Rovdjuren och deras förvaltning
Betänkande av Utredningen om de stora rovdjuren
Stockholm 2007
SOU 2007:89
SOU och Ds kan köpas från Fritzes kundtjänst. För remissutsändningar av SOU och Ds svarar Fritzes Offentliga Publikationer på uppdrag av Regeringskansliets förvaltningsavdelning.
Beställningsadress: Fritzes kundtjänst 106 47 Stockholm Orderfax:
Svara på remiss. Hur och varför. Statsrådsberedningen, 2003.
– En liten broschyr som underlättar arbetet för den som skall svara på remiss. Broschyren är gratis och kan laddas ner eller beställas på http://www.regeringen.se/remiss
Textbearbetning och layout har utförts av Regeringskansliet, FA/kommittéservice
Tryckt av Edita Sverige AB
Stockholm 2007
ISBN
ISSN
Till statsrådet och chefen för
Miljödepartementet
Genom beslut den 19 januari 2006 bemyndigade regeringen chefen för Miljödepartementet att tillkalla en särskild utredare med upp- drag att utreda frågan om effekterna av rovdjursstammarnas ut- veckling och frågor knutna till att uppfylla målen i en sammanhål- len rovdjurspolitik i fråga om de stora rovdjuren björn, järv, lodjur, varg och kungsörn. Tiden för utredningens genomförande har genom tilläggsdirektiv den 24 augusti 2006 utsträckts till den 1 december 2007. Till utredningen har även överlämnats vissa fram- ställningar till regeringen.
Med stöd av bemyndigandet förordnades Åke Pettersson till särskild utredare med början den 1 april 2006.
Till sakkunniga utsågs fr.o.m. den 17 augusti 2006 ämnesrådet Bjarne Örnstedt, Jordbruksdepartementet, departementssekreteraren Torolf Lönnerholm, Miljödepartementet och projektkoordinatorn för viltfrågor Lotta Samuelson, Världsnaturfonden WWF. Sakkunnige Torolf Lönnerholm har entledigats från sitt förordnande fr.o.m. den 1 november 2007.
Som experter förordnades fr.o.m. den 17 augusti 2006 general- sekreteraren Ann Dahlerus, Svenska Rovdjursföreningen, avdel- ningsdirektören Robert Franzén, Naturvårdsverket, jaktvårdskon- sulenten Gunnar Glöersen, Svenska jägareförbundet, näringshand- läggaren för viltfrågor Ragnhild Svonni, Sametinget, ombudsman- nen Börje Waldebring, Lantbrukarnas riksförbund LRF och verk- samhetschefen Inga Ängsteg, Viltskadecenter.
Som experter förordnades fr.o.m. den 12 oktober 2006 förbunds- juristen Malin Brännström, Svenska Samernas Riksförbund SSR och miljöåklagaren Christer Jarlås, åklagarkammaren i Östersund.
Kammarrättsassessor Olof Åkerrén har fungerat som huvud- sekreterare i utredningen fr.o.m. den 14 augusti 2006. Som biträdande sekreterare har rovdjurshandläggare Hanna Dittrich Söderman tjänst-
Missiv |
SOU 2007:89 |
gjort under tiden den 1 september 2006 t.o.m. den 24 januari 2007 och fil.dr. Eva Hedmark under tiden fr.o.m. den 22 januari 2007.
Som resurspersoner med värdefulla underlag till utredningen har bl.a. medverkat professor Jon E Swenson, Universitetet för miljö och biovetenskap, Norge, fil.dr. Camilla Sandström, Umeå univer- sitet, fil.dr. Martin Tjernberg, ArtDatabanken, professor Henrik Andrén, docent Olof Liberg, fil.dr. Håkan Sand och fil.dr. Jens Persson Grimsö forskningsstation, Sveriges Lantbruksuniversitet, fil.dr Jens Karlsson och inventeringsansvarige Åke Aronsson, Vilt- skadecenter samt fältansvarige Sven Brunberg, Noppikoski, Skan- dinaviska björnprojektet.
Docent Göran Ericsson, Sveriges lantbruksuniversitet, Umeå samt professor Thomas Heberlein, University of Wisconsin, USA och SLU, Umeå svarade för planeringen av och deltog i utred- ningens studieresa till USA och Kanada som genomfördes av en grupp ur utredningen hösten 2006.
Utredningen har tagit namnet Utredningen om de stora rovdju- ren.
Sammanlagt sju heldagsseminarier har genomförts för att diskutera och förankra bl.a. artbeskrivningar samt förebyggande och andra åtgärder vid rovdjursskador. Utredningen har haft en egen hemsida, där bl.a. flera av utredningens underlagsstudier redo- visats under en längre tid. En av de särskilda utvärderingarna har remissbehandlats hos berörda myndigheter.
Utredningen överlämnar härmed betänkandet (SOU 2007:89) Rovdjuren och deras förvaltning.
Särskilda yttranden har avgivits av sakkunniga Lotta Samuelson. Gemensamma särskilda yttranden har lämnats av experterna Malin Brännström och Ragnhild Svonni respektive Gunnar Glöersen och Börje Waldebring. Särskilda yttranden har också lämnats av exper- terna Ann Dahlerus respektive Robert Franzén.
Stockholm den 4 december 2007
Åke Pettersson
Olof Åkerrén/
Eva Hedmark
Innehåll
Författningsförslag ............................................................. |
25 |
|
1 |
Förslag till lag (2008:XX) om ändring i jaktlagen |
|
|
(1987:259) ................................................................................ |
25 |
2 |
Förslag till lag (2008:XX) om ändring i lagen (2000:592) |
|
|
om viltvårdsområden ............................................................... |
27 |
3 |
Förslag till förordning (2008:XX) om ändring i |
|
|
jaktförordningen (1987:905)................................................... |
28 |
4 |
Förslag till förordning (2008:XX) om ändring i |
|
|
viltskadeförordningen (2001:724) .......................................... |
34 |
1 |
Sammanfattning ........................................................ |
37 |
1.1 |
Inledning................................................................................... |
37 |
1.2 |
Kungsörn .................................................................................. |
38 |
1.3 |
Björn ......................................................................................... |
39 |
1.4 |
Järv ............................................................................................ |
39 |
1.5 |
Lodjur ....................................................................................... |
40 |
1.6 |
Varg........................................................................................... |
41 |
1.7 |
Gynnsam bevarandestatus....................................................... |
42 |
1.8 |
Forskning och forskningsfinansiering.................................... |
43 |
1.9Bernkonventionen, EU:s Art- och habitatdirektiv och
Fågeldirektiv samt nationell lagstiftning ................................ |
44 |
1.9.1 Allmänt.......................................................................... |
44 |
|
5 |
Innehåll |
SOU 2007:89 |
|
1.9.2 |
Licensjakt....................................................................... |
44 |
|
1.9.3 |
Skyddsjakt efter myndighets beslut............................. |
45 |
|
1.9.4 |
Enskild skyddsjakt ........................................................ |
45 |
|
1.9.5 |
Översyn av jaktlagstiftningen ...................................... |
46 |
1.10 |
Illegal Jakt ................................................................................. |
46 |
|
|
1.10.1 Attityder ........................................................................ |
46 |
|
|
1.10.2 Jaktbrott i samband med enskild skyddsjakt .............. |
47 |
|
|
1.10.3 Förenklat regelverk för att bedöma om jaktbrott |
|
|
|
|
begåtts i samband med enskild skyddsjakt.................. |
47 |
|
1.10.4 Identifiering av snöskoter och förare .......................... |
48 |
|
|
1.10.5 Polisen............................................................................ |
48 |
|
|
1.10.6 Försök och förberedelse till grovt jaktbrott ............... |
48 |
|
1.11 |
Legitimitet i rovdjursförvaltningen......................................... |
49 |
|
1.12 |
En utvecklad rovdjursförvaltning............................................ |
50 |
|
|
1.12.1 Statens har ansvaret....................................................... |
50 |
|
|
1.12.2 Rovdjursförvaltningen ska vara adaptiv....................... |
50 |
|
|
1.12.3 Naturvårdsverkets roll.................................................. |
50 |
|
|
1.12.4 Internationellt ............................................................... |
50 |
|
|
1.12.5 Naturvårdsverket ska ha den nationella |
|
|
|
|
överblicken över rovdjursförvaltningen ...................... |
51 |
|
1.12.6 Länsstyrelserna ska ha det operativa ansvaret för |
|
|
|
|
rovdjursförvaltningen ................................................... |
51 |
1.13 |
Viltskador på tamdjur, bidrags- och ersättningssystemet |
|
|
|
vid viltskador ............................................................................ |
53 |
|
|
1.13.1 Förebyggande insatser mot viltskador på andra |
|
|
|
|
tamdjur än ren ............................................................... |
53 |
|
1.13.2 Förebyggande insatser mot viltskador på ren ............. |
53 |
|
|
1.13.3 Ersättning för skada av vilt på annat än renar ............. |
54 |
|
|
1.13.4 Ersättningssystemet i renskötselområdet.................... |
54 |
|
1.14 |
Inventering................................................................................ |
57 |
|
1.15 |
Information .............................................................................. |
57 |
|
1.16 |
Jakt som metod för beståndsbeskattning ............................... |
58 |
|
1.17 |
Rovdjursturism......................................................................... |
58 |
|
2 |
Utredningens uppdrag och uppläggning m.m................. |
61 |
6
SOU 2007:89 Innehåll
2.1 |
Utredningens direktiv.............................................................. |
61 |
|
2.2 |
Överlämnande ärenden............................................................ |
62 |
|
2.3 |
Utredningens uppläggning ...................................................... |
63 |
|
2.4 |
Tidigare utredningar och riksdagsbeslut ................................ |
65 |
|
3 |
Stora rovdjur och biologisk mångfald ............................ |
67 |
|
3.1 |
Biologisk mångfald, stora rovdjur och svenska miljömål...... |
67 |
|
3.2 |
Konventionen om biologisk mångfald ................................... |
68 |
|
3.3 |
Det svenska miljö- och naturvårdsarbetet.............................. |
69 |
|
3.4 |
Rovdjurens roll i ekosystemet................................................. |
71 |
|
|
3.4.1 Samspelet mellan olika rovdjursarter........................... |
73 |
|
|
3.4.2 Klövdjursstammarna – rovdjurens bytesdjur.............. |
74 |
|
3.5 |
Predation, jakt och ekologisk funktion .................................. |
74 |
|
4 |
Artbeskrivning Kungsörn ............................................. |
77 |
|
4.1 |
Kungsörn och havsörn – två skilda arter ................................ |
77 |
|
4.2 |
Kungsörnens utbredning och antal......................................... |
77 |
|
|
4.2.1 |
Världen inklusive Europa ............................................. |
77 |
|
4.2.2 |
Sverige ........................................................................... |
78 |
4.3 |
Den svenska populationens historik och utveckling ............. |
80 |
|
|
4.3.1 |
Historik......................................................................... |
80 |
|
4.3.2 Populationens utveckling under |
81 |
|
4.4 |
Biologi....................................................................................... |
82 |
|
|
4.4.1 |
Boplatsval ...................................................................... |
82 |
|
4.4.2 |
Populationstäthet ......................................................... |
83 |
|
4.4.3 |
Reproduktion................................................................ |
84 |
|
4.4.4 |
Dödlighet ...................................................................... |
85 |
|
4.4.5 |
Flyttning och övervintring........................................... |
85 |
|
4.4.6 |
Vinterutfodring............................................................. |
85 |
|
4.4.7 |
Föda och bytesval ......................................................... |
86 |
|
4.4.8 |
Kungsörnens lyftförmåga............................................. |
86 |
|
4.4.9 |
Jaktbeteende och jaktframgång ................................... |
87 |
7
Innehåll |
SOU 2007:89 |
4.5 |
Skador på tamdjur .................................................................... |
88 |
|
|
4.5.1 |
Ren ................................................................................. |
88 |
|
4.5.2 |
Får .................................................................................. |
90 |
|
4.5.3 |
Hundar........................................................................... |
90 |
4.6 |
Hotbild...................................................................................... |
90 |
|
|
4.6.1 |
Illegal jakt ...................................................................... |
90 |
|
4.6.2 |
Minskad eller upphörd vinterutfodring....................... |
91 |
|
4.6.3 |
Skogsbruk ...................................................................... |
92 |
|
4.6.4 |
Övriga hot mot kungsörnen......................................... |
92 |
4.7 |
Förväntad populationsutveckling............................................ |
93 |
|
|
4.7.1 |
Scenarier med och utan illegal jakt............................... |
93 |
|
4.7.2 |
Bärkraft.......................................................................... |
93 |
5 |
Artbeskrivning björn.................................................... |
95 |
|
5.1 |
Björnens utbredning och antal ................................................ |
95 |
|
|
5.1.1 |
Världen inklusive Europa ............................................. |
95 |
|
5.1.2 |
Sverige............................................................................ |
95 |
|
5.1.3 |
Populationsuppskattning i Sverige............................... |
97 |
5.2 |
Den svenska populationens historik och utveckling.............. |
98 |
|
|
5.2.1 |
Populationens utveckling sedan |
98 |
|
5.2.2 |
Koloniseringen av Skandinavien .................................. |
98 |
5.3 |
Biologi ....................................................................................... |
99 |
|
|
5.3.1 |
Föda ............................................................................... |
99 |
|
5.3.2 |
Hemområden .............................................................. |
100 |
|
5.3.3 |
Björnens val av livsmiljö ............................................. |
101 |
|
5.3.4 |
Vintersömn.................................................................. |
101 |
|
5.3.5 |
Utvandring .................................................................. |
102 |
|
5.3.6 |
Matriarkat .................................................................... |
103 |
|
5.3.7 |
Parningssystem och reproduktion ............................. |
103 |
|
5.3.8 |
Infanticid (dråp av ungar)........................................... |
104 |
|
5.3.9 |
Dödlighet..................................................................... |
105 |
|
5.3.10 |
Jaktens effekt på björnstammen ................................ |
107 |
|
5.3.11 Björnar undviker vägar och bebyggelse ..................... |
107 |
|
5.4 |
Skador på tamdjur .................................................................. |
108 |
|
|
5.4.1 |
Ren ............................................................................... |
108 |
|
5.4.2 |
Får, nötkreatur och häst ............................................. |
108 |
|
5.4.3 |
Hundar......................................................................... |
109 |
8 |
|
|
|
SOU 2007:89 Innehåll
|
5.4.4 Övriga skador orsakade av björn ............................... |
110 |
|
5.5 |
Björnens inverkan på älgstammen ........................................ |
110 |
|
5.6 |
Är björnen farlig?................................................................... |
111 |
|
5.7 |
Populationens livskraft .......................................................... |
112 |
|
5.8 |
Förväntad populationsutveckling ......................................... |
113 |
|
6 |
Artbeskrivning järv.................................................... |
115 |
|
6.1 |
Järvens utbredning och antal................................................. |
115 |
|
|
6.1.1 |
Världen inklusive Europa ........................................... |
115 |
|
6.1.2 |
Sverige ......................................................................... |
115 |
|
6.1.3 |
Norge........................................................................... |
117 |
6.2 |
Den svenska populationens historik och utveckling ........... |
118 |
|
6.3 |
Biologi..................................................................................... |
118 |
|
|
6.3.1 |
Reproduktion.............................................................. |
118 |
|
6.3.2 |
Spridning och utvandring........................................... |
120 |
|
6.3.3 |
Dödlighet .................................................................... |
120 |
|
6.3.4 Populationstillväxt och begränsande faktorer .......... |
122 |
|
|
6.3.5 |
Revir och parningssystem .......................................... |
122 |
|
6.3.6 |
Livsmiljö...................................................................... |
123 |
|
6.3.7 |
Föda............................................................................. |
123 |
|
6.3.8 Samspel med andra rovdjur ........................................ |
124 |
|
6.4 |
Genetiska aspekter................................................................. |
125 |
|
6.5 |
Skador på tamdjur .................................................................. |
126 |
|
|
6.5.1 |
Ren............................................................................... |
126 |
|
6.5.2 |
Övriga skador.............................................................. |
127 |
6.6 |
Hotbild ................................................................................... |
127 |
|
6.7 |
Förväntad populationsutveckling ......................................... |
128 |
|
7 |
Artbeskrivning lodjur ................................................ |
129 |
|
7.1 |
Lodjurets utbredning och antal............................................. |
129 |
|
|
7.1.1 |
Världen inklusive Europa ........................................... |
129 |
|
7.1.2 |
Sverige ......................................................................... |
130 |
9
Innehåll SOU 2007:89
7.2 |
Den svenska populationens historik och utveckling |
............131 |
|
7.3 |
Biologi ..................................................................................... |
133 |
|
|
7.3.1 |
Föda ............................................................................. |
134 |
|
7.3.2 |
Livsmiljö och hemområden........................................ |
134 |
|
7.3.3 |
Reproduktion .............................................................. |
135 |
|
7.3.4 |
Spridning...................................................................... |
136 |
|
7.3.5 |
Dödlighet..................................................................... |
136 |
|
7.3.6 Samspel med andra stora rovdjur ............................... |
138 |
|
7.4 |
Genetiska aspekter ................................................................. |
138 |
|
7.5 |
Skador på tamdjur .................................................................. |
139 |
|
|
7.5.1 |
Ren ............................................................................... |
139 |
|
7.5.2 |
Får och nötkreatur ...................................................... |
140 |
|
7.5.3 |
Hundar......................................................................... |
140 |
7.6 |
Samspel mellan lodjur, rådjur och småvilt ............................ |
140 |
|
7.7 |
Förväntad populationsutveckling.......................................... |
142 |
|
8 |
Artbeskrivning varg ................................................... |
145 |
|
8.1 |
Vargens utbredning och antal................................................ |
145 |
|
|
8.1.1 |
Världen inklusive Europa ........................................... |
145 |
|
8.1.2 |
Sverige.......................................................................... |
146 |
8.2Den skandinaviska populationens historik och
|
utveckling................................................................................ |
147 |
|
8.3 |
Biologi ..................................................................................... |
148 |
|
|
8.3.1 |
Föda ............................................................................. |
148 |
|
8.3.2 |
Reproduktion .............................................................. |
149 |
|
8.3.3 |
Dödlighet..................................................................... |
150 |
|
8.3.4 |
Spridning...................................................................... |
153 |
|
8.3.5 |
Social organisation ...................................................... |
155 |
|
8.3.6 |
Revirstorlek ................................................................. |
156 |
|
8.3.7 |
Aktivitetsmönster ....................................................... |
157 |
8.4 |
Populationens tillväxt............................................................. |
157 |
|
8.5 |
Genetiska aspekter ................................................................. |
158 |
|
|
8.5.1 |
Inavel............................................................................ |
159 |
8.6 |
Skador på tamdjur .................................................................. |
161 |
|
10 |
|
|
|
SOU 2007:89 Innehåll
|
8.6.1 |
Ren............................................................................... |
161 |
|
8.6.2 |
Får, nötkreatur och häst............................................. |
161 |
|
8.6.3 |
Hundar ........................................................................ |
162 |
8.7 |
Vargens inverkan på älgstammen.......................................... |
163 |
|
|
8.7.1 |
Effekter på nationell, regional och lokal nivå ........... |
164 |
8.8 |
Vargens skygghet för människan.......................................... |
165 |
|
8.9 |
Populationens livskraft .......................................................... |
165 |
|
|
8.9.1 |
Sårbarhetsanalyser ...................................................... |
165 |
8.10 |
Förväntad populationsutveckling ......................................... |
167 |
|
9 |
Genetiska aspekter ................................................... |
169 |
|
9.1 |
Inledning................................................................................. |
169 |
|
|
9.1.1 |
Effektiv populationsstorlek ....................................... |
169 |
|
9.1.2 |
Kritisk populationsstorlek ......................................... |
170 |
9.2 |
Genetiska problem i små populationer................................. |
171 |
|
|
9.2.1 |
Genetisk drift.............................................................. |
171 |
|
9.2.2 |
Inavel ........................................................................... |
172 |
|
9.2.3 |
Genetisk flaskhals....................................................... |
173 |
|
9.2.4 |
Hur tillförs ny variation? ........................................... |
173 |
|
9.2.5 |
Inavel ökar risken för utdöende................................. |
174 |
9.3 |
Rovdjurspopulationerna ........................................................ |
174 |
|
|
9.3.1 |
Kungsörn..................................................................... |
174 |
|
9.3.2 |
Lodjur.......................................................................... |
174 |
|
9.3.3 |
Järv............................................................................... |
176 |
|
9.3.4 |
Björn............................................................................ |
177 |
|
9.3.5 |
Varg ............................................................................. |
178 |
10 |
Rovdjursstammarnas utveckling – effekter, analys och |
|
|
|
slutsatser ................................................................ |
183 |
|
10.1 |
Inledning................................................................................. |
183 |
|
10.2 |
Kungsörnens utveckling och nuvarande status.................... |
185 |
|
|
10.2.1 Behov av boträd .......................................................... |
187 |
|
|
10.2.2 Reducera hoten mot kungsörnsstammen.................. |
191 |
|
|
10.2.3 Vinterutfordring ......................................................... |
192 |
|
|
10.2.4 Lyftförmåga ................................................................ |
193 |
|
|
|
|
11 |
Innehåll |
SOU 2007:89 |
10.2.5 Predation på ren .......................................................... |
193 |
|
10.2.6 Kungsörnspredation på får ......................................... |
196 |
|
10.2.7 Kungsörnsangrepp i övrigt ......................................... |
196 |
|
10.2.8 Förföljelse.................................................................... |
196 |
|
10.2.9 Inventering .................................................................. |
197 |
|
10.2.10 |
Beståndsbeskattning ............................................. |
198 |
10.3 Björnens utveckling och nuvarande status ........................... |
198 |
|
10.3.1 Föda ............................................................................. |
200 |
|
10.3.2 Beteende och fortplantning........................................ |
200 |
|
10.3.3 Björnstammen sprider sig........................................... |
201 |
|
10.3.4 Förhållandet björn – människa .................................. |
202 |
|
10.3.5 Är björnen farlig för människor?............................... |
202 |
|
10.3.6 Björnreaktion på mänsklig närvaro............................ |
203 |
|
10.3.7 Jakt på björn ................................................................ |
207 |
|
10.3.8 Illegal jakt på björn ..................................................... |
208 |
|
10.3.9 Björnars närhet till vägar och bebyggelse .................. |
209 |
|
10.3.10 Skador på tamdjur och bisamhällen ..................... |
210 |
|
10.3.11 |
Skador på ren......................................................... |
211 |
10.3.12 Björnens inverkan på älgstammen ....................... |
212 |
|
10.3.13 |
Framtidsscenario................................................... |
213 |
10.3.14 |
Toleransnivåer ....................................................... |
216 |
10.4 Järvens utveckling och nuvarande status .............................. |
218 |
|
10.4.1 Orsaker till variationer i beståndet ............................ |
219 |
|
10.4.2 Föda ............................................................................. |
220 |
|
10.4.3 Järven och renen.......................................................... |
221 |
|
10.4.4 Dödlighet..................................................................... |
222 |
|
10.4.5 Beståndsbeskattning och jakt..................................... |
223 |
|
10.4.6 Krav på livsmiljö.......................................................... |
225 |
|
10.4.7 Framtidsscenario......................................................... |
228 |
|
10.5 Lodjurets utveckling och nuvarande status .......................... |
229 |
|
10.5.1 Orsaker till tillbakagång ............................................. |
230 |
|
10.5.2 Lodjur som predator på ren........................................ |
231 |
|
10.5.3 Lo som predator på rådjur.......................................... |
233 |
|
10.5.4 Förhållande till andra rovdjur..................................... |
235 |
|
10.5.5 Lodjurs predation på andra tamdjur .......................... |
236 |
|
10.5.6 Inventeringsmetoder................................................... |
236 |
|
10.5.7 Beståndsbeskattning och jakt..................................... |
237 |
|
10.5.8 Begränsande faktorer för lostammen......................... |
239 |
|
10.5.9 Framtidsscenario......................................................... |
240 |
|
12 |
|
|
SOU 2007:89 Innehåll
10.6 |
Vargens utveckling och nuvarande status............................. |
242 |
||
|
10.6.1 Förekomst................................................................... |
243 |
||
|
10.6.2 Reproduktion.............................................................. |
244 |
||
|
10.6.3 Dödlighet .................................................................... |
245 |
||
|
10.6.4 Populationstillväxt...................................................... |
246 |
||
|
10.6.5 Genetik........................................................................ |
248 |
||
|
10.6.6 Vargstammens koncentration och spridning............ |
249 |
||
|
10.6.7 Sårbarhetsanalys för varg............................................ |
252 |
||
|
10.6.8 Framtidsscenario......................................................... |
253 |
||
|
10.6.9 Effekter på bytesdjuren.............................................. |
256 |
||
|
10.6.10 |
Vargen och renen.................................................. |
258 |
|
|
10.6.11 Vargens predation på tamdjur.............................. |
260 |
||
|
10.6.12 |
Beståndsbeskattning och jakt .............................. |
261 |
|
|
10.6.13 |
Vargen och människan ......................................... |
263 |
|
11 |
Vad innebär gynnsam bevarandestatus? ...................... |
267 |
||
11.1 |
Bakgrund ................................................................................ |
|
267 |
|
|
IUCN ..................................................................................... |
|
268 |
|
|
LCIE |
268 |
|
|
11.2 |
Inledning................................................................................. |
|
271 |
|
|
11.2.1 Definitioner ur Art- och habitatdirektivet och |
|
||
|
|
andra |
273 |
|
|
11.2.2 IUCN:s klassificeringssystem ................................... |
274 |
||
|
11.2.3 LCIE:s förslag till populationer som |
|
||
|
|
förvaltningsenhet........................................................ |
278 |
|
|
11.2.4 Vad är en population?................................................. |
279 |
||
|
11.2.5 Valet mellan IUCN:s och LCIE:s |
|
||
|
|
bedömningsgrunder.................................................... |
280 |
|
|
11.2.6 Vad är en livskraftig population?............................... |
280 |
||
|
11.2.7 Genetisk effektiv population ..................................... |
283 |
||
|
11.2.8 När är en population Livskraftig?.............................. |
285 |
||
|
11.2.9 När uppnår en population Gynnsam |
|
||
|
|
bevarandestatus........................................................... |
286 |
|
11.3 |
Gynnsam bevarandestatus – mål och definitioner ............... |
287 |
||
|
11.3.1 Mål för gynnsam utbredning ..................................... |
287 |
||
|
11.3.2 Kriterier för gynnsam population.............................. |
288 |
||
|
11.3.3 Gynnsam bevarandestatus – rekommendation |
|
||
|
|
från LCIE .................................................................... |
290 |
|
|
11.3.4 Kommentarer på begrepp och rekommendationer .. |
291 |
||
|
|
|
|
13 |
Innehåll |
SOU 2007:89 |
|
|
11.3.5 Utredningens kommentarer på LCIE:s |
|
|
rekommendation för bedömning av gynnsam |
|
|
bevarandestatus (samma numrering som ovan):....... |
292 |
|
11.3.6 Skyddsjakt och gynnsam bevarandestatus................. |
293 |
11.4 |
Utredningens syn på bevarandestatus för stora rovdjur i |
|
|
Sverige ..................................................................................... |
295 |
|
11.4.1 Klassificering av arterna.............................................. |
297 |
|
11.4.2 Kungsörn ..................................................................... |
297 |
|
11.4.3 Björn ............................................................................ |
299 |
|
11.4.4 Järv ............................................................................... |
302 |
|
11.4.5 Lodjur .......................................................................... |
306 |
|
11.4.6 Varg.............................................................................. |
309 |
|
11.4.7 Avvägning mellan förvaltningsbehov på kort sikt |
|
|
och bevarande på lång sikt.......................................... |
314 |
12 |
Forskning och forskningsfinansiering .......................... |
319 |
12.1 |
Inledning................................................................................. |
319 |
12.2 |
Finansiering ............................................................................ |
321 |
|
12.2.1 Naturvårdsverkets finansiering av forskning |
|
|
kring rovdjur ............................................................... |
321 |
|
12.2.2 Andra svenska finansiärer av forskning kring |
|
|
stora rovdjur ................................................................ |
324 |
|
12.2.3 Finansiering av rovdjursforskning i Norge och |
|
|
Finland ......................................................................... |
327 |
12.3 |
Koordinering av rovdjursforskning i Fennoskandia ............ |
328 |
12.4 |
Forskningsprojekt kring stora rovdjur ................................. |
328 |
|
12.4.1 Större forskningsprojekt ............................................ |
329 |
|
12.4.2 Andra aktuella forskningsprojekt .............................. |
332 |
|
12.4.3 Övriga projekt och undersökningar .......................... |
334 |
12.5 |
Utredningens överväganden och förslag .............................. |
335 |
13 |
Bernkonventionen, EG:s Art- och habitatdirektiv och |
|
|
Fågeldirektiv samt nationell lagstiftning, analys och |
|
|
förslag ..................................................................... |
341 |
13.1 |
Inledning................................................................................. |
341 |
14
SOU 2007:89 |
Innehåll |
|
13.2 |
Bernkonventionen.................................................................. |
341 |
13.3 |
Art- och habitatdirektivet ..................................................... |
343 |
13.4 |
Fågeldirektivet........................................................................ |
347 |
13.5 Habitatkommittén och |
349 |
|
13.6 Kommissionens riktlinjer till art- och habitatdirektivet...... |
349 |
|
|
13.6.1 Det politiska sammanhanget...................................... |
350 |
|
13.6.2 Det rättsliga sammanhanget....................................... |
350 |
|
13.6.3 Direktivets primära mål.............................................. |
350 |
|
13.6.4 Gynnsam bevarandestatus.......................................... |
350 |
|
13.6.5 Verktyg för att bevara hotade arter ........................... |
351 |
|
13.6.6 Direktivets bilagor...................................................... |
351 |
|
13.6.7 Övervakning av arternas bevarandestatus ................. |
351 |
|
13.6.8 Lämpliga och effektiva åtgärder................................. |
351 |
|
13.6.9 Allmänt om implementeringen av direktivets |
|
|
artikel 12...................................................................... |
352 |
|
13.6.10 Förbud mot att fånga eller döda strikt |
|
|
skyddade arter (artikel 12 1. a) .................................. |
353 |
|
13.6.11 Förbud mot att störa strikt skyddade arter |
|
|
(artikel 12 1. b) ........................................................... |
353 |
|
13.6.12 Förbud mot att förstöra eller samla in ägg i |
|
|
naturen (artikel 12 1. c).............................................. |
353 |
|
13.6.13 Förbud mot att skada eller förstöra |
|
|
parningsplatser eller rastplatser (artikel 12 1. d)....... |
354 |
|
13.6.14 Allmänt om implementeringen och |
|
|
tillämpningen av direktivets artikel 16 1. .................. |
354 |
|
13.6.15 Undantag för att skydda vilda djur och växter |
|
|
och bevara livsmiljöer (art. 16 1. a)............................ |
355 |
|
13.6.16 Undantag för att undvika allvarlig skada, |
|
|
särskilt på gröda, boskap, skog, fiske, vatten och |
|
|
andra typer av egendom (art. 16 1. b)........................ |
355 |
|
13.6.17 Undantag av hänsyn till allmän hälsa och |
|
|
säkerhet m.m., (art. 16 1. c) ....................................... |
356 |
|
13.6.18 Undantag för forsknings- och |
|
|
utbildningsändamål m.m., (art. 16 1. d) .................... |
356 |
|
13.6.19 Undantag för insamling och förvaring under |
|
|
strängt kontrollerade förhållanden i begränsad |
|
|
omfattning, (art. 16 1. e) ............................................ |
357 |
|
13.6.20 Avsaknad av annan lämplig lösning..................... |
359 |
|
|
15 |
Innehåll |
SOU 2007:89 |
13.6.21Ett undantags inverkan på en arts
|
bevarandestatus ........................................................... |
359 |
|
13.7 |
Implementeringen i svensk lagstiftning av Art- och |
|
|
|
habitatdirektivet och Fågeldirektivet .................................... |
361 |
|
13.8 |
Art- habitatdirektivets implementering i jaktlagen och |
|
|
|
jaktförordningen .................................................................... |
362 |
|
13.9 Licensjakt på vissa rovdjur..................................................... |
363 |
||
13.10Tvångsjakt för att minska alltför stora viltstammar............. |
364 |
||
13.11Skyddsjakt för att förhindra att främmande viltarter |
|
||
|
etablerar sig............................................................................. |
365 |
|
13.12Polisens rätt att avliva eller fånga vilt.................................... |
365 |
||
13.13Skyddsjakt efter tillstånd av myndighet................................ |
365 |
||
13.14Skyddsjakt utan särskilt tillstånd av myndighet ................... |
366 |
||
13.15Jakt på stora rovdjur i Sverige................................................ |
367 |
||
368 |
|||
|
13.16.1 |
Kommissionens argument.................................... |
369 |
|
13.16.2 |
Finlands argument ................................................ |
369 |
|
13.16.3 |
Domstolens bedömning ....................................... |
370 |
|
13.16.4 |
Domstolens domslut ............................................ |
371 |
|
13.16.5 Sammanfattning av |
371 |
|
13.17Utredningens överväganden och förslag .............................. |
372 |
||
|
13.17.1 Direktivens införlivande i jaktlagstiftningen....... |
372 |
|
|
13.17.2 Har regeringen tillräckligt bemyndigande att |
|
|
|
införliva Art- och habitatdirektivets |
|
|
|
undantagsregler genom förordning?.......................... |
373 |
13.17.3Möjligheterna att enligt direktiven förvalta
stora rovdjur genom jakt ............................................ |
374 |
|
13.17.4 |
Licensjakt............................................................... |
376 |
13.17.5 |
Skyddsjakt ............................................................. |
377 |
13.17.6 Enskild skyddsjakt enligt 28 § JF......................... |
378 |
|
13.17.7 Jaktlagstiftningen bör ses över............................. |
380 |
|
14 Illegal jakt ............................................................... |
381 |
16
SOU 2007:89 |
Innehåll |
|
14.1 |
Inledning................................................................................. |
381 |
14.2 |
Riksdagens beslut 2001 om en sammanhållen |
|
|
rovdjurspolitik m.m. .............................................................. |
382 |
14.3 |
Problemet illegal jakt ............................................................. |
384 |
14.4 |
Brottsförebyggande rådets studie om illegal jakt på |
|
|
rovdjur .................................................................................... |
385 |
14.5 |
Viltet är fredat ........................................................................ |
389 |
14.6 |
Jaktbrott och jakthäleri m.m................................................. |
390 |
14.7 |
Försök och förberedelse till jaktbrott m.m.......................... |
392 |
14.8 |
Husrannsakan och hemlig teleövervakning i samband |
|
|
med jaktbrott.......................................................................... |
393 |
14.9 |
Viktiga villkor för jaktens bedrivande återfinns bara i |
|
|
Naturvårdsverkets beslut....................................................... |
393 |
14.10Jaktbrott i samband med skyddsjakt på enskilds initiativ ... |
393 |
|
14.11Straffrihet när rovdjur dödas i en nödsituation.................... |
396 |
|
14.12Skadestånd till staten vid grova jaktbrott ............................. |
398 |
|
14.13Utredningens överväganden.................................................. |
399 |
|
|
14.13.1 Bedömningen av ansvarsfrågan när rovdjur |
|
|
dödats för att skydda tamdjur kan förenklas ............ |
399 |
|
14.13.2 Attityderna till illegal jakt måste förändras ........ |
400 |
|
14.13.3 Jaktbrott där syftet enbart är att döda rovdjur |
|
|
har ett högre straffvärde än överträdelser som |
|
|
sker för att skydda tamdjur........................................ |
402 |
|
14.13.4 Snöskotern är ett viktigt transportmedel men |
|
|
också ett brottshjälpmedel ......................................... |
403 |
|
14.13.5 Polisens organisation för att möta |
|
|
jaktbrottslighet bör effektiviseras.............................. |
406 |
|
14.13.6 Försök och förberedelse till grovt jaktbrott |
|
|
bör kriminaliseras ....................................................... |
407 |
15 |
Legitimitet i rovdjursförvaltningen.............................. |
411 |
15.1 |
Legitimitet i rovdjursförvaltningen ...................................... |
411 |
|
|
17 |
Innehåll SOU 2007:89
15.2 |
Rovdjur – en konfliktfylld resurs .......................................... |
412 |
|
15.3 |
Legitimitet .............................................................................. |
415 |
|
15.4 |
Kan ökad grad av deltagande bidra till lösningen? ............... |
416 |
|
15.5 |
Vad är möjligt att uppnå med ökat deltagande? ................... |
418 |
|
15.6 |
Vad avses med begreppet deltagande? .................................. |
420 |
|
15.7 |
Vad är syftet med deltagande?............................................... |
421 |
|
15.8 |
Vem ska delta?........................................................................ |
421 |
|
15.9 |
I vilken grad ska medborgarna delta?.................................... |
422 |
|
15.10Problem och utmaningar med ökat deltagande.................... |
423 |
||
|
15.10.1 |
Heterogenitet........................................................ |
424 |
|
15.10.2 |
Förändrade attityder ............................................. |
425 |
|
15.10.3 |
Skala ....................................................................... |
425 |
|
15.10.4 |
Mellanstatliga aspekter ......................................... |
425 |
|
15.10.5 |
Osäkerhet .............................................................. |
426 |
16 |
En utvecklad rovdjursförvaltning................................. |
427 |
|
16.1 |
Det offentliga åtagandet......................................................... |
427 |
|
16.2 |
Adaptiv förvaltning ................................................................ |
429 |
|
16.3 |
En ny grundläggande struktur för rovdjursförvaltningen ... |
430 |
|
16.4 |
Rovdjursförvaltning i internationell samverkan................... |
433 |
|
16.5 |
Ökat regionalt inflytande i rovdjurspolitiken ...................... |
435 |
|
|
16.5.1 Toleransnivåer som inslag i regionala |
|
|
|
förvaltningsplaner. ...................................................... |
438 |
|
16.6 |
De regionala rovdjursgrupperna............................................ |
440 |
|
16.7 |
Länsstyrelserna ....................................................................... |
443 |
|
|
16.7.1 Enkät till länsstyrelserna............................................. |
445 |
|
|
16.7.2 Utredningens överväganden och förslag ................... |
447 |
|
16.8 |
Naturvårdsverket.................................................................... |
450 |
|
|
16.8.1 Utredningens överväganden och förslag ................... |
453 |
|
16.9 |
Sametinget............................................................................... |
455 |
|
18 |
|
|
|
SOU 2007:89 |
Innehåll |
|
16.10Viltskadecenter....................................................................... |
456 |
|
|
16.10.1 Utredningens överväganden och förslag............. |
458 |
16.11Sveriges lantbruksuniversitet................................................. |
460 |
|
16.12ArtDatabanken....................................................................... |
460 |
|
16.13Övriga universitet och högskolor ......................................... |
461 |
|
16.14Statens jordbruksverk............................................................ |
461 |
|
16.15Djurförsöksetiska nämnderna............................................... |
461 |
|
16.16Naturhistoriska riksmuseet................................................... |
462 |
|
16.17Statens veterinärmedicinska anstalt ...................................... |
462 |
|
16.18Skogsstyrelsen........................................................................ |
464 |
|
16.19Statistiska centralbyrån.......................................................... |
464 |
|
16.20Livsmedelsverket.................................................................... |
465 |
|
16.21Tullverket ............................................................................... |
465 |
|
17 |
Viltskador på tamdjur, bidrags- och |
|
|
ersättningssystemet vid viltskador samt metoder för |
|
|
att förebygga skador ................................................. |
467 |
17.1 |
Viltskador på andra tamdjur än ren ...................................... |
467 |
|
17.1.1 Viltskador på hundar .................................................. |
468 |
|
17.1.2 Varg och tamdjur ........................................................ |
469 |
|
17.1.3 Lodjur och tamdjur..................................................... |
470 |
|
17.1.4 Björn och tamdjur....................................................... |
470 |
|
17.1.5 Järv och tamdjur ......................................................... |
471 |
|
17.1.6 Kungsörn och tamdjur ............................................... |
472 |
|
17.1.7 Indirekta viltskador på tamdjur ................................. |
472 |
17.2 |
Viltskador på ren.................................................................... |
472 |
17.3 |
Ersättning för viltskador ....................................................... |
474 |
|
17.3.1 Bakgrund ..................................................................... |
474 |
|
17.3.2 Sametinget................................................................... |
475 |
|
17.3.3 Ersättning för rovdjursdödade renar ......................... |
476 |
|
17.3.4 Sametinget och Naturvårdsverkets förslag 1995 |
|
|
till ersättningssystem för rovdjursrivna renar........... |
477 |
|
|
19 |
Innehåll |
SOU 2007:89 |
|
17.3.5 Tiden mellan Sametinget och Naturvårdsverkets |
|
|
|
förslag till ersättningssystem och |
|
|
|
förordningsregleringen ............................................... |
478 |
|
17.4 |
Riksdagens beslut 2001 om ett reformerat bidrags och |
|
|
|
ersättningssystem ................................................................... |
479 |
|
17.5 |
Viltskadeersättning................................................................. |
479 |
|
|
17.5.1 Ersättningsbeloppen vid olika typer av |
|
|
|
rovdjursförekomst i renskötselområdet .................... |
481 |
|
17.6 |
Viltskadeanslaget .................................................................... |
482 |
|
|
17.6.1 Rovdjursakutgrupper i Värmlands och Dalarnas |
|
|
|
län |
................................................................................. |
484 |
17.7 Bidrag till förebyggande åtgärder och ersättning för |
|
||
|
rovdjursförekomst i samebyar............................................... |
485 |
|
17.8 Bidrag till förebyggande åtgärder och ersättning för |
|
||
|
viltskador ......................................................på annat än ren |
487 |
|
17.9 Effekten av ..............förebyggande åtgärder mot viltskador |
490 |
||
17.10Inventering av stora rovdjur, anslaget för biologisk |
|
||
|
mångfald.................................................................................. |
|
491 |
|
17.10.1 ................................................................ |
Inledning |
491 |
|
17.10.2 Inventering av stora rovdjur i |
|
|
|
renskötselområdet....................................................... |
492 |
|
|
17.10.3 Inventering av stora rovdjur utanför |
|
|
|
renskötselområdet....................................................... |
495 |
|
17.11Viltskadecenter ...........................................................(VSC) |
497 |
||
17.12Metoder för att förebygga viltskador på andra tamdjur |
|
||
|
än ren....................................................................................... |
|
498 |
|
17.12.1 ............................................. |
Permanenta åtgärder |
498 |
|
17.12.2 ....................................................... |
Akuta åtgärder |
502 |
17.13Metoder för ..................att förebygga viltskador på hundar |
503 |
||
17.14Metoder för ........................att förebygga viltskador på ren |
505 |
||
17.15Utredningens ..............................överväganden och förslag |
508 |
17.15.1Förebyggande insatser mot viltskador på
andra tamdjur än ren................................................... |
508 |
20
SOU 2007:89 |
Innehåll |
|
|
17.15.2 Förebyggande insatser mot viltskador på ren..... |
511 |
|
17.15.3 Ersättning för skada av vilt på annat än renar..... |
513 |
|
17.15.4 Ersättningssystemet i renskötselområdet ........... |
515 |
18 |
Inventering av lodjur och varg utanför |
|
|
renskötselområdet .................................................... |
523 |
18.1 |
Bakgrund ................................................................................ |
523 |
18.2 |
Nuvarande organisation och målsättning............................. |
525 |
18.3 |
Problem med nuvarande inventeringsverksamhet ............... |
526 |
|
Speciella problem vid inventering av varg............................. |
526 |
|
Förekomst på läns- och riksgränser...................................... |
527 |
18.4 |
Utvärdering av rovdjursinventeringarna utanför |
|
|
renskötselområdet.................................................................. |
528 |
|
Beskrivning av inventeringsmetoderna................................. |
529 |
18.5 |
Sammanfattning av utvärderingen ........................................ |
531 |
|
Inventeringsorganisation....................................................... |
534 |
|
Samarbetet inom länet ........................................................... |
534 |
|
Samarbete med andra län ....................................................... |
535 |
|
Utvärdering fältarbete ........................................................... |
536 |
|
Utvärdering gentemot Naturvårdsverkets föreskrifter....... |
539 |
|
Inventeringarnas täckningsgrad ............................................ |
544 |
|
Spårad sträcka – skillnader mellan länen............................... |
545 |
|
Typ av detaljspårning – skillnader mellan länen................... |
546 |
|
Spårad sträcka per person och spårningsdag – skillnader |
|
|
mellan länen ................................................................ |
547 |
|
Bedömningsunderlag för familjegrupp av lodjur – |
|
|
skillnader mellan länen ............................................... |
548 |
|
Inventeringsmetodik för lodjur ............................................ |
549 |
|
Bedömning av inventeringsresultaten 2006/07 .................... |
553 |
|
Utvärderarnas förslag till förändringar................................. |
554 |
|
Registrering och dokumentation .......................................... |
557 |
|
Inventering av lodjur ............................................................. |
558 |
|
Inventering av varg................................................................. |
560 |
|
Kompletterande metoder ...................................................... |
561 |
|
Allmänhetens delaktighet och acceptans för |
|
|
inventeringarna ........................................................... |
562 |
|
Ändringar av Naturvårdsverkets föreskrifter....................... |
563 |
|
|
21 |
Innehåll SOU 2007:89
|
Nationell redovisning............................................................. |
564 |
|
Remissvar ................................................................................ |
565 |
18.6 |
Utredningens överväganden och förslag .............................. |
568 |
19 |
Informationsfrågor .................................................... |
573 |
19.1 |
Informationsfrågor................................................................. |
573 |
19.2 |
Vem svarar för rovdjursinformation? ................................... |
574 |
|
19.2.1 Myndigheter ................................................................ |
574 |
|
19.2.2 Informationscentrum ................................................. |
577 |
|
19.2.3 Övriga .......................................................................... |
579 |
19.3 |
Finansieringen av informationsarbetet ................................. |
580 |
19.4 |
Utredningens överväganden .................................................. |
582 |
|
19.4.1 Ansvar för och medverkan i informationsarbetet..... |
582 |
|
19.4.2 Framtida finansiering av informationsarbetet........... |
585 |
20 |
Jakt som metod för beståndsbeskattning..................... |
587 |
20.1 |
Allmänt ................................................................................... |
587 |
20.2 |
Framgång för naturvården ..................................................... |
590 |
20.3 |
Mål behövs för beståndsreglering.......................................... |
591 |
20.4 |
Jaktens organisation ............................................................... |
592 |
20.5 |
Licensjakt................................................................................ |
593 |
20.6 |
Skyddsjakt............................................................................... |
594 |
20.7 |
Jakt på björn ........................................................................... |
594 |
21 |
Rovdjursturism ......................................................... |
597 |
21.1 |
Rovdjursturism....................................................................... |
597 |
22 |
Rovdjursförvaltning i Norge och Finland m.m., |
|
|
erfarenheter från USA och Kanada ............................. |
601 |
Norge ............................................................................................... |
601 |
|
Det gränsöverskridande renbetet i Sverige och Norge ................. |
605 |
|
22 |
|
|
SOU 2007:89 Innehåll
Finland ............................................................................................. |
607 |
|
Lettland............................................................................................ |
608 |
|
USA och Kanada ............................................................................. |
608 |
|
23 |
Rovdjurspolitikens intäkter och kostnader ................... |
611 |
23.1 |
Rovdjurspolitikens intäkter och kostnader.......................... |
611 |
23.2 |
Statens kostnader ................................................................... |
612 |
23.3 |
Privatekonomiska kostnader................................................. |
613 |
24 |
Ekonomiska och organisatoriska konsekvenser samt |
|
|
genomförandefrågor.................................................. |
615 |
Organisatoriska konsekvenser ....................................................... |
618 |
|
Genomförandefrågor ...................................................................... |
619 |
|
25 |
Författningskommentar ............................................. |
621 |
25.1 |
Förslaget till lag om ändring i jaktlagen (1987:259) ............ |
621 |
25.2 |
Förslaget till lag (2008:xx) om ändring i lagen |
|
|
(2000:592) om viltvårdsområden .......................................... |
622 |
25.3 |
Förslaget till förordning om ändring i jaktförordningen |
|
|
(1987:905) .............................................................................. |
623 |
25.4 |
Förslaget till förordning (2008:xx) om ändring i |
|
|
viltskadeförordningen............................................................ |
625 |
Särskilt yttrande Ann Dahlerus .......................................... |
627 |
|
Särskilt yttrande av Gunnar Glöersen och Börje Waldebring .. |
635 |
|
Särskilt yttrande av Lotta Samuelson ................................. |
637 |
|
Särskilt yttrande av Malin Brännström, SSR, och Ragnhild |
|
|
|
Svonni, Sametinget .................................................. |
639 |
23
Innehåll |
SOU 2007:89 |
Särskilt yttrande Robert Franzén ........................................ |
643 |
Bilaga 1 Kommittédirektiv................................................. |
651 |
Bilaga 2 Tilläggsdirektiv.................................................... |
661 |
Bilaga 3 Förteckning över myndigheter, organisationer och |
|
andra intressenter som Utredningen om de stora |
|
rovdjuren (M2006:1) besökt eller på annat sätt fört |
|
dialog med............................................................... |
663 |
Bilaga 4 Exempel på hur prioriteringar för toleransnivåer |
|
kan struktureras inom renskötselområdet. ................... |
667 |
Bilaga 5 Referenser.......................................................... |
671 |
24
SOU 2007:89 |
Författningsförslag |
Författningsförslag
1Förslag till
lag (2008:XX) om ändring i jaktlagen (1987:259)
Härigenom föreskrivs dels att 44 § jaktlagen (1987:259) ska ha följande lydelse, dels att det i lagen ska införas en ny paragraf, 44 a § av följande lydelse.
Nuvarande lydelse |
Föreslagen lydelse |
|
1 |
|
44 §TPF FPT |
Om ett jaktbrott är att anse som grovt, döms till fängelse, lägst sex månader och högst fyra år.
Vid bedömandet av om brottet är grovt skall särskilt beaktas
1.om det avsåg ett hotat, sällsynt eller annars särskilt skyddsvärt
vilt,
2.om det har utförts vanemässigt eller i större omfattning,
3.om det utförts med otillåten hjälp av ett motordrivet fort- skaffningsmedel eller någon annan motordriven anordning,
4.om det utförts med en särskilt plågsam jaktmetod.
Om jaktbrott som avser sådant vilt som sägs i första stycket 1 begås av ägare eller vår- dare av tamdjur i omedelbar anslutning till att tamdjur angrips ska brottet inte anses som grovt. Detsamma gäller om brottet endast innebär överträdelse av villkor för jaktens bedrivande i myndighets beslut.
1TP PT Senaste lydelse 2001:163.
25
Författningsförslag |
SOU 2007:89 |
Vad som sägs i andra stycket gäller inte om brottet utförts under omständigheter som sägs i första stycket
Åtal för brott som avses i andra stycket får underlåtas om det före- ligger särskilda skäl.
