan inte i sig innebär att det gemenskapsrättsliga systemet om social trygghet ändras. Enligt regeringen saknas det mot denna bakgrund skäl att utöver vad som redan gjorts i promemorian ytterligare klargöra vilka effekter valmöjligheten enligt artikel 25 kan få för återvalda ledamöter.
Enligt ledamotsstadgan ska en ledamots val enligt artikel 25 att stå kvar i det nationella systemet omfatta resten av hans eller hennes mandattid. I likhet med den bedömning som gjordes i promemorian anser regeringen att denna bestämmelse torde innebära att det nationella ersättningssystemet ska gälla för den mandattid som ledamoten sitter kvar i Europaparlamentet utan avbrott. Om ledamoten emellertid av någon anledning lämnar sitt uppdrag i Europaparlamentet och först vid en senare tidpunkt åter tar plats där får det antas att artikel 25 innebär att stadgan ska tillämpas i fråga om den senare mandattiden.
Företrädarlagens tillämpningsområde bör vidare omfatta en före detta ledamot av Europaparlamentet som fullgjort ett uppdrag i Europaparlamentet uteslutande före ledamotsstadgans ikraftträdande, om han eller hon efter sin tid i Europaparlamentet tar plats i riksdagen. De ledamöter som har varit både riksdagsledamöter och ledamöter av Europaparlamentet bör ha rätt till förmåner enligt lagen endast i den utsträckning uppdraget i Europaparlamentet har fullgjorts under sådana förhållanden att arvode har utgått för uppdraget enligt nationell lagstiftning. Det innebär att den som är eller har varit ledamot av riksdagen och som har fullgjort uppdrag som ledamot av Europaparlamentet enbart i tiden efter den 13 juli 2009 inte bör omfattas av företrädarlagens tillämpningsområde utan av ersättningslagen. Om uppdraget emellertid uteslutande har fullgjorts före den 14 juli 2009 eller, i förekommande fall, berättigat till
Prop. 2008/09:184
49
ersättning enligt nationella bestämmelser på grund av att ledamoten Prop. 2008/09:184 enligt artikel 25 i ledamotsstadgan har begärt att få stå kvar i det natio-
nella systemet bör förmåner utgå enligt lagen.
Den som har innehaft uppdrag som ledamot av Europaparlamentet både före och efter ledamotsstadgans ikraftträdande bör i princip ha rätt till förmåner enligt företrädarlagen endast för den tid under vilken uppdrag i Europaparlamentet fullgjorts före den 14 juli 2009. För tid därefter bör förmåner utgå endast om ledamoten omfattas av det nationella systemet med anledning av att han eller hon har begärt det enligt artikel 25 i ledamotsstadgan.
Statens pensionsverk och Riksdagens överklagandenämnd ifrågasätter om inte bestämmelsen som anger företrädarlagens tillämpningsområde kan utformas på ett enklare sätt. Överklagandenämnden anser att det är tveksamt om det är nödvändigt att i 1 kap. 1 § andra stycket punkterna
6.2.4Intjänade och latenta förmåner
Regeringens förslag: Uppdragstid som har fullgjorts när ledamotsstadgan träder i kraft men som inte, vid den tidpunkt då uppdraget i Europaparlamentet påbörjades, berättigat till förmån av pension enligt gällande svenska bestämmelser ska beaktas vid beräkning av tid för bestämmande av egenpensionsförmåner och kompletterade efterlevandepension enligt företrädarlagen endast om tiden inte redan beaktats vid bestämmande av pensionsförmåner enligt ledamotsstadgan.
Regeringens bedömning: Det krävs inte någon särskild bestämmelse i nationell rätt för att säkerställa att rätten till intjänade pensionsförmåner kvarstår enligt artikel 28.1 i ledamotsstadgan. Redan intjänad förmån avseende ålderspension, sjukpension och egenlivränta samt efterlevandepension ersätts enligt nationell lagstiftning.
Det finns inget behov av lagstiftning som rör svenskt behörigt organs rätt att ingå överenskommelse med Europaparlamentet om överföring av intjänade rättigheter.
Promemorians förslag och bedömning överensstämmer med regeringens.
Remissinstanserna har inte någon erinran mot promemorians förslag och bedömning.
50
| Skälen för regeringens förslag och bedömning | Prop. 2008/09:184 |
Intjänade pensionsförmåner lämnas enligt nationell lagstiftning
Enligt artikel 28.1 ska redan intjänade pensionsförmåner inte gå förlorade vid en övergång från det gamla till det nya systemet. Vilka slags pensionsförmåner tar då denna bestämmelse sikte på?
Begreppet pension kan användas för att beteckna både förmåner som utgår till den som själv har tjänat in förmånen – egenpension, såsom ålderspension och sjuk- eller invaliditetspension – och förmåner som utgår till någon annan, t.ex. efterlevandepension till efterlevande make eller barn. Av ledamotsstadgan framgår att ordet pension i flertalet fall används för att beteckna just egenpensionsförmåner. Ordet pension används nämligen vid sidan av ordet efterlevandepension och ges därvid en självständig betydelse. I ledamotsstadgans engelska språkversion talas emellertid i artikel 28.1 om any pension entitlement. En rimlig utgångspunkt torde därmed vara att artikel 28.1 avser alla former av intjänad pension, inte bara sådan som utgår till ledamoten själv.
Bestämmelsen i artikel 28.1 innebär att de ledamöter som redan har tjänat in pensionsrättigheter enligt nationella bestämmelser har rätt att behålla dessa även om de i samband med valet 2009 blir återvalda för en ny mandatperiod och då väljer att låta stadgan tillämpas för förmåner som betalas därefter. Förslagen till ändringar i företrädarlagen är utformade så att bestämmelserna om rätt till egenpensionsförmåner och efterlevandepension är förenliga med artikel 28.1. Någon särskild kompletterande lagstiftning med anledning av artikel 28.1 krävs således inte.
Överenskommelse om överföring av intjänade förmåner
Enligt ledamotsstadgan finns möjlighet för behöriga organ i medlemsstaterna att ingå överenskommelser med Europaparlamentet om överföring av redan intjänade förmåner (artikel 28.2). Det kan inte förutses att det kommer att bli aktuellt för svenska behöriga organ att ingå några sådana överenskommelser. Det finns därför inte något behov av att närmare reglera vilket organ och på vilka villkor överenskommelser enligt artikel 28.2 ska kunna ingås.
51
| Överföring av latenta förmåner | Prop. 2008/09:184 |
| Uppdragsperioder som en ledamot tidigare har fullgjort i Europaparla- | |
| mentet eller i ett nationellt parlament men som inte berättigar honom | |
| eller henne till pension enligt nationell lagstiftning, t.ex. för att de tids- | |
| kriterier som gäller för förmånerna inte är uppfyllda (eng. ”the length of | |
| term of office… is not sufficient”), ska enligt artikel 28.2 beaktas vid | |
| beräkning av pension enligt ledamotsstadgan. Inte heller i detta samman- | |
| hang bör begreppet pension i artikel 28 tolkas alltför snävt. En förvärvad | |
| rätt till egenlivränta bör i linje med denna utgångspunkt anses vara en | |
| förvärvad pensionsrättighet som ska kvarstå enligt 28.1 och således inte | |
| beaktas inom ramen för tillämpningen av artikel 28.2. | |
| Enligt de gällande svenska pensionsreglerna kan den tid som en leda- | |
| mot av Europaparlamentet tidigare har fullgjort i riksdagen eller i | |
| Europaparlamentet men som inte berättigar till förmåner på grund av att | |
| tidskriterierna för intjänande inte är uppfyllda, i vissa fall beaktas vid | |
| bestämningen av pensionsförmåner i ett senare skede. Det gäller t.ex. om | |
| ledamoten, sedan han eller hon har lämnat Europaparlamentet, senare tar | |
| plats i riksdagen och efter fullgjort uppdrag där kan tillgodoräkna sig så | |
| mycket ytterligare tid att ledamoten uppfyller lagens tidskriterier med | |
| avseende på antalet uppdragsår eller dess ålderskriterier. Exempelvis kan | |
| en ledamot som väljs till ledamot av Europaparlamentet vid valet 2009 | |
| och som tidigare har fullgjort två hela år i riksdagen eller i Europaparla- | |
| mentet vara berättigad till ålderspension enligt nationell lagstiftning, om | |
| ledamoten efter tiden i Europaparlamentet åter tar plats i riksdagen och | |
| fullgör ytterligare fyra hela år där samtidigt som ledamoten hinner fylla | |
| 50 år. Om de två tidigare åren inte får beaktas vid sammanläggningen av | |
| tid på grund av att de i stället ska beaktas inom ramen för de förmåner | |
| som utgår enligt stadgan kan ledamoten i praktiken gå miste om en för- | |
| mån som skulle kunna vara mer ekonomiskt fördelaktig. En sådan effekt | |
| av regleringen i ledamotsstadgan kan knappast vara avsedd. | |
| Enligt regeringens bedömning får bestämmelsen i artikel 28.2 antas | |
| innebära att sådan uppdragstid som inte tidigare tillgodoräknats leda- | |
| moten som förmånsgrundande inom det nationella systemet ska beaktas | |
| av Europaparlamentet i vart fall om ledamoten själv påkallar att tiden ska | |
| tillgodoräknas enligt stadgan. Det synes däremot inte givet att den tid | |
| som ännu inte gett upphov till en intjänad förmånsrätt alltid måste till- | |
| godoräknas inom ramen för regleringen i stadgan, i vart fall inte om | |
| ledamoten själv föredrar något annat. I den utsträckning viss tid rent | |
| faktiskt har tillgodoräknats inom ramen för det gemenskapsrättsliga | |
| pensionssystemet bör inte samma tid även kunna tillgodoräknas inom | |
| ramen för den nationella regleringen. Enligt regeringen bör, i enlighet | |
| med vad som föreslås i promemorian, en reglering som hindrar dubbelt | |
| tillgodoräknande därför införas i företrädarlagen. Begränsningen bör | |
| gälla i fråga om både egenpensionsförmåner och kompletterade efter- | |
| levandepension. |
52
6.3Bestämmelser som inte kräver kompletterande lagstiftning
Regeringens bedömning: Bestämmelserna i artiklarna
Promemorians bedömning överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna har inte någon erinran mot promemorians
bedömning.
Skälen för regeringens bedömning: Bestämmelserna i Europaparlamentets beslut om antagande av ledamotsstadgan är direkt tillämpliga. Stadgans bestämmelser har i flera avseenden karaktären av interna tjänsteföreskrifter för Europaparlamentets ledamöter. Den innehåller också föreskrifter om ekonomiska förmåner som finansieras genom Europeiska unionens budget. I flera av ledamotsstadgans bestämmelser anges att parlamentet ska fastställa villkoren för utövandet av de rättigheter som regleras i bestämmelserna. Så har också skett.
Europaparlamentets presidium antog i november 2008 tillämpningsföreskrifter för ledamotsstadgan. I föreskrifterna finns bestämmelser både om förmåner som utgår under utövandet av ledamotsuppdraget – såsom ledamotsarvode, ersättning för sjukvårdskostnader, försäkring mot risker i samband med mandatets utövande, kostnadsersättning, ersättning för medarbetare och tilldelning av utrustning – och om förmåner som utgår sedan mandatet har upphört – övergångsersättning, ålderspension, invaliditetspension och efterlevandepension. Föreskrifterna innehåller också bestämmelser avseende utbetalningsvillkor, återkrav och allmänna finansiella bestämmelser, slutbestämmelser och övergångsbestämmelser som bl.a. avser redan förvärvade pensionsförmåner, rätten till förmån i den frivilliga pensionsfond som parlamentet har inrättat och rätten till övergångsersättning m.m.
Vid sidan av tillämpningsföreskrifterna till ledamotsstadgan finns även i Europaparlamentets arbetsordning föreskrifter som rör de villkor som gäller för hur ledamöterna utövar sitt uppdrag. Det gäller t.ex. i fråga om utövandet av initiativrätten och rätten att organisera politiska grupper inom parlamentet.
Artiklarna
Prop. 2008/09:184
53
I artiklarna
ning som i visst fall ska ske av ledamotsarvodet och annat arvode. Föreskrifterna gäller för Europaparlamentet. I likhet med promemorian bedömer regeringen att föreskrifterna inte kräver några kompletterande nationella bestämmelser i lag eller annan författning. Samma bedömning görs i fråga om ledamotsstadgans övriga föreskrifter avseende rätten till övergångsersättning och pensionsförmåner enligt artiklarna
Den frivilliga pensionsfond som Europaparlamentet har inrättat kommer enligt artikel 27 att kvarstå för de ledamöter och före detta ledamöter som redan har förvärvat rättigheter i fonden. Eftersom de svenska ledamöter som väljer att stå kvar i det nationella ersättningssystemet kommer att ha rätt till nationell pension i stadgans mening kommer det inte att vara möjligt för dem att förvärva några nya rättigheter i pensionsfonden. Föreskrifterna om den frivilliga tilläggspensionen kräver inte någon kompletterande nationell lagstiftning eller annan författningsreglering.
6.4Vissa ytterligare anpassningar av företrädarlagen och ersättningslagen, m.m.
6.4.1Ledamot ersätter företrädare
Regeringens förslag: Uttrycket företrädare utmönstras ur företrädarlagen och ersätts av uttrycket ledamot.
Promemorians förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna har inte någon erinran mot promemorians förslag. Skälen för regeringens förslag: Europeiska unionens ministerråd
beslutade den 25 juni och 23 september 2002 vissa ändringar i den s.k. valrättsakten (se närmare avsnitt 4.1). Ändringarna innebar bl.a. att uttrycket ”företrädare i Europaparlamentet” ersattes av uttrycket ”ledamot av Europaparlamentet”. Rådets beslut har genomförts i svensk rätt (prop. 2002/03:97, bet. 2003/04:KU2, rskr. 2003/04:32). I 1 kap. 6 § vallagen (2005:837) används således uttrycket ledamot av Europaparlamentet i stället för företrädare. Likaså används i ledamotsstadgan uttrycket ledamot i stället för företrädare för att beteckna medlemsstaternas folkvalda representanter i Europaparlamentet.
Uttrycket företrädare bör mot denna bakgrund utmönstras ur företrädarlagen. Uttrycken företrädare och företrädare i Europaparlamentet bör ersättas av ledamot respektive ledamot av Europaparlamentet. Följaktligen bör även uttrycket ledamotsarvode användas i stället för uttrycket
företrädararvode.
54
Utmönstringen av uttrycket företrädare medför att företrädarlagens Prop. 2008/09:184 rubrik också bör ändras. Ändringen av företrädarlagens rubrik och ut-
mönstringen av uttrycket företrädare ur lagen innebär vidare att det bör göras redaktionella följdändringar i ersättningslagen, lagen (1989:186) om överklagande av administrativa beslut av riksdagsförvaltningen och riksdagens myndigheter, folkbokföringslagen (1991:481) och lagen (2000:419) med instruktion för riksdagsförvaltningen samt i den nya offentlighets- och sekretesslag som regeringen nyligen föreslagit att riksdagen ska anta (prop. 2008/09:150 Offentlighets- och sekretesslag).
6.4.2Bestämmelser som rör samtida uppdrag i Europaparlamentet och riksdagen utmönstras
Regeringens förslag: Bestämmelserna i 1 kap. 2 och 5 §§ och 2 kap. 2 § företrädarlagen, som rör de fall då en ledamot samtidigt är ledamot av Europaparlamentet och riksdagsledamot, tas bort, liksom hänvisningen till dessa bestämmelser i 1 kap. 1 § ersättningslagen.
Promemorians förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna har inte någon erinran mot promemorians förslag. Skälen för regeringens förslag: I rådets beslut den 25 juni och 23
september 2002 om ändringar i valrättsakten, vilka berörs i avsnitt 6.4.1, föreskrivs bl.a. att uppdraget som ledamot av Europaparlamentet från och med valet 2004 inte ska anses förenligt med ett uppdrag som ledamot av ett nationellt parlament. I 1 kap. 6 § vallagen föreskrivs med anledning härav bl.a. att ett uppdrag som ledamot av Europaparlamentet inte är förenligt med att vara ledamot av ett nationellt parlament.
I promemorian gjordes bedömningen att rådets beslut om ändring av valrättsakten innebar att de bestämmelser i företrädarlagen som tar sikte på att reglera den situationen att någon samtidigt är både riksdagsledamot och ledamot av Europaparlamentet borde utmönstras ur lagen. Sådana bestämmelser finns i 1 kap. 2 och 5 §§ och i 2 kap. 2 § andra meningen. Samtidigt med ändringarna i företrädarlagen borde enligt promemorian den hänvisning till företrädarlagen som finns i ersättningslagen för de fall en ledamot samtidigt är ledamot av riksdagen och Europaparlamentet tas bort. Hänvisningen finns i 1 kap. 1 § fjärde stycket ersättningslagen. Regeringen instämmer i promemorians bedömning.
| 6.4.3 | Inkomstgarantin enligt företrädarlagen | |
| Regeringens förslag: En riksdagsledamot som också har varit ledamot | ||
| av Europaparlamentet ska inte ha rätt till inkomstgaranti enligt företrä- | ||
| darlagen, när ledamoten lämnar sitt uppdrag i riksdagen. För en sådan | ||
| ledamot ska endast ersättningslagen gälla. | ||
| Inkomstgarantin enligt företrädarlagen ska upphöra för en ledamot | ||
| som tar plats i riksdagen. | ||
| Det ska inte längre krävas att den tid som ska sammanräknas för att | ||
| inkomstgaranti ska kunna betalas under längre tid än ett år är samman- | ||
| hängande. För den som har varit ledamot av Europaparlamentet under | 55 | |
kortare sammanlagd tid än sex hela år ska inkomstgarantin gälla ett år. Prop. 2008/09:184 Om ledamoten däremot lämnar Europaparlamentet efter en sammanlagd
tid av minst sex hela år i parlamentet ska inkomstgarantin normalt gälla under längst två år om ledamoten vid den tidpunkten inte uppnått 40 års ålder, under längst fem år om ledamoten uppnått 40 men inte 50 års ålder och längst till ingången av den månad då ledamoten fyller 65 år om ledamoten uppnått 50 års ålder när han eller hon lämnar uppdraget. Samma förutsättningar för rätt till inkomstgaranti ska gälla för ledamöter som lämnar Europaparlamentet efter minst sex hela år i Europaparlamentet och riksdagen.
Den bestämmelse som ger riksdagsförvaltningen möjlighet att medge undantag från kravet på sammanhängande tid tas bort till följd av att det kravet utmönstras ur lagen.
Promemorians förslag överensstämmer med regeringens.
Remissinstanserna har inte någon erinran mot promemorians förslag.
Skälen för regeringens förslag
Inkomstgaranti enligt endast en lag
Företrädarlagens bestämmelser om förmåner som ska betalas efter det att ett uppdrag har upphört bygger på principen att sådana förmåner ska regleras uteslutande i den lagen, både när det gäller de som enbart innehaft uppdrag i Europaparlamentet och när det gäller de som varit ledamöter både i riksdagen och i Europaparlamentet. När ersättningslagen ändrades den 1 juli 2006 (framst. 2005/06:RS4, bet. 2005/06:KU33) infördes emellertid en bestämmelse i 13 kap. 2 § 2 som innebär att tid som fullgjorts i Europaparlamentet i vissa fall får läggas samman med tid som fullgjorts i riksdagen vid beräkningen av inkomstgaranti enligt ersättningslagen. För den som har varit ledamot både av riksdagen och av Europaparlamentet innebär bestämmelsen att rätt till inkomstgaranti föreligger om ledamoten lämnar riksdagen efter minst tre sammanhängande år i riksdagen och Europaparlamentet. Inkomstgarantin gäller under ett år för den som har varit ledamot kortare sammanlagd tid än sex hela år i de båda parlamenten sammanräknat. För den som lämnar riksdagen efter en sammanlagd tid av minst sex hela år, tiden i Europaparlamentet inräknad, gäller inkomstgarantin under längre tid, allt beroende på vilken ålder ledamoten uppnått när han eller hon lämnar riksdagen. Uppdragstiden måste inte vara sammanhängande (13 kap. 5 §).
Det förslag som låg till grund för lagändringen i 13 kap. 2 § ersättningslagen bygger på Översynskommitténs förslag till ändringar i både ersättningslagen och företrädarlagen (2004/05:URF2 s. 75 ff.). Riksdagsbehandlingen av kommitténs förslag kom dock inte i någon del att omfatta ändringar i företrädarlagen (framst. 2005/06:RS4, bet. 2005/06:KU33). Följden av detta blev att rätt till inkomstgaranti nu kan göras gällande av vissa ledamöter enligt både 13 kap. 2 § 2 ersättningslagen och 9 kap. 1 § 2 företrädarlagen eftersom företrädarlagens
bestämmelser gäller oavsett om ledamoten lämnar Europaparlamentet
56
eller riksdagen. Detta förhållande är otillfredsställande. I promemorian Prop. 2008/09:184 bedömdes att en ändring motsvarande den som tidigare har gjorts i ersättningslagen borde göras även i företrädarlagen. Regeringen gör i
denna del samma bedömning som gjordes i promemorian. För den som har varit ledamot både av riksdagen och av Europaparlamentet bör rätt till inkomstgaranti enligt företrädarlagen alltså föreligga endast om ledamoten lämnar Europaparlamentet efter minst tre sammanhängande år i riksdagen och Europaparlamentet.
