Vägval för Sieps
En översyn av Svenska institutet för Europapolitiska studier
Betänkande av
Stockholm 2007
SOU 2007:109
SOU och Ds kan köpas från Fritzes kundtjänst. För remissutsändningar av SOU och Ds svarar Fritzes Offentliga Publikationer på uppdrag av Regeringskansliets förvaltningsavdelning.
Beställningsadress: Fritzes kundtjänst 106 47 Stockholm Orderfax:
Svara på remiss. Hur och varför. Statsrådsberedningen, 2003.
– En liten broschyr som underlättar arbetet för den som skall svara på remiss. Broschyren är gratis och kan laddas ner eller beställas på http://www.regeringen.se/remiss
Textbearbetning och layout har utförts av Regeringskansliet, FA/kommittéservice
Tryckt av Edita Sverige AB
Stockholm 2007
ISBN
ISSN
Statsrådet Cecilia Malmström
Statsrådsberedningen
Regeringen beslutade den 20 juni 2007 att tillkalla en särskild utredare med uppdrag att utvärdera Svenska institutet för Europapolitiska studier (Sieps).
Peter Kleen förordnades fr.o.m. den 29 juni 2007 som särskild utredare.
Till sekreterare förordnades fr.o.m. den 15 augusti 2007 kanslirådet Ingela Dragstedt Danielsson.
Utredningen som har antagit namnet
Stockholm i december 2007
Peter Kleen
Ingela Dragstedt Danielsson
Innehåll
Slutsatser ........................................................................... | 9 | |
1 | Inledning................................................................... | 11 |
1.1 | Bakgrund .................................................................................. | 11 |
1.2 | Uppdraget................................................................................. | 12 |
1.3 | Utredningsarbetet.................................................................... | 12 |
2 | Behövs Sieps? Sieps roll och funktion. ......................... | 15 |
3 | Uppgifter och målgrupp .............................................. | 19 |
3.1 | Huvuduppgiften....................................................................... | 19 |
3.2 | Vilka områden ska verksamheten inriktas på? ....................... | 21 |
3.3 | Vilken är målgruppen?............................................................. | 22 |
4 | Verksamheten ............................................................ | 25 |
4.1 | Vad gör Sieps? .......................................................................... | 25 |
4.2 | Forskningsrapporterna inkl. kvalitetssäkring av dessa .......... | 26 |
4.3Balansen mellan egen forskning, beställd forskning och
bidragsforskning ...................................................................... | 27 | |
4.4 | Avvägningen mellan forskning och utredningsarbete ........... | 28 |
4.5 | Övriga publikationer................................................................ | 28 |
5
Innehåll | SOU 2007:109 |
4.6Forskningsanslagen (bidragsforskningen) – en
kontroversiell verksamhet........................................................ | 28 |
4.7 Seminarieverksamheten............................................................ | 29 |
4.8Behöver Sieps kontakter med utländska forskare vidgas? .....30
4.9 | Har verksamheten varit ändamålsenlig? ................................. | 30 |
4.10 | Den framtida verksamheten .................................................... | 31 |
5 | Är organisationen och ledningsformen effektiv? ............. | 35 |
5.1 | Ska Sieps vara kvar som myndighet?....................................... | 35 |
5.2 | Namnfrågan .............................................................................. | 38 |
5.3 | Vilken typ av ledningsform är mest lämplig? ......................... | 38 |
5.4 | Behov av rådgivande organ?..................................................... | 40 |
5.5 | Hur ska regeringen styra?........................................................ | 41 |
6 | Bedrivs verksamheten resurseffektivt?........................... | 45 |
6.1Kansliets roll, personal, administrativa uppgifter och
lokalisering................................................................................ | 45 | |
6.2 | Kostnader.................................................................................. | 46 |
6.3 | Finansieringsform .................................................................... | 46 |
7 | Ekonomiska konsekvenser av förslagen ......................... | 47 |
8 | Förslag till ändring i förordningen (SFS 2006:948) | |
med instruktion för Svenska institutet för | ||
europapolitiska studier ................................................ | 49 |
6
SOU 2007:109 | Innehåll | |
Bilaga 1 | Kommittédirektiv .................................................. | 51 |
Bilaga 2 | Intervjuer ............................................................. | 55 |
Bilaga 3 | Översikt organisationsform, finansiering och | |
uppdrag för ett urval av institut/tankesmedjor i | ||
andra |
61 | |
Bilaga 4 | Vurdering av SIEPS statsvitenskapelige forskning ..... | 69 |
7
Slutsatser
Sverige måste ha tillgång till ett organ som kan förse de politiska beslutsfattarna med analyser och annat underlag om olika EU- frågor. Behovet av Sieps som en tankesmedja är därför stort.
Givet det ursprungliga uppdraget är Sieps verksamhet av i dag inte fullt ut ändamålsenlig. Kvaliteten i Sieps rapporter och utredningar bedöms som hög även om uppfattningarna om deras användbarhet och mervärde varierar. Intrycket är att Sieps som länk i kedjan mellan den akademiska världen och beslutsfattarna har hamnat för långt från de senare. Detta utgör en tydlig varningssignal, varför det är angeläget att vidta åtgärder för att tillförsäkra att såväl forskarsamhället som beslutsfattarna kan känna förtroende för och ha nytta av Sieps verksamhet.
Det bör tydligare framgå av Sieps instruktion att huvuduppdraget är att för regeringen och övriga svenska aktörer i den politiska beslutsprocessen ta fram forskningsbaserade analyser och annat underlag av betydelse för utvecklingen av den Europeiska unionen (EU) och Sveriges Europapolitik. Underlaget bör innehålla slutsatser och policyrekommendationer samt ska alltid finnas på svenska.
Utlysningen av forskningsbidrag från Sieps bör upphöra. Hittills avsatta medel för detta ändamål bör användas för att förstärka Sieps kapacitet att genomföra analyser.
Sieps bör vidare fungera som en intellektuell knutpunkt i Sverige för
Nuvarande ledningsform framstår som orationell och ineffektiv. Sieps bör vara kvar som egen myndighet under regeringen men som enrådighetsmyndighet och ledas av en chef (direktör). Till Sieps bör knytas ett vetenskapligt råd, som utses
9
Slutsatser | SOU 2007:109 |
av regeringen. Rådet bör bestå av sex forskare med direktören som ordförande.
Regeringen bör i betydligt högre grad utnyttja Sieps resurser. Detta bör framför allt ske genom att kontakterna mellan Regeringskansliet (RK) och Sieps uppgraderas och utvecklas. Sieps verksamhetsplaner bör årligen stämmas av med RK genom väl förberedda möten där mer långsiktiga och strategiska frågor diskuteras. Därutöver ska regeringen kunna lägga särskilda uppdrag på Sieps.
10
1 Inledning
1.1Bakgrund
Redan innan Sverige blev medlem av EU 1995 väcktes tanken inom Regeringskansliet (RK) att skapa ett organ för att förse regeringen med ett mer breddat och fördjupat underlag i beredningen av olika
Drygt ett halvår senare preciserades regeringens tankar i en promemoria från Statsrådsberedningen (SB2001/4332). Där sägs bl.a. att statsförvaltningen dittills saknat en ”samlad resurs för en mer inträngande beredning och för ett mer tvärvetenskapligt angreppssätt i förberedelserna av viktigare svenska ställningstaganden i EU”. Tanken om en
I promemorian framhölls vidare att nära kontakt med universitetsvärlden och annan forskningsverksamhet, bevakningen av forskningen inom Europaområdet och samverkan mellan forskare och nätverk, såväl i Sverige som i andra länder, var viktiga för att ge bredd i gruppens verksamhet. Gruppen skulle därmed kunna utgöra en länk mellan statsförvaltningen och forskningen. Slutligen nämndes att gruppens verksamhet borde utvärderas senast efter fem år.
11
Inledning | SOU 2007:109 |
Expert- och forskargruppen kom slutligen att få namnet Expertgruppen för
1.2Uppdraget
I direktiven för denna utvärdering (SB 2007:96, bilaga 1) säger regeringen att ”Med tanke på att Sieps operativa arbete inleddes 2002 är det nu naturligt att verksamhetens inriktning och organisation ses över.”
Enligt direktiven ska utvärderingen klarlägga hur väl Sieps fyller funktionen som länk mellan forskare och beslutsfattare. Utvärderingen ska belysa Sieps verksamhet, organisation, ledningsform, finansieringsform och resurseffektivitet och, om så anses nödvändigt, föreslå förändringar.
1.3Utredningsarbetet
För att få en så heltäckande bild som möjligt av Sieps verksamhet har utredningen granskat olika dokument såsom regeringspromemorior, budgetpropositioner, instruktionen för Sieps, regleringsbreven, Sieps årsredovisningar samt diverse policypapper, promemorior och sammanställningar som Sieps kansli förtjänstfullt försett utredningen med. En särskild enkät har sänts ut till olika utlandsmyndigheter för att kartlägga förekomsten av liknande institut i andra
För att få ”kött på benen” har utredningen dessutom intervjuat och talat med en bred krets av personer som direkt och indirekt berörs eller berörts av Sieps och dess verksamhet under de år som myndigheten verkat. Det är politiker, tjänstemän inom RK, ledamöter av Sieps styrelse, personalen på Sieps kansli, företrädare för riksdagen – såväl ledamöter som tjänstemän – och andra myndigheter, Europaparlamentariker, svenska och utländska forskare, företrädare för näringsliv, fackliga organisationer, media samt svenskar i EU.
12
SOU 2007:109 | Inledning |
För den förvaltningspolitiska aspekten har utredningen haft kontakt med såväl näraliggande utredningar – Förvaltningskommittén, Översynen av regeringens stabsmyndigheter, Styrutredningen – som Finansdepartementets enhet för statlig förvaltningsutveckling, Utbildningsdepartementets forskningsenhet, Kammarkollegiet, Riksrevisionen, Verket för förvaltningsutveckling och företrädare för de fackliga organisationerna.
I en särskild utredning har Ulf Sverdrup, Arena, Oslo universitet, granskat ett urval av Sieps forskningsrapporter.
Totalt har inom ramen för utredningen hållits 141 samtal, flertalet i personliga möten men också några per telefon eller per e- post (en sammanställning över intervjuade personer återfinns i bilaga 2).
13
2Behövs Sieps? Sieps roll och funktion
Bland de intervjuade har det funnits en nära nog total samstämmighet om behovet av att Sverige har tillgång till ett organ av Sieps typ för att ta fram forskningsbaserade analyser och annat underlag för de politiska beslutsfattarna. I stället för att ifrågasätta Sieps existens anser man tvärtom att resurserna för den typ av verksamhet som Sieps bedriver i stället bör stärkas.
Jag har samma uppfattning. För att Sveriges inflytande i EU ska öka måste Sverige ha tillgång till ett organ likt Sieps som kan förse regeringen och övriga politiska beslutsfattare med mer horisontella analyser om olika
Samtidigt är det uppenbart att relativt få av de intervjuade faktiskt har läst och utnyttjat de rapporter och utredningar som publicerats av Sieps. Det finns alltså ett stort glapp mellan de flestas uttryckliga markering av att Sieps behövs och den faktiska nytta som samma bedömare anser sig ha haft av Sieps verksamhet. Detta har flera orsaker. Man kan inte förvänta att alla tänkbara mottagare i det informationsbrus som finns i dag har tid och möjlighet att läsa Sieps produkter såvida man inte är direkt berörd eller intresserad av en speciell sakfråga.
I detta sammanhang bör noteras att det är flera av de intervjuade som har svårt att exakt ange var man hämtat sin kunskap. Den är förmodligen en produkt av flera olika informationskällor. En del menar att man i Sieps rapporter ser bekräftelse på det man redan anser sig ha en uppfattning om. Jag kan konstatera att detta inte är unikt för Sieps användare. Liknande utsagor framkommer i rapporten
15
Behövs Sieps? Sieps roll och funktion | SOU 2007:109 |
Think Tanks – their role, influence and future (Hill & Knowlton, 2007 London).
Vissa av de intervjuade uppger att de hade stora förväntningar på Sieps när myndigheten bildades men att de under årens lopp blivit besvikna. Oftast anges detta bero på att de ämnen som Sieps tagit upp i sina rapporter upplevts som mindre relevanta och intresseväckande eller att de presenterats i en form som gjort att de varit svåra att ta till sig. Många rapporter upplevs som tunga och i avsaknad av slutsatser och policyrekommendationer. Samtidigt ska sägas att andra som intervjuats och som hunnit läsa Sieps rapporter och utredningar uppger att de har haft stor användning av dem och vittnar om deras höga kvalitet.
Som framgått ovan var det ursprungligen tänkt att Expertgruppen för
Många av dem som intervjuats menar att Sieps verksamhet med tiden tenderat att bli mer akademisk och svårtillgänglig på bekostnad av uppgiften att förse beslutsfattarna med underlag. Grundat på dessa intervjuer är mitt intryck att Sieps i dag har större legitimitet i forskarvärlden än i den politiska världen och samhället i övrigt. Denna tyngdpunktsförskjutning har säkert flera orsaker, där jag särskilt vill lyfta fram den nuvarande ledningsformen med en stor och forskardominerad styrelse samt den oklara och bristfälliga styrningen från regeringen.
Den glidning i riktning mot mer forskning och mindre av användbara publikationer som många anser präglar Sieps nuvarande verksamhet är enligt min mening olycklig och utgör en tydlig varningssignal. Det är därför angeläget att vidta åtgärder för att tillförsäkra att såväl forskarsamhället som beslutsfattarna kan känna förtroende för och ha nytta av Sieps verksamhet.
Detta aktualiserar frågan om vilket slags ”djur” som Sieps egentligen är och bör vara. Som jag uppfattat det var de ursprungliga tankarna att Sieps skulle fungera som något av en ”think tank” (tankesmedja). I
16
SOU 2007:109 | Behövs Sieps? Sieps roll och funktion |
Någon allmänt vedertagen definition av vad en tankesmedja är finns inte. Den franska tankesmedjan Notre Europe – som också ingår i Sieps nätverk – har följande definition:
A think tank is, in effect, a permanent organisation whose key mission is the dissemination of solutions to policy changes. To this end, a think tank employs a research team; proposes new policy ideas, analyses, and recommendations; widely communicates the results of its research, particularly to
A think tank works in the public interest, and therefore maintains freedom of research and represents no special interests, public or private.
Denna beskrivning sammanfattar ganska väl den roll och funktion som jag anser att Sieps bör ha och hur myndigheten bör arbeta, vilket jag utvecklar närmare i följande avsnitt.