44 a §
För försök eller förberedelse till grovt jaktbrott döms till ansvar enligt vad som sägs i 23 kap. brottsbalken.
U
Denna lag träder i kraft den 1 juli 2008.
26
SOU 2007:89 |
Författningsförslag |
2Förslag till
lag (2008:XX) om ändring i lagen (2000:592) om viltvårdsområden
Härigenom föreskrivs att 23 § lagen (2000:592) om viltvårds- områden ska ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse |
Föreslagen lydelse |
23 §
I den utsträckning det är för- enligt med jaktlagstiftningens bestämmelser om jakttider och om tillstånd till jakt får en vilt- vårdsområdesförening, om det behövs med hänsyn tagen till viltvården, besluta att älg, kron- hjort och dovhjort samt rådjur och annat småvilt får jagas
I den utsträckning det är för- enligt med jaktlagstiftningens bestämmelser om jakttider och om tillstånd till jakt får en vilt- vårdsområdesförening, om det behövs med hänsyn tagen till viltvården, besluta att björn, lodjur, älg, kronhjort och dov- hjort samt rådjur och annat småvilt får jagas
1.inom hela viltvårdsområdet oberoende av fastighetsgränserna (områdesjakt),
2.och därvid bara tillsammans med andra jakträttshavare inom området (gemensamhetsjakt).
Om områdesjakt skall bedrivas får en viltvårdsområdesförening besluta om avskjutningens omfattning och inriktning.
U
Denna lag träder i kraft den 1 januari 2009.
27
Författningsförslag |
SOU 2007:89 |
3Förslag till
förordning (2008:XX) om ändring i jaktförordningen (1987:905)
Härigenom föreskrivs att 6, 9, 15, 15 a, 21, 24,27 och 58 §§ jaktförordningen (1987:905) ska ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse |
Föreslagen lydelse |
|
2 |
6 §TPF FPT |
|
För områden där det finns |
För områden där det finns |
fasta stammar av björn, varg, |
björn, varg, järv eller lo, får läns- |
järv eller lo, får Naturvårdsver- |
styrelsen ge tillstånd till jakt |
ket efter samråd med länsstyrel- |
efter vissa exemplar av sådana |
sen genom föreskrifter eller beslut |
djur och i ett begränsat antal. |
i det enskilda fallet ge tillstånd |
|
till jakt efter vissa exemplar av |
|
sådana djur och i ett begränsat antal.
En förutsättning för att jakt enligt första stycket skall kunna tillåtas är att det inte finns någon annan lämplig lösning och att jakten inte försvårar upprätthållandet av en gynnsam bevarande- status hos artens bestånd i dess naturliga utbredningsområde. Jakten måste dessutom vara lämplig med hänsyn till stammarnas storlek och sammansättning samt ske selektivt och under strängt kontrollerade förhållanden.
9 §TPF3FPT
För jakt med skjutvapen efter älg, björn, varg, järv, lo, hjort, rådjur och mufflonfår gäller följande begränsningar.
1.Älg får jagas bara under tiden fr.o.m. en timme före solens uppgång till solens nedgång.
2.Björn får jagas bara under tiden fr.o.m. en timme före solens uppgång till två timmar före solens nedgång.
3.Varg, järv, lo, hjort, rådjur och mufflonfår får jagas bara fr.o.m. en timme före solens uppgång t.o.m. en timme efter solens nedgång. Under timmen efter solens nedgång får jakten endast bedrivas som vaktjakt eller smygjakt.
2TP PT Senaste lydelse 2001:451.
3TP PT Senaste lydelse 2000:1216.
28
SOU 2007:89 Författningsförslag
Länsstyrelsen får i det enskilda fallet medge undantag från första stycket. Om flera län är berörda prövas frågan av länsstyrelsen i det län där huvuddelen av marken är belägen.
Om tillstånd till jakt ges |
Om tillstånd till jakt ges av |
enligt 27 § eller 31 § första |
Naturvårdsverket enligt 27 § |
stycket prövas dock frågan om |
eller 31 § första stycket 1 prövas |
undantag från första stycket av |
dock frågan om undantag från |
Naturvårdsverket. |
första stycket av Naturvårds- |
|
verket. |
|
4 |
|
15 §TPF FPT |
Naturvårdsverket får meddela föreskrifter eller i det enskilda fallet besluta om användning av andra jaktmedel än vad som föl- jer av denna förordning.
Naturvårdsverket får i före- skrifter eller i beslut i det enskilda fallet medge undantag från kravet i 12 a § att fångat vilt omedelbart skall avlivas eller återges friheten.
Naturvårdsverket får i det enskilda fallet medge undantag från
1.förbudet i 10 § andra stycket att använda vissa jakt- medel och metoder,
2.kravet i 11 § att fångstred-
Länsstyrelsen får i det enskilda fallet besluta om användning av andra jaktmedel än vad som föl- jer av denna förordning och i beslut i det enskilda fallet medge undantag från kravet i 12 a § att fångat vilt omedelbart skall avli- vas eller återges friheten.
Naturvårdsverket får meddela föreskrifter om användning av andra jaktmedel än vad som föl- jer av denna förordning och i föreskrifter medge undantag från kravet i 12 a § att fångat vilt omedelbart skall avlivas eller återges friheten.
När Naturvårdsverket be- slutar om jakt får Naturvårds- verket också i det enskilda fallet fatta beslut som avses i första och andra styckena.
Den myndighet som beslutar om jakt får i det enskilda fallet medge undantag från
1.förbudet i 10 § andra stycket att använda vissa jakt- medel och metoder,
2.kravet i 11 § att fångstred-
4TP PT Senaste lydelse 2002:551.
29
Författningsförslag |
SOU 2007:89 |
skap skall vara av godkänd typ, 3. förbudet att vid jakt
använda belysning utöver vad som är tillåtet enligt 14 §, om det är fråga om jakt som avses i 27 § eller i 31 § första stycket.
skap skall vara av godkänd typ, 3. förbudet att vid jakt
använda belysning utöver vad som är tillåtet enligt 14 §, om det är fråga om jakt som avses i 27 § eller i 31 § första stycket.
|
|
5 |
|
15 a §TPF FPT |
|
Länsstyrelsen får |
i det en- |
Den myndighet som beslutar |
skilda fallet besluta |
|
om jakt får i det enskilda fallet |
|
|
besluta |
1.att ett godkänt bekämpningsmedel som avses i 13 § får användas för att döda fåglar som orsakar allvarliga skador eller olägenheter för människors hälsa,
2.om undantag från förbudet att vid jakt använda belysning utöver vad som är tillåtet enligt 14 §, om det är fråga om annan jakt än som avses i 27 § eller 31 § första stycket.
Om flera län är berörda, prö- vas frågan av länsstyrelsen i det län där huvuddelen av marken är belägen.
Om flera län är berörda och frågan om undantag ska prövas av länsstyrelsen, prövas frågan av länsstyrelsen i det län där huvuddelen av marken är belä- gen.
|
|
|
|
|
|
6 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
21 §TPF FPT |
|
|
|
|
|
|
Utöver vad som följer av 20 § |
|
Utöver vad som följer av 20 § |
|||||||||
får |
Naturvårdsverket |
i |
det |
får |
Naturvårdsverket |
i det |
|||||
enskilda fallet |
medge undantag |
enskilda |
fallet |
medge undantag |
|||||||
från |
förbudet |
i |
31 § |
|
första |
från förbudet i |
31 § |
första |
|||
stycket jaktlagen |
(1987:259) i |
stycket |
jaktlagen |
(1987:259) i |
|||||||
fråga om jakt efter björn, varg, |
fråga om jakt efter utter, valar |
||||||||||
järv, lo, utter, valar och fladder- |
och fladdermöss samt när det är |
||||||||||
möss samt när det är fråga om |
fråga om jakt som Naturvårds- |
||||||||||
jakt som avses i 24 eller 27 § |
verket beslutat om med stöd av |
||||||||||
eller 31 § första stycket 1 denna |
24 |
eller |
27 § |
eller 31 § |
första |
||||||
förordning. I övriga fall får |
stycket 1 denna förordning. I |
||||||||||
länsstyrelsen besluta om sådant |
övriga |
fall |
får |
länsstyrelsen |
|||||||
undantag. Om flera län är |
besluta om sådant undantag.Om |
||||||||||
berörda, prövas frågan |
av |
läns- |
flera län är berörda, prövas frå- |
5TP PT Senaste lydelse 2001:451.
6TP PT Senaste lydelse 2001:451.
30
SOU 2007:89 Författningsförslag
styrelsen i det län där huvud- |
gan av länsstyrelsen i det län där |
delen av marken är belägen. |
huvuddelen av marken är belä- |
|
gen. |
I fråga om vilda fåglar, björn, varg, järv, lo, utter, bäver, mård, iller, skogshare, vikare, valar och fladdermöss samt i fråga om andra vilt levande djurarter som i bilagan till artskyddsförordningen (1998:179) har markerats med N, n eller F får undantag medges endast om
1.det inte finns någon annan lämplig lösning,
2.upprätthållandet av en gynnsam bevarandestatus hos artens bestånd i dess naturliga utbredningsområde inte försvåras, och
3.undantaget behövs för att en sådan begränsad jakt som avses i 6 § skall kunna genomföras eller behövs av något sådant skäl som anges i 23 a § eller 31 § första stycket denna förordning.
|
|
|
7 |
|
|
|
|
24 §TPF FPT |
|
|
|
Beslut |
om jakt |
enligt 7 § |
Beslut |
om jakt |
enligt 7 § |
jaktlagen |
(1987:259) |
meddelas |
jaktlagen |
(1987:259) |
meddelas |
av Naturvårdsverket i fråga om |
av Naturvårdsverket i fråga om |
||||
jakt efter björn, varg, järv, lo |
jakt efter säl, rovfåglar, utom |
||||
eller säl samt efter rovfåglar och |
kungsörn, och ugglor. I andra |
||||
ugglor. I andra fall meddelas |
fall meddelas beslutet av läns- |
||||
beslutet av länsstyrelsen. |
styrelsen. |
|
|
Om länsstyrelsens beslut rör arter som annars är fredade, är länsstyrelsen skyldig att årligen till Naturvårdsverket lämna de uppgifter om jakten som verket begär.
|
8 |
27 §TPF FPT |
|
Om det behövs för att för- |
Om det behövs för att |
hindra att björn, varg, järv, lo, |
förhindra att säl orsakar skador |
säl eller örn orsakar skador får |
får Naturvårdsverket efter ansö- |
Naturvårdsverket ge tillstånd till |
kan av den som riskerar att |
jakt. Detsamma gäller om ett |
utsättas för skada ge tillstånd till |
enskilt djur av arterna björn, |
jakt. Om det behövs för att för- |
varg, järv, lo eller örn orsakar |
hindra att björn, varg, järv, lo |
allvarliga skador eller olägenhe- |
eller örn orsakar skador får läns- |
ter. Naturvårdsverket får i fall |
styrelsen efter ansökan av den |
som avses i andra meningen före- |
som riskerar att utsättas för skada |
skriva att beslut om jakt på björn |
ge tillstånd till jakt. |
|
|
7 |
|
TP PT Senaste lydelse 1995:443. |
|
8TP PT Senaste lydelse 2001:451.
31
Författningsförslag |
SOU 2007:89 |
och lo får meddelas av läns- styrelsen. Sådana föreskrifter får dock endast avse län med fasta stammar av björn eller lo.
I beslutet om tillstånd skall bestämmas hur det skall förfaras med fångat eller dödat djur.
När tillstånd meddelas enligt första stycket får myndigheten medge undantag från 31 § första stycket jaktlagen (1987:259) och också medge att jakten bedrivs på annans jaktområde.
58 §TPF9FPT
I 22 a § förvaltningslagen (1986:223) finns bestämmelser om överklagande hos allmän för- valtningsdomstol. I fråga om följande beslut enligt denna för- ordning gäller dock
1. att beslut enligt 3 § andra stycket 2, 4 §, om beslutet avser annat än registrering av kron- hjortsområde, 6 §, 9 § andra och
tredje |
stycket, |
11 § |
fjärde |
||
stycket, |
12 |
a § |
tredje |
stycket, |
|
14 |
§ andra |
och |
tredje |
stycket, |
|
15 |
§, 21 § andra stycket, 29 a § |
första stycket, 30 §, 36 § tredje stycket, 38 §, 39 § första stycket, 47 § första stycket och 52 d § samt Naturvårdsverkets beslut i ett överklagat ärende inte får överklagas,
2.att andra beslut av polis- myndighet än sådana beslut som avses under 1 får överklagas hos länsstyrelsen, samt
3.att andra beslut av länssty- relsen än sådana beslut som avses under 1 eller som avser avgift enligt 52 b och 52 c §§ får över-
Länsstyrelsens beslut överkla- gas till allmän förvaltningsdom- stol. I fråga om följande beslut enligt denna förordning gäller dock
1. att beslut enligt 3 § andra stycket 2, 4 §, om beslutet avser annat än registrering av kron- hjortsområde, 6 §, 9 § andra och
tredje |
stycket, |
11 § |
fjärde |
|
stycket, |
12 |
a § |
tredje |
stycket, |
14 § andra |
och |
tredje |
stycket, |
15 §, 21 § andra stycket, 29 a § första stycket, 30 §, 36 § tredje stycket, 38 §, 39 § första stycket, 47 § första stycket och 52
2. att andra beslut av polis- myndighet än sådana beslut som avses under 1 får överklagas hos länsstyrelsen.
9TP PT senaste lydelse 1998:1114.
32
SOU 2007:89 |
Författningsförslag |
klagas hos Naturvårdsverket.
U
Denna förordning träder i kraft den dag regeringen bestämmer.
33
Författningsförslag |
SOU 2007:89 |
4Förslag till
förordning (2008:XX) om ändring i viltskadeförordningen (2001:724)
HärigenomT föreskrivsT att 3, 6 och 8 §§ Viltskadeförordningen (2001:724) ska ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse |
Föreslagen lydelse |
|
3 § |
Sametinget får till en sameby lämna bidrag till åtgärder för att förebygga att varg, björn, järv, lo eller kungsörn orsakar skador på renar. Bidrag får lämnas endast efter ansökan och för åtgärder som normalt inte ingår i renskötseln.
Bidraget skall räknas av från ersättning som lämnas enligt 4 §.
6 §
Efter förslag av Sametinget beslutar regeringen med vilket belopp ersättning skall lämnas till samebyarna för
1.varje föryngring av varg, järv och lo inom en samebys betes- område och
2.regelbunden eller tillfällig förekomst av varg, järv och lo. Efter förslag av Sametinget beslutar regeringen med vilket totalt belopp ersättning skall lämnas för skador som björn och kungsörn orsakar på renar.
Ersättningen enligt andra stycket fördelas mellan de ersättningsberättigade same- byarna i förhållande till betes- områdenas areal.
Ersättningen enligt andra stycket fördelas mellan de ersättningsberättigade same- byarna med en tredjedel i för- hållande till betesområdenas areal och med två tredjedelar i förhållande till antalet föryng- ringar av björn under en treårs- period och antalet revir av kungsörn där lyckad häckning konstaterats minst ett år under en treårsperiod. Fördelningen av ersättningen mellan same- byarna revideras vart tredje år.
34
SOU 2007:89 |
Författningsförslag |
8 §
Länsstyrelsen undersöker efter samråd med berörd same- by varje år hur många föryng- ringar av varg, järv och lo som förekommer inom varje same- bys betesområde eller om arterna förekommer regelbun- det eller tillfälligt inom same- byn. Länsstyrelsen undersöker också efter samråd med berörd sameby om björn eller kungsörn förekommer inom samebyn.
U
Länsstyrelsen undersöker efter samråd med berörd same- by varje år hur många föryng- ringar av björn, varg, järv, lo och kungsörn som förekommer inom varje samebys betes- område eller om varg, järv och lo förekommer regelbundet eller tillfälligt inom samebyn.
Denna förordning träder i kraft beträffande 3 och 8 §§ den 1 januari 2009 och i övrigt den 1 januari 2010.
35
1 Sammanfattning
1.1Inledning
De flesta människor i Sverige känner stolthet över att leva i ett land där det finns stora rovdjur. Stammarna av stora rovdjur har ökat under senare år och har eller har närmat sig gynnsam bevarande- status Rovdjuren förstärker bilden av Sverige som ett land som värnar om biologisk mångfald och med utrymme för skyddsvärd natur och vildmarksområden.
Hittillsvarande rovdjurspolitik har inte förmått skapa stabila relationer i förhållandet mellan människa och rovdjur. Konflikterna har fördjupats i de områden där de stora rovdjuren har sin största förekomst. Många människor har negativa attityder till rovdjur. En del känner oro för sig själva och för barn. Det finns konflikter med bl.a. renskötsel och annan tamdjursskötsel liksom med fritidsverk- samhet som ridning och jakt, trots att vissa rovdjursstammar är relativt små. Illegal jakt är ett betydande problem.
Rovdjurens existens och överlevnad måste säkras genom att man i rovdjursförvaltningen blir mer aktiv och närvarande än hittills. Det bör innebära att man mer än i dag förebygger rovdjurs- relaterade skador och ytterligare begränsar de faktiska ekonomiska skadeverkningarna genom förfinade kompensationssystem. Inven- tering och övervakning av stammarnas utveckling måste förbättras, särskilt i områden med högre rovdjurstäthet.
Hela förvaltningsprocessen måste kännetecknas av öppenhet och dialog med intressenter och övriga medborgare. Sammantaget kan det skapa förutsättningar för en högre acceptans och tolerans för de stora rovdjuren.
En långsiktigt gynnsam utveckling för de stora rovdjuren kan endast förverkligas i samspel med människan och mänsklig verk- samhet. Integration, inte segregation, är nyckeln till en framsynt rovdjursförvaltning. För att begränsa antalet konflikter mellan
37
Sammanfattning |
SOU 2007:89 |
människa och rovdjur behöver man arbeta med både miniminivåer och toleransnivåer för de stora rovdjuren.
Förvaltningen av de stora rovdjuren kan inte ses isolerad från sitt ekologiska sammanhang. De stora rovdjuren är en del i en sammansatt helhet som består av många andra delar. Här är inte minst relationen till bytesdjuren en del. I ett ekologiskt perspektiv måste man alltid eftersträva att se helheten. Därför måste rovdjurs- stammarnas utveckling följas i ett brett lärande – adaptivt – pers- pektiv.
Begreppet livskraftiga populationer innehåller utöver de gene- tiska och demografiska faktorerna ytterligare en viktig komponent; ekologisk livskraft. Ekologisk livskraft relaterar till relationen mel- lan en art och dess omgivning. För stora rovdjur betyder det både den miljö som behövs för att tillgodose artens förmåga att överleva, bytesdjur, skydd, tillgång till hemområden och mötesplatser och den påverkan arten har på sin omgivning. Att uppnå och upprätt- hålla gynnsam bevarandestatus kräver en större population än som krävs enbart för att garantera överlevnad för arten. Det innebär också att man accepterar att rovdjuren får ta bytesdjur i sitt ekolo- giska sammanhang.
1.2Kungsörn
Kungsörnen häckar i skog och fjällområden. I Sverige har kungs- örnen ett sammanhängande utbredningsområde i Norrland. Därtill finns mindre, spridda bestånd i Svealand och Götaland, däribland på Gotland. Under år 2007 uppskattas häckfågelbeståndet till 600– 750 par. Det är ett bra häckningsår med ca 300 flygfärdiga ungar som lämnat boet. Vintern 2008 kan den svenska stammen beräknas till drygt 1 800 kungsörnar.
Under den senaste
Kungsörnen livnär sig som rovdjur och som asätare. Dieten består främst av skogsfågel och ripa, små och medelstora däggdjur samt ren, både som byte och som kadaver. Kungsörnen bygger väl- diga risbon och är beroende av gamla, mycket kraftiga träd eller klippavsatser. Brist på boträd kan vara ett problem, särskilt i Syd- och Mellansverige. Ett örnpar ockuperar vanligen ett revir som är
38
SOU 2007:89 |
Sammanfattning |
1.3Björn
Björn finns i stora delar av norra och centrala Sverige. Våren 2005 beräknades antalet individer vara 2
Björnens är en allätare som livnär sig på bär, myror, klövdjur som älg och ren, örter och gräs. Vintern tillbringas i ide och björnen lever då på fettreserver som byggts upp under sommar och höst. Björnen lever i hemområden som ofta överlappar mellan olika individer. En hanes område omfattar vanligen
Björnen reproduktionstakt är låg. Honor får normalt inte ungar förrän vid
Björnen är skygg och i vanliga fall undviker den att komma nära människor. I vissa situationer kan dock björnen vara farlig, främst i samband med skadskjutning. Det gäller även då björnen blir överraskad vid idet eller vid kadaver, eller vid plötsliga möten med hona med ungar. Björnen kan också bli aggressiv vid möte med lös- hund.
Utredningen föreslår att beståndsbeskattningen ska ske genom licensjakt. Skyddsjakt ska förbehållas skadegörande individer.
1.4Järv
I Sverige förekommer järv främst inom renskötselområdet. Den svenska populationen omfattar efter 2007 års föryngringar närmare 500 järvar. Under år 2007 registrerades 78 föryngringar, varav 63 bedömts som helt säkra.
39
Sammanfattning |
SOU 2007:89 |
Historiskt har järven haft en vidare utbredning, men sannolikt har huvuddelen av populationen sedan länge funnits i områden med förekomst av ren. Då arten år 1969 fredades i Sverige fanns upp- skattningsvis högst 100 järvar kvar i landet. Därefter har stammen långsamt ökat till dagens nivå.
Reproduktionstakten är låg och årligen reproducerar sig endast omkring hälften av honorna som är tre år och äldre. I Sverige är sannolikt illegal jakt den vanligaste dödsorsaken bland vuxna järvar. Bland ungar är bl.a. inomartspredation en vanlig dödsorsak. Den låga reproduktionstakten innebär att järvstammen har liten kapa- citet att kompensera för en ökad dödlighet. För tillväxten i popula- tionen har överlevnaden bland vuxna honor stor betydelse.
Järven hävdar revir mot artfränder av samma kön. Revirstorle- ken är i genomsnitt 1,5 mil2P P för honor och 6 mil2P P för hanar. Järven är både en asätare och ett rovdjur kapabel att döda större byten som t.ex. ren.
Den genetiska variationen bland järvar i Skandinavien är låg och kontakten med den större finsk/ryska järvpopulationen är begränsad.
Den illegala jakten på järv är omfattande. Utredningen föreslår ökade möjligheter till skyddsjakt där järven lokalt har en riklig förekomst, för att minska skadorna för rennäringen.
1.5Lodjur
Reproducerande lodjur finns i stort sett i hela Norrland och Svealand, samt lokalt i Götaland. Vid inventeringen vintern 2006/2007 registrerades 246 föryngringar i Sverige, vilket motsvarar ett totalt bestånd på ca 1
Lodjurets utbredning och antal har varierat kraftigt sedan 1800- talet och även under de senaste årtiondena har stora fluktuationer förekommit. År 1995 beräknades beståndet till ca 1 000 djur.
Lodjur är utpräglade köttätare. I norra Sverige är renen det viktigaste bytesdjuret, längre söderut är rådjuret dominerande byte. Utöver medelstora klövdjur kompletteras dieten med mindre dägg- djur och skogsfågel.
En honas hemområde är vanligen
40
SOU 2007:89 |
Sammanfattning |
Bland vuxna lodjur är legal och illegal jakt de vanligaste döds- orsakerna. Ungarna dör ofta av undernäring och predation och överlevnaden fram till vuxen ålder, dvs. två år, är
Utredningen föreslår att beståndsbeskattningen ska ske genom licensjakt. Skyddsjakt ska vara förbehållen skadegörande individer.
1.6Varg
Merparten av den skandinaviska vargpopulationen finns i Sverige. Utbredningsområdet år 2007 omfattar främst Mellansverige och de flesta vargar lever i Värmlands, Dalarnas, Örebro och Gävleborgs län.
Vintern 2006/2007 beräknades den skandinaviska vargstammen bestå av totalt
Vargen äter allt från stora klövdjur till mindre däggdjur, fåglar och bär. I Sverige är älg det dominerande bytesdjuret. Vargen är revirhävdande och lever i familjegrupper (flockar) där föräldra- djuren står högst i rang. Normalt föder bara en hona per flock ungar. I Skandinavien varierar revirstorleken från
Jämfört med övriga stora rovdjursarter i norra Europa är vargens förmåga till reproduktion hög. Vargpopulationer kan potentiellt nå en årlig tillväxt på upp mot 40 %. Den årliga dödligheten bland vargar i Skandinavien är ca 33 %. Bland vuxna är den dominerande dödsorsaken illegal och legal jakt, den senare främst i Norge. Populationens tillväxt begränsas inte av födotillgången, utan av jakt, trafik, sjukdomar och inavel.
Hela den nuvarande vargpopulationen härstammar från endast tre individer. Inaveln är kraftig och det finns ett stort behov av att obesläktade vargar ansluter till populationen. Utredningen föreslår åtgärder för att underlätta en naturlig invandring av varg genom norra Sverige. Vargens förekomst i renskötselområdet bör dock begränsas till de områden utanför renskötselns åretruntmarker där den gör minst skada.
En stark koncentration av vargstammen ska enligt utredningen motverkas för att begränsa konflikterna. Ett större inslag av
41
Sammanfattning |
SOU 2007:89 |
skyddsjakt i takt med att vargstammen ökar medverkar till att redu- cera konflikter och illegal jakt.
Den skandinaviska vargstammen har god sannolikhet att inom kort nå 230 vargar, därav 200 i Sverige. Stammen befinner sig dock relativt nära en gräns för dödlighet som kan leda till en minskning av stammen.
När det svenska etappmålet för vargstammen om 20 föryng- ringar är uppnått föreslår utredningen att stammen ska bibehållas på i stort sett oförändrad nivå under tre år. Det ger möjligheter att minska skadeverkningar, reducera den illegala jakten och öka acceptansen för rovdjursförvaltningen genom att förvaltningen kan visa att man har förmåga att kontrollera stammen. Regionala förvaltningsplaner ska i framtiden ge bättre underlag för bedöm- ningen av skadenivå och vargstammens täthet.
EU:s Art- och habitatdirektiv medger att det görs undantag från artskyddet under bestämda förutsättningar. För varg är det i första hand fråga om skyddsjakt på individer eller grupper av skade- görande individer.
Vargstammen måste liksom järv- och lostammarna inventeras noga och regelbundet och årligen följas upp i en adaptiv förvalt- ning.
1.7Gynnsam bevarandestatus
EU:s Art- och habitatdirektiv knyter skyddet av hotade arter till begreppet ”gynnsam bevarandestatus” och begreppet definieras i direktivet i allmänna termer. För att begreppet ska kunna användas i rovdjursförvaltningen måste det ges ett tydligare innehåll.
World Conservation Union, IUCN, har utvecklat kriterier gäl- lande hotskalan för utrotningshotade växter och djur, populärt kallat rödlistan inom ramen för sin verksamhet att globalt främja arbetet med att bevara och utveckla biologisk mångfald och ekolo- gisk uthållighet. IUCN är ett nätverk bestående av stater, däribland Sverige, myndigheter, naturvårdsorganisationer och forskare. IUCN har ingen formell anknytning till
42
SOU 2007:89 |
Sammanfattning |
Utredningen anser att en bedömning av om björn, järv, lodjur, varg och kungsörn i Sverige har gynnsam bevarandestatus i första hand ska grunda sig på LCIE:s bedömningsgrunder. När popula- tionsstorlek används för att bedöma gynnsam bevarandestatus ska populationen anses uppfylla kraven om den klassas som ”miss- gynnad” eller ”livskraftig” i enlighet med LCIE:s rekommendation. Om istället sårbarhetsanalyser används för bedömningen har en population uppnått gynnsam bevarandestatus när den är minst dub- belt så stor som den troligaste skattningen av ”minsta livskraftiga population”, dvs. när utdöenderisken är 5 % under hundra år istället för 10 % under hundra år.
När en population uthålligt uppfyller kraven för gynnsam beva- randestatus bör den enligt utredningen kunna undantas från Art- och habitatdirektivets bilaga 4 med strikt skyddade arter eller flyttas till bilaga 5 med arter som kan bli föremål för förvaltnings- åtgärder. Sverige bör aktivt verka för att en fungerande mekanism för förfarandet införs.
Utredningen konstaterar att EU:s mål för ”gynnsam utbred- ning” är uppfyllt i Sverige för alla fem rovdjursarter och ”gynnsam bevarandestatus” handlar främst om populationernas storlek. Kungsörn och björn har med god marginal gynnsam bevarande- status. Även lodjuret har gynnsam bevarandestatus. Järven är på gränsen till gynnsam bevarandestatus. Vargen har inte gynnsam bevarandestatus. Om kravet på invandring, och de svenska och norska förvaltningsmålen uppfylls, är vargen nära gränsen för gynnsam bevarandestatus.
1.8Forskning och forskningsfinansiering
Inslaget av samhällsvetenskaplig och beteendevetenskaplig forsk- ning kring rovdjuren ska ges en högre prioritet. Särskilda initiativ- insatser av forskningsfinansiärer ska göras för att stimulera projekt- och programansökningar.
De stora forskningsprogrammen för artstudier ska fortsätta. För den fortsatta finansieringen ska förstärkning genom forsknings- medel från EU eftersträvas. Utomnordiska länder bör involveras i programmen. Forskningen kring effektiva inventeringsmetoder ska fördjupas.
Ett program för omfattande predationsstudier på ren och andra effekter av rovdjursförekomst på rennäringen ska etableras under
43
Sammanfattning |
SOU 2007:89 |
ledning av Naturvårdsverket. Särskilda medel för programmet ska avsättas under en fyraårsperiod.
Formerna och metodiken för sårbarhetsanalyser i rovdjursför- valtningen ska utvecklas ytterligare. Forskningen kring det ömse- sidiga beroendet mellan bytesdjur och rovdjur ska fördjupas ytter- ligare.
1.9Bernkonventionen, EU:s Art- och habitatdirektiv och Fågeldirektiv samt nationell lagstiftning
1.9.1Allmänt
Art- och habitatdirektivet och Fågeldirektivet har införlivats i jaktförordningen på ett i viss mån ofullständigt sätt. Jaktförord- ningen är förenlig med EU:s direktiv i den meningen att bestäm- melserna inte går längre än vad som är tillåtet enligt artikel 16 1. respektive artikel 9 1. Utredningen anser att det är lämpligt att den svenska jaktlagstiftningen medger undantag från artskyddet just i den utsträckning som Bernkonventionen och EU:s direktiv medger undantag från artskyddet för de aktuella arterna. Förutsättningarna för undantag enligt artikel 16 1. i Art- och habitatdirektivet och artikel 9 1. i Fågeldirektivet ska därför implementeras fullständigt i jaktlagstiftningen.
1.9.2Licensjakt
Licensjakt är det naturliga sättet att förvalta stora viltpopulationer
– det gäller också starka stammar av stora rovdjur som har gynnsam bevarandestatus. Det finns från rovdjursförvaltningens utgångs- punkt starka skäl för att om möjligt undvika att stora rovdjur för- knippas med skador. Jakten på björn och lodjur i och utanför ren- skötselområdet bör utformas som licensjakt. Licensjakt regleras i 29 § 2. jaktlagen (1987:259) och 6 § jaktförordningen (1987:905) och tillåts enligt artikel 16 1. e i Art- och habitatdirektivet utan något annat skäl än att begränsa viltstammarna.
Beträffande varg som inte har gynnsam bevarandestatus och järv som befinner sig på gränsen till gynnsam bevarandestatus, bör det vara möjligt med en begränsad licensjakt i områden med mycket rovdjursskador, när de skadegörande individerna inte kan identifie-
44
SOU 2007:89 |
Sammanfattning |
ras, under förutsättning att det inte finns någon annan lämplig lös- ning och Naturvårdsverket, eller länsstyrelsen när det föreligger centralt fastställda förvaltningsplaner, bedömer att jakten inte för- värrar arternas bevarandestatus eller förhindrar återställande av en gynnsam bevarandestatus.
1.9.3Skyddsjakt efter myndighets beslut
Skyddsjakt är lämplig på skadegörande individer men licensjakt är den normala förvaltningsstrategin för lodjur och björn; arter som har gynnsam bevarandestatus. Beträffande varg som inte har gynn- sam bevarandestatus och järv som är på gränsen till att ha gynnsam bevarandestatus, bör det vara möjligt med skyddsjakt efter myn- dighets beslut på skadegörande individer eller en grupp skadegö- rande individer när dessa kan identifieras. Det gäller under förut- sättning att det är fråga om allvarlig skada, att det inte finns någon annan lämplig lösning och att Naturvårdsverket, eller länsstyrelsen när det föreligger centralt fastställda förvaltningsplaner, bedömer att jakten inte förvärrar arternas bevarandestatus eller förhindrar återställande av en gynnsam bevarandestatus.
Endast den som riskerar att utsättas för skada ska kunna ansöka hos Naturvårdsverket om skyddsjakt enligt 27 § jaktförordningen (1987:905).
1.9.4Enskild skyddsjakt
Med hänsyn till att enskild skyddsjakt enligt 28 § jaktförordningen (1987:905) förekommer i mycket liten utsträckning och att rätten att skydda tamdjur har en lång tradition och ett starkt stöd i den allmänna opinionen föreslår utredningen inte någon förändring i lagstiftningen.
Frågan om enskild skyddsjakt för att skydda tamdjur kan förenas med Art- och habitatdirektivet ska bedömas mot bakgrund av Sveriges samlade åtgärder för att genomföra direktivet och arti- kel 2 i Art- och habitatdirektivet som medger att medlemsstaternas åtgärder får beakta landets ekonomiska, sociala och kulturella behov och nationella särdrag.
45
Sammanfattning |
SOU 2007:89 |
1.9.5Översyn av jaktlagstiftningen
Jaktlagen (1987:259) och jaktförordningen (1987:905) bör ses över i förenklande syfte samtidigt som ett samlat grepp tas för att införliva de aktuella
1.10Illegal Jakt
1.10.1Attityder
Utredningen drar slutsatsen att illegal jakt inte kan bekämpas enbart genom hårdare straff och fler poliser. Antalet fällande domar är mycket litet i relation till det antal jaktbrott som begås på stora rovdjur. Den straffskärpning avseende jaktbrott som genomfördes år 2001 har i praktiken inte heller haft någon effekt på domstolarnas straffmätning. En studie från Brottsförebyggande rådet Brå visar att det finns ett indirekt stöd för den illegala jakten eftersom rovdjurspolitiken är ifrågasatt vilket försvårar arbetet för polis och åklagare samtidigt som gärningspersonerna genom detta stöd invaggas i tron att den kriminella verksamheten i själva verket är moraliskt berättigad.
För att det ska bli en förändring och fler brottslingar lagförda fordras ett aktivt arbete för att förändra attityderna till dessa brott. Ett viktigt steg är att alla aktörer på området, i synnerhet jägare, renskötare och markägare och deras organisationer, tydligt marke- rar sitt avståndstagande till illegal jakt som sådan och till de indivi- der som ägnar sig åt denna brottslighet. Den allmänna synen på illegal jakt formas också i hög grad av det sätt som media tar upp frågan. Samhällets insatser bör inriktas mot en aktiv attitydpåver- kan för att tydliggöra att det inte är tillåtet att illegalt döda stora rovdjur och att det handlar om grov brottslighet med högt straff- värde.
46
SOU 2007:89 |
Sammanfattning |
1.10.2Jaktbrott i samband med enskild skyddsjakt
Rätten att skydda sina tamdjur har ett stort symbolvärde och omfattas av ett brett stöd i opinionen. Det är inte rimligt att den som går för långt i sådana sammanhang ska straffas för grovt jakt- brott med fängelse i minst 6 månader. Den dolda illegala jakt på rovdjur som har likheter med hatbrott eller som sker för dödandets egen skull har ett väsentligt högre straffvärde i förhållande till jaktbrott där gärningspersonen överskridit befogenheten för enskild skyddsjakt i 28 § jaktförordningen (1987:905) eller illegal jakt som innebär överträdelse av villkor för jaktens bedrivande i myndig- hetsbeslut. Samhällets resurser måste inriktas mot att främst beivra den förstnämnda typen av brottslighet.
Utredningen föreslår en ändring i 44 § jaktlagen (1987:259)som innebär att jaktbrott som avser bl.a. björn, varg, järv, lodjur och kungsörn och som begås av ägare eller vårdare av tamdjur i omedel- bar anslutning till att tamdjur angrips inte ska bedömas som grovt jaktbrott, utan som ordinärt jaktbrott. Även jaktbrott som innebär överträdelse av villkor för jaktens bedrivande i myndighetsbeslut ska bedömas som ordinärt jaktbrott. Utredningen föreslår slutligen att åklagare ska kunna underlåta åtal om det föreligger särskilda skäl när brottet utförts i dessa situationer.
Om brottet utförts vanemässigt eller i större omfattning, med otillåten hjälp av ett motordrivet fortskaffningsmedel eller liknande anordning eller med en särskilt plågsam jaktmetod, ska brottet även i fortsättningen bedömas som grovt jaktbrott, även om det utförts i omedelbar anslutning till att tamdjur angrips eller består i att ett villkor för jaktens bedrivande i Naturvårdsverkets eller länsstyrel- sens beslut överträtts.
1.10.3Förenklat regelverk för att bedöma om jaktbrott begåtts i samband med enskild skyddsjakt
Utredningen pekar på att bedömningen av ansvarsfrågan i samband med att rovdjur dödas för att skydda tamdjur förenklas om ansvarsfrågan enbart regleras av bestämmelsen om nöd i 24 kap 4 § brottsbalken.
47
Sammanfattning |
SOU 2007:89 |
1.10.4Identifiering av snöskoter och förare
Det är mycket vanligt att snöskoter används som brottsverktyg och som brottshjälpmedel i samband med illegal jakt på rovdjur. Märk- ningen av fordon och/eller förare bör därför bli tydligare och möj- ligheten att identifiera fordon och förare bättre. Det gäller även den tillsynspersonal och andra personer som har rätt att färdas i för- budsområden. Ett berättigat krav är att alla snöskotrar som har dis- pens för att färdas i områden med generella skoterförbud lätt ska kunna identifieras.
Eftersom snöskotern så ofta används i samband med jaktbrott är det lämpligt att behålla förbudet mot att medföra skjutvapen vid färd i terräng och att Länsstyrelsen även i fortsättningen kan lämna enskilda dispenser eller medge undantag i föreskrifter om det t.ex. behövs för renskötseln.
1.10.5Polisen
Polismyndigheternas organisation vid jaktbrottslighet bör ses över och förtydligas. Alla polismyndigheter i berörda polisdistrikt bör utse poliser med särskilt ansvar att utreda rovdjursanknuten brottslighet. I respektive polisledning måste det också finnas en ut- sedd person med ansvar också för frågor om illegal jakt på led- ningsnivå. Syftet är bl.a. att underlätta samverkan med länsstyrelsen och andra myndigheter i brottsbekämpningen.
Polis, åklagare och länsstyrelser måste på ett kraftfullt sätt för- verkliga ambitionen i beslutet med anledning av propositionen år 2000 om en sammanhållen rovdjurspolitik, om ett fördjupat sam- arbete för insatser riktad mot brottslighet mot stora rovdjur. Polis- flyget med helikopterbevakning är ett effektivt sätt att upptäcka illegal jakt och möjligheterna att utnyttja flyg för att bekämpa denna typ av brottslighet bör användas även i fortsättningen.
1.10.6Försök och förberedelse till grovt jaktbrott
Den grova jaktbrottsligheten med högt straffvärde är omfattande men antalet fall som lagförs är däremot mycket litet. Kriminaliteten försiggår i skogs- och fjällområden, ofta i väglöst land. Brottslig- heten är svår att upptäcka och att utreda. För att lagföra någon för ett fullbordat jaktbrott krävs i realiteten att gärningspersonen tas
48
SOU 2007:89 |
Sammanfattning |
på bar gärning. Risken att bli dömd i domstol är liten. En utökad övervakning för att öka lagföringarna skulle kräva stora insatser från polisens sida.
För att polisens arbete med underrättelser och tips ska bli fram- gångsrikt måste man kunna använda tvångsmedel tidigt och ingripa redan innan någon egentlig jakt påbörjats. Att behöva invänta ett fullbordat jaktbrott kan vara både vanskligt och resurskrävande. Genom att kriminalisera försök och förberedelse till jaktbrott kan illegal verksamhet effektivare beivras och förebyggas.
Utredningen föreslår att det i jaktlagen (1987:259) införs en ny paragraf 44 a § och som kriminaliserar försök och förberedelse till grovt jaktbrott genom en hänvisning till 23 kap. brottsbalken om bl.a. försök och förberedelse till brott.
1.11Legitimitet i rovdjursförvaltningen
Utredningen anser att alla vinner på att samarbeta för att nå kompromisser och kreativa lösningar på konflikter mellan männi- skor och rovdjur. Det är inte enbart beslutens innehåll som är avgörande för om de accepteras av allmänheten. Lika viktigt är att beslutsprocessen är rättvis, öppen och att alla behandlas likvärdigt.
Utmaningen för rovdjursförvaltningen är att finna effektiva former för dialog med medborgarna. En samförvaltning och dialog där staten och aktörer på lokal eller regional nivå på olika sätt delar på ansvaret för förvaltningen är en förutsättning för att legitimera förvaltningen av den gemensamma naturresurs som de stora rov- djuren utgör. Samförvaltning förutsätter också ett ökat deltagande från medborgare och andra intressenter – om den ska bli lyckad.
Ett ökat deltagande av medborgarna i förvaltningen kräver nytänkande och strukturella förändringar som dagens förvaltnings- struktur inte alltid är anpassad för. Förändringar är därför nödvän- diga. Det handlar inte minst om att ge förvaltningen tid och resur- ser och ökad kompetens för att hantera medborgarnas deltagande i beslutsprocessen.
49
Sammanfattning |
SOU 2007:89 |
1.12En utvecklad rovdjursförvaltning
1.12.1Statens har ansvaret
Ansvaret för förvaltningen av och kostnaderna för stora rovdjur är i allt väsentligt ett ansvar för staten. Kostnadsansvaret omfattar både förvaltning och ersättning för de skador som de stora rovdjuren förorsakar.
1.12.2Rovdjursförvaltningen ska vara adaptiv
Den framtida rovdjursförvaltningen ska vara adaptiv, dvs. lärande, och fortlöpande inhämta ny kunskap om rovdjuren, bytesdjuren och framförallt utvärdera effekterna av genomförda förvaltnings- åtgärder. Erfarenheter och nya kunskaper ska kontinuerligt återfö- ras i förvaltningen. Särskilt viktigt är detta för arter som är känsliga för jakt och där samhällets regelverk och mål sätter gränser.
1.12.3Naturvårdsverkets roll
Naturvårdsverkets nationella roll i rovdjursförvaltningen ska upp- rätthållas och tydliggöras. Naturvårdsverket ska säkerställa natio- nell överblick, analyskapacitet, policy, metodutveckling och fullgö- randet av de internationella åtagandena på rovdjursområdet.
Det operativa ansvaret för rovdjursförvaltningen ska vara regionalt och åvila länsstyrelserna. Det regionala ansvaret bör införas så snart regionala förvaltningsplaner är fastställda. Ansvarsfördelningen inom rovdjursförvaltningens olika delar ska tydliggöras i en särskild för- ordning om rovdjursförvaltningen.
1.12.4Internationellt
Ett närmare samarbete bör utvecklas med Norge. Det bör helst innefatta gemensam förvaltningsredovisning eller förvaltnings- planer på populationsnivå för de skandinaviska rovdjursstammarna.
Sverige ska ta initiativ till ett närmare samarbete med de med- lemsländer i EU som har stammar av stora rovdjur. Senast under Sveriges ordförandeskap år 2009 bör frågan om en revidering av
50
SOU 2007:89 |
Sammanfattning |
Art- och habitatdirektivet och Fågeldirektivet tas upp med EU- kommissionen.
1.12.5Naturvårdsverket ska ha den nationella överblicken över rovdjursförvaltningen
Naturvårdsverket är den nationella myndigheten med ansvar för rovdjurspolitikens genomförande. Verket ska arbeta med vägled- ning och samordning av länsstyrelsernas arbete. Naturvårdsverket ska fastställa de regionala förvaltningsplanerna, svara för kontak- terna med andra länders nationella myndigheter och internationella organisationer, finansiering av forskning på rovdjursområdet, rikt- linjer för inventeringar, uppföljning och utvärdering. Naturvårds- verket ska också ansvara för Rovdjursforum, den nationella data- basen. Rovdjursforum ska också ha en offentlig del, tillgänglig för allmänhet och media.
1.12.6Länsstyrelserna ska ha det operativa ansvaret för rovdjursförvaltningen
Det regionala inflytandet i rovdjursförvaltningen ska öka och utgå från regionala förvaltningsplaner som utarbetas av länsstyrelserna. De ska koordineras nationellt av Naturvårdsverket. De regionala rovdjursgrupperna ska ha en framträdande roll vid utarbetandet av förvaltningsplanerna samtidigt som dialogen om innehållet också ska föras med breda medborgargrupper. Förvaltningsplanen ska redovisa miniminivån och etappmål. De regionala förvaltnings- planerna ska arbeta med begreppet toleransnivåer utifrån ett kon- fliktperspektiv. Toleransnivåer bör omfatta i princip alla de faktorer som medverkar till att skapa konflikter. Även toleransnivåer för enskilda rovdjursindivider som grund för beslut om skyddsjakt ska utvcklas efter i förväg bestämda kriterier.
Regionala förvaltningsplaner ska enligt utredningen innehålla mål för rovdjursbestånden på kort sikt,
51
Sammanfattning |
SOU 2007:89 |
Länsstyrelser bör tillsammans med den regionala rovdjurs- gruppen upprätta åtgärdsplaner för hur konflikter mellan människa
– rovdjur ska hanteras. Viltskadecenter bör ha en konsultativ roll i utvecklingen av toleransnivåer och åtgärdsplaner. Även Sametinget bör ha en konsultativ roll inom renskötselområdet.
De regionala rovdjursgruppernas mandat och uppdrag ska tyd- liggöras. Ansvarsfördelningen mellan de regionala rovdjurs- grupperna och viltvårdsnämnderna bör också klaras ut. Arbetsfor- merna ska läggas fast i en arbetsordning. Man bör sträva efter en allsidig representation med ledamöter i en relativt central position i respektive regionala organisation, liksom en jämn könsfördelning. Ordförandeskapet bör tillmätas stor betydelse.
Länsstyrelserna ska i dialog med Naturvårdsverket och andra länsstyrelser förvalta länets stammar av stora rovdjur i enlighet med rovdjurspolitikens intentioner och målen i en regional förvalt- ningsplan, som ska utarbetas i samråd med respektive regional rov- djursgrupp.
Den operativa rovdjursförvaltningen ska vara regional och för- valtningen ska kunna innefatta beslut om licensjakt och skyddsjakt. Dialogen med medborgarna ska utvecklas. Länsstyrelsernas organi- sation för rovdjursförvaltningen bör ses över för att uppnå en större enhetlighet mellan länen och ett bättre resursutnyttjande i länet. I berörda län ska finnas arbetsordningar och dokumentation över bedömningar och utfört arbete. Värdering av måluppfyllelse ska ske. Utvärderingarna ska ligga till grund för återföring av erfa- renheter i en adaptiv förvaltning.
Naturvetenskaplig kompetens i rovdjursförvaltningen ska kom- pletteras med samhälls- eller beteendevetenskaplig kompetens för att bredda och fördjupa dialogen om rovdjurspolitiken i det demo- kratiska samhället. För att lösa de uppgifter som utredningen före- slår bör länsstyrelserna tillföras vissa ytterligare resurser.
Viltskadecenter ska ha en myndighetsuppgift under Naturvårds- verkets huvudmannaskap som ska regleras i Naturvårdsverkets instruktion. Verksamheten ska finansieras över eget anslag och regleras i en arbetsordning som beslutas av Naturvårdsverket. Vilt- skadecenter ska ledas av en styrelse som utses av Naturvårdsverket.
52
SOU 2007:89 |
Sammanfattning |
1.13Viltskador på tamdjur, bidrags- och ersättningssystemet vid viltskador
1.13.1Förebyggande insatser mot viltskador på andra tamdjur än ren
Dagens system med statliga bidrag för att förebygga skador orsa- kade av rovdjur fungerar väl. Det är viktigt att anslagen täcker behoven av bidrag. Länsstyrelsen ska även i fortsättningen vara beslutande myndighet.
Viltskadecenter ska fortsättningsvis utveckla skadeförebyggande åtgärder, rekommendera vilka ersättningsnivåer som bör tillämpas och i övrigt ansvara för policyn på området. Det ska finnas tydliga kriterier för när olika former av förebyggande åtgärder, t.ex. bidrag till stängsel eller tillstånd för skyddsjakt kan vara aktuella. Förvalt- ningen ska ha stöd i form av handböcker.
Resurserna för förebyggande insatser ska även fortsättningsvis främst användas för att minska risken för angrepp för enskilda bru- kare. Målsättningen med förebyggande åtgärder kan inte vara att eliminera varje angrepp på tamdjur eftersom en nollvision kostar oproportionerligt mycket pengar. Målet med förebyggande åtgär- der ska utformas som toleransnivåer som bestäms i regionala för- valtningsplaner.
Bidrag för förebyggande åtgärder och ersättning för skada i bigårdar
Biodling har stor samhällsekonomisk betydelse och det är viktigt att verksamheten kan bedrivas utan störningar även i Norrland. Bidrag för att förebygga skador och ersättning för skador av björn i bigårdar enligt 11 § viltskadeförordningen (2001:724) ska lämnas även om verksamheten kan betraktas som skadeexponerad och i många fall inte bedrivs i näringsverksamhet. Förslaget föranleder ändring i viltskadekungörelsen NFS 2002:13.
1.13.2Förebyggande insatser mot viltskador på ren
Viltskadecenters uppdrag ska vidgas till att omfatta insatser i ren- skötselområdet Viltskadecenter ska även efter år 2009 disponera medel för att utveckla förebyggande åtgärder mot rovdjursskador i
53
Sammanfattning |
SOU 2007:89 |
renskötselområdet. Medlen ska användas av Viltskadecenter efter samråd med Sametinget.
3 § viltskadeförordningen (2001:724), ändras så att bidrag till samebyarna för att förebygga skada inte räknas av från ersättning till byarna för skada på ren.
1.13.3Ersättning för skada av vilt på annat än renar
Nuvarande bestämmelser om ersättning för andra viltskador än på ren bör huvudsakligen behållas. Det är angeläget att anslagsnivån täcker behovet.
Ersättning för hund som dödats, avlivats eller skadats i samband med angrepp av stora rovdjur har inte följt utvecklingen och mot- svarar inte värdet av en tränad hund. Av det skälet och som ett led i strävan att öka acceptansen för rovdjurspolitiken bör ersättnings- beloppen höjas. Ersättning för hund som dödats eller avlivats efter att ha skadats av varg, björn, järv, lo eller kungsörn ska lämnas med högst 20 000 kr.