Av motsvarande skäl bör även bestämmelserna i 9 kap. 2 och 6 §§ företrädarlagen ändras så att reglerna om frånvaro och beviljad ledighet samt om inkomstgaranti till ledamot som beviljats partiell sjuk- eller aktivitetsersättning endast gäller för ledamöter av Europaparlamentet. För riksdagsledamöternas del finns liknande bestämmelser 13 kap. 3 och 8 §§ ersättningslagen.
Inkomstgarantin enligt företrädarlagen upphör när ledamot tar plats i riksdagen
Som framgår av övervägandena i det föregående föreslås att inkomstgarantin enligt företrädarlagen endast ska gälla för en ledamot som lämnar ett uppdrag i Europaparlamentet. En tidigare ledamot av Europaparlamentet som lämnar ett uppdrag som riksdagsledamot ska således inte längre ha rätt till inkomstgaranti enligt företrädarlagen utan i stället enligt bestämmelserna i 13 kap. ersättningslagen. För en ledamot som har rätt till inkomstgaranti enligt företrädarlagen och som tar plats i riksdagen, ska kopplingen till företrädarlagen alltså i framtiden upphöra såvitt avser rätten till inkomstgaranti. Med hänsyn härtill bör bestämmelsen i 9 kap. 4 § andra stycket företrädarlagen ändras så att en ledamot som tar plats i riksdagen förlorar sin rätt till inkomstgaranti enligt företrädarlagen.
För den som tidigare – före valperioden
Även om inkomstgarantin fortsätter att gälla för en ledamot som åter tar plats i Europaparlamentet finns skäl att låta utbetalningen av garantin påverkas av de ersättningar som betalas ut av Europaparlamentet. Frågan om samordning av garantin med arvoden och övergångsersättning som betalas av Europaparlamentet behandlas närmare i avsnitt 6.4.5.
57
| Sammanhängande tid | Prop. 2008/09:184 |
För att en ledamot ska ha rätt till inkomstgaranti i mer än ett år krävs enligt nu gällande bestämmelser i företrädarlagen, i motsats till vad som gäller enligt ersättningslagen, att uppdragstiden har varit sammanhängande i minst sex år. Enligt 9 kap. 5 § företrädarlagen har riksdagsförvaltningen möjlighet att vid särskilda skäl bl.a. medge att även tid som inte är sammanhängande får tillgodoräknas. I ett sådant beslut kan garantin bestämmas till ett lägre belopp. Syftet med denna dispensregel är att undvika ett alltför stelbent regelverk (jfr framst. 2005/06:RS4
s.73 f.).
Bestämmelserna om krav på sammanhängande tid innebär att det är
svårt, främst för ersättare som tjänstgör under flera återkommande korta perioder, att tjäna in rätt till inkomstgaranti. För de ledamöter som fullgör uppdrag i Europaparlamentet och riksdagen under flera skilda kortare perioder leder reglerna vidare till att uppdragen tidsmässigt måste avlösa varandra för att rätten till inkomstgaranti inte ska gå förlorad. Eftersom det kan vara lika svårt att återgå till arbetsmarknaden för en ledamot som vid upprepade tillfällen lämnar sitt uppdrag som för en ledamot som fullgör sitt uppdrag under en sammanhängande tid infördes genom lagstiftning 2006 för riksdagsledamöternas vidkommande en bestämmelse som innebär att tiden inte behöver vara sammanhängande för att inkomstgarantin ska gälla under längre tid än ett år (framst. 2005/06:RS4, bet. 2005/06:KU33).
De förslag som Översynskommittén lämnade innehöll, som framgår ovan, även förslag till motsvarande ändringar av beräkningsgrunderna för inkomstgarantin enligt företrädarlagen. De skäl som motiverade ändringarna 2006 i ersättningslagen gör sig principiellt i lika hög grad gällande även i fråga om ledamöter av Europaparlamentet. Det framstår inte som rimligt att förutsättningarna för rätten till längre gällande inkomstgaranti enligt nationella regler skiljer sig så påtagligt åt mellan ledamöter av Europaparlamentet och ledamöter av riksdagen. Det förhållandet att den krets av personer som kan komma att beröras av ändringarna visserligen kan antas vara förhållandevis liten innebär enligt regeringen inte att de berörda ändringarna nu bör underlåtas. Bestämmelserna om tidsvillkoren i företrädarlagen bör ändras och utformas på motsvarande sätt som i ersättningslagen.
Som en följd av förslaget till ändring av bestämmelsen om tidsvillkoret bör bestämmelsen om riksdagsförvaltningens möjlighet att meddela dispens enligt 9 kap. 5 § upphöra i fråga om rätten att medge att tid som inte är sammanhängande ska beaktas vid sammanräkningen.
6.4.4Underlaget för inkomstgaranti enligt företrädarlagen
Regeringens förslag: Underlaget för inkomstgarantin ska enbart utgöras av det ledamotsarvode som betalas enligt företrädarlagen vid avgångstillfället.
Promemorians förslag överensstämmer med regeringens.
Remissinstanserna har inte någon erinran mot promemorians förslag.
58
Skälen för regeringens förslag: Enligt den nuvarande bestämmelsen Prop. 2008/09:184 om beräkning av inkomstgaranti kan underlaget för garantin utgöras
såväl av ledamotsarvodet enligt företrädarlagen som av ledamotsarvodet och eventuella tilläggsarvoden enligt ersättningslagen samt arvoden som utgår för uppdrag i riksdagens organ m.m. Av förslaget i avsnitt 6.4.3 framgår emellertid att enbart den som lämnar Europaparlamentet ska kunna göra gällande en rätt till inkomstgaranti enligt företrädarlagen. Den nya avgränsningen av möjligheten att få inkomstgaranti enligt företrädarlagen innebär således att underlaget för beräkning av garantin inte kommer att kunna utgöras av ledamotsarvode och tilläggsarvode m.m. som vid avgångstillfället utgår enligt ersättningslagen eller arvode för särskilda uppdrag i riksdagens organ m.m. Bestämmelsen om beräkning av underlaget för inkomstgaranti bör med hänsyn härtill ändras. Hänvisningen till ersättningslagen och lagen om arvoden m.m. för uppdrag inom riksdagen, dess myndigheter och organ bör tas bort. Samtidigt bör det göras tydligt att endast ledamotsarvodet enligt företrädarlagen vid avgångstillfället kan ligga till grund för beräkning av garantin.
Vilken tidpunkt som anses utgöra avgångstillfälle vid tillämpningen av företrädarlagens bestämmelser om inkomstgaranti måste bedömas olika beroende på om ledamoten enligt artikel 25 i ledamotsstadgan har valt att omfattas av nationella bestämmelser även efter valet till Europaparlamentet 2009 eller inte (se närmare avsnitt 6.4.5).
6.4.5Samordning av inkomstgaranti, m.m.
Regeringens förslag: En ledamots inkomstgaranti enligt företrädarlagen eller ersättningslagen ska minskas med arvode och övergångsersättning som betalas till ledamoten under och efter avslutat uppdrag i Europaparlamentet. Minskningen ska göras med det belopp i svensk valuta som motsvarar vad ledamoten erhållit i arvode och övergångsersättning.
Promemorians förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna har inte någon erinran mot promemorians förslag.
Statens pensionsverk anmärker dock att verket utgår från att det vid stickprovskontroller som verket utför på riksdagsförvaltningens uppdrag kommer att kunna inhämta uppgifter om arvode och övergångsersättning, som ska beskattas nationellt, från Skatteverket.
Skälen för regeringens förslag
Inkomstgarantin minskas med arvode och övergångsersättning som betalas ut
En ledamots rätt att få inkomstgaranti utbetald är inte ovillkorlig. Om ledamoten ordnar sin försörjning på annat sätt än genom ett uppdrag i Europaparlamentet eller riksdagen eller får t.ex. sjukersättning under den tid garantin betalas ut ska garantin normalt minskas med hela eller delar av den ersättning ledamoten uppbär från annat håll.
59
Med hänsyn till inkomstgarantins ändamål, att trygga en ledamots möjlighet till försörjning under viss tid efter avgången från sitt förtroendeuppdrag, framstår det enligt regeringen inte som rimligt att en ledamot ska få garantin utbetald utan samordning med ledamotsarvodet under den tid uppdraget i Europaparlamentet varar. Liksom vid en övergång till annan tjänst som innebär att ledamotens försörjning tryggas bör inkomstgarantin samordnas med det arvode som ledamoten uppbär från Europaparlamentet under uppdragstiden. Detta bör gälla oberoende av om inkomstgarantin grundar sig på bestämmelserna i ersättningslagen eller på bestämmelser i företrädarlagen som gäller efter en övergång till ledamotsstadgan.
När en ledamot avgår från Europaparlamentet efter ett uppdrag med arvode enligt ledamotsstadgan har han eller hon bl.a. rätt till övergångsersättning enligt artikel 13 i stadgan. Övergångsersättningen betalas med ett, med svenska mått mätt, förhållandevis högt belopp eftersom ersättningen motsvarar ledamotsarvodets storlek. Under övergångstiden – mellan sex månader och två år räknat från och med första dagen i den månad som följer på mandatets upphörande – har ledamoten således medel till sin försörjning. Ersättningen från Europaparlamentet ska upphöra först om ledamoten tillträder ett mandat vid ett annat parlament eller ett offentligt ämbete. Om en ledamot vid sidan av rätten till övergångsersättning samtidigt, på grund av uppdrag som fullgjorts i Europaparlamentet före ledamotsstadgans ikraftträdande eller som tidigare fullgjorts i riksdagen, har rätt till inkomstgaranti enligt ersättningslagen eller företrädarlagen talar ändamålet med garantin mot att den ska betalas ut utan samordning med övergångsersättning från Europaparlamentet. Enligt regeringens mening bör inkomstgarantin därför – på samma sätt som arvodet – minskas med den övergångsersättning som betalas ut av Europaparlamentet när en ledamot lämnat sitt uppdrag där. Denna samordning torde normalt ha praktisk betydelse endast för de ledamöter som före uppdraget i Europaparlamentet med arvode enligt ledamotsstadgan hunnit tjäna in en inkomstgaranti som gäller fram till 65 års ålder.
Eftersom ersättningen enligt artikel 23 i ledamotsstadgan normalt ska betalas ut i euro, om inte ledamoten önskat att betalning ska ske i den valuta som gäller i bosättningslandet, ska samordning ske med det belopp i svensk valuta som för var månad motsvarar det utbetalade beloppet.
När en ledamot som har tjänat in rätt till inkomstgaranti lämnar sitt uppdrag och vill att garantin ska betalas ut ska han eller hon ansöka om det hos Statens pensionsverk. I ansökan ska sökanden på heder och samvete lämna sådana uppgifter som behövs för att bedöma hans eller hennes rätt till utbetalning. Utbetalning får hållas inne om sökanden inte lämnar de uppgifter som begärts (13 kap. 23 § ersättningslagen och 9 kap. 19 § företrädarlagen). Om ett för högt belopp betalats ut är ledamoten återbetalningsskyldig med avseende på skillnaden mellan det utbetalda beloppet och det belopp som ledamoten hade rätt till.
På uppdrag av riksdagsförvaltningen genomför verket årligen stickprovskontroller för att jämföra inlämnade inkomstuppgifter med uppgifter från Skatteverket. Som Statens pensionsverk framhåller är det viktigt att verket även framdeles får tillgång till uppgifter om arvoden
m.m.som betalas ut till de svenska ledamöterna av Europaparlamentet. Som framgår av avsnitt 3 har regeringen redan tidigare föreslagit att
Prop. 2008/09:184
60
arvoden och övergångsersättningar som betalas av Europaparlamentet Prop. 2008/09:184 ska beskattas i Sverige (prop. 2008/09:136). Om det förslaget godtas
kommer inkomsttaxeringen sannolikt även i framtiden att kunna ge Statens pensionsverk viss ledning vid bedömningen av i vilken utsträckning det kan finnas skäl för verket att göra mer ingående kontroller av de ersättningar som betalats ut och t.ex. ställa kompletterande frågor till den som har fått inkomstgaranti. Det är samtidigt ännu inte klarlagt vilken information Europaparlamentet kommer att lämna ut till medlemsstaterna med anledning av den möjlighet som stadgan ger till nationell beskattning av ledamöternas arvoden, övergångsersättningar och egenpensionsförmåner samt efterlevandes efterlevandepensionsförmåner. När det så småningom står klart om Europaparlamentet över huvud taget kommer att lämna någon information om de beskattningsbara ersättningar som betalas ut kan det därför finnas skäl att på nytt närmare överväga frågan om Statens pensionsverks tillgång till uppgifter om utbetalda ersättningar.
Övrigt
De ändrade reglerna föranleder vissa följdändringar i förordningen (1995:268) om samordning av statlig tjänstepension med vissa pensioner till riksdagens ledamöter och företrädare i Europaparlamentet.
6.4.6Spärr mot utbetalning av egenpensionsförmåner när arvode betalas enligt ledamotsstadgan
Regeringens förslag: Egenpensionsförmåner ska inte kunna betalas ut enligt ersättningslagen eller företrädarlagen under den tid en ledamot uppbär arvode eller övergångsersättning enligt ledamotsstadgan.
Promemorians förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Ingen remissinstans har någon erinran mot
promemorians förslag i sak. Statens pensionsverk framhåller emellertid att verket är i behov av relevanta uppgifter för att kunna se till så att utbetalning av egenpensionsförmåner inte sker under den tid en ledamot får arvode eller övergångsersättning från Europaparlamentet och förutsätter att uppgifterna kommer att tillhandahållas av riksdagsförvaltningen.
Skälen för regeringens förslag: Av 7 kap. 1 § andra stycket ersättningslagen och 3 kap. 1 § andra stycket företrädarlagen följer att egenpensionsförmåner, dvs. ålderspension, sjukpension och egenlivränta, inte får betalas samtidigt med arvode eller inkomstgaranti som utgår enligt dessa lagar. Enligt regeringen bör en ledamot som efter ledamotsstadgans ikraftträdande fullgör ett uppdrag i Europaparlamentet, på samma sätt som dagens ledamöter, inte ha rätt till t.ex. utbetalning av ålderspension under den tid de uppbär arvode för uppdraget. Detsamma bör gälla under den tid övergångsersättning betalas från Europaparlamentet. En spärr bör därför införas i både ersättningslagen och företrädarlagen som hindrar att
egenpensionsförmåner betalas ut till ledamöter av Europaparlamentet
61
under den tid de får arvode eller övergångsersättning enligt ledamots- Prop. 2008/09:184 stadgan.
Uppgift om vilka personer som utsetts till Sveriges ledamöter av Europaparlamentet kommer att finnas tillgänglig hos Valmyndigheten. Regeringen utgår vidare från att uppgift om vilka ledamöter som omfattas av ledamotsstadgans regelverk avseende arvode m.m. kommer att finnas tillgänglig hos riksdagsförvaltningen, om inte annat indirekt genom uppgift om vilka ledamöter av Europaparlamentet som omfattas av företrädarlagens bestämmelser om arvode m.m. Dessa uppgifter bör, som Statens pensionsverk framhåller, på förfrågan kunna tillhandahållas verket inom ramen för tillämpningen av de föreslagna spärrbestämmelserna. Som framhålls i avsnitt 6.4.5 är det ännu oklart i vilken utsträckning uppgifter om att arvode eller andra förmåner betalas ut till de svenska ledamöternas kommer att lämnas av Europaparlamentet till svensk myndighet. Det kan därför finnas anledning att återkomma till dessa frågor i ett senare sammanhang om det visar sig att det finns behov av förändringar i regelverkat för att bestämmelserna ska kunna tillämpas på det sätt som avses.
6.4.7Överklagandebestämmelser
Regeringens förslag: Beslut av riksdagsförvaltningen och Statens pensionsverk enligt 9 kap. företrädarlagen får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Vid överklagande till kammarrätt ska prövningstillstånd krävas. Andra beslut av riksdagsförvaltningen som fattas enligt företrädarlagen får överklagas hos Riksdagens överklagandenämnd.
Ett beslut ska överklagas skriftligt. I överklagandet ska klaganden ange vilket beslut som överklagas och vilken ändring klaganden begär. Ett överklagande ska, inom tre veckor från den dag klaganden fick del av beslutet, ges in till den myndighet som meddelat beslutet.
| Promemorians förslag överensstämmer i sak med regeringens. | |
| Remissinstanserna: Ingen remissinstans har haft någon erinran i sak | |
| mot promemorians förslag. Riksdagens överklagandenämnd har fram- | |
| hållit att riksdagsförvaltningens beslut enligt företrädarlagen för när- | |
| varande inte får överklagas. | |
| Skälen för regeringens förslag: Av 9 kap. 5 § riksdagsordningen | |
| följer att beslut av ett riksdagsorgan i ett förvaltningsärende som får | |
| överklagas enligt särskilda bestämmelser, prövas av allmän förvaltnings- | |
| domstol i de fall som riksdagen bestämmer och i övrigt fall av Riks- | |
| dagens överklagandenämnd. | |
| I lagen (1989:186) om överklagande av administrativa beslut av riks- | |
| dagsförvaltningen och riksdagens myndigheter finns bestämmelser om | |
| överklagande av beslut av bl.a. riksdagsförvaltningen. Av |
|
| går i vilka fall beslut får överklagas i personalärenden, ärenden om ut- | |
| lämnande av handling eller uppgift samt ärenden om ekonomiska för- | |
| måner till riksdagsledamöter och ledamöter av organ som utses av riks- | |
| dagen. Av 5 § följer att ett beslut av riksdagsförvaltningen om ekono- | |
| misk förmån åt bl.a. en riksdagsledamot får överklagas. Motsvarande | |
| föreskrift finns inte i fråga om beslut om ekonomisk förmån åt en | 62 |
ledamot av Europaparlamentet. Utöver vad som anges i 1989 års lag får ett beslut av riksdagsförvaltningen eller av riksdagens myndigheter överklagas bara om den författning som reglerar den omtvistade frågan föreskriver att så får ske (6 §).
Föreskrifter om förfarandet vid överklagande enligt 1989 års lag finns i
Av 3 § andra stycket förvaltningslagen (1986:223) följer att bestämmelserna om överklagande i förvaltningslagen alltid tillämpas, oberoende av vad som föreskrivs i annan författning, om det behövs för att tillgodose rätten till domstolsprövning av civila rättigheter eller skyldigheter enligt artikel 6.1 i Europakonventionen.
Enligt bestämmelserna i 16 kap. ersättningslagen får beslut som riksdagsförvaltningen fattar enligt 13 kap., dvs. beslut som rör inkomstgaranti och efterlevandeskydd, överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Detsamma gäller i fråga om vissa beslut som Riksdagens arvodesnämnd fattar enligt 13 kap. ersättningslagen samt beslut som Statens pensionsverk fattar enligt den lagen. Andra beslut som riksdagsförvaltningen fattar än de som rör rättigheter enligt 13 kap. ersättningslagen överklagas inte hos allmän förvaltningsdomstol utan hos Riksdagens överklagandenämnd.
I företrädarlagen finns inte några bestämmelser om överklagande. Som Riksdagens överklagandenämnd påpekar innebär det, tillsammans med det faktum att inte heller 1989 års lag innehåller bestämmelser om överklagande av beslut som fattas enligt företrädarlagen, att beslut enligt den lagen inte får överklagas. Om det behövs för att tillgodose rätten till domstolsprövning enligt Europakonventionen kommer visserligen förvaltningslagens bestämmelser om överklagande att kunna tillämpas (3 § andra stycket samt 22 och 22 a §§ förvaltningslagen), men det är inte givet vilka beslut av riksdagsförvaltningen som kan anses röra ledamöternas civila rättigheter enligt konventionen. Om ett beslut anses vara överklagbart enligt dessa bestämmelser ska överklagandet vidare prövas av allmän förvaltningsdomstol, inte av Riksdagens överklagandenämnd.
Enligt artikel 6.1 i Europakonventionen ska en tvist om någons civila rättigheter eller skyldigheter alltid kunna prövas av en opartisk domstol som är oberoende och som inrättats enligt lag. Förfarandet ska vara rättvist och, med vissa undantag, muntligt och offentligt. Domstolsprövningen ska ske inom skälig tid och domen ska vara offentlig. Artikel 6 är enligt Europadomstolens praxis tillämplig om det föreligger en reell och seriös tvist mellan en enskild fysisk eller juridisk person och en annan person eller en myndighet, tvisten gäller en rättighet som har sin grund i den nationella rätten och denna rättighet kan karakteriseras som en civil rättighet.
En tvist om rätt till inkomstgaranti får anses utgöra en tvist om en sådan civil rättighet som ska kunna prövas av domstol. Under förutsättning att kriterierna avseende opartiskhet och oavhängighet är uppfyllda kan även andra organ än sådana som utgör domstolar i nationell rättsordning omfattas av begreppet domstol i konventionens mening.
Prop. 2008/09:184
63
I det lagstiftningsärende som ledde till införandet av bestämmelser om Prop. 2008/09:184 överklagande i ersättningslagen framhölls särskilt att besluten rörande
inkomstgaranti borde överklagas till en och samma instans, nämligen allmän förvaltningsdomstol, för att systemet med överklagande skulle bli enhetligt. En sådan ordning innebar också att Europakonventionens krav på domstolsprövning säkerställdes.