17
3 Uppgifter och målgrupp
3.1Huvuduppgiften
Sieps uppgifter beskrivs i gällande instruktion på följande sätt:
1 § Svenska institutet för europapolitiska studier skall bedriva och främja forskning, utvärdering, analys och studier i Europapolitiska frågor. Verksamheten skall inriktas på att självständigt och objektivt fördjupa och bredda underlaget för sådana ställningstaganden som har betydelse för utvecklingen av Europeiska unionen (EU) och för Sveriges
2 § Institutet skall särskilt
1.initiera och behandla förslag till utvärderings- och forskningsprojekt,
2.göra eller låta göra utredningar och utvärderingar,
3.följa utvecklingen och hålla kontakt med forskare inom och utom landet,
4.publicera och sprida rapporter om verksamheten.
Som synes är uppdraget både mångskiftande och mångordigt. Man har också blandat mål och medel på ett sätt som skapar osäkerhet om vad som egentligen är Sieps huvud- eller kärnuppgift. Den intervjuomgång som utredningen har haft bekräftar detta. Uppfattningarna om vad som är eller i varje fall borde vara Sieps huvuduppgift varierar högst avsevärt.
I olika dokument beskrivs Sieps uppgifter på skilda sätt. Regleringsbreven upprepar endast vad som står i instruktionen. Däremot har regeringen i olika budgetpropositioner uttryckt hur man ser på Sieps verksamhet. Intrycket förmedlas där att forskning är det primära och uppgiften att ta fram underlag är sekundär. Uppgiften att ta fram underlag har t.ex. inte ingått i propositions-
19
Uppgifter och målgrupp | SOU 2007:109 |
texterna de senaste tre åren. På Sieps hemsida eller i dess olika publikationer (rapporter, utredningar och occasional papers) finns inget som ens antyder att dessa är avsedda att tjäna som underlag för de ställningstaganden som regeringen och övriga aktörer i den politiska beslutsprocessen ställs och kommer att ställas inför.
Enligt min uppfattning bör det i instruktionen redan från början fastslås att huvuduppgiften för Sieps – helt enkelt dess huvudsakliga uppdrag – är att ta fram analyser och annat underlag för aktörerna i den politiska beslutsprocessen (vilka dessa är behandlas längre fram).
Det är önskvärt att analyserna innehåller tydliga slutsatser och policyrekommendationer. Utan sådana riskerar forskningsrapporter och utredningar att framstå som ointressanta, åtminstone för beslutsfattarna.
Hur detta underlag sedan ska tas fram – genom ny, egen, beställd eller tillämpad forskning och kontakter i Sverige och utomlands – är myndighetens självständiga ansvar att avgöra. Gränsen mellan vad som är ”forskning”, ”utvärdering”, ”analys” och ”studier” är för övrigt oklar. Det räcker därför att i instruktionen föreskriva att Sieps ska initiera och genomföra forskningsprojekt och utredningar för att kunna fullgöra huvuduppgiften.
Det förefaller också överflödigt och en smula klåfingrigt att ange att Sieps ska ”följa utvecklingen och hålla kontakt med forskare inom och utom landet”. En tankesmedja som inte gör detta lär inte överleva särskilt länge. Detsamma gäller frågan om att ”publicera och sprida rapporter om verksamheten”. I den nya myndighetsförordning som träder i kraft vid årsskiftet (SFS 2007:515) anges i 6 § de allmänna uppgifter som gäller för alla myndigheter under regeringen – som att samarbeta med andra myndigheter, tillhandahålla information om verksamheten och bedriva omvärldsbevakning. Dessa uppgifter behöver därför inte ingå i Sieps instruktion.
20
SOU 2007:109 | Uppgifter och målgrupp |
3.2Vilka områden ska verksamheten inriktas på?
Som framgår av instruktionen ska Sieps underlag i frågor som har betydelse för utvecklingen av EU och Sveriges
Nästan samtliga av de intervjuade som tagit upp denna fråga anser att inriktningen av Sieps verksamhet bör vara problemorienterad snarare än disciplinorienterad. EU har så många dimensioner att de inte låter sig fångas in i särskilda discipliner på det sätt som instruktionen ger uttryck för.
Anledningen till att just dessa tre discipliner lyftes fram när Sieps bildades har säkert sin förklaring som jag inte gått djupare in i. I vilket fall anser jag att denna fokusering på olika discipliner i dag framstår som både otidsenlig och begränsande. För åtskilliga ämnesområden – t.ex. miljöfrågan – framstår en tvärvetenskaplig ansats som mer naturlig. I nämnda
I vissa sammanhang har fokuseringen på de tre disciplinerna förmedlat bilden att det är detta som är Sieps kärnuppgift snarare än att ta fram underlag för de politiska beslutsfattarna. Detta förstärker intrycket av att Sieps som länk i kedjan mellan den akademiska världen och beslutsfattarna har hamnat för långt ifrån de senare. Min slutsats är därför att man i en ny instruktion för Sieps inte längre bör peka ut några särskilda discipliner för den analysverksamhet som myndigheten ska bedriva.
En annan fråga är om man i instruktionen närmare bör precisera vilka sakområden inom
21
Uppgifter och målgrupp | SOU 2007:109 |
Några av de intervjuade har föreslagit att Sieps verksamhet bör fokusera på dels analyser av de olika framtida utmaningar som EU står inför (såsom miljö, energi, migration, den fortsatta utvidgningen), dels utvärderingar av olika processer, program och politikområden av större samhällsekonomisk betydelse.
Även i detta avseende anser jag att en precisering kan bli begränsande och snabbt bli föråldrad. De frågor som exemplifieras i SB- promemorian är fullt relevanta men nya kan komma till. Instruktionen är ju avsedd att vara ett långsiktigt styrinstrument varför det ter sig mindre lämpligt att peka ut vilka olika områden som Sieps särskilt bör fokusera på. Slutsatsen är att de relativt allmänna formuleringarna i nuvarande instruktion – ”utvecklingen av EU” och ”Sveriges
Frågan har även väckts om att omvandla Sieps till en ren utvärderingsmyndighet liknande IFAU på det arbetsmarknadspolitiska området eller SADEV på det biståndspolitiska. Jag delar inte den uppfattningen. Utvärderingar kan vara relevanta, men Sieps bör i sin verksamhet också analysera nya områden och utmaningar.
3.3Vilken är målgruppen?
Frågan om till vilka personer och/eller samhällsgrupper som Sieps verksamhet vänder sig är viktig. Instruktionen ger dock inga besked på denna punkt.
Av
De intervjuade har olika uppfattningar i frågan. En del har velat inskränka begreppet beslutsfattare till enbart regeringen. Flera
22
SOU 2007:109 | Uppgifter och målgrupp |
nämner både regering och riksdag men även
Det är viktigt att instruktionen för Sieps explicit anger vem som är den primära målgruppen eller de primära målgrupperna för de analyser och utredningar som Sieps tar fram. I annat fall finns risk att dessa kan få en inriktning som i och för sig kan vara intressant ur rent forskningsmässig synpunkt men som har föga relevans för de problem som de politiska beslutsfattarna ska tackla.
Enligt min uppfattning är den formulering som anges i budgetpropositionerna 2004/5, 2005/6 och 2007/8 – aktörer i den politiska beslutsprocessen – den mest lämpliga eftersom målgruppen inte bara bör omfatta dem som formellt fattar beslut i riksdag, kommuner, landsting och i Europaparlamentet utan även de personer inom RK och förvaltningen i övrigt som handlägger frågor i den löpande verksamheten, som förbereder besluten och tar fram underlag för politikerna och övriga beslutsfattare. Frågan är då om ”aktörer i den politiska beslutsprocessen” behöver preciseras. Med tanke på de ursprungliga intentionerna bakom Sieps bildande bör regeringen uttryckligen anges. Dessutom bör anges att det är svenska aktörer som avses.
Detta får dock inte uppfattas som begränsande för vilka som kan använda sig av Sieps analyser. I en undersökning som Riksdagens
23
4 Verksamheten
Det är svårt att mäta effekter av och kvaliteten på Sieps produktion då den till stor del utgör kunskapsunderlag som riktar sig till olika aktörer. Aktörerna är därtill en mångfacetterad grupp, på olika nivåer och med olika uppdrag i beslutsprocessen.
Jag noterar att många av de intervjuade i sina kommentarer inte alltid gör skillnad på rapporter och utredningar. Vad som sägs nedan om rapporterna bör också till stor del kunna sägas gälla för utredningarna.
4.1Vad gör Sieps?
Sieps verksamhet består i dag av beställd respektive egen forskning och utredningsverksamhet, forskningsbidrag samt seminarieverksamhet.
Myndigheten ger ut fyra former av publikationer:
•Rapportserien för forskningsresultat
•Utredningsserien för sammanställningar och utredningar
•Occasional Papers för annan verksamhet som skett med stöd av Sieps, bl.a. föredrag av gästföreläsare
•European Policy Analysis med kortfattad analys av en aktuell
Forskningsbidrag till extern forskning lämnas efter särskilt utlysningsförfarande.
Seminarierna arrangeras i huvudsak i syfte att presentera, kommentera och diskutera de forsknings- och utredningsresultat som presenteras i publikationerna. Även andra seminarier förekommer.
Följande sammanställning visar antal publikationer och seminarier
25
Verksamheten SOU 2007:109
År | Rapporter | Utredningar | Occasional | European Policy Analysis | Seminarier |
Papers | |||||
2003 | 18 | 3 | 2 | - | 18 |
2004 | 9 | 2 | 1 | - | 17 |
2005 | 11 | - | 2 | - | 29 |
2006 | 12 | - | 1 | - | 21 |
2007 | 9* | 3 | 3 | 6 | 19 |
59 | 8 | 9 | 6 | 104 |
*Två av dessa rapporter kommer att publiceras i januari 2008.
4.2Forskningsrapporterna inkl. kvalitetssäkring av dessa
Sedan 2003 har Sieps hittills producerat totalt 59 stycken rapporter. Sieps har från början arbetat med kvalitetssäkring av både forsknings- och utredningsverksamheten. Tre dokument finns för denna
verksamhet:
•Forsknings- och utredningspolicy beslutad vid styrelsemöte
•Ekonomihandboken reglerar rutinerna runt såväl de projekt som Sieps bedriver internt som de i samarbete med andra forskare.
•I ”Guidelines for Authors” regleras hur texterna ska ställas upp.
Det framgår dock inte av de enskilda rapporterna hur kvalitetssäkringen har skett.
Ett genomgående intryck av intervjuerna är att man anser att kvaliteten på Sieps forskningsrapporter är hög. Av en särskild utredning som statsvetaren i Arena, Oslo, Ulf Sverdrup, har gjort av de senaste två årens statsvetenskapliga forskningsrapporter framgår att denne anser att rapporterna har en klar forskningsmässig profil. Författare är erkända forskare som använder sig av kvalitativa forskningsmetoder. Ämnesvalen är väsentliga och centrala teman på den europeiska dagordningen. (Bilaga 4.)
Även om Sverdrups utredning enbart avser de statsvetenskapliga rapporterna (även om gränsdragningen är hårfin) har jag inga indikationer på att kvaliteten i de avseenden som Sverdrup tar upp skulle vara lägre på de rapporter som publicerats inom övriga discipliner. Ulf Sverdrup ställer dock bl.a. samma fråga som jag gör: till vem riktar sig rapporterna? Vilken är målgruppen?
26
SOU 2007:109 | Verksamheten |
Ordet kvalitet rymmer även andra aspekter, exempelvis vilket mervärde rapporterna har för läsarna och hur dessa har kunnat använda sig av rapporter i sina respektive funktioner, antingen på kort eller längre sikt. Jag kan konstatera att det är ytterst få personer som säger att de har använt sig av forskningsrapporterna. Skälet är att de anses vara för akademiska och hypotetiska, att de kommer fel i tiden och att de är för långa. Tidsbrist är bland tjänstemännen också en återkommande förklaring till att man bara översiktligt går igenom, ”skummar”, rapporterna. Man saknar sammanfattningar eller ”executive summaries”. Språket har också av många intervjuade framförts som ett hinder att ta del av innehållet i rapporterna.
4.3Balansen mellan egen forskning, beställd forskning och bidragsforskning
Av de 59 rapporter Sieps tagit fram sedan starten är 9 egenproducerade, 10 samproducerade med externa forskare, en härrör från forskningsbidragen och resterande 39 är av kansliet beställda rapporter. Av rapporterna är knappt hälften (28) på engelska. Korta sammanfattningar på svenska finns endast i rapporter som skrivits av svenska författare och inte ens där regelbundet. I flertalet svenska rapporter, åtminstone från 2006, finns en ”English summary”.
I intervjuerna har olika resonemang förts om hur forskningsprojekt bör bedrivas. För Sieps legitimitet är det viktigt att man har författare av hög klass och att väl renommerade forskare är beredda att åta sig uppdrag för Sieps räkning. Detta är också något som man enligt Ulf Sverdrup lyckats med i sina forskningsrapporter.
Jag anser att man har lyckats väl med att få en bra kvalitet på rapporterna. Jag ser därför inte något att anmärka på att man använt sig till så stor del av externa forskare. Däremot är det anmärkningsvärt att endast en rapport härrör från de forskningsbidrag man delat ut.
27
Verksamheten | SOU 2007:109 |
4.4Avvägningen mellan forskning och utredningsarbete
Antalet egna utredningar som Sieps har gjort är förhållandevis mycket få. Sedan starten har endast 8 utredningar, varav två på engelska, tagits fram. Av dessa är fyra gjorda av Sieps egen personal.
Som jag har förstått det var den ursprungliga avsikten att det skulle finnas en balans mellan antalet utredningar och forskningsrapporter. Varför detta inte blivit fallet är något oklart. En förklaring kan vara frånvaron av direkta regeringsuppdrag från RK. Givet den ursprungliga avsikten, kan jag konstatera att det i Sieps nuvarande verksamhet har blivit för stor slagsida åt forskningsrapporter till nackdel för utredningarna.
4.5Övriga publikationer
Jag kan konstatera att det inte är många bland de intervjuade som kommenterat förekomsten av Occasional Papers. Sedan starten har man gett ut nio stycken. I år introducerade Sieps ytterligare en publikation, European Policy Analysis, och man har hittills i år producerat sex stycken. En av dessa, ”Vad innebär reformfördraget?” – för övrigt den enda på svenska – har av flera intervjuade höjts till skyarna som en exemplarisk publikation; kort, översiktlig, gedigen information. Denna publikationsform verkar till viss del fylla det behov av kortare information eller sammanfattningar som många av de intervjuade frågar efter.