Ersättning för veterinärvård eller andra styrkta kostnader för en oförsäkrad hund som skadats av ett stort rovdjur ska lämnas med högst 10 000 kr. Förslaget föranleder ändring i viltskadekungörel- sen NFS 2002:13.
Länsstyrelsernas tillämpning av viltskadekungörelsen NFS 2002:13 bör bli mer enhetlig bl.a. i de fall ersättning lämnas för egendom som är avsedd att användas i annat än näringsverksamhet.
1.13.4Ersättningssystemet i renskötselområdet
Det saknas en aktuell dokumenterad kunskap, som också är all- mänt accepterad, om hur mycket ren som rovdjuren dödar. Osä- kerheten gäller i synnerhet predationen från lo, järv och björn. Regeringen bör därför initiera studier över rovdjurspredationen och andra skador i renskötselområdet.
Studierna ska ledas av Naturvårdsverket i samarbete med Same- tinget och Viltskadecenter, i samverkan med rennäringen och berörda länsstyrelser. I studierna bör såväl rovdjursforskare som rennäringsforskare engageras. Syftet är att få fram bättre kunskap för att bedöma rovdjurspredationen på ren och andra effekter som rov- djuren förorsakar rennäringen, bl.a. som underlag vid utformningen av
54
SOU 2007:89 |
Sammanfattning |
ersättningssystemet. För att ge bästa resultat bör studierna bedrivas i såväl fjäll- som skogssamebyar, med olika profil i rovdjursbestånden.
Lodjur och järv
Ersättning för lodjur och järv lämnas för närvarande till same- byarna med 200 000 kr för varje föryngring och med 70 000 kr respektive 35 000 kr om arterna förekommer regelbundet respek- tive tillfälligt i byarna. I avvaktan på aktuell dokumenterad kunskap från samlade studier om rovdjurens predation på ren får det ankomma på Sametinget att i anslagsframställningen motivera behovet av eventuella justeringar av ersättningsbeloppen för lo och järv.
Varg
Varg kan förorsaka betydande skador på ren och renskötsel i ett område. Det motiverar att ersättningen för varg är högre än mot- svarande ersättning för järv och lodjur. För varg betalas för närva- rande 500 000 kr för varje föryngring. Ersättningsbeloppen för regelbunden eller tillfällig förekomst är 80 000 kr respektive 35 000 kr.
Ersättningsbeloppen har i huvudsak varit oförändrade sedan år 2002. År 2006 höjdes ersättningen för tillfällig förekomst av varg från 25 000 kr till 35 000 kr. Ersättningen för regelbunden före- komst av varg höjdes samtidigt från 50 000 kr till 80 000 kr. Same- tinget lämnade under år 2006 ingen ersättning för föryngring av varg. En sameby fick ersättning för regelbunden förekomst av varg och 18 samebyar fick ersättning för tillfällig förekomst varav ersätt- ningen till två byar avsåg två vargindivider.
För att öka förutsättningarna för att fler vargar med finsk/rysk härkomst ska kunna bidra till att förbättra den svenska vargpopu- lationens genetiska status ska ersättningen till samebyarna, i enlig- het med vad som gäller för järv och lo, lämnas för regelbunden eller tillfällig förekomst av varg i en sameby utan koppling till individ. Ersättningsbeloppen vid vargförekomst bör höjas kraftigt och ersättningen bör inte delas mellan samebyarna.
55
Sammanfattning |
SOU 2007:89 |
Björn och kungsörn
Ersättning för skador som orsakas av björn och kungsörn lämnas om arterna förekommer inom samebyns område och fördelas mellan de ersättningsberättigade samebyarna i förhållande till betes- områdenas areal.
Ersättningen för förekomst av björn och kungsörn har varit 1,5 miljoner kronor respektive 1 miljon kronor under åren
Grundtanken i ersättningssystemet är att ersättningen för rov- djursdödade renar ska bygga på förekomsten av rovdjur i same- byarna. Trots svårigheterna att verifiera förekomst av björn är kun- skapsläget nu sådant att den nuvarande ersättningen för björn och kungsörn som helt baseras på areal successivt bör fasas ut till för- mån för ersättning baserad på föryngring och areal. Målet är att merparten av ersättningen ska vara relaterad till föryngring.
Ersättningen för kungsörn ska fördelas mellan samebyarna utifrån antalet revir som varit ockuperade och där lyckad häckning konstaterats minst ett år under den senaste treårsperioden. Ersätt- ningen för björn ska grunda sig på dokumenterad förekomst av björnhonor med ungar inom samebyns åretruntmarker. Ersätt- ningen ska enligt förslaget ligga fast under en treårsperiod för att inte effekterna av naturliga variationer i häckningsresultaten respektive förekomst av björnhonor med ungar ska slå igenom mellan enskilda år. Den arealbaserade ersättningen för både kungs- örn och björn ska utgöra en tredjedel och ersättningen för föryngring två tredjedelar av den totala ersättningen. Systemet ska kunna tillämpas fr.o.m. den 1 januari 2010.
Differentierad ersättning i åretruntmarkerna och vinterbetesområdena
Principen med en differentierad ersättning i åretruntmarkerna och vinterbetesområdena för rovdjursskador på ren bör övervägas. Frågan bör värderas i samband med de predationsstudier i rensköt- selområdet som regeringen ska initiera. I detta sammanhang ska
56
SOU 2007:89 |
Sammanfattning |
också frågan om ersättningen till samebyarna ska vara högre i nationalparker än i andra områden övervägas.
Ersättning för rovdjursrivna renar inom konventionsområden i Norge
Frågor om hur inventeringar av rovdjur inom konventionsområdet i Norge ska organiseras och finansieras och vilka ersättningar som skall lämnas till svenska renägare för rovdjur som helt eller delvis uppträder på norsk mark bör regleras i avtal mellan länderna. Avtalet bör också beröra frågan om hur skyddsjakt efter rovdjur ska organiseras i områden där svenska samebyar har betesrätt.
1.14Inventering
Kvalitén i inventeringarna ska förbättras. Ett Råd för lodjurs- och varginventeringar utanför renskötselområdet ska etableras med representanter för Viltskadecenter, Naturvårdsverket och berörda länsstyrelser. Rådet ska ledas av Viltskadecenter. Strategiska bedömningar och ambitionsnivåer för varje års inventering ska göras med utgångspunkt från föregående års inventeringar.
Områdesinventering ska vara huvudmetod vid lodjursinven- teringen och snoking vid varginventeringen. Områdesinventering bidrar till att stärka den lokala delaktigheten och förankringen. Inventering av lodjur bör ske vartannat år, om inte snöbrist för- hindrar spårningen. Mellanliggande år ska förvaltningen kunna använda snokingmetoden eller rullande inventering vid inventering.
Anställningsförhållandena för den fältpersonal som sysslar med inventering ska ses över i syfte att minska antalet temporärt anställda till förmån för personal med mer fast anställning. Sam- verkan mellan länsstyrelserna ska förbättras.
1.15Information
Landets informationscentra ska ha skolungdom och lärare som främsta målgrupp men även media och den breda allmänheten. De ska fungera som kompetenscentrum för besökare, samt även verka via uppsökande verksamhet och webbaserad information. I dag
57
Sammanfattning SOU 2007:89
finns informationscentra för rovdjursinformation i Järvsö och Orsa, i anslutning till respektive djurpark.
Ett informationscentrum som fokuserar på rovdjurens roll i nationalparker samt i fjäll- och fjällnära områdena och i renskötsel- området bör inrättas i Jokkmokk. En samlokalisering kan med för- del ske med den befintliga verksamheten vid Ájtte, Svenskt fjäll- och samemuseum i Jokkmokk.
Medel på 8 miljoner kronor bör avsättas för grundfinansiering av tre informationscentrum ur anslaget för biologisk mångfald. Anslaget föreslås ersätta de 4 miljoner kronor som under år 2007 anvisats som projektmedel genom anslag från Naturvårdsverket. Fördelningen av medlen bör ske genom beslut av Naturvårds- verket.
1.16Jakt som metod för beståndsbeskattning
Dagens jaktlagsstruktur är inte anpassad till jakt på stora rovdjur. En rovdjursförvaltning som syftar till ett bra urval kräver en god jaktlig organisation. Det behövs inga särskilda beslut från samhäl- lets sida om hur jakten ska organiseras. Markägare och jägare och deras organisationer bör verka för lämpliga samverkansformer.
Utredningen föreslår en ändring i lagen om viltvårdsområden för att underlätta en samordnad jakt på björn och lodjur inom vilt- vårdsområden.
All jakt på björn bör föregås av övningsskytte. Ingen jägare bör tillåtas delta i jakt på björn utan att ha uppnått ett godkänt provre- sultat och fått kunskap om björnens träffområde och säker jakt på björn. Jägarorganisationerna ska som en del i det allmänna uppdra- get utveckla ett system för övningsskjutning på björn på landets jaktskyttebanor.
1.17Rovdjursturism
Det finns många exempel där vilda djur blivit stora nationella tillgångar genom turism. Intresset för Skandinaviens stora rov- djursarter är stort både i Sverige och internationellt, och under senare år har ett antal svenska företag som bedriver rovdjursturism vuxit fram.
58
SOU 2007:89 |
Sammanfattning |
I Sverige är rovdjurens värde som turistresurs bristfälligt under- sökt, men bl.a. Svenska Ekoturismföreningen och Svenskt Närings- liv har framhållit att vilda vargar tillsammans med älg och björn är en av svensk turisms största outnyttjade resurser.
Enligt utredningen bör samlade satsningar på rovdjursturism t.ex. genom avtal mellan stora markägare och entreprenörer, kunna bidra till en vidareutveckling av verksamheten.
59
2Utredningens uppdrag och uppläggning m.m.
2.1Utredningens direktiv
Enligt utredningens direktiv i januari 2006 (dir. 2006:7), bilaga 1, ska utredningen beskriva hur landets stammar av stora rovdjur, björn, järv, lo, varg och kungsörn utvecklats sedan riksdagen år 2001 beslutade om den sammanhållna rovdjurspolitiken. Politikens effekter ska också beskrivas och hur målen uppfyllts. Uppdraget skall genomföras med beaktande av
Utredningens redovisning av hur rovdjursstammarna utvecklats skall utgå från de av riksdagen antagna övergripande målen, mini- minivåerna och etappmålen för arterna och principerna för arternas utbredning. Utredningen skall bedöma om det behövs ytterligare åtgärder för att uppnå etappmålen och miniminivåerna.
Begränsande faktorer ska beskrivas. Det handlar bl.a. om utby- tet mellan de svenska, norska och finska rovdjurspopulationerna, risken för en genetisk utarmning av vargstammen, spridnings- vägarna och inverkan på arterna av illegal jakt. Utredningen skall bedöma om det behövs åtgärder för att förebygga jaktbrott.
Art- och habitatdirektivet syftar till att bibehålla eller återställa en ”gynnsam bevarandestatus” hos arterna. För vart och ett av de aktuella rovdjuren ska utredningen ange innebörden av begreppet ”gynnsam bevarandestatus”.
Redovisningen av rovdjurspolitikens effekter ska lyfta fram rov- djursförekomstens mervärde och olägenheter för befolkningen i allmänhet, skogsbruket, rennäringen, tamdjursägare och jägare och
61
Utredningens uppdrag och uppläggning m.m. |
SOU 2007:89 |
beskriva vad som gjorts för att förhindra och förebygga olägenhe- terna samt vad som kan göras för att lösa kvarstående problem.
Utredningen skall granska vem som har ansvaret för utbildnings- och informationsfrågor kring rovdjuren och vad som kan göras för framtiden för att öka spridningen av saklig information.
Förekomsten av varg skall utvärderas och utredningen skall överväga att införa begreppet ”toleransnivå” i olika delar av landet främst inom renskötselområdet. I sammanhanget skall möjlighe- terna till skyddsjakt på rovdjuren bedömas.
Utredningen skall belysa vad ersättningen för skador och bidra- gen till förebyggande åtgärder betytt för rovdjurens bevarande, bl.a. när det gäller acceptansen för rovdjuren.
Den nuvarande rovdjursförvaltningens regionala organisation ska slutligen ses över och arbetet i det nationella rådet för rov- djursfrågor och de regionala rovdjursgrupperna ska granskas. Ut- redningen ska överväga möjligheten att förbättra samordningen, vidareutveckla samverkan mellan olika intressenter för att öka det lokala och regionala inflytandet över rovdjursförvaltningen.
2.2Överlämnande ärenden
Regeringen har överlämnat ett antal ärenden till utredningen. Det är ärende:
M2002/1990/Na
Naturvårdverkets skrivelse den 30 maj 2002 med redovisning av regeringens uppdrag att ta initiativ till att utveckla lämpliga former för samarbete med norska och finska myndigheter och institutio- ner beträffande rovdjursfrågor. Redovisningen är remissbehandlad.
M2002/1991/Na
Naturvårdsverkets skrivelse till regeringen den 30 maj 2002 med redovisning bl.a. av de åtgärder som har vidtagits eller behöver vidtas för att Viltskadecenter (VSC) skall kunna drivas på ett till- fredsställande sätt med hänsyn till organisation, formell status samt finansiering. Redovisningen är remissbehandlad.
M2003/3499/Na
Naturvårdsverkets skrivelse den 13 november 2003 med redovis- ning av regeringens uppdrag att i samråd med länsstyrelserna över-
62
SOU 2007:89 |
Utredningens uppdrag och uppläggning m.m. |
väga hur arbete med att förebygga jaktbrott kan kopplas till inven- teringsverksamheten. Redovisningen är remissbehandlad.
M2005/5026/Na
Naturvårdsverkets skrivelse den 29 september 2005 med redo- visning av regeringens uppdrag om utvärdering av verksamheten i Rådet för rovdjursfrågor samt inriktningen av den fortsatta verk- samheten. Redovisningen är remissbehandlad.
M2006/1014/Na
Naturskyddsföreningen i Värmlands skrivelse den 3 mars 2006 med synpunkter beträffande bl.a. regionalt försöksområde för skydds- jakt på varg.
Jo2005/1652 (delvis), 1986;2734
Framställningar från Sametinget och Naturvårdsverket med begä- ran bl.a. om ändring i 3 § viltskadeförordningen (2001:724). Änd- ringen innebär att bidrag för förebyggande åtgärder inte ska räknas av från viltskadeersättning som lämnas till samebyarna.
2.3Utredningens uppläggning
Utredningens sekretariat har jämte den särskilde utredaren bestått av två sekreterare, en jurist och en biolog. Det mesta av arbetet har utförts på kontoret i Garnisonen på Karlavägen
Expert- och sakkunniggruppen har tjänstvilligt utgjort ett vär- defullt ”bollplank” för sekretariatet. Några i expertgruppen har ak- tivt bidragit med skiftliga underlag för olika promemorior och av- snitt i betänkandet.
I ett inledningsskede tog utredningen hjälp av en konsult för att driva utredningen framåt och identifiera vilka frågeställningar som borde tas upp i betänkandet. På sammanträdena har utredningen fått föredragningar av olika ”externa” forskare eller annan expertis som redovisat t.ex. sina forskarrön eller något annat pågående ar-
63
Utredningens uppdrag och uppläggning m.m. |
SOU 2007:89 |
bete av intresse. Mycket värdefulla underlag för utredningen har på vårt uppdrag tagits fram av forskare.
Utredningen har drivits med målet att inledningsvis försöka be- skriva verkligheten så exakt som möjligt och med en så stor upp- slutning som möjligt. Beskrivningen har sedan legat till grund för en analys som mynnat ut i utredningens förslag. Verktygen i denna process har varit artbeskrivningar för vart och ett av de stora rov- djuren som de främsta forskarna på området på utredningens upp- drag tagit fram.
Artbeskrivningarna har förankrats i en bred diskussion i sam- band med särskilt anordnade seminarier. Deltagarna som valts ut med omsorg har representerat enskilda intressenter, myndigheter, organisationer och forskningen i syfte att under seminariet bidra till utredningens kunnande på området. Under seminarierna har mycket värdefulla insatser gjorts av såväl svenska, norska som finska forskare. Vid samtliga seminarier har representanter med anknytning till den norska rovdjursförvaltningen deltagit.
Utredningen har använt seminariemodellen för kunskaps- inhämtning för att belysa även andra väsentliga aspekter i rovdjurs- politiken. Ett seminarium har handlat om skador på tamdjur, skyddsjakt och illegal jakt. Ett annat seminarium i Jokkmokk rörde rovdjur i renbetesområdet.
Utredningen har lagt stor vikt vid att vara tillgänglig för externa kontakter. För att synas utåt på webben har vi haft en hemsida där vi lagt ut bl.a. artbeskrivningar och annat material. Vi har haft en mängd kontakter via telefon och via
Ett aktivt kunskapsinhämtande har skett vid kansliets besök hos olika myndigheter och organisationer runt om i landet. Flertalet länsstyrelser med rovdjursanknytning har besökts. Direktoratet för Naturförvaltning i Trondheim levererade under två dagar en genomgång av den norska rovdjursförvaltningen och den norska forskningen på området. Sametinget i Kiruna har besökts liksom Svenska samernas riksförbund (SSR) i Umeå. I bilaga 3finns en förteckning över utredningens externa kontakter.
Delar av kansliet och sakkunniggruppen har gjort en längre ut- landsresa för att i USA studera problematiken där kring åter- invandrande vargstammar och processen kring övergången från fe- deral till delstatlig förvaltning. I Kanada där man av tradition lever
64
SOU 2007:89 |
Utredningens uppdrag och uppläggning m.m. |
med stora rovdjur studerade gruppen en välfungerande rovdjurs- förvaltning.
2.4Tidigare utredningar och riksdagsbeslut
Riksdagen beslutade år 1990 om mål och riktlinjer för naturvårds- arbetet (prop. 1990/91:90, bet. 1990/91:JoU30, rskr. 1990/91:338). Enligt beslutet skulle den biologiska mångfalden och den genetiska variationen säkerställas. Växt och djursamhällen skulle bevaras så att i landet naturligt förekommande växt- och djurarter ges förut- sättningar att fortleva under naturliga betingelser och i livskraftiga bestånd. Målet innebar att rovdjursstammarna skulle ha en sådan utbredning och numerär, att arternas långsiktiga överlevnad i Sverige kunde säkerställas. Säkerställandet skulles ske genom re- striktivitet i fråga om jakt. Tamdjursskötselns intressen skulle till- godoses genom jaktlagens möjligheter till jakt för att förhindra all- varlig skada på boskap.
Riksdagen beslutade i mars 2001 om de övergripande målen för rovdjurspolitiken. Politiken ska säkerställa att de fem rovdjurs- arterna björn, järv, lo, varg och kungsörn långsiktigt finns kvar i den svenska faunan (prop. 2000/01:57, bet. 2000/01:MJU9, rskr 2000/01:174). Propositionen grundade sig bl.a. på Rovdjurs- utredningens (M 1998:03) betänkanden Skyddsjakt på varg (SOU 1999:50) och slutbetänkandet Sammanhållen rovdjurspolitik (SOU 1999:146).
Riksdagen fastställde miniminivåer för björn, lo och kungsörn vars populationer bedömdes som åtminstone kortsiktigt livskraf- tiga. Miniminivåerna utgjorde en vägledning för val av förvaltnings- strategi för rovdjursstammen, men ingen målsättning för popula- tionens storlek. Förvaltningen skulle syfta till att arterna ökade i antal utöver respektive miniminivå, till sådana nivåer att de med större säkerhet långsiktigt fanns kavar i den svenska faunan. För varg och järv, fastställdes etappmål i stället för miniminivåer. Innan etappmålen var uppnådda skulle skyddsjakt tillåtas endast i mycket begränsad omfattning. När etappmålet var nått skulle en förnyad bedömning göras av stammens utveckling och den framtida för- valtningen. Nivåerna och målen angavs främst som antalet årliga föryngringar av arten för att på så sätt få ett mått på stammens vi- talitet.
65
Utredningens uppdrag och uppläggning m.m. |
SOU 2007:89 |
Miniminivån för björn angavs till 100 föryngringar per år, mot- svarande 1 000 individer, för lodjur till 300 föryngringar per år, motsvarande 1 500 individer och för kungsörn angavs miniminivån till 600 häckande par. Etappmålet för varg angavs till 20 föryng- ringar per år, motsvarande 200 individer och för järv till 90 föryng- ringar per år, motsvarande 400 individer. Riksdagen angav vidare vissa riktlinjer för förvaltningen för rovdjurens utbredning och spridning i landet.
Maximistraffet för jaktbrott och jakthäleri som inte bedöms som grovt höjdes till fängelse i ett år. För grovt jaktbrott och grovt jakthäleri höjdes straffet till fängelse lägst sex månader och högst fyra år. Vid bedömningen av om ett jaktbrott var grovt skulle sär- skilt beaktas om brottet avsett ett särskilt skyddsvärt vilt och om det utförts med en särskilt plågsam jaktmetod.
I samband med riksdagens beslut gjorde regeringen vissa för- ordningsändringar som bl.a. innebar att enskild skyddsjakt på varg enligt 28 § JF blev tillåten. Ett författningsreglerat ersättnings- system för skador på rennäringen av stora rovdjur infördes som innebar att samebyarna skulle få en viss, fast ersättning per kon- staterad föryngring eller annan förekomst av rovdjur inom respek- tive bys betesområde. Beloppen skulle fastställas årligen av reger- ingen. Resurserna ökade för viltskadeersättning till renskötseln och för åtgärder för att förebygga rovdjurskador och för att ersätta uppkomna skador på annan tamboskap och husdjur. Möjligheten att få statlig ersättning för skador på människa orsakade av björn återinfördes.
Inventeringsverksamheten av rovdjuren blev en del av den all- männa miljöövervakningen.
Forskning och information beträffande de stora rovdjuren fick slutligen också ökade resurser. Frågan om etableringen av ett eller flera rovdjurscentra skulle hanteras inom ramen för ett uppdrag till Naturvårdsverket om informationsfrågor.
Som ett resultat av beslutet om en sammanhållna rovdjurspolitik bildades slutligen ett nationellt rådgivande organ för samråd i rov- djursfrågor, samtidigt som länsstyrelserna i länen med fasta rov- djursstammar bildade regionala rovdjursgrupper.
66
3Stora rovdjur och biologisk mångfald
3.1Biologisk mångfald, stora rovdjur och svenska miljömål
Utredningen sammanfattar viktiga principer i det svenska miljö- arbetet: I miljökvalitetsmålet för biologisk mångfald uttrycks målet att bevara arter på lång sikt. Därtill uttrycks målet att ekosystemens förmåga att klara av förändring och vidareutvecklas, ska förverkligas, vilket inkluderar arters förmåga att utvecklas i samspel med förändringar i sin omgivning.
Försiktighetsprincipen är vägledande för det svenska arbetet med biologisk mångfald.
Rovdjursförvaltningen bör både på central och regional nivå integreras som en del i miljömålsarbetet och miljömålsupp- följningen.
Liksom allt annat liv på jorden är de stora rovdjuren, björn, varg, lodjur, järv och kungsörn en del av den biologiska mångfalden. De har genom sin interaktion med omgivningen och övriga arter en betydande funktion i ekosystemet.
Ett av de största globala problemen är den ökande förlusten av biologisk mångfald. I
67
Stora rovdjur och biologisk mångfald |
SOU 2007:89 |
Bland däggdjur är bl.a. stora primater och stora rovdjur särskilt hotade. I FN:s Millennium Ecosystem Assessment betonas att lite uppmärksamhet har ägnats åt att arter utrotas lokalt (utrotning av en art från ett lokalt område) eller funktionellt (nedgång i en art så att den inte längre spelar en väsentlig roll i ekosystemets funktion) i jämförelse med global utrotning (förlust av de sista individerna av en art från jorden). Idag är sannolikt lodjur, björn och varg funktionellt utrotade på många håll i Europa (Linnell m.fl. 2005).
Även om stora rovdjur fortfarande finns spridda över hela den norra hemisfären har bl.a. vargen på flera håll i världen decimerats kraftigt, vilket också bekräftats genom genetiska analyser av populationer i både Nordamerika och Europa. Under den senaste tiden har dock en viss återhämtning skett i Europa, bl.a. i Italien och Skandinavien. Den Skandinaviska vargpopulationen kan före- falla extrem när det gäller inavelsnivån, men isolering och små populationsstorlekar är dessvärre ett fenomen som återfinns hos många arter av stora rovdjur.
3.2Konventionen om biologisk mångfald
För att motverka den ökande förlusten av biologisk mångfald utarbetades Konventionen om biologisk mångfald vid FN- konferensen i Rio de Janeiro år 1992. Konventionens övergripande mål är att bevara biologisk mångfald och att dess beståndsdelar nyttjas på ett hållbart sätt. Senare fastställdes även målet att förlusten av biologisk mångfald ska minska signifikant till år 2010. Biologisk mångfald definieras i konventionen som variationsrike- domen bland levande organismer av alla ursprung, inklusive från bland annat landbaserade, marina och andra akvatiska ekosystem och de ekologiska komplex i vilka dessa organismer ingår; detta innefattar mångfald inom arter, mellan arter och av ekosystem.
Konventionen erkänner också det nära och traditionella beroendet av biologiska resurser hos många ursprungliga och lokala samhällen med traditionell livsstil och önskvärdheten av att rättvist fördela nyttan från användning av traditionella kunskaper, innovationer och sedvänjor av relevans för bevarandet av biologisk mångfald och ett hållbart nyttjande av dess beståndsdelar.
Begreppet biologisk mångfald har en vid innebörd och omfattar förutom mångfalden av arter även samspelet mellan arter och genetisk variation inom och mellan enskilda bestånd och populationer.
68
SOU 2007:89 |
Stora rovdjur och biologisk mångfald |
Den ekosystemansats som fastslogs i Riokonventionen innebär bl.a. att man värderar hur alla arter hänger ihop som en helhet i landskapet istället för att enbart förvalta enskilda arter.
3.3Det svenska miljö- och naturvårdsarbetet
Sverige ratificerade Riokonventionen år 1993, och har införlivat den i det svenska miljöarbetet. Ramarna för Sveriges arbete med konventionen anges i miljöbalken, miljökvalitetsmålen, och i regeringens naturvårdsskrivelse från 2002 (skr. 2001/02:173). Även EU:s Art- och habitatdirektiv (92/43/EEG) om bevarandet av vilda djur, växter och deras livsmiljöer, som införlivats i den svenska lagstiftningen, syftar till att bevara biologisk mångfald.
Sedan år 1999 bedrivs naturvårdsarbetet utifrån riksdagens miljökvalitetsmål som från början omfattade 15 olika områden eller miljöer, där bl.a. prioriterade åtgärder och delmål för biologisk mångfald anges i flera av målen. Under år 2005 antog riksdagen ett särskilt miljökvalitetsmål för biologisk mångfald – det 16:e miljö- målet, som ett led i arbetet för att hejda förlusten av biologisk mångfald.
Det sextonde miljökvalitetsmålet ”Ett rikt växt- och djurliv”, som definieras i regeringens miljömålsproposition (prop. 2004/05:150), har som målsättning att: Den biologiska mångfalden skall bevaras och nyttjas på ett hållbart sätt, för nuvarande och framtida generationer. Arternas livsmiljöer och ekosystemen samt deras funktioner och processer skall värnas. Arter skall kunna fortleva i långsiktigt livs- kraftiga bestånd med tillräcklig genetisk variation. Människor skall ha tillgång till en god natur- och kulturmiljö med rik biologisk mångfald, som grund för hälsa, livskvalitet och välfärd.
Som delmål ska förlusten av biologisk mångfald inom Sverige vara hejdad senast år 2010. År 2015 ska bevarandestatusen för hotade arter i landet ha förbättrats så att andelen bedömda arter som klassificeras som hotade har minskat med minst 30 procent jämfört med år 2000, och utan att andelen försvunna arter har ökat.
Vidare anges att miljökvalitetsmålet i ett generationsperspektiv bör innebära bl.a. följande:
•Det finns tillräckligt med livsmiljöer så att långsiktigt livskraftiga populationer av arter bibehålls (gynnsam bevarandestatus).
69
Stora rovdjur och biologisk mångfald |
SOU 2007:89 |
•Arterna är spridda inom bl.a. sina naturliga utbredningsområden i landet så att genetisk variation inom och mellan populationer är tillräcklig.
•Arter som nyttjas t.ex. genom jakt och fiske förvaltas så att de lång- siktigt kan nyttjas som en förnyelsebar resurs, och så att eko- systemens strukturer och funktioner inte påverkas.
På ekosystemnivå innebär delmålet att man ska återställa ekosys- temens funktioner och processer, liksom deras förmåga att klara av förändring och vidareutvecklas. Vägledande för det svenska arbetet med biologisk mångfald är den s.k. försiktighetsprincipen och begreppet hållbart nyttjande, som innefattar både ett bevarande- perspektiv och ett nyttoperspektiv på naturresurshushållningen.
Den svenska rovdjurspolitiken ingår som en del av arbetet med att bevara den biologiska mångfalden i landet. I propositionen Sammanhållen rovdjurspolitik (prop. 2000/01:57) anges att det övergripande målet för en sammanhållen rovdjurspolitik är att svenska staten skall ta ansvar för att arterna björn, järv, lo, varg och kungsörn skall finnas i så stora antal att de långsiktigt finns kvar i den svenska faunan och även kan sprida sig till sina naturliga utbredningsområden. I likhet med de nationella miljökvalitets- målen är ambitionen att detta övergripande mål skall nås inom en generation. Vidare är målet för förvaltningen att arterna ökar i antal utöver respektive miniminivå, till sådana nivåer att de med större säkerhet långsiktigt kan bevaras i den svenska faunan.
Trots att rovdjurspolitiken berörs av flera miljömål hanteras den ofta som en separat frågeställning vid sidan av andra miljö- och naturvårdsfrågor. Framför allt är det miljökvalitetsmålen Levande skogar, Storslagen fjällmiljö och Ett rikt växt- och djurliv som direkt inbegriper förvaltningen av de stora rovdjuren. Järven åter- finns som en indikator för måluppfyllelsen av miljömålet Stor- slagen fjällmiljö. Även om många skäl talar för att rovdjursför- valtningen kräver särskilda resurser och i många fall speciella åtgärder bör den i högre grad än idag integreras i miljömålsarbetet.
70
SOU 2007:89 |
Stora rovdjur och biologisk mångfald |
3.4Rovdjurens roll i ekosystemet
Utredningens sammanfattande bedömning: Fokus måste ligga både på de ekologiska processer och system som rovdjuren är en naturlig del av och på bevarandet av de enskilda arterna. Klövvilts- och rovdjursförvaltningen bör båda vara naturligt integrerade komponenter i en övergripande viltförvaltning, där markägare och areella näringar införlivas.
Eftersom ambitionen att bevara biologisk mångfald allt mer riktas mot att bevara hela ekosystem och processer som upprätthåller systemens funktion är det viktigt att förstå rovdjurens roll i dessa system. Internationellt sett fokuserar forskningen i ökande grad på ekosystem perspektivet kring stora rovdjur. Forskningen i Sverige har hittills främst inriktats på de enskilda arterna och deras omgivande miljö, vilket givit värdefulla kunskaper och varit nöd- vändigt i en period av återvändande rovdjursstammar.
Rovdjuren tillhör den svenska faunan. I
Historiskt har de stora rovdjuren haft en framträdande ekologisk roll, formad av ett långvarigt evolutionärt samspel mellan rovdjur – bytesdjur. Även om toppredatorernas roll kan variera i tid och rum är det ingen tvekan om att de haft en betydande roll i att forma beteendet och ekologin hos många andra arter. De stora rovdjurens roll förändrades emellertid först successivt och sedan alltmer då människan tog plats i det ekologiska systemet som jägare både på rovdjuren och på rovdjurens byten. Där de stora rovdjuren utrotats exponeras bytesdjuren inte längre för rovdjurens selektionstryck, vilket bl.a. kan innebära att bytesdjuren förlorar försvarsmekanis- mer som är nödvändiga då rovdjur finns närvarande.
Forskningen är bara i början av att studera de effekter som dagens återetablerade rovdjurspopulationer har i ekosystemen. Rovdjurens effekt i ekosystemen varierar sannolikt stort i olika områden, bl.a. beroende av ekosystemens produktivitet och antalet arter av rovdjur och bytesdjur i systemet (Linnell m.fl. 2005). Många forskare som studerat rovdjurens roll i ekosystemen menar att förlust av stora rovdjur ofta givit upphov till förenklade eko-
71
Stora rovdjur och biologisk mångfald |
SOU 2007:89 |
system, och att det inte är en fråga om de spelar en viktig roll utan hur de spelar sin roll i samverkan med en rad andra faktorer.
Det är dock mycket svårt att fastställa exakta orsakssamband mellan olika arter i komplicerade ekosystem. Samspelet mellan olika arter av rovdjur och bytesdjur är komplext och även andra faktorer som klimat, skogsbränder, parasiter och sjukdomar spelar in. Dessutom präglas de flesta ekosystem och landskap av mänsk- liga aktiviteter, t.ex. jordbruk, skogsbruk, jakt och olika viltvårds- insatser. Sammantaget är det därför mycket svårt att renodla och dra säkra slutsatser om rovdjurens roll i ekosystemen.
Inom den internationella viltforskningen har forskare allt mer börjat inrikta sig på rovdjurens roll i ekosystemen. I flera studier har det visat sig att stora rovdjur har en nyckelfunktion. Huvuddelen av studierna kommer från Nordamerika där man bl.a. i national- parker och nästan obebodda områden haft möjlighet att studera effekter av frånvaro respektive förekomst av varg, björn och puma.
Flera forskare har funnit stöd för att samspelet rovdjur – bytes- djur påverkar en rad processer och andra arter i ekosystemet. Olika rovdjursarter påverkar också varandra. Rovdjurens samspel med omgivningen yttrar sig både genom direkta och indirekta effekter på många arter. Bl.a. har det dokumenterats att:
•Rovdjuren reglerar bytesdjurens populationsstorlekar. I av- saknad av stora rovdjur kan klövviltet öka starkt och medföra en negativ påverkan på vegetationen, vilket i nästa steg påverkar en rad andra däggdjur, insekter och fåglar som är beroende av vegetationen i den aktuella landskapstypen (Hebblewhite m.fl. 2005, Berger 2001, White & Garrott 2005).
•Rovdjur ändrar bytesdjurens beteendemönster. Närvaron av stora rovdjur gör bytesdjuren mer försiktiga och de kan t.ex. försöka skydda sig genom att välja andra miljöer och andra födokällor. Det kan påverka vegetationen och de arter som är beroende av denna (Ripple & Beschta 2007, Fortin m.fl. 2005).
•Stora rovdjur kan påverka populationsstorlek och beteende hos mindre rovdjursarter. Större rovdjur kan också ha en reglerande effekt på stammar av mindre rovdjur, vilka i avsaknad av stora rovdjur ibland kan öka markant. Detta påverkar de mindre rovdjurens bytesdjur, vilket i sin tur leder till följdeffekter. Mindre rovdjur kan även ändra beteende i närvaro av konkurre- rande rovdjur, vilket också ger följdeffekter i ekosystemet
72
SOU 2007:89 |
Stora rovdjur och biologisk mångfald |
(Palomares & Caro 1999, Crooks & Soulé 1999, Helldin 2005, Elmhagen m.fl. 2006).
•Rovdjur kan också medföra positiva effekter på andra arter genom att tillgängliggöra kadaver från slagna byten (Wilmers m.fl. 2003, Wilmers & Getz 2005, Wilmers & Post 2006).
3.4.1Samspelet mellan olika rovdjursarter
Olika rovdjursarter påverkar varandra både genom konkurrens och genom predation. En art kan begränsa en annan genom predation eller genom att med sin närvaro bidra till att den andra arten undviker att etablera sig i samma område. Att rovdjur konkurrerar med varandra kan ha betydelse för förvaltningen, eftersom det kan ge konsekvenser för stammarnas storlek och utbredning, vilket i sin tur påverkar bytespopulationerna.
Att rovdjur dödar andra rovdjur har dokumenterats många gånger. Varg har observerats döda hund, mård, grävling och utter, samt mer sällan även järv och björn. Lodjur har observerats döda hund, tamkatt, utter, mård och rödräv. Järv och björn har observerats döda fjällräv respektive varg (Palomares & Caro 1999). Aggression mellan olika rovdjur sker ofta i anslutning till kadaver. Ibland konsumeras rovdjuret helt eller delvis, ibland inte alls. Konsumtion är dock vanligare i samband med lägre tillgång på bytesdjur (Helldin 2004). Flera studier visar också att graden av dödlig aggressivitet mellan rovdjur är mycket låg i vissa områden, sannolikt beroende på att arterna undviker varandra, t.ex. genom att välja olika områden eller förändra sitt jaktbeteende (Palomares 1999).
Elmhagen m.fl. (2007) fann att ökningen av den svenska röd- rävspopulationen i södra Sverige sammanföll med att de stora rov- djuren närapå utrotades. Det tyder på att stammar av mellanstora rovdjur ges utrymme att öka i avsaknad av konkurrens från större rovdjur. Samtidigt missgynnas fjällräven av rödrävens expansion norrut i Skandinavien eftersom rödräv dödar fjällräv och konkurrerar om både föda och lyor.
Det finns exempel där förekomst av två rovdjursarter gynnat förekomsten av en gemensam bytesart genom att den ena rovdjurs- arten begränsat den andra. Exempelvis dödar lodjur räv, vilket på sikt kan gynna de gemensamma bytesarterna (Helldin 2005). Samtidigt utnyttjar räv i hög grad kadaver från lodjurens byten.
73
Stora rovdjur och biologisk mångfald |
SOU 2007:89 |
Rovdjur kan också gynna andra rovdjursarter genom att efter- lämna kadaver och tillhandahålla en säkrare födoreserv för arter som är mindre effektiva jägare själva. I Sverige är det framförallt två hotade rovdjursarter, järv och fjällräv, som i hög utsträckning är beroende av kadaver för att finna tillräckligt med föda. Båda arterna har problem med begränsad födotillgång vintertid och i fjällrävs- projektets regi stödutfodras fjällräv.
3.4.2Klövdjursstammarna – rovdjurens bytesdjur
I takt med att rovdjuren nära på utrotades från Sverige under senare delen av
Stora klövdjursstammar kan innebära problem. Flera svenska studier visar att rådjur och älg genom betning påverkar strukturen och dynamiken i växtsamhällen och kan ha stor indirekt påverkan på grundläggande processer i ekosystemen (Bergqvist 1998, Persson 2003, Suominen & Danell 2006). Klövdjursstammarna i Sverige regleras både av jakt och av rovdjurens uttag. Det är viktigt att stammarna av rådjur och älg förvaltas så att utrymme ges för både jakt och rovdjurens bytesbehov för att reducera risken för konflikter mellan jägare och rovdjur.
3.5Predation, jakt och ekologisk funktion
Idag har människan övertagit den roll de stora rovdjuren tidigare spelade för att reglera klövdjursstammarna. En del forskare menar att det är osannolikt att de stora rovdjuren åter kommer att få finnas i så stort antal i ett tättbefolkat Europa att de kan ha någon verklig effekt på ekosystemen (Linnell m.fl. 2005). Andra menar
74
SOU 2007:89 |
Stora rovdjur och biologisk mångfald |
att det är av yttersta vikt att människan låter rovdjuren i mesta möjliga mån återfå sin ekologiska roll (Soulé m.fl. 2003, 2005).
Jakt kan rent funktionellt ersätta rovdjurens predation som dödsfaktor, men urvalet av bytesdjursindivider och jaktmetoder skiljer sig åt (Sand m.fl. 2006). Det finns stora skillnader i jakt- metoder. Det evolutionära trycket från människans jakt är sanno- likt annorlunda än från rovdjurens jakt (Berger 2005). När människans jakt under lång tid ersatt rovdjurens predation kan det leda till att bytesdjuren beter sig annorlunda än när de jagas av rovdjur. Svenska älgar uppvisar inte samma förmåga till effektivt försvar gentemot varg som älgar i Nordamerika. I motsats till i Sverige har älg, varg, och björn kontinuerligt levt sida vid sida under tusentals år i Kanada och Alaska, med rovdjurspredation som den dominerade dödsorsaken för älg. Älgkor i Nordamerika har behållit strategin att kraftfullt försvara sin avkomma mot pre- datorer.
Toppredatorer har betydelse för att ett ekosystem ska kunna fungera optimalt. Hittills har rovdjursförvaltningen mest koncent- rerat sig på att förhindra att rovdjurspopulationer utrotas, men vartefter stammarna ökar blir fokus större på att bevara dem i sitt ekologiska sammanhang, i vilket även människan är en del. Large Carnivore Initative for Europe (LCIE) framhåller begreppet ”ekologisk livskraft” och har som ledord ”att behålla och återställa livskraftiga populationer av stora rovdjur som, i samexistens med människor, lever som en integrerad del av ekosystemen och land- skapen i Europa” (Linnell m.fl. 2005).
Eftersom olika arters ömsesidiga samspel och inverkan på ekosystemets funktion är mycket komplex är det nödvändigt att i förvaltningen ta hänsyn till rovdjurens samspel med omgivningen. Stora rovdjur är typiska exempel på arter som samspelar direkt eller indirekt med många andra arter i ekosystemen. Det finns ingen given ekologisk populationstäthet för en art, den varierar beroende på lokala omständigheter och bör kunna beräknas på liknande sätt som görs för livskraftiga populationer i sårbarhetsanalyser.
Ekologisk livskraft kan inte uppnås genom att bevara arter i så låga nivåer att de enbart uppfyller begreppet minsta livskraftiga population. Det räcker inte heller att bevara dem i små, fragmente- rade populationer utspridda över stora områden. För att kunna utföra sin ekologiska funktion måste rovdjuren ha en stor geo- grafisk spridning.
75
Stora rovdjur och biologisk mångfald |
SOU 2007:89 |
Frågan om vilken funktion stora rovdjur har i ekosystemen är komplex och kontroversiell och kompliceras ytterligare av svårig- heten i att genomföra studier och dra enhetliga slutsatser. Att toppredatorer har en nyckelfunktion ifrågasätts sällan, men det finns olika meningar om betydelsen och i vilken utsträckning det är möjligt att restaurera stora rovdjurspopulationer i Europa så att de kan återfå sin ekologiska roll i ekosystemen (Smith 2003, Linnell m.fl. 2000).
Kunskapen om rovdjurens roll i de långsiktiga ekologiska processerna är begränsad och osäkerheten är ett starkt argument för att tillämpa försiktighetsprincipen. Ett ekosystem som har kvar många av sina naturliga funktioner är tilltalande för många männi- skor. Av detta följer att det är viktigt att hitta ett rimligt förhåll- ningssätt mellan mänsklig aktivitet och rovdjur. Det är en utmaning för Sverige att skapa möjligheter för de stora rovdjuren att återta sin historiska roll och samtidigt ge utrymme för normal mänsklig verksamhet och för jakt som en uppskattad fritids- aktivitet.
För skandinaviska förhållanden torde detta innebära att man genom en aktiv förvaltning och kontrollerad jakt strävar efter att rovdjursstammarna så långt möjligt tillåts växa och sprida sig samt att skadebilden i form av toleransnivåer ska vara vägledande för hur stammarna tillåts växa eller beskattas.
Inom såväl förvaltningen som forskningen är det nödvändigt att eftersträva en helhetssyn på rovdjuren och deras interaktioner med varandra och omgivningen. Inte minst måste klövviltförvaltningen integreras med rovdjursförvaltningen och tydliggöras på ett sådant sätt att konflikterna mellan jakten och rovdjurens predation mini- meras. I definitionen av gynnsam bevarandestatus bör hänsyn tas till ett långsiktigt bevarande av arterna och miniminivåer anpassas så att de ger utrymme för naturliga fluktuationer utan att popula- tionen sjunker under nivån för gynnsam bevarandestatus.
Förvaltningen av den svenska björnstammen kan tjäna som ett gott exempel på ett hållbart nyttjande med en försiktig och stegvis ökning av jakten allteftersom björnstammen ökat till en långsiktigt livskraftig population i landet.
76
4 Artbeskrivning Kungsörn
4.1Kungsörn och havsörn – två skilda arter
I Sverige häckar både kungsörn, Aquila chryseatos chryseatos, och havsörn, Haliaeetus albicilla. Arterna har delvis överlappande ut- bredningsområden och de bygger bo på liknande sätt i träd och på klippor. Örnarna är relativt lika till utseendet och kan därför för- växlas av ovana personer. Havsörnen är mer bunden till vatten och fångar företrädesvis fisk och sjöfågel utmed kuster och vid insjöar. Arterna kan likväl konkurrera om kadaver och även ta över och an- vända varandras boplatser. Havsörnen upplevs inte som ett pro- blem inom rennäringen eller bland fårägare. Till skillnad från kungsörnen, finns inga belägg för att havsörn tar levande renkalvar. I Norge förekommer havsörnen frekvent längs kusten i områden med både får och ren utan problem.
4.2Kungsörnens utbredning och antal
4.2.1Världen inklusive Europa
Kungsörnens utbredning globalt omfattar nordvästra Afrika, delar av Europa, stora delar av Asien, Kanada och de västra delarna av USA söderut till Mexiko. Arten är uppdelad i sex underarter, men skillnaderna mellan dem är små. Världens totala kungsörnspopulation uppskattas till 50 000 100 000 par, vilket motsvarar 125 000 250 000 individer. I Europa förekommer två underarter, Aquila chryseatos homeyeri på Iberiska halvön, samt A. c. chrysaetos i det övriga europeiska utbredningsområdet. Den europeiska populationen om- fattar 6 400 9 000 par, med ytterligare 2 000 3 000 par i Turkiet. Stammen i Norge är stabil och omfattar 1 000 1 200 par. I Finland finns en ökande population som år 2006 beräknades består av ca 450 par.
77
Artbeskrivning Kungsörn |
SOU 2007:89 |
4.2.2Sverige
I Sverige har kungsörnen en sammanhängande utbredning från norra Värmland/norra Dalarna och vidare upp genom Norrlands skogsbygder och fjälltrakter till finska gränsen. Området omfattar ungefär 45 % av Sveriges yta. Nittio procent av kungsörnstammen finns inom norrlandslänen. Resterande 10 % består av mindre och spridda delbestånd i Svealand och Götaland (figur 4.1).
Figur 4.1. Kungsörnens häckningsområden i Sverige 2005
I Sverige känner man till ca 560 kungsörnsrevir som varit besatta minst ett år under perioden 2001 2005 (tabell 4.1). Det finns ett mörkertal, men häckfågelbeståndet kan ändå på goda grunder upp- skattas till mellan 600 och 750 par. Genom återfynd av ringmärkta kungsörnar och jämförelser med återfynd av ringmärkta havsörnar
78
SOU 2007:89 |
Artbeskrivning Kungsörn |
beräknades dessutom nyligen att det finns 1,7 gånger fler kungs- örnar än havsörnar, vilket skulle innebära 680 kungsörnspar i Sve- rige (Fransson 2005). Detta motsvarar sannolikt ca 1 700 örnar to- talt i Sverige vintern 2006/2007.
Tabell 4.1. Antal kända revir som varit besatta av kungsörn under ett eller flera år under femårsperioderna 1991 1995 respektive
Län |
Antal kända |
Antal kända |
Uppskattat |
|
besatta revir |
besatta revir |
maximalt antal |
|
1991 1995 |
2001 2005 |
besatta revir |
|
|
|
2001 2005 |
Norrbotten |
134 |
176 |
270 |
Västerbotten |
80 |
136 |
155 |
Jämtland |
56 |
80 |
110 |
Västernorrland |
23 |
53 |
65 |
Dalarna |
24 |
39 |
45 |
Gävleborg |
1 |
13 |
20 |
Värmland |
0 |
3 |
7 |
Västmanland |
0 |
0 |
1 |
Uppsala |
0 |
2 |
3 |
Södermanland |
0 |
3 |
6 |
Närke |
0 |
0 |
1 |
Gotland |
15 |
40 |
40 |
Östergötland |
0 |
2 |
3 |
Jönköping |
0 |
1 |
2 |
Kronoberg |
0 |
0 |
2 |
Halland |
0 |
3 |
4 |
Skåne |
4 |
8 |
13 |
|
|
|
|
Totalt |
337 |
559 |
ca 750 |
|
|
|
|
79
Artbeskrivning Kungsörn |
SOU 2007:89 |
4.3Den svenska populationens historik och utveckling
4.3.1Historik
Troligtvis var kungsörnens utbredning under
Kungsörnen har länge varit utsatt för mänsklig förföljelse. Un- der
Under 1960- och
80
SOU 2007:89 |
Artbeskrivning Kungsörn |
Sedan år 1982 utför lokala ornitologer inventeringar i de flesta län där kungsörn förekommer. Dessa ideella inventeringar är om- fattande och har bidragit till att många nya kungsörnsrevir lokali- serats. I dag är kunskapen om artens status och utbredning god, om än inte heltäckande.
4.3.2Populationens utveckling under
Populationstrenden i Sverige under
I Norrbottens län har utbredningsgränsen förskjutits närmare kusten genom enstaka nyetableringar. I skogslandet är trenden övervägande positiv, men i fjälltrakterna mycket osäker. I fjällen är reproduktionen så liten att stammen inte är självbärande. Stora om- råden är därför beroende av ett inflöde av unga örnar från områden med högre produktion för att beståndet ska bibehållas. Den dåliga föryngringen i fjällen antas bero både på dålig födotillgång och ille- gal jakt.
I Västerbottens län tycks en viss ökning av beståndet ha skett, men utbredningsområdet har inte vuxit. En relativt hög andel av de etablerade paren är unga fåglar och omsättningen av individer i re- viren är onormalt stort för en så pass långlivad art. I fjällen är för- yngringen klart sämre än i skogslandet. Troligtvis förekommer ille- gal jakt, men inte i samma omfattning som i Norrbotten och Jämtland.
I Jämtlands län finns ingenting som tyder på att beståndet ökat under perioden 1996 2005. I skogslandet märks ingen förföljelse, men nydragning av skogsbilvägar och ökande skotertrafik utgör ett störningsmoment med oklara effekter. I delar av fjällområdet är den illegala jakten så pass intensiv att flera revir står tomma.
I Västernorrlands län har heller inte skett någon ökning, varken i antal eller utbredning. Liksom i Västerbotten består många av de etablerade paren av unga fåglar. Orsaken är inte känd och illegal jakt kan inte helt uteslutas, även om inga tydliga tecken på detta observerats vid boplatserna.
I Gävleborgs län har intensiv inventering resulterat i att antalet kända bosatta revir ökat från ett till 13 den senaste tioårsperioden.
81
Artbeskrivning Kungsörn |
SOU 2007:89 |
Flera av dessa revir var sannolikt besatta redan vid mitten av 1900- talet, men även ett antal säkra nyetableringar har konstaterats.