Regeringen anser att det inte är en lämplig ordning att olika förutsättningar gäller för överklagande av beslut som rör samma slags ekonomiska förmåner. På samma sätt som när det gäller beslut om rätten till inkomstgaranti och efterlevandeskydd enligt ersättningslagen bör rätten till överklagande av motsvarande beslut enligt företrädarlagen enligt regeringens uppfattning regleras uttryckligen i företrädarlagen. Det är en rimlig utgångspunkt att riksdagsförvaltningens beslut bör kunna överklagas till samma organ oberoende av om beslutet fattas med stöd av ersättningslagen eller företrädarlagen. Detsamma gäller i fråga om de beslut om utbetalning m.m. som Statens pensionsverk fattar. Genom en reglering i företrädarlagen som innebär att beslut enligt 9 kap. får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol kommer detta att framgå direkt av företrädarlagen. I likhet med vad som föreskrivs i ersättningslagen bör det i företrädarlagen föreskrivas att andra beslut som fattas av riksdagsförvaltningen enligt lagen överklagas hos Riksdagens överklagandenämnd. I anslutning till ändringarna i företrädarlagen bör även en ändring göras i 5 § 1989 års lag (se närmare avsnitt 6.6.2).
I företrädarlagen bör lämpligen, på samma sätt som i ersättningslagen, särskilda föreskrifter meddelas om hur, var och när överklagande enligt lagen ska ske. Liksom enligt 23 § förvaltningslagen och de särskilda föreskrifter om överklagande som meddelats i 16 kap. ersättningslagen bör överklagandet vara skriftligt och ges in till den myndighet som meddelat beslutet. Överklagandeskriften bör, i likhet med vad som föreskrivs i förvaltningslagen, ges in till myndigheten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. I överklagandet bör anges vilket beslut som överklagas och vilken ändring klaganden begär.
6.5Vissa följdändringar i ersättningslagen
6.5.1Förmåner enligt ersättningslagen till respektive efter ledamot av Europaparlamentet
Regeringens förslag: Egenpensionsförmåner, efterlevandepension och kompletterande efterlevandepension ska utgå enligt ersättningslagen till respektive efter en riksdagsledamot som också har varit ledamot av Europaparlamentet, om ledamoten inte omfattats av företrädarlagens tillämpningsområde.
Promemorians förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna har inte någon erinran mot promemorians förslag. Skälen för regeringens förslag: En riksdagsledamot som också har
varit ledamot av Europaparlamentet har enligt gällande ordning rätt till
64
bl.a. egenpensionsförmåner enligt bestämmelserna i företrädarlagen. Det Prop. 2008/09:184 är huvudsakligen i den lagen bestämmelserna om sammanräkning av tid i
riksdagen och Europaparlamentet finns. Enligt gällande ordning regleras i företrädarlagen även rätten till efterlevandepension efter en riksdagsledamot som också har varit ledamot av Europaparlamentet. Följaktligen finns i 7 kap. 1 §, 11 kap. 1 § och 12 kap. 1 § ersättningslagen bestämmelser som begränsar rätten enligt den lagen till egenpensionsförmåner och efterlevandepensionsförmåner.
En riksdagsledamot som har varit ledamot av Europaparlamentet enbart efter den tidpunkt då ledamotsstadgan träder i kraft, dvs. efter den 13 juli 2009, kommer med det förslag som lämnas i promemorian inte att omfattas av företrädarlagens tillämpningsområde. För en sådan ledamot bör rätten till ålderspension m.m. för den tid som ledamoten har fullgjort i riksdagen följa av bestämmelserna i ersättningslagen. Efter en sådan riksdagsledamot bör också efterlevandepension betalas enligt ersättningslagens bestämmelser, om villkoren i lagen för förmånen i övrigt är uppfyllda.
En ledamot som har fullgjort någon del av ett uppdrag i Europaparlamentet före stadgans ikraftträdande omfattas av företrädarlagens bestämmelser om pensionsförmåner. Detta gäller även om ledamoten dessförinnan eller därefter även fullgjort uppdrag som riksdagsledamot. En sådan ledamot bör inte omfattas av de bestämmelser som avser egenpensionsförmåner och efterlevandepensionsförmåner i ersättningslagen.
6.5.2Beräkning av sammanhängande tid för inkomstgaranti enligt ersättningslagen
Regeringens förslag: Vid beräkning av sammanhängande tid för en ledamot som har varit ledamot av både riksdagen och Europaparlamentet ska den tid då uppdrag fullgjorts i Europaparlamentet med arvode enligt ledamotsstadgan inte räknas ledamoten tillgodo.
Promemorians förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna har inte någon erinran mot promemorians förslag. Skälen för regeringens förslag: Vid beräkningen av inkomstgarantin
enligt bestämmelserna i 13 kap. ersättningslagen får enligt gällande ordning de år en ledamot har fullgjort uppdrag som ledamot av Europaparlamentet läggas samman med åren som riksdagsledamot. Detta bör inte gälla i fråga om de år då ledamoten uppburit arvode enligt bestämmelserna i ledamotsstadgan. En begränsningsregel bör därför införas vid beräkningen av sammanhängande tid i riksdagen och Europaparlamentet.
6.5.3Inkomstgarantin enligt ersättningslagen ska fortsätta att gälla
Regeringens förslag: För en riksdagsledamot som har rätt till inkomstgaranti enligt ersättningslagen ska garantin inte upphöra om ledamoten tar plats i Europaparlamentet.
65
Promemorians förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna har inte någon erinran mot promemorians förslag. Skälen för regeringens förslag: En riksdagsledamot har under vissa i
13 kap. 2 § ersättningslagen närmare preciserade förutsättningar rätt till inkomstgaranti från och med den tidpunkt ledamotsarvodet upphör. Arvode betalas ut till och med 30 dagar efter det att uppdraget att vara ledamot upphört. Rätt till inkomstgaranti föreligger således i princip från trettionde dagen efter att uppdraget lämnades. För en riksdagsledamot som tar plats i Europaparlamentet upphör emellertid, enligt gällande ordning, rätten till inkomstgaranti enligt ersättningslagen. Avsikten med den regleringen har varit att ledamotens rätt till inkomstgaranti i sådana situationer i stället ska regleras enligt företrädarlagen. Eftersom en riksdagsledamot som för första gången tar plats i Europaparlamentet sedan ledamotsstadgan trätt i kraft, enligt de förslag som nu lämnas, inte kommer att omfattas av företrädarlagens tillämpningsområde bör rätten till intjänad inkomstgaranti kvarstå enligt ersättningslagen.
Enligt gällande ordning får en riksdagsledamot som tar plats i Europaparlamentet i praktiken skjuta upp utbetalningen av inkomstgarantin till den tidpunkt då han eller hon så småningom lämnar uppdraget i Europaparlamentet. När ledamoten lämnar uppdraget omprövas rätten till inkomstgaranti varvid hänsyn tas till ledamotens nya sammanlagda tid i riksdagen och Europaparlamentet samt ledamotens ålder och arvodets storlek vid det senaste avgångstillfället. Prövningen sker därvid enligt 9 kap. företrädarlagen. Regleringen innebär i praktiken att garantin vanligen kan komma att gälla enligt mer förmånliga villkor efter avgången från Europaparlamentet än den gjorde när uppdraget där påbörjades.
Bestämmelserna om övergångsersättning enligt stadgan skiljer sig på vissa punkter från motsvarande regler i det nationella ersättningssystemet. Ersättningsnivån är betydligt högre enligt stadgan, men garantin betalas samtidigt i många fall ut under kortare tid. Eftersom ledamoten under sin tid i Europaparlamentet tjänar in rätt till övergångsersättning enligt de normer som gäller i ledamotsstadgan framstår det enligt regeringens mening som mindre lämpligt att ledamoten ska få skjuta upp utbetalningen av inkomstgarantin från sin tid i riksdagen. När en riksdagsledamot lämnar sitt uppdrag i riksdagen för att ta plats i Europaparlamentet bör ledamotens eventuella intjänade rätt till inkomstgaranti därför gälla från trettionde dagen efter att han eller hon lämnat riksdagsuppdraget. För de ledamöter som inte har hunnit tjänat in rätt till inkomstgaranti fram till 65 års ålder innebär denna ordning att garantin normalt har hunnit upphöra när ledamoten efter sina fem år i Europaparlamentet lämnar sitt uppdrag där.
När det sedan gäller ledamotens rätt att få garantin utbetald görs närmare överväganden i avsnitt 6.4.5 i fråga om samordning av inkomstgarantin med både arvode och övergångsersättning enligt ledamotsstadgan.
Prop. 2008/09:184
66
| 6.6 | Följdändringar i annan lagstiftning | Prop. 2008/09:184 |
6.6.1Förtydligande av riksdagsförvaltningens uppgifter
Regeringens förslag: Lagen med instruktion för riksdagsförvaltningen förtydligas så att det tydligare framgår vilka frågor om ekonomiska förmåner till riksdagsledamöter och ledamöter av Europaparlamentet som handläggs av riksdagsförvaltningen.
Promemorians förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna har inte någon erinran mot promemorians förslag. Skälen för regeringens förslag: I lagen med instruktion för riksdags-
förvaltningen finns bestämmelser om vilka uppgifter riksdagsförvaltningen har tilldelats. Av instruktionen framgår bl.a. att – om inte annat är särskilt föreskrivet – riksdagsförvaltningen ska handlägga frågor dels om arvoden och ersättningar till riksdagens ledamöter och till Sveriges ledamöter av Europaparlamentet, dels om pensioner och andra förmåner till ledamöterna och deras efterlevande. Det ligger i sakens natur att riksdagsförvaltningens ansvar inte omfattar handläggningen av frågor om förmåner som utgår enligt ledamotsstadgan och som finansieras genom Europeiska unionens budget. Sedan ledamotsstadgan trätt i kraft kommer emellertid frågor om arvoden och andra ekonomiska förmåner i vissa fall att handläggas parallellt av både riksdagsförvaltningen och Europaparlamentet. Frågor som avser t.ex. redan intjänade pensionsförmåner och intjänad inkomstgaranti kommer således även fortsättningsvis att handläggas av riksdagsförvaltningen. Samtidigt kommer Europaparlamentet att handlägga frågor om motsvarande förmåner för de ledamöter av Europaparlamentet som omfattas av ledamotsstadgans regler. Mot denna bakgrund framstår det som lämpligt att riksdagsförvaltningens instruktion förtydligas så att det klart framgår att handläggningen avseende ekonomiska förmåner avser de förmåner som regleras i ersättningslagen och företrädarlagen.
6.6.2Överklagbarhet och förfarandet vid överklagande
Regeringens förslag: Lagen om överklagande av administrativa beslut av riksdagsförvaltningen och riksdagens myndigheter kompletteras med en bestämmelse om att ett beslut om inkomstgaranti eller efterlevandeskydd överklagas enligt 12 kap. företrädarlagen. Lagen kompletteras även med en bestämmelse som uttryckligen anger att riksdagsförvaltningens beslut om en ekonomisk förmån till en ledamot av Europaparlamentet får överklagas.
| Promemorians förslag överensstämmer med regeringens. | |
| Remissinstanserna har inte någon erinran mot promemorians förslag. | |
| Skälen för regeringens förslag: Bestämmelser om förfarandet vid | |
| överklagande av beslut i ärenden som gäller ekonomiska förmåner åt en | |
| riksdagsledamot eller en ledamot av ett organ som utsetts av riksdagen | |
| finns i lagen (1989:186) om överklagande av administrativa beslut av | 67 |
riksdagsförvaltningen och riksdagens myndigheter. Som en följd av att Prop. 2008/09:184 nya bestämmelser om överklagande införs i företrädarlagen bör bestäm-
melserna om förfarandet vid överklagande i 1989 års lag ändras så att det av den upplysningsvis framgår att beslut om inkomstgaranti eller efterlevandeskydd överklagas enligt de nya bestämmelserna i 12 kap. företrädarlagen.
I anslutning till ändringarna i företrädarlagen bör även 5 § i 1989 års lag ändras så att det av den bestämmelsen framgår att ett beslut av riksdagsförvaltningen om en ekonomisk förmån till en ledamot av Europaparlamentet får överklagas.
7 Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser
7.1Ikraftträdande
Regeringens förslag: De föreslagna lagändringarna ska träda i kraft den 14 juli 2009.
Promemorians förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna har inte någon erinran mot promemorians förslag. Skälen för regeringens förslag: Ledamotsstadgan ska tillämpas från
och med den dag då Europaparlamentets valperiod år
Förslaget om ändrade regler i företrädarlagen om förutsättningarna för rätt till inkomstgaranti och om beräkningen av garantiunderlaget, liksom förslagen till nya överklagandebestämmelser, har inte någon direkt anknytning till ledamotsstadgan. I flertalet bestämmelser görs emellertid – oavsett om det finns en anknytning till ledamotsstadgan eller inte – ändringar av redaktionell art som medför att ändringarna lämpligen bör träda i kraft vid ett och samma tillfälle. Samtliga föreslagna lagändringar bör därför träda i kraft den 14 juli 2009.
7.2Övergångsbestämmelser
Regeringens förslag: Den som när lagen träder i kraft är ledamot av Europaparlamentet och som utan att lämna Europaparlamentet övergår till att få arvode enligt ledamotsstadgan ska, vid tillämpningen av bestämmelserna om ålderspension och inkomstgaranti i 4 kap. 1 § och 9 kap. 1, 3 och 7 §§, anses ha avgått respektive lämnat Europaparlamentet vid ikraftträdandet. Vid tillämpningen av bestämmelserna om pensionsgrundande arvode enligt 3 kap. 5 § och anknytning av inkomstgarantin till prisbasbeloppet enligt 10 kap. 3 § ska 2009 anses som avgångsår.
68
För den som har lämnat sitt uppdrag som ledamot av Europaparlamentet före ikraftträdandet ska bestämmelsen i 9 kap. 3 § företrädarlagen i dess äldre lydelse gälla vid beslut om inkomstgaranti.
Promemorians förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna har inte någon erinran mot promemorians förslag. Skälen för regeringens förslag: I företrädarlagen finns åtskilliga
bestämmelser som knyter skilda rättsverkningar till den tidpunkt då en ledamot lämnar sitt uppdrag i Europaparlamentet. Rätten till arvode upphör när uppdraget upphör. Likaså uppkommer rätt till inkomstgaranti först sedan ledamoten lämnat uppdraget. Möjligheten att få inkomstgaranti under längre tid än två år är också beroende av vilken ålder ledamoten uppnått när han eller hon lämnar sitt uppdrag. Rätt till ålderspension föreligger vidare endast om ledamoten har fyllt 50 år vid sin avgång. I några av bestämmelserna utgår även beräkningen av förmånernas värde från de arvoden som ledamoten uppburit vid avgångstillfället eller under en viss tidsperiod före avgången. Det är därför viktigt att det vid tillämpningen av bestämmelserna i företrädarlagen inte råder någon tvekan utifrån vilken tidpunkt beräkningarna ska göras.
Enligt regeringens mening torde det normalt inte vara några svårigheter att bedöma när en ledamot ska anses ha lämnat sitt uppdrag i Europaparlamentet. Vid prövningen enligt företrädarlagen av rätten till ålderspension och inkomstgaranti kan det dock, beträffande de ledamöter som vid valet 2009 återväljs och därefter övergår till att få arvode och andra förmåner enligt ledamotsstadgan, uppkomma vissa tillämpningsproblem vid bedömningen av vid vilken tidpunkt en ledamot ska anses ha lämnat sitt uppdrag i parlamentet. Enligt regeringens mening är det mest naturligt att vid tillämpningen betrakta övergången till ledamotsstadgan som en avgång i företrädarlagens mening. Regeringen anser nämligen att det inte är rimligt att en ledamot ges möjlighet att, enbart genom att fullgöra sitt uppdrag med arvode enligt ledamotsstadgan ytterligare en tid efter valet, tjäna in en förmån enligt företrädarlagen, t.ex. en rätt till ålderspension, som inte förelåg redan vid tidpunkten för övergången. Frågan om rätten till ålderspension och inkomstgaranti bör tvärtom bedömas utifrån de förhållanden som råder vid övergången. För att det inte ska råda någon tvekan om vad som ska gälla i berört hänseende bör en materiell bestämmelse med angiven innebörd föras in i företrädarlagen. Eftersom det endast är i samband med 2009 års val denna situation uppkommer bör regleringen lämpligen tas in i en övergångsbestämmelse.
Enligt den ordning som föreslås blir det alltså ledamotens ålder vid övergången som blir avgörande bl.a. för hur lång tid inkomstgarantin enligt 9 kap. företrädarlagen ska gälla. Enligt 9 kap. 7 § företrädarlagen ska beräkningen av inkomstgarantin göras utifrån det arvode ledamoten uppbar vid avgångstillfället. Eftersom ledamoten vid tillämpningen av bestämmelserna om inkomstgaranti ska anses ha lämnat sitt uppdrag i och med övergången kommer underlaget för inkomstgarantin att utgöras av det arvode som ledamoten uppbar närmast före övergången till stadgan, dvs. ledamotsarvodet enligt företrädarlagen i juli månad 2009. Under vissa förutsättningar gäller vidare att en ledamots fastställda inkomstgaranti ska relateras till det prisbasbelopp som gällde enligt lagen
Prop. 2008/09:184
69
om allmän försäkring vid avgångsåret. För en ledamot som övergått till Prop. 2008/09:184 att få arvode enligt ledamotsstadgan bör, vid tillämpningen av denna
bestämmelse, avgångsåret vara detsamma som det år då övergången sker, dvs. 2009.
Den föreslagna ordningen innebär att det är förhållandena vid övergången till ledamotsstadgan som utgör bedömningsgrunder, bl.a. i fråga om ledamotens ålder och antalet intjänandeår, vid prövningen av rätten till ålderspension enligt 4 kap. 1 § företrädarlagen. För en ledamot som övergår till ledamotsstadgan bör vidare det pensionsgrundande underlaget fastställas med utgångspunkt från de arvoden som betalats under en femårsperiod närmast före övergången. Det innebär att 2009 bör anses vara avgångsår vid tillämpningen av 3 kap. 5 § företrädarlagen.
Regeringen anser i likhet med promemorian att de föreslagna ändringarna i företrädarlagens bestämmelser om rätt till inkomstgaranti under längre tid än ett år inte bör tillämpas i fråga om ledamöter som lämnar sitt uppdrag före lagens ikraftträdande. För dessa bör i stället bestämmelsen i 9 kap. 3 § i dess äldre lydelse tillämpas vid beslut om rätt till inkomstgaranti.
8 Ekonomiska och andra konsekvenser
Regeringens bedömning: Förslagen i promemorian innebär att riksdagens kostnader för arvoden och pensioner m.m. till ledamöter av Europaparlamentet på sikt kommer att minska.
De eventuella kostnadsökningar för domstolarna som förslaget till överklagandebestämmelser föranleder, kan finansieras inom befintliga anslagsramar.
Promemorians bedömning överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Av de remissinstanser som yttrat sig är det endast
Kammarrätten i Stockholm som har berört de ekonomiska konsekvenserna av förslagen.
Skälen för regeringens bedömning: Det är oklart hur många av de nuvarande svenska ledamöterna av Europaparlamentet som kommer att återväljas för en ny mandatperiod i parlamentet. Det är också oklart i vilken mån de ledamöter som återväljs kommer att välja att fortsätta att få arvode och andra ekonomiska förmåner enligt det svenska nationella systemet. Det är mot denna bakgrund inte möjligt att närmare bedöma i vilken utsträckning ledamöternas arvoden och andra förmåner efter ledamotsstadgans ikraftträdande kommer att belasta riksdagens budget. På lång sikt kommer dock kostnaderna för riksdagen att minska.
Vid en beräkning med utgångspunkt från de nuvarande 19 ledamöternas åldersstruktur och uppdragstid uppskattas de årliga kostnaderna för de förmåner som betalas enligt företrädarlagen uppgå till omkring 23 miljoner kr. Av det beräknade beloppet utgör drygt 16 miljoner kr kostnader för arvode, beräknat utifrån de belopp som betalas från och med november 2008. De egenpensionsförmåner som vid
utgången av innevarande mandatperiod förvärvats av de nuvarande
70
ledamöterna bedöms på årsbasis belasta riksdagens budget med knappt Prop. 2008/09:184 5 miljoner kr, om beräkningen görs med utgångspunkt från en uppskattad
genomsnittlig utbetalningstid av 19,2 år. Resterande del bedöms hänförligt till inkomstgarantin. Hänsyn har inte tagits till besparingar som avser statens grupplivförsäkring och reseförsäkring för ledamöterna eller kostnaderna för efterlevandepension eftersom de inte bedöms påverka kostnaderna i någon beaktansvärd grad.
Kammarrätten i Stockholm anser att det är sannolikt att möjligheten till överklagande kommer att innebära en ökad måltillströmning och att de överklagade målen åtminstone i vissa fall kan förväntas vara av komplicerad karaktär. Kammarrätten menar att en resursförstärkning därmed bör övervägas. Regeringen delar kammarrättens uppfattning att den del av förslaget som innebär att det blir möjligt att överklaga vissa beslut till allmän förvaltningsdomstol kan innebära en något ökad måltillströmning till domstolarna. Enligt regeringen kan ökningen emellertid inte förväntas bli annat än marginell. De eventuella kostnadsökningar som förslaget medför bör därför kunna finansieras inom befintliga anslagsramar.
Ledamotsstadgans bestämmelser innebär att kostnaderna för ledamöternas arvoden och pensioner i framtiden kommer att belasta EU:s budget. De administrativa kostnaderna för Europaparlamentet förväntas därmed öka något. Sveriges utgångspunkt är att Europaparlamentet bör finansiera de ökade kostnaderna för arvoden och pensionsersättningar inom ramen för den del av EU:s budget som avser Europaparlamentet.