4.6Forskningsanslagen (bidragsforskningen) – en kontroversiell verksamhet
I syfte att komplettera den forskning som bedrivs i Sieps egen regi och uppdragsforskningen, beslöt Sieps styrelse under det första verksamhetsåret (2002) att lämna bidrag till extern forskning, utbetalda efter särskilt utlysningsförfarande (s.k. forskningsanslag). Tre sådana utlysningar har ägt rum – 2002, 2004 och 2006. Detta har skett inom ramen för särskilt utvalda teman som bestämts av styrelsen.
Dessa forskningsanslag utgör den avgjort mest kontroversiella delen av Sieps verksamhet. Flertalet intervjuade ställer sig frågande
28
SOU 2007:109 | Verksamheten |
eller direkt negativa till denna verksamhet. Argumenten mot att ha forskningsbidrag är att det är för lite pengar och för resurskrävande, Några få forskare anser dock att forskningsanslagen är strategiskt viktiga för Sieps i den meningen att man utan dessa på sikt skulle riskera att kraftigt minska möjligheterna för grundforskning om
Efter en sammanvägning av de olika synpunkter och argument som framkommit är det min uppfattning att det är olämpligt att Sieps ägnar sig åt denna verksamhet. Sieps resurser är för små för att myndigheten ska fungera som forskningsråd. Forskningsbidragen är också för små för att rimligen ha en avgörande inverkan på
I intervjuerna har flera framhållit att det i dag görs för lite grundforskning inom
4.7Seminarieverksamheten
Sieps har sedan starten arrangerat 104 seminarier. Toppen nåddes 2005 med 29 seminarier. Med tanke på målsättningen, och som den uttrycks på Sieps hemsida, att seminarier i huvudsak ska anordnas i syfte att presentera, kommentera och diskutera de forsknings- och utredningsresultat som presenteras i Sieps publikationer, kan konstateras att man vissa år gjort betydligt fler seminarier än publikationer.
Många av de personer som intervjuats under utredningens gång har vittnat om att seminarierna är intressanta och håller hög kvalitet. Med tiden har också antalet deltagare vuxit kraftigt.
En del anser dock att seminarierna är för tidskrävande. Flera inom RK men även bland övriga intressenter inom gruppen folkvalda, media
29
Verksamheten | SOU 2007:109 |
m.fl. efterlyser kortare seminarier. Man har inte tid att vara borta från den löpande verksamheten halva dagar. Även här har språkfrågan kommenterats av många. Att seminarierna inte hålls på svenska anses utestänga många från att delta.
En viktig aspekt på seminarierna som förts fram är funktionen som mötesplats. De ger tillfälle till informella möten och kontakter mellan akademiker och praktiker, möten som flera av de intervjuade säger sig sakna.
4.8Behöver Sieps kontakter med utländska forskare vidgas?
Sieps forskare och utredare har ett omfattande kontaktnät med utländska forskare och tankesmedjor i andra
Som jag konstaterat tidigare, anser jag inte att det behövs några externa åtgärder för att förstärka denna utveckling. Det ligger inom Sieps eget intresse att fortsätta med och utveckla dessa kontakter.
Däremot är det nödvändigt att Sieps samverkar i ökad utsträckning med andra institut och myndigheter i Sverige, i såväl analyssom seminarieverksamheten. Även här har RK ett ansvar att vid eventuella uppdrag ange vilka av övriga myndigheter som samverkan bör ske med, dels för att uppnå största möjliga resurseffektivitet och kompetensutnyttjande, dels för att undvika onödigt dubbelarbete.
4.9Har verksamheten varit ändamålsenlig?
Sammantaget är det min uppfattning att Sieps verksamhet i dag inte är fullt ut ändamålsenlig, givet det ursprungliga uppdraget.
Sieps har, den höga kvaliteten till trots, inte nått ut i tillräcklig grad.
Balansen mellan rapporter och utredningar har fått en kraftig slagsida mot forskningsrapporter.
Forskningsanslagen var inte regeringens ursprungliga avsikt, och de syns inte ha gjort nämnvärt stora avtryck i Sieps verksamhet.
30
SOU 2007:109 | Verksamheten |
Det kan ifrågasättas om seminarieverksamheten skulle ha skett i sådan omfattning som den hittills haft. Resultatet av seminarierna, att Sieps har ”satts på kartan”, ska dock inte underskattas.
4.10Den framtida verksamheten
Det är viktigt att den höga kvaliteten på Sieps verksamhet vidmakthålls. Man har byggt en bra grund att stå på.
Målgruppen, svenska aktörer i den politiska beslutsprocessen, måste dock vilja använda sig av Sieps analyser. Ytterst är detta en fråga om resurseffektivitet. Vad är det för mening att producera rapporter och utredningar om ingen kan tillgodogöra sig dem?
Underlagen måste därför göras mer lättillgängliga. Redan i rubriken måste man fånga läsarens intresse. Stor vikt måste läggas på att ”paketera om” produkterna och man får inte dra sig för att göra populärversioner av det forskningsbaserade underlaget.
Det är ett absolut krav att det alltid ska finnas en separat kortversion på svenska, oavsett vilket språk underlagen skrivs på. Allmänt sett överskattas de engelska språkkunskaperna hos även EU- engagerade svenskar.
Som redan framgått anser jag att Sieps rapporter också måste innehålla slutsatser och policyrekommendationer . Utan sådana kan man inte förvänta sig att de politiska beslutsfattarna och andra grupper i samhället ska ta sig tid att tränga igenom de rapporter och utredningar som produceras.
I varje rapport bör det, som Ulf Sverdrup också påpekar i sin utvärdering, också framgå hur kvalitetssäkringen har skett.
En principiellt viktig fråga är vem som svarar för innehållet i Sieps publikationer. Är det Sieps som myndighet eller de enskilda författarna? Mot bakgrund av nuvarande ledningsform har man hittills valt modellen att i samtliga forskningsrapporter, utredningar och occasional papers uttryckligen markera att författarna – oavsett om de är anställda av Sieps eller ej – ensamma står för analys och slutsatser. Ett skäl till detta har uppgetts vara att man har ansett det omöjligt för t.ex. styrelseledamöterna från RK att oförbehållsamt ställa sig bakom allt som ges ut av Sieps.
Med den ledningsform och inriktning av Sieps verksamhet som föreslås i detta betänkande (enrådighetsmyndighet med myndighetschef och ett vetenskapligt råd) anser jag att frågan kommer i ett nytt läge. Eftersom Sieps publikationer ytterst är avsedda att
31
Verksamheten | SOU 2007:109 |
förse aktörerna i den politiska beslutsprocessen med analyser och annat underlag skulle det te sig märkligt om myndigheten i sin roll och funktion som tankesmedja avsvär sig ansvar för de slutsatser och rekommendationer som återfinns i publikationerna, särskilt med hänsyn till den kvalitetskontroll som myndigheten ändå måste göra av innehållet och de anvisningar som författarna måste följa för att deras alster ska kunna ges ut som en
Min slutsats är därför att Sieps – om och när en ny ledningsmodell införs – ska tillämpa en ordning som innebär att man fullt ut ska ansvara för innehållet i de publikationer som ges ut i dess namn, även om man naturligtvis ska kunna fortsätta med att ange vilka forskare/utredare som står som författare. Denna ordning tillämpas för övrigt av andra myndigheter av liknande karaktär som t.ex. IFAU, ITPS och SLI.
I stället för stora seminarier, som kan ifrågasättas om de hör till Sieps kärnverksamhet, borde Sieps i ökad grad ordna ”hearings” eller kortare samtalsmöten för att sprida kunskap om sin verksamhet men också i syfte att ordna möten (”workshops”) mellan forskare och olika intressenter i det svenska samhället. Detta kan ske med ganska enkla medel.
En idé som i detta sammanhang väckts är att Sieps – efter modell från bl.a. CEPS i Bryssel – skulle kunna pröva idén att inom ramen för sin analysverksamhet bilda ad hoc ”task forces” med experter från olika intressenter (”stakeholders”). De kan utgöras av t.ex. representanter för RK, kommuner och landsting, näringslivet
– såväl branschorganisationer som enskilda företag
När det gäller seminarieverksamheten bör man noga fundera igenom vilka seminarier som främjar Sieps egen verksamhet. Frågetecken har av flera intervjuade satts för t.ex. de seminarier som ägnas åt de halvårsvisa utvärderingarna av olika länders
En annan kritik som riktats mot en del av Sieps seminarier är att dessa tenderat att vända sig till de ”redan frälsta” och inte tillräckligt ge plats för mer
32
SOU 2007:109 | Verksamheten |
med etablissemanget eller uppfattas som ett propagandaorgan finns risk att myndighetens trovärdighet på sikt undergrävs.
Viss diskussion har förts i samtalen om Sieps bör ta betalt för sina seminarier. En viktig kommentar är den om konkurrensen, där Sieps riskerar att slå undan fötterna för de aktörer som för sin överlevnad måste ta betalt. Detta är en fråga som Sieps bör utreda och fastställa rutiner för.
Sieps måste också vara beredd att uppträda i olika sammanhang och i olika media. Man måste samarbeta och samverka med andra aktörer, som man i dag gör med
Också den tidigare nämnda undersökningen från riksdagens
Det är något av ett överlevnadsvillkor för Sieps att man syns mer och att dess verksamhet ger avtryck i den svenska
Följande citat från den ovan nämnda engelska rapporten visar att detta är en utmaning för alla typer av tankesmedjor:
Their ability to occupy a role more focused on true idea generation – and to see their skills and capabilities fully utilised – will depend in part on their willingness to tackle a collective communications deficit to ensure those they work with are fully apprised of their focus and expertise.
33
5Är organisationen och ledningsformen effektiv?
5.1Ska Sieps vara kvar som myndighet?
Som redan framgått av kapitel 2 anser jag att Sieps verksamhet fyller ett stort behov och att den därför på ett eller annat sätt bör finnas kvar. Det är dock inte givet att verksamheten måste organiseras på det sätt som sker i dag.
De alternativ som står till buds är att:
i)inordna verksamheten i RK
ii)omvandla Sieps till en kommitté under regeringen
iii)integrera verksamheten i annan myndighet/institut
iv)omvandla Sieps till en stiftelse
v)placera Sieps i universitets- och högskolevärlden
vi)behålla Sieps som egen myndighet under regeringen
Det övervägande flertalet av de intervjuade har framhävt nödvändigheten av att Sieps får vara kvar som fristående myndighet. Några av de intervjuade anser dock att man bör kunna inordna verksamheten i RK eller omvandla Sieps till en kommitté av
Frågan om vilken organisationsform som är den mest lämpliga bör enligt min uppfattning främst bedömas utifrån de ursprungliga avsikterna bakom myndighetens tillkomst, dvs. att den skulle ta
35
Är organisationen och ledningsformen effektiv? | SOU 2007:109 |
fram underlag för de politiska beslutsfattarna och utifrån den ”länkfunktion” mellan beslutsfattarna och forskarvärlden som myndigheten avses fylla. Det senare innebär rimligtvis att Sieps bör ha en organisatorisk inplacering som legitimerar dess existens hos båda grupperna.
Att inordna Sieps verksamhet i RK skulle visserligen minska administrationskostnaderna och, åtminstone på papperet, garantera att politikernas önskemål och beställningar kan effektueras snabbare och mer direkt. Det senare förutsätter dock en högt utvecklad beställarkapacitet i RK och vana att tänka mer långsiktigt, något som i dag är en bristvara. Erfarenheterna av att skapa eller inordna mer långsiktigt analyserande funktioner/enheter inom RK är heller inte särskilt goda då sådana ofta efter en tid ”äts upp” av linjefunktionerna. Samtidigt skulle en
Alternativet att omvandla Sieps till en kommitté under regeringen, ett slags
Ett annat sätt att minska de administrativa kostnaderna är att pröva om Sieps verksamhet kan integreras i någon annan myndighet eller annat institut. Flertalet myndigheter och institut har helt andra uppdrag än Sieps varför en sådan lösning framstår som mindre lämplig. Det organ som ligger närmast till hands är Utrikespolitiska Institutet (UI). Inriktningen av UI:s nuvarande verksamhet är dock annorlunda och målgruppen en annan än för Sieps, dvs. allmänheten. Jag förordar därför inte detta alternativ. Sieps har skaffat sig ett eget känt varumärke, både nationellt och internationellt. Risken är att detta skulle gå förlorat om verksamheten integrerades med en annan institution. Däremot måste naturligtvis Sieps samarbeta med UI, Försvarshögskolan och andra organisationer, vilket också framgår av den nya myndighetsförordningen.
36
SOU 2007:109 | Är organisationen och ledningsformen effektiv? |
Ytterligare ett alternativ är att göra om Sieps till en stiftelse. Stiftelselösningen är dock olämplig av främst två skäl:
•Stiftelser som är beroende av löpande budgetstöd (s.k. oäkta stiftelser eller anslagsstiftelser) är administrativt otydliga och tillför inget positivt ur förvaltningspolitisk synvinkel
•Äkta stiftelser med ett kapital som garanterar verksamheten under överskådlig tid kan ifrågasättas på demokratiska grunder, eftersom stiftelsegrundandet är en irreversibel åtgärd (Ett fristående utvärderingsorgan för utvecklingsarbetet, Per Molander,
Slutligen, alternativet att inordna Sieps i ett universitet eller i en högskola är tveksamt eftersom en sådan åtgärd ytterligare skulle fjärma Sieps från det som ursprungligen var huvuduppgiften.
En genomgång av institut/organisationer som finns inom EU, övriga Norden och USA visar att dessa är organiserade på en mängd olika sätt. Flera är finansierade av såväl regeringar som näringsliv, en del är integrerade i universitet, några är stiftelser, och ytterligare några drivs av ideella organisationer. Det är svårt att göra någon hållbar jämförelse eller att överföra verksamhetslösningar till den svenska organisationskulturen.
Organisatoriska förändringar medför alltid kostnader i form av produktionsbortfall och skapar oro och osäkerhet bland berörd personal. Sådana kostnader kan dock vara nödvändiga om de på sikt uppvägs av vinster i form av en mer rationell och effektiv verksamhet. Min slutsats är att jag har svårt att se att sådana vinster skulle uppstå med varje annat här prövat alternativ. Övervägande skäl talar därför för att låta Sieps fortsätta som egen myndighet under regeringen. Detta ger Sieps ett relativt stort mått av självständighet och integritet, vilket är viktigt för att bevara dess legitimitet och förtroende, inte bara i forskarvärlden – hemma och utomlands – utan även i den allmänna opinionen.
37
Är organisationen och ledningsformen effektiv? | SOU 2007:109 |
5.2Namnfrågan
Som framgått ovan var Sieps ursprungliga namn Expertgruppen för
Frågan om myndighetens namn har inte närmare diskuterats under utredningens gång. Jag finner att nuvarande namn, dvs. Sieps, kan behållas. Det är dessutom väl etablerat både i Sverige och utomlands. Begreppet ”Europapolitiska studier” är också mer lämpat och mindre begränsande än den tidigare beteckningen
5.3Vilken typ av ledningsform är mest lämplig?