I Dalarnas län har enstaka nyetableringar konstaterats i kanterna av utbredningsområdet. Förföljelsen i norra Dalarna är påtaglig, medan det i övriga länet inte sker någon märkbar illegal jakt.
Enstaka besatta revir har lokaliserats i norra delarna av Värm- lands län, men förekomsten här hänger samman med den i Norge och i nordvästra Dalarna och har sannolikt funnits under lång tid. I
Örebro län finns ingen säker förekomst. I Västmanland, Uppsala, Södermanland, Östergötland och Halland finns en handfull revir i respektive län. Merparten av dessa har etablerats efter år 1995. I Gotlands län har kungsörnsstammen förtätats och det finns för närvarande 40 kända revir. I Skåne län etablerade sig ett kungsörns- par år 1989. Tillväxten var därefter god under
4.4Biologi
4.4.1Boplatsval
Kungsörnen bygger risbon i träd eller i klippstup och har vanligen flera alternativa bon inom reviret. Avståndet mellan ett örnpars olika bon kan vara flera kilometer och ibland längre än till närmaste boplats för ett annat örnpar. Funktionen med alternativa bon är inte känd. En förklaring kan dock vara att örnarna bättre undviker parasitangrepp genom att alternera boplats. Alternativa bon kan också tänkas vara ett skydd mot störning eller ha en revirhävdande funktion. Etablerade örnar är mycket trogna sitt revir och sina bo- platser. Det finns exempel på revir som varit bosatta i hundratals år av olika kungsörnsgenerationer och på att bon i träd använts i upp till 100 år.
Bon i träd placeras vanligen på två tredjedels höjd, intill stam- men på grova grenar. Ganska ofta används också klykor av stam- men och grova grenar eller s.k. häxkvastar en bit ut från stammen. Boet är i medeltal 1,4 meter brett och drygt en meter högt och an- tas i genomsnitt väga 700 kg. Det finns dock många exempel på bon som är betydligt större, upp till fem meter höga. Baserat på att en tallgren beräknas kunna bära 12,8 kg per centimeter i diameter,
82
SOU 2007:89 |
Artbeskrivning Kungsörn |
krävs exempelvis minst tre grenar med en diameter av 17 cm för att bära ett normalt kungsörnsbo.
I Norden är tallen det träd som lämpar sig bäst för bobygge och nästan alla trädhäckningar sker i tall. I enstaka fall bygger örnen bo i björk, gran och asp. I södra Sverige kan bon förekomma även i t.ex. ask och ek. I Norrland föredrar kungsörnen tallar som är minst 225 250 år gamla eftersom tallen först då utvecklar de nöd- vändiga glesa, kraftiga och ofta vridna grenarna. Medelåldern på boträd i Norrland är över 300 år. I detta sammanhang kan påpekas att skogsbruket i Norrland eftersträvar en omloppstid på högst 130 år. För ett mindre antal boträd på Gotland har medelåldern upp- mätts till 155 år. Boträden är nästan utan undantag mycket kraftiga. Häften av uppmätta boträd i Norrland har en brösthöjdsdiameter över 55 cm. Vid
I fjällvärlden, där 30 40 % av den svenska stammen finns, är bon vanligen placerade på breda klippavsatser, oftast under ett överhäng. Höjden på de klippstup som utnyttjas för bobygge vari- erar avsevärt. Bobranten är ofta belägen högt upp på bergsslutt- ningar, men enstaka kan ligga bara några meter över plan mark.
4.4.2Populationstäthet
I ostörda miljöer häckar kungsörnen på relativt bestämda avstånd från varandra. I magra skogstrakter är avståndet mellan reviren i medeltal 17 km. I skog med rikare bytestillgång och i vissa fjälldalar kan avståndet vara mindre, omkring 10 km. Detta motsvarar en täthet på 4 12 par/10 mil2P .P Varje örnpar ockuperar då en 0,8 2,5 mil2P storP yta. Dessa täthetsmått gäller dock i ostörda miljöer med lämpliga boplatser och är därför inte representativa i praktiken, där tätheten är lägre. I extremfall kan avståndet mellan örnpar dock vara kortare än vad som angetts ovan. Vissa öar i Norge har extrema tätheter, t.ex. har Söröja som är drygt 8 mil2P 20P kungsörnsrevir, motsvarande en revirstorlek på bara 0,4 mil2P .P För- klaringen finns i en exceptionellt god födotillgång, bl.a. ripor, än- der, renkalv, hare och sjöfågelkolonier, få störningsfaktorer och bra klippor för bobygge.
83
Artbeskrivning Kungsörn |
SOU 2007:89 |
I sammanhanget populationstäthet ska också poängteras att ut- över de etablerade paren finns också ett antal yngre, kringflackande örnar i åldern
4.4.3Reproduktion
Vanligen uppehåller sig etablerade par i reviret året runt. I de nord- ligaste delarna av landet lämnar dock örnparen ofta reviret under midvintern för att dra sig söderut. Etablerade örnar uppsöker boet året om, men besöken blir tätare under vårvintern. I mars eller början av april lägger honan
Äggen kläcks vanligen under första halvan av maj efter ca 45 dygns ruvning. Ruvningen startas redan då första ägget värpts och medför en tydlig storleksskillnad på ungarna. Om det är brist på föda blir den mindre ungen ofta utkonkurrerad och dödad av sitt syskon. Efter
Den genomsnittliga reproduktionstakten för etablerade kungs- örnspar har studerats på olika håll i landet. I Norrbottens fjällom- råden har en mycket låg reproduktionstakt påvisats, 0,36 ungar per etablerat par och år. Detta är lägre än vad som krävs för en stabil population. Även i Dalarna/Härjedalen har en låg reproduktions- takt konstaterats. Däremot har en hög ungproduktion påvisats i Ångermanland, Skåne och på Gotland. I Skåne under perioden
Det är svårt att ange vilken reproduktionstakt som krävs för att populationen ska vara självbärande. Man vet dock att reproduk- tionstakten i Sverige under åren
84
SOU 2007:89 |
Artbeskrivning Kungsörn |
Sannolikt ligger därför brytpunkten för en självbärande population strax över 0,5 ungar/par och år. Detta kan dock ändra sig med ti- den, t.ex. om dödligheten bland vuxna fåglar förändras.
4.4.4Dödlighet
Kungsörnar häckar inte förrän de är minst fyra år gamla (i sällsynta fall tre år) och dödligheten fram till dess är ca 64 %. Dödligheten under det första levnadsåret är ungefär 35 %, medan den under det andra och tredje året är 25 % respektive 14 %. Däremot är dödlig- heten hos könsmogna örnar låg. Medellivslängden för örnar som klarat sig så pass långt är förmodligen över 15 år. Det finns exempel på en frilevande svensk kungsörn som blev åtminstone 32 år gam- mal, och på en örn i fångenskap som blev 57 år. De vanligaste dödsorsakerna för örnar i Sverige är svält, illegal jakt, bil- och tåg- olyckor, kollision med kraftledningar, och förgiftning. I sällsynta fall dödas örnar av lodjur, berguv, mård, björn och järv.
4.4.5Flyttning och övervintring
Jämfört med i dag var kungsörnen en mer utpräglad flyttfågel un- der
4.4.6Vinterutfodring
I syfte att avgifta DDE- och PCB- förgiftade havsörnar startades under
Kungsörnen var genom sitt bytesval inte lika utsatt för miljö- gifter som havsörnen. Likväl har den på samma sätt som havsörnen gynnats av vinterutfodringen. En ökad ungfågelöverlevnad har
85
Artbeskrivning Kungsörn |
SOU 2007:89 |
förmodligen delvis kompenserat för den extra dödlighet som orsa- kas av illegal jakt. Sedan 1997 har emellertid antalet utfodringsplat- ser minskat eftersom bestämmelserna för utläggning av åtlar skärpts genom inträdet i EU.
4.4.7Föda och bytesval
Kungsörnens genomsnittliga dagsbehov av kött är ungefär
Kungsörnens födoval under häckningstiden,
Kungsörnens födoval under vinterhalvåret skiljer sig förmodli- gen inte särskilt mycket från födovalet under häckningsperioden. Antagligen utgör dock kadaver en större andel under vintern. An- talet renar som dödas av kungsörn är också färre under vintern ef- tersom örnen huvudsakligen tar unga renkalvar.
4.4.8Kungsörnens lyftförmåga
En vuxen kungsörn väger
86
SOU 2007:89 |
Artbeskrivning Kungsörn |
samma vindförhållanden kan troligen stora individer lyfta närmare två kilo. Genom att glidflyga utmed fjällsluttningar i motvind och samtidigt utnyttja fart vid angreppet kan möjligen en stor kungsörn frakta med sig ett byte på tre eller kanske till och med fyra kilo. Tyngre lyft än så är en aerodynamisk omöjlighet för kungsörnen. En frisk, nyfödd renkalv väger
4.4.9Jaktbeteende och jaktframgång
Kungsörnen jagar nästan uteslutande på öppen mark. I tät skog kan örnen genom sin storlek inte manövrera. I gles tallskog, fjällbjörk- skog eller gallrad skog kan antagligen jakt ske i viss utsträckning. Kungsörnens jaktmetod kan delas in i tre typer, jakt som initieras sittande i träd eller på annan höjd, jakt som initieras från ”häng- ande” eller kretsande position, och jakt som initieras med flygspa- ning på låg höjd. Att inleda jakten med sittande spaning tycks vara vanligast. Framförallt i fjälltrakterna är dock spaning efter byten och kadaver från en uppvindshängande position också vanligt.
Kungsörnen dödar bytet med klorna. Näbben används endast för att öppna ett dödat byte, inte för att t.ex. hacka ut ögonen på bytet som många tidigare trott. När örnen fått grepp på ett bytes- djur, står den stilla och pressar in klorna i bytets vitala organ. Efter någon eller ett par minuter är bytet livlöst. Kungsörnen kan ibland angripa och lyckas döda större bytesdjur, dvs. djur i rådjursklass eller större. I sådana fall har attacken vanligen riktas mot halsen och halspulsådern punkterats.
Av 85 örnjakter med dokumenterad utgång under vintertid i södra Sverige lyckades 18 (21 %). Jaktframgången för örnar äldre än 3,5 år var tre gånger större än för yngre örnar. Den avsevärt högre dödligheten bland unga örnar förklaras sannolikt till stor del av deras sämre jaktframgång.
87
Artbeskrivning Kungsörn |
SOU 2007:89 |
4.5Skador på tamdjur
4.5.1Ren
Kungsörnen orsakar utan tvivel skador inom rennäringen, men omfattningen av förlusten råder det olika uppfattningar om. De huvudsakliga skadorna sker inom rennäringens åretruntmarker där kalvningen sker. Enligt beräkningar utförda av forskare kan om- kring 1 200 kungsörnar befinna sig inom den svenska rennäringens kalvningsland sommartid. Med utgångspunkten att en kungsörn behöver 230 gram kött per dygn (Brown & Watson 1964), blir behovet för dessa under den tid då små renkalvar finns tillgängliga, mitten av maj till mitten av augusti, ca 25 000 kg (1 200×0,23 kg×90 dygn). Tar man sedan hänsyn till andelen renkalv i dieten och att bytesdjurets hela vikt inte kan utnyttjas, blir totalsumman ca 1 500 renkalvar.
I en finsk studie konstaterades att 33 % av renkalvar hittade vid örnbon var mycket små och troligen dödfödda (Huhtala & Sulkava 1977). I en norsk studie beräknades genomsnittsvikten för kalvar funna vid örnbon till 2,7 kg, vilket ska jämföras med en ge- nomsnittsvikt på 4,5 kg för en levande nyfödd renkalv i samma studieområde. Många av kalvarna funna vid kungsörnsbon var därför sannolikt dödfödda eller utmärglade (Lunde 1985).
I en rapport av Franzén (1996) sammanställs vad som i Sverige är känt om kungsörnens predation på ren. Till exempel vet man att kungsörnen under kalvningstiden uppträder mer provocerande vid renar än under andra tider på året. De kan ofta sitta helt expone- rade intill vajor med nyfödda kalvar. Trots detta har vajor många gånger setts nonchalera örnarna totalt. Vajor är mycket måna om sina kalvar och försvarar dem effektivt mot kungsörn. Under en studie med 1 500 observationstimmar då hundratals spädkalvar och deras mödrar observerades dagligen, gjordes ingen observation där en kungsörn slog klorna i en enda kalv. Däremot gjordes flera iakttagelser av örnar som gjorde skenanfall mot vajor och kalvar, kanske för att kontrollera om det fanns döda eller defekta kalvar i hjorden.
I en studie utförd under
88
SOU 2007:89 |
Artbeskrivning Kungsörn |
kalvarna var nära ett års ålder med en levandevikt på
I en annan studie som sammanställts i rapporten av Franzén (1996) kontrollerades under några år nästan 3 000 rovdjursdödade renar. Renar som anmäldes som örndödade kontrollerades så långt det var möjligt och i de fall kontrollanten delade anmälarens upp- fattning att renen var örndödad skickades kroppen till Statens Venterinärmedicinska Anstalt, SVA för obduktion. För 85 renar angav anmälaren örn som säker eller tänkbar dödsorsak och av dessa sändes 60 till SVA. I endast två fall delade SVA kontrol- lantens uppfattning att renarna dödats av örn. Antalet örndödade renar som obducerats är begränsat, men det står ändå klart att sjuka renar är överrepresenterade bland de som fallit offer för kungs- örnen.
I en norsk studie (Kjelvik m.fl. 1998) redovisas dödsorsaker bland 709 renar som försetts med mortalitetssändare. Studien ut- fördes i
I Finland studerades nästan 3 500 radiomärkta renkalvar mellan år 1997 och år 2004 (Norberg 2005). Antalet örndödade kalvar varierade från
Uppfattningen att örnens predation på ren är mer omfattande än vad genomförda studier visar framförs av många renägare. Det är omöjligt att ange en tillförlitlig siffra på antalet örndödade friska renkalvar i Sverige.
89
Artbeskrivning Kungsörn |
SOU 2007:89 |
4.5.2Får
På Gotland finns 24 000 tackor som producerar drygt 35 000 lamm per år. Troligen finns
4.5.3Hundar
Hundar kan i sällsynta fall attackeras av kungsörn. Under perioden
4.6Hotbild
För närvarande finns tre huvudsakliga hot som på ett mer markant sätt kan påverka kungsörnsstammen. Dessa är mänsklig förföljelse, minskad eller upphörande vinterutfodring och skogsbruk utan hänsyn.
4.6.1Illegal jakt
Illegal jakt kan ske året om, men förmodligen är omfattningen störst under fåglarnas häckningssäsong. Metoderna varierar mycket och kan bl.a. innebära påskjutning när en örn råkar passera, utlägg- ning av förgiftad åtel, fångst i gillrad sax, avskjutning av ungar vid boet, avskjutning av vuxna fåglar när de ruvar, avsiktlig störning vid/under bo med ägg under kalla vårdagar så att embryona dör, nedrivning av bon och nedsågning av boträd. En konsekvent, årlig förföljelse inom ett större område kan få till följd att beståndet tunnas ut och i värsta fall elimineras. Dödande av vuxna kungsörnar kan snabbt medföra kraftigt minskande populationer eftersom re- produktionstakten är långsam.
Kungsörnen har varit förföljd sedan länge, men under slutet av
90
SOU 2007:89 |
Artbeskrivning Kungsörn |
av ett ökat antal skogsbilvägar och användande av snöskoter. Under
Förföljelse pågår fortfarande i Norrlands skogsland men har minskat sedan
4.6.2Minskad eller upphörd vinterutfodring
Vinterutfodring har gynnat kungsörnen genom att öka ungfåglar- nas överlevnad och åtminstone delvis kompenserat för förhöjd dödlighet orsakad av illegal jakt. Sedan 1997 har dock antalet ör- nåtlar minskat betydligt dels på grund av nya bestämmelser i sam- band med
91
Artbeskrivning Kungsörn |
SOU 2007:89 |
4.6.3Skogsbruk
I framtiden kan kungsörnsstammen påverkas negativt om det upp- står brist på lämpliga boträd. Eventuellt kan också skogsbruk leda till andra förändringar som försämrar för örnen, t.ex. minskad till- gång på tjäder och andra skogshöns. Under
4.6.4Övriga hot mot kungsörnen
Det finns också ytterligare människorelaterade faktorer som ökar kungsörnens dödlighet, och som i framtiden kan tänkas påverka kungsörnsstammen i större utsträckning.
Statistik över dödsorsaker bland kungsörnar visar att kollision med tåg, 39 % av dödsfallen, och kollision eller elchock vid kraft- ledningar, 30 %, är betydande dödlighetsfaktorer bland kungsör- nar. Kollision med tåg och bil orsakas främst av att trafikdödade djur, t.ex. renar, lämnas kvar nära järnvägsspåret eller vägen. Örnar lockas till kadavren och faller lätt offer för passerande trafik.
Vindkraft är under utbyggnad i Sverige, även i fjälltrakterna. Stora, segelflygande fåglar, som t.ex. kungs- och havsörn, är arter som mera frekvent kan kollidera med vindkraftverkens rotorblad. Som ett exempel kan nämnas en vindpark i Smøla i Norge där man efter åtta månaders drift hittat nio havsörnar som dödats genom kollision med vindkraftverken.
För fjällhäckande kungsörnar kan också ett högt jakttryck på småvilt eventuellt innebära ett hot genom en minskad tillgång på ripor och skogshare, åtminstone lokalt i vissa dalgångar.
92
SOU 2007:89 |
Artbeskrivning Kungsörn |
4.7Förväntad populationsutveckling
4.7.1Scenarier med och utan illegal jakt
Under den senaste
Om den illegala jakten istället ökar kan stammen komma att minska. I vissa fjällområden är produktionen för närvarande så låg att de lokala bestånden är beroende av ett inflöde av unga örnar från andra områden för att inte försvinna. Om förföljelsen blir omfattande även i norrländska skogsbygder kommer totalbeståndet att minska successivt. En systematiskt utförd illegal jakt kan säker- ligen kraftigt minska norrlandsstammen.
4.7.2Bärkraft
Den biologiska bärkraften kan definieras som det maximala antal individer ett område långsiktligt förmår underhålla med avseende på bl.a. föda och boplatstillgång. I Norrland antas bärkraften för kungsörn vara ca
Trots fler störningar i form av bebyggelse, vägar och annan mänsklig aktivitet söderut i landet finns god potential för fortsatt etablering av Svealand och Götaland. Om kungsörnen inte utsätts för illegal jakt kan Sydsverige inom ca 50 år ha ett relativt samman- hängande utbredningsområde och uppemot 300 350 etablerade par.
93
5 Artbeskrivning björn
5.1Björnens utbredning och antal
5.1.1Världen inklusive Europa
Brunbjörnen, Ursus arctos, förekommer från Skandinavien och österut genom Finland och Ryssland till Berings sund. Söderut sträcker sig utbredningen till Iran, Mongoliet och norra Kina. I Nordamerika går brunbjörnen under namnet grizzlybjörn och förekommer i merparten av Kanada och i Alaska, och dessutom i Klippiga bergen med omnejd i USA.
Björnen hade tidigare en vid och sammanhängande utbredning i Europa, men ökad mänsklig aktivitet och förföljelse under de senaste århundradena har lett till att förekomsten blivit begränsad och fragmenterad. Relativt stora björnstammar finns fortfarande kvar i norra och östra Europa. Flest björnar finns i Ryssland, men det finns också ca 8 000 björnar i Karpaterna, 2 800 på Balkan och 700 i Bulgarien.
I centrala och västra Europa förekommer björn endast i ett fåtal mycket små och isolerade bestånd. I Österrike och i Italien finns ett tiotal djur och i Spanien sammanlagt omkring 130 individer.
Finland har en population som omfattar ca 1 000 djur och Norge ett litet bestånd med ett hundratal individer.
5.1.2Sverige
Idag finns björn i stora delar av norra och centrala Sverige. Björnen är vanligare i inlandet och mot fjällområdena än mot östkusten där ganska få observationer gjorts. Inom björnens utbredningsområde urskiljs för närvarande i huvudsak två s.k. kärnområden. Som kärn- områden betecknas områden där flertalet av de reproduktiva honorna lever och är etablerade. Tills nyligen kunde tre sådana
95
Artbeskrivning Björn |
SOU 2007:89 |
områden urskiljas, men dessa har nu expanderat så pass att de två nordligaste i det närmaste vuxit ihop och geografiskt kan betraktas som ett sammanhängande område (figur 5.1).
Figur 5.1. Björnens utbredning i Sverige och Norge med kärnområden i mörkare
nyans. |
Den svenska björnstammen beräknades våren 2005 omfatta totalt |
2 |
Dalarnas och Gävleborgs län, 160 i Västernorrlands län och 270 i |
Västerbottens län. Antalet björnar i Norrbotten och Jämtland är |
inte lika väl dokumenterat eftersom det för dessa län än så länge |
saknas resultat från |
96
SOU 2007:89 |
Artbeskrivning Björn |
Under
5.1.3Populationsuppskattning i Sverige
Eftersom björnen ligger i ide under vinterhalvåret går det inte att använda konventionella inventeringsmetoder som snöspårning för att beräkna stammens storlek.
Under älgjaktens första vecka har älgar under lång tid observe- rats systematiskt i den s.k. älgobsen. Från år 1998 samlas även upp- gifter om rovdjur in i samband med älgjakten. För björn är rov- djursobsen en bra metod med avseende på utbredning, popula- tionstrend och i viss mån även täthet, vilket också bekräftats vid jämförelse mot resultat från
Genom åren har beståndsberäkningar för björn utförts på flera sätt, bl.a. genom observationer från jägare, allmänhet och från heli- kopter. Vid helikopteranvändning i det Skandinaviska björnpro- jektet har en s.k.
Jämförelser mellan faktisk populationsutveckling och jägarnas rapporter över beståndets upp- eller nedgång, visar att jägarna upp- fattar svängningar i populationen väl, men med en fördröjning på upp emot åtta år jämfört med det faktiska mönstret.
För beståndsberäkningen år 2006 användes
97
Artbeskrivning Björn |
SOU 2007:89 |
5.2Den svenska populationens historik och utveckling
5.2.1Populationens utveckling sedan
Sedan
I Sverige vidtogs vid slutet av
Omkring år 1930 fanns i Sverige uppskattningsvis åtminstone 130 björnar fördelade i fyra områden. Knappt 15 år senare upp- skattades populationen till nästan 300 och en begränsad jakt tilläts. Björnstammen ökade sedan med ca 1,5 % årligen fram till 1990- talet. Vid slutet av
5.2.2Koloniseringen av Skandinavien
Björnen i Skandinavien tillhör samma art som övriga europeiska björnar. Den europeiska brunbjörnen har dock två genetiska ur- sprungslinjer, en östlig (Ryssland) och en västlig (övriga Europa). Den västliga linjen har dessutom två undergrupper med ursprung i det Iberiska området respektive i Balkanområdet. I Sverige finns
98
SOU 2007:89 |
Artbeskrivning Björn |
båda ursprungslinjerna representerade. Björnarna i det nordliga kärnområdet tillhör den östliga linjen, och björnarna i det södra kärnområdet tillhör den västliga, iberiska linjen. Vilken ursprungs- linje en björn tillhör kan identifieras med genetisk analys och forskare har konstaterat att det finns en tydlig geografisk kontakt- zon mellan björnar av respektive ursprung. Kontaktzonen löper diagonalt från norra Jämtlands län till norra Gävleborgs län. Få björnar har hittills rört sig över denna zon som år 2007 är ca 14 mil bred. En liknande kontaktzon, med individer från olika genetiska linjer på var sida, hittas även hos vanlig näbbmus, åkersork och skogssork. Mönstret är troligen ett resultat av att arterna kolo- niserat Skandinavien både från nordöst och från söder.
5.3Biologi
I Skandinavien kan brunbjörnen knappast förväxlas med något annat djur under gynnsamma observationsbetingelser. För en ovan betraktare finns dock risker att björn förväxlas med vildsvin i takt med att vildsvinsstammen sprider sig norrut. Kroppen är
5.3.1Föda
Brunbjörnen är en allätare. Den livnär sig främst på bär, myror och klövdjur, men också på örter och gräs. Energimässigt är bär den viktigaste födan för svenska björnar, men dieten är säsongsbetonad och varierar beroende på tillgänglighet. Björnen tillbringar en stor del av året i vintersömn och lever då på fettreserver som byggts upp under sensommar och höst.
Under vår och sommar bygger björnen upp strukturell kropps- storlek och proteinrik föda är särskilt eftertraktad. Dieten utgörs då till stor del av myror, vilket är typiskt för björnar i Europa. Björnens användning av myror som föda har undersökts i flera stu- dier. Under tidig vår konsumeras främst stackbildande myror. Vanligtvis föredrar björnen myror som bygger stora stackar. Senare
99
Artbeskrivning Björn |
SOU 2007:89 |
under våren och sommaren dominerar istället hästmyror. Häst- myror är 70 % rikare på fett och innehåller mindre fiber än stack- myror. Därtill innehåller de mindre myrsyra, vilket kan göra dem mer aptitliga. Hästmyrorna är också mindre aggressiva och tar längre tid på sig för att evakuera ägg från kolonin. Däremot är de mer svårtillgängliga eftersom de lever inuti död ved, dvs. i gamla stockar och stubbar. Deras kolonier är mindre än stackmyrornas och tillgängligheten är också generellt lägre. Totalt sett utgör myror ungefär 20 % av björnens årliga energiintag.
Under våren utgör även unga älg- och renkalvar viktig föda för björnen. Älgkalv är viktigt framförallt i det södra kärnområdet. Enligt en studie från år 1998 tar björnen ca 25 % av älgkalvarna i det södra kärnområdet. Nästan alla björndödade älgkalvar är yngre än fem veckor. Björnen är en mera ineffektiv jägare på större kalvar och vuxna älgar, men äter gärna djur som dött eller försvagats under vintern. Vuxna klövdjur är en viktigare födokälla i norr än i söder, vilket eventuellt beror på att fler klövdjur försvagas eller dör under långa vintrar. Totalt utgör älg uppskattningsvis
När bären mognar börjar björnen bygga upp fettreserver inför vintern. Energiintaget ökas och i Sverige utgör bär så mycket som 45 % av björnens årliga intag. Björnen föredrar blåbär och kråkbär, men äter också lingon och andra bär. I Norge utgör bär bara 6– 17 % av det totala födointaget, istället livnär sig björnen ofta på frigående får som är lättfångade byten. Detta illustrerar hur födo- valet till stor del styrs av vad som finns tillgängligt.
Mot slutet av hösten, före idesgången, utökar björnen sitt ener- giintag ytterligare till ett stadium som kallas hyperfagi. I studier av brunbjörn i Nordamerika har det dagliga kaloriintaget under hyper- fagi beräknats vara ungefär 20 000 kilokalorier per björn. Under detta stadium kan en björn äta upp till en tredjedel av sin egen vikt under ett dygn.
5.3.2Hemområden
Björnen lever inte i revir som den aktivt försvarar, utan inom hem- områden. Ett hemområde är det område ett djur lever inom, dvs. där den tillgodogör sig resurser, reproducerar sig m.m. Björnars hemområden överlappar ofta med varandra. Hemområden för hanar omfattar vanligen
100
SOU 2007:89 |
Artbeskrivning Björn |
mindre. Honor har vanligen ett hemområde som är
Hanarnas större hemområden beror sannolikt på brunbjörnens parningssystem som är promiskuöst och innebär att både hanar och honor parar sig med flera partners. Björnhanar kan öka sin repro- duktionsframgång genom att para sig med flera honor och försöker därför inkludera så många honor som möjligt i sitt hemområde.
5.3.3Björnens val av livsmiljö
I Sverige finns björn framförallt i barrskogsmiljö. Ett mindre antal finns också i örtrika fjälldalar. I den övergripande barrskogsmiljön finns naturligtvis skillnader och björnars val bland dessa mindre miljötyper varierar beroende på årstid, sysselsättning och tid på dygnet. Under parningssäsongen föredrar björnen kalhyggen, ung- skog, blandskog, låg barrskog och myrmark. Under bärsäsongen föredras ungskog, låg barrskog och blandskog, men däremot und- viks kalhyggen och myrar. Vilande björnar väljer gärna täta partier med låg synlighet. Honor med ungar väljer oftare än andra björnar områden med god sikt och höga glesa tallar. Detta kan förklaras av att ungar har störst möjlighet att undkomma angripande hanbjör- nar genom att klättra upp i höga träd. Generellt föredrar dock både honor och hanar oländig, kuperad terräng framför flacka landskap.
5.3.4Vintersömn
Under vintern då det är ont om föda ligger björnen i ide. Vinter- sömnen kan pågå i
I stort sett går björnar i samma område i ide vid samma tidpunkt på hösten, med undantag för dräktiga honor som börjar vinter- sömnen något tidigare. Exakt vad som avgör tidpunkten för ides- gång är inte känt, men i Sverige tycks första snöfallet ha betydelse.
101
Artbeskrivning Björn |
SOU 2007:89 |
Generellt går björnar i norra Sverige i ide tidigare och lämnar det senare än björnar längre söderut.
Björnen besöker platsen där den slutligen gräver sitt ide flera gånger under sommaren, vilket tyder på att idesplatsen bestäms långt i förväg. Platsen ligger ofta centralt i hemområdet och van- ligen grävs idet i en gammal överväxt myrstack. Iden i klippskrevor och under stenblock förekommer också. I sällsynta fall används öppna så kallade korgiden, där grenar och mossa samlats ihop till vad som ser ut som ett stort fågelbo. Oavsett typ av ide så gör björnen en bädd av kvistar, ris och mossa.
Idevistelsen är en påfrestande period och det är mycket kost- samt för björnen att bli störd och tvingas lämna idet för att ställa i ordning ett nytt. Under tioårsperioden
5.3.5Utvandring
Bland djur är det vanligt att unga individer utvandrar från området där de fötts. Ofta utvandrar hanar längre än honor. I Skandinavien utvandrar björnhanar i genomsnitt 120 km från födelseområdet. Björnhonor stannar ofta kvar inom eller nära moderns hemområde. Detta stämmer visserligen bara delvis i Sverige eftersom hälften av honorna i söder, och en tredjedel av honorna i norr, utvandrar till nya områden. Graden av utvandring bland honor minskar när björntätheten ökar. Detta är tvärt emot vad som observerats hos många andra däggdjursarter. Orsaken kan vara att obesläktade, redan etablerade björnhonor utgör en slags social barriär som hindrar unga honors utvandring.
Även om björnen oftast lever ensam kan de vid god födotillgång leva förhållandevis tätt inpå varandra. I sådana fall skapas en hierarki med äldre individer i toppen. En tät population medför sannolikt att det blir svårare för en ung hona att etablera sig i ett
102
SOU 2007:89 |
Artbeskrivning Björn |
eget område utanför moderns. Att unga honor i Sverige ofta ut- vandrar tyder därmed på att området ännu inte är mättat.
5.3.6Matriarkat
Hög populationstäthet och låg utvandring bland honor kan med- föra att flera systrar, både kullsystrar och systrar från olika års- kullar, stannar kvar inom eller nära moderns hemområde. Flera generationer av besläktade honor kan därmed etablera sig i samma område, i ett s.k. matriarkat. Området försvaras gemensamt mot andra, obesläktade honor.
Att stanna inom moderns och äldre systrars hemområde innebär inte bara fördelar. Jämfört med systrar som utvandrar, börjar honor som stannar i ett matriarkat att reproducera sig i genomsnitt ett år senare. Unga honor som stannar tycks alltså i gengäld för ökad säkerhet och gemensamt områdesförsvar få avstå reproduktions- tillfällen.
5.3.7Parningssystem och reproduktion
Björnens parningssystem innebär att en hane parar sig med flera honor och en hona med flera hanar. Björnhanar ökar sin reproduk- tionsframgång genom att para sig och få ungar med flera honor. Att honor parar sig med flera hanar kan ha uppkommit som en motreaktion på fenomenet infanticid (dråp av ungar) som är vanligt bland björnar. Infanticid är välkänt hos många djurgrupper och innebär att vuxna hanar dödar obesläktade ungar för att honan ska gå i brunst tidigare och para sig med förövaren, som då ökar sin egen reproduktiva framgång. Björnhanar kan förmodligen inte känna igen sin egen avkomma, men däremot eventuellt komma ihåg vilka honor de parat sig med. Honor kan därför para sig med flera av hanarna i området för att minska risken att någon av dem dödar hennes ungar. Parningssäsongen äger rum i
Efter att ett ägg befruktats kan honan fortsätta brunsten och para sig med andra hanar. Fler ägg kan då befruktas och kullsyskon därmed ha olika fäder. Hos björnar fäster inte befraktade ägg vid livmoderväggen förrän vid idesgången. Den faktiska dräktigheten
103
Artbeskrivning Björn |
SOU 2007:89 |
varar inte längre än från slutet av oktober till december/januari, trots att parning sker under perioden
Under december eller januari föder honan
I norr stannar hälften av ungarna hos modern tills de är 2,5 år gamla, i vissa fall även ytterligare ett år. I det södra kärnområdet separerar honan i 85 % av fallen från ungarna då de är 1,5 år gamla. Antalet fall där separationen fördröjs ökar dock och situationen i söder tycks därför närma sig situationen i norr. Orsaken till förändringen är inte känd, men eftersom intervallet mellan kullar har betydelse för stammens tillväxttakt är det viktigt att studera vilka faktorer som påverkar.
Separationen sker nästan alltid under parningssäsongen. Honan uppnår maximalt antal kullar genom att separera från ungarna efter 1,5 år och föda en ny kull vartannat år. Att låta fjolårsungar stanna innebär att honan måste stå över ett reproduktionstillfälle. Fjolårs- ungens kroppsvikt är det som har störst inverkan på moderns beslut. Ungar som stannar med modern i ytterligare ett år är van- ligen mindre än jämnåriga ungar som lämnar modern vid 1,5 års ålder.
Generellt föder en björnhona sin första kull när hon är
När björntätheten är hög stiger åldern för första reproduktion. Hög täthet innebär även att ungar stannar längre med modern och att infanticid sker oftare. Tillsammans bidrar dessa faktorer till att tillväxttakten i täta björnbestånd sjunker.
5.3.8Infanticid (dråp av ungar)
Infanticid är när en vuxen individ dödar en unge som är beroende av modern. Bland björnar sker infanticid då etablerade hanar av någon anledning försvinner från hemområdet och nya hanar kom- mer in. En nytillkommen hane som inte parat sig med honorna i området kan då döda de ungar som finns under brunsttiden. Detta
104
SOU 2007:89 |
Artbeskrivning Björn |
ökar hanens möjlighet att få para sig och få egna avkommor nästa år. I det södra kärnområdet har infanticid varit särskilt märkbart då etablerade hanar försvunnit under höstens jakt. Effekten visar sig ett eller två år senare då dödligheten bland ungarna är förhöjd. För- lust av etablerade hanar kan därmed resultera i minskad tillväxttakt.
5.3.9Dödlighet
Björnar kan bli över 30 år i det fria och över 40 år i fångenskap. I populationer under jakttryck är det dock ytterst ovanligt att björ- nar uppnår riktigt hög ålder.
Björnars överlevnad påverkas främst av jakt, födotillgång och sociala faktorer. Till sociala faktorer hör inomartspredation, dvs. att en björn dödar en annan björn. Vuxna björnar dödar sällan var- andra, men bland björnar under två år är inomartspredation en ganska vanlig dödsorsak. Av de 180 sändarförsedda björnar som dött mellan 1990 och 2005, dog 140 till följd av mänsklig påverkan. Merparten björnar (130) dog genom legal jakt, tre dog i trafiken och sju genom bekräftad illegal jakt. Under samma period regi- strerades dessutom 78 märkta individer som saknade. Några kan förklaras av tappad eller trasig sändare, men ett stort mörkertal tyder på en mer omfattande illegal jakt är de sju fallen bekräftar.
Dokumenterad och misstänkt illegal jakt utgör tillsammans den absolut största delen av dödligheten bland svenska björnar, åtmin- stone i delar av norra Sverige (figur 5.2). Den illegala jaktens totala omfattning är inte känd.
105
Artbeskrivning Björn |
SOU 2007:89 |
Figur 5.2. Saknade och döda sändarförsedda björnar äldre än 1,5 år i ett studie- område i Norrbotten (a) respektive i det södra kärnområdet (b) under
a)
b)
106
SOU 2007:89 |
Artbeskrivning Björn |
5.3.10Jaktens effekt på björnstammen
Jakt på björn har varit tillåtet sedan år 1943. Uttaget har begränsats av jaktkvoter och björnstammen har kunnat återhämta sig till god nivå.
I dagsläget utgör inte jakten ett hot mot björnstammen. Jakt- uttaget bör dock alltid beräknas utifrån aktuella uppgifter om indi- vidantal och tillväxt eftersom stammen är känslig för förändringar i dödlighet. Jaktkvoterna har ökat stadigt under flera års tid och motsvarar för närvarande ungefär 5 % av det totala beståndet år- ligen. Tilldelningen år 2007 omfattar totalt 184 björnar.
Forskning runt om i världen tyder på att jakt ökar björnens skygghet för människan. Om mat i form av t.ex. dåligt förvarade sopor finns nära bebyggelse får dock jakt en begränsad effekt på björnars skygghet. Att skandinaviska björnar är skyggare än brun- björnar på många andra platser i världen kan eventuellt förklaras av en kombination av jakt och få födokällor kopplade till människan.
5.3.11Björnar undviker vägar och bebyggelse
Björnar kräver stora områden för sina levnadsbehov. Förlust av lämpliga miljöer sker fortlöpande till följd av nya bostäder, turist- anläggningar och infrastruktur. Björnar kan leva i många typer av miljöer och de enda områden de i Sverige tycks undvika är impedi- ment, jordbrukslandskap och områden med konstant snötäcke. Graden av mänsklig närvaro påverkar dock tydligt i vilken utsträck- ning björnar utnyttjar olika områden.
Forskningsresultat från det Skandinaviska björnprojektet visar att björnar undviker alla typer av vägar. Stora vägar undviks i högre grad. Detta betyder inte att björnar aldrig korsar eller följer en väg, men de uppehåller sig mer sällan vid vägar än om de använt områ- det slumpmässigt. Undantag förekommer dock om det t.ex. finns bär eller trafikdödat vilt intill vägen.
Björnprojektets forskning visar också att björnar undviker mänsklig bebyggelse. Björnar av olika ålder och kön undviker vägar och bebyggelse i samma utsträckning. När det gäller idets placering tenderar dock vuxna hanar att välja en plats längre från bebyggelse än andra björnar. Positionsdata från sändarförsedda björnar visar också att stora turistanläggningar medför en motsvarande störning för björnen som samhällen med några tusen invånare.
107
Artbeskrivning Björn |
SOU 2007:89 |
5.4Skador på tamdjur
5.4.1Ren
Till stor del saknas dokumenterad kunskap om björnens inverkan på rennäringen. Under åren
I Finland pågår sedan år 1997 en studie av dödsorsaker hos sändarförsedda renkalvar. Preliminära resultat tyder på att björnens predationen på renkalv är betydande i vissa områden och under vissa år. Björnens inverkan på rennäringen tycks variera avsevärt både mellan år och mellan olika studieområden.
Aktuell information för Sverige gäller i stort sett bara tillfällen då björn dödat fler än 10 renar inom ett begränsat område, s.k. massdöd. Massdöd har oftast skett i maj och främst drabbat ren- kalvar. Detta indikerar att renen liksom älgen är mest utsatt under de första levnadsveckorna.
Björnen är framförallt ett problem för rennäringen inom kalv- ningsområdena, då predationen på renkalv kan vara betydande i vissa områden. Koncentrationen av björn i vissa områden som är viktiga för renarna kan också innebära att rennäringen inte kan använda markerna på ett beteseffektivt sätt.
För närvarande ersätts samebyarna för björnförekomst i förhål- lande till samebyns areal. Därtill utgår ersättning vid massdöd.
5.4.2Får, nötkreatur och häst
För björnen går huvuddelen av tiden utanför idet åt till att söka föda. Föda är en stark drivkraft för björnen som nästan ständigt måste bygga upp sig, antingen inför idevistelse eller efter ide- vistelsen. Björnen strävar efter att maximera energiintaget och lätt- illgänglig föda är eftertraktad.
Tamdjur har under lång tid beskyddats av människor och därför ofta förlorat viktiga försvars- och skyddsmekanismer som finns hos vilda djur. Detta gör dem till lättfångade byten och skapar pro- blem, t.ex. i Norge där fårskötsel med lösgående får är mycket
108
SOU 2007:89 |
Artbeskrivning Björn |
utbrett. Trots att Sverige har ett många gånger större björnbestånd än Norge tar björnen betydligt färre får här. Förklaringen ligger främst i att får i Sverige vanligen hålls i hägn nära bebyggelse.
Under
Elstängsel är en effektiv förebyggande åtgärd för att hindra björnangrepp. Det krävs dock att spänningen i stängslet är tillräck- ligt hög. För rovdjursstängsel rekommenderar Viltskadecenter en hög spänning.
5.4.3Hundar
Sammandrabbning mellan hund och björn sker sällan, jakthundar undantagna. Hundar som hamnar i konflikt med björn är i regel jakthundar som släppts lösa i skogen och uppvisat jaktbeteende mot björnen. Vid konflikter mellan hund och björn är det vanligare att hunden skadas än att den dödas. Under
Incidenter mellan hund och björn kan leda till tillfällen då björ- nen utgör en uppenbar fara för människor. Flera av de tillfällen då en björn attackerat en människa har uppstått efter att en skrämd jakthund kommit springande till jägaren med björnen efter sig.
109
Artbeskrivning Björn |
SOU 2007:89 |
5.4.4Övriga skador orsakade av björn
Biodlingar utgör en stor lockelse för björnar. En björn som upp- täckt att bikupor innehåller larver och honung kan bli en enträgen gäst. Biodlingar kan emellertid effektivt skyddas med elstängsel.
Under
5.5Björnens inverkan på älgstammen
I Sverige har älgjakten en omfattning som knappast hittas någon annanstans i världen. Jaktens väldiga popularitet skapar konkurrens mellan jägare och rovdjur.
Det Skandinaviska björnprojektet har i det södra kärnområdet studerat björnens påverkan på älgstammen. Studien pågick under flera år och baserades på sändarförsedda älgkor och deras kalvar. Totalt dödades 26 % av älgkalvarna av björn. Resultaten visar också att främst kalvar yngre än fem veckor drabbas. Ingen kalv äldre än 13 veckor dog av björnangrepp. Vuxna älgar tas sällan, uppskatt- ningsvis står björn endast för
Älgkor som förlorar sin kalv föder oftare tvillingar nästa år. Detta förklaras av att älgkor utan kalv har större möjlighet att bygga upp sin egen konditionen och därmed öka reproduktions- kapaciteten nästa år. Förlust av en kalv kompenseras alltså i viss mån under nästa säsong. När detta tas i beräkning minskar effekten av björnens predation på kalv från 26 % till 22 %.
I Nordamerika har studier visat att björnens inverkan på älg- stammens storlek är näst intill obefintlig. Emellertid kunde älg- stammens tillväxttakt påverkas, och det till synes oberoende av älg- och björntäthet. Enligt det Skandinaviska björnprojektets under- sökningar har tätheten av älg respektive björn stor betydelse för björnens påverkan på älgstammen. I områden med många älgar per björn är påverkan på älgpopulationens storlek och tillväxt liten, medan den i områden med lägre älgtäthet är större. När tätheten på älg går under 50 älgar per björn, får björnen en tydlig effekt både på älgstammens storlek och på tillväxttakten.
Björnens predation på älg påverkar framför allt överlevnaden bland kalvar. För älgjägare i björnområden innebär det i första hand
110
SOU 2007:89 |
Artbeskrivning Björn |
att kalvjakten kan påverkas. I områden där björnstammen tål ett jaktuttag visar beräkningar att för var tionde till tjugonde kalv som jägarna tappar möjligheten att skjuta, ges istället möjligheten att fälla en björn.
5.6Är björnen farlig?
Den skandinaviska brunbjörnen är skygg för människor och upp- visar en mycket låg grad av aggressivitet. Trots detta finns vissa tillfällen då björnen kan vara farlig för människor och i Sverige finns ett antal incidenter dokumenterade.
I avsikt att öka kunskapen om den skandinaviska björnens bete- ende vid möten med människor på nära håll har fakta från över hundra dylika tillfällen sammanställts. I 80 % av mötena uppvisade björnen inte någon aggressivitet alls, medan den i övriga fall ansågs uppträda hotande. Närkontakt mellan björn och människa skedde inte i något fall, men vid några få tillfällen gjorde björnen sken- anfall. I de flesta tillfällen då björnen uppträdde hotfullt rörde det sig om en hona med ungar, en björn vid ett kadaver, björn vid ide- gång eller en situation då hund fanns närvarande. Många av mötena var mellan sändarförsedda björnar och forskare med kunskap och utrustning för att komma närmare björnen än vad allmänheten normalt gör. I studien fanns därför ett överraskningsmoment in- kluderat. Resultaten är sannolikt mer representativa för möten mellan björn och jägare än möten mellan björn och personer som inte aktivt försöker komma nära vilda djur.
Under år 2007 pågår en studie där björnens reaktion på mänsk- lig närvaro undersöks under mer normala förhållanden. Upplägget är sådant att två personer till fots passerar en sändarförsedd björn på 50 meters avstånd medan de talar i normal samtalston. De första resultaten visar att björnen oftast ligger kvar tills personerna passerat och att den därefter lämnar området. I en del fall lämnar björnen området direkt.
I Sverige sker i genomsnitt ungefär en björnattack per år som resulterar i mänsklig skada. Sedan år 1900 har totalt fem personer i Norden dött till följd av björnangrepp. Tre av dödsfallen skedde i Sverige, ett i Jämtland år 1902, ett i Norrbotten år 2004 och ett i Jämtland 2007. Vid två tillfällen var det en skadskjuten björn som dödade en jägare. De två andra dödsfallen inträffade i Norge år
111
Artbeskrivning Björn |
SOU 2007:89 |
1906 då en vallpojke stött på en björn vid ett kadaver, respektive i Finland år 1998 då en joggare dödades av en björnhona med unge.
Under perioden
Farliga situationer uppstår framförallt vid möten med skad- skjutna björnar. Andra situationer som kan vara farliga är att över- raska en hona med ungar, att överraska en björn vid idet eller vid kadaver, och att överraska en björn med lös hund.
5.7Populationens livskraft
När det finns goda kunskaper om en population och dess biologi kan livskraftighetsanalys användas för att bedöma populationens utsikter att fortleva. Ett ofta använt kriterium för att definiera en population som livskraftig är att populationen har minst 90 % sannolikhet att överleva i 100 år. För den svenska björnstammen utfördes år 1998 en livskraftighetsanalys med avseende på demo- grafiska faktorer, dvs. sådant som antal födslar och dödsfall, köns- fördelning och in- och utvandring. I analysen utgick forskarna från den då extremt höga tillväxttakten på
En population som är demografiskt livskraftig kan likväl ha en starkt reducerad genetisk livskraft, särskilt om populationen är eller har varit liten. Detta gäller inte det svenska björnbeståndet. Den genetiska variationen bland skandinaviska björnar är förhållandevis hög och i det närmaste jämförbar med vad som dokumenterats hos stora populationer i Nordamerika. Detta förvånar något givet stammens tidigare låga individantal och det begränsade inflödet av individer från andra populationer. Den relativt höga nivån av gene- tisk variation kan bl.a. förklaras av att populationen överlevde i fyra geografiskt skilda delpopulationer, vilket ibland kan medföra att mindre variation förloras totalt sett.
112
SOU 2007:89 |
Artbeskrivning Björn |
5.8Förväntad populationsutveckling
Sverige har en livskraftig och växande björnstam. Stora delar av landets yta består av lämpliga livsmiljöer för björn, detta till trots att björnen i hög grad undviker bebyggelse, vägar och andra mänskliga aktiviteter. Hittills har någon mättnad med avseende på björntäthet i kärnområdena inte kunnat märkas. Utvandringstakten bland honor är fortsatt hög, vilket indikerar att stammen ännu inte nått den biologiska bärkraften. Sett ur ett ekologiskt och geogra- fiskt perspektiv finns alltså gott om utrymme för fler björnar i lan- det.
Tillväxten varierar rejält i olika områden, men beräknades under
113
6 Artbeskrivning järv
6.1Järvens utbredning och antal
6.1.1Världen inklusive Europa
Järvens utbredning är cirkumpolär på norra halvklotet och omfattar nordliga barrskogs- och tundraområden. Antalet järvar i världen kan bara bedömas grovt. I Nordamerika uppskattas individantalet till 15 000 19 000 i Kanada, ett par tusen i Alaska, och
Järvens utbredning i Eurasien sträcker sig från södra Norge i väst till Berings sund i öst. Utbredningsområdet innefattar alpina delar av Skandinavien, delar av Finland, nordliga delar av europeiska Ryssland och Sibirien, norra Mongoliet, samt nordöstra och troli- gen även nordvästra Kina.
I Finland finns omkring 130 järvar. Dessa förekommer i tre områden: nordligaste Lappland, ca 70 individer, östra delarna av mellersta Finland, ca 45 individer, och västra delarna av mellersta Finland,
6.1.2Sverige
I Sverige förekommer järv huvudsakligen inom renskötselområdet i fjällen och de fjällnära skogarna, från Treriksröset till nordvästra Dalarna (figur 6.1). Tätheten varierar lokalt inom länen, men gene- rellt blir populationen glesare från norr till söder. Få föryngringar i centrala och norra Jämtland skapar ett visst glapp i en annars rela- tivt sammanhängande utbredning.
115
Artbeskrivning Järv |
SOU 2007:89 |
Stora delar av järvbeståndet finns i Norrbotten och antalet järvföryngringar i Sverige är starkt påverkat av utvecklingen där. Sedan 1996 har
I Sverige registrerades under
Utanför renskötselområdet förekommer järv knappast alls. Ett undantag utgörs dock av ett litet bestånd i skogslandet på gränsen mellan Gävleborgs och Västernorrlands län,
116
SOU 2007:89 |
Artbeskrivning Järv |
Figur 6.1 Järvens utbredning i Sverige och Norge
6.1.3Norge
I Norge förekommer järv i fjällkedjan från Finnmark till Nord- Trøndelag och utbredningen här hänger samman med järvens huvudsakliga utbredning i Sverige. Därtill finns i sydvästra Norge ett delbestånd med omkring 100 individer år 2006. Baserat på inventeringar
117
Artbeskrivning Järv |
SOU 2007:89 |
att lyor grävts ut och honor och ungar avlivats, i syfte att nå det nationella målet på 39 årliga föryngringar.