Förslagen förutses inte påverka kostnaderna eller intäkterna i övrigt för staten eller för kommuner, landsting, företag eller andra enskilda. Förslagen bedöms inte heller ha någon betydelse för den kommunala självstyrelsen eller för brottsligheten och det brottsförebyggande arbetet, för sysselsättning och offentlig service i olika delar av landet, för små företags arbetsförutsättningar, konkurrensförmåga eller villkor i övrigt i förhållande till större företags, för jämställdheten mellan kvinnor och män eller för möjligheterna att nå de integrationspolitiska målen.
9 Författningskommentar
9.1Förslag till lag om ändring i lagen (1989:186) om överklagande av administrativa beslut av riksdagsförvaltningen och riksdagens myndigheter
5 §
I paragrafen finns bestämmelser som avser rätten att överklaga riksdagsförvaltningens beslut i ärenden om ekonomiska förmåner åt riksdagsledamöter och ledamöter av organ som utses av riksdagen.
Paragrafen ändras så att det tydligt framgår att även riksdagsförvaltningens beslut om ekonomiska förmåner till ledamöter av Europaparlamentet får överklagas.
Förslaget behandlas i avsnitt 6.6.2.
71
| 7 § | Prop. 2008/09:184 |
| I paragrafen finns bestämmelser om förfarandet vid överklagande. | |
| Andra stycket kompletteras med en bestämmelse som upplyser om att |
beslut om inkomstgaranti och efterlevandeskydd överklagas enligt bestämmelserna i 12 kap. företrädarlagen.
Förslaget behandlas i avsnitt 6.6.2.
9.2 Förslag till lag om ändring i folkbokföringslagen (1991:481)
20 §
Paragrafen ändras endast redaktionellt.
9.3Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1065) om ekonomiska villkor för riksdagens ledamöter
1kap.
1§
I paragrafen regleras vilka som har rätt till förmåner enligt ersättningslagen och vissa begränsningar av dessa rättigheter vid frånvaro från uppdraget.
Ändringen innebär att fjärde stycket upphävs. Därigenom tas den bestämmelse i lagen bort som hänvisar till företrädarlagen i den situationen att en ledamot samtidigt är både riksdagsledamot och ledamot av Europaparlamentet.
Förslaget behandlas i avsnitt 6.4.2.
7kap.
1§
Paragrafen behandlar förhållandet mellan ersättningslagen och företrädarlagen om den som är eller har varit ledamot av riksdagen även är eller har varit ledamot av Europaparlamentet.
Första stycket ändras så att begränsningen av rätten till egenpensionsförmåner enligt ersättningslagen för en riksdagsledamot som också har varit ledamot av Europaparlamentet endast gäller för en ledamot som omfattas av företrädarlagens tillämpningsområde. Företrädarlagens tilllämpningsområde omfattar de ledamöter som enligt artikel 25 i ledamotsstadgan har begärt att deras förmåner ska regleras enligt nationell lagstiftning. Den omfattar även andra ledamöter av Europaparlamentet samt ledamöter av riksdagen, om de innehaft uppdrag i Europaparlamentet före den 14 juli 2009 (se närmare 1 kap. 1 § företrädarlagen).
I andra stycket införs en spärr mot utbetalning av egenpensionsförmåner under den tid en ledamot får arvode eller övergångsersättning enligt ledamotsstadgan.
Förslagen behandlas i avsnitt 6.4.6 och 6.5.1.
72
11kap.
1§
I paragrafen regleras i vilka fall efterlevandepension betalas enligt ersättningslagen.
Ändringen i andra stycket innebär att det är företrädarlagen som blir tillämplig vid prövningen av rätten till efterlevandepension efter en riksdagsledamot som även har varit ledamot av Europaparlamentet, om ledamoten innehaft sitt uppdrag där före den 14 juli 2009. Om ledamoten fullgjort sitt uppdrag i Europaparlamentet uteslutande efter den 13 juli 2009, dvs. när arvode och andra förmåner betalats enligt ledamotsstadgan, ska ersättningslagen tillämpas.
Förslaget behandlas i avsnitt 6.5.1.
12kap.
1 §
I paragrafen regleras rätten till kompletterande efterlevandepension efter en riksdagsledamot.
Paragrafen ändras på samma sätt som 11 kap. 1 §.
13kap.
2§
I paragrafen regleras vilka ledamöter som har rätt till inkomstgaranti enligt ersättningslagen.
I andra stycket, som är nytt, införs en bestämmelse som innebär att den tid under vilken en ledamot fullgör uppdrag i Europaparlamentet med arvode enligt ledamotsstadgan inte ska räknas ledamoten tillgodo vid sammanräkningen av den sammanhängande tid av minst tre år som krävs för att inkomstgarantin ska gälla.
Förslaget behandlas i avsnitt 6.5.2.
4 §
I paragrafen regleras under vilken tid inkomstgarantin betalas ut och när den tillfälligt ska upphöra.
Enligt andra stycket i dess nuvarande lydelse upphör inkomstgarantin helt enligt ersättningslagen om en före detta riksdagsledamot tar plats i Europaparlamentet. Inkomstgarantin regleras härefter i företrädarlagen. Ändringen innebär att en riksdagsledamot som tar plats i Europaparlamentet inte förlorar rätten till intjänad inkomstgaranti enligt ersättningslagen. Eftersom garantin inte ska upphöra vare sig under den tid ledamoten fullgör sitt uppdrag i Europaparlamentet eller permanent ska tiden under vilken garantin gäller börja löpa vid den tidpunkt då ledamotsarvodet enligt ersättningslagen upphör. Av 12 a § följer att inkomstgarantin ska minskas med vad ledamoten får i arvode eller övergångsersättning enligt ledamotsstadgan. Om ledamoten senare åter tar plats i riksdagen ska garantin upphöra på vanligt sätt under den tid ledamotsuppdraget i riksdagen varar.
Förslaget behandlas i avsnitt 6.5.3.
5 §
I paragrafen regleras under hur lång tid inkomstgarantin gäller.
Prop. 2008/09:184
73
Tredje stycket ändras på så sätt att den tid som ska sammanräknas vid Prop. 2008/09:184 bestämmandet av rätten till inkomstgaranti under längre tid än ett år inte
ska inkludera den tid då ledamoten har uppburit arvode enligt ledamotsstadgan.
Förslaget behandlas i avsnitt 6.5.2.
10 §
I paragrafen regleras med vilket belopp inkomstgarantin betalas.
Av andra stycket, som är nytt, följer på samma sätt som enligt det nya andra stycket i 2 § och ändringen i 5 § att den tid under vilken ledamotsarvode betalats till ledamoten enligt ledamotsstadgan inte ska räknas ledamoten tillgodo vid beräkningen av ledamotens sammanlagda tid i riksdagen och Europaparlamentet.
Förslaget behandlas i avsnitt 6.5.2.
12 a §
I paragrafen, som är ny, finns bestämmelser om samordning av inkomstgarantin enligt ersättningslagen med arvode och övergångsersättning som betalas ut enligt ledamotsstadgan.
Av första stycket följer att inkomstgarantin ska minskas med vad ledamoten får i form av arvode enligt artikel 10 i ledamotsstadgan. Minskningen ska ske med det belopp i svensk valuta som var månad motsvarar det arvode som betalas till ledamoten.
Enligt andra stycket ska inkomstgaranti vidare minskas med det belopp i svensk valuta som motsvarar vad ledamoten får i övergångsersättning enligt artikel 13 i ledamotsstadgan.
Förslaget behandlas i avsnitt 6.4.5.
9.4Förslag till lag om ändring i lagen (1996:304) om arvode m.m. till Sveriges företrädare i Europaparlamentet
1kap.
1§
I paragrafen regleras vilka som har rätt till förmåner enligt lagen.
Av första stycket framgår att de ledamöter som med stöd av artikel 25 i ledamotsstadgan har begärt att deras förmåner ska regleras enligt gällande nationell lagstiftning har rätt till samtliga förmåner enligt lagen. Den som var ledamot av Europaparlamentet vid utgången av Europaparlamentets valperiod
I andra stycket regleras vilka som, utöver de som avses i första stycket, ska omfattas av lagens bestämmelser om egenpensionsförmåner, efter-
74
levandepension, inkomstgaranti och efterlevandeskydd enligt
Enligt första punkten gäller lagen den som, i annat fall än som avses i första stycket, är ledamot av Europaparlamentet och som innehaft uppdrag där före den 14 juli 2009. Härmed omfattas de nuvarande ledamöter som vid valet till Europaparlamentet får förnyat förtroende att fortsätta uppdraget under ännu en mandatperiod men som då väljer att få sitt arvode och andra förmåner enligt ledamotsstadgan. Denna punkt omfattar också andra än nuvarande ledamöter, om de innehaft uppdrag i Europaparlamentet före ledamotsstadgans ikraftträdande och åter tar plats där efter stadgans ikraftträdande. Av tredje stycket framgår att de förmåner som utgår enligt lagen i dessa fall är begränsade.
Enligt andra punkten gäller lagen den som har varit ledamot av Europaparlamentet före den 14 juli 2009. Enligt denna punkt omfattar lagen de tidigare ledamöter som enbart innehaft uppdrag i Europaparlamentet och som lämnat uppdraget före den 14 juli 2009. Punkten omfattar också de ledamöter som avses i första stycket och andra stycket första punkten sedan dessa ledamöter lämnat uppdraget.
Enligt tredje punkten gäller lagen den som är riksdagsledamot och som har varit ledamot av Europaparlamentet före den 14 juli 2009. De förmåner som ledamoten har rätt till enligt företrädarlagen är begränsade i enlighet med vad som följer av tredje stycket.
Enligt fjärde punkten omfattar lagens tillämpningsområde under vissa förutsättningar även ledamöter som har varit både riksdagsledamöter och ledamöter av Europaparlamentet. Som förutsättning för att rätt till förmåner enligt företrädarlagen ska föreligga gäller att ledamoten innehaft åtminstone någon del av det uppdrag som avser Europaparlamentet före ikraftträdandet av ledamotsstadgan den 14 juli 2009. Detta gäller givetvis för de som har lämnat uppdraget före ikraftträdandet av stadgan. Det gäller också för de ledamöter som suttit kvar i Europaparlamentet efter stadgans ikraftträdande men som då har gjort en sådan begäran som avses i första stycket.
Enligt tredje stycket utgår förmåner för den tid en ledamot fullgjort uppdrag i Europaparlamentet endast i den utsträckning uppdraget där fullgjorts före den 14 juli 2009 eller efter en sådan anmälan som avses i första stycket. Den som har varit ledamot av Europaparlamentet både före och efter den tidpunkt då ledamotsstadgan trädde i kraft men som i fråga om tiden efter den 13 juli 2009 har uppburit ersättning enligt bestämmelserna i ledamotsstadgan omfattas alltså av lagens tillämpningsområde. Däremot kan förmåner enligt lagen normalt grundas enbart på den tid som fullgjorts fram till och med den 13 juli 2009. För uppdrag som fullgjorts i Europaparlamentet efter den 13 juli 2009 utgår förmåner enligt lagen endast om uppdraget har fullgjorts av en ledamot som med stöd av artikel 25 har valt att stå kvar i det existerande nationella ersättningssystemet.
I fjärde stycket finns en bestämmelse som reglerar under vilka förutsättningar förmåner lämnas trots att ledamoten är frånvarande eller har beviljats ledighet från uppdraget under minst en månad i följd. Ändringen är endast redaktionell. Motsvarande bestämmelse finns i det nuvarande första stycket.
Paragrafen behandlas i avsnitt 6.2.3.
Prop. 2008/09:184
75
2kap.
1§
Paragrafen ändras endast redaktionellt.
2 §
I paragrafen regleras med vilket belopp ledamotsarvode betalas. Paragrafen ändras så att bestämmelsen inte längre reglerar den situa-
tionen att en ledamot samtidigt är både ledamot av Europaparlamentet och riksdagsledamot. Paragrafen ändras även redaktionellt.
Förslaget behandlas i avsnitt 6.4.2.
3 §
I paragrafen anges att ledamotsarvodet anses som inkomst av anställning enligt lagen om allmän försäkring och lagen om sjuklön samt att ledamoten därvid anses som arbetstagare.
Paragrafen ändras så att det klargörs att ledamotsarvodet, på samma sätt som ledamotsarvode enligt 3 kap. 3 § ersättningslagen, ska anses som inkomst av tjänst även enligt lagen (1998:674) om inkomstgrundad ålderspension. Paragrafen ändras även redaktionellt.
4 §
Paragrafen ändras endast redaktionellt.
3kap.
1§
I paragrafen regleras vissa fall när egenpensionsförmåner inte får betalas enligt företrädarlagen.
I andra stycket införs en spärr mot utbetalning av egenpensionsförmåner under den tid en ledamot får inkomstgaranti enligt ersättningslagen eller får arvode eller övergångsersättning enligt ledamotsstadgan.
Förslaget behandlas i avsnitt 6.4.6.
Paragraferna ändras endast redaktionellt.
8 §
Paragrafen, som är ny, införs med anledning av artikel 28.2 i ledamotsstadgan.
Av artikel 28.2 följer bl.a. att tidsperioder under vilka en ledamot har utfört uppdrag för Europaparlamentet eller ett nationellt parlament ska beaktas vid beräkningen av pension enligt stadgan om de inte ger rätt till pension enligt nationella bestämmelser. Av den föreslagna paragrafen följer att den tid som har tillgodoräknats en ledamot enligt artikel 28 i ledamotsstadgan inte ska räknas ledamoten tillgodo när rätten till ålderspension, sjukpension och egenlivränta fastställs enligt företrädarlagen. Om ledamoten har fått pensionsrätt för den tiden enligt stadgan ska samma tid alltså inte få räknas på nytt, t.ex. som en del av den tid som ligger till grund för bestämning av rätt till ålderspension, om ledamoten åter tar plats i riksdagen sedan han eller hon har lämnat Europaparlamentet.
Prop. 2008/09:184
76
Paragrafen behandlas i avsnitt 6.2.4.
4kap.
Paragraferna ändras endast redaktionellt.
5kap.
1, 3, 4 och 6 §§
Paragraferna ändras endast redaktionellt.
6kap.
1§
I paragrafen regleras i vilka fall rätt till egenlivränta enligt företrädarlagen föreligger.
Paragrafen ändras redaktionellt i syfte att tydliggöra att egenlivräntan utgår efter avslutat uppdrag.
2 §
Paragrafen ändras endast redaktionellt.
7kap.
Paragraferna ändras endast redaktionellt.
8kap.
1 och 2 §§
Paragraferna ändras endast redaktionellt.
6 §
I paragrafen regleras hur tidsfaktorn för kompletterande efterlevandepension ska beräknas.
Första och andra styckena ändras endast redaktionellt.
I tredje stycket, som är nytt, införs en avräkningsregel för beräkning av tidsfaktorn för kompletterande efterlevandepension. Avräkningsregeln motsvarar till sin konstruktion den avräkningsregel som föreslås i 3 kap. 8 §.
Förslaget i tredje stycket behandlas i avsnitt 6.2.4.
9kap.
1§
I paragrafen regleras rätten till inkomstgaranti enligt företrädarlagen. Första punkten ändras redaktionellt i syfte att tydliggöra att inkomst-
garantin gäller efter avslutat uppdrag. Den gäller således inte för den som är men väl för den som har varit ledamot. Vidare förtydligas att det krävs tre hela års sammanhängande tid för att inkomstgarantin ska gälla. Samma krav gäller enligt 13 kap. 2 § ersättningslagen.
Ändringen i andra punkten innebär att den som har varit ledamot av både Europaparlamentet och riksdagen har rätt till inkomstgaranti enligt företrädarlagen om ledamoten lämnar Europaparlamentet, inte riksdagen, efter minst tre hela års sammanhängande tid i riksdagen och Europaparlamentet. Till skillnad från vad som följer av nu gällande
Prop. 2008/09:184
77
bestämmelser ska en före detta ledamot av Europaparlamentet alltså inte ha rätt till inkomstgaranti enligt företrädarlagen om han eller hon lämnar ett uppdrag i riksdagen. Rätten till inkomstgaranti i ett sådant fall regleras uteslutande i ersättningslagen. Vidare förtydligas, liksom i första punkten, att det krävs tre hela års sammanhängande tid. Bestämmelsen har sin motsvarighet i 13 kap. 2 § ersättningslagen, som gäller de riksdagsledamöter som lämnar sitt uppdrag med inkomstgaranti.
Ändringen i denna paragraf motsvarar i sakligt hänseende den ändring som genomfördes i ersättningslagen i juli 2006 för de ledamöter som lämnar ett uppdrag som riksdagsledamot.
I både första och andra styckena görs vidare vissa redaktionella ändringar.
Förslaget behandlas i avsnitt 6.4.3.
2 §
I paragrafen finns regler om rätt till inkomstgaranti vid beviljad ledighet och annan frånvaro.
Ändringen i paragrafen är en följd av att inkomstgaranti enligt företrädarlagen enbart ska kunna betalas ut till ledamöter som lämnar ett uppdrag i Europaparlamentet. Bestämmelsen har för riksdagsledamöternas del sin motsvarighet i 13 kap. 3 § ersättningslagen.
Förslaget behandlas i avsnitt 6.4.3.
3 §
I paragrafen regleras under hur lång tid inkomstgarantin gäller.
Genom ändringen i första stycket begränsas tillämpningsområdet till ledamöter som endast har varit ledamöter av Europaparlamentet. Ändringen innebär vidare att beräkningen av den tid inkomstgarantin gäller ska ske utifrån den sammanlagda tiden i Europaparlamentet utan att avseende fästs vid om tiden har varit sammanhängande eller inte.
I andra stycket görs ändringar på motsvarande sätt som i första stycket. Vidare föreskrivs att garantin gäller längst under de olika tidsperioder som anges i bestämmelsen. Den senare ändringen innebär inte någon ändring i sak. Det följer redan av gällande bestämmelser att garantin kan upphöra i förtid, t.ex. om ledamoten tar plats i riksdagen eller avlider (9 kap. 4 §).
I både första och andra styckena görs även vissa redaktionella ändringar.
Av tredje stycket framgår att samma regler ska gälla för de ledamöter av Europaparlamentet som även har varit ledamöter av riksdagen och som lämnar sitt uppdrag i Europaparlamentet. Dessa ledamöter får alltså slå samman den tid som fullgjorts både i riksdagen och i Europaparlamentet utan att hänsyn tas till om tiden har varit sammanhängande eller inte. Av 1 kap. 1 § framgår att den som har varit ledamot både före och efter ledamotsstadgans ikraftträdande bara får tillgodoräkna sig den tid då arvode har betalats enligt nationella bestämmelser.
Förslaget behandlas i avsnitt 6.4.3.
Prop. 2008/09:184
78
3 a §
Paragrafen, som är ny, överensstämmer i sakligt hänseende med bestämmelsen i nu gällande 3 § tredje stycket. Ändringen är endast redaktionell.
4 §
I paragrafen regleras under vilken tid inkomstgarantin betalas ut och när den tillfälligt ska upphöra.
Enligt andra stycket ska garantin upphöra om en ledamot av Europaparlamentet eller en riksdagsledamot, som har rätt till inkomstgaranti enligt företrädarlagen, tar plats i riksdagen. Om ledamoten däremot åter tar plats i Europaparlamentet ska garantin inte upphöra, vare sig permanent eller tillfälligt under uppdragstiden. En följd av ändringen är att en ledamot som har rätt till inkomstgaranti enligt företrädarlagen inte ska ha rätt att skjuta upp betalningen enligt garantin eller få garantin omräknad när han eller hon lämnar uppdraget i Europaparlamentet, när arvode och andra förmåner utgått enligt bestämmelserna i ledamotsstadgan. Av 9 a § följer att inkomstgarantin ska minskas med vad ledamoten får i arvode eller övergångsersättning enligt ledamotsstadgan.
Förslaget behandlas i avsnitt 6.4.3.
5 §
I paragrafen regleras i vilka fall riksdagsförvaltningen får fatta beslut om förlängd inkomstgaranti och om medgivande av tillgodoräknande av tid som inte är sammanhängande.
Genom ändringen tas den del av bestämmelsen bort som ger riksdagsförvaltningen möjlighet att fatta beslut om medgivande av tillgodoräknande av tid som inte är sammanhängande.
Förslaget behandlas i avsnitt 6.4.3.
6 §
I paragrafen finns bestämmelser om inkomstgaranti vid ledamots frånträde från uppdrag med partiell sjuk- eller aktivitetsersättning.
Ändringen i paragrafen innebär att riksdagsförvaltningens beslut att bevilja inkomstgaranti enligt företrädarlagen inte kan avse en tidigare ledamot av Europaparlamentet som lämnar ett uppdrag som ledamot av riksdagen. Möjligheten att bevilja inkomstgaranti till en riksdagsledamot i sådana fall regleras i stället i 13 kap. 8 § ersättningslagen.
Förslaget behandlas i avsnitt 6.4.3.
7 §
I paragrafen regleras vilket underlag som ska beaktas vid beräkningen av inkomstgarantin.
Underlaget för inkomstgarantin ska endast utgöras av ledamotsarvodet enligt 2 kap. 2 § företrädarlagen vid avgångstillfället. Ledamotsarvode och tilläggsarvode från riksdagen samt arvode som utgår för särskilda uppdrag i riksdagen och dess myndigheter ska således inte längre beaktas vid beräkningen av underlaget.