I dag leds Sieps av en styrelse där ledamöterna är utsedda av regeringen. Utöver ordföranden består styrelsen av åtta forskare från de tre disciplinerna ekonomi, statsvetenskap och juridik, tre RK- ledamöter (från SB, UD och Fi), ett f.d. länsråd och en tjänsteman från riksdagen. Kanslichefen utses av styrelsen.
Många av dem som intervjuats anser att nuvarande ledningsform är behäftad med allvarliga brister. Styrelsen anses vara alltför stor och forskardominerad. Konstruktionen ger också ett begränsat handlingsutrymme för kanslichefen som ska leda den dagliga verksamheten. Ledningsformen skapar också utåt en osäkerhet om vem som företräder myndigheten. Av dessa skäl har flera uttalat sig för en modell av typ enrådighetsmyndighet där ledningen utövas av en chef. Några bland de intervjuade är dock positiva till nuvarande ledningsform, om än med en något nedbantad styrelse.
Jag delar uppfattningen att nuvarande ledningsform är orationell och ineffektiv i olika avseenden. Konstruktionen med en styrelse på 14 personer för ett kansli på 12 personer framstår som otymplig. Kanslichefen har en på papperet begränsad roll, närmast som administrativt ansvarig för det relativt lilla kansliet. Alla större beslut om vilka rapporter som ska tas fram och vilken inriktning dessa ska
38
SOU 2007:109 | Är organisationen och ledningsformen effektiv? |
ha avgörs slutligen av styrelsen. Detta är föga rationellt och begränsar kanslichefens handlingsutrymme. Forskarinslaget i styrelsen är dessutom enligt min mening för stort, vilket säkert bidragit till den tyngdpunktsförskjutning i Sieps verksamhet som jag inledningsvis berört.
Frågan om vilken ledningsform som i framtiden är mest lämplig för Sieps del får bedömas utifrån de alternativ som kan finnas. Här ändras förutsättningarna från kommande årsskifte. Då ersätts nämligen verksförordningen av en ny myndighetsförordning. Enligt denna kommer alla myndigheter under regeringen att ledas av antingen:
1.en myndighetschef (enrådighetsmyndighet),
2.en styrelse (styrelsemyndighet), eller
3.en nämnd (nämndmyndighet).
I enrådighetsvarianten ansvarar myndighetschefen ensam inför regeringen för verksamheten. Någon styrelse finns inte. Däremot kan ett insynsråd, eller ett särskilt rådgivande organ, inrättas där myndighetschefen är ordförande. I en styrelsemyndighet och nämndmyndighet ansvarar styrelsen resp. nämnden för verksamheten gentemot regeringen.
För att börja bakifrån kan alternativet nämndmyndighet direkt avskrivas. Enligt de riktlinjer för val av ledningsform som har utformats av Finansdepartementet (PM
Valet står alltså mellan enrådighetsmyndighet och styrelsemyndighet. Styrelsemyndighetsalternativet skulle för Sieps del innebära en förändring jämfört med dagsläget i så måtto att regeringen då skulle utse inte bara styrelsen utan också en myndighetschef (generaldirektör). Denne ska inför styrelsen ansvara för den löpande verksamheten enligt de direktiv och riktlinjer som styrelsen utfärdar.
Endast med enrådighetsvarianten skulle man enligt min mening få en effektiv och modern ledningsform i så måtto att myndighetschefen ensam leder myndigheten och ansvarar för verksamheten inför regeringen. Regeringens behov av förstärkt ledning (i form av styrelse) är litet eftersom verksamheten, med de förslag som presenteras i detta betänkande, inte är av särskilt komplex natur.
39
Är organisationen och ledningsformen effektiv? | SOU 2007:109 |
Mitt förslag är alltså att Sieps i fortsättningen blir en enrådighetsmyndighet i stället för dagens modell som är en slags hybrid av styrelsemyndighet och nämndmyndighet.
Den vanliga titeln för myndighetschefer är generaldirektör. Med tanke på Sieps speciella karaktär som länk mellan forskarvärlden och beslutsfattarna, föreslår jag att Sieps chef i stället bör benämnas ”direktör” (engelska: Director), liknande den titulatur som används av cheferna för liknande tankesmedjor i andra
5.4Behov av rådgivande organ?
Enligt den nya myndighetsförordningen kan enrådighetsmyndigheter vara av två slag. Den ena varianten är att verksamheten leds av myndighetschefen ensam. Den andra är att myndighetschefen leder myndigheten men där det också finns ett s.k. insynsråd som utses av regeringen och som tillgodoser behovet av demokratisk insyn och medborgerligt inflytande.
Verksamheten inom Sieps är relativt okomplicerad och homogen varför ett insynsråd framstår som omotiverat. Med den moderna informationstekniken finns dessutom i dag allmänt sett goda möjligheter att få insyn i olika myndigheters verksamhet och få fram relevanta dokument.
Med tanke på Sieps funktion som en länk mellan forskarsamhället och beslutsfattarna finns däremot skäl att inrätta ett särskilt vetenskapligt råd. Rådets uppgift ska bl.a. vara att tillföra kunskaper om aktuell forskning som är av betydelse för Sieps verksamhet samt att bistå myndighetschefen att identifiera nya forskningsområden och i andra strategiska frågor.
Rådet bör utses av regeringen och förutom ordföranden omfatta högst sex välrenommerade
Intressant att notera är att tanken på någon form av ”advisory board” diskuterades inom Sieps under dess första verksamhetsår i samband med frågan om kvalitetssäkring av verksamheten. Idén föll då en sådan konstruktion bedömdes bli för dyr och komplicerad givet att Sieps redan hade en stor och forskardominerad styrelse.
40
SOU 2007:109 | Är organisationen och ledningsformen effektiv? |
Utöver ett sådant vetenskapligt råd kan myndighetschefen knyta till sig de
5.5Hur ska regeringen styra?
I dag har regeringen flera instrument till sitt förfogande för att styra sina myndigheter. Detta sker genom:
-att besluta om en instruktion för myndigheten
-att utse myndighetens ledning (styrelse och/eller myndighetschef) för en begränsad tidsperiod
-de årliga regleringsbreven och resultatdialogerna
-informella kontakter.
Mitt intryck är att styrsignalerna för Sieps del har varit bristfälliga. Som ovan berörts ger instruktionen otydliga signaler om vad som är myndighetens huvuduppgift. Regleringsbreven har endast upprepat formuleringarna i instruktionen och har inte utnyttjats för att närmare ange inom vilka sak- eller ämnesområden som analyser och annat beslutsunderlag hade varit önskvärda. Inte heller har regeringen under de år som Sieps verkat lagt ut några beställningar eller uppdrag på myndigheten.
De tre
Av de intervjuer och samtal jag har haft under utredningens gång har framgått att varje försök att stärka eller ens utnyttja regeringens befintliga styrmöjligheter, genom att t.ex. lägga särskilda
41
Är organisationen och ledningsformen effektiv? | SOU 2007:109 |
beställningar eller uppdrag på Sieps, ses med stor misstänksamhet och stundtals motvilja av en del forskare. Andra forskare och många användare anser tvärtom att en sådan styrning är fullt naturlig med hänsyn till att Sieps är en statlig myndighet som ytterst tjänar och finansieras av skattebetalarna. Den enkät som utredningen låtit göra om förekomsten i andra
Min egen uppfattning är att regeringen i framtiden i betydligt högre grad bör utnyttja de resurser och den kompetens som byggts upp inom Sieps. Initiativet till att bilda Sieps har kommit från regeringens sida och det är främst regeringens ansvar att se till att verksamheten i Sieps svarar upp mot de ursprungliga intentionerna. Detta kan ske på olika sätt. Jag har redan tidigare i detta betänkande föreslagit att instruktionen ses över så att Sieps huvuduppdrag framgår tydligare. Jag delar den uppfattning som kommer till uttryck i styrutredningens nyligen framlagda betänkande (SOU 2007:75), nämligen att instruktionen ska vara det centrala dokumentet för regeringens styrning av myndigheterna och att verksamhetsdelen i regleringsbreven därför bör avskaffas.
Vidare bör, också i linje med vad styrutredningen föreslår, de informella kontakterna mellan Sieps och RK uppgraderas och vidareutvecklas. En fråga som i detta sammanhang kommit upp är om Sieps chef bör sitta med i de regelbundna fredagsluncherna i RK, där dagsaktuella frågor avhandlas med deltagande av de
Med tanke på karaktären på dessa möten, vilka skiljer sig från Sieps mer långsiktiga och analyserande verksamhet, finner jag det inte nödvändigt eller ens lämpligt att Sieps deltar. Däremot bör skapas en struktur där Sieps verksamhetsplaner årligen stäms av med RK, inklusive Brysselrepresentationen, genom väl förberedda möten där mer långsiktiga och strategiska frågor diskuteras. Avsikten med sådana möten är att man ska diskutera hur Sieps
42
SOU 2007:109 | Är organisationen och ledningsformen effektiv? |
resurser kan utnyttjas på bästa sätt. Vid behov bör också regeringen kunna lägga ut uppdrag på Sieps med begäran om analyser av frågor som inte kan fångas upp vid sådana möten eller förutses på annat sätt.
Sieps bör också ha regelbundna möten och avstämningar med andra intressenter som t.ex. riksdagen och aktörer på den lokala nivån för att fortlöpande få en större känsla för vilka analyser och annat underlag som olika intressenter kan tänkas behöva inför ställningstaganden till olika frågor på EU:s dagordning.
43
6Bedrivs verksamheten resurseffektivt?
6.1Kansliets roll, personal, administrativa uppgifter och lokalisering
Efter en genomgång av hur Sieps sköter sin verksamhet, har jag inte funnit något att anmärka på. Kammarkollegiet sköter den ekonomiadministrativa verksamheten, inkl. lönerna, vilket jag också anser vara den bästa lösningen för en myndighet av Sieps storlek. Man får här tillgång till en hög kompetens på det ekonomiadministrativa området och kan använda sin personal till kärnverksamheten. Att använda Kammarkollegiet är även lämpligt ur en risk- och sårbarhetsbedömning. Kansliet bedöms som väldimensionerat och välskött. Det bör beaktas att man i de administrativa uppgifterna, som av en del anses ta för stor del av resurserna, även inbegriper
Det har i intervjuerna förts en del resonemang om personalens sammansättning, hur många som bör vara disputerade etc. Jag avser inte att lägga något förslag om detta. Det är myndighetschefens ansvar att organisera verksamheten.
Frågan var Sieps kansli ska vara lokaliserat har tagits upp i vissa intervjuer. Jag lägger inte heller här något förslag, då även detta enligt min mening ingår i en myndighetschefs uppdrag att bestämma om. Sieps flyttar för övrigt vid årsskiftet 2007/2008 in i nya och större lokaler i Frescati.
45
Bedrivs verksamheten resurseffektivt? | SOU 2007:109 |
6.2Kostnader
Vid de samtal som utredningen haft med Kammarkollegiet och Riksrevisionen framgår att Sieps anses bedrivas resurseffektivt.
Jag föreslår att Sieps undersöker möjligheten till samarbetsavtal inom olika områden. Ekonomi- och lönesidan är väl omhändertagen genom avtal med Kammarkollegiet. Men man bör även titta på t.ex. förlagssidan för att förenkla arbetet kring publikationer.
Att försöka kostnadssätta antal publikationer, antal arrangemang eller antal publicerade sidor anser jag inte låter sig göras. Något mått på om x antal publicerade sidor skulle vara mer kostnadseffektivt än y antal publicerade sidor finns inte. Kvaliteten ligger inte i antal sidor, utan i innehållet.
6.3Finansieringsform
I intervjuerna har också frågan om finansiering berörts. Förslag har framförts om att Sieps till del bör vara uppdragsfinansierat, att en viss del av budgeten bör utgöras av sökta forskningsbidrag och att näringslivet skulle kunna bidra.
Jag anser att Sieps ska fortsätta att vara helt finansierat via statsbudgeten. Någon kultur i form av att näringslivet bidrar till statsfinansierad verksamhet finns inte i Sverige. Däremot anser jag att Sieps bör ges möjlighet att ta betalt för specifika uppdrag, som ligger i linje med Sieps verksamhetsplaner, från externa aktörer.
46
7Ekonomiska konsekvenser av förslagen
Jag har inte föreslagit någon genomgripande förändring av Sieps. De ekonomiska konsekvenserna av mitt förslag bör därför bli relativt begränsade. Det rör sig om dels en omvandling av forskningsanslagen till reguljära medel, dels en sänkning av kostnaderna för arvoden i och med att styrelsen föreslås tas bort och ett vetenskapligt råd med färre ledamöter inrättas. Därtill kan eventuellt en viss justering behöva göras av förvaltningsanslaget beroende på den föreslagna nya funktionen som direktör för myndigheten.
47
8Förslag till ändring i förordningen (SFS 2006:948) med instruktion för Svenska institutet för europapolitiska studier
Nuvarande verksförordning ersätts vid årsskiftet 2007/2008 med en ny myndighetsförordning. Detta kommer säkert att innebära ändringar i upplägget av och numreringen i alla myndigheters instruktioner. Med hänsyn härtill lämnar jag här endast förslag till nya texter i instruktionen för Sieps under de rubriker som har relevans för myndighetens ledningsform:
Uppgifter
Nuvarande text ( 1 § och 2 §) bör ersättas med:
Svenska institutet för Europapolitiska studier ska för regeringen och övriga svenska aktörer i den politiska beslutsprocessen ta fram analyser och annat underlag av betydelse för utvecklingen av den Europeiska unionen (EU) och Sveriges Europapolitik.
För att fullgöra denna uppgift ska institutet initiera och genomföra forskningsprojekt och utredningar.
Myndighetens ledning
Nuvarande text i 3 § bör ersättas med:
Institutet leds av en direktör.
49
Förslag till ändring i förordningen… | SOU 2007:109 |
Särskilda organ
Nuvarande text i 4 och 5 § bör ersättas med:
Det vetenskapliga rådet har till uppgift att tillföra kunskaper om aktuell forskning som är av betydelse för Sieps verksamhet samt att bistå myndighetschefen att identifiera nya forskningsområden och i andra strategiska frågor.
Det vetenskapliga rådet består av myndighetens chef, som är ordförande, och högst sex andra ledamöter.
50
Bilaga 1
Kommittédirektiv
Uppdrag att utvärdera Svenska institutet för | Dir. |
europapolitiska studier (Sieps) | 2007:96 |
Beslut vid regeringssammanträde den 20 juni 2007.