6.2Den svenska populationens historik och utveckling
Före
Från mitten av
6.3Biologi
Järven är ett mårddjur liksom exempelvis utter, grävling och her- melin. Honor väger vanligen
6.3.1Reproduktion
Järvens parningstid sträcker sig från april till augusti. Järven har fördröjd fosterutveckling, vilket innebär att det befruktade ägget inte fäster i livmoderväggen och börjar utvecklas förrän i mitten av
118
SOU 2007:89 |
Artbeskrivning Järv |
januari, dvs.
Järvhonor blir könsmogna vid 15 månaders ålder och kan fysi- ologiskt sett föda ungar när de är två år gamla. I allmänhet sker dock inte den första reproduktionen förrän vid
Forskning i Norrbottensfjällen har även visat att järvhonor som inte födde ungar under föregående år i genomsnitt får fler ungar året därpå, än honor som födde ungar året innan. För honor inne- bär alltså reproduktion en ansträngning som påverkar reproduk- tionskapaciteten nästföljande år. Ansträngningen kan dock antag- ligen kompenseras om födotillgången under vintern är god. Honor som inom forskningsprojektet tillfördes extra föda under mid- vintern fick större reproduktionsframgång än övriga honor, även om de reproducerat sig föregående år. Att en ökad födotillgång ger ökad reproduktion tyder på att reproduktionen hos järvar i studie- området är beroende av födotillgången.
För järvar i de flesta områden är antagligen födotillgången vari- erande och oförutsägbar. Genom att järven är revirhävdande och naturligt förekommer i låga tätheter kan denna variation få stor betydelse för rekryteringen i populationen. Följaktligen har järv- populationer troligen en låg kapacitet att kompensera ökad dödlig- het med ökad reproduktion.
119
Artbeskrivning Järv |
SOU 2007:89 |
6.3.2Spridning och utvandring
Unga järvar lämnar vanligtvis moderns hemområde permanent vid ca 12 månaders ålder. Alla unga hanar utvandrar. Järvars parnings- system innebär hård konkurrens mellan hanar. Unga hanar har svårt att konkurrera med vuxna och etablerade hanar. Bland unga honor utvandrar ungefär 2/3, åtminstone i studieområdet i Norr- botten. Honors utvandring styrs av konkurrens om revir. Om honor får möjlighet att ta över moderns revir, t.ex. om modern dör eller byter område, stannar de kvar, annars utvandrar de. Över- levnaden hos vuxna honor påverkar därmed spridningen av unga honor. Detta har betydelse både för spridning till nya områden och för sannolikheten att delpopulationer får tillskott av nya individer.
Utvandringsavstånd har bl.a. mätts via
6.3.3Dödlighet
Baserat på uppgifter från 98 sändarförsedda järvungar i Norrbotten så är dödligheten från
Angrepp från andra järvar är den vanligaste dödsorsaken bland årsungar och står för 60 % av dödligheten. Järvungar riskerar främst att bli ihjälbitna av artfränder under två tidsperioder. Den första perioden är i
För
120
SOU 2007:89 |
Artbeskrivning Järv |
arter har emellertid visat att denna ålderskategori generellt har högre dödlighet än vuxna djur. Detta antas bero på att unga utvandrare är oerfarna och rör sig över stora områden med okänd terräng där de har svårare att finna föda och löper större risk att möta andra rovdjur, fientliga artfränder, människor och fordon.
Bland vuxna sändarförsedda järvar i Norrbotten är den van- ligaste dödsorsaken illegal jakt. Bekräftad illegal jakt står för ca 40 % av vuxendödligheten i studieområdet. Om även sannolika fall av illegal jakt räknas in utgörs ca 60 % av vuxendödligheten av ille- gal jakt. Andra kända dödsorsaker är bl.a. sjukdom, strid med andra järvar och skyddsjakt.
Den årliga överlevnaden hos vuxna järvar i studieområdet i Norrbotten uppskattas till mellan 82 % och 89 %, beroende på om sannolika fall av illegal jakt inkluderas eller inte. Om man antar att de individer som dödats illegalt, i bekräftade och sannolika fall, skulle ha överlevt blir överlevnaden istället 93 %. Överlevnaden bland vuxna järvar är betydligt lägre under snöperioden än under barmarksperioden, vilket kan förklaras av att illegal jakt nästan uteslutande förekommer då det finns snö. Legal jakt på järv förekommer i så liten omfattning i Sverige att den svenska jakten inte påverkar stammens utveckling. Sedan år 1999 har fyra honor dödats legalt och deras sex ungar placerats i djurparker.
I sammanhanget kan en jämförelse mellan svensk och norsk järvförvaltning vara intressant. Under perioden
Nordamerikanska studier har visat att dödligheten till följd av naturliga orsaker ligger på samma nivå både i jagade och i fredade populationer. Detta innebär att dödligheten till följd av jakt är ad-
121
Artbeskrivning Järv |
SOU 2007:89 |
ditiv till den naturliga dödligheten. Vidare konstaterades att till- växten i undersökta områden med jakt var negativ,
6.3.4Populationstillväxt och begränsande faktorer
Överlevnaden bland vuxna honor är hos järv den parameter som har absolut störst inverkan på populationstillväxten. Födotill- gångens inverkan på reproduktionen och andelen överlevande ungar påverkar också, men inte i samma utsträckning. Baserat på sändarförsedda järvars reproduktion och överlevnad under 1993– 2006 har populationstillväxten i studieområdet i Norrbotten upp- skattats till mellan 2,5 % och 12 %. Skillnaden förklaras främst av olikheter i vuxenöverlevnad. I beräkningarna angavs vuxenöver- levnaden som 82 % respektive 93 %, dvs. vuxenöverlevnad med eller utan illegal jakt enligt ovanstående. Även om beräkningen är ganska osäker framgår betydelsen av vuxenöverlevnad för popula- tionens tillväxt tydligt. Detta belyser också vilken innebörd illegal jakt kan ha.
Järvens låga reproduktionstakt medför en låg kapacitet att kom- pensera för ökad dödlighet. Som jämförelse kan nämnas att det år- liga jaktuttag som krävs för att stoppa tillväxten i en järvpopulation troligtvis är
Den legala jakten på järv är avsevärt mycket högre i Norge än i Sverige. Det norska jaktuttaget kan potentiellt bidra till att begränsa den svenska järvstammen om den innebär att det sker större spridning av järvar från Sverige till Norge än vice versa.
6.3.5Revir och parningssystem
Järven hävdar revir mot artfränder av samma kön. Reviren upprätt- hålls med doftmarkeringar och direkta aggressioner. Generellt an- tas att fördelningen av honors revir styrs av födotillgången, medan hanars revirfördelning styrs av fördelningen av honor. Revirens storlek varierar mellan individer och kön, och beroende på om- rådets karaktär. I studieområdet i Norrbotten är revirstorleken i genomsnitt 1,5 mil2P P för honor och 6 mil2P förP hanar. Att hanar har
122
SOU 2007:89 |
Artbeskrivning Järv |
flera gånger större revir än honor överensstämmer med järvens parningssystem som innebär att en hane parar sig med flera honor.
6.3.6Livsmiljö
Järvens krav på livsmiljö är inte känt i detalj, men sannolikt är till- gång till klövvilt en förutsättning i de flesta områden. Järven är an- passad till snö, både till kroppsform och levnadssätt. Exempelvis har järven stora fötter i förhållande till sin vikt, vilket gör att den rör sig relativt lätt i djup snö. Under vissa snöförhållanden ger det järven en fördel vid jakt, exempelvis då skaren bär en järv men inte en ren. Snö möjliggör också lagring av föda som är en viktig stra- tegi för järven för att kunna nyttja ett kadaver länge. Snön skyddar också lyan mot kyla och rovdjur.
Järven uppehåller sig gärna i gränslandet mellan fjäll och skog. Den tycks föredra beskogad och brant terräng framför öppna och plana områden. Reproducerande honor tenderar att använda högre altituder och brantare terräng än hanar och honor utan ungar. Jär- ven undviker områden med bebyggelse och infrastruktur, vilket kan inverka på artens utbredning.
För järven är också förekomst av andra stora rovdjur av bety- delse eftersom det kan medföra en ökad födotillgång i form av kadaver.
6.3.7Föda
Järven är både rovdjur och asätare. Järvar är kapabla att själva döda större klövvilt men i stor utsträckning utgörs klövvilt i dieten av kadaver. Mindre djur som t.ex. hare, skogsfågel och smågnagare är troligen av betydelse främst vid begränsad tillgång på klövvilt och/eller kadaver, samt under sommarhalvåret.
En helt dominerande del av järvens utbredning i Sverige är inom renskötselområdet. Ren är en viktig del av järvens diet, framförallt under vintern. En relativt stor, men okänd, andel av renarna blir tillgängliga som kadaver efter att de förolyckats eller dödats av andra rovdjur, främst lodjur. Järven har i förhållande till sin storlek mycket starka käkar, och kan dela djurkroppar och använda fruset kött på ett effektivare sätt än t.ex. lodjuret.
123
Artbeskrivning Järv |
SOU 2007:89 |
Under en omfattande spårningsstudie på
Snöspårning av järvar i skogslandet utanför renskötselområdet visar att älg i form av slaktrester från jakt och övriga kadaver utgör huvuddelen av födan från november till april. Det har därtill doku- menterats att järvarna tagit bäver, tjäder och orre.
Faktorer som påverkar födotillgången
Järvens reproduktionstakt begränsas av födotillgången. Inom ren- skötselområdet påverkas födotillgången bl.a. av: 1) det totala anta- let renar inom järvens utbredningsområde, 2) antalet renar som blir kvar i fjäll och fjällnära skogar under vintern, 3) tätheten av andra stora rovdjur och tillgången på kadaver, 4) väder- och snöför- hållanden, vilket påverkar järvens jaktframgång, renarnas kondition och renskötarnas strategi för t.ex. samling och flytt, och 5) före- komsten av lämmelår.
I skogslandet utanför renskötselområdet påverkas födotill- gången främst av tillgången på slaktrester från höstens älgjakt och av antalet kadaver som lämnas av andra rovdjur.
6.3.8Samspel med andra rovdjur
Eftersom järven till stor del utnyttjar kadaver har andra stora rov- djur betydelse för järvens födotillgång. Lodjursförekomst påverkar sannolikt järven huvudsakligen positivt. Det är känt att järvar utnyttjar lodjursdödade renar, men inte i vilken omfattning. Mot bakgrund av att järvars reproduktion påverkas av födotillgången under vintern, är det troligt att kadaver som lodjur lämnar efter sig är viktiga för järven.
Hur vargförekomst påverkar en järvstam är bristfälligt doku- menterat. För järven kan vargen dels utgöra en fara och dels med- föra en ökad födotillgång i form av kadaver som vargen lämnar ef- ter sig. Att järvar kan dödas av vargar har dokumenterats i Nord- amerika. Även i Norge har en järvhona med unge som sannolikt
124
SOU 2007:89 |
Artbeskrivning Järv |
dödats av varg hittats. I vilken grad järven gynnas eller missgynnas av vargförekomst hänger sannolikt ihop med situationen i det aktu- ella området, men om detta är kunskapen liten.
Interaktioner med björn har antagligen en begränsad betydelse för järven. Förmodligen sker interaktioner främst i anslutning till kadaver då björnen nyligen lämnat idet. I Nordamerika finns ex- empel på att järvar dödats av björn vid kadaver under våren.
6.4Genetiska aspekter
Den genetiska variationen bland järvar i Skandinavien är betydligt lägre än bland järvar i Ryssland och Nordamerika. Den begränsade genetiska variationen i Skandinavien är sannolikt ett resultat av perioder med liten populationsstorlek och begränsat genetiskt utbyte med populationen i Finland/Ryssland.
I dagsläget finns inget som tyder på att den skandinaviska järv- stammen påverkas av genetiska problem, även om detta inte stude- rats specifikt. På sikt är det likväl viktigt att ett genetiskt utbyte med populationen i öst kan ske kontinuerligt.
I nordligaste Sverige och Norge har den skandinaviska järv- populationen geografisk kontakt med järvens utbredningområde i Finland. Trots genetiska analyser av ett stort antal järvar under senare år i bl.a. Norrbotten har dock fram till 2007 ingen järv med ett genetiskt ursprung i den större finsk/ryska populationen dokumenterats. Utbytet med genetiskt annorlunda individer från den finsk/ryska populationen tycks därför vara starkt begränsat (Flagstad m.fl. 2007). Preliminära resultat från
Genetiska analyser har visat att nästan alla järvar i det lilla beståndet på gränsen mellan Gävleborgs och Västernorrlands län är nära besläktade med varandra. Beståndet grundades av ett fåtal individer från huvudpopulationen i fjällkedjan, sannolikt i början av
125
Artbeskrivning Järv |
SOU 2007:89 |
järvar i både Gävleborgs och Västernorrlands län gör att det borde finnas goda utsikter för att nya individer ansluter till populationen.
6.5Skador på tamdjur
6.5.1Ren
Renen utgör järvens huvudsakliga föda, men det är inte bara preda- tionen som är ett problem för rennäringen. I vissa lägen gör järvens närvaro att renhjordar lämnar de områden som är bäst ur betes- synpunkt. Detta kan leda till merarbete för rennäringen i form av extra bevakning och samling av renar som spridits av järvar.
Järvens predationstakt på ren varierar sannolikt beroende på antalet renar i området, tillgången på annan föda t.ex. kadaver, rådande snöförhållanden och individuella skillnader mellan järvar. Flertalet järvar lever antagligen långa perioder då de endast tar enstaka renar. Samtidigt kan järven vid särskilda förhållanden döda många renar under kort tid. Järvens predation på ren är störst då det är djup snö med skare som bär järven men inte renen. Även under renarnas kalvningstid är järvens predation mer omfattande.
I dagsläget finns bristfällig kunskap om hur mycket ren som dödas av järvar. Det är inte känt hur många renar en järv i genom- snitt dödar under ett år och inte heller hur predationen fördelar sig på olika kategorier av renar, dvs. sarvar, vajor och kalvar.
Under
I Norge har dödligheten hos renkalv studerats under 2000– 2004. Fler än 800 kalvar i fem olika renhjordar försågs med en typ av sändare som registrerar om djuret dör. Kalvarna försågs med sändare i kalvningshägn vid
126
SOU 2007:89 |
Artbeskrivning Järv |
märkta kalvarna under dessa första månader var låg, endast 3 % i genomsnitt för olika år och hjordar. Av denna dödlighet stod jär- ven för ungefär en fjärdedel.
6.5.2Övriga skador
I Sverige, under de senaste 100 åren, har järv inte orsakat skador på andra tamdjur än ren. I Norge däremot dödas ett stort antal får av järv årligen. Under
Skillnaden mellan Sverige och Norge förklaras av olikheter i omfattning och typ av djurhållning. I Norge finns frigående får i stora delar av järvens utbredningsområde. Antalet fritt betande får är också mycket stort, ca två miljoner i hela Norge. I Sverige är förhållandena annorlunda, får hålls vanligen i hägn och fårskötsel förekommer huvudsakligen utanför järvens utbredningsområde. Om däremot järven i framtiden etablerar sig i områden där fäbodar bedrivs kan en viss predation på får komma att ske även i Sverige.
6.6Hotbild
Det finns i dag inga uppenbara hot som kan tänkas minska järvens livsmiljö. Vissa områden kan komma att påverkas av t.ex. skid- anläggningar, skoterkörning och skogsbruk, med sannolikt kom- mer detta att ha en marginell betydelse i ett nationellt perspektiv.
På kort sikt tycks det inte föreligga något demografiskt hot mot den svenska järvstammens överlevnad, givet nuvarande popula- tionsstatus och rådande förvaltning. Den illegala jakten utgör dock ett hot och bidrar sannolikt till att järvstammen i fjällkedjan är fragmenterad. För en långsiktig bedömning måste även genetiska aspekter beaktas. I dag finns visserligen inget som tyder på att stammen påverkas negativt av genetiska effekter, men det är viktigt att utreda möjligheten till genetiskt utbyte med den större finsk/ ryska populationen. Att ett genetiskt utbyte etableras och upp- rätthålls är nödvändigt för att bevara genetisk variation långsiktigt.
127
Artbeskrivning Järv |
SOU 2007:89 |
6.7Förväntad populationsutveckling
Järvpopulationens utveckling är svår att förutse och det finns ingen tydlig trend i de senaste årens inventeringsresultat. Tre faktorer som sannolikt kan påverka stammens utveckling i Sverige de när- mast kommande åren är omfattningen av illegal jakt, födotillgången och utvecklingen i skogslandet.
Vad som påverkar omfattningen av illegal jakt är svårt att fast- ställa, men väl fungerande ersättningssystem och berörda gruppers förtroende för rovdjurspolitiken kan vara viktiga faktorer.
Hur födotillgången blir påverkas bl.a. av tätheten av lodjur inom renskötselområdet, renstammens utveckling och samebyarnas prio- riteringar vad gäller t.ex. samling och flytt av renar. De senare fak- torerna påverkas i sin tur åtminstone delvis av väder- och betesför- hållanden. I någon mån kan järvstammens utveckling påverkas av lämmelår.
Etablering av järv i skogslandskap, främst utanför renskötsel- området, kan få stor betydelse för järvstammen i framtiden. Del- beståndet i Gävleborgs och Västernorrlands län är dock litet och i högsta grad känsligt för demografiska slumpfaktorer. Dessutom förekommer inavel. Invandring av järvar till området är därför önskvärt för att öka antalet järvar och även hindra genetisk utarm- ning. För ytterligare etablering av järv i skogslandskap är det också av intresse i vilken utsträckning vargförekomst kan bidra till en ökad födotillgång för järven.
Även inom renskötselområdet är det eftersträvansvärt att järven i högre utsträckning etablerar sig i skogslandskap, eftersom det i framtiden potentiellt kan bidra till en jämnare geografisk fördel- ning av järvbeståndet.
På senare år har det registrerats flera föryngringar av järv i skogsområden i Hedmark i Norge varifrån invandring kan komma att ske till skogsområden i Dalarna. Hedmark är dock ett förvalt- ningsområde med ett fastlagt mål på 5 årliga föryngringar. Under
128
7 Artbeskrivning lodjur
7.1Lodjurets utbredning och antal
7.1.1Världen inklusive Europa
Det euroasiatiska lodjuret, Lynx lynx, har en vid utbredning i norra Eurasien, från Skandinavien och österut till Berings hav och Japanska sjön. Antalet euroasiatiska lodjur i världen är inte känt, men förmodligen finns åtminstone 30 000 djur. I Europa förutom Ryssland finns antagligen 7 000 9 000 lodjur.
I Europa har lodjursstammarna minskat sedan flera hundra år tillbaka. Den lägsta nivån nåddes under
Idag omfattar lodjurets utbredningsområde stora delar av Skan- dinavien och Finland, de baltiska staterna, norra delen av Ryssland, Ukraina, Vitryssland, östra och södra Polen, delar av Tjeckien, Slo- vakien och Ungern, samt stora delar av Balkan. Till följd av utplantering finns också små bestånd i bl.a. Slovenien, Schweiz och Frankrike.
I Finland finns en fast lodjursstam i större delen av landet söder om renskötselområdet. I renskötselområdet är förekomsten mer sporadisk. Den finska stammen har i stort sett ökat kontinuerligt sedan
129
Artbeskrivning Lodjur |
SOU 2007:89 |
fylkena. Beståndets storlek år 2006 motsvarade i stort Norges nationella mål på 65 föryngringar, motsvarande totalt
7.1.2Sverige
I dagsläget finns reproducerande lodjur över i stort sett hela Norr- land och Svealand, samt lokalt i Götaland (figur 7.1). Luckor finns dock i östra Norrbottens skogsland och i högfjällsområdena. De senaste åren har det även uppstått luckor i södra Norrlands inland och i delar av norra Svealand.
Vid inventeringen vintern 2005/2006 registrerades totalt 254 föryngringar i Sverige, vilket motsvarade en population på 1 300– 1 500 djur. Vid den senaste inventeringen, vintern 2006/2007, regi- strerades minst 246 föryngringar. Det totala antalet individer i populationen i Sverige uppskattas genom att multiplicera antalet föryngringar med 5,5. Omräkningsfaktorn kan dock variera från 5– 6,5 mellan olika år och områden.
130
SOU 2007:89 |
Artbeskrivning Lodjur |
Figur 7.1 Lodjurets utbredning i Sverige och Norge.
7.2Den svenska populationens historik och utveckling
Lodjurets utbredning och antal har varierat kraftigt sedan 1800- talet. Detta gäller i hög grad fortfarande med stora svängningar, även de senaste årtiondena. Under början av
131
Artbeskrivning Lodjur |
SOU 2007:89 |
Omkring år 1860 var lodjuret borta från Götaland och ett tjugotal år senare även från merparten av Svealand. Omkring år 1920 fanns endast en mycket begränsad stam kvar i Jämtland/ Västernorrland, samt eventuellt något enstaka djur i Norge.
I Sverige fredades lodjuret år 1928 och stammen började åter- hämta sig. Allmän jakt tilläts igen från och med år 1943, men stammen fortsatte att öka. Under 1950- och
Under senare delen av
Under
I renskötselområdet minskades stammen avsiktligt genom höga jaktkvoter åren
I Mellansverige finns en neråtgående trend i lodjursstammen sedan vintern 1999/2000, även om minskningen tycks ha avstannat under de tre senaste åren. En minskad tillgång på rådjur är en viktig orsak i flera områden, men även legal- och illegal jakt, samt trafik och skabb är faktorer som påverkar lodjursstammen. I Götaland och sydligaste Svealand där rådjuren är talrikare, är lodjursstammen fortfarande i ökning.
Under de senaste åren pågår en långsam kolonisation söderut i Götaland. Under 2005/2006 registrerades totalt åtta föryngringar söder om lodjurets sammanhängande utbredningsområde, varav två i södra Västergötland, tre i Hallands län, en i Jönköpings län, en i
132
SOU 2007:89 |
Artbeskrivning Lodjur |
Kalmar län och en i Blekinge län. Under 2006/2007 registrerades nio föryngringar, varav fem i södra Västergötland, en i Hallands län, en i Kalmar län och två i Blekinge län.
Lodjurets många och ofta snabba nedgångar under de senaste århundradena har huvudsakligen orsakats av jakt, även om andra orsaker kan ha bidragit i vissa fall. De åtskilliga fluktuationerna och deras samband med jaktens omfattning talar starkt för att lodjurs- stammen är lätt att decimera med jakt. Noggrann inventering och omsorgsfull avpassning av jakten är därför en förutsättning för framgångsrik förvaltning av stammen. Mot bakgrund av att stam- men varierat kraftigt både tidsmässigt och inom olika regioner bör också regionala förvaltningsplaner utgöra viktiga delar i förvalt- ningen.
Populationens storlek år 1995
Enligt EU:s Art- och habitatdirektiv (92/43/EEG) ska popula- tionsstorleken vara minst lika stor som då direktivet började gälla, vilket för Sveriges del var år 1995. Populationens storlek vid denna tidpunkt är därför av politisk betydelse och bör beskrivas. Utanför renskötselområdet registrerades under vintrarna 1994/1995 och 1995/1996 132 respektive 159 föryngringar av lodjur. Dessa inven- teringar utfördes i Svenska jägareförbundets regi och omfattade delar av det utbredningsområdet. Utanför renskötselområdet bör därmed funnits ca
7.3Biologi
Ett lodjur är ungefär lika stort som en stövare. Medelvikten för hanar är
133
Artbeskrivning Lodjur |
SOU 2007:89 |
avhuggen. Tassarna är runda och stora. Som hos alla kattdjur, för- utom gepard, kan klorna dras in. Årsungarna har redan i december så stora tassar att de inte genom spåren kan skiljas från vuxna djur. Pälsens färg och fläckighet varierar mycket mellan olika individer.
7.3.1Föda
Lodjur är utpräglade köttätare. I norra Sverige är renen ett viktigt bytesdjur, längre söderut är rådjuret viktigast. Där dovhjort före- kommer kan även dessa tas, men då företrädesvis kalvar och i viss mån hindar. Från Polen finns uppgifter om att lodjur kan ta kron- hjort och i vissa fall även vildsvin (Okarma m.fl. 1997). Detta har hittills inte dokumenterats i Sverige. Utöver medelstora klövdjur kompletteras lodjurets diet med småvilt, framförallt hare, ripa och andra skogsfåglar. Lodjur tar även mindre rovdjur som räv, mård och hermelin. I östra Finland och stora delar av Ryssland där rådjur och andra medelstora klövdjur saknas, är skogshare lodjurets vikti- gaste byte.
Vid jakt smyger sig lodjuret på bytet och gör sedan en snabb attack från nära håll. Vanligen ges jakten upp redan efter
7.3.2Livsmiljö och hemområden
Lodjur kan leva i mycket skiftande omgivningar. Finns det bara tillräckligt med bytesdjur och skyddade platser för ungarna så läm- par sig de flesta miljöer. När den skandinaviska stammen var som minst fanns lodjur endast i de mest svåråtkomliga, kraftigt kupe- rade och glest befolkade områdena. Efter hand som stammen ökat har lodjur även etablerat sig i randområden till jordbruksbygder. Idag finns t.ex. ett av de tätaste bestånden i delar av Uppsala län.
Ett hemområde är det område inom vilket ett djur lever, dvs. där djuret tillgodogör sig resurser och reproducerar sig. Lodjur använ- der stora hemområden, även jämfört med stora kattdjur som tiger och puma. Sannolikt är de stora hemområdena en anpassning till ett liv i nordliga skogar med jämförelsevis gles bytesförekomst. Detta stämmer väl överens med skandinaviska forskningsresultat som
134
SOU 2007:89 |
Artbeskrivning Lodjur |
visar att storleken på honors hemområden påverkas av bytestill- gången. I Hedmark i Norge där bytestillgången är liten använder honor områden som i genomsnitt är 8 mil2P .P I Bergslagen däremot, där bytestillgången är bättre, används betydligt mindre områden, omkring 3 mil2P .P I Sarekområdet där tillgången på ren varierar under året använder honor i genomsnitt 4 mil2P .P
Lodjurshanarnas hemområden är ungefär dubbelt så stora som honornas. Detta beror inte på att hanar har ett mycket större födo- behov, utan på att de konkurrerar om honor. Ett stort område medför ökad möjlighet att reproducera sig med flera honor.
7.3.3Reproduktion
Lodjurets brunsttid inträffar i mars och dräktighen varar i ungefär 70 dagar. Ungarna föds i månadsskiftet maj/juni och kullstorleken varierar från
Hos långlivade arter som stora rovdjur leder minskade födo- resurser ofta till minskad reproduktion. För lodjurshonor i Skandi- navien har detta dokumenterats genom studier i områden med olika födotillgång. I Bergslagen där rådjurstätheten är hög reprodu- cerar sig de flesta honor redan vid två års ålder. I områden där födotillgången är sämre föds vanligen den första kullen senare. Även andelen äldre honor som reproducerar sig påverkas av födo- tillgången. I studieområdet i Bergslagen föder i genomsnitt 90 % av honorna som är tre år eller äldre ungar ett givet år, medan andelen i Hedmark, som har låg rådjurstäthet, är 72 %. Likaså blir kullstor- leken mindre när födotillgången är sämre. I Bergslagen är den genomsnittliga kullstorleken i juni 2,4 ungar, medan den i Hed- mark är två ungar. Om man bortser från övriga parametrar medför dessa olikheter en teoretisk skillnad i tillväxttakt motsvarande
135
Artbeskrivning Lodjur |
SOU 2007:89 |
7.3.4Spridning
Efter separationen från modern söker ungarna upp egna hemområ- den. Unga honor slår sig ofta ned nära moderns område, men kan i undantagsfall vandra långt. Unga hanar vandrar som regel längre än honor. Det genomsnittliga spridningsavståndet i Bergslagen är 38 km för honor och 180 km för hanar. De längsta spridningsavstån- den som uppmätts i Sverige är för honor 140 km, och för hanar 450 km.
De unga djurens utvandring påverkas sannolikt av rådande för- hållanden i den lokala populationen. Exempelvis tyder forsknings- resultat på att lodjurshonor i Bergslagen har en så kallad mättnads- spridning, dvs. att unga honor sprider sig till första lediga hem- område. Först när en region är ”mättad” sprider sig de unga honorna längre sträckor. Om resurstillgången minskar ökar stor- leken på lodjurens hemområden (Herfindal m.fl. 2005). Detta innebär att en population fortfarande kan vara mättad trots att tät- heten av lodjur minskar.
7.3.5Dödlighet
Dödligheten under lodjurets första levnadsår är
Den genomsnittliga potentiella årliga tillväxttakten utan vare sig legal- eller illegal jakt, skulle uppskattningsvis vara ca 20 % i Sarek, 30 % i Bergslagen och 20 % i Hedmark. Den verkliga tillväxten idag, inklusive både legal och illegal jakt, är lägre och ligger istället på omkring 7 %, 19 % och 1 % i respektive område (Andrén m.fl. 2006).
Inom renskötselområdet har jaktuttaget på lodjur varierat mel- lan någon enstaka procent till ca 12 % under
136
SOU 2007:89 |
Artbeskrivning Lodjur |
populationen, och är jakttrycket lägre så växer populationen. Base- rat på överlevnad och reproduktion bland sändarförsedda lodjur i Norrbottensfjällen så är den faktiska årliga tillväxten ungefär 7 % före legal jakt (Andrén m.fl. 2006). Den legala jakten har därmed varit högre än tillväxten vissa år.
Utanför renskötselområdet har den legala jakten under 1995– 2005 varierat från 0 % i flera regioner till 10 % i vissa regioner under enstaka år. Här har inte någon effekt på stammens tillväxt påvisats från ett år till nästa. Exempelvis har det i vissa regioner förekommit att antal lodjur ökat trots ett högt jakttryck, och att antal lodjur minskat trots att ingen legal jakt förekommit. Baserat på överlevnad och reproduktion bland sändarförsedda lodjur i Bergslagen och Hedmark är den årliga tillväxttakten ca 22 % respektive 9 % före legal jakt (Andrén m.fl. 2006). Ett jakttryck på 10 % av populationen motsvarar sannolikt mellan halva och hela tillväxten, delvis beroende av bytestillgången i aktuell region. Jakt- kvoter och antalet legalt fällda lodjur under
Tabell 7.1. Jaktkvoter meddelade av Naturvårdsverket och antal fällda lodjur inom respektive utanför renskötselområdet
94/95 95/96 96/97 97/98 98/99 99/00 00/01 01/02 02/03 03/04 04/05 05/06 06/07
Renskötsel |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
området |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
tilldelning |
6 |
35 |
125 |
125 |
125 |
93 |
69 |
69 |
64 |
33 |
16 |
27 |
29 |
fällda |
4 |
12 |
80 |
56 |
42 |
75 |
56 |
51 |
26 |
27 |
8 |
20 |
11 |
Utanför renskötsel |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
området |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
tilldelning |
0 |
0 |
22 |
43 |
43 |
90 |
58 |
45 |
45 |
0 |
0 |
24 |
46 |
fällda |
0 |
0 |
17 |
40 |
49 |
90 |
60 |
46 |
44 |
0 |
0 |
34 |
50 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Den illegala jaktens omfattning går av naturliga skäl inte att ange exakt. De uppskattningar som gjorts baseras främst på uppgifter från sändarförsedda lodjur där signalerna oförklarligt upphör. Under perioden
137
Artbeskrivning Lodjur |
SOU 2007:89 |
galt. För resterande 47 lodjur som försvann finns inga indikationer på varför radiokontakten bröts. Förutsatt att de sändarförsedda lodjuren är representativa för alla lodjur i Sverige så dödas upp- skattningsvis
Ett betydande antal lodjur dödas dessutom av väg- och tågtrafik. Ett trettiotal trafikdödade lodjur rapporteras årligen. Även räv- skabb utgör en väsentlig dödsorsak bland lodjur, med ett antal dokumenterade fall varje år.
7.3.6Samspel med andra stora rovdjur
Lodjurets förhållande till andra stora rovdjur är dåligt belagt. För järven har lodjuret betydelse eftersom den utnyttjar kadaver som lon lämnat. Mellan varg och lodjur råder en viss konkurrens om mindre klövvilt. Det kan också finnas en mer direkt påverkan om varg och lodjur angriper varandra. Forskare har sett en viss tendens till färre ynglande lodjurshonor i vargrevir än förväntat.
7.4Genetiska aspekter
Genetiska analyser har visat att skandinaviska lodjur har lägre genetisk variation än lodjur i bl.a. Finland (Hellborg m.fl. 2002). I Skandinavien saknas flera genetiska varianter som förekommer i Finland. I Finland däremot finns nästan alla varianter som före- kommer i Skandinavien. Detta är ett mönster som kan uppstå då en delpopulation varit isolerad från huvudpopulationen. Historiska data tyder på att det genetiska utbytet mellan Skandinavien och Finland/Ryssland har varit avbrutet i uppemot 100 år. Även innan dess har sannolikt utbytet mellan populationerna varit begränsad eftersom lodjur tidigare inte haft någon vid utbredning i norra Skandinavien och norra Finland. Under senare år har emellertid populationerna i dessa regioner expanderat och närmat sig varandra geografiskt. Ett visst genetiskt utbyte har dokumenteras genom
138
SOU 2007:89 |
Artbeskrivning Lodjur |
(Flagstad m.fl. 2007). Mellan år 2002 och år 2007 har 6 lodjur med finsk härkomst kunnat konstateras. Därtill har 4 lodjur med en sannolikt mixad svensk/finsk härkomst registrerats.
Det finns hittills inget som tyder på att den skandinaviska lodjursstammen har genetiska problem. Sådana problem är heller knappast att förvänta så länge inte stammen minskar avsevärt och genetiskt utbyte med den finsk/ryska populationen upphör.
7.5Skador på tamdjur
7.5.1Ren
I renskötselområdet är renen lodjurets viktigaste byte. Under
Grova uppskattningar av lodjurets uttag ur renstammen kan göras, men endast baserat på relativt osäkra uppgifter och antagan- den. Exempelvis har ovanstående uppgifter om predationstakt använts tillsammans med antagandena att sommarpredationen är lika stor som vinterpredationen och att ensamma lodjurshonor tar hälften så mycket som honor med ungar. Om därtill lodjursstam- men består av 47 % hanar, 31 % honor utan ungar och 22 % honor med ungar, dvs. vinterbeståndets sammansättning i studieområdet i Norrbotten, så dödar en stam på 600 lodjur (nuvarande numerär i renskötselområdet) uppskattningsvis 23 000 renar per år. En lodjursstam på 600 djur motsvarar ca 100 familjegrupper. Om sommarpredationen istället är hälften så stor som vinterpredatio- nen, blir uttaget 17 000 renar.
139
Artbeskrivning Lodjur |
SOU 2007:89 |
Uppskattningar kan också baseras på lodjurets födobehov (ca 1,5 kg kött per dygn), andelen ren i lodjurens föda
7.5.2Får och nötkreatur
Bland tamdjur utanför renskötselområdet är det huvudsakligen får som angrips av lodjur. Under
Lodjur ger sig bara i enstaka fall på nötkreatur, och då främst på kalvar. Antalet lodjursangrepp på kalv varierade mellan 0 och 4 per år under
7.5.3Hundar
Under perioden
7.6Samspel mellan lodjur, rådjur och småvilt
Söder om renskötselområdet är rådjur det dominerande bytesdju- ret. För närvarande pågår forskning om lodjurets predationstakt på rådjur i Bergslagen, där tätheten av både lodjur, 0,67 lodjur/ mil2P ,P och rådjur, 370 rådjur/ mil2P ,P är relativt hög. Preliminära resultat
140
SOU 2007:89 |
Artbeskrivning Lodjur |
visar att den genomsnittliga predationstakten för alla lodjurkate- gorier, dvs. sammantaget för familjegrupper, hanar och ensamma honor, under
I Norge studeras också lodjurets predationstakt på rådjur, men vid betydligt lägre rådjurstätheter. Här saknas absoluta data på rådjurstätheten och istället används avskjutningsstatistik som ett täthetsindex. Indexet varierar mellan 0,01 och 2,0 skjutna rådjur/km2P .P Preliminära uppgifter pekar på att lodjurets preda- tionstakt inom det intervallet är ungefär 50 rådjur/år för familje- grupper och 31 rådjur/år för ensamma lodjur. Forskarna har också funnit en minskning i predationstakten vid mycket låga rådjurs- tätheter, närmare bestämt 36 rådjur/år för familjegrupper och 18 rådjur/år för ensamma lodjur då det skjuts färre än 0,1 rådjur/km2P .P
Från Sverige finns också uppgifter som tyder på att lodjurets predationstakt på rådjur minskar då rådjurstätheten går ned. Vid inventeringarna 1996, 1998 och 2000 noterades alla lodjursslagna byten vid spårningarna (Liberg och Glöersen 2000). År 1996 och 1998 utgjorde rådjur ca 80 % av samtliga slagna byten inom hela inventeringsområdet. Men vid inventeringen 2000 hade andelen minskat till ca 60 % i norra Värmland och norra Dalarna där rådjursstammen minskat under
Lodjurets predationstakt på klövvilt har även studerats i andra länder, bl.a. på rådjur och gems i Schweiz och på rådjur och kron- hjort i Polen. Predationstakten i dessa studier ligger i nivå med predationstakten i Bergslagen, men något högre jämfört med stu- dien i Norge.
Under
Efter
Lodjurens inverkan på småviltstammarna är dåligt utforskad och förhållandet kompliceras av att lodjuret regelbundet dödar räv.
141
Artbeskrivning Lodjur |
SOU 2007:89 |
Exempelvis så kan antalet harar öka när lodjur koloniserar nya områden och rävstammen minskar (Helldin 2004).
7.7Förväntad populationsutveckling
Lodjursstammen i Sverige begränsas av både biologiska och poli- tiska faktorer. Vilken faktor som styr varierar i olika delar av lan- det.
Med hänsyn till rennäringens intressen beslutades i en Samman- hållen rovdjurspolitik (prop. 2000/01:57) att lodjursstammen i ren- skötselområdet skulle begränsas till ca 400 individer. Detta är långt under den populationsnivå då lodjursstammen blir begränsad av biologiska orsaker, t.ex. födobrist. Därmed är det politiska beslut och inte biologiska faktorer som avgör lodjursstammens storlek i renskötselområdet.
Utanför renskötselområdet förefaller det enligt både forskare och Naturvårdsverket istället vara biologiska faktorer som avgör stammens storlek. Eftersom rådjur är den huvudsakliga födan är det rådjursstammens storlek som ytterst begränsar hur många lodjur som kan försörjas, även om lodjuret också tar andra byten.
Forskare inom det Skandinaviska lodjursprojektet har beräknat en teoretiskt maximal biologisk bärkraft för lodjur utanför ren- skötselområdet, baserat på den maximala rådjursstam miljön kan tänkas bära. Inom den nuvarande utbredningen där rådjur är den huvudsakliga födan, dvs. från renskötselområdet och söderut till Mälardalen och Vänerbygderna, resulterade beräkningen i en bär- kraft på knappt 200 familjegrupper. I realiteten är dock den bio- logiska bärkraften för lodjur i denna del av landet sannolikt lägre eftersom rådjursstammen inte befinner sig på maximinivån, och knappast heller kan förväntas göra det framöver. Utredningen delar lodjursprojektets bedömning att det baserat på denna beräkning, med begränsningen av antalet lodjur i renskötselområdet, är tvek- samt om det nationella målet på 300 familjegrupper kan uppnås inom lodjurets befintliga utbredningsområde.
Närmast renskötselområdet förefaller rådjursstam och lodjurs- stam ha stabiliserats på nivåer som förmodligen är en bra bit under vad miljön teoretiskt skulle kunna tillåta. Längre söderut däremot minskar både rådjursstam och lodjursstam. I nuläget kommer skydd av lodjur i denna del av landet förmodligen inte att medföra
142
SOU 2007:89 |
Artbeskrivning Lodjur |
att stammen ökar. Tvärtom kan en fortsatt minskning förväntas på grund av den sviktande rådjursstammen.
Prognosen för lodjurens utbredning, populationsstorlek och livsmiljöer är likväl god i Sverige. Nya områden i Götaland kan antagligen komma att koloniseras, vilket bör ge möjlighet för lodjursstammen att öka. Det finns inte något hot mot lodjurets livsmiljö, delvis på grund av artens förmåga att leva i skiftande miljöer.
Rådjurstillgången söder om Mälardalen och Vänern är hög och skulle enligt beräkningar teoretiskt kunna försörja över 300 famil- jegrupper av lodjur (Liberg & Andrén 2006). Den goda bytestill- gången har emellertid inte medfört någon positiv respons hos lodjursstammen hittills, vilket talar för att det finns andra begrän- sande faktorer. Tänkbara begränsningar är rävskabb, brist på skydd, mänskliga störningar, trafik och illegal jakt. Det har dessutom visat sig att lodjur, åtminstone honor, inte gärna passerar de stora slät- terna i Väster- och Östergötland, vilket naturligtvis också påverkar lodjurets etablering i Sydsverige.
Även om lodjurens spridning söderut går trögt så har antalet lodjursföryngringar i södra Götaland ökat från en till nio under
143
8 Artbeskrivning varg
8.1Vargens utbredning och antal
8.1.1Världen inklusive Europa
Vargen, Canis lupus, förekom tidigare i de flesta miljöer över större delen av norra halvklotet. Långvarig mänsklig förföljelse har dock lett till att vargen utrotats i stora delar av sitt tidigare utbrednings- område.
I Nordamerika finns uppskattningsvis
Fortfarande in på
I Finland finns år 2007 ca 300 vargar med huvudsaklig utbred- ning söder om renskötselområdet längs ryska gränsen. I Norge fanns under år 2006 omkring 20 vargar. Norges nationella mål för vargstammens storlek är tre föryngringar årligen, dvs. ca 30 djur. Sammantaget finns antagligen drygt 30 000 vargar i Europa, varav ca 20 000 i Ryssland.
Den varg som förekommer i Skandinavien, Canis lupus, är samma art som finns i övriga Europa, Ryssland, Fjärran Östern och i Nordamerika. I Nordamerika förekommer även prärievarg, Canis latrans, och rödvarg, Canis rufus. Tamhunden härstammar direkt från vargen och betraktas fortfarande som samma art, även om den fått en egen latinsk benämning, Canis lupus familiaris.
145
Artbeskrivning Varg |
SOU 2007:89 |
8.1.2Sverige
Den svenska vargstammen ingår i en gemensam
Under vintern 2005/2006 dokumenterades totalt 13 föryng- ringar i Sverige inklusive gränstrakterna till Norge. En vargföryng- ring kan sägas motsvarar ungefär tio djur totalt i populationen, då inkluderas samtliga vargar, dvs. även strövande och ensamma indi- vider. Under vintern 2006/2007 dokumenterades 15 föryngringar i Sverige, varav två i gränstrakten med Norge.
146
SOU 2007:89 |
Artbeskrivning Varg |
Figur 8.1 Familjegrupper av varg och revirmarkerande par i Sverige och Norge vin- tern 2006/2007
8.2Den skandinaviska populationens historik och utveckling
Vargen fredades i Sverige år 1966 och i Norge år 1972 efter att stammen minskat stadigt sedan mitten av
147
Artbeskrivning Varg |
SOU 2007:89 |
yngring registrerades under en period av 14 år och den ursprungliga skandinaviska vargstammen var utdöd.
Vintern år 1978 registrerades en föryngring i norra Sverige. Två vargar sköts efter tillstånd från länsstyrelsen, och resterande djur försvann redan året därpå. Vändpunkten kom istället år 1983, då två vargar med östligt ursprung fick en valpkull nära Nyskoga i norra Värmland (Wabakken m.fl. 2001). Med undantag av år 1986 föddes sedan valpar varje år från
Stammen började dock att växa efter år 1991 då en ny flock bildades inom renskötselområdet i Gillhov i södra Jämtland. Lik- som honan och hanen i Nyskoga hade hanen i Gillhov ett östligt ursprung. Tillskottet av den tredje östliga invandrarvargen var sannolikt anledningen till att stammen började växa. Från och med år 1993 bildades det nya vargpar och familjegrupper varje år.
Vintern 2006/2007 registrerades totalt 16 vargföryngringar i Skandinavien. Av dessa var 13 helt i Sverige, 2 i gränsområden mel- lan Sverige och Norge och 1 helt i Norge.
8.3Biologi
8.3.1Föda
Vargen kan äta allt från stora klövdjur till mindre däggdjur, fåglar och bär. Bytesvalet bestäms av vad som finns tillgängligt. I Skandinavien utgör de vilda bytesdjuren mer än 99 % av vargens föda. Älg är det primära bytet över stora delar av vargens utbred- ningsområde, så även i Sverige. Analys av spillning från svenska och norska vargrevir visar att mer än 95 % av köttet som vargen äter är älg (Müller 2006, Knappworst 2006). Rådjur är det näst viktigaste bytesdjuret. Ren, kronhjort, dovhjort, och vildsvin kan också vara viktiga byten, även om vargens nuvarande utbredning i Skandi- navien i stort sett inte överlappar med dessa arter.
148
SOU 2007:89 |
Artbeskrivning Varg |
8.3.2Reproduktion
Vargens reproduktionspotential är hög jämfört med de andra rov- djursarterna. Livstidsreproduktionen för
Valparna föds vanligtvis i månadsskiftet april/maj. Dräktighets- tiden är ca 63 dagar. Parningen sker oftast i månadsskiftet februari/mars, även om honan ofta börjar att löpa redan i slutet av november. Om det finns ett revirmarkerande par vid månadsskiftet februari/mars är det troligt att det föds valpar under våren. Vanligt- vis får omkring 70 % av de revirhävdande vargparen valpar.
Vargen bli könsmogen under sitt andra levnadsår. Honor kan få valpar fram till ca 11 års ålder. Den äldsta kända reproducerande honan i Skandinavien födde sin sista kull då hon var 11 år. Kull- storleken är vanligen
Normalt är det bara en hona per flock som föder ungar. Vid rik- lig tillgång på bytesdjur eller då ett tidigare reproducerande djur förlorats från flocken förekommer det att
Kullstorleken varierar mellan olika vargpopulationer och är positivt kopplad till födotillgången. I återkoloniserande vargpopu- lationer och i populationer där födotillgången är god är kullstorle- ken när valparna är
149
Artbeskrivning Varg |
SOU 2007:89 |
8.3.3Dödlighet
Den dominerande dödsorsaken bland vuxna skandinaviska vargar är jakt, både illegal och legal. Dessutom dödas årligen ett antal vargar av trafik. Vargar kan också dödas av sina bytesdjur och av artfrän- der. Dödsfall genom drunkning och andra olyckshändelser före- kommer likaså. Generellt bland vargar i världen kan sjukdomar utgöra en viktig dödsfaktor under vissa tidsperioder och i vissa områden.
För att ta reda på hur stor dödligheten är i en vargpopulation finns två metoder. Den ena bygger på beståndsinventeringar och kännedom om invandring, utvandring och genomsnittlig rekryte- ring i populationen. Förändringar i individantal mellan år kan då användas för att uppskatta dödligheten. Den andra metoden bygger på sändarförsedda individer och är mer exakt, förutsatt att de sändarförsedda individerna är representativa för populationen.
Inom det skandinaviska vargforskningsprojektet Skandulv har 76 vargar försetts med sändare under
Illegal jakt är en betydande dödsorsak, men omfattningen är självklart svår att fastställa. I de flesta fall när en sändarförsedd varg dödas illegalt förstörs sannolikt sändaren omedelbart. Ofta noteras bara att kontakten med en varg plötsligt brutits. Inom det skandi- naviska vargforskningsprojektet, Skandulv, används kriterier för när en förlorad radiokontakt ska bedömas som sändarehaveri, san- nolik illegal jakt, möjlig illegal jakt eller annan orsak, t.ex. utvand- ring. Men trots det är givetvis osäkerheten större än om vargkrop- pen hittas.
150
SOU 2007:89 |
Artbeskrivning Varg |
Dokumenterade dödsorsaker
Under
Tabell 8.1 Dokumenterade dödsorsaker bland sändarförsedda vargar perioden
|
Illegal jakt |
Legal jakt |
Trafik |
Naturlig död |
Sändarförsedda n=42 |
7 |
5 |
6 |
|
|
(17%) |
(12%) |
(14%) |
|
Omärkta n=69 |
6 |
29 |
22 |
12 |
|
(9%) |
(42%) |
(32%) |
(17%) |
|
|
|
|
|
Sändarförsedda vargar är sannolikt representativa
Baserat på beståndsuppskattning och rekrytering i den skandina- viska populationen under
Alla legalt skjutna vargar i Norge och Sverige rapporteras. Så även de flesta som dödas i trafiken. Utifrån dessa uppgifter och aktuell populationsstorlek kan andelen djur som dör av dessa orsa- ker beräknas. Detta har jämförts med motsvarande bland sändar- försedda djur och samstämmigheten för perioden
151
Artbeskrivning Varg |
SOU 2007:89 |
Överensstämmelse mellan uppgifter från sändarförsedda djur och andra metoder talar för att de sändarförsedda vargarna är representativa för hela populationen. Precisionen i beräkningar av dödlighet och omfattning av illegal jakt baserat på sändarförsedda djur är därmed troligen hög.
Sjukdomar
Vargar kan drabbas av många sjukdomar och parasiter. Rabies, par- vovirus och rävskabb är exempel på åkommor som märkbart kan påverkar en vargpopulation. Även dvärgbandmasken är av särskilt intresse eftersom den liksom rabies kan vara farlig för människor.
Rabies är en virussjukdom som främst sprids genom bett. De viktigaste smittspridarna är tamhundar och rävar (Kreeger 2003). Skandinavien är sedan länge fritt från rabies. I Centraleuropa har man lyckats tränga undan sjukdomen genom att lägga ut vaccin åt rävar (Woodroffe m.fl. 2004). I en avsevärd andel av de kända fall i världen då vargar angripit människor har det varit frågan om rabies- smittade vargar (Linnell & Bjerke 2002). Människor som smittas kan som regel behandlas effektivt, men om sjukdomsförloppet hunnit gå för långt innan behandling leder sjukdomen till döden.
Parvo, canine parvovirus, är en virussjukdom som upptäcktes bland tamhundar på
Rävskabb orsakas av ett kvalster, Sarcoptes scabiei, och ger kraf- tig klåda, håravfall och hudförändringar. Förutom rävar angrips även hundar, vargar och lodjur. Vargars känslighet för skabb varie- rar mellan individer och mellan populationer. I Sverige finns exem- pel både på vargar som dött av skabb och på vargar där sjukdomen läkt ut. Antikroppar mot skabb har konstaterats hos vargar i flera skandinaviska vargrevir.
Dvärgbandmasken, Echinococcus, förekommer i såväl Nord- amerika som Eurasien med två arter som kan infektera vargar. Arterna kallas rävens dvärgbandmask, som har smågnagare som mellanvärd, respektive hundens dvärgbandmask, som har bl.a. får
152
SOU 2007:89 |
Artbeskrivning Varg |
och ren som mellanvärd. Hundens dvärgbandmask är mycket ovanlig bland svenska hundar. Rävens dvärgbandmask förekommer inte här, men kan komma till landet genom att människor smugglar in hundar och katter som inte avmaskats med rätt preparat. Rävens dvärgbandmask kan ge allvarliga och svårbehandlade sjukdomstill- stånd hos människor. Äggen sprids via djurens avföring och ham- nar t.ex. på bär och svamp. Dvärgbandmask har hittills inte påträf- fats hos skandinaviska vargar.