Förslaget behandlas i avsnitt 6.4.4.
Prop. 2008/09:184
79
| 8 och 9 §§ | Prop. 2008/09:184 |
| Paragraferna ändras endast redaktionellt. | |
| 9 a § | |
| I paragrafen, som är ny, finns bestämmelser om samordning av inkomst- | |
| garantin med arvode och övergångsersättning som betalas ut enligt leda- | |
| motsstadgan. | |
| Av första stycket följer att inkomstgarantin ska minskas med vad | |
| ledamoten får i form av arvode enligt artikel 10 i ledamotsstadgan. | |
| Minskningen ska ske med det belopp i svensk valuta som var månad | |
| motsvarar det arvode som betalas till ledamoten. | |
| Enligt andra stycket ska inkomstgaranti vidare minskas med det belopp | |
| i svensk valuta som motsvarar vad ledamoten får i övergångsersättning | |
| enligt artikel 13 i ledamotsstadgan. | |
| Förslaget behandlas i avsnitt 6.4.5. | |
| 10 kap. | |
| 3 § | |
| Paragrafen ändras endast redaktionellt. | |
| 11 kap. | |
| Paragraferna ändras endast redaktionellt. |
12kap.
1§
Av paragrafen, som är ny, framgår var beslut enligt 9 kap. ersättningslagen överklagas.
Beslut enligt 9 kap. kan fattas av riksdagsförvaltningen eller av Statens pensionsverk. Beslut om inkomstgaranti överklagas till allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätt. Beslut som riksdagsförvaltningen fattar och som inte avser inkomstgaranti eller efterlevandeskydd får överklagas till Riksdagens överklagandenämnd.
Förslaget behandlas i avsnitt 6.4.7.
2 §
I paragrafen, som är ny, finns anvisningar om hur ett överklagande ska gå till.
Ett överklagande ska vara skriftligt och ges in till den myndighet som meddelat beslutet inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Klaganden ska ange vilket beslut överklagandet avser och vilken ändring han eller hon begär.
Förslaget behandlas i avsnitt 6.4.7.
| 9.5 | Förslag till lag om ändring i lagen (2000:419) med | |
| instruktion för riksdagsförvaltningen | ||
| 2 § | ||
| I paragrafens finns bestämmelser om riksdagsförvaltningens uppgifter. | 80 | |
I första stycket fjärde punkten görs redaktionella ändringar som förtyd- Prop. 2008/09:184 ligar att riksdagsförvaltningens uppgifter innefattar handläggning av
frågor om ekonomiska förmåner till riksdagsledamöter och ledamöter av Europaparlamentet enligt ersättningslagen och företrädarlagen men däremot inte frågor om förmåner till ledamöter av Europaparlamentet enligt ledamotsstadgan.
Förslaget behandlas i avsnitt 6.6.1.
2 a §
I paragrafen regleras riksdagsförvaltningens möjlighet att överlämna åt annan myndighet att handlägga frågor som avser ekonomiska förmåner till riksdagsledamöter och ledamöter av Europaparlamentet samt deras efterlevande. I paragrafen finns även bestämmelser om vilka föreskrifter som ska tillämpas hos den handläggande myndigheten.
I första punkten ändras hänvisningen till de paragrafer i ersättningslagen som ska tillämpas vid handläggningen av frågor om arvoden, pensioner och andra förmåner som utgår till riksdagsledamöter och deras efterlevande när handläggningen överlämnats till annan myndighet. Ändringen görs med anledning av en lagändring som genomfördes 2006 (framst. 2005/06:RS4 och bet. 2005/06:KU33).
Med anledning av att företrädarlagen föreslås få en ny rubrik ändras i andra punkten hänvisningen till den lagen.
Förslaget behandlas i avsnitt 6.6.1.
9.6Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:000)
28kap.
8§
Paragrafen ändras endast redaktionellt.
81
Europaparlamentets beslut av den 28 september 2005 om antagande av Europaparlamentets ledamotsstadga (2005/684/EG, Euratom)
Prop. 2008/09:184 Bilaga 1
II
(Rättsakter vilkas publicering inte är obligatorisk)
EUROPAPARLAMENTET
EUROPAPARLAMENTETS BESLUT
av den 28 september 2005
om antagande av Europaparlamentets ledamotsstadga (2005/684/EG, Euratom)
EUROPAPARLAMENTET HAR BESLUTAT FÖLJANDE
med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 190.5 i detta,
med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska atomenergigemenskapen, särskilt artikel 108.4 i detta,
efter att ha hört kommissionen(1),
med rådets godkännande(2), och
av följande skäl:
(1)Europaparlamentet består av "företrädare för folken i de i gemenskapen sammanslutna staterna". Enligt artikel 190.1 i EG- fördraget är de även "företrädare för folken i de stater som slutit sig samman i gemenskapen". Samma beteckning används i artikel 190.2 i
1Kommissionens yttrande av den 3 juni 2003, bekräftat av vice ordföranden Margot Wallström vid Europaparlamentets sammanträde den 22 juni 2005.
2Rådets skrivelse av den 19 juli 2005.
82
folkens representanter. I stadgan används beteckningen ledamot för dessa representanter.
(2)Europaparlamentet har rätt att självt reglera sina egna angelägenheter i sin arbetsordning i enlighet med artikel 199 första stycket i EG- fördraget och med beaktande av stadgan.
(3)I artikel 1 i stadgan används begreppet ledamöter och man tydliggör att det inte handlar om deras rättigheter och skyldigheter, utan om de allmänna villkoren för utförandet av deras åligganden.
(4)Bestämmelsen i artikel 2 om att ledamöterna skall vara fria och obundna nämns inte någonstans i primärlagstiftningen och bör fastställas i en rättsakt. Förklaringar där ledamöterna åtar sig att avsäga sig uppdraget vid en viss tidpunkt, och in
(5)I artikel 3.1 återges bestämmelserna i artikel 6.1 i Akten av den 20 september 1976 om allmänna direkta val av ledamöter av Europaparlamentet i sin helhet.
(6)Initiativrätten som avses i artikel 5 är en nödvändig rättighet för parlamentets samtliga ledamöter. Denna rättighet får inte begränsas av Europaparlamentets arbetsordning.
(7)I artikel 6 fastställs rätten att ta del av handlingar, som hittills fastställts genom parlamentets arbetsordning. Den avser en viktig aspekt av ledamöternas arbete och bör därför förankras i stadgan.
(8)Artikel 7 skall garantera att den språkliga mångfalden upprätthålls effektivt trots strävanden åt motsatt håll. De officiella språken bör aldrig diskrimineras. Denna princip bör även gälla efter en utvidgning av Europeiska unionen.
(9)Enligt artiklarna 9 och 10 skall ledamöterna erhålla ersättning för utövandet av sitt mandat. Parlamentet tillsatte en expertgrupp för att fastställa hur hög denna ersättning skall vara. Expertgruppen lade i maj 2000 fram en studie enligt vilken ersättningen bör ligga på 38,5 procent av grundlönen för en domare vid Europeiska gemenskapernas domstol.
(10)Eftersom ledamotsarvoden, övergångsersättningar samt
(11)Ledamöterna har en speciell situation såtillvida att de inte är skyldiga att vara bosatta på de orter där parlamentet har sin verksamhet, och de har en särskild anknytning till den stat där de har blivit valda. Det är därför lämpligt att ge medlemsstaterna rätt att tillämpa nationella
Prop. 2008/09:184 Bilaga 1
83
skatterättsliga bestämmelser på ledamöternas arvoden, övergångsersättningar samt
(12)Artikel 9.3 är nödvändig eftersom partierna ofta förväntar sig att en del av de ersättningar som anges i artikel 9.1 och 9.2 tillkommer partiet. Denna form av partifinansiering bör förbjudas.
(13)Den övergångsersättning som avses i artikel 9.2 och artikel 13 skall betalas under perioden från det att uppdraget upphört tills ett nytt uppdrag inleds. Skulle ledamoten inleda ett nytt mandat eller ett offentligt ämbete föreligger inget behov för denna övergångsersättning.
(14)Mot bakgrund av utvecklingen när det gäller ålderspensioner i medlemsstaterna förefaller det lämpligt att före detta ledamöter har rätt till ålderspension från och med det att de fyller 63 år. Bestämmelserna i artikel 14 påverkar inte medlemsstaternas befogenhet att i enlighet med nationell lagstiftning ta med ålderspensionen vid beräkningen av beloppen för ålderspensioner.
(15)Bestämmelserna om efterlevandepensionen fastställs i huvudsak genom den befintliga lagstiftningen i Europeiska gemenskapen. En omgift, efterlevande make/makas rätt till efterlevandepension bygger på den moderna tanken om att ersättningen grundar sig på egna inbetalningar och inte bara tjänar till ren försörjning. Det är inte heller uteslutet att en sådan rätt föreligger även om den efterlevande maken/makan klarar sin egen försörjning tack vare egna inkomster eller egen förmögenhet.
(16)Bestämmelserna i artikel 18 är nödvändiga eftersom nationella förmåner i form av sjukersättning, bidrag eller hjälp med betalning av sjukförsäkringsavgifterna slopas i och med stadgan. Dessa förmåner beviljas ofta även efter det att mandatet upphört.
(17)Bestämmelserna om ersättning av kostnader måste ta hänsyn till de
grundprinciper som
(18)Den 28 maj 2003 godkände parlamentets presidium en serie nya regler gällande betalning av ledamöternas utgifter och arvoden baserad på faktiska kostnader, som bör träda i kraft samtidigt med stadgan.
(19)Medlemsstaterna bör garantera bibehållandet av bestämmelser om att en ledamot i Europaparlamentet, när han eller hon utövar sitt mandat i
3Domstolens dom av den 15 september 1981, Bruce of Donington mot Eric Gordon Aspden, mål 208/80, REG. 1981, s. 2205.
Prop. 2008/09:184 Bilaga 1
84
| sin medlemsstat, skall jämställas med ledamöterna i respektive | Prop. 2008/09:184 |
| medlemsstats parlament. Med tanke på att medlemsstaterna har mycket | Bilaga 1 |
| olika bestämmelser på detta område är det inte möjligt att finna en | |
| lösning på detta problem på |
|
| det vara svårt eller till och med omöjligt för ledamöterna av | |
| Europaparlamentet att utöva sitt mandat i den medlemsstat där de valdes. | |
| Det ligger även i medlemsstaternas intresse att mandatet utövas på ett | |
| effektivt sätt. |
(20)Bestämmelsen i artikel 25.1 är nödvändig eftersom de nationella bestämmelser som hittills gällt för ledamöterna är mycket varierande, vilket gör det omöjligt att finna en lösning på
(21)Skillnaderna mellan de nationella situationerna beaktas i artikel 29, som gör det möjligt för medlemsstaterna att fastställa att ledamöterna under en övergångsperiod skall omfattas av bestämmelser som avviker från den föreliggande stadgan. Dessa skillnader är också orsaken till att medlemsstaterna ges möjlighet att behandla Europaparlamentets ledamöter och de nationella parlamentsledamöterna på samma sätt.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
AVSNITT I
BESTÄMMELSER OCH ALLMÄNNA VILLKOR FÖR HUR EUROPAPARLAMENTETS LEDAMÖTER SKALL FULLGÖRA SINA ÅLIGGANDEN
Artikel 1
I denna stadga fastställs bestämmelser och allmänna villkor för hur
Europaparlamentets ledamöter skall fullgöra sina åligganden.
Artikel 2
1.Ledamöterna är fria och obundna.
2.Alla överenskommelser om avsägelse av uppdraget före eller vid valperiodens utgång skall betraktas som ogiltiga.
Artikel 3
1.Ledamöterna skall rösta individuellt och personligen. De får inte bindas av instruktioner eller uppdrag.
85
| 2. Alla överenskommelser om hur mandatet skall utövas skall betraktas | Prop. 2008/09:184 |
| som ogiltiga. | Bilaga 1 |
Artikel 4
Sådana skriftliga dokument och datafiler som en ledamot har mottagit, författat eller sänt i väg skall inte anses vara parlamentets dokument, förutom i de fall de har ingivits i enlighet med arbetsordningen.
Artikel 5
1.Varje ledamot har rätt att inom ramen för parlamentets initiativrätt lägga fram ett förslag till gemenskapsrättsakt.
2.Parlamentet skall i sin arbetsordning fastställa villkoren för utövandet av denna rättighet.
Artikel 6
1.Ledamöterna har rätt att ta del av alla handlingar som parlamentet innehar.
2.Bestämmelserna i punkt 1 gäller inte personakter och räkenskaper.
3.De av Europeiska unionens rättsakter och interinstitutionella avtal som rör tillgång till handlingar berörs inte av punkt 1.
4.Parlamentet skall fastställa villkoren för utövandet av denna rättighet.
Artikel 7
1.Parlamentets handlingar skall översättas till alla officiella språk.
2.Muntliga inlägg skall simultantolkas till alla övriga officiella språk.
3.Parlamentet skall fastställa villkoren för genomförandet av denna artikel.
Artikel 8
1.Ledamöterna får bilda politiska grupper.
2.Parlamentet skall i sin arbetsordning fastställa villkoren för utövandet av denna rättighet.
Artikel 9
1.Ledamöterna har rätt till ett lämpligt arvode som garanterar deras oberoende.
86
| 2. Efter det att deras uppdrag har upphört har de rätt till | Prop. 2008/09:184 |
| övergångsersättning och pension. | Bilaga 1 |
3.Alla överenskommelser om att använda arvodet, övergångsersättningen eller pensionen efter att deras uppdrag har upphört och för andra ändamål än privata skall betraktas som ogiltiga.
4.Efterlevande till ledamöter eller före detta ledamöter har rätt till efterlevandepension.
Artikel 10
Ledamotsarvodet skall uppgå till 38,5 procent av grundlönen för en domare vid Europeiska gemenskapernas domstol.
Artikel 11
Det arvode som en ledamot får för att utöva ett mandat i ett annat parlament skall räknas av från ledamotsarvodet.
Artikel 12
1.Det arvode som anges i artikel 9 skall vara föremål för beskattning till fördel för gemenskapen enligt samma villkor som enligt artikel 13 i protokollet om Europeiska gemenskapens immunitet och privilegier gäller för gemenskapens tjänstemän och övriga anställda.
2.Avdrag för utgifter i tjänsteutövningen, och personliga utgifter och avdrag för familjetillägg och sociala förmåner som avses i artikel
3.Punkt 1 skall inte påverka medlemsstaternas rätt att låta ledamöternas arvoden omfattas av nationella skatterättsliga bestämmelser, förutsatt att varje form av dubbelbeskattning undviks.
4.Medlemsstaternas rätt att ta hänsyn till arvodet vid fastställandet av skattesatsen för andra inkomster berörs inte av detta.
5.Denna artikel gäller även övergångsersättning och pension som utges i enlighet med artiklarna 13, 14, 15 och 17.
6.Prestationer i enlighet med artiklarna 18, 19 och 20 samt inbetalningar till pensionsfonden i enlighet med artikel 27 är inte skattepliktiga.
Artikel 13
1.Ledamöter vars mandat upphör har rätt till en övergångsersättning motsvarande ledamotsarvodet i artikel 10.
87
| 2. Denna skall betalas ut i form av en månadsersättning för varje år som | Prop. 2008/09:184 |
| mandatet har utövats, dock i lägst sex och högst tjugofyra månader. | Bilaga 1 |
3.Övergångsersättningen skall inte betalas ut om ledamoten tillträder ett mandat vid ett annat parlament eller offentligt ämbete.
4.Vid dödsfall skall övergångsersättningen betalas ut sista gången under den månad den före detta ledamoten avled.
Artikel 14
1.Före detta ledamöter har rätt till ålderspension från och med det att de fyller 63 år.
2.För varje helt år som ledamoten utövat sitt mandat skall ålderspension utgå med 3,5 procent av ledamotsarvodet i artikel 10, och för varje ytterligare hel månad med en tolftedel. Det sammanlagda beloppet får dock inte överstiga 70 procent.
3.Rätten till ålderspension är helt oberoende av andra eventuella pensioner.
4.Artikel 11 gäller på motsvarande sätt.
Artikel 15
1.Ledamöter som blir invalidiserade under sin mandattid har rätt till invaliditetspension.
2.Artikel 14.2 gäller på motsvarande sätt. Pensionsbeloppet skall uppgå till minst 35 procent av arvodet i artikel 10.
3.Pensionsrättigheterna börjar gälla när ledamoten avsäger sig sitt uppdrag.
4.Parlamentet skall fastställa villkoren för utövandet av denna rättighet.
5.Artikel 11 gäller på motsvarande sätt.
Artikel 16
Har en före detta ledamot samtidigt rätt till övergångsersättning enligt artikel 13 och pension enligt artiklarna 14 eller 15, skall den bestämmelse tillämpas som ledamoten själv valt.
Artikel 17
1.Avlider en ledamot, eller avlider en före detta ledamot som är pensionsberättigad eller innehar pensionsrättigheter enligt artiklarna 14 eller 15, har efterlevande make/maka och underhållsberättigade barn rätt
| till efterlevandepension. | 88 |
Prop. 2008/09:184
2. Det sammanlagda pensionsbeloppet får inte vara högre än den Bilaga 1 ålderspension som ledamoten skulle haft rätt till vid valperiodens slut
eller den pension som en före detta ledamot hade rätt till eller skulle haft rätt till.
3.Den efterlevande maken/makan har rätt till 60 procent av det belopp som nämns i punkt 2, dock minst 30 procent av ledamotsarvodet som avses i artikel 10. Denna rättighet påverkas inte om den efterlevande gifter om sig. Denna rättighet skall inte gälla om omständigheterna i ett enskilt fall inte tillåter något rimligt tvivel på att äktenskapet ingåtts enbart i försörjningssyfte.
4.Ett underhållsberättigat barn har rätt till 20 procent av det belopp som nämns i punkt 2.
5.Vid behov skall den sammanlagda pensionen delas upp mellan maken/makan och barnen på grundval av procentsatserna i punkterna 3 och 4.
6.Pensionen skall betalas ut från och med den första dagen i den månad som följer på dödsfallet.
7.Om den efterlevande maken/makan dör skall pensionsrättigheterna upphöra i slutet av den månad då dödsfallet inträffade.
8.Ett barn uppbär pensionsrättigheter till och med slutet av den månad då det fyller 21 år. Rättigheterna kvarstår emellertid under den tid barnet genomgår utbildning, men upphör senast vid utgången av den månad barnet fyller 25 år. Rättigheterna kvarstår så länge barnet på grund av sjukdom eller funktionshinder är oförmöget att försörja sig självt.
9.Personer som ingått partnerskap som officiellt erkänns i medlemsstaterna skall jämställas med äkta makar.
10.Parlamentet skall fastställa villkoren för utövandet av denna rättighet.
Artikel 18
1.Ledamöter, före detta ledamöter som uppbär pension och personer som uppbär efterlevandepension har rätt till ersättning för två tredjedelar av sina utlägg i samband med sjukdom, graviditet eller barnafödande.
2.Parlamentet skall fastställa villkoren för utövandet av denna rättighet.
Artikel 19
1.Ledamöterna har rätt till ett försäkringsskydd mot de risker som är förenade med utövandet av deras uppdrag.
89
| 2. Parlamentet skall fastställa villkoren för utövandet av denna rättighet. | Prop. 2008/09:184 |
| Ledamöterna skall själva stå för en tredjedel av de försäkringspremier | Bilaga 1 |
| som skall betalas. |
Artikel 20
1.Ledamöterna har rätt till ersättning för de kostnader som uppstår under utövandet av deras uppdrag.
2.Parlamentet skall ersätta de faktiska kostnaderna för resor till och från arbetsorterna och för övriga tjänsteresor.
3.Övriga kostnader för utövande av uppdraget kan ersättas i form av schablonersättning.
4.Parlamentet skall fastställa villkoren för utövandet av denna rättighet.
5.Artikel 9.3 gäller på motsvarande sätt.
Artikel 21
1.Ledamöterna har rätt att bistås av medarbetare som de själva fritt har valt.
2.Parlamentet skall ersätta de faktiska kostnaderna för dessa medarbetares anställning.
3.Parlamentet skall fastställa villkoren för utövandet av denna rättighet.
Artikel 22
1.Ledamöterna har rätt att använda parlamentets kontors- och kommunikationsutrustning samt parlamentets officiella bilar.
2.Parlamentet skall fastställa villkoren för utövandet av denna rättighet.
Artikel 23
1.Samtliga utbetalningar skall finansieras genom Europeiska unionens budget.
2.De betalningar som krävs i enlighet med artiklarna 10, 13, 14, 15 och
17skall göras varje månad i euro eller – om ledamoten så önskar – i valutan i det land där han eller hon är bosatt. Parlamentet skall fastställa betalningsvillkoren.
Artikel 24
Närmare föreskrifter om hur denna stadga skall genomföras skall träda i kraft efter offentliggörande i Europeiska unionens officiella tidning.
90
| AVSNITT II | Prop. 2008/09:184 |
| ÖVERGÅNGSBESTÄMMELSER | Bilaga 1 |
Artikel 25
1.De ledamöter som redan var ledamöter av Europaparlamentet innan stadgan trädde i kraft och som återvalts har rätt att begära att de för resten av sin mandattid skall fortsätta att omfattas av det existerande nationella systemet för ledamotsarvode, övergångsersättning, pension och efterlevandepension.