Sammanfattning av uppdraget
En särskild utredare ska analysera Sieps verksamhet i förhållande till uppdraget och göra en bedömning av hur väl Sieps fyller funktionen som länk mellan forskare och beslutsfattare. Utvärderingen ska belysa Sieps verksamhet, organisation, ledningsform, resurseffektivitet och finansieringsform och, om så anses nödvändigt, föreslå förändringar.
Utredaren ska redovisa sitt uppdrag senast den 15 december 2007.
Bakgrund
Svenska institutet för europapolitiska studier (Sieps), bildades 2001 och är en myndighet under regeringen. Myndigheten leds av en styrelse med ledamöter utnämnda av regeringen. Sieps verksamhet och uppdrag regleras i förordningen (2006:948) med instruktion för Svenska institutet för europapolitiska studier. Enligt instruktionen ska myndigheten särskilt:
-initiera och behandla förslag till utvärderings- och
-forskningsprojekt,
-göra eller låta göra utredningar och utvärderingar,
-följa utvecklingen och hålla kontakt med forskare inom och
-utom landet,
-publicera och sprida rapporter om verksamheten.
51
Bilaga 1 | SOU 2007:109 |
Uppdraget att utvärdera Sieps
Sieps inrättades med syfte att skapa en länk mellan forskare och politiska beslutsfattare i
En utgångspunkt var redan då Sieps inrättades år 2001 att myndigheten skulle utvärderas inom fem år. Med tanke på att Sieps operativa arbete inleddes år 2002 är det nu naturligt att verksamhetens inriktning och organisation ses över.
Behovet av en länk mellan forskare och beslutsfattare i
Utvärderingen bör beakta erfarenheter av liknande institut i Sverige och andra
Är Sieps verksamhet ändamålsenlig?
Sieps arbete består i huvudsak av egen respektive beställd forskning och utredningsverksamhet samt fördelning av forskningsmedel (forskningsbidrag).
Utredaren ska utvärdera Sieps verksamhet och pröva om denna är ändamålsenlig i förhållande till myndighetens uppdrag och om verksamheten på bästa sätt främjar beslutsfattarnas behov av att löpande få tillgång till forskningsresultat av hög klass som har relevans för det egna arbetet.
Vidare ska kvaliteten på forskningen och utredningsarbetet liksom dess mervärde undersökas.
Balansen mellan egen utförd forskning, beställd forskning och bidragsforskning ska belysas, liksom avvägningen mellan forskning och utredningsarbete.
I Sieps uppdrag ingår att följa utvecklingen och hålla kontakt med forskare även utom landet. Sieps ingår i styrgruppen för nätverket European Policy Institutes Network. Sieps anställda deltar dessutom i olika konferenser och seminarier. Utredningen ska
52
SOU 2007:109 | Bilaga 1 |
undersöka vilka ytterligare åtgärder som bör vidtas för att fördjupa de europeiska forskningskontakterna i de fall utredningen kommer fram till att så bör ske.
Är Sieps organisation och ledningsform effektiv?
Sieps kansli består i dag av tio årsarbetskrafter, fördelade på tolv anställda. Utredningen ska utvärdera personalsammansättningen, marknadsföringen av verksamheten och hur verksamheten administreras.
Sieps är en myndighet som leds av en styrelse med ledamöter utnämnda av regeringen. Styrelsen består av 14 ledamöter. Utredningen ska pröva om nuvarande ledningsform är den mest lämpade för Sieps verksamhet. I detta sammanhang bör även styrelsens sammansättning och dess roll när det gäller verksamhetsledning utvärderas.
Bedrivs verksamheten resurseffektivt?
Utvärderingen blir inte komplett utan att verksamhetens resultat värderas utifrån de kostnader den medfört. En bedömning ska därför göras om verksamheten har bedrivits på ett resurseffektivt sätt. Denna bedömning bör även innefatta jämförelser med andra institut, såväl nationella som internationella med likartad verksamhet.
Utredaren ska även bedöma huruvida nuvarande finansieringsform är effektiv samt möjligheterna att vidmakthålla och eventuellt öka inslaget av extern finansiering. Utredaren ska hålla berörda centrala arbetstagarorganisationer informerade om arbetet och ge dem tillfälle att framföra synpunkter.
Redovisning av uppdraget
Utredaren ska redovisa sitt uppdrag senast den 15 december 2007.
(Statsrådsberedningen)
53
Bilaga 2
Intervjuer
Susanne Ackum | Regeringskansliet (RK) |
Urban Ahlin | Sveriges riksdag |
Josefin Almer | Sieps |
Christine Annemalm | Förvaltningskommittén |
Cecilia Andersson | Institutet för arbetsmarknadspolitisk |
utvärdering (IFAU) | |
Thomas Andersson | Högskolan i Jönköping |
Lars Anell | styrelseordförande Forskningsrådet för |
arbetsliv och socialvetenskap (FAS) | |
Rolf Annerberg | Formas |
Katarina Areskoug | RK |
Kristina Asplund | Sieps |
Pernilla Baralt | |
Stockholm | |
Erik Belfrage | SEB |
Frank Belfrage | RK |
Bengt Bergström | SEKO |
Carl Fredrik Bergström | Sieps |
Ulf Bernitz | Stockholms universitet |
Erika Bjerström | SVT |
Lena Blom | IFAU |
Magnus Blomström | Handelshögskolan i Stockholm |
Fredrik Bystedt | Konjunkturinstitutet |
Lars Calmfors | Stockholms universitet |
55 |
Bilaga 2 | SOU 2007:109 |
Robert Cloarec | Tjänstemannaförbundet HTF |
Per Cramér | Göteborgs universitet |
Tomas Dahlman | RK |
Lars Danielsson | RK |
Magnus Ekengren | Försvarshögskolan |
Karolina Ekholm | Handelshögskolan i Stockholm |
Håkan Emsgård | RK |
Mats Engström | Aftonbladet |
Charlotta Eriksson | Styrutredningen |
Jonas Eriksson | Sieps |
Rickard Eriksson | Sieps |
Christofer Fjellner | Europaparlamentet |
Peter Fredriksson | IFAU |
Göran Färm | Europaparlamentet |
Lotta Fogde | frilansjournalist |
Sandra Forsén | Sieps |
Yvonne Fredriksson | RK |
Styrutredningen | |
Elmire af Geijerstam | Sveriges Kommuner och Landsting |
(SKL) | |
Gullan Gidlund | Novemus Örebro |
Hélène Goudin | Europaparlamentet |
Mårten Grunditz | Sveriges ambassad i Athen |
Sverker Gustavsson | Uppsala universitet |
Henrik Gustafsson | Europaparlamentet |
Yvonne Gustafsson | Ekonomistyrningsverket |
Johanna Gårdmark | RK |
Kurt A. Hall | RK |
Mats Hallgren | SvD |
Carl B. Hamilton | Sveriges riksdag |
56 |
SOU 2007:109 Bilaga 2
Ola Hedin | Förvaltningskommittén |
Ingrid Hedström | DN |
Hans Hegeland | RK |
Gunilla Herolf | Stockholm International Peace |
Research Institute (SIPRI) | |
Jörgen Hettne | Sieps |
Mats Hellström | styrelseordförande i Sieps |
Anders Henriksson | |
Stockholm | |
Lena |
f.d. statsråd |
Ingrid Hjelt af Trolle | RK |
Jens Holm | Europaparlamentet |
Ulf Holm | Sveriges riksdag |
Thomas Hörberg | Sveriges riksdag |
Arne Jarrick | Vetenskapsrådet |
Magnus Jerneck | Lunds universitet |
Staffan Jerneck | Centre for European Policy Studies |
(CEPS), Bryssel | |
Lena Johansson | Kommerskollegium |
Helena A Johansson | RK |
Helena Johansson | TCO |
Håkan Jonsson | RK |
Jacob Johnson | Sveriges riksdag |
Nils Karlson | Ratio |
Anna Kinberg Batra | Sveriges riksdag |
Tobias Krantz | Sveriges riksdag |
Johan Krafft | Kommerskollegium |
Fredrik Langdal | Sieps |
Gunnar Lassinantti | Olof Palmes Internationella Center |
Marja Lemne | Finansdepartementet |
57 |
Bilaga 2 | SOU 2007:109 |
Rutger Lindahl | Göteborgs universitet |
Ann Linde | SAP |
Claes Lindgren | RK |
Sveriges ambassad i New Delhi | |
Konkurrensverket | |
Gunnar Lund | Sveriges ambassad i Paris |
Kerstin Lundgren | Sveriges riksdag |
Maria Christina Lundqvist | Sveriges ambassad i Santiago de Chile |
Ingrid Larén Marklund | Sveriges riksdag |
Tomas Lindblom | Sveriges EU- representation i Bryssel |
Herman Melzer | Sveriges Radio |
Per Molander | Mapsec |
Johnny Munkhammar | Timbro |
Ulrika Mörth | Stockholms universitet |
Ylva Nilsson | frilansjournalist |
Charlotte Nyberg | Svenskt Näringsliv |
Hanna Ojanen | Utrikespolitiska institutet (UPI) i |
Helsingfors | |
Martin Olauzon | Översyn av stabsmyndigheter |
Jan Olsson | Kooperativa institutet |
Jan R Olsson | RK |
Lars Oxelheim | Lunds universitet |
Leif Pagrotsky | Sveriges riksdag |
Joakim Palme | Institutet för framtidsstudier |
Per Olof Persson | Sveriges akademikers |
centralorganisation (SACO) | |
Sveriges |
|
Marie Pettersson | Riksrevisionen |
Statstjänstemannaförbundet | |
Lorenz Pucher | Europaforum, Hässleholm |
58
SOU 2007:109 Bilaga 2
Thomas Pålsson | RK |
Ewa Rabinovich | SLI |
Knut Rexed | f.d. generaldirektör Statskontoret |
Tomas Ries | Utrikespolitiska institutet (UI) |
Magnus Robach | Sveriges ambassad i Bryssel |
Monica Robin Svensson | f.d. länsråd Gävleborgs län |
Matilda Rotkirch | RK |
Bo Rothstein | Göteborgs universitet |
Magnus Rydén | RK |
Mariann Samuelson | RK |
Harald Sandberg | RK |
André Sapir | Bruegel, Bryssel |
Dag von Schantz | Livsmedelsekonomiska institutet (SLI) |
Brita Schedin | Sveriges riksdag |
Carl Schlyter | Europaparlamentet |
Olle Schmidt | Europaparlamentet |
Anders Selnes | Europaportalen |
Michael Sohlman | Nobelstiftelsen |
Martin Sparr | RK |
Ulrika Stavlöt | Sieps |
Lars Stigendal | Verket för förvaltningsutveckling |
(Verva) | |
Annika Ström Melin | frilansjournalist |
Ingvar Svensson | Sveriges riksdag |
Mari Svensson | RK |
Björn von Sydow | Sveriges riksdag |
Göran von Sydow | Sieps |
Annika Söder | Food and Agriculture Organization of |
the United Nations (FAO) | |
Daniel Tarschys | Stockholms universitet |
59 |
Bilaga 2 | SOU 2007:109 |
Mikael Tollerz | RK |
Robin Travis | Sveriges riksdag |
Charlotte Vandercam | Sieps |
Richard Vesterberg | RK |
Pierre Vesterlund | Kammarkollegiet |
Håkan Viberg | Kammarkollegiet |
Axel Wernhoff | RK |
Åke Zettermark | SACO |
60
Översikt organisationsform, finansiering och uppdrag för ett urval av institut/tankesmedjor i andra EU- länder, övriga Norden och USA
Översikten gör inga anspråk på att vara en komplett förteckning.Uppgifterna bygger bl.a. på uppgifter från svenska ambassader.
