Ds 2007:3
Annonstid i radio och TV
Kulturdepartementet
SOU och Ds kan köpas från Fritzes kundtjänst. För remissutsändningar av SOU och Ds svarar Fritzes Offentliga Publikationer på uppdrag av Regeringskansliets förvaltningsavdelning.
Beställningsadress: Fritzes kundtjänst 106 47 Stockholm Orderfax:
Svara på remiss. Hur och varför. Statsrådsberedningen, 2003.
– En liten broschyr som underlättar arbetet för den som skall svara på remiss.
Broschyren är gratis och kan laddas ner eller beställas på http://www.regeringen.se/
Tryckt av Edita Sverige AB
Stockholm 2007
ISBN
ISSN
Innehåll
3
| 4.2 Ökad tillåten annonstid i TV............................................... | 23 |
4.3Slopad möjlighet att överskrida den tillåtna
4
Promemorians huvudsakliga innehåll
I promemorian görs den bedömningen att de svenska reglerna om sändningstid för annonser i TV bör närmas till de som gäller enligt
Annonser i en
Begränsningen av sändningstiden för annonser i radio föreslås tas bort.
Ändringarna föreslås träda i kraft den 1 februari 2008.
| Promemorians lagförslag | Ds 2007:3 |
1 Promemorians lagförslag
Förslag till lag om ändring i radio- och
Härigenom föreskrivs att 6 kap. 8 § samt 7 kap. 1 och 5 §§ radio- och
| Nuvarande lydelse | Föreslagen lydelse |
| 6 kap. | |
| 8 § |
Den som sänder
1.att mer än hälften av den årliga sändningstiden upptas av program av europeiskt ursprung, och
2.att minst tio procent av den årliga sändningstiden eller minst tio procent av programbudgeten avser program av europeiskt ursprung som har framställts av självständiga producenter; en så stor andel som möjligt bör utgöras av program som färdigställts under de närmast föregående fem åren.
Som sändningstid anses i denna paragraf tid då det sänds program med annat innehåll än nyheter, sport, tävlingar, annonser och programtjänster som avses i 7 kap. 5 § fjärde stycket. I sändningstiden skall
Som sändningstid anses i denna paragraf tid då det sänds program med annat innehåll än nyheter, sport, tävlingar, annonser och programtjänster som avses i 7 kap. 5 § tredje stycket. I sändningstiden skall
7
| Promemorians lagförslag | Departementsserien, Ds 2007:3 |
inte heller räknas in sändningar av endast text.
inte heller räknas in sändningar av endast text.
7kap.
1 §
| Före och efter varje sänd- | Före och efter varje sänd- | ||
| ning av annonser skall det sän- | ning av annonser skall det sän- | ||
| das en särskild signatur som | das en särskild signatur som | ||
| tydligt skiljer annonserna från | tydligt skiljer annonserna från | ||
| övriga | sändningar. Signaturen | övriga | sändningar. Signaturen |
| skall i televisionen bestå av | skall i televisionen bestå av | ||
| både ljud och bild. I sökbar | både ljud och bild. I sökbar | ||
| gram som avses i 5 § fjärde | gram som avses i 5 § tredje | ||
| stycket skall signaturen alltid | stycket skall signaturen alltid | ||
| vara | löpande, men behöver | vara | löpande, men behöver |
| endast anges i bild. | endast anges i bild. | ||
I fråga om sändningar som regeringen lämnar tillstånd till får regeringen medge undantag från skyldigheten enligt första stycket och kravet enligt 6 §.
Med annonser avses reklam samt sändningar som utan att vara reklam sänds på uppdrag av någon annan.
Annonser får sändas högst åtta minuter under en timme mellan hela klockslag. I TV- sändning mellan klockan 19.00 och 24.00 får denna tid utsträckas till högst tio minuter. Om sändningstiden inte omfattar en timme mellan hela klockslag får annonser sändas under högst tio procent av den tiden.
5 §
Annonser får i en
8
| Ds 2007:3 | Promemorians lagförslag |
I
1. programföretaget gör sannolikt att
a)överskridandet föranletts av en i tiden nära liggande händelse som medfört att en tidigare sändning av annonser fått utgå eller förskjutits,
b)företaget inte rimligen haft anledning att ta denna händelse
ibeaktande vid programplaneringen, och
c)händelsen legat utanför
företagets kontroll, samt
2. annonstiden under en timme mellan hela klockslag inte överstiger tolv minuter.