2.Dessa medel skall tas från medlemsstatens budget.
Artikel 26
1.Ledamöter som i enlighet med artikel 25.1 önskar kvarstå i det existerande nationella systemet skall skriftligen underrätta talmannen om detta senast 30 dagar efter det att denna stadga har trätt i kraft.
2.Detta beslut är definitivt och oåterkalleligt.
3.Har talmannen inte underrättats inom den angivna tidsfristen gäller bestämmelserna i denna stadga.
Artikel 27
1.Den frivilliga pensionsfond som parlamentet har upprättat kommer efter ikraftträdandet av denna stadga att kvarstå för de ledamöter eller före detta ledamöter som redan förvärvat rättigheter i denna fond.
2.De förvärvade rättigheterna skall till fullo kvarstå. Parlamentet kan fastställa förutsättningar och villkor för förvärv av nya rättigheter.
3.Ledamöter som uppbär arvode enligt artikel 10 kan inte förvärva nya rättigheter i den frivilliga pensionsfonden.
4.Fonden skall inte vara öppen för de ledamöter som väljs in i parlamentet för första gången efter det att denna stadga har trätt i kraft.
5.Artikel 9.3 och artikel 14.3 gäller på motsvarande sätt.
Artikel 28
1.Rätt till pension som en ledamot vid tidpunkten för denna stadgas giltighet har förvärvat i enlighet med nationella bestämmelser skall kvarstå till fullo.
2.Om de perioder under vilka ledamoten har utfört sitt uppdrag för Europaparlamentet eller ett nationellt parlament inte ger rätt till pension
| enligt nationella bestämmelser, skall dessa perioder beaktas vid | 91 |
| beräkning av pension enligt denna stadga. Parlamentet kan ingå | Prop. 2008/09:184 |
| överenskommelser med de behöriga organen i medlemsstaterna om | Bilaga 1 |
| överföring av förvärvade rättigheter. |
Artikel 29
1.Varje medlemsstat kan besluta att de ledamöter som blivit valda i den berörda medlemsstaten skall omfattas av bestämmelser för ledamotsarvoden, övergångsersättningar, pensioner och efterlevandepensioner som avviker från denna stadga, under en övergångsperiod som inte får vara längre än två valperioder för Europaparlamentet.
2.Ledamöterna skall enligt de avvikande bestämmelserna ha åtminstone samma förmåner som parlamentsledamöterna i den berörda medlemsstaten.
3.Samtliga ersättningar skall betalas från den berörda medlemsstatens budget.
4.Ledamöternas rättigheter enligt artiklarna
AVSNITT III
AVSLUTANDE BESTÄMMELSE
Artikel 30
Denna stadga skall träda i kraft den första dagen i Europaparlamentets valperiod som börjar 2009.
Utfärdad i Strasbourg den 28 september 2005.
På Europaparlamentets vägnar
J. Borrell Fontelles
Ordförande
92
Sammanfattning av promemorian Ekonomiska villkor för ledamöter av Europaparlamentet (Ds 2009:6)
Promemorian innehåller förslag till anpassningar av den svenska lagstiftningen till Europaparlamentets beslut 2005/684/EG, Euratom av den 28 september 2005 om antagande av Europaparlamentets ledamotsstadga (ledamotsstadgan). Förslagen innebär i huvudsak att tillämpningsområdet för lagen (1996:304) om arvode m.m. till Sveriges företrädare i Europaparlamentet (företrädarlagen) ändras så att den endast i undantagsfall kommer att gälla för de ledamöter av Europaparlamentet som fullgör uppdrag i parlamentet efter valet till Europaparlamentet 2009. Företrädarlagen föreslås dock även fortsättningsvis gälla för redan intjänade förmåner, t.ex. intjänad ålderspension.
I promemorian föreslås även att företrädarlagens bestämmelser om inkomstgaranti ändras så att de närmare ansluter till den reglering som gäller för ledamöterna i riksdagen samt att bestämmelser om överklagande av vissa beslut införs. I anslutning till ändringarna i företrädarlagen föreslås även vissa följdändringar i bl.a. lagen (1994:1065) om ekonomiska villkor för riksdagens ledamöter (ersättningslagen). Ändringarna innebär bl.a. att den tid som en ledamot innehaft uppdrag som ledamot av Europaparlamentet med ersättning enligt ledamotsstadgan inte ska räknas som förmånsgrundande för rätt att få inkomstgaranti.
Ändringarna föreslås träda i kraft den 14 juli 2009.
Prop. 2008/09:184 Bilaga 2
93
Lagförslagen i promemorian Ekonomiska villkor för ledamöter av Europaparlamentet (Ds 2009:6)
Förslag till lag om ändring i lagen (1989:186) om överklagande av administrativa beslut av riksdagsförvaltningen och riksdagens myndigheter
Härigenom föreskrivs att 5 och 7 §§ lagen (1989:186) om överklagande av administrativa beslut av riksdagsförvaltningen och riksdagens myndigheter ska ha följande lydelse.
| Nuvarande lydelse | Föreslagen lydelse |
5 §1
Prop. 2008/09:184 Bilaga 3
Ett beslut av riksdagsförvaltningen som gäller ekonomisk förmån åt en ledamot av riksdagen eller av ett organ som utses av riksdagen och som utgår med anledning av uppdraget får överklagas. Detsamma gäller sådan förmån åt en förutvarande ledamot som nu nämnts.
Ett beslut av riksdagsförvaltningen som gäller ekonomisk förmån åt en ledamot av riksdagen eller Europaparlamentet eller av ett organ som utses av riksdagen och som utgår med anledning av uppdraget får överklagas. Detsamma gäller sådan förmån åt en förutvarande ledamot som nu nämnts.
7 §2
Ett beslut som aves i 4 § första stycket överklagas hos Regeringsrätten om talan förs av en enskild eller av en kommunal myndighet.
| Ett beslut om inkomstgaranti | Ett | beslut om inkomstgaranti |
| eller efterlevandeskydd överklagas | eller efterlevandeskydd överklagas | |
| enligt bestämmelserna i 16 kap. | enligt bestämmelserna i 16 kap. | |
| lagen (1994:1065) om ekonomiska | lagen (1994:1065) om ekonomiska | |
| villkor för riksdagens ledamöter. | villkor | för riksdagens ledamöter |
| och 12 kap. lagen (1996:304) om | ||
| arvode m.m. till Sveriges leda- | ||
| möter av Europaparlamentet. | ||
Övriga beslut överklagas i enlighet med 9 kap. 5 § riksdagsordningen hos Riksdagens överklagandenämnd.
Denna lag träder i kraft den 14 juli 2009.
1Senaste lydelse 2000:428.
2Senaste lydelse 2006:995.
94
Prop. 2008/09:184
Bilaga 3
Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1065) om ekonomiska villkor för riksdagens ledamöter
Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1994:1065) om ekonomiska villkor för riksdagens ledamöter
dels att 1 kap. 1 §, 7 kap. 1 §, 11 kap. 1 §, 12 kap. 1 §, 13 kap. 2, 4, 5, och 10 §§ ska ha följande lydelse,
dels att det i lagen ska införas en ny paragraf, 13 kap. 12 a §, av följande lydelse.
| Nuvarande lydelse | Föreslagen lydelse |
1kap. 1 §1
En riksdagsledamot är berättigad till ekonomiska förmåner enligt denna lag. Om ledamoten har beviljats ledighet under minst en månad i följd, lämnas förmånerna för ledighetstiden endast om skälet är offentligt uppdrag, militärtjänstgöring, sjukdom eller annat förhållande som omfattas av bestämmelserna om rätt till ledighet för arbetstagare hos riksdagen.
Förmånerna lämnas inte för tid då en ledamot är statsråd eller statssekreterare.
För ersättare gäller, om inte annat sägs i denna lag, samma bestämmelser som för ledamot.
I den mån någon samtidigt är ledamot av riksdagen och företrädare i Europaparlamentet föreligger inte rätt till förmåner enligt denna lag. Rätten till förmåner i sådant fall regleras i lagen (1996:304) om arvode m.m. till Sveriges företrädare i Europaparlamentet.
1Senaste lydelse 1998:1717.
95
| 7 kap. | Prop. 2008/09:184 | |||
| Egenpensionsförmåner är ålders- | 1 § | Bilaga 3 | ||
| Egenpensionsförmåner är ålders- | ||||
| pension, sjukpension och egenliv- | pension, sjukpension och egenliv- | |||
| ränta. Den som är eller har varit | ränta. Den som är eller har varit | |||
| både ledamot i riksdagen och före- | både ledamot av riksdagen och | |||
| trädare i Europaparlamentet | har | ledamot av Europaparlamentet har | ||
| inte rätt till sådana förmåner enligt | inte rätt till sådana förmåner enligt | |||
| denna lag. Rätten till egenpen- | denna lag om han eller hon om- | |||
| sionsförmåner i sådana | fall | fattas av lagen (1996:304) om | ||
| regleras i lagen (1996:304) om | arvode m.m. till Sveriges ledamöter | |||
| arvode m.m. till Sveriges före- | av Europaparlamentet. | |||
| trädare i Europaparlamentet. | ||||
| Egenpensionsförmåner får | inte | Egenpensionsförmåner får | inte | |
| betalas samtidigt med arvode eller | betalas samtidigt med arvode eller | |||
| inkomstgaranti. | inkomstgaranti | enligt denna | lag | |
| eller med arvode eller övergångs- | ||||
| ersättning enligt Europaparlamen- | ||||
| tets beslut nr 684/2005/EG, Eura- | ||||
| tom av den 28 september 2005 om | ||||
| antagande av | Europaparlamentets | |||
| ledamotsstadga2. | ||||
11kap.
1 §3
Efterlevandepension betalas efter den som vid sin död var ledamot av riksdagen eller berättigad till ålderspension eller sjukpension enligt denna
| lag. | |
| Sådan pension betalas dock inte | Sådan pension betalas dock inte |
| enligt denna lag efter den som tidi- | enligt denna lag efter den som tidi- |
| gare varit företrädare i Europapar- | gare varit ledamot av Europapar- |
| lamentet. Rätten till efterlevande- | lamentet och som omfattas av lagen |
| pension i sådana fall regleras i | (1996:304) om arvode m.m. till |
| lagen (1996:304) om arvode m.m. | Sveriges ledamöter av Europaparla- |
| till Sveriges företrädare i Europa- | mentet. |
| parlamentet. |
12kap.
1 §4
Kompletterande efterlevandepension betalas efter den som vid sin död var ledamot av riksdagen eller berättigad till ålderspension eller sjukpen-
| sion enligt denna lag. | |
| Sådan pension betalas dock inte | Sådan pension betalas dock inte |
| enligt denna lag efter den som tidi- | enligt denna lag efter den som tidi- |
| gare varit företrädare i Europapar- | gare varit ledamot av Europapar- |
| lamentet. Rätten till kompletterande | lamentet och som omfattas av lagen |
2EUT L 262, 7.10.2005, s. 1 (Celex 32005Q0684).
3Senaste lydelse 1996:305.
4Senaste lydelse 1996:305.
96
efterlevandepension i sådana fall regleras i lagen (1996:304) om arvode m.m. till Sveriges företrädare i Europaparlamentet.
(1996:304) om arvode m.m. till Prop. 2008/09:184 Sveriges ledamöter av Europaparla- Bilaga 3 mentet.
13kap.
2 §5
Riksdagsförvaltningen beslutar om rätt till inkomstgaranti. Rätt till inkomstgaranti från och med den tidpunkt arvodet upphör har den som
1.har varit ledamot och som före 65 års ålder lämnar riksdagen efter minst tre hela års sammanhängande tid i riksdagen, eller
| 2. har varit riksdagsledamot och | 2. har varit riksdagsledamot och |
| ledamot i Europaparlamentet och | ledamot av Europaparlamentet och |
| som före 65 års ålder lämnar riks- | som före 65 års ålder lämnar riks- |
| dagen efter sammanlagt minst tre | dagen efter sammanlagt minst tre |
| hela års sammanhängande tid i | hela års sammanhängande tid i |
| Europaparlamentet och riksdagen. | Europaparlamentet och riksdagen. |
| Vid beräkning av samman- | |
| hängande tid enligt första stycket 2 | |
| ska tid under vilken arvode betalats | |
| till ledamoten enligt Europapar- | |
| lamentets beslut nr 684/2005/EG, | |
| Euratom av den 28 september 2005 | |
| om antagande av Europaparla- | |
| mentets ledamotsstadga inte räknas | |
| ledamoten tillgodo. |
4 §6
Inkomstgaranti betalas ut från och med den dag arvodet upphör och gäller, med de begränsningar som framgår av 5 § första stycket, 5 § andra stycket 1 och 2 och 16 §, till och med månaden innan den då ledamoten fyller 65 år eller, om ledamoten avlider dessförinnan, till och med den månad då dödsfallet inträffar.
Om ledamoten åter tar plats i riksdagen upphör garantin så länge uppdraget varar. Om ledamoten tar plats i Europaparlamentet upphör garantin enligt denna lag.
5 §7
För den som varit ledamot i riksdagen kortare sammanlagd tid än sex hela år gäller inkomstgarantin ett år.
För den ledamot som lämnar riksdagen efter en sammanlagd tid av minst sex hela år i riksdagen gäller inkomstgarantin
1.i längst två år om ledamoten inte uppnått 40 års ålder,
2.i längst fem år om ledamoten uppnått 40 men inte 50 års ålder,
5Senaste lydelse 2006:998.
6Senaste lydelse 2006:998.
7Senaste lydelse 2006:998.
97
3. längst till ingången av den månad då ledamoten fyller 65 år om han Prop. 2008/09:184
eller hon uppnått 50 års ålder.Bilaga 3 Detsamma gäller den ledamot
som lämnar riksdagen efter en sammanlagd tid av minst sex hela år i riksdagen och Europaparlamentet.
10 §8
Inkomstgarantin betalas per månad under det första garantiåret med 80 procent av den del av garantiunderlaget som inte överstiger 1,67 inkomstbasbelopp enligt lagen (1998:674) om inkomstgrundad ålderspension och med 40 procent av den del som överstiger 1,67 men inte 2,5 inkomstbasbelopp. För tid därefter betalas inkomstgaranti med följande andelar av garantiunderlaget i förhållande till ledamotens sammanlagda tid i riksdagen och i Europaparlamentet:
-66,0 procent av den del av garantiunderlaget som inte överstiger 1,67 inkomstbasbelopp och 33 procent av den del som överstiger 1,67 men inte 2,5 inkomstbasbelopp efter minst 12 år,
-60,5 procent av den del av garantiunderlaget som inte överstiger 1,67 inkomstbasbelopp och 30,25 procent av den del som överstiger 1,67 men inte 2,5 inkomstbasbelopp efter minst 11 år,
-55,0 procent av den del av garantiunderlaget som inte överstiger 1,67 inkomstbasbelopp och med 27,5 procent av den del som överstiger 1,67 men inte 2,5 inkomstbasbelopp efter minst 10 år,
-49,5 procent av den del av garantiunderlaget som inte överstiger 1,67 inkomstbasbelopp och med 24,75 procent av den del som överstiger 1,67 men inte 2,5 inkomstbasbelopp efter minst 9 år,
-44,0 procent av den del av garantiunderlaget som inte överstiger 1,67 inkomstbasbelopp och med 22 procent av den del som överstiger 1,67 men inte 2,5 inkomstbasbelopp efter minst 8 år,
-38,5 procent av den del av garantiunderlaget som inte överstiger 1,67 inkomstbasbelopp och med 19,25 procent av den del som överstiger 1,67 men inte 2,5 inkomstbasbelopp efter minst 7 år,
-33,0 procent av den del av garantiunderlaget som inte överstiger 1,67 inkomstbasbelopp och med 16,5 procent av den del som överstiger 1,67 men inte 2,5 inkomstbasbelopp efter minst 6 år.
Vid beräkning av ledamotens sammanlagda tid i riksdagen och Europaparlamentet enligt första
8Senaste lydelse 2006:998.
98
stycket ska tid under vilken arvode Prop. 2008/09:184 betalats till ledamoten enligt Bilaga 3 Europaparlamentets beslut nr
684/2005/EG, Euratom av den 28 september 2005 om antagande av
Europaparlamentets ledamotsstadga inte räknas ledamoten tillgodo.
12 a §
Inkomstgarantin minskas med det belopp i svensk valuta som motsvarar vad ledamoten får i form av arvode enligt artikel 10 i Europa-
parlamentets beslut nr 684/2005/EG, Euratom av den 28 september 2005 om antagande av
Europaparlamentets ledamotsstadga.
Om en ledamot som har inkomstgaranti samtidigt tar emot övergångsersättning enligt artikel 13 i
Europaparlamentets beslut 684/2005, EG, Euratom minskas inkomstgarantin för den tid då övergångsersättning utgår med det belopp i svensk valuta som motsvarar vad ledamoten får i övergångsersättning.
Denna lag träder i kraft den 14 juli 2009.
99
Prop. 2008/09:184
Bilaga 3
Förslag till lag om ändring i lagen (1996:304) om arvode m.m. till Sveriges företrädare i Europaparlamentet
Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1996:304) om arvode m.m. till Sveriges företrädare i Europaparlamentet1
dels att 1 kap. 2 och 5 §§ ska upphöra att gälla,
dels att rubriken till lagen samt 1 kap. 1 §, 2 kap.
dels att det i lagen ska införas ett nytt kapitel, 12 kap., och tre nya paragrafer, 3 kap. 8 § samt 9 kap. 3 a och 9 a §§, av följande lydelse.
| Nuvarande lydelse | Föreslagen lydelse |
Lagen (1996:304) om arvode
m.m.till Sveriges företrädare i Europaparlamentet
Lagen (1996:304) om arvode
m.m.till Sveriges ledamöter av Europaparlamentet
1kap. 1 §2
| En företrädare i Europaparla- | Rätt till förmåner enligt denna lag | |||||||
| mentet har rätt till förmåner enligt | har den som är ledamot av | |||||||
| denna lag. Om företrädaren är | Europaparlamentet och som med | |||||||
| frånvarande eller | har | beviljats | stöd av | artikel 25 Europaparla- | ||||
| ledighet från sitt uppdrag i | mentets | beslut | nr | 684/2005/EG, | ||||
| Europaparlamentet under minst en | Euratom av den 28 september 2005 | |||||||
| månad i följd, lämnas förmånerna | om antagande av Europaparlamen- | |||||||
| för denna tid endast om skälet är | tets ledamotsstadga3 har begärt att | |||||||
| offentligt | uppdrag, militärtjänst- | han eller hon ska omfattas av | ||||||
| göring, sjukdom eller annat för- | nationella bestämmelser om leda- | |||||||
| hållande som omfattas av bestäm- | motsarvode, | övergångsersättning, | ||||||
| melserna om rätt till ledighet för | pension och efterlevandepension. | |||||||
| arbetstagare hos riksdagen. | ||||||||
| Rätt till | egenpensionsförmåner, | Rätt till | egenpensionsförmåner, | |||||
| kompletterande | efterlevandepen- | kompletterande | efterlevandepen- | |||||
| sion, | inkomstgaranti | och | sion, inkomstgaranti och efter- | |||||
| efterlevandeskydd | enligt | levandeskydd | enligt | bestämmel- | ||||
| bestämmelserna i |
serna i |
|||||||
| även den som är eller har varit | ||||||||
| både företrädare i Europaparla- | ||||||||
| mentet och ledamot i riksdagen. | ||||||||
1.i annat fall än som avses i första stycket är ledamot av
1Senaste lydelse av 1 kap. 5 § 2000:433.
2Senaste lydelse 1998:1718.
3EUT L 262, 7.10.2005, s. 1 (Celex 32005Q0684).
100
| Europaparlamentet och innehaft | Prop. 2008/09:184 |
| uppdrag där före den 14 juli 2009, | Bilaga 3 |
2.har varit ledamot av Europaparlamentet och innehaft uppdrag där före den 14 juli 2009,
3.är riksdagsledamot och har varit ledamot av Europaparlamentet samt innehaft uppdrag i Europaparlamentet före den 14 juli 2009, eller
4.har varit både riksdagsledamot och ledamot av Europaparlamentet samt innehaft uppdrag i Europaparlamentet före den 14 juli 2009.
För den tid en ledamot fullgjort uppdrag i Europaparlamentet utgår förmåner enligt denna lag endast för tiden före den 14 juli 2009 om inte ledamoten framställt en begäran som avses i första stycket. Har en sådan begäran framställts ska förmåner enligt denna lag utgå för resten av ledamotens mandattid.
Om ledamoten är frånvarande eller har beviljats ledighet från sitt uppdrag i Europaparlamentet under minst en månad i följd, lämnas förmånerna för denna tid endast om skälet är offentligt uppdrag, militärtjänstgöring, sjukdom eller annat förhållande som omfattas av bestämmelserna om rätt till ledighet för arbetstagare hos riksdagen.
2kap. 1 §
Bestämmelserna i detta kapitel tillämpas från och med den dag då företrädaren tillträder sitt uppdrag i Europaparlamentet till och med utgången av den månad då uppdraget att vara företrädare upphör.
Bestämmelserna i detta kapitel tillämpas från och med den dag då ledamoten tillträder sitt uppdrag i Europaparlamentet till och med utgången av den månad då uppdraget att vara ledamot upphör.