NAMN | TILLHÖRIGHET/FINANSIERING | UPPDRAG/VERKSAMHET | |||
BEPA Bureau of European Policy Advisers, | Rekommendationer, råd, framåtblickande | ||||
Belgien | analys | ||||
BRUEGEL Brussels European and Global | Självständigt institut | Bidra till utarbetandet av ekonomisk | |||
Economic Laboratory, Belgien | 16 |
politik | genom öppen faktabaserad | ||
relevant forskning analys och debatt | |||||
CEPS Centre for European Policy Studies | Självständigt institut | ”Thinking ahead for Europe”, egen | |||
Belgien | Medlemsavgifter, konferensavgifter, bidrag från | forskningskapacitet | |||
stiftelser, årligt bidrag från |
|||||
Centre for the New Europe, Belgien | Forskningsstiftelse | Forum för debatt kring EU:s politik, | |||
Privatpersoner, stiftelser, företag. Tar ej emot | |||||
bidrag från politiska partier eller regeringar. | |||||
EGMONT Royal Institute for International | Oberoende tankesmedja | Genom | forskning, analys, seminarier | ||
Relations Belgien | Offentliga | medel, | medlemskapsavgifter, | bidra till beslutsprocessen och policy- | |
utbildningsavgifter | utvecklingen. Interdisciplinär forskning. | ||||
61
Bilaga 3 | SOU 2007:109 | |||||||||
ECIPE European Centre for | Oberoende ideell tankesmedja | Analyser om handelspolitik och andra | ||||||||
International Political | Econ- | Grundfinansiering från Stiftelsen Fritt | internationella |
|||||||
omy, Belgien | Näringsliv, bidrag från privatpersoner, | av betydelse för Europa | ||||||||
stiftelser, andra organisationer | ||||||||||
EEI | European | Enterprise | Ideell opartisk organisation | Främja entreprenörskap i Europa och i | ||||||
Institute, Belgien | Medlemskapsavgifter privatpersoner, | EU:s politik genom att underlätta | ||||||||
företag och sponsring | forskning, debatt och positivt politiskt | |||||||||
agerande | ||||||||||
EPC European Policy Centre, | Oberoende tankesmedja | Arbetar för att den europeiska integra- | ||||||||
Belgien | Medlemskapsavgifter, strategiska | tionen ska fungera genom analys, | ||||||||
partners, stiftelser, m.fl. | främst EU och globala policyagendan | |||||||||
Friends of Europé, Belgien | Oberoende tankesmedja | Främja öppen debatt om Europas | ||||||||
Medlemskapsavgifter (företag, andra | framtid | |||||||||
tankesmedjor, |
||||||||||
konferensavgifter. | ||||||||||
ISIS | Europe | International | Oberoende forskningsinstitut | Öka öppenheten, stimulera parlamen- | ||||||
Security Information | Service | Grundfinansiering | från | Joseph | tariskt engagemang och utvidga delta- | |||||
Europe, Belgien | Rowntree Charitable Trust, projekt- | gandet i utformandet av politiken inom | ||||||||
finansiering från | EU o NATO | |||||||||
Europaparlamentet, m.fl. | ||||||||||
Lisbon Council for Economic | Oberoende tankesmedja | Fokuserar på EU:s framtida utma- | ||||||||
Competitiveness | and | Social | Finansiering från |
ningar. | Seminarier, | publikationer, | ||||
Renewal, Belgien | företag, organisationer | främja debatt. | ||||||||
European Institute, Bulgarien | Oberoende organisation | Forskning, | information till allmänheten, | |||||||
Arbetar på projektbasis | utbildning för att stärka institutioners och | |||||||||
professionella gruppers |
||||||||||
Centre for Liberal Strategies, | Oberoende tankesmedja | Europapolitiska studier | ||||||||
Bulgarien | Sveriges Riksbank, |
|||||||||
ambassader, m.fl. | ||||||||||
EIC | European | Institute of | Självständigt institut | Främja studier om |
||||||
Cyprus | Statligt finansierat | och diskussion mellan | policymakers, | |||||||
företagsledare och akademiker |
62
SOU 2007:109 | Bilaga 3 | ||||||||||||
DIIS Dansk Institut för Internatio- | Självständigt forskningsinstitut Statligt | Forskning, | analys, | studier | om | ||||||||
nella Studier | finansierat | internationella frågor | |||||||||||
Taenketanken Ny Agenda, Danmark | Tankesmedja | ||||||||||||
Bidrag från Nämnden för |
|||||||||||||
Institute | for | European | Studies, | Del av universitet | |||||||||
Estland | |||||||||||||
Praxis Center for Policy Studies, | Oberoende tankesmedja | Förbättra och bidra till den | |||||||||||
Estland | estländska | politiska | besluts- | ||||||||||
processen inom olika politik- | |||||||||||||
områden | |||||||||||||
EVI Estonian Foreign Policy Institute, | Självständig stiftelse, | Främja förståelsen för internationella | |||||||||||
Estland | delvis offentlig finansiering | frågor, forskningsbaserat | underlag | ||||||||||
för beslutsfattare | |||||||||||||
UPI | Utrikespolitiska | institutet, | Oberoende forskningsinstitut | Ta fram relevant information av | |||||||||
Finland | Finansieras av Riksdagen | hög kvalitet och främja en analy- | |||||||||||
tisk diskussion om internationella | |||||||||||||
frågor för att därigenom stödja | |||||||||||||
beslutsfattandet | |||||||||||||
Fondation | pour | Robert | Schuman, | Europainstitut | Bidra till |
||||||||
Frankrike | beslutsfattare med underlag | och | |||||||||||
rekommendationer om olika EU- | |||||||||||||
frågor | |||||||||||||
Centre d’études européennes, | Forskningscenter | vid | universitet | Fokus på | beslutsprocesser inom | ||||||||
Frankrike | Science Politique | EU, Europas roll på den inter- | |||||||||||
nationella arenan | |||||||||||||
Centre d’études européennes de | Forskningscenter som bl.a. svarar för | Stimulerar | forskning | om | Europa | ||||||||
Strasbourg, Frankrike | ENA:s Europaprogram | genom bl.a. konferenser, debatter, | |||||||||||
utbildningsprogram | |||||||||||||
Confrontations Europe, Frankrike | Lobbyorganisation, tankesmedja | Fokus på att skapa ett europeiskt | |||||||||||
samhälle som bygger på en delta- | |||||||||||||
gande demokrati. | |||||||||||||
EuropaNova, Frankrike | Tankesmedja | Arbetar för att skapa en ny ung | |||||||||||
generation av européer som vill | |||||||||||||
utveckla ett politiskt Europa | |||||||||||||
Fondation | pour l’innovation | politique, | Liberal tankesmedja | Stimulera politiskt nytänkande | |||||||||
Frankrike |
63
Bilaga 3 | SOU 2007:109 | ||||||
IFRI | Institut | francais des | Oberoende tankesmedja | Frankrikes motsvarighet till Utrikes- | |||
relations internationales | politiska institutet | ||||||
Notre Europe, Frankrike | Oberoende tankesmedja | ”think a united Europe”, stimulera | |||||
Finansiering från huvudsakligen EG- | debatt med konkreta analyser och | ||||||
kommissionen | policyrekommendationer | ||||||
Eliamep Hellenic | Foundation | Oberoende forskningsinstitut | Policyrelevant forskning | ||||
for European & Foreign Policy, | |||||||
Grekland | |||||||
National Forum | on Europe, | Forum upprättat av premiärministerns | Främja offentlig debatt | ||||
Irland | kontor | ||||||
Institute of European Affairs, | Politisk tankesmedja | Ta fram underlag, analyser om EU- | |||||
Irland | Finansieras av stiftelser, företag och | frågor | |||||
privatpersoner | |||||||
European Movement, Irland | Ideell organisation | Främja den politiska, ekonomiska och | |||||
Medlemsfinansierad | sociala utvecklingen i EU och Irland | ||||||
Glencree Centre | for Peace | Välgörenhetsorganisation | Fred och konfliktlösning | ||||
and Reconciliation, Irland | Finansiering | från utrikesministeriet, | |||||
EU, företag, privata donationer, m.fl. | |||||||
ESRI | Economic | and Social | Oberoende institut | Forskning och analyser, besluts- | |||
Research Institute, Irland | Medlemsavgifter, 30% statlig finan- | underlag | |||||
siering | |||||||
IIA Institute of International | Islands universitet | ||||||
Affairs, Island | Bidrag från EU, Nordiska rådet, forsk- | ||||||
ningsbidrag fr företag, privata personer | |||||||
IAI Istituto Affari Inter- | Forksningsinstitut | ||||||
nazionali, Italien | Privata donationer (företag), offentliga | ||||||
bidrag | |||||||
ISPI Istituto per gli Studi di | Forskningsinstitut | Forskning bedrivs under ”utrikes- | |||||
Politica Inaternazionale, Italien | Projektfinansierat | ministeriets vägledning” | |||||
CeSPI Centro Studi di Politica | Forskningsinstitut | ||||||
Internazionale, Italien | Statlig finansiering, |
||||||
konsult- och utbildningsverksamhet | |||||||
Latvian Institute for Inter- | Oberoende institut | ||||||
national Affairs, Lettland | Finansiering | stiftelser, privatpersoner | |||||
m.fl. | |||||||
Commission | of | Strategic | Tankesmedja som sorterar under stats- | Fokuserar främst på långsiktig utveck- | |||
Analysis, Lettland | presidenten | ling och framtidsfrågor |
64
SOU 2007:109 | Bilaga 3 | ||||||||||||
CCS Center for Strategic Studies, | Institut grundat av litauiska |
Forma utrikespolitiska mål, skapa | |||||||||||
Litauen | försvarsministeriet, | lituaiska | MUST, | strategier och handlingsplaner, ge | |||||||||
olika universitet | rekommendationer åt litauiska RK | ||||||||||||
Finansiering från utrikesministeriet | |||||||||||||
IEIS | Luxembourg | Institute for | Statlig finansiering, viss projekt- | Konferenser, | föreläsningar, | kurser, | |||||||
European and International Studies, | finansiering | publikationer | |||||||||||
Luxemburg | |||||||||||||
European Documentation and Research | Maltas universitet | ||||||||||||
Centre | |||||||||||||
WRR Scientific Council for Govern- | Rådgivande organ | Forskningsbaserade | |||||||||||
ment Policy, Nederländerna | Statlig finansiering | råd/beslutsunderlag till regeringen | |||||||||||
om framtida utvecklingsfrågor, | |||||||||||||
främja debatt och vara en brygga | |||||||||||||
mellan | akademisk | expertis och | |||||||||||
politiska beslutsfattare. | |||||||||||||
CESP Clingendael European Studies | Självständigt institut | Främja förståelsen för internationella | |||||||||||
Programme, Nederländerna | Uppdrags- och statlig finansiering | frågor som europeiska integrationen | |||||||||||
mm. | Rådgivare | åt | regering, | ||||||||||
parlament, organisationer. | |||||||||||||
Arena Center of European Studies, | Oslo universitet (statsvet. fak.) | Tvärvetenskaplig forskning | |||||||||||
Norge | Statlig finansiering | ||||||||||||
NUPI | Utrikespolitiska | institutet, | Självständigt institut under Stortinget | Kompetenscenter | för | forskning | |||||||
Norge | och information | ||||||||||||
Demos Europa, Centre for European | Stiftelse | Analys, debatt och policy- | |||||||||||
Stretagy, Polen | Corporate membership | rekommendationer | |||||||||||
European Centre Natolin, Polen | Stiftelse | Forskning, utbildning och infor- | |||||||||||
Bilaterala donationer | mation om europeisk integration | ||||||||||||
Projektsamarbete | |||||||||||||
Stefan Bartorystiftelsen, Polen | Stiftelse | Ökat | deltagande | av | civila | ||||||||
Finansiering från | andra stiftelser, | samhället, | stipendier, | policy- | |||||||||
privata och institutionella donationer | papper, seminarier, mm. | ||||||||||||
UKIE | Kommittén | för | europeisk | Regeringskansliet | Analys, | interministeriell | EU- | ||||||
integration, Polen | samordning | ||||||||||||
IEEI Institute for Strategic and | Projektfinansiering | från bl.a. | staten, | Agera länk mellan forskare och | |||||||||
International Studies, Portugal | beslutsfattare | ||||||||||||
EIR European Institute of Romania | Myndighet | Tankesmedja | |||||||||||
Statlig finansiering |
65
Bilaga 3 | SOU 2007:109 | ||||||||||||||||
Institute | for | Public | Affairs, | Självständigt institut | Analyser, debatt | ||||||||||||
Slovakien | |||||||||||||||||
CEP, | Centre | for | European | Oberoende | organisation | upprättad | av | ||||||||||
Perspective, Slovenien | slovenska regeringen Statlig finansiering | ||||||||||||||||
Instituto Real Elcano, Spanien | Statlig finansiering, | delvis | privat | Rapporter m.m. | |||||||||||||
finansiering | |||||||||||||||||
CER | Centre | for | European | Oberoende |
Förbättra kvaliteten på debatten om | ||||||||||||
Reform, Storbritannien | Finansiering via privata sektorn | EU:s | framtid. | Möten, | seminarier, | ||||||||||||
publikationer | |||||||||||||||||
Chatham House, Storbritannien | Tankesmedja | Stimulera debatt och forskning om | |||||||||||||||
Medlemskapsfinansierad | internationella frågor | ||||||||||||||||
EPF | European | Policy Forum, | Oberoende forskningsinstitut | Bidra till debatt kring ekonomi, | |||||||||||||
Storbritannien | Företagsdonationer | media, institutionenna frågor, mm. | |||||||||||||||
Foreign | Policy | Centre, | Tankesmedja | Utveckla och | främja | innovativa | |||||||||||
Storbritannien | politiska lösningar | ||||||||||||||||
Europeum, Tjeckien | Oberoende institut | Fokuserar på frågor som rör den | |||||||||||||||
Delvis statlig finansiering, delvis stiftelser, | europeiska integrationen | ||||||||||||||||
fonder samt projektfinansiering | |||||||||||||||||
Stiftung | Wissenschaft | und | Oberoende forskningsinstitut | Policyrelevant | forskning, råd | och | |||||||||||
Politik, Tyskland | Offentlig finansiering | rekommendationer åt beslutsfattare | |||||||||||||||
IEP | Institut für | Europäische | Projektfinansiering | Undersöka problem i europeisk politik | |||||||||||||
Politik, Tyskland | och integration, finna lösningar och | ||||||||||||||||
föreslå nya utvecklingsvägar samt stödja | |||||||||||||||||
det | praktiska | genomförandet | av | ||||||||||||||
organisationens forskningsslutsatser | |||||||||||||||||
IWE Institute for World Eco- | Ett av ungerska Vetenskapsakademins | Forskning, policyrekommendationer | |||||||||||||||
nomics, Ungern | institut | ||||||||||||||||
Statlig finansiering, projektfinansiering | |||||||||||||||||
Zentrum für Europäische Integ- | Självständigt | forskningsinstitut | på | Forskning och politisk rådgivning | |||||||||||||
rationsforschung, Tyskland | universitet | ||||||||||||||||
HIIA | Hungarian | Institute | of | Fristående | institut under | ungerska | Forskning med praktisk tillämpning | ||||||||||
International Affairs | utrikesministeriet | av resultaten | |||||||||||||||
Statlig finansiering |
66
SOU 2007:109 | Bilaga 3 |
AIES Austrian | Institute | for | Privat forskningsinstitut | Genom | akademisk | forskning, | |||||
European Security Policy | seminarium, | konferenser, | publi- | ||||||||
kationer förstärka medvetenheten | |||||||||||
om europeiska och internationella | |||||||||||
säkerhetsfrågor | |||||||||||
Österreichischen | Institut | für | Självständigt forskningsinstitut | Öka medvetenheten | om | viktiga | |||||
Internationale Politik | Statlig, företags- och privat finansie- | internationella politiska frågor och | |||||||||
ring | system | ||||||||||
European Institute, USA | Självständigt institut | Seminarier, | publikationer, | mötes- | |||||||
Offentliga medel, stiftelser och företag | plats för beslutsfattare, företagare | ||||||||||
m.fl. | |||||||||||
Center on the United States and | Brookings Institution | Forskning, debatt | |||||||||
Europe, USA | Privata stiftelser, | företag, | offentliga | ||||||||
medel | |||||||||||
SIS Center for Strategic & Inter- | Stiftelser, fonder, | företag, | offentliga | Forskningsbaserade | analyser, | ||||||
national Studies, USA | medel, enskilda | strategiska rekommendationer | |||||||||
European Council | on Foreign | Paneuropeisk tankesmedja, forsk- | Främja | integrerad | europeisk | ||||||
Relations | ningsinstitut, finns i sju europeiska | utrikespolicy | med | europeiska | |||||||
huvudstäder | intressen | och | värderingar som | ||||||||
utgångspunkt |
67
Bilaga 4
Vurdering av SIEPS statsvitenskapelige forskning
Utført av Ulf Sverdrup, 15. november 2007.
1.Mandat og avgrensning:
På oppdrag av SIEPS utredningen er jeg blitt bedt om å komme med en faglig vurdering av SIEPS aktivitet. Mitt mandat for vurderingen har vært begrenset. Jeg ble bedt om å:
•Analysere aktiviteten i perioden mellom
•Vurdere SIEPS rapportserie. Det betyr at andre publiseringskanaler, som de såkalte ”occasional papers” og ”working papers” ikke omfattes av vurderingen. Annen faglig aktivitet ved SIEPS er heller ikke vurdert.
•Vurdere de statsvitenskapelige arbeidene i denne perioden. Statsvitenskapelige arbeider er her definert som arbeider skrevet av forfattere som arbeider ved statsvitenskapelige institusjoner.