Annonser får i en
Programtjänster som uteslutande är avsedda för program där publiken erbjuds att beställa varor eller tjänster (försäljningsprogram) får trots vad som sägs i första, andra och tredje styckena sändas i televisionen. Med programtjänst avses ett samlat utbud av program som sänds under en gemensam beteckning. Utöver vad som följer av 6 kap. 9 § skall programtjänstens beteck-
Annonser får i en
Programtjänster som uteslutande är avsedda för program där publiken erbjuds att beställa varor eller tjänster (försäljningsprogram) får trots vad som sägs i första och andra styckena sändas i televisionen. Med programtjänst avses ett samlat utbud av program som sänds under en gemensam beteckning. Utöver vad som följer av 6 kap. 9 § skall programtjänstens beteckning
9
| Promemorians lagförslag | Departementsserien, Ds 2007:3 |
ning anges i början och i slutet av sändningen.
anges i början och i slutet av sändningen.
Denna lag träder i kraft den 1 februari 2008.
10
| Bakgrund | Ds 2007:3 |
2 Bakgrund
2.1Annonser i televisionen
Före år 1991 var det inte tillåtet att sända reklam i svensk television. Sveriges Television AB och Sveriges Utbildningsradio AB var de enda företag som sände marksänd TV och de hade inte rätt att sända reklam. Utvecklingen inom satellitområdet under
Förberedelserna för nationella svenska
Regler om annonser i svenska
11
| Bakgrund | Departementsserien, Ds 2007:3 |
erad tredje
Enligt de ursprungliga reglerna var annonstiden begränsad till tio procent av sändningstiden per dygn. Även mellan kl. 18.00 och kl. 24.00 fick annonstiden uppgå till högst tio procent. Inom en sändningstid av en timme mellan hela klockslag fick annonser förekomma under högst åtta minuter eller, i rena undantagsfall, tio minuter. Enligt förarbetena är den tillåtna annonsvolymen ett resultat av en intresseavvägning mellan
Reglerna om tillåten annonsmängd har ändrats vid några tillfällen. Den 1 juli 1997 trädde en ändring av radio- och
Den 1 maj 2004 trädde ytterligare en ändring i kraft som innebar att den angivna högsta annonstiden per timme i vissa fall får överskridas på grund av händelser som ligger utanför programfö-
12
| Ds 2007:3 | Bakgrund |
retagets kontroll. Annonstiden får dock aldrig överskrida tolv minuter per timme (prop. 2003/04:66).
2.2Annonser i ljudradion
Regler om annonser i ljudradion infördes den 1 januari 1992 när lagen (1991:2027) om kabelsändningar till allmänheten började gälla. Dessförinnan hade det inte varit tillåtet att sända annonser i ljudradiosändningar, oberoende av det sätt på vilket de distribuerades. Enligt den nya lagen skulle högst tio procent av en programtjänsts sändningstid per dygn få avse annonser. Inom en sändningstid av en timme mellan hela klockslag fick annonser sändas under högst åtta minuter, eller, i rena undantagsfall, tio minuter.
Reglerna om den högsta annonstiden per timme fördes också in i den lagstiftning för privat lokalradio som trädde i kraft den 1 januari 1993. Lokalradiolagen (1993:120) innehöll emellertid inte någon begränsning av den totala annonsmängden per dygn.
I radio- och
2.3Marknadsutvecklingen för televisionen
Under den tid då det har funnits reklamfinansierad TV i Sverige har förhållandena på
13
| Bakgrund | Departementsserien, Ds 2007:3 |
tillgång till någon av de satellitsända programtjänsterna TV 3 eller Kanal 5, som var de viktigaste konkurrenterna till TV 4.
Under
Investeringarna i
2.4Marknadsutvecklingen för kommersiell ljudradio
De första lokalradiotillstånden fördelades genom ett auktionsförfarande som avsåg den årliga koncessionsavgift som företagen skall betala till staten. Avgifterna varierar mycket i storlek. För närvarande betalar 81 tillståndshavare mellan 60 000 kronor och 3,6 miljoner kronor per år. De sammanlagda avgifterna är drygt 125 miljoner kronor per år.
År 2001 ändrades tillståndsgivningen. De tillstånd som har meddelats efter den 1 juli detta år har fördelats efter en bedömning enligt olika kriterier. Koncessionsavgiften för dem uppgår för närvarande till cirka 43 000 kronor per år. Nio tillståndshavare betalar sammanlagt knappt 400 000 kronor per år i koncessionsavgift enligt den nya ordningen.
Efter de första åren har lyssnandet på den privata lokalradion stabiliserats. Under de senaste tio åren har undersökningar visat att drygt 30 procent av befolkningen lyssnar på privat lokalradio under en genomsnittlig dag medan den privata lokalradions andel
14
| Ds 2007:3 | Bakgrund |
av den totala lyssnartiden på radio har uppgått till 30 procent eller strax därunder.
Den privata lokalradions reklamintäkter har uppgått till cirka 3 procent av de totala reklaminvesteringarna under den senaste tioårsperioden. Beloppen har varit omkring 500 miljoner kronor per år.