I Skandinavien utgör även sjukdomar orsakade av inavel ett potentiellt hot mot vargstammen.
8.3.4Spridning
De flesta vargar lämnar sitt uppväxtrevir under sitt andra levnadsår. Vissa stannar ytterligare en tid och andra utvandrar redan under sin första vinter. Hanar och honor har ett likartat spridningsmönster. Baserat på sändarförsedda vargar i Skandinavien är den genom- snittliga åldern för utvandring 1,3 år för honor och 1,1 år för hanar. Detta är betydligt lägre jämfört med
I Skandinavien etablerar sig honor i genomsnitt ca 130 km från födelsereviret. Motsvarande för hanar är ca 170 km. Variation mel- lan individer är betydligt större än variationen mellan könen.
Forskning i Nordamerika har visat att många vargar utvandrar långt. Spridningsavstånd på
Långa vandringar utförs oftast av ensamma vargar. Honor kan vandra lika långt som hanar, även om 3/4 av de vargar som doku- menteras utvandra mer än 300 km varit hanar. Dokumenterade utvandringsavstånd för varg i Skandinavien varierar från
Genom
153
Artbeskrivning Varg |
SOU 2007:89 |
Dokumenterade långvandringar
Tack vare
Under 2007 har det också för första gången sedan 1990 bekräf- tats att en varg med finsk/rysk härkomst tagit sig ner till utbred- ningsområdet för de skandinaviska vargarna. Vargen registrerades första gången i december 2006 genom
154
SOU 2007:89 |
Artbeskrivning Varg |
Figur 8.2 Kända invandringar av varg från den finsk/ryska populationen till Skandi- navien under
8.3.5Social organisation
Flockbildning
Vargen är revirhävdande och lever i familjegrupper där föräldrarna står högst i rang. Flockens ledare, dvs. de båda föräldradjuren, kal- las ofta för alfadjur. När ett revir etableras är det oftast en utvand- rande hona som väljer att slå sig ner i ett område i väntan på en hane. Vissa vargar förblir ensamma i ett område under flera år utan att bilda par. När ett par bildats markerar båda vargarna revir genom att urinera med lyft ben och genom krafsmarkeringar i mar- ken. Detta signalerar till andra vargar att område är upptaget.
Vargflockar kallas ofta för familjegrupper och bildas alltid som ett resultat av en föryngring. Om föräldraparet överlever och får valpar under flera år kommer flocken normalt att bestå av föräldra- paret, årsvalpar och syskon från tidigare kullar. Vanligast är flockar
155
Artbeskrivning Varg |
SOU 2007:89 |
med
Förlust av föräldradjur
Vad som sker i en vargflock då ett eller båda föräldradjuren för- svinner från flocken har studerats i Nordamerika, Skandinavien och Grekland (Brainerd m.fl. 2003). I flertalet fall då ett föräldradjur försvann från flocken överlevde åtminstone en valp. Huruvida det var honan eller hanen som försvann påverkade inte valparnas utsikter att överleva. Däremot hade flockens storlek betydelse. Fler valpar överlevde i stora flockar.
I hälften av flockarna där ett föräldradjur försvunnit skedde föryngring redan följande år. Då båda föräldrarna försvunnit skedde sällan föryngring i området under nästföljande år. Generellt ersätts ett förlorat alfadjur snabbare i större populationer. I stora bestånd sker också återetableringen av områden där en hel flock försvunnit fortare.
Vargrevir kan ibland splittras upp
I vissa fall händer det att vargrevir splittras upp. Det kan t.ex. inträffar om en ung varg finner en partner när den fortfarande är kvar i föräldrareviret, eller när större flockar förlorar en föräldra- individ. Ett exempel på det senare inträffade i den s.k. Kongs-
8.3.6Revirstorlek
Storleken på vargars revir varierar avsevärt både inom och mellan olika populationer. I Skandinavien varierar revirstorleken från
156
SOU 2007:89 |
Artbeskrivning Varg |
finns ur biologisk utgångspunkt gott om plats för ytterligare varg- revir, både genom etablering i lediga områden och genom att befintliga revir minskar i storlek.
8.3.7Aktivitetsmönster
Varg i Skandinavien uppvisar ett tydligt aktivitetsmönster med högst aktivitet under kväll och morgon och lägst aktivitet under dagen (Eriksson 2003, Palmqvist 2003). Aktivitetsmönstret kan variera i olika revir och påverkas troligen av graden av mänsklig aktivitet. Att vargar är nattaktiva för att undgå mänsklig aktivitet är också känt från andra delar av Europa (Vilá m.fl. 2005). I Skandina- vien rör sig vargarna i medeltal
8.4Populationens tillväxt
Vargpopulationer som har god födotillgång och inte jagas kan under korta perioder uppnå en årlig tillväxttakt på omkring 50 % (Fuller m.fl. 2003). Exempel på detta finns i USA, dels från natur- ligt återkoloniserade vargpopulationer i Wisconsin och Michigan, och dels från Yellowstone och Idaho där vargar återintroducerats (Bangs m.fl. 1998).
Den skandinaviska populationens tillväxt begränsas inte av födotillgången. Däremot begränsas tillväxten av legal och illegal jakt, trafik, sjukdomar och inavel.
Små populationer som den skandinaviska vargstammen utsätts för slumpmässig påverkan på reproduktion och dödlighet. Denna slumpmässighet medför att populationen utvecklas ojämnt mellan olika år. Vid beräkning av populationstillväxt är det därför lämpligt att utgå från medelvärden för några år. Då minskas betydelsen av slumpeffekter för enskilda år. Beräkningar baserade på medelvärden för treårsperioder visar att tillväxten varierat mellan ca 5 % och 35 % under
Baserat på femårsperioder har den årliga tillväxten i medeltal varit 8 %, 28 % respektive 11 % under
157
Artbeskrivning Varg |
SOU 2007:89 |
sannolikt av att en tredje invandrande varg anslöt till populationen i början av
Generellt har vargstammens tillväxt under
Figur 8.3 Årlig tillväxt i den Skandinaviska vargpopulationen för kategorierna: antal individer (blå), antal flockar och par (röd), samt antal flockar (svart), mätt som medelvärden över
|
N Individer |
|
N flockar+par |
|
N flockar |
|||
1.60 |
|
|
|
|
|
|
|
|
1.40 |
|
|
|
|
|
|
|
|
Tillväxt |
|
|
|
|
|
|
|
|
1.20 |
|
|
|
|
|
|
|
|
1.00 |
|
|
|
|
|
|
|
|
0.80 |
|
|
|
|
|
|
|
|
0.60 |
|
|
|
|
|
|
|
|
1992 |
1994 |
1996 |
1998 |
2000 |
2002 |
2004 |
2006 |
2008 |
|
|
|
|
År |
|
|
|
|
8.5Genetiska aspekter
Den skandinaviska vargstammen är liten och isolerad från andra populationer. Små populationer löper en ökad risk att dö ut på grund av genetiska problem. Problemen blir större ju färre indivi- der populationen består av, ju mer isolerad populationen är och ju smalare den genetiska basen är, dvs. ju färre individer populationen grundats av. Med avseende på alla dessa faktorer har den skandina- viska vargpopulationen dåliga förutsättningar.
Hela den nuvarande populationen härstammar från tre individer som vandrat in österifrån. Dels en hona och en hane som etablerade sig i Nyskoga i Värmland, och dels en hane som etablerade sig i
158
SOU 2007:89 |
Artbeskrivning Varg |
Gillhov i Jämtland. Genetiska analyser visar att samtliga tre vargar som grundade den skandinaviska stammen härstammar från den finsk/ryska vargpopulationen. Paret i Nyskoga fick sin första kull år 1983, och hanen i Gillhov år 1991.
Hos flera av de vargar som föddes mellan år 1991 och år 1995 påträffades gener som inte fanns hos det ursprungliga paret i Nyskoga (Sundqvist m.fl. 2001, Vilá m.fl. 2002). Därmed kunde slutsatsen dras att åtminstone ytterligare en varg deltog i reproduktionen. De första vargarna med de nya generna var födda år 1991, dvs. samma år som det för första gången föddes valpar i Gillhov. Genetiska analyser bekräftade att det var hanen i Gillhov som bidragit med de nya generna. Honan härstammade från Nyskoga i Värmland.
Omfattande insamling av
Genetiska analyser har visat att avkommor till syskon från den första flocken i Nyskoga bidragit till vargstammens överlevnad. Sannolikt har samma hona under en följd av år,
8.5.1Inavel
Ett sätt att undersöka effekter av inavel är att titta på sambandet mellan reproduktionsframgång eller överlevnad och graden av inavel hos individerna. Graden av inavel hos enskilda individer kan anges med en s.k. inavelskoefficient. Detta kräver att man vet hur individerna är släkt med varandra. Stamtavlor upprättas lätt för djur i fångenskap, men för vilda djur är det extremt svårt. I detta avse- ende är den skandinaviska vargpopulationen i det närmaste unik eftersom stamträdet nästan är fullständigt klarlagt.
Hos varje individ finns generna i dubbel uppsättning, en som ärvts från modern och en som ärvts från fadern. Inavelskoefficien- ten anger den andel av en individs gener där samma uppsättning nedärvts från båda föräldrarna på grund av att dessa är släkt. Det första vargparet i Nyskogareviret var obesläktade. Deras avkom- morna var inte inavlade och hade inavelskoefficienten 0. Därefter parade sig två syskon, detta medför avkommor med inavelskoeffi-
159
Artbeskrivning Varg |
SOU 2007:89 |
cienter på 0,25. En inavelskoefficient på 0,25 betyder att 25 % av genparen är identiska genom arv, dvs. på grund av att föräldrarna är släkt. Inavelskoefficienterna stiger i takt med ökad inavel. I den skandinaviska vargpopulation bröts dock trenden tillfälligt av den obesläktade hanvarg som vandrade in till Gillhov och började reproducera sig år 1991.
Därefter har inaveln åter ökat och inavelskoefficienterna stigit på nytt. Den genomsnittliga inavelskoefficienten bland valpar födda år 2005 var så hög som 0,29. Vargarna är alltså i genomsnitt mer inavlade än avkommor från två helsyskon. Graden av inavel fortsätter alltjämt att stiga så länge populationen är isolerad.
I och med att olika individers grad av inavel är känt har forskare kunnat dokumentera negativa effekter av inaveln, s.k. inavels- depression. Kullstorleken hos honor som får valpar för första gången är tydligt korrelerad till inavelsgraden (Liberg m.fl. 2005). Antalet valpar per kull blir mindre ju närmare släkt de båda föräld- rarna är. Kullar med den högsta graden av inavel har i genomsnitt tre valpar färre under vintern än kullar med låg grad av inavel.
Ytterligare en stark indikation på en pågående inavelsdepression kan vara att missbildningar registrerats bland vargarna i den nuva- rande populationen. Fem (10,2 %) av 49 undersökta vargskelett från populationen hade allvarligare defekter på kotorna. Detta kan jämföras med ett fall (1,3 %) bland 74 undersökta finska vargar, och inget fall i ett provmaterial bestående av 25 djur från Skandina- viens före detta vargpopulation (Räikkönen m.fl. 2006). Dessutom har även andra defekter noterats hos vargar i den nuvarande skan- dinaviska populationen, t.ex. missbildningar i hjärt- och kärlsyste- met och ärftliga fel på testiklarna. Det är också möjligt att inaveln för med sig ytterligare negativa effekter som hittills inte doku- menterats.
Det har också gjorts en analys som tyder på att förlusten av genetisk variation i vargstammen i viss mån bromsas av en motver- kande selektion (Bensch m.fl. 2006). För varje inavelsnivå förefaller det som om det är de vargar med störst kvarvarande genetisk varia- tion som reproducerar sig. Detta kan minska hastigheten med vil- ken genetisk variation förloras, trots en alltjämt ökande inavelsnivå. Även om förlusten av variation sker något långsammare så kvarstår dock problemet med genetisk utarmning så länge populationen är liten och isolerad.
160
SOU 2007:89 |
Artbeskrivning Varg |
8.6Skador på tamdjur
8.6.1Ren
Vargen är det rovdjur som kan orsaka mest skada för rennäringen. Utöver att vargen tar renar skapar den betydande merarbete efter- som renhjordar många gånger splittras vid vargens jakt. Vargens närvaro gör att renarna stressas och renhjordarna blir svåra att hantera. Det kan medföra att renarna får sämre betesro vilket i sin tur leder till sämre kondition.
I propositionen Sammanhållen rovdjurspolitik (prop. 2000/01:57) angavs att målet för vargstammens utbredning ska vara att den på naturlig väg sprider sig över landet, men att förekomsten i renskötselområdet i huvudsak begränsas till områdena utanför renskötselns åretruntmarker. Vidare anges att huvuddelen av varg- stammen måste finnas utanför renskötselområdet. Regeringen gjorde bedömningen att regelbunden vargföryngring inom stora delar av renskötselområdet sannolikt inte är förenligt med modern renskötsel. Däremot bedömdes det inom renskötselområdet vara rimligt med enstaka föryngringar utanför åretruntmarkerna.
Senast en vargföryngring registrerades inom renskötselområdets åretruntmarker var år 1978 öster om Kiruna. Därefter har ingen föryngring ägt rum. Däremot dokumenteras numera enstaka en- samma vargar nästan varje vinter. De flesta har befunnit sig på vandring, men vid några tillfällen har en varg stannat i ett område under en längre period. Genom
8.6.2Får, nötkreatur och häst
Under
161
Artbeskrivning Varg |
SOU 2007:89 |
Antalet vargangrepp på tamdjur visar en ökande trend, men varierar kraftigt mellan åren. Den stora variationen beror på att enstaka vargindivider vissa år står för en mycket stor del av angrep- pen. Ökningen i antalet angrepp hänger främst samman med varg- populationens expansion söderut och österut till områden med fler får.
Av vargangreppen under
8.6.3Hundar
Vargangrepp på hund förekommer överallt där vargens utbredning överlappar områden med hundar. På de flesta håll angrips fler jakt- hundar än sällskapshundar. Detta gäller i hög grad i Sverige efter- som jakt ofta bedrivs med lös hund och jakthunden då utsätts för större risk. I övriga delar av världen utom Norden är jakt med lös hund ovanligt. Antalet angrepp på hund beror framför allt på anta- let jaktdagar med hund i vargreviret och antalet vargar i reviret.
Varg och hund tillhör samma art och mycket tyder på att vargar behandlar hundar på samma sätt som de behandlar obesläktade var- gar. Den vanligaste anledningen till angrepp är antagligen att vargen ser hunden som en potentiell konkurrent. Det finns dock exempel på fall där hunden setts som ett byte. Möten mellan varg och hund kan antingen ske av slump eller genom att hunden eller vargen aktivt söker upp den andra. Hur situationen vid mötet utvecklas varierar. Ibland ignorerar de varandra eller flyr. Det kan också hända att de uppvaktar varandra.
Under tioårsperioden
162
SOU 2007:89 |
Artbeskrivning Varg |
8.7Vargens inverkan på älgstammen
Inom forskningsprojektet Skandulv har vargens predation på älg studerats genom att följa sändarförsedda vargar. Detta har bl.a. bidragit med uppgifter om predationstakt och vilka kategorier av älgar som dödas.
Skandulv har uppgifter från över 350 älgar i Sverige och Norge som bedömts dödats av varg under vintertid. För 209 älgar har kön och ålder kunnat fastställas. Av dessa var 134 kalvar och 33 ett- åringar, dvs. 80 %. Endast 19 älgar var i åldersgruppen
Andelen kalv bland de älgar som dödas under vintern varierar mellan olika revir. Exempelvis var andelen kalv i Bograngenreviret i norra Värmland hela 93 %, medan de endast utgjorde 39 % i reviret direkt söder om det förra. Oavsett orsak så påverkar det vilken inverkan vargen får på älgstammen i olika vargrevir. Generellt blir inverkan mindre om andelen kalv är hög.
Vidare har analyser visat att vargdödade älgar i Skandinavien sällan är undernärda och i dålig kondition. De flesta älgar som tas av varg är likvärdiga med de som skjuts under jakten.
Baserat på Skandulvs studier varierar antalet dagar mellan slagna älgar från
Vargens predation på älg har även studerats genom att doku- mentera dödsorsaken hos sändarförsedda älgar i två vargrevir i Norge (Solberg m.fl. 2003, Pedersen m.fl. 2005). Resultaten visade att 23 % respektive 29 % av de älgkalvar som återstod efter älgjak- ten blev dödade av varg.
163
Artbeskrivning Varg |
SOU 2007:89 |
8.7.1Effekter på nationell, regional och lokal nivå
I områden utan stora rovdjur och stabila älgstammar tas normalt hela den årliga tillväxten ut under jakten. I områden med stora rov- djur måste det jaktliga uttaget reduceras om man vill undvika att den befintliga tätheten av älg minskar. Detta gäller dock i liten grad på nationell och regional nivå eftersom antalet vargar per älg är litet.
Vargens uttag inom ett revir påverkas bl.a. av vargens preda- tionstakt, revirets storlek, älgstammens täthet och älgstammens produktion. Forskare inom Skandulv har genom en modell försökt beskriva effekterna av vargens predation på lokal nivå vid olika för- hållanden. I modellen varierades tätheten av älg från
Vargrevirens storlek omfattar vanligtvis 100 000 ha, dvs.10 mil2P P men kan variera från 30
En annan viktig faktor är den lokala älgstammens utveckling. I Sverige varierar den naturliga tillväxten vanligen mellan 30 % och 50 %. I modellen användes 40 % för genomsnittsexemplet A, 35 % för exempel B och 45 % exempel C. Vargens årliga uttag sattes till 115 älgar per år och flock i samtliga tre exempel.
Beräkningarna visar att vid en älgtäthet på omkring 15 älgar per 1 000 ha kan älgstammen beskattas med
Av beräkningarna drar utredningen liksom Skandulv slutsatsen att förekomst av varg kan utöva en stor inverkan på möjligheten till jakt på den lokala älgstammen. Den viktigaste faktorn är älgstam- mens täthet. En täthet kring 10 älgar per 1 000 ha innebär att eta-
164
SOU 2007:89 |
Artbeskrivning Varg |
blering av ett vargrevir får en måttlig inverkan och jakten kan bedrivas i reducerad omfattning som tidigare. När älgtätheten är 5 älgar per 1 000 ha eller lägre, blir utrymmet för jakt mycket starkt begränsat.
8.8Vargens skygghet för människan
Genom historisk dokumentation och uppgifter från andra delar av världen vet man att varg kan angripa, skada och döda människor (Linnell & Bjerke 2002). Med tanke på antalet vargar i världen är dock incidenterna få. Vid de sällsynta tillfällen då angrepp skett har det varit i någon av följande situationer: 1) rabiessmittad varg, 2) varg som vants vid och matats av människor, 3) försvar från varg som provocerats, eller 4) extremt socioekonomiskt tillstånd med stor fattigdom parallellt med brist på naturliga bytesdjur som tvingat vargen att leva av boskap och mänskligt avfall. I Skandina- vien föreligger ingen av dessa situationer.
I Skandinavien har vilda vargars skygghet studerats då en männi- ska nalkar sig dem i deras egen miljö (Wam 2003, Karlsson m.fl. 2004). Totalt gjordes 160 försök med en annalkande människa. Vargarna gick undan i samtliga fall utom två. I båda dessa fall rörde det sig om honor som stannade kvar då personen närmade sig hen- nes valpar. Inte i något fall uppvisade vargarna aggression. I några fall gick personen mot vargar vid slaget byte, men detta medförde inte annat resultat.
Vindstyrka och vindriktning var de mest avgörande faktorerna för hur långt vargarna gick undan. Vargarna gick undan kortare sträckor vid stark vind. Medvind från den annalkande personen resulterade i dubbelt så långa flyktsträckor som vid motvind.
8.9Populationens livskraft
8.9.1Sårbarhetsanalyser
Sårbarhetsanalys är en sammanfattande benämning för analyser som undersöker en populations risk att dö ut och/eller hur snabbt den förlorar genetisk variation. För varg har ett flertal analyser utförts, både för populationer i allmänhet och specifikt för Skandi- navien. Analyserna har belyst olika frågeställningar och infalls-
165
Artbeskrivning Varg |
SOU 2007:89 |
vinklar. Generellt uppvisar resultaten en stor variation beroende av vilka faktorer som beaktats. Tillsammans har de bidragit till en ökad förståelse för hur vargpopulationers storlek hänger samman med utdöenderisk och förlust av genetisk variation. Ingen analys har beaktat alla relevanta faktorer samtidigt. Effekten av mer eller mindre frekvent invandring i förhållande till populationens storlek och livskraft har inte belysts i någon analys.
Hur många vargar som enligt sårbarhetsanalyserna krävs för att en population sannolikt ska undgå utdöende varierar avsevärt. Variationen beror till stor del på vilka kriterier som använts för att populationen ska anses vara livskraftig och på vilka faktorer som inkluderats i analysen. I analyser där huvudsakligen demografiska faktorer beaktats varierar bedömningen av antalet djur som krävs för att sannolikt undgå utdöende under en hundraårsperiod mellan 50 och 200 (Johnsson & Ebenhard 1996). Då därtill genetisk varia- tion beaktats har populationen bedömts behöva bestå av åtmin- stone 500 vargar för att undvika att mer än 5 % av populationens genetiska variation går förlorad under 100 år. I en analys där säll- synta katastrofår och inavel beaktades under en tusenårsperiod bedömdes populationen, beroende på vald försiktighetsnivå, behöva bestå av 400, 1 300 eller 3 000 individer för att anses livs- kraftig (Nilsson 2004).
Det finns även ett behov av prognoser för hur Skandinaviens vargpopulation kan komma att tillväxa. För detta har en särskild beräkningsmodell utvecklats av Pär Forslund, Sveriges lantbruks- universitet. Modellen inkluderar demografi, social organisation, släktskap mellan individer, inavelseffekter, invandring och för- valtningsåtgärder. Variationer i miljön inkluderas dock inte. Modellen har använts för att studera en tidsperiod på 50 år, med början år 2005 och en startpopulation likvärdig vargstammen vintern 2004/2005. I analysen inkluderades befintlig kunskap om demografi och genetik, t.ex. inavelns negativa inverkan på kull- storleken. Effekten av förvaltningsåtgärder i form av ett årligt jaktuttag på 0, 1, 5, 10 och 15 % av populationen storlek utvär- derades. Jaktnivån 5 % motsvarar ungefär det uttag som hittills förekommit i populationen. Beräkningar gjordes dels för en population med 230 individer, dvs. Sveriges etappmål plus 30 djur i Norge, och dels för en populationen som inte nått denna nivå. Erfarenheter från USA visar att det också finns behov av alternativa prognoser, eftersom det förekommit att vargpopulationer utveck- lats på ett helt annat sätt än beräknat.
166
SOU 2007:89 |
Artbeskrivning Varg |
Baserat på modellberäkningen har vargpopulationen en god demografisk potential att nå 230 djur, dvs. det svenska etappmålet + 30 djur i Norge, inom några år, även med
Analysen visar även att invandring av obesläktade individer har en mycket stor betydelse för beståndets överlevnad. Utan invand- ring förväntas visserligen populationen tillväxa och nå 230 indivi- der, men samtidigt ökar inavelsnivån kraftigt. På sikt är det osäkert om beståndet kommer att kunna upprätthålla sin storlek på grund av inavelsdepression.
Det finns också en ökad risk för ytterligare, ännu ej observerade inavelseffekter. Med invandring ser situationen annorlunda ut. Med en reproducerande invandrare per femårsperiod, dvs. en per gene- ration, hålls inaveln kvar på nuvarande nivå. Med två reproduce- rande invandrare per femårsperiod förväntas inavelsnivån minska, men bara långsamt.
8.10Förväntad populationsutveckling
Vargen kan anpassa sig till och leva under varierande omständig- heter. Den biologiskt viktigaste förutsättningen för etablering är tillgång till föda. Enligt avskjutningsstatistik för älg och rådjur finns tillräckligt med vilda bytesdjur för att försörja vargar över hela Skandinavien om revirstorleken är 10 mil2P P i genomsnitt. För att försöka förutsäga vilka delar som har störst sannolikhet för nyetablering har områden med vargrevir jämförts med omkring- liggande områden utan revir (Karlsson m.fl. 2004). Jämförelsen inkluderade inte renskötselområdet. Enligt detta väljer inte vargen områden beroende av tätheten av älg och rådjur. Att samband saknas beror sannolikt på att födotillgången är tillräcklig även vid de lägre tätheterna av klövdjur. Vidare undviker vargarna att etablera sig i områden med högre täthet av större vägar, stora öppna ytor och bebyggelse.
167
Artbeskrivning Varg |
SOU 2007:89 |
Utifrån naturliga förutsättningar och infrastruktur uppskattas 80 % av Sverige yta utanför renskötselområdet ha en hög potential för vargetablering. Detta innebär att det söder om renskötselområ- det teoretiskt skulle kunna finnas plats för ca 200 vargrevir, mot- svarande ungefär 1 200 stationära vargar.
För ytterligare etablering av varg finns gott om utrymme både inom och utanför dagens utbredningsområde. Om nya revir bildas utan aktiva förvaltningsåtgärder kan man i första hand förvänta sig att populationens kärnområde förtätas, samt att områden i utkan- ten av nuvarande utbredning etableras. Men det är också fullt möj- ligt att vargar etablerar sig på platser helt utanför dagens utbred- ningsområde.
168
9 Genetiska aspekter
9.1Inledning
Genetisk variation är den genetiska skillnad som finns mellan olika individer och mellan populationer. Den genetiska informationen, arvsanlagen, lagras i
Merparten av arvsanlagen består av
De flesta djurarter har kärnans genetiska material i dubbel upp- sättning, en upplaga från var förälder. Detta innebär att varje indi- vid har två upplagor av en och samma gen. Generna kan antingen bestå av två likadana varianter eller av två olika, beroende på om föräldrarna nedärvt samma genvariant eller inte. För varje gen kan en individ därför antingen vara homozygot (likadana varianter) eller heterozygot (olika varianter).
Genetisk variation är en förutsättning för all biologisk evolution och utgör grunden för arters och populationers förmåga att anpassa sig till nya omständigheter, såsom förändringar i miljön.
9.1.1Effektiv populationsstorlek
Ett centralt begrepp inom populationsgenetik är effektiv popula- tionsstorlek, vilket kan sägas vara en teoretisk standardisering som anger populationens storleken utifrån ett strikt genetiskt perspek- tiv.
Både inom och mellan arter skiljer sig populationer väsentligt åt. Exempelvis har vissa populationer ofta fluktuerande individantal medan andra är mer stabila. Vissa arter har en förhållandevis jämn reproduktionsfördelning mellan individer, medan andra kan ha t.ex. haremsystem där bara någon enstaka hane ger upphov till alla
169
Genetiska aspekter |
SOU 2007:89 |
avkommor i en generation. Arters och populationers skiftande lev- nadsstrategier och även enskilda individers varierande reproduk- tionsframgång medför olika genetiska konsekvenser. Detta betyder att populationer inte kan jämföras genetiskt enbart utifrån antalet individer.
För att kringgå dilemmat jämförs istället populationer med en fiktiv ideal population som definierats utifrån en rad kriterier som inte tas upp här. En populations effektiva storlek är detsamma som storleken på en ideal population som förlorar genetisk variation, eller blir inavlad, med samma hastighet som den verkliga populationen.
(För en utförligare beskrivning av effektiv populationsstorlek se t.ex. till Andersson m.fl. 2007.)
Insikt om den effektiva populationsstorleken gör att genetiska konsekvenser för skilda populationer kan jämföras. Många popula- tionsgenetiska teorier utgår från modeller med ideala populationer. Översättning från verklig till ideal population, dvs. fastställande av effektiv populationsstorlek, är därför en nyckel för att i praktiken kunna nyttja teorierna för genetiska prognoser.
Den effektiva populationsstorleken är oftast betydligt mindre än den verkliga populationsstorleken. Baserat på en mängd olika organismer utgör den i medeltal bara 1/10 av populationens verk- liga storlek (Frankham m.fl. 2005). En populations effektiva popu- lationsstorlek kan antingen uppskattas utifrån genetiska data över olika generationer, eller genom ingående kunskap om bl.a. köns- fördelning, populationsstorlek, och individuella skillnader i repro- duktionsframgång.
9.1.2Kritisk populationsstorlek
En riktlinje som ibland använts inom bevarandebiologin är att det krävs en effektiv populationsstorlek på minst 50 för att motverka allvarliga inavelseffekter på kort sikt. För att i ett längre tids- perspektiv (>100 år) bibehålla en populations evolutionära anpass- ningsförmåga krävs betydligt fler individer. En effektiv popula- tionsstorlek på åtminstone 500 har ofta använts som riktlinje, även om det finns en del indikationer på att inte ens denna nivå är till- räcklig.
Vid en effektiv populationsstorlek på 50 förloras enligt teorin 1 % av den genetiska variationen vid varje generationsväxling. Med en effektiv populationsstorlek på 500 är motsvarande förlust bara
170
SOU 2007:89 |
Genetiska aspekter |
0,1 %, vilket också eventuellt kan kompenseras genom att ny varia- tion skapas av mutationer.
Nära kopplat till ovanstående är den ”tumregel” som kallats
Det finns dock en mycket stor osäkerhet kring hur stor en population måste vara för att inte drabbas av genetiska problem. Populationer är olika och det går inte att förutse vilka problem som kan uppstå. Det finns exempel där inavelsproblem uppstått vid en effektiv populationsstorlek över 50. Likaså finns exempel på popu- lationer som av allt att döma klarar sig bra med låg genetisk varia- tion. Ett sådant exempel är bävern i Sverige. Bävern utrotades under
9.2Genetiska problem i små populationer
Små populationer löper en ökad risk att dö ut på grund av genetiska problem. Ju färre individer populationen består av och ju mer isole- rad populationen är desto större är risken för genetiska problem. Det finns två huvudsakliga faktorer som bidrar till att skapa gene- tiska problem i små populationer. Dessa är genetisk drift och inavel.
9.2.1Genetisk drift
Genetisk drift är en slumpmässig process som i små populationer leder till att genetisk variation förloras vid varje generationsväxling. Detta kommer sig av att det är få individer som fortplantar sig och att bara delar av individers genetiska anlag förs vidare till nästa generation. Vilka anlag som förs vidare i en liten population styrs
171
Genetiska aspekter |
SOU 2007:89 |
därmed av slumpen. Den naturliga selektionen sätts till stor del ur spel och fördelaktiga genvarianter förloras lika väl som skadliga.
Ju mindre en population är desto mer påverkas den av genetisk drift. Följden blir att variationen minskar och andelen homozygota gener ökar, både hos individer och i populationen som helhet. Med tiden kan processen bli ödesdiger eftersom populationen blir allt sämre rustad att motstå sjukdomar och förändringar i miljön, t.ex. ett förändrat klimat och nya virus. Populationer med låg genetisk variation har sämre förutsättningar att klara katastrofhändelser som t.ex. utbrott av virus.
I stora populationer är effekten av genetisk drift liten. När många individer reproducerar sig får slumpen inget genomslag. I och med att de olika genetiska anlagen finns hos många olika indi- vider kommer det allra mesta av populationens totala genetiska variation att föras vidare till nästkommande generation.
Vid påverkan av genetisk drift sker en slumpartad förändring av genvarianternas frekvens i populationen. En mindre population som blivit isolerad från ett större bestånd får därför snart en annorlunda genetisk sammansättning. Detta gör att populationerna blir genetiskt differentierade, dvs. genetiskt skilda från varandra. Då populationer är genetiskt differentierade kan
9.2.2Inavel
I små och isolerade populationer är inavel oundvikligt. När inga individer tillkommer utifrån blir snart alla individer besläktade med varandra och populationen inavlad. Exempelvis kommer en isolerad population som under 57 generationer består av 100 individer i genomsnitt att uppnå en inavelsgrad motsvarande den efter syskon- parning.
Inavel leder till försämrad reproduktion och överlevnad. Detta kallas inavelsdepression och ökar risken för att populationen ska dö ut. Inavelsdepression orsakas främst av att skadliga genetiska varianter kommer till uttryck då de nedärvts i dubbel uppsättning, dvs. samma skadliga variant nedärvs från båda föräldrar. Sannolik-
172
SOU 2007:89 |
Genetiska aspekter |
heten att detta ska ske är avsevärt mycket högre vid inavel eftersom föräldrarna är besläktade och delvis bär på samma anlag.
Genetiskt utarmade populationer kan ha en sämre reproduk- tions- och överlevnadsförmåga både till följd av inavel och av att värdefulla genetiska varianter förlorats. Inavel har ofta en mer omedelbar effekt, även om genetisk drift med tiden leder till samma resultat, dvs. homozygota individer.
Ett tillskott av några få individer från en annan population kan vara tillräckligt för att momentant motverka negativa effekter av inavel. Effekten på populationens långsiktiga anpassningsförmåga är mer komplicerad. Framtiden är okänd och det går inte att förutse vilka anlag som kommer att behövas. Generellt gäller att ju mer genetisk variation som finns, desto större är chansen att en art eller population kan anpassa sig till framtidens förändringar.
9.2.3Genetisk flaskhals
Populationer förlorar också genetisk variation om de genomgår en så kallad flaskhals, dvs. minskar i storlek under en viss tidsperiod. Ju fler generationer som hinner passera innan populationen återtar sin forna storlek, desto mer variation kommer att gå förlorad genom genetisk drift. En stor population som minskar till en effektiv populationsstorlek på exempelvis 20, förväntas förlora ungefär 12 % av den ursprungliga variationen på fem generationer.
En extrem typ av flaskhals sker då en helt ny population grun- das av några få individer. En sådan population får automatiskt en smal genetisk bas och begränsade genetiska förutsättningar.
9.2.4Hur tillförs ny variation?
Ny genetisk variation skapas genom mutationer. Mutationsproces- sen är dock mycket långsam och inte till hjälp för små populationer som snabbt förlorar genetisk variation.
För mindre populationer är inflöde av gener via individer från andra populationer det enda sättet att få tillskott av genetisk varia- tion.
Ett regelbundet genetiskt utbyte med individer med en annor- lunda genetisk sammansättning är nödvändigt för att små popula- tioner ska undgå genetisk utarmning. Enligt flera studier behövs
173
Genetiska aspekter |
SOU 2007:89 |
dock inte särskilt mycket utbyte för att upprätthålla den befintliga variationsnivån. En eller några invandrande individer per generation kan vara tillräckligt, dock förutsatt att dessa fortplantar sig i popu- lationen.
9.2.5Inavel ökar risken för utdöende
Genom försök med avsiktligt inavlade djur och växter vet man sedan länge att inavlade populationer löper en ökad risk att dö ut. Exempelvis dör majoriteten av försökspopulationer ut efter mindre än tio generationer av stark inavel (Frankel & Soulé 1981).
Inavelsdepression har dokumenteras i flera vilda populationer, både hos djur och växter. Bland däggdjur kan t.ex. nämnas popula- tioner av lejonapa, panter, lejon, mus, näbbmus och varg.
9.3Rovdjurspopulationerna
Sedan
9.3.1Kungsörn
Den genetiska statusen för kungsörnen i Skandinavien är inte känd eftersom ingen populationsgenetisk studie genomförts. Baserat på befintlig ekologisk kunskap finns inget som tyder på att kungsör- nar i Skandinavien har genetiska problem.
9.3.2Lodjur
Arvsmassan utgörs till största delen av
174
SOU 2007:89 |
Genetiska aspekter |
genetisk variation jämfört med lodjur från Finland, Estland och Lettland, både med avseende på mitokondriellt DNA och kärn- DNA (Hellborg m.fl. 2002).
Analyser av mitokondriellt DNA visar att skandinaviska lodjur bara har en mitokondriell haplotyp, dvs. bara en variant av den mitokondriella
Lodjur har tidigare inte haft någon egentlig utbredning i norra Fennoskandia och det genetiska utbytet mellan den skandinaviska och den finsk/ryska populationen har sannolikt varit begränsat under lång tid. Under senare år har det emellertid skett en sprid- ning norrut och populationerna har närmat sig varandra geogra- fiskt. Genom genetiska analyser som utförts de senaste åren har ett antal lodjur med östlig härkomst påvisats i det svenska beståndet nära finska gränsen. Vid ett par tillfällen har även ungar med en sannolikt blandad
Även inom Skandinavien finns vissa genetiska skillnader bland lodjuren, företrädesvis enligt en
Fastän skandinaviska lodjur har lägre genetisk variation jämfört med östligare lodjur, är variationen inte alarmerande låg. Baserat på en omfattande ekologisk forskning kring lodjur de senaste 10 åren finns inget som tyder på att stammen påverkas av genetiska pro- blem. Likväl, för att på lång sikt bevara en sund population, är det viktigt att lodjur från den finsk/ryska populationen vandrar in och reproducerar sig i det skandinaviska beståndet. Det är önskvärt med fortsatta studier av hur stort det genetiska utbytet med popu- lationen i öster egentligen är.
175
Genetiska aspekter |
SOU 2007:89 |
9.3.3Järv
Den genetiska variationen bland skandinaviska järvar är betydligt lägre än bland järvar i Nordamerika och Ryssland, både med avseende på mitokondriellt DNA och
Enligt en analys av skandinaviska järvprover från perioden 1922– 1969 var den genetiska variationen i stammen begränsad redan då (Walker m.fl. 2001). Den låga variationen bedömdes därför inte enbart vara ett resultat av
I nordligaste Sverige och Norge har den skandinaviska järvpo- pulationen geografisk kontakt med järvens utbredningsområde i Finland. Sannolikt sker här ett utbyte av individer, men hittills har det inte dokumenterats med genetiska analyser
Tyvärr finns ingen studie där den genetiska statusen bland järvar i Skandinavien värderas i förhållande till järvar i de mest närlig- gande områdena, dvs. i norra Finland och i nordvästligaste Ryssland. Antalet järvar i dessa områden är relativt begräsat och huruvida de har högre genetisk variation än järvarna i Skandinavien är inte känt. Likaså saknas kunskap om omfattningen av individut- bytet mellan Skandinavien och dessa områden.
Genetiska analyser har emellertid genomförts för ett antal järvar i sydöstra Finland. Dessa skiljer sig genetiskt från den skandina- viska populationen och bland dem förekommer genetiska varianter som saknas i Skandinavien. Trots
I dagsläget finns inget som tyder på att järvstammen påverkas negativt av dess begränsade genetiska variation eller av inavel, även om detta inte studerats specifikt. För att undvika genetisk utarm- ning i ett längre tidsperspektiv är det dock viktigt att ett genetisk utbyte med den större finsk/ryska populationen sker regelbundet.
176
SOU 2007:89 |
Genetiska aspekter |
9.3.4Björn
Som beskrivs i kapitlet om björnen finns två genetiska linjer bland de svenska björnarna. Inom varje linje finns endast en mito- kondriell haplotyp, dvs. endast en variant av den mitokondriella
Till skillnad från analyser av mitokondriellt DNA visar analyser av kärn- DNA (huvuddelen av arvsmassan) en relativt hög genetisk variation. Nivån i den svenska populationen är jämförbar med vad som dokumenterats för Nordamerikanska björnpopulationer som inte genomgått flaskhalsar. Trots att björnstammens nedgång under arton- och nittonhundratalet var lika drastisk som järvens och lodjurets har den nuvarande stammen alltså en relativt hög genetisk variation. Björnens långa livslängd och generationstid kan ha bidragit eftersom detta gör genetisk drift mindre effektiv i för- hållande till tid. Stammens två separata ursprungslinjer kan också redan från början ha bidragit till högre variation jämfört med de andra arterna. Ytterligare en förklaring kan också vara att björn- stammen under flaskhalsen var uppdelad i fyra olika områden. Genetisk drift, som är en slumpmässig process, kan då ha medfört att olika genvarianter blev kvar i olika områden, med följen att den totala förlusten av genetiska variation inte blev så stor.
Inom björnbeståndet finns i dag vissa genetiska skillnader mel- lan kärnområdena. Spridning av individer över den kontaktzon som löper diagonalt från norra Jämtlands län till norra Gävleborgs län har hittills begränsats till enstaka hanbjörnar. Hanar utvandrar längre än honor och de har därmed en viktig roll för genflödet också inom Skandinavien.
Sammantaget är det genetiska läget i dagens björnstam positivt. I ett långt tidsperspektiv (>100 år) kan dock även björnstammen behöva tillskott från andra populationer för att kunna upprätthålla den befintliga variationsnivån. Även med en egentlig populations- storlek på uppemot 3 000 djur är det osäkert om den effektiva populationsstorleken är tillräcklig för att bibehålla evolutionär kapacitet över mycket långa tidsperioder.
I en genetisk studie av björnarna i det södra kärnområdet beräk- nades den effektiva populationsstorleken utgöra
177
Genetiska aspekter |
SOU 2007:89 |
totala individantalet i området (Tallmon m.fl. 2004). Om detta gäller för hela populationen kan den effektiva populationsstorleken år 2006 ha varit i storleksordningen
9.3.5Varg
Den skandinaviska vargstammen är liten och isolerad från andra vargpopulationer. Alla individer härstammar från tre individer och populationen är allvarligt inavlad. Sammantaget innebär detta att stammen har en mycket begränsad genetisk variation och dåliga förutsättningar ur ett genetiskt perspektiv.
Även om de skandinaviska vargarna härstammar från finsk/ ryska vargar är populationerna genetiskt differentierade (skilda). Orsaken till detta är få grundande individer, isolering och genetisk drift. Den genetiska differentieringen gör att det med
Ett nästan komplett stamträd har upprättats för vargstammen med hjälp av
Endast tre individer har gett upphov till dagens vargstam. Inaveln är kraftig och jämförbar med nivåer som orsakat betydande inavelsproblem hos vargar i fångenskap. Den genomsnittliga in- avelskoefficienten bland de valpar som föddes år 2005 var så hög som 0,29, vilket betyder att de i medeltal är närmare släkt än avkommor till helsyskon.
Avkommor till besläktade individer har ofta försämrad repro- duktion och överlevnad, vilket kan leda till att populationen drab- bas av inavelsdepression. Att den skandinaviska vargstammen lider av inavelsdepression står klart i och med att antalet valpar i en kull blir färre ju närmare släkt föräldrarna är (Liberg m.fl. 2005). Kullar med den högsta graden av inavel har i genomsnitt tre valpar färre under vintern än kullar med låg grad av inavel.
178
SOU 2007:89 |
Genetiska aspekter |
Ytterligare en stark indikation på inavelsdepression är att vargar med missbildade ryggkotor är vanligare i Skandinavien än i Finland (Räikkönen m.fl. 2006). Missbildningarna är också vanligare idag jämfört med i den tidigare, numera utdöda vargstammen. Utöver fel på skelettet har även andra defekter noterats bland de skandina- viska vargarna, t.ex. missbildningar i hjärt- och kärlsystemet och ärftliga fel på testiklarna. Det är dessutom möjligt att inaveln fört med sig ytterligare negativa effekter som hittills inte dokumente- rats.
Renrasiga hundar drabbas ofta av sjukdomar till följd av inavel och begränsad genetisk variation, bl.a. höftledsproblem, artros och ögonsjukdomar. Hundraser som är kända för att ha relativt omfat- tande ärftliga problem har vanligtvis låga nivåer av genetisk varia- tion (Sundgren 2002). Vidare visar undersökningar att den effek- tiva populationsstorleken i de flesta hundraser är mindre än 100, trots att det faktiska individantalet kan vara flera tusen.
Svenska Kennelklubben rekommenderar uppfödare att undvika parningar som ger valpar med inavelskoefficienter över 0,0625. Statistik förs också över hundrasernas genomsnittliga inavelsgrad, dock bara baserat på de fem senaste generationerna. Enligt detta ligger år 2007 exempelvis den genomsnittliga inavelskoefficienten hos svenska boxrar på 0,012. Motsvarande för ytterligare några hundraser är 0,010, 0,008 respektive 0,023 för Golden retriever, Border collie och Drever.
Ett sätt att lindra genetiska förluster vid en flaskhals är att snabbt låta populationen öka i storlek och därmed minska effekten av genetisk drift. Ju kortare flaskhalsen är desto mindre variation hinner gå förlorad. För att bevara befintlig variation är det alltså bra med hög reproduktion och låg dödlighet. Om populationen där- emot redan drabbats av inavelsdepression kan det vara för sent att vända en negativ trend genom att låta populationen öka. Det som återstår då är att tillföra obesläktade individer med ”friskt blod”. Det mest angelägna för vargstammens genetiska situation är därför att den får tillskott från den finsk/ryska populationen, även om individantalet också har betydelse för hur situationen utvecklas i framtiden.
Ett tillskott på någon eller ett par individer från en större popu- lation varje generation kan vara tillräckligt för att förhindra inavels- problem i små populationer. Den skandinaviska vargpopulationen är emellertid redan så allvarligt inavlad att den i ett inledningsskede skulle behöva ett större tillskott av obesläktade individer. Även om
179
Genetiska aspekter |
SOU 2007:89 |
två finsk/ryska vargar tillkommer till populationen varje generation (dvs. vart femte år) förväntas inte den genomsnittliga inavels- koefficienten sjunka mer än till omkring 0,25 på ca 50 år. Detta (0,25) motsvarar nivån hos en avkomma till helsyskon, dvs. fortfarande en hög inavelsgrad. Sammanfattningsvis kan sägas att ju fler finsk/ryska vargar som ansluter till populationen, och ju snabbare det går, desto bättre.
Med anledning av främst den genetiska problematiken kring Skandinaviens isolerade vargstam anordnades 2002 ett seminarium där bl.a. internationella experter inom genetik och ekologi deltog. De sammanfattande slutsatserna från seminariet var följande:
•Den skandinaviska halvön är sannolikt för liten för att ensam kunna hålla en livskraftig vargstam på längre sikt (>100 år). Åtgärder för att främja invandring från den finsk/ryska popu- lationen är därför av högsta prioritet. Den smala genetiska basen, endast tre individer, gör rekommendationen än mer vik- tig.
•En eller två invandrande vargar per generation (ca 5 år) skulle ge tillräckligt tillskott av genetisk variation för långsiktig över- levnad.
•Kvoten mellan effektiv och total populationsstorlek ligger mel- lan 0,25 och 0,33.
•Även om en tillfredställande invandringsfrekvens uppnås bör den effektiva populationsstorleken inte underskrida 50.
•Om man inte lyckas åstadkomma tillskott av genetisk variation till vargstammen, bör man försöka bevara åtminstone 95 % av den återstående variationen de närmaste 100 åren. Detta kräver en effektiv populationsstorlek på 200, vilket enligt ovanstående kvot skulle motsvara en total population på
•För den då aktuella nivån på vargstammen, dvs. ca 100 individer år 2002, bedömdes att skyddsjakt på upp till fem individer årli- gen inte skulle medför något allvarligt hot mot den fortsatta livskraften. Detta förutsatt att inte någon av dessa individer besitter speciellt högt genetiskt värde. Om ett större uttag anses nödvändigt bör det föregås av en sårbarhetsanalys.
Kopplat till risken att eliminera genetisk variation genom skydds- jakt, framkom under seminariet ytterligare ett par punkter. Det konstaterades att ju lägre släktskap en individ har i förhållande till
180
SOU 2007:89 |
Genetiska aspekter |
beståndet i sin helhet, desto större är dess genetiska värde. Vidare framfördes att det sämsta som kan göras ur ett genetiskt perspektiv är att eliminera en hel flock.
Sammanfattningsvis befinner sig den skandinaviska vargpopula- tionen i en allvarlig genetisk situation. Den genetiska variationen är låg och populationen är isolerad. Graden av inavel är mycket hög och påverkar beståndet negativt genom s.k. inavelsdepression. Till- skott av obesläktade vargar är en förutsättning för att öka stam- mens livskraft.
181
10Rovdjursstammarnas utveckling
– effekter, analys och slutsatser
10.1Inledning
När utredningen analyserar rovdjursstammarnas utveckling och vilka effekter det har haft på biologiska och samhälleliga system är det angeläget att se till respektive populations utbredning. För de svenska rovdjursstammarna innebär det att man bör beakta att de är en del i en skandinavisk population som Sverige delar med Norge. Så är fallet med björn, järv, lo, varg och kungsörn. För lo, varg och kungsörn förekommer även ett visst utbyte med finsk- ryska populationer.
För den stora svenska björnstammen har i dag den begränsade norska björnstammen liten relativ betydelse även om båda ingår i en skandinavisk population.
Vargstammen är begränsad både i Sverige och än mer i Norge vilket ger starka skäl för att betrakta vargstammen som en skandi- navisk population, även fast förvaltningsprinciperna skiljer sig avse- värt åt.
I det skandinaviska perspektivet har samtliga arter av de stora rovdjuren ett biologiskt gynnsamt möjligt utbredningsområde i större delen av såväl Sverige som Norge.
Trots att de skandinaviska länderna har stor yta och låg befolk- ningstäthet uppstår intressekonflikter i mötet med rovdjur, männi- skor och mänskliga aktiviteter, boskapsskötsel, infrastruktur och ekonomisk verksamhet.
Hittillsvarande rovdjurspolitik har inte förmått skapa stabila relationer i förhållandet mellan människa och rovdjur. Konflikterna har fördjupats. Många människor har negativa attityder till rovdjur. En del känner oro för sig själva och för barn. Det finns konflikter med bl.a. renskötsel och annan tamdjursskötsel liksom med fritids- verksamhet som skogspromenader, bär- och svampplockning, rid-
183
Rovdjursstammarnas utveckling – effekter, analys och slutsatser |
SOU 2007:89 |
ning och jakt, trots att vissa rovdjursstammar är relativt små. Illegal jakt är ett betydande problem.
Rovdjurens existens och överlevnad måste därför säkras genom att man i rovdjursförvaltningen blir mer aktiv och närvarande än i dag. Det kan till exempel innebära att man än mer än i dag före- bygger rovdjursrelaterade skador, ytterligare begränsar de faktiska ekonomiska skadeverkningarna genom förfinade kompensations- system och genom förbättrad övervakning av stammarnas utveck- ling, särskilt i områden med högre rovdjurstäthet. Det förutsätter en god kännedom om populationernas antal och utbredning och en utveckling av systemet med förvaltningsplaner. Hela förvaltnings- processen måste kännetecknas av öppenhet och dialog med intres- senter och övriga medborgare. Sammantaget kan det skapa förut- sättningar för en högre acceptans och tolerans för de stora rov- djuren.