2 §
Företrädararvode betalas per månad med ett belopp som motsvarar ledamotsarvode enligt 3 kap. 1 § lagen (1994:1065) om ekonomiska villkor för riksdagens ledamöter. För den som är både företrädare
Ledamotsarvode betalas per månad med ett belopp som motsvarar ledamotsarvode enligt 3 kap. 1 § lagen (1994:1065) om ekonomiska villkor för riksdagens ledamöter.
101
och ledamot av riksdagen utgår arvode endast enligt denna lag.
Företrädararvode anses som inkomst av anställning enligt lagen (1962:381) om allmän försäkring och lagen (1991:1047) om sjuklön. Företrädare anses därvid som arbetstagare.
Prop. 2008/09:184
Bilaga 3
3 §
Ledamotsarvode anses som inkomst av anställning enligt lagen (1962:381) om allmän försäkring, lagen (1998:674) om inkomstgrundad ålderspension och lagen (1991:1047) om sjuklön. Ledamot anses därvid som arbetstagare.
4 §4
Om en företrädare är frånvarande eller har beviljats ledighet från sitt uppdrag i Europaparlamentet under mer än femton dagar i följd av annat skäl än offentligt uppdrag, militärtjänstgöring, sjukdom, vård av barn eller annat förhållande som omfattas av bestämmelserna om rätt till ledighet för arbetstagare hos riksdagen görs avdrag från arvodet med två tredjedelar från och med den sextonde dagen.
Om en företrädare är frånvarande eller har beviljats ledighet från sitt uppdrag i Europaparlamentet på grund av sjukdom, görs avdrag för samma tid från arvodet i enlighet med de bestämmelser om sjukavdrag som gäller för arbetstagare hos riksdagen. Avdraget skall dock beräknas på grundval av arvodet delat med antalet kalenderdagar i månaden.
Om en företrädare får föräldrapenning eller tillfällig föräldrapenning och för samma tid får företrädararvode skall arvodet minskas i enlighet med de bestämmelser som gäller för arbetstagare hos riksdagen.
3kap. 1 §
Egenpensionsförmåner är ålderspension, sjukpension och egenlivränta.
| Egenpensionsförmåner får inte | Egenpensionsförmåner får inte |
4Senaste lydelse 1998:1718.
102
| betalas samtidigt med arvode eller | betalas samtidigt med arvode eller | Prop. 2008/09:184 | ||||||||||||||
| inkomstgaranti | enligt | denna | lag | inkomstgaranti | enligt | denna | lag | Bilaga 3 | ||||||||
| eller med arvode enligt lagen | eller lagen (1994:1065) om ekono- | |||||||||||||||
| (1994:1065) om ekonomiska villkor | miska villkor för riksdagens leda- | |||||||||||||||
| för riksdagens ledamöter. | möter eller med arvode eller över- | |||||||||||||||
| gångsersättning | enligt | Europapar- | ||||||||||||||
| lamentets | beslut | nr | 684/2005/EG, | |||||||||||||
| Euratom av den 28 september 2005 | ||||||||||||||||
| om antagande av Europaparlamen- | ||||||||||||||||
| tets ledamotsstadga. | ||||||||||||||||
| Företrädares | 3 § | |||||||||||||||
| pensionsgrundande | Ledamots | pensionsgrundande | ||||||||||||||
| arvode utgörs av företrädararvodet | arvode utgörs av | ledamotsarvodet | ||||||||||||||
| enligt 2 kap. 2 §. | enligt 2 kap. 2 §. | |||||||||||||||
| 4 §5 | ||||||||||||||||
| För den som har varit både före- | För den som har varit både leda- | |||||||||||||||
| trädare och riksdagsledamot utgörs | mot | av | Europaparlamentet | och | ||||||||||||
| det pensionsgrundande arvodet av | riksdagsledamot utgörs det pen- | |||||||||||||||
| 1. företrädararvode enligt 2 kap. | sionsgrundande arvodet av | |||||||||||||||
| 2 § denna lag och riksdagsarvode | 1. ledamotsarvode enligt 2 kap. 2 | |||||||||||||||
| enligt 3 kap. 1 § lagen (1994:1065) | § denna lag och enligt 3 kap. 1 § | |||||||||||||||
| om ekonomiska villkor för riks- | lagen (1994:1065) om ekonomiska | |||||||||||||||
| dagens ledamöter, | villkor för riksdagens ledamöter, | |||||||||||||||
| 2. tilläggsarvode enligt 3 kap. 2 § | 2. tilläggsarvode enligt 3 kap. 2 § | |||||||||||||||
| sistnämnda lag, | sistnämnda lag, och | |||||||||||||||
| 3. arvoden enligt 1 § |
3. arvoden enligt 1 § |
|||||||||||||||
| lagen (1989:185) om arvoden m.m. | lagen (1989:185) om arvoden m.m. | |||||||||||||||
| för uppdrag inom riksdagen, dess | för uppdrag inom riksdagen, dess | |||||||||||||||
| myndigheter och organ. | myndigheter och organ. | |||||||||||||||
| Det | pensionsgrundande arvodet | 5 § | ||||||||||||||
| Det | pensionsgrundande | arvodet | ||||||||||||||
| beräknas för de kalenderår en före- | beräknas för de kalenderår en | |||||||||||||||
| trädare eller riksdagsledamot inne- | ledamot | av | Europaparlamentet | |||||||||||||
| haft uppdraget under en femårs- | eller riksdagsledamot innehaft upp- | |||||||||||||||
| period | närmast | före | avgångsåret. | draget under en femårsperiod när- | ||||||||||||
| Det pensionsgrundande arvodet för | mast | före | avgångsåret. | Det | ||||||||||||
| de fyra första kalenderåren räknas | pensionsgrundande arvodet | för | de | |||||||||||||
| därvid om till nivån för det sista | fyra första kalenderåren räknas där- | |||||||||||||||
| kalenderåret före | avgångsåret | med | vid om till nivån för det sista kalen- | |||||||||||||
| hjälp av basbeloppet enligt lagen | deråret före avgångsåret med hjälp | |||||||||||||||
| (1962:381) | om | allmän försäkring. | av | basbeloppet | enligt | lagen | ||||||||||
| Medeltalet | av | de | framräknade | (1962:381) om | allmän | försäkring. | ||||||||||
| beloppen | utgör | underlaget | för | Medeltalet | av | de | framräknade | |||||||||
| egenpensionsförmånerna. | beloppen | utgör | underlaget | för | ||||||||||||
| egenpensionsförmånerna. | ||||||||||||||||
5 Senaste lydelse 2001:1001.
103
| Kan en företrädare eller en riks- | Kan en ledamot av Europapar- | Prop. 2008/09:184 | ||||||||||
| dagsledamot | inte | tillgodoräknas | lamentet | eller | en | riksdagsledamot | Bilaga 3 | |||||
| pensionsgrundande arvode för fem | inte | tillgodoräknas | pensions- | |||||||||
| kalenderår, är underlaget för egen- | grundande arvode för fem kalen- | |||||||||||
| pensionsförmånerna | medeltalet av | derår, är underlaget för egenpen- | ||||||||||
| beloppen för de hela kalenderår | sionsförmånerna | medeltalet | av | |||||||||
| som kan tillgodoräknas. | beloppen för de hela kalenderår | |||||||||||
| som kan tillgodoräknas. | ||||||||||||
| Kan endast ett helt kalenderår tillgodoräknas, är underlaget för egenpen- | ||||||||||||
| sionsförmånerna det pensionsgrundande arvodet för det året. | ||||||||||||
| Kan inte ett helt kalenderår tillgodoräknas, är underlaget för egenpen- | ||||||||||||
| sionsförmånerna det genomsnittliga pensionsgrundande arvodet för de | ||||||||||||
| hela kalendermånader som kan tillgodoräknas multiplicerat med tolv. | ||||||||||||
| Tidsfaktorn för ålderspension och | 6 § | |||||||||||
| Tidsfaktorn för ålderspension och | ||||||||||||
| sjukpension | utgör | förhållandet | sjukpension | utgör | förhållandet | |||||||
| mellan antalet hela år som före- | mellan antalet hela år som ledamot | |||||||||||
| trädare i Europaparlamentet, dock | av Europaparlamentet, | dock högst | ||||||||||
| högst tolv, och talet tolv. | tolv, och talet tolv. | |||||||||||
| För den som har varit både före- | För den som har varit både leda- | |||||||||||
| trädare och riksdagsledamot utgör | mot | av | Europaparlamentet | och | ||||||||
| tidsfaktorn för ålderspension och | riksdagsledamot | utgör | tidsfaktorn | |||||||||
| sjukpension förhållandet mellan det | för ålderspension | och | sjukpension | |||||||||
| sammanlagda antalet hela år som | förhållandet mellan det samman- | |||||||||||
| företrädare | och | riksdagsledamot, | lagda antalet hela år som ledamot | |||||||||
| dock högst tolv, och talet tolv. | av Europaparlamentet och riks- | |||||||||||
| dagsledamot, dock högst tolv, och | ||||||||||||
| talet tolv. | ||||||||||||
| Tidsfaktorn för | egenlivränta är | 7 § | ||||||||||
| Tidsfaktorn | för | egenlivränta | är | |||||||||
| lika med förhållandet mellan antalet | lika med förhållandet mellan antalet | |||||||||||
| hela år som företrädare i Europa- | hela år som ledamot av Europa- | |||||||||||
| parlamentet och talet 30. | parlamentet och talet 30. | |||||||||||
| För den som har varit både före- | För den som har varit både leda- | |||||||||||
| trädare och riksdagsledamot utgör | mot | av | Europaparlamentet | och | ||||||||
| tidsfaktorn för egenlivränta för- | riksdagsledamot | utgör | tidsfaktorn | |||||||||
| hållandet mellan det sammanlagda | för egenlivränta förhållandet mellan | |||||||||||
| antalet hela år som företrädare och | det sammanlagda antalet hela år | |||||||||||
| riksdagsledamot och talet 30. | som ledamot av Europaparlamentet | |||||||||||
| och riksdagsledamot och talet 30. | ||||||||||||
| 8 § | ||||||||||||
| Vid | beräkning | av | tidsfaktorn | |||||||||
| enligt 6 och 7 §§ ska tid som till- | ||||||||||||
| godoräknas ledamoten som pen- | ||||||||||||
| sionsgrundande | enligt | artikel | 28 | |||||||||
| Europaparlamentets | beslut | nr | ||||||||||
| 684/2005/EG, Euratom av den 28 | 104 | |||||||||||
september 2005 om antagande av Prop. 2008/09:184
Europaparlamentets ledamots- Bilaga 3 stadga inte räknas ledamoten till-
godo.
4kap. 1 §
För rätt till ålderspension fordras att ledamoten har fullgjort minst sex hela år i Europaparlamentet och vid avgången fyllt 50 år.
Den som har varit både ledamot av Europaparlamentet och riksdagsledamot har rätt till ålderspension om han eller hon har fullgjort sammanlagt minst sex hela år i Europaparlamentet och riksdagen samt vid avgången fyllt 50 år.
2 §
Ålderspension betalas från och med den månad ledamoten fyller 65 år eller från och med månaden efter den senare tidpunkt då uppdraget att vara ledamot av Europaparlamentet upphör.
För den som har varit både ledamot av Europaparlamentet och riksdagsledamot betalas ålderspension från och med den månad han eller hon fyller 65 år eller från och med månaden efter den senare tidpunkt då uppdraget att vara ledamot av Europaparlamentet eller riksdagsledamot upphör.
Ålderspension betalas till och med utgången av den månad då den berättigade avlider.
3 §
För hel ålderspension fordras minst tolv hela år som företrädare i Europaparlamentet.
Den som har varit både företrädare och riksdagsledamot har rätt till hel ålderspension om han eller hon har fullgjort sammanlagt minst tolv hela år som företrädare och riksdagsledamot.
För hel ålderspension fordras minst tolv hela år som ledamot av Europaparlamentet.
Den som har varit både ledamot av Europaparlamentet och riksdagsledamot har rätt till hel ålderspension om han eller hon har fullgjort sammanlagt minst tolv hela år som ledamot av Europaparlamentet och riksdagsledamot.
105
5 kap.
1 §6
| Rätt till sjukpension föreligger | Rätt | till | sjukpension föreligger | |
| för en företrädare eller en riks- | för en ledamot av Europaparla- | |||
| dagsledamot, som tidigare | varit | mentet | eller en riksdagsledamot, | |
| företrädare, som frånträder sitt | som tidigare varit ledamot av | |||
| uppdrag och har hel sjukersättning | Europaparlamentet, som frånträder | |||
| eller hel aktivitetsersättning | enligt | sitt uppdrag och har hel sjukersätt- | ||
| lagen (1962:381) om allmän försäk- | ning eller | hel aktivitetsersättning | ||
| ring. | enligt lagen (1962:381) om allmän | |||
| försäkring. | ||||
| 3 § | ||||
Prop. 2008/09:184 Bilaga 3
För hel sjukpension fordras tolv hela år som företrädare i Europaparlamentet.
Den som har varit både företrädare och riksdagsledamot har rätt till hel sjukpension om han eller hon har fullgjort sammanlagt minst tolv hela år i Europaparlamentet och riksdagen.
För hel sjukpension fordras tolv hela år som ledamot av Europaparlamentet.
Den som har varit både ledamot av Europaparlamentet och riksdagsledamot har rätt till hel sjukpension om han eller hon har fullgjort sammanlagt minst tolv hela år i Europaparlamentet och riksdagen.
4 §
En företrädare som inte har fullgjort tolv hela år i Europaparlamentet tillgodoräknas även de år som återstår fram till utgången av det kalenderår företrädaren fyller 65 år.
Den som har varit både företrädare och riksdagsledamot och som inte har fullgjort sammanlagt tolv hela år i Europaparlamentet och i riksdagen tillgodoräknas även de år som återstår fram till utgången av det kalenderår han eller hon fyller 65 år.
En ledamot av Europaparlamentet som inte har fullgjort tolv hela år i Europaparlamentet tillgodoräknas även de år som återstår fram till utgången av det kalenderår ledamoten fyller 65 år.
Den som har varit både ledamot av Europaparlamentet och riksdagsledamot och som inte har fullgjort sammanlagt tolv hela år i Europaparlamentet och i riksdagen tillgodoräknas även de år som återstår fram till utgången av det kalenderår han eller hon fyller 65 år.
6 §7
Sjukpensionen skall på ett underlag för egenpensionsförmåner upp till 7,5 basbelopp enligt lagen (1962:381) om allmän försäkring minskas med sådan ersättning enligt lagen (1976:380) om arbetsskadeförsäkring som avser samma
6Senaste lydelse 2002:203.
7Senaste lydelse 2001:1001.
106
| inkomstbortfall. Betalas ej hel sjuk- | inkomstbortfall. Betalas ej hel sjuk- | Prop. 2008/09:184 | ||||
| pension, minskas avdraget i mot- | pension, minskas avdraget i mot- | Bilaga 3 | ||||
| svarande mån. | svarande mån. | |||||
| Har en företrädare eller en riks- | Har en ledamot av Europaparla- | |||||
| dagsledamot | som | tidigare | varit | mentet eller | en riksdagsledamot | |
| företrädare fått sjukpension | från | som tidigare varit ledamot av | ||||
| Europaparlamentet | skall | sjuk- | Europaparlamentet fått sjukpension | |||
| pension som lämnas enligt denna | från Europaparlamentet ska sjuk- | |||||
| lag reduceras i motsvarande mån. | pension som lämnas enligt denna | |||||
| Reducering skall endast göras när | lag reduceras i motsvarande mån. | |||||
| sjukpensionen | från | Europaparla- | Reducering ska endast göras när | |||
| mentet avser samma sjukperiod. | sjukpensionen | från Europaparla- | ||||
| mentet avser samma sjukperiod. | ||||||
6kap.
1§
Rätt till egenlivränta har den som
| 1. är företrädare och som lämnar | 1. har varit ledamot av Europa- | ||||||||||
| Europaparlamentet | efter | att | ha | parlamentet | och | som | lämnat | ||||
| fullgjort minst tre sammanhängande | Europaparlamentet | efter | att | ha | |||||||
| hela år i Europaparlamentet före | fullgjort minst tre sammanhängande | ||||||||||
| den månad han eller hon fyller 65 | hela år i Europaparlamentet före | ||||||||||
| år och inte är berättigad till ålders- | den | månad | han eller hon fyller | ||||||||
| pension enligt denna lag eller till | 65 år | och | inte | är | berättigad | till | |||||
| ålderspension | från | Europaparla- | ålderspension enligt denna lag eller | ||||||||
| mentet eller, | till ålderspension från Europapar- | ||||||||||
| 2. har varit både företrädare och | lamentet, eller | ||||||||||
| 2. har varit både ledamot av | |||||||||||
| riksdagsledamot | och | som fullgjort | Europaparlamentet | och | riksdags- | ||||||
| sammanlagt minst tre samman- | ledamot | och | som | fullgjort | |||||||
| hängande hela år i Europaparla- | sammanlagt minst tre samman- | ||||||||||
| mentet och riksdagen före den | hängande hela år i Europaparla- | ||||||||||
| månad han eller hon fyller 65 år | mentet och riksdagen före den | ||||||||||
| och inte är berättigad till ålders- | månad han eller hon fyller 65 år | ||||||||||
| pension enligt denna lag eller till | och inte är berättigad till ålders- | ||||||||||
| ålderspension | från | Europaparla- | pension enligt denna lag eller till | ||||||||
| mentet. | ålderspension | från | Europaparla- | ||||||||
| mentet. | |||||||||||
| Egenlivränta | betalas | från | och | 2 § | |||||||
| Egenlivränta | betalas | från | och | ||||||||
| med den månad företrädaren eller | med den månad ledamoten av | ||||||||||
| riksdagsledamoten fyller 65 år till | Europaparlamentet | eller | riksdags- | ||||||||
| och med den månad då företräda- | ledamoten fyller 65 år till och med | ||||||||||
| ren eller riksdagsledamoten avlider. | den månad då ledamoten avlider. | ||||||||||
7kap.
1§
Efterlevandepension betalas efter den som
| 1. vid sin död var företrädare i | 1. vid sin död var | ledamot av |
| Europaparlamentet, | Europaparlamentet, | 107 |
2.vid sin död var riksdagsleda- 2. vid sin död var riksdagsleda- Prop. 2008/09:184 mot och som varit företrädare i mot och som varit ledamot av Bilaga 3
| Europaparlamentet, eller | Europaparlamentet, eller |
3.vid sin död var berättigad till ålderspension eller sjukpension enligt denna lag.
2 §
Efterlevandepension betalas till efterlevande make samt eget arvsberättigat barn och adoptivbarn som inte fyllt 20 år.
| Med efterlevande make jämställs | Med efterlevande make jämställs |
| den som, utan att vara gift, stadig- | den som, utan att vara gift, stadig- |
| varande sammanbodde med en | varande sammanbodde med en |
| ogift företrädare eller ogift riks- | ogift ledamot av Europaparlamen- |
| dagsledamot vid dennes död och | tet eller ogift riksdagsledamot vid |
| som tidigare varit gift med eller har | dennes död och som tidigare varit |
| eller har haft eller då väntade barn | gift med eller har eller har haft eller |
| med denne. | då väntade barn med denne. |
3 §8
Efterlevandepensionen betalas under fem år från och med månaden efter dödsfallet. Om företrädaren eller riksdagsledamoten avgått före fyllda 65 år betalas efterlevandepension längst till den tidpunkt då den avlidne skulle ha fyllt 70 år. Detsamma gäller om företrädaren eller riksdagsledamoten avgått med ålderspension då denne fyllde 65 år. Om företrädaren eller riksdagsledamoten avgått med ålderspension efter fyllda 65 år, betalas efterlevandepension längst under fem år räknat från avgången.
8kap. 1 §
Kompletterande efterlevandepension betalas efter den som
| 1. vid sin död var företrädare i | 1. vid sin död var ledamot av |
| Europaparlamentet, | Europaparlamentet, |
| 2. vid sin död var riksdagsleda- | 2. vid sin död var riksdagsleda- |
| mot och som varit företrädare i | mot och som varit ledamot av |
| Europaparlamentet, eller | Europaparlamentet, eller |
3.vid sin död var berättigad till ålderspension eller sjukpension enligt denna lag.
8Senaste lydelse 2001:1001.
108
| 2 § | Prop. 2008/09:184 | |
| Kompletterande efterlevandepen- | Kompletterande efterlevandepen- | Bilaga 3 |
| sion betalas till eget arvsberättigat | sion betalas till eget arvsberättigat | |
| barn och adoptivbarn som inte fyllt | barn och adoptivbarn som inte fyllt | |
| 20 år samt efterlevande make eller | 20 år samt efterlevande make eller | |
| sammanboende som avses i 7 kap. | sammanboende som avses i 7 kap. | |
| 2 § andra stycket under förutsätt- | 2 § andra stycket under förutsätt- | |
| ning att äktenskapet ingåtts eller | ning att äktenskapet ingåtts eller | |
| samboförhållandet inletts senast | samboförhållandet inletts senast | |
| den dag företrädaren eller riks- | den dag ledamoten av Europapar- | |
| dagsledamoten fyllt 60 år. | lamentet eller riksdagsledamoten | |
| fyllt 60 år. | ||
| 6 § |
Tidsfaktorn för kompletterande efterlevandepension utgör förhållandet mellan antalet hela år i Europaparlamentet, dock högst tolv, och talet tolv. Avlider företrädare under fullgörande av uppdraget utan att ha uppnått tolv hela år, tillgodoräknas även de år som återstår fram till utgången av det kalenderår då företrädaren skulle ha fyllt 65 år.