Till följd av bl.a. höga koncessionsavgifter och reklamintäkter som har legat under förväntan visar den privata lokalradion svag lönsamhet.
15
| Gällande rätt | Ds 2007:3 |
3 Gällande rätt
3.1Svensk rätt
Yttrandefrihetsgrundlagen
De grundläggande föreskrifterna rörande friheten att yttra sig i andra medier än tryckta skrifter finns i yttrandefrihetsgrundlagen (YGL). YGL omfattar ljudradio, television och vissa liknande överföringar samt filmer, videogram, ljudupptagningar och andra tekniska upptagningar. Dess syfte är att värna yttrandefriheten och det fria informationsflödet i vidaste bemärkelse. Av 1 kap. 12 § andra stycket YGL följer att frågor om reklam i radioprogram (ljudradio och television) får regleras genom vanlig lag.
Radio- och
I 7 kap. radio- och
Viktiga begrepp är annonser, reklam och sponsring. Begreppet reklam har samma innebörd som i marknadsrätten, dvs. det skall föreligga ett avsättnings- eller tillgångsfrämjande syfte, men det krävs inte att sändningen sker mot ersättning (prop. 1995/96:160 s. 109 f.). Med annonser avses enligt 1 § tredje stycket dels reklam, dels sändningar som utan att vara reklam sänds på upp-
17
| Gällande rätt | Departementsserien, Ds 2007:3 |
drag av någon annan. Ett sponsrat program är enligt 8 § första stycket ett program som inte är en annons men som helt eller delvis har bekostats av någon annan än den som bedriver sändningsverksamheten eller som framställer audiovisuella verk.
Annonser i en
Efterlevnaden av radio- och
Vid överträdelser av bestämmelserna om reklam, annan annonsering eller sponsring kan enligt 10 kap. 5 § i de flesta fall programföretaget åläggas att betala en särskild avgift. Överträdelser av vissa bestämmelser sanktioneras emellertid enligt marknadsföringslagen (1995:450).
3.2
Rådets direktiv 89/552/EEG av den 3 oktober 1989 om samordning av vissa bestämmelser som fastställts i medlemsstaternas lagar och andra författningar om utförandet av sändningsverksamhet för television, ändrat genom Europaparlamentets och rådets direktiv 97/36/EG
18
| Ds 2007:3 | Gällande rätt |
stater skall tillåta fri mottagning och får inte hindra vidaresändning av en
Kapitel 4 i direktivet, artiklarna 18 och 18 a, reglerar sändningstiden för
Enligt artikel 18.1 får sändningstiden för
I artikel 18.2 anges att reklaminslagens och
Enligt artikel 18.3 skall varken programföretagens annonseringar i samband med företagets egna program och produkter med programanknytning som har direkt koppling till programmen eller meddelanden till allmänheten och välgörenhetsuppmaningar som sänds gratis anses utgöra reklam vid tillämpningen av artikel 18.1 och 18.2.
För närvarande behandlas ett förslag från Europeiska kommissionen om ändringar av
19
| Överväganden och förslag | Ds 2007:3 |
4 Överväganden och förslag
4.1Reglerna bör ändras
Bedömning: De svenska reglerna om sändningstid för annonser i TV bör närmas till de som gäller enligt
Förslag: Begränsningen av sändningstiden för annonser i radio tas bort.
Skälen för bedömningen och förslaget: Som framgår av avsnitt 2.1 har de svenska reglerna om
I praktiken är det bara ett större programföretag som påverkas av de svenska reglerna, nämligen TV 4 AB. De övriga reklamfinansierade programföretag som har några nämnvärda andelar av den svenska tittarmarknaden, främst TV 3 och Kanal 5, är etablerade utomlands och lyder under regler som motsvarar
21
| Författningskommentar | Departementsserien, Ds 2007:3 |
vrids, samtidigt som det skydd som restriktiva regler var avsedda att ge för publikens möjlighet att uppleva programmen får begränsad effekt. Så länge skillnader i den tillåtna mängden annonser består kommer de programföretag som vänder sig till den svenska publiken att ha en stark drivkraft att etablera sig utomlands. Detta försvårar möjligheten att upprätthålla andra regler till skydd för angelägna intressen, såsom förbudet mot alkoholreklam och förbudet mot reklam riktad till barn.
Digitaliseringen och upphörandet av de analoga marksändningarna har lett till att skillnaderna i konkurrensvillkor mellan olika
Mot bakgrund av den utveckling som här beskrivs är det inte försvarbart att behålla en ordning som missgynnar de
Företrädare för Utbildnings- och kulturdepartementet har fört samtal med representanter för den privata lokalradion om förutsättningarna för verksamheten. Ett av de förslag som har framförts från radiobranschens sida är att de nuvarande begränsningarna av rätten att sända reklam tas bort. Enligt branschen behövs inte någon reglering eftersom en allt för stor mängd reklam skulle stöta bort lyssnarna.