Samtidigt som det finns utbredd kritik såväl mot förekomsten av de stora rovdjuren som mot rovdjursförvaltningen är de flesta medborgare stolta över att leva i ett land där de stora rovdjuren exi- sterar. Rovdjuren förstärker bilden av Sverige som ett land som värnar om biologisk mångfald och med utrymme för skyddsvärd natur och vildmarksområden.
En långsiktigt gynnsam utveckling för de stora rovdjuren kan endast förverkligas om de kan integreras med mänsklig närvaro och mänsklig verksamhet. Integration, inte segregation, är nyckeln till en framsynt rovdjursförvaltning. För att begränsa antalet konflikter mellan människa och rovdjur behöver man i flertalet fall bedöma både miniminivåer och så kallade toleransnivåer för de stora rov- djuren.
Detta kräver i sin tur att man bedriver en omfattande och kon- tinuerlig inventering av bestånden inom respektive art för att man skall kunna hålla populationerna på önskvärd nivå.
Stora rovdjur väcker uppmärksamhet hos både allmänhet och de som direkt arbetar med rovdjursförvaltning. Förvaltningen av de stora rovdjuren kan inte ses isolerad från sitt ekologiska samman- hang. De stora rovdjuren är en del i en sammansatt helhet som består av många andra delar. Här är inte minst relationen till bytes- djuren en del. I ett ekologiskt perspektiv måste man alltid efter- sträva att se helheten. Därför behöver rovdjursstammarnas utveck- ling följas i ett brett lärande – adaptivt – perspektiv.
Rovdjursforskningen har under den senaste tioårsperioden erhållit ökade resurser. Forskningen har ofta bedrivits som ett
184
SOU 2007:89 |
Rovdjursstammarnas utveckling – effekter, analys och slutsatser |
skandinaviskt samarbete, mellan Sverige och Norge, eller fenno- skandiskt, mellan Sverige, Norge och Finland, vilket i sig varit vär- defullt eftersom rovdjurspopulationerna till stor del är gemen- samma.
Forskningsresultaten har medfört att vi i dag vet betydligt mera än tidigare om de stora rovdjurens biologi, dvs. deras livsförutsätt- ningar och populationsutveckling. Biologisk kunskapsinhämtning har dominerat. Sociologisk forskning om hur samexistens mellan människor och rovdjur fungerar samt samhällsvetenskaplig om för- valtningssystemen är fortfarande i sin linda.
I begreppet livskraftiga populationer diskuteras utöver de gene- tiska och demografiska faktorerna ytterligare en viktig komponent; ekologisk livskraft. Ekologisk livskraft relaterar till relationen mel- lan en art och dess omgivning. För stora rovdjur betyder det både den miljö som behövs för att tillgodose artens förmåga att överleva, bytesdjur, skydd, tillgång till hemområden och mötesplatser och den påverkan arten har på sin omgivning. Att uppnå och upprätt- hålla gynnsam bevarandestatus kräver större population än som krävs enbart för att garantera överlevnad för arten. Det innebär också att man accepterar att rovdjuren får ta bytesdjur i ett ekolo- giskt sammanhang.
Från dessa utgångspunkter har utredningen valt att relativt utförligt beskriva de stora rovdjuren som arter, deras ekologi, populationernas status, hot som kan förekomma samt intresse- konflikter med mänsklig närvaro och verksamhet.
10.2Kungsörnens utveckling och nuvarande status
Omfattande inventeringsinsatser för att lokalisera häckningar av kungsörn har genomförts i Sverige under de senaste 25 åren. Kun- skapen om artens status och utbredning får betecknas som god, även om den inte är heltäckande. Det finns fortfarande ett mör- kertal men man kan enligt inventeringsresultat och forskningens bedömning uppskatta häckfågelbeståndet till mellan 600 och 750 par.
Den av riksdagen år 2001 fastställda miniminivån för kungsörn är 600 häckande par. Dagens kungsörnsstam uppfyller därför den nationella miniminivån. Stammen som helhet har haft en positiv utveckling under den senaste tioårsperioden. Med utgångspunkt från flera forskningsresultat och erfarenheter från andra länder kan
185
Rovdjursstammarnas utveckling – effekter, analys och slutsatser |
SOU 2007:89 |
den totala populationen vintern 2006 uppskattas till 1 700 indi- vider.
Häckfågelbeståndet är inte detsamma som antalet häckningar eller föryngringar varje enskilt år. Dessa utgör är ett väsentligt lägre antal. För år 2007, som var ett gynnsamt år för häckning, finns pre- liminärt registrerade
Antalet kända häckningsplatser uppgår till 800 varav nära 600 haft häckning under något av den senaste fem åren.
Jämfört med det uppskattade häckfågelbeståndet tio år tidigare, 1996, är det en ökning med 200 par. Det kan tyda på en kraftig ökning. Så är dock inte fallet. Det är en ökning men huvuddelen av de tillkommande häckande paren kan förklaras med förbättrad inventering, dvs. tidigare okända revir har lokaliserats.
Norge har en stabil stam med 1
I Sverige föreligger betydande regionala skillnader i utveck- lingen, vilket framgår av kapitlet om kungsörnens artbeskrivning. I fjälltrakterna är populationstrenden mycket osäker. Antalet besatta revir är möjligen stabilt, men dålig reproduktion har medfört att denna population inte varit självbärande. Stora delar av fjällbestån- det är därför beroende av tillflöde av yngre örnar från skogsområ- det och andra områden. Mest positivt är att arten har en fortsatt utbredning närmare Norrlandskusten samt i Svealand och lokalt i flera län i Götaland.
Kungsörnsreviren täcker, om än inte sammanhängande, en betydande del av landets yta. Det nordsvenska beståndets utbred- ningsareal är ca 2 000 mil2P ,P vilket utgör ca 45 procent av Sveriges yta. Härtill kommer häckningarna i Svealand och Götaland. Större delen av Sverige är ett lämpligt biologiskt habitat för kungsörnen. En fortsatt utbredning kan därför förväntas om stammen är fort- satt frisk och inte utsätts för förföljelse.
Jaktområdet för ett kungsörnspar måste innehålla bytesdjur i en sådan mängd att det kan försörja både hanen, honan och ungarna, samt
186
SOU 2007:89 |
Rovdjursstammarnas utveckling – effekter, analys och slutsatser |
nas till drygt 300 kg/år. Tillgång till viltföda, tillsammans med eventuella kadaver, är inte en begränsande faktor, med tanke på kungsörnarnas relativt stora jaktområden.
I ett ostört naturtillstånd är det rimligt att arten i dess nuva- rande norra utbredningsområde skulle kunna förekomma med en genomsnittlig täthet av
Stammen i norra Sverige bör kunna fortsätta att öka i viss utsträckning men befintlig och planerad bebyggelse och annan exploatering, aktivt skogsbruk, begränsad tillgång till boträd, ökad störningsfrekvens från skidanläggningar och annat friluftsliv, före- komst av kraftledningar och vindkraftverk begränsar tillväxt- möjligheterna. Potentialen för en kraftig populationstillväxt i Norrland får därför anses som begränsad. Ett realistiskt möjligt tal för den norrländska populationen kan utifrån dessa förutsättningar vara ca 650 par.
De nyetableringar som skett på spridda ställen i Svealand och Götaland visar istället på en betydande potential för ökning av kungsörnsstammen i Syd- och Mellansverige. Om arten inte utsätts för förföljelse finns förutsättningar för ett mer eller mindre sam- manhängande utbredningsområde inom femtio år med en svensk totalpopulation som överstiger 1 000 par.
10.2.1Behov av boträd
Utredningens förslag: Möjligheten att långsiktigt skydda gamla furor långt innan de kan bli aktuella som boträd i ett kungsörns- revir ska tillvaratas. I första hand kan det ske inom national- parker och naturreservat som redan är skyddade och i tillkom- mande avsättningar för naturreservat enligt Natura 2000.
Etablerade kungsörnspar är mycket trogna sitt revir och sina bo- platser. Det finns många säkra rapporter om att revir varit besatta
187
Rovdjursstammarnas utveckling – effekter, analys och slutsatser |
SOU 2007:89 |
av kungsörnar i hundratals år. I Sverige finns boträd som varit i bruk i
Medelstorleken på bon i Norrland är ca 1,4 meter i diameter och drygt en meter i höjd. Riktigt stora trädbon kan bli fem meter höga. Vikten på ett kungsörnsbo antas i genomsnitt vara ända upp till ca 700 kg, vilket kräver minst tre grenar med åtminstone 17 cm diameter för att bära upp boet. Det innebär att tillgång till gamla boträd är en begränsande faktor, där inte klipphyllor finns att tillgå som plats för boet. I Sverige beräknas ca 55 procent av örnbestån- det vara beroende av boträd, i avsaknad av lämpliga klippavsatser.
Som framgått av artbeskrivningen är tallen det lämpligaste träd- slaget för kungsörnsbon i Norden. Nästan samtliga trädhäckningar sker i gamla tallar. I norra Sverige är dessa normalt äldre än 225– 250 år. Medelåldern för 97 norrländska boträd med frisk kärna var ca 310 år och för 62 träd med röta i kärnan var ca 390 år. För 14 boträd på Gotland var medelåldern 155 år. Omloppstiden för tall i skogsbruket är normalt
Det finns också exempel på plattformar som byggts på hög höjd för att kunna användas vid häckning för kungsörn eller havsörn, som också accepterats och i dag fungerar som häckningsplatser. Det är dock enligt utredningen en fördel om häckningarna kan ske i en helt naturlig miljö.
Befintlig lagstiftning kan endast i begränsad form ge skydd för utveckling av framtida boträd av den storlek som ett kungsörnsbo kräver. I 30 § skogsvårdslagen (1979:429) SVL, bemyndigas reger- ingen eller den myndighet som regeringen bestämmer, dvs. Skogs- styrelsen enligt skogsvårdsförordningen (1993:1096) att meddela föreskrifter om den hänsyn som skall tas till bl.a. naturvårdens intressen vid skötseln av skog, t.ex. när det gäller kvarlämnande av träd och trädsamlingar. Föreskrifterna utfärdas efter samråd med bl.a. Naturvårdsverket och i frågor av särskild vikt för lokala för- hållanden även med berörda kommuner. Förelägganden och förbud enligt 30 § SVL används dock sällan vad gäller enstaka boträd.
I Skogsvårdsstyrelsens föreskrifter och allmänna råd (SKSFS 1993:2) till skogsvårdslagen uttalas att vid all avverkning skall av hänsyn bl.a. till växt- och djurlivet buskar och enstaka träd eller trädsamlingar lämnas kvar. När det finns grova lövträd, ovanliga trädslag, träd av mycket hög ålder, döende och döda träd, hålträd,
188
SOU 2007:89 |
Rovdjursstammarnas utveckling – effekter, analys och slutsatser |
boträd och träd som kan utvecklas till boträd skall i första hand sådana träd lämnas kvar.
Enligt 18 § SVL finns möjligheten att hindra avverkning i fjäll- nära skog. Tillstånd måste sökas innan avverkning får ske. En lik- nande bestämmelse avseende boträd skulle kunna öka skyddet. Den bör i så fall kombineras med en regel om ersättning till markägaren.
Bristen på verkligt gamla furor, dvs. potentiella boträd för kungsörn, är sannolikt större i Götaland och Svealand än i Norr- land. Om ökningen av kungsörnsstammen i första hand kommer att ske i dessa delar av landet, bör möjligheterna tillvaratas att lång- siktigt skydda vissa träd långt innan de kan bli aktuella som boträd i ett kungsörnsrevir. Det bör i första hand ske i naturreservat och nationalparker som redan är skyddade och i de tillkommande avsättningar för naturreservat som bl.a. tillhör genomförandet av Natura 2000. Det bör också kunna ske genom långsiktiga avtal med enskilda markägare. I mera kustnära områden skulle en sådan åt- gärd också få betydelse för havsörnsstammen.
Med tanke på att även täta kungsörnsrevir ofta har ett avstånd mellan revircentra på mellan 10 och 20 km så är behovet av antal boträd relativt begränsat. Det är åldern och grovleken på boträden som är den egentliga begränsande faktorn tillsammans med behovet av ostörda lägen.
Mindre områden som utgör livsmiljö för hotade djur- eller växt- arter eller som annars är särskilt skyddsvärda kan förklaras som biotopskyddsområde. Inom biotopskyddsområde får inte bedrivas verksamhet eller vidtas åtgärder som kan skada naturmiljön. Be- stämmelser om biotopskydd finns i 7 kap. 11 § miljöbalken. Skogs- styrelsen beslutar om biotopskydd på mark som omfattas av SVL, dvs. skogsmark. För andra områden är länsstyrelserna ansvariga myndigheter.
Biotopskyddet omfattar för skogsmark 19 definierade skogs- biotoper. Förnärvarande finns dryg 1 100 områden avsatta med biotopskydd. Medelarealen för beslutade skyddsområden är knappt 3 ha.
189
Rovdjursstammarnas utveckling – effekter, analys och slutsatser |
SOU 2007:89 |
Naturvårdsavtal
Utredningens förslag: En variant av naturvårdsavtal ska utvecklas av Skogsstyrelsen i samråd med företrädare för skogsnäringen för att gynna en långsiktig framväxt av större boträd för kungs- örn och andra större rovfåglar.
Naturvårdsavtal är ett civilrättsligt avtal som tecknas mellan staten genom Skogsstyrelsen och en markägare i syfte att bevara och utveckla ett områdes naturvärden. Avtal används i regel på andra typer av områden än vad som kan komma ifråga för biotopskydd. Avtalen tecknas vanligen för en period på 50 år. Naturvårdsavtalen vänder sig främst till markägare som förutom att äga skogsmark med höga naturvärden också är intresserade av att bevara dessa vär- den. Det förutsätter oftast att markägaren avstår från viss avverk- ning. Den ekonomiska ersättningen för naturområden ses f.n. mera som stimulansbidrag än som ersättning för förlorade virkesvärden. Ersättningen motsvarar inte markägarens intäktsbortfall eller kost- nad.
Naturvårdsavtal kan lämpa sig för områden eller biotoper som har förutsättningar att utveckla särskilda naturvärden. Nuvarande områden har en medelareal på ca 6 ha. Det finns f.n. ca 3 000 om- råden med naturvårdsavtal.
Det bör vara möjligt att även gynna en långsiktig framväxt av större boträd med naturvårdsavtal som bas. Avtalen är frivilliga mellan två jämbördiga parter. Äganderätten till marken påverkas inte, inte heller jakträtten. Utveckling av potentiella boträd bör kunna ske parallellt med normalt skogsbruk utan att hela områden reserveras i ett avtal. Syftet är att inom respektive område av något eller flera hektar långsiktigt skydda ett antal grova träd, varav någon eller några efter mycket lång tid kan komma att utvecklas till boträd för större rovfåglar, däribland kungsörn.
Eftersom avtal inte kan tecknas för längre tid än 50 år ska avta- len innehålla en option (avsiktsförklaring) på förlängning samt att markägaren förbinder sig att visa aktsamhet och avstå från framtida avverkning av träden under respektive avtalsperiod. Avtalen bör också kunna innehålla villkor om att inte bedriva bullrande eller på annat sätt störande verksamhet kring träden före och under häck- ningstid.
190
SOU 2007:89 |
Rovdjursstammarnas utveckling – effekter, analys och slutsatser |
Utredningen föreslår att en sådan variant av naturvårdsavtal utveckas av Skogsstyrelsen i samråd med företrädare för skogs- näringen.
10.2.2Reducera hoten mot kungsörnsstammen
Utredningens förslag: Banverket och Vägverket ska åläggas att i sin löpande tillsyn av banor och vägar svara för att trafikdödat vilt som återfinns intill trafikerade sträckor omhändertas eller flyttas från berörda trafikleder.
Kungsörn tillhör de fåglar som har längst livslängd, om de väl upp- når vuxen ålder. Resultat från svenska studier sammanfaller med internationella erfarenheter. De visar på en dödlighet fram till fyra års ålder på ca 64 procent. Mortaliteten hos könsmogna örnar är däremot låg vilket ligger i artens reproduktionsstrategi – lång livs- längd men låg reproduktion per år.
Medellivslängden hos örnar som uppnått könsmogen ålder över- stiger sannolikt 15 år. Dödsorsakerna är främst svält hos unga örnar, förföljelse, bil- och tågdöd samt kraftledningsdöd. De två vanligaste dödsorsakerna för de 242 kungsörnar som inkom till Naturhistoriska Riksmuseet var kollision med tåg samt kollision och elchocker vid kraftledningar och transformatorer. Det är dock inte självklart att denna iakttagelse rätt speglar olika dödsorsaker, där avlidna örnar ej upphittas.
Kollision med tåg, men även med lastbil och andra fordon kan begränsas. Den höga frekvensen är i varje fall delvis en följd en tidigare tolkning av
Från och med den 1 januari 2007 finns ett tillägg i Statens jord- bruksverks föreskrifter (SJVFS 2006:84) som tydliggör möjlig- heterna att flytta trafikdödat vilt utan besiktning. I 21 § anges nu att ”hela kroppar eller delar från vilda djur får användas till utford- ring av rovdjur inom den kommun där materialet har uppkommit
191
Rovdjursstammarnas utveckling – effekter, analys och slutsatser |
SOU 2007:89 |
eller påträffats. Utfodringen av dessa djur får även ske inom de närmast angränsande kommunerna.” Därmed torde det stå helt klart att kadaver efter trafikskadat vilt kan flyttas utan besiktning och lokalt även användas för utfodring av rovdjur.
Utredningen föreslår mot bakgrund av tillägget i föreskrifterna från Statens jordbruksverk att Banverket och Vägverket åläggs att i sin löpande tillsyn av banor och vägar svara för att trafikdödat vilt som återfinns intill trafikerade sträckor snarast omhändertas eller flyttas till platser med rimligt säkerhetsavstånd från berörda trafik- leder.
10.2.3Vinterutfordring
Från och med
Under
I och med Sveriges inträde i EU har bestämmelserna om åtel- utläggning skärpts betydligt. Detta i kombination med ett minskat antal slakterier har medfört att antalet örnåtlar vintern 2005/06 hade minskat till 70.
Vinterutfodringen har fått samma positiva effekt för kungsörns- stammen, dvs. främst en väsentligt ökad vinteröverlevnad för de yngsta fåglarna. Det är positivt om den kan fortsätta på starkt ideell basis.
192
SOU 2007:89 |
Rovdjursstammarnas utveckling – effekter, analys och slutsatser |
10.2.4Lyftförmåga
En vuxen kungsörn väger mellan 3,5 och 6 kg beroende på kön. Honor är tyngst. Det finns ibland uppfattningar om att kungsörnar lyfter och flyger iväg med harar, månadsgamla renkalvar och även större renar. Detta är en aerodynamisk omöjlighet för kungsörnen.
Vid boplatser i Norrland har forskarna inte påträffat intakta kroppar av renkalv eller vuxna skogsharar. En frisk, nyfödd renkalv väger
10.2.5Predation på ren
Kungsörnen orsakar skador, i första hand för rennäringen. Utgå- ende från de inventeringar som årligen genomförs över kungsörns- revir kan antas att högst 900 kungsörnar, inkl. ungar, sommartid befinner sig inom rennäringens åretruntmarker, där kalvningslan- den finns. Härtill kommer att flera samebyar i Norrbotten har kalvnings- och betesmark på norskt territorium. Även här finns häckande örnar, ungar i bon, kringströvande yngre örnar, vilket medför förluster för rennäringen. Det är okänt hur många örnar som uppehåller sig i dessa marker, uppskattningsvis högst några hundra. Sommartid kan därför inemot 1 200 kungsörnar befinna sig inom den svenska rennäringens kalvningsområden.
En kungsörn kräver ca 230 gram kött varje dag, ungarna kräver mindre som nyfödda men mera senare. Det innebär att örnarna inom åretruntmarkerna under tremånadersperioden mitten av maj – mitten av augusti, den tid då små renkalvar finns tillgängliga i ren- skötselområdet, behöver ca 1 200 x 0,23 kg x 90 dygn = 25 000 kg föda.
Under åren
Om örnarna i exemplet livnär sig till knappt 20 procent på ren- kalv, kan man konstatera, med hänsyn tagen till att
193
Rovdjursstammarnas utveckling – effekter, analys och slutsatser |
SOU 2007:89 |
av slagna bytesdjur beroende på viktklass inte kan utnyttjas av örnarna (Brown & Watson 1964), att totalsumman blir ca 1 500 renkalvar.
I en finsk studie (Huhtala och Sulkava 1977) var endast 3 % av hittade renkalvar vid örnbon äldre än en månad. Örnpredationen på ren under höst och vinter är därför troligen av mycket liten omfattning. Vidare visade det sig genom mätning av lårbenslängd att en tredjedel av renkalvarna som hittades vid finska kungsörns- bon var mycket små och troligen dödfödda. Eftersom de finska örnarnas födoval är mycket likartat det som konstaterats i Norr- land (Sulkava m. fl. 1984) kan man på rimligt goda grunder anta att förhållandet är likartat i Sverige. I Norge har likaledes konstaterats att genomsnittsvikten på renkalvar funna vid örnbon var 2,7 kg. Den genomsnittliga vikten hos en levande nyfödd renkalv i samma undersökningsområde var 4,5 kg och många av kalvarna måste därför ha varit dödfödda eller utmärglade (Lunde 1985).
Med ett avdrag av 33 procent renkalvar, som var dödfödda eller så svaga att de inte skulle klara sig, skulle enligt ovanstående exem- pel ca 1 000 renkalvar årligen dödas av kungsörn i Sverige under perioden mitten av maj till mitten av augusti. Förmodligen är emellertid en stor del av dessa tagna som kadaver. Vissa år och/eller i vissa områden är dödligheten bland renkalvarna hög beroende på dåliga väderförhållanden under kalvningsperioden i maj. Kalvför- lusterna till rovdjur kan också bli större under år då andra för- hållanden är svåra. Kalvarna är då svagare och klarar sämre att und- komma rovdjursangrepp.
I flera områden i Finland radiomärktes 3 430 renkalvar mellan
En säker siffra på antalet i Sverige örndödade friska renkalvar är omöjlig att ange. Med ledning av ovan angivna uppgifter och tidi- gare studier torde predationen befinna sig i spannet mellan
194
SOU 2007:89 |
Rovdjursstammarnas utveckling – effekter, analys och slutsatser |
enligt svenska förhållanden och undersökningar närmare den undre gränsen. Antalet födda renkalvar beräknades år 2001 till mellan 89 000 och 104 000 per år, dvs. mellan 890 och 2 080 renkalvar dödas
Det finns ett stort behov av nya fördjupade studier för att belysa omfattningen av kungsörnens predation på renkalv. Studierna från Finland och Norge ger en viss vägledning, men bör kompletteras med studier också inom det svenska renskötselområdet. Utred- ningens förslag i detta avseende redovisas i kapitel 17 om vilt- skador.
Åtgärder för att minska kungsörnspredation på ren
De skador kungsörnen orsakar rennäringen är begränsade jämfört med den predation som lo och järv orsakar. Det sker dock förluster orsakade av kungsörn, främst på kalv. Ersättningen från staten för kungsörnspredation på ren var en miljon kronor år 2006.
Det är inte alldeles lätt att begränsa kungsörnens predation på ren. Tänkbara åtgärder är främst ökad tillsyn med dygnetrunt- bevakning av kalvningslanden. Inhägnad av vajorna och kalvarna under första tiden av kalvningsperioden i kombination med ökad tillsyn kan vara möjliga vid starkt begränsat antal renar. Båda åtgär- derna är kostsamma och svåra att i praktiken genomföra, även om det finns exempel från Finland och Sverige. Det är därför svårt att motivera statligt stöd härför.
Kungsörnspredationen på ren bör i första hand hanteras genom ersättningssystemet inom de områden som har föryngring i kungs- örnsrevir och i områden med ungörnar. Ersättningssystemet i dag har närmast karaktären av areal till de samebyar som har någon förekomst av kungsörn, vilket är flertalet byar.
UtredningenT föreslår att ersättningssystemet ges en högre träff- säkerhet i ersättningen till de samebyar som verkligen har kungs- örnsföryngring eller frekvent närvaro av yngre örnar. Detta ut- vecklas närmare i avsnittet om ersättning för rovdjursrivna renar i kapitlet om viltskador.T
195
Rovdjursstammarnas utveckling – effekter, analys och slutsatser |
SOU 2007:89 |
10.2.6Kungsörnspredation på får
Kungsörnen angriper undantagsvis även andra djur, främst får och hundar. Under 2006 ersattes 27 av kungsörn angripna får, därav 12 i Gotlands, ett i Västra Götalands och 14 i Norrbottens län. Av dessa var 18 dödade, 2 skadade och 7 saknade. Antalet angrepp på får är begränsat men har successivt ökat under
På Gotland drivs en intensiv fåravel och antalet djur är stort sett i svenskt perspektiv. Vinterstammen uppgår till 20 000 vuxna får som producerar drygt 35 000 lamm per år. Antalet kungsörnar är likaså stort för ett så pass litet landområde som Gotland – stammen beräknas till
10.2.7Kungsörnsangrepp i övrigt
Vid sällsynta tillfällen attackeras och rivs jakthundar av kungsörn, oftast små hundraser på drev vid jakt. Under 2006 ersattes tre hun- dar som sannolikt angripits av kungsörn, varav en dödades, en ska- dades och en är saknad, men antas vara död. Antalet hundar som varje år skadats eller dödats av kungsörn har varierat mellan noll och sex under de senaste tio åren. De kungsörnar som attackerar hundar är sannolikt ungörnar med dålig jakterfarenhet. Kungsörn har också dödat katter.
Det finns sällsynta exempel på att kungsörn kan angripa männi- skor. De fåtal fall som inträffat har främst skett i anslutning till boet eller till byte. Normalt finns inte anledning för människor att oroa sig för angrepp från kungsörn.
10.2.8Förföljelse
Kungsörnen är utsatt för förföljelse från personer som av olika anledningar ägnar sig åt illegal jakt. I och med utbyggnaden av skogsbilvägnätet samt en alltmer allmän användning av snöskoter i norra Sverige har förföljelse underlättats. Det är lätt att finna exempel på boplundring, nedsågade boträd, skjutna örnar m.m. Förföljelsen har minskat under
196
SOU 2007:89 |
Rovdjursstammarnas utveckling – effekter, analys och slutsatser |
I ett försök att få en bättre bild av vinteruppehållsplatser för kungsörn från Nordnorge försågs år 2005 flera örnar med gps- sändare av norska forskare. Sju av örnarna flög söderut genom Sve- rige. Tre av sändarna hittades våren 2006 i Norrbottens län med avskurna remmar, ett tydligt uttryck för illegal jakt. Detta är endast ett av många exempel på en existerande illegal jakt riktad mot kungsörn.
Förföljelsen sker i dag genom mera diskreta åtgärder än tidigare, t.ex. att örnar skjuts vid kadaver vintertid eller genom otillåten användning av fällor. På Gotland och i Sydsverige finns inte upp- gifter om att de häckande kungsörnarna skulle vara förföljda.
Utredningens förslag till åtgärder för att begränsa förföljelsen av kungsörn utvecklas i avsnittet om illegal jakt.
10.2.9Inventering
Från mitten av
Efter 1982 har fortsatta inventeringar i län med kungsörn genomförts av lokala grupper ornitologer. Syftet har varit att finna och skydda så många boplatser som möjligt, men även att motverka förföljelse. Den omfattande inventeringsverksamheten har medfört att ett stort antal kungsörnsrevir har lokaliserats. Kunskapen om artens status och utbredning är för närvarande god, dock fort- farande inte heltäckande. Fram till 2001 genomfördes inventering- arna nästan helt på ideell bas.
Från 2002 har medel anvisats från Naturvårdsverket (500 000 kr./år) till berörda länsstyrelser för fortsatt kunskapsutbyggnad. Det är angeläget att medel också i fortsättningen avsätts för stöd till inventeringsverksamheten. En förutsättning bör vara att insam- lade uppgifter redovisas till länsstyrelserna. Det ideella inslaget i inventeringarna är välkommet och utgör också ett visst skydd mot boplundring och annan förföljelse av kungsörnsstammen.
197
Rovdjursstammarnas utveckling – effekter, analys och slutsatser |
SOU 2007:89 |
10.2.10 Beståndsbeskattning
Både stammens nuvarande begränsade omfattning och regelverket från EU:s fågeldirektiv förhindrar allmän jakt. Stammen kan fort- sätta att öka, sannolikt långsamt i Norrland och snabbare i Svealand och Götaland. Beståndsbeskattning för att hålla tillbaka stammen är därigenom inte aktuell.
Skyddsjakt på kungsörn som vållat och fortsätter vålla skada på renkalv, tamdjur och sällskapsdjur får för närvarande endast ske efter beslut av Naturvårdsverket. Jaktförordningens 28 § eller den tillfälliga förordningen (2007:127) med särskilda bestämmelser om skyddsåtgärder vid rovdjursangrepp är ej tillämplig på kungsörn. För utredningens överväganden i denna del hänvisas till kapitel 14 om illegal jakt.
10.3Björnens utveckling och nuvarande status
Utredningens förslag: Den svenska björnstammen har gynnsam bevarandestatus och ska förvaltas på regional nivå av respektive länsstyrelse. En regional förvaltning av björnstammen förut- sätter centralt fastställda regionala förvaltningsplaner. Spill- ningsinventering för
Den svenska björnstammen har tre stora kärnområden, som i takt med den ökande björnstammen håller på att smälta samman till två. Inom dessa områden finns ca 95 % av alla honor. Björnarna i det nordliga området har östeuropeiskt ursprung. De finns från norra Jämtland till norra delen av Gävleborgs län och innefattar hela norra Sverige. Kontaktzonen följer till viss del Indalsälven. Det sydliga utbredningsområdet har björnar av främst sydeuropeiskt, iberiskt, ursprung. Det sträcker sig söderut från södra Jämtland och norra delen av Gävleborgs län och omfattar mellersta Sverige. Det finns vissa genetiska skillnader på grund av de olika ur- sprungen men björnar ur de båda grupperna kan leva i samma områden och para sig. Det har länge funnits osäkerhet över björn- stammens storlek. Björnen kan på grund av idesgången inte inven- teras på vintern. Observationer under barmarksperioden blir av naturliga skäl mera osäkra. Björnobservationer i samband med älg-
198
SOU 2007:89 |
Rovdjursstammarnas utveckling – effekter, analys och slutsatser |
jakten har gett en viss vägledning för att bedöma björnstammens utveckling. De ger en relativt säker bild av björnstammens utbred- ning men har stora begränsningar när det gäller att uppskatta anta- let.
Senare års
Utredningens bedömning är att spillningsinventering av björn bör genomföras i berörda län i roterande form ungefär vart femte år för att ge ett tillräckligt säkert underlag för beståndsbedöm- ningen och den aktiva björnförvaltningen.
Den senaste populationsberäkningen är utförd av det Skandi- naviska björnprojektet. Den publicerades i juni 2006 och bygger på spillningsinventeringar med individidentifiering via
Stammen ökar snabbare än någon annan känd brunbjörnstam. Det beror dels på att Sverige utgör ett gynnsamt område för björ- nen, dels att björnarna är friska, såväl genetiskt som i andra avseen- den. Före jakt kan ökningen beräknas till närmare 15 procent per år, efter nuvarande avskjutning till knappt hälften härav. Medel- tillväxten för stammen i hela Sverige under perioden
Den svenska björnstammen är större än på flera hundra år. Den kan nu betraktas som en livskraftig stam med gynnsam bevarande- status. Det möjliggör att förvaltningen av björnstammen kan ske på regional nivå. Länsstyrelserna i berörda län har redan delegerad fullmakt att fatta beslut om skyddsjakt för enskilda individer. En regional förvaltning av björnstammen bör dock förutsätta nog- granna regionala inventeringar och centralt fastställda regionala för- valtningsplaner.
199
Rovdjursstammarnas utveckling – effekter, analys och slutsatser |
SOU 2007:89 |
10.3.1Föda
Som framgått av artbeskrivningen har björnen huvuddelen av sitt födointag från myror och bär. Myrorna utgör uppskattningsvis 20 % av björnens årliga energiintag, medan bären kan utgöra en så stor andel som 45 %.
Björnen tar även byte av älg och ren. Totalt utgör älg uppskatt- ningsvis
Från mitten av maj till slutet av juni är älgkalv en viktig födo- tillgång för björnen. Björnen är oftast en ineffektiv predator på vuxna djur, den tar förutom kalvar älgar som försvagats under vin- tern, liksom den äter kadaver.
I det södra kärnområdet har det beräknats att varje björn, äldre än två år, konsumerade ungefär 6,5 älgkalvar under kalvarnas fyra första levnadsveckor. Totalt beräknas björnarna inom sina hem- områden ta ca 25 % av älgkalvarna.
10.3.2Beteende och fortplantning
Utredningens förslag: Effekterna av sexuellt selekterad infanticid ska beaktas i förvaltningen av björnstammen.
Björnen lever inte i revir utan i hemområden. Hanarnas är större 4– 8 mil2P .P Honornas är mindre, oftast
Honorna har sitt eget motbeteende. Genom att para sig med flera hanar kan de få flera hanbjörnar att tro att de är fäder till ung- arna. På detta sätt kan honorna säkra en bättre överlevnadschans för sina ungar.
Detta beteende gör det svårare att bestämma stammens utveck- ling om man inte har en regelbunden inventering. Många ungar dör
200
SOU 2007:89 |
Rovdjursstammarnas utveckling – effekter, analys och slutsatser |
genom att de dödas av en vuxen hane. SSI kan också medföra att en dödad hanbjörn i besatta hemområden ger upphov till en större minskning av stammen än enbart det dödade djuret, om en annan hanbjörn tar över dominansen i området och dödar befintliga ungar. I ett av honor obesatt hemområde får en dödad hanbjörn däremot ingen större effekt än en minskning med ett djur.
Effekterna av infanticid måste vägas in i förvaltningen av björn- stammen.
10.3.3Björnstammen sprider sig
Utredningens förslag: Vid högre björntäthet minskar antalet ungar en hona producerar under livet. Dödligheten hos unga björnar är hög medan dödlighet hos vuxna djur är låg. Det ska vägas in i björnförvaltningen.
I norra Sverige stannar björnungarna hos honan längre tid än i de södra delarna av landet. Skillnaden i beteende mellan norr och söder ska beaktas i björnförvaltningen.
Björnen sprider sig geografiskt och ökar sin utbredning från kärn- områdena söderut och mot Norrlandskusten. Det sker både genom stammens ökning och genom utvandring från födelseområdet. I de studier som gjorts har hanar i genomsnitt utvandrat 12 mil från födelseområdet. Många unga björnhonor stannar dock gärna nära moderns hemområde. Beteendet hos honor tycks paradoxalt nog vara att ju tätare björnstam desto färre unga honor utvandrar.
Många honor föder sin första kull först vid fyra till fem års ålder i södra området och oftast vid fem års ålder i norra utbrednings- området. Dödligheten i den första kullen är stor och den första lyckade reproduktionen sker ofta inte förrän vid nästa kull. Det gäller i synnerhet i södra området där SSI är vanligast. En del honor är ännu äldre vid första födsel. Det är ett mönster som upptäckts i områden med högre björntäthet. Vid högre täthet höjs åldern för första reproduktion och ungarna stannar längre hos modern. Antalet ungar en hona producerar under livet blir härigenom lägre, vilket är en företeelse som bör vägas in i björnförvaltningen.
Björnar följer det mönster som är vanligt för många djur i top- pen på näringskedjan med hög dödlighet i unga år men mycket låg
201
Rovdjursstammarnas utveckling – effekter, analys och slutsatser |
SOU 2007:89 |
dödlighet som vuxna. Hälften av ungarna dör första levnadsåret. Även detta är ett förhållande som måste beaktas i förvaltningen.
I norr stannar cirka hälften av ungarna hos sin mor tills de är 2,5 år gamla. I södra Sverige är det vanligast att honan separerar från sina ungar under parningssäsongen året efter födelsetillfället, då ungarna är 1,5 år. Så sker i ca 85 % av fallen. Denna skillnad i beteende mellan norr och söder bör vägas in i förvaltningen.
10.3.4Förhållandet björn – människa
Konflikterna mellan björn och människa är med tanke på det stora antalet björnar relativt få. Björnen kan utgöra en fara för männi- skor, den är på korta sträckor snabb och har stor styrka. Aggres- sionsnivån är dock låg. I normalfallet är en björn mycket observant om det kommer en människa i närheten och går sedan undan. Därför är det en fördel att höras när man vistas i björnmarker. De flesta incidenter mellan människa och björn inträffar i samband med olika former av jakt. En sårad björn är mycket farlig.
Undantag från att björnar inte är aggressiva kan vara om man överraskar en björn vid idet, vid ett byte eller ett kadaver, en hona med ungar eller om man är tillsammans med hund som attackeras av björnen.
10.3.5Är björnen farlig för människor?
Denna fråga är central för många människor i alla åldrar som rör sig i skog och mark, vare sig det gäller vandrare, bär- och svamp- plockare, ryttare, skogsarbetare eller jägare. Frågan är inte alldeles enkel att besvara. Man måste alltid ha respekt för björnen. Med sin storlek, styrka och snabbhet, åtminstone på korta sträckor, är den ett respektingivande djur. Det kan ge obehagskänslor bland de som vistas i områden med björn.
Björnen kan vara farlig för människor. Den skandinaviska björ- nen är dock i allmänhet skygg för människor och har en låg aggres- sivitet, den lägsta kända bland brunbjörn i världen. Under histori- ens gång har det också skett relativt få incidenter som har invol- verat människa – björn.
Intervjuer med björnforskare har genomförts i Skandinavien inom ramen för björnforskningsprojektet, eftersom de är en grupp
202
SOU 2007:89 |
Rovdjursstammarnas utveckling – effekter, analys och slutsatser |
människor som har störst sannolikhet att stöta på björn. Totalt intervjuades 27 personer, som sammanlagt hade mött björn 114 gånger (inga sövningstillfällen). Vid 80 % av mötena hade björnen inte uppvisat aggressivt beteende. I fler än hälften av fallen lämnade björnen platsen utan någon handling från forskarens sida, vilket tyder på att björnen aktivt undvek vidare interaktion på eget initia- tiv.
I 24 av de 114 mötena, motsvarande drygt 20 %, ansågs björnen av forskarna ha uppvisat ett aggressivt beteende och uppträtt på ett hotfullt sätt gentemot forskaren. Det fanns dock inte något fall av fysisk kontakt mellan människa och björn, däremot gjorde björnen skenutfall i 5 av de 24 mötena. I 20 av de 24 fallen var det en hona med ungar, en björn som låg vid ett kadaver, eller fanns det en hund med i närheten. Om dessa fall tas ur beräkningen uppvisade björnen hotfullt beteende i 9 möten. Det är ett lågt antal, men till- räckligt för att understryka vikten av att ha stor respekt för björ- nen. Flera av mötena var mellan sändarförsedda björnar och personal, vilka har kunskap och pejlutrustning som gör det möjligt att ta sig ovanligt nära björnen.
Generellt när människor är ute och vandrar i marker är man ofta flera än en, talar med varandra och går inte särskilt tyst. Då minskar riskerna för att man oavsiktligt ska komma mycket nära och över- raska en björn eller en björnhona med ungar. Vill man undvika möten med björn bör man därför tala, sjunga eller ge andra ljud från sig.
10.3.6Björnreaktion på mänsklig närvaro
Utredningens förslag: Eftersök efter skadad björn bör utföras av eftersöksekipage med särskild träning för uppgiften.
Ytterligare studier inom ramen för Skandinaviska björnprojektet har inletts för att se hur björnen reagerar på mänsklig närvaro, där man använder en kombination av
203
Rovdjursstammarnas utveckling – effekter, analys och slutsatser |
SOU 2007:89 |
björnen. Försöket är därmed upplagt på sådant sätt att björnen både med hörsel och luktsinne ska ha tid och möjlighet att uppfatta människans närvaro.
Syftet är att se hur björnen reagerar under relativt normala för- hållanden. De första resultaten indikerar att björnen i de flesta fall ligger kvar tills personerna har passerat och därefter lämnar områ- det. Vid några tillfällen har björnen lämnat området direkt, särskilt när den befann sig i öppen terräng. Personerna som deltagit har sett björnen i endast tio procent av dessa experimentella möten.
Även utredningen har genom särskilde utredaren och huvud- sekreteraren deltagit i ett sådant experimentellt möte i norra Dalarna, med en fyraårig björnhona utan ungar, intill ca 30 meters avstånd från björnen. Vid detta tillfälle exponerade sig björnen tydligt, sannolikt för att hon inte helt kunde lokalisera de mötande. Hon avlägsnade sig utan att visa någon aggressivitet till en ås ca 100 meter från platsen för mötet, där hon avvaktade några minuter innan hon helt lämnade området med de mötande personerna.
Om en björn lämnar området vid fyra av fem möten, vad är det då som kan göra att mötet resulterar i ett hotfullt beteende från björnens sida? Dokumenterade attacker av björn som har resulterat i att en människa dödats har studerats för tiden
De flesta tillfällen som resulterade i skador var möten mellan jägare och björn under jakt, medan de som dödats var de som hade vallat får eller plockat bär eller näver. En skadad björn, eller björn som vaktade ett byte var den viktigaste faktorn vid skador. I 7 % av fallen blev människan dödad eller skadad efter att ha slagit björnen med en påk eller liknande tillhygge efter att han/hon upptäckt att björnen dödat boskap. Fem av dödsfallen orsakades av angrepp från två björnindivider vid skilda tillfällen, vilket motsvarar 30 % av dödsfallen och tyder på ett abnormt beteende hos dessa två björ- nar.
Under
204
SOU 2007:89 |
Rovdjursstammarnas utveckling – effekter, analys och slutsatser |
erande björnen var en hona med ungar. Skogsarbetaren överraskade en hona med ungar.
Mellan 1996 och 2004 har 15 personer skadats och en dödats (2004) till följd av björnattacker i Sverige. Det gav ett genomsnitt av mellan en och två attacker per år som resulterar i mänsklig skada. Av dessa var tretton jägare. Flertalet fall inträffade under en aktiv jaktsituation. Övriga tre var personer som råkat överraska en hona med ungar. Vid åtta av fallen var hund närvarande. Vid tio av olyckstillfällena förekom skottlossning.
Under år 2007 har 2 allvarliga händelser inträffat med björnar inblandade. I oktober dödades en man och hans hund av en björn utanför stugan där de övernattade i Valsjöbyn i norra Jämtland. Det var inte någon jaktsituation och händelsen är en av de allvarligaste som inträffat i modern tid där björn är inblandad. Björnen, som var mager, sköts något dygn senare vid en plats med slaktavfall 900 meter från den tragiska händelsen.
Senare under samma månad angreps och skadades två jägare norr om Lillhärdal i södra Jämtland av en björn vid idet. Hunden skällde och de var inställda på att det gällde älg. Jägarna fick skador i nacke, respektive huvud och händer.
Det finns alltså exempel på allvarliga incidenter och dödsfall vid möte mellan människa och björn. Angreppen har ökat men inte i takt med den kraftiga tillväxten i björnstammen. Det kan bero på att flera undviker områden där man antar att det kan finnas björn. Å andra sidan rör sig bl.a. vandrare, bärplockare, skogsfolk och jägare kontinuerligt över stora arealer. Utrymmet för incidenter vid möten med björn torde därför inte ha minskat, när björnstammen ökat.
Utredningen konstaterar att man måste ha stor respekt för björn vid möten människa – björn. Att antalet allvarliga incidenter trots allt inte ökat i takt med björnstammens ökning, kan ses som en bekräftelse på att björnen generellt har en låg aggressionsnivå. Ändå måste björnbeståndet värderas noga i björnförvaltningen och jaktkvoterna anpassas, bl.a. för att minska riskerna för skador vid möte mellan björn och människa. En säkrare bild av björn- stammens numerär i Jämtlands län kommer att föreligga när resul- tatet av
205
Rovdjursstammarnas utveckling – effekter, analys och slutsatser |
SOU 2007:89 |
I Norge som har få björnar har ingen människa dödats på de senaste hundra åren. I Finland har ett dödsfall inträffat under samma period. Det var en kvinna som på joggingtur dödades av en björnhona med unge år 1998.
I intervjuerna med forskare i studien om björnmöten var det samma faktorer, närvaro av björnungar, kadaver eller hund, som fanns med i alla de möten där björnen uppfattats som hotfull. Dessa faktorer ledde dock inte alltid till aggressivt beteende. Björ- nen uppfattades som hotfull i 44 % av mötena med björnhona med ungar, 27 % av mötena där hundar var med och 27 % av möten i närheten av kadaver.
Enligt det Skandinaviska björnprojektets forskning och erfaren- het finns det enbart en situation när björnen är riktigt farlig. Det är när björnen är skadad/skadskjuten. En skadad björn går undan och lägger sig i en s.k. sårlega, där den är mycket farlig för efterföljande personer. Eftersöksekipage, dvs. jägare med hund, bör därför ha särskild träning för dylika uppdrag.
Mellan 1996 och 2006 har 42 påskjutna björnar blivit avräknade från jaktkvoten, motsvarande i genomsnitt 5 % av antalet skjutna björnar per år. I tillägg har ett antal rapporterat påskjutna björnar återfunnits och skjutits, vilka ingår i den vanliga avskjutningsstati- stiken. Dessutom har ett antal björnar bedömts som icke skadade eller lindrigt skadade och har därför ej avräknats från avskjutnings- kvoten. Behovet av särskilt skjutprov inför björnjakt behandlas i utredningens kapitel om jakt.
Farliga situationer uppstår som redovisats även vid möten med honor med ungar, samt vid möten intill björniden. Hundars när- varo leder ibland till att björnar uppvisar aggressivt beteende. Upp- märksamheten fokuseras oftare på hunden än på människan.
Vid möte mellan människa och björn kan riskerna oftast begränsas och förebyggas från att eskalera genom att man först och främst försöker behålla lugnet och avlägsnar sig från situationen. Den bästa förebyggande åtgärden är som tidigare redovisats att undvika att överraska björnen genom att uppmärksamma björnen på att man finns i närheten, genom att t.ex. tala eller sjunga.
206
SOU 2007:89 |
Rovdjursstammarnas utveckling – effekter, analys och slutsatser |
10.3.7Jakt på björn
Utredningens förslag: Björnstammen har gynnsam bevarande- status och den normala jaktformen ska därför vara licensjakt som ett led i en adaptiv förvaltning. Därutöver ska skyddsjakt på björn vara förbehållen skadegörande individer.
Kunskapen om björnhonors sociala organisering och dess påverkan på artens utvandring och geografiska spridning i Sverige ska användas i björnförvaltningen.
Jaktuttagets storlek ska beräknas med säkerhetsmarginal som också inkluderar effekterna av illegal jakt.
Jakt på björn kan ha en viss effekt för att framkalla skygghet hos björnarna eller att hålla björnarna borta från bebyggelse. Det gäller dock inte om det finns en människorelaterad födokälla med i bil- den. Björnar är starkt motiverade av mat. När födokällor finns att tillgå i närheten av mänsklig bebyggelse i form av t.ex. soptippar, slaktrester, eller dåligt förvarade sopor, har jakttryck mycket begränsad effekt på björnar. Det betyder också att åtling kan få till effekt en ökad tillvänjning av björn till människa. Om sådana födo- källor saknas förefaller jakttryck dock ha en viss betydelse för att öka skyggheten hos björnar.
Jakt på björn har varit tillåten sedan år 1943. Länge gällde allmän jakt under begränsad tid. Det har sedan 1981 funnits en jaktkvot som har begränsat uttaget. I övrigt har det varit en stor variation i jakttider, vilka områden kvoten har gällt i, tillåtna jaktformer, samt olika krav på märkning och besiktning av skjutna björnar. Under detta jaktuttag har björnstammen återhämtat sig till en god popu- lationsnivå. Från och med 2001 har jakt med åtel varit förbjuden.
Björnjakten i sin nuvarande form är ett förvaltningsverktyg som föreslås användas i allt större utsträckning i framtiden för att begränsa den svenska björnpopulationens tillväxt eftersom den politiska bärkraften sannolikt kommer att uppnås före den bio- logiska bärkraften. Med politisk bärkraft avses här den nivå när störningar och konflikter mellan björn och människa och mänsk- liga aktiviteter eller näringsverksamhet leder till att man fattar för- valtningsbeslut om begränsningar för arten.
Eftersom björnstammen är känslig för förändringar i dödlighet eller tillväxttakt är det viktigt att jaktuttaget beräknas med bästa tillgängliga data om populationens storlek och tillväxttakt. En
207
Rovdjursstammarnas utveckling – effekter, analys och slutsatser |
SOU 2007:89 |
adaptiv förvaltning, där uppföljning och utvärdering av tagna beslut om jaktuttag ligger till grund för nya anpassade beslut om jaktut- tag, är av stor betydelse.
Kunskapen om honors sociala organisering ger utrymme för jakten som förvaltningsverktyg. Förståelse för matriarkatens funk- tion, struktur och hur detta påverkar utvandring och geografisk spridning av björnen i Sverige kan användas för att begränsa den geografiska spridningen eller för att strypa populationstillväxten utan att begränsa spridningen. Om man vill stimulera en geografisk spridning utan att för den skull höja populationsnivån, bör ett jaktuttag fokuseras centralt inom björntäta områden. Vill man hålla populationen på en konstant nivå och även begränsa den geo- grafiska spridningen bör jaktuttaget istället riktas till björnområ- dets periferi.
Den legala jakten på björn i sin nuvarande form har ingen nega- tiv effekt på björnens långsiktiga överlevande, så länge hänsyn tas till bl.a. honors sociala organisering, infanticid och svårförutsägbara naturliga förändringar som säkerhetsmarginal när jaktuttaget ska beräknas. I denna osäkerhet måste också effekterna av illegal jakt inkluderas, då den ännu så länge utgör en del av dödligheten hos den svenska björnpopulationen.
Jakten på björn är starkt begränsad och noga kontrollerad. Naturvårdsverkets beslut är f.n. rubricerat som skyddsjakt. Mot bakgrund av att björnstammen enligt utredningen uppvisar stor livskraft och har gynnsam bevarandestatus, föreslår utredningen att skyddsjakt på björn i framtiden ska vara förbehållen skadegörande individer. Den normala beskattnings- eller jaktformen bör därför vara noga reglerad och kontrollerad licensjakt, som ett led i en adaptiv förvaltning.
10.3.8Illegal jakt på björn
Den illegala jaktens omfattning på björn är ett mörkertal. I en stu- die från 1999 baserad på de radiomärkta björnar som hade noterats som saknade, utgjorde den illegala jakten en lika stor del som den legala jakten. Sedan dess har de legala jaktkvoterna höjts högst avsevärt. Det är inte sannolikt att den illegala jakten ökat, samtidigt som utrymmet avsevärt ökat för legal jakt på björn.