Tidsfaktorn för kompletterande efterlevandepension för den som varit både företrädare och riksdagsledamot utgör förhållandet mellan det sammanlagda antalet hela år i Europaparlamentet och riksdagen, dock högst tolv, och talet tolv.
Tidsfaktorn för kompletterande efterlevandepension utgör förhållandet mellan antalet hela år i Europaparlamentet, dock högst tolv, och talet tolv. Avlider ledamot av Europaparlamentet under fullgörande av uppdraget utan att ha uppnått tolv hela år, tillgodoräknas även de år som återstår fram till utgången av det kalenderår då ledamoten skulle ha fyllt 65 år.
Tidsfaktorn för kompletterande efterlevandepension för den som varit både ledamot av Europaparlamentet och riksdagsledamot utgör förhållandet mellan det sammanlagda antalet hela år i Europaparlamentet och riksdagen, dock högst tolv, och talet tolv.
Vid beräkning av tidsfaktorn ska tid som tillgodoräknats ledamoten som pensionsgrundande enligt
artikel 28 Europaparlamentets beslut nr 684/2005/EG, Euratom av den 28 september 2005 om antagande av Europaparlamentets ledamotsstadga inte räknas ledamoten tillgodo.
9kap. 1 §
| Rätt till inkomstgaranti från och med den tidpunkt arvodet upphör har | ||||
| den som | ||||
| 1. är företrädare och som före 65 | 1. har varit ledamot av Europa- | |||
| års ålder lämnar Europaparlamentet | parlamentet och som före 65 års | |||
| efter minst tre års sammanhängande | ålder | lämnat | Europaparlamentet | |
| tid i Europaparlamentet, eller | efter | minst tre | hela års samman- | 109 |
| hängande | tid i | Europaparlamentet, | Prop. 2008/09:184 | |||||||||
| 2. har varit både företrädare och | eller | ledamot | av | Bilaga 3 | ||||||||
| 2. har | varit | både | ||||||||||
| riksdagsledamot och som före 65 | Europaparlamentet och | riksdags- | ||||||||||
| års ålder lämnar Europaparlamentet | ledamot och som före 65 års ålder | |||||||||||
| eller | riksdagen | efter sammanlagt | lämnat | Europaparlamentet | efter | |||||||
| minst tre års sammanhängande tid i | sammanlagt minst tre hela års | |||||||||||
| Europaparlamentet och riksdagen. | sammanhängande tid i Europaparla- | |||||||||||
| mentet och riksdagen. | ||||||||||||
| Sjukfrånvaro, | annan | frånvaro | 2 § | |||||||||
| Sjukfrånvaro, | annan | frånvaro | ||||||||||
| eller ledighet som beviljats eller | eller ledighet som beviljats eller | |||||||||||
| godkänts av | Europaparlamentet | godkänts | av | Europaparlamentet | ||||||||
| eller dess talman eller av riksdagen | eller dess talman begränsar inte | |||||||||||
| eller dess talman begränsar inte | rätten till inkomstgaranti. | |||||||||||
| rätten till inkomstgaranti. | ||||||||||||
| 3 §9 | ||||||||||||
| För den som varit företrädare | För den som varit ledamot av | |||||||||||
| eller | riksdagsledamot | kortare | Europaparlamentet | kortare | ||||||||
| sammanlagd sammanhängande tid | sammanlagd tid än sex hela år | |||||||||||
| än sex hela år gäller inkomstgaran- | gäller inkomstgarantin ett år. | |||||||||||
| tin ett år. | ||||||||||||
| För den företrädare eller riks- | För den ledamot som lämnar | |||||||||||
| dagsledamot som lämnar Europa- | Europaparlamentet | efter | en | |||||||||
| parlamentet eller riksdagen efter en | sammanlagd tid av minst sex hela | |||||||||||
| sammanlagd sammanhängande tid | år i Europaparlamentet gäller in- | |||||||||||
| av minst sex hela år i Europaparla- | komstgarantin | |||||||||||
| mentet och i riksdagen gäller in- | ||||||||||||
| komstgarantin | ||||||||||||
| 1. i två år om företrädaren eller | 1. i längst två år om ledamoten | |||||||||||
| riksdagsledamoten inte uppnått 40 | inte uppnått 40 års ålder, | |||||||||||
| års ålder, | ||||||||||||
| 2. i fem år om företrädaren eller | 2. i längst fem år om ledamoten | |||||||||||
| riksdagsledamoten uppnått 40 men | uppnått 40 men inte 50 års ålder, | |||||||||||
| inte 50 års ålder, | 3. längst | |||||||||||
| 3. till ingången av den månad då | till | ingången | av | den | ||||||||
| företrädaren eller riksdagsleda- | månad då | ledamoten | fyller | 65 år | ||||||||
| moten fyller 65 år om han eller hon | om han eller hon uppnått 50 års | |||||||||||
| uppnått 50 års ålder. | ålder. | |||||||||||
| För de första fem åren skall in- | Vad som sägs i andra stycket | |||||||||||
| komstgarantin jämställas med in- | gäller även den ledamot som läm- | |||||||||||
| komst av anställning och för tid | nar Europaparlamentet | efter | en | |||||||||
| därefter ska inkomstgarantin jäm- | sammanlagd tid av minst sex hela | |||||||||||
| ställas med pension. | år i Europaparlamentet och riks- | |||||||||||
| dagen. | ||||||||||||
9 Senaste lydelse 1998:1718.
110
| 3 a § | Prop. 2008/09:184 | ||||||||
| För de första fem åren ska in- | Bilaga 3 | ||||||||
| komstgarantin jämställas med in- | |||||||||
| komst av anställning och för tid | |||||||||
| därefter ska inkomstgarantin jäm- | |||||||||
| ställas med pension. | |||||||||
| 4 § | |||||||||
| Inkomstgaranti enligt 3 § gäller dock längst till och med utgången av | |||||||||
| den månad då den berättigade avlider. | |||||||||
| Om företrädaren eller riksdags- | Om ledamoten tar plats i riks- | ||||||||
| ledamoten åter tar plats i Europa- | dagen upphör garantin enligt denna | ||||||||
| parlamentet eller i riksdagen, upp- | lag. | ||||||||
| hör garantin så länge uppdraget | |||||||||
| varar. | |||||||||
| 5 §10 | |||||||||
| Om det finns särskilda skäl får | Om det finns särskilda skäl får | ||||||||
| riksdagsförvaltningen förlänga | den | riksdagsförvaltningen förlänga den | |||||||
| tid under vilken garantin gäller | tid under vilken garantin gäller | ||||||||
| enligt 3 § första stycket och andra | enligt 3 § första stycket och andra | ||||||||
| stycket 1 och 2 med högst ett år | stycket 1 och 2 med högst ett år. I | ||||||||
| eller medge att även tjänstgörings- | ett sådant beslut kan garantin be- | ||||||||
| tid som inte är sammanhängande | stämmas till ett lägre belopp. | ||||||||
| får tillgodoräknas. I ett sådant | |||||||||
| beslut kan garantin bestämmas till | |||||||||
| ett lägre belopp. | |||||||||
| 6 §11 | |||||||||
| Riksdagsförvaltningen får bevilja | Riksdagsförvaltningen får bevilja | ||||||||
| inkomstgaranti till | en | företrädare | inkomstgaranti till en ledamot av | ||||||
| eller | riksdagsledamot | som | har | Europaparlamentet som har från- | |||||
| frånträtt sitt uppdrag och har parti- | trätt sitt uppdrag och har partiell | ||||||||
| ell | sjukersättning | eller | partiell | sjukersättning eller partiell aktivi- | |||||
| aktivitetsersättning | enligt | lagen | tetsersättning | enligt | lagen | ||||
| (1962:381) om allmän försäkring. | (1962:381) om allmän försäkring. | ||||||||
7§12
Underlaget för beräkning av inkomstgarantin utgörs av följande arvoden som betalas vid avgångstillfället
1.företrädararvode enligt 2 kap. 2 § denna lag eller ledamotsarvode enligt 3 kap. 1 § lagen (1994:1065)
om ekonomiska villkor för riks-
10Senaste lydelse 2000:433.
11Senaste lydelse 2002:203.
12Senaste lydelse 2001:1001.
111
| dagens ledamöter, | Prop. 2008/09:184 |
| 2. tilläggsarvode enligt 3 kap. 2 § | Bilaga 3 |
| sistnämnda lag och |
3.arvoden för månad till riksdagsledamot enligt 1 §
8§13
Inkomstgarantin betalas per månad under det första garantiåret med 80 procent av garantiunderlaget som inte överstiger 1,67 basbelopp och med 40 procent av den del som överstiger 1,67 men inte 2,5 basbelopp. För tid därefter betalas inkomstgarantin med följande andelar av garantiunderlaget i förhållande till företrädarens eller riksdagsledamotens sammanlagda tid i Europaparlamentet och riksdagen
66,0 procent av den del av garantiunderlaget som inte överstiger 1,67 basbelopp och med 33 procent av den del som överstiger 1,67 men inte 2,5 basbelopp efter minst 12 år,
60,5 procent av den del av garantiunderlaget som inte överstiger 1,67 basbelopp och med 30,25 procent av den del som överstiger 1,67 men inte 2,5 basbelopp efter minst 11 år,
55,0 procent av den del av garantiunderlaget som inte överstiger 1,67 basbelopp och med 27,5 procent av den del som överstiger 1,67 men inte 2,5 basbelopp efter minst 10 år,
49,5 procent av den del av garantiunderlaget som inte överstiger 1,67 basbelopp och med 24,75 procent av den del som överstiger 1,67 men inte 2,5 basbelopp efter minst 9 år,
44,0 procent av den del av garantiunderlaget som inte överstiger 1,67 basbelopp och med 22 procent av den del som överstiger 1,67 men inte 2,5 basbelopp efter minst 8 år,
38,5 procent av den del av garantiunderlaget som inte överstiger 1,67 basbelopp och med 19,25 procent av den del som överstiger 1,67 men inte 2,5 basbelopp efter minst 7 år,
33,0 procent av den del av garantiunderlaget som inte överstiger 1,67 basbelopp och med 16,5 procent av den del som överstiger 1,67 men inte 2,5 basbelopp efter minst 6 år.
9§14
| Inkomstgarantin minskas med | Inkomstgarantin minskas med |
13Senaste lydelse 1997:1066.
14Senaste lydelse 2002:203.
112
| vad företrädaren eller riksdags- | vad ledamoten | av Europaparla- | Prop. 2008/09:184 | ||
| ledamoten får i form av sjukersätt- | mentet eller riksdagsledamoten får i | Bilaga 3 | |||
| ning och aktivitetsersättning enligt | form av sjukersättning och aktivi- | ||||
| lagen (1962:381) om allmän försäk- | tetsersättning | enligt | lagen | ||
| ring under den tid inkomstgarantin | (1962:381) | om | allmän | försäkring | |
| betalas. | under den | tid | inkomstgarantin | ||
| betalas. | |||||
9 a §
Inkomstgarantin minskas med det belopp i svensk valuta som motsvarar vad ledamoten får i form av arvode enligt artikel 10 i Europa-
parlamentets beslut nr 684/2005/EG, Euratom av den 28 september 2005 om antagande av
Europaparlamentets ledamotsstadga.
Om en ledamot som har inkomstgaranti samtidigt tar emot övergångsersättning enligt artikel 13 i
Europaparlamentets beslut 684/2005, EG, Euratom minskas inkomstgarantin för den tid då övergångsersättning utgår med det belopp i svensk valuta som motsvarar vad ledamoten får i övergångsersättning.
10kap.
3 §15
| För den som varit företrädare | För den som varit ledamot av | |||
| eller riksdagsledamot i sammanlagt | Europaparlamentet | eller | riksdags- | |
| minst sex hela år relateras den fast- | ledamot i sammanlagt minst sex | |||
| ställda inkomstgarantin till det bas- | hela år relateras den fastställda | |||
| belopp som enligt 1 kap. 6 § lagen | inkomstgarantin till | det | basbelopp | |
| (1962:381) om allmän försäkring | som enligt | 1 kap. | 6 | § lagen |
| gäller för avgångsåret och omräk- | (1962:381) | om allmän | försäkring | |
| nas vid förändring av detta. | gäller för avgångsåret och omräk- | |||
| nas vid förändring av detta. | ||||
11kap. 1 §
| Bestämmelserna i detta kapitel | Bestämmelserna | i detta kapitel | |
| tillämpas från och med den dag då | tillämpas från och med den dag då | ||
| företrädaren tillträder sitt uppdrag i | ledamoten tillträder sitt uppdrag i | ||
| Europaparlamentet till och med ut- | Europaparlamentet | till och | med |
| gången av den månad då uppdraget | utgången av den | månad då | upp- |
15Senaste lydelse 1997:1066.
113
| att vara företrädare upphör. | draget att vara ledamot upphör. |
2 §
Prop. 2008/09:184 Bilaga 3
En företrädare skall vara grupplivförsäkrad på riksdagens bekostnad. Försäkringen skall samordnas med sådan motsvarande försäkring som tecknats för företrädaren av Europaparlamentet.
En ledamot av Europaparlamentet ska vara grupplivförsäkrad på riksdagens bekostnad. Försäkringen ska samordnas med sådan motsvarande försäkring som tecknats för ledamoten av Europaparlamentet.
| En företrädare skall vara arbets- | 3 § | ||
| En ledamot av Europaparlamen- | |||
| skadeförsäkrad på riksdagens be- | tet ska vara arbetsskadeförsäkrad på | ||
| kostnad i den omfattning som gäller | riksdagens bekostnad i den omfatt- | ||
| för riksdagens ledamöter. | ning som gäller för riksdagens | ||
| ledamöter. | |||
| 12 kap. | |||
| 1 § | |||
| Ett beslut enligt 9 kap. denna lag | |||
| får överklagas hos allmän förvalt- | |||
| ningsdomstol. Vid överklagande till | |||
| kammarrätt | krävs | prövnings- | |
| tillstånd. | |||
| Andra beslut enligt denna lag | |||
| som fattats | av riksdagsförvalt- | ||
ningen överklagas hos Riksdagens överklagandenämnd.
2 §
Ett beslut överklagas skriftligt. I överklagandet ska klaganden ange vilket beslut som överklagas och den ändring i beslutet som han eller hon begär.
Överklagandet ges in till den myndighet som har meddelat beslutet. Det ska ha kommit in inom tre veckor från den dag klaganden fick del av beslutet.
1.Denna lag träder i kraft den 14 juli 2009.
2.Vid beslut om inkomstgaranti avseende den som lämnat sitt uppdrag som ledamot av Europaparlamentet före ikraftträdandet gäller 9 kap. 3 § i dess äldre lydelse.
3.Den som är ledamot av Europaparlamentet när denna lag träder i kraft och som utan att lämna Europaparlamentet övergår till att få arvode
114
enligt Europaparlamentets beslut 684/2005/EG, Euratom om antagande Prop. 2008/09:184 av Europaparlamentets ledamotsstadga ska, vid tillämpningen av 4 kap. Bilaga 3
1 § och 9 kap. 1, 3 och 7 §§, anses ha avgått respektive lämnat Europaparlamentet vid ikraftträdandet. För sådan ledamot ska 2009 anses som avgångsår vid tillämpningen av 3 kap. 5 § och 10 kap. 3 §.
Förslag till lag om ändring i lagen (2000:419) med instruktion för riksdagsförvaltningen
Härigenom föreskrivs att 2 och 2 a §§ lagen (2000:419) med instruktion för riksdagsförvaltningen ska ha följande lydelse.
| Nuvarande lydelse | Föreslagen lydelse | |
| 2 §1 | ||
| Riksdagsförvaltningen skall | om | Riksdagsförvaltningen ska om |
| annat inte är särskilt föreskrivet | annat inte är särskilt föreskrivet | |
1.upprätta förslag till anslag på statsbudgeten avseende riksdagen och dess myndigheter m.m., dock inte för Riksrevisionen,
2.meddela föreskrifter för utarbetandet av förslag till anslag på statsbudgeten för riksdagen och dess myndigheter utom Riksbanken samt meddela sådana ekonomiadministrativa föreskrifter i övrigt för riksdagen och dess myndigheter utom Riksbanken och Riksrevisionen som inte skall meddelas av riksdagsstyrelsen enligt 41 § lagen (2006:999) med ekonomiadministrativa bestämmelser m.m. för riksdagsförvaltningen, Riksdagens ombudsmän och Riksrevisionen,
3.yttra sig över Riksrevisionens förslag till anslag på statsbudgeten och upprätta en sammanställning för var och en av riksdagens myndigheter, utom Riksbanken, över de finansiella villkor som gäller för respektive myndighet med anledning av riksdagens beslut om statsbudgeten,
| 4. handlägga | frågor dels om | 4. handlägga frågor om ekono- | |
| arvoden och ersättningar till riks- | miska förmåner till riksdagsleda- | ||
| dagens ledamöter och till Sveriges | möter och deras efterlevande och | ||
| företrädare | i | Europaparlamentet, | till Sveriges ledamöter av Europa- |
| dels om pensioner och andra för- | parlamentet och deras efterlevande | ||
| måner till ledamöterna och deras | enligt lagen (1994:1065) om ekono- | ||
| efterlevande | samt till företrädarna | miska villkor för riksdagens leda- | |
| och deras efterlevande, | möter och lagen (1996:304) om | ||
| arvoden m.m. till Sveriges leda- | |||
| möter av Europaparlamentet, | |||
5.svara för frågor om löner och ersättningar till arbetstagare hos riksdagen och dess myndigheter utom Riksbanken, Riksrevisionen och Riksdagens ombudsmän samt svara för frågor angående pensioner och andra förmåner till dessa arbetstagare och deras efterlevande,
6.ingå centrala kollektivavtal samt i övrigt utöva arbetsgivarens befogenheter enligt dessa när det gäller riksdagen och dess myndigheter samt företräda riksdagen och dess myndigheter som arbetsgivare i arbetstvister rörande kollektivavtal som har slutits av riksdagsförvaltningen samt
1Senaste lydelse 2007:341.
115
7.meddela de föreskrifter som behövs för tillämpningen av centrala Prop. 2008/09:184 kollektivavtal som riksdagsförvaltningen ingått, samt personaladministra- Bilaga 3
tiva föreskrifter i övrigt för riksdagen och dess myndigheter utom Riksrevisionen.
Riksdagsförvaltningen skall bereda riksdagens myndigheter tillfälle att framföra sina synpunkter på förhandlingsfrågor som direkt berör respektive myndighet.
Riksdagsförvaltningen får till envar av riksdagens myndigheter överlämna handläggningen av en avtalsfråga som är av betydelse för myndigheten.
2 a §2
Riksdagsförvaltningen får överlämna en uppgift att handlägga frågor som anges i 2 § första stycket 4 till en annan myndighet. Vad som sägs om riksdagsförvaltningen skall i sådant fall gälla den myndigheten såvitt angår vad som föreskrivs i
1. 13 kap.
2. 9 kap.
Denna lag träder i kraft den 14 juli 2009.
2Senaste lydelse 2003:1056.
116
Förteckning över remissinstanserna (Ds 2009:6)
Remissyttranden över promemorian har avgetts av följande instanser. Riksdagens arvodesnämnd, Statsrådsarvodesnämnden, Riksdagens överklagandenämnd, Svenska institutet för europapolitiska studier, Kammarrätten i Stockholm, Försäkringskassan, Arbetsgivarverket, Statens pensionsverk.
Sveriges Kommuner och Landsting och Uppsala universitet har inbjudits att yttrat sig över promemorian men avstått.
Prop. 2008/09:184 Bilaga 4
117
Justitiedepartementet
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 8 april 2009
Närvarande: Statsministern Reinfeldt, ordförande, och statsråden Olofsson, Odell, Ask, Leijonborg, Erlandsson, Torstensson, Carlgren, Hägglund, Björklund, Carlsson, Borg, Malmström, Sabuni, Billström, Adelsohn Liljeroth
Föredragande: statsrådet Ask
Regeringen beslutar proposition 2008/09:184 Ekonomiska villkor för ledamöter av Europaparlamentet
Prop. 2008/09:184
118
| Rättsdatablad | Prop. 2008/09:184 | ||
| Författningsrubrik | Bestämmelser som | Celexnummer för | |
| inför, ändrar, upp- | bakomliggande EG- | ||
| häver eller upprepar | regler | ||
| ett normgivnings- | |||
| bemyndigande | |||
| Lag om ändring i lagen | |||
| (1989:186) om | |||
| överklagande av | |||
| administrativa beslut av | |||
| riksdagsförvaltningen | |||
| och riksdagens | |||
| myndigheter | |||
| Lag om ändring i | |||
| folkbokföringslagen | |||
| (1991:481) | |||
| Lag om ändring i lagen | Celex 32005Q0684 | ||
| (1994:1065) om | |||
| ekonomiska villkor för | |||
| riksdagens ledamöter | |||
| Lag om ändring i lagen | Celex 32005Q0684 | ||
| (1996:304) om arvode | |||
| m.m. till Sveriges | |||
| företrädare i | |||
| Europaparlamentet | |||
| Lag om ändring i lagen | |||
| (2000:419) med | |||
| instruktion för | |||
| riksdagsförvaltningen | |||
| Lag om ändring i | |||
| offentlighets- och | |||
| sekretesslagen | |||
| (2009:000) | |||
119