Under de snart femton år som privat lokalradio har sänts i Sverige har lönsamheten varit dålig. Ett sätt att möjliggöra förbättrade resultat är att öppna för en större annonsvolym. För ljudradions del finns inte någon
22
| Ds 2007:3 | Överväganden och förslag |
4.2Ökad tillåten annonstid i TV
Förslag: Annonser i en
Skälen för förslaget: Den längsta tillåtna sändningstiden för annonser under en timme mellan hela klockslag är enligt nuvarande svenska regler tio minuter under tiden mellan klockan 19.00 och 24.00 och åtta minuter under övrig tid. Skälet till att olika lång tid tillåts under olika delar av dygnet är enligt förarbetena dels att kvällstiden är attraktiv för reklamköpare, dels att program för de mindre barnen knappast förekommer från kl. 19.00 på kvällen (prop. 1996/97:101 s. 14). Under timmarna närmast före kl. 19.00 tittar däremot många barn på TV och de bör enligt propositionen så långt möjligt skyddas från alltför mycket reklam.
Enligt den s.k. dygnsregeln får annonser sändas under högst tio procent av sändningstiden per dygn. När de nuvarande reglerna infördes ansåg föredragande statsrådet att tio procent per dygn eller sex minuter per timme var en rimlig kompromiss mellan programföretagens intresse av att få intäkter och publikens intresse av att få se
Programföretagen bör själva få avgöra när under dygnet de väljer att utnyttja möjligheten att sända mer annonser än vad som genomsnittligt är tillåtet. Även om
23
| Författningskommentar | Departementsserien, Ds 2007:3 |
sända en stor mängd annonser är minst lika stort under övrig tid. Förbudet mot att omge eller avbryta barnprogram med reklam eller att sända reklam som är särskilt inriktad mot barn bör vara tillräckligt för att skydda de yngre barnen mot omfattande reklampåverkan. Därför bör den tillåtna högsta annonstiden under en timme vara den samma under hela dygnet.
Det kan konstateras att den längsta tillåtna sändningstiden för annonser under en timme understiger den tid som tillåts enligt
Enligt 7 kap. 5 § första stycket radio- och
Vidare finns det anledning att ifrågasätta dygnsregeln. I EU- kommissionens förslag till ändring av
4.3Slopad möjlighet att överskrida den tillåtna annonstiden
Förslag: Möjligheten att i
24
| Ds 2007:3 | Överväganden och förslag |
Skälen för förslaget: Enligt 7 kap. 5 § andra stycket i radio- och
Avsikten med ändringen var att öka flexibiliteten utan att det blir tillåtet att sända mer reklam i TV (prop. 2003/04:66). En situation som avses är när en direktsändning av ett sportevenemang drar ut på tiden så att en annons som var planerad under en viss timme måste skjutas till den närmast följande timmen. En annan situation är när det vid nyhetshändelser av stort allmänt intresse framstår som mindre lämpligt att göra reklampauser i sändningen.
Med hänsyn till
För att inte riskera att överskrida den högsta tillåtna annonstiden per timme bör programföretagen se till att det finns marginaler, särskilt i sådana fall då det erfarenhetsmässigt finns stor risk för tidsförskjutningar.
25
| Ekonomiska konsekvenser | Ds 2007:3 |
5 Ekonomiska konsekvenser
Förslaget innebär att skillnaderna i konkurrensförutsättningar utjämnas mellan
För såväl
27
| Ekonomiska konsekvenser | Ds 2007:3 |
6 Författningskommentar
Förslag till lag om ändring i radio- och
6 kap. 8 §
Ändringen är en konsekvens av ändringarna i 7 kap. 5 § radio- och
7 kap. 1 §
Ändringen är en konsekvens av ändringarna i 7 kap. 5 § radio- och
7 kap. 5 §
Första stycket ändras så att begränsningen av annonsmängden per timme endast avser
Det tidigare andra stycket tas bort eftersom
Enligt det nya andra stycket får annonser i TV sändas under högst femton procent av sändningstiden per dygn.
Ändringarna i det nya tredje stycket är av redaktionell karaktär.
29
Departementsserien 2007
Kronologisk förteckning
1.Preskription vid allvarliga brott. Ju.
2.Frågan om fortsatt giltighet av 1952 års tvångsmedelslag och lagen om hemlig kameraövervakning. Ju.
3.Annonstid i radio och TV. Ku.
Departementsserien 2007
Systematisk förteckning
Justitiedepartementet
Preskription vid allvarliga brott. [1]
Frågan om fortsatt giltighet av 1952 års tvångsmedelslag och lagen om hemlig kameraövervakning. [2]
Kulturdepartementet
Annonstid i radio och TV. [3]