I det södra studieområdet som omfattar norra Dalarna, västra Gävleborgs län, och södra Jämtlands län har under den senaste
208
SOU 2007:89 |
Rovdjursstammarnas utveckling – effekter, analys och slutsatser |
femårsperioden sannolikt ingen av Skandinaviska Björnprojektets 80 radiomärkta björnar dödats illegalt. Dessa radiomärkta björnar har sammanlagt övervakats motsvarande 400 björnår, dvs. i genom- snitt fem år per björn.
Den relativa omfattningen av illegal jakt på björn varierar geo- grafiskt. På senare år har den utökade jaktkvoten i söder gjort att den illegala jaktens betydelse har minskat. Detta verkar dock inte ha varit fallet i norra området, där sändarförsedda björnar fort- farande försvinner i relativt stor utsträckning, med många av fallen klassade som misstänkt illegal jakt.
Utredningens syn på förföljelse av björn utvecklas under av- snittet om illegal jakt.
10.3.9Björnars närhet till vägar och bebyggelse
Björnar undviker generellt vägar, även mindre grusvägar, men gra- den av undvikande kan bero på vägens storlek och trafikering. Enstaka studier har visat på att björnar i genomsnitt håller sig minst ca 600 m från en större väg (E 45), minst ca 400 m från en mindre asfalterad väg, minst ca 200 m från grusvägar av god kvalitet och minst ca 100 m från övriga mindre vägar. Björnar korsar natur- ligtvis också vägar men undviker att alltför mycket uppehålla sig i närheten av vägarna.
Studier visar också att björnar undviker permanentbebyggelse, där de hållit sig minst ca 700 m från byar och minst ca 300 m från enstaka hus. Det finns säkert undantag från detta beteende, men det tyder på att det inte är bebyggelsen i sig som björnen undviker utan graden av mänsklig aktivitet. Ingen skillnad mellan ålder och kön har kunnat konstateras härvidlag.
I en undersökning i björnens södra utbredningsområde, som inkluderade två turistanläggningar och sex samhällen med 3 000– 1 1000 invånare, visade positionsdata att fyra av fem björnar befann sig mer än 10 km från dessa områden. Bilden var densamma för skidanläggningarna som för samhällena, vilket tyder på att båda formerna för mänsklig vistelse och aktivitet utgjorde en likvärdig störning för björnen. Här var mönstret tydligare för honor. Hanar uppvisade i sina vandringar en större acceptans för mänsklig akti- vitet.
Resultaten från dessa studier visar att björnars geografiska utbredning och användning av hemområden och habitat påverkas i
209
Rovdjursstammarnas utveckling – effekter, analys och slutsatser |
SOU 2007:89 |
stor utsträckning av mänsklig aktivitet, bebyggelse och infrastruk- tur och att de i de flesta fall undviker dessa områden.
10.3.10 Skador på tamdjur och bisamhällen
Utredningens förslag: Den årliga viltskadestatistiken ska särredo- visa tamdjursskador i fäbodmiljö.
Det finns undantag från att björnar undviker mänskliga boningar. Det gäller i synnerhet då det finns lättillgänglig föda. Tamdjur och bin kan ibland bli lättillgänglig föda, även om de normalt inte utgör bytesdjur för björn. Under år 2006 lämnades ersättning för 68 angripna tamdjur, orsakade av björn. Inklusive saknade djur gällde 53 av angreppen får, 10 nöt, 4 getter och ett angrepp häst. Under 2007 har till slutet av oktober 24 bigårdar förstörts av björn. Ersättning för skador i biodling utgår f.n. endast i vissa fall. Även hundar kan skadas eller dödas av björn, då oftast i samband med jakt.
Förebyggande åtgärder som att sätta upp rovdjursavvisande elstängsel, är ett effektivt sätt att minska risken för rovdjurs- angrepp. Bidrag till rovdjursstängel kan lämnas av länsstyrelserna. Eftersom björnar är stora med mycket tjock päls krävs en hög spänning för att ge en god avskräckande effekt.
Under perioden
Sammanlagda antalet fäbodar är 200 i Sverige. De är dock inte någonstans i närheten av att utgöra 40 % av tamdjursbesättningarna i en björns hemområde. Fäbodar löper därför en betydligt högre risk för björnangrepp på tamdjuren än besättningar med stängsel i samma områden. Fäbodbruket bygger i stor utsträckning på fri- betande djur. Möjligheter för fäbodbruket att få stöd till före- byggande åtgärder finns, bl.a. till elstängsel för nattfållor.
I den årliga viltskadestatistiken bör enligt utredningen en sär- redovisning införas för tamdjursskador i fäbodmiljö och av vilka rovdjur som förorsakat skadorna.
210
SOU 2007:89 |
Rovdjursstammarnas utveckling – effekter, analys och slutsatser |
Bin, särskilt larverna, men även honung är attraktivt för björn. Elstängsel kan även här vara en verkningsfull förebyggande åtgärd. Frågan om stöd till elstängsel för att skydda bigårdar från björn- angrepp behandlas i kapitel 17 om viltskador.
10.3.11 Skador på ren
Björn kan, särskilt i kalvningstider och under kalvarnas första månad, vara en stor predator på ren. En koncentration av björnar till ett område av betydelse för rennäringen riskerar medföra att vissa betesområden helt måste undvikas. Det råder dock en stor osäkerhet om björnens inverkan på rennäringen. Någon tillförlitlig statistik över omfattningen finns inte. Ersättningssystemet för björnpredation i renskötselområdet har närmast karaktär av areal- ersättning. Samebyarna ersätts för björnförekomst med en schablonersättning i förhållande till samebyns areal, när förekomst av minst en björn är konstaterad.
Det är inget optimalt system, utredningen redovisar i kapitel 17 om viltskador förslag till förändring.
Förutom detta reguljära ersättningssystem kan samebyarna få ersättning för s.k. massdöd, där rovdjur tagit fler än 10 renar inom ett begränsat område. Bidrag kan även utgå till förebyggande insat- ser.
Renförluststudier genomfördes av Sveriges Lantbruksuniversi- tet, SLU, Statens Veterinärmedicinska Anstalt, SVA, och Natur- vårdsverket mellan 1971 och 1986. Inom ramen för dessa utfördes även en omfattande studie i två fjällsamebyar under åren
Det som framkom i dessa studier var att björn i de studerade områdena orsakade marginella förluster i förhållande till andra rov- djur, som lo och järv. Hur detta förhåller sig nu och om det skiljer sig mellan fjäll- och skogssamebyar är okänt. Den information som finns tillgänglig gäller ”massdöd”, vilket sammanfattas i Same- tingets årliga rapport till regeringen och kadaverregistrering hos länsstyrelsen.
Genomgång av samtliga rapporter från 1996 och framåt visar att björnorsakad massdöd sker i huvudsak i maj och övervägande gäller renkalvar, totalt två vajor och 145 kalvar under år 1996, 1998, 2002
211
Rovdjursstammarnas utveckling – effekter, analys och slutsatser |
SOU 2007:89 |
och 2003, vilket visar att ren liksom älg är mest utsatt för björn under kalvningsperioden och kalvens första levnadsveckor.
Liksom för övriga stora rovdjur, där möjligheterna att upptäcka skadade eller dödade djur är begränsade, finns ett stort behov av fördjupade studier över konsekvenserna för rennäringen av björ- nens predation på ren, främst renkalv. Utredningen redovisar för- slagen i denna del under kapitel 17 om viltskador m.m.
Dagens ersättningssystem för björn i renskötselområdet har lik- som för kungsörn karaktär av arealersättning och utbetalas i förhål- lande till respektive samebys yta, när björnförekomst konstateras. Utredningen föreslår i kapitlet om viltskador att ersättningen till större delen anknyts till förekomst av föryngringar.
10.3.12 Björnens inverkan på älgstammen
Utredningens förslag: Björnens predation på älg måste vägas in som en faktor i björnförvaltningen i de områden där björn förekommer
Som redovisats i artbeskrivningen har inom ramen för det Skandi- naviska björnprojektet en omfattande studie genomförts om björ- nens påverkan på den svenska älgstammen och hur detta i sin tur påverkar älgjakten. För vuxna älgar bekräftades björnens blandade framgång som predator på vuxna älgar, då endast 2 av 14 jaktförsök som dokumenterades under 666 km spårning lyckades. Detta kom- binerat med en tidigare spårningsstudie visar på en jaktframgång för björnen i knappt tio procent av försöken. Den årliga dödlig- heten bland vuxna älgar som björn svarade för under
Sändarmärkta älgkor och deras kalvar, varav en andel var märkta med mortalitetssändare, följdes under sammanlagt 6 år, 1988 och
26 % av kalvarna som björnpredation är en hög siffra. De älgkor som förlorat sin kalv genom tidig björnpredation visade en ökad tendens att få tvillingkalvar påföljande år. Det senare beror säkert på att kon lättare kan bygga upp sin kondition inför nästa år när
212
SOU 2007:89 |
Rovdjursstammarnas utveckling – effekter, analys och slutsatser |
hon är utan kalv och inte behöver producera mjölk åt kalven. Skillnaden var så stor som 1,5 kalvar i genomsnitt om kon förlorat kalven jämfört med 1,1 kalvar om kon fått behålla sin kalv utan predation. Det minskar effekten av björnpredationen från 26 till 22 %, vilket fortfarande är en hög siffra.
En studie från 1997 visar att dödligheten hos vuxna älgar som orsakas av björn är större i de kantzoner där björnen just breder ut sig, än vad den är inom björntätare områden. Det tyder på att älgarna i för björnen nya utbredningsområden har levt så länge utan rovdjur att deras naturliga försvarsmekanismer har försvagats, de är s.k.
Nordamerikanska studier har visat att björnens inverkan på älg- stammens faktiska storlek var näst intill obefintlig, men att den på grund av sin effektivitet som predator på älgkalvar kunde påverka älgstammens tillväxt i stor utsträckning och att detta var oberoende av den relativa tätheten av älg och björn. Resultatet från den svenska studien står i stark kontrast mot detta, då relativa tätheter av björn och älg i högsta grad påverkade hur stor björnens effekt på älgstammen var.
I områden där det finns ett högt antal älgar per björn är effekten på älgpopulationens storlek och tillväxt mycket låg, men effekten blir större ju lägre älgtätheten är i förhållande till björntätheten. När den relativa tätheten går under 50 älgar per björn, får björnen en tydlig effekt både på älgstammens storlek och tillväxttakt. Det innebär att när älgstammen minskas i ett område, t.ex. genom avskjutning för att minska skogsskador, blir också den relativa älg- kalvspredationen högre och påverkan på älgstammen större. Detta bör beaktas i såväl björn- som i älgförvaltningen. Björnens preda- tion på älg måste vägas in som en faktor i älgförvaltningen i de områden där björn förekommer.
10.3.13 Framtidsscenario
Sverige har en frisk och livskraftig växande björnstam med gynn- sam bevarandestatus. Hittills har den uppvisat en mycket hög till- växt med hög grad av utvandring av honor jämfört med nordameri- kanska björnpopulationer. Hög andel utvandrade honor förefaller karakteristisk för växande björnstammar.
213
Rovdjursstammarnas utveckling – effekter, analys och slutsatser |
SOU 2007:89 |
En av de faktorer som påverkar björnens tillväxt är jakten på björn. Jakten utgör den främsta dödsorsaken bland vuxna björnar i Sverige. Hur, var och i vilken utsträckning denna jakt bedrivs kan användas för att påverka stammens tillväxt, samt uppmuntra eller begränsa honors spridning ut ur kärnområden, vilket kan under- lätta att uppnå de mål som sätts för björnens utbredning.
Björnens geografiska spridning påverkas också av mänsklig akti- vitet. Björnen undviker gärna bebyggelse, vägnätverk och turist- anläggningar, åtminstone så länge de inte förknippas med föda. Vad som definieras som gott och lämpligt habitat utifrån björnens per- spektiv är baserat på ett flertal habitatsvalstudier och de geografiska positionerna av skjutna björnar. De bekräftar att de flesta björnar i Sverige i dagens läge befinner sig inom s.k. gott habitat.
214
SOU 2007:89 |
Rovdjursstammarnas utveckling – effekter, analys och slutsatser |
Figur 10.1Karta över fördelningen av mindre lämpligt, lämpligt och gott björn- habitat Sverige (Katajisto 2006)
215
Rovdjursstammarnas utveckling – effekter, analys och slutsatser |
SOU 2007:89 |
En teoretisk beräkning som gjorts för utredningens räkning inom ramen för det Skandinaviska björnprojektet, baserad på dagens till- gängliga habitat och relativa björntäthet i kärnområdena, kan ge en uppskattning om hur många björnar som kan rymmas inom för björnen lämpligt habitat. I dagens läge beräknas finnas ca 1 330 mil2P lämpligtP habitat och 1 900 mil2P P lämpligt habitat av lägre kvalitet – dvs. mindre lämpligt habitat. Om man inte räknar med Sydsvenska höglandet finns det ca 1 150 mil2P P lämpligt habitat och 1 550 mil2P P mindre lämpligt habitat.
Den nuvarande björntätheten i lämpligt habitat varierar mellan
Genom att använda den genomsnittliga tillväxttakten efter jaktuttag på 5,5 % som uppskattades mellan
10.3.14 Toleransnivåer
Sverige har i dag en historiskt sett hög björnstam. Den är med stor sannolikhet högre än vid något tillfälle under flera hundra tidigare år. Dagens verklighet visar också att Sverige kan ha en relativt stor population. För björnstammen finns dock anledning att värdera
216
SOU 2007:89 |
Rovdjursstammarnas utveckling – effekter, analys och slutsatser |
frågan om det bör finnas en övre gräns för populationen, sett i ett långsiktigt perspektiv.
Med tanke på såväl Sveriges gynnsamma habitat för björn som de konflikter som kan skapas i relationen människa – björn kom- mer de sociala eller politiska gränserna för björnpopulationen rim- ligen att nås långt innan de biologiska gränserna uppnås.
Miniminivån för björn har av riksdagen i det senaste beslutet om rovdjurspolitiken angetts till 100 föryngringar per år motsvarande totalt 1 000 björnar. Den är nu kraftigt överträffad. I direktiven anges att utredningen även bör överväga frågan om toleransnivåer för rovdjur, särskilt inom renskötselområdet.
Toleransnivåer skulle teoretiskt kunna utformas som maximi- antal föryngringar eller individer. Mot bakgrund av den relativt låga konfliktnivån i relationen människa – björn kan dock ifrågasättas om just ett maximiantal i populationen skulle vara ett konstruktivt instrument i björnförvaltningen. Målet för björnförvaltningen bör utöver att lägga grunden för en livskraftig population främst vara att minimera antalet konflikter.
Björnen är också en jaktlig resurs. Erfarenheterna av att bedriva jakt under uppbyggnadstiden för björnstammen är goda. Björn- jakten ersätter till viss del jakten på de bytesdjur som björnen är predator för. Det gäller främst älg. Med hänsyn tagen till björnens predation på älg, kan man konstatera att en jaktbar björn motsvarar ca tio till tjugo jaktbara älgkalvar.
Genom att tillämpa toleransnivåer skapas ett instrument för en bättre måluppfyllelse i strävan att minska konflikter än enbart genom maximiantal i populationen. Toleransnivåer bör i så fall innefatta i princip alla de faktorer som medverkar till att skapa konflikter. Det kan gälla sociala faktorer som människors oro för sig själva och för barn som kan komma i kontakt med björn liksom skador som björnen kan orsaka på renar och andra tamdjur, säll- skapsdjur och bin inom och utom renskötselområdet. De bör också innefatta hänsyn till bytesdjurens populationer och utrymmet för jakt.
Genom att utveckla kriterier för vilken typ av konflikt, hur många tillfällen av störningar eller hur många tamdjursangrepp som får förekomma, kan man skapa ett instrument för att bedöma kon- fliktgraden och därigenom ange toleransnivåer för björnpopula- tionen i de regionala förvaltningsplanerna. Även om arbetet med förvaltningsplaner i första hand bör ske på regional nivå och i viss mån på nationell nivå, bör det vara möjligt att också bryta ner ett
217
Rovdjursstammarnas utveckling – effekter, analys och slutsatser |
SOU 2007:89 |
regionalt mål på t.ex. samebyområden eller på andra avgränsade områden där det förekommer konflikter. Även toleransnivåer för enskilda rovdjursindivider som grund för beslut om skyddsjakt på björn och andra stora rovdjur med olämpligt beteende bör kunna utvecklas på liknande sätt, efter i förväg definierade kriterier. I det enskilda fallet bör självfallet även en individuell värdering göras före ett eventuellt beslut om skyddsjakt. Toleransnivåer bör inte begränsas till björnförvaltningen utan användas i rovdjursförvalt- ningen av alla de stora rovdjuren.
Utredningen föreslår att toleransnivåer ska utvecklas i den regi- onala björnförvaltningen, utgående ifrån dels målet om en livskraf- tig population dels utifrån ambitionen att förebygga och reducera konfliktnivåerna i relationen människa – stora rovdjur. Viltskade- center bör ha en konsultativ roll i detta arbete. Enhetliga kriterier bör eftersträvas. Toleransnivåerna bör ha stor betydelse vid beslut om beståndsbeskattning. Förslaget om toleransnivåer redovisas i kapitel 16 om rovdjursförvaltning.
10.4Järvens utveckling och nuvarande status
Järven är tillsammans med kungsörnen den minst kända arten bland de stora rovdjuren i landet. Den har sin huvudsakliga utbred- ning längs fjällkedjan och i de fjällnära skogarna inom renskötsel- området, men något tiotal individer lever i skogslandet utanför ren- skötselområdet. Järvstammen inventeras genom snöspårning och registrering av lyor, samma år som föryngring har skett.
Järven var lovligt byte tills den helt fredades 1969. I början av
De senaste fem åren har den ordinarie järvinventeringen kom- pletterats med insamling av spillnings- och hårprover från järv som
Vid 2001 års riksdagsbeslut om rovdjurspolitiken fastställdes som etappmål 90 föryngringar. Det innebar en ändring av den då-
218
SOU 2007:89 |
Rovdjursstammarnas utveckling – effekter, analys och slutsatser |
varande rovdjursutredningens förslag. Utredningen hade föreslagit en miniminivå på 300 järvar för Sveriges järvstam.
Järvstammen utgör tillsammans med den norska stammen en gemensam skandinavisk population. Utredningen anser därför att den svenska järvstammen också bör bedömas tillsammans med den norska som en skandinavisk population. Det totala järvbeståndet i Skandinavien uppskattas vintern 2007 bestå av minst 750 järvar. Det sker liksom för lo ett frekvent utbyte av järv mellan Sverige och Norge, för järv från norr och söderut längs hela fjällkedjan. I Norge finns en delpopulation av järv i de centrala delarna av södra Norge.
Antalet järvar i Norge under åren
Utredningens syn på bevarandestatus för järv redovisas i det sär- skilda kapitlet om gynnsam bevarandestatus. Utredningens slutsats är att den svenska och den skandinaviska järvstammen är på gränsen till gynnsam bevarandestatus
10.4.1Orsaker till variationer i beståndet
Norrbotten har den största andelen av den totala järvpopulationen. Sedan 1996 har årligen mellan hälften och tre fjärdedelar av föryng- ringarna registrerats i Norrbotten. Det är svårt att tolka kortsiktiga populationstrender utifrån inventering av lyor eftersom föränd- ringar mellan enstaka år avspeglar variation i reproduktionsfram- gång och inventeringseffektivitet, snarare än verkliga förändringar i populationsstorlek. Däremot avspeglas de långsiktiga förändring- arna bättre i inventeringarna.
Järvhonor blir könsmogna vid 15 månaders ålder och kan få sin första kull vid två års ålder. De flesta honor reproducerar sig fram- gångsrikt först vid
I det svenska järvprojektet har dokumenterats att järvhonor som inte födde ungar det föregående året sammantaget fick igenomsnitt drygt tre gånger så många ungar som de honor som också födde ungar året innan. Det visar att föregående års repro-
219
Rovdjursstammarnas utveckling – effekter, analys och slutsatser |
SOU 2007:89 |
duktion påverkar honornas kondition och därmed även reproduk- tionen.
En studie visar att honor som fick extra föda under midvintern hade större reproduktionsframgång än övriga honor, trots att de hade reproducerat sig föregående år. Det visar att en god födo- tillgång under vintern kan kompensera den ansträngning som det innebär att föda ungar. Att en ökad födotillgång hade effekt tyder på att reproduktionen är födobegränsad. Studierna gjordes i Jokk- mokksfjällen som har den högsta järvtätheten i landet. Eventuellt har födotillgången mindre betydelse i områden vid glesare järvtät- het och mindre konkurrens om födan.
Reproduktionen låg emellertid på samma nivå i ett likartat om- råde i Nordnorge med lägre täthet av järv. Järvar i andra delar av världen har en lika låg eller lägre reproduktionstakt. Det talar för att reproduktionstakten i Jokkmokksfjällen ändå är ganska repre- sentativ för järvstammen.
Förmodligen är järvars födotillgång oförutsägbar och varierande i de flesta områden. Eftersom järven är revirhävdande och före- kommer i låga tätheter kan denna oförutsägbarhet och variation ha större betydelse för förändringar i reproduktionen än populations- tätheten. Det innebär att järvpopulationer har en låg kapacitet att kompensera en ökad dödlighet med ökad reproduktion.
10.4.2Föda
Tillgången till föda är sannolikt den viktigaste faktorn för repro- duktionen. Renen är det dominerande bytesdjuret för järven. Fak- torer som är viktiga för födotillgången för järv är bl.a. det totala antalet renar inom järvens utbredningsområde, antalet renar som blir kvar på fjället och i fjällnära skogar under vintern, täthet av andra rovdjur som påverkar tillgången på kadaver,
För skogsjärvar utanför renskötselområdet påverkas födotill- gången främst av tillgången till slaktrester och till kadaver, trafik- dödade eller dödade av andra rovdjur samt bäver. De järvar som lever i skogslandet förekommer i områden där älg är vanligt före- kommande klövvilt.
220
SOU 2007:89 |
Rovdjursstammarnas utveckling – effekter, analys och slutsatser |
Smågnagare har i de flesta områden en begränsad betydelse för järven. I de svenska fjällen är smågnagare sannolikt av betydelse endast under toppår då tillgången på gnagare är mycket god. En studie i södra Norge fann inget samband mellan tillgång på små- gnagare och antalet reproducerande järvhonor, men indikerade att det kunde ha betydelse för antalet ungar som lämnar lyan. En annan norsk studie fann ett positivt samband mellan kullstorlek och smågnagartillgång.
Järven kan även ta hare och skogsfågel. Det finns inga doku- menterade skador av järv på andra tamdjur än ren i Sverige under de senaste 100 åren. I Norge däremot med sina stora bestånd av frigå- ende får, utgör dessa en betydande del av järvens föda.
10.4.3Järven och renen
Järvens predation av ren medför betydande förluster för rennär- ingen, som bl.a. yttrar sig i minskat slaktuttag. Samtidigt förorsakar det merarbete för rennäringen i form av extra bevakning och sam- ling av renar som spridits av järvar.
Renen utgör järvens huvudsakliga föda. Sannolikt varierar jär- vens predationstakt mycket beroende på tillgången till ren och al- ternativ föda, t.ex. kadaver, snöförhållanden samt beroende på indi- viduella skillnader mellan järvar. Många järvar lever perioder utan att döda fler än enstaka renar. De kan dock på kort tid, under för- hållanden med djup snö och skare som bär järven men inte renen, döda många renar. Även under kalvningstiden är järvens predation mera omfattande.
En tidigare omfattande studie av renar och rovdjur utfördes av Naturvårdsverket, Statens Veterinärmedicinska anstalt, SVA, och Sveriges lantbruksuniversitet, SLU, under
Antalet rovdjur har också förändrats sedan undersökningen och i dag finns enligt utredningen en bristfällig kunskap om hur stor järvpredationen av ren egentligen är. Det finns ett uppenbart behov
221
Rovdjursstammarnas utveckling – effekter, analys och slutsatser |
SOU 2007:89 |
av fördjupade sådana kunskaper, inte minst som underlag för utformningen av ersättningssystemet. I första hand finns behov av att känna till hur många renar en järv dödar under ett år men också järvstammens totala predation på varg, helst med en uppdelning på sarvar, vajor och kalvar. Det kräver resurskrävande fältstudier av sändarförsedda järvar och renar.
Bristen på aktuella data över den samlade rovdjurspredationen på ren är, som utredningen tidigare redovisat, otillfredsställande. Osäkerheten gäller i synnerhet predationen från lo, järv och björn. Utredningen föreslår därför att en omfattande studieverksamhet genomförs under en fyraårsperiod för att bedöma den samlade pre- dationsförlusten som stora rovdjur orsakar för rennäringen. För att ge bästa resultat bör studierna bedrivas i såväl fjäll- som skogs- samebyområden, med olika profil i rovdjursbestånden. Utredning- ens förslag redovisas i kapitel 17 om viltskador.
10.4.4Dödlighet
Utredningens förslag: Överlevnaden hos vuxna honor är den faktor som har störst betydelse för järven ur förvaltnings- synpunkt eftersom man har större möjligheter att påverka vux- enöverlevnaden än reproduktionen och överlevnaden hos järv- ungar. Den illegala jakten är en starkt begränsande faktor för den svenska järvstammen. Dessa förhållanden ska beaktas i järv- förvaltningen
I Jokkmokksstudien förlorade 30 % av järvhonorna ungar före tre månaders ålder. Därefter var överlevnaden första året drygt 80 %. Inomartspredation, dvs. artfränder som dödar ungar, var den vanli- gaste dödsorsaken, och stod för 60 % av dödsorsakerna. Järvungar dödades av andra järvar främst under två perioder, dels under maj – juli, då ungarna är beroende av modern, dels under augusti – sep- tember. Vid det senare tillfället var det unga honor som dödades, sannolikt av andra honor. Under den första perioden är det okänt vilka som dödar ungar. Det kan vara både hanar och honor.
Dokumentation om överlevnad hos subadulta järvar,
222
SOU 2007:89 |
Rovdjursstammarnas utveckling – effekter, analys och slutsatser |
Vuxenöverlevnaden i Jokkmokksstudien var
Överlevnaden hos vuxna honor är den faktor som har störst betydelse för populationstillväxten. Vuxenöverlevnaden kan värde- ras nästan fem gånger högre i betydelse än värdet av reproduktio- nen. Detta är viktigt ur ett förvaltningsperspektiv, eftersom man har större möjligheter att påverka vuxenöverlevnaden (genom jakt) än reproduktion (födotillgång) och ungöverlevnad (inomartspreda- tion). Ungöverlevnaden och reproduktionen saknar dock inte betydelse.
Illegal jakt är en starkt begränsande faktor för populationstill- växten hos den svenska järvstammen. Det gäller inte minst mot bakgrund av att reproduktionen är låg och delvis födobegränsad. Det årliga jaktuttag som krävs för att stoppa tillväxten i en järv- population ligger sannolikt mellan
10.4.5Beståndsbeskattning och jakt
Utredningens förslag: Den svenska järvstammen är på gränsen till gynnsam bevarandestatus och jakt ska förekomma endast i begränsad omfattning. Under de förutsättningar som Bern- konventionen och Art- och habitatdirektivet uppställer är det möjligt med skyddsjakt efter myndighets beslut på skade- görande individer eller en grupp skadegörande individer när dessa kan identifieras eller en begränsad licensjakt i områden med mycket rovdjursskador, när de skadegörande individerna inte kan identifieras. När järven uthålligt nått gynnsam bevaran- destatus ska beståndet regleras främst genom licensjakt. Jaktut- taget ska bestämmas med hänsyn bl.a. till den illegala jakten.
223
Rovdjursstammarnas utveckling – effekter, analys och slutsatser |
SOU 2007:89 |
Svensk och norsk järvförvaltning skiljer sig starkt åt. I Sverige meddelas skyddsjakt endast i undantagsfall, medan Norge har en reglerad jakt på järv. Mellan
Med stor sannolikhet bidrar den omfattande legala jakten i Norge till en mera begränsad illegal jakt än i Sverige. Andra för- klaringar kan vara att antalet registrerade föryngringar i Norge ökat på grund av ökade inventeringsinsatser de senaste åren och att det genom den högre dödligheten i Norge sker en större spridning av järv från Sverige än vice versa.
Utredningen konstaterar att järven i Sverige är på gränsen till att nå gynnsam bevarandestatus, vilket redovisas i kapitlet om gynn- sam bevarandestatus. Viss återhållsamhet bör därför prägla beskatt- ningen av beståndet.
Jakt på en art som inte har gynnsam bevarandestatus kan vara förenligt med Art- och habitatdirektivet om medlemsstatens åtgär- der övergripande syftar till att arten ska nå sådan status och om jakten inte äventyrar målet. Ju ogynnsammare bevarandestatus en art har eller ju ogynnsammare den utvecklas, desto mindre troligt är det att ett undantag kan förenas med direktivet. Myndigheterna får inte medge ett undantag om det försämrar artens bevarande- status. Slutresultatet måste vara neutralt eller positivt för arten.
Bestämmelsen i Art- och habitatdirektivets artikel 16 1.b tar upp undantag från skyddsreglerna för att undvika allvarlig skada, sär- skilt på gröda, boskap, skog, fiske, vatten och andra typer av egen- dom. Skadan behöver inte ha inträffat utan det räcker med att ska- dan sannolikt kommer att uppstå. Störningar i renskötsel till följd av järvens predation på ren bör enligt utredningen kunna bedömas med stöd av artikeln om skadorna är eller förväntas vara av viss omfattning.
Utgångspunkten är att ett undantag ska vara sista utvägen. Det gäller även undantag i form av skyddsjakt. Bedömningen av om en lösning är tillfredsställande eller inte ska grundas på objektivt veri- fierbara faktorer. Om ett undantag medges ska det begränsas till vad som är nödvändigt för att lösa det specifika problemet.
Förvaltningsplaner för rovdjuren är det bästa sättet att uppfylla Art- och habitatdirektivets stränga krav. Planerna kan reglera i vil- ken mån jakt är tillåten utan att det påverkar artens bevarande- status. Förvaltningsplaner är inte obligatoriska enligt Art- och
224
SOU 2007:89 |
Rovdjursstammarnas utveckling – effekter, analys och slutsatser |
habitatdirektivet men rekommenderas som ett verktyg för att visa att de undantag från artskyddet som vidtas beträffande en viss art är förenliga med direktivet.
Beträffande järv är det möjligt med skyddsjakt efter myndighets beslut på skadegörande individer eller en grupp skadegörande indi- vider när dessa kan identifieras eller en begränsad licensjakt i områ- den med mycket rovdjursskador, när de skadegörande individerna inte kan identifieras. Allt under förutsättning att det inte finns någon annan lämplig lösning och jakten inte förvärrar artens beva- randestatus eller förhindrar återställande av en gynnsam bevarande- status. Licensernas storlek bör bestämmas med hänsyn tagen bl.a. till hur stor den illegala jakten är på den aktuella arten.
När järven i Sverige uthålligt nått gynnsam bevarandestatus bör beståndet regleras främst genom licensjakt. En noga reglerad och kontrollerad licensjakt är det naturliga sättet att förvalta stora vilt- populationer – det gäller också starka stammar av stora rovdjur som har gynnsam bevarandestatus.
10.4.6Krav på livsmiljö
Järvens krav på livsmiljö är inte helt känt i detalj. Inom vissa grän- ser är den anpassningsbar. Historiska belägg visar att järvar funnits frekvent längre söderut än dagens utbredningsområde. Uppgifter finns om regelbunden historisk förekomst i bl.a. Värmland och Dalarna. Även från Mälardalsområdet finns rapporter om historisk förekomst av järv (Fischerström 1785). Enstaka historisk järvföre- komst har även rapporterats från Skåne, Blekinge och Småland.
Det begränsade skogsjärvsbeståndet inom delar av Gävleborgs och Västernorrlands län lever i en annan livsmiljö än vad huvud- delen av järvstammen i övrigt gör, utan tillgång till ren som föda.
Tillgång till klövviltstammar, åtminstone under större delen av året, är dock sannolikt en förutsättning för järvförekomst. Järven är också anpassad till snö, både för en framgångsrik jakt och för lyan som i allmänhet byggs i snö och ger skydd mot både kyla och andra rovdjur. Snön ger också goda möjligheter att lagra föda. För järven är det en viktig strategi att kunna utnyttja kadaver under en längre tid.
Jokkmokksstudierna har visat på att järven föredrar beskogad terräng och branta områden, medan
225
Rovdjursstammarnas utveckling – effekter, analys och slutsatser |
SOU 2007:89 |
skogsterräng framför öppna områden, när den kan välja. Det note- rades också att järvarna föredrar att röra sig längs smala öppna områden där de både snabbt kan finna skydd och upptäcka bytes- djur eller fiender. Flera studier har visat att vuxna honor tenderar att använda högre nivåer och brantare terräng än hanar och icke- reproduktiva honor.
I en studie av möjlig livsmiljö för järv och andra stora rovdjur har bedömningen gjorts att ca 50 % av den skandinaviska halvön utgörs av lämplig järvmiljö (figur 10.2). Bedömningen repre- senterar antagligen en underskattning eftersom järvens krav på livsmiljö i analysen baserats på uppgifter om nuvarande utbredning, dvs. främst i fjällområden. Troligtvis utgör även skogslandskap i Norrland och norra Svealand lämpliga livsmiljöer för järv. Att det saknas järv i stora områden som av allt att döma är lämpliga, tyder på att järvpopulationen befinner sig långt under den biologiska bär- kraften.
226
SOU 2007:89 |
Rovdjursstammarnas utveckling – effekter, analys och slutsatser |
Figur 10.2 Områden med lämpliga livsmiljöer för järv indikeras med rött, ljusrött och ljusblått i fallande grad. Mörkblått och mellanblått representerar olämpliga miljöer. Källa: Lande m.fl. 2003
227
Rovdjursstammarnas utveckling – effekter, analys och slutsatser |
SOU 2007:89 |
10.4.7Framtidsscenario
Utredningens bedömning: Införande av toleransnivåer för järv, möjligheter till skyddsjakt och även licensjakt kommer att öka acceptansen för förvaltningen och leda till minskad illegal jakt. Järvbeståndet måste inventeras noga som ett led i en adaptiv förvaltning.
Som framgår av artbeskrivningen är järvpopulationens utveckling svår att förutse. Det finns ingen entydig trend även om järvstam- men har ökat sedan mitten av
Födotillgången påverkas bl.a. av renskötselns omfattning och inriktning liksom av tätheten av lodjur som påverkar antalet kada- ver.
Reproduktionstakten är relativt långsam. Återhållsamhet bör därför prägla all form av beskattning av beståndet. Etableringen av skogsjärv utanför renskötselområdet har dessutom hittills gått mycket långsamt. Det finns få tecken på en mera omfattande spridning av järvstammen utanför renskötselområdet. Det finns dock inte några tecken på nya hot mot järvpopulationen. Sannolikt kommer järvstammen att fortsätta öka i långsam takt.
Den illegala jakten på järv har under lång tid varit omfattande. Förtroendet för rovdjurspolitiken och ersättningssystemet har här stor betydelse. Utredningens bedömning är att införande av tole- ransnivåer med möjligheter till skyddsjakt, där järven lokalt har en riklig förekomst och hög predation på ren, och på sikt även infö- rande av begränsad och noga kontrollerad licensjakt kommer att medföra en högre acceptans för förvaltningen och leda till en mins- kad illegal jakt. Erfarenheterna från den norska järvförvaltningen understryker detta.
Järvbeståndet måste inventeras noga som ett inslag i en adaptiv förvaltning.
228
SOU 2007:89 |
Rovdjursstammarnas utveckling – effekter, analys och slutsatser |
10.5Lodjurets utveckling och nuvarande status
Utredningens förslag: Antalet registrerade föryngringar av lodjur ska ses som ett minimiantal. Lodjursstammen ska redovisas och bedömas tillsammans med den norska populationen i en skandi- navisk population eftersom det sker ett frekvent utbyte av lo- djur mellan Sverige och Norge.
Vid slutet av
Lodjursstammen expanderade, dels som ett resultat av fridlys- ningen, dels som ett resultat av att tillgången till föda ökade genom den kraftiga tillväxten i rådjursstammen.
Från början av
Vid 2001 års riksdagsbeslut om rovdjurspolitiken fastställde som minimimålsättning 300 föryngringar per år, som då beräknades motsvara ca 1 500 djur. Det innebar en förändring jämfört med den dåvarande Rovdjursutredningens förslag på 1 000 lodjur, som då beräknades motsvara ca 200 föryngringar. Miniminivån i proposi- tionen sattes med utgångspunkt från den lostam man beräknade fanns just då. Sedan dess har stammen reducerats inom renskötsel- området. Licensjakt på lo i form av kvoterad jakt har bedrivits årli- gen. Åren 2004 och 2005 begränsades jakten till enbart renskötsel- området, efter invändningar från
År 2006 konstaterades 254 föryngringar i Sverige, motsvarande ca 1 400 djur. I 2007 års inventering har preliminärt registrerats 246 föryngringar.
229
Rovdjursstammarnas utveckling – effekter, analys och slutsatser |
SOU 2007:89 |
Utöver det registrerade antalet föryngringar finns ett mörkertal för föryngringar i områden som ej inventerats, på grund av bristande tid eller snötillgång. Det kan gälla alla de stora rovdjurs- arterna, men främst lo. Utredningen har dock valt att genomgående utgå ifrån de registrerade föryngringarna i sin redovisning och överväganden, eftersom osäkerheten i bedömningarna annars skulle öka. Med stor sannolikhet finns dock årligen loföryngringar som ej registrerats, varför antalet registrerade föryngringar för lodjur bör ses som ett minimiantal.
Enligt utredningen bör den svenska lostammens numerär redo- visas och bedömas tillsammans med den norska populationen i en skandinavisk population. Det är en gemensam population och det sker ett frekvent utbyte av lodjur mellan Sverige och Norge.
Den norska lostammen hade en topp år 1997 med ca 80 familje- grupper, vilket i Norge uppskattas till 480 individer. Genom främst ökade jaktkvoter halverades den norska stammen till ca 40 föryng- ringar, dvs. ca 240 individer, år 2004. Därefter har stammen åter ökat. År 2007 konstaterades minst 74 familjegrupper av lodjur, dvs. drygt 440 individer. Ökningen, jämfört med 2004 har varit störst i de tre nordligaste fylkena. Det norska nationella målet för loför- yngringar per år är 65, dvs. knappt 400 individer, vilket uppnåddes år 2006.
I Finland har skett en ökning av lostammen med smärre avbrott sedan lon började återinvandra från Ryssland på
10.5.1Orsaker till tillbakagång
Lodjursstammen ökade efter fredningen. Den legala jakten i dag är starkt begränsad. Den illegala jakten är däremot troligen den enskilt största dödsorsaken hos vuxna lodjur i Sverige. Den reduk- tion av lostammen som skett inom renskötselområdet, främst Jämtlands län, beror på avsiktlig förvaltning och har verkställts genom ökade jaktkvoter.
Sedan år 2000 har lostammen även minskat i den norra delen av ”rådjursområdet”, dvs. sydöstra Norrland och norra Svealand. Denna nedgång har sannolikt primärt orsakats av en mycket kraftig nedgång i rådjursstammen, även om illegal jakt kan ha påskyndat utvecklingen (Liberg & Andrén 2005).
230
SOU 2007:89 |
Rovdjursstammarnas utveckling – effekter, analys och slutsatser |
Det finns som framgår av artbeskrivningen i dagsläget inga misstankar om genetiska problem i den skandinaviska lostammen. Genetiska problem är heller knappast att förvänta i framtiden, för- utsatt att stammen inte minskar avsevärt och att genetiskt utbyte fortsätter med den finsk/ryska populationen.
Den totala dödligheten hos ungarna under det första levnadsåret är hög,
Lostammen kan relativt snabbt reduceras genom jakt. Baserat på data från sammanlagt 245 sändarförsedda lodjur i Sverige och Norge under åren
Den legala jakten är starkt begränsad. Omfattningen av illegal jakt är av naturliga skäl svår att bedöma. Studier av radiomärkta lodjur som försvunnit kan ge viss vägledning. Risken för att ett radiomärkt lodjur skall skjutas illegalt varierade på basis av resul- taten mellan 6 och 14 % för de olika studieområdena. Vid ett anta- gande att de radiomärkta lodjuren är representativa för alla lodjur i Sverige så skulle mellan
10.5.2Lodjur som predator på ren
I renskötselområdet är renen det i särklass viktigaste bytet för lodjur, renen utgör ca
231
Rovdjursstammarnas utveckling – effekter, analys och slutsatser |
SOU 2007:89 |
der. Preliminära studier tyder på att en hane tar i genomsnitt knappt 4 renar per månad. Det är inte osannolikt att dagens lostam tar mellan 15
Om man använder siffrorna på predationstakt (antal renar dödade per lodjursindivid och månad) och antar att sommarpreda- tionen är lika stor som vinterpredationen, samt att ensamma honor har hälften så stor predationstakt som honor med ungar (vilket är fallet vid lopredation på rådjur). Om man dessutom antar att lo- stammens sammansättning under vintern är 47 % hanar, 31 % honor utan ungar och 22 % honor med ungar, i enlighet med data på dödlighet och reproduktion från Norrbotten, så dödar en lostam på 600 individer, dvs. drygt 100 familjegrupper, ungefär 23 000 renar per år.
Om sommarpredationen är hälften så stor som vinterpredatio- nen så blir samma lostams uttag ungefär 17 000 renar.
Det går också att göra en beräkning som bygger på lodjurets födobehov, ca 1,5 kg per dygn, andel ren i lodjurens föda,
Dessa beräkningar är givetvis grova skattningar. Det behövs ett väsentligt bättre underlag än som finns tillgängligt i dag för att bedöma lodjurens samlade predation på ren, där man även söker väga in predationen på olika renindivider, sarvar, vajor och kalvar. Ett alternativt tillvägagångssätt är att studera hur slaktuttaget varie- rar mellan år för olika samebyar och relatera detta till bl.a. föränd- ringar i rovdjursstammarna av framförallt lodjur och järv.
Lodjuren inom renskötselområdet medför en mycket kännbar förlust för renstammen och rennäringen, men den är inte avgö- rande för renstammens storlek vid dagens nivå. Lodjursstammen inom renskötselområdet begränsas i dag av legal och illegal jakt, inte av tillgången på föda. Det förekommer dock stora lokala varia- tioner i täthet inom renskötselområdet. I vissa områden är troligen effekterna av lodjur mycket stora för rennäringen. Dessutom måste effekterna av lodjur vägas samman med effekterna av andra rovdjur i samma områden.
Tillgänglig föda i form av renar i studieområdet mellan Stora och Lilla Luleälv är ungefär lika stor som tillgänglig föda för lodjuren i form av rådjur i Bergslagen. Tätheten av lodjur är dock betydligt lägre, mellan hälften och en tredjedel, i norr än i söder.
232
SOU 2007:89 |
Rovdjursstammarnas utveckling – effekter, analys och slutsatser |
Renarna är migrerande (flyttande) medan rådjuren är stationära. Ojämnheten i födotillgång kan bidra till att förklara att lodjurs- reproduktionen är lägre i norr än i söder.
Bristen på aktuella data över den samlade rovdjurspredationen på ren är otillfredsställande. Det innebär också att det finns en osäkerhet om ersättningssystemet för rovdjurspredation på ren verkligen vilar på ett acceptabelt underlag. Osäkerheten gäller i synnerhet predationen från lo, järv och björn. Utredningen föreslår därför att omfattande studier genomförs under en fyraårsperiod för att bedöma den samlade predationsförlusten som de stora rov- djuren förorsakar rennäringen.
Studierna bör enligt utredningen ledas av Naturvårdsverket i samarbete med Sametinget och Viltskadecenter, i samverkan med rennäringen och berörda länsstyrelser. I arbetet bör såväl rovdjurs- forskare som rennäringsforskare engageras. Syftet är att få fram ett bättre underlag för att bedöma rovdjurspredationen på ren, bl.a. i utformningen av ersättningssystemet. För att ge bästa resultat bör studierna bedrivas i såväl fjäll- som skogssamebyområden, med olika profil i rovdjursbestånden.
10.5.3Lo som predator på rådjur
I hela landet söder om renskötselområdet är rådjuret det domine- rande bytesdjuret för lodjuren. Andelen rådjur av födan har beräk- nats till
En lohona med ungar tar i genomsnitt mellan 5 6 rådjur per månad i studieområdet i södra Bergslagen med relativt god rådjurs- stam. Kvoten kan vara lägre i områden med svagare rådjursstam, vilket preliminära norska studier tyder på. Ensamma honor tar 2,5– 3 rådjur per månad. Hanar tar
I den lokala rådjurspopulationen runt Grimsö forskningsstation i Bergslagen med en täthet av drygt en lo per mil2P P åren
233
Rovdjursstammarnas utveckling – effekter, analys och slutsatser |
SOU 2007:89 |
betydande variationer mellan olika år eller perioder. En stor lostam i förhållande till rådjursstammen, vars predation adderar till övrig dödlighet för rådjuren, kan leda till en mycket kraftig minskning av rådjursstammen.
Efter 1996 då lodjurens kolonisation av Grimsö forsknings- område påbörjades minskade rådjursstammen med ungefär 11 % per år, vilket motsvarade lodjurens predation. Det tyder på att lo- djurens predation adderar till annan dödlighet.
Den kraftiga ökning av lodjursstammen i södra Norrlands kust- land och i Bergslagen som skedde under
Sedan början av
Efterhand som rådjursstammen minskat, har även lodjurs- utvecklingen vänt nedåt. Det är en process som började i södra Norrland och nordligaste Svealand och som sedan fortsatt söderut i Svealand. Samtidigt pågår en spridning av lostammen söderut. I Götaland och södra Svealand, där det fortfarande är gott om rådjur, ökar lostammen.
Delvis kan således förändringarna i lostammen förklaras med tillgången på rådjur per lodjur. En ökning av hjortstammarna och vildsvinsstammarna kan möjligen förändra bilden något. Lopreda- tionen kommer i ett sådant läge sannolikt att öka på dovhjortskalv, men erfarenheter från andra länder, bl.a. Polen, tyder på att lons predation på vildsvin och kronhjort kommer att vara begränsad.
Lodjur är utpräglade rovdjur som nästan uteslutande lever av kött. De är specialiserade i sitt födosök och tar inom renskötsel- området främst ren och i övriga landet främst rådjur. Lodjuren tar även småvilt som hare och skogsfågel.
Lodjurens inverkan på småviltstammarna är dåligt utforskad. Lons förhållande till småviltets populationsdynamik kompliceras också av dess predation på räv.
I östra Finland och stora delar av Ryssland där rådjur och andra medelstora klövdjur saknas, är skogshare lodjurets viktigaste byte. I delar av Finland har dock lodjur i stor utsträckning övergått från
234
SOU 2007:89 |
Rovdjursstammarnas utveckling – effekter, analys och slutsatser |
hardiet till att specialisera sig på hjortdjur, i takt med att stammarna av rådjur och vitsvanshjort ökat.
Den nordamerikanska lon, som är mindre än den europeiska, är också starkt specialiserad i sitt bytesval, på snöskohare. Trots att alternativa byten kan finnas föredrar den, när tillgången på hare minskar, att göra långa vandringar eller byte av uppehållsområde, istället för att anpassa sig till en annan bytesart (Ward and Krebs, Kanada 1985). Endast riklig tillgång till snöskohare förmådde till- godose en större lostam (Brand and Keith, Kanada 1979).
10.5.4Förhållande till andra rovdjur
Lodjurets förhållande till andra stora rovdjur är dåligt belagt. För järven har den, som redovisas i artbeskrivningen, sannolikt bety- delse genom att järven kan utnyttja kadaver av ren som lon lämnar efter sig. Med vargen föreligger viss konkurrens om klövvilt. Även vargen tar rådjur. Det är en konkurrens som kan vara besvärande för lon, eftersom vargen inte är beroende av rådjur och skulle genom att hålla nere rådjursstammen kunna försvåra bytestill- gången för lodjuren. Det finns också en viss tendens till lägre före- komst av ynglande lohonor i vargrevir, men relationen är inte sta- tistiskt säkerställd (Karlsson & Andrén 2004).
Lodjuret är predator på mindre rovdjur, däribland rödräv och om tillfälle ges sannolikt även på fjällräv. Lodjurens predation på räv skulle teoretiskt kunna medföra att rävens predation på rådjurs- kid reduceras. Dock tar även lodjuren rådjurskid, varför effekten kan diskuteras. Det har också visat sig att rävens predation på rådjurskid i skogsdominerade områden där lodjuren uppehåller sig, inte alls är så hög som inom jordbruksdominerande landskap. Dessutom kan harstammen öka då lodjur koloniserar nya områden och rävstammen härigenom minskar (Helldin 2004).
Lodjur har också betydelse för alla arter som gynnas av före- komst av kadaver. Dit hör järv, örn och andra rovfåglar, men även rödräv och fjällräv.
235
Rovdjursstammarnas utveckling – effekter, analys och slutsatser |
SOU 2007:89 |
10.5.5Lodjurs predation på andra tamdjur
Utanför renskötselområdet är det får som dominerar lodjurens angrepp på tamdjur. Lodjuren har angripit mellan 63 får (1999) och 222 får (2002) per år. Under 2006 ersattes angrepp på 149 får, 3 nöt och 132 andra djur, främst fjäderfä. Det finns en stor mellanårs- variation, som ofta orsakas av enstaka loindivider.
I nationellt perspektiv, utifrån de totala tamdjursstammarna och i relation till antalet lodjur är viltskadorna på tamdjur begränsade. För enskilda fårägare kan ändå skadorna vara kännbara. Lodjurens predation på tamdjur kommenteras ytterligare i betänkandets kapitel om viltskador.
Lodjur kan även skada hundar. Under 2006 ersattes 12 loan- grepp på hundar, en dödad och elva skadade. Även skadorna på hund kommenteras i avsnittet om viltskador.
10.5.6Inventeringsmetoder
Utredningens förslag: Länsstyrelsen ska genomföra områdes- inventeringar av lodjur med regelbundenhet särskilt i områden med tätare lodjurspopulationer. Inventeringarna ska göras i samarbete med markägare, jägare och naturintresserade. Mellan områdesinventeringarna ska länsstyrelsen genomföra andra in- venteringar.
Inventering av rovdjursstammarna är en viktig del av rovdjurens förvaltning. Lodjursförvaltningen måste bygga på så säkra be- ståndsupskattningar som möjligt inom rimliga kostnadsnivåer. Lodjur inventeras utanför renskötselområdet med framförallt två metoder, områdesinventeringar och snokingmetoden. Båda bygger på snöspårning och genomförs i princip under januari februari. Inventeringsmetoderna behöver utvecklas och förfinas ytterligare. Bristande snötillgång är ofta ett problem. Osäkerheten om snö- förhållanden försvårar också planeringen av inventeringarna, sär- skilt områdesinventeringarna.
Inom renskötselområdet sker länsstyrelsens inventeringar till- sammans med representanter för samebyarna.