Mye av aktiviteten ved SIEPS skjer nettopp i skjæringsflaten og i møtene mellom jus, økonomi og statsvitenskap. Man kan således hevde at de aller fleste av arbeidene tar opp ulike statsvitenskapelige emner i en bred forstand. I studiet av europeisk integrasjon og europeiske endringsprosesser er det også mange gode grunner til å ha en slik bred og mer tverrfaglig tilnærming. På bakgrunn av samtaler med SIEPS utredningen, ved Peter Kleen, og på grunn av begrenset tid for denne vurderingen, har denne ”strenge” definisjonen til grunn.
69
Bilaga 4 | SOU 2007:109 |
Vurdere rapportene ut fra blant annet følgende kriterier:
•Forfatternes kvaliteter
•Rapportenes vitenskapelig kvalitet, originalitet og relevans.
•Metodebruk og forskningsteknikker.
2.Volum
Totalt sett har SIEPS i perioden 2003 til november 2007 publisert 57 rapporter. Det betyr at det gjennomsnittlig er produsert ca. 11 rapporter årlig. Figur 1 viser antall rapporter fra SIEPS i perioden 2003 til november 2007.
Figur 1: Antall rapporter fra SIEPS i perioden 2003 til november 2007. (Kilde: SIEPS), totalt og etter disiplin i perioden
20 | ||||
18 | ||||
16 | ||||
14 | ||||
12 | ||||
10 | ||||
8 | ||||
6 | ||||
4 | ||||
2 | ||||
0 | ||||
2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 (1. nov) |
Med unntak av det første året hvor produksjonen var noe høyere har det vært en nokså stabil produksjon av rapporter. I perioden
70
SOU 2007:109 | Bilaga 4 |
Tabell 1: Statsvitenskapelige rapporter fra SIEPS i perioden
Rapport | Tittel | Forfatter/forfattere |
nummer | ||
2007:6 | EU for the Patients: Developments, Impacts, Challenges | Dorte Sindbjerg |
Martinsen | ||
2007:1 | Bargaining Power in the European Council | Jonas Tallberg |
2006:12 | The Legal Basis Game and European Governance | Jopseph Jupille |
2006:11 | Budget Allocation in an Expanding EU | Mika Widgrén |
2006:10 | International agreements in EU neighbourhood policy | Marius Vahl |
2006:05 | Freedom of Movement for Workers from Central and Eastern | Nicola Doyle, Gerard |
Europe - Experiences in Ireland and Sweden | Hughes and Eskil | |
Wadensjö | ||
2006:04 | The Dynamics of Enlargement: The Role of the EU in Candidate | Andreas Bågenholm |
Countries' Domestic Policy Processes | ||
(No number) | Turkey, Sweden and the European Union Experiences and | Diverse |
Expectations | ||
2006:2 | Armed and Ready? The EU Battlegroup Concept and the Nordic | Jan Joel Andersson |
Battlegroup | ||
2006:1 | Leader or |
Ole Elgstrøm |
Multilateral International Negotiations | ||
2005:9 | Is the Commission the Small Member States' Best Friend? | Simone Bunse, Paul |
Magnette and | ||
Kalypso Nicolaïdis | ||
2005:5 | From Policy Takers to Policy Makers: Adapting EU Cohesion | Jonas Eriksson, |
Policy to the Needs of the New Member States | Bengt O. Karlsson | |
and Daniel Tarschys | ||
2005:4 | The Enigma of European Added Value: Setting Priorities for the | Daniel Tarschys |
European Union | ||
2005:3 | Folkomröstning eller parlamentsratificering - hur besluta om | |
förslaget till konstitutionellt fördrag? (Referendum or Parlia- | and Christer | |
mentary Ratification: How to Decide on the Proposed Constitu- | Karlsson | |
tional Treaty?) |
71
Bilaga 4 | SOU 2007:109 |
3.Forfatternes faglige kvalitet og renommé:
Det er i alt 19 navn som står oppført som forfattere av publikasjonene. (I tillegg kommer at det også er andre bidragsytere i antologiene). Det er stor variasjon blant forfatterne, med unntak av Daniel Tarschys, har ingen av medvirket til mer enn en rapport.
Samtlige forfatterne er forskere og de har en klar forskningsmessig bakgrunn. Blant forfatterne finnes en fin blanding av etablerte erfarne forskere og unge nye forskere. To av arbeidene er utført av stipendiater, mens de aller fleste allerede har solid forskerutdanning og forskererfaring og besitter ulike stillinger som ”associate” eller full professor. De færreste av forfatterne har noen formell tilknytning til SIEPS.
Forfatterne har også en klar internasjonal profil. Omkring halvparten har tilknytning til svenske universiteter og forskingssteder, mens den andre halvparten kommer fra andre europeiske land eller fra USA.
En rekke av forfatterne er også anerkjente internasjonale kapasiteter på sine respektive fagområder. Flere har publisert en rekke akademiske arbeider i faglige tidsskrift og internasjonale forlag. Fire av arbeidene har kvinnelige forfattere eller medforfattere, noe som bidrar til å gi en kjønnsmessig balanse.
Samlet sett er det derfor liten tvil om at SIEPS forfattere fremstår med en klar forskningsmessigprofil, i motsetning til for eksempel en ”think tank” der ofte også praktikere eller ulike former for konsulenter også publiserer.
4.Rapportenes metoder, originalitet og tematikk:
Arbeidene benytter i det alt vesentlige kvalitative forskningsmetoder. Dokumentanalyse, prosessporing, intervjuer, sammenlignende metoder og
De alle fleste av studiene er deskriptive og analyserende, og de er i langt mindre grad preskriptive eller normative. Dersom forfatterne går inn på normative analyser eller kommer med anbefalinger, synes de fleste av forfatterne å være varsomme og forsiktige. Dette er også tråd med etablerte faglige normer i statsvitenskapen. Til
72
SOU 2007:109 | Bilaga 4 |
forskjell fra mer ordinære akademiske artikler i fagtidsskrifter er SIEPS rapporter også i mindre grad teori styrte og arbeidene synes å ha et litt lavere teoretisk ambisjonsnivå. Arbeidene har derfor en mer ”anvendt” innretting.
Arbeidene fremstår også i stor grad som originale arbeider, som legger vekt på å presentere ny tematikk, nye data og nye vinklinger. Samtidig er det klart at flere av arbeidene bygger på forskingsprosjekter som er finansiert av andre kilder, og som vil rapporteres andre steder og gjennom andre kanaler. I for eksempel Tallbergs meget gode og originale analyse i ”Bargaining Power of the European Council” fremgår det klart at dette er en del av et større forskningsprosjekt, som ventelig også vil bli publisert andre steder.
Kvalitetsmessig er det liten tvil om at de aller fleste av disse arbeidene ville, med litt bearbeidelse, kunne fått en annen form for akademisk publisering. SIEPS rapportserie kan derfor forstås som kombinasjonsserie. På den ene siden er det den endelige publiseringskanalen for noen av arbeidene. Mens det på den annen side, er en ”pre” eller ”post” publiseringskanal for andre arbeider. I SIEPS serien kan forskerne prøve ut ideer i tidlige faser, eller man kan syntetisere eller gi noen mer fullstendige resonnementer enn det man kan i ordinære akademiske artikler.
Selv om de ulike enkeltbidragene hver og en for seg er verdifulle, etterlyser jeg en noe tydeligere profil på rapportserien. Tematisk er det liten tvil om at en rekke av arbeidene er knyttet opp til aktuelle policy spørsmål og utviklingstrekk i EU. For eksempel er flere arbeider tematisk knyttet opp til reformer av EUs styringssystem, EUs sikkerhetspolitiske rolle, EU og utvidelsen, EUs forhold til omverden, og likeledes spørsmålet om EUs budsjettpolitikk. Alle disse tema har vært, og er fortsatt sentrale, på den europeiske politiske dagsorden. Slik sett fungerer serien godt til å gi en viktig dybde og innsikt slik at man kan sikre en god og bred samfunnsdebatt debatt basert på et godt informasjonsgrunnlag om aktuelle tema.
Samtidig er det noe uklarhet om hvorfor denne redaksjonelle profilen er valgt. Er det slik at man primært ønsker å bringe tema som er spesielt sentrale for Sverige opp til gransking og debatt i Europa? Altså, at man ønsker å henvende seg til et mer allment europeisk publikum, eller til et internasjonalt forsker kollegium? Noen av de tema som behandles er tett knyttet til svenske interesser i Europapolitikken, for eksempel spørsmålet om Kommisjonens rolle i forhold til små stater eller i rapporten om migrasjon, indikerer dette.
73
Bilaga 4 | SOU 2007:109 |
Eller, er det slik at man ønsker å bringe aktuelle europeiske tema til gransking og debatt i Sverige? Altså, at man først og fremst ønsker å henvede seg til et svensk publikum.
Jeg har ikke noen klar ide om hva som er mest formålstjenelig for SIEPS, men jeg tror det generelt ville kunne gitt SIEPS en klarere profil, både nasjonalt og internasjonalt, blant forskerpublikum og det mer allmenne publikum, om SIEPS tydeliggjorde noe mer målsetningen med serien, og at dette dermed også ble gjenspeilt i de tema som ble tatt opp i serien.
5.Formidlingsprofil
De aller fleste rapportene er monografier eller studier skrevet av en eller to forfattere. Dette har gjort at alle arbeidene fremstår som helhetlige og konsistente. Et klart mindretall av rapportene er såkalte ”proceedings” fra konferanser og fremstår derfor annerledes, men dette er altså ikke den vanlige formen ved rapportene. At man har lagt så stor vekt på å fremme helhetlige og selvstendige arbeider vurderer jeg positivt.
Det er også ubetinget positivt at publikasjonene distribueres gratis på internett. Der er de lett tilgjengelige og det fungerer godt å laste de ned.
Rapportene er omfangsrike og ligger i gjennomsnitt på ca 75 sider. Noen er lengre mens andre kortere. Denne lengden er relativt sjeldent format i akademisk forstand. Flere av arbeidene er for lange for en akademisk artikkel, men de er samtidig for korte til å være en selvstendig bok. Et slikt mellomformat kan være hensiktsmessig dersom man ønsker å presentere et større tema eller man ønsker å gi en god innføring i ulike diskusjoner. Noen av arbeidene har en slik karakter.
Men for akademiske institusjoner vil det alltid være en god prøve å forsøke å få arbeidene vurdert og publisert gjennom de ordinære akademiske kanaler og tidsskrifter. Gjennom akademiske ”peer review” prosedyrer sikres innholdet kvalitetsmessig. Etter mitt syn bør SIEPS i større grad også bidra til å formidle sitt arbeid gjennom andre akademiske kanaler, for eksempel gjennom tidsskrifter. Dersom man velger ønsker å gå i denne retningen av mer ordinær akademisk publisering bør man derfor vurdere å redusere rapportenes omfang noe.
74
SOU 2007:109 | Bilaga 4 |
Generelt kan man også si at en kortere og mer presis utlegning av stoffet kan bidra til å øke den allmenne tilgjengeligheten til innholdet i rapportene. Dersom man ikke ønsker å endre formatet på selve rapportene, vil jeg anbefale at man i tillegg til å ha et godt ”Executive summary” også sørget for å utarbeide et godt sammendrag på svensk.
Sammenfatning:
Tematisk har rapportene tatt opp vesentlige og sentrale tema på den europeiske dagsorden. Arbeidene i rapportserien er skrevet av forskere som benytter anerkjente metoder og som holder høy faglig kvalitet. SIEPS rapporter har således forskningsmessig verdi og bidrar til å øke kunnskapsgrunnlaget for europapolitikken.
Det er en klar styrke og et kvalitetstegn at man har lyktes med å rekruttere anerkjente internasjonale og svenske forfattere til å bidra til serien. Siden mange av forfatterne er eksterne er det likevel noe uklart hva som er forholdet mellom SIEPS egen stab og SIEPS forskningsdagsorden og innholdet i rapportserien.
Etter mitt syn burde man også formidle tydeligere i rapportene, og på internett, hvilke kvalitetssikringsmekanismer og utvalgsordninger SIEPS i dag benytter for rapportserien, og hvilke målgrupper man ønsker å nå ut til.
Det ville etter mitt syn også være en styrke for SIEPS dersom man la større vekt på at disse arbeidene ble kvalitetssikret og distribuert gjennom ordinære akademiske formidlingskanaler. Mange av arbeidene er originale og har høy kvalitet, og de ville derfor kunne ved bearbeiding lett blitt publisert gjennom andre akademiske kanaler.
75
Statens offentliga utredningar 2007
Kronologisk förteckning
1.Telefonförsäljning. Jo.
2.Från socialbidrag till arbete.
+Bilaga. Fördjupningsstudier.
+Lättläst. Sammanfattning. S.
3.Föräldraskap vid assisterad befruktning. Ju.
4.Trafikinspektionen
– en myndighet för säkerhet och skydd inom transportområdet. N.
5.Summa summarum – en fristående myndighet för utredning av anmälningar om brott av poliser och åklagare? Ju.
6.Målsägandebiträdet.
Ett aktivt stöd i rättsprocessen. Ju.
7.Den nya inskrivningsmyndigheten. M.
8.Nya förutsättningar för ekobrottsbekämpning. Ju.
9.Svenskan i världen. UD.
10.Hållbar samhällsorganisation med utvecklingskraft. Fi.
11.Regional utveckling och regional samhällsorganisation. Fi
12.Hälso- och sjukvården. Fi.
13.Staten och kommunerna – uppgifter, struktur och relation. Fi.
14.Renovering av bostadsmarknad efterlyses! Om ungas möjligheter till en egen bostad. Rapport nr 1:
Om bara någon kunde säga vad jag ska göra för att få en bostad så skulle jag göra det.
Rapport nr 2: Måste man ha tur?
Studier av yngre på bostadsmarknaden i svenska städer.
Rapport nr 3:
Effektiv bostadsservice och förmedling av bostäder – ur ett dubbelt användarperspektiv.
Rapport nr 4:
Unga vuxna på bolånemarknaden. M.
15.Stöd för framtiden – om förutsättningar för jämställdhetsintegrering.
Idébok:
Jämställd medborgarservice. Goda råd om jämställdhetsintegreringen. En idébok för chefer och strateger.
Metodbok:
JämStöd Praktika. Metodbok för jämställdhetsintegrering. IJ.
16.Ändrad könstillhörighet – förslag till ny lag. S.
17.Äktenskap för par med samma kön. Vigselfrågor. Ju.
18.Arbetsmarknadsutbildning för bristyrken och insatser för arbetslösa ungdomar. N.
19.Friskare tänder – till rimliga kostnader. S.
20.Administrativa sanktioner på yrkesfiskets område. Jo.
21.
22.Skyddet för den personliga integriteten. Kartläggning och analys. Del 1+2. Ju.
23.Genomförande av tredje penningtvättsdirektivet. Fi.
24.Veterinär fältverksamhet i nya former. Jo.
25.Plats för tillväxt? Fi.
26.Alternativ tvistlösning. Ju.
27.Auktorisation av patentombud. N.
28.Tydliga mål och kunskapskrav i grundskolan. Förslag till nytt mål- och uppföljningssystem. U.
29.Hur tillämpas expropriationslagens ersättningsbestämmelser? Ju.
30.Två nya statliga specialskolor. + Lättläst+ Daisy. U.
31.Alltid redo! En ny myndighet mot olyckor och kriser. Fö.
32.Tillväxt genom turistnäringen. N.
33.Släpvagnskörning med
– när kan de nya
34.Skolgång för barn som skall avvisas eller utvisas. Ju.
35.Flyttning och pendling i Sverige. Fi.
36.Bioenergi från jordbruket – en växande resurs. + Bilagedel. Jo.
37.Vård med omsorg – möjligheter och hinder. S.
38.Kunskapsläget på kärnavfallsområdet 2007. Nu levandes ansvar, framtida generationers frihet. M.
39.Framtidens polis. Ju.
40.Valsystem och representationseffekter. En jämförande studie av 25 länder. Ju.
41.Misstroendeförklaring och regeringsbildning
42.Från statsminister till president? Sveriges regeringschef i ett jämförande perspektiv. Ju.
43.Bättre arbetsmiljöregler II. Skyddsombud, beställaransvar, byggarbetsplatser m.m. A.
44.Tsunamibanden. Fi.
45.Utökat elektroniskt informationsutbyte. Fi.
46.Ansvarsfrågan vid odling av genmodifierade grödor. Jo.
47.Den osynliga infrastrukturen
–om förbättrad samordning av offentlig
48.Patientdata och läkemedel m.m. S.
49.Organisationsform för VTI och SIKA. N.
50.Mångfald är framtiden. Ku.
51.Riksbankens finansiella oberoende. Fi.
52.Beslutanderätt vid gemensam vårdnad m.m. Ju.
53.Sjukhusens läkemedelsförsörjning. S.
54.Barnet i fokus
En skärpt lagstiftning mot barnpornografi. Ju.
55.Betalningstider i näringslivet. N.
56.Revisionsutskott m.m.; Genomförande av 2006 års revisorsdirektiv. Ju.
57.Etiskt godkännande av djurförsök
–nya former för överprövning. Jo.
58.Hamnstrategi – strategiska hamnnoder i det svenska godstransportsystemet. N.
59.Strategiska godsnoder i det svenska transportsystemet – ett framtidsperspektiv. N.
60.Sverige inför klimatförändringarna – hot och möjligheter. DVD medföljer. M.
+ engelsk översättning.
61.Deluppföljning 2 av den kommunalekonomiska utjämningen – med förslag till förändringar i kostnadsutjämningen. Fi.
62.Utjämning av kommunernas
63.En bättre viltförvaltning med inriktning på älg. Jo.
64.Studiestödsdatalag. U.
65.Domstolarnas handläggning av ärenden. Ju.
66.Rörelser i tiden. IJ.
67.Regeringsformen ur ett könsperspektiv. En övergripande genomgång. Ju.
68.Ett decennium med personval. Erfarenheter och utfall. Ju.
69.Bestämmelser om domstolarna
i regeringsformen. Expertgruppsrapport. Ju.
70.Framtidens flygplatser – utveckling av det svenska flygplatssystemet. N.
71.En starkare företagsinteckning. Ju.
72.Kommunal kompetens i utveckling. Fi.
73.Kostnader för personlig assistans. Skärpta regler för utbetalning, användning och återbetalning av assistansersättning. S.
74.Upplåtelse av den egna bostaden. Fi.
75.Att styra staten – regeringens styrning av sin förvaltning. Fi.
76.Lagring av trafikuppgifter för brottsbekämpning. Ju.
77.En svensk veteranpolitik, del 1. Ansvaret för personalen före, under och efter internationella militära insatser. Fö.
78.Bolagisering för ökad konkurrens och effektivitet – förslag om att bolagisera vissa konsult- och entreprenadverksamheter i Banverket och Vägverket. N.
79.Tre nya skolmyndigheter. U.
80.Reach – genomförande och sanktioner. M.
81.Resurser för kvalitet. U.
82.Samordnad och tydlig tillsyn av socialtjänsten. + Lättläst + daisy. S.
83.Standarder och tillväxt: en kommenterad forskningsöversikt. Standards and growth: a research review. N.
84.Värdet av valdeltagande. Ju.
85.Olika former av normkontroll. Expertgruppsrapport. Ju.
86.Bättre djurskydd – mindre krångel. Jo.
87.Ökad likvärdighet för elever med funktionshinder. +Lättläst. + Daisy. U.
88.Att lära nära.
Stöd till kommuner för verksamhetsnära kompetensutveckling inom omsorg och vård av äldre. S.
89.Rovdjuren och deras förvaltning. M.
90.Straffskalan för mord. Ju.
91.Ny företagshälsovård – ny kunskapsförsörjning. S.
92.Urkunden I Tiden
– en straffrättslig anpassning. Ju.
93.Den kommunala självstyrelsens grundlagsskydd. Expertgruppsrapport. Ju.
94.Folkomröstning i Europa.
Rättslig reglering och förekomst av folkomröstningar i 32 europeiska stater. Ju.
95.Tjänster utan gränser? Internationalisering av offentliga sektorns tjänster. Fi.
96.Avgifter. Fi.
97.Vissa metrologifrågor. N.
98.Karriär för kvalitet. U.
99.Förhandsprövning av nättariffer m.m. N.
100.
101.Tydlig och öppen. Förslag till en stärkt skolinspektion. U.
102.Svenska nyhetsmedier och mänskliga rättigheter i Sverige. En översikt. Ju.
103.Bo för att leva – seniorbostäder och trygghetsbostäder. S.
104.Samverkan för lokal utveckling. IJ.
105.Territoriellt samarbete inom EU. N.
106.Lotsa rätt! N.
107.Opinionsbildande verksamhet och små myndigheter. Fi.
108.Kön, makt och statistik. N.
109.Vägval för Sieps. En översyn av Svenska institutet för Europapolitiska studier. SB.
Statens offentliga utredningar 2007
Systematisk förteckning
Statsrådsberedningen
Vägval för Sieps. En översyn av Svenska institutet för Europapolitiska studier. [109]
Justitiedepartementet
Föräldraskap vid assisterad befruktning. [3]
Summa summarum – en fristående myndighet för utredning av anmälningar om brott av poliser och åklagare? [5]
Målsägandebiträdet.
Ett aktivt stöd i rättsprocessen. [6]
Nya förutsättningar för ekobrottsbekämpning. [8]
Äktenskap för par med samma kön. Vigselfrågor. [17]
Skyddet för den personliga integriteten. Kartläggning och analys. Del 1+2. [22]
Alternativ tvistlösning. [26]
Hur tillämpas expropriationslagens ersättningsbestämmelser? [29]
Skolgång för barn som skall avvisas eller utvisas. [34]
Framtidens polis. [39]
Valsystem och representationseffekter. En jämförande studie av 25 länder. [40]
Misstroendeförklaring och regeringsbildning
Regeltillämpning och författningspolitiska alternativ. [41]
Från statsminister till president? Sveriges regeringschef i ett jämförande perspektiv. [42]
Beslutanderätt vid gemensam vårdnad m.m. [52]
Barnet i fokus
En skärpt lagstiftning mot barnpornografi. [54]
Revisionsutskott m.m.; Genomförande av 2006 års revisorsdirektiv. [56]
Domstolarnas handläggning av ärenden. [65]
Regeringsformen ur ett könsperspektiv. En övergripande genomgång. [67]
Ett decennium med personval. Erfarenheter och utfall. [68]
Bestämmelser om domstolarna i regeringsformen. Expertgruppsrapport. [69]
En starkare företagsinteckning. [71]
Lagring av trafikuppgifter för brottsbekämpning. [76]
Värdet av valdeltagande. [84]
Olika former av normkontroll. Expertgruppsrapport. [85]
Straffskalan för mord. [90]
Urkunden I Tiden
– en straffrättslig anpassning [92]
Den kommunala självstyrelsens grundlagsskydd. Expertgruppsrapport. [93]
Folkomröstning i Europa.
Rättslig reglering och förekomst av folkomröstningar i 32 europeiska stater. [94]
Svenska nyhetsmedier och mänskliga rättigheter i Sverige. En översikt. [102]
Utrikesdepartementet
Svenskan i världen. [9]
Försvarsdepartementet
Alltid redo! En ny myndighet mot olyckor och kriser. [31]
En svensk veteranpolitik, del 1.
Ansvaret för personalen före, under och efter internationella militära insatser. [77]
Socialdepartementet
Från socialbidrag till arbete.
+Bilaga. Fördjupningsstudier.
+Lättläst. Sammanfattning. [2]
Ändrad könstillhörighet – förslag till ny lag. [16)
Friskare tänder – till rimliga kostnader. [19]
Vård med omsorg – möjligheter och hinder. [37]
Patientdata och läkemedel m.m. [48] Sjukhusens läkemedelsförsörjning. [53]
Kostnader för personlig assistans.
Skärpta regler för utbetalning, användning och återbetalning av assistansersättning. [73]
Samordnad och tydlig tillsyn av socialtjänsten. + Lättläst + daisy. [82]
Att lära nära.
Stöd till kommuner för verksamhetsnära kompetensutveckling inom omsorg och vård av äldre. [88]
Ny företagshälsovård – ny kunskapsförsörjning [91]
Bo för att leva – seniorbostäder och trygghetsbostäder. [103]
Finansdepartementet
Hållbar samhällsorganisation med utvecklings-
kraft. [10]
Regional utveckling och regional samhällsorganisation. [11]
Hälso- och sjukvården. [12]
Staten och kommunerna – uppgifter, struktur och relationer. [13]
Genomförande av tredje penningtvättsdirektivet. [23]
Plats för tillväxt? [25]
Flyttning och pendling i Sverige. [35] Tsunamibanden. [44]
Utökat elektroniskt informationsutbyte. [45] Riksbankens finansiella oberoende. [51]
Deluppföljning 2 av den kommunalekonomiska utjämningen – med förslag till förändringar i kostnadsutjämningen. [61]
Utjämning av kommunernas
– översyn och förslag. [62] Kommunal kompetens i utveckling. [72] Upplåtelse av den egna bostaden. [74]
Att styra staten – regeringens styrning av sin förvaltning. [75]
Tjänster utan gränser?
Internationalisering av offentliga sektorns tjänster. [95]
Avgifter. [96]
Opinionsbildande verksamhet och små myndigheter. [107]
Utbildningsdepartementet
Tydliga mål och kunskapskrav i grundskolan. Förslag till nytt mål- och uppföljningssystem. [28]
Två nya statliga specialskolor. + Lättläst+ Daisy. [30]
Studiestödsdatalag. [64]
Tre nya skolmyndigheter. [79] Resurser för kvalitet. [81]
Ökad likvärdighet för elever med funktionshinder. +Lättläst. + Daisy. [87]
Karriär för kvalitet. [98]
Tydlig och öppen. Förslag till en stärkt skolinspektion. [101]
Jordbruksdepartementet
Telefonförsäljning. [1]
Administrativa sanktioner på yrkesfiskets område. [20]
Veterinär fältverksamhet i nya former. [24]
Bioenergi från jordbruket – en växande resurs. + Bilagedel. [36]
Ansvarsfrågan vid odling av genmodifierade grödor. [46]
Etiskt godkännande av djurförsök
– nya former för överprövning. [57]
En bättre viltförvaltning med inriktning på älg. [63]
Bättre djurskydd – mindre krångel. [86]
Miljödepartementet
Den nya inskrivningsmyndigheten. [7]
Renovering av bostadsmarknad efterlyses! Om ungas möjligheter till en egen bostad. Rapport nr 1:
Om bara någon kunde säga vad jag ska göra för att få en bostad så skulle jag göra det. Rapport nr 2:
Måste man ha tur?
Studier av yngre på bostadsmarknaden i svenska städer.
Rapport nr 3:
Effektiv bostadsservice och förmedling av bostäder – ur ett dubbelt användarperspektiv.
Rapport nr 4:
Unga vuxna på bolånemarknaden. [14]
Kunskapsläget på kärnavfallsområdet 2007. Nu levandes ansvar, framtida generationers frihet. [38]
Sverige inför klimatförändringarna – hot och möjligheter. DVD medföljer. [60]
+ engelsk översättning.
Reach – genomförande och sanktioner. [80]
Rovdjuren och deras förvaltning. [89]
Näringsdepartementet
Trafikinspektionen
– en myndighet för säkerhet och skydd inom transportområdet. [4]
Arbetsmarknadsutbildning för bristyrken och insatser för arbetslösa ungdomar. [18]
Auktorisation av patentombud. [27] Tillväxt genom turistnäringen. [32]
Släpvagnskörning med
– när kan de nya
Den osynliga infrastrukturen
– om förbättrad samordning av offentlig
Organisationsform för VTI och SIKA. [49] Betalningstider i näringslivet. [55]
Hamnstrategi – strategiska hamnnoder
i det svenska godstransportsystemet. [58]
Strategiska godsnoder i det svenska transportsystemet – ett framtidsperspektiv. [59]
Framtidens flygplatser – utveckling av det svenska flygplatssystemet. [70]
Bolagisering för ökad konkurrens och effektivitet – förslag om att bolagisera vissa konsult- och entreprenadverksamheter i Banverket och Vägverket. [78]
Standarder och tillväxt: en kommenterad forskningsöversikt. Standards and growth: a research review. [83]
Vissa metrologifrågor. [97] Förhandsprövning av nättariffer m.m. [99] Territoriellt samarbete inom EU. [105] Lotsa rätt! [106]
Kön, makt och statistik. [108]
Integrations- och jämställdhetsdepartementet
Stöd för framtiden – om förutsättningar för jämställdhetsintegrering.
Idébok:
Jämställd medborgarservice. Goda råd om jämställdhetsintegreringen. En idébokför chefer och strateger.
Metodbok:
JämStöd Praktika. Metodbok för jämställdhetsintegrering. [15]
Rörelser i tiden. [66]
Kulturdepartementet
Mångfald är framtiden. [50]
Arbetsmarknadsdepartementet
Bättre arbetsmiljöregler II. Skyddsombud, beställaransvar, byggarbetsplatser m.m. [43]